Semana 2 Modulo II Los ACR Como Herramienta para Acceder A Mercados Exteriores Temas Fronterizos

NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES

EN AMRICA LATINA
MDULO II
LOS ACR COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A

MERCADOS EXTERIORES: TEMAS FRONTERIZOS
Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina
Mdulo II. Los ACR como herramienta para acceder a mercados exteriores:
Temas fronterizos
Autores del mdulo

Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres

Autora del material original
Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management
Colaboradores del mdulo

Paulo Barbieri
Jeremy Harris
Mariela Mungua Vega
Soledad Leal
Consultora al Sector de Integracin y Comercio/BID
Coordinadores acadmicos del curso

Matthew Shearer
Joaquim Tres
Supervisor del curso

Antoni Estevadeordal
Gerente
Diseo pedaggico del curso

Alejandra vila
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID
Edicin, diseo y diagramacin

Manthra Comunicacin
Marzo 2017
http://www.iadb.org
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin......................................................................................................... 4
Objetivo general.................................................................................................. 5
Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5
Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7
Introduccin ......................................................................................................... 9
II.1 Los aranceles en los ACR........................................................................... 10
II.2 Los contingentes arancelarios y las excepciones en los ACR.... 18
I.3 El reto de la armonizacin de las reglas de origen

preferenciales y la acumulacin de origen............................................... 24
II.4 La importancia de las normas comerciales....................................... 37
II.5 Los procedimientos aduaneros y la facilitacin del comercio... 49
Sntesis del Mdulo............................................................................................ 54
Bibliografa general............................................................................................ 56
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
PRESENTACIN
El presente mdulo se centra en las distintas polticas
comerciales incluidas en los Acuerdos Comerciales
Regionales (ACR). Su propsito es explicar de qu manera
los ACR proporcionan acceso preferencial a los mercados
y, en especial, la eliminacin de los aranceles, as como las
reglas (o normas) de origen, segn las cuales se regulan
los productos que recibirn un trato preferencial. Esto se
describe como temas fronterizos. Adems, el mdulo
busca introducir las cuestiones normativas, as como otras
cuestiones distintas de los aranceles, como las normas
comerciales y los procedimientos aduaneros, que estn
adquiriendo cada vez mayor importancia en el comercio
internacional, gracias a la reduccin de los aranceles, tanto
a nivel multilateral, como regional.
4
OBJETIVO GENERAL
Explicar el funcionamiento de los accesos a los mercados

a travs de los acuerdos comerciales regionales, e
introducir a los participantes a cuestiones regulatorias
y no arancelarias como las normas comerciales y
procedimientos aduaneros.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Analizar cmo se reducen los aranceles en los ACR.
Examinar los sectores sensibles en los acuerdos comerciales regionales,
incluidos los contingentes arancelarios y las excepciones a la eliminacin
de aranceles.
Considerar las cuestiones de reglamentacin que califican al comercio,
incluyendo las Reglas de Origen (RdO) y normas comerciales.
Revisar las disposiciones sobre aduanas y pasos fronterizos en los
acuerdos comerciales, y analizar su papel en la facilitacin de la
circulacin de mercancas entre los pases.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 5
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACE Acuerdos de Complementacin Econmica
ACP Acuerdo Comercial Preferencial
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
AELC (o EFTA) Asociacin Europea de Libre Comercio
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALC Amrica Latina y el Caribe
AP Alianza del Pacfico
APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana,
Centroamrica y Estados Unidos de Amrica
CCA Cambio de Clasificacin Arancelaria
ECCA Excepcin a un Cambio de Clasificacin
Arancelaria Especfico
EFTA (o AELC) Asociacin Europea de Libre Comercio
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
NMF Nacin Ms Favorecida
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos
OEA Operador Econmico Autorizado
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizaciones no Gubernamentales
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial
OTC Obstculos Tcnicos al Comercio
6
PyME Pequeas y Medianas Empresas
RdO Reglas de Origen
REOPA Red De Organizaciones Productivas Agropecuarias
RT Requisito Tcnico
SA Sistema Armonizado
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UE Unin Europea
VC Valor de Contenido
VUCE Ventanilla nica de Comercio Exterior
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son los enfoques que se usan en los acuerdos comerciales
regionales para la liberalizacin de aranceles?
Cunto tiempo se toman los pases para liberar los aranceles de todos
sus bienes despus de implementar los acuerdos comerciales regionales?
Qu es un contingente arancelario?
Cules son los principales retos que plantean las reglas de origen en
materia de liberalizacin comercial?
Cules son las normas del comercio internacional?
Cules son los retos a los que se enfrentan las Pequeas y Medianas
Empresas (PyME) en relacin con el cumplimiento de las normas?
Cmo las aduanas y los procedimientos fronterizos afectan al comercio?
INTRODUCCIN
Los aranceles aduaneros constituyen el mbito ms regulado por los Acuer-

dos Comerciales Regionales, ACR, debido a que, como se ha sealado en
el Mdulo I, dichos acuerdos deben eliminar los derechos de aduana y las
dems reglamentaciones comerciales restrictivas al comercio con respeto a
lo esencial de los intercambios comerciales dentro de un plazo razonable,
segn el Artculo XXIV del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Adua-
neros y Comercio, 1947). Sin embargo, los plazos y las modalidades para al-
canzar la liberalizacin arancelaria difieren en funcin de los productos. Por
ejemplo, en el caso de los sectores ms sensibles, los pases pueden decidir
eliminar aranceles en un plazo ms extenso, someter las preferencias a res-
tricciones cuantitativas mediante el establecimiento de cuotas arancelarias,
sujetar los productos a un arancel residual (distinto de cero), o excluirlos por
completo de cualquier reduccin arancelaria. De todo lo anterior, se ofrecen
ejemplos prcticos a los largo de este mdulo.
Asimismo, la liberalizacin arancelaria se establece en funcin de las reglas de

origen que establecen las condiciones mediante las cuales el pas importador
considerar un producto como originario de un pas exportador que goza de
trato preferencial. Frecuentemente, estas normas resultan restrictivas y varan
no slo en funcin del producto, sino tambin en funcin del acuerdo, com-
plicando la situacin para las empresas y otros operadores comerciales que
deben desenvolverse a lo largo de esta red de tratados (el spaghetti bowl,
que mencionamos en el Mdulo I). Adems de las RdO, este mdulo abarca-
r tambin otros asuntos de naturaleza fronteriza, que incluyen las normas
comerciales internacionales y las regulaciones en materia de procedimientos
aduaneros y facilitacin del comercio.
II.1 LOS ARANCELES
EN LOS ACR
Como observamos en el Mdulo I, los ACR constituyen una estrategia de po-

ltica comercial que garantizan mltiples beneficios, tales como un mayor vo-
lumen de flujos del comercio, atraccin de inversiones, el logro de objetivos
polticos y otras complementariedades comerciales.
Sin embargo, el contenido especfico de los ACR es lo que determina sus ver-
daderos efectos econmicos. Esta seccin se centra en el elemento clave de
los ACR: la liberalizacin arancelaria. Para entender las repercusiones de la red
regional de acuerdos se requiere, en la misma medida, por parte de las agen-
cias gubernamentales y las empresas, de un detallado anlisis de su anatoma
y de su futura trayectoria. Esta seccin pretende proporcionar dicho anlisis al
10
ofrecer las herramientas para entender los ACR, independientemente de si el
lector es analista, periodista o trabaja en una entidad comercial del gobierno,
una cmara de comercio o una empresa relacionada con el comercio interna-
cional. Asimismo, analizamos la situacin actual de la integracin econmica
y comercial en Amrica Latina y el Caribe (ALC) con relacin a la profundidad
de la liberalizacin y la amplitud de los ACR de las economas regionales desde
una perspectiva comparada.
Los ACR utilizan tres tipos de liberalizacin arancelaria que veremos a conti-
nuacin: liberalizacin por canastas de productos, liberalizacin por sectores
y liberalizacin mediante aranceles preferenciales (Estevadeordal, Shearer y
Suominen, 2009a).
La liberalizacin por canastas asigna, en el programa de eliminacin

arancelaria, a todos los productos a un conjunto de categoras diferen-
ciadas, proporcionando a cada una de ellas un marco temporal y una tra-
yectoria hacia la eliminacin completa de aranceles para los bienes que
se originan en uno o varios de los pases socios del ACR. De este modo,
normalmente casi todo el universo arancelario es objeto de una eventual
y completa eliminacin arancelaria, con algunas excepciones al trato pre-
ferencial que generalmente se introducen en una canasta de trato conti-
nuado de Nacin Ms Favorecida (NMF)1. Muchos de los acuerdos tienden
a seguir esta modalidad, incluyendo los suscritos por EEUU, como es el
caso del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centro-
amrica y Estados Unidos de Amrica (CAFTA-DR) y el Tratado de Libre
Comercio (TLC) entre Chile y EEUU.
La liberalizacin por sectores somete todos los productos industriales a

un calendario general de eliminacin arancelaria, a la vez que utiliza listas
separadas de excepciones y anexos separados o protocolos, que regulan
el trato otorgado a productos tales como los productos agrcolas, la pesca
y productos agrcolas procesados. Esta es la modalidad de liberalizacin
adoptada en los tratados previos concluidos por la Unin Europea (UE) y
por la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA, por sus siglas
en ingls).
1 Alguna de estas acciones de menor visibilidad se ejecutan mediante cuotas arancelarias que establecen
restricciones cuantitativas al volumen de importaciones al que se le puede aplicar un trato preferencial,
normalmente con una referencia a un apndice del tratado en el que se seala la cantidad de la cuota.
La liberalizacin mediante aranceles preferenciales se centra en el

arancel preferencial final o margen preferencial. Este modelo adopta
un enfoque de lista positiva hacia las concesiones en el que los calen-
darios incluyen los productos a los que se aplican las disposiciones del
ACR relativas al acceso al mercado, en vez de aplicar el enfoque de la
lista negativa, en la que el calendario especfica a qu productos no
se aplican estas disposiciones y se presta, por ello, en mayor medida,
a convertirse en un acuerdo parcial. Este mtodo se utiliz en muchos
de los acuerdos anteriores, incluyendo varios de ellos negociados en
el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)2.
En qu medida resultan liberalizadores los ACR suscritos por los pases de las
Amricas?
La Figura 2.1 constituye un primer esquema que ofrece una visin general de
la proporcin de lneas arancelarias o productos liberalizados por los partes
firmantes en los 32 ACR de las Amricas detallando el porcentaje de lneas
arancelarias nacionales que se convirtieron en libres de aranceles en el ao 1
(azul oscuro), entre los aos 2-5 (rojo), entre los aos 6-10 (verde), entre los
aos 11-20 (violeta) y una vez transcurridos veinte aos desde la entrada en
vigor del ACR (o que nunca quedaron exoneradas del arancel celeste). Las
concesiones de los acuerdos estn ordenadas de izquierda a derecha a partir
de las lneas arancelarias liberalizadas a la entrada en vigor del acuerdo. El
cdigo ISO del pas que otorga la concesin est antes de la flecha y el cdigo
de pas del socio sigue la flecha. Por ejemplo, las concesiones de Singapur
en los ACR de EEUU y Panam son las dos barras ms a la izquierda y estn
completamente coloreados en azul oscuro porque Singapur ofrece acceso
inmediato libre de aranceles a todos los bienes en estos acuerdos.
2 Aunque pueda parecer contra-intuitivo la lista negativa es generalmente el enfoque ms liberalizante.
12
Figura 2.1. Lneas arancelarias libres de aranceles en los aos de
referencia seleccionados (porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Fuente: BID, 2009
Los acuerdos celebrados en las Amricas por lo general hasta 2016 liberali-
zan el comercio relativamente rpido dado que eliminan los derechos en
aproximadamente un 75%, o incluso ms, de las lneas arancelarias duran-
te el primer ao posterior a la entrada en vigor del acuerdo. Algunos ACR
de Amrica del Sur han llevado a cabo la liberalizacin ms hacia el fi-
nal del periodo, liberalizando un gran porcentaje de lneas arancelarias en-
tre el sexto y dcimo ao, posteriores a la entrada en vigor del acuerdo3.
3 Para mayor informacin vase BID (2009) aqu.
Por ejemplo, en los acuerdos de Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) con
Bolivia y Chile (que aparecen en la parte ms a la derecha de la figura), ms
de un 80% de las lneas arancelarias se convirtieron en libres de aranceles el
sexto y dcimo ao. Sin embargo, 20 aos despus de su entrada en vigor los
productos con aranceles residuales eran prcticamente inexistentes.
Asimismo, los acuerdos transpacficos se desta-

