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APUNTES PARA EL CURSO DE

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE


AO ACADEMICO 2004
Profesora: Amaya Alvez Marn

Apunte N1 Perodo 1810 - 1817

Debemos estudiarnos a nosotros


mismos, a nuestros procesos histricos para formarnos un criterio
adecuado destinado a resolver las controversias propias de la
teora jurdica actual.
Julio Heize
A) Introduccin

Historia Ciencia o arte?


En opinin de Julio Heize la historia es saber con base cientfica
Ciencia: conjunto de verdades relacionadas entre s y sistemticamente ordenadas (Ciencias
Sociales)
Los fenmenos histricos estn en estrecha dependencia del espacio y el tiempo. Son
nicos, individuales, por ello la historia es una ciencia de los singular, de lo particular.
El mtodo histrico: reproduce el hecho de la manera lo ms cercana posible a la verdad,
slo es posible evocar ese hecho. Esto se realiza a travs de las ciencias auxiliares de la
Historia y a travs de los vestigios histricos.
Complejidad y causalidad histrica: por regla general un hecho histrico esta determinado
por mltiples y variadas causas, determinando a su vez otros hechos.
En importante destacar que existen connotados historiadores que defienden la historia como un
arte, as por ejemplo el Dr. Alfredo Jocelyn Holt.

Historia Constitucional de Chile:


SE TRATA POR TANTO DEL ESTUDIO DE LOS HECHOS HISTRICOS QUE HAN
INFLUIDO EN LA CREACIN Y DESARROLLO DEL ESTADO Y SOCIEDAD
CHILENA
(Ideas polticas, movimientos sociales, derecho fundamentales, problemas limtrofes, etc.)

B) Periodificacin del Derecho Nacional

B.1.- Prehispnico 12.000 AC a 1541 DC:


Existen derechos muy primitivos de carcter arcaico. No se puede hablar de un Derecho
nacional, ya que no existe conciencia de Nacin. Perodo extenso que en trminos jurdicos
tiene poca relevancia. En opinin del profesor Fernndez de la Maza La Amrica
prehistrica era un abigarrado mosaico de poblaciones dispares y rivales. No era una
Nacin, ni estaba dividida en un sistema de genuinas naciones.

1
B.2.- Perodo Indiano 1540 a 1810:
Perodo en el cual estamos unidos jurdica y polticamente a la Corona de Castilla
(nunca en estricto sentido fuimos colonia). poca en que se forma la nacin. Fernndez de
la Maza seala De aquel heterogneo conjunto Espaa hizo una sola Nacin. Leg una
lengua y una religin comunes que reemplazaron a una babel lingstica y mitolgica.
En opinin del historiador Jaime Eyzaguirre :Como pas, Chile no existe antes de la
llegada de los conquistadores. Slo haba un territorio en el cual vivan una docena de
pueblos diferentes, carentes de toda unidad racial, geogrfica, poltica, cultural. Ser
Valdivia el primero que comprender la unidad del territorio nacional. Pedro de Valdivia
adelantado del marquez Pizarro tomar posesin del Valle de Copayapo en la primavera de
1540.1

B.3.-Perodo de Emancipacin y consolidacin gobierno 1810 1833


Es un proceso social, poltico y militar (Guerras de Independencia). El tema central es de
confianza en la autoridad, se inicia con los malos gobernadores y concluye con el
advenimiento de Portales tras Lircay.

B.4.-Perodo de Codificacin privada y pblica 1833 1907


Tiene fundamental importancia, ya que es el inicio del derecho patrio y la Institucionalidad
Republicana. Se sientan las bases del Estado chileno tanto en el mbito pblico como en el
privado. La codificacion en materia de Derecho Pblico se logra tras variados y dispares
ensayos, a travs de la Constitucin Poltica de 1833, que no es sino la concrecin jurdica
del ideario portaliano. En materia de Derecho Privado la codificacin se inicia con la
magna obra de Andrs Bello (Cdigo Civil) que entra en vigencia el ao 1957.
La codificacin separa dos pocas en la historia del derecho, antes de ella predominaba sin
contrapeso el Derecho Comn cultivado en las universidades, es decir, un derecho de
juristas. Con la codificacin se sobrepone al Derecho Comn el derecho patrio o nacional,
recogido en cdigos promulgados por los gobernantes, lo que hace de l un derecho
legislado.2
Hitos: Derecho Pblico: Constitucin de 1833
Derecho Privado: Inicio Cdigo Civil de 1857
- Trmino: Cdigo de Procedimiento Penal de 1907
Se une a esto un proceso de secularizacin que va separando las instituciones civiles de las
religiosas de forma paradjica en que cada una de las instituciones involucradas (Iglesia y
Estado)desea mantener una cuota de poder sobre la otra.

B. 5.-Perodo de socializacin 1900 1949


Se trata de un proceso relevante en la vida nacional, el espectro de personas involucradas en
la cosa pblica aumenta significativamente, el problema es que su inclusin no siempre
es querida o aceptada por la oligarqua dirigente.
Los autores de Historia del Siglo XX resean la denominada cuestin social de la
siguiente manera las autoridades pblicas se vieron sobrepasadas por estos desafos, los
abordaron con retraso, a veces con negligencia y las medidas e iniciativas estatales
implementadas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de las clases desposedas
1
Para mayor informacin texto Ventura de Pedro de Valdivia del historiador Jaime Eyzaguirre G.
2
Artculo La codificacin en Chile (1811 1907) ; autor: Bernardino Bravo Lira; REHJ vol 12 ( 1987
1988); pginas 51 109.

2
no lograron aportar soluciones globales a un tema, la cuestin social, que exceda la
voluntad y capacidad principal de buena parte de los sectores dirigentes de la poca3
Hitos:
- Cuestin Social
- Formacin partidos polticos
- Nacimiento clase media ( eleccin de 1920)
- Sufragio femenino ( 1934 y 1949)

B. 6.- Perodo de internacionalizacin 1914 - a nuestros das


I Guerra Mundial: El desarrollo econmico del pas tena como base el comercio exterior,
especialmente las exportaciones de salitre. Si bien este mercado estuvo en constante alza
hasta 1913, a partir de este ao comienza un notable deterioro, frente a la amenaza de los
productos sintticos nitrogenados, desarrollados en Alemania. Ante esta situacin y
considerando los nuevos grupos sociales que estaban surgiendo con mucha fuerza, Chile se
ve obligado a definir su posicin frente al conflicto.
La neutralidad chilena (que en Latinoamrica comparti slo con Argentina, Mxico y
Paraguay) no fue demasiado discutida. A pesar de las diversas simpatas que ciertos
sectores polticos, sociales y militares tenan por algunos de los pases beligerantes stas
nunca se convirtieron en posiciones apasionadas.

II Guerra Mundial: Ral Morales Beltram, representante chileno frente al gobierno


norteamericano "negoci" el 20 de enero de 1943 la ruptura con el Eje en Washington,
decisin apoyada ruidosamente por los partidos de izquierda y criticada por los liberales y
conservadores. Juan Antonio Ros seal que el quiebre fue fruto de lo establecido en las
conferencias interamericanas anteriores, sin embargo, la razn de fondo obedece a la ayuda
militar que se recibira a cambio, por parte de EEUU. Logrado este acuerdo se dict un
decreto con fecha 20 de enero de 1943: Declrense suspendidas a contar de esta fecha las
relaciones diplomticas y consulares del gobierno de la repblica con los gobiernos de
Alemania, Italia y Japn, firmado por Juan Antonio Ros Morales.4

B. 7.- Perodo de quiebres institucionales 1924 - 1980


La institucionalidad que nace a la vida jurdica el ao 1925 y a la vida poltica slo
entre 1932-1938 tendr su crisis final el ao 1973, las causas mediatas son de orden interno:
polarizacin de las fuerzas polticas, ampliacin del cuerpo electoral , intento de implantar
por primer vez un sistema democrtico pero con enormes limitaciones, las causas son
tambin de carcter internacional, el gran conflicto de la segunda mitad del Siglo XX
denominado Guerra Fra no nos fue indiferente. La experiencia socialista marxista de
Salvado Allende y por ende nuestra inclusin en la esfera de influencia de la URSS fue
considerado inaceptable por el otro gran polo, Estados Unidos de Norteamrica, quienes de
manera directa intervendrn en la situacin poltica interna de Chile. Como en la mayor
parte de los casos, se ha intentado que un texto constitucional posterior reestablezca el
orden jurdico y poltico en nuestra Nacin.

Hitos: 11 de septiembre de 1924


3
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario,
Editorial Sudamericana.
4
Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943

3
11 de septiembre de 1973

CAPTULO I

I.1 Emancipacin y ensayos de organizacin poltica 1810-1833

Se trata de un proceso que paulatinamente ir adquiriendo ribetes de independencia,


concepto que en un inicio le fue completamente ajeno. El tema central era ms bien la
confianza en las autoridades y su capacidad para cumplir el ideal del absolutismo ilustrado,
esto es un buen gobierno y la felicidad pblica. Esta crisis se iniciar con el gobierno de
Garca Carrasco y culminar con Diego Portales a partir de la dcada de 1830.

1810-1814 Patria Vieja 3 textos constitucionales


1814.1817 Reconquista
1817-1823 Patria Nueva 3 textos constitucionales
1823-1830 Anarqua 5 ensayos constitucionales
1830-1833 Consolidacin Gob. Civil 1 texto constitucional

Hispanoamrica present una gran estabilidad social, as podemos sealar que no se conocan las
revoluciones en un sentido tcnico, sino que tan slo las revueltas. No se pretenda cambiar la
visin del mundo, sino que tan slo el que se consideraba mal gobierno. Por lo que en general, el
camino de las reformas para Amrica es promovido por el gobierno establecido mientras lo hay.
La distincin entre causas ideolgicas o doctrinarias y causas reales se debe a que las causas
doctrinarias ideadas por los historiadores del siglo XIX estaran muy influidas por los
acontecimientos y por ello no resultan imparciales 5, sino que tienen una gran carga negativa
hacia el perodo de la monarqua. Solo en este siglo, gracias a Encina y Eyzaguirre se investigan
las verdaderas causas de la emancipacin. Estas se relacionan con fenmenos ms profundos en
algunos casos se tratar de hechos y en otros del sustrato ideolgico-jurdico que alimentar el
proceso de emancipacin.

A) Forma de contacto de los criollos con las nuevas ideas


- A travs de los viajes: los autores sealan que en proporcin a la poblacin son bastantes
los que viajan. Asi por ejemplo OHiggins que estuvo en Inglaterra entre 1794 y 1799. En
un clima anti-espaol se contact con Francisco de Miranda, lo que despert en el ideales
revolucionarios. Al volver actu con cautela y poca efectividad.
- A travs de los libros: estaba la posibilidad de adquirir libros religiosos, literarios y
tambin de formacin cientfica y filosfica. Existan libros que tenan prohibicin de
circular, salvo autorizacin expresa. El mayor problema no era la adquisicin de libros
sino que el conocimiento de las lenguas en que estaban escritos.
- Opinin Sergio Villalobos: Los libros de crtica al orden reinante, la sociedad, el sistema
monrquico y la condicin de las colonias, al pasar de mano en mano, por mas que esas
manos fuesen pocas, alertaban las conciencias y dejaban el rastro de mil dudas. La
conversacin en corrillos y tertulias divulgaba las ideas cogidas al azar...6.

5
A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamn Vicua Mackenna Los Girondinos Chilenos.
6
Villalobos, HaCH, 3, paginas 334-335

4
- Opinin de Simon Collier: A pesar de la lejana de la provincia, las ideas
revolucionarias provenientes de Francia se las compusieron para infiltrarse; y muy poco
despues, en 1795, el Gobernador OHiggins estaba manifiestamente mortificado por la
aparicin de ciertos documentos que por su estilo y asunto le haban parecido muy
peligrosos.7
- A travs del contrabando: Durante el s.17 el contrabando fue predominantemente francs,
pero luego ingleses y norteamericanos los desplazaron. No podemos saber con certeza
cuanto influy, a pesar de que estaba fuertemente prohibido aplicando incluso la pena de
muerte para quienes entraran en contacto con las naves. Villalobos seala la respecto: El
contrabando de las marinos extranjeros inclua entre sus especies relojes, tabaqueras y
baratijas que traan grabados los smbolos y lemas de la libertad, provocando as un
contrabando en las ideas. Debemos por ejemplo recordar que la ciudad de Castro fue
gobernada temporalmente por contrabandistas holandeses.

B) Ideas que influyeron en el proceso de Emancipacin

- B1.-) El Absolutismo Ilustrado: En la medida que se identifican con la Ilustracin, el monarca y


sus agentes no se contentan con regir con justicia, adems desean hacer felices a sus gobernados.
A la antigua concepcin judicial del gobierno sucede otra administrativa, del gobierno fuerte y
realizador.8 En opinin de varios autores se ha exagerado mucho la influencia del liberalismo
francs, la penetracin de stas ideas fue muy lenta restringida a un sector culto de la sociedad.
Adems el estallido de la Revolucin francesa no fue recibido con agrado. Por el contrario
provoc enorme indignacin y horror.
- Respecto de las ideas Stoetzer seala : Las ideas francesas de la Ilustracin, particularmente
aquellas de los enciclopedistas, penetraron en la Amrica Espaola a medida que avanzaba el
siglo 19, en forma idntica a como haba sucedido en la pennsula. 9 Debemos adems recordar
que la Declaracin de la Revolucin Francesa haba sido prohibido en Amrica por el Tribunal de
la Inquisicin de Cartagena el mismo ao 1789. Recordar asimismo que las ideas postuladas por
el liberalismo francs ( la aconfesionalidad del Estado, la igualdad ante la ley) fueron rechazados
por la concepcin imperante en Amrica y adecuadas a esta realidad lo que el historiador
Bernardino Bravo Lira denomina La Ilustracin Catlica y Nacional.

- B2.-) El liberalismo de las XIII Colonias de Norteamrica: Esta influencia fue fruto de un
proceso iniciado ya en el siglo XVIII por comerciantes y aventureros norteamericanos que
surcaban los mares en busca de mercados potenciales para sus productos manufacturados. As por
ejemplo en 1778 arribaron a nuestras costas los primeros balleneros. Trajeron la simiente liberal a
travs de las traducciones al espaol de la Constitucin federal y la declaracin de Independencia
de USA. Luego arribaron oficiales norteamericanos que actuaron como verdaderos representantes
de su gobierno en Chile, destacando entre otros el capitn David Porter que estableci los
primeros contactos con el General Carrera. El ejemplo dado por las 13 colonias de Norteamrica
fue bastante ms fructfero ya que demostr que un conjunto de territorios podan independizarse
con xito.

7
Collier, Ideas, pgina42
8
Artculo Junta Queremos del profesor Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico; Universidad de
Chile; N45-46; 1989; pginas 59 78.
9
Stoetzer, Pensamiento, I, pgina49

5
- As por ejemplo Jos Zapiola en su libro Recuerdos de treinta aos seala: Podramos citar
otros, pero slo lo haremos con el Dr. Rozas quien, era cosa sabida, tena por consejero a un
yankee, a quien no conocamos ni de vista, que se llamaba Mr. Procopio, comerciante muy dado a
la poltica. Esto explica las ideas muy avanzadas en estas materias que de palabra y por escrito
manifestaba el seor Rozas y que sorprendan a sus contemporneos. El Mr. Procopio result ser
un mdico de apellido Pollock, detenido en 1807 por contrabando en Talcahuano. Luego pas a
Santiago y trabaj por la causa independentista a travs del peridico Gacetas de Procopio, el
primer diario manuscrito que haya existido en Chile.

- Sin duda que la influencia liberal aument con la llegada a Chile del primer diplomtico
norteamericano el cnsul Joel Roberts Poinsett. Enseguida adopta la causa independentista, apoya
irrestrictamente a Carrera y llega a transformarse en legislador proponiendo un proyecto
constitucional para Chile.10

- Se manifiesta tras la independencia en el gobierno de OHiggins a travs del cnsul


norteamericano Whortington quien propuso un bosquejo en el ao 1818.
-
- B 3.-) Ilustracin Catlica y Nacional: Se trata de una corriente propia de la Ilustracin, una
adecuacin a las caractersticas propias de la sociedad espaola. A ello se refiere Snchez Agesta
en los siguientes trminos: Estos Ilustrados rechazaban lo tradicional en nombre de la razn,
pero invocaban al mismo tiempo y defendan instituciones tradicionales como la monarqua o la
nobleza. Ensalzaban la igualdad, pero sin mengua de alabar las virtudes de una sociedad
jerrquica, por que la igualdad no era absoluta, sino proporcional al mrito y a la capacidad.
Queran innovar la sociedad, pero rechazaban el cambio revolucionario, para proponer una
reforma, cuyo instrumento fuera la educacin y la difusin de la luces mediante la libertad de
prensa. Sealan vicios de la organizacin eclesistica, pero admiran en la naturaleza la obra del
Creador y prohben incluso en la expresin del pensamiento que se ataque a la religin. Exaltan la
Ciencias tiles, pero respetan el sentido tradicional y exaltado del honor.11
- El ideal poltico ilustrado no qued en vanas palabras, ya desde 1870 los gobernantes se
preocuparon de dotar a Santiago de la infraestructura necesaria para ser considerada capital (Casa
de Moneda; Tajamares del Mapocho; Real Audiencia; Cabildo de la ciudad; etc.) Este auge no
slo fue posible debido al empuje de los gobernantes sino que gracias a que ellos fueron capaces
de movilizar a la clase ms pudiente del pas.
-
- B. 4.-Pervivencia de la Escolstica Medieval:
- Frente a la concepcin oficial, de raz extranjera, que se empea en hacer del monarca
un depositario inmediato y sin limitaciones de la autoridad de Dios, se mantiene la vieja postura
tradicional que reconoce la participacin del pueblo en la generacin del poder, la limitacin tica
del mismo y el repudio a la Tirana. Esta plenamente vigente la teora del Tiranicidio. Se
representa en la frase el poder viene de arriba, pero la confianza viene de abajo. En todo caso,
algunas de las obras de escolstica son crticas a la decadencia de la monarqua espaola y en ese
sentido, estimulan una cierta crtica al sistema. Entre quienes integran esta escuela podemos
nombrar a Francisco de Vitoria y Francisco Surez, ellos definen un ncleo de pensamiento que

10
Artculo Gnesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830 cuyo autor es el
profesor de la Universidad de Concepcin Willy Herrera Valds.
11
Luis Sanchez Agesta, La Democracia, pgina 122

6
considera la ordenacin jurdica del Estado limitada al servicio del hombre, otorgando un puesto
relevante a los derecho de la persona humana.
- As por ejemplo Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767 prohibi que se
impartieran las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los Jesuitas, a los que por lo dems se les
haba expulsado de Espaa y sus dominios. Ser justamente esta concepcin la que har
cristalizar la forma de gobierno en ausencia del rey.
-
- Conclusin respecto del sustrato intelectual: El papel de estas diversas corrientes es dismil. La
Ilustracin catlica y Nacional ha preparado el camino al liberalismo, el que aparecer con toda
su fuerza al comenzar la emancipacin. En cambio la escolstica tendr la principal
responsabilidad en la constitucin de las Juntas, pero luego ser desplazada. El autor espaol
Snchez Agesta opina que : NO HUBO UNA RUPTURA NETA DE UNA TRADICIN, SINO
UN INTERPRETACION RENOVADORA.

C) Causas que en la actualidad se consideran errneas:


1. El despotismo de la corona sobre las colonias.
La verdad es que la monarqua cay no por ser tirana, sino por ser dbil, decadente. (repasar aqu
clase sobre Reformas Borbnicas)
2. La incultura en que Espaa mantiene a las colonias.
La causa es falsa porque la corona se encargaba hasta de fundar universidades y el derecho utilizado
era bastante ms depurado y tcnico que el patrio posterior.
3.- La mala administracin de justicia.
No es causa, porque si bien la justicia era cara y demorosa lo era para todos y en general los
tribunales favorecan a los criollos porque estadsticamente eran ms.

D) Causas reales ( mediatas e inmediatas)


Para comprender estos acontecimientos de nuestra historia nacional es necesario estudiar sus causas
mediatas e inmediatas. El criterio de distincin es si el hecho que sirve de fundamento a la
emancipacin, la prepar o slo la produjo an involuntariamente. Es causa mediata aquella que acta
preparando un hecho histrico de forma voluntaria o involuntaria, se trata de causas menos
perceptibles pero sin duda ms importantes. La causa inmediata o desencadenante es aquella que
determina que un hecho se produzca en un momento dado.

D.1.-Causas mediatas (8)

D.1.1.- Decadencia de la monarqua espaola: quiebre del fundamento del poder:


Con la llegada de los Borbones el ao 1700, se produce un extrao fenmeno en la Monarqua
Espaola. Felipe II tuvo slo 2 hijos, uno de los cuales muri por lo cual le sucedi en el trono Carlos
II el hechizado, con esto la monarqua fue perdiendo fuerza y esplendor. Se comenz a reinar a
travs de los ministros, los denominados vlido, algunos de los cuales resultaron muy malos
gobernantes. No se trata pues, de una situacin querida o basada en la doctrina imperante, sino que
ms bien una situacin fctica.
El gobierno de Carlos IV era muy incompetente y estaba en manos de un favorito de la reina, Manuel
Godoy, el prncipe de la paz, acusado de actuar con gran banalidad.
Recordar adems que el lema del Despotismo Ilustrado es todo para el pueblo, pero sin el pueblo
con lo que se quiebra el fundamento del poder utilizado hasta la poca.

7
Dios
Monarca
Pueblo
Se le niega al pueblo el derecho de rebelin, pues el monarca se transforma en absoluto., no se le
reconoce lmite.

D.1.2.- El monopolio comercial (sobre el tabaco, hierba mate, naipes y dados):


Recordemos que durante el perodo Indiano solo fue posible, en un comienzo, comerciar con Espaa
lo que en el caso de Chile gener un gran atraso basado fundamentalmente en las distancias fsicas.
Luego se establecieron las Naves de Registro y como un de las reformas borbnicas se estableci la
Ordenanza para el Libre Comercio. Esto gener un enorme contrabando y, lo que es peor, la
aceptacin social del mismo, donde la autoridad acta como cmplice en ciertos casos, lo que le trae
un evidente desprestigio.

D.1.3.- La expulsin de los Jesuitas 1767:


La Compaa de Jess haba llegado a Chile en el Siglo XVI (1593) y era la ms influyente de todas
las rdenes. (Se crea luego del Concilio de Trento y su fundador es Ignacio de Loyola.)
Los Jesuitas ejercan una gran influencia en el pas, la casi totalidad de los profesores, los mejores
cientficos pertenecan a esta orden, adems administraban la nica farmacia.
En el mbito econmico controlaban la mejor y la mayor parte de las tierras agrcolas de Chile. Los
bienes inmuebles de los Jesuitas se denominan: la temporalidad.
En materia artstica: Los Jesuitas haban trado el barroco a Chile, especialmente los hermanos
bvaros (miembros laicos entregados a la orden Jesuita), los orfebres.
En el mbito poltico influan directamente, porque gran parte de los dirigentes se haban educado con
ellos, las principales familias del reino tenan todos un hijo dentro de la orden.

Razones de la expulsin:
Esta influencia despert los recelos de la corona, que no admita que no existiese un verdadero estado
dentro del estado, por ello en un comienzo se les acus de propugnar el tiranicidio y el laxismo.
(tiranicidio: asesinar el gobierno tirnico y reemplazarlo por otro legtimo. Laxismo: especie de
escuela penitencial que considera que nada es pecado, propugna una moral relajada, flexible.)
Para lograr la condena de la orden, el rey Carlos III convoc al tercer Concilio Limenci, pero el
concilio los absolvi, por ello el rey decidi seguir el ejemplo de Portugal, que ya los haba expulsado
de sus dominios y mand en secreto un decreto que deca:
Explsese para siempre a los prfidos jesuitas de los dominios del rey en Indias.
La expulsin fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y Gonzaga. La
orden fue completa cuando se les expuls de toda Amrica, Filipinas y los dominios europeos.
Finalmente el Papa disolvi la Orden.
Los bienes de los Jesuitas fueron rematados en pblica subasta y no volvieron a Chile, sino hasta
mediados del Siglo XIX.
Esta expulsin se considera causa de la independencia porque produjo varios efectos:
1.- Un retroceso en el desarrollo del pas (ms de 50 aos, segn Encina). Se cierran numerosos
establecimientos educacionales. Ej 14 en el Obispado de Santiago y se entrega adems la regencia de
la Real Universidad de San Felipe. As una Real Cdula de octubre de 1768 declar extinguida en
todas las Universidades y estudios las ctedras de la llamada Escuela Jesuita y la enseanza de la
filosofa de Surez.

8
2.- Se produce un empobrecimiento, porque los bienes de los jesuitas no son bien administrados y
dejan de producir. Adems estos bienes que sern vendidos en pblica subasta dar lugar a
mayorazgos. ( con el consiguiente problema social posterior que dar luego paso a la Reforma
Agraria)
3.- Desde el punto de vista poltico:
a) Por primera vez se pone en tela de juicio una decisin del rey, pues la poblacin la rechaza
abiertamente.
b) Por ello se debilita el vnculo de adhesin popular al rey o a la corona.

D.1.4.- El fracaso de la poltica del Conde de Aranda:


Este era un plan que consista en dar mayor autonoma a los reinos de Indias, mediante el
establecimiento de monarquas dependientes de Espaa, a cargo de infantes de la corona. Esta idea
fracas debido a la oposicin de Carlos III. Se propuso la creacin de 3 monarquas, una en la zona de
Mxico-Guatemala; otra en Nueva Granada y Venezuela y una tercera en Per, Bolivia, Chile y
Argentina.

D.1.5.- Culminacin de un proceso selectivo de formacin (produjo rivalidad entre criollos y


peninsulares)
Entendemos por peninsulares aquellas personas nacidas en Espaa y por criollos, las personas
descendientes de espaoles pero nacidas en Amrica, quienes se unen en la rivalidad a los mestizos.
Esto se deba en general a que existan ciertas diferencias arbitrarias para la eleccin de los cargos
pblicos, pues las autoridades tendan a preferir a los peninsulares en ciertas instituciones por ej. Real
Audiencia.
Era necesario contar con un grupo capaz de gobernar. En Chile exista ya a finales del siglo XVIII una
clase organizada, con formacin intelectual que haba alcanzado puestos de responsabilidad en la
administracin. Sobresalen en esto los miembros de la aristocracia castellano-vasca. En el ltimo siglo
la importancia de los criollos aument constituyndose en un grupo de presin frente a las autoridades
( recordar subrepcin y obrepcin)
Esta modificacin en el sentir, creando la nocin de lo propio frente a lo espaol germin
especialmente en la clase alta (aristocracia) que tras los hechos desencadenantes asumir el gobierno.
No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno fuera declarada la igualdad
de posibilidades para asumir un cargo entre pennsulares y criollos.

Factores externos
D.1.6.- Independencia de EE.UU.
Es causa de la independencia nacional, pues Espaa contribuy a la derrota de los ingleses mandando
tropas y artillera, adems Espaa reconoci la independencia de estas colonias y en este momento se
oblig a reconocer la independencia de sus propios reinos.
Algunos dicen que en este momento Espaa polticamente pierde su imperio.

D.1.7.- El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra (1806- 1807).
Los ingleses disearon un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron una gran flota de invasin.
Esta flota subi por el ro de la Plata hasta casi llegar a Buenos Aires, ante la vista de la flota de
invasin, el Virrey y las tropas espaolas huyeron y la ciudad debi ser defendida por los vecinos que
no tenan armas, lograron rechazar la invasin y la flota inglesa debi retirarse. Con esto cayeron dos
mitos:
- La incompetencia de los criollos para las armas.

9
- El carcter invencible de las tropas espaolas.

D.1.8.- Influencia de las ideologas propias de la ilustracin (Locke, Montesquieu y Rousseau)


Nos remitimos a lo ya indicado en cuanto al verdadero influjo de estas ideas.

E) Causas desencadenantes (5)

E.1.- Malos gobiernos:


En 1808 falleci el gobernador Luis Muoz de Guzmn, gobernador muy querido por la poblacin.
La audiencia intent poner a su regente como interino pero el Cabildo de Concepcin se opuso, pues la
ordenanza militar de Carlos IV deca que en caso de vacancia del cargo asumira como interino el
militar de ms alta graduacin, este era don Francisco Antonio Garca Carrasco.

Antonio Garca Carrasco (1808-1810)


Militar penquista. Viaja a Santiago acompaado de su secretario, Juan Martnez de Rozas. El
gobernador era muy impopular, pues era un personaje rico, de costumbres disipadas y se cuestionaba
su honestidad moral. Su gobierno se desarrolla dentro de un ambiente hostil, con gran descontento por
parte de los criollos.
Se denuncia la conspiracin planeada por 3 destacados vecinos Jos Antonio Rojas, Bernardo de Vera
y Pintado y Jos Antonio de Ovalle quienes sern desterrados al Per.
Adems se produce el escndalo de la fragata Scorpion, fragata inglesa dedicada al contrabando que
una vez que es capturada sus bienes son confiscados no a favor de la Real Hacienda sino que en
provecho personal del gobernador. La Real Audiencia destituye al gobernador el 16 de julio de 1810 y
asume en su lugar Mateo de Toro y Zambrano, por aplicacin de la misma Ordenanza Militar.

Mateo de Toro y Zambrano ( julio-septiembre 1810)


Ocup diversos cargos pblicos: fue alcalde, corregidor, Juez de comercio y Superintendente de la
Casa de Moneda. En 1810 asume ya que era el militar que segua en antigedad. El gobierno del
Conde que fue efmero, pues el personaje estaba muy deteriorado de salud y no controlaba el
gobierno.
Frente a los que postulaban el llenar el vaco en el poder con una Junta integrada por personeros de
confianza, otros aceptaron como solucin la de mandar diputados a Espaa, pero no era una decisin
fcil, porque la mayora era partidaria de constituir una junta de gobierno propia, al igual que se haba
hecho en Espaa. Ambos bandos; realistas y juntistas trataban de influir en el Conde quien responda a
todos que ambiguamente. Sin embargo el 18 de agosto con gran solemnidad se reconoci en Chile al
Consejo de Regencia espaol como rgano legtimo en ausencia de Fernando VII.

E.2.- Circulacin de Pasquines


Entre las personas ilustradas ( grupo muy minoritario) comenzaron a circular diversos textos en los
cuales se haca alusin a los enciclopedistas y se instaba a un cambio del sistema poltico:
a) Catecismo Poltico Cristiano: autor Jos Amor de la Patria (se discute quien fue el autor real)
En este texto basado en Montesquieu se distingue entre Monarqua, Rgimen Desptico y
Rgimen Republicano
b) Dialogo de los Porteros: autor Manuel de Salas. Este documento critica el antiguo rgimen
reconociendo la utilidad del nombramiento de una Junta.
c) Proclama de Quirino Lemachez : autor es Camilo Henrquez ( se trata de un anagrama)

10
Se da a conocer en enero de 1810, se trata de una proclama libertaria, republicana y antidemocrtica.
Se funda en los escritos de Rousseau y seala en parte de su texto: de cuanta satisfaccin es para un
alma formada en el odio a la tirana, ver su patria despertar del sueo profundo y vergonzoso que
pareca hubiese de ser eterno, y tomar un movimiento grande e inesperado hacia su libertad...

E.3.- La invasin de Napolen en Espaa:


Hacia comienzos del Siglo XIX Napolen dominaba toda Europa, con la excepcin de Inglaterra que
no reconoca su autoridad, por ello, y teniendo presente que la flota francesa y espaola haban
desaparecido en Trafalgar, Napolen decide vencer a Inglaterra por el hambre y decreta un bloqueo
universal en Berln. Todo el continente lo acata, salvo Portugal, cuya economa dependa enteramente
del comercio con Inglaterra. Ante esto Napolen decide invadir Portugal y para ello solicita permiso
para un cuerpo expedicionario, al mando del Mariscal Junot, invadiese Portugal pasando por Espaa.
El primer ministro espaol, Manuel Godoy, prncipe de la paz, da su consentimiento para la invasin,
sin embargo, la expedicin resulta un fracaso, pues la corte portuguesa huye a Brasil y contina
comerciando con Inglaterra, protegida por la flota inglesa. Sin embargo, Napolen se percata de la
descomposicin poltica en Espaa, paralelamente el pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el
rey es forzado a destituirlo, y an ms, por presin popular el propio rey debe abdicar a favor de su
hijo mayor, el prncipe de Asturias Fernando VII.
Napolen se aprovecha de esta situacin y cita a ambos a una entrevista en la frontera francesa, en
la localidad de Bayona. All obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y a Carlos IV a
cedrselo al mismo Napolen; al da siguiente Napolen cede la corona a su hermano mayor Jos
Bonaparte Pepe Botella, que gobierna como Jos I. El renunciado Monarca Fernado VII es llevado
cautivo a Francia.

Segn Alberto Edwards


Este hecho, que es del todo fortuito, hace desaparecer el punto de apoyo en que descansaba el sistema
poltico y social de todo el continente. Derribado el poder monrquico legtimo, era inevitable que
alguien deba asumir el gobierno.

La actitud de la poblacin en Espaa es distinta segn se trate del pueblo o la nobleza:


- La nobleza y el clero aceptan al nuevo gobierno a regaadientes para evitar males mayores.
- El pueblo rechaza esta situacin y decide constituir juntas que gobernasen mientras durare el
cautiverio del rey, apoyndose para ello en los partidos que permitan el gobierno transitorio del
pueblo mientras el rey estaba impedido.
Las tropas francesas combatieron a la Junta. La Junta Central de Sevilla debi huir a Cdiz y ah
constituy el llamado Consejo de Regencia. Este consejo solicit a las Indias que mandasen diputados
para el gobierno del imperio, sin embargo, y a pesar de haber sido acatada en un principio no tuvo
efectos reales en el gobierno..
Este racionamiento con base poltica (escolstica medieval) va a permitir que ms tarde se
constituyan en Amrica Juntas de Administracin que ejercern su labor mientras dure la ausencia del
monarca.

E.4.- Nombramiento de Francisco Javier de Elo como nueva autoridad en Chile

11
En enero de 1809 se expide un decreto en que se da participacin en la direccin pblica por primera
vez a los pueblos de Amrica, se le llama a constituir la Junta Gubernativa por medio de Diputados.
Las provincias de la pennsula votaran por 2 Diputados cada una y las de ultramar por 1. En Chile el
gobernador Garca Carrasco posterg sistemticamente la aplicacin del citado decreto, por lo que
Chile tuvo un representante accidental, ya que se trataba de un chileno residente en Cdiz Manuel
Riesco y Puente y don Joaqun Fernndez recin llegado a Espaa.
El Consejo de Regencia espaol comunic al gobierno de Chile su instalacin y el nombramiento de
Francisco Javier de Elio como Presidente de Chile. El racionamiento de los criollo fue que ellos
estaban en una situacin de igualdad jurdica para autogobernarse en ausencia del monarca. El primer
paso lo da el 25 de mayo de 1810 los criollos de Buenos Aires instalando una Junta de Gobierno.

E.5.- Accin del Cabildo de Santiago

Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de Buenos Aires acordaron dar un
golpe definitivo el 16 de julio. La idea era que el cabildo tomara el mando formndose una Junta de
Gobierno. Los sectores realistas representados por la Real Audiencia intervinieron para evitar la
constitucin de una Junta. En Concepcin se agitaban las ideas separatistas, encabezadas por
OHiggins y Martinez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a precipitarse:
1 se aprueba una solicitud de aumento de miembros del Cabildo
2 El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para el 18/9

2.- JUNTA PROVISIONAL GUBERNATIVA


(mal conocida como: Primera Junta Nacional de Gobierno

Finalmente el Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto que se rene el da 18 de


Septiembre de 1810. Se intent asegurar que asistiera una mayora juntista. Esto signific que slo se
invit al regente de la Real Audiencia y dejando fuera a los restantes oidores. As de cerca de 1900
espaoles avecindados en Santiago slo se invit a 14. 12 A esta reunin asisten en total 415 vecinos
nobles, de los cuales 14 slo son realistas. Ante el Cabildo el Conde declara Aqu est el bastn,
disponed de l, entregando el poder, y despus de un acalorado debate se acord el nombramiento de
una Junta de Gobierno que gobernase mientras durase el cautiverio del bien amado Fernando VII.

Fundamento Jurdico:
Las Partidas: Ley 3; Ttulo 15, Partida Segunda
El procurador de la ciudad Jos Miguel Infante invoc las 7 Partidas para mostrar que en caso de
cautiverio del Rey, corresponda formar una Junta de Gobierno. El argumento jurdico para formar la
primera Junta Nacional de Gobierno fue el de organizar una Junta de Administracin mientras durara
el cautiverio del rey Fernando VII en atencin a que la colonia perteneca a la Corona y no al Estado
Espaol.
El fundamento poltico tambin fue debatido entendindose por tal el que la confianza pblica reposa
mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva que en uno individual.

12
Artculo Junta queremos; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico N 45 46; 1989 p

12
Se ampara esta tesis en el discurso de Jos Miguel Infante ante el cabildo aquel 18 de septiembre en
que invoca la ley 3, ttulo 15, Partida segunda que previene la devolucin del poder a la comunidad
local en caso de encontrarse cautivo el soberano y no habindose nombrado antes regente del reino.13
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se seal:
Que a este pueblo asistan las mismas prerrogativas y derechos que a los de Espaa para fijar un
gobierno igual, para la observancia de las leyes y conservacin de estos dominios a su legtimo dueo
y desgraciado monarca, el seor don Fernando VII.
Se estableca una Junta presidida perpetuamente por el Seor Conde de la Conquista junto a seis
vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a los Diputados de todas las provincias de Chile
para organizar lo que deba venir en lo sucesivo

Se da cuenta de quienes integran la Junta elegidos por cdula secreta se produjeron y declararon las
elecciones, no significaba la independencia, sino que una igualdad jurdica con respecto a los propios
espaoles.
La primera junta de gobierno estuvo compuesta por:
Por aclamacin unnime se eligi a:
Presidente : Mateo de Toro y Zambrano (Conde) Gobernador interino
Vice-presidente: Jos Antonio Martnez de Aldunate (Obispo)
2Vocal : Fernando Mrquez de la Plata
3 Vocal : Juan Martnez de Rozas 14
4 Vocal : Ignacio de la Carrera Cuevas
Luego por cdulas secretas se eligieron a:
5 Vocal : Francisco Javier Reina
6 Vocal : Juan Henrquez Rosales
Secretarios : Gaspar Marn
Gregorio de Argomedo.

La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don Juan Martnez de Rozas, ya
que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.

Conclusin del proceder:


Fue todo ajustado a derecho, no se derroc al gobernante anterior como ocurri en Buenos Aires. En el
hecho su instalacin no supuso un quiebre en la institucionalidad vigente. Se crea que de esta manera
se lograra defender de mejor manera la religin, el rey y la Patria, triloga que marcaban los aspectos
ms relevantes del sistema poltico.

Obras de la Primera Junta Nacional de Gobierno: (6)


1.-Decretar la libertad de comercio, para lo cual se dicta un reglamento de libre comercio que
estableca que se poda comerciar libremente con todos los buques neutrales, salvo los franceses, en los
puertos de Talcahuano, San Vicente, Valparaso y La Serena.
2.-Establece la igualdad ante el acceso a los cargos pblicos de peninsulares y criollos.

13
Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; la Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentemario; Editorial
Planeta/Ariel, pgina 162.
14
Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Cannico en la Real Universidad de San Felipe; tena
conocimientos de latn y francs; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepcin, luego
se solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.

13
3.-Crea un ejrcito de milicia, que eran personas civiles que cumplan funciones militares por las
cuales reciban una modesta asignacin.
4.-Establece relaciones con la junta de Buenos Aires.
5.-Dicta el reglamento provisional de Junta Gubernativa el 5 de Diciembre de 1810.
6.-Convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir diputados que representaran a
todo el pas ante el cual depondra el mando la Junta de Gobierno.
Comienza aqu el influjo de las ideas liberales, dejando atrs la escolstica medieval.

I.-3.- El Primer Congreso Nacional.


Problema original: legitimar y consolidar la autonoma de hecho
Problema siguiente: idear un orden nuevo

En lo siguientes trminos explica el Congreso su proceder al Virrey del Per: Es igualmente palpable
el motivo de preferir el mando de los que estn imposibilitados de cometer una felona ( por ser
naturales del reino) al de los que, lejos de darnos un seguro de sus miras, traen contra s la presuncin
de venir imbuidos de los malos designios y ejemplos de los que , por inters, seduccin o capricho,
entregaron ( en Espaa) los dominios y confianza del rey.15

Uno de sus impulsores fue Bernardo OHiggins y quin logr concretarlo fue Juan Martnez De
Rozas. Se convoc el 15 de Diciembre de 1810 y la idea era efectuar las elecciones en abril de 1811
para que en Mayo asumiera sus labores. Se busc una representacin proporcional a la poblacin y se
fij el nmero de 36 Diputados. Santiago elega 6, lo que el Cabildo de Santiago estim insuficiente
aumentando el nmero a 12, por lo tanto, se elegiran 42 diputados.

Se debi determinar quin votara y en qu condiciones lo hara.


Se cre el voto censitario, para elegir al congreso podan sufragar todos aquellos varones que tuviesen
un determinado empleo, renta o capital, y que fuesen mayores de 25 aos.
Tambin se autoriz que votaran eclesisticos y militares y se prohibi el voto a los extranjeros, los
fallidos (personas que caan en quiebra), los procesados por delito y condenados por delito y los
deudores de la Real Hacienda.

Estaba programada la eleccin de diputados para el 1 de Abril de 1811, pero ocurri que los realistas
que no haban sido convocados al cabildo; y que por lo tanto no formaban parte de la Primera Junta
Nacional intentaron un golpe de estado.
Este es el denominado Motn de Figueroa, en el que el Coronel Espaol Toms de Figueroa se
amotin e intent disolver la Junta y ante su fracaso se refugi en la Iglesia de Santo Domingo, pero la
fuerza pblica por orden de Don Martnez de Rozas lo sac del templo y fue condenado a muerte
horas despus. Esto gener un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Rozas y los exaltados,
corriente a la que perteneca, porque se consider que el fusilamiento fue una medida excesiva, y por
eso en las elecciones del Congreso trabaj ampliamente el sector de los moderados.
Qued clara la participacin de miembros de la Real Audiencia en el motn, situacin que fue
aprovechada para disolver este organismo y crear una Corte de Apelaciones que comenz a funcionar
en Junio de 1811. La disolucin de la Real Audiencia fue importante porque sta representaba el poder
espaol. Se produce la eleccin de diputados y todos los diputados por Santiago sern miembros del
bando moderado.

15
Carta del Congreso de Chile al Virrey del Per; 6 de noviembre de 1811; en SCL 1; 168 ss

14
Integracin: En definitiva en Congreso estuvo integrado por 40 miembros, porque Valdivia no design
diputados y el de Huasco se inhabilit.
De acuerdo al mayor o menor apego al monarca se van estableciendo tres grupos:
Bando realista ( 4 diputados) que pretende mantener las circunstancias sin variacin
Ej. Andrs de Alcazar
Agustn de Urrejola ( Concepcin)
Bando moderado ( 24 diputados) que segua adherido a Fernando VII pero que deseaban
modificaciones graduales y positivas en el gobierno.
Ej. principales vecinos de Santiago
Juan Antonio Ovalle /Agustn de Eyzaguirre/ Jos Miguel Infante
Bando exaltado ( 12 diputados) que deseaba directamente la Independencia.
Ej. Bernardo OHiggins ( Los ngeles)
Pedro de Arriagada ( Chilln)

Las sesiones se iniciaron el 4 de Julio de 1811 como un homenaje al primer pas independiente de
Amrica y la solemne apertura se lleva a cabo en el recinto de la disuelta Real Audiencia. Fue electo
presidente Juan Antonio Ovalle y vicepresidente Martn Calvo Encalada.
Su miembros juraron:
-Defender la religin catlica
-Obedecer a Fernando VII
-Defender el reino contra los enemigos internos y externos.

El Congreso asume las funciones de la Junta de Gobierno.


Concepcin mediante sus Diputados reclam el hecho que Santiago hubiese elegido 12 Diputados.
Ante ello se produce gran confusin y ante el fracaso inminente del Congreso se nombra una Junta de
Gobierno en la cual se delega el poder ejecutivo
Junta presidida por Martnez de Rozas e integrada adems por:
- Martn Calvo Encalada
Gaspar Marn
Juan Enrique Rosales y
Juan Mackenna

OBRAS DEL PRIMER CONGRESO NACIONAL (7)


1.- Suprime la Real Audiencia y la reemplaza por un tribunal de justicia.
2.- Estableci la llamada Ley de Libertad de Vientre, que dispona que los hijos nacidos de esclava
nacan libres y adems los esclavos internados en depsito por ms de 6 meses quedaban libres y no se
permita la compra venta de esclavos dentro del reino.
3.- Se crea una nueva provincia hacia el norte, la provincia de Coquimbo, con capital en La Serena.
4.- Los cargos de regidores seran elegidos por los miembros del cabildo.
5.- El gobierno se atribuy el patronato ( regalismo republicano) que perteneca a los reyes.
6.- Enva un representante a la Junta de Buenos Aires.
7.- Se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1811.

Nota: los test de materia estarn especficamente dirigidos a controlar los textos constitucionales

(I)REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA


PROVISORIA DE CHILE

15
14 de agosto de 1811

Obra del Primer Congreso Nacional, convocado por la primera junta de gobierno, para
acordar el sistema ms conveniente durante la ausencia del rey Fernando VII. No se tiene
antecedentes acerca de los autores del reglamento lo que s se sabe es que no fue aprobado por
el bando de los exaltados los que proponan que la junta gubernativa se eligiera en base a las 3
provincias (Concepcin, Coquimbo y Santiago), asegurando de esta forma un cupo para
Martnez de Rozas. Fue aprobado por el congreso el 8 de agosto de 1811. Rigi nicamente hasta
el 2 diciembre de 1811, disolucin del Congreso Nacional por parte de Carrera. Consta de un
total de 19 artculos ms un pequeo prembulo. Se limita a fijar las caractersticas del gobierno y
sus atribuciones con carcter provisorio hasta el regreso del monarca legtimo Fernando VII.

RGANO EJECUTIVO: llamado Junta Gubernativa o Autoridad Ejecutiva, radica en 3


miembros elegidos por el Congreso, quienes se turnan la Presidencia por meses y ejercen el poder
a nombre del rey.

RGANO LEGISLATIVO: est a cargo del Congreso Nacional, que es claramente el rgano
central del reglamento. El Congreso deba prestar su consentimiento a la mayor parte de los actos
de la Junta, deba conducir las RREE, tena el supremo control sobre las armas y ejerce el
vicepatronato real sobre la Iglesia.

RGANO JUDICIAL: Se mantienen los tribunales de la Monarqua, salvo la Real Audiencia y al


Congreso y la Junta les est prohibido ejercer funciones judiciales.

REFORMA DEL REGLAMENTO: No se contemplaba un mecanismo de reforma, pero el


artculo 19 estableca que: Su duracin es pendiente de la Constitucin del caso, y no formada
esta en el perentorio trmino de 1 ao, expirara en l la Comisin.

VIGENCIA: depende de la dictacin de un texto constitucional definitivo ( condicin) pero de no


dictarse expira en el plazo perentorio de un ao.

I.4.- GOBIERNO DE DON JOS MIGUEL CARRERA (1812).

El rgimen poltico establecido subsisti durante un breve tiempo, pues a fines del ao 11 lleg un
militar de profesin, de 25 aos, sargento Mayor don Jos Miguel Carrera Verdugo (1786 1821). Al
llegar desde Espaa todos vieron en l a un aliado: los realistas ya que se trataba de un aristcrata que
haba combatido a favor de Fernando VII en Espaa; los moderados ya que se trataba de un miembro
de una connotada familia de Santiago y los exaltados ya que intuyeron que se trataba de un joven
audaz.
Carrera se dio cuenta que el proceso se estancaba y decidi acelerarlo, para ello dio tres golpes de
estado sucesivos ( 4 de septiembre; 15 de noviembre y finalmente 2 de diciembre), clausur el
Congreso y asumi el gobierno.

Se trata del primer caudillo, esto es de un lder seguido por sus condiciones personales.
Segn el historiador Amuntegui el gran mrito de Carrera es haber quitado la hipocresa que recubra
el proceso emancipador.

16
Carrera nunca asume el poder en forma unipersonal, sino como integrante de juntas. Gobernaba en
apariencia una Junta Provisional de Gobierno integrada por Pedro Prado Jaraquemada, Jos Miguel
Carrera y Jos Santiago Portales. Sin embargo fue un gobierno de Jos Miguel Carrera quien actu
como jefe de un estado soberano. Martnez de Rozas no se avino con un rgimen en que se entronizaba
a quien el consideraba un recin llegadopor ello con fecha 5 de septiembre de 1811 organiz la
Junta Revolucionaria de Concepcin. Carrera intent apaciguar este espritu autnomo del sur, dando a
Rozas un lugar en la nueva Junta de Gobierno, ante la imposibilidad de que ste asumiera se nombr a
Bernardo OHiggins como interino
Se nombra una Junta de 3 miembros:
Jos Miguel Carrera por Santiago
Martnez de Rozas por Concepcin
Jos Gaspar Marn por Coquimbo

Se produce una abierta confrontacin entre Santiago y Concepcin. Ya en el ao 1811 se crea en la


surea ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de julio de 1812 se nombra una Junta de Guerra
que desconoci lo obrado por Carrera en la capital. Rozas es deportado a Mendoza donde fallece en
1813.

Por qu Carrera siendo un caudillo militar debi recurrir a numerosos instrumentos legitimantes?
En opinin del historiador Dr. Claudio Rolle Carrera habra intentado emular a Napolen. De hecho
existen indicios de que bajo carrera se contempl la posibilidad de declarar la independencia en abril
de 1812 o abril de 1813.

Obras del Gobierno de Carrera (9)


1.- Se define un ideal de independencia y un ideal republicano de gobierno.
2.-Se crea la primera bandera nacional de tres franjas horizontales (azul, blanco y amarillo).
3.- Se crea el escudo de armas con dos lemas Despus de las tinieblas, la luz. Y Por consejo o por
espada.
4 . Publicacin del primer peridico La Aurora de Chile siendo su editor Camilo Henrquez que
permitira propagar la idea liberal e independentista.
5 . Organizacin del ejrcito y direccin de las primeras campaas.
6. Fundacin del Instituto Nacional.
7. Fundacin de la Biblioteca Nacional.
8. S e crea la primera escarapela. (pequeo distintivo en forma de rosa o lazo)
Se establecen relaciones diplomticas con EE.UU. a travs del cnsul Joel Roberts Poinsett
(agente confidencial del Presidente Madison).
10. Se dicta la ley de elecciones en 1813.
11. Explotacin del mineral de plata de Agua Amarga, principal fuente de ingreso durante todo el
conflicto de la Independencia.
12. Se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, lo que disminuyo las crticas de
quienes lo acusaban de querer perpetuarse en el poder.

Cul es la actitud de la monarqua?


El Virrey del Per Abascal mantena hasta la fecha ( 1812) una actitud de espera. El punto de quiebre
ser el Reglamento Constitucional del ao 1812 que presentaba claramente rasgos de independentismo
( ej. Art. 5) .Durante el gobierno Carrera se produce tambin la reaccin de la monarqua en contra de
las juntas, el virrey del Per, Mrquez de Abascal manda las primeras expediciones a reconquistar

17
Chile. En el caso de Chile la resistencia fue particularmente fuerte, pues existan cuerpos militares
organizados; lo que no ocurra en el resto del continente, por eso fueron necesarias tres expediciones.

(II) REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO


26 de octubre del 1812

En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno( Integrada por Don Jos Miguel Carrera),
design una comisin para su estudio, ya antes el cnsul de EEUU, Joel Poinsett, haba
presentado otro proyecto, basado en la carta de Filadelfia, el cual no fue considerado viable por
don Jos Miguel Carrera, la comisin encargada del estudio del proyecto estuvo integrada
primero por:

Fernando Mrquez de la Plata


Pedro Vivar
Jos S. Rodrguez
Francisco Antonio Prez
Francisco Cisternas
Manuel de Salas

Esta comisin no lleg a acuerdos, devolvi el proyecto al gobierno en el mes de Octubre y


fue sucedida por otra comisin, en casa del cnsul Poinsett, la cual estuvo compuesta por:

Francisco Antonio Prez


Jaime Zudez
Manuel de Salas
Hiplito Villegas
Francisco de la Lastra
Camilo Henrquez

Se estima asimismo, habra sido obra, principalmente de don Agustn Vial. El reglamento fue
promulgado el 26 de octubre del ao 1812 y luego ratificado por suscripciones.
Quin tendr derecho a voto?
Claramente se trata de un sufragio censitario: todas las personas dignas de consideracin.
Se abri un registro pblico en la Sala del Consulado, con el texto del reglamento para su
ratificacin. Los hechos polticos y militares posteriores determinaron la abrogacin del
Reglamento, declarada ya por la reunin de la junta de Corporaciones el 6 de octubre de
1813.
El texto cuenta de 27 art. ms un prembulo doctrinario.

DISPOSICIONES PRINCIPALES:
1. Art. 1. la religin del Estado es la catlica apostlica (no se menciona romana)
2. Art. 2. el pueblo har su Constitucin por medio de sus representantes.
3. Art. 3. Su rey es Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el mismo modo
que la de la pennsula.
4. Art. 5. Ningn decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o
tribunales de fuera del territorio de Chile tendr efecto alguno y los que intentaren darle
valor sern castigados como reos de Estado.

18
OTRAS DISPOSICIONES.
Se establecen por 1 vez ciertos derechos fundamentales
1. recurso de amparo o habeas corpus
2. legalidad de los procesos
3. libertad de imprenta
4. inviolabilidad del papel y de los sellos
5. inviolabilidad del hogar y de las cosas
6. igualdad ante la ley
7. libertad personal

RGANO EJECUTIVO
Denominado Junta Superior Gubernativa , radicada en Santiago, esta compuesta
de 3 miembros que se turnan la presidencia cada 4 meses. Gobiernan en nombre del Rey.
Hay 2 secretarios: uno para los negocios del Reino y otro para la correspondencia del
exterior.
Mandato de 3 aos

RGANO LEGISLATIVO
Radica en un Senado de 7 miembros, renovables cada 3 aos, elegidos por las
provincias ( 2 Coquimbo, Concepcin y 3 por Santiago) El sistema electoral estaba basado
en suscripciones. Los cabildos se mantienen electivos.

RGANO JUDICIAL
Habra tribunales y jueces ordinarios y se establece por 1 vez la independencia del
Poder Judicial.

REFORMA DEL REGLAMENTO


El art. 27 sealaba que se remitira a las provincias para que se sancionara y se
observara hasta que los pueblos manifestasen sus ulteriores resoluciones de un modo ms
solemne.

En opinin del profesor Bernardino Bravo Lira: Lo ms novedosos del Reglamento es el


intento de plantear la proteccin jurdica de las personas sobre bases distintas a las del
derecho indiano vigente hasta entonces. Conforme a las doctrinas del constitucionalismo,
introduce, en lugar de recursos judiciales para reclamar frente a cualquier agravio concreto
de las personas o sus bienes, unas garantas legales para derechos individuales que, como
tales, son iguales para todos los hombres, de todos los tiempos y de todas las latitudes.16
( ver art. 24 Reglamento)

Conflictos entre caudillos:


O Higgins y Carrera se confrontan ya a partir del ao 1811, OHiggins abandona la junta en que lo
haba nombrado Carrera y ante las expediciones realistas se alternan en el mando del ejrcito.
As en 1813 el Virrey Abascal viendo que Chile actuaba como un pas virtualmente independiente
enva una primera expedicin que llega a Chile el ao 1813 al mando del Brigadier Antonio Pareja que

16
Artculo El primer constitucionalismo en Chile (1811 1861) ; del profesor Bernardino Bravo Lira;
REHJ, N XV; 1992 1993; Seccin de Historia del Derecho Chileno; pginas 304 331.

19
desembarca en Chilo y Valdivia y rene un ejrcito de 2000 hombres con los que desembarca en San
Vicente, se apodera rpidamente de la provincia de Concepcin y avanza hasta Linares. Recluta a su
paso a 5000 hombres.
Carrera logra reunir 4600 hombres y parte a su encuentro el que tiene lugar Yerbas Buenas. Los
resultados son inciertos, Pareja cae enfermo y se encierra en Chilln, Carrera recupera Concepcin,
pone sitio a Chilln, pero debe retirarse por el invierno. Ms adelante un cuerpo realista ataca a Carrera
en El Roble, quin debe salvarse arrojndose al Ro Itata. Carrera es arrestado por los realistas y el
mando de las tropas patriotas fue confiado a un acaudalado estanciero de Chilln, Don Bernardo O
Higgins.

A comienzos del ao 1814, en marzo, se tuvo noticia en Santiago de la llegada de una segunda
expedicin realista al mando de Don Gabino Gainza, que rpidamente avanza hacia el norte y toma
Talca. El pnico cunde en Santiago, y por ello el 7 de Marzo, el cabildo abierto de Santiago solicit la
renuncia de la Junta y design Director Supremo al coronel de milicia penquista, Don Francisco de la
Lastra de la Sotta. Con esto se vuelve a concentrar en una sola persona el ejecutivo, se establece el
principio de gobierno monocrtico. Lastra para consolidarse en el poder nombr una comisin de cinco
miembros para que redactasen un nuevo Reglamento Constitucional.

(III) REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO


17 de marzo de 1814

En plena invasin espaola y producida la toma de Talca, el cabildo abierto de Santiago, pidi la
renuncia de la junta gubernativa y designo como director supremo al coronel Francisco de la
Lastra, el 7/3/1814, este pidi que le redactaran un reglamento provisional, elaborado por una
comisin designada por el mismo e integrada por:
Jos Mara Rozas por el cabildo, el consulado y la junta de minera
Jos A. Errzuriz por el clero
Camilo Henrquez por el senado
Andrs Nicols de Orjera por las milicias

El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones. Rigi hasta el 2 de octubre de
1814, al iniciarse la reconquista espaola.

Consta de 13 artculos ms un ttulo no articulado, es un texto de escasa tcnica y que solo


persigue reglamentar el ejercicio del gobierno en el escaso tiempo del que se dispona.
El gobierno radica en un Director Supremo con facultades amplsimas e ilimitadas.
Excepto: tratados de paz, declaraciones de guerra, establecimiento de comercio, impuestos, en
que necesita el acuerdo del Senado. Dura 18 meses, eleccin por el senado y la municipalidad de
Santiago. Terminado el Gobierno esta sujeto a Juicio de residencia.
En caso de ausencia o impedimento lo subroga el "gobernador-intendente" de Santiago.
Los ministros son elegidos por la Junta de Corporaciones.
Senado: 7 miembros nombrados por el director Supremo a propuesta en terna de la Junta de
Corporaciones por 2 aos.
No hay normas sobre el poder judicial ni sobre las reformas al reglamento

Importancia del Tratado de Lircay:

20
O Higgins se enfrenta con Gainza, pero los resultados son inciertos; por mediacin de un oficial ingls
ambas fuerzas se renen a orillas del Ro Lircay el 3 de Mayo de 1814 donde se celebra el denominado
Tratado de Lircay;
En opinin del Dr. Alfredo Jocelyn Holt este tratado visto normalmente slo como una tregua,
constituy una oportunidad nica para explotar la debilidad del gobierno de Santiago por parte del
Virreynato.
En el Tratado se estableca lo siguiente:
Los realistas abandonaran el pas en treinta das a cambio de que Chile (patriotas) reconociera la
soberana del rey y se comprometan a enviar diputados a las cortes y mientras tanto subsistira el
gobierno patriota. Adems se estableci una clusula secreta que indicaba que los hermanos Carrera
seran entregados a O Higgins.
Sin embargo ninguna de las partes cumpli el acuerdo, los realistas no se retiraron y dejaron libres a
los hermanos Carrera y el gobierno patriota no reconoci el tratado.
Los hermanos Carrera se dirigen a la capital, sublevan a la guarnicin de Santiago, derrotan a De la
Lastra y designan una nueva Junta de Gobierno presidida por Don Jos Miguel Carrera. Carrera no
respeta la Constitucin de 1814 sino que considera la de 1812 creada por l. Estalla la guerra civil.
As comienza la lucha entre Carrera y O Higgins, hasta que se enfrentaron en la batalla de las Tres
Acequias el 26 de Agosto de 1814.
Esta actitud de los criollos era razonable de esperar, sin embargo el Virrey desperdici una oportunidad
nica, con su actitud:
fren la radicalizacin de las posturas internas
-reforz las posturas ms conciliadoras
podra haber apoyado la constitucin de una Junta que respetara la espaola de Cdiz de 1812.
Le habra permitido seguir agudizando los conflictos criollos internos.

El Virrey Abascal repudi el Tratado pues consider que bastaba con una estrategia meramente militar.
El 13 de Agosto desembarca una tercera expedicin en Talcahuano, comandada por Mariano Osorio
junto a 5000 hombres; ms el Regimiento de los Talavera a la cabeza de Rafael Maroto. El efecto fue
justo el contrario peruaniz la guerra y de paso cohesion a las fuerzas locales.
Se entrega a O Higgins Los Pliegos de Osorio en los que se ordenaba: A los que mandan en Chile la
inmediata rendicin. O Higgins y Carrera llegan a un acuerdo para enfrentar a Osorio, pero se dividen
al momento de elegir el lugar de la batalla. O Higgins elige concentrar sus tropas en Rancagua y
Carrera en la Angostura del Paine.
Se produce as el denominado Desastre de Rancagua el 1 y 2 de Octubre de1814, en que Osorio
derrota a OHiggins en Rancagua, las tropas de Carrera desertan y los patriotas deben huir hacia
Mendoza, donde un batalln argentino comandado por Las Heras ayud a los exiliados.
Una vez en Mendoza se profundiz la divisin entre Carrerinos y O Higginistas.
Con el desastre de Rancagua termina el perodo denominado Patria Vieja y comienza La Reconquista.

RECONQUISTA (1814- 1817)


Comienza con el desastre de Rancagua y culmina con la Batalla de Chacabuco el 12 de Febrero de
1817.
Durante este perodo existen dos gobernadores:
Mariano Osorio gobern entre Octubre de 1814 y Diciembre de 1815.
En un comienzo intent ser muy mesurado en sus acciones porque desde Espaa y del Per se le
presion para que adoptara medidas en contra de las familias patriotas.
En Amrica todas las provincias, salvo las argentinas, vuelven a manos espaolas.

21
Fernando VII reasume como monarca y desconoce la Constitucin Liberal de 1812 (quiebre de la
escolstica)

Medidas que se aplican a familias patriotas:


1 Se suprimen todas las instituciones patriotas.
2 Se clausura el Instituto y la Biblioteca Nacional.
3 Se restablece la Real Audiencia.
4 Se exilia a destacados dirigentes patriotas a la Isla Juan Fernndez.
5 Se establecen los Tribunales de Justificacin y Vindicacin(venganza).
6 Se imponen contribuciones extraordinarias a las familias patriotas y el secuestro de bienes.
7 Se aboli la libertad de comercio y se reestableci la esclavitud.
Osorio sin embargo, no estaba de acuerdo con esas medidas y por eso fue removido un ao despus y
en su reemplazo se nombr a un funcionario civil.
Casimiro Marc del Pont, espaol, valenciano de origen, funcionario espaol.
Marc del Pont inici su gobierno, pero enseguida cay en el completo desprestigio, pues dej el poder
en manos de Don Vicente San Bruno.
Ahora, no todos fueron castigados, porque hubo patriotas que al no poder escapar a Mendoza optaron
por desconocer a Carrera y as no ser castigados.

Mientras tanto, los patriotas se organizaban en Mendoza y aprovechan las informaciones de la red de
espionaje que monta Manuel Rodrguez. Cuando los patriotas llegaron a Mendoza se encontraron con
que el gobernador era Don Jos de San Martn, quien elaboraba planes para liberar a Chile, como un
primer paso de su plan, que consista en liberar al Per. San Martn escogi a O Higgins por sobre
Carrera y este ltimo parte a EE.UU. para reunir una flota con la cual liberar a Chile.

Hacia comienzos de 1817 el ejrcito libertador estaba listo para invadir el reino y la tropa se compona
de 4500 hombres, en su mayora chilenos. El ejrcito libertador inicia el cruce de la cordillera en Enero
de 1817 en tres fracciones:
Uspallata, dirigido por Las Heras.
Los Patos, dirigida por O Higgins y Soler.
El Planchn, dirigida por Freire.

Las tropas realistas haba sido distribuidas en todo el territorio nacional para hacer frente a las
guerrillas, pero los movimientos de San Martn desconcertaron a los realistas, que no alcanzaron a
reunir a todo su ejrcito, sino que slo 1600 hombres, al mando del Brigadier espaol Rafael Maroto,
producindose el primer enfrentamiento entre los realistas y patriotas, en este caso con la divisin
comandada por O Higgins.

El encuentro se produce en los llanos de Chacabuco, y luego de unos instantes indecisos


OHiggins se impuso sobre los realistas (12 de Febrero de 1817).
La noticia del triunfo patriota en Chacabuco lleg rpidamente a Santiago. Marc del Pont huye a
Valparaso pero fue detenido camino a San Antonio.

El da 15 de Febrero, cuando los patriotas entran en Santiago son recibidos con euforia y se rene un
Cabildo Abierto al que concurren 210 vecinos de Santiago, en el cual se procede elegir como Director
Supremo del pas a Don Jos de San Martn. Sin embargo, este rechaz el nombramiento porque
pretenda seguir luchando por la independencia de toda Amrica y seal adems que tena otras

22
prioridades. Por esto, al da siguiente, el 16 de Febrero, se rene otro Cabildo Abierto, integrado por 20
vecinos y vuelve a ofrecerle el mando a San Martn, este vuelve a rehusar y el Cabildo le ofrece
entonces el silln a Don Bernardo O Higgins, el que acepta y comienza su gobierno denominado
La Patria Nueva. OHiggins asume sus funciones como Director Supremo por mandato del
cabildo, sin lmites a su poder ms que el obrar segn su elemental prudencia.

23
Apunte N2 La Patria Nueva Perodo 1817 1823

I.- Hacia un nuevo orden

La Guerra de Independencia termina militarmente con la victoria de los patriotas con la Batalla de
Chacabuco (12 de febrero de 1817), an cuando la consolidacin llegara slo un ao despus en la
Batalla de Maip (5 de abril de 1818).
En Chile no se produjo un quiebre total ni una confrontacin social fruto de la Guerra de
Independencia por diversas razones:
- El caudillismo Militar ej. Carrera no pudo imponerse plenamente y constituirse en la nica fuerza
poltica viable. Debi alternar o compartir el poder con grupos de la Elite lo que lo transform en una
variable desestabilizadora aunque su existencia no signific un quiebre intra-elite. Jocelyn Holt lo
grafica de la siguiente forma: A los Carrera los hicieron y los destruyeron las mismas fuerzas
polticas: las circunstancias nuevas y la ya tradicional clase dirigente. 17 Tambin incidi la larga
tradicin militar, lo que signific que la va militar no fue una va de ascenso poltico.
- Los levantamientos regionales no tuvieron propsitos secesionistas ni fueron prolongados. Adems
no buscaban claras reivindicaciones de orden local sino que fueron nicamente movimientos polticos
vinculados a elites o a grupos militares locales.
- La Iglesia Catlica en Chile no era particularmente poderosa fruto de la expulsin de los Jesuitas y el
control regalista, algunos sacerdotes propiciaron la causa patriota fueron minoritarios pero ruidosos ej.
Camilo Henrquez, sin embargo aunque la jerarqua haya sido contraria a aceptar un nuevo orden los
actores polticos le quitaron todo protagonismo.
- La actitud del Virrey Abascal cautelosa y expectante en un inicio, militarmente poderosa luego y con
el error de clculo maysculo del Tratado de Lircay.

Interpretaciones histricas de la Emancipacin:

A) La primera visin estima que fruto de las Guerras de Independencia se produjo un quebrantamiento
interno, una divisin de la elite. Al interior de las familias se habran dado lealtades encontradas, lo que
llevara al concepto de Guerra Fraticida. Habra que concluir que esta visin considera la existencia de
una Guerra Civil.
B) Otra lnea de interpretacin acepta que fruto de la Emancipacin nacieron nuevas fuerzas que
habran desplazado del poder a los sectores ms conservadores y aristocrticos. Sera por tanto aquella
visin que seala que el poder a la fecha en manos de terratenientes habra pasado a intelectuales y
militares.
C) Una tercera visin postula que la Emancipacin habra sido impulsada por personas vidas de poder
que a la fecha no lo detentaban Ej. Sectores dedicados al comercio o que haban sido desplazados de
entidades locales corporativistas.
D) La cuarta opinin es la sustentada por el Dr. Jocelyn Holt Letelier, quien sustenta que:
- Por lo general la elite fue proclive a la Independencia.
- Las divisiones en el seno familiar fueron menos frecuentes que en otras latitudes.
- El carcter predominantemente invasor termin por impedir una confrontacin que
si pudo haber devenido en Guerra Civil.
17
Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel; pgina 187.

24
- La elite sigui detentando el poder y no existieron quiebres internos, su principal
actividad no slo era la agricultura sino que tambin el comercio.
Conclusin:
Por ello la esencia del nuevo orden es la mantencin de la elite como factor coherente.
Una vez obtenida la Independencia la elite emerge como el nico actor poltico capaz
de encarar la construccin y consolidacin de un nuevo orden republicano. Durante la
coyuntura que va de 1808 a 1818 se configuran los principales atributos del nuevo
orden que va a emerger con posterioridad: autonoma poltica; necesidad de
introducir nuevos elementos legitimantes y coherencia interna de la elite.

Esta visin esta apoyada por otros autores como W. Sater y S. Collier quienes sostienen:
La independencia marc la cesura ms profunda en la historia chilena. Es posible que el carcter
nacional chileno se haya formado durante el perodo colonial; sin embargo, la nacin modena como tal
data precisamente de la revolucin criolla. Los hbitos de los chilenos en trminos de conducta poltica
se veran influidos en las generaciones futuras por las actitudes y prcticas heredadas del pasado
colonial; no obstante, el marco de las ideas polticas ahora se haba transformado radicalmente. La
tradicional lealtad criolla a la monarqua absoluta desapareci, junto con el principio de subordinacin
colonial. Con la derrota de Espaa, el realismo dej de ser una opcin poltica vlida. Tampoco lo era
la forma local de monarqua contitucional que muchos defendan como un posible marco de gobierno.
En la Amrica espaola haba quienes pensaban que ste poda ser el remedio para los problemas de
los nuevos estados. Aunque OHiggins, por su parte, no estaba de acuerdo, no fue hasta 1823 que la
palabra ^repblica^ se us en una constitucin chilena.18

II.-Gobierno de don Bernardo OHiggins Riquelme

2.1.- Legitimidad de origen

Tras la Batalla de Chacabuco, el ejrcito libertador entr en Santiago victorioso. El Gobernador


interino Francisco Ruiz Tagle convoc por bando al vecindario noble para el da 15 de febrero a un
cabildo Abierto. Una primera opcin era elegir un elector por cada provincia, lo que se desestim,
proclamando al general Jos de San Martn como Gobernador del reino. Era claramente un desprecio
hacia OHiggins que se haba desempeado como: Diputado por Laja ante el I Congreso Nacional;
progresista edil de Chillan, Comandante de las tropas patriotas durante la patria vieja y finalmente el
gran vencedor de Chacabuco. Ante el rechazo de San Martn, quien consideraba an inconclusa su
misin, se convoc a un nuevo Cabildo para el da siguiente. Nuevamente se rene un Cabildo Abierto,
vuelven a ofrecerle el cargo a San Martn, el que vuelve a rehusar. El ofrecimiento, entonces, es hecho
a Don Bernardo OHiggins.19

El ttulo primitivo de OHiggins de director supremo le fue otorgado por el cabildo de Santiago,
eleccin que tuvo el defecto original de no haber sido sancionado por todo el pueblo. Su gobierno fue
bastante enrgico se habla de la dictadura de OHiggins . El problema (de OHiggins y su gobierno)
es que no supo interpretar un sentimiento que ya naca en el corazn de los chilenos: el respeto por el
gobierno legal; impersonal; la aversin a los caudillos20 .
18
W. Sater y S. Collier; Historia de Chile, pgina 46.
19
Mayores antecedentes artculo profesor jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano N 6; Ao
VI.
20
Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.

25
Por qu la Elite prefiri a OHiggins y no a Carrera?
En opinin de Alfredo Jocelyn Holt O?Higgins a pesar de ser una figura opaca, era disciplinado y esto
lo haca preferible a la oligarqua frente a la rebelda genial de su romntico y aristocrtico rival.

Respecto de la enorme responsabilidad asignada a su cargo podemos citar: "Despus de Chacabuco y


Maip, O'Higgins intent la organizacin definitiva del pas bajo ese rgimen cesarista. Hizo milagros
en la administracin y en la guerra; pero a pesar de su prestigio y de la fuerza, nada pudo fundar de
estable. La fronda aristocrtica no tard en derribarlo."21

Una de las principales crticas formuladas es la falta de limitacin jurdica en su accionar poltico:
"O'Higgins se senta por encima del Derecho. Segn l se le haba 'entregado el gobierno supremo sin
exigir de mi parte otra cosa que obrar segn me dictaba la prudencia.' En nombre de la libertad, por la
que luchaba, se conduca como un dictador, sin sujetarse a un marco jurdico preestablecido, como lo
haban hecho los antiguos presidentes de Chile, desde haca siglos. Lo que, en buena parte, poda
explicarse dadas las circunstancias excepcionales en que se recibi del mando, que le obligaban a
concentrar sus esfuerzos en la guerra por la independencia." 22

2.2.- La cuestin de la forma de gobierno:

Parece haber habido ciertas vacilaciones de O' Higgins entre Repblica y Monarqua, inclinndose
finalmente por la primera. El historiador Jaime Eyzaguirre lo expresa en los siguientes trminos:
"Enamorado de las instituciones inglesas, soaba O'Higgins con implantarlas en Chile, pero,
sabiendo el terreno poco propicio, quiso prepararle mediante una dictadura que fuera arrancando los
vestigios del rgimen espaol y produciendo en las mentes una adecuada transformacin. Su mtodo
tena algo del viejo despotismo ilustrado y mucho de la dureza de la vida de cuartel. Republicano de
conviccin como para rechazar resuelto los planes monrquicos de San Martn, no dej por eso de
actuar en el hecho como un rey sin corona, pues su poder era mayor que el de cada una de las testas
de occidente, ya cohibidas en su accin por los lmites de un constitucionalismo riguroso. 'Nuestros
pueblos no sern felices sino obligndolos a serlos,' escribi cierta vez a Bolvar; y en este rgimen de
pedagoga represiva faltaba sitio para una clase pronta a parapetarse contra todo absolutismo en sus
fueros municipales y celosa de sus privilegios de sangre." 23

Se trata de una figura de transicin, esto es la dictadura en el sentido clsico de la teora poltica. Esto
es un gobierno monocrtico por necesidad y esencialmente temporal. Segn los defensores del
Rgimen OHigginiano se trata de una dictadura legal que anticipa una constitucionalidad republicana.
Este poder personalista signific que entre sus propsitos estuvo combatir a los enemigos de la
patria y para l, lo eran claramente, los hermanos Carrera quienes son acusados de
conspiracin, enviados a Mendoza y condenados a muerte en abril 1818; el que sobrevive, don
Jos Miguel Carrera corre la misma suerte en 1821. Don Manuel Rodrguez tambin fue
considerado enemigo. ste luego de la batalla de Maip solicita la organizacin de un nuevo
gobierno. Luego de esto Rodrguez fue acusado de sedicioso, tomado prisionero y enviado a los
andes en circunstancias bastante confusas. Es asesinado camino a Quillota camino a Til-Til, se
cree que lo mand a matar la Logia Lautarina.
21
Alberto Edwards, La Fronda Aristocrtica, pgina 41
22
Bernardino Bravo Lira; Revista Poltica N27, pgina 120.
23
Jaime Eyzaguirre, Fisonoma Histrica de Chile, pgina 99

26
Efectivamente entre los propios libertadores existan diferentes apreciaciones en relacin con el
rgimen de gobierno a aplicar: "...el propsito de San Martn, a diferencia del proyecto de Bolvar, se
orientaba a establecer una monarqua constitucional. Y no puede hoy cabernos duda, a la vista de la
comisin que se encomend en Europa a Garca del Ro y Paroissien, a los que despus de
encarecerles que gestionaran el reconocimiento de la independencia y la obtencin de un emprstito,
se aadi una clusula autorizndolos para 'solicitar de las casas reinantes un prncipe de aptitud y
prepotencia que rigieran los destinos del Per. 24

El Acta de Independencia no resolvi el punto, ya que estableci que Chile se dara la forma de
Gobierno que ms convenga a sus intereses.

1.3.- Tarea encomendada: Consolidacin de la Independencia Nacional

La independencia nacional se proclama el 12 de febrero de 1818 en Talca, pero por afecto a su


provincia natal la fech a 1 de enero de 1818 en el Palacio Directorial de Concepcin. El documento
original fue redactado por el Ministro Miguel de Zaartu Santa Mara, luego extraviado y vuelto a
firmar slo el ao 1834. En l se establece los fundamentos de la Emancipacin, an cuando debemos
reconocer que la cercana con los hechos y lo ocurrido en las Guerras de Independencia empaara la
visin de la Monarqua Espaola lo que se manifiesta en expresiones tales como:
... Era preciso que algn da llegase el trmino de esta violenta sumisin...
... La Revolucin del 18 de septiembre de 1810 fue el primer esfuerzo que hizo Chile para cumplir esos
altos destinos a que lo llamaba el tiempo y la naturaleza....
... hacer saber a la gran confederacin del gnero humano, que el territorio continental de Chile y sus
islas adyacentes, forman de hecho y por derecho, un Estado libre, independiente y soberano, y quedan
para siempre separados de la Monarqua de Espaa y de otra cualquiera dominacin....25

Tras Chacabuco surgieron 2 objetivos:

A) Asegurar la independencia en el interior del territorio:


En cuanto a su consolidacin, tras la batalla de Chacabuco (febrero de 1817), OHiggins
procura en un comienzo liberar rpidamente la provincia de Penco, y para ello parte con el
grueso de ejrcito hacia Concepcin. Los realistas se sitan en Talcahuano y los combates
se producen a la entrada del puerto. La campaa result un fracaso y OHiggins vio como
sus tropas se debilitaron por hambre y por las enfermedades. Finalmente, con respecto al
territorio la independencia se asegura con la batalla ocurrida en los llanos de Maip el 5 de
abril de 1818, en donde los patriotas vencen completamente a los realistas. Estos vuelven a
Concepcin y la mayor parte se desbanda o se internan en la Araucana donde dan
comienzo a la llamada Guerra a Muerte.
La Independencia Nacional se va a completar en 1820 con la toma de Valdivia por parte
de Lord Cochrane y de Chilo en 1926 por Ramn Freire. Se debe tener en cuenta que
tambin se debi luchar contra vndalos y piratas que an rondaban en el territorio,

24
Luis Sanchez Agesta; La Democracia, pgina 120
25
Acta y Manifiesto de la Independencia; fechada en el Palacio Directorial de Concepcin a 1 de enero de
1818; publicada en Anales de la repblica; Luis Valencia Avaria; Editorial Andrs Bello; 1986; pginas 13 y
siguientes.

27
adems de las montoneras de Benavides, situadas en Chilln, en que los bandidos toman
por conveniencia la causa del rey.26
Para ello adopta algunas medidas:
1. Se crea la Escuela Militar en 1817 y la Escuela Naval en 1818, formndose tambin
la primer a escuadra nacional
2. Se acuan monedas.
3. Se disean los nuevos smbolos patrios.
4. Se envan agentes diplomticos al extranjero.

B) Organizacin de la Escuadra Libertadora del Per, con el objeto de asegurar la


independencia desde el exterior.
La consideracin que nos llev a tal descicin es que Chile haba dependido del Virreinato
del Per y mientras Per no se independizara corra peligro la independencia de Chile.
Para lograr financiar el proyecto que liberase al Per, se recurre a un crdito contratado
en Inglaterra por un milln de libras esterlinas. Con estos dineros se organiza el ejrcito,
se construyen barcos y se equipa la expedicin. Sin embargo gran parte del dinero se
perdi en los intermediarios y esto acarre una severa crisis econmica producto de la
imposibilidad de pagar el emprstito. La expedicin como tal estuvo a cargo de Lord
Cochrane y el mando de al tropas fue confiado a San Martn. El resultado de la
expedicin no fue satisfactorio, pues aunque San Marn ocup Lima, la independencia
del Per no fue asegurada por l, sino por Simn Bolvar.

En cuanto al reconocimiento de nuestra independencia Portugal fue el primero en


reconocerla en el ao 1819, luego EEUU en 1822, Mxico, Francia e Inglaterra. La Santa
Sede slo nos reconoce en 1844 a pesar de que bajo el gobierno de OHiggins se enva
una misin a cargo de Ignacio Cienfuegos que tena por objeto obtener el reconocimiento
pero no tuvo un resultado favorable. As tambin el reconocimiento de la Madre Patria
lleg slo en el primer quinquenio de Manuel Bulnes, lo que signific sellar
definitivamente nuestro proceso emancipador

- Emancipacin Militar (Chacabuco 1817 y Maip 1818)


- Emancipacin Poltica ( Declaracin Independencia 1818)
- Consolidacin Gobierno Civil ( Constitucin de 1833)
- Reconocimiento de nuestra Independencia por Espaa ( Tratado de 1844)

1.4.- Obras Gubernativa del Director Supremo


OHiggins demostr una gran afn realizador en diversas materias y adopt decisiones en el
plano de las costumbres y tradiciones que chocaron fuertemente con la poblacin y que lo
hicieron impopular.
a) En materia educacional:
1. Se reabre el Instituto Nacional y la Biblioteca Nacional.
2. Debido a la falta de profesores se aplica el sistema Lancastariano de enseanza en que
los alumnos de cursos superiores instruyen a los alumnos de cursos inferiores.

26
Al respecto resulta interesante la lectura de la obra Los Defensores del rey del historiador Fernando
Campos Harriet.

28
b) En materia de Obras Pblicas:
1. Se crea el primer alumbrado pblico en Santiago.
2. Se organiza el cuerpo de serenos cuya funcin es anunciar la hora y vigilar.
3. Se transforma el basural de la Caada en la Alameda de las delicias.
3. Se crea el Cementerio General de Santiago.
4. Se crea cementerio para disidentes en Valparaso.
5. Se construye el Canal del Maipo.

c) En materia social:
1. Suprime las peleas de gallos y las corridas de toros.
2. Suprime los ttulos nobiliarios y los escudos de armas, pero los reemplaz por la
legin del mrito (La razn es que sta es la forma de poner trmino a toda vinculacin con
la pennsula y se establece que la nica distincin se hara basndose en el mrito. Se ha
sealado que la verdadera razn de esta medida es el ser una reaccin a la negativa del
reconocimiento de su ttulo, por ser hijo ilegtimo)
3. Funda Vicua, San Bernardo y La Unin.
4. Dicta una ordenanza en que se sanciona la embriaguez, mendicidad y vagancia.
5. Intenta suprimir los mayorazgos sin lograrlo,

d) Medidas que adopt contra los realistas. (similares a las que se adoptaron contra los
patriotas durante la Reconquista):
1. Se form un grupo que recibi el nombre de Logia Lautarina, y aunque no estaban
autorizados por ninguna ley, formaban e consejo asesor del director supremo. Era una
asociacin secreta integrada por chilenos y argentinos, fundada en 1817.
2. Se crean los tribunales de justificacin y vindicacin, en que los realistas deban
concurrir a manifestar sus culpas.
3. Se aplica el secuestro de los bienes de los realistas que haban huido. Se aplican
contribuciones extraordinarias a los realistas.
4. Se expulsa al Obispo de Santiago por ser el principal precursor de las ideas realistas.

1.5.- Obra constitucional durante el gobierno de OHiggins

Durante el gobierno de OHiggins existen tres textos de ndole Constitucional:


I.- Plan de Hacienda y Administracin Pblica del 2 de septiembre de 1817
II.- Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, 23 octubre 1818
III.- Constitucin Poltica del estado de Chile, 30 octubre de 1822.

I.- PLAN DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PUBLICA


2 de Septiembre de 1817

GENESIS: OHiggins asumi el mando militar, dej a Hilarin de la Quintana en la


direccin delegada. Se produjeron problemas con los vecinos de Santiago, Hiplito de
Villegas aprueba este plan, con ayuda del contador Mayor Correa remitindose una copia al
Director Supremo para su confirmacin o rectificacin. OHiggins no lo acept, ya que
estimo que cualquier modificacin requera una mayor reflexin para indicar lo que ms le
convenga al perfecto arreglo del estado.

29
Este plan consiste en una serie de normas ( 240 artculos) de carcter administrativo que
perseguan reorganizar la administracin pblica (Casa de Moneda; Tesorera general;
Tribunal de Cuentas; Intendencias), pero a la vez trat materias propias de un texto
constitucional.

ORGANO EJECUTIVO: Lo denominaba Supremo Gobierno y lo radicaba en un


Director Supremo, nombrado por la libre voluntad de
los pueblos, no se fijaba periodo de mandato y
figuraba la existencia de secretarios de estado.

ORGANO LEGISLATIVO: nada estableca.

ORGANO JUDICIAL: Creaba un Tribunal Superior de Justicia y Apelacin


(art. 123)

VIGENCIA: No tuvo. Fue aprobado interinamente por Rafael Correa y remitido al


Director Supremo. OHiggins se neg a firmarlo, entre otras razones se estima que
significaba poner lmites a su poder.

II.- PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE CHILE.


23 de octubre de 1818

GENESIS: Tras la batalla de Maip en abril de 1818 (independencia ya consolidada) se


celebra un nuevo Cabildo Abierto en Santiago el 17 de abril, en l se encarga a una
comisin la tarea de comunicar al director supremo las peticiones acordadas, entre otras:
- La necesidad de convocar a un Congreso
- El establecimiento de una Junta Directorial de 3 miembros
- La vigencia de la Ley de Imprenta de 1813
- Nombramiento de embajadores en aquellos estados que reconocen la independencia de
Chile
- Dictacin de una ley general de Amnista
- y el nombramiento de una comisin que redactase un reglamento Constitucional
provisorio, texto que durara hasta la reunin del Congreso, ante el cual el Director
Supremo depondra el mando.

Estas serie de peticiones que solo tenan por objeto restringir sus potestades molest mucho
a O'Higgins, slo acept la ultima peticin designando una comisin en mayo de 1818,
aunque cercana al Cabildo de plena confianza para OHiggins, estaba compuesta por:
Francisco Antonio Prez; Joaqun Gandarillas; Jos Ignacio Cienfuegos
Manuel de Salas; Jos Mara Rozas ; Jos Villareal ; Jos Villaln.

El cnsul de EEUU, W. Worthington haba presentado a OHiggins un proyecto


constitucional que reproduca para Chile las instituciones de su pas, texto sobre el cual
OHiggins no se pronunci.

30
En opinin del Director Supremo, como as lo indica en el prembulo, la dictacin de un
texto definitivo era imposible mientras todo el territorio no se encontrara liberado. Lo
expresa en los siguientes trminos: Un Congreso Nacional no puede componerse sino de
los Diputados de todos los pueblos ... sera un delirio cuando an se halla la provincia de
Penco, que tiene la mitad de la poblacin de Chile, bajo el influjo de los enemigos....27

APROBACIN: A comienzos de agosto el proyecto le fue presentado al director supremo,


la comisin le propuso que fuese aprobado por una serie de autoridades y estamentos de la
sociedad, a menos que el director supremo tuviese una mejor idea, OHiggins decidi
someter el proyecto a plebiscito en el territorio liberado (desde Copiap hasta Cauquenes).

