Facultad de Derecho y Ciencias

Sociales
Escuela de Trabajo Social

Anlisis de propuestas A y B de la Comisin Bravo

Integrantes:

Paulina Aguirre
Ayline Allendes
Nancy Godoy
Constanza Leiva

SECCIN 2

Profesora: Marta Bustos

Valparaso, 25 de mayo de 2017.

Introduccin

El envejecimiento es un fenmeno que no solo se est dando a nivel internacional, sino

tambin se puede presenciar a nivel pas, donde adems se proyecta que seguir
incrementndose. Este proceso iniciado en los aos 60, se prev que para el 2050 las personas
por sobre los 60 aos alcancen a ser el 25,6% de la poblacin chilena, segn datos de la ONU.

Este proceso de envejecimiento en Chile se le puede atribuir a el desarrollo socioeconmico

y a las mejoras en la salud pblica de la poblacin, atribuyndose la disminucin de la
mortalidad y el aumento de la esperanza de vida. A pesar de esta situacin positiva, se
plantean nuevos desafos que conllevan una adaptacin del sistema actual a las nuevas
estructuras etarias, y tambin por parte de la sociedad en la percepcin de la vejez. Este
desafo debe ser abordado de manera integral, contemplando los estndares de calidad de
vida (biolgico, psicolgico, material y social), para saber cmo abordar estos nuevos aos
de vida ganados.

El sistema de pensiones determina y refleja como son integrados los adultos mayores en la
sociedad, y la valoracin que tienen sobre ellos, ya sea por su conocimiento,
acompaamiento, valores entregados y fuente de educacin. Es por esto, que se ha generado
un revuelo meditico acerca de un sistema de pensiones que logre establecer un nivel de vida
humano y de calidad a las personas jubiladas, que les sirva para el costeo de enfermedades,
para vivir y para el ocio.

Esta comisin nace a fines de julio de 2014 como peticin de la Presidenta de la Repblica,
Michelle Bachelet, para responder a las contantes movilizaciones y preocupaciones del pas
acerca de esta problemtica. Esta comisin contempla la necesidad de incrementar las
pensiones de los actuales jubilados y de crear condiciones para que los futuros pensionados
accedan a mejores jubilaciones. Es por esto, que se plantean tres propuestas (A, B, C) , de las
cuales en este trabajo se abordarn dos. La propuesta A construye sobre la reforma de 2008,
y conlleva un fortalecimiento del pilar solidario, mejorando el pilar contributivo y la igualdad
de gnero, adems de mantener incentivos de ahorro, inversin y crecimiento econmico. Y
por otro lado la propuesta B busca aumentar la legitimidad del sistema y responder a los
principios de la seguridad social, mediante la creacin de un seguro social basado en la
solidaridad.
Propuesta global A

A contar de la Reforma de 2008 en el Sistema de pensiones se gener un cambio de suma

importancia ya que se instauro un sistema de beneficios solidarios dirigidos para aquellas
personas de ingresos bajos e incluso aquellas sin ingresos, a diferencia del sistema de
pensiones anterior que contaba tan solo con un ahorro individual. Lo que busca esta propuesta
A es fortalecer el sistema de pensiones solidarias e a su vez incrementar la igualdad de
gnero.

La propuesta rechaza el hacer uso de las cotizaciones de actuales trabajadores para financiar
a los pensionados de hoy, y esto por una clara explicacin que es que al paso de los aos se
a observado una disminucin en la fertilidad lo cual en un futuro afectara al sistema por el
hecho de que existiran menos trabajadores y ms pensionados. Esta propuesta busca
financiar el aumento de los beneficios a travs del gasto fiscal y una nueva cotizacin que ir
a carga del empleador.

Los puntos clave de la propuesta A son:

Fortalecer el pilar Solidario, aumentando sus beneficios y extender la cobertura a

mayor cantidad de personas, como a aquellas personas que no tienen pensin de AFP.

Aumentar las pensiones ms bajas y fortalecimiento a las personas de ingresos

medios, introduciendo una nueva cotizacin al empleador (2% de las remuneraciones ) que
va dirigida a un fondo solidario y a su vez con los impuestos (actuales y futuros)

Cambios en el pilar contributivo de ahorro.

Cambios en el mercado de AFP

- Establecer una AFP estatal, independiente y autofinanciada donde los afiliados sern
designados automticamente dependiendo de su grupo etario.

- Eliminar el retiro programado como modalidad de pensin haciendo obligatoria las

rentas vitalicias, exceptuando los casos de saldos muy bajos.

Cambios en las edades de retiro

- Busca equiparar a hombres y mujeres con la misma edad mnima de pensiones, 65
aos para ambos.

Cambio para mejorar la equidad de gnero

- Tablas de mortalidad unisex para las rentas vitalicias

- Las contribuciones de esposos(as) deberan ser compartidas, ao a ao 50% de las

contribuciones deberan ir a la cuenta del esposo(a) y viceversa.