can por acometer la liberalizacin en los prime-
La mayora de las ros aos, liberalizando la mayora de los aranceles
lneas arancelarias durante el primer ao en vigor del ACR. Este es
que son objeto de el caso de Japn en su acuerdo con Mxico, as
la liberalizacin ms como los acuerdos entre EEUU y los pases asiti-
tarda se encuentran cos, en los que se liberaliz alrededor de un 80%
generalmente
de las lneas arancelarias durante el primer ao.
comprendidas en
La mayora de las lneas arancelarias que son ob-
agricultura.
jeto de la liberalizacin ms tarda se encuentran
generalmente comprendidas en agricultura. Por
ejemplo, la mayor parte de la proteccin residual
en el acuerdo entre Mxico y Japn corresponde a los productos agrcolas, la
pesca (que no se considera agricultura a efectos de la mayora de los tratados
comerciales), las pieles, la madera y el calzado.
La Figura 2.2 va ms all del panorama esttico de la Figura 2.1 mostrando la

evolucin dinmica, ao por ao, de la liberalizacin de los 76 pases signatarios
de los ACR, a lo largo de un periodo de 20 aos (en gris), as como las medias
respectivas de tres agrupaciones regionales (en negrilla): i) acuerdos intrarregio-
nales concluidos entre los pases de las Amricas (lnea continua); ii) acuerdos
entre pases de las Amricas y sus socios extrarregionales (lneas discontinuas);
iii) acuerdos extrarregionales (lneas punteadas). Cada lnea muestra la parte
acumulada de las lneas arancelarias que estn libres de aranceles por ao en el
acuerdo.
14
Figura 2.2. Evolucin del tratamiento libre de aranceles en una
seleccin de ACR (porcentaje de lneas arancelarias libres de aranceles)
Fuente: Estevadeordal, Shearer y Suominen, 2009b
La figura muestra las conclusiones anteriores de dos

maneras. En primer lugar, mientras algunos pases Mientras algunos
como los miembros del TLCAN utilizan un enfoque pases utilizan un
escalonado hacia la liberalizacin arancelaria (re- enfoque escalonado
hacia la liberalizacin
sultante de la utilizacin de varias canastas gradua-
arancelaria a travs
les), otros mantienen una porcin constante de lneas
de varias canastas
arancelarias liberalizadas (que podra caracterizarse
graduales, otros
como el enfoque denominado ahora o nunca). mantienen una
porcin constante de
Singapur es el principal ejemplo de este ltimo enfo- lneas arancelarias
que, ya que liberaliza prcticamente 100% de las l- liberalizadas que
neas arancelarias en el primer ao de cada acuerdo podra caracterizarse
que suscribe. Sin embargo, otros pases - con frecuen- como el enfoque
cia los pases en desarrollo de Asia y Amrica Latina denominado ahora o
- empiezan con una menor cobertura, alcanzando el nunca.
100% a travs de uno o dos saltos. En el TLC entre Chile y Per, por ejemplo, un
38% de las lneas arancelarias quedan libres de arancel en el primer ao, 46% en
el quinto ao, producindose un salto hasta el 81% en el sexto ao y un 96% en
el undcimo ao.
En segundo lugar, los acuerdos transpacficos representan la liberalizacin de

mayor rapidez y amplitud. En general, en las Amricas los ACR alcanzan el nivel
de liberalizacin de los ACR transpacficos en el ao 9. Casi todos los pases
miembros de un ACR liberalizan ms de un 90% de sus lneas arancelarias en los
diez primeros aos posteriores a la entrada en vigor del acuerdo. Sin embargo,
un pequeo nmero de acuerdos prev eliminaciones progresivas, incluso una
vez transcurridos 20 aos (aunque el nmero de lneas arancelarias objeto de
estas eliminaciones progresivas prolongadas es relativamente reducido).
En los acuerdos intrahemisfricos de las Amri-

cas, una parte sustancial de la liberalizacin se
En los acuerdos produce, como promedio, en el periodo de tran-
intrahemisfricos sicin posterior a la entrada en vigor, especial-
de las Amricas,
mente entre el quinto y dcimo ao (en lugar de
una parte sustancial
producirse al inicio). Los acuerdos entre Amrica
de la liberalizacin
Central, EEUU y Mxico tienden a caracterizarse
se produce, como
promedio, en el periodo por un gran nmero de pequeos pasos como es
de transicin posterior el caso de los acuerdos de EEUU con Per y Co-
a la entrada en vigor, lombia. Sin embargo, los acuerdos firmados por
especialmente entre el Mxico con Chile y Uruguay adelantan las conce-
quinto y dcimo ao. siones. El ACR entre Chile y Amrica Central y los
acuerdos de Canad con Chile y Costa Rica se si-
tan a medio camino entre los dos extremos.
Sin embargo, el enfoque de los pases del Cono Sur es diferente. Los Acuerdos
de Complementacin Econmica entre MERCOSUR y la Comunidad Andina
(ACE 58 y ACE 59), empiezan con un porcentaje muy reducido de lneas libres
de aranceles que se incrementa de forma sustancial con un pequeo nmero
de grandes saltos tras el quinto ao. Dicho incremento resulta mucho ms pro-
nunciado en los primeros acuerdos de MERCOSUR con Bolivia y Chile, en los
que la cobertura de productos libre de aranceles es mnima en torno al octavo
ao. Sin embargo, rpidamente salta hasta un 90% o ms, seguido despus de
una lenta progresin hasta alcanzar casi el 100% de la cobertura.
16
A veces, las partes que firman un mismo acuerdo no siempre utilizan la mis-
ma estrategia a la liberalizacin de los aranceles. Por ejemplo, las concesiones
estn mucho ms equilibradas en el acuerdo entre Chile y la UE. En cambio,
entre la AELC y Mxico, la liberalizacin de los aranceles si tuvo diferencias. El
calendario de Mxico empieza con aproximadamente el 40% de las lneas aran-
celarias libres de derechos y alcanza el umbral del 90% en 10 aos mediante
unos pocos incrementos, superando, de hecho, la cobertura constante de Suiza
de aproximadamente 80% de las lneas.
Estas cuestiones resultan relevantes porque la reduccin o supresin de los

aranceles genera nuevas oportunidades de exportacin para los productores
que ya son competitivos. Sin embargo, por el lado de las importaciones se
ejerce mayor presin sobre los productores nacionales que son menos com-
petitivos. Estas nuevas presiones competitivas pueden resultar especialmente
pronunciadas en los sectores de uso intensivo de mano de obra, como es el
caso de la agricultura o el sector de la confeccin textil, y pueden generar im-
portantes prdidas de empleos.
Liberalizacin sectorial desigual
Las estadsticas agregadas sobre la reduccin arancelaria ocultan la importan-

te diferencia entre la velocidad de la liberalizacin en los bienes agrcolas y los
industriales. En todas las muestras regionales, los productos agrcolas reciben
una mayor proteccin durante un periodo de tiempo ms prolongado que los
bienes industriales, debido al importante impacto que tienen sobre el empleo,
as como por motivos de seguridad alimentaria. En concreto, en los ACR, los
pases firmantes liberalizan, en promedio, menos de un 50% de las lneas aran-
celarias de los captulos ms sensibles, una vez alcanzado el quinto ao del
acuerdo: lcteos (captulo 04 del Sistema Armonizado4, o SA), azcares (cap-
tulo 17 del SA), y menos del 55% de las lneas arancelarias de otros captulos,
incluidos la carne (02), el cacao (17), preparaciones a base de cereales y pro-
ductos de pastelera (18), tabaco (24) y calzado (64), permaneciendo todava
el azcar y los lcteos por debajo de 60% de la cobertura de productos libres
de aranceles en el ao 10.
4 Nomenclatura internacional establecida por la Organizacin Mundial de Aduanas, basada en una clasifi-
cacin de las mercancas conforme a un sistema de cdigos de seis dgitos aceptado por todos los pases
participantes. stos pueden establecer sus propias subclasificaciones de ms de seis dgitos con fines
arancelarios o de otra clase.
05)
(20
ller
Mi
ad
Ch
II.2 LOS CONTINGENTES

ARANCELARIOS Y LAS
EXCEPCIONES EN LOS ACR
En la actualidad, los ACR se caracterizan a nivel mundial por su gran amplitud

y por ser muy liberalizadores. Sin embargo, al mismo tiempo, los ACR tambin
estipulan disposiciones que limitan el comercio que recibir un trato prefe-
rencial, siendo el establecimiento de contingentes arancelarios una de estas
disposiciones.
18
Un contingente arancelario es un tipo de cuota para que los derechos de
importacin que se aplican a las cantidades dentro del contingente sean ms
bajos que los que se aplican a las cantidades fuera del contingente, segn lo
definido por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); es decir, un contin-
gente arancelario establece un lmite a la cantidad de un bien que puede im-
portarse a un pas en virtud de los aranceles ms bajos durante un periodo de
tiempo determinado5. Por ejemplo, de conformidad con el CAFTA-DR, El Sal-
vador puede exportar una cantidad fija de helado (libre de aranceles) a EEUU
durante un ao determinado (el contingente aumenta a lo largo del tiempo),
pero si la cantidad exportada a EEUU excede la cantidad especificada se le
aplicar un arancel de un 40%6.
Las cuotas, al igual que otras restricciones comercia-

les, se utilizan para beneficiar a los productores de
un bien de una economa nacional en detrimento de
todos los consumidores de ese bien en dicha eco- El objetivo principal
noma. El objetivo principal de las cuotas de impor- de las cuotas de
tacin es limitar las importaciones y proteger, as, a importacin es limitar
los productores nacionales al limitar la competencia las importaciones
exterior. Cuando se restringe la cantidad de bienes y proteger as a los
productores nacionales
importados, el precio del bien importado aumenta y,
al limitar la competencia
con ello, se anima a los consumidores a comprar los
exterior.
productos nacionales. Los contingentes se asignan a
las empresas a travs de mtodos tales como subas-
tas, licencias y la asignacin por orden de recepcin
de las solicitudes (Skully, 2001).
5 En este contexto, los trminos contingente, cupo y cuota se consideran sinnimos a lo largo de este
mdulo.
6 Con posterioridad al 2015 el arancel fuera del contingente ser reducido hasta ser eliminado por completo.
Un ejemplo prctico de los contingentes arancelarios es el caso de los aguaca-

