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COELHO, Renata Maria. O exerccio do controle social na poltica de Assistncia Social na

Conjuntura recente: um estudo sobre a experincia do municpio de Duque de Caxias no
Estado do Rio de Janeiro. Renata Maria Coelho. Orientador: Prof Doutor Ivo Lesbaupin.
Rio de Janeiro: UFRJ/ESS, 2006. 140p.
Dissertao de Mestrado Universidade Federal do Rio de Janeiro/Escola de Servio
Social, 2006.

Captulo I - 1.1 A DISSEMINAO DO NEOLIBERALISMO NO MUNDO

E SUAS IMPLICAES NO MUNDO DO TRABALHO E NAS
POLTICAS SOCIAIS

A anlise da poltica de assistncia social com base na relao entre o governo e a

sociedade civil no mbito do estudo de uma experincia especfica de um municpio do
Brasil reflete os impactos de uma macro-conjuntura neoliberal marcada por uma
perspectiva poltica-ideolgica que se disseminou no mundo com a adeso de diversos
pases capitalistas.
O neoliberalismo se alastrou pelo mundo de forma gradativa, a partir dos anos 70 e
levou cerca de duas dcadas para se estabelecer de forma hegemnica, contagiar os pases e
ser utilizado para alm da sada para a crise econmica, transformando-se num modelo
poltico de governa de cunho conservador.
Nos anos 70, com o esgotamento do modelo de acumulao de capital, o
neoliberalismo ganha espao para a sua implementao.

Em 1973, quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e

profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de
crescimento com altas taxas de inflao, mudou tudo. A partir da as idias
neoliberais passaram a ganhar terreno (ANDERSON, 1995:10).

Foi a partir de crticas ao Welfare State, ao Keynesianismo e ao Plano Beverigde,

considerados os responsveis pela deformao do curso normal da acumulao e do livre
mercado, que o iderio neoliberal buscou sustentabilidade para sua incorporao nos pases
capitalistas.
Ocorreram algumas experincias neoliberais isoladas em pases latinos, como no
Chile e na Bolvia at os anos 80. Embora, tenham sido experincias anteriores a Inglesa,
somente nos anos 80 que o neoliberalismo triunfa de forma hegemnica, sendo aderido por
pases de capitalismo avanado.
 Na Inglaterra, foi eleito o governo Thatcher, o primeiro regime de um
pas de capitalismo avanado publicamente empenhado em pr em prtica
o programa neoliberal. Um ano depois, em 1980, Reagan chegou
presidncia dos Estados Unidos. Em 1982, Khol derrotou o regime social
liberal de Helmut Schmidt, na Alemanha. Em 1983, a Dinamarca, Estado
modelo de bem-estar escandinavo, caiu sob o controle de uma coalizo
clara de direita, o governo de Schluter. Em seguida, quase todos os pases
do norte da Europa Ocidental, com exceo da Sucia e da ustria,
tambm viraram direita. A partir da, a onda de direitizao desses anos
tinha um fundo poltico para alm da crise econmica do perodo
(idem:11).

Desta forma, com insero diferenciada em cada pas, o neoliberalismo

identificado como um conjunto de regras e prticas de governos que geram reforma do
Estado e de polticas pblicas incorporadas, a partir de prioridades, segundo as
necessidades do livre mercado.
A onda neoliberal encontra um terreno frtil no mundo por ser considerada o
remdio para o combate a inflao com a estabilidade monetria e atinge o campo das
polticas sociais propondo conteno dos gastos com o bem-estar atravs de uma disciplina
oramentria, e a criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos
com a restaurao da taxa natural de desemprego (idem:11).
O neoliberalismo apresenta uma filosofia econmica que tem uma perspectiva de
livre mercado, onde o Estado deve intervir apenas para garantir o contrato e o direito
propriedade atravs do arcabouo legal. Trata-se de uma reao terica e poltica
veemente contra o Estado intervencionista e de bemestar (idem:09), com base no
desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social, do Keynesianismo.
A experincia singular de construo do Welfare State em alguns pases da Europa
Ocidental teve seu marco no Plano Beveridge em 1942, que incorporou a teoria keynesiana
de redistribuio de renda e realizou a reforma previdenciria na Inglaterra.
No ps-guerra, O Estado utilizado como um instrumento de interveno com o
objetivo de retomar o crescimento. Durante a crise de hegemonia norte-americana de 1945
a 1973, necessrio combinar crescimento econmico com o atendimento s demandas
sociais. implementado nos pases desenvolvidos o chamado Welfare State propondo uma
poltica de pleno emprego e o gerenciamento das demandas da periferia pelo Estado com a
finalidade de viabilizar o progresso, conter os perodos de depresso e estabelecer o
equilbrio econmico.
 Entre a dcada de 40 e 70 do sculo XX, temos como marca da acumulao,
contraditoriamente, alm de um avano da grande empresa, a forte presena estatal e o
regulacionismo como condies necessrias para a prtica de polticas econmicas e
processos de trabalhos inspirados em abordagens tericas conhecidas como Keynesianismo
e Fordismo, consideradas experincias de reorganizao do processo de trabalho em busca
de superlucros no processo de acumulao de capital e tentativas de recuperao das crises
engendradas pelo prprio sistema.
Devido s diversas crises confirmou-se a transferncia de hegemonia da Inglaterra
para os Estados Unidos. Neste sentido, o perodo conhecido da grande depresso, a partir
de 1929 com a queda da bolsa de valores de Nova York foi uma crise que se alastrou pelo
mundo, reduzindo o comrcio internacional.
Diante das fases cclicas do capitalismo ocorre nos anos 70, um novo processo de
ampliao e integrao das economias nacionais ao mercado mundial por iniciativa de
algumas naes de capitalismo avanado, gerando o que foi chamado de globalizao e
retomada do livre-cmbio como escala para a desvalorizao do trabalho.