El Director Supremo dicta un reglamento para la realizacin del referndum, durante 4 das
deban recibirse las suscripciones en 2 libros, uno a favor y otro en contra, el voto seria
censitario (varones, padres de familia, con capital, renta u oficio.) La suscripcin fue
unnime en favor, se sanciono y jur el 23.10.1818. Se trata por tanto de un referndum
constituyente, cuyo efectos estaban contemplados en el art. 8 del Reglamento.
El texto, no obstante su condicin de provisorio, rigi por 4 aos, casi todo el gobierno del
Director Supremo don Bernardo O'Higgins, hasta la promulgacin de la Constitucin
Poltica de 1822.

El texto se compone de cinco ttulos divididos en captulos y estos en artculos ms un


prembulo doctrinario.

TTULO I. Derechos y deberes de las personas.


DERECHOS
1. libertad personal, salvo esclavos
2. legalidad de las penas y los procesos
3. libertad provisional
4. inviolabilidad del hogar
5. inviolabilidad de la correspondencia
6. derecho al honor
7. derecho de propiedad
8. libertad de conciencia
9. libertad civil
10. libertad de imprenta
11. racionalidad de las penas
DEBERES
Se consagran deberes cvicos tradicionales como: obedecer la ley y la autoridad y
sufragar las cargas pblicas, pero adems se establecen ciertos deberes de contenido
moral: virtuoso, honrado, benfico, buen padre de familia, obediente a la ley, funcionario
fiel, buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendr deberes ser el de 1980.

TTULO II. Religin del Estado

27
Prembulo del Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, agosto de 1818.

31
Catlica, Apostlica y romana, nica y exclusiva del Estado de Chile. En la prctica
O'higgins fue tolerante religioso.

TTULO III. Poder Legislativo


-Captulo I: El poder legislativo radica en un Congreso, pero como no se poda elegirlo
todava, se confiaba a un Senado.
-Captulo II: El Senado es elegido por el Directos Supremo y que tena 5 miembros ms 5
suplentes, uno de ellos era su presidente y se turnaban la presidencia por cuatrimestres.
-Captulo III: Atribuciones del Senado: Practicaba el censo, prestaba su consentimiento al
director Supremo en ciertas materias, velaba por la educacin, vigilaba la residencia de los
funcionarios, acordaran la formacin del congreso y podan enmendar la Constitucin.

TTULO IV. Poder Ejecutivo


-Captulo I: Radica en un Director Supremo, su eleccin ya est verificada segn lo
ocurrido. En lo sucesivo se hara por el libre consentimiento de las provincias (no seala
plazo).
-Captulo II: Le esta prohibido intervenir en negocios judiciales.
-Captulo III y IV: Esta dotado de amplias atribuciones y asesorado por Ministros de Estado
y en las provincias por Gobernadores y Tenientes de Gobernadores.
-Captulo VI: Los Cabildos continan a la cabeza del municipio, pero estn bajo un
delegado directorial, nombrado por el Director Supremo. Lo que era claramente contrario a
la autonoma local tan propia de la tradicin indiana.

TTULO V. Poder Judicial


-Captulo I: Se establece un Supremo tribunal Judiciario.
-Captulo II: Elegido originalmente por el Director Supremo y luego por el mismo tribunal
a propuesta en terna.
-Captulo III: Bajo este hay un Cmara de Apelaciones y bajo ella Jueces letrados

VIGENCIA: No obstante su carcter provisorio tuvo vigencia de 4 aos, hasta 1822.


Mecanismo de Reforma: por el propio Senado.

III.- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CHILE


30 de octubre de 1822

GENESIS: El conflicto entre OHiggins y los vecinos de Santiago hizo nuevamente crisis
hacia 1822, a todo ello se sumaban las dificultades polticas y econmicas de todo orden.
Ante esta presin el ministro Jos Antonio Rodrguez de Aldea, trata de aumentar la
recaudacin, por ello public la lista de los deudores morosos del fisco, en la que estaban
los principales vecinos del Pas por ello el ministro decide llamar a una asamblea
preparatoria del Congreso, el 7 de mayo se convoc a una comisin preparatoria que deba
organizar la corte de representantes. Se elegira a un representante por cada municipalidad
con obligacin de que fuese oriundo de aquel lugar, adems OHiggins mando esquelas a
las provincias sugiriendo algunos nombres, algunos delegados tomaron esto como una
orden. La convencin se inaugur el 23 de junio del 1822, pero en su primera reunin
OHiggins le dio el carcter de un verdadero congreso, indicando: Al cabo de 11 aos

32
vuelva reunirse en Chile la voluntad general. Acto seguido present su renuncia al
congreso, pero esta le fue rechazada, Acto seguido la convencin se dedico a tratar asuntos
legislativos (pasando de una convencin preparatoria a una legislativa).
El 28 de septiembre de 1822 se le ordena a la convencin que redacte una constitucin, la
comisin estuvo integrada por:

Casimiro Albano
Jos Santiago Montt
Francisco Olmos
Camilo Henrquez
Jos Gregorio Argomedo
Jos Tadeo Mancheo
Santiago Etchevers

APROBACIN: Elaborada por la Convencin preparatoria convocada por don Bernardo


O'Higgins y revisada en su redaccin por el Ministro don Jos Antonio Rodrguez Aldea y
los seores Francisco Ruiz -Tagle, Casimiro Albano y Jos Gabriel Palma. Fue aprobada
por la propia convencin, acordndose dirigir una proclama a los pueblos y clausurar la
convencin, el director supremo dispuso con fecha 30/10/1822 el cmplase, la publicacin,
impresin y circulacin del texto.
Rigi muy brevemente, declarndose la abolicin de la Constitucin en enero de 1823.

El texto de la Constitucin se compone de 248 artculos agrupados en 10 ttulos y estos


divididos captulos ms un prembulo doctrinario.

PREMBULO DOCTRINARIO: Seala que la constitucin contiene 2 partes:


a) Parte dogmtica: Principios inspiradores del texto.
b) Parte orgnica: Forma en que se ejerce el poder.

TTULO I. Principios polticos Fundamentales, Nacionalidad y ciertos derechos y


obligaciones.
-Captulo I:
1. Principios polticos: consagra la soberana nacional, la independencia de Espaa y
declara los lmites del territorio. ( N: despoblado de Atacama; S: Cabo de Hornos; O:
Ocano Pacfico; E: Cordillera de los Andes)

-Captulo II:
2. Nacionalidad: Fuentes naturales y legales.
Naturales: jus solis y jus sanguinis, Chile prefiere el jus solis para incorporar a
extranjeros. Adems se declara que son chilenos los hijos de chileno y chilena nacidos en el
extranjero.
Legales: naturalizacin de extranjeros casados con chilena con 3 aos de residencia y
casados con extranjera despus de 5 aos de residencia y con un capital.
La gran nacionalizacin: nacionalizacin por gracia.
3. Derechos y Obligaciones: igualdad ante cargos y cargas pblicas y las mismas
obligaciones morales de la Constitucin del 18.
TTULO II. Religin.

33
- Captulo nico: Se consagra a la religin catlica, apostlica y romana con exclusin de
cualquier otra.
TTULO III. Gobierno y Ciudadana.
1. -Captulo I: Gobierno representativo, compuesto de 3 poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
2. -Captulo II: Ciudadana: los chilenos mayores de 25 aos o casados mayores de 18 y
que sepan leer y escribir, pero esto se exigira desde 1833.
TTULO IV. Congreso.
Por 1 vez se establece un Congreso bicameral compuesto de Senado y Cmara de
Diputados.
1. Senado:
1. los miembros de la Corte de Representantes elegidos por la Cmara
2. los ex - directores supremos
3. los Ministros de Estado
4. los obispos
5. Un ministro del Tribunal Supremo nombrado por este.
6. 3 jefes de Ejrcito nombrados por el Ejecutivo
7. Delegado Directorial de Santiago
8. 1 doctor de cada Universidad nombrado por su claustro.
9. 2 comerciantes y 2 hacendados nombrados por los Diputados
2. Cmara de Diputados:
Se compone de diputados elegidos en relacin de uno cada 15000 habitantes y fraccin de
ms de 7000, elegidos en forma indirecta, hay diputados titulares y suplentes. Diputados y
Senadores se eligen cada 2 aos.
Existe adems un rgano denominado Corte de Representantes, constituido por 7
individuos elegidos por la Cmara ms los ex - directores supremos. Actan en receso del
Congreso y velan por la observancia de la Constitucin.
TTULO V. Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 aos con reeleccin por 4 ms. Es elegido por el
Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara que la 1 eleccin es la hecha por la
legislatura del 22. Esta dotado de amplias facultades, pero ms restringidas que la
Constitucin del 18.
Estaba asesorado por 3 ministros de Estado designados por l: Gobierno y RREE,
Hacienda, Guerra y Marina.
TTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio est dividido en departamentos a cargo de jueces mayores llamados delegados
directoriales. Se mantienen los cabildos, pero presididos por los delegados directoriales.

TTULO VII. Poder Judicial.


Estructura jerrquica encabezada por un Tribunal Supremo de Justicia, baj l Cmara de
Apelaciones y bajo ella tribunales letrados. Existen adems jueces de paz.
Se consagran tambin ciertos derechos procesales: legalidad del proceso, libertad
provisional, legalidad de las penas, libertad de trabajo, libertad de conciencia y opinin,
inviolabilidad de las cartas y prohibicin de la Inquisicin.
TTULO VIII. ( en el texto aparece como ttulo VII)
Consagra el deber del Estado de dar educacin pblica.
TTULO IX.

34
Se reglamenta la fuerza militar.
TTULO X.
La observancia y reforma de la Constitucin.
Art. 246: sino por ordene expresa de los pueblos, manifestada solemnemente a sus
representantes (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carcter de definitivo, sin embargo con la abdicacin
de OHiggins en enero de 1823 se aboli el texto (paradoja histrica).

III.- ABDICACIN DE OHIGGINS Fracaso de su gobierno?

Atendiendo a las peticiones de los vecinos de Santiago se haba dictado la Constitucin de


1822, la que disminua las atribuciones del director supremo. Sin embargo se prest
atencin a tres circunstancias:
1. Que para elaborar el texto, el director supremo haba nombrado a una convencin
preparatoria, la que pas a ser legislativa y despus constituyente.
2. Que en la forma en que se convoc a la convencin restringa considerablemente la
representacin por Santiago.
3. Que la eleccin en si misma haba sido fraudulenta, pues en diversos departamentos se
habra ejecutado la eleccin con intervencin ms o menos directa de los
gobernadores.

A ello se suma el contenido de algunas disposiciones de la nueva constitucin, la que


estableca que la eleccin del director supremo ya se hallaba verificada por el congreso
constituyente; y adems, las normas que sealaban la duracin del cargo de director
supremo que sera de 6 aos. , Pudiendo ser reelegido por 4 aos ms; lo que daba la
posibilidad a OHiggins se prolongara en su periodo directorial por 6 aos ms. A todo ello
deben aadirse las caractersticas de la personalidad de OHiggins, las que eran rechazadas
por los vecinos, tena malas relaciones con la aristocracia, producto de las modificaciones
sociales que llev a cabo, y se le sumaron an los conflictos con la iglesia. Adems el pas
se encontraba cansado despus de largos aos de guerra que lo haban empobrecido
econmica y demogrficamente.

Todo esto lleva a la reunin el 28 de enero de 1823 de un cabildo abierto en Santiago que
dur todo el da. En l se critica a OHiggins. En un momento se pens que ste lo
disolvera por la fuerza, pero OHiggins no quiso actuar en su contra y finalmente concurri
al cabildo, en el cabildo represent que esta era slo una reunin de los vecinos de
Santiago y que no le reconoca mayor valor. A esto lo lideres del cabildo respondieron que
el mismo cabildo lo haba designado director supremo en 1817 y, que por lo tanto, podan
destituirlo. Frente a esto OHiggins decide de modo voluntario ante el cabildo abdicar su
cargo, asumiendo la responsabilidad por cualquier acusacin que le hiciere el cabildo.
Se acord hacer dos cosas de inmediato:
1. Que OHiggins designara una junta de gobierno de carcter provisorio, integrada por:
Agustn Eyzaguirre, Fernando Errzuriz y Jos Miguel Infante.
2. OHiggins nombra una comisin encargada de redactar un reglamento constitucional
provisorio

35
Acto seguido OHiggins se traslada a Valparaso y luego a Per en donde fallece en
1842.
Entre las crticas al Director Supremo se destacan:

A) En su manejo del Gobierno se separ de los grupos dirigentes: "La fuente bsica del
poder poltico continuaba siendo la aristocracia rural, y entre ella O'Higgins no tena base.
Pareca atacar sus intereses y nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y as sus relaciones con
el Senado se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia econmica tenemos:
"Algunos economistas reformadores pedan un impuesto directo sobre el capital invertido en
inmuebles y otras formas de propiedad tangible. En 1817 O'Higgins decret un impuesto
directo de esa clase sobre las propiedades rurales, a la vez que un impuesto sobre los
ingresos de los empleados pblicos, aunque no existen evidencias de que esas tasas fueran
realmente recogidas. Con toda probabilidad, sencillamente fueron rechazadas por los
poderosos intereses agrarios."

B) Adems numerosos autores estiman que pas por encima de lo razonable en cuanto a
personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a O'Higgins le repugnaba cualquier tipo de
elecciones. Si se inclinaba hacia las populares, es porque le parecan ms manejables por el
gobierno que las gremiales. En el hecho se resisti siempre a aplicar las disposiciones de la
constitucin de 1818 que declaraban de eleccin popular los Gobernadores, Intendentes,
Tenientes de Pobladores y Cabildos. Aduca para retardar los comicios que ellos daran alas
al "espritu de faccin". Mientras tanto reemplazaba las elecciones por el nombramiento
hecho directamente por l mismo. En el fondo, tema que las elecciones sirvieran de medio
de expresin del descontento contra su gobierno."28

Fernando campos Harriet resume las bondades y debilidades de su gobierno con las
siguientes palabras: OHiggins ms militar que estadista, ms caudillo que
mandatario, impulsivo, autoritario, mal aconsejado, form al pas en sus comienzos, lo
hizo todo all donde no haba nada. El problema es que no supo interpretar un
sentimiento que ya naca en el corazn de los chilenos: el respeto por el gobierno legal;
impersonal; la aversin a los caudillos.

Periodo de Ensayos Constitucionales


1823-1830

28
Bernardino Bravo Lira, artculo citado, pgina 125

36
Enero de 1823 - Abdicacin de OHiggins
Abril de 1830 - Batalla de Lircay

1. Hubo o no anarqua en Chile?

Se estima que el termino anarqua no sera bien utilizado, ya que anarqua significa
sin gobierno, lo que no corresponde a lo que ocurri en Chile. Ms apropiado parece
denominarlo periodo de intentos, de ensayos que provocan en ciertos casos desrdenes, no
hay preponderancia del caudillismo, a diferencia de los restantes pases americanos. Se
aplican diversos modelos de organizacin, sin xito en el tiempo. La experiencia de estos
ensayos va a servir para asentar las bases del gobierno civil y, por tanto, de la Repblica.

Esto lo podemos comprobar al observar que O'Higgins se fue sin mayor trauma. En opinin
de Jaime Eyzaguirre: "La muerte del mito de la realeza y su substitucin por el mito de
la libertad no se alcanz sino a costa de conmociones que casi toda la Amrica espaola
soportara durante el siglo XIX y an el siguiente. Artificial y todo en su valor interior,
el mito de la realeza permiti hasta el ltimo conservar en unidad del vasto imperio;
pero ya definitivamente abolido, el substituto no fue capaz de mantener los viejos
ligmenes. La verdad es que independencia de la metrpoli y disgregacin interna
fueron en Amrica igual cosa, como que todo obedeca en el fondo a la misma fuga del
centro de gravedad emprendida por las regiones y municipios." 29

1.1..-Por qu en Chile fue diverso de otros Estados Hispanoamericanos?

Porque en Chile este periodo signific un conjunto de ensayos que jams degener en
una lucha de clases o razas, como ocurri en Brasil. En Chile la pugna se produce por breve
lapso entre partidarios de OHiggins y Carrera, entre utpicos y reaccionarios, hasta llegar
al triunfo conservador en Lircay, en 1830, que va a dar consolidacin del gobierno civil.
Dice Bernardino Bravo Lira: Se precipita as Chile en un estado de anarqua similar al
de los dems pases de Amrica espaola, pero de corta duracin y sin caracteres
sangrientos. Se suceden uno en pos de otro los gobiernos, los congresos, los ensayos
constitucionales , en medio de la lucha de las facciones por el poder, sostenida por
tericos y caudillos30
As tenemos que entre 1823 y 1880 hubo 161 golpes de Estado en Amrica Latina, lo que
arroja un lamentable promedio de 2,8 golpes por ao. En Chile, segn Villalobos, la
fisonoma anrquica fue distinta, ms aparente que real:
- Por la ubicacin geogrfica del pas, ya que el hecho de estar un tanto aislado
significaba, para la poca, que la influencia de ideas forneas era menor.
- Por la conformacin social del Estado chileno no se produjeron luchas entre
distintas razas o clases sociales, sino que se trata de problemas polticos resueltos al interior
de la clase gobernante, la que no representa a ms del 1% de la poblacin del pas a la
fecha, que era de alrededor de un milln de personas.

29
Jaime Eyzaguirre; Fisonoma Histrica de Chile; pgina 91
30
Bernardino Bravo Lira:; Historia de las Instituciones de Chile e Hispanoamrica; pgina

37
Villalobos seala que ste fue un periodo de inmadurez, que se refleja en los modelos
de organizacin para Chile, y en caso que los tericos hubiesen perseverado en este tipo de
modelos era muy probable que el pas hubiera cado efectivamente en la anarqua.

La clave en opinin de Jocelyn Holt fue el equilibrio oligrquico militar que permiti
arraigar prcticas parlamentarias inditas: una nica clase dirigente; especie de escuela
cvica para la elite, se afianza el respeto hacia la legalidad institucional, esto tambin
permiti resolver la amenaza autoritario personalista, sin duda el mayor peligro para la
oligarqua.31
La aristocracia haba dado a O'Higgins la oportunidad de gobernar y, adems, de
organizar constitucionalmente al pas para una verdadera Dictadura legal, a travs de
las Constituciones de 1818-22, no logr al decir de Edwards, fundar nada estable.
Frente a O'Higgins reaccion la elite pasando al otro extremo: desconfa de la
autoridad unipersonal y pretende ejercer ella el mando de manera ms directa, como
ya lo haba intentado durante la Patria Vieja.

Debido a que en Chile nunca falt gobierno, Sergio Villalobos cree en una pseudo-anarqua,
y en pos de ello da tres razones:
1.-La aristocracia de raigambre colonial, como grupo rector de la sociedad, estimaba que el
mando le perteneca y que el pas deba ser dirigido segn sus concepciones.
2.-En opinin de Villalobos, en la poca no existieron figuras lcidas y atractivas que
hubiesen podido dar coherencia a las fuerzas errticas y estructurar una organizacin. 32
3.-Los idelogos no posean la madurez, ni los militares tenan la habilidad para manejar las
difciles circunstancias que atravesaba el pas. Entre estos idelogos estn Juan Egaa, que
en su momento se bas en los textos constitucionales de Japn y China, y Jos Miguel
Infante. El principal militar del periodo es Ramn Freire.

1.2.-Caractersticas de la Anarqua

Gran inestabilidad y generacin mayoritariamente irregular de los gobiernos. stos se


suceden unos a otros y cada uno pretende instaurar instituciones nuevas. En poco ms de
siete aos hubo 30 gobiernos diferentes33, siendo siete de ellos colegiados y casi todos de
escasa duracin.
La poca se caracteriza por intentos tericos o doctrinarios que se pretenden imponer al
pas, con al menos cuatro textos constitucionales que tuvieron vigencia y con el llamado
Ensayo Federal.
Hay una aguda crisis econmica y, por lo tanto, casi total esterilidad de los gobiernos.
La poltica de centra en grupos o bandos polticos, enemigas unos de otros.
No hay acatamiento a la ley. lo que se traduce en desobediencia a la autoridad y a las
normas constitucionales.

1.3.- Causas del Desorden?

31
Alfredo Jocelyn Holt; La Independencia de Chile; pgina 263.
32
Para mayor detalle leer Portales una falsificacin histrica; Sergio Villalobos.
33
La enumeracin de estos treinta gobiernos puede hallarse en VALENCIA AVARIA, Luis, Anales de la
Repblica, pp.448-467. Desde el 7 al 24 de diciembre de 1829 fue el nico lapso de acefala del Ejecutivo.

38
La falta de organizacin definitiva para el pas y que, segn Edwards, es la nica gran
crtica que se le puede hacer a OHiggins.
La idea de que modelos forneos podran ser aplicados a nuestro pas con xito.
La aguda crisis econmica, que estanca en parte las obras del gobierno. La principal
causa de esta crisis se encuentra en el prstamo solicitado a Inglaterra.
La existencia de bandos polticos, grmenes de partidos polticos, sin una ideologa
clara o un plan de gobierno.
El falso concepto de la ley, ya que se intent subordinar la realidad a la ley, por lo que
sta result tericamente perfecta, pero ineficaz e inaplicable (Bravo Lira).

En opinin de Alfredo Jocelyn Holt habra que desdramatizar la poca, ya que : no hubo un

cuestionamiento del orden legitimante, se profundizo el republicanismo y esti no fue puesto en duda. Se

produjeron motines, pero estos fueron rpidamente sofocados. El perodo se caracterizo por una

extraordinaria continuidad en el liderazgo no slo militar sino civil ...

... Esta es uha epoca que resaltan juristas y militares profesionales, no aventureros ni
demagogos.34

2.- Bandos Polticos de la Anarqua.

2.1.-Pipiolos:
Despectivamente se les designaba como pipiolos, palabra que deriva del piar de los pollos,
pues se deca que eran los que recogan las migas, debido a su menor figuracin social y
por su deseo de vincularse a cargos polticos.
No tenan doctrina poltica, pero propiciaban la libertad absoluta, sin restriccin alguna,
aun cuando esa libertad provocara la inestabilidad en el pas. Se hallaban influenciados por
la Revolucin Francesa.
Es un grupo muy pequeo, pero bien organizado. Para Carlos Bello, si hubieren tenido
lema ste sera: la libertad aun en la anarqua. Eran anti-O`Higginistas.
Sus lderes fueron Ramn Freire y Francisco Antonio Pinto.

2.2.-Los Pelucones:
La expresin era despectiva, aludiendo a las pelucas empolvadas de los oidores de la Real
Audiencia (representa la institucin ms realista existente durante el rpoceso emancipador)
y su adhesin al antiguo rgimen..
Eran los opositores de los pipiolos. Reuna a las personas de mayor representatividad
social, los dedicados a la actividad agrcola.
Es un grupo numeroso, pero sin una organizacin estable.
Para ellos lo esencial era el orden, aunque este orden trajera consigo la opresin, una
restriccin importante de las libertades.
Su lema habra sido, segn Carlos Bello: el orden aun en el despotismo
Sus lderes eran Jos Toms Ovalle, Francisco Ruiz-Tagle, Juan Egaa, Mariano Egaa y
Agustn Eyzaguirre.
34
Alfredo Jocelyn Holt; La Independencia de Chile; pgina 262.

39
2.3.-Los Federalistas.
Es una rama del liberalismo (pipiolos), pues tambin eran partidarios de la idea de la
libertad irrestricta. Pero adems respaldaban el sistema federal de gobierno, tomando como
base el exitoso federalismo estadounidense, cuyo objetivo primordial era quitar poder a la
aristocracia. En 1826 van a ensayar un modelo federal de gobierno. Pensaban que
OHiggins era buen gobernante, lo malo era la forma unitaria de Estado.
Sus lderes fueron Jos Miguel Infante y Manuel Aniceto Padilla.

2.4.-Los Estanqueros.
Son un grupo muy pequeo, liderado por Diego Portales. Ansan la libertad dentro del
orden segn Carlos Bello.
Toma su nombre del fracaso del negocio del estanco del tabaco, el que Portales fundaba en
el desorden de la administracin del Estado.

Facciones Personalistas.

2.5.-Los OHigginistas.
Su aspiracin era el regreso de OHiggins, quien en la primera poca de su autoexilio pens
en volver, pero luego se le prohbe regresar y se exilia formalmente. Bulnes le permite
volver pocos das antes de morir. Pensaban que el regreso de OHiggins pondra fin a la
anarqua.
Eran de escaso nmero. Su principal exponente fue Jos Rodrguez Aldea.

2.6.-Los Carrerinos.
Ms que bando poltico era un grupo de opinin, que tena en comn la enemistad al
gobierno de OHiggins y el recuerdo de la obra patritica precursora y el sufrimiento de la
familia Carrera.
Los tres hermanos Carrera ya haban muerto y era inspirado bsicamente por Javiera
Carrera.

3.- Obras polticas y de gobierno relevantes del Periodo.

Se aboli la esclavitud (Julio de 1823). Con ello se completa la legislacin iniciada por
la Ley de Libertad de Vientre.
Se incorpora Chilo a la soberana nacional en 1826, en el gobierno de Ramn Freire, al
derrotar a las tropas realistas que permanecan en la isla.
Llega la misin del Vaticano presidida por el obispo Juan Muzi, para estudiar la
posibilidad de reconocer la Independencia Nacional.
Se envo a don Mariano Egaa a Londres como embajador extraordinario para negociar
el pago del emprstito. Esta misin produjo un efecto importante: Egaa contrat a don
Andrs Bello, quien llega a Chile en 1829.
Dado el estado de las arcas fiscales, se busca como solucin establecer, en 1822, un
monopolio sobre la venta de tabaco, licores y naipes. As nace el llamado estanco del
tabaco, que consista en un impuesto del gobierno para obtener nuevos ingresos. Se
confi el estanco a una empresa privada formada por Diego Portales, Jos Antonio Cea

40
y Cia. (Portales y Cea Ltda.). De las ganancias obtenidas el gobierno cobrara una
cantidad anual, lo que le permitira sustentar en gran parte su Presupuesto. Sin embargo,
el estanco fracas, debido al desorden y a la imposibilidad de reprimir el contrabando o
mercado negro.
Se realizan obras de tipo educacional, como el Colegio para Seoritas y el Liceo de
Hombres de Concepcin.

4.- ENSAYOS CONSTITUCIONALES


La bsqueda de una solucin Constitucional

A. REGLAMENTO RGANICO PROVISIONAL


29 de enero de 1823

Gnesis. Cuando abdica O'Higgins, el poder ejecutivo es asumido por una Junta
Provisional, integrada por Fernando Errzuriz, Jos Miguel Infante y Agustn Eyzaguirre.
OHiggins nombra una comisin de 3 miembros, con el objeto de que redacte un
reglamento orgnico constitucional que sirva de titulo jurdico a la junta provisoria, es
decir, que la legitimase y con ello solucionase el problema del poder que se hallaba vacante.
Al problema poltico se agrega este problema jurdico, que era la no concordancia del texto
vigente (1822) con el ejecutivo actual. Esta comisin estaba integrada por:
Juan Egaa
Bernardo Vera
Joaqun Campino.
Aprobacin. Aprobado por la propia Junta Gubernativa.
Texto. Compone un gobierno provisorio de tres miembros denominado Junta Gubernativa
Interina, que duraran solo lo necesario para acordar con las provincias un gobierno
provisorio, que a su vez debera convocar a un Congreso dentro de 6 meses. Se compone de
23 artculos, dedicados exclusivamente a las atribuciones de la Junta.
Vigencia. El texto rigi por 2 meses, hasta la dictacin del siguiente. Se sublevan las tropas
del sur al mando de Freire, que no reconoce a la Junta.

B. REGLAMENTO RGANICO Y ACTA DE UNIN DEL PUEBLO DE


CHILE.
30 de marzo de 1823

Gnesis. Concepcin era la principal plaza militar del pas y se encontraba al mando de don
Ramn Freire quien al saber de la abdicacin de OHiggins no reconoce el gobierno de la
Junta por falta de representatividad, ya que el Cabildo eligi a sus tres miembros, que eran
de Santiago, y reclama el gobierno para s. La sublevacin de Freire concit el apoyo de la
provincia de Coquimbo. Antes de llegar a un conflicto armado se busca dar una solucin
constitucional al problema, as que cada provincia por medio de una asamblea nombra a un
plenipotenciario, reunidos los 3 elaboran un texto constitucional esta comisin estaba
integrada por los plenipotenciarios:
Juan Egaa (Santiago)
Manuel Novoa (Concepcin)
Manual Antonio Gonzlez (Coquimbo).

41
Aprobacin. El texto es aprobado por los plenipotenciarios, que se constituyeron el 29 de
marzo de 1823 y que lo elaboraron al da siguiente. Se declara vigente la constitucin de
1818 en todo lo que no fuese contraria al Acta de Unin (no se da vigencia a la Carta de
1822, porque significa perpetuar a OHiggins en el poder).
Texto. Se compona de 41artculos ms un prrafo sin articular. Declaraba dos elementos
relevantes:
1. La unin indivisible del Estado de Chile. Un gobierno y una legislacin. Ello es
importante, pues es la primera ocasin en que se consagra la forma jurdica unitaria de
Estado expresamente en un texto constitucional.
2. Conformaba los poderes ejecutivo y legislativo hasta la reunin del Congreso.

Poder Ejecutivo: El gobierno radicaba en un Director Supremo (Freire es provisorio) y


Poder Legislativo: en un Senado (en ello se remite al texto de 1818, pero estableca nuevas
limitaciones respecto de algunas garantas constitucionales). Se aplicaran las disposiciones
de la Constitucin de 1818 no modificadas por el reglamento, y no se aplicaba el texto de
enero de 1823, pues ste era considerado ilegtimo segn las provincias, ni el de 1822, pues
era aborrecido.
Poder Judicial: En materia de tribunales no se innovaba mayormente.

Para la eleccin de este nuevo Congreso Nacional, el sufragio sera censitario, tendran
derecho a l los varones mayores de 23 aos, alfabetos y propietarios. Se elegira un
diputado por cada 15.000 habitantes y fraccin superior a 9.000, lo que en la poblacin de
la poca son 53 diputados. Posteriormente, la propia Junta adicion al Reglamento una
norma referente a la eleccin indirecta de electores.

Vigencia. Va a regir hasta la aprobacin de la nueva Constitucin en diciembre de 1823.

C. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CHILE


29 de diciembre de 1823

El primer intento de la aristocracia tiene un marcado acento utpico. Se procura traer a


Chile el mundo feliz de los filsofos griegos e infundir virtudes morales en los habitantes
por medio de la ley. Todo esto, como consecuencia del ejercicio por el pueblo de la
soberana nacional, lo cual el ejecutivo deba coordinar, estando controlado por el
legislativo, verdadero representante del pueblo soberano. Se le denomina tambin
Constitucin moralista o de Egaa.

Gnesis.
Historia de su verdadero autor, Juan Egaa: Se trata de un primer intento de organizacin
aristocrtico, liberal utpico, y que intent establecer en Chile el mundo feliz de los
filsofos griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio de la ley.
En opinin deJocelyn Holt lo que persigue es servir de antdoto a cualquier otro intento
personalista, por ello se favorecen entidadse oligrquicas y colegiadas. La influencia es
claramente iluminista, el objetivo es reformar a los gobernantes y gobernados en una etica
pblica, que contiene ms recompensas que efectos represivos.

42
Historia de Chile: Conforme a lo establecido en el texto constitucional anterior, el Director
Supremo Provisorio (Freire), convoc a un Congreso Nacional, el que comenz sus
sesiones en agosto de 1823, y ante el cual Freire present su renuncia, la que no fue
aceptada, confirmndolo en su cargo por 3 aos ms, cargo que asume el 1 de septiembre
de 1823. El texto es elaborado por una comisin de Constitucin, nombrada por el
Congreso en calidad de constituyente en agosto de 1823, y compuesta por: - Juan Egaa
(Presidente), quien es casi el autor ntegro de esta constitucin y se basa en su proyecto de
Constitucin de 1813.;-Jos Gregorio Argomedo; Agustn Vial; -Diego Antonio Elizondo y
Santiago Echevers.
Se establece un distingo para elaborarla:
1 Se fijaran las bases del sistema de gobierno y
2 Todo el sistema orgnico y poltico del Estado.

A la discusin del proyecto, Freire solicit que fueran los ministros y Juan Egaa solicit
algo indito: que las tribunas del Congreso se abrieran para que todo ciudadano pudiera
realizar las observaciones pertinentes.
Adems, es la primera vez que en acta queda de manifiesto una fuerte divisin entre los
diputados, algunos por aprobar el texto y otros, como Arce, que lo consideraban una
violacin de los derechos de justicia y de convivencia pblica. Ante ello, el propio Egaa
permite la redaccin de un texto alternativo.
Aprobacin. El da 27 de diciembre se despacha y al da siguiente el texto es aprobado por
el Congreso Constituyente, por suscripciones, con 48 diputados a favor, 4 se abstienen y 1
no asiste. Se aprueba en definitiva el 29 de diciembre y a esta sesin asiste el Director
Supremo, quien jura junto a los diputados la Constitucin. Se realizan una serie de actos de
celebracin, en los que queda evidenciado el falso concepto que se tena de la ley.

El texto est formado por 277 artculos, divididos en 24 ttulos, que establecen en lo
fundamental lo siguiente:

TTULO I. Principios Polticos. Nacionalidad. Derechos Fundamentales. Religin.


Estado unitario
Soberana Nacional
Independencia Poltica
Lmites territoriales
Nacionalidad: prima el jus solis
1. Derechos:
igualdad ante la ley
libertad personal
2. Religin Catlica, Apostlica y Romana

TTULO II. Ciudadana.


Son ciudadanos los chilenos con 21 aos o antes si son casados que tengan un
capital o profesin, que sepan leer y escribir y desde 1840 que fueran catlicos y que
estuviesen en el gran libro Nacional. Hay tambin causales de prdida de la ciudadana.

TTULO III. Poder Ejecutivo.

43
Director Supremo elegido popularmente, dura 4 aos y puede ser reelecto por los
2/3 de los sufragios. Para ser Director Supremo se requiere ser ciudadano por nacimiento o
carta, con 12 aos de ciudadana y ser benemrito en grado heroico. Con 5 aos de
residencia y 12 para el naturalizado, deba tener 30 aos.
Esta asesorado por 3 Ministros de Estado y un Consejo de Estado, cuerpo colegiado
corporativo, integrado por una dignidad eclesistica, 1 jefe militar, inspector de rentas
fiscales, ex - Directores Supremos y 2 rectores de economa nombrados por el Director
Supremo. Al Consejo de Estado le corresponde la funcin de rgano consultor y emite sus
opiniones a travs de los dictmenes.
El art.14 seala que al poder ejecutivo le corresponde especialmente el
cumplimiento de la Constitucin en materia de elecciones y calificaciones.

TTULOS IV al IX. Poder Legislativo.


Sigue siendo bicameral, con un senado Conservador y Legislador y una Cmara
Nacional.
1. Senado: compuesto de 9 senadores, elegidos por votacin popular por 6 aos con
reeleccin indefinida. Velan por la moralidad nacional, para ello llevaran un registro
pblico y propondran a los ciudadanos como benemritos a la Cmara Nacional. El
Senado nombrara al senador censor y sancionan las leyes. Tiene otras importantes
facultades sealadas en el art. 38, entre ellas:
- Suspender momentneamente los actos ejecutivos.
- Proteger y defender las garantas individuales con especial responsabilidad.
2. Cmara Nacional: se forma de Consultores Nacionales, duran 8 aos y se renuevan por
1/8 cada ao. Hay entre 50 y 200. La Cmara aprueba las propuestas de benemritos que
hace el senado y define los conflictos entre el Director y el Senado. Son elegidos por
votacin popular.
El poder legislativo es quien crea la ley y al darle el efecto moralizador a estas normas
podramos sealar, al igual que Heise, que las mayores atribuciones fueron de l.

TTULOS XII al XVI. Poder Judicial.


Radica en una estructura jerrquica de tribunales, encabezada por una Corte
Suprema de justicia, integrada por 4 ministros, 1 presidente y un procurador (son
vitalicios). Bajo ella se halla la Corte de Apelaciones. Habra jueces de conciliacin y
Juicios prcticos. (Esta es la nica parte de la Constitucin de 1823 que perdur).

TTULO XXII. La Moralidad Nacional.


Se estableca que era deber del Estado formar un Cdigo Moral que reglamentara
los aspectos de la vida social, formando hbitos, ejercicios, placeres, virtudes cvicas, etc.

TTULO XXIV. Reforma de la Constitucin.


No se estableca un proceso de Reforma y el art. 275 prohiba alterar la Carta. Por lo
tanto, el texto es irreformable con aspiracin de ptreo. El art. 276 era lo suficientemente
rebuscado que poda permitir reformas.

44
Vigencia. Jurdicamente se trata de una Constitucin permanente que tiende a ptrea. El 23
de Julio de 1824 el Ministro del Interior Francisco Antonio Pinto propona la suspensin de
la observancia de la Constitucin. En agosto de 1824, el Director Supremo Freire convoca
a la eleccin de un nuevo Congreso, con
sufragio censitario, varones mayores de 21 aos, con educacin y propiedad. El voto sera
pblico. El nuevo Congreso se instala en noviembre de 1824, y en as, el 31 diciembre de
1824, siguiendo las sugerencias de Freire, fue declarada por el Congreso insubsistente en
todas sus partes y sancionado tal acuerdo por ley de 10 de enero de 1825. El nuevo
Congreso se declar constituyente. La Constitucin exiga la aprobacin de al menos 37
reglamentos complementarios, de los cuales ninguno se dict.

D. LEYES Y PROYECTO DE CONSTITUCIN FEDERAL (1826)

LEYES FEDERALES
stas son fruto del mismo Congreso de 1824 que dej sin efecto el texto
constitucional anterior. En julio de 1826 reinicia sus sesiones mostrando una clara
tendencia hacia el rgimen federal
- La primera ley, de 11 de Julio de 1826, configur expresamente la nueva forma jurdica
adoptada por el Estado, que versaba as: La Repblica de Chile se constituye por el
sistema federal, cuya Constitucin se presentar a los pueblos para su aceptacin. Tal cual
la ley indicaba, la forma Jurdica era impuesta por la va legal no por la constitucional, ya
que el nuevo sistema no posea una Carta Fundamental, y sta sera tarea tambin del
Congreso de 1826, pero como obra de Infante, Novoa, Faria, Cienfuegos y Francisco
Ramn Vicua.
- Dos leyes de 13 de Julio de 1826 establecan el carcter de provisorio de los cargos del
Ejecutivo;
- una ley de 20 de julio y otra de 24 de Julio efectuaban precisiones respecto de los
diputados;
- por ley de 26 de Julio se estableca la eleccin popular de los delegados, ahora llamados
Gobernantes Intendentes;
- en ley del da siguiente, 27 de julio, se estableci del mismo modo la eleccin popular de
los Cabildos;
- la ley de 29 de Julio de 1826 estableci la ley popular de los curas prrocos y su posterior
institucin por el Prelado Eclesistico, norma que no tuvo aplicacin,
- la ley de 26 de Agosto se refera al reemplazo de los diputados;
- dos leyes de 30 de Agosto trataban acerca de una nueva divisin territorial, en que las tres
provincias antes existentes, Coquimbo, Santiago y Concepcin, pasaron a dividirse
formando ocho, delimitadas en la segunda ley, siendo estas de norte a sur: Coquimbo,
Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo. Adems crea las
asambleas provinciales, que representan una nueva institucionalidad, puede ser integrada
por naturales o vecinos de la misma, su funcin es el Gobierno y legislacin autnoma
provincial;
- la ley de 12 de Octubre cambia el nombre de Gobernadores-Intendentes a Intendentes y
propone para ellos una eleccin popular indirecta;
- una ley de 16 de Diciembre se refiere a los empleos municipales;

45
- otra ley de 16 de Diciembre modifica lo relativo a los electores de Intendentes;
- la ley de 14 de Febrero de 1827 trata las atribuciones del Ejecutivo;
- una ley de 22 de Junio de 1827 sealaba, revistiendo gran importancia: Consltese a las
provincias, por medio de sus asambleas, la forma de Gobierno por que debe
constituirse la Repblica; y, por ltimo, dos leyes,
- una de 6 de Agosto de 1827 y otra de 5 de Noviembre del mismo ao, se refieren a los
Gobernadores. La respuesta de las asambleas provinciales respecto de esta cuestin fue la
siguiente:
a) Asamblea Provincial de Santiago: Se pronuncia en contra del rgimen federal, ya
que destruira la unidad del pas y traera anarqua y discordias electorales, aparte de
que no era prudente establecer una forma jurdica an sin texto constitucional.
b) Asamblea Provincial de Concepcin: La ms firme promotora del federalismo,
propuso en su momento un sistema mixto entre los dos modelos tradicionales, con
las ventajas de uno y otro, pero termina votando en contra del modelo federal, por la
imposibilidad de dar su remuneracin a los soldados asentados en la provincia.
c) Asamblea Provincial de Coquimbo: Por su buena situacin econmica, vot
siempre por el sistema federal, agregndole la frase popular representativo.
d) Asamblea Provincial de Colchagua: Debido a una lucha interna entre Curico y
Talca por ostentar la calidad de capital de la provincia, se dieron dos posiciones, la
de Curico en pro de un sistema federal popular, y la de Talca, en contra del mismo.
e) Asamblea Provincial del Maule: Propugno un sistema mixto, con un poder
centralizado y reforzado0, junto con las ventajas del federalismo.
f) Asamblea Provincial de Aconcagua: En aplicacin de la Escolstica Medieval, y
tras la disolucin del Congreso, intento lograr su independencia. Fue la nia
terrible de las asambleas y sus fundamentos no fueron del todo validos, ya que
realmente no haba quedado un vaco de poder, sino que el Congreso haba
delegado su autoridad en la Comisin Nacional, tras su disolucin acordada por sus
diputados . En fin, y luego de la amenaza inferida por la autoridad central, envi un
voto extemporneo, no considerado, apoyando el rgimen federal.
g) Asamblea Provincial de Valdivia: Hizo un llamamiento al congreso mostrando la
pauprrima situacin en que se hallaban algunas de las provincias, ella inclusive. Se
decidi por el rgimen federal con la condicin de que Santiago auxiliase
debidamente a las provincias.
h) Asamblea Provincial de Chilo: En la primera consulta, an no elegan a sus
representantes, por la lejana respecto de la capital. Por ello, la sala del Congreso
eligi una representacin suplementaria hasta que Chilo eligiese sus propios
representantes, y sta vot por el federalismo, sin justificar mayormente su eleccin.

REGLAMENTO PROVISORIO DEL RGIMEN FEDERAL


La inaplicabilidad del sistema llev a la formulacin de varias crticas al sistema,
entre las que se consideraron principalmente la falta de una Constitucin que lo reglase y la
divisin de tres provincias con caracteres claramente definidos en ocho de dudosa unicidad.
Ante esta situacin, Infante propone la dictacin de un Reglamento Provisorio del
Rgimen Federal que regulase el gobierno provincial de los Estados Federados, ya
hacia Enero de 1827. Este reglamento establece la obligacin para cada Asamblea de
dictarse su constitucin.

46
Con el arribo de esta crisis de ndole econmica y poltica, el mismo mes Manuel
Blanco Encalada renuncia a la Presidencia, la que qued en manos del Vice-Presidente
Agustn de Eyzaguirre.

El coronel Enrique Campino, en esta situacin, ejecuta un Golpe de Estado resistido


por el Congreso el 25 de Enero del ao 1827; por ello, ingresa Campino a caballo al
Congreso y obliga a salir a los parlamentarios. stos llaman a Freire para que salvase la
Repblica y acuerdan otorgarle amplitud de facultades, pero Freire rechaza el llamamiento.

Ramn Freire arribar a la Presidencia, con Francisco Antonio Pinto como


Vicepresidente, el 13 de Febrero de 1827, tras una eleccin para estos cargos hasta el 1 de
Julio de 1829. Al da siguiente, 14 de Febrero, ya dictaba Freire una ley de atribuciones del
Ejecutivo, para limitar al mismo durante el lapso que demorase la dictacin de una nueva
Constitucin. Sin embargo, el congreso dict el 25 de Marzo una ley de atribuciones de las
Asambleas Provinciales, las que gener un conflicto respecto del Ejecutivo, que slo fue
subsanado das despus, el 31 de marzo, con la derogacin de esta ltima ley, que copiaba
ntegramente lo estipulado por el Reglamento Provisorio Federal de Infante.

PROYECTO DE CONSTITUCIN FEDERAL


Diciembre de 1826

El Congreso design una comisin que entreg un proyecto constitucional en


diciembre de 1826, el texto es obra de Don Francisco Ramn Vicua bajo la inspiracin
directa del principal precursor de las ideas federales, don Jos Miguel infante. Este
proyecto est basado en la Constitucin Federal de EEUU, Mxico y la espaola de 1812.
Proyecto que en definitiva no fue aprobado.

Propona:
EJECUTIVO:
Presidente de la Repblica, elegido en forma indirecta, dura 3 aos sin reeleccin
inmediata. Existe un Vicepresidente, las atribuciones del Presidente son limitadas y requiere
del acuerdo del senado para designar a sus ministros.

LEGISLATIVO: Radica en 3 rganos:


1. Cmara de Senadores: 2 por cada Asamblea Provincial
2. Cmara de Representantes: elegida directamente en torno a la poblacin. 1 diputado
cada 15000 habitantes. O fraccin que no baje de 9000.
3. Consejo de Gobierno: 1 Senador por cada provincia y presidido por el Vicepresidente.
Su funcin es velar por la Constitucin en el receso del Congreso.

JUDICIAL:
Habra Cortes y Juzgados Nacionales distribuidos por todo el pas y tribunales
propios de cada provincia. La Corte Suprema sera elegida por las Asambleas Provinciales,
designaran a sus ministros integrantes que duraran 6 aos con reeleccin.

Razones del Fracaso del Federalismo

47
Vemos aqu tambin aplicado el denominado falso concepto de la ley, Jaime Eyzaguirre
describe a Jos Miguel Infante para graficarlo: "Al aprobar el Congreso la implantacin
del nuevo rgimen, (Infante) dir all con la certeza del alquimista que ha encontrado
la piedra filosofal: 'Creo que ste es el da en que empiezan a temblar los tiranos y los
hombres libres a llenarse de consuelo al or decir: federacin' "35

El capital humano en el pas posea una insuficiente preparacin para asumir esos
cargos pblicos.
La falta de recursos que permitiera actuar de forma autnoma.
El mecanismo popular inaplicable en una soberana inmadura.
La disparidad en la distribucin de poblacin.
El intento de instaurar un federalismo por segregacin basado en aspiraciones o
ideales impracticables y sin fundamento histrico (EE.UU. es un federalismo por
agregacin).

En opinin de Lynch: "(Freire) a su regreso a Santiago convoc un nuevo congreso, y


abri paso l mismo a una sucesin de presidentes. En los meses que siguieron, Chile
polticamente volvi al estado de naturaleza, glorificado con el nombre de federalismo.
Este se alimentaba con los sentimientos locales y provincianos, la reaccin contra el
fuerte centralismo de O'Higgins y la presuncin de Santiago, la hostilidad ideolgica
liberal contra un vigoroso poder central, y la admiracin hacia la constitucin de
Estados Unidos. Pero el federalismo es una palabra demasiado sofisticada para
describir la anarqua, el desorden, la insubordinacin militar que presidan una serie
de fugaces presidentes. Era un tremendo precio el pagado por la libertad."

E. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE


8 de agosto de 1828

Gnesis. En enero de 1828 inicia sus funciones en la ciudad de Santiago, un nuevo


congreso constituyente, ante mltiples reclamos de supuestos fraudes que influyeron en que
ms de las 4/5 partes de l fueran del bando pipiolo. El congreso designa una comisin
para que elaborara un proyecto constitucional y que estaba constituida por: Diego Elizondo
;Francisco Ramn Vicua; Jos Miguel Infante; Melchor de Santiago Concha; Jos Mara
Novoa y Francisco Fernndez Elizalde.
En marzo, la comisin presenta un proyecto sobre bases de la Constitucin. En junio se
inici en el Congreso la lectura del proyecto, correspondiendo a don Melchor de Santiago
Concha la direccin del estudio constitucional. Se estima que el texto fue revisado por don
Jos Joaqun de Mora.
Problema: esta Constitucin no logr imponerse a pesar de su mayor perfeccin tcnica,
sin embargo dej subsistente los errores substanciales de los fracasos anteriores.
En opinin de Jocelyn Holt la gran falla estuvo en que no logr legalizar una praxis
poltica exitosa el equilibrio entre los poderes civiles militares.36

35
Jaime Eyzaguirre; Fisonoma Histrica de Chile, pgina 102
36
Alfredo JOcelyn Holt; La Independencia de Chile, pgina 272

48
Aprobacin. Fue aprobada por el Congreso Constituyente, presidido por don Manuel
Novoa, el 6 de agosto de 1828, con 42 diputados a favor y 8 en contra. Fue promulgado el
8 del mismo mes por el Vicepresidente de la Repblica Francisco Antonio Pinto, y
establece luego que el texto fuese jurado por diputados y senadores t por los pueblos el 18
de septiembre de 1828. Entre los actos de celebracin, se cambi el nombre de la ciudad de
Nueva Bilbao Gardoqui a Constitucin.

Texto. El texto de la Constitucin se compone de un prembulo de carcter doctrinario y de


134 artculos agrupados en 13 captulos. Parte este texto con una carta de Pinto a la nacin
toda. Consagra aqu como soberana a la nacin, habla del sistema representativo y de que la
Carta actual busca limitar la autoridad, dndole primaca a la consagracin de libertades
fundamentales. De all que a este texto se le llame el Ensayo Liberal, an cuando
contiene numerosos elementos del federalismo.

CAPTULO I. Principios Fundamentales.


Soberana Nacional
Rgimen Representativo
Garanta de las Libertades Pblicas

RELIGIN
Catlica, Apostlica y Romana oficial, pero agrega: que nadie sera molestado por
sus opiniones privadas

RGANO EJECUTIVO.
Radica en un Presidente y Vicepresidente electos en forma indirecta, duran 5 aos
sin reeleccin. Sus atribuciones eran severamente limitadas.
Era electo por mayora absoluta, si no la haba el Congreso elegira al presidente
entre las mayoras RESPECTIVAS y al Vicepresidente de entre las mayoras
INMEDIATAS.

RGANO LEGISLATIVO
Bicameral:
1. Senado: 2 Senadores por cada Asamblea Provincial. Duran 4 aos con reeleccin.
2. Cmara de Diputados: elegida directamente en torno a la poblacin. 1 diputado por cada
15000 has. Y fraccin superior a 7000. Duran 2 aos con reeleccin.
En receso del Congreso existe la Comisin Permanente. 1 Senador por cada
Provincia.

RGANO JUDICIAL.
Mantiene la estructura de Corte Suprema (5 miembros), Cortes de Apelaciones y Jueces
letrados.
REFORMA
La Constitucin solo podra reformarse o adicionarse en 1836, para lo cual el
Congreso convocara a una Gran Convencin.
La Constitucin de 1828 declar abolidos los mayorazgos.

49
Vigencia. Continu rigiendo hasta la promulgacin de la Constitucin de 25 de mayo de
1833, si bien despus de abril de 1829 termina el perodo de predominio liberal. Durante su
vigencia tuvo gran relevancia la denominada Revolucin de 1829.

Crisis de 1829
Causas mediatas:
La situacin de anarqua o de ensayos polticos que se extenda, con todas sus
caractersticas, prcticamente desde 1823.
La crisis econmica.
La desobediencia a la ley.
El hasto de las frmulas tericas.
El fracaso del estanco de tabaco, licores y naipes.

Causa inmediata o desencadenante.


La transgresin de la Constitucin Poltica de 1828 en lo relativo a la eleccin del
vicepresidente de la Repblica.
En las elecciones de Presidente del ao 1829 el candidato de los pipiolos era Francisco
Antonio Pinto, pero ste estaba cansado de la vida pblica y pese a ser denominado como
candidato declar que de ser elegido renunciara, por ello cobraron mucha importancia las
elecciones de Vicepresidente: Francisco Ruiz-Tagle, a quien inicialmente se crea liberal,
pero ste era prcticamente pelucn, pues tena una gran cercana a ellos. Jos Joaqun
Prieto, por los pelucones y OHigginistas, penquista, intendente de Concepcin y
comandante del ejrcito del sur. Joaqun Vicua, por los liberales, intendente de Coquimbo.

Los resultados fueron los siguientes:


La presidencia fue para Pinto, que triunf por amplia mayora absoluta, pero ste no acept
el cargo, por lo que la eleccin del Vicepresidente era muy importante, ya que quien fuese
nombrado Vicepresidente pasara inmediatamente al cargo de Presidente. Para
Vicepresidente:
RUIZ- TAGLE 100
PRIETO 68
VICUA 48

Segn lo establecido en la Constitucin de 1828, si no exista mayora absoluta, como en


ste caso, el Congreso elegira al Vicepresidente de entre las mayoras inmediatas.
Entonces, el Congreso deba elegir entre Ruiz-Tagle y Prieto, pero optaron por elegir a
Vicua, porque el Congreso era liberal y Vicua era liberal.
Ante esto, los pelucones se alzaron en armas en defensa de la Constitucin quebrantada.
Prieto march hacia Santiago con sus tropas y reclut ms en el camino.
El Presidente del Senado, Francisco Ramn Vicua, ofreci a los pelucones la renuncia de
su hermano Joaqun Vicua, tratando con esto de borrar el pretexto de la revolucin, la
razn jurdica de la revolucin, pero resolver la causa desencadenante no serva de nada,
toda vez que existan numerosas causas mediatas, remotas que ya venan preparando la
revolucin; Por esto se le contest que los hechos ya estaban consumados y que no se
volvera atrs.

50
Los liberales equiparon un ejrcito muy improvisado, al mando de don Ramn Freire.
Ambos, Freire y Prieto tienen un primer encuentro en la batalla de Ochagava, sin
resultados ciertos. Tras sta batalla se efectuaron negociaciones pactando una tregua
sobre la base de quedar el ejrcito bajo el mando de Ramn Freire, y por otra parte, elegir
una junta de gobierno de mayora pelucona. Se cre la junta, la cual estuvo integrada por:
- Jos Toms Ovalle
- Isidoro Errzuriz
- Jos Mara Guzmn
Esta junta declar nulos e inconstitucionales los actos del anterior Congreso y eligi
Presidente a don Francisco Ruiz-Tagle y Vicepresidente a don Jos Toms Ovalle. Por otra
parte Prieto solo entreg el mando de las tropas anexadas al ejercito del sur. Freire se sinti
traicionado y march al norte, a Coquimbo y a Maule, para reclutar nuevas tropas.

El 6 de abril de 1830 asume como Ministro del interior y de guerra y marina don
Diego Portales, designado por el Vicepresidente Jos Toms Ovalle. Diego Portales
organiza el ejercito y lo enva, al mando de Prieto, hacia el sur, con el objeto de enfrentarse
a las tropas de Freire, el 17 de abril de 1830 se produce la batalla de Lircay, en la que Prieto
derrota completamente a Freire. Con sto acaba el perodo de anarqua y comienza la
organizacin del Estado por don Diego Portales.

Conlusiones y consecuencias:
"La independencia de Amrica medida por sus frutos de ms de un siglo est lejos de
parecer la resultante de una slida maduracin y de un normal crecimiento de las
antiguas provincias hispanas. Es posible que tarde o temprano el espritu autnomo y el
progreso cultural que iban en indudable desarrollo, al amparo de un rgimen pacfico y
ordenado de vida, les hubiera desembocado en la completa independencia. Pero sera
rehuir la tremenda experiencia histrica de 100 aos, sostener que la Amrica espaola
era en 1810 lo suficientemente adulta como para reclamar la plenitud de los Derechos
polticos."37

- Pone trmino al rgimen oligrquico militar iniciado en 1823


- Comienza la obra de organizacin de la Repblica en base a las concepciones polticas
y administrativas de don Diego Portales, el llamado Estado en forma de Chile. El
historiador Fernando Campos Harriet lo grafica as: la historia de Chile a contar
desde Lircay, experimenta un vuelco perfecto...aquella batalla que se crey que era una
simple lucha de bandos polticos apasionados, aparezca en la historia como el punto de
partida de la organizacin definitiva de la Repblica.38

37
Jaime Eyzaguirre; Fisonoma Histrica de Chile; pgina 95
38
Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.

51
Apunte N4

El Estado en Forma o la Consolidacin del Gobierno Civil


1830-1861

1.-Qu cambia tras Lircay?


La Transformacin operada en Chile y slo en el
espacio de pocos meses, bajo la poderosa mano de ese
hombre de genio, fue tan radical y profunda, que uno
llega a imaginar cuando estudia los sucesos e ideas de
ese tiempo, que despus de 1830 est leyendo la
historia de otro pas, completamente distinto al
anterior....39
El Estado en Forma comienza el 17 de abril de 1830
con la batalla de Lircay. Se subdivide en dos grandes
periodos: Periodo Portaliano de 1830 a 1861 y Periodo
Liberal de 1861 a 1891. La caracterstica del rgimen
que nace concita un amplio apoyo de la elite y reduce
considerablemente el poder poltico-militar. Se
negocia la presencia militar dentro del gobierno
incorporndolos al sistema poltico, sin embargo no se
aceptar el militarismo en el gobierno los verdaderos
detentadores del poder sern civiles:
- Diego Portales
- Manuel Rengifo
- Manuel Montt
- Antonio Varas

39
Alberto Edwards; La Fronda Aristocrtica de Chile; editorial Universitaria; Coleccin Imagen de Chile;
pgina 61.

52
Adems en las 2 primeras dcadas las principales
autoridades provendrn de la zona sur, con lo cul se
neutralizarn los movimientos regionalistas.
Otro punto fundamental es que se logra afrontar las
debilidades del sistema poltico de forma institucional
y no fctica, se establece un rgimen autoritario que no
slo tendr una base legal sino que tambin tendr
aplicacin en la realidad.
Se lograr en opinin de Jocelyn Holt tras 1829 un
equilibrio oligrquico-dictatorial legalizado. Estas
bases se seguirn legitimando en trminos
republicano- liberales.40

La pregunta clave ser:


Cmo encontrar una frmula gubernamental viable
para la nueva Repblica?41
- Una primera visin es aquella que postula que para permitir el nacimiento de una
nueva Nacin y su institucionalidad es necesario dejar de lado el pasado colonial
espaol.
- Este ideal de nacin moderna y liberal significar que los modelos a copiar sern el
Francs y el Norteamericano.
Sin embargo Chile en su diario vivir sigui siendo colonial, haba una cierta monotona
en la vida de las ciudades destacando las prcticas religiosas, adems Chile contina
estando geogrficamente muy distanciado de las metrpolis europeas (ej. Un viaje en barco
desde Valparaso a Inglaterra demoraba en promedio 135 das). Sin embargo algo cambiara
la capacidad de transmitir esa tradicin, el cambio germinar en las nuevas generaciones
La historiografa nacional no ha sido objetiva, se ha debatido intensamente entre una visin
Liberal y Conservadora de los hechos acaecidos en Chile a partir de 1810.

2.- Etapa Portaliana (1830-1861)


Tambin conocida como Repblica Autoritaria. La gran figura fue Diego Portales, quien

40
Alfredo Jocelyn Holt; obra citada; pgina 287
41
Al respecto parece interesante los estudios efectuados por Mario Verdugo Marinkovic sobre Los principios
del constitucionalismo clsico en los ordenamientos fundamentales de Chile y el artculo del profesor
Antonio Dougnac sobre El Sistema Jurdico Indiano en el constitucionalismo chileno durante la Patria Vieja
; REHJ N 22; ao 2000.

53
paradjicamente slo ocup el cargo de Ministro de Estado dos veces, de 1830-1831 y de
1835-1837.
Este perodo tuvo dos grandes finalidades:
1) Organizacin definitiva de la Repblica
2) Guerra contra la confederacin Per-Boliviana, que pona en peligro nuestra
independencia.

2.1.- Quin fue y cul es el pensamiento poltico de Diego Portales?

Breve Biografa
Don Diego Portales Palazuelos naci en Santiago
el 15 de junio de 1793 hijo de Don Jos Santiago
Portales Larran quien tuvo una destacada vida pblica
ocupando los cargos de Diputado por el primer
Congreso Nacional, miembro de las juntas de gobierno
de 1812 y 1813, antes se haba desempeado como
Superintendente de la Casa de Moneda, ministro
contador de ejercito entre otros, y Doa Mara
Encarnacin Fernndez de Palazuelos.
Realiz sus estudios en el colegio Carolino y en el Instituto Nacional donde destacan sus
aprendizajes de derecho de gentes y derecho natural.
En 1819 contraer matrimonio con su prima Josefa Portales Larran pero la pronta muerte
de sta y sus dos hijas lo harn considerar la posibilidad de dedicarse a la vida monstica 42
la cual descartar para dirigirse a Lima para desarrollar actividades comerciales. El
prolongado y profundo amor de su vida ser Constanza Nordenflich, de quien tuvo tres
hijos, pero a la cul se neg a desposar, a pesar de los inconvenientes sociales que tal
actitud le vali. Estando ella gravemente enferma de escarlatina oblig a su amigo Garfias a
desposarla bajo la condicin: de que la enferma no d ya, si es posible, seales de vida.43
De regreso en Chile y tras el fracaso de sus aspiraciones comerciales en el Per, se har
cargo del negocio del estanco, monopolio sobre la comercializacin del tabaco, licores,
naipes y t a travs de la Sociedad Portales, Cea y compaa para financiar el pago del
emprstito contrado en Londres por el gobierno de OHiggins para el financiamiento de la
Expedicin Libertadora del Per, mediante el pago de anualidades tanto en Londres como
en Chile, negocio que fracaso por diversas causas, pero que dio lugar para comprobar la
calidad moral y la falta de inters en la persona del Ministro al negarse a cobrar la suma de
dinero a que fue condenado el Estado tras la liquidacin, y an ms fijo una fianza de cien
mil pesos en su contra para el caso de demostrarse una negligente administracin.
Pero Portales no slo continu ligado a la actividad comercial sino que empez a

42
Carta a su padre; Epistolario, vol I, p. 172
43
Carta a Garfias de 13 de mayo de 1832.

54
interesarse cada vez ms por la vida poltica como inspirador y jefe del grupo de los
estanqueros y a travs de la publicacin satrica "El Hambriento". All se hizo sentir la
crtica portaliana a la situacin de anarqua y su demanda de organizar con estabilidad el
Estado.

Portales no escribi ninguna obra poltica, por lo que es muy difcil adentrarse en su
pensamiento poltico, no obstante esto existen dos factores claves para dilucidar este
aspecto conocer el actuar concreto del gobernante y el estudio del denominado "ideario
portaliano" obra de compilacin de Ernesto de la Cruz con prlogo y cooperacin de
Guillermo Feli Cruz recopilacin de 596 cartas (se han recuperado cerca de 700 cartas
escritas por Portales entre los 29 y los 44 aos de edad) dirigidas a diversas personas. As
como contribuye sobre manera la gran bibliografa escrita sobre su persona tanto a favor
como en contra destacando en este ultimo aspecto las obras de los autores Julio Heize y
Sergio Villalobos.
Sergio Carrasco resume la personalidad de Diego Portales como un hombre que
manifestaba su aversin a los cargos pblicos, con carencia de ambiciones personales;
austero; honrado; que logr separar los conflictos de la vida pblica y privada; finalmente
se trata de una figura con gran intuicin en materias pblicas.44

A) Portales no era un jurista, tena una incipiente formacin jurdica (sabido era el
respeto que senta por Andrs Bello y por Mariano Egaa) y conoca la importancia
de la legalidad.
Adems no tena buena opinin de los abogados :"Con los hombres de la ley uno no puede
entenderse y que los abogados que ha conocido son cabezas dispuestas a la conmiseracin
en un grado que los hace ridculos.45 Tampoco tena buena opinin de los jueces
acusndolos de dejar en la impunidad a los delincuentes.

B) No era militar, pero valor esa funcin, lo que se refleja en:


- la creacin de milicias
- el hecho de haber enfrentado a la confederacin Per-Boliviana
- el hecho de que el primer gobierno del periodo recay en un militar (Prieto) y destituy
a toda la oficialidad pipiola del ejrcito Ramn Freire y 131 oficiales.

C) Portales era un comerciante, pero con relativo xito. Su mayor empresa el estanco del
Tabaco, Licor y naipes en compaa de su socio Cea fue un completo fracaso.

D) Era Portales un poltico? No lo era pero tena un manifiesto inters en la cosa pblica.
Para intentar dilucidar esta pregunta es interesante analizar la principal referencia de
Portales al gobierno:

"Est fallando el principal resorte de la mquina"... deca.


No todos los autores entienden de igual forma tal expresin:

44
Sergio, Carrasco Delgado; Trascendencia de don Diego Portales; Boletn de la Academia Chilena de la
Historia; N103; 1993; pginas 15- 39.
45
Alejandro Guzmn Brito; Portales y el Derecho; Editorial Universitaria; Coleccin Fuera de Serie; 1988;
pgina 27.

55
- Alberto Edwards 46pensaba que era el gobierno autoritario;
- Mario Gngora47, la distincin entre buenos y malos;
- Alejandro Guzmn Brito 48piensa que es la virtud.
"Ya se habr comprendido la conexin que el examen de los textos citados
precedentemente insina respecto de las expresiones de Portales concernientes a la
'mquina' y a su 'resorte'. A todas luces, la 'mquina' a secas en Portales significa
preliminarmente el rgimen poltico, su institucionalidad: en la carta a Garfias, de
mayo del ao 1832, el principal resorte de la mquina se opone a la Constitucin,
respecto de la cual Portales dice no ser absolutamente buena o mala en s y que ni la
mejor servira frente a la descomposicin del principal resorte de la mquina; sta, en
consecuencia, no es la legalidad y tiene que referirse a la institucionalidad poltica
real. En la carta a Tocornal de julio de aquel mismo ao tambin se opone, en el
contexto, las leyes bajo el modo de reformas y de organizacin formal a la mquina,
que entonces viene a representar 'el armazn institucional'.
Son dos cartas la clave de la explicacin: la primera a Cea en 1822 y la segunda a
Garfias en 1832.
En la clebre carta a Cea seala(1822):
A m las cosas polticas no me interesan pero como buen ciudadano puedo
opinar con toda libertad y an censurar los actos del gobierno. La Democracia,
que tanto pregonan los ilusos, es un absurdo en pases como los americanos,
llenos de vicios y donde los ciudadanos carecen de toda virtud, como es
necesario para establecer una verdadera Repblica. La monarqua tampoco es el
ideal americano: salimos de una terrible para volver a otra peor y que ganamos?
La Repblica es el sistema que hay que adoptar; pero sabe como yo la entiendo
para estos pases? Un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean
modelos de virtud y patriotismo y as enderezar a los ciudadanos por el camino
del orden y de las virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el gobierno
completamente liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los
ciudadanos. Esto es lo que pienso y todo hombre de mediano criterio pensar
igual.49

En opinin de Alejandro Guzmn esta carta puede ser interpretada de la siguiente


forma:
La repblica es el sistema que hay que adoptar. Con ello el autor demuestra estar
pensando necesariamente en otra clase de repblica, distinta de la repblica
democrtica que acababa de repudiar. Esta otra clase de repblica aparece descrita
como un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos de
virtud y patriotismo que enderecen a los ciudadanos por el camino del orden y de las
virtudes.
Si nosotros recordamos que Portales precedentemente haba rechazado a la
monarqua, que aunque no define tenemos que suponer que la conceba como todos,
esto es, como el gobierno de uno; y tambin a la democracia, que a travs del mismo
texto se ve que la defina, tambin con la tradicin, como el gobierno donde tengan
46
En su obra La Fronda Aristocrtica
47
En su obra Ensayo Histrico sobre la Nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX
48
Ob. citada
49
Carta a Jos M. Cea; Lima marzo de 1822, Epistolario Tomo I, pgina 177

56
parte todos los ciudadanos, de ello resulta ostensible que la forma de gobierno que
Portales describe con las palabras antes transcritas corresponde a lo que en el
lenguaje usual de la ciencia poltica se define como el gobierno de pocos y mejores y
que se denomina aristocracia. Portales no emple este ltimo vocablo, pero la idea de
gobierno de pocos y mejores, que a l corresponde, est presente en su manera de
decir, a travs de expresiones como hombres , que no pueden ser evidentemente ni uno
solo ni todos, y modelos de virtud, que alude a esa excelencia propia del rgimen
aristocrtico. Ahora bien, este rgimen aristocrtico descrito por Portales est
expresamente calificado de repblica: se trata de su manera, segn dice, de concebir
la repblica que deseaba para Amrica."

"Portales, en consecuencia, distingua dos formas de gobierno contrapuestas: la


monarqua y la repblica; y dentro de esta ltima, dos clases, a su vez: la democracia,
designada con su nombre y definida en el texto; y la aristocracia, slo definida pero no
designada. Portales rechaza en trminos absolutos la monarqua; repudia para el
momento presente la repblica democrtica; para ese mismo momento acepta la
repblica aristocrtica, cuya funcin, por otro lado, consista en preparar el
advenimiento de aquella otra clase de repblica, la democrtica." 50

"Portales emplea tres veces la palabra virtud en su carta de 1822: la primera, para
rechazar la repblica democrtica como un sistema de gobierno que pretendiera
implantarse de inmediato en su poca, por carecer de las caractersticas que deban
tener los hombres del gobierno fuerte y centralizador que el propugnaba:
precisamente la virtud, aparte del patriotismo; y la tercera, para describir una de las
misiones que deba corresponder a dicho gobierno, como era la de enderezar a los
ciudadanos por el camino... de las virtudes. La virtud o las virtudes, en consecuencia,
tienen que ver en el pensamiento de Portales tanto con la democracia cuanto con el
gobierno de unos pocos. Los hombres de este ltimo deban estar dotados de virtud; y
la democracia, en su poca, no era posible de establecer por carecer entonces los
ciudadanos de virtud; pero el gobierno en que tuvieran participacin todos los
ciudadanos, o sea, la democracia, sera factible instaurar cuando stos hubieren
tomado el camino de las virtudes."

2.2.- Portales y el Derecho


Alejandro Guzmn Brito ha defendido la opinin segn la cual Portales tena respeto por la
legalidad vigente a diferencia de otros autores.51 Existen cartas en las que manifiesta ser
amante de las leyes y del buen orden, en su memoria como ministro presentada al Congreso
el ao 1836 seala respecto de algunos vacos de la administracin la libertad invididual,
que no puede existir sino a la sombre de leyes precisas...52
Portales vea en el respeto a la legalidad el presupuesto necesario de la convivencia civil y
poltica.
Relacin norma realidad
En opinin de Alejandro Guzmn Brito: La relacin que vea Portales entre norma y
realidad, en la cual relacin esta ltima resultaba ser la decisiva, ... si en un caso dado se
50
Alejandro Guzmn Brito; obra citada; pgina 55
51
Al respecto puede consultarse la obra; Portales una falsificacin histrica del profesor Sergio Villalobos.
52
Documentos parlamentarios; Tomo I; pgina 93.

57
haca necesario buscar el mal, la imperfeccin, o el defecto, deban ellos buscarlo no tanto
en la norma (rgimen poltico; Constitucin; ley penal), cuanto en la ausencia de los
supuestos de funcionamiento de esa norma: en la conducta viciosa de los ciudadanos, en
resumen en la deficiente marcha del principal resorte de la mquina.53
Guzmn Brito lo resea como: "Si nosotros ponemos en relacin las ideas jurdicas de
Portales que encontramos expuestas a travs de sus escritos, con los estudios de
Derecho que ha realizado, no encontramos huellas de ninguna influencia directa e
inmediata de stos en aqullas, en el sentido de poder reconducir tal o cual de dichas
ideas a tal o cual texto que l tuvo oportunidad de usar en sus estudios. Ms, parece
posible que su aprendizaje an elemental de esta ciencia le proporcion una suerte de
forma mental que le permiti integrar la realidad, que era el dato primordial y
fundamental de que l siempre parta, con el Derecho. Concretamente, es posible que
el lugar que asignaba a la ley como reguladora de la vida social, sea un derivado de
sus estudios romansticos, mientras que el mismo lugar que asignaba a la moralidad
de las acciones, un derivado de sus estudios de Derecho natural."54

2.3.- Concepciones Portalianas de Gobierno


Los principios de gobierno que se extraen de sus cartas, denotan la influencia de
Montesquieu en sus ideas an cuando no hay en ellas una referencia expresa a los mismos.

2.3.1) El Gobierno impersonal:


Al producirse la independencia, la tendencia de los nuevos estados fue el caudillismo, es
decir, se asocia el rgimen poltico con las virtudes y defectos del gobernante de turno, por
lo cual al desaparecer este caa tambin el gobierno ejemplo claro de esto sern los
gobiernos de O'Higgins y Carrera y el sinnmero de gobiernos que se seguirn uno tras otro
durante el periodo de ensayos constitucionales incluso quienes lucharon por salir de este
periodo de anarqua no dudaran en establecer un gobierno basado en el prestigio personal
ejemplo claro de esto ser el ministro Rodriguez Aldea quien crea llegado el da de el
regreso de O'Higgins. Portales reacciona en contra de esto y postula la institucionalizacin
del poder o gobierno impersonal, es decir, que el rgimen poltico descanse en instituciones
jurdicas con independencia del gobernante de turno un gobierno impersonal, superior a las
vicisitudes de la poltica y al prestigio de los hombres. "Cuando esta nocin de Estado se
halla arraigado en la conciencia nacional, el pas continuar obedeciendo maquinalmente
con el alma y de hecho, no a Prieto ni a Bulnes ni a Montt sino a una entidad abstracta : el
gobieno.

Esta nocin de gobierno impersonal, que era extraa en Amrica en el siglo XIX, lo separa
de la persona que lo tiene, y as el gobernante pasa a ser respetado por ser tal y no por la
adhesin que pudiera tener. Edwards lo resea de forma casi mtica: Portales estaba ya
empeado en conjurar las fuerzas del pasado y en constituir un sistema de Gobierno
Impersonal, superior a las vicisitudes de la poltica y al prestigio de los hombres, como
fundamento verdaderamente slido de una restauracin poltica.55
Medidas adoptadas:
53
Guzmn Brito; obra citada; pgina 46.
54
Alejandro, Guzmn Brito; Portales y el Pensamiento de Montesquieu; Portales, el hombre y su obra , la
consolidacin del gobierno civil; Editorial Jurdica de Chile Editorial Andrs Bello; 1989, pgina 48.
55
Alberto Edwards; La Fronda Aristocrtica; pgina 54

58
- Para ello, Portales dio de baja a toda la oficialidad del ejercito cercana al bando pipiolo
entre los que se encontraba Freire,
- Organiza la guardia nacional que llegara a contar con cerca veinte mil hombres,
- Reprime el caudillaje no dejando volver a O'Higgins ni que se le restituyan sus grados
militares,
- Establece como candidato a la presidencia a Jos Joaqun Prieto general del ejercito del
sur quin podra ser uno de los principales interesados en el retorno de O'Higgins.
- Asegura esta impersonalidad con un sacrificio inicial el de la propia persona del
ministro ya que solo puede pedir quien esta realmente dispuesto a dar por lo que no
poda intentar fundar un gobierno fundado en una dinasta personal y esto por un valor
reconocido por simpatizantes y detractores la ausencia de ambicin personal.

2.3.2) El principio de Autoridad:


Las creencias tericas surgidas durante el periodo de ensayos constitucionales tendern a
aumentar las libertades personales sin limitaciones y a disminuir los poderes del estado lo
cual no era conveniente en una ciudadana inmadura. Portales era de la idea del ejercicio de
una autoridad fuerte, firme fundada en la ley y acatada con igual celo. Propone como forma
de gobierno una Republica aristocrtica sin descartar para el futuro la forma democrtica.
Uno de los grandes objetivos al asumir el liderazgo ser consolidar la paz y las
instituciones de Chile, lo lograr mediante la concrecin a la realidad poltica de sus
principios. De hecho a partir de su llegada al poder se regularizar durante el siglo XIX las
elecciones y la relacin entre Presidente y Congreso Nacional. Para ello y en opinin de
Bravo Lira: otorgar al Presidente de la repblica el rol de garante del rgimen
establecido. Para sentar esta preeminencia presidencial ech mano de toda clase de recursos
constitucionales y extraconstitucionales, legales y extralegales de esta forma permiti
hacer primar la Constitucin histrica por sobre la constitucin escrita.56
Se refleja en la carta Enrique Newman en 1827: "Son dbiles las autoridades por que creen
que la democracia es la licencia...... As tambin lo consagra Julio Heize al sealar: el
Ministro Portales transform el autoritarismo y la aspiracin al orden en principio poltico
fundamental.57

2.3.3) Sancin portaliana:


Sin embargo el principio anterior slo lo vea posible mediante la existencia de una
autoridad recta. Portales le exiga al gobierno que llevase una marcha franca, legal,
decente y honrada.58 Este principio surgi como consecuencia del desorden y abusos con
los contrarios al gobierno de turno. El ideal de Portales es una correcta organizacin del
Estado lo que significa que se fije la responsabilidad de todo aquel que le corresponde una
funcin pblica para lo cual la sancin debe ser adecuada y ejemplificadora.
Portales cifra el arte de gobernar en la distincin entre buenos y malos, se trata de un
distincin pragmtica entendiendo por buenos a los hombres de orden y a los malos como
hombres enemigos del orden, de la verdad, de la honradez y de la decencia.
56
Bernardino, Bravo Lira; Diego Portales, ese terrible hombre de los hechos; Revista de Derecho Pblico;
vol. 1993;
N 53/54; pgina 52
57
Gonzalo Rojas Snchez; Portales y la Seguridad Interior del Estado; en Portales el hombre y su obra, la
consolidacin del gobierno civil; Ob. Cit; pgina 56.
58
Epistolario; ob. Cit.; vol III; pginas 218-219

59
As lo resume el propio Portales: el peor mal que encuentro yo en no apalear al malo es
que los hombres se apuran poco en ser buenos, porque lo mismo sacan de serlo como de ser
malos.
Medidas adoptadas:
- A este efecto dictara el decreto del 14 de junio de 1830 por el cual todo funcionario a
quien alcanzara la imprenta deba denunciar al responsable de la noticia infundada.
- Por esta misma razn transforma en oficial las noticias publicadas en el peridico El
Araucano.
- Portales se forj una desfavorable opinin respecto del indulto al presidente "que ha
hecho muy bien en dar su palabra de honor para el indulto... pero que nombre otro ministro
de guerra que autorice ese decreto".
- Esto adems signific que la aceptacin de una oposicin al rgimen establecido fuera
dificultosa, aceptaba una dbil oposicin mientras no se transformara en rebelda.
El Presidente Prieto supo interpretar perfectamente este principio portaliano y por ello no
vacilar en denominar a sus adversarios: monstruos de la anarqua.; perversos, ladrones,
descarados, asesinos, incendiarios; manchados con todos los crmenes conocidos;
bichos indecentes y descarados.59

2.3.4) Concepcin en materia de relaciones internacionales de Chile


El nacionalismo fue uno de los frutos del proceso emancipador, para aquella corriente de la
historiografa que opina que la independencia signific el nacimiento de un orden
republicano completamente nuevo, con un poder originario el quiebre har necesario el
fortalecimiento del concepto de Nacin y especficamente de patria, en esto har las veces
de catalizador la Guerra con la Confederacin Per-Boliviana.
En opinin del profesor Santiago Schiaffino : Portales ha sido uno de los hombres
pblicos que se han planteado con mayor altura y dignidad este punto, estableciendo pautas
de convivencia con los extranjeros y agentes diplomticos acreditados en el territorio. Y en
relacin con los extranjeros avencindados en Chile. Portales es de opinin que se les
atienda con hospitalidad, pero sin colocarlos por sobre los chilenos.60
El ministro mostr inters para que la Independencia consolidada en el campo de batalla,
fuera reconocida por potencias que hasta entonces no lo haban hecho como: Austria;
Rusia; Prusia; Francia e Inglaterra.

A) Respecto de los pases hispanoamericanos:


Chile intentar mantener respecto de los restantes pases hispanoamericanos una poltica de
estricta neutralidad. A pesar de lo antes sealado Chile enfrentar graves desacuerdos con el
Per, a Chile le interesaba el pago del emprstito, que deba regularse mediante un Tratado
de comercio con el Per, pero que jams se concret. La idea era regular el envo de trigo
por parte de Chile y el azcar por parte del Per.
Portales reacciona en contra de la visin americanista sostenida por San Martn, as como
contra las aspiraciones de Santa Cruz. El Mariscal Santa Cruz pretende crear un solo gran
Estado confederado entre Per y Bolivia que reestableciera los lmites y el esplendor del
Imperio Inca. Producto de esto ltimo Portales establece como objetivo garantizar la
independencia de Chile sobre la base de un equilibrio con los dems pases de Amrica del
59
Prieto; Cartas; pginas 14 16.
60
Santiago, Schiaffino; Portales, el hombre y su obra la consolidacin del gobierno civil; pgina 284 y
siguientes.

60
sur. Para todo esto pretende respetar la actividad de los extranjeros y que se respete nuestra
dignidad ante las potencias extranjeras y mantener una hegemona en el Pacfico.

Guerra contra la Confederacin Peru-Boliviana


Causas:
El gobierno chileno duplic el arancel aduanero sobre el azcar importada del Per, como
represalia por un nuevo impuesto peruano sobre el trigo chileno. Per respondi
imponiendo una sobretasa en las mercaderas forneas que llegaban de los almacenes
fiscales de Valparaso, buscando favorecer la situacin del Callao. Este golpe a la
hegemona comercial de Valparaso incit a Portales a comentar que Chile podra verse
obligado a ir sobre ellos con un ejrcito. En 1835 la guerra arancelaria concluy gracias a
un tratado, pero se vio ensombrecido por el acontecer poltico, al asumir en 1836 el
Mariscal Andrs de Santa Cruz la presidencia de Bolivia quien form la Confederacin
Per-Boliviana, nombrndose como Protector con amplias facultades incluso para
incorporar nuevos miembros a la asociacin. Estos problemas alcanzaron un punto lgido
en julio de 1836, cuando el exiliado General Freire, dirigi una pequea expedicin a Chile
desde el Per en un intento por derrocar al Rgimen Conservador, pero es apresado en
Chilo. Portales consider motivo de guerra la complicidad peruana de manera que envi a
Victorino Garrido al mando de dos navos a la captura de la Escuadra Peruana,
comenzando las hostilidades. Santa Cruz reacciona arrestando a Ventura Lavalle Cnsul
chileno en Lima, situacin que ambos resolvieron en un tratado desechado por Portales.
Este enva a Mariano Egaa como plenipotenciario exigiendo la disolucin de la
Confederacin lo que no fue aceptado, declarndose la guerra en el mes de diciembre de
1836. El 21 de diciembre Prieto solicita al Congreso la ratificacin de la declaracin de
guerra hecha por Egaa.
La guerra, en Chile, en sus comienzos fue muy impopular lo que deriv incluso en
actividades conspirativas que acabaron con la vida de Portales. Lo que sin embargo se
transform en un aliciente para el transcurso del conflicto. Tras la expedicin de Blanco
Encalada quien no define la situacin al suscribir el Tratado de Paucarpata en el cual se
reconoce a la Confederacin, se devuelven los navos peruanos y se promete el retiro de las
tropas chilenas.
Slo el Ejercito Restaurador en las batallas de Matucana, Buin y Yungay marca el punto
final de la Confederacin y asombra a Amrica y el mundo por el valor y potencia del
pueblo chileno. Bulnes es distinguido por el Gobierno peruano como Gran Mariscal de
Ancach y el Presidente Provisional de Bolivia Jos Miguel Velasco enva una nota de
agradecimiento al Congreso chileno.
Consecuencias:
La victoria aument sin duda el prestigio internacional de Chile y tambin reforz la
hegemona comercial de Valparaiso; las finanzas pblicas soportaron normalmente el
conflicto. Tambin aparece probable que la guerra contribuyera a consolidar el creciente
sentido de nacionalidad chilena. El gobierno Conservador tambin sali gradualmente
fortalecido por el xito de la guerra, lo que motiv el ascenso al poder del Hroe de Yungay,
Manuel Bulnes.

B) Respecto de Estados Unidos de Norteamrica


Su opinin respecto de la Doctrina Monroe en la carta a Cea es tajante: Cuidado con

61
salir de una dominacin para caer en otra! Hay que desconfiar de esos seores que muy
bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberacin, sin habernos ayudado en
nada: he aqu la causa de mi temor. Por qu ese afn de Estados Unidos en acreditar
Ministros, delegados y en reconocer la independencia de Amrica sin molestarse ellos en
nada? Vaya un sistema curioso, mi amigo! Yo creo que todo esto obedece a un plan
combinado de antemano; y ese sera as: hacer la conquista de Amrica no por las armas
sino por la influencia en toda esfera. Esto suceder tal vez hoy no; pero maana s. No
conviene dejarse halagar por estos dulces que los nios suelen comer con gusto, sin
cuidarse de un envenenamiento61.
Sin embargo Portales es pragmtico en el mbito mercantil, subordina los tratados
internacionales a estos objetivos comerciales, as tenemos que el primer tratado de
comercio celebrado con EEUU data del ao 1831.

C) Respecto de los Estados Europeos:


Sostiene el concepto de dignidad patria, fundado en el concepto de soberana en el plano
externo, esto es la igualdad jurdica entre todos los Estados. As tenemos que La Forest ,
cnsul francs le responder: Somos pobres pero somos Nacin.62

Mario Barros define en estas materias a Portales como:


Polticamente: Nacionalista
Econmicamente: Integracionista
Militarmente: Defensista
Navalmente: Hegemnico

2.3.5) Realismo juridico


Por ultimo el Ministro el ministro reaccionar contra el intento de implantar modelos
forneos as como ocurri durante el periodo de ensayos constitucionales donde se
implementaron regmenes contrarios o extraos a la idiosincracia nacional. Por eso
Edwards lo llamara el gran restaurador por que lograra retomar algo que ya estaba en el
espritu nacional legado del rgimen monrquico, y que ningn idelogo intent retomar
por el desprecio al rgimen anterior, el principio de autoridad legal e impersonal, fuerte y
centralizadora.
"El genio de Portales consisti no en sus virtudes ni privadas ni pblicas ni tampoco
en haber impuesto el respeto a la Constitucin poltica y la institucionalidad que en
ella se fundaba, aunque no faltan expresiones y actitudes del contradictorio ministro
en este sentido, sino en su estilo de gobierno que reprodujo, en el momento crucial en
que entraba en vigencia una nueva Constitucin concebida 'a la francesa', es decir
utpicamente, los cnones polticos a que el pas haba estado acostumbrado por tan
largo tiempo." 63

La importancia de Portales se resume en 4 aspectos:


1) Restaura la autoridad de gobierno.
2) Para afianzar esta autoridad busca eliminar los conatos revolucionarios y aplasta el
61
Epistolario; Tomo I; pginas 176-177.
62
El cnsul francs haba solicitado que el Estado chileno indemnizara a algunos franceses residentes, lo que
Portales consideraba injusto, pues significaba entegara los extranjeros un trato favorable frente a los chilenos.
63
Merino, La estabilidad, 70

62
caudillismo militar.
3) Subordina la persona a la institucin, por lo que se opuso a todo caudillo, no aceptando
por ejemplo que O'Higgins regrese a Chile.
4) Su pensamiento poltico era realista, se basaba en los hechos y no intentaba modificarlos
mediante disposiciones.

Portales hizo todo lo que un estadista puede hacer por un pueblo: orientar en sentido
creador el contenido contemporneo de los elementos que lo forman, imponerles por
sugestin la meta, colocarlo en el camino que debe recorrer y desembarazarlo de los
obstculos artificiales que lo dificultan. Prieto realiz los designios del genio creador con
rara fortuna y entrego a su sucesor un pequeo pueblo joven, sano de espritu y de
cuerpo, modelo de orden y de laboriosidad en la Amrica Espaola, con un alma
nacional tejidas con las fuerzas espirituales que han hecho la grandeza relativa de las
naciones.