tes. El Campeonato de Futbol Americano (American Football Championship)
de 2014, el Super Bowl XLVIII, el evento televisado con mayor audiencia en la
historia de EEUU con ms de 110 millones de televidentes, se celebr el 2 de
febrero. La comida que ms se consume durante la celebracin de estos even-
tos son los nachos con guacamole, cuyo ingrediente bsico es el aguacate, de-
nominado palta en otros pases, que se produce en gran parte de Sudamrica.
Los aguacates tienen dos contingentes arancelarios estacionales estableci-

dos en el TLC entre Chile y EEUU: uno que es aplicable desde el 1 de enero
hasta el 30 de septiembre y otro desde el 1 de octubre hasta el 31 de diciem-
bre. La cantidad de aguacates objeto del contingente arancelario aumenta
anualmente. El arancel base (la tasa inicial utilizada para calcular las futu-
ras tasas arancelarias preferenciales de conformidad con el tratado) para los
aguacates en el TLC entre Chile y EEUU era 11,2 centavos/kg. En 2014, 11 aos
despus de la entrada en vigor del acuerdo, el volumen del contingente es de
24 433 toneladas mtricas y el mtodo de asignacin es por orden de recep-
cin de las solicitudes.
Debido a la alta demanda de aguacates en previsin del Super Bowl, el con-

tingente puede agotarse muy rpido. En el caso hipottico de que 25 000 to-
neladas mtricas de aguacates procedentes de Chile entraran en EEUU entre
el 1 de enero y el 2 de febrero, de conformidad con el acuerdo, las primeras
24 433 toneladas mtricas entraran libres de aranceles. Sin embargo, las 567
toneladas mtricas restantes quedaran fuera del contingente y habra que
aplicarles el arancel preferencial mayor a cero, siendo sin embargo este aran-
cel todava menor que los aranceles NMF.
En el cronograma arancelario se establece que en 2014 los aguacates que

superen el contingente reciban un margen de preferencia de un 83,3%. Al
aplicarse sobre el arancel base de 11,2 centavos/kg, implica que 567 toneladas
mtricas de aguacates que, en nuestro caso hipottico son importados tras
agotarse el contingente arancelario, estn sujetos a un arancel preferencial
de 1,8704 centavos/kg. El mismo arancel preferencial se aplica a todos los
aguacates chilenos restantes importados por EEUU durante el resto de la es-
tacin. Sin embargo, el 1 de octubre comienza una nueva cuota y a partir de
2015 se aboli por completo el contingente de los aguacates en el TLC entre
Chile y EEUU.
20
De este ejemplo de los aguacates, podemos extraer las siguientes lecciones:
Primero, aunque el arancel aplicado a las importaciones fuera de la cuo-

ta fue reducido en los aos iniciales de la implementacin del acuerdo,
posteriormente fue ampliado anualmente y finalmente eliminado (para
liberalizar el comercio de aguacate), durante unos aos, a los aguacates
exportados fuera del contingente arancelario se les aplicaron aranceles
significativamente mayores. Es importante destacar que este contingente
arancelario no siempre se acaba eliminando progresivamente en algunos
ACR y las importaciones por encima de la cuota reciben el trato del aran-
cel de NMF.
En segundo lugar, respetar el orden de llegada de las importaciones, aun-

que sea quizs el criterio de asignacin ms transparente, significa que
los productores que sufren retrasos para exportar los aguacates tienen
que pagar aranceles ms elevados. Es ms probable que esta clase de
retrasos afecten a los pequeos productores, como veremos en el Mdulo
V, Secciones 3 y 4.
En tercer lugar, las medidas comerciales son ms complejas y difciles de

comprender cuando se expresan en toneladas mtricas, centavos por kilo
comparado con los porcentajes como 5% u 8%. Esto complica, sin nin-
guna duda, las decisiones de los productores. Pero, volveremos a revisar
en las dos secciones siguientes sobre las RdO y normas comerciales, as
como la elevada complejidad de las reglas y regulaciones complican la
elaboracin de las decisiones de negocios.
Cabe mencionar que es en el sector agrcola en donde se emplean con ma-

yor frecuencia los contingentes en los ACR. La Figura 2.3 ilustra el empleo
de las cuotas arancelarias, que muestra la proporcin de ACR que utilizan
contingentes arancelarios en sectores especficos. De nuevo, los ACR estn
agrupados segn tres tipos de acuerdos: los acuerdos intrarregionales entre
los pases de las Amricas, los acuerdos interregionales entre los pases de las
Amricas y socios extra-regionales, y los acuerdos extrarregionales.
Figura 2.3. Uso de contingentes arancelarias por regin y por seccin

del Sistema Armonizado (porcentaje)
Animales vivos/
productos animales
Productos vegetales
Grasas animales
/vegetales
Industrias
alimentarias/tabaco
Productos minerales
Productos qumicos
/industriales
Plsticos/cauchos
Pieles/cueros
de animales
Seccin del SA
Madera y
sus productos
Papel/materia
celulsica
Materias textiles
Calzado/
otros artculos
Piedra/vidrio
Metales preciosos/
semipreciosos
Metales comunes
Mquinas/
material elctrico
Material de transporte Intrarregional
Instrumentos Las Amricas como socio
de precisin
Armas/municiones Extrarregional
Mercancas y
productos diversos
Arte/antigedades
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Estevadeordal, Shearer y Suominen, 2009b
Asimismo, el grfico ilustra el empleo de cuotas arancelarias en productos tex-

tiles en algunos TLC de EEUU, as como en el tratado entre Mxico y Uruguay
(ninguno de los tratados extrarregionales de esta muestra emplea cuotas aran-
celarias para los productos textiles).
Como mencionamos con anterioridad en relacin con el escalonamiento de

aranceles, las categoras de productos protegidas y polticamente sensibles
(productos agrcolas, preparados alimenticios, textil y confeccin y calzado)
van con retraso en la tendencia general hacia la liberalizacin. La agricultura
es un sector especialmente sensible, y est sujeto a una mayor cantidad de
22
contingentes arancelarios y excepciones a la liberali-
zacin arancelaria. Estas excepciones a una eventual
liberalizacin arancelaria tienden a concentrarse en La agricultura es un
los edulcorantes y en los cultivos bsicos como los sector especialmente
cereales. sensible, y est sujeto
a una mayor cantidad
de contingentes
Permitir dichas excepciones a los pases con algunas arancelarios y
categoras de productos sensibles puede servir a los excepciones a
negociadores para ganar el mayor premio: un ACR la liberalizacin
de gran alcance y muy liberalizador. Este intercam- arancelaria.
bio de concesiones y beneficios es la clave del xito
en numerosas negociaciones comerciales.
I.3 EL RETO DE LA ARMONIZACIN DE LAS

REGLAS DE ORIGEN PREFERENCIALES Y LA
ACUMULACIN DE ORIGEN
Las Reglas de Origen (RdO) establecidas en los ACR constituyen una norma
fundamental sobre el acceso a los mercados, debido a que definen las condi-
ciones bajo las cuales el pas importador considerar un producto como origi-
nario de un pas exportador que recibe un trato preferencial por parte del pas
importador.
El fundamento econmico de las RdO preferen-
ciales se basa en evitar la deflexin del comercio.
El fundamento El objetivo consiste en impide que los productos
econmico de las reglas
procedentes de los pases que no tienen conce-
de origen preferenciales
dido un trato preferencial sean transbordados a
se basa en evitar la
un pas miembro de un Acuerdo Comercial Pre-
deflexin del comercio.
ferencial (ACP) o Sistema Generalizado de Pre-
ferencias (SGP), con un arancel reducido para
luego ser exportados a otro pas en el que se
aplica un arancel elevado. Por ejemplo, en el TL-
CAN, el establecimiento de una RdO a la impor-
tacin de vehculos impide que los fabricantes de
24
D. Sharon Pruitt
automviles japoneses enven vehculos a Mxico para despus enviarlos direc-
tamente al mercado estadounidense beneficindose del tratamiento libre de
aranceles del TLCAN. Para que el fabricante japons pueda beneficiarse, debe-
r aadir mayor valor al automvil en Mxico (como por ejemplo ensamblando
los vehculos en este pas y aadiendo as el valor que aporta la mano de obra
local) y utilizar de este modo insumos mexicanos (o de la regin TLCAN) en la
fabricacin de los automviles para que estos puedan entrar en EEUU libres de
aranceles. En caso de incumplir la RdO relativa a los vehculos, el fabricante ja-
pons no podra beneficiarse del trato preferencial conferido por el TLCAN. En
el caso del TLCAN, algunos analistas especulan que una posible renegociacin
se centrara muy probablemente en las reglas de origen del Tratado, que estn
diseadas para asegurar que los bienes que cubre los produzcan sus pases
miembros, por ejemplo, limitando la cantidad de insumos que pueden importar
los productores de pases no-miembros del Tratado para su utilizacin en los
productos finales de exportacin. Estos requerimientos de contenido se torna-
ran ms exigentes si se exigiera que los autos producidos en Mxico para su
exportacin a los EEUU tuvieran menos partes importadas de Asia o Europa
(Whelan, 2017). Sin embargo, en el contexto actual, es aventurado hacer espe-
culaciones de este tipo, dado que la actual Administracin de EEUU adopt la
llamada poltica comercial America First orientada a aumentar la produccin
industrial en EEUU.
Sin embargo, si bien las RdO preferenciales pueden

servir como un medio efectivo para impedir el trans-
bordo, tambin pueden dar lugar a medidas protec-
Si bien las reglas de
origen preferenciales
cionistas. En efecto, las RdO se han convertido en un
pueden servir como un
instrumento de poltica comercial muy utilizado y, en
medio efectivo para
algunos sectores, han generado efectos proteccionis- impedir el transbordo,
tas. Los efectos potenciales de las RdO se acentan tambin pueden
a lo largo del tiempo, ya que permanecen en vigor dar lugar a medidas
aun cuando los aranceles preferenciales hayan sido proteccionistas.
eliminados de los distintos ACR.
Cmo se definen las RdO?
Existen cuatro criterios principales de RdO utilizados

para conferir origen a los productos en los ACR. Es-
tos se utilizan de forma independiente o en combina-
cin con otro(s):
Cambio de Clasificacin Arancelaria (CCA) entre el bien manufacturado

y los insumos que se han utilizado en el proceso productivo proceden-
tes de un pas que no es socio de un ACR. El CCA en el pas exportador
socio del ACR puede afectar al captulo (los dos primeros dgitos del Sis-
tema Armonizado), la partida (cuatro primeros dgitos del Sistema Ar-
monizado), subpartida (seis primeros dgitos del Sistema Armonizado)
o la fraccin arancelaria (ocho-diez dgitos). Por ejemplo, un fabricante
de automviles mexicanos (subpartida del Sistema Armonizado 870321)
realiza una modificacin de subpartida (producto de seis dgitos del Sis-
tema Armonizado) para poder beneficiarse del trato preferencial del TLC
entre Japn y Mxico.
Excepcin a un CCA Especfico (ECCA). Una ECCA por lo general prohbe

el uso de materiales no originarios de una determinada subpartida, partida
o captulo. Utilizando el mismo ejemplo, el fabricante mexicano de autom-
viles no podra realizar este cambio de subpartida a otra subpartida perte-
neciente a la misma partida del Sistema Armonizado, es decir, la 8703.
El Valor de Contenido (VC). El VC establece el porcentaje mnimo de

valor que debe haberse aadido en el pas exportador. En el caso del au-
tomvil a exportar desde Mxico a Japn, existe un VC regional mnimo
de un 65% (es decir, los insumos no originarios deben ser empleados para
aadir hasta un mximo de un 35% del valor del bien).
Requisito Tcnico (RT). El RT estipula o prohbe el uso de determinado(s)

