La Argentina es

todava una nacin

en construccin,
inconclusa
Aldo Ferrer
 Atlas de la Argentina
Staff

Director
Jos Natanson

Coordinacin
Creusa Muoz

Edicin e investigacin estadstica

Pablo Stancanelli (captulos 1 y 2)
Creusa Muoz (captulo 3)
Luciana Garbarino (captulo 4)
Laura Oszust (captulo 5)

Asesoramiento estadstico
Juan Martn Bustos

Diseo original
Ariana Jenik y Cristina Melo

Diagramacin
Ariana Jenik

Diseo de tapa, ndice y separadores

Melina Olivella y Javier Basile

Infografas, mapas y grficos

www.trineo.com.ar
Poltica / 10 Economa / 38
Asesoramiento en diseo de
informacin
Esteban Javier Rico y Javier Basile
Protesta social Deuda externa
Una democracia conflictiva / 12 La fiebre financiera / 40
Supervisin de produccin grfica
Esteban Javier Rico
Sistema poltico Inflacin y tipo de cambio
Correccin
Alfredo Corts y Germn Conde El fin del bipartidismo / 16 El huevo y la gallina / 44
Produccin y comercializacin
Esteban Zabaljauregui Terceros partidos Agroindustria
Edicin: 6.000 ejemplares El ascenso del Pro / 18 El modelo de la soja / 46
ISBN 978-987-614-537-4

Hecho el depsito que ordena la Ley 11.723. Coparticipacin Economas regionales

Libro de edicin argentina.
Impreso en Argentina. Un federalismo desigual / 20 Un gusano en la fruta / 50
Todos los derechos reservados.
Prohibida la reproduccin total o parcial Alternancia Industria
de esta obra por cualquier medio o
procedimiento sin el permiso escrito
Existe el pas feudal? / 22 El valor agregado de producir / 54
de la editorial.

2017, Capital Intelectual S.A. Municipios Electrnica en Tierra del Fuego

Capital Intelectual edita el peridico mensual
El peso del territorio / 24 Las maquilas del Fin del Mundo / 56
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Justicia Indumentaria
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur La judicializacin Salir de la clandestinidad / 58
de la poltica / 26
Director
Jos Natanson Empleo
Redaccin
Corrupcin Precarizacin perpetua / 60
Pablo Stancanelli (editor) No slo escndalos / 28
Creusa Muoz (editora)
Luciana Garbarino Consumo e inclusin financiera
Laura Oszust Polticas sociales Ser pobre es caro / 62
Secretaria El estigma del clientelismo / 30
Patricia Orfila
secretaria@eldiplo.org
Energa
Jvenes Dficit estratgico / 64
Correccin
Alfredo Corts Entre el malestar
Diagramacin
y la participacin / 32 Minera
Cristina Melo Extraccin cuestionada / 66
Diseo original Sindicalismo
Javier Vera Ocampo Trabajadores en lucha / 34
Publicidad
Maia Sona
msona@capin.com.ar