Chile fue el primer Estado hispanoamericano en salir de la pseudoanarqua y crear


instituciones de gobierno constitucionales y que funcionaran adecuadamente. El gobierno
civil en Chile se consolida a partir de 1830 a travs de don Diego Portales Palazuelos y su
pensamiento poltico realista.

4.- Sistema Constitucional vigente tras la revuelta de 1829

La clave esta en el respeto que los triunfadores de Lircay demostraron a la poca, esto es la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1828, la que dispona en su artculo 133 la
obligatoriedad de convocar a una Gran Convencin el ao 1836 con el objeto de adicionar
o enmendar el texto. Este texto se mantuvo nominalmente vigente, pero luego de instaurar
el nuevo rgimen se busc su consagracin positiva a travs de la Constitucin de la
Repblica Chilena de 1833.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA CHILENA


25 de mayo de 1833

Esta Constitucin se inscribe dentro del denominado realismo jurdico portaliano ya que
es fruto de un rgimen poltico que funcion tres aos sin ninguna Constitucin y que tomo
en parte la institucionalidad vigente en la carta de 1828.

GENESIS:
En febrero de 1831 la municipalidad de Santiago represent al Gobierno la urgencia en
llevar a cabo la reforma de la Constitucin, aprovechando la eleccin de senadores y
diputados para solicitarle autorizacin a la propia ciudadana con el objeto de adelantar la
Gran Convencin del ao 1836 pues la constitucin de 1828 se asociaba a la etapa de
ensayos como uno mas de estos que haba terminado en desrdenes y fracaso. El Gobierno
someti al Congreso Nacional de plenipotenciarios tal presentacin y ste acord que se
imprimiera y repartiera a todos los pueblos solo existiendo reparos por parte de la Asamblea
de Coquimbo de tal solicitud, as el prximo Congreso recibi el encargo de reformar la
Constitucin.

63
En junio de 1831, constituido ya el Congreso, en una de las primeras sesiones d la Cmara
de Senadores, Manuel Jos Gandarillas present un proyecto que const de un articulo
nico, que fue enviado a una comisin especial de 5 miembros, destinado a anticipar la
Convencin que estableca l articulo 133 de la constitucin, que deca que no se podr
reformar la constitucin hasta despus de 1836.
El Senador Mariano Egaa formul indicacin en orden a que se llamara, para verificar las
facultades de adelantar la Convencin, fijando el Congreso la forma como se convocara y
sus atribuciones, debido a decidir si el Congreso tena o no atribuciones para decretar la
reforma adelantando la Gran Convencin, para lo cual se revis las actas de las elecciones
de Senadores a fin de ver quien tena facultades, solo dos carecan de ellas. No obstante
das mas tarde retira su indicacin y se adhiere a la posicin de Gandarillas, acordndose
luego la formacin de una Convencin se convocaran 16 de los Diputados elegidos por el
pueblo y 20 ciudadanos de reconocida probidad e ilustracin, pero de los cuales 14 fueron
diputados pues no se estableca incompatibilidad. La eleccin se verificara por el Congreso
y la designacin como miembro de la Comisin sera irrenunciable, no siendo su finalidad
ms que revisar, modificar, reformar o adicionar el texto. Terminado el estudio de la
Convencin se presentara al Presidente de la Repblica para que lo hiciera sancionar y
jurar por el Congreso pleno.
En definitiva, la gran Convencin fue convocada por Ley de 1 de octubre de 1831 y se
inaugur el 20 del mismo mes, designando Presidente a Joaqun Tocornal, Vicepresidente a
Fernando Antonio Elizalde y secretario a Juan Francisco Meneses. La gran Convencin por
18 votos favorables y 6 en contra form una Comisin integrada por Vial, Elizalde y
Gandarillas, para que dictaminase si proceda o no, la reforma de la Constitucin. La gran
Convencin por unanimidad acord: 1 Que la Constitucin de 1828 se debe reformar y
adicionar y 2 Nombrar una Comisin de 7 miembros para que se proponga un proyecto de
reforma de la Constitucin.
En octubre de 1831 se nombr una Comisin integrada por Agustn Vial, Santiago
Echevers, Manuel Jos Gandarillas, Mariano Egaa, Gabriel Tocornal, Francisco Antonio
Elizalde y Juan Francisco Meneses, para que formulara un proyecto de Constitucin, luego
la gran Convencin cerr sus sesiones.
Ya en abril de 1832 la Comisin dio por terminado su encargo, remitindolo al Gobierno.
No se levantaron actas del trabajo de la misma, solo se sabe que algunos de sus miembros
no concordaron con el texto en definitiva aprobado por lo que no lo suscribieron estos
fueron Egaa, Gandarillas y Vial.
Es el propio Egaa quien se embarcara en la redaccin de un texto propio (Voto particular
de Egaa), acordndose que sirviese de base de la discusin el que ya se haba impreso y
que ambos pasen as a la Convencin.
El 25 de Octubre la gran Convencin reanud sus tareas, recibiendo el informe de la
Comisin y el voto particular de Mariano Egaa donde al parecer habra primado este. La
Convencin prolong sus estudios hasta el 17 de Mayo de 1833, siendo presidida por Juan
de Dios Vial del Ro, Jos Miguel Irarrzabal y Santiago de Echverz, en la ltima sesin,
despus de algunas modificaciones, se aprob el texto definitivo de la Constitucin y luego
el encabezamiento propuesto por Egaa.
La Constitucin de la Repblica Chilena fue aprobada y firmada por 31
Convencionales y promulgada el 25 de Mayo de 1833, Siendo jurada por el Congreso y
el Presidente de la Repblica, General Joaqun Prieto.
Durante este mes la Constitucin fue jurada en los pueblos, as ocurri en Valparaso,

64
Melipilla, Rancagua, Talca y Coquimbo. La jura se hizo publicndose en cada pueblo un
bando solemne, con convocatoria del pueblo, lectura del texto, repique, salvas, misa y
ejercicio militares.

Qu participacin tuvo Diego Portales en esta Constitucin?


- No form parte de la Gran Convencin ni de la comisin redactora, sin embargo su
influencia es evidente en el tenor de las normas. El ideario portaliano se plasma en gran
medida en el texto.
Qu participacin tuvo Andrs Bello en la Constitucin?
- Andrs Bello particip en la revisin formal (vgr. redaccin) del texto.

Estudio del texto de la Constitucin


La Constitucin del 1833 esta encabezada de un prembulo doctrinario en el cual se seala
que se pretende romper con los modelos tericos impracticables y buscar un equilibrio
entre la libertad y el orden. La Gran Convencin se hace luego cargo de la modificacin en
la labor encomendada, ya que originalmente se labor era la reforma de la Carta de 1828 y
termina redactando un texto constitucional nuevo.
Esta Constitucin cuenta con 168 artculos agrupados en 12 captulos ms 7 artculos
transitorios.

CAPTULO I.
Consta de un artculo que trata de los lmites territoriales. Esto servir de fundamentos a la
Guerra del Pacifico, la Guerra contra la Confederacin y el conflicto con Argentina.

CAPTULO II. Forma de Gobierno.


- Este captulo se referir a la forma de gobierno, aqu veremos la falta de claridad pues
la carta consagra una forma popular representativa pero el ideal de Portales era una
Republica oligrquica lo que ms se acerca a os hechos.
- Tambin se consagra la forma jurdica de Estado como unitario todos los textos la
consagraran en adelante.
- En lo que atae a la soberana la hace recaer en la nacin delegando su ejercicio en los
representantes.

CAPTULO III. Religin.


Catlica, Apostlica y Romana con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra
Art. 5. Este ser el ltimo texto que consagrara la unin entre la Iglesia y el Estado, ya que
durante su vigencia se producir el proceso de secularizacin, lento aunque no pacifico lo
que culminar con la separacin definitiva entre Iglesia y Estado en la Carta de 1925. Este
artculo ser interpretado en 1865 para dar paso al culto privado de las religiones.

CAPTULO IV. Nacionalidad y Ciudadana.


1. Nacionalidad: dos grandes fuentes se consagran
Fuentes Naturales: prima el jus solis consagrado en el Art. 6 pero tambin existe el jus
sanguinis, se contempla el beneficio para el hijo de diplomtico chileno, y los hijos de
padre y madre en chilenos por avecindarse en Chile.
Fuentes Legales: la carta de nacionalidad Los extranjeros que tengan alguna ciencia,

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arte, industria o un capital que tengan 10 aos de residencia en Chile, 6 si son casados y
tienen familia en Chile y 3 si son casados con chilena. El Senado califica el lapso de
residencia. La Nacionalizacin por gracia otorgada por el Congreso por ley a quienes hayan
prestado grandes servicios a la patria ej. Andrs Bello.

2. Ciudadana: sufragio censitario:


ser chileno ( solo los varones)
25 aos si son solteros y 21 si son casados
que sepan leer y escribir (solo desde 1840)
que tengan una propiedad inmueble o un capital o una industria o arte cuyo monto es
fijado por ley cada 10 aos
Se estableca que los ciudadanos deban estar inscritos en los registros de electores
municipales en la municipalidad a la que pertenecen la que entregar la boleta de
calificacin documento indispensable para sufragar y que ser un gran instrumento para
manejar las elecciones.

CAPTULOS V Derechos y Garantas Constitucionales


Esta es una tendencia propia de la doctrina liberal que busca la consagracin en textos
constitucionales de los derechos fundamentales y establecer mecanismos judiciales que
aseguren su debida proteccin.
El Art. 12 consagra la igualdad ante la ley en Chile no habr clases privilegiadas resultado
claro e influencia de la revolucin francesa.
En segundo lugar la igual admisin a empleos y cargos pblicos consecuencia de la anterior
garanta
La igual reparticin de los impuestos y contribuciones.
El numero cuatro consagra la libertad personal que incluye la libertad de locomocin y de
residencia, consagrando un elemento de seguridad al sealar que la persona tiene derecho a
permanecer en libertad salvo orden contraria de autoridad competente.
Se consagra tambin como garanta la inviolabilidad de todas las propiedades.
Luego se consagra en l numeral 6 el derecho de peticin y en el numeral 7 la libertad de
opinin sin censura previa.

CAPTULO VI. Congreso Nacional


Consagra un congreso bicameral:
- Una Cmara de Diputados que tiene una integracin proporcional a la poblacin un
diputado cada 20.000 habitantes y fraccin superior a 10.000. Los diputados tienen un
mandato de tres aos, se establecen una serie de inhabilidades para ser diputado como por
ejemplo los curas, los jueces de letras, los intendentes.
- El Senado se establece un nmero fijo de 20 senadores elegidos indirectamente por los
Diputados en razn de un Senador por cada tres Diputados y seala que la forma de
eleccin se determinara mediante una ley de elecciones que fue dictada el 2 de diciembre
de 1833. Para ser senador se exiga tener al menos 36 aos de edad con un mandato de 9
aos y exigiendo un qurum para sesionar de la mayora absoluta.
Existen dos periodos legislativos un periodo ordinario del primero de junio al primero de
septiembre y el resto del ao legislatura extraordinaria que poda ser convocada por el
propio Congreso.

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Como gran instrumento tena en su poder las denominadas leyes peridicas del Art.37
nmeros 1, 2, 3 y 8:
- 1 imponer contribuciones de cualquiera naturaleza, supresin o reparticin.
- 2 fijar anualmente los gastos de la administracin pblica (ley de presupuesto)
- 3 fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en tiempo de guerra.
- 4 permitir que residan fuerzas del ejrcito en lugar de sesiones del congreso y diez
leguas en circunferencia.
En periodo de receso de Congreso funcionar la Comisin Conservadora que en el texto
original estaba compuesto por siete senadores sus funciones son:
Velar por la vigencia de la constitucin.
Representar al presidente en los asuntos importantes.
Emitir su dictamen en aquellas materias que el presidente lo exija.

CAPTULO VII. Presidente de la Repblica.


El Gobierno recae en el Presidente de la Repblica quien es el gran garante de la
institucionalidad, en el recaen las funciones de Jefe de Estado cabeza de la administracin y
Jefe de Gobierno. En opinin de Bernardino Bravo Lira se crea la triloga Dios, Patria, Ley
que comprende no slo los deberes del Presidente sino que tambin los fines permanentes y
supremos del Estado, si duda que la figura del presidente recibe atribuciones que e ninguna
otra carta haba recibido.
Duracin: 5 aos con posibilidad de reeleccin inmediata.
Eleccin: Los requisitis sern haber nacido en el territorio de Chile, tner las calidades
para ser miembro de la Cmara de Diputados, tener 30 aos a lo menos. La eleccin se
verifica por electores, elegidos en nmero triple del de Diputados, si no hay mayora
absoluta la eleccin la hace el Congreso entre las 2 personas que hubieren obtenido el
mayor nmero de sufragios. El escrutinio de las elecciones estaba entregado al Congreso
Nacional. La ley general de elecciones de diciembre de 1833 ayudo a consagrar segn
Amuntegui un presidente pequeo monarca temporal absoluta e irresponsable ya que lo
hacia el gran elector y la posibilidad de perpetuarse en el poder y elegir Congresos
adictos a l.

Facultades del Presidente (ordinarias; extraordinarias y extraconstitucionales):


A) Ordinarias
- Deba transformarse en el principal impulsor de los principios portalianos de gobierno
- Es organo co-legislador
- Vela por la conducta ministerial de los jueces, nombra a los ministros del Poder Judicial
a propuesta en terna del Consejo de Estado.
- Nombra los ministros, embajadores, intendentes y gobernadores
- Designa a sus colaboradores directos ej. Ministros de Estado

B) Extraordinarias
- Con apoyo del Congreso o del Consejo de Estado declara el Estado de Sitio, y el efecto
de tal declaracin era la suspensin del imperio de la Constitucin. Se interpret
como que una vez declarado el estado de sitio se suspenden los derechos y garantas
constitucionales.

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- Puede solicitar se decreten las Facultades extraordinarias.

C) Facultades extra constitucionales:


Dice la relacin la primera de ellas con el sistema electoral ya que mediante la ley de
elecciones tanto para las elecciones parlamentarias como para las presidenciales se
utilizaban mecanismos administrativos que permitan la creacin de la denominada lista
oficial, ese es e mecanismo reseado en materia de boleta de calificacin ya que como
seala Julio Heize todas la etapas del proceso electoral era controladas por agentes del
ejecutivo, ya que en aquellos aos alcaldes y municipalidades dependan directamente del
Presidente de la Repblica.
En los hechos el gobierno tena oposicin pero en las elecciones tal intervencin era
neutralizada por el gobierno. Esto signific que el primer diputado opositor fue elegido en
1843 y el senador en 1874.

Consejo de Estado:
No es menor la importancia de este rgano esta consagrado en los Art. 102 y siguientes. Sus
funciones van desde el mero dictamen hasta el ejercicio de funciones legislativas y su
objetivo fue que lo integraran personas experimentadas en el gobierno del Estado, capaces
de velar por el recto ejercicio del poder por ello y siguiendo a B. Bravo Lira en este rgano
recae la autoridad de la carta de 1833.
Su integracin original es de trece miembros presidido por el Presidente de la Republica,
los ministros del despacho que en un inicio eran tres, dos miembros de la cortes superiores
de justicia, un eclesistico constituido en dignidad, u general del ejercito o armada un jefe
de la oficina de hacienda, 2 individuos que tengan la calidad de ex ministros o ex
diplomticos, un jefe de la oficina de hacienda, 2 ex intendentes, ex gobernadores o ex
regidores. Diego Portales integr dos veces el consejo en 1833 en su calidad de ex ministro
y luego a partir de 1835 en su calidad de ministro.

Funciones del Consejo de Estado:


Podemos distinguir cuatro clases de atribuciones:
- 1 dar su consejo o parecer lo que recibe el nombre de dictamen en todos los casos en
que el Presidente de la Republica as lo requiera.
- 2 presentar candidatos o de remover de sus cargos
Por ejemplo dispone en terna de los nombramientos de los miembros del poder judicial,
propone a los miembros para los cargos de Arzobispo y Obispo y en general todos los
cargos de la Iglesia lo que constituye el regalismo republicano de hecho segn el Art. 104
tena la facultad de conocer las materias del patronato. Tena el derecho de mocin para la
destitucin de los miembros del despacho intendentes y gobernadores y otros empleados
ineptos y negligentes
- 3 otorgamiento de funciones jurisdiccionales como el conocimiento de las cuestiones
contenciosas relativas al patronato.
Su nica obligacin es or el dictamen del tribunal superior de justicia. Resolva tambin
los conflictos entre la administracin y los tribunales de justicia y tambin definir la
competencia que corresponde a estos.
- 4 facultad legislativa ya que pueden presentar su deliberacin (consideracin valorativa
positiva o negativa sobre algo), decisin fundamentada, sobre todos los proyectos de ley
que juzgue conveniente para el congreso. Ejemplos: la Administracin de Justicia

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( Proyecto de Mariano Egaa); la Codificacin Civil ( Proyecto de Andrs Bello) y el
Rgimen de Gobierno Interior
( Proyecto de Irisarri).

El artculo 107 establece la responsabilidad de los consejeros por opiniones que


manifiesten al presidente ya que estas no podan ser ilegales o malintencionadas.

CAPTULO VIII. Administracin de Justicia.


Radica en tribunales ordinarios encabezados por una Corte Suprema, Corte de Apelaciones
y Jueces Letrados, elegidos por el Presidente y el Consejo de Estado. Establece tambin
principios vigentes hasta el da de hoy como la inexcusabilidad de los asuntos sometidos a
su decisin, la inamovilidad de estos mientras cuenten con su buen comportamiento la
responsabilidad por los delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones y la
supervigilancia de la Corte Suprema.

CAPTULO IX. Gobierno y Administracin Interior


El territorio se divide en Provincias a cargo de un Intendente, nombrado por el Presidente
durando tres aos en sus funciones, despus de estos estn los Departamentos a cargo de un
Gobernador nombrado por el Presidente de la Repblica a propuesta del intendente por 3
aos, luego las Subdelegaciones cuya principal autoridad es el Subdelegado y luego el
Distrito a cargo de Inspectores de distrito. Cada funcionario a de ser de la confianza de su
superior. Las municipalidades que eran los rganos de administracin local estaban
integradas por regidores elegidos por la ciudadana en votacin directa con un mandato de
tres aos y presidida por un alcalde en forma proporcional al la poblacin del departamento
o del territorio sealado en la ley.

CAPITULO X Derechos Fundamentales.


Trata 2 garantas de la seguridad y la propiedad. En relacin a la seguridad se establecen las
garantas del debido proceso en el Art. 133 y siguientes y establece una accin
constitucional para su debida proteccin que se denomina recurso de amparo que pretende
el cumplimiento estricto de las garantas del debido proceso. En materia de propiedad
establece la propiedad material.

CAPTULO XI. Disposiciones Generales


Que en realidad debi ser situaciones de anormalidad constitucional:
- El primero que se consagra es el Estado de sitio que trata el Art. 82 n 20 como una
atribucin del Presidente de la Repblica y que requiere el acuerdo del Consejo de
Estado en caso de ataque exterior y en caso de conmocin interior requerir el acuerdo
corresponder al Congreso y si este no se encuentra en funciones al propio Consejo de
Estado la declaracin es vlida en varios puntos de la Republica o en uno o en varios
periodos de tiempo su efecto es suspender el imperio de la Constitucin en el espacio y
tiempo correspondiente a la declaracin.
- Otra son las Facultades Extraordinarias Artculo 36 N6 por las cuales el Congreso
puede autorizar al Presidente de la Republica par ejercer atribuciones legislativas en un
determinado periodo de tiempo. Durante el ejercicio de estas el Presidente no puede no
puede condenar ni aplicar penas. Las medidas que se tomen en estos casos contra las
personas no pueden exceder de un arresto o traslacin a cualquier punto de la Republica

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ej. Isla Juan Fernndez.
Consagra adems este capitulo ala educacin como una poltica publica la obligacin de los
chilenos en estado de cargar armas de inscribirse en los registros, contempla adems la
obligacin de que la Fuerzas Armadas han de ser esencialmente obedientes y finalmente el
delito de sedicin.

CAPTULO XII. Reforma a la Constitucin


La Constitucin es aquella de las que pueden ser clasificadas como rgidas
Mecanismo de reforma
1. Exista un qurum mnimo para la presentacin del proyecto: 1/4 de los miembros de la
Cmara donde se presentase.
2. En cada Cmara se requeran los 2/3 de sus miembros para aprobar la reforma.
3. Se necesitaban 2 legislaturas sucesivas. El 1er Congreso declaraba reformables
determinados artculos y el 2do practicaba la reforma.
Lo que significaba que entre la propuesta de una reforma constitucional y su concrecin
pasaban varios aos.

Respecto a las disposiciones transitorias solo dos destacan por su importancia que el
requisito de saber leer y escribir slo se exigira a partir de 1840 y en otra se establece el
orden en que de han dictarse las leyes que complementaran la Constitucin siendo la
primera la ley de elecciones.

5.- Cmo se puede graficar la distribucin del poder poltico en la Carta de 1833?
En cuanto a la inclinacin de la balanza entre los distintos poderes existe una polmica
entre los autores ya que algunos la consideran flexible en las relaciones entre Ejecutivo y
Legislativo y otros rgida:
- Julio Heize sostiene que este es un texto de carcter parlamentarista;
- Fernando Silva seala que seria un texto con predominio del ejecutivo;
- Gonzalo Vial adopta una postura intermedia sealando que posee tanto rasgos
presidenciales como parlamentarios.
- Bernardino Bravo Lira cree que el problema no esta en la inclinacin de la balanza hacia
uno u otro poder, ya que el desequilibrio es claro a favor del ejecutivo, por lo que es
necesario analizar una institucin considerada clave al respecto el Consejo de Estado
debido a lo que esta en juego en este caso es la autoridad la cual se radica en este
rgano, por lo cual se transforma en la institucin con capacidad para decidir quien
tiene poder.

RASGOS PRESIDENCIALES DEL TEXTO CONSTITUCIONAL (11)


1. El sistema electoral se inclina a favor del ejecutivo en un aspecto constitucional en
establecimiento de un voto con caractersticas muy censitarias y en un orden legal al
exigir como tramite previo para la votacin la boleta de calificacin que llevara cada
municipalidad y en que los funcionarios encargados de entregarla eran designados por
el gobierno y en un ltimo mbito a travs de prcticas extra jurdicas que en definitiva
cierran el sistema y lo hacen impenetrable a los opositores prueba de esto es que el
primer diputado opositor lo fue solo en 1843 y el primer senador en 1874. Estas

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practicas consistan en la confiscacin por la guardia cvica se les quitaba la boleta de
calificacin y se les entregaba a quienes realmente deban votar, existan tambin quejas
de desaparecer la mesa de votacin en que se deba sufragar del local de votaciones o la
existencia de mocetones alrededor de la mesa que impedan la votacin.
2. La posibilidad de reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica.
3. Las amplias atribuciones que tiene el Presidente de la Repblica en conjunto con el
Consejo de Estado para nombrar funcionarios pblicos
4. El presidente es irresponsable polticamente mientras dure su mandato, slo poda
ser acusado en el ao posterior al termino de su mandato (art. 83) especie de juicio
de residencia.
5. Son las facultades extraordinarias que puede detentar el Presidente por delegacin del
Congreso Nacional que lo transformaba en el rgano legislador.
6. La facultad de declara estado de sitio con acuerdo del consejo de estado y/o del
congreso nacional cuyo efecto consiste en suspender el imperio de la Constitucin.
7. La tuicin que tiene el presidente sobre el poder judicial a travs de Consejo de Estado,
nombrar a los jueces y Ministros del poder judicial.
8. El presidente nombra y remueve a todos los Ministros del despacho. (Interior,
Hacienda, Guerra y Marina, luego se crear el de culto e instruccin pblica.)
9. La legislatura breve del Congreso Nacional (1 de junio al 1 de septiembre)
10. La constitucin es ptrea en cuanto a su reforma y de hecho la primera modificacin
interpretativa se producir solo hasta 1865 y en 1871 la primera modificacin de texto.
11. El Presidente va a nombrar y a remover a todos los miembros del Consejo de Estado
rgano depositario segn Bravo Lira de la autoridad en esta Constitucin.

RASGOS PARLAMENTARIOS (3).


1. La responsabilidad de los ministros del despacho ante el Congreso por as disponerlo el
artculo 87 y siguientes de la Constitucin especialmente el art. 88 que seala que
los ministros del despacho deben de dar cuenta al Congreso de los negocios de su
departamento. De hecho el art. 92 permite a la Cmara de Diputados acusar a los
ministros por determinados delitos como por infraccin de la constitucin,
atropellar las leyes y en general por comprometer el honor o la seguridad de la
Nacin se trata entonces de una responsabilidad penal y poltica.
2. Las leyes peridicas establecidas en el art. 37 pero que no pueden ser vetadas por el
Presidente y sin cuya aprobacin este no puede gobernar. Este ser sin duda el gran
mecanismo de presin para el ejecutivo.
3. Compatibilidad de los cargos de parlamentario y ministro del despacho, caracterstica
propia de un sistema parlamentario. (art. 90)

6.- Etapas de Vigencia de la Constitucin.

Este ser el texto que consolidara la el gobierno civil, consolidando adems una estructura
de Estado en forma. EL derecho pblico por primera vez tendr ms de 90 aos de vigencia
40 aos de vida original y con ella se pone fin a la transicin del derecho pblico en Chile
transicin que se adelantara en 25 aos la del derecho privado.
Este texto constitucional es el de mayor vigencia en nuestra historia con 92 aos durando
hasta la entrada en vigor de la constitucin del 18 de septiembre de 1925. En esta casi
centenar vigencia podemos distinguir claramente tres periodos.

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A) Un periodo portaliano o de plena vigencia que comprende desde 1833 a 1861
caracterizado por la vigencia original del texto constitucional sin ninguna reforma, salvo la
ley interpretativa del Art. 5 que busca legitimar el culto privado de todas las religiones. En
este periodo la constitucin rige ntegramente, tal como fue presentada para aplicarse al
sistema Portaliano. No hay alteracin jurdica ni poltica del rgimen. El presidente de la
Repblica es el gran rbitro de la poltica nacional, controla al congreso y a los rganos del
estado, es llamado el "gran elector", pues controla el poder electoral.

Caractersticas de este periodo:


1) Estabilidad de los gobiernos
2) Rgimen Constitucional.
3) Predominio de las ideas de Portales, de los criterios polticos de Portales.
4) Es un rgimen republica organizado. Alcanza una efectiva organizacin que no se
hubiera logrado sin haber existido la anarqua.
5) Constitucin poltica estable.
6) Desarrollo econmico y cultural
8) La constitucin se aplica plenamente.

Presidentes del periodo:


1) Jos Joaqun Prieto (1831-1841)
2) Manuel Bulnes Prieto (1841-1851)
3) Manuel Montt Torres (1851-1861)

B) Una segunda etapa o periodo liberal de 1861 a 1891, an cuando algunos autores
extienden la Repblica Liberal hasta el ao 1924. Durante este periodo la Constitucin
va a ser profusamente modificada, modificando el rgimen hacia un rgimen presidencial
de partidos caracterizado por una mayor preponderancia poltico partidista configurndose
hasta llegar a formar un rgimen seudo parlamentario.

C) Este ltimo periodo va desde 1891 a 1925 se denomina fase seudo parlamentaria
durante este periodo la Constitucin ser interpretada para dar paso a una forma de
gobierno parlamentario parcial cuyo objetivo ultimo fue el predominio de los partidos
polticos desde el Congreso Nacional.

7.- Gobiernos de los decenios

7.1.-Gobierno de Jos Joaqun Prieto (1831-1841)


Naci en Concepcin el 20 de Agosto de 1786 y muri en Santiago el 22 de Noviembre de
1854. Como casi todos los prceres y caudillos de la revolucin descendan de los
castellanos y vascos llegados a Chile en la segunda mitad del siglo 18. El 18 de septiembre
de 1831, con apenas 45 aos de edad, el general Prieto, miembro del bando OHigginista,
recibi la investidura de Presidente de la Repblica, respaldado por el bando estanquero.
Prieto fue un factor de equilibrio, de armona; el ms fiel y noble ejecutor de la obra
portaliana. Psicolgicamente considerado, el gobierno de Prieto es trascendental en la

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Historia de Chile. Desde 1810, el pas se deslizaba por la misma trgica pendiente que el
resto de la Amrica Espaola, los quebrantos originados por la Guerra de la Independencia,
ms all de la disolucin poltica y el desbarajuste econmico haban engendrado la miseria
colectiva.
La eleccin de Prieto no poda ser mejor, pues Portales comprenda que los designios de
una Nacin joven como la nuestra no podan estar en manos si no de un militar en un
comienzo, capaz de mantener el control y sujetarse a su principio de gobierno impersonal,
dando adems con esto un certero golpe al caudillismo y al bando OHigginista quienes
pensaban que el general de las tropas del ejercito del sur iba a ser el principal precursor del
regreso del prcer confinado en la hacienda de Moltalvan, adems perteneca a la
aristocracia penquista lo que permita mantener un cierto equilibrio, y controlar el espritu
rebelde de Concepcin, al ver a uno de los suyos en el poder.

Hechos fundamentales en su gobierno:


Principales Ministros: Prieto tuvo como principal ministro a Diego Portales P.
(Ministro de Guerra y Marina), pero este renuncio a tales funciones al comenzar el
periodo. Las cuestiones de poltica interna recayeron en el Jefe de Gabinete Joaqun
Tocornal y las de Hacienda Pblica, en Manuel Rengifo en manos de este estuvo la
reorganizacin de la hacienda pblica con el arreglo determinacin y consolidacin de
los gastos y entradas del pas, Tocornal ser su sucesor pero solo continuara la senda
labrada por el primero. El supo con una gran imaginacin econmica y gran sentido de
la realidad organizar las finanzas del pas celebro acuerdo con varios pases como
Mxico, Gran Bretaa y otros y aunque los resultados no fueron inmediatos marcara el
camino para la prosperidad econmica de los prximos aos. Poco antes del segundo
periodo de Prieto en 1835, Portales vuelve a ocupar dos ministerios para hacer frente a
los filopolitas que cuestionan su reeleccin.
Bandidaje del Sur: correspondi al presidente Prieto exterminar a las bandas de los
Pincheiras entre otros, tarea que encomend a don Manuel Bulnes, quien logra
sorprender a los bandidos en las lagunas de Palanqun.
El terremoto de 1835: El terremoto arruina una ancha faja de tierra, de unos 1600
Km comprendidos entre los ros Cachapoal y Valdivia y se proceder a la
Reedificacin de Chilln, luego del terremoto de 1835.
Divisin del partido de gobierno: De la heterogeneidad del grupo, en el partido de
gobierno haban aumentado las disidencias hasta quedar divididos en dos bandos: uno
lo encabezaba Tocornal, que dispona del apoyo de los pelucones; y el otro lo constitua
un pequeo conglomerado de estadistas e intelectuales, dirigido por Gandarillas,
Benavente y Rengifo, que propugnan un liberalismo moderado.
En materia de culto e iglesia en el ao 1837 se crea el Ministerio de Justicia, Culto
e Instruccin publica siendo su primer ministro interino Diego Portales. Las relaciones
con la Santa sede sern pacificas durante su gobierno aunque la aplicacin del patronato
que consagraba la constitucin de 1833 generara algunas dificultades. En 1838 se
establecern relaciones oficiales con la Santa Sede a fin de lograr el reconocimiento de
nuestra independencia lo que se producir en 1840, se elevaran a Arzobispado la
Dicesis de Santiago por o que no dependeremos ms de Lima y se crearn la Dicesis
de La Serena y Chilo.
Constitucin de 1833: Promulgada el 25 de mayo. No obstante las amplias

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facultades que la carta constitucional otorgaba al Ejecutivo al permitirle controlar las
elecciones municipales y el accionar de los intendentes y gobernadores con la Ley de
Rgimen Interior, el Congreso, ejerca presin tambin a travs de censurar a los
ministros y las leyes peridicas esta fue sin duda la principal obra de su gobierno a la
que ya nos referimos latamente..
Guerra contra la Confederacin Per-Boliviana: Esta Confederacin encabezada
por el presidente de Bolivia Andrs de Santa Cruz, que con su proyecto de reconstruir
el Imperio Inca, amenazaba dominar parte del territorio chileno.
Muerte de Portales: en el mes de junio de 1837 el ministro decide visitar el
regimiento Maipo, al mando del Coronel Jos Vidaurre, a quien haba distinguido pese
a las advertencias en contra, en la zona de Quillota. Al momento de pasar la revista el
Ministro es apresado y posteriormente asesinado en el camino al Barn "con el motn y
la muerte de Portales se persegua terminar con la organizacin poltica chilena, y por
consecuencia, con la guerra declarada a la Confederacin. Sin embargo al revs la
muerte del ministro no alter para nada, como no fuera reafirmarla, la construccin que
y era slida. Los bayonetazos del infame Santiago Florn pudieron es cierto arrebatar la
vida al ciudadano Portales pero no pudieron siquiera rozar su obra, que se hizo
trascendente"64
El descubrimiento de Chaarcillo: Gran mineral de plata que mejor las entradas
fiscales y dio origen a grandes fortunas.

Elecciones presidenciales: Al trmino del gobierno de Prieto los liberales plantearon la


candidatura de don Francisco Antonio Pinto. El gobierno present la de Manuel Bulnes,
hroe de la Guerra contra la Confederacin. Sin embargo ocurri un hecho extra - poltico,
Bulnes contrajo matrimonio con la hija de Pinto, doa Enriqueta Pinto Garmendia. Bulnes
fue electo sin contendores.

7.2.- Gobierno de Manuel Bulnes. 1841-1851


Nace en Concepcin en 1799. Sus padres fueron don Manuel Bulnes Quevedo y doa
Carmen Prieto (hermana del ex presidente). A corta edad ingresa al servicio del Rey, y
ms tarde asume la causa patriota como propia, misma causa que le quitar la vida a su
padre. Particip activamente en las campaas de Independencia, y alcanz el grado de
General de Brigada en 1831. Fue l quien destruy a las bandas de los Pincheiras y llevo a
la victoria a las tropas chilenas en la guerra contra la Confederacin Per - Boliviana, hecho
que marcara su ingreso definitivo a la vida poltica.

La Extensin territorial y relaciones internacionales durante el periodo:


Durante este periodo, 1843 se dicta la ley por la cual se declara la propiedad de la
covaderas situadas al norte del paralelo 23 de latitud sur adems del descubrimiento de
yacimientos de salitre y guano, con lo que se dar inicio a los problemas con Bolivia lo que
se tratara al ver la Guerra del Pacifico.
El mismo ao se produce la ocupacin del estrecho de Magallanes situacin que mantuvo
preocupado al gobierno de Chile por el inters demostrado por Inglaterra sobre dichos
territorios por lo que a travs de la goleta Ancud al mando de Juan Williams se fundara el
fuerte Bulnes y en 1849 la ciudad de Punta Arenas.
64
Sergio Carrasco; ob. Citada, pgina 119 y siguientes

74
Durante este gobierno se consolida tambin el reconocimiento de nuestra independencia
por parte de Espaa por el ministro Borgoo a travs de un tratado en 1844 que reconoca
absolutamente la independencia de Chile y estableca relaciones de paz y comercio.
Se dicta la primera ley de colonizacin en 1845. La colonizacin del Sur a cargo del
chileno Vicente Prez Rosales y el alemn Bernardo Philippi, que entre 1845 y 1850
ubicaron en el sector adyacente al Lago Llanquihue, y a la provincia de Valdivia, a cerca de
3000 colonos, principalmente alemanes. El proyecto tena como objeto asegurar la
soberana nacional y expandirla hacia lugares no habitados.

En el plano de obras pblicas y administracin:


Destacar la realizacin del segundo censo que dio un total de mas un milln de
habitantes, se firmo el contrato por el cual G. Wheelwright se comprometi a construir el
ferrocarril de Santiago a Valparaiso, se reorganiz la oficina de Estadistica

En el plano de la Evolucin Econmica:


Se aadi a la extraccin de Plata en Chaarcillo el nuevo mineral de Tres Puntas. Adems
de la extraccin de Carbn en Lota y Coronel. Como obra ms relevante el servicio
definitivo de la deuda externa de la mano del ministro Rengifo quien continuara su labor
durante este gobierno hasta 1844.

En cuanto a la actividad poltica:


El primer quinquenio fue muy estable. Luego, con el surgimiento de la Sociedad del Orden
(1845) y la Sociedad Demcrata (1845) se pretendi provocar focos de desorden guiados
por Jos Victorino Lastarria, pero el prestigio y autoridad del gobierno se impusieron, lo
mismo ocurri en 1849 con la creacin del Partido Liberal, que degener del partido de
gobierno (el nico existente hasta el momento).

En materia de culto y educacion destacaran la dictacin de las leyes laicas de matrimonio


de disidente y cementerios pblicos lo que se tratara ms adelante en el proceso de
secularizacin y como obra culmine en materia de educacin es la creacin de la
universidad de Chile cuya ley fue instancia de Manuel Montt, y cuyo primer rector fue
Andres Bello. Esta se constituyo con cinco facultades en su inicio y se le asignaba la
funcin de velar por la educacin primaria y estatal a travs de inspectores.

El movimiento intelectual de 1842


Tras la estabilidad lograda por Portales en el gobierno y la tranquilidad econmica reinante
en el pas transformaran a chile en un asilo de pensamiento americano. Los exiliados de las
cruentas guerras civiles existentes en latinoamrica entre los cuales se encontraban
intelectuales de renombre se radicaron en Chile entre los que podemos nombra a Bello,
Mora, Gay, Blest entre otros que ejercern influencia en la vida intelectual del pas as
Bello realizar la revisin formal de la constitucin 1833, y se le entregara ms adelante la
realizacin de la codificacin civil asimismo dirigir el colegio Santiago, Mora realizar la
revisin de la constitucin de 1828 y fundar el liceo de Chile.
Dos hechos precipitaran el surgimiento intelectual de 1842: la Formacin de la sociedad
literaria dirigida por el pensador y literato Jos Victorino Lastarria formada en su mayora
por jvenes que realizaban sus estudios finales en el Instituto Nacional del el cual Lastarria

75
era profesor y la aparicin del seminario ilustrado que alcanzara desde su inicio en 1842
gran difusin y fama, esta era la obra de varios jvenes en su mayora abogados recin
titulados que seran los principales representantes de la generacin del 17.
Sern tambin representantes de ella Francisco Bilbao, Antonio Varas, Monseor Ignacio
Eyzaguirre. Bello reaccionara contra esto que los jvenes realizaran actividad creadora
antes de que estuviera terminada su formacin del conocimiento por lo que instara a la
creacin de una generacin estudiosa en el orden intelectual que no actuara con criterio
propio, estos jvenes eran brillantes pero los intelectuales extranjeros le enrrostrarn su
falta de aptitud creadora.
Contra esto reaccionara la juventud chilena y la sociedad de la igualdad; Lastarria la
despertarn. As aparecern las primeras publicaciones como Jotabeche, artculos de
costumbre, los amores de un poeta, el campanario de Salvador Sanfuentes. Algunas revistas
como "el crepsculo" y "el museo de ambas Amricas" diarios como el Progreso y el siglo
y en Valparaso la Gaceta del comercio, la revista de Valparaso y el Mercurio.
Finalmente y para finalizar el brillo intelectual de la poca se publica la obra de Gay
"Historia fsica y Poltica de Chile" que si bien cont con el apoyo del gobierno, l quiso
ponerla al alcance de toda la poblacin a travs de diversas formas de suscripcin, a pesar
de la cual no fue tan bien recibida por este como por Bello a travs de publicacin "el
araucano".

La influencia liberal
El liberalismo es una tendencia de pensamiento que represent una nueva postura del
hombre frente al Estado, la de construir un Estado en donde los hombres tuvieran iguales
derechos e iguales oportunidades. Su objetivo aumentar las libertades pblicas y limitar el
poder del Ejecutivo. Tras esta postura ideolgica fundaron partidos polticos, para as
alcanzar la democracia.
Este movimiento tuvo su apogeo en Francia, pas donde el liberalismo provoco grandes
luchas contra el despotismo y la Iglesia. Las revoluciones liberales que se produjeron en
Francia en 1830 y luego en 1848 fueron de gran influencia en otros pases, y en Chile a
mediados del siglo XIX.
En nuestro pas no tenamos monarqua pero si una constitucin autocrtica, que no
representa los principios surgidos en Europa de libertades absolutas y de completo
equilibrio de los poderes, se buscaba una reforma. Estos objetivos darn origen al partido
liberal en un comienzo surgir nada ms como un movimiento acadmico sin influencia en
la vida poltica nacional dirigido por a la fecha el joven Jos Victorino Lastarria.
La llegada de las ideas liberales francesas, la influencia de personajes ilustres como Jos
Joaqun de Mora, liberal afrancesado, o el ejemplo de Andrs Bello. Dan a los jvenes de
la poca un notable apego por las letras y el valor para enfrentar el sistema mediante una
revolucin ilustrada. Jos Victorino Lastarria, Salvador Sanfuentes Torres, Marcial
Gonzlez Ibieta, Francisco de Paula Matta, Santiago Arcos, Juan Napomuceno
Espejo, Domingo Santa Mara, Carlos y Juan Bello, Eusebio Lillo, Manuel Antonio
Matta, Ignacio Zenteno Gana, Alvaro Covarrubias, Angel Custodio Gallo, Alberto y
Guillermo Blest Gana, Guillermo Matta, Ambrosio Montt, Diego Barros Arana,
Benjamin Vicua Mackenna y otros ms nacieron entre 1817 y 1831. Ellos seran los
protagonistas de movimientos de opinin, de intentos revolucionarios y de configuracin de
un ideario que recoga un liberalismo doctrinario poco rgido, una posicin anticlerical en
progreso y el extremismo propio del romanticismo que se extendi por el mundo."

76
La candidatura de Montt
La postura de los jvenes de la poca no era solo literaria, tambin y cada vez ms se
fueron involucrando en poltica. Figuran en este aspecto Santiago Arcos, "que sigue las
doctrinas de los socialistas utpicos, Luis Blanc, Owen Fourrier y Francisco Bilbao, en
quien se mezclan las ideas de Rousseau con los preceptos del evangelio, que vivi la
revolucin del 48 en Francia, y la influencia de Los Girondinos de Lamartine
Ambos Fundan en 1850 la "Sociedad de la Igualdad" a quienes se incorporaron los
miembros del debilitado club de la reforma fundada para apoyar la candidatura de Errazuriz
en el segundo periodo de Bulnes. segn Agustn Edwards, la Sociedad de la Igualdad era:
"Aquella organizacin, semifilosfica, semiliteraria, semipoltica en que lo nico claro y
preciso era que incubaba la revolucin."
Estaba formada por algunos cientos de artesanos y jvenes de clase alta y media que haban
ledo a Rosseau y la historia de los Girondinos produciendo ambas lecturas gran impresin.
Estos tuvieron por propsito atacar la candidatura de Montt, que era el nico camino para
los pelucones, que deseaban permanecer en el gobierno y que era conocido como la
constitucin hecha persona pues era la encarnacin de lo ideales portalianos, a travs del
peridico "El amigo del pueblo"
Todo este movimiento liberal haba postulado hacia 1850 postulaba una serie de reformas al
sistema entre las que podemos mencionar un sufragio ms amplio, la eliminacin de los
estados de sitio y las facultades extraordinarias, un poder ejecutivo independiente y elegido
por el pueblo, la eleccin por las municipalidades de intendentes y gobernadores, la no
reeleccin de Presidente de la Republica entre otras.

6.3.- Gobierno de Manuel Montt. (1851-1861)


Naci en Petorca en 1809. Hizo sus estudios en el Instituto Nacional y sigui la carrera de
Derecho, obteniendo su titulo de abogado en 1831. Fue parte de la joven generacin de
lderes descubierta por Diego Portales, as tenemos que en 1832 lleg a ser vicerrector y en
1835, rector del establecimiento educacional que lo form, esto es el Instituto Nacional.
All ense Derecho Romano y Derecho Civil y se incorporar a la administracin de
justicia como ministro interino de la Corte Suprema. Casado en 1839 con su prima Rosario
Montt Goyenechea, empez su vida poltica al ser elegido diputado por Casablanca y
Valparaso. Gracias a sus iniciativas en estos aos 1840 a 1852 se fundan ms de cien
escuelas, se organiza el Observatorio Astronmico, se crea la provincia de Arauco, se
explora el Desierto de Atacama, se levantan cartas geogrficas de Valparaso y Colchagua,
se inicia la reforma de los Tribunales de Comercio de Valparaso, se promulga la ley que
declara abolidos los mayorazgos, la construccin de la Penitenciara de Santiago, la
fundacin del Hospital San Borja. Todas estas obras fueron impulsadas por Montt en su
condicin de parlamentario y ministro.

Su experiencia poltica y administrativa fue desarrollndose paulatinamente en el ejercicio


de estas actividades. Como Ministro del Interior y Relaciones Exteriores del Presidente
Prieto en 1839 y como Ministro de Justicia del mismo Presidente en 1841 impuls la
ocupacin del Estrecho de Magallanes, lo que se concretarla en el gobierno siguiente, bajo
Bulnes. Fue Montt quin, siendo ministro, encarg a Sarmiento poner en marcha la Escuela
Normal de preceptores y quin nombr rector de la Universidad de Chile a Andrs Bello.
Su incansable labor y la energa puesta en la consecucin de la misma, levantaron el

77
nombre de Montt cada da ms hasta que en 1850, el terminar el decenio de Bulnes, se la
proclam candidato a la presidencia de la Repblica. Nada pudieran hacer sus opositores
para contener y detener la candidatura, que teman dado el carcter autoritario y poco
flexible del candidato.

ELECCION :la eleccin del Presidente de la Repblica apasiona todos los nimos. Bulnes
se inclina a favor del General Santiago Aldunate; pero tiene que aceptar la candidatura de
don Manuel Montt, proclamada por el ncleo ms poderoso del Partido Conservador: El
candidato del gobierno es Manuel Montt. Los liberales logran convencer al general Jos
Mara de la Cruz, comandante del ejrcito del sur, ste era pelucn (a favor del gobierno),
pero acept la candidatura.
La campaa fue violenta. Los resultados fueron por amplia mayora para Montt, pero De la
Cruz obtuvo los electores de Concepcin, algo similar ocurri en Coquimbo.

Revuelta o Guerra Civil de 1851?

La revolucin estallara en Concepcin y La Serena. Esta tuvo en La Serena un carcter


eminentemente liberal. La ciudad ser ocupado por los revolucionarios y nombraran como
intendente a Jos Miguel Carrera hijo del prcer de la independencia. "En Concepcin tuvo
su base en el espritu aristocrtico y frondista de la sociedad. Esto se deba a la rivalidad de
las provincias con el centro y la perdida de las elecciones del General De la Cruz atribuida
a la intervencin electoral, ello har surgir la rebelin debido al postergamiento que
recibira Concepcin en relacin a Santiago y que marcar el final de la intervencin
penquista en la vida poltica de primer grado. Las tropas nuestras dirigidas por el propio
general De la Cruz en el sur la que sern derrotadas completamente por el ex Presidente
Bulnes en Loncomilla. Luego los exaltados capitularn en Purapel reconociendo la
autoridad de Montt y colocndose a las ordenes de Bulnes a cambio de que fueran
reconocidos los grados de los militares y se dictara una ley de amnista. As se marca el
triunfo de la institucionalidad
Existen sin embargo autores que vislumbran en estos hechos la influencia de Estados
Unidos y lo enmarcan en la lucha de las clases ms populares por la adquisicin del poder
poltico.65

El conflicto del Sacristn: que marcara la divisin del tronco pelucn en un partido clerical
o ultramontano y un partido Montt-Varista. Esta se producir por un conflicto entre la
autoridad civil y la eclesistica por el despido del Sacristn de la Catedral de Santiago, este
apela del despido ante el Cabildo Eclesistico el que ordena su reintegro a lo que se opone
el sacristn mayor. Los eclesisticos del cabildo recurrirn mediante el Recurso de Fuerza
ante la Corte Suprema (Patronato). La Corte Suprema pedir los antecedentes a los que el
Arzobispo de Santiago se niega. El arzobispo pedir a Manuel Montt su intervencin, ste
no acepta intervenir a pesar de su calidad de catlico practicante y solicita que se respete la
independencia de los poderes del Estado. Se trata finalmente de un punto de inflexin en la
relacin Iglesia Estado, tema que ser analizado con detenimiento al tratar el proceso de
Secularizacin.

65
Luis Vitale; Las Guerras Civiles de 1851 y 1859 en Chile; Cuadernos de Investigacin, Serie Historia
Social; Instituto Central de Sociologa; Universidad de Concepcin, 1971.

78
LABOR ADMINISTRATIVA :Sofocado a golpes todo intento de resistencia, el pas se
entrega al trabajo y Chile llega a ser la nica Repblica sin revoluciones entre las dems de
Amrica Latina, cuando ya se cree que estas son inhbiles para gobernarse a s mismas o no
estn preparadas para esa forma popular de gobierno.
Al amparo del orden prosperan notablemente el comercio, la agricultura y la minera. Esta
prosperidad permite emprender grandes obras pblicas:
Se inaugura la primera lnea telegrfica entro Santiago y Talca, principio de la red que
debe cubrir todo el pas.
Una sociedad particular, debida a Wheelwright, inicia la construccin del ferrocarril de
Valparaso a Santiago(en el gobierno de bulnes se firma el contrato ahora se realiza la
obra .
En Santiago se levanta el cuartel de artillera y la casa de Orates, se realiza un censo
nacional que da un total de 1.400.000 habitantes.
Continuando la obra iniciada siendo ministro, a favor de la instruccin del pueblo,
Montt que ha fundado la Universidad de Chile- crea una Escuela Normal de
Preceptoras, una de Sordomudos, una de Comercio en Quillota, otra de Minera en
Copiap, una Escuela Superior de hombres y otra de mujeres en cada departamento;
instala mas de cuarenta bibliotecas populares y funda el Observatorio Astronmico,
bajo la direccin del sabio alemn Carlos Moesta.
En 1860, el Instituto Nacional, cuyos cursos se han aumentado notablemente, cuenta con
mas de mil alumnos. Adems hay ya diez liceos provinciales; cuatro seminarios y una
Escuela Naval en Ancud.
En 1856 solo existen 186 escuelas fiscales para hombres con 9 mil alumnos, y 32 para
mujeres con 1200 alumnas. En 1860, las primeras ascienden a 486 con 23 mil alumnos, y
las segundas, a 139 con 6400 alumnas; mas 79 escuelas municipales con cuatro mil
quinientos once alumnos y 333 establecimientos particulares en los que reciben educacin
12.398 nios de ambos sexos.
Regentan los nuevos cursos creados en el Instituto y en la Universidad, profesores de
verdadero mrito venidos de Europa, como Rodolfo Phillipi, naturalista alemn, Ignacio
Domeyko, minerologo y qumico polaco, el francs Gustave Courcelle Seneuil profesor de
economa poltica, que introduce en Chile la teora del libre cambio; el medico y filntropo
Lorenzo Sazi; el gelogo Amado Pissis; el pintor Armando Cicarelli, director de la Escuela
de Bellas Artes, 1849,etc.
Se funda el pueblo de Melipulli, hoy Puerto Montt, y se crea la provincia de
Llanquihue, donde en 1853 se establece la colonia del mismo nombra con mas de 1300
alemanes. La accin se debe en gran parte al agente colonizador Vicente Prez Rozales.
Pero sin duda una de las mayores obras de su periodo ser la codificacin en materia
civil entregada a Andres Bello esta pondr fin a la transicin del derecho privado y nos
dara independencia respecto de la legislacin espaola aplicada hasta a la poca. este
ser promulagado por ley del 14 de Diciembre de 1855 y empezara a regir el primero
de enero de 1857. Este ser una de las codificaciones mas modernas de la poca que
servir de base a la de muchos otros pases.

Revuelta o Guerra Civil de 1859?

Ya en 1858 se produce el primer enfrentamiento entre el Congreso y el Presidente. En el


Senado donde prima el sector clerical se neg la ley de los presupuesto para 1858, ya que se

79
peda un cambio de ministerio. El Presidente Montt respetuoso del rgimen constitucional
establecido y ante la posicin adoptada decide dimitir. El senado ante esta difcil situacin
desiste y un ministro de conciliacin calmara los nimos pero no ser suficiente para evitar
que Pedro Len Gallo adinerado minero de Copiap inicie la revuelta. A esto se suma la
publicacin del peridico "La Asamblea Constituyente" que instaba a la reforma y la
reunin de los liberales mas extremos en un club poltico lo que fue allanado por e
intendente.

El gobierno declarar estado de sitio en Santiago, Valparaso y Aconcagua las tropas


conservadoras se alistaron a las del gobierno que era preferible a revolucin extrema, lo
mismo que aconteci con las tropas que eran fiel al General De la Cruz en 1851, el
ejrcito se declara igualmente fiel al gobierno.

Las revueltas segn los revolucionarios deban iniciarse simultneamente en Valparaso


Concepcin y San Felipe, en los dos primeros casos se frustro pero toda la provincia de
Atacama apoy la revuelta. Solo en Copiap, don Pedro Len Gallo, pariente de Montt y
uno de los caudillos ms populares y opulentos de la provincia, alista un ejrcito de mil
hombres. Vence a las tropas de gobierno en Los Loros, cerca de La Serena, y ocupa esa
ciudad en marzo de 1859. Sin embargo se envan de Santiago por tierra y por mar fuerzas
considerables que derrotan a los vencedores en Cerro Grande el 29 de abril.
Gallo con setecientos de los suyos se refugia en San Juan, Argentina. El 18 de septiembre
del mismo ao, el coronel Vidaurre, intendente de Valparaso y vencedor en Cerro Grande,
cae muerto de un balazo en medio de un tumulto que estalla a las puertas de la iglesia en
que las autoridades asisten a la misa de Gracias.
Con motivos de estos sucesos, el congreso dicta en 1860 la Ley de Responsabilidad Civil;
en virtud de la cual, los que han tomado parte en motines y rebeliones tienen que responder
con su persona y bienes por los daos causados. Muchos liberales fueron desterrados y
muchos salieron del pas.

El impacto econmico de los descubrimientos aurferos en california y australia:


La noticia del descubrimiento del oro en California produjo en Chile un efecto
indescriptible, por su situacin geogrfica, Valparaso fue uno de los primeros centros
comerciales donde se esparcieron las noticias de las fabulosas riquezas de los lavaderos de
California y de los fantsticos negocios que all podan hacerse. Cuando los placeres
aurferos de California comenzaban a agotarse, las inhospitalarias tierras de Australia daban
cita a los aventureros de todo el mundo; econmicamente el nuevo hallazgo significo la
continuidad en la demanda de productos va Valparaso. Los efectos de ambos fenmenos
son inseparables. Alzas paralelas experimentaron todos los ramos de exportacin agrcola,
lo que produjo un aumento en los precios de los productos agrcolas; los descubrimientos
aurferos slo repercutieron en la industria fabril con el incremento de la harinera. Al
mismo tiempo que los mercados de California y Australia y los grandes descubrimientos
mineros nacionales estimulaban la agricultura, el gobierno fomentaba con tesn el ensayo
de nuevos cultivos y el mejoramiento de los establecidos. Al principio la bonanza
aprovecha al comercio en general. Con la crisis, slo las casas mayoristas, con gran
experiencia y fuertes capitales, soportaron la brusca saturacin de los mercados y la baja de
los precios. Los comerciantes improvisados se arruinaron y casi todos cayeron en quiebra.

80
El hambre se hizo sentir en las regiones trigueras como Chile, lo que afortunadamente el
gobierno pudo palear gracias el emprstito obtenido en Inglaterra para la construccin del
ferrocarril. Lo que no pudo detener el gobierno fue el descontento de la gente, que
culminar con la revolucin de 1859 en, la cual Gallo transforma sus trabajadores en un
ejercito, deteniendo de esta forma la produccin lo que aumentar la crisis transformndola
en la mayor que haya vivido el pas en toda su historia.
Elecciones presidenciales: El gobierno quiere como candidato a Antonio Varas y tiene el
poder para imponerlo, pero Antonio Varas se neg, y se elige como candidato a Jos
Joaqun Prez, que resulta electo por amplia mayora.

Conclusin del perodo portaliano:


- La caracterstica del rgimen que nace concita un amplio apoyo de la elite y reduce
considerablemente el poder poltico-militar.
- Esto se traduce en la eleccin del primer civil como Presidente de la Republica la figura
de Manuel Montt Torres el ao 1851, tras 5 gobiernos militares: OHiggins, Freire,
Pinto, Prieto y Bulnes.
- Variados autores concuerdan que la principal figura poltica que hizo realidad el ideario
portaliano fue paradjicamente Manuel Montt T.66

Apuntes N 5

El Periodo Liberal
(1861-1891)

5.1.- INTRODUCCIN (CARACTERIZACIN DE LA POCA)

Ser este periodo en el que constitucionalmente la unidad mantenida por tres


decenios se rompa, el pas se aleja de sus directrices que lo revitalizaron con la Carta de

66
Al respecto puede consultarse la obraDon Manuel Montt del autor Januario Espinoza; Santiago; Segunda
Edicin 1981.

81
1833 y comienza a dar nuevos pasos por una fase que busca en lo forneo respuesta a las
nuevas inquietudes de la sociedad. El problema es que no encontr en ellos los matices que
hicieran de la Carta de 1833 una nueva constitucin en cuyas instituciones legales se
dieran respuestas a las necesidades del pas real, manteniendo por tanto vivo el antiguo
rgimen. De gobiernos fuertes, como se dieron en el periodo de plena vigencia de la Carta,
pasamos jurdicamente a Presidentes de la Repblica que poco a poco se irn despojando de
sus atribuciones constitucionales y concedindole mayor autonoma y poder al Congreso.

Las fuerzas polticas tambin cambian, ya no son los tradicionales y conservadores


hombres de la poltica quienes llevan las directrices del poder, sino los nuevos gentleman
de raigambre aristocrtico, pero de influencia liberal. Respecto de esta nueva situacin
Eyzaguirre propone una mirada crtica: Si el odio comn al autoritarismo y el idntico
propsito de abatir el poder del Estado lograron ligar un tiempo a conservadores y
liberales, profundos antagonismos ideolgicos acabaron por separarlos ruidosamente, la
poltica toma entonces un matiz de violento doctrinarismo y las luchas religiosas
inspiradas en el ejemplo de Francia quiebran la concordia interior y distraen en
apasionados debates el impulso que aos antes se aplicara de consumo a la tarea de
engrandecimiento nacional67.Estas mismas concepciones de la sociedad hacen revitalizar
agudas tensiones entre el Estado y la Iglesia, los dos supremos poderes de la sociedad
criolla, que llevarn a las conocidas luchas teolgicas, al denominado proceso de
secularizacin. Demogrficamente la sociedad se expande a tal punto, que los imprecisos
lmites castellanos de los virreinatos hispanos entran en crisis, las necesidades econmicas
de las naciones hacen que Chile se enfrente a Per y Bolivia en la Guerra del Pacfico y a
Argentina de manera pacfica, con la consecuencia de cambios sustanciales en el mapa
Latinoamericano, algunos definitivos y otros, germen de conflictos aun no plenamente
satisfechos.

5.1.1. Gobiernos del Perodo

El periodo se inicia con una transicin entre el


periodo de plena vigencia de la Constitucin y el
Periodo Liberal, con cambios substanciales en la
poltica y en la manera de dirigir el Gobierno, todo
esto con un marco constitucional que lo apoyaba
formalmente. Este inicio es marcado por un gobierno
de transicin, el ltimo decenio bajo la presidencia de
Jos Joaqun Prez, ya que tras la divisin del tronco
pelucn a finales del Gobierno de Manuel Montt, el
mapa poltico haba sido profundamente modificado.
67
EYZAGUIRRE, Jaime : Fisonoma Histrica de Chile, Pp. 158

82
Le siguen cuatro gobiernos propiamente liberales. En
esta fase encontramos lo siguientes Presidentes de la
Repblica:

a) Gobierno de don Jos Joaqun Prez Mascayano


(1861-1871)
b)Gobierno de don Federico Errzuriz Zaartu
(1871- 1876)
c) Gobierno de don Anbal Pinto Garmendia ( 1876-
1881)
d)Gobierno de don Domingo Santa Mara Gonzlez
( 1881-1886)
e) Gobierno de don Jos Manuel Balmaceda
Fernndez (1886-1891)

5.2.- LA CODIFICACIN DEL DERECHO EN


CHILE (1811-1907)

El ser humano ya haba demostrado su tendencia a


reunir en cuerpo nicos legales la normativa vigente,
tal actividad recibe el nombre de fijacin del derecho.
Vgr. La Ley de la XII Tablas; el Corpus Iuris de
Justiniano, Las VII Partidas de Alfonso X el sabio, etc.
Sin embargo las caractersticas del derecho a la poca
eran el casuismo, la incertidumbre (no existencia de un
derecho legislado) o el fundamento en la opinin de
los juristas ms relevantes. Esta condicin hace crisis
durante el siglo 16 y contra l reacciona el movimiento

83
codificador. Respecto de ste dir Alejandro Guzmn
Brito:La codificacin como fenmeno histrico,
cultural y espiritual de Occidente, represent una
revolucin absoluta, casi podramos decir
copernicana, en la forma o manera de concebir y
presentar lo jurdico; y, como toda revolucin, en
consecuencia, constituy una reaccin a la forma o
manera de concebir y presentar el derecho en la poca
anterior al momento en que se inici y desarroll el
movimiento por la codificacin.68

El autor alemn que iniciar el proceso


codificador ser Leibniz, quien aplicar un modelo
matemtico, lo que significa presentar el derecho de
modo axiomtico, desechar el mtodo casustico y
emprico. Implicaba llegar a postulados generales fruto
del racionamiento. La base que utilizarn para la
creacin de este nuevo sistema jurdico ser el
Derecho Romano. El primer cdigo propiamente tal
fue el francs de 1804
(cuyo bicentenario se celebra este ao) ya que cumple
ambas condiciones, presenta el derecho bajo una
forma axiomtica en lo tcnico y bajo fondo liberal en
lo doctrinario.

68
La Codificacin del Derecho; Alejandro Guzmn Brito; Revista de derecho UCV; Vol 8 (1984); pginas
11 30.

84
La situacin descrita se repiti en Chile, ya en
1757 y 1758 la Real Audiencia dict Autoacordados
sobre substanciacin de juicios criminales, con lo cual
se prueba que la codificacin no es un fenmeno
puramente republicanos. Segn lo sostiene Guzmn
Brito en Chile ya se aprecia pblicamente la necesidad
de sustituir el viejo derecho en 1822. Ese ao
OHiggins propone copiar el Cdigo Civil francs sin
resultado. Slo con la consolidacin del denominado
Estado en forma se encargar al notable Andrs
Bello la tarea. Este cdigo tiene cualidades que
Alejandro Guzmn Brito resea del siguiente modo:
El Cdigo de Bello vino a superar a todos los
cdigos de su poca, incluso el francs. Por su
redaccin es una alta manifestacin de las letras
castellanas. Por su sistematizacin, es un modelo de
lgica jurdica...Por su conceptualizacin, las ideas
vertidas en el cdigo tambin destacan en su nitidez y
claridad. Por su exhaustividad con relacin al
Cdigo Francs resulta trazado en forma completa y
satisfactoria, podras resumirse en que es el
monumento legislativo mejor logrado del siglo
XIX.69

Quizs lo ms relevante no fue los antes reseado,


sino que el haber conservado en buena medida el
antiguo derecho vigente en Chile, esto es el antiguo
69

85
derecho romano castellano, mejorado en aspectos
formales Ello explica en parte que buena parte del
continente americano haya adoptado el Cdigo de
Bello como propio, lo que se tradujo en una unidad
jurdica..

5.2.1.-Cul es el gran cambio en la concepcin del


Derecho?

El Cdigo en opinin de Bernardino Bravo Lira70


es una obra en un sentido terminal, es un modo de fijar
el derecho vigente en un Estado, llamado a menudo
derecho patrio. No se trata de una obra de juristas, se
trata de un texto legal, recibe su valor de la potestad de
quienes lo promulgan. Se trata por tanto de una nueva
era en que primar el derecho legislado sobre el
derecho de juristas.

Un segundo gran cambio lo constituye el accionar del


juez, ya que a partir de la codificacin se le presenta el
sistema como cerrado en que slo cabe aplicar la
norma general al caso concreto. La crtica formulada a
este cambio en la labor del juez la formula el propio
Bravo Lira: El juez debe alejarse del pas real, del
movido terreno de las personas y las cosas, para
refugiarse dentro de un pas legal, donde se supone
70
La Codificacin en Chile; Bernardino Bravo Lira; Revista de Estudios Histrico-Jurdicos. -
Universidad Catlica de Valparaso. Chile; Vol. 12(1987-1988) 51 109.

86
que todo est sujeto a los inamovibles mandatos del
gobernante. Slo as el derecho deja de ser en la
prctica un arte de lo justo, abierto a la accin del
juez y cristaliza como una mera ciencia de las leyes,
cerrada por obra de los gobernantes.71

La codificacin se inicia en Chile el ao 1811 con la


dictacin del primer Reglamento Constitucional y
culmina con la dictacin del Cdigo de Procedimiento
Penal el ao 1907.

5.2.2.-Por qu los cdigos tienen mayor vigencia que


las Constituciones?

En opinin de Bravo Lira el fundamento sera que,


por una parte los Cdigos recogen en buena medida el
derecho anterior ( as al menos ocurri en materia
civil, penal, comercial, minera y procesal); en cambio
las constituciones introdujeron una nomenclatura e
instituciones desconocidas a la fecha. As por ejemplo
la institucin del Congreso Nacional era desconocido
en Chile hasta el ao 1811. Bravo Lira incluso sostiene
que no slo es novedoso, sino que contrario a la
tradicin lo que explicara en parte la debilidad e
inestabilidad de su funcionamiento en estos dos
siglos.72
71
Ob. Cit, pgina 55.
72
Ob. Cit., pgina 61.

87
La gran excepcin la constituye la Constitucin de
1833, en opinin de Bravo Lira esto se debe a: Como
es sabido la clave del constitucionalismo son las
garantas individuales y la divisin de poderes: en
ejecutivo, legislativo y judicial. Algunos de estos
elementos tenan un antecedente en el derecho
indiano. As sucede con las garantas que en cierta
manera, corresponden a los derechos polticos y
seguridades individuales. Lo mismo ocurre con dos
de los tres poderes clsicos. El ejecutivo est de
alguna manera prefigurado por el presidente
indiano, que es a la vez, gobernador y capitn
general y el Judicial por la Judicatura Indiana. Tan
slo el Legislativo, que se institucionaliza a travs de
un Parlamento, es completamente extrao al derecho
chileno en la poca indiana, para el que la funcin
legislativa era parte muy principal del gobierno.73

5.2.3.-Cules eran las opciones al codificar?

Las opciones propuestas eran dos: adoptar un


cdigo extranjero o crear uno propio. La opcin
chilena, al menos en materia civil fue la de crear un
cdigo propio.
73
Al respecto pueden ser consultados los siguientes artculos del profesor Bernardino Bravo Lira:
- Portales y la consolidacin del Estado constitucional en Chile
- Derechos polticos y civiles en Espaa, Portugal e Hispanoamrica
- El Presidente en la Historia de Chile
- Judicatura e Institucionalidad en Chile 1776 - 1876

88
Ya en 1811 Juan Egaa en su proyecto de constitucin,
propone en el art.21 transitorio la creacin de una
Comisin de Legislacin de la Repblica, lo que
significaba el primer paso para pasar desde un derecho
de juristas a un derecho legislado. Sin embargo
aceptaba en el intertanto las leyes corrientes, en los
puntos que no se opongan a la Constitucin o las leyes
y reglamentos del gobierno, Censura y Juntas.74 Esta
aceptacin de la realidad fue tambin sancionada en la
Constitucin de 1818 al sealar que se aboliran las
leyes incompatibles con nuestra independencia.75

Durante la dcada de 1820 hubo al menos cinco


iniciativas para dotar a la Repblica de leyes propias,
OHiggins propuso el ao 1822 adoptar el Cdigo
Napolenico; el 1823 lo propuso el miembro del
Congreso Constituyente Jos Alejo Eyzaguirre; en
1825 Ramn Freire como Director Supremo retom la
idea de iniciar una codificacin propia; en 1826
Santiago Muos Benzanilla lo propone al Congreso;
finalmente lo propone en 1828 Francisco Ramn
Vicua sin mayor xito que las oportunidades
anteriores.

En agosto de 1831 el Ejecutivo manifest


explcitamente al Congreso Nacional su inters en
74
Citado por Carlos Stuardo Ortiz y Sergio Villalobos en Gnesis histrica del Cdigo Civil de Chile
(1811-1855)
75
Titulo 3; Captulo3; artculo 6.

89
iniciar la codificacin civil sin resultados favorables.
As tambin lo intento en 1833 Manuel Camilo Vial en
la Cmara de Diputados, don Andrs Bello desde las
pginas del peridico El Araucano defendi la
iniciativa de Vial, en orden a mantener el derecho
castellano vigente, en el sentido de recopilar las
disposiciones vigentes, previa limpieza y acomodo
general incorporarlas la sistema legal.76

5.2.3.- la Codificacin Civil de Andrs Bello

El encargo oficial a Andrs Bello slo llega en


1840 por me dio de una ley que seala: El objeto de
los trabajos de la Comisin es la codificacin de las
leyes civiles, reducindolas a un cuerpo ordenado y
completo, descartando lo superfluo lo que pugne con
las instituciones republicanas del Estado y dirimiendo
los puntos controvertidos con los intrpretes.77

Asi lo reconoci en 1854 respecto de un Proyecto de


Cdigo Civil la Corte de Apelaciones de Concepcin:
La obra se encuentra, en primer lugar, basada en
los principios generales de derecho vigentes y en las
76
Ortiz y Villalobos, ob. Cit., pgina 23.
77
Ley de fecha 10/9/1840

90
doctrinas de los jurisconsultos ms distinguidos, y
comprende, bajo un buen mtodo, las disposiciones
que ahora se hallan esparcidas en nuestros
diferentes cdigos, excusando la penosa necesidad de
recurrir a ellas por el orden de preferencia que la ley
les asigna. En este sentido rene en s las cualidades
de unidad y mtodo.78

En el caso chileno, el Cdigo Civil obra del ilustre


Andrs Bello, constituye una obra cumbre del ideal
codificador de los pases hispanoamericanos. Coincide
con el derecho castellano, pero a la vez establece a la
ley como nica fuente del derecho. Niega toda validez
a la costumbre y a la doctrina. Rompe totalmente con
el Derecho Comn, lo que significa pasar de una poca
a otra. En opinin de Bravo Lira: Se explicita la
intencin de cortar definitivamente el juego entre
Derecho comn y Derecho Propio, tal como vena
desarrollndose en forma ininterrumpida desde el
siglo XI e inaugurar una nueva edad en la historia
jurdica, caracterizada por la autonoma absoluta del
derecho nacional codificado.79

5.2.4.-De la codificacin al positivismo legal

78
Corte de Apelaciones de Concepcin, Oficio al Ministerio de Justicia, 28 de enero de 1854. Archivo
Nacional, citado por Bravo Lira.
79
Bravo Lira; La Codificacin en Chile; pgina 83.

91
Este paso a un derecho legislado, implic en
algunos casos un avance hacia la defensa y respeto del
derecho legislado por ser tal, as Amuntegui sealaba
ya en 1889: Habindose observado estas
formalidades(prescritas por la Constitucin) no
importa que se diga que la ley es injusta, inicua o
absurda; no importa que se alegue que es
inconstitucional; pues en todo caso tendr que ser
obedecida: sic scripta est.80 As tambin entendi su
funcin la Corte Suprema al seala ya en el siglo XX:
El Poder Judicial no tiene intervencin alguna en la
confeccin de la ley y ha sido creada para aplicarla sea
ella buena o mala.81 Lo que en algunos casos ha
llevado a hablar de una crisis del derecho, de una
precariedad de la legalidad por la legalidad lo que
abrira la puerta para grandes abusos.

As tenemos que como solucin se ha planteado


una descodificacin, Bravo Lira propone distinguir
entre el reinado de la ley y el imperio del derecho y de
sealar que depende en mayor medida de los jueces
que de la ley. Adems significa una actitud revisionista
de lo dispuesto en los cdigos, de reconocer que su
vala no slo esta en su texto, sino en los juristas
notables como Bello que le dieron vida, se trata por
tanto de volver la mirada hacia un derecho anterior.
80
Amuntegui Reyes, Miguel; Santiago; 1889.
81
RDJ, N 59 (1962); Sentencia de fecha 25/5/1962.

92
5.3.- PROCESO DE SECULARIZACIN DE LAS
INSTITUCIONES

5.3.1. Vinculacin Iglesia - Estado

Los problemas entre la Iglesia y el Estado se derivan


del sistema de Patronato (Regalismo Republicano) mal
heredado de la corona espaola82. La situacin incierta
en que queda la Iglesia frente al Estado genera desde
el comienzo de la poca republicana roces entre ambos
poderes. Lo grafica Moseor Carlos Oviedo de la
siguiente forma: En esa mentalidad haban vivido y
crecido los hombres pblicos chilenos, y el regalismo
de entonces contemplaba muchas abusivas invasiones
del Estado en la Iglesia.83

Los intentos de establecer una relacin directa entre


la Santa Sede y el Gobierno de Chile se inician en
1822 a travs de la Misin Cienfuegos, O Higgins
envo al cannigo Cienfuegos como Ministro
plenipotenciario y extraordinario ante la Santa Sede
con el encargo de lograr el reconocimiento de la
independencia y la aceptacin del derecho de
presentacin para el Estado de Chile. A pesar de la
82
Tambin los aspectos que aqu se mencionan de la independencia y de los gobiernos de Bernardo
OHiggins, Manuel Bulnes y Manuel Montt.
83
Un siglo de Relaciones entre la Santa Sede y Chile 1822 1925; conferencia pronunciada en la Academia
Diplomtica Andrs Bello en 1986. Publicada ne la Revista Diplomacia N 39 de 1987.

93
oposicin de Espaa el Papa Pio VII recibi al enviado
chileno, accediendo slo al envo de un representante
del Papa a Chile. Esto se concret en la Misin Muzi
de 1824. Ramn Freire a la fecha Director Supremo se
encontraba en campaa militar en Chilo, por lo que
debi ser recibido por Fernando Errzuriz. Ocurrieron
varios inconvenientes, el Obispo de Santiago Jos
Rodrguez Zorilla fue desterrado en agosto de 1824 y
el septiembre fueron intervenidas las rdenes
religiosas. El Vicario Muzi haba ya aceptado el
exequtur, e intent nombrar a los tres Obispos, sin
acuerdo con el gobierno abandon Chile en septiembre
en un completo fracaso.

Reconocimiento de nuestra Independencia


La Independencia de Chile fue reconocida por la Santa Sede, siendo Papa S.S.
Gregorio XVI, desempendose Francisco Javier Rosales como ministro plenipotenciario
de Chile, el 13 de abril de 1840. (Antes se haba reconocido la de Colombia y la
de Mjico). La misin de Rosales consisti en alcanzar el reconocimiento de la
emancipacin y del patronato de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin de 1833. Se
produjo la inmediata protesta del gobierno espaol, la cual fue desestimada por el Papa.
Despus de este reconocimiento la Santa Sede elev a Arzobispado la dicesis de Santiago,
se elimin la dependencia de Lima y se crearon otras dos dicesis, la de Chilo y de
Coquimbo, sin acoger la peticin relativa al Patronato, a pesar de que los Obispos fueron
propuestos por el Gobierno hasta 1925..

Hubo una gestin, la de Ramn Luis Irarrzaval en Roma. 1847-1850 insistiendo en


la aprobacin del Patronato, pero sin ceder el Papa en cuanto a tal continuidad.84

En el ao 1855 se le encarga a Manuel Blanco Encalada una misin ante la Santa


Sede, se persigue obtener el reconocimiento a la renuncia del Obispo de Ancud, la firma de
un concordato y la autorizacin para que sacerdotes casaran catlicos y protestantes.
Concluy su misin en 1856 con relativo xito, pero sin Concordato.
84
Barros van B., Mario, "Historia Diplomtica de Chile", 2a. edicin, pgs. 139 a 145; 171 a 176.

94
Para nombrar a quien sucedera al Arzobispo
Valdivieso, el gobierno haba nombrado al cannigo
Francisco de Paula Tafor. Se transform en una
problema de ribetes polticos y para su adecuado
estudio el Papa Len XIII envi a Chile como
Delegado Apostlico a Monseor Celestino del Frate,
quien present sus credenciales ante Domingo Santa
Mara en mayo de 1882. Celestino del Frate,
entrevistndose con el Presidente le plantea dos cosas:
1. Que se sugiriera por el gobierno otro nombre que
no fuera Tafor y la Santa Sede estudiara su
nombramiento.
2. Le expres que en realidad el problema en s era
vago, porque el Presidente careca del derecho de
Patronato y en consecuencia del derecho de
Presentacin.
Frente a esto, Santa Mara responde, devolviendo el
pasaporte a Del Frate y expulsndolo del pas. Se
rompen entonces las relaciones con la Santa Sede y
Santa Mara es amenazado de excomunin.
En 1887 el hermano del actual Presidente Ezequiel
Balmaceda es encargado de representar a Chile en el
Jubileo de Len XIII e intenta reestablecer las
relaciones con la Santa Sede sin xito. As con el
correr de los aos se avanz en numerosos temas tales
como la conversin del diezmo, la abolicin del fuero
eclesistico, la supresin del Recurso de Fuerza, el

95
rgimen de los cementerios laicos y el Vicariato
Castrense en 1910.

Las Relaciones Diplomticas se normalizaron en


el siglo XX, en el ao 1917 se elevo la representacin
permanente en Santiago al rango de Nunciatura
Apostlica y Chile a su vez a partir de aquella poca
acredita un embajador permanente ante la Santa Sede.
5.3.2.- El problema de fondo

Esta situacin conflictiva va aumentando a medida


que pasa el tiempo y aparecen doctrinas liberales que
tiene gran influencia en la clase dirigente del pas. Por
una parte los hombres de gobierno buscan aprovechar
la influencia que les otorgan las atribuciones del
Patronato; por otra la Iglesia comienza a participar de
modo activo en los problemas polticos, como un
modo de defender sus posiciones y autonoma; y
finalmente, la corriente liberal imperante en la poca
aboga por las libertades individuales frente a las
instituciones autoritarias, lo que para unos es
argumento en defensa del la Iglesia frente al
autoritarismo del Estado y para otros es defensa de la
libertad religiosa en la esfera cvica frente a la
influencia que ejerce la Iglesia en ella.

96
Por tanto no se puede tratar la secularizacin de las
instituciones como un conflicto puntual ocurrido en el
Gobierno de Domingo Santa Mara, sino que como un
proceso que tiene su origen en un sistema de patronato
heredado de la Monarqua, que se va desarrollando a
lo largo del siglo XIX con sucesivas manifestaciones,
cada vez ms seguidas y graves, que tiene una cima en
la dictacin de las Leyes Laicas, y que vendr a
culminar con la separacin definitiva de la Iglesia del
Estado en 1925, como solucin de fondo.

Este proceso tiene como principales hitos, que se


deben conocer y saber exponer de modo global:

- Independencia: apropiacin por parte del nuevo


Estado republicano de las atribuciones del
Patronato.
- Gobierno de B. OHiggins: Creacin del
Cementerio General en Santiago, con el fin de
evitar la sepultura en los Templos, y de un
cementerio para disidentes en Valparaso.
- Gobierno de M. Bulnes: Las Leyes Laicas de su
gobierno tendientes a regular algunos aspectos del
Patronato, principalmente referentes a cobro de
aranceles eclesisticos y en cementerios, entre las
que destaca la Ley de Matrimonio de Disidentes
del ao 1846, que luego fue recogida por el
Cdigo Civil.

97
- Gobierno de M. Montt: divisin del tronco
pelucn debido a los problemas vinculados al
retorno de los Jesuitas y la Cuestin del Sacristn.
- Gobierno de J.J. Prez: la ley interpretativa del
artculo 5 de la Constitucin de 1833 dictada en
julio de 1865.
- Gobierno de F. Errzuriz Z.: la separacin de la
Fusin Liberal Conservadora a raz de los
problemas del Cementerio de Concepcin, el
matrimonio del diputado Palazuelos y la libertad
de exmenes (detonante final del conflicto poltico
en 1873).
- Gobierno de D. Santa Mara: la ruptura de
relaciones diplomticas entre el estado chileno y
el Vaticano, y la dictacin de las llamadas Leyes
Laicas, que secularizan las instituciones del
Registro Civil, Cementerios y Matrimonio,
tradicionalmente llevadas por la Iglesia.
- Gobierno de A. Alessandri: separacin de la
Iglesia y el Estado.

5.3.3. Conflictos en el Perodo Liberal.

a) Gobierno de Jos Joaqun Prez:


Se dicta en julio de 1865 una ley interpretativa del
artculo 5 de la Constitucin, luego de un fuerte
debate sobre si procede o no una reforma

98
constitucional con los requisitos que contempla el
texto del 1833, que establece:
Los disidentes podrn participar en su
religin de forma privada y en recintos de su
propiedad.
Se autorizar a los disidentes a fundar escuelas
para educar a sus hijos en los preceptos de su
propia religin.
De hecho Jos Luis Cea da este ejemplo para sealar
como un precepto constitucional puede ser contrariado
a travs de una interpretacin, o por otra parte como
una ley interpretativa puede elevar al Congreso
Nacional a la calidad de rgano constituyente.85.
b) Gobierno de Federico Errzuriz Z.:
Durante este perodo surgen varios problemas:

El entierro del Coronel Zaartu: Falleci en


Concepcin el Coronel Zaartu, en casa de su
conviviente. El obispo Jos Hiplito de Salas se neg a
sepultarlo en terreno sagrado por tratarse de un
pecador pblico. El intendente Francisco Manselli
oblig a enterrarlo, abriendo las puertas del cementerio
con hachas. La Iglesia protest y al final se dict un
decreto disponiendo que en todo cementerio se
destinase un sector para disidentes.

85
Cea Egaa, Jos Luis; Bases para la interpretacin autntica de la Constitucin; Revista Chilena de
Derecho; V6 (1978); pginas 284-297.

99
El matrimonio del diputado Palazuelos: un diputado
suplente por Cauquenes, don Agustn de Palazuelos, se
neg a jurar por los Santos Evangelios al asumir su
cargo. Cuando quiso contraer matrimonio la autoridad
eclesistica pidi su retractacin. Palazuelos se neg y
solicit acogerse a la normativa para disidentes, a lo
que la Iglesia se neg por ser bautizado. ste recurri
entonces a una notara a dejar constancia de su
intencin de casarse. Posteriormente lo cas don
Francisco de Paula Tafor.

La Libertad de exmenes: Como Ministro de Culto e


Instruccin Pblica es nombrado el conservador
Abdn Cifuentes quin declara mediante un decreto
la libertad de exmenes, esto es, el que se exima a los
profesores de liceos de Estado del trabajo de examinar
a los alumnos de los colegios particulares, autorizando
a estos a conferir sus propios exmenes y convalidar
sus programas de estudios ante la Universidad de
Chile. Hasta ese minuto el Instituto Nacional tomaba
los nicos exmenes vlidos y por tanto los restantes
colegios deban convalidar su educacin mediante la
toma de exmenes que a sus alumnos realizaba el
Instituto Nacional. La presin llev a la renuncia del
ministro Cifuentes en el ao 1873, manifestada en que
alumnos del propio Instituto Nacional en el ao 1872
se dirigieron a apedrear la casa del Ministro Cifuentes,
entre este tumulto se vio a don Diego Barros Arana. En

100
1873 se deroga el decreto, pero otro dictamen
estableci que la enseanza de la religin no era
obligatoria en los Colegios de Estado. Estos conflictos
llevan a la ruptura de la Fusin Liberal Conservadora.

La supresin del fuero eclesistico y del recurso de


fuerza: El siguiente paso est dado por la codificacin
como proceso, se producen enfrentamiento, as por
ejemplo en el proyecto de Cdigo Penal se
contemplaban tres artculos (118, 261 y 391) que
consagraban penas para aquellos sacerdotes que
cumplieran rdenes emanadas de Roma, pues se
estimaba que el cumplimiento de estas rdenes, al ser
funcionarios del Estado, atentaba contra la libertad del
mismo. Ante este proyecto de Cdigo Penal, los
obispos de Santiago, Concepcin, Ancud y Castro,
amenazaron con la excomunin a todos quienes
aprobaran estas leyes. Esto suaviz bastante el debate
y en la definicin final de los artculos se quit la
referencia a los sacerdotes y qued de forma genrica
toda persona.

Tambin, legalmente, la denominada Ley Orgnica


de Organizacin y Atribucin de Tribunales (1875)
que precedi al Cdigo Orgnico de Tribunales (1943),
produjo conflictos, en virtud ella se suprimi el Fuero
Eclesistico, es decir la facultad de ser juzgado por
una jurisdiccin especial. Con esto, significaba que

101
todos los sacerdotes seran juzgados por los
Tribunales, pero finalmente se logr una transaccin,
en virtud de la cual esta ley suprimi el Fuero
Eclesistico a cambio del recurso de fuerza, esto es, la
facultad que tiene la Corte Suprema para revisar una
sentencia dictada por un Tribunal Eclesistico.

Los sucesos que fueron dando lugar a estos


problemas influyeron de tal manera en el ambiente y
en la opinin pblica que finalmente terminaron
estallando. El detonante fue la discusin poltica
desarrollada en torno a la libertad de exmenes que
signific el retiro del Partido Conservador del
Gobierno y fin de la Fusin Liberal Conservadora en
1873. El Partido Liberal ya slo en el gobierno
propiciara una serie de reformas de carcter liberal en
1874, entre las que se encuentra la codificacin penal
y reformas a la Constitucin.

d) Gobierno de Domingo Santa Mara:


El principal problema viene dado por las
denominadas Leyes Laicas: Luego de quedar vacante
el cargo de arzobispo en Santiago, por el fallecimiento
del obispo Valdivieso el ao 1878, el gobierno propone
la designacin de Francisco de Paula Tafor como
nuevo obispo de Santiago, sin embargo la jerarqua
eclesistica se opone y en primera instancia el
gobierno no insisti. Pero con la llegada de Santa

102
Mara al poder el conflicto hace crisis: se retom la
cuestin de la vacancia del arzobispo e insisti en
Tafor, la Iglesia se vuelve a oponer y alega una causal
jurdica, que Tafor era hijo natural y de acuerdo al
derecho cannico no poda ser obispo. Sin embargo,
no se trataba sino de una causal jurdica La razn de
fondo era que Tafor, de tendencia liberal, era
polticamente cercano al gobierno y ste poda
designarlo en virtud del Derecho de Presentacin. Por
su parte el sector conservador presenta como candidato
para ocupar tal cargo a Joaqun Larran Gandarillas.

Santa Mara recurri a la Santa Sede, ante lo cual


el Papa Len XIII con gran cautela decide mandar a un
enviado apostlico Celestino del Frate. El fracaso de
esta misin tiene como consecuencia directa la
aprobacin en el Congreso de tres proyectos de ley,
que la oposicin y la Iglesia llamaron Leyes de
Vergenza. Ellas marcaran la cspide del conflicto
entre la Iglesia y el Estado.