insumo(s) y/o la ejecucin de determinado(s) proceso(s) en la produc-
cin del bien. Este criterio es muy caracterstico de las RdO que regulan
los productos textiles.
Un ejemplo de RT es el que se emplea para muchos de los productos textiles y de

confeccin en el CAFTA-DR as como en el TLCAN. Son varios los productos tex-
tiles que deben pasar un examen con relacin a los tres estadios de una trans-
formacin triple antes de poder beneficiarse de un trato preferencial: desde el
hilado al hilo, desde el hilo a la tela, desde la tela a la prenda. Por ejemplo, una
camisa de hombre fabricada con tela tejida en un pas miembro del CAFTA-DR
no podra beneficiarse del trato preferencial si la hilada fuera procesada en un
pas ajeno al CAFTA-DR. En consecuencia, los productores de hilada de la regin
CAFTA-DR captan el mercado de insumos de los productores textiles que pre-
tendan beneficiarse de las preferencias otorgadas por el CAFTA-DR, aun cuando
no son los proveedores ms eficientes (y por ello, ms baratos).
26
En consecuencia, el contenido detallado de las RdO puede generar repercu-
siones de un amplio alcance. Esta transformacin triple en el CAFTA-DR con
EEUU se acord para dar ventaja a las empresas de los pases signatarios para
desarrollar cadenas de valor y una mayor industrializacin de los pases cen-
troamericanos y de Repblica Dominicana.
Como ya se ha mencionado, evitar la deflexin comercial es la justificacin eco-

nmica de las RdO, impidiendo el transbordo de bienes procedentes de pases
no miembros de un ACR, a travs de un pas socio de un ACR con un arancel re-
ducido con destino a un pas socio con un arancel elevado. Como tales, las RdO
son una caracterstica inherente a los ACR en los que los aranceles externos de
los pases miembros difieren dado que dichos pases quieren mantener sus pol-
ticas arancelarias individuales con respecto al resto del mundo. La utilizacin de
las RdO est muy extendida en las uniones aduaneras, ya sea como herramienta
transitoria en el proceso hacia un arancel externo comn o como modo per-
manente de tratar una categora de bienes, para los cuales es difcil obtener el
acuerdo sobre un arancel externo comn. Este fenmeno se da por ejemplo con
la existencia de amplios diferenciales arancelarios entre los pases miembros.
Por ello, casi todos los ACR contienen normas para determinar el origen de los
bienes. Podemos encontrar un ejemplo de un captulo sobre RdO en este enlace
que conduce al TLC entre Canad y Per.
A pesar de sus intenciones razonables, las RdO tie-

nen el potencial de inhibir los beneficios de la libe- A pesar de sus
ralizacin comercial contenida en los ACR7. En la
intenciones razonables,
las RdO tienen el
prctica, las RdO levantan una barrera alrededor de
potencial de inhibir
los pases miembros de un ACR a quienes impide uti-
el contrarrestar los
lizar determinados insumos en cada producto final. beneficios de la
De este modo, puede verse limitado el acceso a los liberalizacin comercial
insumos provenientes del resto del mundo por parte contenida en los ACR.
de los productores de los pases miembros. Asimismo,
7 Fundamentalmente, las RdO se pueden utilizar para favorecer los vn-

culos entre las industrias de los pases firmantes de un ACR, en de-
trimento de aquellos vnculos establecidos entre los pases ACR y el
exterior. De forma indirecta, se protege as a los productores de insu-
mos de los pases ACR frente a sus rivales de los pases no miembros
(Krueger, 1993; Krishna y Krueger, 1995), como hemos visto en el caso
del CAFTA-DR. En este sentido, las RdO se asemejan a un arancel sobre
el producto intermedio impuesto por el pas que importa el bien final
(Falvey y Reed, 2000; Lloyd, 2001).
pueden verse limitadas las ventas de los proveedores de insumos a la regin del
ACR, pero al mismo tiempo pueden contribuir a promover las cadenas regiona-
les de valor en determinadas circunstancias.
Si bien los acuerdos de las Am-

ricas son, a nivel mundial, de los
ms liberalizadores, algunos
TLC, en especial los celebrados
por los socios originales del TL-
CAN, contienen algunas de las
RdO ms complejas y restric-
tivas (Figura 2.4)8. Sin embar-
go, es alentador observar que,
a pesar del modelo rgido de
RdO que la UE emplea en todos
sus ACR, los acuerdos de las
Amricas se caracterizan por la
diversidad de sus RdO, lo cual
indica la existencia de produc-
tos de sectores sensibles a los
que se pretende brindar protec-
cin as como la existencia de
EEPROM Eagle via Wikipedia
RdO diversas que se adaptan a
la idiosincrasia especfica de cada ACR. Los pases de la regin han empleado
tambin dichas medidas como clusulas de escasez de suministro para ayudar
a los productores a ajustarse a las variaciones en la disponibilidad de insumos
intrarregionales.
8 Vase Suominen (2004), Estevadeordal y Suominen (2006), y Estevadeordal, Harris, y Suominen (2007).
28
Figura 2.4. Rigidez de las RdO en los ACR por regin (escala ordinal)
10
0
G3
MEX-BOL
MEX-CRI
MEX-NIC
CHL-CAN
NAFTA
MEX-TIN
MEX-JAP
EEUU-CHL
EEUU-AUS
EEUU-SING
CHL-COR
EEUU-COR
CACM-RD
CAFTA-RD
CAN-CRI
EEUU-PAN
EEUU-COL
EEUU-PER
P-4
PERTHA
EEUU-MOR
EEUU-BAH
EEUU-OMN
MEX-URY
UE-MEX
CHL-MEX
UE-CHL
CARICOM
CACM
CHL-CHN
MERCOSUR
MERCOSUR-BO
CHL-PER
EEUU-ISR
MERCOSUR-CH
EEUU-JOR
CHL-CACM
BRA-VEN
ARG-VEN
ARG-BRA-PE
CHL-COL
BRA-COL
BRA-ECU
ARG-COL
ARG-ECU
CHL-ECU
URY-ECU
URY-VEN
URY-COL
PRY-ECU
PRY-PER
PRY-COL
PRY-VEN
URY-PER
CANDINA
Intrarregional Transpacfico Transatlntico
Fuente: BID, 2009
Desafos que plantean las RdO restrictivas
A pesar de la extensa red de acuerdos comerciales celebrados en ALC acceder a

las preferencias otorgadas por los ACR puede convertirse en una onerosa tarea
para las empresas de la regin, especialmente para las Pequeas y Medianas
Empresas (PyME), debido a la complejidad de las reglas de origen especficas
para cada producto. A continuacin se explican los retos que deben tomarse en
consideracin:
La RdO de un producto puede estar descrita de manera tan tcnica y

compleja que impida que una PyME sea capaz de descifrarla. Las normas
complejas pueden disuadirla de utilizar una preferencia establecida en un
ACR e, incluso, pueden causar que resulte complicado para la PyME cal-
cular los costos de cumplir con dicha norma.
Si bien la certificacin de origen electrnica es una prctica ya muy ex-

tendida en la regin de ALC, las empresas necesitan tener capacidad su-
ficiente para cumplimentar correctamente todos los formularios. Los tr-
mites asociados al cumplimiento de las RdO conllevan un costo.
Las PyME de ALC son grandes consumidoras de insumos extranjeros, ms

de un 70% de las PyME de ALC y alrededor de un 80% de las PyME ex-
portadoras de ALC utilizan insumos extranjeros en su produccin. En la
mayora de los pases, al menos una tercera parte de los insumos utiliza-
dos por las empresas en su produccin es de origen extranjero. Si la RdO
aplicable al producto de la PyME es muy estricta, es decir, si requiere que
un alto porcentaje del valor del producto de exportacin provenga del
rea del ACR, las PyME que dependen en gran medida de los insumos de
pases no miembros del ACR tendrn dificultades para cumplir con las
RdO y beneficiarse as de las preferencias del ACR.
Veamos un ejemplo prctico: supongamos que un productor de helado en

Guatemala desea exportar a EEUU. Consulte de Reglas de Origen en Acceso
a Mercados del INTradeBID para saber cul RdO habra que cumplir para reci-
bir un trato preferencial en el CAFTA-DR (pista: la posicin del helado en el Sis-
tema Armonizado es 210500)9. El resultado se vera como en esta imagen:
9 INTradeBID contiene varias herramientas para los ACR, incluyendo resmenes, textos jurdicos, calendarios
de eliminacin de aranceles y cuotas arancelarias y RdO.
30
Versin HS Acuerdo Posicin Texto Oficial
Un cambio a la partida 21.05 de cual-
210500- quier otra partida, excepto del captulo
Helados 4 y de las preparaciones lcteas con un
HS 2002 CAFTA-RD
incluso con contenido de slidos lcteos superior al
cacao 10% en peso comprendidas en la sub-
partida 1901.90.
210500-
Helados
HS 2002 COLTN SUJETA A NEGOCIACIN FUTURA.
incluso con
cacao
210500- Un cambio a la partida 21.05 desde
Helados cualquier otro captulo, excepto de la
HS 2002 MCCA
incluso con partida 04.01, 04.02, 04.03 y subpartida
cacao 1901.90.
210500- Cambio a esta partida desde cualquier
MCCA-RD Helados otro captulo, excepto de la parti-
HS 2002
(CAFTA) incluso con da 04.01, 04.02, 04.03 y subpartida
cacao 1901.90.
Un cambio a esta partida desde cual-
210500- quier otro captulo, excepto de la
Helados partida 04.01 y siempre que la leche en
HS 2002 MEXTN
incluso con polvo no originaria de la partida 04.02
cacao no constituya ms del 15% en peso del
bien.
210500- Un cambio a la partida 21.05 desde
Helados cualquier otro captulo, excepto de la
HS 2002 PANCRI
incluso con partida 04.01, 04.02, 04.03 y subpartida
cacao 1901.90.
Un cambio desde cualquier otra partida,
210500- excepto de la partida 04.01 a 04.06 o
HS 1992 PANMCCA NO de preparaciones lcteas de la subparti-
DEFINIDO da 1901.90 con un contenido de slidos
lcteos superior al 10% en peso.
210500- Cambio de partida o que el valor CIF
VENGTM- Helados de los insumos de terceros pases no
HS 1996
A25-23 incluso con exceda el 50% del valor FOB de la mer-
cacao cadera.
Los costos, en caso Los costos, en caso de cumplir con las RdO, pue-
de cumplir con las den llegar al extremo de que las PyME cesen su
RdO, pueden llegar intento por cumplir con la RdO para beneficiarse
al extremo de que las del trato preferencial. En su lugar, decide expor-
PyME cesen su intento tar al socio, sin beneficiarse de las preferencias del
por cumplir con la RdO ACR (es decir, pagando el arancel no preferencial:
para beneficiarse del el arancel NMF) o renuncia por completo a expor-
trato preferencial.
tar al pas socio.
Lo anterior supondra desperdiciar una gran oportunidad, especialmente en las