Paraguay 1535 (C1061ABC),

Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Telfono: (54-11) 4872-1300
www.eldiplo.org
 Poltica exterior / 68
Relaciones exteriores
Argentina en el mundo / 70
Mapa poltico regional
El legado econmico
de la izquierda / 72
Integracin
Todas las vidas del Mercosur / 74
Comercio con China
Una relacin asimtrica / 78 Demografa
Migraciones
El fin de la Patria Grande? / 82
Fuerzas Armadas
La defensa delegativa / 84
Energa nuclear
El desarrollo pacfico
del tomo / 86
Malvinas
El inters britnico Vivienda
sobre las Islas / 90
Recursos naturales
El Acufero Guaran Pueblos indgenas
en la mira / 92
Sociedad / 94 Cultura / 128
Estructura social Cine
Adis a la movilidad social El pas en fotogramas / 130
ascendente / 96
Msica
Religin Al ritmo de la historia / 134
Tan cerca de Dios,
tan lejos de la iglesia / 100 Maradona
El Dios argentino / 138
Narcotrfico
Una guerra perdida / 102 Medios
Convergencia: el futuro
de la concentracin /140
Tiempos modernos / 106
Ciencia
Gnero Los tres Nobel / 144
Nuevos derechos,
viejas deudas / 108 Literatura
Borges, el universal / 146
Derechos humanos
Juicio a la impunidad / 112
Violencia institucional
Vigilar y castigar y castigar / 116
La casa propia es un sueo
eterno / 118
Con derechos pero sin tierras / 122
Alimentacin
Devorados por la comida
chatarra / 124
Presentacin
E
n Del rigor en la ciencia, brevsimo relato
incluido en El hacedor, Jorge Luis Borges imagina
un mundo en donde el arte de la cartografa haba
adquirido tal rigurosidad que el mapa de una provin-
cia ocupaba toda una ciudad, y el del imperio toda
una provincia. Como esos mapas desmesurados no
satisfacan a los expertos, los cartgrafos construye-
ron un mapa del imperio de su mismo tamao, que
coincida puntualmente con l. Luego, generaciones
menos fanticas entendieron que el esfuerzo era intil
y entregaron aquel mapa a las inclemencias del sol
y los inviernos.
Por ms preciso que sea, el mapa nunca es la imagen
objetiva, la copia fiel de lo que est en el terreno, sino
una representacin inevitablemente deformada. Puede
parecer un espejo, pero ser un espejo imperfecto que,
como en las viejas ferias, devuelve una imagen ms
flaca o ms gorda o esmerilada. Un mapa es siempre
una representacin que involucra la subjetividad de
su autor y que por lo tanto conlleva una cierta carga
ideolgica: un mapa es un punto de vista.
Esta limitacin, que es tambin una ventaja, es el
punto de partida de este Atlas de la Argentina. Si el
mapa es la foto deformada, los grficos de barras y
tortas son la expresin de cantidades, de subas y bajas;
los cuadros desagregan datos y permiten un anlisis
ms matizado, en tanto las cronologas son la represen-
tacin de un tiempo que a veces expresamos como una
lnea y que otras preferimos dibujar como un camino
de avances y retrocesos e incluso otra vez Borges
como un laberinto de flechas que se cruzan.
Elaborado a lo largo de seis meses por el staff edito-
rial de el Dipl junto a especialistas y periodistas y un
equipo de diseadores, infgrafos, diagramadores y
expertos en estadsticas, la obra que el lector tiene en
sus manos est construida en base a la idea de vistazo:
la posibilidad de entender un tema con el click instan-
tneo de una mirada a partir de una serie de elementos
grficos que lo hacen rpidamente comprensible. Los
textos explican, refuerzan o profundizan el diseo de
la informacin: la apuesta es visual.
Y poltica. Lejos de los aplanados textos acadmi-
cos pero tambin de las urgencias superficiales de la
coyuntura, el Atlas de la Argentina propone una mirada
profunda bajo la idea articuladora de democracia
inconclusa. En lnea con el clsico concepto del maestro
Aldo Ferrer, sostenemos que el nuestro es un pas a
medio terminar, capaz de soportar pisos de sufri-
miento inditos en el contexto de la regin, incluyendo
la tasa de desaparecidos ms alta de Sudamrica y la
recurrencia de crisis socioeconmicas devastadoras,
como de lograr hazaas increbles entre ellas, los
cuentos de Borges.
Para reflejar este estado de cosas y los procesos que
le dieron forma recurrimos a un enfoque panormico
de la poltica, la economa, las relaciones exteriores, la
sociedad y la cultura. De la deuda externa a la soja, de
la crisis de los partidos polticos al federalismo, de la
insercin en Amrica Latina al vnculo con China, de
los hbitos alimenticios a los derechos humanos, del
cine a la cumbia y de ah a Borges y Maradona nues-
tros dos argentinos universales las pginas siguientes
ofrecen un vistazo a los avances, desafos y fracasos,
los conos y los sueos de un pas tan agotador como
apasionante.

Jos Natanson (J.N.)