5.3.4.- Contenido de las Leyes Laicas.

a)Ley de Cementerios Laicos de 2 de Agosto de


1883:
Antecedentes:
La regulacin en materia de cementerios hasta el
Periodo Liberal era que la Iglesia estaba a cargo de la

103
administracin de los Cementerios. Existan
cementerios para Catlicos (Campo Santo) y
cementerios para disidentes, pero an no estaba
regulada la suerte de las personas que siendo
bautizados por el rito de la Iglesia Catlica, se haban
separado de la fe de la Iglesia. Por Decreto del 21 de
diciembre de 1871, se estableci que los cementerios
fiscales (mantenidos con fondos del Estado) deban
recibir a todos lo cadveres sin distincin alguna y que
todos los cementerios parroquiales deban tener una
seccin para enterrar a las personas que no practicaran
la fe Catlica.

Contenido:
La Ley de fecha 2/8/1883, establece que todos lo
cementerios estarn sujetos a la administracin del
Estado, bajo personal del Estado y no har diferencia
alguna en el entierro de las personas. En el fondo se
crean cementerios fiscales y no campos santos,
terminando como consecuencia la distincin entre
bautizados y no bautizados. Frente a esta ley, la
reaccin de la Iglesia no se deja esperar y resultante de
este conflicto se da la llamada Guerra de los
Cadveres, en donde la Iglesia aconsej que no se
enterrara a nadie en los cementerios laicos. Se dicta
una pastoral que prohiba la inhumacin en los
cementerios y declaraba execrados dichos recintos,

104
adems ordenaba a todos los fieles a trasladar sus
difuntos para enterrarlos en las iglesias, capillas y
conventos. La reaccin del gobierno fue inmediata y
por Decreto anexo a la ley, se prohibi sacar los
cuerpos de personas enterradas. La Iglesia habl de
una verdadera expropiacin sobre el dominio de la
tierra. El problema termin cuando la Ley de Registro
Civil dispuso que para proceder a cualquier entierro
deba presentarse certificado de defuncin.
b) Ley de Matrimonio Civil de 16 de enero de 1884

Antecedentes:
La regulacin en materia de matrimonio hasta el
Periodo Liberal era que el nico matrimonio vlido era
el sagrado vnculo celebrado por la Iglesia Catlica y
desde 1844 estaba tambin regulado el matrimonio
para disidentes. En virtud de este ltimo la unin de
personas no catlicas (no bautizadas) la efectuara el
mismo sacerdote, pero como funcionario del Estado y
no en ejercicio de sus funciones eclesisticas.
Entonces la situacin que quedaba regular era la
situacin de los bautizados (catlicos) que no
profesaban su religin.
Contenido:
En virtud de esta ley, se entrega la realizacin y la
validez de todos los matrimonios a funcionarios
denominados Oficiales del Registro Civil y desde ese
momento pierde validez civil el matrimonio celebrado

105
por la Iglesia, pasando a ser un vnculo exclusivamente
religioso. La Jerarqua de la Iglesia reaccion frente a
esta ley, declar que este matrimonio civil se trataba de
un concubinato legal y llam a los fieles a no acatarlo;
pero al poco tiempo en las ciudades comenz a se
utilizados por surgir muchos problemas de filiacin y
sucesorios. La nica voz disidente en la Iglesia fue la
del obispo de la Serena, que llam a sus fieles a acatar
la ley. Finalmente la Iglesia cambi su parecer y
comenz a exigir previo al matrimonio religioso, el
certificado del civil (situacin que modifica en parte la
nueva ley de matrimonio civil en su art. 2186).
3) Ley de Registro Civil. 16 de julio de 1884
Antecedentes:
Con anterioridad a la dictacin de esta ley un cura
prroco llevaba los registros, pero el aumento de la
poblacin hizo cada vez ms difcil este instrumento,
por lo que se dicta la Ley de Registro Civil. Dicha ley
entrega al Estado la Constitucin de la familia, que
hasta entonces llevaba la Iglesia. Por lo dems se trata
de una ley ampliamente justificada por la dificultad
86
Artculo 21.- Los matrimonios celebrados ante entidades religiosas que gocen de personalidad jurdica de
derecho pblico producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, siempre que cumplan con los
requisitos contemplados en esta ley, en especial lo prescrito en este Captulo, desde su inscripcin ante un
Oficial del Registro Civil.
El acta que otorgue la entidad religiosa en que se acredite la celebracin del matrimonio y el cumplimiento de
las exigencias que la ley establece para su validez, como el nombre y la edad de los contrayentes y los
testigos, y la fecha de su celebracin, deber ser presentada por aqullos ante cualquier Oficial del Registro
Civil, dentro de treinta das, para su inscripcin. Si no se inscribiere en el plazo fijado, tal matrimonio no
producir efecto civil alguno.

106
que hasta entonces significaba no contar con archivos
o registros pblicos, para lo cual y como respuesta a
las mismas necesidades que signific el
establecimiento legal de instituciones como el
matrimonio o los cementerio laicos se crean los
registros de nacimiento, matrimonio y defuncin.
Contenido:
Se crea una oficina en el mbito nacional que se llama
tambin "Registro Civil", encargada de llevar la
nmina de nacimientos, defunciones, y matrimonios.
Esta Ley claramente vino a complementar la Ley de
Cementerios Laicos, sealndose que slo se
permitira la inhumacin previa exhibicin del
correspondiente certificado de defuncin. Desde ese
momento en adelante los nicos certificados vlidos
para acreditar estos hechos, con posterioridad a la Ley
de Registro Civil, son los expedidos por esta oficina
pblica, pero respecto de los hechos ocurridos antes de
la creacin del registro civil, como se indic,
prevalecieron lo registros parroquiales con carcter de
instrumentos pblicos.
La separacin del Iglesia y del Estado:
Santa Mara en una carta autobiogrfica, indica las razones por los cuales consider
que la unin entre la Iglesia Catlica y el Estado deba mantenerse. Segn el gobierno, la
separacin significara una revolucin, pues an no era oportuno ya que el pas no estaba lo
suficientemente preparado para un cambio as.

Esta se produjo el ao 1925 y es el resultado natural de todo proceso. Se


har efectivo con la dictacin de la Constitucin Poltica durante el gobierno de
Alessandri, quin negociar en su estada en Roma con el Papa los trminos de la
separacin. Se puede decir, que de todos los objetivos que persigui la Carta de

107
1925, esta fue la gran y nica meta que se cumpli ntegramente. Al respecto la
Santa Sede impuso algunas condiciones tales como la invocacin a Dios al inicio
del texto, los 2 artculos transitorio que derogan el Patronato, la compensacin
financiera a la Iglesia y la palabra Concordato enumerada en conjunto con los
Tratados Internacionales.
Cul es la situacin jurdica de la Iglesia Catlica tras
la separacin?
Por aplicacin del art.547 del Cdigo Civil se
determin que la Iglesia Catlica era una persona
jurdica de derecho pblico.

5.4.- CONFLICTOS Y RELACIONES


INTERNACIONALES DE CHILE

Chile enfrentar sin lugar a dudas la imperiosa


necesidad de replantearse territorialmente como
Estado, delimitar sus fronteras en forma clara y
proyectar claramente los miles de kilmetros de costa
hacia el Ocano Pacfico con que cuenta. Los
conflictos no sern menores y se fundamentan en la
creciente necesidad de los jvenes estados
latinoamericanos de distribuir su poblacin por el
territorio que a ttulos histrico adquirieron por la
Corona Castellana. Dicha impresin se manifiesta en
primer lugar en la propia Constitucin de la Repblica
Chilena de 1833, en el captulo primero: Del
territorio, en el cual se manifiesta que El territorio
de Chile se extiende desde el desierto de Atacama
hasta el Cabo se Hornos, y desde las cordilleras de los
Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el

108
Archipilago de Chilo, todas las islas adyacentes, y
las de Juan Fernndez87.

5.4.1.-Antecedentes de la Guerra del Pacfico


El autor Jaime Eyzaguirre, afirma que Chile estaba delimitado en 1810, por
aplicacin del principio del uti possidetis por las siguientes fronteras:
Al Norte con el Ro Loa, el cual desemboca al mar en 2127, al poniente con el
Ocano pacfico, al oriente con la Cordillera de los Andes hasta la altura aproximada del
volcn Maipo, en 3410, en el cual la lnea divisoria se internaba por el macizo
cordillerano para entronera al otro extremo con los ros Diamante y Quinto, hasta cortar
en 65 latitud Oeste de Greenwich. Sin embargo estos ttulos histricos han sido debatidos
por el autor trasandino Pablo Lacoste en su tesis doctoral La Imagen del otro en la
relaciones entre Chile y Argentina.88

Aunque en los primeros documentos constitucionales que se redactaron a partir de


1811 no si hizo alusin al territorio que ocupaba nuestro pas, en la constitucin de 1822 se
sealaron por primera vez los lmites de Chile. As, en las posteriores cartas fundamentales
de 1823, 1828 y 1833 se sealaba, con algunas pequeas modificaciones, que el territorio
chileno se extenda de norte a sur, desde el desierto de Atacama al Cabo de Hornos, y de
oeste a este, del ocano Pacfico a la Cordillera de Los Andes.

Esta delimitacin fue aprovechada por Argentina y Bolivia para cuestionar nuestras
fronteras. En el caso de Argentina, se objet la soberana chilena en las regiones trasandinas
de la Patagonia. Esto, porque al fijarse la Cordillera de Los Andes como lmite chileno, se
reconoca claramente que la Patagonia estaba fuera de su soberana.

Bolivia, por su parte, refut los derechos alegados por Chile en el desierto de
Atacama, argumentando que el trmino desde era excluyente del punto de partida de una
cosa. Frente a ello, el historiador chileno, Miguel Amuntegui, seal que en el diccionario
de la Real Academia, publicado en 1732 y hasta su publicacin en 1852, el trmino
desde aparece como un adverbio que denota principio de lugar y tiempo de alguna cosa.
En 1863, Bolivia declara la guerra a Chile, pero la aparicin de una escuadra espaola que
exiga a Per la reparacin de los daos causados a sus sbditos, deton un sentimiento
solidario en Amrica, que pretenda evitar cualquier intento reivindicatorio de Espaa.

El 20 de abril de 1819, en el norte del pas y al sur de Iquique, que en esos


momentos era territorio nacional, comienzan a gestarse los primeros conflictos de la poca
en que se encuadra este trabajo. Pues Bernardo OHiggins decreta el bloqueo de los
puertos peruanos para evitar que recibieran ayuda por parte de Espaa, quienes an
controlaban ese territorio. En tanto, Bolivia continuaba su bsqueda de un puerto para
87
VALENCIA , Luis: Anales de la Repblica , tomo I, Pp.173
88
Pablo Lacoste; Fondo de Cultura Econmica; 2003.

109
terminar con su mediterraneidad, y su primer presidente no demor en afirmar que la
Ensenada de Cobija, al sur del Ro Loa, perteneca a su pas. Sin embargo, la
inhospitalidad y la distancia del sector con el Altiplano, instaron al gobierno boliviano a
solicitar al Per, la cesin del puerto de Arica. No obstante, el gobernante interino de dicho
pas (paradjicamente de nacionalidad boliviana), Andrs Santa Mara, desestim la
peticin del gobierno de su pas de origen. Irnicamente, en 1829, Santa Mara asumi
como gobernante de Bolivia, y como tal comenz a negociar con Per un canje de territorio
para conseguir Arica. Como las negociaciones fueron infructuosas, se impuls el desarrollo
de la Caleta de Cobija, la que se encontraba bajo jurisdiccin chilena, por encontrase al sur
del Ro Loa.

A ello se sum el descubrimiento de yacimientos de guano en las playas nortinas.


As, el presidente Manuel Bulnes dicta una ley que declara propiedad nacional a las
guaneras ubicadas al sur de la Baha de Mejillones, prohibindose que algn barco cargara
este producto sin permiso de las autoridades chilenas. Con esto, Chile reconoce tcitamente
que su lmite septentrional era Mejillones, situado en 23 latitud sur, aunque sus ttulos
histricos delimitaban nuestra frontera en 2127, en la desembocadura del Loa. En 1843, el
gobierno boliviano, a travs del ministro Casimiro Olaeta, solicit la revocacin de la ley
dictada, pues afirmaba que su pas ejerca la soberana hasta el ro Salado, situado en 26. El
ministerio de RR.EE. de Chile, encabezado por Ramn Irarrzaval, respondi que el
gobierno no poda alterar las leyes existentes sin estudiar detalladamente los ttulos de
dominio de ambas partes. En 1847, Bolivia reitera los argumentos histricos en favor de s,
pero el gobierno chileno intenta solucionar el conflicto de manera amistosa y propone la
acreditacin de agentes en uno y otro pas. La presencia chilena en el desierto de Atacama,
desde el paralelo 23 de Mejillones hacia el sur, se mantendra inalterable mientras el
dominio de la zona no fuera modificado por un pacto internacional o por cualquier otro
medio reconocido en el Derecho de Gentes.

El problema limtrofe con Bolivia comienza porque Chile sostena que la zona norte
a partir del paralelo 23 de Mejillones le perteneca, mientras que Bolivia impugnaba esta
soberana atribuyndose pretensiones jurisdiccionales hasta el paralelo 25, por lo menos. El
debate de lmites entre ambos pueblos lleg a un momento crtico en 1863, en que el
Congreso Boliviano autoriz a su Gobierno a declarar la guerra a Chile si ste no
desocupaba el litoral que crea por l usurpado.

Luego de la guerra entre Espaa y Per en 1865, a


raz de lo cual surge un sentimiento de solidaridad en
toda Amrica ante los posibles intentos
reivindicatorios de Espaa, las relaciones entre Chile y
Bolivia se restablecen y como fruto de ellas surgi un
tratado en 1866. Este convenio significaba una
transaccin en la disputa de lmites. Se fijaba por l

110
como lnea divisoria el paralelo 24 del mar a los
Andes, entre otras materias.
Con motivo de la aplicacin de ciertas clusulas econmicas contenidas en el
tratado de 1866, se cre de nuevo un clima de tensin entre Chile y Bolivia, motivo por el
cual este ltimo busc en 1873 una Alianza Secreta con el Per. No obstante, nuevas
negociaciones lograron concretar el 6 de agosto de 1874 un segundo tratado chileno
boliviano que dej sin efecto el anterior. Por l se mantuvo como lmite el paralelo 24. La
renuncia de Chile a sus derechos soberanos al norte de esta lnea qued compensada en el
art.4, con el compromiso que contrajo Bolivia, por el trmino de 25 aos, de que las
personas, industrias y capitales chilenos situados en la zona cedida por Chile al norte del
paralelo 24, no quedaran sujetos a ms contribuciones, de cualquier clase que sean, que a
las que al presente existen. El incumplimiento por Bolivia de esta clusula, al dictar una
ley que impona un impuesto a las salitreras, ech por tierra el tratado de lmites. Poco
despus, dos compaas del Ejrcito chileno ocuparon el puerto de Antofagasta e hizo as
efectiva la voluntad de reivindicar los territorios situados entre los paralelos 23 y 24. Por su
parte, el Per, haba celebrado un Tratado Secreto de Alianza 89 con Bolivia que lo
obligaba a defender a dicho pas en caso de conflicto armado con los pases vecinos, al
asumir el gobierno Prado y hacer pblico dicho documento Chile entiende que su nica
alternativa es declarar la guerra a los aliados lo que se formaliza el da 5 de abril de 1879.

Cabe preguntarse Este tipo de Tratados: son celebrados en desmedro del principio de la
buena fe?
La respuesta es afirmativa tanto atendiendo al Derecho Internacional clsico y su
carcter fundamentalmente liberal, descentralizado y oligocrtico, en contraposicin al
Derecho Internacional Contemporneo basado en un ordenamiento jurdico, de carcter
social, institucionalizado y democrtico, se excluye toda conducta fraudulenta en la
negociacin de un tratado y toda argucia destinada a frustrar el cumplimiento de lo
pactado. Es, adems, el principio de la diplomacia abierta la que inspira los tratados hoy en
da, bsicamente en los 14 puntos del Presidente estadounidense Wilson se hace mencin a
la necesidad de publicitar de dichos acuerdos internacionales y ser actualmente la Carta de
las Naciones Unidas que consagre en su Art. 102 dicho principio (Art. 102, N1 : Todo
tratado y todo acuerdo internacional concertado por cualquiera miembros de las Naciones
Unidas despus de entrar en vigor esta carta y ser registrado en la secretara y publicado
por sta a la mayor brevedad posible.

5.4.2.- Consecuencias de la Guerra del Pacfico:

I.- Chile ampli su territorio anexndose Tarapac y Antofagasta.


II.- La extensa regin minera del norte, cuya riqueza haba sido creada por el esfuerzo y
capital chileno, quedaba ahora definitivamente incorporada al Estado de Chile. La
estructura productora del pas se torna cada vez ms minera. Se crean grandes fortunas
privadas en torno al salitre. Debido a la explotacin del salitre surge un nuevo grupo social:
el proletariado minero. Los tradicionales latifundistas son desplazados por grupos
89

111
enriquecidos de la minera, incorporndose capitales ingleses. Adems comienza a surgir la
clase media debido a la prosperidad econmica, el motor econmico e intelectual del siglo
XX chileno.
III.- Quedan pendientes los problemas de la paz definitiva con Bolivia y el destino
definitivo de Tacna y Arica.
IV.- Chile emerge del conflicto victorioso y en posesin de la Primera Fuerza Naval del
Pacfico.

5.4.3.- Cul es la validez que le otorga la


Constitucin de 1833 a los Tratados Internacionales,
en materia de poltica externa del pas?

Para atender a esta pregunta, cabe evocarse un


precepto constitucional de la Carta de 1833,
especficamente en el captulo VII, Del Presidente de
la Repblica que en su artculo 82, numerando 19
indica:
Art. 82. Son atribuciones especiales del Presidente:
19. Mantener las relaciones polticas con las naciones extranjeras, recibir sus
ministros, admitir sus cnsules y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de
tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los
tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso.
Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas, si as lo
exige el Presidente de la Repblica.90Como se aprecia, cada uno de los tratados
celebrados, bajo el antiguo rgimen del Derecho Internacional, demuestran la
tradicin nacional en esta materia que reconoce principios como la buena fe, o el
pacta sunt servanda (lo pactado obliga). Dicho artculo aborda dos aspectos, que
resultan importante considerar al estudiar los conflictos limtrofes con las potencias
extranjeras:
1 La atribucin especial del Presidente de la Repblica de mantener y desarrollar
las relaciones polticas y diplomticas en diversos mbitos de inters nacional e
internacional con las naciones extranjeras.
2 Que el tratado tiene un valor infraconstitucional, pero similar a una ley. Debemos
recordar que el derecho internacional clsico, no ha elaborado al entonces parmetros
jurdicos tal como los conocemos hoy en da, sustentados en principios como el respeto a la
soberana de los Estados o el no uso de la fuerza como medio de solucin de controversias.
Por otra parte, los tratados celebrados por Chile deben ser sometidos al conocimiento del
Congreso para su aprobacin o rechazo, y en el primer caso, para su posterior ratificacin
por el Presidente de la Repblica.
90
Valencia A., Luis: Anales de la Repblica, pp. 186

112
5.4.4.-Los Lmites Con Argentina.91

a) Tratado de 1856.
En 1856 Chile y Argentina suscribieron un tratado de comercio en el que se incluy una
disposicin especial sobre el tema fronterizo. La citada disposicin reconoci como lmite
valedero y vigente el uti possidetis de 1810; aplaz la discusin de las cuestiones
fronterizas existentes o por surgir; y consagr el arbitraje como recurso en caso de no
llegarse a oportuno avenimiento. A cargo de la negociacin estaba Jos Victorino Lastarria
quien propuso fijar la frontera desde el norte hasta el grado 50, de donde una lnea recta
sera el lmite hasta la baha Gregorio, en el estrecho de Magallanes: al oriente de dicha
lnea, sera territorio argentino; al poniente, de Chile. Sin embargo, el canciller trasandino,
Elizalde, eludi la negociacin, desestimndose la propuesta de Lastarria.
Sus disposiciones relativas a lmites fueron sustituidas por el Tratado de Lmites de 1881.

b) Tratado de Lmites de del 28 de julio de 1881.


En 1872 el problema limtrofe volvi a surgir, y el gobierno argentino propuso circunscribir
el litigio a las tierras que circundaban el estrecho y propuso una lnea desde la baha de
Peckett hasta la cordillera. Chile record que los derechos histricos sealaban que los
territorios nacionales se extendan hasta la Patagonia, cortada al norte por el ro Diamante,
por lo cual propuso partir la Patagonia en el paralelo 45.De no ser aceptado por Argentina,
se debera respetar el tratado de 1856 y llamar a un arbitraje. Sin embargo este nunca lleg
y para evitar un conflicto por territorios que segn el ministro diplomtico Diego Barros
Arana -ahora a cargo de las negociaciones- nada valan, se firm un convenio que fijaba la
Cordillera de Los Andes como lmite entre ambos pases, quedando en poder argentino la
Patagonia, la boca oriental de estrecho y la mitad de Tierra del Fuego. El gobierno chileno
desautoriz a Barros Arana y la latencia de un conflicto armado creci. Pero los problemas
limtrofes en el norte de nuestro pas, permitieron que las tropas argentinas accedieran
pacficamente al territorio en cuestin. Es por ello se estima que es una de las causas por las
que Chile firm un tratado con Argentina en 1881. Su art. 1 dispuso: "El lmite entre Chile
y la Repblica Argentina es de norte a sur, hasta el paralelo 52 de latitud, la Cordillera de
los Andes. La lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres ms elevadas de
dichas cordilleras que dividan aguas y pasar por entre las vertientes que se desprenden a
un lado y a otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por la existencia de ciertos valles
formados por la bifurcacin de la cordillera y en que no sea clara la lnea divisoria de las
aguas, sern resueltas amistosamente por dos peritos, nombrados uno por cada parte. En
caso de no arribar stos a un acuerdo, ser llamado a decidir un tercer perito designado
por ambos gobiernos".

Se estableci adems en el tratado que el Estrecho de Magallanes con sus dos orillas
qued bajo la soberana de Chile, pero adems neutralizado y consagr el recurso al
arbitraje "de una potencia amiga" para resolver cualquiera discrepancia que pudiere surgir
entre ambos pases, sea por motivo de este mismo convenio, sea por cualquiera otra causa,
91
Tomado de:
- Jaime Eyzaguirre, "Breve historia de las fronteras de Chile", Editorial Universitaria, 1997.
- Apuntes de clases de Derecho Internacional Pblico de Profesora Paulina Astroza Surez, Universidad de
Concepcin, 2002

113
por lo que Chile le asigna a nuestro pas una franja de tierra al norte del mismo. Por otra
parte la Punta Dungenes y el Cabo Espritu Santo constituyen la boca oriental del Estrecho
de Magallanes.En 1898 se convino entre ambos pases elevar los antecedentes a S.M.
Britnica para que fijara la lnea divisoria en los lugares en que exista desacuerdo. El fallo
fue expedido el 20 de noviembre de 1902, procedindose a un reparto equitativo de los
territorios disputados, atendiendo de preferencia a los actos de ocupacin efectiva.

c) La Puna de Atacama.
Con motivo de la Guerra del Pacfico y el subsiguiente Pacto de Tregua con Bolivia de
1884, qued sometida a la jurisdiccin chilena la zona comprendida entre el paralelo 24 y el
Ro Loa. De este modo, qued bajo jurisdiccin chilena el territorio denominado Puna de
Atacama, encerrado entre los cordones oriental y occidental de los Andes.
Los presidentes de Chile y Argentina se alzaron por encima de la belicosidad de la opinin
pblica y resolvieron el asunto en poco tiempo con un encuentro de plenipotenciarios. Para
reforzar simblicamente el acuerdo, ambos zarparon hacia Punta Arenas para una reunin
amistosa (febrero de 1899)en el tan celebrado Abrazo del Estrecho, entre el Presidente
Errzuriz y el Presidente Roca. Luego los plenipotenciarios, en un encuentro dos meses
despus, acordaron aceptar la decisin del embajador norteamericano en Buenos Aires,
William J. Buchanan, quien entreg la mayor parte de la Puna de Atacama a Argentina (
partes) desconociendo la ocupacin armada chilena realizada durante la Guerra del
Pacfico.

d) La regin de Palena Ro Encuentro.


El 28 de mayo de 1902 se firm entre Chile y Argentina un Tratado General de Arbitraje
(uno de los llamados Pactos de Mayo92) en el que se designaron como plenipotenciarios
de dicho Tratado don Francisco Antonio Vergara Donoso por Chile y don Jos Antonio
Terry por Argentina. En virtud de dicho Tratado se reconoce como medio de solucin de
controversias territoriales entre ambas Repblicas el arbitraje y reconocen como rbitro en
primer trmino a S.M. Britnica y en segundo lugar al Gobierno de la Confederacin Suiza.
Habiendo surgido diferencias entre Chile y Argentina en cuanto a la forma de aplicar el
laudo arbitral de S.M. Britnica de 1902 en la zona denominada Palena Ro Encuentro,
S.M. Britnica emiti su fallo el 9 de diciembre de 1966 y resolvi el asunto
equitativamente dividiendo el territorio en disputa entre ambos pases.

e) La zona del Canal Beagle.


Otro problema relacionado con la interpretacin del
Tratado de 1881 dice relacin con la zona del Canal
Beagle. Este tratado deca en el art. 3 que
pertenecern a Chile todas las islas al sur del Canal
Beagle.... En relacin con este artculo, Chile
sostena que al referirse el tratado al Canal de Beagle,
92
Ver Anexo sobre documentacin de acuerdos internacionales de Chile con pases extranjeros.

114
se refera al estrecho que se encuentra al sur de la isla
de Tierra del Fuego y que discurre en un curso recto.
Argentina sostena que el Canal de Beagle bordeaba la
isla Navarino, doblando hacia el sur en el denominado
paso Picton, dejando con ello fuera de la soberana
chilena las islas Picton, Nueva y Lennox. En 1967
Chile someti el asunto a la decisin de S.M. Britnica
quien dict el laudo arbitral en 1977 que favoreca las
pretensiones chilenas. Argentina lo declar
insanablemente nulo en 1978. Esta declaracin
unilateral desde el punto de vista del Derecho
Internacional, constituye una aberracin jurdica.
Negociaciones posteriores llevaron a solicitar la
mediacin de S.S. el Papa para tratar de dar solucin a
este problema. El proceso de mediacin se prolong
desde 1978 hasta fines de 198493 y el resultado fue el
Tratado de Paz y Amistad Chileno-Argentino firmado
el 29 de noviembre de 1984 y ratificado el 2 de mayo
de 1985.En sntesis, podemos decir que este tratado
confirma en su integridad lo resuelto por el laudo
arbitral de S.M. Britnica de 1977. Pero adems se
incluyen en l una serie de disposiciones relativas a
otras materias como delimitacin martima,
cooperacin econmica e integracin fsica.

93
En el conflicto del Beagle, para favorecer la paz entre dos naciones hermanas, el Papa acept, aunque no
es muy frecuente que la Santa Sede intervenga en estos asuntos territoriales, pero la paz es un gran ideal y
para favorecerla hay que aceptar tambin comprometerse en estas cuestiones internacionales. 26 de junio de
1997.

115
F) Situacin actual:
Se detectaron ciertas cuestiones pendientes en materia de demarcacin del lmite
internacional. A fin de solucionar estos problemas se celebraron los llamados Acuerdos
Aylwin Menem del ao 1991. Gracias a estos acuerdos se logr encontrar una solucin a
ms de una veintena de puntos de conflicto, quedando solamente en suspenso los casos de
Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur. En el caso de Los Campos de Hielo
Sur, se declar la dificultad de la demarcacin de frontera por la geografa del terreno y se
convino la celebracin de un Acuerdo que, en forma definitiva, estableca la delimitacin
entre ambos pases en esta zona. Pese a las crticas recibidas en ambas partes de la
Cordillera, los Congresos de Chile y Argentina aprobaron simultneamente el llamado
Acuerdo de Campos de Hielo Sur, que haban suscrito los Presidentes Eduardo Frei R. y
Carlos Menem, en 1998. Existe an una zona sin demarcar pero existen los instrumentos
jurdicos para ello, labor a cargo de la Comisin Mixta de Lmites. En lo que dice relacin
con la segunda situacin pendiente, es decir, Laguna del Desierto, se decidi seguir el
procedimiento de arbitraje contemplado en el Tratado de 1984. En fallo dividido, de tres
votos contra dos, el tribunal arbitral decidi el 21 de octubre de 1994 que Laguna del
Desierto quedara en posesin de Argentina en forma definitiva.

94
5.4.5.- Relaciones bilaterales Chileno-bolivianas.

En la Guerra del Pacfico Bolivia fue


definitivamente derrotada en la Batalla de Tacna, el 26
de mayo de 1880, luego de lo cual se retir del
conflicto blico, que continuara entre Chile y Per
hasta 1883. Este ao Chile suscribe un Tratado de Paz
y Amistad con Per que pone fin a la guerra entre
ambas Naciones. Pero no fue fcil acordar la paz entre
Chile y Bolivia, porque sta no se resignaba a perder
los territorios ocupados por Chile durante el desarrollo
de la contienda y que significaban cortarle una salida
al mar. Luego de largas negociaciones simplemente se

94
La materia tratada en el presente apunte de clase esta extractada del articulo Fundamentos de la ferrera
oposicin de Federico Puga Borne alos Pactos de 1895 suscritos entre Chile y Bolivia que fuera publicado
en la Revista de Derecho de la UCSC, N10 del ao 2002. Este articulo forma parte del proyecto de
Investigacin N 200.055.004-1 patrocinado por la Direccin de Investigacin de la Universidad de
Concepcin.

116
suscribi un Pacto de Tregua95, en abril de 1884, que
asegurara una tranquilidad provisoria entre ambas
naciones. Por este pacto se estableci una tregua
indefinida, el sometimiento a las leyes chilenas del
territorio entre el ro Loa y el paralelo 23 de latitud sur
y el restablecimiento de las relaciones comerciales.
La paz no se logr de modo definitivo, sino hasta 20 aos despus, cuando finalmente
se suscribi el Tratado de Paz de 1904 96 entre Chile y Bolivia, por el cual sta renunciaba a
tener acceso al mar. Este Tratado rigi durante todo el siglo XX, marcando una difciles
relaciones entre ambos pases, y sigue an vigente.

Dentro de los 20 aos transcurridos entre el Pacto de Tregua y el Tratado de 1904 hubo
gestiones infructuosas por lograr la anhelada paz. Entre stas, sin duda la que estuvo ms
cerca de llegar a trmino fueron los Pactos de 1895. La historia de estos pactos es larga:
luego de numerosas conversaciones entre Chile y Bolivia, el 18 de mayo de 1895 se
suscribi un convenio entre ambos pases. ste consista en tres tratados: de Paz y Amistad,
de Transferencia de Territorios y de Comercio, y en dos protocolos complementarios sobre
el alcance de las estipulaciones del Tratado de Transferencia de Territorios y sobre bases
para la liquidacin de crditos reconocidos por Chile y Bolivia 97. Por el primer Tratado se
anexaba definitivamente a Chile el territorio que posea provisionalmente desde la tregua de
1884. Por el segundo Chile se comprometa, en el caso de adquirir la soberana sobre las
provincias de Tacna y Arica, a transferirlas a Bolivia para proporcionarle una salida al mar.
En caso contrario cedera la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones u otra anloga.

Estos convenios fueron aprobados en el Congreso chileno sin modificaciones el 31


de diciembre de 1895, pero en Bolivia hubo una fuerte oposicin. Para no perder la
negociacin nuestro Ministro en ese pas, Juan Gonzalo Matta, haba suscrito el 9 de
diciembre un protocolo sobre el alcance de las obligaciones contradas en los Tratados que
una en un todo indivisible los Tratados de Paz y Amistad y el de Transferencia de
95
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 56 a
58. Incluye copia completa del Tratado. Fue firmado el 4 de abril de 1884 en Valparaso por el Ministro de
Relaciones Exteriores de Chile, Aniceto Vergara A., y por los representantes de Bolivia, Belisario Boeto y
Belisario Salinas. Las ratificaciones de este acuerdo se canjearon el 29 de noviembre de 1884. El Tratado se
promulg el 2 de diciembre de 1884 y se public dos das despus en el Diario Oficial N 2.289, de 4 de
diciembre de 1884.
96
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 111 a
116. Contiene copia completa del Tratado. Fue suscrito por don Emilio Bello Codesido, Canciller chileno, y
Alberto Gutirrez, Ministro Plenipotenciario boliviano, el 20 de octubre de 1904 en Santiago. Las
ratificaciones fueron canjeadas en La Paz el 10 de marzo de 1905. En Chile se promulg el 21 de marzo de
1905 y se public en el Diario Oficial N 8.169, de 27 de marzo de 1905.
97
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 75 a
80. Contiene copia ntegra de los Tratados. El Tratado de Paz y Amistad y el Tratado de Comercio fueron
canjeados el 30 de abril de 1896 y promulgados el 1 de mayo del mismo ao. Su publicacin fue en el
Diario Oficial N 5.397, de 2 de mayo de 1896.

117
Territorios, de modo que si Chile no entregaba a Bolivia un puerto en el trmino de dos
aos, sta no hara efectiva la cesin de su litoral a nuestro pas 98. Adems se sealaba que
Bolivia no entender cumplida la obligacin chilena, sino por la entrega de un puerto y
zona que satisfagan ampliamente las necesidades presentes y futuras de su comercio e
industria. Bolivia aprob entonces los Tratados de mayo, salvo el Protocolo
Complementario sobre liquidacin de crditos. Chile hizo dos observaciones respecto a este
ltimo punto: se dejaba al slo criterio de Bolivia decidir si estaba satisfecha o no la
obligacin y no se especificaban las condiciones que debe tener el puerto. Como Bolivia no
aclar su posicin el Congreso chileno aprob los Tratados de mayo sin el protocolo
adicional del 9 de diciembre.

La cuestin se salv con un segundo protocolo, firmado el 30 de abril de 1896,


aclaratorio del anterior99. En este nuevo protocolo se concretaban las caractersticas que
deba tener el puerto para satisfacer las necesidades comerciales de Bolivia. Y se supeditaba
la aprobacin chilena del Protocolo Aclaratorio del 9 de diciembre a la aprobacin por parte
de Bolivia del suscrito en mayo de 1895 sobre liquidacin de crditos. En el fondo se
amarr el resultado de toda la negociacin a la aprobacin de estos protocolos, de modo
que si no se aprobaba alguno de ellos el resto perdera su validez.

Bolivia aprob finalmente la totalidad de los Tratados de mayo de 1895, pero haciendo
una reserva en la que sealaba que en el caso que Chile no pueda entregar Tacna y Arica
corresponde al Congreso Boliviano pronunciarse sobre si el puerto y zona que entregue
Chile a cambio cumplen con las condiciones especificadas en los acuerdos. El Gobierno de
Chile pidi el retiro de la reserva, a lo que Bolivia se neg. Chile no aprob el Protocolo de
9 de diciembre de 1895 y toda la negociacin se paraliz.

En octubre de 1904 (Gobierno Germn Riesco) se firma el Tratado De Paz y Amistad


con Bolivia. En el se reconoce el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los
territorios ocupados al momento de firmar el pacto de tregua en 1884, es decir, la provincia
de Antofagasta, Chile construye a su costo un ferrocarril entre Arica y La Paz, y paga una
indemnizacin en metlico (el ferrocarril ser inaugurado en 1913, durante el gobierno de
Ramn Barros Luco) y Chile cede a Bolivia a perpetuidad el libre transito de sus
mercaderas desde y hacia el altiplano (derecho de servidumbre de trnsito), permitiendo
que Bolivia establezca sus propias aduanas en Antofagasta y Arica.

A lo largo del siglo XX el pas altiplnico en varias ocasiones ha intentado obtener una
salida al mar, pretensiones de carcter poltico, ya que jurdicamente la controversia est
resuelta desde 1904 sellando la suerte de Bolivia a una situacin mediterrnea. Estas
gestiones: la realizada por el mismo autor de la negociacin que dio lugar al Tratado de
1904, don Flix A. Aramayo, quien intentara atacar la validez de dicho Tratado en la
primera sesin de la Sociedad de las Naciones 100; las de Frank Kellgg, Secretario de
98
El Protocolo de 9 de diciembre de 1895 sobre el alcance de las obligaciones contradas en los Tratados de
18 de mayo. Cfr. Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II;
pgina 81. Contiene copia ntegra del Protocolo.
99
Protocolo de 30 de abril de 1896 aclaratorio del de 9 de diciembre de 1895. Cfr. Tratados, Convenciones y
Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 82 y 83.
100

118
Estado norteamericano, en los aos veinte y la iniciada por Chile al reconocer la necesidad
portuaria de Bolivia en 1950101, fracasaron como tambin las gestiones realizadas a
mediados de la dcada de los setenta, luego del encuentro de Charaa 102. Cuando Chile ha
ofrecido buscar una solucin que signifique canje de territorios no ha prosperado, cuando
Bolivia ha intentado exigir la devolucin ha chocado con la realidad de que ella misma
renunci a esta opcin. Fruto de estas desavenencias las relaciones diplomticas entre
ambos pases han estado interrumpidas desde el ao 1962, con un breve intervalo entre los
aos 1975 a 1978, con ocasin de las conversaciones a que dio lugar el encuentro de los
Presidentes Pinochet y Banzer en Charaa.

5.4.6.- Relaciones bilaterales Chileno-Peruanas.103

A principios de 1894 Per inici las conversaciones para solucionar la cuestin de


Tacna y Arica. El asunto se dilataba pues Chile estaba seguro de perder el plebiscito y
quera asegurar que Per pagara la indemnizacin. Argentina estaba a la expectativa de lo
que ocurriera, pues sus relaciones con nuestro pas eran bastante tensas. Si se originaba un
conflicto con Argentina, a esta ltima le pareca ventajoso que nuestro pas tuviera tambin
disputas en el norte con el Per. En este contexto, la prensa Argentina hizo pblico el
acuerdo chileno-boliviano de 1895, por el cual nuestro pas se obligaba a ceder a esta
nacin las provincias de Tacna y Arica en caso de ganar el plebiscito y de no hacerlo se
obligaba a entregar otro puerto.104 Per manifest su malestar ante nuestro Gobierno. En la
nota de la Cancillera de Lima, de forma precipitada, se declaraban solemnemente
"peruanas" las provincias de Tacna y Arica.

En 1897 hubo nuevos intentos de conversaciones entre ambos Gobiernos, los que
resultaron estriles fruto de la situacin general de inestabilidad de la zona. As tenemos
que Chile mantena una relacin muy tensa con Argentina y tema que Per se le uniera en
contra nuestra. Per mantena un conflicto con Ecuador y tema el apoyo que Chile le
pudiera prestar. Nuestro pas deseaba solucionar definitivamente el problema con Bolivia,
que segua en estado de tregua, y al parecer la solucin pasaba por darles una franja de
territorio en el lmite norte con el objeto de tener una salida al mar, pero Per se opona
tenazmente.

El ao 1920 por especial encargo del Presidente chileno Juan Luis Sanfuentes, le fue
encargada a Federico Puga una misin confidencial ante el Gobierno peruano. Ello ya que

101
El Gobierno de Chile, en nota de 20 de junio de 1950, seal que ... animado de un espritu de fraternal
amistad hacia Bolivia, est llano a entrar, formalmente, en una negociacin directa destinada a buscar la
frmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al ocano (Cfr. Carrasco D.,
Sergio; ob. cit.; pginas 243 y 244).
102
Carrasco D., Sergio; ob. cit.; pginas 281 a 299.
103
Esta materia ha sido extractada del articuloEl plebiscito como solucion jurdica a un conflicto blico.
Tacna y Arica: el aporte de Federico Puga BorneProyecto N200.055.004-1 patrocinado por la Direccin de
Investigacin de la Universidad de Concepcin y publicado en la Revista de Estudios Historico Jurdicos de la
UCV.
104
Don Federico se mostr siempre como un tenaz opositor a los acuerdos suscritos con Bolivia los aos
1895-1896. Manifest al Presidente Errzuriz la inconveniencia de obligarse a entregar un puerto a Bolivia
que de perder el plebiscito no sera otro que el de Antofagasta. PUGA, archivo personal, carpeta "Bolivia
1884-1901", apartado "El fracaso de la negociacin chileno-boliviana de 1895".

119
las negociaciones se haban estancado el ao 1914 tras el derrocamiento del Vicepresidente
peruano Billinghurst y el estallido de la crisis del salitre.

Nuestro conflicto con Per adquiri mayor importancia para otros pases, entre los
cuales destaca Estados Unidos. Esta Nacin dio a entender, al final de la Primera Guerra
Mundial y ante las Conferencias de Paz en Pars, que se propona intervenir en nuestro
conflicto con Per. Esta intromisin contradeca las recientes palabras del mismo
Presidente norteamericano, Woodrow Wilson, quien, con ocasin del Segundo Congreso
Cientfico Panamericano, celebrado en Washington en 1915, haba profundizado en la
Doctrina Monroe, la que propiciaba establecer una verdadera igualdad entre todos los
pases de Amrica105. Detrs de esta postura se esconda una poltica de hegemona
norteamericana, la que pronto se vio reflejada en los hechos, cuando con ocasin de su
ingreso a la guerra europea, Estados Unidos, pidi a los dems pases de Amrica, en abril
de 1917, que definieran en el acto su posicin frente al conflicto. Per se declar aliado.
Chile ya haba optado por la neutralidad en agosto de 1914 106. En estas circunstancias, en
las que Estados Unidos simpatizaba ms con un Per aliado, manifest su intencin de
intervenir en la controversia por Tacna y Arica. Chile contest con una nota de reclamo a
esta intervencin por parte de un pas ajeno a la disputa, la que fue muy bien recibida por
los dems pases americanos. Estados Unidos se tuvo que retractar.

Este acercamiento con el Per se produjo al asumir don Arturo Alessandri P. la


presidencia. El nuevo Subsecretario de Relaciones Exteriores, futuro Ministro de esa
cartera, don Ernesto Barros Jarpa reabri, por medio del telgrafo, las comunicaciones con
la cancillera peruana. Aunque estas conversaciones se estancaron, Estados Unidos,
aprovechando este buen comienzo, ofreci que se nombraran plenipotenciarios de Chile y
Per en Washington para una conferencia de armona. sta tuvo como fruto un acuerdo
para someter el punto conflictivo, el plebiscito, al arbitraje del Presidente de los Estados
Unidos de Amrica. El Laudo, entregado el 4 de marzo de 1925, estableci la realizacin
del plebiscito y el modo de llevarlo a cabo. Se iniciaron los preparativos, se nombr una
Comisin Plebiscitaria, etc. En los hechos Per, viendo perdido el plebiscito fruto de las
polticas de chilenizacin llevadas a cabo por nuestro Gobierno a lo largo de 40 aos, hizo
lo posible para evitar su realizacin. Luego de un ao de tensiones y discusiones sobre
exigencias que Per peda al rbitro para efectuar el plebiscito, no se logr llegar a un
acuerdo: Per peda su cancelacin y Chile su inmediata realizacin. La Comisin
Plebiscitaria finalmente opt el 14 de junio de 1926 por poner trmino a su trabajo sin
efectuar el plebiscito. El rbitro norteamericano Pershing y los representantes de Per y
Chile regresaron a informar a sus respectivos Gobiernos. Este es el momento que marca el
fracaso definitivo de la frmula plebiscitaria, pero todo no se haba perdido, ya que los
reconocimientos y concesiones ya efectuadas en esta negociacin permaneceran, lo que
posibilitaba un ambiente ms propicio a lograr un nuevo acuerdo. Aunque muchos se

105
Doctrina desarrollado por el quinto presidente de Estados Unidos de Norteamrica, James Monroe (1817-
1825) por la cual su pas protegera de los Estados europeos a los nacientes Estados Hispanoamericanos bajo
el lema " Amrica para los Americanos".
106
Chile fue declarando su neutralidad a travs de notas diplomticas que enviaba a las delegaciones de los
pases que a su vez le haban informado del estado de guerra en que se hallaban. La primera de estas misivas
es el oficio n 2.249 de 3 de agosto de 1914 del Canciller Enrique Villegas E. a la delegacin alemana.

120
dedicaron a criticar el fracaso del plebiscito, muchos otros se dieron cuenta que se poda
buscar una solucin directa.

Aprovechando estas circunstancias, en febrero de 1926, Estados Unidos se ofreci


nuevamente como amigable componedor. Se reanudaron las sesiones en Washington. El
pas norteamericano propuso entregar la zona en disputa a Bolivia, lo que despert los
viejos apetitos de esta nacin, produjo el rechazo en Chile y la indignacin en Per. En esto
asumi la presidencia de nuestra patria el Coronel Carlos Ibaez del Campo, quien iniciara
una poltica interna de fortalecimiento del Gobierno y control del pas, para enfrentar la
crisis interna en que estaba sumido Chile. Per, temiendo que un fuerte centralismo y
nacionalismo en nuestra Patria hicieran imposible llegar en el futuro a un arreglo, busc el
entendimiento. Con la mediacin de Estados Unidos se iniciaron conversaciones directas:
se reanudaron las relaciones diplomticas entre ambos pases, se elev el rango de la misin
de Chile en Lima a Embajada y se nombr como Embajador chileno a don Emiliano
Figueroa L. Luego de un ao de trabajo, el 3 de junio de 1929, el representante de Chile
firm con el Canciller peruano, Pedro Jos Rada y Gamio, el Tratado y Protocolo Rada y
Gamio - Figueroa Larran, con el fin de poner trmino a la cuestin de Tacna y Arica. Las
ratificaciones del Tratado fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio de 1929 y ese mismo
da se promulg por medio de la Ley N1.110. Fue publicado el 16 de agosto de ese ao107.

5.5.- EL TRMINO DE LA GUERRA DE


ARAUCO Y LA COLONIZACIN

El territorio que se extiende entre los ros Bo Bo


y Toltn fue conocido durante la poca de la Colonia,
y tambin en el periodo de la Repblica, como la
Repblica de la frontera.108. La paz de la Araucana
107
Tratado publicado en el Diario Oficial N15.449, de 16 de agosto de 1929.
108
Antes del ao 1598 se inici el conflicto entre los espaoles y los fieros araucanos. Pero fue este ao
en que, tras un levantamiento, se inicia el estancamiento de tres siglos de este conflicto. Sus principales hitos
son:
Sublevacin de 1598: esta sublevacin que encabez Pelantaru al finalizar el siglo, encontrn a los
colonos mal provistos para la guerra y a los araucanos convertidos en excelentes guerreros. Entre sus
repercusiones destacan:
1 Pone fin a todo un sistema de guerra que tena entre sus objetivos la ocupacin del territorio al sur del Bo
Bo, mediante la fundacin de fuertes y ciudades.
2 Prdida de las tierras situadas al sur del Bo Bo, de las tierras aurferas (lavaderos de oro), abandono de la
regin ms poblada por los espaoles y destruccin las siete ciudades al sur de Bo Bo.
3 Establecimiento de una lnea fronteriza al sur de Bo Bo.
Sistema defensivo del Siglo XVII: En el plano militar, el desarrollo de la lucha experimenta un vuelco
a causa de las reformas del Gobernador Alonso de Ribera. Esta autoridad, nombrada en 1601, se dieron

121
vino a ser alterada por las luchas tardas de la
emancipacin, los jefes realistas obtuvieron el apoyo
de algunos caciques araucanos y Pehuenches que
posibilitaron la llamada Guerra a Muerte. En 1822 fue
tomado prisionero, sometido a proceso y condenado a
la Horca Benavides. Concluida la lucha todo volvi al
estado anterior y las relaciones pacficas perduraron
durante el siglo XIX.

El aparato oficial se adapt a la realidad, as se


explica el surgimiento de las Parlas y Parlamentos
celebrados con determinados jefes de los indgenas, en
los que luego de intercambiar regalos se establecan
regiones de paz, difciles de mantener por la
intervencin militar de los caciques que no haban
suscrito el acuerdo en el respectivo Parlamento. La
Guerra adquiri as una nueva dinmica. La entrada de

poderes e instrucciones especiales con el objeto de paralizar la accin indgena. Es as que entre las medidas
tomadas destaca la creacin de un ejrcito permanente y profesional (1604); establecimiento que Real Situado
o fondos provenientes del Per se destinase a costear los gastos militares; establecimiento de un nuevo plan
estratgico para ocupar gradualmente , mediante fuertes fronterizos, la Araucana, el cual avanzara dejando
bien sometidos a los indios de los territorios ocupados.
Las ciudades y las vas de comunicaciones se desarrollaron en vista de la defensa comn y de la
necesidad de auxiliarse mutuamente. La lucha propiamente tal no dur ms de siglo y medio, entre la
conquista y el ao 1655, pero en esta etapa la lucha fue activa y sangrienta, pero a partir de entonces, durante
la segunda mitad del siglo XVII y todo el siglo XVIII, los choques fueron aislados y con escasas rebeliones en
los aos 1723 y 1766. El enfrentamiento armado haba dado lugar a un sistema de relaciones fronterizas, en
que el trato pacfico ayudado por el comercio era el predominante. En el siglo XVIII el comercio era estable
en todos los lugares de la Araucana. Un nmero cercano a cien mercachifles se internaba cada ao con sus
recuas de mulas para negociar en las diversas reducciones. Los indgenas por su parte salan a las estancias,
los fuertes y los poblados a ofrecer sus productos, surgiendo incluso cerca de las lneas fronterizas los
llamados indios amigos que llegaron a combatir junto a los hispano criollos contra los rehues del interior.
Algunos caciques reciban ttulo de gobernadores, un bastn con mango de plata, regalos y un sueldo mnimo.
Se establece el cargo de capitanes de amigos para vigilar estas zonas, que fueron creando lazos con los
indgenas que los vean como autoridad, tanto que cuando se intenta abolir estos cargos, los propios indgenas
se opusieron

122
cualquier destacamento significaba sacar numerosos
indios esclavos( bajo pretexto de tratarse de indios
subversivos), esto fue conocido como Malocas y
cuando los indgenas realizaban ataques sorpresivos a
los puestos fronterizos, reciban el nombre de malones.
Con la apertura de los mercados de California y
Australia se incrementa la demanda de trigo y por esto
no menos de 10.000 colonos ocuparon tierras al sur del
ro Bo Bo. Slo en los aos 1851 y 1859 hubo
alteraciones a raz de las guerras civiles, que
impulsaron a ciertos caudillos polticos a buscar
alianzas con algunos caciques. En este momento el
Gobierno adopta la decisin de integrar a la Araucana,
imponiendo su aparato militar y administrativo con la
llamada Pacificacin de la Araucana, que fue menos
violenta de lo esperado, ya al ao de iniciada la
primera campaa, Cornelio Saavedra deca que la
incorporacin se estaba realizando con mucho mosto
y mucha msica. Es posible que este rgimen militar
retrasara el desarrollo de algunos aspectos de la
civilizacin; pero endureci el alma y el cuerpo; cre
la subordinacin y un principio de solidaridad nacional
que no fue perdido para la constitucin de la Repblica
en estado orgnico.
La labor de pacificacin se termin durante el gobierno de Domingo Santa Mara,
con ocasin de la sublevacin de 1880. Los araucanos, creyendo poder levantarse durante
la guerra del Pacfico, por estar la frontera del sur casi desguarnecida, son rpidamente
sofocados y se consolid definitivamente la integracin de ese territorio a nuestra soberana
nacional, con las consecuencias jurdicas y sociales que ello conlleva.

123
5.5.1.-La colonizacin

Hasta mediados del siglo XIX, la vida de la


nacin chilena se haba desarrollado en el territorio
comprendido entre los ros Copiap y Bio bo, ms los
enclaves de Valdivia, Osorno, Chilo y el recin
fundado Fuerte Bulnes. Al respecto se dict durante el
mandato de Bulnes la denominada Ley de
colonozacin que sealaba en su artculo 1:Se
autoriza al Presidente de la Repblica para que en
6000 cuadras de los terrenos baldos del Estado, pueda
establecer colonias de naturales y extranjeros que
vengan con animo de avecindarse y l y ejerzan alguna
industria til. Se les debe dotar de tiles, semillas y
demas efectos necesarios para cultiva la tierra el
primer ao...109

La prosperidad general, el aumento de la


poblacin y la necesidad de incrementar la produccin
agrcola, produjeron un movimiento colonizador hacia
las regiones an no ocupadas. Es as que ya en 1863,
se censan 23.000 extranjeros. El primer lugar lo
ocupan los argentinos, que -en general- ejercen oficios
vinculados al transporte y la servidumbre. Los 3.000
alemanes registrados ese ao se dedican al comercio,
la agricultura y a faenas martimas. Luego con 2.800 y
2.400 siguen respectivamente ingleses y franceses. Por
109
Ley de noviembre de 1845 citada en Anwandter Carl; Desde Hamburgo a Corral; Biblioteca del
Bicentenario; 2001.

124
ltimo se registraron 1.000 italianos, en su mayora
comerciantes y empleados particulares. Diez aos ms
tarde, el numero de extranjeros se increment en 3.000
personas.
Proceso de colonizacin Alemana: Aunque iniciada en la poca anterior, la colonizacin
alemana en la Regin de Los Lagos logra plenos resultados en el perodo de la Expansin.
Gracias a la accin de algunas personas particulares y a un plan oficial de colonizacin,
pudo llegar a Chile un contingente de familias alemanas, que en los primeros diez aos
alcanzaron a 4.000 personas. Este nmero, relativamente escaso, sin embargo fue suficiente
para colonizar el territorio comprendido entre Valdivia y el seno de Reloncav. Como
agente de colonizacin nombrado por el gobierno, figur Vicente Prez Rosales (1807-
1886), un tenaz pionero que debi vencer toda clase de dificultades en el terreno. Explor
la regin, casi absolutamente desconocida, y recibi a los colonos distribuyndoles tierras y
solucionndoles miles de dificultades. Para disponer de tierras cultivables fue necesario
quemar la selva virgen y abrir senderos a golpe de hacha. Uno de los colonos ms
destacados fue Carlos Anwandter que como republicano se involucr en la revolucin de
1848 en Alemania, la que fue sofocada por el gobierno, por lo que debi partir al exilio
escogiendo como destino a Chile, luego de haber hablado con Karl A. Simon y Franz
Kindermann, pioneros de la colonizacin junto a Bernardo A. Philippi. Anwandter anunci
su partida desde el puerto de Hamburgo en los diarios berlinenses el 25 de mayo de 1850,
invitando a los demcratas a seguirlo, por ello los alemanes que vinieron en el vapor
Hermann no eran exiliados como l, sino una elite de profesionales. Durante el viaje,
Anwandter se convirti en el lder del grupo germano, que inclua a 95 pasajeros. A su
llegada a Corral, al entrevistarse con las autoridades nacionales pronuncio el siguiente
discurso: Seremos chilenos honrados y laboriosos como el que ms fuere. Unidos a las
filas de nuestros nuevos compatriotas, defenderemos nuestro pas adoptivo contra toda
agresin extranjera, con la decisin y firmeza del hombre que defiende su patria, a su
familia y sus intereses!110.
Los colonos alemanes eran gente de notable empuje, gracias a cuyo tesn, pronto se
vieron los mejores frutos. Adems de la produccin agrcola y ganadera, establecieron
pequeas industrias para la fabricacin de cecinas, calzado, cerveza, carruajes, muebles,
etc.
La prosperidad permiti fundar dos ciudades, Puerto Montt y Puerto Varas. Tambin
es muy importante la colonizacin de la Araucana, llegando colonos, mayoritariamente
suizos y tambin franceses, alemanes, italianos e ingleses, fundndose Traigun, Victoria,
Lautaro y Temuco, entre otras ciudades.

5.6.- EVOLUCIN DEL DERECHO PBLICO


CHILENO.

110
Carl Anwandter, ob. Cit.

125
5.6.1 Leyes electorales y su aplicacin:
Los gobiernos liberales tenan como propsito programtico ampliar la base electoral y,
para ello, se dictaron diferentes leyes electorales que pretendan facilitar el sufragio.

a) Ley electoral de 1869 (Gobierno de Jos Joaqun Prez)


Establece las juntas mayores contribuyentes, stas eran las encargadas de practicar las
inscripciones electorales. Antes, estas juntas eran nombradas por el gobierno, ahora sern
designadas por sorteo de una lista de los que ms pagaban impuestos en la localidad.

b) Ley electoral de 1874 (Gobierno de Federico Errzuriz Zaartu)


Establece el mal llamado "sufragio universal , esta ley acab con el requisito de renta,
pues establece una presuncin de derecho, que quien saba leer y escribir tena la renta
exigida por la Constitucin. Se mal llama Ley de Sufragio Universal, porque siguen sin
votar ms de la mitad de la poblacin, entre ellos las mujeres. Adems la ley establecieron
sistemas electorales distintos: El Acumulativo, para los diputados por lista incompleta para
los municipios y lista completa para el senado y los electores del presidente.

c) Ley electoral de 1884 (Gobierno de Santa. Mara)111:


Estableci el sufragio secreto. Adems durante su discusin don Abdn Cifuentes propuso
el voto femenino, pero provoc tal rechazo en la mayora liberal que se estableci la
prohibicin expresa al voto de la mujer.

Intervencin electoral: En materia electoral se da un hecho curioso, por un lado los


gobiernos dictan leyes que tienen por objeto ampliar el cuerpo electoral, pero se interviene
masivamente en las elecciones dando origen al fraude electoral, para asegurarse por la
fuerza mayoras que les permitieran controlar el congreso. "Ningn presidente intervino
como Santa. Mara, en forma ms violenta en las elecciones, a fin de formarse congresos
que le fueran totalmente adictos". (profesor Campos Harriet con relacin a este tema)
Santa Mara refleja al poltico de ideas liberales que una vez asumido el poder no duda en
aplicar los mismos vicios que tanto cuestiona en sus adversarios, lo que se refleja en la
carta que enva a Pedro Pablo Figueroa en el ao 1885, donde seala Se me ha llamado
autoritario. Entiendo el ejercicio del poder como una voluntad fuerte, directora, creadora
del orden y de los deberes de la ciudadana. Esta ciudadana tiene mucho de inconsciente
todava y es necesario dirigirla a palos Se me ha llamado interventor. Lo soy.
Pertenezco a la vieja escuela, y si participo de la intervencin, es porque quiero un
Parlamento eficiente, disciplinado, que colabore en los afanes de bien pblico del
gobierno
Entre los fraudes ms comunes encontramos:
1) Robo de urnas
2) adulteracin de los votos
3) el voto usando el nombre de personas difuntas
111
Leer carta autobiogrfica del Presidente Santa Mara a Pedro Pablo Figueroa, donde muestra
su carcter intenventor y las razones que lo justifican, a pesar de promover reformas tendientes a
afianzar la libertad electoral. Cfr. Carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara a don Pedro Pablo
Figueroa (8 de septiembre de 1885). Encina, Francisco Antonio, Historia de Chile, Pp. 1985-1988.

126
4) mal uso de la boleta de calificacin
5) secuestro de los candidatos opositores
6) apaleo de los electores opositores
7) incendio de los locales de votacin.

5.6.2.- Sistema de publicacin de las leyes en Chile.


I Se publican las leyes en el Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno y las ms
importantes en el Peridico El Araucano.
II Se crea el Diario Oficial, por Decreto de Fecha 15 de Noviembre de 1876, cuyo
primer ejemplar aparece el 1 de marzo de 1877.
III Se establece la numeracin de las leyes con el objetivo de citarlas con mayor
precisin, en el Decreto del 8 de junio de 1893 y la Ley N 1 est publicada en el Diario
Oficial con fecha 4 de enero de 1894.

5.6.3.- Reformas Constitucionales del Periodo Liberal.

Estas siete reformas en opinin de Jaime Eyzaguirre, son fruto de un sostenido


trabajo de los intelectuales, en especial de Lastarria. El objeto de estas reformas era
replantear la posicin Presidente Parlamento, inclinando la balanza hacia este ltimo.
Cuando Balmaceda asume como Presidente de la Repblica, se perturb el sistema, pues se
trataba de un Presidente con ideales portalianos, que intent seguir el ejemplo de Manuel
Montt. Entonces el camino liberal adoptado en manos de Balmaceda, vir hacia el viejo
modelo lo que hizo replantear a los parlamentarios el asalto final.
Mario Gngora opina que nada haca inevitable que Balmaceda triunfara y que instalara
nuevamente un rgimen presidencial y autoritario, el problema concreto es que perdieron
en el campo de batalla.En cambio, Francisco Encina seala que la idea de Balmaceda iba en
contra del devenir histrico.

1.Ley de 8 de Agosto de 1871 (Gobierno de don Jos Joaqun Prez)


a) En materia de eleccin presidencial, ste durar en el ejercicio de sus funciones por un
trmino de cinco aos y sin posibilidad de reeleccin para un periodo inmediato (modifica
los artculos 61 y 62 de la Constitucin)

2. Ley de 25 de Septiembre de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)


a) Respecto del Qurum para sesionar, se rebaja desde mayora absoluta a 1/3 del senado y
de la cmara (Artculo 54 de la Constitucin).

3. Ley de 13 de Agosto de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)


a) En materia de nacionalidad, se rebaja el plazo de nacionalizacin a un ao parejo,
verificado por las municipalidades respectivas a los extranjeros que lo soliciten mediante
carta de nacionalizacin. (Artculo 6, inciso 3 y Artculo 7)
b) Por su parte en cuanto a la ciudadana se eliminan dos impedimentos para votar: la
suspensin de ciudadana por ser deudor moroso del fisco ( inciso 3, del artculo 10) y se
elimina la prdida de ciudadana por vivir ms de 10 aos en el extranjero sin permiso del
Presidente de la Repblica (Artculo 11, inciso 5).

127
c) Respecto de los Derechos Fundamentales (Artculo 12), se establece el Derecho de
Reunin sin permiso previo y sin armas; el Derecho de Asociacin sin permiso previo; el
Derecho de Peticin en trminos respetuosos y convenientes y la Libertad de Enseanza.

4. Ley de 13 de Agosto de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)


a) Sobre la base electoral de la Cmara de Diputados, se establece que se elegira a un
diputado por cada 20000 almas y fraccin que no baje de 12000 (Artculo 19); no
podran ser elegidos Diputados (Artculo 23):
Los Eclesisticos regulares, ni los prrocos y vice-prrocos.
Los Jueces de letras de primera instancia.
Intendentes y Gobernadores
Chilenos naturalizados con menos de 5 aos de su Carta de Nacionalizacin
A su vez, modifica las incompatibilidades, ya que los casos mencionados de
incompatibilidades e inhabilidades en el artculo 23, podrn ser elegidos, pero deben optar
al cargo de Diputado, los empleados con residencia fuera del lugar de las sesiones del
Congreso, esto es Valparaso, Santiago y Rancagua. Salvo el caso de los Ministros del
despacho, que no son incompatibles con el cargo de Diputado o de Senador. (Artculo 90).
b) Sobre la base electoral del Senado, se elige por votacin directa en las provincias, a
razn de un Senador cada 3 diputados y fraccin de 2; se establecen los Senadores
Suplentes, que tal como los Senadores (propietarios) permanecern en sus funciones seis
aos y que se renovarn por mitades cada 3 aos.

5. Ley de 24 de Octubre de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)


a) Aumentan las atribuciones de Congreso y se modifica el artculo 3, N 6 de la
Constitucin suprimindose las leyes de Facultades extraordinarias que son reemplazadas
por leyes excepcionales con duracin mxima de un ao, tienen como fundamento la
imperiosa necesidad de defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional y
la paz interna. Su efecto es restringir la libertad personal, de imprenta o de reunin.
b) Respecto de la Comisin Conservadora (Artculos 57 y 58 de la Constitucin), se
aumenta a 14 el nmero de sus integrantes, aadindose 7 Diputados a los antiguos 7
Senadores, tiene la facultad de pedir al Presidente de la Repblica que convoque al
congreso a sesin extraordinaria, como la funcin de representar al Congreso.
c) Se restringe la facultad del Presidente de la Repblica (Artculo 82 N 3) para velar por
la conducta de los jueces. Ahora no puede aplicar las medidas disciplinarias, sino que se
establece que el Presidente las requerir al Ministerio Pblico.
d) Se simplifican los trmites de para que proceda la acusacin constitucional contra
Ministros de Estado, ahora las causales de un juicio poltico son:
Traicin. ( Se exige lealtad)
Concusin (exaccin en beneficio propio; entendindose por exaccin a una
recaudacin de multas e impuestos).
Malversacin de fondos pblicos ( destinar o invertir ilcitamente el dinero).
Soborno (ddiva por algo)
Infraccin a la Constitucin
Atropellamiento de las leyes
Dejar las leyes sin ejecucin
Comprometer gravemente la seguridad o el honor de la Nacin

128
Ahora, la pregunta que surge es Qu se intentaba con modificar estas materias referente al
juicio poltico?. Si bien el tema merece una larga discusin, no se puede omitir la
consideracin de delitos (llevados en un juicio penal) como concusin, malversacin de
fondos pblicos o soborno a un campo poltico. Estaban as considerados delitos penales,
con otros actos contrarios a la labor de un Ministro de Despacho, que por muy diversa que
fueran su naturaleza, actos como la traicin, el atropellamiento de las leyes o incluso el
comprometimiento grave de la seguridad o el honor de la Nacin.

e) Se modifica la composicin del Consejo de Estado, pues ahora estara conformado por
una mayora parlamentaria e integrada por (Artculo 102):
3 consejeros elegidos por el Senado.
3 consejeros elegidos por la Cmara de Diputados
5 consejeros elegidos por el Presidente de la Repblica entre:

- 1 Ministro de las Cortes Superiores de Justicia de Santiago.


- 1 Eclesistico constituido en dignidad
- 1 General de Ejrcito o Armada
- 1 Jefe de alguna oficina de hacienda
- 1 funcionario que anteriormente hubiese desempaado el cargo o de Ministro de Estado
o Diplomtico o Gobernador o Intendente o municipal.

f) Respecto del Estado de Sitio, tal concepto se desprende conceptualmente de lo que


entendemos por Estado de Asamblea, tomando la acepcin actualmente reconocida. Es as
que en materia de atribuciones del Consejo de Estado se establece que debe presentar su
acuerdo para declarar el Estado de Asamblea en una o varias provincias invadidas o
amenazadas en caso de guerra externa (Artculo 104).
Se establecen restricciones de las facultades del Presidente, siendo dos las
modificaciones:
Slo puede arrestar personas en sus casas o lugares que no sean destinados a la
detencin y prisin de reos comunes
Slo podr trasladar a los presos entre Caldera por el Norte y Llanquihue por el Sur.

6. Ley de 15 enero 1882 (Gobierno de don Domingo Santa Mara ). Diario Oficial N
1.435
a) Trata sobre la Reforma de la Constitucin,(Artculos del 165 al 168). Se cambia el
mecanismo de reforma, as, solo se requera de un qurum de aprobacin de mayora
absoluta (de Diputados y Senadores en ejercicio); el primer Congreso realizara la reforma
y rol del segundo slo se mantiene para ratificarla y en su caso el qurum es la mayora de
los presentes. El presidente de la Repblica debe dar a conocer el texto aprobado tres meses
antes de la eleccin de Congreso respectivo.

b) Quitar poder al Presidente en materia de veto de las Reformas Constitucionales,


transformado el veto suspensivo en ordinario (de un poder que tena el Presidente). Ante un
veto que tena el Presidente, las cmaras podan insistir con un qurum de los 2/3 de los

129
miembros en ejercicio, lo que obligaba al Presidente de la Repblica a promulgarlo en el
texto primitivo acordado por el Congreso.

7. Ley de 9 de agosto de 1888 ( Gobierno de don Jos Manuel Balmaceda). Diario Oficial
N 3.370
a) Se modifica la ciudadana, pues rebaja a 21 aos la edad para ser ciudadano y va a
eliminar el requisito econmico ( renta, capital o bien raz).

b) Modifica los registros electorales, pues a partir de estas fechas, las inscripciones sern
continuas y los registros pblicos.

c) Modifica la integracin de la Cmara de Diputados (Artculo 19). Establecindose,


respecto de la base electoral, a 1 diputado por cada 30000 almas y fraccin superior 15000
e indica reglas de suplencias de Diputados, pues slo en los dos primeros aos de mandato
se reemplaza en su cargo.

d) Modifica la integracin del Senado (artculo 27), si el Senador muere o deja de


pertenecer a su Cmara, salvo en el ltimo ao de sus funciones, se reemplaza.

e) En materia de escrutinio de eleccin de Presidente de la Repblica (artculo 73), se


establece que si de la eleccin no existe candidato con mayora absoluta, el Congreso elige
entre aquellos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras. Tal eleccin es secreta y
exige como qurum la mayora absoluta del total de miembros de cada una de las cmaras
(recordemos que el texto original, exigi las partes de los miembros en ejercicio).

5.7 GOBIERNOS DEL PERODO

5.7.1 Gobierno de don Jos Joaqun Prez


Mascayano (1861-1871)
Jos Joaqun Prez fue hijo de Santiago Prez y Luz Mascayano. Tenia 61 aos de edad
cuando lleg al poder. Su familia haba hecho considerable fortuna en el comercio y
perteneca a la clase dirigente. Desde muy joven se inici en la carrera diplomtica, tambin
fue ministro de Bulnes. Prez era culto, de carcter tranquilo y moderado. Lo que llev a
Montt a apoyar su candidatura tras un perodo turbulento, ya que para impedir la
candidatura de Varas se cre la fusin liberal-conservadora, y otros jvenes denominados
Radicales que sustentan ideas de igualdad y parlamentarismo con un acentuado
anticlericlarismo no aceptan una candidatura conservadora ni tampoco una de corte
nacional. Por esto surge una candidatura de transicin, ya que el propio Prez sealaba que
"NO ERA UN PELIGRO PARA NADIE. Fue elegido por la unanimidad de los
sufragios en las elecciones del 1861. Bajo su mandato se prepara el advenimiento al poder
de la oligarqua liberal con todo su mpetu de reforma y secularizacin de las instituciones.
Prez gobierna sin estados de sitio ni facultades extraordinarias para dar testimonio de su

130
cambio frente a los perodos anteriores, deja actuar a los partidos polticos y procura la paz
y la conciliacin nacional.

Evolucin Poltica: es un gobierno de transicin entre la etapa portaliana propiamente tal


y la liberal, esto se explica en: ingresan todos los partidos al congreso termina el monopolio
del partido pelucn, se dicta una ley de amnista, sucede un rgimen presidencial de
partidos. Comienza la intervencin poltica de la jerarqua eclesistica, el partido Montt-
Varista se retira del gobierno, se forma el partido radical el cual surge dentro de los grupos
exaltados del liberalismo, ms exactamente en el norte del pas, sus metas son la reforma de
la Constitucin, una enseanza laica, la descentralizacin administrativa y la libertad
electoral. A su cabeza estaban personajes como Manuel Antonio Matta, Pedro Len Gallo.
Materia Legislativa: Se dicta el Cdigo de Comercio en 1865 y se dicta de amnista
respecto a los insurrectos de 1859 y se deroga la ley de responsabilidad civil.
Materia Constitucional: La legislatura de 1864 declara que ms de treinta artculos de la
Constitucin son reformables, emprendindose tres reformas importantes:
a) Se dicta en julio de 1865 la ley interpretativa del art. 5 de la Constitucin de 1833.
b) Se prohibe la reeleccin del Presidente de la Repblica, aprobado por el Senado en el
ao 1870 y por los Diputados dos aos ms tarde.
c) Se terminan las juntas calificadoras de Intendentes, Gobernadores o Subdelegado por
las Juntas Revisoras integradas por seis miembros sorteados entre los 40 mayores
contribuyentes de cada Municipalidad.

Materia de Obras Pblicas: Se prolonga el Ferrocarril


a Talcahuano
Materia Econmica: Se presentan dificultades econmicas en Chile, se endeuda mediante
la contratacin de emprstitos que van a tener una seria consecuencia a la vida econmica.
A mediados del siglo XIX, el comercio exterior presenta las mismas caractersticas que
a finales del siglo XVIII. Las exportaciones habanse triplicado y las importaciones mantenan el
mismo ritmo, pero el crecimiento no alteraba el orden econmico. Seguamos pagando las
mercaderas europeas y los artculos tropicales con los productos de la minera. La agricultura
continuaba abasteciendo el consumo interno y saldaba el treinta por ciento de las importaciones,
exactamente como en 1810.

5.7.2 Gobierno de don Federico Errzuriz Zaartu


(1871- 1876)
Don Federico Errzuriz Zaartu, naci en la Ciudad
de Santiago el ao 1825 y falleci el ao 1877, hijo de
don francisco Javier Errzuriz Aldunate y de Josefa
Zaartu Manso de Velasco, contrajo matrimonio con

131
doa Eulogia Echaurren Garca Huidobro. Estudi en
el Seminario de Santiago y luego en el instituto
Nacional, se titul de abogado en el ao 1846.
De carcter agresivo y batallador, de espritu prctico y
utilitario, fue primero un liberal avanzado que
combati al gobierno de Montt y particip en el
Movimiento Revolucionario de 1891, por lo que fue
desterrado al Per. Posteriormente destaca como
parlamentario y ministro en la poca de la fusin
Liberal Conservadora. Con Errzuriz, como
veremos, comienza la fase liberal de la vigencia de la
Constitucin de 1833.

Alianza Poltica
Fue electo gracias al apoyo de la Fusin Liberal
Conservadora, frmula poltica ideada para poner fin
al Monttvarismo, luego del gobierno de transicin de
Jos Joaqun Prez (1861-1871), apocalipsis del
periodo anterior de vigencia de la constitucin de
1833. Por su parte los Nacionalistas y Conservadores
proclaman la candidatura de Jos Toms Urmeneta. En
la eleccin los resultados fueron los siguientes:

Federico Errzuriz Zaartu : 226


votos
Jos Toms Urmeneta : 58 votos
lvaro Covarrubias : 1 voto

132
285 votos112

Como alianza poltica, la heterognea composicin


formada por liberales y conservadores haca algo
altamente probable el quiebre de la Fusin. Es as que
el primer hecho que desencadenara el conflicto se va a
centrar en la libertad de enseanza o instruccin.
E

Obras del gobierno de don Federico Errzuriz Zaartu.

Se adquieren el Cochrane y el Blanco


Encalada.
Se crea el Ministerio de Relaciones
Exteriores. 1871
Se aprueba el tratado de lmites con Bolivia.
1874
Se inauguran las dependencias del Congreso
Nacional en Santiago
En las postrimeras del gobierno de Errzuriz, sin
embargo, era evidente la crisis econmica agravada
por la deuda pblica, la decadencia de las minas de
Caracoles, el rescate por parte del Estado peruano de
las Salitreras, los impuestos que Bolivia impona a las
guaneras, la decadencia del comercio y la
inmovilizacin de grandes fortunas en costosos
edificios o despilfarrada en gastos superfluos.
112
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 301

133
5.7.3.-Gobierno de don Anbal Pinto Garmendia
( 1876-1881)
Naci en Santiago el 15 de marzo de 1825 y falleci
en Valparaso el 9 de junio de 1884, hijo del ex
presidente don Francisco Antonio Pinto y doa Luisa
Garmendia Aldunate. En el aspecto acadmico hizo
estudios de Derecho Romano con don Andrs Bello y
adems dominaba tres idiomas: francs, ingls e
italiano. En enero de 1845 se dirige a Roma como
Oficial de Secretara de la delegacin de Chile en
dicho pas, regresando slo en 1851, esta residencia
fue determinante en su formacin intelectual y
poltica. El 24 de Noviembre de 1855 contrae
matrimonio en Concepcin con doa Delfina Cruz y
Zaartu, hija nica del general Jos Mara de la Cruz,
lo que sin duda contribuy a la carrera poltica de
Pinto, al ser ampliamente aceptado por la sociedad
penquista. Fue diputado por Ovalle (1852-1855),
Parral (1855-1858), Chilln (1864-1876) y Nacimiento
(1864- 1870). Desde 1862 hasta 1871 desempeo el
cargo de intendente de Concepcin y en 1879 fue
Senador suplente por la misma zona, participando
adems en el primer gabinete de Federico Errzuriz
Zaartu.

La figura poco lcida Anbal Pinto en comparacin a


otros gobiernos de su poca se manifiesta en una

134
propia carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara
quien seala: No quiero ser Pinto, a quien falt
carcter para imponerse a las barbaridades de un
Parlamento que yo sufr en carne propia113.

Pinto asume el 18 de septiembre de 1876 y concluye


su mandato en 1881 pero es sin duda desde su eleccin
donde comienzan las dificultades, pues su contendor
de aquel entonces fue don Benjamn Vicua
Mackenna, quien dio a sus electores instrucciones de
abstenerse a participar en dicho proceso como
consecuencia al intervencionismo del Presidente
Errzuziz Zaartu, renunciando su contendor a la
carrera presidencial y lanzando un Manifiesto al pas
y especialmente a sus correligionarios y amigos
Polticos en el que justifica su abstencin. As la
situacin poltica, los resultados fueron los siguientes:

Anbal Pinto Garmendia : 293 votos


No votaron : 14 votos
305 votos114

El gobierno de Pinto se inicia con una crisis


econmica derivada de la baja del precio del cobre y
de las deficiencias administrativas de los gobiernos de
Prez Mascayano y Errzuriz Zaartu. Si bien durante
113
ENCINA, Francisco Antonio: Historia de Chile, Pp.1987
114
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 302

135
este quinquenio no ser fructfero en cuanto a las
realizaciones, podemos mencionar el decreto de 1877
impulsado por el Ministro Miguel Luis Amuntegui
que deja a las mujeres en igualdad de condiciones para
optar a los grados en la enseanza superior y la
declaracin de inconvertibilidad monetario y curso
forzoso del billete de banco, lo que inici el rgimen
de papel moneda en Chile.

5.7.4.-Gobierno de don Domingo Santa Mara


Gonzlez ( 1881-1886)115
Nace en Santiago el 4 de agosto de 1824, fallece en la
misma ciudad el 16 de Julio de 1889. estudi en el
Instituto Nacional. Fue profesor de geografa,
aritmtica e historia. En 1846 contrajo matrimonio con
doa Emilia Mrquez de la Plata. En 1847 fue
Intendente de Colchagua. En 1851 fue exiliado a Lima
por su participacin en la revuelta de ese ao,
regresando a Chile en 1853. En 1863 fue fiscal
interino de la Corte Suprema, Ministro de Hacienda,
Ministro de Justicia. En 1879 se desempea como
Ministro de Relaciones Interiores y Colonizacin, fue
Senador por Concepcin.

El temor al militarismo, reconociendo las crticas


circunstancias por la coyuntura vivida con la Guerra
115
Carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara a don Pedro Pablo Figueroa (8 de septiembre de
1885). Encina, Francisco Antonio, Historia de Chile, Pp. 1985-1988.

136
del Pacfico, marc la carrera presidencial de don
Domingo Santa Mara que enfrent al General
Baquedano en esta materia. A su respecto Santa Mara
inici una carrera de desprestigio en contra del militar,
apoyada por la prensa a raz de las prdidas humanas y
los costos que originaron las campaas al Per,
determinando que Santa Mara resulte electo sin
competidor y con el apoyo oficial, reflejado en un
abierto intervencionismo.

Domingo Santa Mara Gonzlez : 255


votos116
Manuel Baquedano Gonzlez : 12 votos
Objetados : 38 votos117

Hechos y Obras de gobierno:


Creacin de la Sociedad de Fomento Fabril en

1883.
Fundacin de la Sociedad Nacional de Minera.

Creacin de la Caja de ahorros de Santiago en


1884.
Fin del periodo denominado Pacificacin de la

Araucana en 1881, las tropas al estaban al mando


del coronel Gregorio Urrutia.118
Se fomenta la inmigracin (aproximadamente

4000 inmigrantes en 1885).


116
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Ob. Cit. pg. 302
117
Treinta y dos votos fueron para Santa Mara y seis votos para el general Baquedano
118
El tema es estudiado desde la pgina 28

137
El telgrafo al fin de su gobierno se extiende
desde Iquique a Chilo.
Las salitreras pasan a manos extranjeras,
fundamentalmente inglesas.
Secularizacin de las Instituciones (matrimonio,
Cementerios y Registro Civil)
En materia de poltica exterior, se celebran los
tratados con Argentina ( 26 de octubre de 1881),
con Per (22 de octubre de 1883) y con Bolivia (4
de abril de 1884).

5.7.5.-Gobierno de don Jos Manuel Balmaceda


Fernndez (1886-1891)
Naci en Bucalemu el 19 de julio de 1840, sus padres
eran Manuel Jos Balmaceda Ballesteros, opulento
hacendado, Senador de la Repblica, y Manuela
Encarnacin Fernndez Salas. Contrajo matrimonio en
1865 con Emilia de Toro Herrera. Fallece el 19 de
septiembre de 1891. Desde temprana edad se dedic a
la agricultura, por lo que no desarrollo estudios que le
otorgaran un titulo Acadmico. Fue fundador y
redactor del diario La Libertad; diputado por
Carelmapu (1870-1882), Diputado por Santiago,
Senador por Coquimbo y militante del club la reforma.
El Presidente Anbal Pinto lo envi como Ministro
Plenipotenciario a Argentina, donde, en marzo de
1879, logr la neutralidad de ese pas en la Guerra del
Pacfico. En 1882, el presidente Domingo Santa Mara

138
lo nombra Ministro de Relaciones Exteriores y
Colonizacin, luego Ministro subrogante de Justicia,
Culto e Instruccin Pblica, y, finalmente, Ministro
subrogante de Guerra y Marina. Otra sobresaliente
actuacin suya fue desbaratar el Congreso de Panam,
que tenia por objeto intervenir en el tratado definitivo
de paz entre Chile y Per, firmado en Octubre de
1883.

Primera etapa de su Gobierno.


En Agosto de 1886, fue elegido en un tranquilo proceso electoral, por su condicin de candidato nico. En ese

entonces tena solo 46 aos y llevaba ms de 20 aos dedicados al servicio de la vida pblica. Asume el 18 de

Septiembre de 1886 expresando pblicamente sus anhelos de unir las voluntades, en provecho del bien

comn.

Jos Manuel Balmaceda Fernndez : 324


votos119
Jos Francisco Vergara : 6 votos
120
330 votos

Su administracin cont con abundantes recursos


las rentas publicas, que en 1886 sumaban 37 millones,
subiran a 59 millones en 1890. Todo esto gracias a la
explotacin y exportacin del Salitre de Tarapac y
Antofagasta (la exportacin del salitre subi de
4.510.000, en 1886, a 10.751.000 quintales mtricos,
119
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 302
120
Seis electores de Copiap an cuando ste haba retirado su candidatura.

139
en 1890), al crecimiento del comercio, de la
agricultura y de la banca. Con ellos el gobierno realiz
numerosas obras, y para un manejo ms eficiente creo
el Ministerio de Obras Publicas en 1887.

Programa de Balmaceda.
El Presidente, al asumir tena el siguiente programa:
metas coyunturales y de gran visin de futuro para las
necesidades del pas, aprovechando el excelente estado
de las arcas fiscales:
A) lograr la unidad de todas las corrientes liberales
(reconciliar a la gran familia liberal), para dejar slo
a los conservadores en la oposicin, y realizar un gran
programa de progreso material e intelectual.
b) Neutralizar la oposicin conservadora,
restableciendo relacione con la Santa Sede y designado
como Arzobispo de Santiago a Mariano Casanova.
C) Aprovechar las entradas provenientes del salitre
para desarrollar un vasto plan de obras pblicas y de
fomento de la educacin pblicas y de fomento de la
educacin pblica, diversificando as la economa y
reemplazando al salitre cuando este se acabara.

Entre sus principales obras destacan: En slo los tres


primeros aos de su gobierno realiz un programa de
envergadura que supera todo o hasta entonces
realizado en Chile
1 La canalizacin del Ro Mapocho

140
2 El dique seco de Talcahuano
3 El viaducto del Malleco
4 Vas frreas (se planifica y financian 1.200 km. de
vas que se agregan a los 1.000 existentes) , puentes
(Alrededor de 300 puentes, entre ellos los del Maule y
Bo Bo), caminos, malecones
5 Edificios para gobernaciones, intendencias,
hospitales, escuelas y liceos(entre ellos los primeros
liceos fiscales de nias) , y tambin para las escuelas
de Medicina, el Instituto Pedaggico (1889) y se cre
la Universidad Catlica de Chile, bajo el patrocinio del
Arzobispo Mariano Casanova.
6 Estableci una lnea de vapores entre Valparaso, el
Callao y Panam.
7 La construccin del ferrocarril Los Andes-Mendoza
8 Adquiri unidades navales en Francia e Inglaterra.
9 Crea el Tribunal de Cuentas (antecesor de la
Contralora General de la Repblica) y modifica el
sistema tributario a fin de hacerlo ms equitativo.
10 Se moderniza el sistema telegrfico y postal, que
cubri la totalidad del territorio nacional.
En materia social, su gobierno se vio afectado por
una epidemia de clera de proporciones entre 1886-
1887, con innumerables muertos. Adems, los obreros
provocaron las primeras huelgas conocidas en el pas
(entre 1887 y 1889 hubo aproximadamente 50
incidentes laborales y ms de 20 huelgas), primeras
secuelas de la deficiente administracin de la riqueza y

141
antecedente directo de la denominada Cuestin
Social.
Segunda aspecto de su gobierno: Los conflictos polticos.
* Balmaceda intent ser un gobierno autoritario, siguiendo los cnones ya anacrnicos de
los modelos de Manuel Montt o Manuel Bulnes, en el periodo de plena vigencia de la
Constitucin, de hecho lo haba demostrado ya en 1890, al enviar un Proyecto de Reforma
Constitucional, que entre otras materias propona: suprimir las leyes peridicas, hacer
incompatible el cargo de Ministro y parlamentario, descentralizar el pas a travs de las
Asambleas Provinciales y suprimir el consejo de Estado y la Comisin Conservadora121.

El Congreso no acogi dicho proyecto de ley y el conflicto entre el ejecutivo y el


legislativo se agrav a tal punto, que hacia el ao 1890 hizo que se retardase el despacho de
la Ley de Presupuesto, pero gracias a una gestin del arzobispo Mariano Casanova se logr
despachar la Ley y el Presidente se vio enfrentado a un nuevo cambio de su gabinete.

Inici su mandato con la oposicin cerrada de los conservadores que recordaban su


contribucin en la aprobacin de las leyes laicas, a pesar de sus esfuerzos por solucionar el
prolongado conflicto de la sucesin de Monseor Valdivieso al autorizar al Presbtero
Mariano Casanova a asumir el vacante cargo de Arzobispo de Santiago en el ao 1887. En
su conflicto con el Congreso era evidente que los partidos no lograban entenderse con el
Jefe de Estado, prueba de ello es la llamada Anarqua Ministerial (desde 1886 a 1891 hubo
13 gabinetes). Su ltimo Gabinete fue encabezado por Claudio Vicua y Domingo Godoy,
acrrimos presidencialistas, lo que agudiza la crisis y todo concluye con la clausura del
perodo de sesiones extraordinarias sin que se despachara la Ley de Presupuestos. En
octubre de 1889 se form la combinacin poltica conocida como Cuadriltero, entre los
partidos Nacional, Radical, Liberal Doctrinario y Liberal Mocetn, que al adquirir mayor
importancia empezaron a hostigar al Presidente para obligarlo a aceptar a un candidato de
su conveniencia. Balmaceda se opuso apoyando a su amigo Enrique Salvador Sanfuentes.
Balmaceda desatendiendo los llamados de la Comisin Conservadora que le planteaba la
urgencia de convocar al Congreso para aprobar las leyes que impediran la paralizacin del
pas, intenta prorrogar la validez de la Ley de Presupuestos del ao anterior, apartndose
abiertamente de la Constitucin, lo que provoca la reaccin de los parlamentarios
opositores que fuera tambin de la legalidad deciden destituirlo. Esto desencaden la
denominada Revolucin de 1891.

La Guerra Civil de 1891


* Antecedentes: Desarrollo institucional en el
Apocalipsis del Gobierno de Balmaceda.
Causas mediatas de la Guerra Civil de 1891:
121
Importante recordar dichos Proyectos de Ley, por tratarse de idnticas materias que se estudiarn en la
Constitucin de 1925, bajo el Gobierno de Arturo Alessandri Palma.