categoras de productos a las que se aplica un alto margen preferencial; es decir,
donde existen grandes diferencias entre el arancel del ACR (que es menor) y
el arancel NMF (que es ms elevado), y donde el ACR proporciona una ventaja
frente a los rivales extrarregionales. Entre los sectores ms protegidos estn,
entre otros, la agricultura, la industria alimentaria, el sector textil y de la confec-
cin y el sector automovilstico. En estas categoras, los exportadores capaces
de beneficiarse de la liberalizacin arancelaria establecida en los ACR obtienen
una importante ventaja frente a las empresas extrarregionales que deben pagar
el elevado arancel NMF.
Sin embargo, es en estos sectores en los que las RdO tienden a ser ms restric-
tivas y cuyo cumplimiento es ms complicado. Lo anterior no resulta sorpren-
dente, ya que, al igual que los aranceles, las RdO estn sujetas a consideraciones
polticas: cuando se negocia el ACR, los grupos de inters nacionales estn obli-
gados a presionar a favor de RdO restrictivas para proteger la produccin local.
Al abolirse los aranceles, aquellos que velan por los intereses proteccionistas
exigen luego RdO restrictivas para sustituir la proteccin que proporciona el
arancel.
En qu medida obstaculizan las complicadas reglas y los requisitos procedi-

mentales el empleo de las preferencias establecidas en los ACR por parte de las
PyME? No obstante la existencia de los programas de preferencias unilaterales
de EEUU y la UE, su utilizacin por parte de los pases en desarrollo ha sido muy
limitada, particularmente en sectores con complicadas y exigentes RdO. Se ha
estimado que la media general de los costos de cumplimiento se eleva hasta
cifras comprendidas entre un 2% y un 6% del valor del producto exportado. Un
32
exhaustivo estudio ha determinado que el margen preferencial debera alcanzar
el 10% para compensar los costos del cumplimiento del valor del contenido de
las RdO de TLCAN (Carrre y de Melo, 2006).
Un estudio reciente sobre las preferencias de Australia, Canad, y EEUU de-

termina que el empleo de las preferencias aumenta a medida que aumenta el
margen preferencial. Por ello, no sorprende que un amplio margen preferencial
proporcione ventajas significativas en trminos de costos para aquellos que son
capaces de beneficiarse de la preferencia. Sin embargo, el empleo de esa pre-
ferencia comporta un importante costo fijo de hasta USD 1500 por transaccin
de exportacin. Estos costos se derivan de diversas fuentes como la necesidad
de obtener, de forma regular, un certificado de origen as como la realizacin de
modificaciones en los procesos de produccin que permitan lograr el cumpli-
miento con la RdO.
Si bien, an quedan aspectos para analizar del uso de preferencias en funcin

del tamao de la empresa, estos resultados indican que los costos que com-
portan la utilizacin de preferencias sitan a los pequeos exportadores en una
clara posicin de desventaja (Keck y Lendle, 2012). Por otra parte, los estudios
no incluyen a las empresas que han desistido de beneficiarse de las preferencias
debido a la existencia de RdO complicadas u otros costos de cumplimiento10.
La superposicin de mltiples ACR plantea otro desafo a las PyME de ALC. Si

bien en un principio resultan ampliamente ventajosos para las empresas de ALC,
una multiplicidad de ACR puede tambin generar costos de transaccin, para las
empresas que pretendan vender simultneamente en los distintos mercados de
ACR, mucho ms elevados que si las transacciones se realizaran conforme a un
nico conjunto de normas comerciales. Al fin y al cabo, aunque existen determi-
nados conjuntos de ACR como son los acuerdos comerciales de EEUU, o de la
UE, cada nuevo ACR que se firma, incluso dentro de ese conjunto de acuerdos,
establece unas normas de acceso al mercado propias, as como regmenes de
RdO propios.
10 Los costos del cumplimiento de las RdO pueden resultar elevados para las grandes empresas debido a su
amplia red de intermediarios. Cadot, Graziano, Harris y Volpe (2014) analizan las importaciones colombianas
procedentes de Argentina, Per y Uruguay durante los aos 2000-2011, periodo durante el cual Colombia
concedi un mayor acceso de mercado a Argentina y Uruguay. Sealan que el empleo de preferencias resul-
ta en una clasificacin de los exportadores en funcin de su tamao y del origen de los intermediarios. Las
conclusiones generales sugieren que el costo de cumplir con las RdO es mayor para las grandes empresas
dado que estas tienden a conseguir sus intermediarios a nivel internacional.
Si se exige a las PyME el cumplimiento de una serie de requisitos de acceso al

mercado distintos en cada ACR, es posible que estas renuncien a diversificar sus
mercados de exportacin o que tengan que asumir nuevos costos derivados del
cumplimiento de las RdO y otros requisitos especficos a cada ACR. Este es fun-
damentalmente el caso de aquellas RdO de los ACR que exigen a las empresas
modificar sus fuentes de suministro o sus procesos de produccin.
Una encuesta realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a em-

presas de Chile, Mxico, Colombia y Panam (en su mayora PyME), muestra que
un 13% de las empresas chilenas, un 20% de las empresas mexicanas y colombia-
nas y un 40% de las empresas panameas consideran que la armonizacin de las
RdO en los diversos ACR de estos pases significara ahorros altos o muy altos en
trminos de costos (Figura 2.5) (Harris y Suominen, 2009).
Otro enfoque, es unir los acuerdos vigentes en una zona de acumulacin comn
que permitiera el uso de los insumos procedentes de terceros pases con los que
las dos partes de un ACR tienen ACR recprocos. Esta alternativa suscit incluso
un mayor optimismo entre las empresas encuestadas (esta opcin implicara al
menos un nivel mnimo de armonizacin).
Figura 2.5. Empresas de ALC que coinciden con la afirmacin: los

ahorros derivados de la armonizacin de los ACR y de la acumulacin
seran elevados o muy elevados (porcentaje)
100
80
60
40
20
0
Chile Colombia Mxico Panam
Beneficios de la armonizacin Beneficios de la acumulacin
Fuente: Harris y Suominen, 2009
34
Simplificar el problema de la maraa de ACR es uno de los objetivos principa-
les de la Alianza del Pacfico al unificar los varios ACR bilaterales de los cuatro
pases miembros en un solo acuerdo dotado de un nico conjunto de RdO. La
Figura 2.6 presenta un ejemplo hipottico: en el lado izquierdo, Colombia tiene
un ACR con Per y otro con Chile. Digamos que Colombia quiere importar mo-
tores de automviles procedentes de Per. Tambin se supone que Chile es un
productor eficiente de pistones para motores. Aunque Chile es un productor
ms eficiente de los pistones, y a pesar de que los pistones se pueden importar
a Colombia desde Chile, libres de arancel, Per no sera capaz de exportar mo-
tores a Colombia que utilizan pistones importados de Chile como un insumo sin
perder la preferencia. Per tampoco tendra que pagar el arancel NMF o utilizar
pistones que se producen en el Per de manera menos eficientemente. El motor
va a costar ms de cualquier manera.
En el lado derecho de la Figura 2.6, hay una unin de los distintos ACR con una
convergencia plena, as como RdO armonizadas entres todos los ACR y Per
podra utilizar los pistones importados de Chile en los motores que exporta a
Colombia, quien podra, a cambio, utilizar ese motor para ensamblar un vehculo
que pudiera exportar a Chile y los bienes comercializados seran elegibles para
un trato preferencial en cada una de estas operaciones.
En realidad, la Alianza del Pacfico ya lo ha logrado al comenzar las negociacio-

nes sobre las RdO desde el inicio, en vez de pretender armonizar los vigentes
regmenes de las RdO en los acuerdos bilaterales. Los resultados de esta nueva
iniciativa estn pendientes de evaluacin. Sin embargo, la profundidad y la cele-
ridad de la liberalizacin, as como el conjunto comn de RdO que los Estados
miembros han logrado ya, es verdaderamente esperanzador para el comercio
intrarregional y las exportaciones de las PyME de estos cuatro pases.
Figura 2.6. Superacin del problema de la divergencia
Problema de la divergencia Convergencia

de ACR plena
Per Per
ACR 1 ACR 3
ACR 1 RdO x RdO x
o +
In
RdO x
m 1
s
2
su o
um
In sum
o
1
In
Producto final
Colombia Chile Colombia Chile
ACR 2 ACR 2
RdO y RdO x
Zona comn
de acumulacin
Fuente: BID, 2009
Otro caso interesante de convergencia es el ACR entre Mxico y el Mercado

Comn Centroamericano (MCCA)11, firmado en 2011 y que reemplaza los TLC
existentes entre Mxico y Costa Rica, Mxico y el Tringulo Norte de Centroa-
mrica (El Salvador, Guatemala y Honduras) y entre Mxico y Nicaragua. Bajo el
Tratado nico, los Miembros buscan, entre otros objetivos, integrar las cadenas
productivas de la regin y reducir los costos del comercio. Como un ejemplo
de lo anterior, en el caso de las RdO, el Tratado nico permite la acumulacin
y prev un Certificado de Origen nico.
11 El MCCA est integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Para mayor infor-
macin vase aqu.
36
II.4 LA IMPORTANCIA
DE LAS NORMAS COMERCIALES
Las normas comerciales son disposiciones que regulan las caractersticas de los
bienes que pueden venderse. Estas caractersticas se pueden referir a: su diseo,
su tamao, su peso, su inocuidad, su comportamiento energtico y ambiental, su
interoperabilidad, el material de que est fabricado e incluso su proceso de produc-
cin (OMC, 2005). Entre estas normas comerciales podemos mencionar las medi-
das sanitarias y fitosanitarias (MSF), reguladas por el Acuerdo sobre la Aplicacin
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, as como los obstculos tcnicos
al comercio (OTC), regulados por el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comer-
cio (AOTC) de la OMC. Como se analizar ms adelante, el mbito de aplicacin de
cada uno de estos acuerdos es diferente.
El AMSF es un acuerdo destinado especialmente a las normas sobre inocuidad de

los alimentos, sanidad de los animales y preservacin de los vegetales, que autoriza
a los Miembros de la OMC a establecer sus propias normas. El acuerdo estipula que
dichas normas deben estar basadas en principios cientficos y slo se deben aplicar
cuando sean necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales. Adems, no deben discriminar de manera
arbitraria o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones idnticas o
similares. El Anexo A del AMSF define qu es una medida sanitaria y fitosanitaria.
El AOTC abarca todos los reglamentos tcnicos y todas las normas (de aplicacin
voluntaria) al igual que los procedimientos utilizados para garantizar su cumpli-
miento, exceptuadas las medidas sanitarias o fitosanitarias definidas en el Acuerdo
MSF. El Anexo 1 del AOTC define como reglamento tcnico el documento en el
que se establecen las caractersticas de un producto o los procesos y mtodos de
produccin con ellas relacionadosy cuya observancia es obligatoria. El mismo
anexo define como norma (standard en ingls), el documento aprobado por una
institucin reconocida, que prev, para un uso comn y repetido, reglas, directrices
o caractersticas para los productos o los procesos y mtodos de produccin cone-
xos, y cuya observancia no es obligatoria. Tanto los reglamentos tcnicos como las
normas pueden tambin incluir prescripciones en materia de terminologa, smbo-
los, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo
de produccin, o tratar exclusivamente de ellas.
Para determinar si una medida est sujeta al AMSF o al AOTC, se debe analizar el
objetivo de una determinada medida, y no el producto ni la categora de productos
en cuestin, es decir, si el objetivo no figura en el Anexo A del Acuerdo MSF, es
probable que la medida entre en el mbito del Acuerdo OTC12.
Es importante tener presente esta diferencia puesto que a pesar de que las
normas (standards), arriba descritas, no son de observancia obligatoria, en
la prctica, su adopcin y cumplimiento por parte de los exportadores las ha
convertido en un requisito de acceso a mercados, como se ver ms adelante.
Un ejemplo de estas normas son las desarrolladas por entidades como la Orga-
nizacin Internacional de Normalizacin (ISO por sus siglas en ingls)13.
12 Para mayor informacin, vase Serie de Acuerdos de la OMC: Obstculos Tcnicos al Comercio.
13 http://www.iso.org/iso/home/about.htm.
38
En los ltimos aos, se ha observado una proliferacin
de normas en el comercio internacional. Al igual que
sucede con los criterios para cumplir con las RdO, con La existencia de normas
frecuencia los normas difieren de un pas a otro. La muy exigentes en un
existencia de normas muy exigentes en un mercado mercado exterior puede
exterior puede constituir una barrera al comercio y li- constituir una barrera
al comercio y limitar a
mitar a las PyME de la regin el acceso a los mercados.
las PyME de la regin el
Del mismo modo, la imposicin de normas de calidad
acceso a los mercados.
muy exigentes por parte de las multinacionales a los
proveedores de ALC puede limitar su acceso a las ca-
denas regionales y globales de valor.
La proliferacin de normas ha sido especialmente intensa en los productos

