OBJETIVOS Y

METAS

DE SISTEMA DE
GESTIN DE LA
SEGURIDAD Y
SALUD
OCUPACIONAL
 Introduccin

El lugar de trabajo debe ser seguro y saludable como condicin laboral bsica y es
responsabilidad de cada empresa lograrlo acatando las disposiciones contenidas en su
Poltica y en los Programas de Prevencin de Riesgos. Es deber de la empresa brindar
orientacin y establecer los mecanismos de supervisin y control para garantizar que los
programas sean cumplidos en su totalidad.

Considerando al recurso humano como su ms valioso capital, la Corporacin Graa y

Montero asume la responsabilidad de que cada empresa del grupo preserve la integridad
fsica y la salud de sus trabajadores, sean de contratacin directa o de subcontrata y que
esta responsabilidad debe ser compartida por el personal a todos los niveles de la
Corporacin, expresando en su poltica el compromiso al respecto y al estricto
cumplimiento de los estndares, normas y procedimientos relacionados a la prevencin de
riesgos y salud ocupacional.

En este sentido, el presente estudio tiene por objetivo evaluar el diseo de los objetivos,
metas y programas establecidos por las empresas de la Corporacin Graa y Montero en
su Poltica de Prevencin de Riesgos.

Para lograr el objetivo propuesto, se compara la poltica de la corporacin con el Sistema

de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo propuesto en las OHSAS 18001:2007 y
OHSAS 18002:2008. Asimismo, se ha optado por analizar la poltica de acuerdo con la
legislacin nacional referente al tema, dada su pertinencia en el contexto peruano. Por lo
tanto, tambin sern revisadas la Ley N 29783, (Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
publicado el 20.08.2011) y el Decreto Supremo N 005-2012 (Reglamento de la Ley N
29783).
OHSAS 18001:2007

4.3.3 Objetivos y programas

La organizacin debe establecer, implementar y mantener objetivos de SST documentados,

en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organizacin.

Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coherentes con la
poltica de SST, incluidos los compromisos de prevencin de los daos y deterioro de la
salud, de cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la
organizacin suscriba, y de mejora continua.

Cuando una organizacin establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta los
requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba, y sus riesgos para la SST.
Adems, debe considerar sus opciones tecnolgicas, sus requisitos financieros,
operacionales y comerciales, as como las opiniones de las partes interesadas pertinentes.

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para

alcanzar sus objetivos.Estos programas deben incluir al menos:

a) la asignacin de responsabilidades y autoridades para lograr los objetivos en las

funciones y niveles pertinentes en la organizacin; y
b) los medios y plazos para lograr estos objetivos.

Se deben revisar los programas a intervalos de tiempo regulares y planificados, y se deben

ajustar segn sea necesario, para asegurarse de que se alcanzan los objetivos.

4.3.3 Objetivos y programas

OHSAS 18002:2008

4.3.3.1 Fijar objetivos

Fijar objetivos es una parte integral de la planificacion de un sistema de gestion de la SST.
Una organizacion deberia fijar objetivos para cumplir los compromisos establecidos en su
politica de SST, incluyendo sus compromisos de prevencion del dao y el deterioro de la
salud.
El proceso de fijar y revisar objetivos y la implementacion de programas para lograrlos,
proporcionan un mecanismo para que la organizacion mejore constantemente su sistema
de gestion de la SST y mejore su desempeo de SST.
Al fijar objetivos de SST, la organizacion necesita tener en cuenta los requisitos legales y
otros requisitos que ha identificado (vanse los apartados 4.3.1 y 4.3.2). La organizacin
deberia hacer uso de la informacion obtenida del proceso de planificacion (por ejemplo,
una lista de prioridades de riesgos de SST) para determinar si necesita fijar objetivos
especficos en relacin con cualquiera de sus requisitos legales y otros requisitos, o sus
riesgos de SST. Sin embargo, no se requiere que la organizacion establezca objetivos de SST
para cada requisito legal y otros requisitos o riesgos de SST identificados.
La organizacion deberia determinar tambin que otros factores y cuestiones necesita tener
en consideracin, tales como:

Opciones tecnolgicas, requisitos financieros, operacionales y de negocio;

Polticas y objetivos relevantes para el negocio global de la organizacion;
Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y controles
existentes;
Evaluaciones de la eficacia del sistema de gestion de la SST (por ejemplo, de las
auditoras internas);
La visin de los trabajadores (por ejemplo, la percepcin de los empleados o
encuestas de satisfaccin);
Informacion resultante de las consultas sobre SST a los empleados, actividades de
revisiones y de mejora en el lugar de trabajo (estas actividades pueden ser de
naturaleza reactiva o proactiva);
Anlisis del desempeo frente a los objetivos de SST establecidos anteriormente;
Registros anteriores de no conformidades e incidentes de SST;
Resultados de la revisin por la direccin (vase el apartado 4.6);
Necesidad y disponibilidad de recursos.