142
* Hacia el trmino del mandato de Balmaceda la crisis poltica resultaba casi inevitable, el
presidente estaba en completa minora en el Congreso, se haba formado, como indicamos,
en su contra una combinacin poltica llamada El Cuadriltero, formada por cuatro partidos
importantes, dentro de stos el propio partido liberal. Cuyo deseo plutocrtico se
manifestaba, en poner trmino a los gobiernos fuerte y dar mayor participacin al Congreso
en la fijacin de la poltica del Estado.
* Hay un inters econmico de por medio, la lesin inferida a los diversos intereses creados
que se perjudicaban con las renovaciones propuestas por Balmaceda (latifundistas,
banqueros y salitreros principalmente ingleses)

Causa Inmediata de la Revolucin


La crisis volvi a estallar cuando se supo que Balmaceda quera imponer como su sucesor a
don Claudio Vicua.El Congreso decidi entonces retardar el despacho del presupuesto del
ao 1891; el Presidente reaccion dictando un decreto inconstitucional, por l dispona que
no habindose aprobado la ley de presupuesto del ao 1891 rega mientras tanto el
presupuesto de 1890. El Congreso reaccion con otro acto inconstitucional, dict un acta de
deposicin del Presidente de la Repblica. Los congresistas, de acuerdo con la Armada,
navegaron hacia el norte (hacia Iquique, donde estaban las salitreras) donde formaron una
junta revolucionaria presidida por el capitn de navo, don Jorge Montt lvarez. Ambos
bandos ( el Ejecutivo apoyado por el Ejrcito y el Legislativo por la Marina) se prepararon
para la batalla, esta fue una guerra civil en que se desataron muchos odios, se pretenda
humillar al enemigo.

Episodios del conflicto


En el norte del pas los revolucionario o constitucionalistas se apoderaron de la
principal fuente de recursos del Estado. Ah, a las rdenes de una Junta de
Gobierno presidida por el Almirante Jorge Montt e integrada adems por el
vicepresidente del senado, Sr. Waldo Silva y por el presidente de las Cmara de
Diputados, Sr. Ramn Barros Luco, formaron un ejrcito organizado, por el asesor
alemn, coronel Emilio Krner. En la regin nortina hubo diversos enfrentamientos
entre los bandos, como Combates de Huara e Iquique (febrero de 1891). De esta
manera el Norte de Chile qued en poder de los revolucionarios lo cual les
permiti disponer de lo dineros provenientes de las ventas del salitre y adquirir
material blico. Por su parte, en el centro y sur del pas, Balmaceda implant una
poltica smil a una dictadura, acusada de feroz e implacable, clausurando a
Universidad de Chile y algunos Liceos, hizo lo mismo con centros polticos y
clubes. Sus enemigos fueron apresados, se cerraron los diarios
antigubernamentales, se crearon tribunales militares para reemplazar a las cortes
y se procedi al enrolamiento forzoso para aumentar el ejrcito gubernamental.
Pero luego de sucesivas batallas y matanzas (como Lo Caas, en 1891) el
enfrentamiento final se produce en Concn y Placilla, en agosto de 1891, donde
las fuerzas balmacedistas son derrotadas por los congresistas.
La causa de la derrota de los balmacedistas se debi a la instruccin militar, es decir, fue un
problema tctico porque en cuanto a armamentos estaban ms o menos equiparados.
Balmaceda entreg el mando del orden pblico, en Santiago, al anciano general
Baquedano, quien no pudo impedir el saqueo de las casas de los balmacedistas.

143
Al conocer de la noticia, Balmaceda entreg el mando al general Manuel Baquedano,
asilndose en la Legacin (agencia diplomtica) Argentina, sus partidarios fueron exiliados.
Al da siguiente del trmino de su mandato, Balmaceda se suicid (19 de Septiembre de
1891.

Consecuencias de las Guerra Civil


* Se rompe el sentimiento de unidad nacional. Durante dcadas las familias quedaron
divididas. Los derrotados recordaran siempre el pillaje ordenado en contra de sus bienes,
los fusilamientos y torturas, el exilio, etc.
* El poder qued en manos de una oligarqua,
formada, por mineros, banqueros y salitreros. Estos
paralizaron todo el plan progresista de crecimiento
hacia la industrializacin establecido por Balmaceda.
* La interrupcin de los planes de expansin tuvo
amplias consecuencias, puesto que suprimi la
mayora de los impuesto y el pas vivi casi
exclusivamente del Salitre. Cuando este fue
reemplazado por el salitre sinttico, la crisis nacional
fue inevitable.

Testamento Poltico de Balmaceda (19 de Septiembre


de 1891)
Como predictiva parece la carta de Balmaceda antes de su suicidio, que analiza
objetivamente los hechos que iban a devenir, pues fruto de esta guerra civil, se da inicio al
tercer periodo de vigencia de la Constitucin : El Periodo Pseudoparlamentario122
"Mi vida pblica ha concluido...
Mientras subsista en Chile el gobierno parlamentario en el modo y forma que se ha
querido practicar y tal como lo sostiene la revolucin triunfante, no habr libertad
electoral, ni organizacin seria y constante de los partidos, ni paz entre los crculos del
Congreso... El triunfo y el sometimiento de los cados producirn una quietud
momentnea; pero antes de mucho renacern las viejas divisiones, las amarguras y los
quebrantos morales para el jefe del Estado...
El rgimen parlamentario ha triunfado en los campos de batalla, pero esta victoria no
prevalecer. O el estudio, el convencimiento y el patriotismo abren camino tranquilo y
razonable a la reforma y a la organizacin del gobierno representativo, o nuevos
disturbios y dolorosas perturbaciones habrn de producirse entre los mismos que han
hecho la revolucin unidos, y que mantienen la unin para el afianzamiento del triunfo,
122
ntimamente ligado Pseudo a la idea de aparente

144
pero que al fin concluirn por dividirse y por chocarse. Estas eventualidades estn ms
que en la ndole y en el espritu de los hombres, en la naturaleza de los principios que hoy
triunfan y en la fuerza de las cosas...
Este es el destino de Chile, y ojal las crueles experiencias del pasado y los sacrificios
del presente induzcan a la adopcin de las reformas que hagan fructuosa la organizacin
del nuevo gobierno, seria y estable la constitucin de los partidos polticos, libre e
independiente la vida y el funcionamiento de los poderes pblicos y sosegada y activa la
elaboracin comn del progreso de la Repblica...
Si nuestra bandera, encarnacin del gobierno del pueblo verdaderamente
republicano, ha cado plegada y ensangrentada en los campos de batalla, ser levantada
de nuevo en tiempo no lejano, con defensores numerosos y ms afortunados que nosotros, y
flamear un da para honra de las instituciones chilenas y para dicha de mi patria, a la
cual he amado sobre todas las cosas de la vida."

Apunte N6

PERIODO PSEUDO PARLAMENTARIO O


PARLAMENTARISMO A LA CHILENA
1891-1925

6.1.-Caracterizacin del perodo

El inicio del siglo XX es una poca paradjica por una parte enfrent a nuestro
pas a escenarios desconocidos hasta entonces: la cuestin social; el nacimiento
de movimientos polticos populares; la incorporacin de la clase media a la vida
pblica la existencia de graves problemas no resueltos ni aceptados por la clase
oligrquica lo que se refleja con exactitud en la celebracin del centenario, pero al
mismo tiempo mantuvo la institucionalidad republicana creada el siglo XIX al
menos hasta la dcada de1960.

Esa mirada optimista es reseada por diversos historiadores 123como un ideal


modernizador en los siguientes trminos: Las expectativas de la sociedad
apuntaban hacia la integracin a un mundo que prometa crecientes progresos de
orden material y cultural. Se confiaba, para tales efectos, en la difusin de nuevas
ideas modernizantes y en el despliegue de grandes obras pblicas, a las cuales
caba materializar palmariamente estos anhelos.

123
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle; Sofia Correa; Consuelo Figueroa y
Manuel Vicua, Biblioteca del Bicentenario, Editorial Sudamericana.

145
Este proceso se inicia con una Guerra Civil, por ello parece necesario interpretar lo que acaece en Chile en

1891. Para ello recurrimos a las palabras de Alberto Edwards: La revolucin de 1891 no fue ms popular que

la de 1859. Tampoco lucharon en ella, precisamente la usurpacin y la legitimidad, sino dos formas

divergentes del ultimo principio...

.... Dos fuerzas tradicionales, hondamente arraigadas en la sociedad europea,


haban sobrevivido en Chile al sacudimiento de 1810: el espritu de jerarqua
social, y el de obediencia monrquica. Sobre ellas pudo organizarse y durar un
Estado en forma...124
... Desde 1849, estas 2 fuerzas unidas hasta entonces, comienzan a luchar entre
s y el equilibrio va hacindose poco a poco menos estable. La aristocracia de da
en da ms poderosa e independiente, quiere, al fin, dictar la ley al poder
monrquico...
... en 1861, empieza un periodo de 30 aos en que el Presidente ya no esta solo
con su omnipotencia: los partidos y las mismas fuerzas espirituales de la sociedad
le hacen contrapeso. Una crisis sangrienta va a decidir en forma trgica la vieja
contienda... 125

Por tanto la paradoja no ser puesta durante este perodo por la clase poltica o
por la forma de gobierno que contina con el predominio del Congreso y de los
Partidos Polticos a travs de l, previa neutralizacin de la figura del Presidente
de la Repblica. Esta figura del Presidente ser modificada por Arturo Alessandri
Palma, pero al mismo tiempo inaugurar un perodo de gobiernos cvico-militares.
La rgimen poltico se encauz jurdicamente en la Carta Fundamental de 1925.
La contradiccin se dar durante este perodo en el plano social, a travs de una
gran problemtica con diversas aristas que ser bautizada como la cuestin
social: Las autoridades pblicas se vieron sobrepasadas por estos
desafos, los abordaron con retraso, a veces con negligencia y las medidas e
iniciativas estatales implementadas para mejorar las condiciones de vida y
trabajo de las clases desposedas no lograron aportar soluciones globales a
un tema, la cuestin social, que exceda la voluntad y capacidad principal de
buena parte de los sectores dirigentes de la poca 126

6.2 -Por qu Pseudo parlamentario?

Finalizada la Guerra Civil de 1891, con el triunfo del Congreso, se produce un


cambio en el rgimen poltico, de uno presidencial, pasamos a otro parlamentario.
Esto se fundamenta en que los liberales chilenos admiraban al sistema poltico
ingls127 y consideraban que este modelo parlamentario deba instaurarse en el
124
Debemos recordar que en esta materia Edwards llama a Diego Portales el gran restaurador.
125
Alberto Edwards; La Fronda Aristocratica; Coleccin Imagen de Chile, Editorial Universitaria; pagina 186
126
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario,
Editorial Sudamericana.
127
Debemos recordar que esta admiracin se da desde los inicios de la Republica en OHiggins

146
Gobierno de nuestro pas, lamentablemente fracasaron en su implementacin
porque mantuvieron intacto el marco legal imperante y slo interpretaron con un
sentido parlamentario las disposiciones constitucionales que en muchas ocasiones
eran abiertamente contradictorias con los fundamentos esenciales del modelo, as
por ejemplo el Presidente de la Repblica en Chile era incapaz de mantener a sus
ministros cuando estos no contaban con la aprobacin del Congreso y en
Inglaterra los ministros precisan slo de la confianza de la Cmara de Diputados.

En Chile si el Presidente de la Repblica no cuenta con el apoyo de los Diputados


para gobernar no puede disolver esta Cmara para que sea la ciudadana quien
supere el conflicto, reeligiendo a los parlamentarios o, si considera que el
Presidente tiene la razn, eligiendo a nuevos congresales. Adems el sistema
ingls se sustenta en grandes partidos polticos que dan estabilidad al sistema, lo
que no era posible en Chile donde abundan los partidos polticos pequeos de
escasa base ideolgica y menor disciplina.

El historiador Julio Heise seala que "nuestro pseudoparlamentarismo signific


sencillamente la dictadura irresponsable del Parlamento. Mal aplicado produjo un
desquiciamiento total de la administracin pblica". 128

6.2.1.-Caractersticas Generales Del Periodo Pseudo Parlamentario

Interpretacin de hecho de la Constitucin de 1833. La Constitucin de 1833,


pese a ser en su origen presidencialista, posea tambin rasgos
parlamentaristas. Fueron estos, los que mediante reformas constitucionales se
fueron acentuando, logrando imponer en este perodo un rgimen en donde el
Congreso prevaleca por sobre el Presidente de la Repblica.

Falta de una reforma sustancial a la Constitucin para tal fin, siendo no


sustanciales las efectuadas al texto. Falt un elemento bsico, la posibilidad de
disolucin del Congreso y varias condiciones de tradicin histrica necesarias
para la existencia de un sistema propiamente parlamentario.

Anulacin de la autoridad presidencial, neutralidad de los Presidentes de la


Repblica (excepto Arturo Alessandri) y por ende predominio del Congreso en
forma absoluta.
Ejercicio frecuente del sistema de censuras a los gabinetes, y consiguiente
existencia de una Rotativa Ministerial. Slo un antecedente numrico ms
permite apreciar las dificultades que originaban a los gobiernos del perodo las
rotativas ministeriales: Perodo 1831-1886: 31 Ministerios
Perodo 1891-1924: 121 Ministerios

128
Julio Heise Historia Constitucional de Chile, Santiago, 1954, pgina 117

147
Existe una disminucin en la actividad gubernamental, la mayora de los
gobiernos son estriles, esto producto de la falta de poltica continuada de
gobierno.

Desatencin frente a la aparicin y desarrollo de conflictos econmico-sociales.

6.2.2.-Paralelo entre el modelo clsico y la aplicacin en Chile:

Rgimen Parlamentario Clsico Parlamentarismo a la Chilena


El presidente de la Repblica asume
1.- Ejecutivo Bicfalo slo el rol de Jefe de Estado. El Jefe
Jefe de estado: Rey o de Gobierno en los hechos sera el
Presidente de la Ministro del Interior que debe contar
Repblica. con el apoyo del Congreso. Este
Jefe de Gobierno: Primer sistema busc anular la voluntad del
Ministro que posee poder Presidente (R. Barros Luco cercano a
sobre los dems ministros del los 80 aos, G. Riesco miembro del
gabinete Poder Judicial) as el poder lo detenta
el Congreso y la Autoridad, los
Partidos Polticos.
2.- Gabinete homogneo (estable, Los Gabinetes no eran homogneos sino
responsable solidariamente que transitorios, as, en 33 aos van a
haber 530 ministros, 121 cambios de
gabinete, cuya duracin promedio ser de
3 meses debido a una gran Rotativa
Ministerial. Se suma a esto el hecho que
los ministros no son responsables
polticamente por lo que excusaban su
responsabilidad indicando que
corresponda al Presidente de la
Repblica.

En Chile existan dos Cmaras Polticas el


3.- En el parlamento existe una sola Senado y la Cmara de Diputados, lo que da

148
mayor inestabilidad al sistema.
cmara poltica, la otra es de
reflexin.

4.- Fuerzas Polticas organizadas: pocos Desorganizacin y multiplicidad de


Partidos Polticos que hacen partidos (ver evolucin).Los partidos
posible una mayora estable en polticos se estructuran en dos grandes
el Parlamento. bloques inestables y transitorios, que
tendrn como partidos polos al
Conservador (Coalicin) y al Radical
(Alianza). Estas coaliciones se reflejaran
en la composicin del Congreso
Nacional y en la integracin del
gabinete.
En el sistema creado en Chile el Poder Ejecutivo no
5.- Ante una situacin de crisis, ambos
poderes tienen herramientas para contaba con la facultad de disolucin y el Congreso
solucionar los conflictos. si contaba con la mocin de censura. A esto se

- Parlamento: Puede aprobar una mocin deben adjuntar las denominadas:Practicas


de censura o rechazar una
cuestin de confianza ( voto de parlamentarias verdaderos abusos de poder al
adhesin solicitado por el
Congreso Nacional:
Gobierno). El efecto en ambos
casos es la responsabilidad
individual y solidaria de los A)Rotativa Ministerial: el sistema estaba
ministros los que deben dimitir. diseado para que los ministros fueran
funcionarios de la exclusiva confianza del
Jefe de Estado: Facultad para disolver por
Presidente de la Repblica. Sin embargo,
una vez en el mandato la cmara poltica y
el sistema se altera, ya que el ministro se
llamar a nuevas elecciones para Jefe de
mantiene en el cargo mientras cuente con
Gobierno. Resuelve por tanto el conflicto
la confianza del Congreso. Es as como el
la ciudadana.
Congreso a travs del Juicio Poltico
produjo una fuerte rotativa ministerial.
B)Calificacin de los Mandatos: el
rgano encargado de calificar las
elecciones era el propio Congreso
Nacional. El Presidente ya no es el gran
elector, sino que lo es el Congreso.
C) Prcticas Electorales: el control de las
elecciones pasa a los partidos polticos los
cuales impriman los votos a falta de
Registro Electoral. Las prcticas ms
habituales eran: el COHECHO o
retribucin de los votos; el FRAUDE o

149
alteracin del resultado de una eleccin (en
las ciudades los liberales y radicales, en el
campo, los conservadores);
CACIQUISMO se da en el campo y
consiste en que personas influyen en la
votacin de personas que a su cargo.
D)Paralizacin de los Proyectos de Ley
u Obstruccin Parlamentaria: los
parlamentarios podan paralizar la funcin
legislativa, esto debido a que no exista
Clausura del Debate, se suma a esto las
Sesiones Fantasmas y el hecho de que el
nmero de Indicaciones posibles a cada
proyecto de ley era indefinido.

La nica cuestin presente en un La nica cuestin presente en un


sistema clsico y en Chile era la sistema clsico y en Chile era la
compatibilidad entre los cargos de compatibilidad entre los cargos de
ministro y parlamentario, y al no ministro y parlamentario, y al no
existir un gran contrapeso, se gener existir un gran contrapeso, se gener
una gigantesca rotativa ministerial. una gigantesca rotativa ministerial.

6.3.-REFORMAS CONSTITUCIONALES DEL PERIODO

La Constitucin an es la de 1833. Si tomamos la clasificacin de Loewenstein, la


Constitucin que nos rega era semntica, pues no se ajusta a la realidad. Ser
un pas real de las instituciones, absolutamente distanciado del pas legal de las
Constituciones.129. Las reformas que se practicaran a la Carta Fundamental no se
relacionan directamente con la reforma del rgimen Poltico, con la honrosa
excepcin de la efectuada por Arturo Alessandri cuando el sistema ya haba
colapsado.

A) Ley de 12 de Diciembre de 1891 (Gobierno Jorge Montt)


La Comisin Conservadora o ambas Cmaras del Congreso puede convocar a
sesiones (legislatura) extraordinarias.
El nombramiento de los agentes diplomticos se har previo acuerdo del
Senado o de la Comisin Conservadora si aquel se encuentra en receso.

B) Ley de 7 de Julio de 1892 (Gobierno Jorge Montt)


Se ratifica y ampla una reforma anterior, no podrn ser elegidos diputados:
Los Eclesisticos, ni los prrocos y vich prrocos.
129
Bernardino Bravo Lira en la presentacin del libro del profesor Sergio Carrasco.

150
Los Jueces de letras y Magistrados de Tribunales Superiores
Intendentes y Gobernadores
Chilenos naturalizados con menos de 5 aos de su carta de nacionalizacin
Funcionarios del Ministerio Pblico
En General, personas contratadas por el Estado
Se establece que el cargo de Diputado es gratuito y si la persona resulta electa
en el perodo de 15 das desde que es aprobada su eleccin o 100 das si se
halla ausente, debe optar entre el cargo que actualmente desempea y la
funcin de diputado. Una vez terminado su mandato, slo seis meses
despus puede ser nombrado para alguna de esas funciones incompatibles.
Se excepta el cargo de Presidente de la Repblica; Ministro del Despacho y
Agente Diplomtico.
Se extiende lo sealado con antelacin respecto de los Diputados a los
Senadores.

C) Ley N43 de fecha 26 de junio de 1893 (Gobierno Jorge Montt)


Se suprime el veto absoluto (suspensivo) del Presidente, reemplazndose por
un veto ordinario. Para este se requera la insistencia de ambas Cmaras del
Congreso con un qurum de 2/3 de los miembros presentes, pero adems se
agregaba que no podra votarse las observaciones del Presidente de la
Repblica sin la asistencia de la mayora absoluta de los miembros de que se
compone.

D)Ley 3.330 de 1 de Diciembre de 1917 (Gobierno Juan Luis Sanfuentes)


- Establece la forma de eleccin de segundo grado del Presidente de
la Republica mediante electores. La designacin se efecta 90 das
antes de la expiracin del mandato presidencia, la votacin se
verifica 40 das antes y 20 das antes el escrutinio ante el Congreso
Pleno.
- Establece que cada votacin deber hacerse en 2 listas una para el
Cabildo de la capital de provincia respectiva y otra para el Senado.

E)Ley 4004 de 26 de febrero de 1924 (Gobierno de Arturo Alessandri Palma)


Reforma Constitucional: Cualquier proyecto de reforma a la Carta
Fundamental se clausura el debate en la tercera sesin mximo, luego de esto
se vota inmediatamente.
Incorpora una nueva atribucin a la Cmara de Diputados que es manifestar a
los ministros si gozan o no de su confianza (voto de confianza).
Entrega una atribucin al Presidente de la Repblica. En el art. 82 le da la
facultad de disolver por una vez, durante los primeros cuatro aos de su
mandato, la Cmara de Diputados. Una vez disuelta ella debe convocar a
nuevas elecciones entre los 30 y 60 das siguientes. La nueva Cmara dura en
sus funciones el tiempo que falta a la que acaba de disolverse.
Afecta a las atribuciones de los Diputados y Senadores. El art. 37 consagra la
facultad de fijar para cada perodo legislativo una remuneracin (dieta
parlamentaria).

151
Modifica el qurum para sesionar (1/5 para la cmara de Diputados; para el
Senado
Establece la incompatibilidad entre el cargo de ministro y de diputado. Cuando
un senador o diputado fuere nombrado ministro del despacho, deba solicitar a
su provincia o departamento que lo ratifique en su cargo parlamentario. En los
treinta das siguientes deba verificarse una nueva eleccin si acepta el cargo
de ministro o mantenerse en su cargo de parlamentario, si no lo acepta (art.
23).

6.4.- EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En el periodo Pseudo Parlamentario, se produjeron importantes cambios sociales, con hitos como la creacin

de la FEC, o la conformacin de los movimientos obreros, con lo que posteriormente nacera el Partido

Obrero Socialista. Sin embargo, fue la consolidacin de la clase media lo que constituy un vuelco en la vida

poltica, pues con ella surge una nueva generacin de polticos. La antigua, conformada como oligarqua

poltica y social, ostentaba una vida de lujos y apariencias que contrastaba con las del obrero y el campesino,

cuyas condiciones de trabajo y vida eran miserables, sin que existiera resguardo alguno para esta situacin,

derivando el problema en la llamada cuestin social.

6.4.1.- Consagracin legal y constitucional de los partidos polticos

La Carta de 1833 en su texto original no hizo ms alusin a los Partidos Polticos que los contenidos en el

prembulo al criticar los ensayos constitucionales del perodo inmediatamente anterior que sealar que : ....

contra los riesgos de los vaivenes de los partidos a que han estado expuestos....

Sin embargo en los artculos 159 y 160 en el captulo XI intitulado Disposiciones generales hace referencia a

una reunin de personas, en un caso para condenar el delito de sedicin y en otra la consagracin de un

incipiente principio de legalidad. Sin embargo sabemos que la mera reunin carece de la permanencia

necesaria de un partido poltico que ms bien se vincula a la libertad de asociacin.

152
La reforma constitucional de fecha 13 de agosto de 1874 reform el art. 12 y consagra como nuevo derecho

fundamental la libertad de asociacin. Esto benefici a los Partidos Polticos, como lo indica Bernardino

Bravo: Los mayores beneficiarios de ambos derechos (reunin y asociacin) eran los partidos polticos,

porque constituan una asociacin y practicaban la reunin o la concentracin de sus miembros y

simpatizantes de modo de hacer propaganda a sus ideas y de estimular el fervor partidario de sus afiliados.130

La primera referencia expresa a los partidos polticos la har la ley general de elecciones de 1914, bajo el N

2883 en los siguientes trminos: Art 104 inc. 1 Cada uno de los partidos polticos existentes en la

Repblica, con representacin en el Congreso, tendr derecho a designar un vocal adjunto.....

La Constitucin de 1925 en su texto original, ser el primer texto constitucional en la historia chilena que se

referir expresamente a los Partidos Polticos como fuerzas polticas organizadas al hacer referencia al

sistema electoral de las elecciones parlamentarias ( Art. 25).

6.4.2.- Principales Partidos Polticos

A) Partido Conservador:
Representante de la aristocracia tradicional y terrateniente. Fueron partidarios de la Iglesia Catlica y

defensores de mantener el poder de sta ante el Estado, con todo el conflicto que conllev el haberse auto

atribuido el Patronato ( Regalismo Republicano) tras la emancipacin. Eran partidarios de un gobierno

autoritario.

En 1831 el Partido Pelucn, fortalecido en Lircay, durante Gobierno de Jos


Joaqun Prieto aun a la mayora de la clase dirigente. Este perodo de
preeminencia de quiebra en 1857 con la divisin de Partido Pelucn:
Monttvaristas o nacionales (defienden autoritarismo y patronato) y Conservadores
o Ultramontanos (defienden libertad iglesia y menos autoritarismo). Detonante:
problemas del Instituto Nacional, retorno de los jesuitas y cuestin del sacristn.

130
Bravo Lira, Bernardino; Historia de la Instituciones de Chile e Hispanoamrica; Editorial Jurdica de Chile;
Editorial Andrs Bello; 1986; pgina 210.

153
El nacimiento del partido Conservador en 1857 significo la consolidacin de la
unin entre una fuerza poltica y la Iglesia Catlica, as lo indica Fidel Araneda :
los Arzobispos y Obispos ms ilustres fueron miembros del Partido Conservador.
Durante las campaas polticas del siglo XX, tal vez hasta la de 1920, los
sacerdotes trabajaron activamente a favor de los candidatos del partido
Conservador...131 As tambin lo deja claramente establecido en el Manual de
Teologa Pastoral publicado el ao 1919 don Tomas Velis al sealar: ... en su
parroquia tratar de que todos sus feligreses vayan unidos en las campaas
electorales, sujetndose a las instrucciones de la Junta Directiva del partidos
Conservador, ya que en la unin est la fuerza y el reino dividido se arruina... 132

En 1858 se crea la Fusin Liberal Conservadora para impedir la candidatura


Antonio Varas. En 1871 se forman las convenciones para elegir candidatos
presidenciales: La Fusin Liberal Conservadora apoya a Federico Errzuriz y la
Convencin Radical-Nacional apoya a Toms Urmeneta. El ao 1873 se quiebra la
Fusin Liberal Conservadora y el Partido Conservador se pasa a la oposicin.
Causas mediatas: cuestiones doctrinales (matrimonio de diputado Agustn
Palazuelos, entierro del coronel Zaartu en Concepcin y derogacin del fuero
eclesistico y recurso de fuerza).
Detonante: conflicto sobre libertad de exmenes (renuncia de Abdn Cifuentes)

El ao 1878 los conservadores celebraron una Gran Convencin, all fue aprobado un programa poltico

que habra de determinar el rumbo a seguir. Se preconizo all: la libertad electoral; la descentralizacin

administrativa; la libertad de la Iglesia (suprimindose el derecho de Patronato); el pago de la educacin

superior y secundaria, la supresin de los internados de los colegios fiscales y en general la ms absoluta

libertad de educacin.133

1875 a 1886 Se agudiza intervencionismo del Gobierno Liberal, impide la


representacin de los conservadores en el Congreso y maneja elecciones
presidenciales. Va produciendo la divisin interna del partido Liberal, entre los
defensores de un gobierno fuerte y los opositores a la intervencin

Tras el conflicto de 1891 sali fortalecido y lograr una potente representacin parlamentaria, que se potenci

con el intervensionismo electoral especialmente en las zonas rurales. Entre sus principales exponentes

podemos sealar a:

131
Araneda Bravo; Fidel; El Arzobispo Errzuriz ; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 1956.
132
Citado por Jaime Etchepare y Victor Hugo Graca; El Parlamentarismo a la chilena; Revista Atenea
N 457; 1988.
133
Len Echaiz, Ren; Evolucin histrica de los Partidos Polticos chilenos, Editorial Francisco de Aguirre;
Buenos Aires; 1971, pgina 60.

154
- Abdn Cifuentes; Carlos Walker; Carlos Yrarrzaval; Ventura Blanco.

B) Partido Nacional

Se trata de la otra faccin escindida del Tronco Pelucn, se forma as en diciembre de 1857 y se le denomin

tambin Partido Montt Varista en directa alusin al Presidente y su principal Ministro. Sin embrago al poco

tiempo se dio paso a una contradiccin al adoptar una postura contraria a la autoridad presidencial hasta el

gobierno de Pedro Montt Montt es que se reestablecer el culto a los valores autoritarios en el gobierno.

En un principio mantuvo un perfil independiente, pero tras su baja electoral en la dcada del 90 opt por

actuar en conjunto con el Partido Liberal y luego se adhiri al Partido Conservador. Se trat en todo caso de

un grupo minoritario de la aristocracia, inspirados en la figura de Manuel Montt Torres.

C) Partido Liberal:

Constituido por los grupos surgidos del desarrollo econmico, tales como grandes
mineros, banqueros, empresarios y grandes comerciantes. Dentro de sus filas
militaba parte de la aristocracia. Los liberales buscaban disminuir la influencia de
la Iglesia frente al Estado y la sociedad, apoyando la libertad religiosa y
educacional. Estaban a favor de disminuir la autoridad presidencial y se
caracterizan por su falta de unidad.
1849 Inicios del Partido Liberal, integrado por vialistas, librepensadores y ex -
pipiolos. Detonante en destitucin de Ministro Manuel Camilo Vial por intervencin
personalista en elecciones parlamentarias. En diciembre de 1857 y como corolario
de la divisin del tronco pelucn se crea el Partido Liberal.
En el ao 1861 se logr la eleccin de J.J. Prez con apoyo de Fusin Liberal
Conservadora y de los Nacionales.

El liberalismo vivi siempre en un estado de constante ebullicin y divisin,


mientras un sector denominado doctrinario coincida con los postulados del
Partido Radical otro denominado moderado se acercara al Partido Conservador.
El ao 1875 se crea la Alianza Liberal, los radicales se unen al Gobierno. El ao
1886 Asume Jos Manuel Balmaceda que busca unir a la familia liberal. Se
distinguen liberales: de Gobierno (apoyan intervencionismo y son doctrinalmente
moderados), sueltos, disidentes, doctrinarios o independientes (que apoyaron a
Errzuriz y Pinto, pero se critican intervencionismo extremo de Santa Mara y

155
Balmaceda) y mocetones (cercanos al partido Nacional). Los nacionales, que se
distanciaron de Errzuriz y Pinto, apoyan a Santa Mara y Balmaceda) El problema
es que Balmaceda se opone a prcticas parlamentarias, que se haban acentuado
en el perodo liberal y se produce una Guerra Civil el ao 1891.

En opinin de Manuel Rivas los liberales provenan de un amplio espectro: Los parlamentarios

representaban toda la gama del arco iris poltico, desde el que oa misa todas las maanas, hasta el que por las

noches, mallete en mano, abra en nombre del Gran Arquitecto del Universo, los trabajos de una Logia

Masnica .... los esfuerzos de don Ismael Valds por formar la unidad del partido, los ensayos de organizacin

democrtica, la dictacin de un programa de estatuto orgnico chocaron siempre contra aquella independencia

de los liberales..... en que una sla idea era capaz de unirlos: el Presidente deba ser liberal. 134

1868 Partido Nacional deja coalicin de Gobierno debido a acusacin


constitucional propiciada por Fusin en contra de Corte Suprema presidida por
Manuel Montt

D) Partido Radical:
Constituido tambin, por los grupos surgidos del desarrollo econmico, eran fuertemente crticos, queran

terminar con las formas polticas del pasado. Partido profundamente anticonservador, anticlerical, partidario

de realizar profundas transformaciones. 1863 a 1865 Formacin del Movimiento Radical por liberales

extremos anti fusin.En un principio liderado por Manuel Antonio Matta y Angel Custodio Gallo se

caracteriz por una ferviente defensa de los principios del liberalismo y de los intereses de la clase media. Lo

distingua asimismo su carcter anticlerical, que se traduca en querer eliminar la influencia de la Iglesia en

las instituciones pblicas y al Estado confesional, esta posicin lo ubica en el polo opuesto de los

conservadores respecto de la relacin Iglesia - Estado.

El ao 1888 los radicales se organizan como Partido, realizan su primera


convencin con Manuel Recabarren y Enrique Mac Iver. Fruto de esta convencin
naci un programa en que se preconizo: el respeto absoluto al derecho a sufragio;
la separacin de la Iglesia y el Estado; el establecimiento de cementerios

134
Rivas, Manuel; Historia Poltica y Parlamentaria de Chile 1891 - 1920; Ediciones de la Biblioteca
Nacional; Santiago, 1994.

156
comunes; la enseanza primaria obligatoria, gratuita, laica y el mejoramiento de la
condicin legal de la mujer. 135

Tras los hechos del 91 el Partido Radical surgi fortalecido, su composicin social fue variando segn el rea

geogrfica: El radicalismo que era minero, industrial y comerciante en el norte, tena un carcter profesional

y pedagogo en el centro, pero en el sur era sobre todo agrcola e industrial. Burgus en el resto del pas, era

aristocrtico en Concepcin.136

En su interior se desarrollaron 2 corrientes, cohesionadas por el anticlericalismo, de una parte estaban quienes

segua a Mac Iver y se caracterizaban por adoptar el liberalismo doctrinario, paralelamente exista una

corriente liderada por Valentn Letelier que propona un estatismo con tonalidades de preocupacin social.

E) Partido Demcrata
Su origen se vincula a las nuevas preocupaciones surgidas a raz de la cuestin social y nace como una

escisin del Partido Radical, lo integran en un inicio principalmente obreros y artesanos. Era un partido con

un fuerte apoyo popular, present un programa que buscaba mejorar las condiciones sociales y econmicas

de los trabajadores. Su representacin parlamentaria no fue muy numerosa, situacin que empeor cuando los

obreros le retiraron su apoyo al crear sus propias organizaciones.

En 1889 elaboran un programa en el cual declaran que su objetivo tenda a: la emancipacin social, poltica y

econmica del pueblo. A decir de germn Urza Valenzuela es el primer movimiento poltico que adopta la

nocin de conciencia de clase en el sentido de pertenencia a un sector social de la poblacin, esto es el

proletariado. 137 Entre sus principales lderes encontramos a malaquas Concha, don Avelino Contardo; don

Angel Guarello y donJuan Rafael Allende.

135
Silva Galdames, Osvaldo y otro; Historia de Chile Ilustrada; Santiago; 1997.
136
Rivas, Manuel; ob. Cit.; Tomo II; pagina 174
137
Urza Valenzuela, Germn; Historia Poltica de Chile y su evolucin electoral 1810 - 1992; Editorial
Jurdica de Chile; Santiago; 1992; pgina 368.

157
A pesar de sus postulados su posicin fue ordenadamente sistmica, deba por la va electoral llegar al poder,

cosa que no ocurri en la prctica. Esta fe en el voto y en la pacfica evolucin social, al iniciarse el conflicto

del ao 91, se dividieron y una faccin apoy al bando presidencial y otro al Congreso Nacional. Esto

ciertamente debilit mucho al Partido, adems de un relativo fracaso electoral, se acercar con el paso del

tiempo nuevamente a las clases dirigentes pero sin jugar con las reglas de los partidos mayoritarios lo que lo

condenar a desaparecer.

F) Partido Liberal Democrtico o Balmacedista

Formado por los antiguos partidarios del Presidente Balmaceda,o ms bien como algunos autores lo han

presentado es el Partido que recoge a todos los opositores del Congreso en el conflicto de 1891, Se constituye

el ao 1892 y la figura del desaparecido lder les sirve de inspiracin. Era un Partido pequeo, que tuvo un

auge de representacin en el Congreso Nacional durante la primera dcada de 1900, pero que luego dada su

identificacin con las restantes corrientes polticas se confundir con ellas. Se basaban en el Testamento

Poltico de Balmaceda, defendiendo al Poder Ejecutivo fuerte y una mayor intervencin del Estado en la

economa.

Dada la existencia de tantos Partidos Polticos fue necesario recurrir a alianzas o combinaciones para poder

gobernar. Los Partidos Polticos se combinaron de diversas formas, pero hubo dos habituales: Alianza

Liberal y Coalicin Conservadora en que los Partidos Radical y Conservador hicieron de polo

respectivamente.

6.5.- La Cuestin Social.

La cuestin social como proceso real implic poner en entredicho los afanes modernizadores y renovadores

de inicios de siglo. Se trata de una expresin elocuente pues alude a una diversidad de conflictos que dado un

origen comn requiere un tratamiento global. Para algn sector de la poblacin significo el entrever que la

prosperidad del salitre era ilusoria y no tena asidero en la realidad.

158
6.5.1.-Entre los principales sectores afectados encontraremos a:

- La clase media en Chile que se encontraba principalmente en las ciudades. Su origen se encuentra en las

provincias y fue integrada principalmente por profesionales e intelectuales educados en el Liceo y en la

Universidad de Chile. La imposibilidad de poder participar en la vida social y poltica, reservada slo a

miembros de la clase alta motiv que este nuevo, pero poderoso, grupo social adhiriera a los partidos de

izquierda. La clase media se senta desplazada. Adems, La esterilidad e ineficacia de la poca

parlamentaria hacen que se acumulen en este periodo grandes diferencias y resentimientos en aspectos

econmicos y sociales, producto del abandono e incomprensin en que se encuentran grandes sectores del

pas.

Los trabajadores de las salitreras y minas de cobre en el norte; las minas de carbn en el sur, y un comienzo

de industrializacin, empiezan a dar origen a ncleos mineros e industriales donde, durante este periodo,

comienzan a plantearse los problemas sociales138

Perviva la regulacin indiana y el Cdigo de Bello trataba someramente el tema


en el contrato de Arrendamiento de Servicios. Pero las empresas salitreras,
mineras del carbn, textiles y las de obras pblicas como la construccin de
Ferrocarriles no tenan una regulacin jurdica adecuada. Junto con esto estaba el
problema de las remuneraciones las cuales eran pagadas con fichas en las
salitreras. Para solucionar este problema, surge la organizacin en sociedades
intermedias a travs de las Mutuales o Sociedades de Socorros Mutuos.
Slo durante el gobierno de Sanfuentes se dictan las primeras las primeras grandes leyes sociales.

En Europa, en tanto, las inquietudes sociales se manifiestan principalmente a


travs del Socialismo Francs y el Socialismo Alemn (marxista y cientfico), que
convergen en un gran movimiento sindical cuyo punto culmine es en 1891 durante
la Primera Conferencia Internacional de Berln que tena por objeto tratar los
problemas del trabajo.

En Chile en un inicio la historiografa habl de una despreocupacin de la clase poltica con relacin al tema,

sin embargo la ms reciente denota lo contrario existi una preocupacin por el tema, pero no se supo abordar

adecuadamente, a tiempo y el sistema se desbord.

138
Historia Constitucional de Chile; Campos Harriet, Fernando; pg. 293.

159
6.5.2.-Entre las causas podemos indicar:
- Migracin: Desarrollo de actividades de industrializacin lo que produce la
migracin de grandes flujos de personas, junto con constatar las pauprrimas
condiciones de vida en los campos que impulsaba a emigrar.
La actividad minera del carbn en Lota.
La actividad minera del salitre en el norte.
Esta masa en constante movimiento (peones, jornaleros, pirquineros y vendedores
ambulantes) crear un segmento de la poblacin desarraigada e inestable. Fruto
de esta migracin se produjo tambin la integracin de la mujer a la fuerza laboral,
hasta significar un 1/3 de la misma hacia 1907.
- Educacin: al ao 1907 exista en Chile un 49.7% de analfabetismo. Se
comienza a aplicar en Chile el Mtodo Concntrico de enseanza que trae desde
Alemania Valentn Letelier, el cual tiene por objeto, la formacin de los alumnos en
todas las reas, partiendo por las nociones ms rudimentarias para luego
profundizarlas. Se privilegia en esta reforma a las ciencias exactas,
principalmente, a la matemtica por ser considerada como la ms adecuada al
raciocinio.
- Vivienda: Uno de los fenmenos ms representativos del problema fue las condiciones e insuficiencia de las

viviendas, la gran demanda signific la revalorizacin de terrenos y construcciones ubicadas en los lindes

urbanos de las principales ciudades.. Se crearon al efectos prcticas nocivas como el arriendo a piso que

significaba el derecho a levantar una rancha construida con materiales de desecho, tambin ocurri un

fenmeno similar en el centro de las ciudades en que se arrendaban los denominados cuartos

redondos( piezas sin ventilacin ni luz natural que contaban slo con una puerta de acceso) y tambin los

conventillos que consista en la alineacin de piezas en dos hileras separadas por un patio central, que

compartan varias familias y que era normalmente cruzado por una acequia (forma primitiva de evacuacin de

las aguas servidas). Para imaginarlo de mejor forma podemos citar a Jos Santos Gonzlez: el pasadizo esta

casi interceptado con artesanas, braseros, tarros con desperdicios y cantidad de objetos arrumados a lo largo

de las paredes ennegrecidas por el humo. El futuro presidente Arturo Alessandri realizar su memoria de

prueba en 1893 sobre el tema de las habitaciones obreras. El modo de vinculacin era el arriendo, pero sin que

existieran incentivos reales para proceder al mejoramiento de los inmuebles. Las condiciones de vida de los

sectores populares: el hacinamiento, la falta de condiciones sanitarias, hizo que buena parte de la vida se

volcara hacia espacios pblico, la preparacin de los alimentos, el lavado de la ropa signific una

sociabilizacin nueva, junto con la aparicin de la mendicidad, que en un primer momento sectores

160
aristocrticos la hicieran homologable al ocio. Tambin consideradas escandalosas las actividades vinculadas

a la prostitucin , al alcohol.

- Salud: Las condiciones de vida, el aumento de la pobreza urbana trajo aparejada


tambin un grave problema de salud: aumentaron las enfermedades venreas y
las enfermedades asociadas a la falta de servicios higinicos y de alcantarillados
tales como viruela, clera, tifus y difteria. Esto trajo como corolario una altsima
tasa de mortalidad infantil en que el 58% de las muertes eran menores de 7 aos.
Inclusive Tancredo Pinochet Le Brun en un informa elaborado en 1917 seala que:
Todo Chile es un matadero infantil, concluyendo que las deplorables condiciones
de vida e higiene, el alcoholismo, la violencia, la precariedad de las habitaciones,
eran responsables de las muertes de los nios.

6.5.3.-Actitud de los trabajadores:

La limosna y la caridad no bastaron para sortear la grave crisis, por lo que desde los sectores
populares organizados ( mutuales, cooperativas, mancomunales) dirigi la
presin hacia las clases dirigentes materializadas a veces en:
Huelgas, eran utilizadas como medio de presin para obtener mejoras salriales
pero al mismo tiempo iban acompaadas de un discurso radical de carcter
anarquista.
La primera huelga de proporciones data de 1890 en Tarapac, era el reclamo
por el pago de la remuneracin con fichas en las salitreras.
En 1903 se produce la primera gran huelga en Valparaso, son los
trabajadores portuarios que quieren una mejora en sus salarios. La compaa
decide tras 4 semanas de huelga la contratacin de trabajadores rompe
huelgas, lo que desata un saqueo en la ciudad y varios incendios, con un
resultado de 50 muertos.
El motn de la carne el 15 de septiembre de 1905: Fue un serio disturbio
ocurrido en la capital que provoc 70 muertos y cientos de heridos, debido a un
alza del impuesto a la importacin de ganado proveniente de Argentina. Esta
movilizacin fue utilizada como vlvula de escape de las tensiones
organizadas, ante el saqueo de edificios pblicos y privados las familias ms
pudientes organizaron las denominadas guardias blancas que significaba
contar con un grupo armado de defensa propia ante las turbas y pobladas.
En la plaza de Antofagasta se renen en febrero de 1906, ms de 3000
obreros en respaldo al pliego de peticiones que presentan a la compaa del
ferrocarril; tropas del ejercito junto a elementos armados de los comerciantes de la
zona abren fuego sobre los huelguistas. En la Cmara de Diputados provoca
conmocin la denuncia de la muerte de 58 obreros; sin que ello implique la
adopcin de medidas concretas.
La huelga salitrera de 1907 y la matanza de la escuela Santa Mara:
iniciada la huela los trabajadores decidieron su traslado a Iquique y se alojaron
en la cita escuela, el 21 de diciembre se les orden salir del establecimiento
orden que no fue acatada. Lo que desat la matanza con un resultado de 100 a

161
500 muertes ( no existe acuerdo en los autores), ya que la fuerza pblica hizo
fuego en contra de los huelguistas mineros.
Este ltimo movimiento obrero ha sido emblemtico en las aspiraciones trabajadoras durante el siglo XX e

incluso ha servido de inspiracin a manifestaciones culturales, as tenemos que la Cantata de Santa Mara de

Iquique interpretada por el grupo Quilapayn se refiere a la matanza y aumenta el nmero de vctimas a 3600.

6.5.4.- La actitud del gobierno y opiniones polticas:


La clase poltica segn Edwards vivi de espaldas al pas real. Pese a que
durante este periodo se produjo la mayor disponibilidad de recursos con que se ha
contado en la historia de Chile, esta riqueza fue concentrada en pocas manos. De
esta poca data la construccin de los grandes palacios en Santiago, las grandes
fortunas de la minera y de la banca, pero todo ello se sustentaba en una muy
dbil estructura social. Alguna parte de la clase poltica estimaba que eran simples
disturbios o alteraciones del orden pblico, negaban la existencia de la "Cuestin
Social" en Chile, consideraba que estos disturbios deban ser sancionados por el
derecho penal. Al respecto las reacciones ms relevantes de las fuerzas polticas
son:
Los movimientos obreros. Evolucin
Creacin Sociedad de Artesanos en 1874
Malaquas Concha crea el Partido Demcrata en 1887
Surgimiento de la Mancomunal Obrera, primer ensayo sindical en 1905
Fundacin Federacin Obrera de Chile que sucede a la Mancomunal en 1909
La Federacin Obrera de Chile, dirigida por don Luis Emilio Recabarren se
adhiere a la Internacional Comunista de Mosc en1921.

Partido Conservador: existen dos tendencias


Una va a asumir el desafo planteado por la Encclica Rerum Novarum
(1891) y que tratara la llamada Doctrina Social de la Iglesia. Esta
faccin ser muy critica de la labor llevada a cabo hasta el momento por
los dirigentes.
Otro sector postular la creacin de Patronatos, en que se estableca
un patrn que deba cuidar a sus trabajadores, pero sin permitirles
detentar facultades y poder en la toma de decisiones.
Partido Radical: en primera instancia, apoyado por Mc Iver, rechazar el
colectivismo social y slo de la mano de Valentn Letelier, quien vivi en Alemania
bajo Bismark, postular que la cuestin social se resuelve con un Estado
Autoritario en la materia, por lo tanto, postula a un Socialismo Estatal (sin lucha de
clases).
Partido Socialista Obrero: tiene dos tendencias, anarquistas y marxistas.
Los Anarquistas: centran su labor en las fbricas.
Los Marxistas: en 1905 se crea la Mancomunal Obrera; en 1909 se crea
la federacin Obrera de Chile, cuyo lder indiscutido ser Emilio
Recabarren; en 1921se crea el Partido Comunista

162
Partido Demcrata: tendr afinidad con los sectores ms populares, pero no
lograr soluciones concretas ni llegar al poder por las vas tradicionales.

6.5.5.-Leyes de intencin social.

Tenan por objeto dar una solucin a la grave crisis social que viva el pas
Ley De Habitacin Para Obreros, 20 de febrero de 1906, gobierno de Germn
Riesco. Se impuls la creacin de varios Cits con condiciones ms propicias
para la vida humana ( ventilacin, iluminacin, servicios higinicos), pero fue
sobrepasada por la realidad.
Ley De Descanso Dominical, 1907, gobierno de Germn Riesco.
Ley De La Silla (se debe disponer de un lugar para sentarse durante la jornada de trabajo), de diciembre
de 1914, gobierno de Ramn Barros Luco.
Ley Sobre Accidentes De Trabajo, de 30 de diciembre de 1916, gobierno de Juan Luis
Sanfuentes
Ley De Salas Cuna en Establecimientos Industriales, que obliga a las
empresas a que las madres que trabajan cuenten con una sala cuna para dejar
a sus hijos lactantes, 13 de enero de 1917, gobierno de Juan Luis Sanfuentes.
Ley que establece un juez permanente de mediacin entre el patrn y el
obrero.

6.6.- La conmemoracin del centenario o aniversario de la Patria

Antes de continuar debemos aclarar que las fiestas patrias no eran celebradas en
septiembre sino que por el contrario en febrero de cada ao, con fecha 12 se
conmemoraba la batalla de Chacabuco que decidi desde el punto de vista militar
nuestra emancipacin en 1817 y luego la firma del Acta de la Independencia que
significa el acto poltico que nos declara soberanos. La celebracin ms tradicional
consista en portar la bandera del juramento desde el cabildo a la Catedral de
Santiago, donde, a la hora de la prdica se lea el Acta de Independencia, las
casas se ornamentaban y los caonazos del Santa Luca celebraran la llegada de
este da que rememoraba bajo la consigna Viva la patria!. Por expansin natural,
apareci la costumbre de culminar el da con fondas o chinganas, los msicos con
arpa, guitarra, tamborn y tringulo, casi siempre acompaados de cantoras
servan de atraccin para que la gente consumiera los pajaritos; buuelos, tortas y
vino, chicha y aguardiente.

En 1839 tras el triunfo de la Batalla de Yungay, el pblico se traslad a avivar a las


tropas presentes a la Pampilla lugar tradicional de maniobras militares, al ao
siguiente 800 carretas alineadas formando calles le dieron un nuevo giro para
siempre. Esta pampilla 8futuro Parque Cousio) adquirida por Manuel Bulnes el
ao 1843 se transform en el lugar propicio para las ramadas, con lo que poco a
poco de fue olvidando la celebracin de febrero.

Con respecto a nuestro baile nacional: la cueca para algunos especialistas como
el msico Guillermo Rifo se tratara de una danza africana el sembacuque, para

163
otros como el musiclogo Samuel Claro sera una derivacin del fandango
asturiano. Incluso algunos historiadores como Jos Zapiola en sus recuerdos de
30 aos se refiere a esta danza sealando que lleg a Quillota y luego paso al
Per entre los aos 1790 o 1800. Al parecer en la introduccin de este nuevo baile
habra influido algunos integrante del Ejrcito Libertador que eran de color y
conocan estas danzas. Uno de lo ms destacados fue el mulato Matas Sarmiento
que se afinco en Chile.

El ao 1910 implica un balance, la celebracin del centenario de la Primera Junta


Provisional Gubernativa en Chile que abrir las puertas del proceso de
emancipacin de nuestro pas significa una mirada revisora de lo avanzado tras
100 aos. Se realiz una programada celebracin que debi alternarse con 2
duelos tras la muerte sucesiva del Presidente Pedro Montt ocurrida en Alemania y
la del VicePresidente Elas Fernndez Albano ocurrida sorpresivamente con
fecha 6 de septiembre de 1810. Asumi ante la acefala el Ministros de Justicia e
Instruccin Pblica Emiliano Figueroa y luego una convencin de Partidos design
a Ramn Barros Luco como futuro Presidente.

Las celebraciones pomposas realizadas en la capital, la inauguracin del Museo


de Bellas Artes, los bailes y una Parada Militar en el Parque Cousio se
restringieron a la grandes familias aristocrticas de la capital, sin embargo existi
tambin un sector disidente que postulaba la urgencia de realizar una evaluacin
de la situacin real del pas, afrontar los graves problemas sociales e intentar
soluciones alejadas de la parafernalia oficial. Se producen incluso algunas voces
desde la aristocracia como la obra Casagrande de Luis Orrego Luco el ao 1908
y que retrata a la clase dirigente.

Balance que nuevamente deberemos hacer con el advenimiento del bicentenario,


esto es 200 aos desde el inicio de nuestro proceso emancipador. Hora de anlisis
de lo que hemos sido, lo que somos y lo que deseamos ser. 139

6.7.- INFLUENCIA Y PARTICIPACIN DE CHILE EN


LA I GUERRA MUNDIAL

Detrs de la aparente prosperidad que traa el nuevo siglo nos encontramos


con una sociedad polticamente convulsionada por los vertiginosos cambios que
se producan en el mapa mundial. As, podemos mencionar como causa mediata
el surgimiento de dos bloques, como consecuencia de la normal prctica de
asociarse poltica y militarmente que exista entre las potencias de la poca. Hacia
1913 estas dos alianzas estaban bien definidas. Por un lado, estaban las
potencias centrales, Alemania, Austria e Italia, y por el otro las potencias de la
Entente como producto de un antiguo pacto militar entre Francia y Rusia, al cual
se sumaria el Reino Unido. Aunque estas alianzas tenan en un origen una
intencin defensiva, fueron la causa de una carrera armamentista que

139
Para intentar responder estas interrogantes se ha creado un Diploma en Desarrollo Humano cuya primera
versin se realizar a partir de agosto de 2004 en nuestra Facultad.

164
desembocara en la llamada Paz Armada, una tensa situacin que se constituye
en otra de las causas mediatas.

La rivalidad imperialista de los Estados europeos sera tambin otra de las


causas mediatas que preparara el ambiente para el conflicto mundial. El ejemplo
mas claro de esto sera la rivalidad existente entre los debilitados imperios de
Rusia y Austria-Hungra, que luego de la Guerra de los Balcanes intentaran
mantener su influencia, situacin que terminara con el atentado al Archiduque
Francisco Fernando.

Las consecuencias en Chile:


La Primera Guerra Mundial provoc nefastos efectos en todo orden de cosas. Si
bien su desarrollo militar tuvo lugar principalmente en Europa y sus alrededores,
este suceso alter los ms diversos mbitos del quehacer del hombre, desde lo
cultural a lo socio-poltico, tanto en Europa misma como en Amrica, y Chile no
qued exento de ello.
El desarrollo econmico del pas tena como base el comercio exterior,
especialmente las exportaciones de salitre. Si bien este mercado estuvo en
constante alza hasta 1913, a partir de este ao comienza un notable deterioro,
frente a la amenaza de los productos sintticos nitrogenados, desarrollados en
Alemania. Ante esta situacin y considerando los nuevos grupos sociales que
estaban surgiendo con mucha fuerza, Chile se ve obligado a definir su posicin
frente al conflicto.
La neutralidad chilena (que en Latinoamrica comparti slo con Argentina,
Mxico y Paraguay) no fue demasiado discutida. A pesar de las diversas
simpatas que ciertos sectores polticos, sociales y militares tenan por algunos de
los pases beligerantes stas nunca se convirtieron en posiciones apasionadas.

La Cancillera chilena emiti una circular dirigida a todos los pases del mundo,
con fecha 29 de Agosto de 1914. En ella se explicitaba la neutralidad del pas, y se
declaraba su suscripcin a las convenciones concluidas en la II Conferencia de La
Haya, celebrada en 1907. Si bien las grandes Cancilleras respetaron la posicin
chilena, nuestro pas no estuvo exento de ciertos problemas derivados de la
violacin a su neutralidad, producto de la posicin geogrfica chilena,
especialmente en lo referente a la guerra martima en el pacfico. Ejemplo de
esto, fue el hundimiento de la barca francesa Valentine, en las costas de Juan
Fernndez, a manos de una flota alemana, lo que provoc airados incidentes con
el gobierno de Francia, que fueron resueltos por EEUU como mediador. Tambin
el hundimiento del barco alemn Dresden, en la baha de Cumberland, por el
ataque de la flota inglesa. Ante el reclamo chileno por la violacin cometida por los
cruceros britnicos, dicho gobierno present incondicionales excusas. No as la
cancillera alemana que frente a las protestas por el actuar del crucero alemn
Prinz Eitel Friederich en la Isla de Pascua, neg ciertos hechos demorando sus
disculpas de rigor. Otros incidentes de menor ndole se produjeron como
consecuencia de las violaciones al territorio por parte de barcos mercantes, como
las de la empresa alemana Kosmos. A pesar de todo esto, no hubo mayores
problemas.

165
La Gran Guerra, afect notablemente la economa chilena. La situacin de baja
producida en 1913 se torno en alza constante durante la guerra, principalmente
por la demanda de nitratos para explosivos, adems de otros productos. As, entre
fines de 1913 y 1918 se produce un supervit en el sector comercial. Pero con el
fin de la guerra ces la demanda de nitrato, lo que paraliz la industria salitrera
frente a la competencia de los nitratos sintticos (utilizados principalmente como
abono), con lo que se comienza a caer en una crisis econmica, que se acentuara
con la Gran Depresin de 1929.

Paradojalmente, el descenso de la economa nacional contrastara con el ascenso


de nuevas ideas en un nuevo orden mundial, en el cual el estado debe cumplir
funciones sociales. En Chile, vemos como se produce una concientizacin social
de los sectores socialmente despreciados, que salen a las calles a discutir, criticar
y protestar. Ser don Arturo Alessandri Palma quien canalizar esa nueva
corriente ideolgica surgida como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, y
que desembocara en el fin del sistema parlamentario.

6.8.-GOBIERNOS DEL PERIODO 1891-1924

Repblica Const. de
Liberal 1925
Repblica Pseudo Parlamentaria

1891 Gob. 1896 Gob. 1901 Gob. 1906 Gob. 1910 Gob. 1915 Gob. 1920 Gob. 1924
Jorge Federico German Pedro Ramn Juan Luis Arturo
Montt Errzuriz E. Riesco Errzuriz Montt Montt Barros Luco Sanfuentes Alessandri Palma

6.8.1.-GOBIERNO DE JORGE MONTT (1891-1896)


Tras la sangrienta Guerra Civil de 1891 surgir un nombre nuevo que cargar
sobre sus hombros con la responsabilidad de intentar reconstruir el pas. As en un
clima de absoluta tranquilidad y sin mayor intervencin electoral, los partidos que
agrupaban a la Alianza Liberal obtuvieron los dos tercios del congreso, mientras el
tercio restante qued en manos de los conservadores. Ambos bloques acordaron,
asimismo apoyar la candidatura presidencial nica de Jorge Montt, marino a
quien el Congreso designa Comandante de la escuadra sublevada contra el
Gobierno de Balmaceda, que result elegido en diciembre de 1891.
Los partidos de la poca queran un Presidente neutral, ajeno a las luchas y
querellas, una especie de Rey del sistema parlamentario, mero objeto decorativo.
Esta funcin fue cumplida cabalmente durante su mandato, sin embargo, la
desigualdad de las fuerzas liberales y conservadoras deba producir a poco andar,
las primeras trizaduras de la concordia. En efecto, la eleccin de consejeros de

166
estado de exclusiva filiacin liberal llev a la renuncia al vicepresidente de la
cmara, que era conservador. La pugna se tradujo en 1892 en la ruptura violenta
de ambos bandos. Esto, entre otras cosas, permite que el partido Balmacedista
reconstruya sus filas y forme el Partido Liberal Democrtico, el que aumenta sus
cuadros, obteniendo en las elecciones parlamentarias de 1894 un brillante triunfo,
respetado por los partidos, con la normalidad jurdica que es caracterstica del
rgimen parlamentario.

Obras de su gobierno
Durante la administracin de Montt se cre el Consejo de Defensa Fiscal.
Se funda la Corte de Apelaciones de Valparaso.
Una conversin metlica decretada en 1895 estuvo destinada al fracaso
Labor Legislativa
Ley de Comuna Autnoma: el pas se divide en comunas administradas por un
municipio a cargo de Regidores.
Ley del sistema electoral: ahora es el municipio el encargado de las
inscripciones de los ciudadanos y de supervisar los procesos electorales.
Dos leyes de amnista parcial promulgada en 1893 para los vencidos de 1891,
y una general, dictada en 1894, vinieron a cubrir con un manto de olvido los
hechos del pasado.

6.8.2.-FEDERICO ERRZURIZ ECHAURREN (1896-1901)


Hijo de Don Federico Errzuriz Zaartu y de Doa Eulogia Echaurren Garca
Huidobro. Estudi en el Colegio de los Padres Franceses, en el Instituto Nacional
y en la Universidad de Chile, donde se titul de abogado. Para vencer al ntegro
Vicente Reyes Palazuelos (candidato de la Alianza Liberal), cohecho electores de
presidente, ofreci empleos a diestra y siniestra y disimul sus ideas avanzadas.
Esto porque en la eleccin realizada por los electores obtuvo 137 votos y Reyes
134, debiendo el Congreso Nacional elegir en una reida votacin donde es
ratificado por slo 62 votos contra los 60 que obtiene su adversario.
Se rode de algunos ntimos, con los cuales se le acusaba de llevar una vida
incompatible con la seriedad y correccin que se exige a un Jefe de Estado.
Errzuriz, se mantuvo siempre fiel a la Coalicin que lo llev al poder, no dando
intervencin en el gobierno a los radicales, pero tampoco dejndose llevar por las
influencias conservadoras.

Obras de su gobierno
Una considerable mayora parlamentaria permiti a Errzuriz encarar la grave
Cuestin de Lmites con la Argentina surgida del Tratado de 1881 (ver lo
relativo a Relaciones Internacionales).
Adems durante el gobierno de Errzuriz fueron fundados diversos
establecimientos educacionales (Curso de matronas, Curso de enfermeras y
enfermeros, Escuela profesional de nias de Valparaso, Instituto Comercial de
Santiago, un liceo de nias en la capital y otro en Iquique);

167
Se foment el servicio de tranvas en Santiago, Valparaso, San Felipe y San
Bernardo; se inici el alcantarillado en Santiago y se construy el estanque de
Peuelas destinado a proveer de agua a Valparaso.
En cuanto a la Hacienda Pblica, se produjo el derrumbe de la conversin
metlica, en parte debido a las amenazas de guerra con la Argentina. Hubo
que emitir billetes fiscales de curso forzoso y postergar la vuelta del rgimen
metlico (1898).
Errzuriz no alcanz a terminar su perodo presidencial. Falleci en Valparaso en
julio de 1901, despus de dejar como vicepresidente al ministro del interior don
Anbal Zaartu.

6.8.3.-GOBIERNO DE GERMN RIESCO ERRZURIZ (1901- 1906)


German Riesco naci en Rancagua el 28 de mayo de 1854, hijo de don Mauricio
Riesco y de doa Carlota Errzuriz. Sus primeros aos transcurrieron en la
estrechez, porque su padre, agricultor, tuvo entonces contratiempos de fortuna.
Estudi en el Seminario Conciliar de Santiago y despus en la Universidad de
Chile, de donde egres con l titulo de abogado. Apoyado por la Alianza Liberal
asume la presidencia de la Repblica el 18 de Septiembre de 1901, en reemplazo
de su primo hermano don Federico Errzuriz, al imponerse por 184 votos a
Pedro Montt, quien obtiene slo 83 votos, alcanzando as ms del 60 % de los
votos, porcentaje requerido para ser presidente.

Obras de su gobierno

A) Relaciones Internacionales
Pactos de Mayo (Cuestin de limites con Argentina)
Tratado de paz y amistad con Bolivia .

B) Materia Legislativa
Se promulga en 1902 el Cdigo de Procedimiento Civil,
En 1906 se promulga el Cdigo de Procedimiento Penal.

C) Obras Publicas
Crea diversos institutos, liceos y escuelas a lo largo del pas.
Continua la instalacin del alcantarillado de Santiago.
Contina con la construccin del Palacio de Tribunales de Justicia.
Inicia el tendido de lneas del tranva entre San Bernardo y Santiago.
Le corresponde afrontar las consecuencias del terremoto del 16 de
agosto de 1906, que destruye Valparaso y gran parte de la Zona
Central.
Al finalizar su gobierno entrega el mando a don Pedro Montt, al mismo candidato
que l venci 5 aos atrs.

6.8.4.-GOBIERNO DE PEDRO MONTT MONTT (1906-1910)


Pedro Montt naci en Santiago en 1846 y muri en Bremen Alemania el da 16 de
agosto de 1910. Sus padres fueron Manuel Montt Torres y Rosario Montt Prado.

168
Estudi en el Instituto Nacional y en la Universidad de Chile de donde se titul de
Abogado en 1870. Fue Presidente de la Sociedad Catlica de Educacin. Durante
el gobierno de don Jos Manuel Balmaceda fue nombrado Ministro de Justicia e
Instruccin Pblica (18 de septiembre de 1886); Ministro de Industria y Obras
Pblicas (28 de junio de 1887); Ministro de Hacienda (23 de octubre de 1889). Se
manifest contrario al Presidente don Jos Manuel Balmaceda en el ao 1890, a
pesar de haber sido su Ministro. Colabor en la Guerra Civil de 1891. Despus de
la guerra civil presidi el partido Nacional. Fue al Per y a Europa, as como a
Estados Unidos en calidad de agente diplomtico de la Junta de Gobierno de
Iquique.
Al celebrarse las elecciones presidenciales de 1906, fue presentado nuevamente
como candidato, esta vez apoyado por la Alianza Liberal. Sali elegido por gran
mayora, venciendo a Fernando Lazcano Echaurren. Asumi la presidencia de la
Repblica en 1906 desempeando este cargo hasta la fecha de su muerte.

El Presidente se fue a Buenos Aires el 21 de mayo de 1910. Reasumi el 31 de


mayo con la salud muy quebrantada. El da 8 de julio de 1910 entrega la
Vicepresidencia a don Elas Fernndez Albano, quien le sustituye en el cargo.
El Presidente Montt se traslad a Alemania, donde muri en agosto de 1910. En
septiembre mora tambin el Vicepresidente Fernndez Albano, siendo sustituido
por Emiliano Figueroa (6 de septiembre de1910).

Obras de su gobierno
Orden la construccin del ferrocarril de Ancud a Castro, la lnea de Puerto Montt
y del Longitudinal norte; todos ellos concluidos en 1913.
A principios de 1910 se inauguraron las secciones Argentina y chilena del
ferrocarril transandino.
Inici las obras del puerto de Valparaso y la construccin de los edificios fiscales.
Termin la Escuela y Museo de Bellas Artes, Escuela de Farmacia, Instituto
Comercial e Instituto de Educacin Fsica, Escuela Normal de Preceptores de La
Serena y otros liceos.

6.8.5.-RAMN BARROS LUCO ( 1910 - 1915)


Ramn Barros Luco naci en Santiago el 9 de Junio de 1835. Sus padres fueron
Ramn Luis Barros Fernndez y Dolores Luco Fernndez de Leiva. Se recibi de
abogado en 1858 y fue parlamentario y ministro entre los aos 1861 y 1906. Tom
parte activa en la revolucin de 1891, como miembro de la Junta de Gobierno
Congresista. Esta circunstancia llev a sus amigos polticos a apodarlo como "El
Gato De La Moneda".
Conocido el fallecimiento del Presidente Pedro Montt y ante la proximidad de las
festividades del Centenario de nuestra independencia, los partidos luego de
laboriosas votaciones se pronuncia la Convencin por unanimidad a favor del
poltico liberal, Ramn Barros Luco. Con esto se buscaba anular la voluntad del
Presidente de la Repblica y para ello se impone la necesidad de un elemento
neutro que coincida con la personalidad de este poltico. Existe una famosa frase
que se le atribuye: "Hay dos tipos de problemas: los que se resuelven solos y los

169
que no tienen solucin." Destacando as su personalidad de aparente
escepticismo e indiferencia ante los problemas. Incluso un popular sndwich que
lleva su nombre.
Barros Luco llega a la presidencia de la Repblica el 23 de Diciembre de 1910,
cuando contaba con 75 aos de edad, siendo hasta hoy el chileno de ms edad
que ha ocupado la presidencia. Falleci en Santiago el 20 de Septiembre de 1919.

Principales Obras
El puerto artificial de San Antonio.
La Biblioteca Nacional, el Museo Histrico y el Archivo Nacional.
La Estacin Mapocho.
Concluy el ferrocarril de Arica a La Paz.
Terminacin definitiva del longitudinal, desde Iquique y Pisagua hasta Puerto
Montt.
Cambios en la Ley electoral que tuvieron la intencin de crear agrupaciones
departamentales, eligiendo un mnimo de dos diputados en cada circunscripcin
electoral.
Barros Luco sobresali en la poltica exterior y logr constituir el Pacto ABC,
integrado por Argentina, Brasil y Chile, para contrapesar la influencia
estadounidense en Amrica del Sur.

6.8.6.-JUAN LUIS SANFUENTES (1915-1920)


Naci en Santiago en 1858 y muri en 1939 en la misma ciudad. Sus padres
fueron Salvador Sanfuentes (poeta de vasta cultura y fama) y Matilde Andonaegui.
Don Juan Luis recibi su ttulo de abogado en 1879, pero no ejerci, dedicndose
a la actividad comercial en la Bolsa, donde gan una respetable fortuna. Llegado
el trmino del periodo presidencial de Barros Luco, la Coalicin (conservadores,
liberales-democrticos y nacionales) proclam la candidatura de Sanfuentes, y la
Alianza Liberal (radicales, liberales y demcratas) levant la de Don Javier ngel
Figueroa. La lucha electoral fue manchada por fraudes y actos de violencia.
Despus de estudiadas las reclamaciones al no tener ninguno de los dos mayora
absoluta, hubo de elegir el Congreso. El Congreso, de mayora coalicionista, dio el
triunfo a Sanfuentes, quien es proclamado Presidente de la Repblica el 17 de
septiembre.

Obras de su Gobierno
Desde el comienzo de su gobierno confirma la neutralidad de Chile, adoptada por
Barros Luco ante la guerra en Europa. En 1916 le corresponde firmar el acta de la
formacin de la Liga de las Naciones.
Sanfuentes no era un estadista, pero con su prctica en los negocios logr
robustecer la mayora coalicionista del gobierno con elementos de partido liberal.
No obstante, su gobierno, como todos los anteriores, se caracteriz por la rotativa
ministerial. Se vio envuelto en las mallas del parlamentarismo ms desenfrenado y
no pudo gobernar en la moneda como lo hizo a la cabeza de su partido.

170
El gobierno de Sanfuentes construy numerosos edificios para escuelas pblicas,
invirtiendo 10.000.000 de pesos en el segundo ao de su mandato. Se construyen
en total 29 escuelas rurales y 20 urbanas.
En sta poca se dictaron adems algunas leyes sociales de cierta importancia,
que beneficiaron a los obreros y a algunos sectores de la clase media, lo que no
aminor la agitacin de las masas proletarias. Algunas de ellas fueron:
1916 Sobre accidentes del trabajo e indemnizacin a las vctimas.
1917 Sobre descanso dominical y otra sobre retiro y previsin social del personal
de ferrocarriles.
Adems, por ley de 1918, se conceden fondos destinados a la alimentacin de los
alumnos ms pobres de las escuelas pblicas. A fines de su mandato, se
promulga la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria.
Inicia la construccin del Instituto Agrcola de Santiago, de las escuelas
industriales del salitre, en Iquique y Antofagasta. Es en su periodo donde
comienzan a sentirse los primeros efectos de la crisis del salitre, disminuyendo la
contribucin al erario. En materia econmica, se aumentaron los impuestos y se
evit el alza de la deuda pblica, que permaneci igual a la que dej Barros Luco.

Sanfuentes mantuvo una poltica de armona entre la Iglesia y el Estado. Por


fallecimiento del arzobispo Gonzlez Eyzaguirre, fue designado en el cargo don
Crescente Errzuriz Valdivieso (1918)

Tambin en 1918, se realizan las elecciones parlamentarias y triunfa la Alianza


Liberal, que haba combatido su candidatura presidencial. Este cambio trajo la
renuncia del ministerio coalicionista y su reemplazo por el que presidi uno de los
jefes de la combinacin vencedora, el senador liberal Arturo Alessandri. La
designacin de Alessandri como jefe de gabinete obedeci al propsito de crear la
discordia dentro de la Alianza, pero en todo caso, la popularidad de Alessandri era
ya considerable, en boca de todos ya se le llamaba El Len De Tarapac. Este
ministerio, bajo la jefatura de Alessandri consigui hacer aprobar la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria en 1920.

6.8.7.- Gobierno de don Arturo Alessandri Palma (1929 1925)

El sistema hizo crisis cuando termin la Primera Guerra Mundial, el salitre sinttico
comerciado en Alemania hizo desplomarse los precios del nitrato chileno y esto
produjo la quiebra de las salitreras y, con ello, la quiebra del presupuesto pblico.
Hacia 1919, debieron definirse las candidaturas presidenciales, por los liberales
triunf un poltico populista, don Arturo Alessandri Palma. El pretenda cambiar
drsticamente la manera de hacer poltica, su programa de gobierno se apartaba
por completo de lo que haban sido los gobiernos parlamentarios; se haba ganado
el apodo de El Len de Tarapac (por su personalidad fogosa y su corte de pelo).

Este propona reformar el sistema parlamentario, dictar leyes sociales, contrato de


trabajo, sindicatos, establecer la igualdad jurdica de la mujer, etc. La oposicin
eligi como candidato a un poltico tradicional, don Luis Barros Borgoo, que
desarroll tambin una campaa tradicional. Alessandri, en cambio, us de las

171
concentraciones masivas. La eleccin fue muy disputada y particularmente
violenta, Barros Borgoo solicit el apoyo de la Iglesia para parar a Alessandri,
pero el Arzobispo de Santiago, Crescente Errzuriz, se neg y emiti una pastoral
instruyendo que los religiosos no intervinieran en la campaa. Result triunfador
Alessandri, por un elector, y se plante un grave problema, pues los polticos no
estaban dispuestos a obedecer el triunfo.

En el Congreso, Barros Borgoo tena la mayora de los votos para ser electo
(impugn dos electores de Alessandri, por lo que l ganaba por un voto). Se
recurri a un tribunal de Honor, que fue presidido por don Fernando Lascano, gran
enemigo de Alessandri, pero a ste ltimo sus integrantes le parecan personas
honestas e imparciales. El da en que se constituy el tribunal, don Arturo
Alessandri Rodrguez se present como abogado de su padre ante el tribunal, y al
saludar a Lascano, ste cay fulminado por un ataque cardiaco y muri, y el
tribunal, impresionado, fall en favor de Alessandri, quien asume la presidencia.

El gobierno de Alessandri presenta dos etapas:


Desde 1920 a 1924: se caracteriza por una completa esterilidad en el gobierno.
Desde septiembre de 1924 a octubre de 1925: se produce la cada del rgimen
parlamentario, la asuncin de juntas militares y el retorno de Alessandri para dictar
la Constitucin de 1925.

En la primera parte del gobierno 1920 - 1924 enfrent Alessandri una mayora
opositora en el senado, y por ello en las elecciones siguientes llam a apoyar a la
Alianza Liberal. Triunf, pero los liberales se negaron igualmente a aprobar las
leyes propuestas por el Presidente. El conflicto estalla en septiembre de 1924:
corresponda que el senado despachase una ley de reajuste de sueldos de las
Fuerzas Armadas. A esta sesin asistieron a las galeras del senado oficiales
jvenes del ejrcito, el Senado, sin respetar la tabla decidi por acuerdo discutir un
proyecto de Dieta Parlamentaria, el cual fue aprobado. Ante esta situacin, los
militares se retiraron indignados, haciendo sonar los mrmoles de las escalas con
sus sables.De ah que este episodio se conoce como ruido de sables.

Despus del ruido de sables, se forma un comit militar integrado por oficiales
jvenes del ejrcito y acuerdan exigir al gobierno el despacho de las leyes sociales
y otras medidas polticas. La primera reaccin de Alessandri fue entenderse con
los Comandantes en Jefe. En un comienzo el generalato intent aplicar sanciones,
pero stas no prosperaron, por eso se concert una entrevista entre Alessandri y
este comit militar de jvenes oficiales. En la entrevista el Presidente se
comprometi a despachar los proyectos rpidamente, y a cambio de ello el comit
se auto disolvera (sin aplicar sanciones)
L
os proyectos fueron despachados en un solo da, el 8 de septiembre:
- Ley 4053, contrato de trabajo.
- Ley 4054, seguro obrero (previsin)
- Ley 4055, accidentes de trabajo.

172
- Ley 4056, tribunales de conciliacin y arbitraje.
- Ley 4057, sindicatos.
- Ley 4058, cooperativas.
- Ley 4059, contrato de trabajadores y previsin de empleados particulares.
- Ley 4060, reajuste de las Fuerzas Armadas.

Con esto quedaba zanjada la cuestin legislativa, pero el comit militar no se


disolvi y, es ms, hizo pblicas sus exigencias al presidente de la Repblica.
Alessandri frente a esto toma la decisin de renunciar, enva su renuncia al
senado el 9 de septiembre y nombra como ministro del interior al comandante Luis
Altamirano, quien asume como vicepresidente. En la noche del mismo 9 de
septiembre. se rene el senado y rechaza la renuncia de Alessandri y se la cambia
por un Permiso Constitucional por 6 meses, Alessandri abandona la moneda junto
a su familia, y se refugia en la embajada de EEUU, desde donde se dirige hacia
Argentina.
El da 11 de septiembre de 1924, se constituy una Junta de Gobierno integrada
por don Luis Altamirano como presidente, el almirante Francisco Neff y el general
Juan Pablo Bennett. Esta junta adopta una serie de medidas polticas, la ms
importante es la disolucin del congreso y la aceptacin de la renuncia de
Alessandri. Comienza entonces un periodo de desorganizacin y de gran agitacin
pblica. El 23 de enero se proclama una Segunda Junta, de dos miembros,
encabezada por el general Pedro Pablo Dartnell Encina y el general Juan Ortiz
Vega. Una ltima junta se forma 4 das despus, el 27 de enero, presidida por don
Emilio Bello Codesido, gran amigo de Alessandri, integrada por Pedro Pablo
Dartnell y el almirante Carlos Ward. Esta junta solicit el regreso de Alessandri,
quien contest con el llamado "Telegrama de Roma" (enviado, en realidad, desde
Venecia) en donde fija las condiciones para su retorno. stas consistan en: volver
a Chile para reformar la Constitucin y ordenar las finanzas pblicas, que estaban
en el ms completo abandono.

El 20 de Marzo Alessandri entra en Santiago en medio de una recepcin


multitudinaria. Reasume el cargo de inmediato y sus propsitos fueron: reformar el
sistema poltico y reordenar la economa. Con respecto a su primer propsito
comenzara el estudio de una nueva institucionalidad para Chile que desembocara
en la dictacin de la Constitucin de 1925 y para lo segundo crea un organismo
tcnico denominado Banco Central, en virtud de 2 decretos leyes, con ello recoga
las sugerencias de un economista americano que vena en misin de asesor
llamado Edwin Kemmerer. El Banco Central fue concebido como un banco de
bancos, es decir, financiara las bancas chilenas y operara slo con ellas, no con
los particulares. Era una institucin autnoma y de carcter tcnico antes que
poltico.

6.9.-Gnesis del texto Constitucional de 1925 140

140
Esta parte de la materia se basa en el libro del profesor Sergio Carrasco Delgado; Gnesis y Vigencia de
los Textos Constitucionales Chilenos; Editorial Jurdica de Chile; Tercera edicin actualizada, Santiago,
2002, pginas 147 y siguientes.

173
Arturo Alessandri, no fue inmediatamente partidario del cambio total de rgimen
poltico, ms bien se orient a modificaciones constitucionales que redujeran las
facultades del Congreso. Reafirmando esta idea el Len encarga a su ministro
Jos Maza Fernndez elaborar un proyecto basado en iniciativas ya existentes en
el Congreso y en opiniones de diversos autores (Lastarria, Huneeus, etc), texto
que le es entregado el 11 de diciembre de1922, conteniendo 39 materias de
reforma.
Sin embargo este cambio paulatino que esperaba Alessandri por medio de
reformas a la Constitucin del ao 1833 no prosper ya que durante gran parte de
su gobierno no cont con la mayora en el Senado necesaria para modificar la
Constitucin.

Recurriendo una vez ms a su chusma querida como vehculo de presin,


Alessandri toma la decisin de efectuar una gira por el pas requiriendo apoyo
popular y adems recorrer las principales unidades de la Guarnicin de Santiago
dando a conocer las dificultades de su gobierno. Tras el regreso de Roma en
marzo de 1925 el mandatario inici de inmediato las labores encaminadas a
obtener una reforma constitucional que pusiera trmino a los excesos del
seudoparlamentarismo chileno. Alessandri se encontr con un gran problema, que
consista en el desinters de los polticos por llevar adelante la reforma. As, la
Alianza Liberal, que era el partido del presidente, solicitaba la reapertura del
Congreso (disuelto por la primera junta de gobierno), por tener mayora en l, y la
Unin Nacional reclamaba la pronta celebracin de nuevas elecciones, por ser
minora en el Congreso disuelto.

Alessandri no acogi ninguno de estos dos criterios optando por un procedimiento


ms rpido de reforma ya que se consideraba impracticable el mecanismo de
modificacin contemplado en este texto fundamental, que consideraba el
conocimiento por dos Congresos sucesivos.

As, el 4 de abril de 1925, se reunieron en La Moneda 139 personalidades


convocadas para tratar la organizacin de una Asamblea Constituyente. Hubo all
gran variedad de opiniones. Dada su ineficacia se dictaron, posteriormente, por el
presidente de la Repblica, los cuatro decretos, que designaron a los 122
integrantes de la Comisin Consultiva, encargada de informar al Gobierno lo
relativo a los procedimientos a que debe ceirse la organizacin y funcionamiento
de la Asamblea Nacional Constituyente141.

El 16 de abril de 1925 se reuni la Comisin Consultiva y luego de un agitado


debate a proposicin de don Agustn Edwards y Eliodoro Yaez, se acord formar
2 subcomisiones:
1) La subcomisin de forma estara encargada de estudiar el mecanismo de
aprobacin del nuevo texto constitucional. Fue presidida por don Arturo Lyon, se

141
Decretos dictados entre abril y julio de 1925

174
reuni en 3 oportunidades, pero no lleg a ningn acuerdo y Alessandri no la
volvi a convocar.

2) La subcomisin de reforma estaba encargada de estudiar el proyecto, la


constitucin misma. Estaba presidida por el propio Alessandri, estableciendo entre
sus objetivos la creacin de un Ejecutivo independiente con sus facultades
definidas y delimitadas para administrar el pas con entera independencia y bajo
su efectiva responsabilidad.142
Esta subcomisin cont con la participacin de:
-Jos Maza Fernndez (ministro de justicia, fue quien redact el proyecto
conforme a las ideas acogidas en la subcomisin)
Fue integrada por: ( todos de diferentes tendencias o militancias polticas)
Domingo Amuntegui Solar
Luis Barros Borgoo
Nolasco Crdenas
Jos Guillermo Guerra
Manuel Hidalgo Plaza
Pedro Montenegro
Roberto Meza Fuentes
Romualdo Silva
Francisco Vidal
Carlos Vicua
Eliodoro Yaez
Hector Zaartu
Guillermo Edwards
Enrique Oyarzn
Ramn Briones

Esta subcomisin de reforma celebr 33 sesiones, las inici el 18 de Abril y las


concluy elaborando el proyecto definitivo, el 3 de Agosto de 1925 .
En la sesin nmero 24 (23 de junio) se dio trmino al primer proyecto (prueba
azul) revisado en su redaccin por los seores Jos Maza Fernndez, Domingo
Amuntegui y Carlos Estvez.
En la sesin nmero 30 (13 de julio) se termin el segundo proyecto (prueba
amarilla). LLevado este proyecto a la Comisin Consultiva, reunida los das 22 y
23 de julio, se orden devolverlo a la subcomisin para que redactara el proyecto
definitivo, no sin antes reclamar los dirigentes de los principales Partidos Polticos
de la poca la manutencin del rgimen parlamentario. En las sesiones se hicieron
duras crticas al proyecto y se insisti, por parte de la mayora de los dirigentes
polticos, en convocar a una asamblea constituyente, ya que deseaban el
establecimiento de un rgimen parlamentario, a lo que el Presidente calific como
impracticable, puesto que dejara sin efecto el trabajo de la subcomisin. Incluso,
en apoyo del presidente intervino el Inspector General del Ejrcito, General
Navarrete, y llam a terminar las discusiones estriles y a aprobar el texto. Sin

142
Propsito definido en sus memorias; Recuerdos de Gobierno, Tomo II, pgina 174

175
duda que esta intervencin denota el grado de influencia de las Fuerzas Armadas
en el texto y que el mismo es un claro acuerdo de las fuerzas civiles y militares.

El Presidente lleg a levantar la sesin expresando convocara a una Asamblea


Constituyente, retirndose de la sala. Al producirse esto, don Enrique Barboza
solicit su regreso y dadas las explicaciones, Alessandri acept. Don Jos Maza
dio lectura a un proyecto de acuerdo en que se indicaba que la Gran Comisin
Consultiva aprueba en general el proyecto de reforma, pone trmino a sus
sesiones y encarga a la subcomisin de reforma que redacte la versin definitiva
que resolvera un plebiscito constitucional.

Cabe sealar que el proyecto de Constitucin elaborado en la subcomisin de


reforma inclua varias de las proposiciones formuladas el 2 de junio de 1890 por el
presidente don Jos Manuel Balmaceda y que en esa poca encontr un absoluto
rechazo, como ejemplos tenemos la supresin del Consejo de Estado y de la
Comisin Conservadora, las incompatibilidades entre las funciones de ministro y
parlamentario, y la eleccin y duracin del perodo del Presidente de la Repblica.

Aprobacin del texto


Don Arturo Alessandri estimaba que el plebiscito, y no la Asamblea Constituyente,
deba ser la aplicable para aprobar el texto. "La opinin pblica unnime
-sealaba- haba abandonado la idea de la Constituyente por falta material de
tiempo para que el proceso electoral permitiera la eleccin necesaria de un nuevo
presidente que tomara el mando el 23 de diciembre al finalizar el mandato"... "Yo
ms que nadie me haba resignado a abandonar la idea de la constituyente por
falta material de tiempo apuntada y, principalmente, porque ya tena la resolucin
firme e inquebrantable de implantar en nuestro pas la frmula salvadora. Tena el
convencimiento profundo, como lo he dicho reiteradas veces que, si llevamos el
asunto a una Asamblea, no saldr jams de all el necesario rgimen presidencial.
Un grupo de hombres, constituido en Asamblea, carece de superioridad moral
necesaria para despojarse de atribuciones y facultades." 143

El plebiscito fue convocado por decreto ley n 461 para el 30 de Agosto;


paralelamente el secretario de las ltimas sesiones de la subcomisin, Fernando
Alessandri, invit a los jefes de los partidos que estaban en desacuerdo con el
proyecto a redactar un proyecto alternativo conocido como el voto disidente o
proyecto parlamentarista, en su redaccin intervinieron los jefes de los partidos
Conservador (Bustos), Radical (Hidalgo), y don Fernando Alessandri.
Con posterioridad los Partidos Radical; Conservador y Liberal Unido acordaron
abstenerse, votando por esta opicin plebiscitaria slo el Partido Comunista.

De acuerdo a lo establecido en el DL 462, se votara ante mesas integradas por


tres miembros: un presidente y dos vocales; y el escrutinio lo practicaran los
secretarios de ambas Cmaras y el subsecretario del interior, el da 15 de

143
Citado de la obra de Arturo Alessandri Recuerdos de Gobierno por el profesor Carrasco Delgado, pgina
156

176
Septiembre. El proyecto aprobado sera promulgado por el Presidente y en todo
caso se publicara el resultado del plebiscito por bando, en todas las ciudades del
pas, por los intendentes y gobernadores.