Para Mandel, configura-se a seguinte situao a partir da dcada de 70:

o mundo capitalista no seu conjunto, escapando ao leadership americano,
sem poder substitu-lo por uma aliana fundada na igualdade de poder
americano-nipo-europia, ou por uma outra hegemonia alternativa, passa,
portanto, por uma crise internacional de direo poltica ainda mais ntida
do que nos anos anteriores (apud BEHRING, 2002:149).

Concretamente, os anos 70 mostraram uma tendncia de queda da taxa de lucro

mediante vrios fatores, dentre eles a alta dos preos do petrleo em 1973/74, desdobrando-
se num perodo marcado por crises, instabilidades e estagnao. A partir dos anos 70,
alguns intelectuais, como Friedrich Von Hayek, dentre outros, comearam a questionar e a
responsabilizar o Welfare State pela crise.
Cabe salientar que o sistema capitalista baseado na contradio entre a
socializao da produo e a apropriao privada da riqueza socialmente produzida
permeado por crises que so inerentes ao seu prprio desenvolvimento.
Num esforo para propiciar novas formas de estender o mercado, com nfase na
competitividade, na abertura do comrcio mundial sob a hegemonia e a presso do modelo
norte-americano, as crticas ao Welfare State e ao keynesianismo ganham adeptos e revelam
um campo frtil para o neoliberalismo se estabelecer a partir dos anos 80.
A crise do Welfare State, o fim do leste europeu, e a forte crise que enfrentava a
social-democracia, contriburam para a expanso e o fortalecimento do projeto neoliberal
nas suas dimenses econmico, social, cultural e poltico, afetando o mundo do trabalho,
em vrias dimenses.
Inicia-se uma reengenharia no mundo do trabalho, com a flexibilizao que geram
mudanas no contrato de trabalho atravs da alta rotatividade do trabalhador, contratado por
tempo parcial de trabalho, temporariamente e terceirizado (ANTUNES, 1999).
O elemento central desta ideologia o livre mercado com a competitividade da
empresa. Por isso, cabe ao indivduo trabalhar cada vez mais, para que as empresas possam
ser cada vez mais competitivas sem a interveno do Estado.
H a substituio do padro produtivo fordista pelo toyotismo, modelo japons
com formas produtivas flexibilizadas e desregulamentadas.
O Toyotismo expressa-se pela forma particular do capitalismo monopolista do
Japo nos anos 70, cujas caractersticas bsicas so: a produo vinculada demanda,
sendo realizada de forma variada e heterognea; o trabalhador com multifunes capaz de
operar vrias mquinas para um melhor aproveitamento do tempo de produo que
funciona segundo o sistema de placas ou senhas de comando para a reposio de peas e
estoque que devem ser mnimos (idem:26).
Este modo de produo apresenta caractersticas horizontalizadas do processo
produtivo e transferncia a terceiros de grande parte do que anteriormente era produzido
pela empresa me em seu interior; trabalho precarizado, com a terceirizao,
subcontratao e trabalho em tempo parcial. Isto trouxe para a classe trabalhadora uma
fragmentao, heterogeneidade e complexificao atravs do trabalhador polivalente e
multifuncional, com flexibilizao do trabalho (ibdem).
Este sistema traz como conseqncia, o crescimento do desemprego e da
informalidade da mo de obra a nvel mundial, a prevalncia do capital sobre a fora
humana de trabalho, que considerada na medida exata em que imprescindvel para a
reproduo do capital.
 As medidas neoliberais, atualmente, tm resultado no desemprego
massivo, no corte dos gastos sociais, acompanhado de uma legislao
anti-sindical e em um amplo programa de privatizao de Instituies
Estatais. Configurando-se um Estado cada vez mais submetido aos
interesses econmicos e polticos dominantes (IAMAMOTO,1998:35).