Poltica
Frustraciones de la representacin

Las esperanzas abiertas por el retorno de la

democracia chocaron muy pronto contra el
malestar de las promesas incumplidas: Con
la democracia se come, se educa, se cura.
La incapacidad de la clase dirigente y de la
poblacin en general para priorizar el bien
comn antes que los intereses particulares y
corporativos deriv en una sociedad conflictiva,
que no obstante ha demostrado querer
progresar por el camino emprendido en 1983.
28 El Atlas de la argentina
Corrupcin
No slo escndalos
El Poder Judicial ocupa el centro de la escena en los debates actuales
sobre corrupcin. Sin embargo, la mera apelacin al Derecho Penal y el
castigo no alcanzan para combatir un problema que es sistmico.
A
contracara de la opinin de los expertos, que sealan
que en contextos de corrupcin sistmica es poco lo
que puede hacer la justicia para resolver el problema,
en Argentina la apelacin al Derecho Penal y al castigo de los
culpables se ha transformado en un argumento recurrente.
Luego de la asuncin de Mauricio Macri en diciembre
de 2015 y la activacin de las causas que dieron lugar a
mltiples denuncias contra funcionarios de los gobiernos
kirchneristas, el Poder Judicial ha cobrado nuevamente
centralidad y hoy es una de las arenas privilegiadas de
disputa. Por un lado, los jueces y fiscales del fuero fede-
ral han asumido un fuerte protagonismo, similar al que
tuvieran sus colegas luego de la salida de Carlos Menem
del poder. Por otro lado, se ha generado una expectativa
creciente en amplios sectores de la poblacin para que el
Poder Judicial zanje la discusin pblica sobre el alcance
y los efectos de la corrupcin durante los doce aos de
kirchnerismo.
Este estado de cosas plantea importantes interrogantes
sobre la relacin entre poltica y justicia, al mismo tiempo
que minimiza algunos elementos que la experiencia acumu-
lada sobre el problema de la corrupcin ha producido en el
pas durante las ltimas dos dcadas y media.
Mecanismos y entramados
El modo en que visualizamos el fenmeno de la corrupcin
es principalmente a travs de los escndalos. La revelacin
de imgenes, audios, documentos y testimonios con denun-
cias que circulan entre el mundo de la poltica y el de los
medios es la llave de acceso a los casos de corrupcin. Los
escndalos han sido muy eficaces para revelar aspectos
antes ocultos e inaccesibles de las prcticas polticas y
econmicas; tambin han creado un pblico interesado y
atento al problema.
Sin embargo, que el debate se constituya en torno a la
idea del escndalo puede acarrear serios inconvenientes.
Uno de los ms importantes es que, al concentrar la atencin
en los personajes corruptos y en los actos de corrupcin,
los escndalos tienden a espectacularizar el fenmeno y
hacen perder de vista la dimensin ms rutinaria y regu-
lar de la corrupcin implicada en la estructuracin de los
intercambios. A diferencia de una persona que en alguna
circunstancia comete un delito (por ejemplo un robo o
un asesinato), la corrupcin opera en base a mecanismos
Poltica
Cobertura meditica de causas judiciales
relacionadas con escndalos
PROCESO JUDICIAL
Denuncias e
investigaciones
judiciales
86,8%
Procesamientos
44,1%*
Sobreseimientos /
anulaciones
19,9%**
Condenas
3,7%***
*51,5% de los casos sin datos. **75,7% de los casos sin datos. ***81,6% de los
casos sin datos.
Fuente: Elaboracin propia en base a Clarn, La Nacin y Pgina/12 ,1990-2001.
sostenidos en el tiempo. Por eso, ms all de la reaccin
posterior de la justicia, los entramados institucionales y
los dispositivos de control son esenciales para evitarla.
Pero adems la centralidad de los escndalos se ha combi-
nado con una apelacin unnime al rol de la justicia, que
es tanto un modo de no asumir la responsabilidad poltica
como el motor de una expectativa de punicin y castigo.
El riesgo es no cumplir con esta demanda. En una inves-
tigacin sobre los escndalos de corrupcin de los aos
90 encontramos que la resolucin de los mismos por la
va del tratamiento judicial fue muy poco relevante, por
una cuestin bastante obvia: los tiempos y las etapas de
los procesos judiciales son mucho ms largos que lo que
dura la atencin meditica. Los escndalos de corrupcin
han representado mucho ms un mecanismo eficaz de
interrupcin de carreras polticas que el desencadenante
de amplios procesos de investigacin judicial.
Lazos y compromisos
Qu puede (y qu no puede) hacer la justicia con la corrupcin?
Por un lado, no puede resolver el problema: ni la perse-
cucin penal de delitos contra la administracin pblica
ni mucho menos el abuso que se ha estado produciendo
 poltica 29