De esta forma las alternativas sometidas al referndum fueron tres:


1) El Proyecto de la Subcomisin de Reforma
2) El voto disidente o parlamentario
3) El rechazo de cualquier frmula.
Alessandri, no fue neutral respecto del proyecto constitucional, as el 17 de Agosto
de 1925 se dirigi al pas por radio pidiendo se aprobara el proyecto de
subcomisin de reforma. Con anterioridad a esto ya haba pronunciado una
extensa conferencia en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, con la
misma finalidad.
Se votara por cdula de color rojo, azul y blanco. Con esto se descarta el voto
secreto. Estas cdulas tenan una redaccin especial, obra del propio Alessandri.
-Cdula Roja: votaran con esta cdula por la aceptacin del proyecto de la
subcomisin, cuya aceptacin pide el presidente de la Repblica. 144
-Cdula Azul: votaran por la cdula azul los que desearan mantener el rgimen
parlamentario con la facultad de la cmara de diputados para derribar y censurar
gabinetes, y aplazar el despacho y vigencia de las leyes de presupuesto y
recursos parlamentarios.
-Cdula Blanca: votaran por la cdula blanca quienes rechazaran todo proyecto
o frmula constitucional y que desean otros medios para restablecer la normalidad
institucional.

El plebiscito se efectu el da 30 de agosto y los resultados fueron los siguientes:


Cdula roja 127.483 (43%)
Cdula azul 5.448 (1,84%)
Cdula blanca 1.490 (0,5%)
_________________________________________________
Total de sufragantes 134.421 (45,37%)
Abstencin estimada 161.838 (54%)
______________________________________
total ciudadanos
con derecho a sufragio 296.259 (100%)

Los resultados arrojaron un triunfo a Alessandri. Por la cdula roja haban votado
los alessandristas y el pequeo partido demcrata. Sin embargo, el proyecto no
fue aprobado por la mayora de los votantes, lo que hizo criticar su legitimidad. No
obstante esta circunstancia no impidi que la Constitucin rigiera durante 50 aos.
Causas de la Abstencin.
1) El llamado en tal sentido de los partidos polticos.
2) La falta de tiempo para la publicidad.
3) En los campos casi no se vot y Chile era un pas eminentemente agrario.

144
El texto completo de la Actas de la Subcomisin de Reforma han sido publicadas lo que representa un
enorme aporte para el estudio de la historia fidedigna de la Carta Fundamental.

177
4) Haba desencanto y rechazo en general por la actividad poltica.

Promulgacin.
La Constitucin aprobada fue promulgada el 18 de septiembre de 1925 en el saln
de honor de La Moneda, pronunciando un discurso el presidente Alessandri y
leyndose el texto de la Constitucin por el ministro Maza. Se acuaron monedas
de oro y plata, hubo promulgacin por bandos, salvas de artillera.
La disposicin transitoria 10 sealaba que la Constitucin entrara en vigencia 30
das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo la vigencia
efectiva de la Carta slo fue posible varios aos ms tarde, bajo la segunda
presidencia del propio Arturo Alessandri.
Entre los fundamentos de esta falta de vigencia real, podemos sealar el problema
de legitimidad por la falta de aprobacin de la mayora del cuerpo electoral, la
disconformidad de los principales Partidos Polticos de la poca y la crisis
econmica y poltica que sufrir Chile a fines de la dcada de 1920.

6.10.-Propsitos de la Constitucin de 1925

Las finalidades principales de la Constitucin de 1925 fueron:


1 Transformar el rgimen poltico, estableciendo el sistema presidencial.
2 Precisar los mbitos de accin de los rganos del Estado.
3 Establecer la separacin entre la Iglesia Catlica y el Estado

6.10.1.-Transformar el Rgimen Poltico y su forma de gobierno.


Recordar que es distinto hablar de forma de gobierno que de rgimen poltico, este
ltimo es un concepto bastante ms amplio que considera a todas las fuerzas
polticas en juego y no slo a los rganos ejecutivo y legislativo.
El propio Presidente Alessandri lo resume en la sesin de la comisin Consultiva
de fecha 23 de julio de la siguiente forma: Se ha querido corregir el mal, hacer
imposible la vuelta al rgimen que produjo la revolucin, producir la
evolucin y establecer un sistema que no ponga a cubierto de los vicios del
antiguo y conseguir entonces que el carro del Estado marche sin tropiezos
ni inconvenientes y, sobre todo, teniendo muy en cuenta la realizacin del
pensamiento que inspir la revolucin de septiembre.145

Estrictamente en lo referente al gobierno se busca pasar de un Sistema


Parlamentario a uno presidencial. Bravo Lira dir al respecto que: Este paso
terico de la ley no correspondi a una rectificacin intrnseca de la vida
poltica y por lo mismo la Constitucin se mostr impotente en su afn de
devolver al Jefe de Estado y de Gobierno los atributos del mando y el
prestigio inherente a sus funciones.146

145
Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno
en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002;
pgina 23.
146
Bernardino Bravo Lira; Rgimen de Gobierno y Partidos Polticos en Chile. 1924-1973; Editorial
Jurdica de Chile; Santiago; 1978.

178
Las medidas adoptadas con este fin fueron: (6)
a) Se estableci la eleccin directa del presidente (se eliminaron los electores),
reafirmando as su autoridad. En caso de no haber mayora absoluta elega el
Congreso Pleno entre las dos ms altas mayoras relativas. El congreso
proclama al presidente.
b) Se aument a seis aos (eran cinco) el periodo presidencial y se le otorgan
mayores facultades.
c) Los Ministros de Estado son funcionarios de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica.
d) Se priv a la Cmara de Diputados de la posibilidad de hacer efectiva una
eventual responsabilidad poltica de los ministros, pasando a tener una facultad
meramente inquisitoria o de consulta. (solicitud de oficios)
e) Se estableci la incompatibilidad entre los cargos de ministro y parlamentario.
f) Se eliminaron las leyes peridicas. Subsistiendo la ley de presupuesto anual,
pero ahora sometida a una aprobacin automtica, esto es si el Congreso no la
despacha en la oportunidad sealada (31/12 de cada ao) rige el proyecto del
presidente.

6.10.2. Precisar los mbitos de accin de los rganos del Estado (7).
Esto es tambin fruto de la modificacin propuesta en materia de forma de
gobierno al pasar de una frmula flexible entre el Presidente y el Congreso a una
frmula rgida propia de un sistema presidencial.

Con este fin se toman las siguientes medidas:


a) Incompatibilidad entre el cargo de ministro y parlamentario.
b) Supresin del Consejo de Estado
c) Supresin de la Comisin Conservadora, pues se estimaba que confunda su rol
con otros rganos.
d) Creacin de las Asambleas Provinciales y de los Tribunales contenciosos
administrativos, ambos rganos no llegaron a funcionar ya que para ello requeran
de una ley que nunca se dict. Estas disposiciones programticas buscaban
descentralizar efectivamente el poder y dar una instancia para recurrir de los
abusos cometidos por el Estado.
e) Se establece la urgencia en la tramitacin de las leyes y el veto de las mismas
como atribucin del Presidente de la Repblica (ambas facultades radicadas antes
en el Congreso Nacional) y se fija la clausura del debate.
f) Creacin del Tribunal Calificador de Elecciones encargado de calificar las
elecciones populares de Presidente y de parlamentarios ( antes los propios
parlamentarios calificaban sus elecciones).
g) Consagracin dentro de la nmina de Derechos Fundamentales los
denominados Derechos Sociales (recordar que la Constitucin no crea estos
Derechos solo los reconoce, ya stos son preexistentes a aquella). Consagrando
algunos provenientes de la posguerra de 1918, en que se acentuaron , por el
reconocimiento del Estado en el desarrollo, dichos conceptos sociales. Reflejo de
esto es la subordinacin del Derecho de propiedad al inters social; se establece
el derecho a la sindicacin (asociacin con personalidad jurdica de derecho

179
privado, que tiene por objeto hacer vales los derechos de los empleados frente al
empleador); el derecho a huelga; el derecho a la salud.
Se trata de Derechos Fundamentales denominados de segunda generacin y que
ponen al Estado en una ptica diversa, ya no slo negativa de abstencin sino que
en algunos casos positiva exigiendo se involucre en la proteccin de la garanta
aludida.

6.10.3. Libertad de culto separando para ello la Iglesia del Estado.


Se trata de la etapa clmine del proceso de secularizacin, en que secromper la
influencia recproca entre los principales estamentos de la sociedad a la epoca la
Iglesia y el Estado. Una de las finalidades de esta Carta Fundamental, fue la de
establecer, dentro de las garantas constitucionales, la libertad de cultos (Artculo
10 N 2), concretndose una separacin armnica de la Iglesia Catlica respecto
del Estado de Chile. Este es un propsito que Alessandri no tuvo originalmente,
sino que data de su estancia en Roma durante su exilio el ao 1924. As, se
entrevist con el Papa Po XI y con el Cardenal secretario de Estado, monseor
Gasparri. En estas reuniones plante el tema de la separacin y obtuvo la
conformidad de la Santa Sede, siempre y cuando se procediera a la separacin en
forma armnica y adems la Santa Sede solicit que estos acuerdos se
mantuvieran en secreto hasta el momento de la separacin.
Cuando Alessandri present el proyecto a la subcomisin la jerarqua eclesistica
se opuso. El arzobispo de Santiago, Crescente Errzuriz (nombrado en 1918)
manifest al presidente su oposicin al proyecto, a pesar de haber prohibido a los
eclesisticos en 1918 intervenir en politica contingente y le indic tres razones:
- Chile era un pas mayoritariamente catlico y la nueva constitucin no
reconocera ese hecho fundamental.
- El Estado Chileno financiaba la Iglesia en el presupuesto fiscal, ya que en el
siglo XIX haba confiscado los diezmos y con la separacin perdera estos
ingresos la Iglesia.
- Adems el Obispo de Santiago se opona porque el presidente perdera el
patronato y para ello daba la siguiente explicacin: pues, desapareciendo el
patronato desaparece tambin la facultad presidencial de designar los candidatos
a Obispo y con esto se introducen tensiones polticas dentro de la Iglesia y se
acabaran los buenos obispos. Paradojalmente el primer Arzobispo de Santiago en
cuya nominacin no intervino el gobierno el Papa debi solicitarle la renuncia.
Para resolver, al menos los problemas econmicos, de la separacin la
Constitucin estableci, (en su primera disposicin transitoria) lo siguiente: durante
cinco aos el fisco entregara al arzobispo de Santiago 2.500.000 al ao. Para
reconocer el hecho de ser Chile un pas catlico, a peticin de las damas catlicas
de Santiago, la Constitucin fue dictada invocando el nombre de Dios
todopoderoso. Perdido el Patronato, la Iglesia pasa de inmediato a usar su
independencia y se crearon nuevas dicesis; por otro lado el Estado chileno
estableca que el estatuto de la iglesia permanecera intacto y reconoca el
Derecho Cannico.

6.11.- Contenido de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile

180
(18 de septiembre de 1925).147

Consta de un total de 110 artculos permanentes agrupados en 10 captulos ms


10 disposiciones transitorias. Carece de prembulo.
El texto esta encabezado por una invocacin a Dios Todopoderoso (a peticin de
las mujeres catlicas de Santiago), afirma que la Constitucin es una reforma de la
Carta de 1833, no obstante ser una Carta Fundamental distinta, pues para su
aprobacin no se utiliz el procedimiento constitucional (dos Congresos
sucesivos), sino que se aprob por plebiscito.

CAPTULO I. Estado, Gobierno, Soberana.


Art 1 :Forma Jurdica de Estado : unitario
Forma de Gobierno: Republicano; democrtico representativo
Art. 2: Soberana reside en la Nacin ( delito de sedicin art. 3)
Art. 4: Principio de Legalidad

CAPTULO II. Nacionalidad y Ciudadana


Nacionalidad (Arts. 5 y 6)
1. Fuentes Naturales:
A) Jus Solis o Derecho del suelo es el sistema que atribuye la nacionalidad del
Estado en cuyo territorio se ha nacido. Se consagra en el 5 N1 en trminos
amplios pero no absolutos pues hay dos excepciones: hijos de extranjeros que se
encuentran en Chile en servicio de su Gobierno y los hijos de extranjeros
transentes (de paso por Chile), quienes tienen derecho de optar por la
nacionalidad chilena.

B) Jus Sanguinis o Derecho de la Sangre es el sistema que atribuye al hijo, la


nacionalidad de los padres, cualquiera sea el lugar del nacimiento. Se recoge en el
5 N2 para hijos de padre o madre chileno por el solo hecho de avecindarse en
Chile. Se contempla tambin el beneficio para el hijo de diplomtico chileno nacido
en el extranjero, quien se considerara para todos los efectos como nacido en
territorio chileno (para ser Presidente de la Repblica se exige nacimiento en
territorio chileno, Artculo 61).

2. Fuentes legales:
A) Carta de nacionalizacin o naturalizacin: renunciando a la nacionalidad
anterior. Deben esperar 5 aos para optar a cargos de eleccin popular.

B) Gran Nacionalizacin o nacionalizacin por gracia: se concede por ley, esta no


exige renunciar a la nacionalidad anterior. Se concede a quienes han prestado
grandes servicios al pas. Pueden optar a cargos de eleccin popular sin mediar
tiempo para ello.

Causales de prdida de la nacionalidad son:


147
Texto ntegro de la Constitucin Poltica de la repblica de Chile de fecha 18 de septiembre de 1925 en
Luis Valencia Avaria; Anales de la Repblica; Editorial Andrs Bello; Segunda Edicin; Santiago; 1986;
pginas 214 y siguientes.

181
1) Nacionalizacin en pas extranjero
2) Cancelacin de la Carta de Nacionalizacin
3) Por prestacin de servicios en una guerra a enemigos de Chile o de sus
aliados.
En todos estos casos slo podrn ser rehabilitados como chilenos por ley.
Ciudadana ( Arts. 7 al 9)
Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos (solo hombres) que habiendo
cumplido 21 aos de edad, supieran leer y escribir y estuvieran inscritos en los
registros electorales.
Los registros electorales son pblicos, las inscripciones continuas y el voto ser
siempre secreto.( Cuerpo electoral a la fecha equivale aproximadamente al 10%
de la poblacin chilena).
Se establecen causales de suspensin del derecho de sufragio ; y de prdida de la
ciudadana (Artculos 8 y 9).

CAPTULO III. Garantas Fundamentales.


Art. 10. La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:
1.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. Se mantiene la
proscripcin de los esclavos (abolicin de la esclavitud es de 1823)
2.- La libertad de cultos que comprende elementos subjetivos y objetivos. Los
primeros compuestos por la libertad de conciencia y la manifestacin de la
creencia, salvo que atenten contra la moral, las buenas costumbres y el orden
pblico. Desde el punto de vista material se traduce en que pueden erigir
templos y dependencias. Se garantiza que las Iglesias tendran los derechos
que les reconoca la ley en vigor. Los templos y sus dependencias estarn
exentos de contribuciones.
3.- Libertad de prensa, sin censura previa, sujeto a responsabilidades penales.
4.-Derecho de reunin sin permiso previo y sin armas y en los lugares
pblicos sujeto a las disposiciones de polica.
5.- Derecho de asociacin sin permiso previo
6.- Derecho de peticin en trminos respetuosos y convenientes.
7.- Libertad de enseanza, la educacin pblica es atencin preferente del
Estado. La educacin primaria es obligatoria.
8.- Igualdad ante los empleos y funciones pblicas
9.- Igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas
10.- Derecho de propiedad. La inviolabilidad de todas las propiedades sin
distincin alguna. Se estableca sin embargo la expropiacin por causa de
utilidad pblica, basada en la funcin social de la propiedad, indemnizando a
su dueo ( la CPE no especifica montos o formas de pago)
11.- La propiedad intelectual
12.-La inviolabilidad del hogar
13.-Inviolabilidad de la correspondencia
14.-La proteccin al trabajo, la industria y las obras de previsin social (Estado
estara obligado a entregar un mnimo de bienestar, haciendo referencia a la
habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida). Se establece la

182
libertad de trabajo. Es deber del Estado velar por la salud y bienestar higinico
(Derechos Sociales)
El Estado propendera a la divisin de la propiedad.
15.-La libertad personal o de movimiento

16.- Garantas procesales o del debido proceso:


El recurso de amparo o habeas corpus
Se prohbe la autoinculpacin
La libertad provisional

El texto intentaba nuevamente encauzar la realidad a travs de las siguientes


disposiciones:
Art. 21: Tesorera del Estado slo puede efectuar pagos previo decreto de
autoridad competente en que se seale a que parte de la ley de presupuesto se
imputar el gasto.
Art. 22: las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes, ningn cuerpo
armado puede deliberar.
Art. 23: la presin ejercida ante rganos representativos del Estado efectuadas por
Fuerzas Armadas o por parte del pueblo y cuyo fruto sean revoluciones polticas o
sociales sern nulos.

CAPTULO IV. Congreso Nacional.


Art. 24: Es bicameral compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados.
Art. 25: El sistema electoral utilizado es el proporcional representativo, las
elecciones las califica el TRICEL, los cargos de diputado y senador son
incompatibles entre s y con todo empleo retribuido con fondos fiscales o
municipales. (Art. 26)
Art. 27: Para ser parlamentario es necesario ser ciudadano con derecho a
sufragio y no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva.
Los senadores deben tener 35 aos, en tanto que los diputados slo 21,
cumplidos al da de la eleccin.
Si muere un parlamentario es reemplazado salvo en el
ltimo ao de su mandato.
Cmara de Diputados: Arts. 37 y siguientes
Composicin: diputados elegidos por departamentos en votacin directa en razn
de 1 cada 30.000 habitantes. y fraccin que no baje de 15.000, duran 4 aos con
reeleccin indefinida. Censo que se aplic fue el de 1920 en un inicio y luego el de
1939, lo que dio un nmero de 147 Diputados.

Atribuciones: (Artculo 39)


1.-Iniciar el juicio poltico, mediante la acusacin constitucional que formulen a lo
menos diez de sus miembros en contra del Presidente, los Ministros, los
magistrados de los altos Tribunales de Justicia, de los generales o almirantes de
las Fuerzas Armadas, y de los intendentes y gobernadores.

183
2.-Fiscalizar los actos del Gobierno, pero esta facultad es puramente nominal o
inquisitiva, no afecta la responsabilidad poltica de los ministros.

Senado Arts 40 y siguientes


Composicin: miembros elegidos en votacin directa por las 9 agrupaciones
provinciales que fije la ley ( Disposicin 5 transitoria: 1 Tarapac y Antofagasta;
2 Atacama y Coquimbo; 3 Aconcagua y Valparaso; 5 OHiggins, Colchagua y
Curic; 6 Talca, Linares y Maule, 7 uble, Concepcin y Bo-Bo; 8 Arauco,
Malleco y cautn y 9 Valdivia, Llanquihue, Chilo, Aysn y Magallanes.)
Eligiendo cada una 5 senadores. Duran 8 aos en su cargo y se renuevan por
mitades cada 4 aos.

Atribuciones: (Art. 42):


Fallar las acusaciones Constitucionales deducidas por la Cmara resolviendo
como jurado, esto es aprecia la prueba y falla en conciencia
Conocer contiendas de competencia entre el gobierno y los tribunales
superiores
Dar su autorizacin al Presidente, en los casos en que la Constitucin o la ley
lo requiera

Legislatura del Congreso


Sesiones ordinarias. 21 de mayo al 18 de septiembre. El 21 de mayo el presidente
dara cuenta ante el Congreso Pleno del estado administrativo y poltico de la
Nacin. En este perodo el Congreso puede tratar cualquier materia que le
incumba, ejerce la totalidad de su competencia.

Sesiones extraordinarias: La legislatura extraordinaria comprende del 19 de


Septiembre al 20 de Mayo y deriva de la convocatoria del Presidente de la
Repblica o del Presidente del Senado. En el primer caso el Congreso slo podr
avocarse a las materias en virtud de las cuales se le convoc; en tanto que en el
segundo caso podr ocuparse de todos los negocios que le incumban.

Los Qurum para entrar en sesin y adoptar acuerdos son los de la quinta parte
de los miembros de la Cmara y la cuarta parte del Senado. Cada Cmara
establecera en sus reglamentos internos la clausura del debate por simple
mayora.

El Congreso Pleno
Concepto: Es la reunin de los miembros de ambas Cmaras del Congreso en
sesin conjunta, sin distincin de jerarqua y bajo la direccin del Presidente del
Senado.
Oportunidades en que se rene:
Para la apertura del perodo ordinario de sesiones, con el objeto de tomar
conocimiento del mensaje del Presidente de la Repblica (Artculo 56)

184
En el caso de que haya mayora absoluta en la eleccin presidencial, para
proclamar al presidente e investirlo en su cargo; si no hay mayora absoluta en
la eleccin presidencial el Congreso Pleno debe elegir entre las 2 ms altas
mayoras relativas (Artculo 64 y 65) Esta disposicin se aplic 4 veces:
Gonzlez Videla (1946), Ibez del Campo (1952), Jorge. Alessandri (1958) y
Salvador Allende (1970).
Para la investidura del Presidente de la Repblica (juramento o promesa )
(Artculo 70)
Para votar un proyecto de reforma constitucional cuando este ya ha sido
aprobado por las Cmaras separadamente. (Artculo 108).

CAPTULO V. Presidente de la Repblica. Arts. 60 y siguientes


El Presidente de la Repblica administraba el Estado y es Jefe supremo de la
Nacin, era elegido en votacin directa y duraba 6 aos en sus funciones sin
poder ser reelegido para el perodo siguiente.
Para ser elegido Presidente se requiere haber nacido en territorio de Chile, tener a
lo menos 30 aos y poseer las calidades para ser diputado.
Si ningn candidato obtena mayora absoluta de sufragios, elega el Congreso
Pleno entre los que obtuvieran las dos ms altas mayoras relativas.
Quien subroga primeramente al Presidente es el ministro a quien favorezca el
orden de precedencia fijado por la ley (Artculo 66).
Si fallece en funciones se convoca a nuevas elecciones por un nuevo perodo de 6
aos.

Facultades.
tiene iniciativa de ley (rgano colegislador)
potestad reglamentaria
convoca a sesiones extraordinarias al Congreso
vela por la conducta ministerial de los jueces
nombra a los Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores
Nombra a los agentes diplomticos, pero para los embajadores requera el
acuerdo del Senado
Concede jubilaciones y retiros
concede indultos particulares
dispone de las fuerzas de mar y tierra
declara la guerra
declara el Estado de Sitio o de Asamblea (situaciones de anormalidad
constitucional).
Los Ministros de Estado (Arts. 73 y siguientes) dependen exclusivamente del
Presidente de la Repblica y deben cumplir los requisitos para ser diputado.
Pueden asistir a las sesiones del Congreso sin derecho a voto, pero con derecho
preferente de voz.

CAPTULO VI. Tribunal Calificador de Elecciones.


Art. 79 : Es un rgano tcnico, de conformacin mixta ( 3 miembros de
procedencia judicial y 2 miembros de procedencia parlamentaria), que califica las

185
elecciones de Presidente y parlamentarios. Se compone de 5 miembros que duran
4 aos, elegidos por sorteo de entre los siguientes:
1 Ex- Presidente o Vicepresidente de la Cmara que lo haya sido por ms de 1
ao
1 Ex- Presidente o Vicepresidente del Senado que lo hay sido por ms de 1 ao
2 ministros de la Corte Suprema
1 ministro de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde reside el Congreso
Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y
sentenciar con arreglo a derecho.
Duracin de la designacin: 4 aos en el cargo.

CAPTULO VII. Poder Judicial Arts. 80 y siguientes


Es un poder independiente del Estado con una estructura jerarquizada
encabezada por una Corte Suprema; bajo ella Cortes de Apelaciones y en la base
jueces letrados.

Eleccin:
Se eligen mediante un mecanismo denominado de cooptacin. Alessandri lo
impuso para evitar que interviniese el Congreso. El poder judicial propone una lista
de candidatos y el Presidente de la Repblica elige.
Ministro de la Corte Suprema: la misma Suprema forma una quina y el Presidente
de la Repblica elige a uno. En esta quina deben figurar los 2 ministros ms
antiguos de Corte de Apelaciones.
Corte de Apelaciones: la Corte Suprema confecciona una terna y elige el
Presidente de la Repblica. En ella ocupa un lugar el juez letrado ms antiguo de
la jurisdiccin.
Jueces de letras: las Cortes de Apelaciones respectivas presentan una terna y el
Presidente elige.

Los jueces gozan de inamovilidad mientras tienen buen comportamiento.


Control de Constitucionalidad:
La Corte Suprema tiene una nueva facultad, ya que puede declarar en los casos
particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio
que se siguiere ante otro tribunal, inaplicable para ese caso, cualquier precepto
contrario a la Constitucin (Artculo 86).
CAPTULO VIII. Gobierno Interior.
Art. 88 el pas se divide en:
Provincias: a cargo de un Intendente, nombrado por el Presidente de la Repblica
por 3 aos
Departamentos: a cargo de un Gobernador, nombrado por el Presidente de la
Repblica a propuesta del intendente por 3 aos.
Subdelegaciones: a cargo de un Subdelegado, nombrado por el gobernador por 1
ao
Distritos: a cargo de un Inspector, nombrado por el subdelegado

CAPTULO IX. Rgimen de Administracin Interior.


Art. 93: El territorio se divide en provincias y las provincias en comunas.

186
La administracin de las Provincias esta a cargo del intendente y de la Asamblea
Provincial, que se integraba de representantes de eleccin indirecta que duran 3
aos y son concejiles. Esta tambin fue una disposicin programtica, porque
nunca se dicto la ley que las reglamentaba.
La comuna es administrada por una Municipalidad, presidida por 1 alcalde
integrada por regidores elegidos en votacin directa por 3 aos, son cargos
concejiles. Mnimo 5 regidores y mximo 15 segn la poblacin, pero en las
comunas de ms de 100.000 habitantes. el alcalde sera designado por el
Presidente de la Repblica .
Art. 107 : La Constitucin estableca que deberan existir mecanismos de
descentralizacin administrativa, lo que constituy una nueva disposicin
programtica jams cumplida.

CAPTULO X. Reforma a la Constitucin. Arts. 108 y siguientes


Se trata de un texto semi-rgido.
El proyecto se tramitaba como una ley, pero requera para su aprobacin de la
mayora absoluta de cada Cmara y luego la ratificacin del Congreso Pleno, 60
das despus de aprobado el proyecto con un qurum de la mayora de sus
miembros, si no se logra este qurum se vota al da siguiente con los que asistan.
El Presidente poda vetar el proyecto, pero si las Cmaras insistan con los 2/3 de
sus miembros estaba obligado a promulgar, salvo que convocase a plebiscito
(tcnicamente es un referndum constituyente).

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Fijaban distintas cuestiones de vigencia de la Constitucin, se establece en la
dcima disposicin que empezar a regir 30 das despus de su publicacin. La
disposicin 1 transitoria Pone trmino al Patronato y establece la obligacin del
Fisco de entregar anualmente 2.500.000 pesos al Arzobispo de Santiago. La
quinta disposicin transitoria fijaba las nueve agrupaciones provinciales.

DISPOSICIONES PROGRAMTICAS INCUMPLIDAS


La Constitucin Poltica es un texto breve que regula las bases fundamentales que
se deben observar en un Estado, ella no puede entrar a pormenorizar la
organizacin estatal ya que con ello perdera solemnidad pues sufrira constantes
modificaciones. Para evitar esta prctica la propia Constitucin va encargando al
legislador reglamentar una materia o desarrollar un precepto constitucional. Sin la
legislacin complementaria una constitucin no podra aplicarse. As entonces,
cuando no se dictan estas leyes requeridas por la carta fundamental, es que
surgen las disposiciones programticas incumplidas, en la Carta de 1925 hay tres
ejemplos, que solo quedaron como meras aspiraciones del constituyente:
1.- Artculo 20, indemnizacin por error judicial.
2.- Artculo 87, la organizacin y atribuciones de los Tribunales contenciosos
administrativos.
3.- Artculos 94 a 100, composicin y atribuciones de asambleas provinciales.

187
6.12.-Principales modificaciones que la Constitucin de 1925 incorpora respecto de la Carta

Fundamental de 1833:

- Se suprimen las leyes peridicas , salvo la ley de presupuesto.


- Presidente de la repblica es elegido en votacin directa y aumenta su
mandato a 6 aos.
- Ministros son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica.
- Facultad de fiscalizacin de la Cmara de Diputados es nominal, consultiva.
- Los cargos de Ministros del Despacho y Parlamentario son incompatibles.
- Perodos de Diputados y Senadores son de 4 y 8 aos respectivamente.
- Se establece la urgencia en la tramitacin de las leyes y la clausura del
debate.
- Se suprime la Comisin Conservadora
- Se suprime el Consejo de Estado
- Se crea el Tribunal calificador de Elecciones
- Se crean las Asambleas Provinciales y los Tribunales Administrativos
- Los miembros del Poder Judicial se designan por cooptacin
- Se incorporan derechos sociales y se consagra la funcin social de la
propiedad.
- Se establece la libertad de cultos y la consiguiente separacin entre la Iglesia
Catlica y el Estado de Chile.

6.13.-Vigencia histrica de la Constitucin de 1925 148


En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, es que a travs de una
Constitucin elaborada apresuradamente entre la indiferencia ciudadana y la
oposicin de gran parte de los partidos polticos, se procur restaurar la
independencia presidencial. Pero el intento result de difcil aplicacin, ya que la
normativa jurdica no fue acertada, no se reconstituyeron las bases efectivas de su
poder y no se atendi los factores polticos y sociales que condicionaran su
ejercicio.
El resultado fue un Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna permanente
con los partidos polticos y sectores sociales que trataban de mediatizar sus atribuciones.
El pase de las directivas partidistas para que un miembro de la colectividad
pudiera ser ministro, el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las
promesas electorales formuladas demaggicamente para alcanzar el poder, los
intentos de controlar la administracin y las propias gestiones del ejecutivo,
determinaron que las facultades que en plenitud haba entregado la Constitucin al
Presidente de la Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o ms partidos
polticos .

Vigencia del texto.


La 10 disposicin transitoria de la constitucin dispuso que comenzara a regir 30
das despus de publicada en el Diario Oficial, esto es, el 20 de octubre.
148
Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno
en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002

188
Sin embargo la Vigencia efectiva del texto slo se produce en el segundo gobierno
de Alessandri, en 1932.

Se distinguen al respecto tres etapas:


A) La primera etapa de vigencia de la Constitucin se extiende desde 1925 hasta
1932, es decir desde su promulgacin hasta el inicio del segundo gobierno de
Alessandri. En esta etapa el creador de la Carta no la puede aplicar pues debe
renunciar con motivo de las discrepancias surgidas con su Ministro de Guerra
Carlos Ibaez del Campo. Es as que en este perodo se enfrentan dos dificultades
en torno a la eficacia de la Carta:

1) Las consecuencias de la crisis institucional de 1924, esto es la intervencin


militar en las actividades polticas, lo que afect la obediencia a los poderes
constituidos y al orden pblico.

2) Los conceptos y criterios parlamentarista, an predominantes en la mayor parte


de los partidos polticos.

B) La segunda etapa comprende desde 1933, inicios del gobierno de Alessandri,


hasta 1973, trmino anticipado del gobierno de Salvador Allende. Entre 1943 y
1971 fue modificada en diez oportunidades.

El establecimiento, hacia 1932 de un rgimen constitucional no era fcil porque se


presentaban cuatro rdenes principales de dificultades:
1) La costumbre conspirativa basada en complots y en la desobediencia hacia el
gobierno.
2) Los resabios parlamentaristas, reflejados en los partidos polticos representados
en el Congreso.
3) La crisis econmico social.
4) La falta de un criterio efectivo de unidad nacional.

Bravo Lira describiendo esta segunda etapa dice As, pues, con la segunda
presidencia de Alessandri comenz en 1933 la poca del Presidente
Negociador, que concluye cuarenta aos despus con Allende, en 1973. Se
trata de una restauracin del gobierno de partido en una nueva forma. Ahora
ya no son los dirigentes partidistas quienes determinan la orientacin del
Gobierno, como en el rgimen parlamentario. A ello concurren estos
dirigentes y el Presidente. La lnea del Gobierno se define mediante la
negociacin entre ellos.149

C) La tercera etapa, es de vigencia slo parcial de la Constitucin y de dispersin


de la normativa constitucional en diversos textos, extendindose esta etapa entre
el 11 de Septiembre de 1973, hasta el 11 de Marzo de 1981. Ya que tras el quiebre
institucional de 1973 subsiste slo algunos captulos de la carta vigente y ellos van
siendo modificados a travs de DL.

149
Bernardino Bravo Lira; obra citada.

189
En total, rigi por algo ms de 55 aos, al ser reemplazada por la Constitucin
Poltica de 1980.

Apunte N 7

Perodo 1925 - 1973


La vigencia de la Constitucin de 1925

7.1.- LA REPBLICA PRESIDENCIAL

Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob. Gob.
Emiliano Carlos Juan Arturo Pedro Juan Gabriel Carlos Jorge Eduardo Salvador Augusto
Figueroa Ibez Esteban Alessandri Aguirre Antonio Gonzlez Ibez Alessandri Frei Allende Pinochet
Larran del Montero Palma Cerda Ros Videla Del Rodrguez Montalva Gossens Ugarte
Campo Campo
1925 1927 1931 1932 1938 1941 1946 1952 1958 1964 1970 1973 1981 1990

Breve II Guerra Sufragio Quiebre institucional


Anarquia Mundial Femenino Constitucin
de 1980

7.1.1.- MAL AUGURIO PARA LA CONSTITUCIN DE 1925


Ya se ha indicado que Arturo Alessandri conclua su mandato en Diciembre
de 1925, pero en Octubre tiene lugar una nueva crisis poltica. Se acercaban las
elecciones presidenciales y se crea que el candidato del gobierno sera el mismo
ministro del interior, Armando Jaramillo; por eso el ministro de guerra, Carlos
Ibez, le sugiri al presidente que le pidiera la renuncia a todos los posibles
candidatos. Alessandri acept la sugerencia y pidi la renuncia a todos los
ministros; sin embargo, hubo un ministro que se neg a renunciar: el propio Carlos
Ibez. Dijo que l era representante del movimiento militar de 1924, y que no se
senta identificado con los hbitos de los polticos, y a continuacin agreg que el
presidente no dictase ningn decreto sin antes consultarlo con l, pues siendo l el
nico ministro en funciones los actos del presidente deban contar con la firma del
ministro respectivo. Adems Ibez hizo pblica esta sugerencia; ante esto
Alessandri toma la determinacin de renunciar, pero antes, nombr ministro del

190
interior a su antiguo adversario del ao 20, a Luis Barros Borgoo y con eso le
cerr el camino a Ibez. Alessandri parte al exilio (Francia).

Borgoo llam, como corresponda segn la Constitucin a elegir nuevo


mandatario en diciembre. Ibez permaneci en el ministerio de guerra, pero los
partidos, tratando de detener a Ibez se pusieron de acuerdo con otro candidato
el seleccionado sera don Emiliano Figueroa Larran. Ibez, al ver que no tena
partidarios no present su candidatura. Figueroa se impuso sin ningn problema
sobre el doctor Jos Santos Salas, ex ministro de higiene y salubridad, candidato
populista que mostr pese a la derrota, fuerte arrastre en los sectores ms
modestos de las ciudades. Ante la derrota de Salas comienzan a surgir grupos de
manifestantes e Ibez mantiene a la polica sin salir de sus cuarteles. Se pide
que Ibez acte, era l el que manejaba el orden pblico. Figueroa no puede
sacarlo, Ibez es quien gobierna bajo la presidencia de Figueroa, quien intenta
librarse de Ibez pero no puede, logrando ser nombrado ministro del interior.

7.1.2.- GOBIERNO DE EMILIANO FIGUEROA LARRAN (1925 -1927)

Emiliano Figueroa naci en Santiago, el 12 de Julio de 1866. Hijo de


Francisco de Paula Figueroa Arroz y Rosala Larran Echeverra, sexto hijo
entre nueve hermanos. Apoyado por el partido Liberal-Democrtico Emiliano
Figueroa asume la presidencia de la Repblica el 23 de Diciembre de 1925.
Formalmente Luis Barros Borgoo vicepresidente de don Arturo Alessandri Palma,
quien haba renunciado a su cargo el 1 de octubre de 1925, le hace entrega del
mando el 7 de Abril de 1927. Termina su mandato, solo un ao y cuatro meses
despus, a pesar de que su perodo se extenda hasta el ao 1931. Primera
votacin directa en elecciones presidenciales (23 de diciembre de 1925). Triunf
Figueroa con el 71,3% frente a Jos Santos Salas respetable mdico que logr el
28,4%, representaba al Partido Unin Social Republicana de Asalariados de Chile
y a todas las fuerzas de izquierda. Su postulacin naci a raz de que sus
impulsores no aceptaron la designacin del candidato nico, por esto los partidos:
Liberal, Conservador, Radical, Demcrata buscaron un hombre de consenso que
no los desuniera y lograron hacerlo Presidente.
Durante su gobierno ejerci gran influencia Carlos Ibez no aceptando oposicin
ni crtica, deport y exili a connotadas figuras como Agustn Edwards, Eleodoro
Ynez y al propio Arturo Alessandri. Los autores llegan a hablar del primer primer
estado policial de Chile ya que dispona de un cuerpo capaz de montar vigilancia
o aplicar apremios para obtener informacin. 150
Obras de gobierno:
1. Dict una ley que permiti reorganizar la administracin pblica.
2. Se construy la planta salitrera Mara Elena, con capitales extranjeros.
3. Se cre la Contralora General de la Repblica.
4. Se fundieron los servicios de polica comunal y cuerpo de Carabineros de Chile
el 27 de Abril de 1927.

150
Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia;
Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; pgina 103

191
7.1.3.- GOBIERNO DE CARLOS IBEZ DEL CAMPO (1927- 1931).
Naci en Linares en 1877 y muri en 1960. Era descendiente directo
del ingls Juan Evans, que vino a Chile hacia 1730. Su apellido se castellaniz
transformndose en Ibnez Por su carcter reservado, parco en el hablar,
enrgico y taciturno, fue mirado como una tabla de salvacin. Estudi en un liceo
local y pas a la Escuela Militar. La Constitucin de 1925 no fue aplicada
cabalmente, ni se respet el sistema legal vigente. Ampli la intervencin y
actividades del Estado, en trminos no conocidos hasta entonces en Chile,
exigiendo desembolsos considerables.
Principal preocupacin: restablecer el orden, para ello tom cuantas medidas
estim necesarias, estuviesen dentro de la Constitucin o fuera de ella. Lo logr
mediante disposiciones de orden policial o a travs del momentneo bienestar
econmico. Inici un cambio en la administracin, desplazando a la vieja clase
poltica, se puso nfasis en la accin gubernamental para poner trmino a los
problemas econmicos y sociales, conjugando ste accionar con el ideal de
autoridad. Este ideal se concret en la creacin de: Fuerza Area de Chile; el
Cuerpo de Carabineros; la Tesorera General de la Repblica; la Direccin de
Aprovisionamiento del Estado. No estuvo encasillado en ningn partido, ni tuvo
ideologa determinada; hizo una poltica personal, equidistante de los comunistas
a quienes persegua y de los conservadores, con quienes no comparti su
gobierno.
Un hecho poltico criticado durante su gobierno fue el conocido como Congreso
Termal y que consisti en que: en vsperas de las elecciones parlamentarias de
Marzo de 1930, los partidos polticos (Conservador, Demcrata, Liberal y Radical,
y la Confederacin Republicana de Accin Cvica CRAC Ibaistas), de acuerdo
con el gobierno, llegaron a un original convenio para evitar la lucha electoral.
Como la ley de elecciones estableca que si el nmero de candidatos oficialmente
declarados en un departamento no sobrepasara el nmero de representantes que
deben elegirse, no habra necesidad de votacin. Esta norma resultaba aplicable
por extensin a todos los departamentos, provincias y al pas en su totalidad, por
esto los partidos polticos, para evitar la lucha eleccionaria deciden llegar a un
acuerdo para designar al nmero exacto de candidatos que deban ser elegidos en
todos los departamentos del pas y el Tribunal Calificador debe entonces,
acogiendo esta interpretacin, proceder sin ms trmites a proclamarlos. El
Presidente Ibez , quien se encontraba en las Termas de Chilln logr este
acuerdo lo que confirmaba que el rgimen haba llegado a ser legalmente
autoritario, sostenido por el ejrcito y consentido por la masa ciudadana, que
palpaba la accin emprendedora y reformista que bajo tal rgimen se desarrollaba.
Las censuras y las protestas de los elementos civiles surgieron cuando lleg el
perodo de escasez y del agotamiento de los recursos a disposicin del gobierno,
es decir, cuando la crisis financiera y econmica mundial se manifest
ostensiblemente, con grave dao para los productos, los rentistas, los
comerciantes y los consumidores.

En 1930 empezaron a repercutir en Chile los efectos de la depresin econmica


mundial, la que complic al restringirse los mercados extranjeros para los

192
productos nacionales, provocando una crisis econmica general y agravando en
Chile la deuda externa. Ante esta emergencia el gobierno cre la "Compaa de
Salitre de Chile"(Cosach) con un capital avaluado en 3.000 millones de pesos,
participando como socios el fisco y la mayor parte de las compaas salitreras,
distribuyndose las acciones por mitad entre ambas entidades. El Fisco no
cobrara en adelante derechos de exportacin del Salitre, y, a cambio, las
compaas quedaran obligadas a pagarle al gobierno en 4 aos 666.000.000 de
pesos, cantidad suficiente para salvar por un tiempo sus dificultades financieras.
La reaccin civilista, cada de Ibez: En forma no prevista y tras algunas
conspiraciones abortadas, la situacin poltica hizo crisis en julio de 1931. En
medio de este estado Ibez deba optar entre continuar la represin o renunciar,
y a pesar de que contaba con el apoyo de las Fuerzas Armadas no quiso
prolongar por ms tiempo esta situacin por lo que el 26 de julio de 1931, solicit
al Congreso autorizacin para ausentarse del pas y entreg el mando al
Presidente del Senado don Pedro Opazo Letelier, y se dirigi por tierra a la
Argentina. Opazo, al da siguiente, nombr Ministro del Interior a Juan Esteban
Montero y el mismo da le trasmite el mando invistindolo como Vicepresidente
de la Repblica.

7.1.4.-BREVE ANARQUIA 1931-1932


El perodo comprendido entre la cada de Ibez y la eleccin de
Alessandri, en Octubre de 1932, es conocido como la pequea anarqua, debido al
clima de inestabilidad poltica (sucesin de gobiernos y golpes de estado) que
volvi a imperar en el pas. En poco ms de un ao se sucedieron ocho cambios
en el gobierno. El primer gobierno correspondi a la vicepresidencia de Pedro
Opazo, que dur un da, pues designado Esteban Montero como Ministro del
Interior, aqul le hizo entrega inmediata de la vicepresidencia. Montero no alcanz
a completar un mes en el cargo, porque una Convencin de Profesionales lo
proclam candidato a la presidencia de la Repblica (pese a sus reiteradas
negativas) y como tal debi dejar la vicepresidencia entregndola a su vez, al
ministro del Interior Manuel Trucco. Esta se prolong por tres meses y medio, tuvo
que enfrentar una seria rebelin de la Marina (Sublevacin de la Escuadra),
frente a una medida de disminucin de los sueldos al sector pblico y las Fuerzas
Armadas, para paliar, en parte la crisis que viva el pas. La rebelin fue sofocada
por tropas del Ejrcito y unidades de la Aviacin.

Presidencia de don Juan Esteban Montero 4 de


diciembre al 4 de junio de 1932.
Apoyado por la Unin Cvica (conservadores y radicales), Montero obtuvo el
triunfo en las elecciones de octubre sobre sus contendores don Arturo Alessandri,
don Manuel Hidalgo y don Elas Lafertte.
El gobierno se vio abocado a la gran situacin econmica y financiera en que se
encontraba el pas. La crisis econmica hizo que el gobierno terminara con el
padrn oro y volviera al sistema de inconvertibilidad, obligando al Banco Central a

193
emitir billetes en forma desproporcionada, con el consiguiente aumento de los
precios. La paralizacin de la actividad econmica elev a 200 mil los cesantes.

Nuevas tensiones polticas: El descontento era generalizado y la situacin fue


aprovechada para un nuevo golpe militar secundado por civiles, que puso fin al
gobierno de Montero el 4 de Junio de 1932.

Primera Junta de Gobierno de la Repblica Socialista


(4 de junio al 13 de junio de 1932)

Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban adems Carlos Dvila y
Eugenio Matte. En este gobierno el coronel don Marmaduque Grove ocupa la
cartera de Guerra.
Segunda Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 13 de junio al 16 de
junio de 1932: -Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban adems
Rolando Merino R.151 y Eugenio Matte H.
Tercera Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 16 de junio al 30 de
junio de Carlos Dvila Espinosa presidente, Alberto Cabero D. y Nolasco
Crdenas A.
Cuarta Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 30 de junio del 8 de -
julio de 1932: La integran Carlos Dvila Espinosa que la preside; Nolasco
Crdenas, y Elseo Pea, continuando Zaartu en Hacienda

Asume el poder, con el titulo presidente provisional de la Repblica Socialista de


Chile Carlos Dvila Espinoza del 8 de julio al 13 de septiembre de 1932: Unido el
tiempo que dura este gobierno al de las anteriores juntas que presidi don Carlos
Dvila suman cien das, por lo que este periodo a sido llamado "los cien das de
Dvila". Dvilo perdi progresivamente el apoyo del Ejrcito a la vez que Ibez
exiliado en Buenos Aires esperaba condiciones favorables para regresar. Dvila
decidi convocar a una Asamblea Constituyente que redactara una Constitucin
Socialista y llamar a elecciones presidenciales. El Ejrcito l la Marina le pidieron la
renuncia por lo que tambin debi salir al exilio.

Hechos del perodo de la Repblica Socialista: las medidas adoptadas tuvieron


ms de populistas que de revolucionarias, as tenemos que: se disuelve el
congreso termal; se requis el oro y las armas de los particulares; se suspenden
los lanzamientos de los arrendatarios morosos; se devuelven los instrumentos de
trabajo empeados, se amnista a los presos polticos y se restringe la libertad
personal y se trata de reordenar la economa mediante la creacin de un nuevo
rgimen socialista: el peso socialista. Incluso se prepar un proyecto de
Constitucin Socialista.

Asume el poder, con el titulo de Presidente Provisional de la Repblica el


general Bartolom Blanche, entre el 13 de septiembre y el 2 de octubre de 1932.
Este nuevo mandatario debi renunciar, por la opinin de las guarniciones de todo

151
aos despus Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Concepcin

194
el pas que repudiaban la serie de cuartelazos producidos y que exigan la
presidencia de las fuerzas armadas en la actividad poltica. Los militares exigan la
renuncia inmediata del general Blanche y que asumiese el mando quin por
derecho debiera hacerlo, de acuerdo a la Constitucin de 1925, por esto asume la
primera magistratura el Presidente de la Corte Suprema de Justicia Abraham
Oyanedel Urrutia, con el ttulo de Vicepresidente entre el 2 de octubre y el 24 de
diciembre de 1932.

Durante esta vicepresidencia se efectuaron las elecciones, manteniendo el


decreto del General Blanche, para el 30 de octubre, aunque eliminando s la
convocatoria para la nueva Constitucin. Postularon a la presidencia cinco
candidatos Arturo Alessandri Palma, Enrique Zaartu Prieto, Hctor Rodrguez,
Marmaduque Grove y el comunista Elas Lafferte. Apoyado por los partidos radical,
demcrata, una fraccin liberal y ms una gran masa de independientes, Arturo
Alessandri obtiene una votacin que le dio la mayora absoluta (triplic en
votacin a su rival ms inmediato: Marmaduque Grove).

7.1.5.- II GOBIERNO DE ARTURO ALESSANDRI PALMA (1932-1938)


El segundo gobierno del Presidente Alessandri tuvo el mrito histrico de poner
fin a la anarqua de los ltimos aos y conducir el pas por las vas legales. Fue
elegido por gran mayora de votos (55%) y con el apoyo de elementos de centro,
grupos radicales y de izquierda, pero mantuvo buenas relaciones con los partidos
de derecha, por lo que no fue extrao desarrollara su gobierno con los Liberales y
Conservadores, porque pretenda finalmente dar carcter nacional e integrador a
su gobierno. Slo fue excluida la extrema izquierda de su administracin. Al
respecto Gonzalez Videla a la fecha presidente del Partido Radical indica como
razn del apoyo prestado: El ms elemental sentido de las proporciones
demostraba que slo Alessandri, con su pasin por el Mando Supremo, poda
mantenerse en la cuerda floja de las conspiraciones. 152
Alessandri impone su concepcin presidencialista, que le permite la estabilidad de
sus gabinetes, destacando los siguientes secretarios de Estado:
Emilio Bello Codesido: Ministro de Defensa Nacional (Liberal)
Miguel Cruchaga Tocornal: Ministro de Relaciones Exteriores (Conservador)
Gustavo Ross Santa Mara: Ministro de Hacienda (Liberal); para sus partidarios "el
mago de las finanzas" y para sus detractores "el ministro del hambre".

Los propsitos centrales de su gobierno fueron dos:


1 El restablecimiento del orden constitucional.
2 El saneamiento de la economa

1 El Restablecimiento del Orden Constitucional.


El primer propsito se refera a la vigencia efectiva de la Constitucin de 1925,
para esto Alessandri us todo su peso poltico y cont con efectivos
colaboradores: Emilio Bello, ministro de Defensa; Eduardo Cruz-Coke, ministro de

152
Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia;
Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; pgina 114.

195
salud; Miguel Cruchaga Tocornal, ministro de relaciones exteriores, y Gustavo
Ross Santa Mara, ministro de Hacienda. Para hacer regir la Constitucin
Alessandri recurri a las facultades extraordinarias y al estado de sitio y con ello
desbarat numerosos complots. Se dicta la ley de seguridad del Estado, as
mismo, se impuso a los partidos que lo apoyaban (liberal, conservador y radical),
especialmente a este ltimo que pretenda imponerle al Presidente la designacin
de los ministros.
2 El Saneamiento de la Economa.
En el orden econmico, la reconstruccin de la economa pasa por varios temas:
1 La crisis de las exportaciones.
2 La carencia de divisas.
3 La crisis financiera.
4 La crisis monetaria.
5 La deuda externa.
El presidente, quien no tena una formacin econmica, nombr como ministro de
hacienda a Gustavo Ross, un empresario de gran experiencia. Ross inici una
poltica muy severa, un plan de control del gasto pblico y a su vez form un grupo
de vendedores de salitre para manejar la oferta (COVENSA) lo que le permiti
mejorar los precios de venta del salitre. Para resolver la crisis financiera y
cambiaria (falta de divisas), estableci un estricto control de cambios; todas las
divisas las tena el Estado. Con Europa se celebraron los famosos tratados de
compensacin; un trueque internacional. Respecto de E.E.U.U., que era el gran
acreedor (90% de la deuda externa), Ross invent un sistema de bonos. En el
Congreso hizo aprobar una ley que permita el pago de la deuda externa, pero en
mayores pagos y con menores intereses, los bancos norteamericanos rechazaron
el sistema, pero finalmente tuvieron que aceptarlo.

Principales obras de gobierno


Restablecimiento del orden pblico: En la carta de aceptacin de Alessandri a la
candidatura atac a los denominados: Elementos anrquicos, a los que advirti
que habr orden y disciplina en todas las jerarquas sociales, cueste lo que cueste
y pese a quien pese. Este objetivo estaba amenazado por la trayectoria golpista
de las Fuerzas Armadas, tensionadas entre el Ibaismo y el socialismo, adems
de la aparicin de movimiento extremistas y rupturistas. El gobierno apel a los
mecanismos constitucionales del estado de sitio y de las facultades extraordinarias
que le fueron otorgadas por seis meses por una ley especial de abril de 1933 para
calmar los sntomas de agitacin que se mantuvieron en algunos sectores.
La energa del Ministro Bello y el apoyo de las Milicias Republicanas contribuyeron
a mantener en sus funciones a las fuerzas armadas. Se reorganiz adems a la
Polica de Investigaciones hacindolo depender directamente del Misnisterio del
Interior. Las Milicias Republicanas eran una guardia cvica, que lleg a contar con
50.000 civiles armados y disciplinados, distribuidos en regimientos por todo el
pas. Tena por objeto defender, el rgimen constitucional impidiendo toda
alteracin del orden pblico. Recibi el apoyo de la Moneda, toda vez que en ao
1833 desfilaron frente a la Casa de Gobierno recibiendo los saludos del
Presidente, a este cuerpo se le vincul a Carabineros para oponerlo al Ejrcito. La
institucin, sin embargo, no fue bien aceptada en grandes sectores de la opinin

196
pblica y despus de haber cumplido su finalidad, se disolvi en 1936. Para
asegurar la continuidad del rgimen constitucional se dict, a pesar de una gran
oposicin, la Ley de Seguridad Interior del Estado el ao 1937, el objetivo inicial de
esta ley fue evitar los continuos enfrentamiento callejeros entre socialistas y nazis,
pero luego se extendi a todos quines incitaran a la subversin o se asociaran con
el objeto de destruir con violencia la organizacin jurdica, tambin a quienes
propagaran noticias para alterar el orden pblico o el rgimen monetario y a los
profirieran calumnias o injurias contra las autoridades del Estado y a quienes
promovieran huelgas.
Restauracin de las finanzas:
La poltica de Ross, tendiente a incrementar la produccin y la capacidad de
consumo mediante un prudente aumento del circulante, unido al mejoramiento
general de la economa mundial, permiti al comercio y a la industria soportar
nuevos gravmenes, con cuyas entradas se pudo financiar los presupuestos y
mantener supervit durante todos los aos del sexenio. Se cre la Corporacin de
Ventas de Salitre y Yodo (COVENSA), que sustituy a la antigua COSACH, que no
dio los frutos que se esperaban, por lo que fue disuelta en 1934. La COVENSA
tomaba todo el salitre producido y, libre de intermediarios, lo venda en los
mercados consumidores, reservndose el Fisco el 25% de las utilidades. Las
oficinas salitreras se pusieron en actividad y desapareci la cesanta en el espacio
de 3 aos. Por ltimo una ley de 1935 autoriz la reanudacin del pago de las
deudas externas, directas e indirectas, del Estado y de las municipalidades,
suspendidas desde hacia cuatro aos. En 1833 se dict una ley que por 10 aos
liber del pago de impuesto a las construcciones que se emprendieran lo que
signific un gran auge en este rubro. Entre las numerosas obras pblicas que
inici esta administracin se destacan el Barrio Cvico, el Estadio Nacional, la
Escuela de Derecho de la Universidad de Chile y, en provincias, la Sociedad
Constructora de Establecimientos Educacionales edific numerosos centros
escolares.
Legislacin social y obras pblicas:
En 1937 se aprob la Ley de sueldo mnimo vital de los empleados del comercio y
de la industria. Tambin se dict la ley de medicina preventiva, iniciativa del
mdico y poltico conservador Eduardo Cruz Coke.
Reformas polticas: Por ley de 1934 se regulariz la constitucin de las
municipalidades, ordenando la apertura de registros especiales y otorgando el
voto municipal a las mujeres.
Eleccin de 1938: Establecer quien sucedera a Alessandri no result nada fcil. A
partir del ao 1936 Alessandri volvi a gobernar con el apoyo del Ejrcito, se crea
como faccin opositora el denominado Frente Popular . Pedro Aguirre Cerda
result ser candidato del Frente Popular a la presidencia de la Repblica, bajo el
lema pan, techo y abrigo. En 1938 hubo tres candidatos a la presidencia: Pedro
Aguirre Cerda, por el Frente Popular, Carlos Ibez, apoyado por los nacional
socialistas, un sector del partido socialista e independientes; y Gustavo Ross,
candidato de la derecha, cuyo lema fue Orden y Trabajo.
La campaa se dio en un clima de gran polarizacin poltica. Para la derecha, el
posible triunfo del Frente Popular era percibido como una dictadura comunista, y
para los que apoyaban a Aguirre Cerda, el eventual triunfo de Ross representaba

197
como una dictadura de tipo fascista. Por otra parte, se calculaba que compitiendo
Ibez y Aguirre Cerda, es decir dividindose la votacin de izquierda- las
posibilidades de un triunfo de Ross eran muy altas.
El Putsch Nazi y la matanza del Seguro Obrero:
El grupo pro nazi Movimiento Nacional Socialista (MNS), que respaldaba a Ibez,
tema el triunfo de Ross, y para impedir este resultado, opt por promover un
golpe de Estado. Este deba iniciarse con un intento de golpe, que sera la seal
para que los regimientos que estaban bajo control de Ibez, reaccionaran. El da
5 de septiembre de 1938 un grupo de jvenes pertenecientes al MRNS se apoder
del edificio de la Caja del Seguro Obrero. En forma paralela, otro grupo tom la
Casa Central de la Universidad de Chile. La respuesta esperada de un
levantamiento militar no ocurri, y el intento de golpe de estado fracas. El hecho
termin con la masacre por parte de carabineros de los nazistas ya rendidos,
contabilizando un total de 58 jvenes muertos y con el reconocimiento por parte de
Jorge Gonzlez Van Mares (lder del movimiento nacional socialista), de su
responsabilidad, entregndose a la justicia. Carlos Ibez tambin asumi su
responsabilidad, sealando que no aprobaba los hechos y desde la crcel
renunci a su candidatura, solicitando a sus partidarios apoyar la candidatura de
Pedro Aguirre Cerda. En ese contexto poltico, Pedro Aguirre Cerda result electo
Presidente de la Repblica, con escaso margen de votos.

7.1.6.- PERODO DE GOBIERNOS RADICALES (1938-1952)


Estos gobiernos se extienden bajo 3 presidentes sucesivos, todos
miembros del partido radical, que es el eje de la poltica en esta poca
Caractersticas comunes
1. Desde el punto de vista poltico los presidentes tienen problemas con su
partido debido a los intereses del partido radical de dirigir el gobierno
2. Desde el punto de vista econmico se impone en el pas el llamado rgimen
cepaliano o de sustitucin de importaciones.
3. La CORFO se utiliza como un instrumento de direccin del Estado de la
industria nacional ( el Estado es el que mueve la economa ).

PEDRO AGUIRRE CERDA (1938-1941)


Naci el 6 de febrero de 1879 en Pocuro, un pueblito
cercano a los Andes, y fue el sptimo hijo de un total
de 11 hermanos. Fueron sus padres Juan Bautista y
Clarisa Cerda. Efecto sus estudios universitarios en
Santiago, en el Instituto Pedaggico. Se grado de
profesor de castellano en 1900 y en 1904 obtuvo el
ttulo de abogado. A pesar de provenir de una familia
catlica practicante, a los 27 aos ingres a la Logia

198
Masnica que adems era el lugar de encuentro entre
los partidos laicos. Su ingreso al Partido Radical
estuvo estrechamente ligado a este hecho. En 1916 se
cas con su prima hermana Juana Rosa Aguirre. Fue
apoyado por el Frente Popular de corta vida, ya que en
1941 se disolvi por las disputas entre socialistas y
comunistas.
OBRAS DE GOBIERNO
En enero de 1939 se produjo el terremoto que devast las provincias
comprendidas entre Talca y Malleco, con epicentro en Chillan. Como una forma
de enfrentar esta dramtica situacin, se crearon dos organismos: la Corporacin
de Reconstruccin y Auxilio, y la Corporacin de Fomento de la Produccin
(Corfo). La primera estaba destinada a la reconstruccin de las zonas afectadas
por el terremoto. La segunda fue destinada a llevar adelante el proceso de
industrializacin mediante la construccin de plantas elctricas y siderrgicas, la
elaboracin de materias primas, la mecanizacin de la agricultura y el fomento a la
minera. Se inaugura tambin la empresa Endesa.
Fomento a la educacin:
En materia educacional el gran esfuerzo del Plan Sexenal de Fomento de la
Educacin Primaria signific la creacin de numerosas escuelas y
establecimientos de educacin industrial y comercial. Tal era el inters que
demostraba Aguirre Cerda por la educacin, que su proclama poltica fue
Gobernar es educar. Otra de las grandes iniciativas del Presidente fue la
dictacin del decreto que fij los lmites del Territorio Antrtico Chileno en 1940.
Muere antes de terminar su mandato de tuberculosis, se llama anticipadamente a
elecciones

GOBIERNO DE JUAN ANTONIO RIOS MORALES (1942-1946).-


Juan Antonio Ros Morales nace en Caete el 10 de noviembre de 1888, hijo de
Anselmo Ros y Lucinda Morales. Realiza sus primeros estudios en el Liceo de
Caete y luego en el Liceo de Concepcin. Estudia en el Curso Fiscal de Leyes
de Concepcin y se titula de abogado en 1914. 153 Desde joven ingresa al Partido
Radical, donde llegar a ser presidente en dos ocasiones, y ser un fuerte
promotor de la formacin de un Frente Popular.
Eleccin
El Frente Popular se hallaba disuelto, pero la proclamacin de Juan Antonio Ros
por parte del Partido Radical, como candidato para suceder a Aguirre, significa la
reunin de sus antiguas fuerzas (radicales, democrticos, socialistas, comunistas
y la Confederacin de Trabajadores de Chile), el cual apoyar a Ros, apoyo que
153
A la fecha el nico Presidente de la Repblica que ha sido alumno de nuestra Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales.

199
se ver reforzado con la adhesin de una numerosa porcin del Partido Liberal,
que segua al ex Presidente Arturo Alessandri. Finalmente, derrota a su nico
contendor, Carlos Ibez en 1941, quien estaba apoyado por conservadores,
agrarios, sectores liberales y democrticos e ibaistas:
OBRA DE GOBIERNO:
Trat de hacer un gobierno nacional, desentendindose de las exigencias de los
partidos. En sus gabinetes figuraron radicales, socialistas, democrticos y
liberales. Luego, al surgir las dificultades internas de las fuerzas polticas, integr
gabinetes con miembros de las fuerzas armadas, amigos personales y elementos
independientes. Durante su gobierno continu la poltica de industrializar el pas
mediante la creacin de empresas estatales a travs de la CORFO, su proclama
fue Gobernar es producir. Su gobierno fue interrumpido en varias oportunidades
por causa de una grave enfermedad , que lo aquej desde 1944. Finalmente
fallece el 27 de junio de 1946 en Santiago, dos aos antes de finalizar su perodo
constitucional, producto de un cncer avanzado.

GABRIEL GONZLEZ VIDELA (1946-1952)


Naci en La Serena en el ao 1898 y muri en Santiago el 22 de agosto de
1980. Estudi en el Liceo de su ciudad natal y luego en la Escuela de Derecho de
la Universidad de Chile, de donde se titula de abogado y ejerce su profesin en La
Serena. Ingresa siendo muy joven al partido Radical, donde se destaca
rpidamente por su habilidad poltica.

PRIMERA INTERVENCIN DEL CONGRESO PLENO:


Como ninguno de los candidatos a la Presidencia obtuvo la mayora absoluta, de
acuerdo a la Constitucin de 1925 le corresponde al Congreso Pleno elegir entre
aquellos candidatos que hubiesen obtenido las dos ms altas mayoras. En el
Congreso Pleno tenan mayora los partidos denominados de derecha , por lo cual
Gonzlez Videla realiza gestiones que culminan en el apoyo del Partido Liberal
comprometindose a nombrar -en su primer gabinete- a ministros de esta
colectividad poltica, como contrapeso a los ministros del Partido Comunista, que
por primera vez llegan a estos cargos . As el 24 de octubre de 1946 el Congreso
Pleno elige a Gabriel Gonzlez Videla por 138 votos contra 46 que obtiene a su
favor Eduardo Cruz-Coke.

La lucha poltica se hace lgida en los primeros meses de su gobierno. El rechazo


a la participacin comunista en el gobierno y el crecimiento de su importancia en el
ltimo tiempo, lleva a un grupo de figuras pblicas a formar la Accin Chilena
Anticomunista Acha. Durante su gobierno se deterioran las relaciones con el
Partido Comunista. Gonzlez haba declarado que no habr fuerza humana, ni
divina que me separe del Partido Comunista. El 16 de abril de 1947 se producen
las elecciones municipales las cuales otorgan una importante votacin al sector
comunista; en cambio radicales y socialistas bajan sus porcentajes.
Posteriormente una serie de incidentes suscitados entre los meses de junio y
octubre contribuye a que las relaciones del comunismo con el gobierno se
deterioren y finalmente se rompan. Se nombra un gabinete apoltico denominado
de Concentracin Nacional integrado por dos miembros de las Fuerzas armadas,

200
el general. Guillermo Barrios Tirado y el contralmirante lnmanuel Holger. En el
ministerio de Economa queda Alberto Baltra Corts y en el de Hacienda, Jorge
Alessandri Rodrguez. Apenas establecido el nuevo gabinete el Diputado Ricardo
Fonseca (miembro del partido comunista) plantea al Presidente la necesidad de
que Chile se oponga a la poltica norteamericana del Presidente Truman y al Plan
Marshall. La presin ejercida por los comunistas contra el gobierno y la poltica
estadounidense, unido al viraje de ciento ochenta grados que frente a ellos
experiment el mandatario, fueron los detonantes de la ruptura final.

Hechos importantes de su gobierno:


- El 3 de septiembre de 1948 de aprueba como Ley N' 8.977 la " De Defensa
Permanente de la Democracia" dictada contra el comunismo. Con la dictacin de
esta ley se produce un cisma poltico en el pas de todos los partidos tanto del
conservador hasta el socialista, en ste ltimo se forma un nuevo partido llamado
" Partido Socialista Popular". Tambin fue conocida por sus detractores como "ley
maldita".
- El 6 febrero de 1948 es inaugurada la Base Arturo Prat en la Baha Soberana de
la Isla Greenwich y el martes de 17 de febrero del mismo ao inauguran la Base
Bernardo O'Higgins. Este viaje tiene una gran importancia en cuanto a la
confirmacin de la soberana chilena en dicho territorio.
- Gran parte de la obra de gobierno de Gonzlez Videla se realiza bajo la
conduccin del gabinete (de Concentracin Nacional y de la cartera de hacienda a
cargo de Jorge Alessandri). Entre las realizaciones ms importantes de ste se
encuentran: la Ley que establece la "Semana Corrida"(incentivo a la jornada
completa de trabajo); extensin de la asignacin familiar para los hijos mayores de
18 aos y menores de 23 que sigan estudios superiores; saneamiento financiero,
gracias al cual se consigue un supervit fiscal considerable.
- En materia industrial, se sigue la poltica de industralizacin que haba
comenzado Pedro Aguirre Cerda. Se termina la usina de Huachipato. En 1947.
comienza la construccin de la fundicin de Paipote. En 1947 se funda la
Universidad Tcnica del Estado.
- Dentro de la labor realizada durante la administracin de Gonzlez Videla, el
primer Ensayo Urbanstico Regional, denominado Plan Serena es tal vez la obra
ms original del mandatario. El ambicioso Plan contempla una remodelacin
urbana total. Tambin se encuentra el trazado de la carretera panamericana y el
camino internacional a San Juan, habilitacin de nuevos puertos en Coquimbo,
Los Vilos, Guayacn.
- La larga lucha de las mujeres por lograr la igualdad poltica culmina bajo este
gobierno, y sus resultados se deben en gran medida a la Federacin Chilena de
Instituciones Femeninas (FECHIF), cuya presidenta era Amanda Labarca. ste
grupo inicia una intensa labor de convencimiento para obtener las firmas
necesarias para la presentacin del proyecto. En 1946, Amanda Labarca es
nombrada representante de las mujeres ante las Naciones Unidas, y la
Presidencia de la FECHIF es asumida por Ana Figueroa, quien logra en ese
perodo que el proyecto de ley seas discutido en el Parlamento. Despus de un
amplio debate legislativo, el 8 de enero de 1949 el Presidente promulga la ley que
establece el sufragio femenino en plenitud.

201
- En abril de 1950 el Presidente de la Repblica viaj a los E.E.U.U. con motivo de
una invitacin del Presidente Truman, uno de los temas que habran de tratarse
era una salida al mar para Bolivia, un "corredor boliviano". Se trata de una franja
de 10 kms. de ancho que Chile debera ceder a Bolivia, al norte de Arica, en
compensacin de lo cual Chile podra disponer de las aguas del Lago Titicaca para
generacin de energa hidroelctrica y regado de la Pampa del Tamarugal. En
una conferencia del Presidente Truman, ste se refiere involuntariamente al
proyecto, lo cual crea un clima hostil en la opinin pblica que junto con el
derrocamiento del rgimen constitucional boliviano y la subida al poder de Paz
Estensoro, termina con las negociaciones.
- El 23 de junio de 1947 el gobierno dicta un decreto en que se establece la
soberana chilena sobre 200 millas martimas de mar y fondos submarinos.

7.1.7.- II GOBIERNO DE CARLOS IBAEZ DEL CAMPO (1952-1958).

A pesar de que Ibaez, que se desempeaba como Senador por


Santiago bordeaba, los 75 aos de edad, conservaba gran parte de la
personalidad que lo haba convertido en un caudillo en la dcada del veinte. Sus
partidarios le otorgaron el ttulo del "general de la Esperanza", al considerarlo la
nica alternativa para solucionar los problemas econmicos y sociales que
aquejaban al pas. Esto, porque desde 1952 en adelante la vida poltica se
caracteriz por la creciente participacin de las grandes mayoras nacionales,
cuestin facilitada por el voto femenino y por el perfeccionamiento del sistema
electoral que hizo imposible el cohecho (1958). En forma paralela, se fortalecen
las organizaciones sindicales, las cuales presionaron sobre los gobiernos para
obtener reivindicaciones econmicas. Adems se generaliz un sentimiento de
descontento ante la situacin econmica y social, por lo que se crey que las
soluciones parciales eran Insuficientes y que se requera de una renovacin total
en la vida social y poltica del pas. Al finalizar la administracin de Gonzlez
Videla, la poblacin desconfiaba de la poltica, lo que fue canalizado por Carlos
lbez, quien critico duramente a los partidos y polticos, planteando la necesidad
de terminar con la corrupcin; su smbolo fue la escoba. Recibi el apoyo del
Partido Femenino de Chile, del Partido Democrtico del Pueblo, del Partido
Socialista del Pueblo y de una serie de agrupaciones menores, obteniendo una
abrumadora mayora; las mujeres votaban por primera vez. Derrotando a Arturo
Matte (liberal, conservador, agrario), a Pedro Alfonso (Radical, Falange Nacional) y
a Salvador Allende (Socialista).

En el ao 1953, Mara de la Cruz, lder del Partido Femenino de Chile, y abierta


adherente del Ibismo, resulta electa senadora con ms de 107 mil votos en las
elecciones extraordinarias llamadas para completar el cargo dejado vacante por el
Presidente Electo, trasformndose en la primera mujer que ocup tal dignidad
parlamentaria. Aunque ese mismo ao fue inhabilitada para desempear el cargo,
acusada de realizar actos ilegales en la internacin de mercaderas.

Economa y sociedad

202
El Fisco tuvo serios problemas en el periodo, debido a la baja del precio del cobre
por la finalizacin de la guerra de Corea; as se recurri a las emisiones, lo que
derivo en inflacin (71% en 1954; 83% en 1955). Los ms afectados fueron los
asalariados, que vean disminuir sus ingresos mes a mes. A lo anterior se debe
agregar la crisis agraria, que trajo consigo una baja produccin y un alza en los
precios. La crisis econmica tuvo como consecuencia una ola huelgustica entre
los asalariados, que se reflej en la unin de las centrales sindicales, las que
formaron la CUT (1953); sta llev incluso a decretar varios paros nacionales.
Para solucionar el problema inflacionario, el gobierno contrat a la misin Klein-
Sacks (EE.UU.). esta propuso como solucin al estancamiento la disminucin del
gasto pblico, la limitacin del crdito bancario y el establecimiento de una tasa de
cambio nica y restricciones a las polticas de remuneraciones, precios y
subsidios, lo que trajo una ola de protestas, por lo que las propuestas de esta
misin fracasaron en su implementacin.

Evolucin poltica:
El gobierno perdi rpidamente popularidad. Paralelamente el partido radical
perda influencia en la clase media y su lugar tenda a ocuparlo la Falange
Nacional; este partido tuvo tambin apoyo de la juventud y de algunos sectores
de clase baja; la Falange al unirse al Partido Conservador Social Cristiano tena
como base la doctrina social de la Iglesia, ofreciendo una reforma estructural, del
pas, alejada del marxismo y de la derecha; en 1957 dio origen al partido
Demcrata Cristiano, el que fue creciendo rpidamente.
En 1956 los partidos de izquierda se unieron en el Frente de Accin Popular
(FRAP) que integraban socialistas, miembros del Partido Democrtico, Nacional,
Socialistas Populares, del Trabajo y del proscrito Partido Comunista, por lo que era
lgico que su influencia se manifestara en vastos sectores del proletariado; la CUT
le prest reiteradamente apoyo.
De esta forma, poco antes del fin de su , mandato la Democracia Cristiana, el
FRAP y el PR propiciaron una serie de reformas que contaron con el beneplcito
del Ejecutivo. stas fueron la creacin de la Cdula nica, impresa por el Estado y
con los nombres de todos los candidatos (hasta ese momento los votos eran
impresos por cada candidato y repartidos entre sus propios electores), las
inscripciones permanentes y el cierre de las secretaras polticas 48 horas antes
de la votacin. Estas leyes significaron un notable avance en la libertad electoral y
la eliminacin del cohecho. Del mismo modo se logr la derogacin de la ley de
Defensa Permanente de la Democracia, pudiendo regresar el Partido Comunista a
la legalidad. Con la aprobacin de todas estas leyes se pretendi detener la
candidatura de la derecha para los comicios de 1958.

7.1.8.- JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ (1958 -1964)


Jorge Alessandri Rodrguez (1896 - 1986), ingeniero y hombre
de negocios, hijo de del ex-presidente Arturo Alessandri Palma. En 1958 se
present , como candidato independiente, a la presidencia apoyado por los
partidos Liberal y Conservador y otros grupos menores.

203
En los ltimos meses de la administracin del presidente Carlos Ibez del
Campo, y como consecuencia de la eleccin del Tercer distrito de Santiago ( en
que triunf el candidato apoyado por Jorge Alessandri ) , se derog la "ley de
Defensa Permanente de la Democracia", lo que trajo como consecuencia el
regreso de los comunistas en poltica contingente. Se integraron al Frente de
Accin Popular FRAP, que nominaba a Salvador Allende Gossens apoyado por la
alianza de los partidos comunista y socialista. La Democracia Cristiana nomin al
Senador Eduardo Frei Montalva. Los Radicales nominaron a Luis Bossay y los
partidos Liberal y Conservador Unido nominaron a Jorge Alessandri Rodrguez,
independiente. Un sacerdote expulsado, "el cura de Catapilco", Antonio Zamorano
Herrera, quien en 1957 haba sido elegido diputado por Valparaso, tambin fue
candidato. El Congreso Pleno eligi a Alessandri por 147 votos contra 26 de
Allende y 14 votos en blanco. La victoria de Alessandri fue por un escaso margen.
Cabe destacar que Alessandri fue apoyado por una gran masa del electorado
femenino que determin, decisivamente, la eleccin y por los independientes.

La poltica de Jorge Alessandri Rodrguez estuvo desde el comienzo de su gestin


centrada en reducir la inflacin ( fue la ltima oportunidad de recuperar el status
quo). Al momento de asumir el cargo exista un saldo negativo en la balanza de
pagos, desocupacin acentuada y gran dficit fiscal, as como un prolongado
estancamiento de la situacin econmica. Para hacer frente a estos sucesos el
gobierno plante una poltica de menor participacin gubernamental, en la
supresin de los controles cambiarios y una estabilizacin en los niveles de
precios y salarios. En 1959 el Ministro de Hacienda Roberto Vergara asumi las
carteras de Economa y Minera, e implement el Plan de Estabilizacin
Econmica con esta poltica la estabilidad de los precios se mantiene durante
1960 y con ello se controlan frreamente las posibilidades de inflacin,
manteniendo un tipo de cambio fijo y dando mayor libertad a las importaciones.
Para el financiamiento de su programa de inversiones, el gobierno emiti Bonos
de Tesorera redimibles en dlares. Nacen as los llamados "Bonos -Dlares ".
Desde el punto de vista de corto plazo, mejora la condicin econmica del pas,
bajando la tasa de desocupacin y la inflacin de un 86% a un 5.2%
El 21 de Mayo de 1960 un terremoto de gran magnitud asol 7 provincias desde
Concepcin al Sur (hasta Chilo), los maremotos asolaron las costas chilenas y al
menos 5 volcanes entraron erupcin (entre ellos el Osomo).
En 1961 resurge la inflacin (en parte por las consecuencias econmicas del
terremoto y de la posterior reconstruccin) y el desorden econmico. Para
resolver esta situacin, y por carecer de mayora en el Congreso, Alessandri invita
a los Radicales a formar parte de su gobierno. Se forma en 1961 la Coalicin
Radical-Liberal-Conservadora, constituyendo el Frente Democrtico. Se producen
numerosas huelgas que moviliza a los trabajadores de la minera del cobre, de la
acera Huachipato, Portuarios, Bancos, profesores y mdicos en 1962.
Se reforma la Ley Electoral, an ms importante de la de 1958, dejando fuera de
la Ley los "Pactos Electorales" para la eleccin de Senadores. Aumenta el
electorado considerablemente de 1. 156.576 a 2.915.114 electores hacia fines de
su gobierno. Los resultados de las elecciones municipales de 1963 muestran el
descontento con el rgimen vigente (tasa de abstencin de un 25%). La

204
Democracia Cristiana es el gran triunfador de estas elecciones (22%) y se perfila
como el nuevo partido de masas. Jorge Alessandri Rodrguez tuvo tambin una
destacada participacin en la elaboracin Carta constitucional de 1980 y fallece en
1986 a la edad de 90 aos.

7.1.9.- GOBIERNO DE EDUARDO FREI MONTALVA (1964 -1970)


Eduardo Frei Montalva naci en Santiago en 191 1. Hijo del ciudadano
austraco-suizo Eduardo Frei Schlinz y de Victoria Montalva Martnez. Realiz sus
estudios secundarios en el seminario de Santiago y en el Instituto de
Humanidades de la capital. Se recibi de abogado en la Universidad Catlica en
1933. Lder indiscutido de la Falange Nacional, se preocup desde muy joven de
los problemas sociales. En su destino poltico fue decisiva una eleccin
complementaria realizada debido al fallecimiento del Diputado socialista por Curic
Oscar Naranjo, fue la oportunidad para que los partidos midieran sus fuerzas y
cada sector levant a sus candidatos. El triunfador fue Oscar Naranjo, hijo del
extinto diputado, y como a esa eleccin se le dio un carcter de plebiscito
anticipado de la decisin de la ciudadana el triunfo del Frap fue visto por la
derecha como premonitorio; lo que motiva que por sobre las posibilidades de su
abanderado deciden apoyar al candidato democratacristiano, amparndose en la
teora del mal menor.

En este contexto Eduardo Frei Montalva, pese a perder las elecciones


presidenciales de 1958, pudo ganar la eleccin presidencial de 1964 con el apoyo
de los partidos Demcrata Cristiano, Agrario laborista, Liberal y Conservador,
obteniendo la mayora absoluta de los sufragios (siendo la excepcin desde 1952)
venciendo a Salvador Allende del FRAP y a Julio Durn del Frente Democrtico.
El resultado era un claro ejemplo de la distribucin de las tendencias polticas
chilenas, divididas en los clsicos tres tercios, Izquierda, centro y derecha.

LA REVOLUCIN EN LIBERTAD
Fue el slogan de la campaa de Frei, cuyo significado era llevar a cabo una serie
de reformas pero siempre apegadas a la Constitucin. A diferencia de sus
antecesores, Frei contaba con el apoyo de un partido poderoso como el
Demcratacristiano. Al comenzar su mandato, Frei conform un gabinete
mayoritariamente joven provenientes de la DC y algunos ex ministros de
administraciones anteriores. Gran importancia dio el nuevo gobierno a la
denominada Promocin Popular, orientada a resolver el problema de las
numerosas "poblaciones callampas". El gobierno se encontraba en minora en el
Congreso, situacin que fue modificada en las elecciones parlamentarias de 1965
en donde el gobierno obtuvo una enorme mayora en ambas cmaras. ( 82
diputados de 147). Contando el gobierno con mayora en el Congreso llev a
cabo una serie de reformas constitucionales, siendo la ms importante la referente
al derecho de propiedad que posibilit la ley N' 15.020 conocida como Ley de
Reforma Agraria. Con la aprobacin de estas leyes y la dictacin de una ley

205
anterior, se permiti a los campesinos formar sindicatos y se expropi gran parte
de la propiedad agrcola.

En materia de educacin, el gobierno llev a cabo una reforma respecto a la malla


curricular de las enseanzas primaria y secundarias, elevando la primaria a 8 aos
(educacin bsica) y estableciendo 4 aos de secundaria (educacin media) con
posibilidad de optar por un plan cientfico-humanstico y otro tcnico profesional.
Redujo el analfabetismo a un 10%
En el rea de la minera del cobre cabe sealar la denominada "Chilenizacin del
cobre" ( 1967 ), que bsicamente consista en la adquisicin por parte del Estado
del 51% de las acciones de El Teniente y el 25% de la mina Extica.
Al acercarse el fin del mandato de Frei y la respectiva eleccin presidencial,
comenz a acentuarse un clima de polarizacin que ya se haba anticipado con el
surgimiento del MIR (1965), de tendencia ultraizquierdista. Tambin se forma el
Partido Nacional (1966) como nuevo partido de derecha, se divide la mayora de
los partidos polticos y se forma el Gremialismo. A pesar que algunos dirigentes
vean en la DC un periodo de 30 aos como duracin de su gobierno, esto no se
concret debido a la fuerte inflacin que debi afrontar la administracin Frei, las
crticas a su gobierno y principalmente a la divisin interna de la DC, de donde
surgira el MAPU que se integrara luego a la UP.
Con los sangrientos incidentes de Puerto Montt donde murieron, por la accin de
la guerra pblica, personas que participaban en una toma de terrenos, la derrota
del gobierno en las elecciones parlamentarias de 1969 (la DC baj de 82 a 56
diputados), el intento de sublevacin del general Viaux (Tacnazo), los resultados
en la eleccin presidencial de 1970 y el asesinato del general Schneider, termina
la denominada Revolucin en Libertad.

7.1.10.-GOBIERNO DE SALVADOR ALLENDE GOSSENS (1970 -1973)


Salvador Allende Gossens naci el 26 de junio de 1908 en Valparaso.
Estudi en la Escuela de Medicina de la Universidad de Chile, recibindose de
mdico-cirujano a los 24 aos de edad. Es uno de los fundadores del Partido
Socialista de Chile, junto con Oscar Schnake, Marmaduque Grove y Eugenio
Matte. Promueve la creacin del Frente Nacional del Pueblo, del Frente de Accin
Popular y de la Unidad Popular, la cual lo designa en enero de 1970 como su
candidato al imponerse a los otros postulantes de su sector: Pablo Neruda de los
comunistas, Jacques Chonchol, del Mapu, Alberto Baltra de los Radicales y Rafael
Tarud ,del Partido Social Democrta.

Cuatro veces candidato a la presidencia, accede finalmente al poder al obtener la


primera mayora relativa. Ante la inminente llegada de Allende a la Moneda, un
grupo extremista, decide secuestrar al Comandante en Jefe del Ejrcito, General
Ren Schneider, el da 22 de octubre de 1970, porque bajo su mando las fuerzas
armadas respetaran la decisin parlamentaria, pero en un confuso incidente el
militar resulta herido y das despus fallece, asumiendo la Comandancia en Jefe
el general Carlos Prats Gonzlez. En este enrarecido ambiente era esperada la
decisin del Parlamento, finalmente Allende, como resultado de un acuerdo entre
el candidato triunfante y el Partido Demcrata Cristiano, es designado por el

206
Congreso Pleno como Presidente electo, asumiendo oficialmente el 4 de
noviembre de 1970. El suyo constituye el primer caso, en el mundo, en que un
gobierno ideologa marxista llegaba al poder democrticamente. Su gobierno se
inicia con una Reforma Constitucional en trmite, llamada de "Estatuto de
Garantas Democrticas" por el cual el gobierno se comprometa a respetar las
libertades bsicas.

Programa de Gobierno de la Unidad Popular


Este programa fue redactado por Orlando Millas y Jos Cademrtori (Partido
Comunista); Clodomiro Almeyda y Jaime Surez (Partido Socialista); Alberto Baltra
(Partido Radical); Jaeques Chonchol y Rafael Agustn Gumucio (Mapu).
Se ha sealado que el programa Bsico considera cinco tareas fundamentales:
1) Establecer un nuevo orden institucional, el Estado Popular.
2) Construir una nueva economa, basada en un principio de propiedad social y
en la reforma agraria.
3) Terminar con la pobreza y el subdesarrollo.
4) Promover la Cultura y la Educacin.
5) Conseguir la plena autonoma internacional.
Obras de gobierno
NACIONALIZACIN DEL SALITRE Y DEL ACERO El Gobierno de la Unidad
Popular, en 1971, procede a estatizar SOQUIMICH, adquiriendo las acciones
en poder de empresas norteamericanas. Con respecto al Acero, el gobierno
adquiere las acciones que en poder de particulares existan en la Compaa
de Acero del Pacfico.
NACIONALIZACIN DEL COBRE: El Congreso Pleno aprob, por unanimidad
la Ley 17.450, de 16 de julio de 1971, que permite efectuar sin problemas la
nacionalizacin de las Empresas de la Gran Minera del Cobre y de la
Compaa Minera Andina. El nico conflicto lo origina la decisin del Gobierno
de pagar las indemnizaciones a "valor libro", descontando las ganancias
excesivas, porque de esta manera se terminaba no pagando absolutamente
nada a los propietarios de estas empresas, los cuales reaccionaron solicitando
el embargo de los embarques de cobre chileno en cuanto llegaban a los
puertos de destino.
INTENSIFICACIN DE LA REFORMA AGRARIA: El proceso, desde un
comienzo, sufre una fuerte presin social, especialmente de ultraizquierda, que
pretenden radicalizarlo, promoviendo las " tomas de fundos" y los propietarios
reaccionaban argumentando el carcter no expropiable de sus tierras. En
1971 el total de tomas de predios agrcolas ascendi a 1.278, pero ese mismo
ao, el nmero de huelgas en el sector rural alcanzaba los 1.758 conflictos,
resintindose los niveles de produccin del sector.
EN LO EDUCACIONAL: impulsa la ENU, Escuela Nacional Unificada, que
pretenda un sistema educativo pluralista y popular, pero bajo la direccin del
Estado.
Formacin de la "Izquierda Cristiana".