Los objetivos que sean especficos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el

tiempo pueden permitir progresar con respecto a la obtencin de los objetivos que la
organizacin ha de estar ms dispuesta a medir (a veces se hace referencia a estos
objetivos como objetivos SMART3).
Tambin es aconsejable que la organizacion registre los antecedentes y razones para fijar
los objetivos, a fin de facilitar su futura revisin.

Ejemplos de tipos de objetivos pueden ser:

Objetivos para aumentar o reducir algo especificado por una cifra numrica (por
ejemplo, para reducir los incidentes de manipulacin de cargas en un 20%);
 Objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, para reducir el
ruido en un lugar de trabajo);
Objetivos para introducir materiales menos peligrosos en determinados productos;
Objetivos para aumentar la satisfaccin de los empleados con respecto a la SST
(por ejemplo, para reducir el estrs en el lugar de trabajo);
Objetivos para reducir la exposicin a sustancias, equipos o procesos peligrosos
(por ejemplo, la introduccin de controles de acceso, o vigilancia);
Objetivos para incrementar la toma de conciencia o competencia al desempear
las tareas laborales de manera segura;
Objetivos que se establecen para cumplir requisitos legales inminentes previos a su
promulgacin.

Durante el establecimiento de los objetivos de SST, deberia tenerse en cuenta

especialmente la informacin o los datos de aquellas personas que puedan verse
afectadas con mayor probabilidad por objetivos individuales de SST, ya que esto puede
ayudar a asegurar que los objetivos sean razonables y puedan tener mayor aceptacin.
Tambin resulta til considerar informacin o datos obtenidos de fuentes externas a la
organizacin, por ejemplo, de contratistas u otras partes interesadas.
Los objetivos de SST deberian abarcar tanto temas corporativos de SST como temas
especficos de SST para funciones y niveles individuales dentro de la organizacion.
Los objetivos de SST pueden desglosarse en tareas, dependiendo del tamao de la
organizacin, la complejidad del objetivo de SST y su escala temporal. Deberan existir
conexiones claras entre los distintos niveles de las tareas y los objetivos de SST.
Pueden establecerse objetivos especficos de SST desde funciones distintas y niveles
diferentes dentro de la organizacion. La alta direccin puede establecer determinados
objetivos de SST, aplicables a la organizacion en su conjunto. Otros objetivos de SST
pueden establecerse por, o para, departamentos o funciones individuales relevantes.
No se requiere que todas las funciones o departamentos tengan objetivos de SST
especficos.
Nota: A veces los objetivos llevan asociadas metas. Para el propsito del estndar
OHSAS, las metas se consideran un subconjunto de objetivos.

Normas Legales Nacionales

Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicado el 20.08.2011

El 20 de agosto de 2011 se public la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,

teniendo como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas. En tal
sentido, la acotada Ley establece las normas para la prevencin de los riesgos laborales, pudiendo
los empleadores y trabajadores acordar mayores niveles de proteccin.

Acerca del Decreto Supremo N 005-2012, Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y
Salud en trabajo, publicado el 25.04.2012
Mediante Decreto Supremo N 005-2012-TR se public el Reglamento de la Ley N 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el referido reglamento desarrolla la Ley N 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, y tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de los
riesgos laborales en el pas, sobre la base de la observancia del deber de prevencin de los
empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales.

MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE RIESGOS Y

MEDIO AMBIENTE

G&M
4.3.3 OBJETIVOS Y METAS

La Alta Direccin de GyM S.A. anualmente establece sus objetivos considerando los
Peligros y AA significativos identificados. Estos objetivos quedan documentados en los
Objetivos Estratgicos Anuales de GyM S.A.

Los objetivos se establecen considerando lo siguiente:

La conformidad con las polticas de prevencin de riesgos y ambiental.

Los peligros y aspectos ambientales significativos
Los requisitos legales y los otros requisitos que aplican.
La disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos, humanos y financieros.
La oportunidad de minimizar riesgos.
Los requerimientos operacionales y comerciales.

En el captulo 4.3.4 del presente manual se describe el mecanismo para programar

el cumplimiento de los objetivos.