sensibles como es el caso de la industria alimentaria y la agroindustria; sec-
tores de gran importancia para las PyME de ALC. En todos los sectores, cada
producto puede estar sujeto a normas en una multitud de niveles: reglamentos
tcnicos, normas de embalaje y etiquetado, normas de procesamiento, calidad
y caractersticas del producto, y concordancia del contenido del envo con lo
establecido en el pedido. Un ejemplo seran las normas de procesamiento de
carne y aves de corral que tienen por objeto reducir la existencia de agentes
patgenos as como disminuir los lmites de residuos de pesticidas en las frutas
y la regulacin de la biotecnologa agrcola.
Si bien estas normas desempean un papel muy importante en la proteccin

del consumidor y en la prevencin de brotes de enfermedades en animales
y plantas, su aplicacin puede resultar opaca y conflictiva. Un ejemplo de lo
anterior es la prohibicin impuesta por China, en abril de 2010, a las importa-
ciones de aceite de soja (soya) procedentes de Argentina. China fundament
la prohibicin aludiendo a una contaminacin qumica, pero Argentina asegur
que China haba adoptado la prohibicin en represalia por las medidas anti-
dumping que Argentina haba establecido sobre los productos manufactura-
dos de China (Moffett y Romig, 2010; ICTSD, 2010).
Asimismo, se ha abierto un nuevo frente, a menudo ambiguo, en el que ha

adquirido una mayor relevancia el impacto medioambiental del proceso de
produccin as como la responsabilidad social. Un ejemplo de esto es el caso
de las condiciones de trabajo, la conservacin de los recursos hdricos y la
reduccin de las emisiones de carbono en todo el ciclo de vida del producto.
Las PyME de las economas en desarrollo con

Las PyME de las frecuencia tienen dificultades para cumplir con
economas en desarrollo las normas de seguridad y calidad. Entre otras
con frecuencia tienen razones se debe a que las PyME suelen carecer
dificultades para de la capacidad necesaria para identificar, en-
cumplir con las normas tender, cumplir y proveer la prueba del cumpli-
de seguridad y calidad.
miento con respecto a un gran nmero de nor-
mas. Adems, la normalizacin es un proceso a
largo plazo que requiere una inversin previa a la obtencin de beneficios y,
con posterioridad, un continuo mejoramiento y seguimiento, para lo cual es im-
prescindible que la direccin de la empresa entienda cules son los beneficios
que estn en juego. En consecuencia, los retos que plantea el cumplimiento de
las normas incluyen los obstculos a la internacionalizacin abordados en este
captulo: los costos irrecuperables, las barreras a la informacin, las capacida-
des intraempresariales y las limitaciones de capital.
La mayora de las normas estn relacionadas con la seguridad o con la calidad

(BID, 2014). Si bien la seguridad es objeto de numerosas normas (tanto a nivel
internacional como nacional), no debe ignorarse la relevancia de las normas
de calidad, y Hallak (2006) confirma la siguiente hiptesis que goza de una
amplia aceptacin: los pases ricos tienden a importar ms de los pases que
producen bienes de alta calidad.
Ejercicio prctico: El caso del FIAT 500
Recomendamos ver primero este anuncio del Fiat 500. No hay ninguna duda,
los Fiat 500 salen de Italia, pero, qu transformaciones tuvieron que sufrir
para poder rodar por las calles de Manhattan? Piensa en algunas transforma-
ciones y antalas en un papel. El siguiente prrafo las explica todas!
El anuncio publicitario de la llegada del Fiat 500 a EEUU relata el ficticio viaje
subacutico del automvil desde la costa italiana hasta las costas americanas
y explica el reto comercial que supusieron las adaptaciones tcnicas que tu-
vieron que realizarse para garantizar el xito a su llegada. El Fiat 500 sufri
alrededor de veinte adaptaciones para cumplir con la normativa de seguridad
vehicular estadounidense, por ejemplo el revestimiento de los faros, las luces
traseras, las bolsas de aire, los asientos, la guantera e incluso la ubicacin de la
40
rueda de repuesto y la tapa del tanque de combustible, as como otras modifi-
caciones para adaptarse a las condiciones climticas y de conduccin propias
de EEUU y a las preferencias de los consumidores (la transmisin, el eje trase-
ro, las ruedas, el tanque de combustible, aislamiento e incluso los portavasos)
(Fiat Returns to the United States, 2010; Healy, 2011).
Asimismo, tanto la seguridad como la calidad se han convertido en conceptos

cada vez ms complejos:
En primer lugar, son muchos los actores (tanto del sector pblico, como
del privado) involucrados en el desarrollo, la difusin y la regulacin de
las normas.
En segundo lugar, en comparacin con las normas comerciales desarro-

lladas por los organismos regulatorios pblicos y cuyo cumplimiento es
obligatorio, la mayora de las normas privadas son ofrecidas por las em-
presas, agrupaciones industriales u Organizaciones no Gubernamenta-
les (ONG) a aquellos que desean hacer negocios con ellos, y se hallan
desprovistas de cualquier prescripcin legal para su implementacin. Sin
embargo, aunque se trata de normas de cumplimiento voluntario, tienen
grandes repercusiones sobre las oportunidades de las empresas de los
pases en desarrollo y especialmente para las PyME que desean exportar.
En Europa, por ejemplo, si bien todas las normas son de carcter voluntario,
la mayora de ellas se consideran de facto obligatorias, debido a que se con-
vierten en la nica manera en la que los fabricantes pueden demostrar que sus
productos cumplen con las prescripciones legales. Otras normas estn relacio-
nadas con la interoperabilidad, en el sentido de que, dentro de un sistema ms
amplio, un producto funcione de manera correcta junto con otros componen-
tes y productos (Comisin Europea, 2012).
Las normas voluntarias resultan especialmente

efectivas cuando son adoptadas por una industria Las normas voluntarias
en conjunto para garantizar calidad. En la actuali- resultan especialmente
dad, en los sectores agrcola y alimentario, un sinfn efectivas cuando son
de normas se consideran, a nivel mundial, los princi- adoptados por una
industria en su conjunto
pales impulsores de los patrones de produccin de
como una garanta de
la industria agroalimentaria y de las tendencias de
calidad.
exportacin.
Estas normas emanan de diferentes operadores, desde los grandes minoristas

de la alimentacin, las grandes cadenas alimentarias, los productores de ali-
mentos y las empresas de procesamiento de alimentos.
Por ejemplo, en 2014 McDonalds anunci que, a partir de 2016, comprara car-
ne procedente de una produccin sostenible tras la presin ejercida por el en-
torno internacional y los grupos defensores del bienestar animal. Asimismo, en
enero de 2015, Chipotle, la principal cadena de comida mexicana en los EEUU,
dej de servir temporalmente las carnitas (de cerdo) en muchos de sus restau-
rantes tras suspender sus contratos con uno de sus proveedores de porcino ar-
gumentando consideraciones de proteccin del bienestar animal (Giammona
y Singh, 2015).
Dichas regulaciones continan evolucionando a un ritmo veloz en respuesta

a los desarrollos normativos que pretenden compensar la ausencia de re-
glamentos tcnicos (que son de observancia obligatoria), especialmente en
alimentos considerados de riesgo y manejar as la responsabilidad frente
a dicho riesgo. Las normas tambin se establecen para generar una mayor
ventaja competitiva y una diferenciacin como es el caso de la produccin
de productos orgnicos, la sostenibilidad medioambiental, el comercio justo
o el bienestar animal. Como consecuencia de ello, las PyME de la industria
agroalimentaria se enfrentan a una multiplicidad y diversidad de normas y a
sistemas de diferentes niveles de certificacin y acreditacin (Henson y Rear-
don, 2005), que en ALC les dificulta acceder a segmentos muy sofisticados
en los mercados de Canad, EEUU o la UE como es el caso de las cadenas de
supermercados orgnicos.
Las normas en los ACR
A nivel multilateral, el GATT permite el uso de normas comerciales siempre y

cuando no se apliquen de forma discriminatoria o sirvan para encubrir el pro-
teccionismo (OMC, s.f.). Como ya se mencion, el AMSF regula la seguridad
alimentaria, as como la sanidad animal y vegetal, mientras que el AOTC regula
los estndares generales de los productos.
A nivel regional, la mayora de los ACR de las Amricas incorporan las dis-
posiciones relativas a los principios fundamentales del AMSF de la OMC:
42
armonizacin, equivalencia, adaptacin a las condiciones regionales, evalua-
cin de los riesgos, as como nivel adecuado de proteccin y transparencia.
Tres cuartas partes de los acuerdos sometidos a anlisis incluyen tambin
disposiciones relativas a una cooperacin tcnica institucionalizada entre los
miembros, tales como los comits y los grupos de trabajo. Por otro lado, nica-
mente un reducido nmero de ACR (como por ejemplo los ACR entre Amrica
Central y Repblica Dominicana, entre Mxico y el Tringulo Norte de Centro-
amrica, entre Bolivia y MERCOSUR, entre Chile y MERCOSUR y entre Chile y
EEUU) compromete a sus miembros al reconocimiento mutuo de los procedi-
mientos de inspeccin, control y/o certificacin en materia de MSF. Lo anterior
se debe a la sensibilidad del sector agrcola y a la desconfianza percibida en re-
lacin con los mtodos de inspeccin de la regin. Solamente el tratado entre
Chile y EEUU detalla el alcance del reconocimiento mutuo, mientras que otros
acuerdos se limitan a establecer que las partes se comprometern a esforzarse
por identificar las reas que permitan el reconocimiento mutuo de los procedi-
mientos de inspeccin, control y certificacin.
En materia de MSF, el alcance de las disposiciones vara. Se considera que

un 41% de los acuerdos de la regin resulta OMC+, en el sentido de que
incorpora un mayor nmero de disposiciones o unas ms especficas que
aquellas presentes en el rgimen MSF multilateral profundizndolo. Gene-
ralmente, estas disposiciones corresponden a los procesos para implemen-
tar los principios MSF tales como la transparencia, evaluacin del riesgo y
nivel adecuado de proteccin de MSF, as como marcos temporales para su
ejecucin.
Chile y Mxico son los pases de la regin que han dedicado un mayor esfuerzo
al establecimiento de disposiciones MSF detalladas. No obstante, un 60% de
los ACR objeto del estudio no aportan valor al Acuerdo MSF de la OMC. Un
44% de los ACR de la regin nicamente indica que las partes respetarn los
derechos y obligaciones estipulados en el Acuerdo MSF de la OMC, como es
el caso en especial de los acuerdos de EEUU, as como aquellos de Mxico con
estados extra regionales (estados miembros de la EFTA, Japn, Israel y perte-
necientes a la UE).
Importancia de las normas para las empresas de ALC
La proliferacin de normas ha tenido una com-