Perry Anderson (op. cit), ao fazer um balano atual do neoliberalismo, conclui que,
economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma revitalizao
bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o neoliberalismo conseguiu
muito dos seus objetivos, criando sociedades marcadamente mais desiguais, embora no to
desestatizadas como queria. Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou
xito num grau com o qual seus fundadores provavelmente jamais sonharam, disseminando
a simples idia de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja afirmando
ou negando, tm de adaptar-se a suas normas.
A globalizao incrementada poltica neoliberal visa favorecer o crescimento do
capital, atravs do mercado financeiro interligado com uma economia sem fronteiras nos
processos de produo e comercializao.

No mago do projeto neoliberal repousa a tentativa de se impor um novo

padro de acumulao, com o intuito de desencadear uma nova etapa de
expanso capitalista que, dentre outras coisas, implicaria um novo ciclo de
concentrao de capital nas mos do grande capital internacional. A
condio poltica para o xito deste projeto a derrota ou, pelo menos, o
enfraquecimento das classes trabalhadoras e das suas organizaes
reivindicatrias e partidrias (LAURELL, 1995:164).

Como conseqncia deste processo, observa-se em larga escala a excluso de

enorme massa de trabalhadores do mercado de trabalho, o que gera um agravamento da
questo social e traz como resultado um quadro de crescimento da pobreza e da
desigualdade que se refletem em demandas para as polticas sociais.
Conforme Soares (2000) o processo de internacionalizao do capital levou a
uma perda da autonomia dos Estados Nacionais, reduzindo o espao e a eficcia de suas
polticas econmicas e demonstrando a precarizao de suas polticas sociais.
Neste sentido, o ajuste neoliberal no possui apenas uma natureza econmica, gera
mudanas nas relaes sociais e redefinio poltico-institucional. Sendo assim,

Em sntese, esse novo modelo de acumulao implica que: os direitos

sociais perdem identidade e a concepo de cidadania se restringe;
 aprofunda-se a separao pblico-privado e a reproduo inteiramente
devolvida para este ltimo mbito; a legislao trabalhista evolui para
uma maior mercantilizao (e, portanto, desproteo) da fora de trabalho;
a legitimao (do Estado) se reduz ampliao do assistencialismo. A
expresso institucional desse modelo e do carter das relaes sociais
tambm um novo Estado, um cenrio diferente que expressa ao
mesmo tempo que define novas condies da luta social (idem:13).

As polticas sociais de modo geral tm como marco o processo de

desenvolvimento do sistema capitalista, os conflitos e as contradies entre as classes
sociais. Elas esto relacionadas intrinsecamente ao papel poltico que desempenha a classe
trabalhadora na luta por legislaes sociais e trabalhistas.

Os diversos servios sociais previstos em polticas sociais especficas so

a expresso de conquista da classe trabalhadora em sua luta por melhores
condies de trabalho e de vida, que so consubstanciadas e ratificadas
atravs de legislao social e trabalhista (IAMAMOTO; CARVALHO,
1982:92).

Com base em Iamamoto e Carvalho (1982) existe uma relao direta entre a
expanso dos servios sociais no sculo XX e o desenvolvimento da noo de cidadania.
De acordo com Coutinho, os direitos sociais so os que permitem ao cidado
uma participao mnima na riqueza material e espiritual criada pela coletividade, que deve
ser definido sobretudo historicamente, como resultado das lutas sociais (COUTINHO,
1997:155).
Em determinadas conjunturas, a depender da correlao de foras, o Estado
utiliza-se das polticas sociais para desmobilizar a classe trabalhadora e desresponsabilizar-
se do provimento de tais direitos.
Na conjuntura neoliberal as polticas sociais recebem os impactos da trajetria
poltica do grande capital nos anos 80 e 90. No caso do Brasil, o neoliberalismo procura
constituir sua hegemonia, atravs da formao de uma cultura marcada pela necessidade de
desqualificao das demandas dos trabalhadores, enquanto exigncia de classe. Na
Seguridade Social tal iniciativa materializada pelo argumento da necessidade de
mudanas no sistema de seguridade social existente, de modo a adequ-lo s reformas
macroeconmicas com o consentimento das classes trabalhadoras. Segundo Mota (1995)
neste contexto, tornou-se possvel a formao de uma cultura poltica da crise, marcada
pelo pensamento privatista e pela constituio do cidado-consumidor1.
O rebatimento da crise econmica nas condies de trabalho e de vida da classe
trabalhadora e na fragmentao de sua forma de organizao acabou por redirecionar o
contedo de suas reivindicaes para o campo das suas necessidades imediatas. Esse
deslocamento reduziu o escopo das propostas dos trabalhadores, subordinando a
preservao das conquistas obtidas, at ento, s possibilidades postas pela conjuntura de
crise.
De acordo com Soares (2000) no Brasil, as propostas de cunho neoliberal surgem
na virada dos anos 90, provocada pelo agravamento da crise econmica de 1989-90 e pelo
esgotamento do Estado Desenvolvimentista brasileiro que teve sua mxima expresso no
final do governo Sarney, com a perda de legitimidade poltica e aprofundamento da crise
econmica o que provocou um sentimento generalizado de necessidade de mudana de
rumo.
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