Los objetivos y metas para cada proyecto son establecidos por los Jefes de Obra,
con la finalidad de cumplir los objetivos generales de GyM S.A., tal como se
describe en el Plan General de Prevencin de Riesgos y Gestin Ambiental.

4.3.4 PROGRAMAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS

En este captulo, se describe el mecanismo para programar el cumplimiento de los
objetivos de GyM S.A. Este mecanismo incluye la elaboracin del documento Programa
de Implementacin de Lneas de Accin (PILA). Dicho documento es elaborado por
el Comit Ejecutivo de Prevencin de Riesgos y Gestin Ambiental cuyos integrantes se
detallan en el captulo 4.4.1 del presente manual.

El Programa para el Cumplimiento de Objetivos es aprobado por la Alta Direccin de

GyM S.A. e incluido en el Plan General de Prevencin de Riesgos y Gestin
Ambiental, como lineamiento para el establecimiento de las metas ambientales de
cada proyecto. Dicho programa incluye, sin llegar a limitarse, la siguiente informacin:

Objetivo general.
Objetivos especficos.
Recursos asignados.
Actividades especficas.
Responsables de cumplimiento.
Indicadores de cumplimiento.
Cronograma.

El monitoreo del cumplimiento del programa se realiza de acuerdo a las disposiciones

descritas en el captulo 4.5.1 del presente manual.
COMPARACIN ENTRE LAS OHSAS 18001:2007 Y ELMANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE
GyM

OHSAS 18001:2007 MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE

RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE GyM
4.3.3 Objetivos y programas 4.3.3 Objetivos y Metas

La organizacin debe establecer, implementar y mantener La Alta Direccin de GyM S.A. anualmente establece sus
objetivos de SST documentados, en los niveles y funciones objetivos considerando los Peligros y Aspecto Ambiental
pertinentes dentro de la organizacin. significativos identificados. Estos objetivos quedan
documentados en los Objetivos Estratgicos Anuales de
GyM S.A.
Comentarios:
1. El manual de Gestin de la empresa GyM establece y documenta los objetivos de SST, conforme se orienta en la norma
OHSAS, los objetivos son implementados a travs de los programas descritos en la sesin 4.3.4 de dicho manual. La
forma de implementacin, los niveles y funciones pertinentes tambin son mencionados en la sesin 4.3.4 del manual
de Gestin de GyM.
2. Artculo 1.- El Objetivo de La Ley N 29783, es el de promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas,
mientras que en el Manual de Gestin Integrada de Prevencin de Riesgos de la empresa GyM considera en su objetivo
la gestin ambiental.
Mientras que en el Decreto Supremo N 005-2012-TR; En el Glosario de trminos: Seguridad: Son todas aquellas
acciones y actividades que permiten al trabajador laborar en condiciones de no agresin tanto ambientales como
personales para preservar su salud y conservar los recursos humanos y materiales.
OHSAS 18001:2007 MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE
RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE GyM
Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben Los objetivos se establecen considerando lo siguiente:
ser coherentes con la poltica de SST, incluidos los
compromisos de prevencin de los daos y deterioro de la La conformidad con las polticas de prevencin de riesgos y
salud, de cumplimiento con los requisitos legales aplicables y ambiental.
otros requisitos que la organizacin suscriba, y de mejora Los peligros y aspectos ambientales significativos
continua.
Comentarios:
En el manual de Gestin de la empresa G & M, los objetivos estn de conformidad con las polticas de prevencin de riesgos,
cumpliendo con las recomendaciones de la norma OHSAS. La empresa menciona tambin da la conformidad con los riesgos y
aspectos ambientales, sobre los cuales las OHSAS no hacen referencias en temas ambientales.
El manual no habla claramente sobre compromisos de prevencin de los daos y deterioro de la salud que, segn las OHSAS,
deberan existir. El manual tampoco habla claramente sobre los objetivos ser medibles, pero se supone que los indicadores
presentes en la sesin 4.3.4 sean medibles.
Decreto Supremo N 005-2012-TR : Poltica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 25.- El empleador debe implementar el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, regulado en la Ley y
en el presente Reglamento, en funcin del tipo de empresa u organizacin, nivel de exposicin a peligros y riesgos, y la cantidad
de trabajadores expuestos.

OHSAS 18001:2007 MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE

RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE GyM
Cuando una organizacin establece y revisa sus objetivos, Los requisitos legales y los otros requisitos que aplican.
debe tener en cuenta los requisitos legales y otros requisitos
que la organizacin suscriba.