El fin del Gobierno de la Unidad Popular

207
El clima de tensin poltica y la complicada situacin econmica hace que los
partidos de oposicin se unan en la Confederacin Democrtica, Code, dirigida
por los integrantes del Partido Nacional y del Demcrata Cristiano, que en las
elecciones parlamentarias de marzo de 1973 buscaba obtener el nmero de
sufragios necesarios para acusar constitucionalmente a Allende, pero slo obtiene
un 57%, ante el 43% de los partidarios del gobierno. El 25 de julio de 1973 la
Confederacin de Sindicatos de Dueos de Camiones convoca a un nuevo paro
indefinido, Allende reacciona nombrando a nuevos militares en el gobierno, a esto
se suma la huelga de los mineros de El Teniente que marchan hacia Santiago. La
gravedad de la situacin llev al Presidente y a la Democracia Cristiana a negociar
sin obtener resultados concretos. En medio de una creciente inestabilidad, se
habla pblicamente de la posibilidad de "guerra interna" o de un " golpe de
Estado".
Frente al desabastecimiento, agudizado por el paro de los camioneros en octubre
de 1972, el presidente Allende recurre a las Fuerzas Armadas, el Comandante en
Jefe del Ejrcito Carlos Prats, asume en noviembre como Ministro del Interior, el
contralmirante Ismael Huerta en Obras Pblicas y el general de brigada area
Claudio Seplveda en la cartera de Minera, aliviando la tensin existente hasta
que, finalmente, tras 24 das de paralizacin, se llego a un acuerdo que permiti
que los camioneros despejaran las carreteras.
El Gobierno, al carecer de mayora parlamentaria, utiliz los denominados
"resquicios legales" (legislacin antigua no derogada) para imponer sus objetivos,
utilizando normativa que haba sido dictada durante el Republica Socialista del ao
1932. En el Congreso Nacional se seala que el Gobierno ha sobrepasado la
juridicidad vigente en el pas.
En las primeras horas de la maana del da 11 de
septiembre se escuchan rumores de que se est
gestando un golpe militar el cual se concreta en la
Junta integrada por el Comandante en jefe del Ejrcito,
general Augusto Pinochet Ugarte; el Comandante en
Jefe de la Fuerza Area, general Gustavo Leigh, el
Comandante en Jefe de la Armada, almirante Jos
Toribio Merino, y el general Csar Mendoza, Director
General de Carabineros esta asume por medio del
Bando N1 el mando supremo de la Nacin lo que
luego ser interpretado como las potestades
constituyentes legislativas y ejecutiva.
7.2.-Reformas Constitucionales a la Carta de 1925 .

208
Durante el perodo correspondiente a la vigencia de la Constitucin Poltica de
1925, se dictaron diez leyes de reforma.

7.2.1.-Ley N 7.727, de 23 de noviembre de 1943.


Modifica los artculos 21, 39 letra a), 45 y 72 n10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Juan Antonio Ros
Tema: Uno de los aspectos sustanciales de esta ley es el referido a modificar el
principio general de la iniciativa de los proyectos de ley, que de acuerdo al artculo
45 de la Constitucin, podra corresponder al "mensaje" del Presidente de la
Repblica o a la "mocin" de cualquier parlamentario.
Reforma:
Con esta ley se dispone que correspondera al
Presidente de la Repblica la iniciativa:
a) para alterar la divisin poltica o administrativa de pas,
b) para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, y
e) para conceder o aumentar sueldos y gratificaciones al personal de la
Administracin Pblica, de las empresas fiscales y de las instituciones
semifiscales.
El Congreso Nacional slo va aceptar, disminuir o rechazar -los servicios,
empleos, emolumentos o aumentos que se propongan.
Esta disposicin no se aplicara al Congreso Nacional ni a los servicios que de l
dependan. La finalidad de esta reforma se dirigi a completar lo dispuesto
originariamente en la Constitucin en materia de tramitacin de las leyes y a
robustecer las atribuciones del Presidente de la Repblica.
Se consider que la limitacin de la iniciativa econmica de los parlamentarios en
materia de gastos pblicos era indispensable para evitar la incoherencia en estas
materias y para evitar el desarrollo del proceso inflacionario generado por el
aumento inmoderado del gasto pblico, todo lo cual provocaba falta de equilibrio
presupuestario, prdida del valor de la moneda y agudizacin de los problemas
sociales.
La reforma constitucional no excluy que los parlamentarios pudieran, si, iniciar
proyectos de ley en materia de remuneraciones del sector privado, lo cual se
estim fue fuente de presiones inflacionarias y, por consecuencia, de conflictos
con los empleados y obreros del sector pblico.

Tambin la ley de reforma n 7.727, dentro de la finalidad de aumentar o definir


las atribuciones del Presidente de la Repblica, estableci el Decreto
Constitucional de Emergencia Econmica o 2% Constitucional (firmado por el
presidente y todos sus ministros), que pas a integrarse en la Carta en el nmero
10 del artculo 72 de la misma.
Y, en consideracin a la importancia de la funcin de control, se elev a rango
constitucional la Contralora General de la Repblica, creada como tal en 1926, y
se hizo acusable constitucionalmente (artculo 39 letra C) al Contralor General de
la Repblica por la causal de notable abandono de sus deberes.

209
Esta primera ley de reforma de la Constitucin Poltica de 1925 tuvo gran
importancia, que se explica por su contenido y finalidades. Fue obtenida despus
de varios aos en el Congreso y correspondi a la experiencia de los gobiernos
frente a las intervenciones de los parlamentarios en materias econmicas. Seria,
en lo sucesivo, utilizada efectivamente. Incluso el Decreto Constitucional de
Emergencia Econmica fue frecuentemente empleado, para atender necesidades
urgentes derivadas de calamidades pblicas.
Y si bien la ubicacin en el texto de la Contralora General de la Repblica fue
criticada posteriormente, segn se seal, el Contralor General fue acusado
constitucionalmente en 1945, provocndose - al ser sta acogida- la destitucin de
su titular.

7.2.2.-Ley N 12.548, de 30 de septiembre de 1957.


Modifica los artculos 5 n 3 y 6 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Carlos Ibez del Campo.
Reforma: Por esta ley se modifica el artculo 5 n 3 de la Constitucin Poltica de
1925, dando origen a la doble nacionalidad chileno - espaola , en virtud de la cual
no se exigir la renuncia de su nacionalidad a los nacidos en Espaa con ms de
diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pais se concediera este
mismo beneficio a los nacidos en Chile.
Tambin se establece un recurso constitucional de reclamacin ante la Corte
Suprema en caso de cancelacin de la carta de nacionalizacin, medida que no
puede aplicarse a personas que desempearan cargos de eleccin popular.
La reforma agrega que la causal de prdida de la nacionalidad chilena por
nacionalizacin en pas extranjero no rige cuando en virtud de disposiciones
legales o constitucionales extranjeras, los chilenos residentes deban adoptar como
condicin de su permanencia. Expresin sta del principio que la nacionalidad no
se impone y que la renuncia a alguna debe ser voluntaria.

7.2.3.-Ley N 13.296. de 2 de marzo de 1959.


Modifica el artculo 102 y agrega la disposicin 1 la. de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Jorge Alessandri R.
Reforma: Esta ley modific la Constitucin aumentando a cuatro aos, en lugar de
tres, la duracin en sus cargos de los regidores municipales, disponiendo que las
elecciones generales de regidores tendran lugar en el ao subsiguiente al de
cada eleccin general de parlamentarios.
La finalidad de esta reforma fue separar por espacios de dos aos las elecciones
municipales respecto de las de parlamentarios, para distinguir sus respectivas
funciones. Criterio muy diferente del propiciado, en otras ocasiones, de hacer
coincidir todas las elecciones.

7.2.4.-Ley N15.295, de 8 de octubre de 1963.


Modifica el artculo 10 n 10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Jorge Alessandri R.

210
Reforma: Esta ley de reforma se origin en una iniciativa que compatibilizaba los
criterios de la denominada "Alianza para el Progreso", las realidades polticas de la
poca y el resguardo de la garanta del derecho de propiedad.
Con sta, si bien se mantiene dicha garanta a la propiedad, dispone que si con el
objeto de propender a la conveniente divisin de la propiedad rstica, se
expropiaran, por causa de utilidad pblica, predios rsticos abandonados o
manifiestamente mal expIotados y por debajo de las condiciones normales en la
regin para tierras de anlogas posibilidades, la indemnizacin podra pagarse con
slo el IO% al contado y el saldo en cuotas anuales iguales dentro de un plazo no
superior a 15 aos, con el inters que fije la ley.
El expropiado tendra derecho a reclamar de la expropiacin ante un Tribunal
Especial, cuya resolucin sera apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva.
La finalidad de esta ley de reforma constitucional fue posibilitar la aplicacin de la
denominada "Reforma Agraria", establecida por Ley n 15.020, de 27 de
noviembre de 1962, particularmente en cuanto a la forma de pago de la
indemnizacin por la expropiacin y en cuanto a la toma de posesin material.

7.2.5.-Ley N 16.615, de 20 de enero de 1967.


Modifica el artculo 10 n 10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Eduardo Frei M.
Esta ley de reforma constitucional fue aprobada por el Congreso Pleno por 137
votos a favor y 11 en contra.
Reforma: En lo principal, la reforma sustituye la expresin original de la garanta
de la "inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin alguna" por la de "El
derecho de propiedad en sus diversas especies".
Pero, en lo principal, en el caso de expropiacin de predios rsticos, la
indemnizacin sera equivalente al avalo vigente para los efectos de la
contribucin territorial, ms el valor de las mejoras no comprendidas en el avalo,
pudiendo pagarse parte al contado y el saldo en cuotas en un plazo hasta de 30
aos. de acuerdo a lo que dispusiera la ley.
Por otra parte, la ley podra reservar al dominio nacional de uso pblico todas las
aguas y expropiar las del dominio de particulares, quienes podrn mantener la
calidad de concesionarios.
Con respecto de la finalidad de esta ley fue efectuar el proceso denominado de
Reforma Agraria. al finalidad, inserta en las circunstancias polticas de la poca,
radicaliz la funcin social del derecho de propiedad presente en la elaboracin de
la Constitucin Poltica de 1925, mucho ms all de lo considerado en esa poca.
Ello permiti expropiar gran parte de la propiedad rstica, pagan< o precios muy
inferiores a su valor y generndose graves conflictos.

7.2.6.-Ley N 16.672, de 2 de octubre de 1967.


Modifica el artculo 40 y sustituye la 5a. disposicin transitoria de la Constitucin
Poltica.
Gobierno Presidente Eduardo Frei M.
Reforma: Por esta ley de reforma se dividi la novena agrupacin provincial para
la eleccin del Senado en dos. La novena, de Valdivia, Osomo y Llanquihue y la

211
dcima, de Chilo, Aysn y Magallanes. Con esto el Senado pas a integrarse de
50 miembros, aumentando en 5 el nmero de sus miembros originales.
A la vez, se eligen tres diputados ms por el extremo sur, por lo cual la Cmara de
Diputados, de acuerdo al censo poblacional de 1930 - que an se consideraba
para el nmero de diputados - y esta reforma, pasaba a tener 150 miembros.

7.2.7.- Ley N 17.284, de 23 de enero de 1970.


Modifica los artculos 7, 10, 27, 39, 43, 44, 45, 46, 48,
51, 53, 55, 67, intercala los artculos 78 a), 78 b) y 78
c), modifica los artculos 108, 109 y 110 y agrega las
disposiciones transitorias dcimo segundo a dcimo
cuarta de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Eduardo Frei M.
Tema: El origen de esta ley de reforma se encuentra, principalmente, en los
proyectos requeridos por los Presidentes de la Repblica anteriores,
particularmente los presentados el 7 de julio de 1964 por el Presidente Jorge
Alessandri R. y con fechas 30 de noviembre de 1964 y 17 de enero de 1969 por el
Presidente Eduardo Frei M. , sin perjuicio de que el contenido de algunas materias
corresponde a proyectos de iniciativa de parlamentarios.
Esta ley de reforma contiene las modificaciones de mayor entidad introducidas
hasta entonces a la Constitucin Poltica. Las materias ms importantes son:
1.- Ampliacin del derecho de sufragio extendindolo a los analfabetos y a los
mayores de 18 y menores de 21 aos.
2.- La modificacin del rgimen de permisos de ausencias del Presidente de la
Repblica y de los Ministros de Estado, posibilitando la salida del territorio
nacional por un lapso de 15 das en el caso del Presidente, y de 10 das en el caso
de los Ministros, sin necesidad de contar con la autorizacin del Congreso.
3.- El establecimiento de la delegacin de facultades legislativas en el Presidente
de la Repblica.
4.- La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en
materia econmico-social.
5.- La aceleracin de los trmites de formacin de las leyes, promulgacin y
publicacin de stas.
6.- Los medios de depuracin de la tcnica legislativa, no admitindose
observaciones que no digan relacin directa con las ideas matrices o
fundamentales de los proyectos de ley, con lo que no podran aprobarse "leyes
miscelneas'.
7.-El establecimiento del control "a priori" de la
constitucionalidad de las leyes, para lo cual se cre el
Tribunal Constitucional, de integracin mixta judicial-
poltica , dos ministros de la Corte Suprema y tres
212
otros miembros designados por el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Senado.
8.- La posibilidad de efectuarse un plebiscito, en caso
de reforma constitucional y hubiese rechazo total o
parcial de las observaciones que hubiera formulado el
Presidente de la Repblica.
En lo central, el proyecto se refiere a la superacin de los desajustes' indicados
por los Presidentes de la Repblica en materias de solucin de conflictos de
poderes, mejoramiento de la tramitacin de las leyes, delegacin del Congreso de
facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, fortalecimiento del rol y las
atribuciones del Presidente de la Repblica y control de la constitucionalidad de
las leyes. Ahora, en cuanto a la importancia prctica de la ley sta fue escasa.

Introducida la reforma en hora tarda, ya en claro desarrollo las causas remotas de


la crisis del rgimen constitucional, la mayor parte de sus normas principales no
tuvieron mayor aplicacin V. gr.: ahora que la Constitucin lo autorizaba, no se
dictaron leyes de delegacin de facultades, ni hubo ningn plebiscito en la forma
contemplada

7.2.8.-Ley N17.398, de 9 de enero de 1971.


Modifica los artculos 8. 9, agrega el 9 nuevo,, modifica los artculos 10 n 3, 4, 7,
13, 14, 15, 16, 17 y 22 y agrega la disposicin dcimo quinta de la Constitucin
Poltica.
Gobierno Presidente Salvador Allende.
a. Tema: Esta ley de reforma, conocida como el "Estatuto de Garantas
Democrticas" se origin en los estrechos resultados de la eleccin
presidencial de 4 de septiembre de 1970. Ya que corresponda al Congreso
Pleno, en este caso por cuarta vez, elegir entre los candidatos que
obtuvieron las dos primeras vocaciones. Los hechos producidos en la
poca culminaron en un acuerdo Poltico fuera del Congreso - entre el
Partido Demcrata - Cristiano, el candidato Salvador Allende G. y la
combinacin poltica de Unidad Popular, consistente en una reforma
constitucional que explicitara los derechos fundamentales garantas como
resguardo de una posible infraccin por el nuevo gobierno, de ideologa
marxista. Ya al votar el Estatuto de Garantas, en octubre de 1970, el
Partido Nacional, a travs de su senador Francisco Bulnes S., afirm que
era intil reformar la Constitucin, porque el comportamiento del Gobierno
dependera de la voluntad del ciudadano que asumira la Primera
Magistratura. "Esta reforma constitucional no asegura en modo alguno la
vida del estado de derecho y de la democracia representativa; ello
depende slo de la conducta del nuevo gobierno en cuanto al respeto de
las garantas constitucionales que ya consigna nuestra Carta fundamental y

213
en particular del ciudadano que asumir prximamente el alto cargo de
Presidente de todos los chilenos," afirm Bulnes, marcando la cancha
respecto de la mirada de largo plazo de su Partido, claramente escptico
-por decir lo menos- de la viabilidad de la democracia bajo Allende.

Las materias a que se refiere la reforma, fueron:


1) Causales de suspensin del derecho a sufragio.
2) Garanta del libre ejercicio de los derechos polticos dentro del rgimen
democrtico y republicano.
3) Reconocimiento y regulacin de los partidos polticos, como personas jurdicas.
de derecho pblico, y de sus derechos.
4) Explicitacin de la libertad de expresin, disponiendo que la expropiacin de los
medios de comunicacin slo podra realizarse por ley aprobada, en cada
Cmara, con el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
5) Regulacin por la ley del derecho de reunin.
6)Explicitacin de la libertad de enseanza.
7)Inviolabilidad de las comunicaciones telefnicas.
8)Explicitacin de la libertad de trabajo y su proteccin.
9)Establecimiento del derecho a la seguridad social y su desarrollo.
10)El establecimiento del derecho a participar actvamente en la vida social,
cultural, cvica, poltica y econmica y la obligacin del Estado de remover los
obstculos que limiten. El reconocimiento de entidades de participacin.; y
11)El establecimiento que la fuerza pblica est constituida nica y
exclusivamente las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros. Y que la
incorporacin a slo podra hacerse a travs de sus escuelas matrices.

7.2.9.-Ley N 17.420, de 31 de marzo de 1971 .


Modifica el artculo 104 de la Constitucin Poltica.
Gobiemo Presidente Salvador Allende G.
Tema: Por medio de esta ley de reforma constitucional se facult para votar en las
elecciones de regidores municipales a los extranjeros mayores de 18 aos de
edad y que hayan residido por ms de 5 aos en el pas, para lo cual haban
registros particulares en cada comuna.

7.2.10.- Ley N 17.450. de 16 de julio de 1971.


Modifica el artculo 10 n 10 y agrega las disposiciones 16a. a 18a. transitorias de
la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Salvador Allende G.
Tema: La ley de reforma constitucional posibilit la nacionalizacin de la Gran
Minera del Cobre, contemplando dos tipos de disposiciones. Las disposiciones
permanentes, comprendiendo lo relativo al dominio estadual absoluto sobre las
minas, los derechos constitucionales de los concesionarios, los contratos leyes y
la nacionalizacin de la Gran Minera en general Y las disposiciones transitorias,
que son tres, relativas a los derechos mineros, la expresa nacionalizacin de la
Gran Minera del Cobre, los derechos de los trabajadores de las empresas
nacionalizadas y normas de beneficio para las provincias del extremo norte.

214
En lugar del concepto de expropiacin, contemplado en el proyecto, en la ley
aprobada se emple el de "nacionalizacin", de alcance ms amplio pues recaera
sobre conjuntos genricos de bienes y sin requerir de una indemnizacin
equitativa sino slo adecuada.
La importancia evidente de esta reforma deriv de su significacin general y
econmica y tambin, del hecho de contemplar la figura jurdica de la
nacionalizacin.

7.3.-Las Relaciones Internacionales y su influencia en la poltica de


Chile

7.3.1.-Relacin con el Per


En febrero de 1926, Estados Unidos se ofreci nuevamente como amigable componedor. Se
reanudaron las sesiones en Washington. El pas norteamericano propuso entregar la zona en
disputa a Bolivia, lo que despert los viejos apetitos de esta nacin, produjo el rechazo en
Chile y la indignacin en Per. En esto asumi la presidencia de nuestra patria el Coronel
Carlos Ibaez del Campo, quien iniciara una poltica interna de fortalecimiento del
Gobierno y control del pas, para enfrentar la crisis interna en que estaba sumido Chile.
Per, temiendo que un fuerte centralismo y nacionalismo en nuestra Patria hicieran
imposible llegar en el futuro a un arreglo, busc el entendimiento. Con la mediacin de
Estados Unidos se iniciaron conversaciones directas: se reanudaron las relaciones
diplomticas entre ambos pases, se elev el rango de la misin de Chile en Lima a
Embajada y se nombr como Embajador chileno a don Emiliano Figueroa L. Luego de un
ao de trabajo, el 3 de junio de 1929, el representante de Chile firm con el Canciller
peruano, Pedro Jos Rada y Gamio, el Tratado y Protocolo Rada y Gamio - Figueroa
Larran, con el fin de poner trmino a la cuestin de Tacna y Arica. Las ratificaciones del
Tratado fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio de 1929 y ese mismo da se promulg
por medio de la Ley N1.110 (DO 16/8/1929)

7.3.2.-.- Influencia norteamericana en materia econmica:


Desde la dcada de 1920, la mayor parte de nuestros crditos provenan de EEUU, lo que se
vi favorecido por la apertura de las minas El Teniente y Chuquicamata con capitales
norteamericanos, adems del salitre donde los Guggenheim introdujeron nuevas tecnologas
destinadas a producir salitre natural a precios capaces de competir con el salitre sinttico.
Sin embargo toda esta bonanza terminar con la crisis de 1929, existe incluso un informe de
la Liga de las Naciones que sita a Chile como el pas ms afectado por la crisis de 1929 en
materia de comercio internacional. Sin embrago la peor consecuencias fueron las
desigualdad en el intercambio comercial, esto es entre los trminos de las exportaciones y
el de las importaciones. Los efectos fueron un desempleo dramtico; congelamiento de los
crditos y el pago de la cuantiosa deuda externa chilena mediante las reservas de oro del
Banco Central. As en 1931 de decret una moratoria en el pago de la deuda externa y
conjuntamente se desat una crisis social que culminar con la cada de Ibez y su partida
al exilio.154

154
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 105 y siguientes.

215
7.3.3.- Durante el segundo perodo de Arturo Alessandri:
- Chile y Argentina sirvi de negociador para poner trmino a la guerra del Chaco, entre
Paraguay y Bolivia (1935).155
- En 1938 Chile se retir de la Sociedad de las Naciones, institucin que se haba
mostrado ineficaz para mantener la paz.
- Ante la Guerra Civil Espaola se mantuvo el principio de derecho de asilo para
los refugiados en recintos diplomticos y luego a travs del poeta y diplomtico
Pablo Neruda se concret la inmigracin de espaoles contrarios a Franco en el
barco Winnipeg.
- Se firmaron tratados comerciales con diferentes naciones americanas y Chile
particip en la Conferencia Internacional de la Paz en 1936.

7.3.4.- La participacin e influencia en Chile de la Segunda Guerra Mundial156:

El 1 de septiembre de 1939 Alemania invade Polonia provocando, el 3 del mismo


mes, que Francia e Inglaterra le declaren le guerra. Desde la incorporacin de
Estado Unidos al conflicto el ao 1941, toda la regin estar bajo una fuerte
presin con el objeto de apoyar al pas del norte. En Chile la actitud oficial del
gobierno de Pedro Aguirre Cerda fue de estricta neutralidad, as lo estableci un
decreto del 8 septiembre de 1939. Los hechos de espionaje germano descubiertos
en ese entonces alimentaron la discusin pblica frente a esta actitud siendo el
ms hostil el Partido Comunista que se mostr contrario a esta posicin pues
deseaba una neutralidad absoluta y no una de tipo solidario con las potencias
democrtico occidentales, no obstante, con ocasin del ataque alemn a la URSS.

155
La Guerra del Chaco, conflicto blico que desde 1932 hasta 1935 enfrent a las repblicas de Bolivia y
Paraguay por la posesin de buena parte de la escasamente poblada regin del llamado Chaco boreal, situado
al norte del ro Pilcomayo, cuya titularidad reclamaban ambos pases debido a la presunta existencia de
petrleo. sta fue la razn que tambin motiv el inters de ciertas compaas petroleras de otros pases
(como la estadounidense Standard Oil Company, con concesiones en el sur de Bolivia) y que a su vez provoc
la estimulacin del enfrentamiento. El tratado definitivo fue redactado y firmado en Buenos Aires el 21 de
julio de 1938 por las partes implicadas y por los dems participantes, en tanto que mediadores, en la
Conferencia de Paz del Chaco: Estados Unidos, Chile, Per, Brasil, Argentina y Uruguay. De acuerdo con
dicho tratado, Paraguay (gobernada por el presidente Flix Paiva) pas a ejercer su soberana sobre el 75% de
la zona en litigio, en tanto que Bolivia (cuyo presidente era Germn Busch Becerra) hizo lo propio con el
territorio restante, logrando el ansiado acceso al ro Paraguay, as como a la localidad paraguaya de Puerto
Casado. La ms inmediata consecuencia de la guerra fue que cerca de 50.000 bolivianos y 35.000 paraguayos
murieron en el transcurso de la misma.
156
Segunda Guerra Mundial, conflicto militar que comenz en 1939 como un enfrentamiento blico europeo
entre Alemania y la coalicin franco-britnica, se extendi hasta afectar a la mayora de las naciones del
planeta y cuya conclusin en 1945 supuso el nacimiento de un nuevo orden mundial dominado por Estados
Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). La II Guerra Mundial requiri la utilizacin
de todos los recursos humanos y econmicos de cada Estado y fue un conflicto nico en los tiempos
modernos por la violencia de los ataques lanzados contra la poblacin civil y por el genocidio (el exterminio
de judos, gitanos, homosexuales y otros grupos) llevado a cabo por la Alemania nacionalsocialista (nazi)
como un objetivo especfico de la guerra. Los principales factores que determinaron su desenlace fueron la
capacidad industrial y la cantidad de tropas. En los ltimos momentos de la lucha se emplearon dos armas
radicalmente nuevas: los cohetes de largo alcance y la bomba atmica. No obstante, el tipo de armamento
empleado durante casi todo el enfrentamiento fue similar al de la I Guerra Mundial, aunque con ciertas
mejoras. Las principales innovaciones se aplicaron a las aeronaves y a los carros de combate. 1993-2003
Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

216
en 1941, llam a incorporarse a la lucha. Chile sigui siendo neutral pese a las
opciones en contrario que sealaba tambin el Partido Radical, en razn de que
Chile no poda ser neutral si Inglaterra y EEUU. luchaban por la democracia que el
radicalismo deca sostener. La segunda reunin de cancilleres americanos en La
Habana, estableci que un ataque extra-continental contra cualquier Estado
americano sera considerado una agresin a todos los firmantes. Chile suscribi
esa resolucin. Despus del ataque japons a EEUU, el 9 de diciembre de 1941
con Jernimo Mndez Arancibia en la Vicepresidencia, el gobierno decret la "no
beligerancia" para con Estados Unidos y los gobiernos que se declararon o se
declarasen en guerra con motivo de la conflagracin blica.

Chile promovi la reunin de consulta interamericana en Ro de Janeiro para


acordar "la actitud solidaria de Amrica frente al conflicto". EEUU. postul la
ruptura de relaciones diplomticas de los Estados americanos con las potencias
del Eje, tesis que no triunf por la oposicin de Argentina y Chile.

Ral Morales Beltram, representante chileno frente al gobierno norteamericano


"negoci" el 20 de enero de 1943 la ruptura con el Eje en Washington, decisin
apoyada ruidosamente por los partidos de izquierda y criticada por los liberales y
conservadores. Juan Antonio Ros seal que el quiebre fue fruto de lo establecido
en las conferencias interamericanas anteriores, sin embargo, la razn de fondo
obedece a la ayuda militar que se recibira a cambio, por parte de EEUU.
Logrado este acuerdo se dict un decreto con fecha 20 de enero de 1943:
Declrense suspendidas a contar de esta fecha las relaciones diplomticas y
consulares del gobierno de la repblica con los gobiernos de Alemania, Italia y
Japn, firmado por Juan Antonio Ros Morales.157
Ese ao se reanudaron relaciones con Italia, tras la cada del rgimen fascista y
con la URSS. en diciembre de 1944.
El gobierno chileno se molest al enterarse que a la conferencia de las Naciones
Unidas slo seran invitados, los Estados que haban declarado la guerra. Chile
firm la declaracin de la ONU. en febrero de 1945 y declara la guerra a Japn.
Este hecho pas casi desapercibido, la guerra termin poco despus del
lanzamiento de la primera bomba atmica sobre Hiroshima con la rendicin de los
japoneses el 14 de agosto de 1945, sin embargo se firmara la paz con Japn
aos ms tarde.

Consecuencias que afront Chile producto de la guerra :


La consolidacin del cobre como el principal rubro de exportacin; el fuerte
incremento que recibe la poltica de sustitucin de importaciones; el cambio total
de nuestro comercio exterior, especialmente en lo que dice relacin con la
distribucin geogrfica de los mercados permiti consolidar la influencia de EEUU.
en todo mbito destacando en nuestra economa como primer socio comercial.
Chile mantuvo bajo el precio del cobre, lo cual fue un gran perjuicio econmico en
el momento y que tendra consecuencias a futuro.

157
Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943

217
Sin embargo las principales consecuencias seran a mediano plazo y de ndole
poltica con la inauguracin de la guerra de inteligencia y espionaje bautizada
como Guerra Fra.

7.3.5.- La Antrtica Chilena


Chile cuenta con numerosos antecedentes histricos que acreditan sus ttulos
sobre el continente antrtico, as por ejemplo lo dispuesto en el Tratado de
Tordesillas y ratificado luego de la emancipacin por la aplicacin del Utis
Posedetis en toda Hispanoamrica. Incluso durante la Repblica existen
antecedentes de actos administrativos que implicaban el ejercicio del dominio
sobre territorio Antrtico.158
El Presidente chileno Pedro Aguirre Cerda dicta en Decreto N1.747 159 de 1940
publicado con fecha 7 de noviembre del referido ao con el objeto de explicitar los
derechos chilenos sobre territorio antrtico. Este acto significar abrir una nueva
va diplomtica que llevar a la Conferencia de Washington y a la concrecin del
Tratado Antrtico de fecha 1 de diciembre de 1959.

7.3.6. La Guerra Fra y sus repercusiones en Chile 160


Los resultados de la II Guerra Mundial no fueron indiferentes para Chile. El
Mundo se dividi en dos mitades irreconciliables, de una parte Estados Unidos
exigi la exclusin del Partido Comunista de los gobiernos que fueran a ser
beneficiados con ayuda norteamericana, entre ellos por cierto Chile. El gobierno
de Gonzlez Videla aduciendo un complot internacional rompi relaciones con la
Unin Sovitica y con los pases ubicados tras la denominada cortina de hierro y
retir a los ministros comunistas del gabinete. En enero de 1948 se dicta la
denominada Ley de Defensa permanente de la Democracia destinada a dejar al
Partido Comunista fuera de la institucionalidad. Esta ley fue promulgada en
septiembre del ao 1948 con un intenso debate en el Congreso y fue llamada por
sus detractores Ley Maldita.

Hacia fines de 1950, numerosos fueron los cambios que afectaron al pas y al
continente. En opinin de varios autores : En Europa, a diferencia de Amrica
Latina, las crticas antisistmicas no obedecan a la evidencia de la miseria
masiva y a la crisis del modelo de desarrollo, sino ms bien a la
disconformidad ante una prspera sociedad de consumo apta para proveer
bienestar material a nmeros crecientes de personas, slo que a cambio de
la despolitizacin de la cuidadana, lo que favoreca la perpetuacin de

158
A modo de ejemplo la concesin Toro Fabry otorgada a comienzos del siglo XX
159
Decreto: Forman la Antrtica Chilena o Territorio Chileno Antrtico, todas las tierras, islas, islotes,
arrecifes, glaciares, y dems, conocidos y por conocerse, y el mar territoril respectivo, existentes dentro de los
lmites del casquete constituido por los meridianos 53 Longitud Oeste de Greenwich y 90 Longitud Oeste de
Greenwich. Firma Pedro Aguirre Cerda.
160
Guerra fra, disputa que enfrent despus de 1945 a Estados Unidos y sus aliados, de un lado, y al grupo de
naciones lideradas por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), del otro. No se produjo un
conflicto militar directo entre ambas superpotencias, pero surgieron intensas luchas econmicas y
diplomticas. Los distintos intereses condujeron a una sospecha y hostilidad mutuas enmarcadas en una
rivalidad ideolgica en aumento. 1993-2003 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

218
prcticas conservadoras y autoritarias que no se condecan con los cambios
sociales operados durante el perodo de la postguerra. 161

Estos cambios se manifestaron en un primer momento


en trminos individuales y luego etarios, por ejemplo a
nivel estudiantil. Sin embargo esta rebelin individual
tambin fue considerada como una movilizacin que
podra cambiar la sociedad en su conjunto, as lo
intentaron los movimientos feministas, los estudiantes
parisinos en 1968, los hippies norteamericanos. Sin
embargo estas expresiones de la denominada
contracultura no cumpli las promesas de liberacin
formuladas a sus adherentes, sino que mas bien se
centr en la satisfaccin hedonista de los propios
deseos.

El ao 1959 marc un hito en la historia de


Latinoamrica, debido a la llegada de Fidel Castro al
poder y el triunfo de la Revolucin Cubana. La
implantacin de un Rgimen Marxista en la regin
signific, sin duda, una derrota para Estados Unidos,
en cuanto al intento de mantener a raya la influencia
del bloque comunista liderado por la Unin Sovitica.
Para muchos sectores de Amrica Latina, la
experiencia de la Revolucin Cubana pareci ser la
alternativa salvadora posible, frente a la incapacidad
demostrada por los sistemas polticos tradicionales de
sacar a los pueblos de las condiciones de hambre y
161
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 227 y siguientes.

219
subdesarrollo. Ilusin que termin tambin en un
estruendoso fracaso.
Bajo la presidencia de Kennedy, el gobierno de
Estados Unidos dise una estrategia para
contrarrestar la creciente influencia del comunismo en
Amrica Latina. Se la llam Alianza para el
Progreso,162 una verdadera revolucin social pacfica
que en 10 aos cambiara el rostro de Latinoamrica.
El programa contemplaba inversiones de Estados
Unidos en el continente, con el propsito de asegurar
un crecimiento gradual y sostenido. Junto con ello los
pases deberan efectuar reformas estructurales en la
agricultura, el sistema tributario, la educacin y la
salud. Deba elevarse de manera efectiva el nivel de
vida de sus pueblos y establecerse un bloque de pases
aliados que neutralizara el avance comunista. Aunque
el programa de Kennedy no encontr la acogida
esperada, a comienzos de la dcada de los 60 se pudo
observar una mayor sensibilidad social en torno a
efectuar cambios profundos en los pases
162
Alianza para el Progreso, programa para el desarrollo socioeconmico de Latinoamrica que prevea un
plan de carcter decenal y fue aprobado por la Organizacin de Estados Americanos (excepto Cuba) el 17 de
agosto de 1961, en la conferencia que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente
estadounidense John Fitzgerald Kennedy. El hecho de que Cuba no firmara finalmente el acuerdo fue
motivado por la esencia del mismo, que pretenda fundamentalmente evitar la extensin de los principios
polticos que pudiera aportar al resto de Latinoamrica la triunfante Revolucin Cubana liderada por Fidel
Castro. El plan, diseado para el periodo comprendido entre 1961 y 1970, buscaba la cooperacin y ayuda
mutua de los estados firmantes, el refuerzo de sus comportamientos democrticos y la redistribucin justa de
la riqueza obtenida con la inyeccin econmica que procurara la inversin de los 20.000 millones de dlares
previstos. El fracaso de la Alianza estuvo en relacin con la falta de realizacin de las necesarias reformas
agrarias y fiscales de los pases as como en la propia direccin de la poltica exterior estadounidense, que
suspendi determinadas ayudas y abus del intervencionismo en algunos estados.

220
latinoamericanos. La raz de los problemas estaba en la
arcaica estructura agraria y la deficiente tecnologa
industrial. Las diferencias estaban en cmo llevar a
cabo dichas transformaciones y hasta que punto
realizarlas.

Esta realidad tambin tuvo llegada en Chile, junto con


el desarrollo de ideas universales, florecieron algunas
regionales por ejemplo en materia musical y artstica
con la denominada Nueva Cancin Chilena. Se
intent tambin un proceso de modernizacin de las
Universidades con fondos externos en la denominada
Reforma Universitaria. El mbito poltico no estuvo
ajeno a los aires revolucionarios (entendiendo por
revolucin la transformacin rpida, decidida y cabal
de los rdenes establecidos), se construyeron modelos
mesinicos que intentaran lograra el ansiado
desarrollo para nuestro pas.

En Chile comenzaron a delinearse tres grandes


modelos de desarrollo que contemplaron, en mayor o
menor medida, programas estructurales basados en
concepciones polticas y filosficas distintas:
- El modelo neoliberal, puesto en marcha bajo la
administracin de Alessandri y que tendra su
concrecin bajo el Rgimen Militar en la
denominada por Joaqun Lavn Revolucin
Silenciosa;

221
- El modelo democratacristiano denominado
Revolucin en Libertad, representado por
Eduardo Frei; y
- El modelo socialista que lider Salvador Allende
denominado Va Chilena al Socialismo.
El hecho de que cada uno de estos modelos fuera excluyente, sin dar lugar a
consensos o concesiones, constituy uno de los factores principales de la crisis
final que precipitara el sistema. Otros hechos que determinaron la evolucin social
chilena a partir de la dcada del 60 fueron el rpido aumento de la poblacin y el
incremento de la participacin efectiva del electorado.

7.3.7.- La Reforma Agraria


Entre las repercusiones de la Revolucin Cubana una de las ms importantes fue
la dada a la reforma agraria, ya que los latifundios dominaban la economa rural
del continente y dejaban sin posibilidades de desarrollo a los propios campesinos
que en ellas trabajaban.
En Chile la reforma fue apoyada desde sectores ilustrados, ya que la decadencia
de la agricultura haba obligado a la importacin de alimentaos desde la dcada de
1940, haba tambin una componente poltica dado el clientelismo o el
denominado voto cautivo de los terratenientes. En materia de cifras hacia el ao
1955 un 4% de los terratenientes eran propietarios del 44% de la poblacin, esta
preocupacin se daba ya en el texto de la carta de 1925 y en la creacin de la
Caja de Colonizacin Agraria en 1928 cuyo objeto era la compra y posterior
subdivisin de la tierra

En el gobierno de Alessandri, se adopt el tema de la subdivisin en un primer


momento sin tocar el latifundio, se procedi a la parcelacin de las tierras en
manos estatales a travs de caja de Colonizacin Agrcola y paralelamente se
busc la modernizacin de la labor agraria.A pesar de todas estas medidas no se
logra terminar con el dficit del sector, por ello adquiere cada vez mayor
aceptacin la escuela estructuralista de la CEPAL que indicaba que deban
efectuarse cambios profundos en la estructuracin de la sociedad

En 1962, se aprob la primera ley de Reforma Agraria; la Sociedad Nacional de


Agricultura (SNA) acept la reforma agraria siempre que sta se plantera en
trminos de productividad y no de extensin. Esta ley permita la expropiacin y
subdivisin de grandes propiedades inexplotadas o malamente trabajadas. Con el
objetivo de compatibilizar criterios con la ley de Reforma Agraria N 5.020, se
modific la garanta del derecho de propiedad art. 10 N 10; establecindose para
la propiedad su funcin social, adems de considerar la facultad de expropiar
predios rsticos, abandonados o mal explotados. Para determinar esto se
comparaba con otros predios de la misma regin. Por otro lado estableci una
indemnizacin del 10% del total pagado al contado y el saldo a 15 aos en cuotas

222
iguales con un inters fijado por ley. Por esta ley se cre la CORA (Corporacin
de la Reforma Agraria) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario que se encargaba
de la asistencia tcnica y econmica a travs de crditos. Otra de las reas a
profundizar en la denominada Reforma en Libertad era la reforma agraria
iniciada por Alessandri, se buscaba el aumento de la produccin agrcola,
cumpliendo a dems con un objetivo de la campaa entregar la tierra a quienes la
trabajan, los campesinos, para poder elevar su condicin de vida. Por ello los
objetivos en relacin al agro eran 3: la expropiacin del latifundio; el reparto de
tierras y la sindicalizacin campesina.
En estas circunstancias el gobierno envi un proyecto que cambiaba el criterio
para fomentar el trmino de los latifundios, ya no sera el criterio de produccin
sino que ms bien el de extensin.
Contena la reforma al artculo 10 N10 de la Constitucin Poltica del Estado
sobre el derecho de propiedad para hacer efectivas las expropiaciones y llevar
rpidamente el proceso de Reforma Agraria, sealando como mximo de
extensin un predio de 80 hectreas de riego bsico es decir se defina la
extensin en virtud de la capacidad de riego del predio, de tierras abandonadas;
las propiedades de personas jurdicas y las que voluntariamente desearen ser
divididas por sus dueos.. Esta reforma estableca para las expropiaciones una
indemnizacin equivalente al avalo vigente: una parte pagada al contado y el
resto pagadero en cuotas con un plazo mximo de hasta 30 aos y sin inters, lo
cual gener gran descontento y dio inicio a los problemas. Las primeras
manifestaciones en contra de este proyecto provinieron de pequeos grupos de
propietarios agrcolas, mientras que algunos partidos polticos e instituciones
contrarios a la Reforma, slo dieron su opinin al respecto. Sin embargo, pese a
stas oposiciones, la reforma a la Constitucin relativa al derecho de propiedad
fue promulgada en Enero de 1967; la ley de sindicalizacin campesina en Marzo
siguiente, y en julio la ley de Reforma Agraria.

En una etapa inicial , la ley de la Reforma Agraria estableci los asentamientos,


sociedades entre la CORA y los campesinos para la explotacin de tierras
expropiadas hasta la asignacin de la propiedad definitiva. Tenan como fin
explotar eficientemente las tierras, preparar los asentados para que asumieran su
responsabilidad de propietarios y empresarios agrcolas, promover la creacin de
Cooperativas u otras formas de organizacin de la comunidad, para un periodo de
tres aos. Finalmente la ley estableca las asignaciones en propiedad definitiva
que podan efectuarse en propiedad familiar, cooperativa campesina o en
copropiedad a cooperativas y a campesinos. Esta evolucin no se dio
pacficamente y en el Gobierno de Salvador Allende aument el nmero de
terrenos expropiados.

Los conflictos producidos por la implantacin de esta reforma se agudizaron.


Dirigentes campesinos, deseosos de apurar el proceso, en algunos casos
ocuparon las casas patronales y los predios, y por otro lado, algunos propietarios,
tambin por la fuerza, impidieron la toma de sus predios. En medio de estos
conflictos, el resultado fue contradictorio ya que la superficie de tierra cultivada
disminuy en un 20%, lo que se reflejaba en los niveles de produccin menores: la

223
produccin baj en promedio un 30%. Esto se explicaba por el temor de los
propietarios que en cualquier momento podan ser expropiados o, lo que era peor,
sus tierras podan ser objeto de una toma, ya que la autoridad no les garantizaba
en ningn caso su derecho de propiedad.

Consecuencias de la Reforma Agraria:


En opinin de varios autores: La Reforma Agraria puso fin al orden hacendal, de
raigambre centenaria, en el cual se haba sustentado histricamente el orden
social y poltico del pas. La destruccin de la hacienda trajo consigo el
debilitamiento y posterior colapso de uno de los referentes sociales ms
persistentes de la historia de Chile, el grupo dirigente tradicional. Vindose
despojada de uno de los fundamentos bsicos del poder, la hacienda y su orden
jerrquico, y enfrentada a un discurso poltico que apostaba a la destruccin, la
elite tradicional fue adoptando una postura cada vez ms confrontacional e
impetuosa. El fin de la derecha que se haba mostrado capaz de negociar con
quienes proponan cambios en el orden socioeconmico y poltico, devino en un
endurecimiento en las posiciones, perceptible tambin en las otras fuerzas en la
Democracia Cristiana y en la izquierda haciendo casi imposible los acuerdos
entre sectores sociales y polticos opuestos. 163
7.3.8.- Sucesos internacionales del gobierno de Jorge Alessandri:
El presidente de los EE.UU Dwight Eisenhower, visita el pas en 1960, sin duda
esta visita se inserta en el deseo de asentar una barrera al avance del
comunismo en Amrica Latina.
Chile firma un protocolo con Argentina para solucionar el problema del Beagle,
el que queda sin ratificar.
Ral Silva Henrquez es designado Arzobispo de Santiago en 1961. Es el
segundo Cardenal chileno.
Bolivia rompe relaciones con Chile por la cuestin del aprovechamiento de las
aguas del ro Lauca. Se reanudan con altibajos.

7.3.9.- Sucesos internacionales del Gobierno de Eduardo Frei M.


El Congreso Norteamericano elabor un informe en el cual se da cuenta que en la
dcada de 1960 se gastaron alrededor de 4 millones de dlares para evitar el
triunfo electoral de Allende el ao 1964, de hecho el propio Informe Church 164
seala que la CIA financi la mitad de la campaa de Eduardo Frei a travs de
intermediarios y se financio conjuntamente una campaa anticomunista.
163
Historia del Siglo XX Chileno; Ob. Cit.
164
Accin encubierta en Chile 1963-1973. Informe de la Comisin designada para estudiar las operaciones
gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia Senado de los Estados Unidos de fecha 18 de
diciembre de 1975. Liderada por FRANCK CHURCH, representante de Idaho como Presidente. Este informe
est basado en una extensa revisin de documentos de la Agencia Central de Inteligencia, El Departamento de
Estado y Defensa, y el Consejo de Seguridad Nacional; y bajo testimonio de oficiales y antiguos oficiales.
Con muy pocas excepciones, algunos nombres de chilenos y de Instituciones Chilenas, han sido omitidos para
evitar revelaciones de fuentes y mtodos de inteligencia y para evitar daos innecesarios a chilenos que
cooperan con la Agencia Central de Inteligencia. Sin embargo, el informe procura ofrecer una imagen exacta
del alcance, los fines y la magnitud de la accin encubierta de los Estados Unidos en Chile. Publicado
ntegramente en la direccin electrnica: http://www.derechos.org/nizkor/chile/doc/encubierta.html

224
Luego en el gobierno se mantuvo la ayuda econmica, se calcula en 1000
millones el flujo entre los aos 1962 y 1969 cifra que sobrepasaba, a modo de
referencia, con creces la deuda externa chilena a la poca. 165

Ante esta informacin cabe preguntarse si lo acaecido en 1973 fue


impulsado nicamente desde EEUU?
Una parte de la historiografa as lo seala 166, an cuando el Informe Church no lo
establece claramente. Por otra parte existen estudios concluyentes en un sentido
diverso como el desarrollado por Joaqun Fermandois e intitulado: La persistencia
del mito: Chile en el huracn de la Guerra Fra. 167 La creencia en la accin
empecinada por parte de EEUU para derrocar a Allende proviene en parte de una
tradicin antiimperialista de la izquierda chilena, que se funda con una visin
nacionalista forjada tras la Guerra del Pacfico. An cuando esta relacin a tenido
movimientos pendulares durante el siglo XX. As tenemos que las fuerzas
comunistas fueron pro americanas durante la II Guerra Mundial 168
Fermandois sostiene que buena parte de nuestro fracasos son endosados a
EEUU , para en parte no tener que ver las propias culpas y fracasos.
As por ejemplo en opinin de Henry Kissinger entre el 4 de septiembre (fecha de
la eleccin) y el 3 de noviembre ( fecha del cambio de mando) cesaron los intentos
por evitar al asuncin al poder de Allende. En todo caso nada nuevo ya desde la
dcada de 1950 EEUU apoyaba los grupos anti marxistas, as como la URSS
apoy a los marxistas. Esto puede ser objeto de un juicio moral? En opinin de
Fermandois la respuesta no es clara, en un sistema que debe ser legtimo para
sobrevivir, recibir apoyo externo puede ser considerado una traicin a la patria,
pero si la concepcin es la de una verdadera guerra, se legitima en parte las
alianzas externas.

Sin embargo la agitacin social fue en aumento, la accin poltica desbord los
canales tradicionales y se transformaron en huelgas ilegales, tomas de predios,
manifestaciones callejeras y ocupaciones de industrias. Como clave para
entender el proceso podemos sealar: Se pone trmino al antiguo modelo poltico
de clientelismo y negociacin de elites partidistas y se intent hacer una poltica
ms racional y tcnica, sin embargo dado por condiciones externas pero tambin
internas se cay en una sobreideologizacin y por lo mismo rigidez a nivel de
partidos.

Existen hechos lamentables de violencia como la toma


de Pampa Irigoin en Puerto Montt que culmina con 8
165
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 246 y siguientes.
166
Libros como Allende. Cmo la Casa Blanca provoc su muerte de la periodista Patricia Verdugo
publicado el ao 2003 o el de Peter Kornbluh intitulado Los Estados Unidos y el derrocamiento de Allende
publicado tambin el ao 2003.
167
Artculo publicado en la Revista Estudios Pblicos, N 92, publicada en el ao 2003.
168
A partir del ataque nazi a la Unin Sovitica en 1941

225
muertos, el asesinato del Ministros del Interior
Edmundo Prez Zujovic por la Vanguardia Organizada
del Pueblo (VOP) como ajusticiamiento por los hechos
antes descritos.
Ello signific que el especto poltico completo exacerb los nimos y ayud a la
beligerancia poltica y social. Los militares tambin manifestaron su malestar por la
falta de medios econmicos a travs del denominado Tacnazo, en octubre de
1969 el general Roberto Viaux se atrincher en el Regimiento Tacna en Santiago,
el General Schneider fue el responsable de devolver la calma a la tropas, el mismo
que el ao 1970 sera asesinado por Patria y Libertad al intentar defenderse de un
secuestro. Debemos resaltar que esta actitud del Ejrcito corresponda a un
renacimiento de las Fuerzas Armadas con voluntad poltica, ya que una buena
parte de ellas reconoca en estas confrontaciones polticas problemtica
netamente civil.

Fermandois intenta demostrar en este artculo que la Casa Blanca no pudo / no


quiso definir lo que ocurrira en Chile. Adems ya se haba planteado en el
Informe Church que el deseo norteamericano era permitir que las fuerzas de
oposicin pudieran retomar el poder por medio de elecciones y no el destruir la
democracia. Se trata por tanto en su opinin de hacernos cargo de 2 mitos: el
primero la violencia desatada por la Unidad Popular que legitimara la violencia
utilizada en los inicios del Rgimen Militar y el segundo sera sostener que la Cia
hizo todo en relacin con el 11 de septiembre de 1973. Ninguno es as, desde el
punto de vista histrico, quizs es el momento de asumir nuestra responsabilidad
como sociedad, de madurar nuestro fracaso institucional y crecer.

7.3.10.- Sucesos polticos del gobierno de Salvador Allende G.


Al interior de la coalicin de gobierno denominada Unidad Popular existan
discrepancias respecto de la forma y velocidad que deba tener la revolucin,
adems del grado de influencia marxista que deba tener las transformaciones.
Tanto el Partido Comunista como el Partido Socialista haba legitimado el uso de la
lucha armada para lograr los cambios requeridos, sin embargo la habilidad poltica
de Salvador Allende logr un espectro poltico ms amplio y el intento de sus
objetivos por la va poltico institucional. El problema mayor de la coalicin de
gobierno es que su objetivo de legalidad en la revolucin era contrario a la
tendencia mundial de la Guerra Fra que aceptaba la lucha armada guerrillera por
parte de la izquierda y por otra requera del apoyo de las fuerzas polticas
tradicionales radicadas en el Congreso Nacional Como no tuvo este apoyo
poltico debi recurrir a los denominados resquicios legales es decir recurrir a
legislacin antigua no derogada expresamente, pero que evidentemente estaba
fuera de contexto ya que corresponda a la Repblica Socialista de 1932.

226
A todo lo anterior se suma la presin ejercida por Estados Unidos, que al fracasa
sus intentos para evitar la eleccin de Allende decide intervenir en materias
econmicas. El propio Presidente Nixon habl de reventar la economa chilena;
apoyado adems en el precedente de la Nacionalizacin de la Gran Minera del
Cobre. Los historiadores citados lo resumen del siguiente modo: ...Esto suscit
a instancias de las compaas y del gobierno norteamericano, el boicot al
comercio exterior y a las potenciales fuentes de crdito a las que hubiese
podido recurrir el Estado de Chile, lo que aunado a la paralizacin de la
inversin privada y al acaparamiento interno, acarre graves repercusiones
econmicas y polticas para el gobierno.169

En noviembre de 1971, visita del Primer Ministro Cubano Fidel Castro, siendo muy
cuestionado por lo extenso de su recorrido por el pas, casi un mes. Esto adems
signific la demostracin pblica de la cercana del gobierno chileno con la
Revolucin Cubana y su incorporacin a la rbita de influencia de la URSS.

7.4.- Los partidos polticos bajo formas presidenciales

El modo fue justo el contrario de lo ocurrido en 1830, esta vez se dict el texto
constitucional y luego se intent establecer un rgimen de gobierno concordante
con ste..
De hecho entre los aos 1925 y 1932 hubo variados intentos por establecer
regmenes de gobierno protagonizados por los Partidos Polticos, por una figura
superior a ellos o por ambos. Al restablecerse la normalidad constitucional, el ao
1932, se produjo un resurgimiento y una reordenacin de la actividad poltica. Fue
en esta poca cuando los partidos empezaron a tomar las caractersticas y el
protagonismo que tendran en la futura evolucin poltica del pas. As tenemos
que el Presidente debi negociar con los Partidos la forma de llevar adelante el
gobierno.

7.4.1.-Partidos Parlamentarios
El sistema sigue siendo mayoritariamente republicano y parlamentario desde el
punto de vista de las fuerzas polticas organizadas. En opinin de Bernardino
Bravo Lira seala que: Conservadores; Liberales y Radicales fueron partidos
eminentemente parlamentarios, no tanto a causa de su preferencia por este
rgimen de gobierno, ya de por s bastante reveladora, como por su creencia en la
virtud de la discusin, el poder de los argumentos y la ventaja de los
compromisos. Estos partidos rechazan como contrario a la razn, el choque, la
violencia e incluso la imposicin y, por tanto, las actitudes extremas. Dramatizan
sobre los principios, pero no buscan eliminar al contendiente. En una palabra no
aspiran a aplastar al adversario, sino que a entenderse con l. 170

169
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 267 y siguientes.
170
Bernardino Bravo Lira; Artculo Orgenes, apogeo y ocaso de los partidos polticos en Chile 1857
1973; Revista Poltica 7; 1985; pgina 34

227
El Partido Radical nacido en la segunda mitad del Siglo XIX, junto con el avance
de las ideas renovadoras, haba llegado a convertirse en la segunda fuerza poltica
del pas. Identificado con las aspiraciones de la clase media, haba crecido junto a
ella, producto del gran desarrollo educacional experimentado por Chile despus de
las ltimas dcadas del Siglo XIX. Aunque reconocan la propiedad privada, la
limitaban a los requerimientos del inters social. Era un Partido eminentemente
laico y frente al sistema del capitalismo vigente propona un sistema de solidaridad
social, en el que el Estado adquiriera un rol ms activo e impulsor de la economa.

Los dos partidos ms antiguos y tradicionales eran el Conservador y el Liberal


quien junto al radical concentraba an el ao 1950 el 49% del electorado, entre los
2 primeros se reclutaba el grueso de la aristocracia y la burguesa nacionales. En
general, defendan los mismos intereses econmicos del gran capital y la
propiedad privada, sin ninguna restriccin, reduciendo la intervencin estatal slo
a la manutencin del orden social y a la promocin de la iniciativa privada. Ambos
eran contrarios al sufragio universal y partidarios del sufragio plural; es decir aquel
en el que las personas de una posicin socioeconmica alta y de una educacin
determinada contaran con ms de un voto en las elecciones.

El partido conservador segua siendo un conglomerado identificado con el


catolicismo y con una actitud reaccionaria a todos los cambios. Que haya pocos
ricos y muchos pobres es un hecho natural inevitable, que existir mientras el
mundo sea mundo. Est dentro del plan providencial que as sea y todos nuestros
esfuerzos por evitarlo seran infructuosos... Porque si todos furamos ricos o, por
lo menos, gozramos de un relativo bienestar quien se prestara para hacer los
trabajos ms duros y humildes de la escala econmica? 171.
Dado lo anterior nada tiene de anormal que hayan prosperado viejas prcticas
parlamentarias, tales como: el pase del partido para asumir determinadas
responsabilidades, la orden de partido que es la indicacin de cmo deben votar
en el Congreso o el reparto o cuoteo de los cargos pblicos entre los diversos
militantes de los partidos de gobierno.

El Partido Democrtico, colectividad eminentemente popular surgida hacia fines


del Siglo XIX, qued dividido en dos facciones: una que apoy al gobierno de
Arturo Alessandri y otra que conform el Bloque de Izquierdas. Para luego perecer
entre las fuerzas polticas.
Renace un nuevo escenario que consiste en el enfrentamiento entre el Presidente
y los partidos polticos, incluyendo en algunos casos con especial virulencia al
propio partido del Presidente.

7.4.2.-Partidos Extraparlamentarios
Son creados a imagen de lo que ocurre en Europa. Declaran buscar la unidad
de la clase trabajadora mundial. El Partido Socialista nacido en 1933, fruto de la
fusin de diversas corrientes socialistas surgidas en los aos anteriores. En sus
filas militaron destacadas figuras polticas como el militar Marmaduke Grove, el

171
Extracto del discurso del presidente del partido conservador, en su convencin de 1933

228
dirigente obrero Eugenio Gonzlez, el abogado Eugenio Matte Hurtado y el
estudiante Oscar Schnake, entre otros. Surgi como un partido de la clase
trabajadora, abierto a la clase media y con profundo raigambre latinoamericana.
Contrario al sistema capitalista propuso la nacionalizacin de las riquezas bsicas
y la estatizacin de la gran propiedad, pero aceptando la mediana y pequea
propiedad. Partidario de la unidad de la clase trabajadora, propici la unin de los
distintos grupos polticos populares, accin que lleg a materializarse en la
formacin del Bloque de Izquierdas, un conglomerado poltico compuesto por el
Partido Comunista, el Partido Socialista, un sector del Partido Democrtico y una
seccin izquierdista del Partido Radical, que le quit el apoyo a Alessandri cuando
ste busc la colaboracin de los sectores de derecha.

El partido Comunista de Chile naci en 1922 cuando el antiguo Partido Obrero


Socialista adhiri a la Asociacin Internacional Comunista dirigida por la Unin
Sovitica. Siguiendo las orientaciones del comunismo sovitico, la posicin del PC
fue abiertamente revolucionaria: la lucha por la dictadura del proletariado, contra el
sistema capitalista y contra todo sector poltico que no lo condenara. Esta actitud
lo llev a oponerse a toda alianza poltica con partidos burgueses, hasta 1934 en
que integrarn el Frente de Accin Popular. Este Partido Comunista ser el de
mayor nmero de Amrica Latina y uno de los mejores organizados fuera de la
rbita de la URSS. El Partido Comunista, bajo la inspiracin sovitica adhiere a la
III Internacional, siendo una de las figuras Luis Emilio Recabaren 172 .

El Movimiento Nacional de la Juventud Conservadora. Este ltimo grupo de


jvenes catlicos del Partido Conservador, inspirado en la doctrina social de la
iglesia, form este grupo, sensible a las condiciones de pobreza del pas y
partidario de un orden social cristiano ms justo. Este grupo de jvenes, entre los
cuales destacaban las figuras de Eduardo Frei Montalva, Bernardo Leighton,
Radomiro Tomic y otros pas a llamarse ms adelante Falange Nacional y
posteriormente Partido Demcrata Cristiano. Una vez en el gobierno el ao 1964
se produjeron diversos conflictos por el propsito hegemnico de la Democracia
Cristiana, se intent una crtica al modelo poltico tradicional que fue canalizada a
travs de la denominada promocin popular, el objetivo era lograr la participacin
de masa a travs de juntas de vecinos, clubes sociales y deportivos. Se intent
asimismo reformular la organizacin sindical, y a pesar de que las expectativas
excedieron los resultados concretos, las polticas sociales del gobierno de Frei
significaron un aumento real de bienestar para la clase ms desposeda, pero
signific ser acusada de sectaria y excluyente de quienes no comparta su visin
de la vida en sociedad. Las diferencias internas llevaron al quiebre del propio
172
Luis Emilio Recabarren (1876-1924), poltico chileno, fundador del Partido Socialista Obrero de Chile en
1912. Nacido en Valparaso de familia humilde, trabaj de tipgrafo. En 1906 perdi su condicin de diputado
por negarse a jurar el cargo sobre los Evangelios. Perteneci al sector ms revolucionario de la Federacin
Obrera chilena, por lo que en 1916 tuvo que refugiarse en Argentina, donde fund el Partido Socialista
Internacionalista. En 1921 cre en Santiago el peridico La Justicia y un ao despus se opuso al reformismo
de la II Internacional, transform el Partido Socialista en Partido Comunista de Chile y se adhiri a la III
Internacional. Ese mismo ao viaj a la Unin Sovitica, de donde volvi enfermo y profundamente
desengaado. En 1924 se suicid en Santiago.

229
partido demcrata cristiano y a la escisin del Movimiento de Accin Popular
Unitaria (MAPU) que luego integrara las fuerzas de la Unidad Popular.

Ya en los documentos iniciales de cada uno de estos partidos se denota el ideal


de ampliar su accionar a todos los aspectos de la vida y no slo al poltico.
Adems son excluyentes, lo contrario del carcter parlamentario. Por esto mismo
los nuevos partidos abandonarn el campo meramente poltico para entrar al
campo gremial. Su influencia ir en aumento hasta llegar al ao 1958 en que
representan el 49% de la votacin.

7.4.3.-Partidos extrasistmicos
Dentro de la gama de las corrientes polticas
chilenas, tambin tuvo su expresin el fenmeno
poltico ms impactante surgido en Europa durante el
periodo de la interguerra, el facismo. La versin
criolla del movimiento debi su organizacin a la
iniciativa del abogado Jorge Gonzlez Von Mares, el
Jefe. Fundado en 1932, el movimiento Nacional
Socialista reconoca sus vnculos con el facismo
mundial y luchaba por igual contra el marxismo como
contra el rgimen democrtico liberal, aunque no
dejaba de sealar su carcter local. Sus dirigentes eran
partidarios de un Estado corporativo, en el cual las
corporaciones o gremios reemplazaban a los partidos
polticos. La decidida y violenta accin de sus tropas
de asalto provoc frecuentes enfrentamientos con
grupos socialistas y comunistas.
Existieron tambin grupos guerrilleros a imagen de los castristas como por
ejemplo el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) creado en la
Universidad de Concepcin en 1965, que desplegaron a partir de esa fecha sus
actividades violentistas.
En la ultraderecha tambin se crearon grupos terroristas con el denominado
Movimiento Nacionalista Patria y Libertad que desplegaron su accionar de
irracionalidad violenta.
La grave crisis de 1973 arrastr esta vez tambin a los partidos polticos.

230
7.5.- El Presidente de la Repblica la gran figura poltica del rgimen? 173
Los cambios efectuados a la forma de eleccin del Presidente de la Repblica tuvieron por
objeto acercarlo a la bases electorales, hacerlo una figura popular con popularidad social
con miras a potenciar su liderazgo. Sin embargo esta aspiracin de la Carta Fundamental de
1925 fue superada por la realidad que se tradujo en las siguientes caractersticas:

7.5.1.- Repeticin de los mismos candidatos.


Entre 1925 y 1970 se realizaron 11 elecciones de Presidente de la Repblica en
las que hubo 26 candidatos. Postularon 4 veces a la presidencia Ibez del
Campo y Allende Gossens; 2 veces Arturo Alessandri, Elias Lafferte, Jorge
Alessandri y Eduardo Frei.

7.5.2.- La gran mayora de los candidatos perteneca a un Partido Poltico pero a pesar de
ello los candidatos independientes tuvieron buen xito.
El Partido Radical present 7 candidatos; el Partido Liberal 6 candidatos; el
Partido Socialista 3 candidatos; independientes fueron 2, Jorge Alessandri y
Carlos Ibez del Campo. Llama la atencin que los problemas econmicos
sociales les hayan dado relevancia a los ministros de Hacienda como candidatos y
as tres de ellos se presentarn a las elecciones, Gustavo Ross, Arturo Matte y
Jorge Alessandri.

7.5.3.-Vicios electorales.
El cohecho, esto es la compra en dinero del voto. Esta prctica se elimina con la
ley 12.989 de fecha 31 de Mayo de 1958, que establece la cdula nica electoral.
El segundo vicio es la violencia inmediata a los actos electorales y fue tal que se
dict la ley 6.825 del 11 de Febrero de 1941 que le entreg a las Fuerzas Armadas
y a Carabineros el control de las elecciones a travs de los denominados Jefes de
Plaza nombrados por el Ministro del Interior. Esto en opinin de Alfredo Jocelyn
Holt es una evidencia ms del Rgimen Cvico Militar negociado por la Carta de
1925, esto es la idea de las Fuerzas Armadas como garantes de la
institucionalidad.
El tercer vicio es el aporte de dineros extranjeros en las elecciones, as por
ejemplo el aporte norteamericano a la financiacin de las campaas contrarias a
las de izquierda a partir de 1960.

7.5.4.- Tuvo gran influencia en al menos dos oportunidades las elecciones complementarias
de parlamentarios (representaban encuestas de opinin).
- La primera de ellas tuvo lugar en Marzo de 1958 en el 3 distrito de Santiago, ya
que result electo Enrique Edwards como diputado, siendo apoyado por Jorge
Alessandri (candidato presidencial), lo cual signific que los contrarios a la
candidatura de Alessandri crearan la alianza TOCOA (todos contra Alessandri).
- La segunda eleccin complementaria ocurri en Marzo de 1964, en que se eligi
diputado por Curic y Mataquito a Oscar Naranjo apoyado por el precandidato

173
El presente prrafo esta basado en el artculo del profesor Sergio Carrasco Delgado Las elecciones
presidenciales durante la Constitucin Poltica de 1925, parte del Proyecto Fondecyt 1930466 , publicado en
la Revista de Derecho Pblico de la Universidad de Chile ne el volumen N63.

231
Salvador Allende, lo cual signific que los partidos de derecha apoyaran la
candidatura de Eduardo Frei, retirando a su candidato Jorge Prat.

7.5.5.- Como oper la proclamacin o eleccin del Congreso.


De las 11 elecciones en 7 de ellas hubo mayora absoluta de sufragios, mientras
que en las 4 restantes tuvo que reunirse el Congreso Pleno para dirimir, as
entonces ste decidi en las elecciones de Gonzlez Videla en 1946; Ibez del
Campo 1952; Jorge Alessandri 1958 y Allende 1970.
La eleccin por el Congreso fue un mecanismo formal, ya que se eligi siempre a
quien obtuvo la primera mayora en la votacin popular, por reducida o estrecha
que esta fuera. De las 4 veces que resolvi el Congreso 2 de ellas fueron
conflictivas: la de 1946 y la de 1970, la diferencia entre Allende y Alessandri en los
sufragios era del 1.32%, finalmente hubo acuerdos polticos extraparlamentarios
con los que se resolvi, adems de presiones externas principalmente
norteamericanas.

7.5.6.- El aumento considerable del cuerpo electoral.


Tiene efectos precisos en las elecciones presidenciales. As la ley 9.292 del 14 de
Enero de 1949 que establece el derecho de sufragio a la mujer, de este modo son
ellas las que definieron las elecciones de 1958. Entre los aos 50 y el ao 1970
se triplico el cuerpo electoral en Chile.

Existieron circunstancias determinantes y otras fortuitas que definieron las elecciones presidenciales.

Las determinantes:
1925: la unin de los partidos polticos ne tornoa un candidato nico.
1927: el predominio y prestigio de Ibez (Cvico-Militar)
1931: Valorizacin del Civilismo respresentado por Juan E. Montero
1932: Crisis institucional y econmica, deseo de dar vigencia a la carta
1938: la pugna social, la creacin de 2 vertientes derecha e izquierda
1942: sorpresivo fallecimiento y deseo de continuar con la senda radical
1952: rechazo manifestado a los partidos polticos tradicionales.
1958: Preocupacin por los problemas econmico sociales
1964: Valorizacin de las ideologas ( Marxista y DC)
1970: La divisin poltica, la influencia de los medios de comunicacin social y la
influencia externa.

Las circunstancias fortuitas:


1938 se produce el putsch nazi, Ibez retira su candidatura.
1946 fracaso de la Convencin de las Derechas (Partidos Conservador; Liberal y
Agrario) ya que luego de 36 votaciones no acuerdan un candidato nico.

Conclusin
Con relacin a la figura de los Presidentes de la Repblica en Chile durante este
perodo 1925 1973 podemos sealar que hubo regularidad en la elecciones, se
exigi de los candidatos de forma creciente la popularidad en la ciudadana. Se
puso trmino en la dcada de 1950 al denominado Antiguo Rgimen y a su

232
Partidos Polticos para dar paso a un nuevo espectro poltico con connotaciones
ideolgicas y de gran permeabilidad a la influencia internacional.
Sin duda que en esto evolucin tiene importancia el aumento del cuerpo electoral
principalmente fundado en la incorporacin del sufragio femenino en el ao 1934
parcialmente y con plenitud en 1949 adems de la eliminacin de otras
limitaciones que nos hacen hablar de verdadero sufragio universal slo a partir del
ao 1970.
El hecho que la eleccin del Presidente a manos del Congreso Pleno no fuera sino
una ratificacin formal del resultado obtenido en las urnas signific que los
Presidentes de la Repblica en Chile podan ser electos slo con un tercio de la
votacin, esto es sin una base de apoyo mayoritario.

233
7.6.- El Rgimen poltico en Chile
Para realizar un balance del Rgimen que se intenta instaurar
entre los aos 1925 y 1973, es necesario recordar que corresponde a
un esfuerzo personal del Presidente Alessandri, que no cuenta con el
apoyo de la Fuerzas polticas de la poca. Esto se traduce en la sentida
defensa del Rgimen manifestada en los siguientes trminos: Es
completamente inexacto que se haya establecido la dictadura del
Presidente de la Repblica, es inexacto que se haya querido establecer
un rgimen absoluto y que se haya establecido un peligroso rgimen
autoritario y de fuerza.174 Existe una importante oposicin al trmino
del Rgimen de corte Parlamentarista que se traduce en la abstencin
mayoritaria ala hora de apoyar el nuevo texto constitucional.. Luego
prosiguen a travs declaraciones del tipo: El Rgimen Parlamentario es
el nico que permite a los parlamentarios desarrollarse en paz 175
manifestada en la Cmara de Diputados por el radical Santiago Labarca;
as por ejemplo tambin lo sealaban los liberales a travs de su
Diputado Ismael Edwards Matte al sealar: Sabemos los defectos, sin
duda graves, que tiene el Rgimen, pero no ignoran que a pesar de todo
son menores que los abusos que se producen cuando no existe el
Parlamento en los Gobiernos176. Hasta los comunistas criticaban el
nuevo sistema toda vez que: Entrega al Ejecutivo una peligrosa
omnipotencia, lo que facilita la impunidad de los actos atentatorios de
las garantas de los ciudadanos, cometidos por funcionarios de la Nacin
y que recluye a segundo trmino la soberana del Parlamento... 177 Una
de la sesiones ms violentas al respecto se dio con fecha 7 de junio de
1926 en que se habl de que la Constitucin de 1925 haba sido
impuesta por las fuerzas de las armas, que la inmensa mayora de la
ciudadana no haba votado, que los votos aprobatorios haba sido
pagados....

174
Arturo Alessandri en la ltima sesin de la Comisin Consultiva de fecha 23 de julio
175
Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 169.
176
Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 169.
177
Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 179.

234
7.5.1.- Proyectos de reforma constitucional de iniciativa de los Presidentes de la
Republica.

1. Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Gabriel Gonzlez


Vdela, de 1948. (Formal)
El 5 de enero de 1948, el Presidente Gabriel Gonzlez V., (1946-1952) present
un proyecto de reforma del rgimen administrativo interior, reproduccin del
anteproyecto aprobado por la Primera convencin de las Provincias de Chile,
efectuada en Valparaso en septiembre de 1946. La finalidad esencial del proyecto
era la de hacer corresponder la divisin administrativa de Chile a la realidad
geogrfica y econmica del territorio, estimndose que el artculo 93 de
la Constitucin no corresponda a tal criterio. Por lo cual, se propona agrupar las
provincias afines en las regiones que naturalmente forman, con un rgano propio y
autnomo de la administracin, que sera la Asamblea Regional en, sustitucin de
la Asamblea Provincial.
A la vez, los servicios pblicos de la Administracin Central se estructuraran de
acuerdo a la regionalizacin propuesta.
Este proyecto no fue aprobado, pero puede concluirse que tuvo la importancia de
ser una de las primeras iniciativas, la primera de procedencia del presidente de la
Repblica, para efectuar una reforma constitucional que incorporaran regiones
dotadas de rganos de administracin autnoma.

2. Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Carlos lbez del


Campo, de 1955. (Fondo)
Ya desde su campaa Ibez manifest que su principal inters era robustecer la
autoridad presidencial, en sus Mensajes presidenciales de 1953 y de 1954 insiste
en el punto e incluso define el rgimen deseado para Chile como : el
presidencialismo es un sistema de organizacin poltica en que el Presidente de la
Repblica es al mismo tiempo Jefe de Gobierno y cuyo mandato no depende de la
confianza de las Cmaras.178
Un conjunto de proposiciones importantes, dirigidas al centro del problema del
rgimen poltico es lo planteado en 1955, por el Presidente Carlos Ibaez del C.
(1952 - 1958), en un momento de conflictos con el Congreso y de creciente
insatisfaccin colectiva.
Para formular las proposiciones de 1955 el Presidente Ibez nombr por medio
del Decreto Supremo N2.887, en julio de 1954, una Comisin Consultiva ad
honores residida por el Presidente de la Repblica e integrada por los Ministros
del Interior y de Justicia, por Ministros de los tribunales Superiores de Justicia, por
profesores de derecho Constitucional, entre ellos don Gabriel Amuntegui J.,
parlamentarlos, ex - parlamentarios, funcionarios y abogados.

Las esferas parlamentarias criticaron duramente esta decisin presidencial y lo


fundamentaron en la defensa de lo que consideraban sus prerrogativas. Incluso se
le acus de querer instaurar una dictadura legal, fundado adems en los
numerosos DFL dictado por Ibez a pesar de que tal facultad no estaba
178
Mensaje del Presidente Carlos Ibez del Campo, 1954, pgina 83.

235
contemplada en la Carta Fundamental. As tenemos que el diputado radical
Humberto Henrquez sealaba como objetivo de este proyecto: El poder absoluto,
el cesarismo del Jefe de Estado, la dictadura legal, con el Congreso reducido al
papel de comparsa.179

En base al trabajo de esta Comisin, las principales proposiciones de reforma


insinuadas fueron:
1.- El aumento de las facultades y poderes del Gobierno.
2.- La normalizacin constitucional de las funciones de la Contralora General de
la Repblica, que se estimaban excedidas.
3.- La regulacin de los partidos polticos por medio de un Estatuto o
Reglamento Orgnico. Habra partidos permanentes y provisionales.
4.- El establecimiento de la "potestad legislativa de emergencia" sobre
materias especficamente determinadas por el Congreso.
5.- El aumento de las inhabilidades e incompatibilidades de los parlamentarios
y de mayores exigencias para el desafuero.
6.- La modificacin de la generacin y atribuciones del Senado, propicindose
que la mayora de sus miembros fueran elegidos en un colegio electoral nico y
que su ampliacin un "nmero discreto" de miembros elegidos por los sectores de
la produccin, del trabajo, la educacin y otros.
7.- Para una abreviacin del proceso de formacin de las leyes se propona
que el Senado tuviera una mayor jerarqua que la Cmara de Diputados.
Adems en los proyectos que modificaran los Cdigos vigentes se exigira un
informe previo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de Chile, y de la Corte Suprema en las leyes sobre organizacin judicial.
La reglamentacin de las Comisiones Investigadoras de la Cmara de Diputados.
9.- La coincidencia de las elecciones de Presidente de la Repblica y de
parlamentarios en fecha constitucional, lo que asegurara al presidente elegido
una mayora en el parlamento, adems de la extensin del mandato a 8 aos..
10.- La eleccin de un Vicepresidente de la Repblica y la modificacin de las
normas sobre subrogacin del Presidente, estimando que era resabio monrquico
el nombramiento de un subrogante por su sola voluntad.
11.- La facultad de disolver el Congreso, idea ya planteada por el Presidente
Arturo Alessandri en la comisin Consultiva.
12.- La sustitucin del Tribunal Calificador de Elecciones por un tribunal
Nacional de Elecciones, amplindose su jurisdiccin.
13.- La modificacin del sistema de generacin, Promociones o ascensos y
calificaciones del Poder Judicial, y las referentes al sistema de remuneraciones
del personal de la Administracin de Justicia; y
14.-La creacin de los Tribunales Administrativos.

Estas proposiciones no encontraron acogida en los partidos polticos ni en el


Congreso. Se trab por tanto un debate acerca de los alcances de lo dispuesto en
el artculo 109 de la CPE de 1925. Para algunos era posible someter a plebiscito el

179
Citado por Enrique Brahm y otros; Regimen de Gobierno en Chile. Presidencialismo o
Parlamnetarismo?; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 124

236
Proyecto de Reforma Constitucional y para otras slo era posible tras ser
tramitado por la va parlamentaria. Lo cual se explica porque tal sera frente a
estas ideas de reforma la actitud permanente y, adems, por las circunstancias
propias del gobierno del Presidente Ibez. En definitiva, no se concret la
presentacin de este proyecto para que fuera discutido y tramitado en el
Congreso. La crisis que vive el Rgimen Poltico no puede ser superada en este
perodo y ms an se profundiza.

3. Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Jorge Alessandri


Rodriguez
Al estudiar el pensamiento poltico de Jorge Alessandri es necesario considerar
su visin respecto de la Carta Fundamental. En opinin de un reciente estudio:
Alessandri entenda a la persona del Presidente de la Repblica como un
smbolo de unin, y no como jefe o conductor de slo una parte de la ciudadana.
Por esta razn sostuvo que su gobierno estaba por sobre banderas polticas, lo
que le vali incomprensiones de sus propios partidarios. 180

Era partidario de un Rgimen Presidencial y as lo manifest desde su campaa


electoral el ao 1958 y lo sigui sosteniendo en la campaa de 1970 al sealar:
La Constitucin Poltica confiere al Presidente de la Repblica, como Jefe
Supremo de la Nacin, la facultad de administrar el Estado, y es obvio que esta
potestad no slo comprende al gobierno poltico, sino la conduccin de la vida
social y econmica del pas.181

Cada ao de su mandato utiliz el Mensaje Presidencial al Congreso Pleno para


efectuar reflexiones en torno al Rgimen Poltico chileno y sus urgentes reformas.
Haca referencia a los denominados malos hbitos polticos entre los principales
vea la mala relacin entre los poderes polticos: Presidente y Congreso Nacional.

Un proyecto de reformas constitucionales fue el presentado el 7 de julio de 1964


por el presidente Jorge Alessandri el planteamiento principal de este proyecto,
fue el de la urgencia de poner a la constitucin Poltica en consonancia con las
nuevas realidades del pas y agilizar la accin de los poderes pblicos
considerando que los requerimientos econmicos - sociales eran crecientes en la
sociedad.
Sus finalidades eran: 182
- Robustecer la autoridad del Presidente de la Repblica
- Defender la estabilidad econmica del pas
- Mejorar el proceso de formacin de la ley
- Precisar las inhabilidades parlamentarias
- Modificar la composicin del Senado
180
Enrique Brahm Garca; Ral Bertelesen Repetto y otro; Rgimen de Gobierno en cHile Presidencialismo
o parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 133
181
Concentracin de la juventud, 28 de junio de 1970; citado por el profesor Sergio Carrasco Delgado en su
obra Jorge Alessandri. Su pensamiento constitucional, resea de su vida pblica; Editorial Jurdica de Chile
Editorial Andrs Bello; 1987.
182
Sergio Carrasco Delgado; obra citada pgina 82 y siguientes.

237
- Defender el inters general en los conflictos laborales
- Controlar la constitucionalidad de las leyes y su irretroactividad
- Introducir la formula plebiscitaria y la disolucin del Congreso por una vez
durante el mandato del Presidente.

Las principales proposiciones de reformas del proyecto del Presidente Jorge Alessandri, en
1964, fueron:
I. La regulacin del ejercicio del derecho de reunin y de los conflictos colectivos
del trabajo en materias de inters general.
II. El establecimiento del principio de irretroactividad de la ley
III. El aumento de las inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades
parlamentarias. Se perda el cargo por el parlamentario que infringiera la
Constitucin en materia de gestiones administrativas, en conflictos laborales o
estudiantiles y en cuanto propiciase la alteracin del orden jurdico o institucional
por medios inconstitucionales. Tambin en cuanto a aspectos de la elaboracin de
las leyes se podra hacer efectiva la responsabilidad de los parlamentarios que se
propona.
IV.El cambio de la composicin del Senado, que se compondra de 30 miembros
elegidos en votacin directa por el Colegio Electoral nico a travs del pas, y
tambin por los ex - Presidentes de la Repblica y por nueve ex - altos
funcionarios, como ex presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la
Corte Suprema que hubiesen desempeado tales cargos por 3 aos, ex - contralor
General de la Repblica y ex - Rectores de Universidades de Chile o reconocidas
por el Estado que hubieren desempeado tales cargos por 5 aos y, adems, por
ocho representantes de las entidades empresariales y laborales del pas.
V. Tambin se propona que en la Constitucin se dispusiera que el Senado no
poda fiscalizar los actos de gobierno.
VI. Se propona regular la dieta parlamentario que sera igual al sueldo base de
los ministros de la Corte Suprema, sin otras asignaciones.
VII. El establecimiento de disposiciones en defensa de la estabilidad
econmica. As, en la Ley de Presupuestos no se podran alterar los gastos o
contribuciones acordadas en leyes generales o especiales. Los gastos del
Congreso quedaran sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la
Repblica.
VIII. El establecimiento de delegacin de facultades legislativas en el Presidente
de la Repblica, para que pudiera dictar decretos con fuerza de ley en materias
econmicas.
IX. Contemplar normas sobre mejoramiento del proceso de la elaboracin de
las leyes, aumentando la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica,
suprimiendo las "leyes miscelneas" regulando las urgencias, haciendo posible la
promulgacin parcial de la ley, el llamado a plebiscito en caso de discrepancias
entre el Presidente de la Repblica y el ejercicio de la preferencia de los Ministros
en la discusin de las leyes, teniendo adems el privilegio jurdico de la
'inviolabilidad , Tambin el Presidente de la Repblica tendra preferencia en
cuanto de la convocatoria a legislatura extraordinaria.
X. La disolucin del Congreso por una vez durante el perodo presidencial,
llamndose a nuevas elecciones.

238
XI. El aumento de la posibilidad que personas extraas a la Administracin de
Justicia pudieran ser nombrados en la Corte Suprema. Y la cesacin de funciones
de los miembros del Poder Judicial que hubiesen cumplido 70 aos de edad
(tribunales superiores) y 65 aos (jueces de letras), respectivamente.
XII. El otorgamiento a la Corte Suprema de facultades
como para declarar la inconstitucionalidad de fondo y
forma respecto de preceptos legales, a peticin de
cualquier ciudadano. Publicado el fallo en el Diario
Oficial lo declarado inconstitucional dejara de
producir efectos.
XIII. El aumento del qurum y la restriccin de observaciones del Presidente de
la Repblica respecto de reformas constitucionales que menoscabaran el rgimen
democrtico, las garantas o derechos fundamentales

El proyecto de reforma constitucional presentado al Congreso por el Presidente


Jorge Alessandri no tuvo aprobacin en su poca, ni siquiera entre los partidos
polticos que apoyaban al gobierno. El Presidente insisti en que se trataba de
proposiciones destinadas a evitar la crisis futura del rgimen poltico y
constitucional y que las haba planteado en esta oportunidad - o sea, hacia el
trmino de su gobierno para que no se le concedieran a l las facultades que
solicitaba aumentar sino que a su sucesor.

Pese a la falta de acogida parlamentaria, se habla formado en 1963 el "Comit Pro


Reformas Constitucionales", que reuni firmas en apoyo de estas ideas con
importante acogida pblica. Esta campaa tuvo importancia pues la idea de
modificaciones sustanciales de la Constitucin se hizo general. Incluso se
realizaron inserciones en el diario El Mercurio que daban cuenta de la necesidad
de adecuacin de nuestra Carta Fundamental: ...El Presidente de la Repblica
ha sido categrico en este sentido y todos los candidatos democrticos que
aspiran a sucederle en 1964 han incorporado la reforma constitucional en
sus programa. Los firmantes de esta Declaracin creemos que ha llegado el
momento de movilizar al pas para solicitar respetuosamente al Ejecutivo y
al Congreso Nacional que consideren una reforma de la Constitucin.183

Si bien el proyecto no fue entonces acogido, varias de sus proposiciones como la


delegacin de facultades legislativas, la ampliacin de la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, la correccin de aspectos de la tcnica legislativa y la
consagracin con efectos absolutos de control de la constitucionalidad, se
convirtieron en normas constitucionales a travs de la Ley de reforma N 17.284,
de 23 de enero de 1970. Otras proposiciones se incorporaron, posteriormente, en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980.

183
Dirio El Mercurio, 13 de octubre de 1963, pgina 57

239
4.- Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva,
de 1964.
Con la llegada al poder del Democracia Cristiana se inicia lo que Mario
Gngora denomina Epoca de las planificaciones globales, se considera que las
estructuras tradicionales de la Repblica en materia econmica, social y poltica
estn obsoletas y que por ende es necesario efectuar un cambio drstico. Sin
embrago realizar este cambio supona un apoyo fuerte que necesariamente deba
provenir del conductor de la vida poltica en Chile esto es del Presidente de la
Repblica.

El objetivo fue proponer una revolucin que acercara a la masa las decisiones
polticas por una va alternativa a la del marxismo, sin embrago a poco andar se
comienzan a or voces crticas que demandan mayor velocidad en los cambios.
Adems algunos idelogos sealaban que la revolucin como concepto conlleva la
ilegalidad ya que significa un quiebre con la continuidad anterior y esto lleva
inevitablemente a lo indicado por Jorge Precht y Jos Antonia Viera Gallo en la
Revista Mensaje: En abstracto, es posible concebir revoluciones no violentas y
revoluciones resistibles. Pero la historia y el anlisis poltico revelan que all donde
existe revolucin se dan siempre estas 2 caractersticas. En efecto, la violencia es
un constitutivo de la vida poltica.184

Tambin hubo un proyecto de reformas constitucionales, ste enviado al Congreso


por el Presidente Frei M. (1964 - 1970) el 30 de noviembre de 1964 o sea, al
inicio de su perodo presidencial.
Lo sustancial de esta proposicin se orientaba a modificar extensamente la
Constitucin Poltica con relacin a los cambios polticos que interesaban
introducir al gobierno recientemente elegido, tanto en lo relativo a los derechos
fundamentales, a la elaboracin de las leyes como a los rganos legislativo y
judicial.
Sus finalidades eran:
- Agilizar el proceso de formacin de las leyes
- Delegacin de facultades legislativas al Presidente
- Establecer el plebiscito ( referndum)
- Incompatibilidad entre funciones pblicas e
intereses econmicos
-

184
Jorge Precht Pizarro y Jos Antonio Viera Gallo ; Derecho a la revolucin o revolucin del derecho?;
Revista Mensaje 3-4/1969; pgina 83.

240
Las principales proposiciones de reforma contenidas
en este proyecto fueron:
I.-Reconocer constitucionalmente los denominados derechos sociales,
consagrados en la Constituciones modernas y en los instrumentos internacionales
suscritos por Chile.
II.-Modificar las normas constitucionales sobre derecho de propiedad dando al
estado los instrumentos necesarios para realizar legalmente reformas que hicieran
accesible la propiedad a la mayora
III.-Privar de rango constitucional a la Contralora General de la Repblica.
IV.-Aumentar las incompatibilidades entre el ejercicio de la funcin pblica y la
representacin de intereses econmicos.
V.-Fijar como dieta parlamentaria el equivalente al
sueldo de Ministros de la Corte Suprema ms un 50%
para gastos de representacin y secretara.
VI.-Establecer mecanismos de aceleracin y mejoramiento del proceso de
formacin de las leyes
VII.- La autorizacin al Congreso Nacional para otorgar al Presidente de la
Repblica la facultad de dictar normas propias de la ley, por un plazo no superior
a un ario.
VIII.-La eliminacin de las leyes "miscelneas".
IX.- La reserva al Ejecutivo de la iniciativa para legislar en materias que hicieran
posible la planificacin de la poltica econmica.
X.- El establecimiento de plebiscito en caso de
discrepancia entre el ejecutivo y el Congreso en la
aprobacin de las leyes o de los tratados
internacionales.
XI.- El nombramiento de agentes diplomticos por la sola voluntad del Presidente
de la Repblica.
XII.- El ordenamiento y descentralizacin del rgimen de la administracin Pblica,
dando mayor autonoma a las regiones y provincias. Para los efectos de la
administracin Interior propona dividir el territorio nacional en no ms de diez
zonas o regiones y stas en comunas. Las autoridades de cada zona o regin
seran un Intendente Zonal, un Consejo de Administracin Regional y una Junta
Representativa de la comunidad
XIII.-Se propone suprimir las Asambleas Provinciales, cuyas normas fueron
meramente programticas
XIV.-El otorgamiento de atribuciones para concurrir a la constitucin de
organismos supranacionales que contribuyan a la integracin latinoamericana.