Los pequeos pleja repercusin sobre las empresas de ALC, es-
productores de la pecialmente sobre las PyME. Volviendo de nuevo
cadena alimentaria al ejemplo del sector alimentario, sucede por un
se enfrentan a una lado que los pequeos productores de la cadena
ausencia de informacin alimentaria se enfrentan a una ausencia de infor-
armonizada, as como macin armonizada, as como a unos requisitos
a unos requisitos que que suponen un alto costo inicial. Por otro lado,
suponen un alto costo las grandes empresas alimentarias se encuentran
inicial, y las grandes con que no hay suficientes productores con la ca-
empresas alimentarias
pacidad de cumplir con las normas y el volumen
se encuentran con
que precisan. En consecuencia, las PyME de ALC
que no hay suficientes
que se convierten en los proveedores principales
productores con la
capacidad de cumplir de las multinacionales de la alimentacin reciben
con las normas y el normalmente asistencia tcnica y financiera para
volumen que precisan. crecer en trminos de activos y de tamao, mien-
tras que los productores (frecuentemente los pe-
queos) que no entran en este sistema, pierden
muchas posiciones en trminos de competitividad y sostenibilidad empresarial
(Trienekens y Zuurbier, 2008). Como se puede observar en el cuadro siguiente
sobre los esprragos en Per, este proceso requiere normalmente de las em-
presas de ALC pasar por varias fases para conseguir cumplir con las normas
MSF, as como para superar los obstculos (BID, 2014).
Caso prctico: El esprrago de Per, aprovechamiento de los Acuerdos

de Libre Comercio
Tras celebrar acuerdos comerciales con muchos de sus socios comerciales ms

importantes y realizar una modificacin de los factores estructurales tales como
una temporada de cultivo adicional, Per se ha convertido en el mayor expor-
tador de esprragos del mundo. El pas exporta prcticamente la totalidad de
las 220 000 toneladas mtricas de esprragos que produce anualmente y ms
de un 70% de esas exportaciones es de esprragos frescos.
44
Sin embargo, los pequeos productores de esprragos eran incapaces de be-
neficiarse de estas oportunidades de acceso al mercado. A pesar de las inver-
siones en las tierras y en las tecnologas de riego, las pequeas explotaciones
tenan dificultades para participar del boom de la exportacin de esprragos
debido a su inferior capacidad de produccin, las dificultades para cumplir con
las normas internacionales de calidad y la tendencia global hacia la produccin
por contrato en la cadena de valor agroalimentaria. En consecuencia, con fre-
cuencia las PyME del sector participan en menor medida del lucrativo mercado
de exportacin del esprrago fresco.
Con el objetivo de superar estos escollos, en el 2006 se cre la Red De Orga-

nizaciones Productivas Agropecuarias (REOPA) (https://www.facebook.com/
reopa.05/), que agrupa a varias cooperativas de productores locales que re-
presentan a los pequeos agricultores. Los miembros de la REOPA obtienen en
contraprestacin de sus aportaciones semillas y fertilizantes as como servicios
de apoyo a la comercializacin.
Una de estas iniciativas financiada por el BID, ayud a las empresas miembros
de la REOPA a implementar buenas prcticas agrcolas y a lograr la certifi-
cacin de calidad y seguridad de sus productos que exigen los compradores
mundiales.
Otras de las iniciativas fue la de PROMPERU, y su predecesor PROMPEX que

consisti en posicionar al esprrago peruano como un producto de calidad en
los mercados globales a travs de la creacin del Comit Tcnico de Norma-
lizacin del Esprrago que estableci unas normas de calidad mnimas que
superaban aquellas establecidos en Codex Alimentarius. REOPA tambin se
benefici de las iniciativas del Instituto Peruano del Esprrago, una asociacin
del sector que promociona una adecuada gestin de las cosechas, estndares
sobre las semillas, gestin de plagas y desarrollo de nuevos mercados.
REOPA tambin ha concentrado sus esfuerzos para acceder a nuevos mer-

cados. Un ejemplo de ello es su colaboracin con Colruyt, que gestiona 217
supermercados de Blgica y 47 de Francia. Firme defensor del abastecimiento
sostenible, Colruyt colabor con su importador belga, Scana Noliko, para loca-
lizar una organizacin de agricultores interesada en convertirse en parte de su
cadena de suministro. Si bien los pequeos productores de La Libertad no eran
capaces de satisfacer las exigencias de costos competitivos de Colruyt, REOPA

s podra proveer la infraestructura requerida para lograr las normas de calidad
y precio impuestos por Colruyt.
Sin embargo, dicha iniciativa no ha estado desprovista de obstculos, puesto

que casi un 40% de los esprragos frescos producidos por los pequeos pro-
ductores no satisface las normas de calidad de REOPA para la exportacin.
No obstante, esta parte de la cosecha era de una calidad suficientemente alta
para poder utilizarse en la produccin de esprragos envasados para exportar
al mercado europeo.
En el momento en que el proyecto entr en su segunda fase, REOPA haba lo-

grado conseguir un mayor entendimiento sobre las necesidades de sus socios
y clientes y sobre cmo la cooperativa podra planificar sus contratos para sa-
tisfacer esas necesidades. Al final, REOPA consigui dar una salida comercial
con un gran potencial lucrativo para un significativo porcentaje de la produc-
cin de sus socios.
Fuentes y referencias bibliogrficas
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del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
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2011.
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VECO. Supermarket chain Colruyt linking up with Peruvian smallholders A

glimpse of the canned asparagus chain set up by Vredeseilanden (VECO).
46
En todos los sectores, las normas suponen un obstculo para las PyME de ALC.
En primer lugar, debido a su pequeo tamao y en segundo lugar, debido a
que pertenecen a economas en desarrollo. En especial, las PyME de ALC se
encuentran en desventaja debido a los siguientes factores:
Desconocimiento de la existencia de normas para evaluar la informacin

disponible. Existe la posibilidad de que las PyME de ALC desconozcan la
existencia de normas especficas relativas a su sector y producto. Puede
ocurrir que tengan dificultad para identificar las normas aplicables y para
entender los requisitos as como para determinar las normas en vigor o
prever su futura evolucin. Asimismo, puede que tengan dificultades para
probar el cumplimiento, as como para discernir qu organismos son los
responsables en cada uno de los procesos de certificacin, medicin e
inspeccin (de Vries, Blind, Mangelsdorf, Verheul y van der Zwan, 2013).
Segn una encuesta de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmicos (OCDE) y el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfi-
co (APEC, por sus siglas en ingls) sobre la percepcin de los obstculos
al comercio para las PyME, los responsables polticos situaron a las nor-
mas sanitarias restrictivas, de seguridad y tcnicas en el undcimo lugar
en un ranking de 45 obstculos; al mismo tiempo, las PyME los situaban
en el puesto 37 (OCDE, 2008). Esta discrepancia de las PyME es muestra
de la desinformacin y la falta de conciencia en relacin al importante
papel que desempean las normas en el proceso de internacionalizacin.
Ausencia de recursos y capacidad para cumplir con las normas.

Cumplir con las normas requiere una serie de inversiones relacionadas
con la certificacin, auditora, prueba de los productos, modificacin
del producto, as como un incremento de los costos de produccin a
corto plazo debido al incremento de mano de obra y capital asociado
a lo mencionado anteriormente , segn la Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). La mayora de las PyME de
ALC carecen de los recursos financieros, tcnicos, de gestin y recursos
humanos para formular y ejecutar estas actividades.
Existencia de normas inferiores a nivel nacional. Con frecuencia, en los

pases en desarrollo, las normas nacionales estn menos desarrolladas
que las normas internacionales, debido a su capacidad ms limitada
para formular y difundir dichas normas nacionales, as como su limitado
conocimiento sobre los distintos mbitos relacionados como la metrologa,
los ensayos de producto, la acreditacin de laboratorios, calibracin y
auditora, entre otros. Asimismo, la cadena de valor del sector privado

tambin adolece de ciertas carencias, por ejemplo, como las condiciones
higinicas insuficientes de los buques y las plantas procesadoras en la
pesca. A la hora de cumplir con las normas necesarias para exportar con
xito las PyME de ALC simplemente parten con una clara desventaja en
relacin a las PyME de los pases desarrollados. Adems, el problema se
acenta cuando en los destinos de exportacin se consideran insuficientes
las normas de los pases de ALC, mientras que los regmenes de normas
de las PyME de las economas ms desarrolladas se consideran ms
elevados, segn la ONUDI.
Las PyME que logran comprender y cumplir con las normas relevantes no slo
tienen garantizado el acceso a los mercados sino que tambin son capaces
de transformar una potencial barrera en un facilitador de comercio y en una
ventaja competitiva en los trminos que se explican a continuacin: (Comisin
Europea, 2012).
Las normas fomentan la difusin de la tecnologa al codificar los conoci-

mientos ms avanzados; generalmente, las PyME que cumplen con dichas
normas son capaces de mejorar su capacidad tcnica.
Los nuevos mtodos de normalizacin se centran en los sistemas de ges-
tin empresarial; de este modo, al cumplir con las normas, las PyME pue-
den resultar fortalecidas y explorar nuevos mbitos.
Las normas sirven de gua para las PyME para concentrar un nmero limi-
tado de recursos en los productos prioritarios as como en una mejora de
la produccin.
Fundamentalmente, las normas sirven como una seal frente a las asi-
metras de informacin entre la oferta y la demanda, nivelando las con-
diciones frente a competidores ms conocidos y a menudo mayores y
garantizando tanto a los socios empresariales como a los consumidores.
Finalmente, para las PyME (y con ello para los productos y servicios que ofer-
tan), el cumplimiento de las normas no slo es factor habilitante del acceso a
los mercados y de confianza en el mercado, sino que tiene el potencial de ge-
nerar dos beneficios adicionales. En primer lugar, servir de ejemplo para otras
PyME locales en materia de normalizacin y en segundo lugar, fomentar la
reputacin de productos seguros y de alto rendimiento, tanto a nivel de sector
como de pas, en los mercados clave de exportacin.
48
II.5 LOS PROCEDIMIENTOS
ADUANEROS Y LA FACILITACIN
DEL COMERCIO
La drstica reduccin de aranceles desde un promedio de un 40% a un 10%

(como muestra la Figura 2.7), gracias a las diferentes oleadas liberalizadoras a
mediados de los noventa, ha dado paso al surgimiento de una nueva agenda
de integracin en ALC caracterizada por una agenda comercial incompleta
(falta de armonizacin de las RdO, diversidad de normas comerciales, etc.,
como hemos visto anteriormente) y por acciones para reducir los costos lo-
gsticos y de transporte, as como de los costos de informacin como veremos
ms adelante.
Figura 2.7. Arancel medio NMF aplicado durante la Gran liberaliza-

cin en los pases de ALADI (19852010) (porcentaje)
45
40
35
30
25
20
15
10
2000
2004
2006
2009
2005
2003
2002
2001
2010
1990
1994
1996
1999
1986
1998
1989
1988
1995
1993
1985
1992
1997
1987
1991
Fuente: Elaboracin de INT basndose en datos de ALADI, ALCA, INTradeBID y UNCTAD, 2010
En este entorno cambiante, los nuevos retos son ms evidentes y la compe-

titividad mundial est cada vez ms condicionada por factores distintos a los
tradicionales, al tiempo que emergen en la escena global tanto nuevos competi-
dores como nuevas oportunidades de mercado. En la actualidad, los costos de
transporte y logstica constituyen para los pases de ALC uno de los mayores
obstculos al comercio, incluso de mayor envergadura que los aranceles. Hum-
mels y Schaur (2012) afirman que cada da adicional que una mercanca est en
trnsito se aade un costo equivalente a un arancel de entre un 0,6% y un 2,3%.
La novena Conferencia Ministerial de la OMC ce-