Comentarios:
El manual prev el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba, pero no
menciona nada sobre su mejora continua.
En la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud y su reglamento establecen : ACCIN PARA LA MEJORA CONTINUA
Artculo 45. Vigilancia del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
La vigilancia de la ejecucin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, las auditoras y los exmenes
realizados por la empresa deben permitir que se identifiquen las causas de su disconformidad con las normas pertinentes o las
disposiciones de dicho sistema, con miras a que se adopten medidas apropiadas, incluidos los cambios en el propio sistema.
OHSAS 18001:2007 MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE
RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE GyM
y sus riesgos para la SST. Adems, debe considerar sus La disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos,
opciones tecnolgicas, sus requisitos financieros, humanos y financieros.
operacionales y comerciales, as como las opiniones de las La oportunidad de minimizar riesgos.
partes interesadas pertinentes. Los requerimientos operacionales y comerciales.

En el captulo 4.3.4 del presente manual se describe el

mecanismo para programar el cumplimiento de los objetivos.

Los objetivos y metas para cada proyecto son establecidos

por los Jefes de Obra, con la finalidad de cumplir los
objetivos generales de GyM S.A., tal como se describe en
el Plan General de Prevencin de Riesgos y Gestin Ambiental.

Comentarios:
1. El manual considera la disponibilidad de recursos econmicos y humanos, adems de sus opciones tecnolgicas, sus
requisitos financieros, operacionales y comerciales, recomendada por la norma Internacional OHSAS.
Los Jefes de Obra mencionados en el manual sean una de las partes interesadas pertinentes, pero no necesariamente
todas.
En la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud y su reglamento, se establece en el Artculo 26; Liderazgo del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo: El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad del
empleador, quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organizacin. El empleador delega las funciones y
la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, quien rinde cuentas de sus acciones al empleador o autoridad competente; ello no lo exime de su deber de
prevencin y, de ser el caso, de resarcimiento.

OHSAS 18001:2007 MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE

RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE GyM
La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno 4.3.4 PROGRAMAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y
o varios programas para alcanzar sus objetivos. METAS

En este captulo, se describe el mecanismo para programar el

cumplimiento de los objetivos de GyM S.A. Este mecanismo
incluye la elaboracin del documento Programa de
 Implementacin de Lneas de Accin (PILA).

Comentarios:
1. Conforme se establece en la norma OHSAS, el manual de Gestin de G & M prev la existencia de programas para el
cumplimiento de los objetivos y metas de SST.
2. La Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud y su reglamento, no especifica el tema, sin embargo si se encuentra
regulado por la misma.

OHSAS 18001:2007 MANUAL DE GESTIN INTEGRADA DE PREVENCIN DE

Estos programas deben incluir al menos:
a) la asignacin de responsabilidades y autoridades para se detallan en el captulo 4.4.1 del presente manual.
lograr los objetivos en las funciones y niveles
pertinentes en la organizacin; y
b) los medios y plazos para lograr estos objetivos.
RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE GyM
Dicho documento es elaborado por el Comit Ejecutivo de
Prevencin de Riesgos y Gestin Ambiental cuyos integrantes
El Programa para el Cumplimiento de Objetivos es aprobado
por la Alta Direccin de GyM S.A.e incluido en el Plan
General de Prevencin de Riesgos y Gestin Ambiental,
como lineamiento para el establecimiento de las metas
ambientales de cada proyecto. Dicho programa incluye, sin
llegar a limitarse, la siguiente informacin:
Objetivo general.
Objetivos especficos.
Recursos asignados.
Actividades especficas.
Responsables de cumplimiento.
Indicadores de cumplimiento.
Cronograma.

El monitoreo del cumplimiento del programa se realiza de

acuerdo a las disposiciones descritas en el captulo 4.5.1 del
presente manual.
Comentarios:
1. Respecto a las autoridades responsables, funciones y niveles pertinentes (que ya haban sido mencionados
anteriormente en la primera tabla/diapositiva), el manual establece que los programas debern ser aprobados por la
Alta Direccin de la empresa y sern designados responsables de cumplimiento. Tambin menciona que el documento
es elaborado por el Comit Ejecutivo de Prevencin de Riesgos y Gestin Ambiental cuyos integrantes se detallan
en el captulo posterior. Respecto a los medios y plazos, el manual de Gestin de G & M prev la existencia de un
cronograma y se supone que los medios para lograr los objetivos sean los dems componentes de los programas,
como los objetivos especficos, los recursos asignados y actividades especficas.