La oposicin al proyecto de reforma constitucional inclua casi todo el espectro


poltico, adems la Democracia Cristiana no tena mayora en las cmaras del

241
Congreso por ello el proyecto de reforma fue aprobado, en general, por la Cmara
de Diputados formndose, luego, en el Senado una Comisin especial de
"Reformas Constitucionales". Slo se aprob de este proyecto la proposicin en
materia de derecho de propiedad, que fue la Ley de reforma n' 16.615, de 20 de
enero de 1967, que posibilit la expropiacin de predios rsticos, dentro del
proceso conocido como Reforma agraria.

5.- Proyecto de reforma del gobierno Presidente Eduardo Frei Montalva. de


1969.
El segundo proyecto de reformas constitucionales, tambin global, presentado por
el gobierno del Presidente Eduardo-Frei M. fue el de 17 de enero de 1969, o sea,
faltando menos de dos aos para el trmino de su perodo presidencia.
En su origen este proyecto de reforma constitucional surge de la apreciacin del
escaso avance que tuvo el proyecto anterior, de 1964. Adems es haba hecho
una vez ms patente la indisposicin entre rganos polticos de la Repblica al
negar el Senado permiso constitucional al Presidente de la Repblica para realizar
una visita oficial a EEUU, lo que llevara aun infructuoso proyecto de reforma
constitucional el ao 1967.

Ya en el Mensaje Presidencial del ao 1968 sealaba que deba reformarse la


Constitucin en aquellas materias sobre las cuales exista consenso y que deban
regir hacia el futuro.
El gran objetivo de este proyecto era facilitar la solucin de los conflictos entre
rganos polticos y lo haca de 3 formas diversas:
- Primero: mediante la creacin de un Tribunal Constitucional
- Segundo: entregando al Presidente la facultad de convocar a plebiscito
cuando una reforma constitucional no obtuviera la votacin exigida en el
Congreso. El Presidente estimaba que esto significaba devolver al pueblo
en Poder Constituyente.
- Tercero: se contemplaba la facultad de disolver por una vez en su mandato
el Congreso Nacional por parte del Presidente.
-
Las principales proposiciones de reforma del proyecto del presidente Eduardo Frei M., en
1969, fueron:
1.-La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en
materia econmica, entre sta la de fijacin de sueldos y salarios de los
trabajadores del sector privado y del establecimiento o modificacin de los
regmenes previsionales y de seguridad social.

2.-El establecimiento de mayores facultades de las Comisiones permanentes del


Congreso en la elaboracin de proyectos de leyes, aprobados en la Cmara de
origen. Y la facultad de eximir, por unanimidad, de trmites los Proyectos.

3.-El despacho urgente de proyectos de ley en que se tratara de necesidades


impostergables derivadas de calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin
interna o emergencias graves y sbitas.

242
4.-La eliminacin de las "leyes miscelneas", al no admitirse las indicaciones que
no dijeran relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.

5.-El establecimiento de la denominada "Ley Programa que el Presidente de la


Repblica podra presentar al Congreso, conteniendo las directivas fundamentales
de su programa econmico - social y solicitando facultades para dictar las normas
con fuerza de ley que estimara indispensable para cumplirlo.

6.-La posibilidad de que se autorizara al Presidente de la Repblica para que fijara


normas sobre materias de ley, debiendo la autorizacin ser por ley, que indicara
las materias delegables y fijando los principios criterios que deban informarla.

7.-La facultad del Presidente de la Repblica de disolver el Congreso por una sola
vez dentro del perodo presidencia] respectivo.

8.-La creacin de un Tribunal Constitucional, integrado por cinco miembros.


Las atribuciones de este tribunal se referiran al control previo de
constitucionalidad, el conocimiento de contiendas de competencia, plebiscitos,
consultas de orden constitucional y prohibiciones de parlamentarios; y la
modificacin del procedimiento de reforma constitucional, estableciendo el
plebiscito en caso de discrepancia entre el Presidente de la Repblica y el
Congreso Nacional.

Tambin se reiter el inters del gobierno en cuanto a otras materias pendientes,


sobre rebajar a 18 aos de edad para sufragar y derecho a sufragio de los
analfabetos, derechos sociales, autorizacin sin necesidad de permiso del
Congreso para salir del pas del Presidente de la Repblica y los Ministros,
supresin de elecciones complementarias y descentralizacin administrativa.
Lo relativo al derecho de sufragio a los menores de 21 aos y mayores de 18, de
los analfabetos y a la autorizacin para salir del pas, sin permiso y por plazos
breves, del Presidente y los Ministros, se incorpor durante la discusin del
proyecto en el Congreso, aprobndose ambas iniciativas.

No hubo apoyo para el Proyecto en su conjunto, ni siquiera al interior del partido


Demcrata Cristiano don de form la denominada Rebelin de los 12
parlamentarios que intentaron frenar el proyecto introduciendo indicaciones que lo
desvirtuaban. Por ello el proyecto de reforma de 1969, cont con numerosas
supresiones y agregaciones, fue discutido, y slo algunas de sus materias
aprobadas, constituyndose en la Ley N 7.284 de 23 de enero de 1970.

6.- Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Salvador Allende


Gossens, de 1971.
El Presidente Salvador Allende lideraba una coalicin poltica de clara filiacin
marxista y cuyo referente hispano era la Revolucin de Fidel Castro en Cuba. Ya
el ao 1967 en su Congreso Nacional el Partido Socialista al cual perteneca el
mandatario haba declarado: ... El partido Socialista, como organizacin
marxista leninista, plantea la toma del poder como objetivo estratgico a

243
cumplir por esta generacin, para instaurar un Estado Revolucionario que
libere a Chile de la dependencia y del retraso econmico y cultural e inicie la
construccin del Socialismo...
... La violencia revolucionaria es inevitable y legtima..
... Las formas pacficas o legales de lucha no conducen por si mismas la
poder. El Partido Socialista las considera como instrumentos limitados de
accin, incorporados al proceso poltico que nos lleva a la lucha armada. 185

Sin embargo haba facciones dentro de la UP que propiciaban una revolucin legal
y por ello presentan el proyecto de reforma constitucional de 1971 corresponde al
conocido generalmente como el de "la Cmara nica", si bien es ms amplio que
slo sta, del gobierno del presidente Salvador Allende G.
Sin embargo al interior del Congreso Nacional ya exista una cierta desconfianza
haca el ejecutivo toda vez que en su primer mensaje Presidencial haba sealado:
Las circunstancia de Rusia el ao 1917 y de Chile en el presente son muy
distintas. Sin embargo, el desafo histrico es semejante. 186

Las principales proposiciones de reformas de este proyecto de reformas


constitucionales, fueron:
1. La sustitucin de la estructura bicameral del Congreso Nacional por una
Cmara nica, formada por parlamentarios elegidos proporcionalmente en razn
de la poblacin, con un mnimo por agrupacin provincial de 15 parlamentarios.
2.- Los partidos polticos, al concurrir a elecciones del Congreso, podan
suscribir pactos basados electorales de carcter nacional "basados en un
programa comn".
3.- Los parlamentarios duraran seis aos en sus cargos y no podran ser
reelegidos ms de una vez.
4.- Aumentaba las prohibiciones parlamentarios y se propona conservar las
funciones anteriores de los trabajadores elegidos miembros del Congreso, para
reintegrarse al terminar su desempeo parlamentario.
5.- No se efectuaran elecciones complementarias de parlamentarios, sino que
su reemplazo se hara con el candidato que habra sido elegido de haber
correspondido un cargo ms a la lista en que postul el parlamentario a
reemplazar
6.- Respecto de la acusacin constitucional o poltica, se establecera de-
talladamente el procedimiento de sta.
7.- En cuanto a la elaboracin de las leyes, se agregaba. la iniciativa popular,
que requerira la firma de a lo menos 5.000 ciudadanos o el patrocinio de la
Central nica de Trabajadores.
8.- El Congreso podra ser disuelto por decreto del Presidente de la Repblica,
por una vez dentro de su perodo, con el objetivo de entregar a la ciudadana la
resolucin de los conflictos que pudieran suscitarse entre los rganos del Estado.
9.- Se hacan conjuntas las elecciones de parlamentarios con la de Presidente
de la Repblica.

185
Julio Cesar Jobet; El Partidos Socialista de Chile; Santiago; 1971; Tomo II; pgina 112 y siguientes
186
Salvador Allende; Obras Escogidas (1970 1973); Barcelona; 1989; pgina 78.

244
10.- Se indicaba en el Mensaje del proyecto que los Ministros de la Corte
Suprema duraran seis aos en sus funciones, estableciendo as la duracin
limitada de todas .las magistraturas pblicas.
11.- Una muy importante era la relativa al establecimiento de tres reas en la
economa nacional.

Una, primera, el rea social o estatal estara integrada por empresas productoras
de bienes o servicios, cuyo nico titular sera el Estado. Estas seran las
actividades bancarias, de seguros y reseguros, de cambios internacionales, de
transporte ferroviario, urbano e interurbano, de transporte areo y martimo, de
pasajeros y carga, de correos, telgrafos y telecomunicaciones, de electricidad,
gas natural o licuado, petrleo, de distribucin mayorista de bienes de consumo
esencial, de celulosa y papel, siderurgia y qumica pesada, y las esenciales para la
Defensa Nacional, como la produccin de armamentos

La segunda era el rea mixta, cuya extensin sealara la ley y en que el dominio
pertenecera en comn al Estado y a los particulares.

La tercera era el rea privada, formada por las empresas no includas por la ley en
las reas social o estatal y mixta. Pudiendo, dentro del rea privada, existir la
empresa tradicional, cooperativas o empresas de trabajadores.
12.- La posibilidad del ejercicio del derecho de sufragio por los chilenos
residentes en el extranjero.
13.- La prohibicin que las leyes pudieran contener disposiciones
discriminatorias en razn de filiacin, sexo, raza, ideologa o religin, ni diferencias
de capacidad para la mujer en razn de su estado civil.
14.- El establecimiento de un sistema nacional de atencin jurdica, pudiendo la
ley determinar la gratuidad de esta atencin..
15.- La explicitacin del derecho a la salud.
16.- El establecimiento del derecho a la vivienda,.
17.- La creacin de sistemas o fondos nicos por ramas de seguridad social.
18.- La garanta de la estabilidad del trabajo, derecho que se elevara a rango
constitucional. El derecho a las vocaciones anuales pagadas y la obligacin del
Estado de propender al ejercicio de stas; y
19.- El establecimiento de un sistema de trabajo voluntario en beneficio
general.
Puede concluirse que el proyecto de reforma de 1971 se extenda no slo a la
proposicin de la estructura unicameral del Congreso sino que especial y
principalmente al establecimiento constitucional de un sistema de organizacin
econmica de orden socialista, en que al Estado correspondera la mayor
influencia al reservarse a ste las principales actividades econmicas, que
podran extenderse por medio de disposiciones legales.
La parte correspondiente en este proyecto, a las "tres reas de la economa" fue
la que tuvo mayor discusin y tramitacin legislativa, llegando incluso a originar
requerimientos al Tribunal Constitucional y crisis de orden ministerial y poltica.

245
La mayora opositora estim que la cmara nica seria el medio de disolver el
Congreso y radicar la funcin legislativa en un slo rgano muy influido por el
gobierno sobre todo en su primera eleccin y en que las grandes ciudades
pasaran a elegir, concentradamente, el nmero mayor de parlamentarios.
Pese al fracaso parlamentario de su proyecto de
reforma constiucional, el Presidente Allende no cej
en su empeo por reformar la institucionalidad
vigente, as en julio de 1973 designa representantes de
todos los partidos de la Unidad Popular que deban
elaborar una propuesta que apuntara a la creacin de
un Estado Popular.
7.7.- Causas Mediatas e inmediatas del quiebre institucional del ao 1973 187
El contexto histrico mundial y chileno en el cual accede al poder Salvador Allende
G. cambia sustantivamente el debate sobre la forma de gobierno en Chile
sostenida hasta la fecha. As tenemos que el Presidente Allende en su primer
Mensaje Presidencial afirma : Las circunstancias de Rusia el ao 1917 y de Chile
en el presente son muy distintos. Sin embargo, el desafo histrico es
semejante.188 Veremos a continuacin las causas de la crisis institucional de fecha
11 de septiembre de 1973.

7.7.1.-Razones polticas:

La radicalizacin poltica: factor crucial fue la radicalizacin poltica de las posturas


ideolgicas ocurrida en el curso de los aos 60, tanto en la izquierda chilena como
en la derecha, traspasando la tradicin poltica nacional.
La intervencin de la ITT en las elecciones polticas y el apoyo brindado por el
gobierno norteamericano a los grupos y partidos opositores al gobierno.
La alineacin del PDC hacia la oposicin, apoyando el desarrollo de huelgas en
los sindicatos que estaban bajo su control poltico.
Reaccin de los restantes poderes del Estado: Faltaba slo el pronunciamiento
contrario al Gobierno de Allende de los otros dos poderes del Estado. Cronolgica
y conceptualmente fue decisiva la reaccin del Poder Judicial, porque se produjo
primero y, adems, fue dursima. Es el acontecimiento que marca decisivamente
toda la diferencia; nos referimos al intercambio de oficios entre Allende y la Corte
Suprema -debido al incumplimiento de sentencias judiciales- iniciado el 30 de
octubre de 1972, pero que alcanz su clmax el 25 de junio de 1973. Si en el Chile

187
Artculo11 de septiembre de 1973: Los militares terminaron lo que los civiles comenzaron. Breve estudio
de los antecedentes que llevaron a la destitucin de Allende; Gonzalo Rojas Snchez; Publicado en Revista
Arbil N 73.
188
Mensaje al Congreso, agosto de 970.

246
de la UP se percibi hasta qu punto es daino el lema gramsciano por el cual
"todo es poltica", no cabe duda que quien resisti ms tiempo y con mayor
energa a su influjo fue la Corte Suprema de Justicia, rbitro superior, que fue
llevado por la torpeza de las polticas gubernamentales a la calidad de rival
invencible.
Ya en 1972 la Corte haba manifestado que los buenos deseos y los altos
propsitos de Allende solan desobedecerlos algunas autoridades, por lo que se
estaba en presencia de un quebrantamiento del orden jerrquico.
Desgraciadamente no se enmend la prctica cuestionada, sino que se la
extendi y autoriz. En efecto, una circular confidencial del general Prats, Ministro
del Interior, determin el 19 de enero de 1973 que el desalojo de un
establecimiento o industria, en virtud de una orden judicial, deba suspenderse si
las circunstancias laborales o de otra ndole determinaban que se trataba de un
caso conflictivo. As sucedi en reiteradas ocasiones, por lo que la Corte se dirigi
al Ministro del Interior afirmando que "no escapar del elevado criterio de V.S. lo
que significa omitir el cumplimiento de resoluciones ejecutoriadas que, de esta
manera, dejan a los que legtimamente han obtenido en juicio, en la ms completa
indefensin".
Como la situacin se agrav incluso ms, por oficios del 7, 16 y 26 de mayo la
Corte Suprema protest ante el Presidente de la Repblica, debido a "la actitud
ilegal de la autoridad administrativa en la ilcita intromisin en asuntos judiciales" y
por la "abierta pertinacia en rebelarse contra las resoluciones judiciales lo que
significa no ya una crisis en el Estado de Derecho sino una perentoria o
inminente quiebra de la juridicidad."
Allende contest el 12 de junio ratificando la circular Prats, al afirmar que "resulta
inadmisible sostener que estas autoridades deban prestar el amparo policial en
forma del todo indiscriminada, por cuanto ello podra conducir a situaciones que
atenten precisamente contra la paz social y el orden pblico que estn llamadas a
cautelar," y concluy afirmando que el Tribunal haba formulado observaciones de
dudosa oportunidad y que en caso alguno favorecan la paz social y el
restablecimiento del dilogo democrtico.
Llamada a la arena del conflicto, la Corte sali en defensa de su propia integridad
y del orden jurdico del pas, calificando el oficio presidencial como "un intento de
someter el libre criterio del Poder Judicial a las necesidades polticas del
Gobierno," y a las palabras del Presidente como "una posicin militante contra el
rgano jurisdiccional superior del pas." Y, a continuacin, los ministros
desarrollaban un documentado anlisis de los errores jurdicos presidenciales y de
sus asesores.
El oficio de la Corte Suprema no fue contestado por Allende; simplemente fue
devuelto el da 27, porque el Gobierno calific su redaccin como "irrespetuosa e
inconveniente." Allende cerraba as otra puerta al dilogo y, de paso, abra otro
flanco a la casi unnime reaccin institucional.
Y pocos das antes del Pronunciamiento Militar -el 23 de agosto- fue la Cmara de
Diputados la que declar que el Gobierno se haba "ido empeando en conquistar

247
el poder total," para lo cual, deca el texto de la declaracin, "el Gobierno no ha
incurrido en violaciones aisladas de la Constitucin y de la ley, sino que ha hecho
de ellas un sistema permanente de conducta, llegando a los extremos de
desconocer y atropellar sistemticamente las atribuciones de los dems poderes
del Estado, violando habitualmente las garantas que la Constitucin asegura a
todos los habitantes de la Repblica." En concreto, la Cmara sostuvo que se
haban atropellado la igualdad ante la ley, la libertad de expresin, el principio de
autonoma universitaria, el derecho de reunin, la libertad de enseanza, el
derecho de propiedad, los derechos sindicales, la libertad de circulacin, etc.
Terminaba el texto advirtindole a las Fuerzas Armadas que "les corresponde
poner inmediato trmino a todas las situaciones que infringen la Constitucin y
las leyes, con el fin de encausar la accin gubernativa por las vas del derecho y
asegurar el orden constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de
convivencia democrtica entre los chilenos." Quin mejor que Eduardo Frei M.
para graficar lo que haba sucedido en torno al 11 de septiembre: " La democracia
Cristiana no deseaba esto, naturalmente. Usted no desea operarse de cncer,
pero llega el momento en que usted tiene que operarse el cncer. Nuestros
cirujanos son las Fuerzas Armadas y el pueblo solicit su intervencin
insistentemente, estruendosa y heroicamente." .
Acusacin constitucional del 22 de agosto de1973: esta acusacin la realiz la
DC el Partido Nacional para poner termino a las situaciones de hecho referidas
que infringen la constitucin y las leyes.
LA CREACION DE PARTIDOS EXTREMOS: a mediados del ao 60 surge en
universidad de concepcin el movimiento de izquierda revolucionaria MIR y la
creacin en la facultad de derecho de la universidad de Chile Frente Patritico
Patria y Libertad, comandados por Miguel Enrquez y Pablo Rodrguez
respectivamente.

7.7.2.-Razones econmicas:
La nacionalizacin del cobre: las minas de cobre eran propiedad de las empresas
norteamericanas KENECOTT Y ANACONDA. Estas serian nacionalizadas
cancelndole la deuda a 30 aos plazo y con un 3% de inters, pero se les
descontaran las ganancias excesivas que tuvieron las empresas durante los
ltimos aos, y a la larga las empresas deban cancelar al estado las ganancias
excesivas. La venganza vino luego de parte del gobierno norteamericano,
prohibiendo al estado chileno adquirir los repuestos necesarios para la
manutencin de las maquinarias, la salida de tcnicos especializados, que fueron
reemplazados por personas no capacitadas.
La intervencin realizada con la intencin de no permitir la compra del cobre
chileno por pases extranjeros.
La huelga de la mina de EL TENIENTE entre abril y julio de 1973 y que luego se
extendi hacia CHUQUICAMATA.

- Reforma agraria: la aceleracin de la reforma agraria fue uno de los factores


fundamentales en el clima de intolerancia y las diferencias entre la UP y el PN. Un
dato, los predios de mas de 80 hectreas bsicas de riego hacia 1965 eran

248
cercanas a un 55% y en el ao 1972 eran cerca del 3%. Estas reformas de la
propiedad crearon condiciones adversas para la produccin agrcola y unida a la
falta de implementacin y mecanizacin necesaria.

El decreto con fuerza de ley nmero 520, que permita expropiar las industrias
deficientes. Este decreto se us para expropiar las industrias fundamentales para
el rea social de la economa. La propiedad de las industrias requisadas no
pasaba al estado sino que esta pasaba al estado.

La inflacin: en el ao 1971 la inflacin fue cercana al 22%, pero en el ao 1973


fue cercana a 300%, debido fundamentalmente al gasto en el rea social y el
desequilibrio en la balanza comercial que se reflejaba fundamentalmente gasto de
la de alimentos en el exterior. La inflacin se acentu con el paro de octubre de
1972 que en su punto ms lgido se convoco cerca de 700000 personas entre
ellas profesionales de todas las reas y bloqueando las carreteras del pas cerca
de 23000 camiones. El pas no pudo recuperarse del desabastecimiento producido
por el paro. Se producen tambin los primeros cierres de emisoras como la
cooperativa y la agricultura.

7.7.3.-Razones sociales:
- El asesinato de Edmundo Prez Zujovic POR EL VOP. con este asesinato se
produjo la alineacin de PDC junto al Partido Nacional. Pero fue a raz del
asesinato por un grupo terrorista de izquierda, de su militante, el ex ministro del
Interior de Eduardo Frei M., Edmundo Prez Zujovic, que el partido cambi por
completo su discurso:

El 8 de junio de ese ao afirm que el asesinato era producto "del clima de odio,
difamacin y violencia" y exigi el desmantelamiento de los grupos armados que
estaban actuando al margen de la ley. Incluso, el PDC le pidi a Allende que
entregara la investigacin del asesinato al Servicio de Inteligencia del Ejrcito,
porque no le daba confianza la polica de Investigaciones en manos de la
izquierda.

Este distanciamiento fue ratificado y acrecentado un ao despus, durante el


paro de octubre de 1972, a travs de la significativa declaracin de su
presidente, Renn Fuentealba, quien afirm que el Gobierno actuaba en
abierto desafo a la Constitucin y a las leyes, as como tambin a los
derechos fundamentales, lo que era peligroso para todos los chilenos. Y
aunque hubo acercamientos entre La Moneda y el PDC a mediados de 1973,
ellos fueron intiles porque gran parte de la base democratacristiana

249
estaba convencida de que la situacin no tena salida por la va legal.

- La marcha de las cacerolas vacas producidas el 1 de diciembre de 1971.

- La rectora de U. de Chile que ocupa Edgardo Boeninger en abril de 1972.


- La ENU que origin `protesta de todos los sectores sociales y de la Iglesia
Catlica en particular. Slo con la publicacin del Decreto referido a la Escuela
Nacional Unificada, ENU, en 1973, la Iglesia Catlica reaccion a travs de sus
ms destacados prelados. El Cardenal Arzobispo de Santiago, Mons. Ral Silva
Henrquez critic decididamente la iniciativa gubernamental y Mons. Emilio Tagle,
Obispo de Valparaso afirm simplemente: "Pretender que la educacin chilena
debe tener el sentido y la orientacin dada por una ideologa, cualquiera que ella
sea, es una falta de respeto a la conciencia de los nios y vulnera gravemente el
derecho que asiste a los padres para entregar la educacin que ellos deseen a su
descendencia; por eso, la Iglesia no acepta que se imponga este tipo de poltica
en la educacin." Finalmente, fueron los 31 obispos de Chile los que declararon
oponerse "al fondo del proyecto por su contenido, que no respeta valores
humanos y cristianos fundamentales."
- La polarizacin poltica producida por los medios de comunicacin de masas
como los diarios (El Mercurio, que fue ayudado por el gobierno norte americano a
travs de la CIA por la entrega de cerca de 8 millones de dlares).
- EL TANCAZO: Ocurrido el 29 de junio de 1973. a
raz de este movimiento, Allende solicita que se le
otorguen poderes especiales a lo cual el congreso se
niega rotundamente. El Tancazo ocurrido el 29 de
Junio de 1973 , a raz de este movimiento, cuando el
Regimiento Blindado N2 comandado por el Coronel
Roberto Souper se alza contra el Presidente , Allende
solicit que se le otorgaran poderes especiales la
declaracin del Estado de Sitio- a lo cual el Congreso
se niega rotundamente. En cambio dispuso la
aplicacin de la ley de control de armas aprobada el
ao 1972 que facultaba alas Fuerzas Armadas para

250
allanar lugares en los que eventualmente se pudieran
encontrar armas.
Las declaraciones de Carlos Altamirano con relacin al
intento de motn que se producira en dos barcos de
guerra en Valparaso y la insubordinacin en la Base
Naval de Talcahuano.
- Acusacin Poltica de fecha 23 de Agosto de 1973,
corresponde al Acuerdo de la Cmara de Diputados
sobre el Grave Quebrantamiento del Orden
Constitucional y Legal de la Repblica para poner
trmino a las situaciones de hecho referidas que
infringen la Constitucin y las Leyes.
Sentencias dictadas por los Tribunales de Justicia
firmes y ejecutoriadas no eran cumplidas por
Carabineros ni por las autoridades regionales. En
Junio de 1973 la Corte Suprema declara el Quiebre de
la Juridicidad en Chile. Esta Corte Suprema, velando
una vez ms por el mantenimiento del orden jurdico,
representa a V.E. los hechos anteriores que importan la
violacin de la facultad de imperio de los Tribunales
de Justicia que se ha traducido en el desobedecimiento
de sus resoluciones por los funcionarios o Carabineros
llamados a respetarlas o cumplirlas y que conduce a
una crisis del Estado de Derecho que este Tribunal no
puede silenciar.
En Julio de 1973, el Congreso Nacional exige al
gobierno normalizar la vida del pas.
CAUSAS INMEDIATAS:

251
La Asuncin de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del
Ejrcito reemplazando a Carlos Prats. Los oficiales navales deponen a Ral
Montero y colocan en el cargo a Jos Toribio merino y la destitucin por Allende de
Cesar Ruiz y en su reemplazo va Gustavo Leight. El 9 de septiembre se prepara
el golpe concretndose el da 11 de septiembre. Lo acaecido en Chile a partir de
esa fecha y que se traducen en diversas visiones de lo acaecido durante el
gobierno de la Unidad Popular podra sintetizarse en las palabras de Eduardo Frei
Montalva: ... el origen de donde derivan todas nuestras diferencias reside
en una visin fundamentalmente diferente de lo que pas en Chile en los
aos de la Unidad Popular. Si yo parto de la base de que el gobierno de la UP
no violent las leyes ni la Constitucin, que a ojos vista no estaba
preparando un golpe dictatorial marxista leninista, que no se manifest
reiteradamente un gran desprecio por la democracia formal y burguesa,
que no se cre en el pas un clima de odios insuperables, y que no se lleg a
la destruccin de la economa que acarrea inevitablemente el trastorno
poltico, no hay nada ms que decir. Si por el contrario, ocurri todo eso y
ms, como yo lo pienso, no hay manera de entenderse... 189

Los eventos haban adquirido rumbo propio, y ya no


hubo tiempo para la estabilizacin poltica, social y
econmica del pas. Uno tras otro se sucedieron las
huelgas, las protestas, los paros, las marchas. De esta
forma, la presin ejercida por los partidos ideolgicos
desde el gobierno, con los medios de accin del
Presidente, en contra de las instituciones establecidas
desemboc en un desdoblamiento de la legalidad cada
vez ms enmarcado. De esa suerte y desahuciado por
todos lleg a su fin el 11 de Septiembre, el rgimen de
gobierno implantado 40 aos antes. Como en
septiembre de 1924, lo sepult un Pronunciamiento
Armado.
De este modo, resulta comprensible que hacia 1970-1973 la institucionalidad
nacional se encontraba en situacin de crisis, tanto por la forma de aplicacin del
rgimen poltico como por los hechos sociales. La actividad del gobierno del
189
Carta de Frei a Leighton de fecha 22 de mayo de 1975; citada por el Diario El Mercurio de fecha 21 de
junio de 1998.

252
Presidente Salvador Allende G., al buscar establecer un sistema de inspiracin
marxista, en medio de una oposicin generalizada, vino a actuar, en definitiva,
como causa desencadenante de la crisis institucional 190

Perodo 1973 - 1981


El Orden Constitucional y la Constitucin de 1980
Breve sntesis de la historia constitucional chilena

Tras el Quiebre Institucional del 11 de Septiembre de 1973, la Constitucin Poltica


de 1925 pierde vigencia como un todo orgnico. Con la ascensin del Gobierno Militar ,
ipso iure, se intenta realizar una reorganizacin de emergencia mediante la dictacin de
190
Carrasco Delgado, Sergio, Alessandri , Su Pensamiento Poltico, p.116.

253
Bandos que se podan dictar en virtud de la denominada Ley Marcial , se dictan Bandos
desde el 11/9/1973 al 18/9/1973.
A partir del 18 de Septiembre de 1973 se comienza a regular jurdicamente en el pas
mediante decretos leyes. DL. N 1 (18/9/1973) hizo pblica el ACTA DE
CONSTITUCIN de la Junta de Gobierno, sealando que esta asuma el mando Supremo
de la Nacin.
Se interpreta por el DL 128 (6/11/1973) la expresin Supremo Mando de la Nacin,
aclarando que esta comprenda las potestades Constituyente, Legislativa y Ejecutiva.
Entre el DL. N1 (18/9/1973) y el 11/3/1981 entrada en vigencia de la Constitucin de
1980- se dictan ms de 3000 Decretos Leyes.

8.1. - Normas constitucionales vigentes y aplicables en el periodo 1973 - 1981

Para tratar el tema deben distinguirse 2 etapas:

8.1.1. - PRIMERA ETAPA. 18/Septiembre/1973 al 4/Diciembre/1974.


En esta primera etapa los Decretos Leyes no especificaban en ejercicio de cual
potestad haban sido dictados y por ello era necesario en ciertos casos examinar su
contenido para saber si este modificaba la Constitucin Poltica o era una materia legal o
simplemente administrativa. Por tanto las normas que van a regir en nuestro pas en este
periodo son:
1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquella parte no derogada. Por ejemplo: la
estructura del Poder Judicial.
2 Los Decretos Leyes sobre normas constitucionales.
Hay que destacar que no era posible recurrir a la Corte Suprema por Inaplicabilidad por
Inconstitucional. Es el clsico caso del Gobierno de facto que legisla por Decreto.

8.1.2.- SEGUNDA ETAPA.


El 4 de Diciembre de 1974 se dicta el DL 788 para subsanar el problema de la
interpretacin de las normas, mediante l se establece que cualquier modificacin a la
Constitucin Poltica deber realizarse en ejercicio de la Potestad Constituyente. En l se
dej establecido ... que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de
Gobierno, en cuanto sean contarios o se opongan, o sean distintos, a algn precepto de la
Constitucin Poltica de Estado, han tenido y tienen la calidad de normas modificatorias,
ya sea de carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha
Constitucin, y se declar tambin los decretos leyes que se dicten en el futuro y que
puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma expresa o tacita, total o parcial
de alguna norma de la Constitucin Poltica del Estado, tendrn el efecto de modificarla
en lo pertinente slo si de manera explicita se seala que la Junta de Gobierno la dicta en
el ejercicio de la Potestad Constituyente que le corresponde.191De esta manera, el
llamado Poder Constituyente instituido o derivado, que la Constitucin Poltica de 1925
haba radicado en los rganos colegisladores Presidente de la Repblica y Congreso
Nacional- y que haba revestido de requisitos, trmites y solemnidades especiales, pas a
concentrarse a partir del 11 de septiembre de 1973- en los cuatro Comandantes en Jefe
que, al mando de sus respectivos institutos armados, protagonizaron el Pronunciamiento
191
D.L. N 788 Arts. 1 y 3; DO. N 29.019 de 4 de Diciembre de 1974.

254
Militar. Estas 4 personas, constituidas en Junta de Gobierno, asumieron el poder de
modificar, suspender y derogar la Constitucin, y el de aprobar una nueva en su
reemplazo, mediante una simple decisin conjunta, bajo la forma de un decreto ley, cuyo
nico requisito especfico consista en la declaracin expresa de haber emitido en el
ejercicio de la Potestad Constituyente 192

Las normas que rigen este periodo son:


1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquello que no estuviere derogada.
2 Los Decretos.Leyes. dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974, pero examinados
previamente en su contenido. Y a partir de esta fecha aquellos que invoquen expresamente
la Potestad Constituyente.
Esta etapa se caracteriza por un claro orden en el proceso de modificaciones
constitucionales, que son claramente precisadas y conocidas. La dictacin de Decretos
Leyes claramente constitucionales y/o simplemente legales hace posible, que respecto de
stos las Corte Suprema pueda ejercer el control constitucional a travs del recurso de
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.

A partir del 9 de Enero de 1976 se dictan las ACTAS CONSTITUCIONALES.


Existen 4 Actas, que son Decretos Leyes dictados en ejercicio de la Potestad Constituyente,
pero que se llaman Actas por tratar una materia de forma orgnica, son fruto del trabajo
efectuado por la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin (Enrique Ortzar
Presidente).

1. - Acta Constitucional N1 DL 1319 (DO. 9/Enero/1976)


Crea el Consejo de Estado, integrado por miembros de derecho propio, Ex Presidentes de
la Repblica, por miembros designados. Integracin Corporativa. La creacin del Consejo
de Estado responde a dos finalidades especficas: la primera, que le Presidente de la
Repblica, en asuntos de trascendencia para el pas y cuando estime conveniente, pude
contar con la recomendacin u opinin de un Consejo de la ms alta jerarqua y ms
amplia representatividad nacional, formado especialmente por personas calificadas de
experiencia, y de reconocida rectitud y prestigio, y la segunda, materializar la
participacin de los diversos sectores de la comunidad en el conocimiento y solucin de los
problemas nacionales, todo ello sin perjuicio de las prerrogativas y facultades decisorias
del Presidente de la Repblica 193

2.- Acta Constitucional N2 DL 1551 (DO. 13/Septiembre/1976)


Establece las bases esenciales de la Institucionalidad ,corresponde en medida substancial al
Captulo I de la Constitucin Poltica de 1980.

3.- Acta Constitucional N3 DL 1552 (DO. 13/Septiembre/1976)


Establece el tratamiento a los Derechos y Deberes Constitucionales. Consigna nuevas
garantas, entre ellas:

192
Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol. N
16, 1989, p. 327.
193
Verdugo Mario y Pfeffer Emilio........, p. 63-64.

255
a) El reconocimiento de nuevos derechos: derecho a la vida, a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, derecho a la informacin, derecho a la libertad
provisional, derecho a ser indemnizado por error judicial.
b) Mejor sistematizacin de las libertades e igualdades.
c) Implementacin del principio de subsidiaridad en materia de derecho de contenido
econmico- social.
d) Referencia explicita a los Deberes Constitucionales.
e) Ampliacin del mbito del Recurso de Amparo, se crea como recurso especial el
Recurso de Proteccin (Accin Constitucional de Proteccin).

4. - Acta Constitucional N4 DL 1553 (DO. 13/Septiembre/1976)


Crea los regmenes constitucionales de Emergencia. Estableciendo su tratamiento para el
Estado de Asamblea, de Sitio, de Catstrofe, respecto de las Calamidades pblicas y de
Emergencia propiamente tal, para los conflictos internos.
Esta Acta Constitucional no entr en vigencia por no haberse dictado la ley
complementaria a que se refera su Artculo 11.

El ordenamiento constitucional Vigente se compona:


1 Carta de 1925, partes no derogadas ni modificadas.
2 DL dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974 que era necesario examinar en su
contenido, a partir del DL 788 los Decretos Leyes que invoquen expresamente la funcin
Constituyente y
3 Las 4 Actas Constitucionales ntegras.

8.2.- La ONU condena al Rgimen Militar, el plebiscito de 1978.

A fines de Noviembre de 1977, la Asamblea de las Naciones Unidas vota una


resolucin condenando el rgimen dictatorial en Chile y las gravsimas violaciones del
Gobierno chileno a los Derechos Humanos. A la luz de aquella condena, el gobierno de
Chile decide realizar un Plebiscito, para dotar al rgimen de la legitimidad indispensable,
posicin que fue apoyada por el propio General Pinochet. La negativa del Contralor
General de la Repblica, Hctor Humeres, a la toma de razn del decreto de convocatoria a
dicha consulta- ordenada por Decreto N 1308 de Interior, de 27 de diciembre de 1977,
provoc la jubilacin de dicho funcionario y su reemplazo, al da siguiente, por Sergio
Fernndez Fernndez. La fundamentacin jurdica del decreto slo invoca en su apoyo los
DL. N 1, 128, 527 y 806, que de modo alguno contemplaban la facultad de recurrir en tal
evento al parecer ciudadano 194

El 16 de Diciembre de 1977, la Asamblea General de la ONU confirma la


resolucin en contra del Gobierno de Chile. 96 votos aprueban la condena, 14 la rechazan y
25 se abstienen. La condena seala: con preocupacin especial e indignacin frente al
incumplimiento de promesas del gobierno de Chile de que mejorara la situacin de los
Derechos Humanos.

194
Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III , p. 173.

256
El 21 de Diciembre, por cadena nacional de radio y televisin, el General Augusto
Pinochet anuncia el Plebiscito a la nacin, el cual se realizara el 4 de Enero de 1978. La
mecnica plebiscitaria es simple:
Lugares de Votacin. Municipalidades, Intendencias y Gobernaciones.
Votaran todos los mayores de 18 aos con la sola presentacin de su Cdula
de Identidad, que ser marcada con el cote de una esquina en el momento del
sufragio para evitar duplicacin de votos.
La cdula de sufragio es objetada por la oposicin debido a su redaccin fuertemente
publicitaria: Frente a la agresin internacional desatada en contra de nuestra Patria,
respaldo al Presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile y reafirma la
legitimidad del gobierno de la Repblica para encabezar soberanamente el proceso de
institucionalizacin del pas S - NO. La opcin S iba marcada con una bandera
chilena. El NO con un cuadro negro.

Resultados del Plebiscito:


SI 4.012.023 75%
NO 1.092.226 20,24%
NULOS 244.923 4,76%
TOTAL 5.349.172 100%

De esta forma, la ciudadana otorga un apoyo al Gobierno Militar instaurado despus del
11 de Septiembre de 1973, sin embargo debemos hacer presente que este mecanismo no
cumple con las exigencias propias de una frmula plebiscitaria, ya que a la poca no
existan registros electorales, organismo tcnico que efectuara el escrutinio, ni el verdadero
pluralismo poltico para que quienes no estaban de acuerdo manifestaran su disidencia.
Adems se une a lo anterior el claro intervensionismo para promover la opcin si por parte
del gobierno, en resumen se trata de un antecedente no exento de crticas fundadas.

8.3.- Un nuevo Orden Constitucional para Chile; etapas de la gnesis de la


Constitucin de 1980.

Al establecerse la Junta Militar de Gobierno, presidida por el General Augusto


Pinochet U., se seal que se adoptaran las medidas conducentes a dotar al pas de un
rgimen constitucional( DL N 1 del 11 de Septiembre de 1973, publicado en el Diario
Oficial 28653 de 18 de Septiembre) para lo cual se ira a la redaccin de un texto
correspondiente.195

Primera Etapa: Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin


24 de Septiembre de 1973 5 de Octubre de 1978.
A partir del 24 de Septiembre de 1973 se nombra una Comisin que estudia el texto
constitucional. Originalmente (desde la 1 sesin a las 245 en Agosto de 1976) s
autodenomin Comisin Constituyente, pero es impreciso ya que el DL. N1 estableci
que la Junta Militar tena el mando Supremo de la Nacin, y por esto en l resida el
Poder Constituyente, as no es la Comisin quien puede ejercer facultades constituyentes.

195
Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos, p. 222

257
As, en Agosto de 1976 se le cambia el nombre a Comisin de Estudio de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado.
Integracin: 10 miembros, todos abogados y la mayora profesores de Derecho
Poltico o Derecho Constitucional.
1.- Sergio Diez U.
2.- Jaime Guzmn E.
3.- Enrique Ortzar E.
4.- Jorge Ovalle Q.
5.- Rafael Eyzaguirre E.
6.- Enrique Evans de la C.
7.- Gustavo Lorca R.
8.- Alejandro Silva Bascuan
9.- Alicia Romo R.
10.- Rafael Larran C.

En 1977 renuncian Jorge Ovalle, Enrique Evans y Alejandro Silva Bascuan, que
son reemplazados respectivamente por Luz Bulnes A., Ral Bertelsen R. y Juan de Dios
Carmona. La finalidad de esta comisin fue estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto
de una Constitucin Poltica. Se estableci como fundamental la necesidad de reconstruir,
renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la Repblica. Adems, conoci
tambin de materias legislativas y absolvi diversas consultas que le formularon la Junta de
Gobierno y algunos ministerios. Fruto de su trabajo asimismo son las actas
constitucionales, DL 1319,1551, 1552 y 1553. Al respecto, el comisionado Alejandro Silva
B. Se manifest siempre contrario a efectuar tras labores que no fueran la redaccin y
publicacin de las Actas Constitucionales, llamndola la Constitucin por Fascculos, y se
neg tambin a oficiar como rgano asesor de la Junta Militar. Tras 417 sesiones entre
Septiembre de 1973 y Octubre de 1978, se redact un Anteproyecto Constitucional, que se
compona de: * Prembulo
* 14 Captulos
* 123 Artculos Permanentes
* 11 Disposiciones Transitorias

DOCUMENTOS RESULTANTES DE LA COMISION:


A) MINUTA 26 de Septiembre de 1973, sobre metas fundamentales para la nueva
Constitucin Poltica.
B) MEMORANDUM 26 de Noviembre de 1973, sobre metas u objetivos
fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin Poltica del Estado.
C) OFICIO 15 de Noviembre de 1977, sobre orientaciones fundamentales para el
estudio de la Constitucin Poltica.
D) INFORME 16 de Agosto de 1978, sobre ideas precisas del anteproyecto y sus
captulos, que le es devuelto a la comisin y el 5 de Octubre del mismo ao este
organismo enva un Anteproyecto constitucional articulado, que contienen 123
artculos permanentes y 11 disposiciones transitorias.

Segunda Etapa: Consejo de Estado


Noviembre de 1978 Julio 1980.

258
El rgano encargado de esta segunda etapa de la Gnesis de la Constitucin Poltica
de 1980 es el Consejo de Estado, que fue creado por el Acta Constitucional N1 DL 1319.
El articulo 4 del Acta referida seala: El Presidente de la Repblica podr solicitar la
opinin del Consejo de Estado en los siguientes asuntos: a) Proyectos de reforma
constitucional... Integracin: 18 miembros, Integracin Corporativa, donde tenemos que
distinguir 2 tipos de miembros:
a.- Por Derecho Propio* Ex Presidente de la Repblica
- Gabriel Gonzlez Videla
- Jorge Alessandri Rodrguez
- Eduardo Frei Montalva, quien se excusa de participar
b.- Designados:
* Ex Presidente de la Corte Suprema
* Ex Ministros
* Ex Diplomticos
* Ex Contralor General de la Repblica
* Ex Miembros de las FFAA
* Ex Rector de la Universidad de Chile
* Representantes del sector laboral, empresarial, juvenil, de la mujer.

Se llama a la opinin pblica a participar. Cualquier persona puede presentar sugerencias,


se aceptan las observaciones de la ciudadana, estableciendo como plazo el 15 de
Diciembre de 1978. Se recibieron 150 observaciones. El Consejo de Estado revisa el
Anteproyecto entre Noviembre de 1978 y Julio 1980, en 57 sesiones plenarias. Y elabora
lo que fue en sustancia un nuevo proyecto constitucional, con menor acento en los aspectos
doctrinarios y ms afn a lo que significaba una reforma a la Constitucin de 1925196 .

El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al Anteproyecto de la


Comisin de Estudios. Las principales materias modificadas fueron:
1.- Se suprime el Prembulo, por considerarlo superfluo.
2.- La ciudadana se establece a los 18 aos
3.- Se agrega en la libertad de expresin la responsabilidad de los medios de comunicacin.
4.- En materia de Eleccin del Presidente de la Repblica se establece el requisito de 40
aos de edad, y se rebaja el mandato a 6 aos.
5.- El Presidente de la repblica designa y remueve a los Comandantes de las Fuerzas
Armadas.
6.- Rebaja a 120 el nmero de Diputados.
7.- En cuanto al Senado, se considera inconveniente la eleccin de Senadores Nacionales,
se les exige una vinculacin regional. As, debern poseer residencia en las regiones que
son candidatos o electos. El numero de Senadores designados disminuye a 9.
8.- En cuanto a la delegacin de facultades legislativas al Presidente, se propuso restringir
esto a casos concretos y determinados.
9.- La dieta parlamentaria se propuso que deba ser slo la equivalente a la remuneracin de
un ministro de Estado.

196
Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los textos Constitucionales Chilenos, p. 237

259
10.- Con respecto al Recurso de Inaplicabilidad, se propuso que cada 3 fallos uniformes y
sucesivos de las Corte Suprema declarando inaplicable un precepto legal se declara
inconstitucional con efectos absolutos.
La principal propuesta del Consejo de Estado fue el Periodo de Transicin, que
estableca un plazo de 5 aos para normalizar la vida nacional, que permita poner en
marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones. Continuando en sus funciones, por tal
lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Republica y la Junta de Gobierno;
designndose un Congreso al cual correspondera la elaboracin pblica de la ley y la
representacin de las diversas corrientes de opinin y nombrndose los alcaldes, durante
tres aos, por el Presidente de la Repblica. ( Articulado del proyecto, disposiciones
transitorias 12 a 28, ambas inclusive).

De esta manera se estableci un nuevo Proyecto Constitucional compuesto por:


* 14 Captulos, mas uno de disposiciones generales
* 120 Artculos permanentes
* 27 Disposiciones transitorias.

Tercera Etapa: Junta de Gobierno


Julio de 1980 Agosto de 1980.
El rgano encargado es la Junta de Gobierno, presidida por el General Augusto
Pinochet Ugarte, quien designa un grupo de trabajo integrado por:
Sergio Fernndez F ( Ministro del Interior )
Mnica Madariaga G ( Ministra de Justicia)
General Santiago Sinclair O. ( Ministro Jefe del Estado Mayor
Presidencial)
Almirante Aldo Montagna
General Fernando Lyon
Coronel Aldo Montero
Mayor de Carabineros Harry Grunewaldt
Capitn de navo, Mario Duvauchelle , los cinco ltimos Auditores de las
FFAA.
La finalidad de este anlisis de la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo fue redactar un
Proyecto definitivo de la Constitucin, tras estudiar el proyecto de la Comisin de Estudio
y el proyecto del Consejo de Estado, y se sintetiza en uno las ideas contenidas en ambos
proyectos, compuesto por:
14 Captulos
120 Artculos permanentes
29 Disposiciones transitorias.
La gran diferencia de este Proyecto final con el del Consejo de Estado corresponde a la
ampliacin del periodo de transicin en el Proyecto de la Junta de gobierno.
La Junta de Gobierno despacho el proyecto final, y estudio la forma de aprobacin del texto
constitucional, la decisin un Plebiscito.

8.4.- Renuncia de Jorge Alessandri al Consejo de Estado


El Presidente del Consejo de Estado, y ex Presidente de la Repblica, Jorge
Alessandri R. renuncia el 12 de Agosto de 1980. En su carta de renuncia dirigida al

260
Presidente Augusto Pinochet , seala : Aquella (la Junta de Gobierno) ha desechado
numerosas indicaciones que patrocin dentro del Consejo de Estado, lo que me mueve a
renunciar al cargo de Presidente de este organismo, con el cual Ud. me nombr. La razn
primordial en la renuncia de Alessandri R. fue el desacuerdo con las modificaciones que se
hicieron al texto constitucional despachado por el Consejo de Estado en materias esenciales
para l. Pero, como tambin indica en su carta No creo patritico crear tropiezos al
gobierno del Sr. Pinochet, por lo cual no puedo hacer pblicos los motivos de mi renuncia.
As, a falta de una explicacin del ex Presidente de la Repblica, pudieron comprenderse
las razones al examinar conjuntamente el proyecto despachado por el Consejo de Estado, su
exposicin de motivos y el texto constitucional aprobado por la Junta de Gobierno.
Las principales discrepancias de Jorge Alessandri con el proyecto constitucional finalmente
aprobado, respecto del elaborado por el Consejo de Estado, fueron:
a.- Artculo 45, sobre especificacin del Sistema Electoral relativo a la generacin de
ambas ramas del Congreso.
b.- Artculo 93, sobre inamovilidad de los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Fuerzas
Armadas y General Director de Carabineros.
c.- Artculo 116, sobre qurum de aprobacin de un proyecto de reforma constitucional.
d.- Artculo 25 , sobre plazo de duracin del cargo de Presidente de la Repblica.
e.- Supresin de la disposicin transitoria 18 sobre existencia de Congreso y legislacin
pblica durante el periodo de transicin , norma entre otras cuyo autor fue el propio
Alessandri, y que se fundaba en asegurar la interpretacin de la Constitucin y dar
publicidad a los mecanismos de elaboracin de las leyes.
f.- Establecimiento de la disposicin transitoria 15 A 1) sobre la facultad del Presidente
de la Repblica de decretar por s mismo los estados de emergencia y catstrofe en su caso.
g.- Incorporacin del Articulo 24 sobre facultades del Presidente de la Repblica durante
los estados de excepcin, que no son susceptibles de recurso alguno.
Uno de los principales motivos que llevaron al ex Presidente a renunciar, fue la
discrepancia por el Proceso de Transicin, y sobre todo lo respectivo a los trminos y su
duracin.

Diseo de la Transicin.
En el Consejo de Estado, a indicacin del presidente Jorge Alessandri R., y fundado en lo
que se estim conveniencia de llegar en tal forma a la plena vigencia del texto, se dio
forma al denominado Periodo de Transicin que permite poner en marcha, sin quebrantos,
las nuevas instituciones , el cual se fij en 5 aos, continuando en sus funciones por tal
lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno197
La Junta de Gobierno introdujo diversas modificaciones a la proposicin relativa al
periodo de Transicin, se estableci en la disposicin 13 Transitoria El periodo
presidencial que comenzara a regir a contar de la vigencia de esta Constitucin, durar el
tiempo que establezca en el Artculo 25. En el Artculo 25 se seala que el Presidente
durara en ejercicio de sus funciones por el trmino de ocho aos.
Se agrega en al disposicin 14 transitoria durante el periodo indicado en la disposicin
anterior (8 aos), continuara como Presidente de la repblica el actual Presidente, General

197
CARRASCO DELGADO, Sergio, (n. 91), p. 241.

261
del Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, quien durara en el cargo hasta el trmino de dicho
periodo. As, como OHiggins 150 antes, se perpetua en el poder por otros 8 aos ms.

8.5.- Ejercicio del Poder Constituyente Originario y su legitimacin en la Constitucin


de 1980.

An la mejor Constitucin, segn nos lo recuerda Kart Loewenstein,198 es tan slo una
demostracin del equilibrio alcanzado por las fuerzas sociales en juego. En el caso chileno
evidentemente la forma monocrtica asumida por las Fuerzas Armadas en 1973 va a
significar que la legitimacin de la Constitucin de 1980 sea ms dificultosa. Nuestra actual
Constitucin data de 1980 es fruto de un extenso trabajo efectuado por diversos
organismos: la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin integrada por abogados y la
mayor parte de ellos acadmicos del rea (derecho poltico o constitucional); el Consejo de
Estado de integracin corporativa y la Junta de Gobierno asesorada por abogados. El
tiempo bajo el cual se desarrollo su estudio, el ms extenso a la fecha199, fue bajo un
gobierno de facto y con un quiebre institucional mayor, fruto de causas mediatas: entre las
cuales podemos nombrar la primaca de visiones ideolgicas que intentaban imponer su
esquema a la realidad completa; la influencia de la Guerra Fra el cambio de una posicin
de influencia norteamericana a una esfera de influencia marxista junto a Cuba y causas
inmediatas como la efervescencia poltica y social fruto de las medidas adoptadas por el
Presidente Salvado Allende y quienes se oponan a su gobierno, entre quienes habra que
incluir al gobierno de los EEUU liderado a la fecha por el Presidente Richard Nixon.
Debemos tener presente la existencia de ciertos problemas para la realizacin del
Plebiscito, por ejemplo:
No existan Registros Electorales
Restriccin de los Derechos Fundamentales
Las autoridades del pas eran designadas por el Gobierno
Haba 2 opciones, SI y No, pero se desconocan los efectos del NO.
Inexistencia de un organismo a cargo de la Calificacin de las Elecciones
La limitacin a la libertad de expresin
La legitimacin del Gobierno y del Texto Constitucional
Un factor muy importante fue el Manejo Comunicacional ( S o Caos).
Una vez aprobado el texto por el Presidente de la Repblica y la totalidad de los miembros
de la Junta de Gobierno y firmado adems por los Ministros de Estado, se promulg el DL
3464 (8/Agosto/1980), enseguida en virtud del DL 3465 se convoc a Plebiscito para la
aprobacin del texto por la ciudadana. El cual se realizara el 11 de Septiembre de 1980. Se
otorg derecho a sufragio a:
* Chilenos mayores de 18 aos
* Extranjeros con residencia legal en Chile.
Las alternativas eran SI ( aprobacin del texto propuesto por la Junta de Gobierno)
No ( no se conocan las consecuencias del rechazo a la propuesta).

198
KART, LOEWENSTEIN; Teora de la Constitucin; Ediciones Ariel; Biblioteca de Ciencia Poltica;
Barcelona; 1964
199
Hasta el ao 1828 el promedio de estudio de cada uno de los textos era de 43 das; la carta de 1833 fue
estudiadada durante 19 meses, la de 1925 durante seis meses y la de 1980 durante 7 aos ininterrumpidos.

262
Escrutinio del Plebiscito.
Se crearon al efecto Colegios Escrutadores Regionales , y uno Nacional compuesto por:
a.- Contralor General de la Repblica
b.- Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago
c.- Secretario de la Corte Suprema.
Durante la poca anterior a la fecha de realizacin del plebiscito se produjo una gran
actividad y debate respecto de su significado, recayendo, s, en una apreciacin general
sobre las circunstancias polticas del pas, antes que en un anlisis preciso de las
disposiciones permanentes y transitorias del texto. El Presidente Augusto Pinochet
recorri el pas planteando la conveniencia de la aprobacin del proyecto y en tal sentido
hubo con mayor o menor nfasis o reservas, planteamientos de diversas entidades y
personas. 200
El Plebiscito se efectu en la fecha sealada, en medio de la tranquilidad publica.
El 3 de Octubre de 1980, el ex Senador Patricio Aylwin A., con la firma de cuarenta y cinco
personas, hizo entrega al colegio Escrutador nacional de una presentacin o reclamo en que
sealaban las criticas al plebiscito efectuado, el cual estimaban sin mayor validez, en
definitiva se solicitaba que dicho organismo declarara nulo de derecho el plebiscito ,
reclamo en definitiva desestimado por el Colegio Escrutador Nacional, por considerarse
incompetente en esa materia.

RESULTADOS DEL PLEBISCITO. 11 SEPTIEMBRE 1980.


VARONES MUJERES TOTAL
Si 1.878.995 61,02% 2.242.072 70,23% 4.121.067 65,71%
En blanco 45.543 1,48% 38.269 1,20% 83.812 1,33%
Total Si 1.924.538 62,50% 2.280.341 71,43% 4.204.879 67,04%
Total No 1.072.264 34,82% 821.156 25,72% 1.893.420 30,19%
Nulos 82.674 2,68% 90.895 2,85% 173.569 2,77%
Totales 3.079.476 100% 3.192.392 100% 6.271.868 100%
Abstencin 6 % Estimado
As, el texto constitucional fue aprobado, fue promulgado por el Presidente de la Repblica
General augusto Pinochet con fecha 21 de Octubre de 1980. Publicndose en el Diario
Oficial al da siguiente.

8.6.-Constitucin de 1980
Reforma de la constitucin de 1925 o nuevo texto constitucional?

Este tema es de suma importancia tanto por lo trascendente para su aplicacin como por las
diversas interpretaciones que a su respecto diversos autores elaboraron.
Entre ellos, el ex Presidente de la Repblica Jorge Alessandri, quien durante todo el
proceso de elaboracin de la nueva Constitucin sostuvo que lo adecuado era slo hacer
una reforma de la Constitucin Poltica de 1925, incorporando los cambios que la
experiencia haba indicado como necesarios. As lo reitera en las sesiones del Consejo de
Estado y en otras comunicaciones Mi experiencia me permite afirmar que las

200
Carrasco , Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 256.

263
constituciones deben reformarse y no reemplazarse, esto ultimo es como dar un salto al
vaco... Ellas s deben reformarse, porque por perfectas que sean, con los aos se
establecen una serie de hbitos que las desnaturalizan. Ya lo dijo Andrs Bello en el
Proyecto de Cdigo Civil que el ingenio humano era infinito para burlar o torcer la
interpretacin de las leyes, por perfectas que ellas fuesen. Las reformas constitucionales
deben encaminarse a establecer las disposiciones necesarias para impedir que eso siga
ocurriendo , y al mismo tiempo considerar las medidas para afrontar las nuevas situaciones
que se crean como consecuencia del progreso. Esto es lo que ,por mi parte, he tratado de
hacer 201.
Pero aunque esos fueron los ms sinceros deseos del ex Presidente Alessandri R. , y el
papel lo aguanta todo, hay otros autores sostienen que la realidad es otra. En primer lugar,
en opinin del Profesor de Derecho Constitucional Alejandro Silva Bascun se trata,
indiscutiblemente , de una constitucin nueva, en razn de que no consiste en una simple
modificacin de la anterior. Por el proceso de gestacin, se comprende en efecto, que a
diferencia de la Carta de 1925, cuyo prembulo expresara haberse acordado reformar la
Constitucin Poltica de 1833promulgada el 25 de Mayo de 1833,y de la de 1833, que
pretendiera tambin reformar o adicionar la de 8 de Agosto de 1828, quedando sin efecto
todas las disposiciones all contenidas. Al promulgarse la de 1980 se hicieron presentes tan
solo las circunstancias que condujeron a su aprobacin. Haba sido, por lo dems, ilgico el
Constituyente de 1980 enunciando una referencia a la Carta de 1925 ,en vista de su
reiterado propsito ,manifestado solemnemente, despus de abandonar su postura inicial, de
instaurar una nueva institucionalidad como aporte y culminacin de la intervencin militar.
Si a la luz del derecho, no cabe duda, segn lo expuesto, que la Constitucin de 1980 es
nueva Ley Fundamental, puede admitirse, entretanto, que desde un punto de vista
intelectual no representa y ello puede ser su merito- una obra del todo original, puesto que
innumerables preceptos ...

El profesor Lautaro Ros Alvarez202 sostiene muy tempranamente , la H. Junta de


Gobierno manifest su intencin de elaborar una nueva Carta Fundamental; y , para ello ,
su Presidente con fecha 25 de Octubre de 1973- , considerando la necesidad de
reconstruir, renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental de la Repblica,
design una Comisin de juristas para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto de
una nueva Constitucin Poltica del Estado y de sus leyes complementarias203.
Otras opiniones doctrinarias, sostienen que no cabe discusin frente si la Carta
Fundamental de 1980 es una reforma de la anterior , como ocurri con la Constitucin de
1925. o si se trata de un Cdigo Poltica nuevo. La constitucin de 1980 fue en efecto,
concebida, estudiada , redactada y aprobada con el propsito de reemplazar la Carta
Fundamental anterior. Tras un breve lapso inicial, de confusin o incertidumbre, no hay
duda de que el Gobierno de la poca tuvo siempre presente la idea de implantar una nueva
Constitucin, probablemente a raz de reputar fracasada a la precedente. Nunca se avanz,
por ende, en la hiptesis de una modificacin, por sustancial que fuera de la Carta
Fundamental de 1925. El Memorando con las Metas u Objetivos para la Nueva

201
Carrasco , Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 253-254.
202
Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol. N
16, 1989, p. 328.
203
Decreto Supremo N 1.064/73, de Justicia; D.O. del 12-Noviembre-1973.

264
Constitucin ,acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Estudio de
un Anteproyecto de carta Fundamental y fechado el 26 de Noviembre de 1973, corrobora lo
sostenido, como tambin lo hace la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile el 11
de Marzo de 1974.

8.7.- Vigencia de la Constitucin de 1980


La Constitucin Poltica del Estado entra en vigencia parcialmente el 11 de Marzo de 1981.
Se inicia el denominado perodo de transicin en que se va creando o restableciendo la
institucionalidad del pas. Numerosas entidades requieren para su normal funcionamiento la
dictacin de Leyes Orgnico Constitucionales.
La primera gran reforma a la Carta Fundamental se produce fruto de la derrota sufrida por
Augusto Pinochet en el plebiscito del ao 1988, se trata de la ley 18.825 publicada en el
DO con fecha 17 de agosto de 1989 y aprobada por referndum constituyente, ya que el
Congreso Nacional no haba sido restablecido a la fecha.
Tras el regreso al rgimen democrtico en el ao 1990 se han efectuado otra docena de
reformas constitucionales y se encuentran pendientes una gran numero de proyectos de
reforma constitucional que en la actualidad intentan tramitarse como uno solo con el objeto
de lograr los consensos polticos necesarios y la coherencia normativa.

8.8.- Breve sntesis de la Historia Constitucional chilena204


La historia constitucional del Chile emancipado, que se inicia de forma velada el ao 1810, pero que
hunde sus races y se nutre de tres siglos de historia institucional monrquica espaola nos obliga a
reflexionar en lo relativo a la legitimidad de los textos constitucionales y a su aplicacin a la realidad
institucional. As tenemos que han regido o intentado regir nuestra vida de Estado emancipado cinco
Reglamentos Constitucionales (1811; 1812; 1814; 1823 enero y 1823 marzo) y siete Constituciones Polticas
(1818; 1822; 1823; 1828; 1833; 1925 y 1980). Esta ordenacin de la vida poltica se produce tras la adopcin
del constitucionalismo que en una primera etapa (hasta el ao 1861) intentar establecer con cierta estabilidad
un gobierno fundado en la dualidad Poder EjecutivoParlamento en materia de instituciones y en lo referente
a fuerzas polticas un equilibrio entre oligarqua y poder militar. En una segunda etapa (hasta el ao 1920) se
tratar ms bien de una ordenacin de las fuerzas polticas para luego entrar en una fase de decadencia que
para algunos colapsa definitivamente el ao 1973, para otros se mantiene hasta el da de hoy. 205

La adopcin de una Constitucin, como norma jurdica fundamental que estableciera los grandes
lineamientos del rgimen poltico chileno y diera estabilidad al mismo, ha sido dificultoso y ha significado
numerosos quiebres institucionales, as ocurri en: 1810 con la acefala del monarca en Espaa y la
interpretacin de la escolstica medieval que lleva a la designacin de la I Junta Nacional de Gobierno 206; el
ao1812 el intrpido Jos Miguel Carrera, militar de profesin, se toma el gobierno por la fuerza disolviendo
el Congreso el 2 de diciembre de 1812, en 1814 se sustituye nuevamente la institucionalidad vigente ante las
crticas circunstancias del da 207, esto es la toma de Talca por parte de las tropas realistas al mando de
Gainza. En las tres oportunidad antes reseadas un Reglamento Constitucional provisorio intentar ordenar la

204
El contenido del presente acpite del apunte corresponde a las ponencias presentadas en las Jornadas de
Derecho Pblico correspondientes al ao 2002 y a la XVIII Jornadas Argentinas de Filosofa del Derecho y
primer Jornadas Chileno Argentinas de la especialidad.
205
Para un tratamiento ms extenso vase BERNARDINO, BRAVO LIRA; Historia de las Instituciones Polticas
de Chile e Hispanoamrica; Editorial Jurdica de Chile- Editorial Andrs Bello, Santiago, 1986.
206
Es as como las Partidas en el Partida II, Ttulo 15, Ley 3 dispona la devolucin del poder a la comunidad
local en caso de encontrarse cautivo el soberano y de no haberse designado un regente que asumiera la
vacancia.
207
Artculo 1 del Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814, razn invocada para centralizar el poder
en una sola persona el Director Supremo Francisco de la Lastra de la Sotta.

265
vida poltica o legitimar el gobierno de turno. El mismo ao 1814, tras el Desastre de Rancagua, 208 se
reestablece la institucionalidad espaola en Chile. Lo inverso ocurre en 1817 tras el triunfo de Chacabuco, los
patriotas intentarn instaurar un nuevo orden, la opcin ser una monocracia como forma de gobierno, esto es
la dictadura legal en manos de Bernardo OHiggins a quin el Cabildo de Santiago le seala su prudencia
como nica limitacin en el ejercicio del mando; sin embargo este deseo de consolidacin de un nuevo orden
no fue posible. Entre los fundamentos estn la falta de madurez cvica para algunos y para otros en la
presencia y potencia de un ideal distinto del constitucionalista 209, el que parte del territorio no estaba an
liberado y el haber rechazado la tradicin espaola para incorporar elementos republicanos que era necesario
legitimar primero. El nico reproche que se le puede efectuar a OHiggins, al decir de Alberto Edwards, es no
haber fundado nada de estable. 210 En enero de 1823 el Director Supremo ser compelido a abdicar dejando
nuevamente la acefala en el poder. La siguiente crisis slo tarda 2 meses, en marzo de 1823 Ramn Freire se
levanta en armas ante el descontento de las provincias y para evitar una confrontacin se le designa Director
Supremo interino. En diciembre de 1823 se pondr en vigencia la Constitucin moralista, texto que a pesar de
haber sido tradicionalmente tildado de conservador,211 al examinar su artculado y las motivaciones expresadas
por Egaa se demuestra que intentaba realizar el ideal republicano, el lema de la felicidad pblica y la
creacin de una tica pblica se adecuan perfectamente al ideal iluminista. Sin embargo, la falta de
adecuacin a la realidad significa el fracaso de este modelo, ya a mediados de 1824 de suspende su aplicacin
y el 31 de diciembre del mismo ao se le declara insubsistente en todas sus partes. 212 El siguiente modelo
propuesto es el sistema federal, ste slo lograr un reconocimiento legal, creando una multiplicidad de
rganos que carecan de la preparacin y autonoma financiera para desarrollarse satisfactoriamente, se
producen adems numerosos conflictos de competencia que terminan en la derogacin de las leyes federales.
La Constitucin de 1828, que intentar por tercera vez la consolidacin de un gobierno civil tendr una clara
influencia liberal. Este celo por la legalidad y constitucionalidad se traducir en una revuelta generalizada el
ao 1829 ante la trasgresin del texto constitucional vigente en materia de eleccin de Presidente de la
Repblica. Resulta paradjico que la Constitucin Liberal sea defendida por el bando pelucn, comandados
las tropas un general OHigginista Jos Joaqun Prieto, ante la trasgresin del Congreso Nacional de
integracin abrumadoramente liberal.

Tras la crisis de 1829 se lograr la adopcin de un Rgimen Poltico y posteriormente de un texto


constitucional que consolida el gobierno civil. Su principal mentor propondr derechamente un sistema
fuerte y centralizador cuyos hombres sean modelos de virtud y patriotismo 213 declaracin que sellar con su
propia vida en 1837. Sin embargo durante la vigente de este rgimen sobrevendr la Guerra Civil de 1891
que tendr entre sus causas mediatas la modificacin de las fuerzas polticas; la creacin de los primero
Partidos Polticos y la incapacidad para encauzar jurdicamente los conflictos entre la figura del Presidente y
el Congreso nacional. La defensa tanto del ejecutivo como del Legislativo fue asumida por el ejrcito y la
armada respectivamente, asumiendo tras la crisis la presidencia el Capitn de Navo Jorge Montt. El modelo
creado en 1833 colapsar definitivamente en 1924, tras sobrevivir un poco ms de 30 aos como rgimen
pseudoparlamentario y sobrevendr la crisis un 11 de septiembre de 1924 en que Arturo Alessandri a pesar de
su carcter y apodo214 presentar su renuncia la cual fue rechazada, otorgndosele un permiso constitucional
por seis meses), asumiendo el gobierno las Fuerzas Armadas, quienes anunciaron la necesidad de reformar la
Carta Fundamental.

En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, se fundamenta en que a travs de una Constitucin
elaborada apresuradamente, entre la indiferencia ciudadana y la oposicin de gran parte de los partidos

208
1 y 2 de octubre de 1814 las tropas al mando de OHiggins son completamente derrotadas en Rancagua
209
Bernardino, Bravo Lira; Revista Sociedad y Fuerzas Armadas; Instituto de Ciencia Poltica Universidad de
Chile; N 5-6; diciembre de 1992.
210
Alberto Edwards V, La Fronda Aristocrtica
211
Es el tratamiento otorgado por don FERNANDO CAMPOS HARRIET en su obra Historia Constitucional de
Chile.
212
Sesiones de los Cuerpos Legislativos; Tomo X; pginas 200 y siguientes.
213
Carta a J.M. Cea su socio en el estanco, Epistolario de don Diego Portales; recopilacin y notas de
ERNESTO DE LA CRUZ, 3 volmenes, Santiago; 1936-1937.
214
Se le denomina Len de Tarapac haciendo referencia a su fogosidad, transformndose en el primer
poltico que tuvo popularidad en Chile.

266
polticos, se procur restaurar la independencia presidencial. Pero no se reconstituyeron las bases efectivas de
su poder y no se atendi los factores polticos y sociales que condicionaran su ejercicio. El resultado fue un
Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna permanente con los partidos polticos y sectores
sociales que trataban de mediatizar sus atribuciones. El pase de las directivas partidistas para que un miembro
de la colectividad pudiera ser ministro, el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las promesas
electorales formuladas demaggicamente para alcanzar el poder, los intentos de controlar la administracin y
las propias gestiones del ejecutivo, determinaron que las facultades que en plenitud haba entregado la
Constitucin al Presidente de la Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o ms partidos polticos.

La institucionalidad que nace a la vida jurdica el ao 1925 y a la vida poltica slo entre 1932-1938
tendr su crisis final el ao 1973, las causas mediatas son de orden interno: polarizacin de las fuerzas
polticas, ampliacin del cuerpo electoral , intento de implantar por primer vez un sistema democrtico pero
con enormes limitaciones, las causas son tambin de carcter internacional, el gran conflicto de la segunda
mitad del Siglo XX denominado Guerra Fra no nos fue indiferente. La experiencia socialista marxista de
Salvado Allende y por ende nuestra inclusin en la esfera de influencia de la URSS fue considerada
inaceptable por el otro gran polo, Estados Unidos de Norteamrica, quienes de manera directa intervendrn en
la situacin poltica interna de Chile. Como en la mayor parte de los casos, se ha intentado que un texto
constitucional posterior reestablezca el orden jurdico y poltico en nuestra Nacin, hemos intentado dilucidar
a continuacin por qu sta es la va de legitimacin.

El ideal republicano establecido en la Carta de 1980 es claramente influido por las circunstancias
histricas en que fue redactado, hacindose cargo del modelo presidencial frustrado en la Carta anterior
introducindoles las modificaciones necesarias para ser calificado de presidencialista. As tenemos que en la
incompleta historia fidedigna215 se indica por parte del Consejo de Estado que el robustecimiento del rgimen
presidencial, sin perjuicio de sujetarlo a los correspondientes mecanismos de fiscalizacin, constituye, sin
duda, uno de los criterios impulsadores del proyecto. 216 As tenemos que Jaime Guzmn define la
Democracia como: Como forma de gobierno no es un fin en s misma. Es slo un medio para alcanzar la
libertad, la seguridad y el progreso de modo armonioso y simultneo. La forma de gobierno es siempre slo
un instrumento para lograr una deseable forma de vida. Se aade por tanto la nocin de progreso a la cual
se agregar finalmente la nocin de justicia terminando el sustrato axiolgico de su obra.

La frmula poltica no es enteramente nueva, recoge principios e instituciones ya contenidas en la Carta de


1925, no obstante intenta establecer una ecuacin poltica expresa: vigoriza las potestades del Presidente de la
Repblica en el Gobierno Interior, en la administracin pblica, le otorga facultades legislativas y en general
posee todas las caractersticas del denominado rgimen presidencialista. La ms recurrente crtica a este
desbalance de atribuciones se manifiesta en materia de fiscalizacin de rganos de representacin poltica. La
novedad consiste en erigir controles tcnicos para el desempeo de la funcin gubernativa, como es por
ejemplo el Banco Central Autnomo; la independencia del Poder Judicial; el control de constitucionalidad del
Tribunal Constitucional y el Consejo de Seguridad Nacional. Respecto de ste ltimo punto es un debate
abierto el entregar la calidad de garantes de la institucionalidad a las tres ramas de las Fuerzas Armadas y
en Carabineros de Chile217. Pensando por una parte que ya en el siglo XIX le habamos otorgado este rol al
Presidente de la Repblica 218 y que el poder del Estado aspira ser civil, junto con hacer efectivo el rol
esencialmente obediente y no deliberante de quienes detentan el uso de la fuerza legtima; y por otra que la
intervencin de las Fuerzas Armadas en poltica contingente fue apoyada y solicitada por amplios sectores de
la ciudadana, instndolos a salir de su carcter neutral.219

Formas de expresin del Poder Constituyente Originario en la historia constitucional chilena

215
Incompleta ya que la Potestad Constituyente originara era detentada por al Junta de Gobierno, actas que
an tienen el carcter de secretas.
216
Informe elaborado por el Consejo de Estado sobre la base del anteproyecto de la CENC
217
Artculo 90, CPE 1980
218
La Carta de 1833 le entregaba al Presidente de la Repblica tal funcin, artculo 81.
219
Sobre el tema puede ser de inters la lectura de los artculos:

267
A partir de la moderna doctrina constitucional se entrega la funcin de crear un primer texto
constitucional o el darse uno nuevo tras un quiebre del anterior, al denominado Poder Constituyente
originario. Esta funcin es asumida por el rgano que detente la soberana: el pueblo o la nacin de forma
directa a travs del Referndum Constituyente o indirectamente entregando tal funcin a rganos
constituyentes. En el caso de Chile la adopcin del constitucionalismo signific el interrogarnos acerca de
quien deba detentar tan alta funcin, las vas elegidas para la aprobacin de los textos constitucionales que
han tenido vigencia en Chile han sido:

- Por va de plebiscito: Para el texto constitucional del ao 1812 en se abri un registro pblico en la Sala del
Consulado en Santiago, lugar en que suscriben 315 personas todas afirmativamente, en las provincias se cita a
Cabildos Abiertos levantndose listas de adhesin; el ao 1818 el Director Supremo opta por realizar un
plebiscito en el territorio liberado entre Copiap y Cauquenes cuyo resultado fue unnime favorable. En
ambos casos la formula plebiscitaria ofrece reparos, por una parte la falta de informacin previa acerca del
texto a votar, el hecho de hacerse pblico, los requisitos exigidos que limita fuertemente el nmero de
votantes. La historia constitucional del siglo XX retoma la frmula plebiscitaria, el ao 1925 como nica
salida para aprobar el texto antes de finalizar el perodo de Arturo Alessandri y contra la opinin de la mayor
parte de las fuerzas polticas organizadas. Es as como se estima en un 54,63% la abstencin, pudiendo
adems criticarse el abanderamiento de Alessandri por la opcin roja, en contra de quienes queran seguir
manteniendo el rgimen parlamentario (cdula azul) o quienes queran otras soluciones al problema
constitucional (cdula blanca. El ao 1980 nos encuentra en situacin de quiebre institucional; con un
ordenamiento constitucional disperso; con los partidos polticos proscritos o en receso; con falta de registros
electorales y con un texto constitucional, el ms largamente estudiado de la historia constitucional chilena,
que debe ser legitimado por el poder constituyente originario.

- Por Congresos Constituyentes u rganos con funciones anlogas: El primer texto constitucional provisorio
del ao 1811 es aprobado por el Congreso Nacional al cul se le atribuye la calidad de nico depositario de
la voluntad del reino. El ao 1822 durante el gobierno de OHiggins la denominada Convencin Preparatoria
recibe el encargo de asumir labores legislativas y luego constituyentes, en enero de 1823 la Junta Gubernativa
le entrega tal funcin a una comisin constituyente, en diciembre de 1823 es el Congreso Nacional quien vota
la denominada Constitucin Moralista; el ao 1828 el Congreso Nacional aprobar el texto y finalmente el
ao 1833 ser la Gran Convencin prevista ya en el texto anterior y de integracin mayoritariamente
parlamentaria el rgano que aprobara esta carta.

- Por rganos de integracin corporativa: As por ejemplo el texto del ao 1814 es aprobado por al Junta de
Corporaciones y el Reglamento Orgnico y Acta de Unin del Pueblo de Chile, en marzo de 1823 es aprobado
por los plenipotenciarios; ambos textos buscan legitimar una salida jurdica a una confrontacin blica.

Debemos resaltar que el cuerpo electoral llamado a participar de las diversas instancias aprobatorias
o decisorias fue tradicionalmente muy restringido por razones jurdicas (voto censitario) y fcticas. En cuanto
a las limitantes jurdicas sabemos que el requisito econmico establecido en la Carta de 1833 220 slo fue
eliminado el ao 1874 mediante ley al establecer que se presuma de derecho que quien supiera leer y escribir
posea la renta, profesin u oficio exigida por la Carta de 1833. Este requisito de saber leer y escribir se
suprimi recin el ao 1970 por medio de la ley de reforma constitucional N17.284; la restriccin impuesta
a la mujer slo fue abolida definitivamente el ao 1949. Respecto de las restricciones fcticas el Presidente de
la Repblica fue el gran elector hasta 1861 y a partir de aquella fecha y hasta 1958, en que se estableci la
cdula nica, fueron los partidos polticos. Slo a partir de aquella poca se puede hablar de elecciones libres
y disputadas.

QUIN (ES) HAN DETENTADO EL PODER POLTICO EN CHILE?


Referente a la forma de gobierno si analizamos la clasificacin tradicional que distingue entre
220
As lo exiga el artculo 8 al indicar que para ser ciudadano era menester:
1 Una propiedad inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. El valor de la
propiedad inmueble, o del capital se fijar para cada provincia de diez en diez aos por una ley especial.
2 El ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o
productos guarden proporcin con la propiedad inmueble, o capital del que se habla en el numero anterior.

268
monocracia, oligarqua y democracia; deberemos concluir que tras la monarqua espaola nuestro pas oscil
entre la monocracia bajo la forma de dictadura legal y preponderadamente la oligarqua con formas
aristocrticas, elementos republicanos y plutocrticos. Basta con recordar las palabras de Diego Portales a
quin le debemos en gran medida la consolidacin de nuestro gobierno civil: ."son dbiles las autoridades por
que creen que la democracia es la licencia.....la democracia que pregonan los ilusos es un absurdo en los
pases como lo americanos....la monarqua no es tampoco el ideal americano... la repblica es el sistema que
hay que adoptar pero sabe como la entiendo yo mi amigo? un gobierno fuerte centralizador cuyos hombres
sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo....cuando ya se hayan moralizado venga el gobierno
gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales." 221

El seudoprlamentarismo vigente a partir de 1891 no cambia tal situacin, por el contrario agudiza el control
de la oligarqua desde los partidos polticos representados en el Congreso. Esta poca denominada por
Edwards de paz veneciana222; se caracteriza por una forma de gobierno seudo parlamentaria, mal reflejo del
modelo clsico ingls, que slo pretenda eternizar a la elite en el poder frente a una desatendida clase
proletaria. Falencia que intentar subsanar la Carta de 1925 cuyos principales objetivos sern: precisar los
mbitos de accin del Estado; culminar el proceso de secularizacin con la separacin de la Iglesia y el
Estado y reestablecer el sitial del Presidente de la Repblica. De entre stos objetivos slo se lograr el
trmino definitivo del patronato. En una reciente obra se postula que la Carta de 1925 no consagra
prstinamente una formula presidencial de gobierno ya que contiene elementos propios del
parlamentarismo223; discusin similar a la ya sostenido con ocasin del anlisis del texto del ao 1833 que no
obstante concitar acuerdo en torno a haber logrado la consolidacin del gobierno civil no lo es con relacin a
la forma de gobierno presentada: existen opiniones que postulaban un claro presidencialismo, y otras que ms
bien sustentaban que se trata de un sistema presidencial desde sus inicios.

La pregunta que subyace es si la discusin en torno a la forma presidencial o parlamentaria significaba que lo
dispuesto en el artculo primero de la Constitucin de 1925: El Estado de Chile es unitario. Su gobierno es
republicano y democrtico representativo, estaba ya lograda. Pero evidentemente no era lo que ocurra en la
realidad, la ciudadana era restringida, los partidos polticos acaparaban el poder y los militares eran vistos
como los nicos capaces de reestablecer el orden ante situaciones de crisis institucionales.

Esta breve sinopsis de nuestra historia constitucional no tiene otro objeto que desmitificar los trminos usados
acercndolos a la realidad de nuestras instituciones. Lo acaecido el 11 de septiembre de 1973 y sus
consecuencias jurdicas y polticas posteriores no son un hecho aislado en nuestra historia constitucional,
responde a la lgica republicana de intentar encauzar procesos sociales mediante normas jurdicas, implica el
solicitar una vez ms que las fuerzas militares asuman un rol poltico dejando su calidad de neutrales 224.
Responde por tanto esta reflexin a un intento de desmitificacin del derecho constitucional chileno, al menos
en lo que se refiere a nuestra constitucin actual. Lo central sin embargo sigue pendiente en opinin del
profesor Bravo Lira: El juego entre ambas constituciones (legal y real) esta todava en gran parte por
investigar, sobre todo en Hispanoamrica. Se puede comparar la relacin entre la fachada y el edificio que lo
sostiene, o mejor, la relacin entre el pas legal de las constituciones y el pas real de las instituciones. 225

Cuadro Sinptico: Forma de gobierno siglo XX chileno


Perodo Constitucin histrica Constitucin Legal
1900 1924 Oligarqua partidista C1833
Art. 2 Gobierno Popular
Representativo
221
Carta a Cea 1822, ob. citada.
222
ALBERTO, EDWARDS VIVES; La Fronda Aristocrtica, Editorial XX; pgina XX
223
ENRIQUE, BRAHM G.; RAL, BERTELSEN R. Y ANDRS, AMUNTEGUI E.; Rgimen de Gobierno en Chile
Presidencialismo o parlamentarismo? 1925-1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002.
224
As tambin haba ocurrido el ao 1827 al solicitar los diputados a Ramn Freire que volviese a la
presidencia para salvar la Repblica.
225
Bernardino, Bravo Lira en presentacin del libro del profesor Sergio, Carrasco Delgado, ob. Citada, pgina
13.

269
1925 1932 Crisis, gobierno autocrtico C 1925
Art 1 Su gobierno es republicano
y democrtico representativo.
1932 1973 Gobierno de partido C 1925
Excepcin: Carlos Ibez y Art 1 Su gobierno es republicano
Jorge Alessandri. y democrtico representativo.
1973 1980 Gobierno monocrtico
(Dictadura) Acefala constitucional
1981 1990 Gobierno monocrtico C80
(Dictadura) Art 4 Chile es una Repblica
Democrtica
1990 2004 Democracia (dbil) C80
Art 4 Chile es una Repblica
Democrtica

Por ello propongo lo menos las siguientes interrogantes con relacin a nuestra historia institucional:
- Relativo a la forma de aprobacin de la Carta de 1980, el plebiscito del ao 1980, en que la opcin SI
obtuvo un 67,04 % de la votacin fue un mecanismo de aprobacin legtimo? Por qu la Constitucin de
1925 podra ser considerada legtima si el porcentaje de abstencin fue de aproximadamente un 54,63%?
- Es posible efectuar una lectura acadmica, desapasionada de los hechos intentado rescatar los aportes
efectivos de esta Constitucin, por ejemplo el retomar y concretar gran parte de las medidas propuestas
por los Presidentes de la Repblica durante la etapa de vigencia de la Constitucin de 1925?
- Por qu el mundo acadmico se ha mantenido o lo han dejado marginado durante la vigencia de la
Carta? Por qu los parlamentarios sin tener una mayor preparacin en estas materias, no han
institucionalizado las asesoras legislativas?
- Por qu si la Potestad Constituyente recaa en la Junta de Gobierno no se han publicado las Actas en que
fueron tratadas estas materias concordndolas con el tratamiento otorgado por el Consejo de Estado y por
la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin?

NUESTRO TEXTO CONSTITUCIONAL ES NORMATIVO, NOMINAL O SEMNTICO?

Respecto de la nuestra existen diversas opiniones en la Doctrina Nacional, as por ejemplo el Dr. Eduardo
Aldunate seala al inaugurar las XXXIII Jornadas de Derecho Pblico: Los 20 aos de vigencia de la
Constitucin, descontados los primeros 10, de aplicacin de normas transitorias que la hacan una
constitucin semntica, se reducen a la mitad. No hace el tiempo de una generacin el que lleva la
Constitucin de una vigencia plena y democrtica. Es importante entonces, que, ante la prdida de
contenidos y del lenguaje poltico, de oradores que puedan hacer vibrar a la repblica como antao, la
Constitucin conserve un carcter fundamental, libertario, pero tambin ordenador, que promueva una noble
ambicin por el poder al servicio de los ideales polticos que tengan cabida en su interior, y el sentimiento
del deber de salir en su defensa cuando sus pilares se ven atacados. Y por ello, es necesario que estos sean
claros y fuertes: que la Constitucin no pierda su valor circulando de mano en mano como moneda de bajo
cuo. Esto puede sonar demasiado poltico; y, algo de eso hay, a nivel de tareas pendientes: un llamado a
recobrar, sobre la base de trabajo metdico y rigor conceptual, el equilibrio entre una Constitucin como
norma jurdica y como orden poltico fundamental.

La clave al parecer estara en sealar como gran objetivo de nuestra carta


Fundamental la transformacin en un orden poltico fundamental. Entendiendo que no
existe una norma genrica aplicable a todas las realidades poltico sociales. En el caso
chileno habr que analizar las profundas modificaciones polticas, sociales, econmicas e
institucionales sufridas por nuestro pas desde la entrada en vigencia de la Constitucin con
el objeto de adecuarla y lograr realmente encauzar los procesos sociales y la
institucionalidad vigente al ordenamiento constitucional. Sin embargo a la fecha, y lo
decimos con pesar, las Reformas estructurales a nuestra Carta Fundamental han sido

270
utilizadas como moneda de cambio electoral o como fruto de visiones a corto plazo. El
emplazamiento es para quienes ejercen la delicada funcin constituyente derivada, los que
debieran estudiar profundamente la institucionalidad que hemos tenido (Historia) la que
tenemos (Derecho Constitucional vigente) y percibir con agudeza lo que queremos
(Ciencia Poltica), debiendo esta aspiracin adecuarse a nuestra realidad, pensando en el
bienestar de Chile.

El gran desafo del Derecho Constitucional es graficado por el profesor Eduardo Aldunate al indicar:
La pretensin de regular por el derecho el poder, mismo que aporta a aqul la coactividad en el
funcionamiento del orden jurdico, pudiera parecer absurda al constatar, en cuanto fenmeno poltico, el
poder se encuentra por sobre dicho orden. Sin embargo, el absurdo desaparece al verificar que tal pretensin
no es sino la expresin del milenario afn humano por civilizar su existencia, por experimentar la
convivencia con sus congneres como una posibilidad de plenitud individual. Grafica este concepto
sealando:Concibiendo la Constitucin como un puente que une el mundo de lo poltico con el de lo
jurdico y cuyos fundamentos, desde la perspectiva poltica, se encuentra en la decisin de someter los
procesos de poder a normas de derecho; y desde la perspectiva jurdica, en la sustitucin de la coercin por
el consenso en esa decisin. 226
Esta idea y su analoga nos parecen relevantes, es quizs la perspectiva que ha estado
ausente de nuestros textos fundamentales del siglo XX. El ideal republicano de gobierno
implica avanzar ms all de la mera diferenciacin respecto de la frmula monrquica,
implica caracterizar la Repblica con determinadas cualidades que debieran inspirar buena
parte de nuestra institucionalidad.

226
Aldunate Lizana, Eduardo; Interpretacin Constitucional y Decisin Poltica; Revista de Derecho de la
UCV; XV (1993 1994); pgina 31.

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