ltimamente de la figura de la asociacin ilcita pueden Los tiempos de la justicia

revertir el modo estructural en que se producen inter- Duracin promedio de cada instancia
cambios corruptos en algunas reas especficas de las
polticas pblicas. Por otro lado, la justicia tampoco puede
resolver la cuestin de la crtica ciudadana a la ilegalidad Sentencia 5
o ilegitimidad de ciertas prcticas polticas.
Sin embargo, hay una diferencia entre afirmar que la
justicia penal no puede resolver el problema de la corrup-
cin y sostener que el Poder Judicial no puede lidiar con
ninguna causa de corrupcin. Este segundo escenario, el
actual, es potencialmente muy destructivo.
Un interesante informe de la Asociacin Civil por la
Igualdad y la Justicia (ACIJ), el Centro de Investigacin 47 m
y Prevencin de la Criminalidad Econmica (CIPCE) y el eses
Ministerio Pblico Fiscal presenta un anlisis exhaustivo
de una muestra de 21 causas de corrupcin tramitadas en
el fuero penal federal. Los resultados son demoledores: la
duracin promedio de las causas es de 11 aos, los expe- Radicacin
dientes tardan en promedio ms de 7 aos en llegar a la de una
causa en
instancia del juicio oral y ms de un 60% de ellos no tena un tribunal 4 10 m
resolucin judicial al momento de finalizar el informe. oral eses Procesamiento
* de imputados
Las hiptesis que, segn este estudio, explican los exten-
sos tiempos judiciales son, en primer lugar, el abuso de las 3
estrategias dilatorias por parte de la defensa y, en segundo
lugar, las dificultades que presenta el actual cdigo de
procedimientos para juzgar con eficiencia esta clase de
delitos. Segn los expertos, la necesidad de un procedi-
El promedio de
miento penal de corte acusatorio que resulte ms eficaz en 36 m duracin de una causa
eses
limitar las impugnaciones podra agilizar el tratamiento de corrupcin es de
de las causas. 11 aos.
Judicializacin
Posibles respuestas del caso
La centralidad que ha adquirido la justicia nos lleva a 2 40 m
eses
repensar algunas cuestiones. En primer lugar, es necesario
concentrarse en los aspectos tcnicos y en una evaluacin
cuidadosa de lo que ha hecho hasta el momento el fuero
federal con los innumerables casos que le ha tocado tratar
desde inicios de los 90. Tambin es necesario volver a la
Comisin
tradicional pregunta sobre la cuestin de la independencia del hecho
del Poder Judicial. Si se formula en abstracto, esta pregunta 1
no tiene sentido. Tampoco si se recurre a la respuesta,
cierta pero apresurada, de que la justicia investiga slo *Con variacin e
ntre 3 meses y 3 aos.
Muestra: 21 causas.
a los gobiernos salientes y nunca a aquellos que estn en Fuente: Elaboracin propia en base a Informe de OCDAP, ACIJ y CIPCE (2012).
el poder. Es necesario mirar con atencin la historia y la
actualidad de la conformacin del fuero federal. Quines han
sido y quines son sus jueces y fiscales, cules sus carreras Causas de corrupcin que llegaron a juicio
judiciales y, por lo tanto, qu tipo de lazos y compromisos
los unen o atan con actores polticos y econmicos.
Luego de ms de veinticinco aos de debates sobre 60% 20%
No se resolvieron Tuvieron sentencia
corrupcin en el pas, la justicia argentina ha sido llamada
nuevamente a intervenir y a abandonar el perfil prescindente
y distante que fue cultivando en estos aos. Sin embargo,
debemos preguntarnos cmo est compuesta y cules son
las herramientas de las que dispone: aunque por s sola
no pueda resolver el problema, su intervencin es funda- 20%
Prescribieron
mental para mejorar el estado actual de la corrupcin en
Argentina.
Muestra: 21 causas.
Sebastin Pereyra y Mara Soledad Gattoni Fuente: Elaboracin propia en base a Informe de OCDAP, ACIJ y CIPCE (2012).