Los costos de lebrada en Bali (Indonesia) en diciembre de 2013
transporte y logstica
acord un paquete de diez decisiones ministeria-
constituyen para los
les, siendo la de mayor relevancia el Acuerdo sobre
pases de ALC uno de
los mayores obstculos la Facilitacin del Comercio de la OMC, el primer
al comercio, incluso de acuerdo multilateral en dos dcadas y en el mar-
mayor envergadura que co de la Ronda de Doha. Adems, algunas de las
los aranceles.
50
disposiciones acordadas son de cumplimiento obligatorio y se diferencian de
muchos otros acuerdos comerciales multilaterales anteriores en que la capa-
cidad institucional es el componente imprescindible para el cumplimiento. Por
ello, los donantes y la cooperacin Sur-Sur tienen un papel fundamental a des-
empear para ayudar a los pases en el fortalecimiento de su capacidad para
implementar las medidas acordadas en Bali14.
Algunas de las reas fundamentales que se incluyen en el Acuerdo sobre la Fa-

cilitacin del Comercio son: los programas de Operador Econmico Autorizado
(OEA); que facilitan la acreditacin y certificacin de socios considerados fia-
bles; la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), donde toda la documen-
tacin necesaria se entrega en un solo lugar virtual, reduciendo as el nmero y
costo de los trmites para las empresas (algo que tambin beneficia a las PyME);
y la gestin coordinada de agencias de control de fronteras en cada pas y entre
los pases vecinos. En el Mdulo V, Seccin 3 daremos mayor detalle sobre el
trabajo del BID con sus clientes en todas estas reas.
En reconocimiento a la importancia de los costos de transporte, as como de la

relacin de complementariedad entre la liberalizacin arancelaria y la facilitacin
del comercio, y con el objetivo de impulsar el desarrollo de la cadena de valor,
los ACR estn incluyendo amplias y detalladas disposiciones sobre procedimien-
tos aduaneros y facilitacin del comercio.
14 El Acuerdo entr en vigor el 22 de febrero de 2017.
Figura 2.8. Cobertura de las algunas disposiciones sobre procedimien-

tos aduaneros en los ACR de las Amricas (porcentaje de ACR que
incluyen la disposicin)
Transparencia
Despacho de las
mercancas
Autorizacin
Evaluacin
del riesgo
Confidencialidad
Envos urgentes
Mecanismos de
apelacin y supervisin
Sanciones
Resoluciones
anticipadas
Tratamiento
especial y diferenciado
Intercambio
de informacin
Asistencia
tcnica
Cooperacin en
administracin
Armonizacin de
procesos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Recuperado de: BID, (2009)
La mayora de los ACR de las Amricas incluyen disposiciones sobre confidenciali-

dad, resoluciones anticipadas, sanciones, mecanismos de apelacin y supervisin,
y cooperacin en administracin (Figura 2.8). Los acuerdos suscritos por EEUU
hasta 2012 son especialmente detallados y amplios e incluyen tambin clusulas
sobre cooperacin en la administracin de los procedimientos aduaneros. En este
sentido, el CAFTA-DR representa quizs el mejor ejemplo: en la seccin relativa
a textiles y vestido, el acuerdo establece una serie de procedimientos aduaneros
para evitar el transbordo de mercancas textiles procedentes de pases no miem-
bros (como por ejemplo, un pas asitico) en Amrica Central y la Repblica Do-
minicana, con destino a EEUU.
52
Como en otros asuntos, los pases de la AP han es-
tablecido ambiciosos objetivos en materia de facilita-
cin del comercio. El acuerdo de la Alianza del Pacfico Los pases de la AP han
incluye un captulo sobre Facilitacin del Comercio y establecido ambiciosos
Cooperacin Aduanera, con las disposiciones que las objetivos en materia
partes implementarn y potenciarn, como las VUCE y de facilitacin del
su interoperabilidad, y que las administraciones adua- comercio.
neras fomentarn la implementacin y el fortalecimien-
to de los programas de Operador Econmico Autori-
zado (OEA) y su reconocimiento mutuo.
SNTESIS DEL MDULO
Los ACR, al tiempo que liberalizan lo esencial de los intercambios comercia-

les en un plazo razonable, adoptan una variedad de enfoques a la hora de
abordar la liberalizacin arancelaria.
Las diferencias entre los distintos ACR generalmente se manifiestan en torno a

los productos sensibles, para los cuales se suelen establecer amplios periodos
de escalonamiento arancelario y/o periodos de gracia, con anterioridad al ini-
cio de la reduccin arancelaria. Estos pueden condicionarse al establecimiento
de cuotas arancelarias, sujetarse a aranceles preferenciales residuales distintos
de cero o excluirse del todo del proceso de liberalizacin. La consideracin de
producto sensible vara, pero normalmente corresponde a los productos agr-
colas y en menor medida a textiles.
Las RdO suponen un factor adicional de complejidad de los ACR y, de nuevo,

resultan ms restrictivas y complejas cuando se trata de los productos sensi-
bles. Los costos de las transacciones derivados de la existencia de RdO diver-
gentes en los mltiples acuerdos pueden disuadir a las empresas de utilizar las
preferencias. Dichos costos pueden reducirse a travs de las iniciativas para ar-
monizar las RdO de los acuerdos y, especialmente, a travs de la acumulacin
para posibilitar la obtencin de insumos en los mltiples ACR.
Las empresas de ALC necesitan identificar, cumplir y demostrar que cumplen

con las medidas regulatorias en sus diferentes mercados de exportacin. Es-
tas medidas se concretan a travs de las MSF, los reglamentos tcnicos y de
manera creciente las normas privadas. Como hemos visto, esto es sumamente
desafiante para las PyME, que tienen recursos muy limitados.
Cerramos este mdulo con un panorama general sobre los procedimientos

aduaneros y la facilitacin comercial que estn solamente recogidos en los
ACR. Como hemos dicho e insistiremos con mayor detalle y profundidad en el
Mdulo V, Seccin 3 sobre Polticas Complementarias, los costos ocasionados
por procedimientos aduaneros y fronterizos engorrosos e ineficientes son ms
relevantes hoy con las reducciones significativas de barreras comerciales tra-
dicionales como los aranceles. El Acuerdo de Facilitacin Comercial de la OMC
54
concluido en Bali es un reconocimiento internacional a la importancia de estos
costos y propone acciones concretas que se puedan tomar para reducirlos. Un
notable nmero de pases de ALC empez a actuar incluso antes de Bali, por lo
que podremos ofrecer detalles de su experiencia en el Mdulo V.
En el Mdulo I ofrecimos un panorama general de los ACR, las razones por las
cuales los pases los han suscrito y las repercusiones que han tenido y estn
teniendo en las economas participantes, y algunos de los debates actuales
sobre los acuerdos comerciales.
En este Mdulo II, hemos cubierto aranceles, cuotas, RdO, normas y proce-
dimientos aduaneros segn se tratan en los ACR. El hilo conductor de todos
estos temas es que su administracin sucede en la frontera, justo en el punto
que las mercancas entran en el pas importador.
En el siguiente mdulo, se hablar sobre los temas nacionales que suceden

dentro de los pases o detrs de la frontera, como se conocen en la jerga
de los estudios comerciales, y su importancia para las empresas que buscan
participar en las cadenas internacionales de valor. Este sera el plan para los
prximos das.
BIBLIOGRAFA GENERAL
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Semana 2 Modulo II Los ACR Como Herramienta para Acceder A Mercados Exteriores Temas Fronterizos

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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES

LOS ACR COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A

Autores del mdulo

Colaboradores del mdulo

Coordinadores acadmicos del curso

Supervisor del curso

Diseo pedaggico del curso

Edicin, diseo y diagramacin

Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5

Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7

II.1 Los aranceles en los ACR........................................................................... 10

II.2 Los contingentes arancelarios y las excepciones en los ACR.... 18

I.3 El reto de la armonizacin de las reglas de origen

II.4 La importancia de las normas comerciales....................................... 37

II.5 Los procedimientos aduaneros y la facilitacin del comercio... 49

Sntesis del Mdulo............................................................................................ 54

Explicar el funcionamiento de los accesos a los mercados

Los aranceles aduaneros constituyen el mbito ms regulado por los Acuer-

Asimismo, la liberalizacin arancelaria se establece en funcin de las reglas de

Como observamos en el Mdulo I, los ACR constituyen una estrategia de po-

La liberalizacin por canastas asigna, en el programa de eliminacin

La liberalizacin por sectores somete todos los productos industriales a

La liberalizacin mediante aranceles preferenciales se centra en el

2 Aunque pueda parecer contra-intuitivo la lista negativa es generalmente el enfoque ms liberalizante.

Fuente: BID, 2009

3 Para mayor informacin vase BID (2009) aqu.

Asimismo, los acuerdos transpacficos se desta-

La Figura 2.2 va ms all del panorama esttico de la Figura 2.1 mostrando la

Fuente: Estevadeordal, Shearer y Suominen, 2009b

La figura muestra las conclusiones anteriores de dos

En segundo lugar, los acuerdos transpacficos representan la liberalizacin de

En los acuerdos intrahemisfricos de las Amri-

Estas cuestiones resultan relevantes porque la reduccin o supresin de los

Liberalizacin sectorial desigual

Las estadsticas agregadas sobre la reduccin arancelaria ocultan la importan-

II.2 LOS CONTINGENTES

En la actualidad, los ACR se caracterizan a nivel mundial por su gran amplitud

Las cuotas, al igual que otras restricciones comercia-

Un ejemplo prctico de los contingentes arancelarios es el caso de los aguaca-

Los aguacates tienen dos contingentes arancelarios estacionales estableci-

Debido a la alta demanda de aguacates en previsin del Super Bowl, el con-

En el cronograma arancelario se establece que en 2014 los aguacates que

Primero, aunque el arancel aplicado a las importaciones fuera de la cuo-

En segundo lugar, respetar el orden de llegada de las importaciones, aun-

En tercer lugar, las medidas comerciales son ms complejas y difciles de

Cabe mencionar que es en el sector agrcola en donde se emplean con ma-

Figura 2.3. Uso de contingentes arancelarias por regin y por seccin

Fuente: Estevadeordal, Shearer y Suominen, 2009b

Asimismo, el grfico ilustra el empleo de cuotas arancelarias en productos tex-

Como mencionamos con anterioridad en relacin con el escalonamiento de

I.3 EL RETO DE LA ARMONIZACIN DE LAS

Sin embargo, si bien las RdO preferenciales pueden

Cmo se definen las RdO?

Existen cuatro criterios principales de RdO utilizados

Cambio de Clasificacin Arancelaria (CCA) entre el bien manufacturado

Excepcin a un CCA Especfico (ECCA). Una ECCA por lo general prohbe

El Valor de Contenido (VC). El VC establece el porcentaje mnimo de

Requisito Tcnico (RT). El RT estipula o prohbe el uso de determinado(s)

Un ejemplo de RT es el que se emplea para muchos de los productos textiles y de

Como ya se ha mencionado, evitar la deflexin comercial es la justificacin eco-

A pesar de sus intenciones razonables, las RdO tie-

7 Fundamentalmente, las RdO se pueden utilizar para favorecer los vn-