Propuesta Global B

La Propuesta B transforma el actual esquema de pensiones solidarias en un seguro social que

pasar a ser la parte central del Sistema de Pensiones con financiamiento tripartito.

Se organizar a travs de cuentas ciudadanas de seguridad social y se mantienen la pensin

bsica solidaria y el componente de capitalizacin individual para ingresos de ms de
$350.000. La propuesta permitir elevar las pensiones de los actuales pensionados al
construirse un fondo solidario con aportes de trabajadores, empleadores y recursos del
Estado. Se incrementar el monto y la cobertura de la pensin bsica solidaria para llegar al
80% de la poblacin. El nuevo seguro social se financia con la contribucin del 10% de todos
los cotizantes, con un tope de $350.000, y un pareo de estos aportes de cargo de los
empleadores, y aportes fiscales asociados al esfuerzo contributivo de los trabajadores. El
nuevo componente de seguro social permitir facilitar la inclusin de trabajadores
independientes, mejorar la forma actual de aliviar las desigualdades entre hombres y mujeres,
e introducir la solidaridad inter e intrageneracional del sistema.

Esta propuesta considera esencial restablecer la legitimidad del Sistema de Pensiones por la
va de acordar un nuevo contrato social para la previsin. Este consiste en crear un
componente de Seguro Social, en lnea con los Principios de la Seguridad Social
mundialmente reconocidos.

El componente de Seguro Social permitir evitar la excesiva transferencia de riesgos hacia

las personas, cimentar un nivel de ingresos garantizados en la vejez, mejorar la disposicin
de la poblacin para aceptar determinados cambios paramtricos, permitir una mayor
diversificacin de riesgos y una redistribucin solidaria de sus efectos, adems de crear
incentivos para incrementar la cotizacin.

La nueva estructura propuesta permitir disminuir las desigualdades de gnero originadas en

el mercado de trabajo y en la distribucin cultural de roles entre hombres y mujeres en la
sociedad que el actual Sistema de Pensiones reproduce, y tambin, facilitar la inclusin de
los trabajadores independientes.

El pilar de capitalizacin individual, que permanece para trabajadores en la parte de sus

ingresos superiores a $350.000, requiere adecuaciones sustantivas para constituir un Sistema
de Pensiones mixto que permita mejorar las pensiones tanto en su extensin como en su nivel,
otorgando mayores certezas para realizar el derecho a la Seguridad Social.

El sistema que proponemos tiene dos componentes:

A. Un componente no contributivo: La Pensin Bsica Solidara.

Para aquellas personas que cotizan por menos de $350.000 y por los primeros $350.000 de
los que cotizan por ms de ese monto, sus cotizaciones se destinan a un esquema de seguro
social, administrado como un fondo colectivo solidario.

B. Un componente contributivo que separa los aportes en dos modalidades.

Las cotizaciones por sobre $350.000 se destinan a las AFP escogidas por sus aportantes.
Estas hacen la gestin financiera en forma similar al sistema actual y reportan el valor de la
cuota individual a una entidad previsional encargada en forma centralizada de la afiliacin,
recaudacin y registro.

El sistema que se propone tiene tres beneficios para los afiliados:

A. La Pensin Bsica Solidaria

B. La pensin del componente de Seguro Social
C. La pensin del componente de capitalizacin Individual.

El sistema crea dos nuevas instituciones:

A. Una entidad de previsin social encargada de:

Afiliar y recaudar las cotizaciones de los ciudadanos, empleadores y del Estado.
 Asignar los aportes por menos de $350.000 a un Fondo Solidario a cargo del Seguro
Social, y los aportes por ms de $350.000 a lasAFP escogidas por los afiliados.
Llevar el registro e informar a los afiliado/a del estado de sus cuentas con los aportes
al Seguro Social y a las AFP cuando corresponda, y una estimacin del beneficio
esperado en cada modalidad.

B. Un Fondo Colectivo de Pensiones encargado de:

Invertir en forma colectiva e informada los aportes de los trabajadores al componente
de Seguro Social.
Administrar los aportes obtenidos del pareo, para pagar pensiones y administrar
financieramente el saldo en forma similar a los aportes de los afiliados.

El sistema tiene cuatro puntos sensibles para garantizar su estabilidad:

A. El nivel de ingreso imponible de corte hasta el cual se realizan contribuciones al

Seguro Social. El corte de $350.000 se ha usado para establecer como tope del
beneficio otorgado por el Seguro Social, el cual tendra un valor igual al salario
mnimo.
B. La frmula de asignacin de pareo para cada aporte personal con recursos
provenientes de las contribuciones de los empleadores y recursos fiscales.
C. Las personas beneficiarias que recibirn la PBS, correspondiente a quienes no
pertenecen al 20%de las familias de mayores ingresos.
D. La implementacin de una entidad de previsin social nica, la cual permitira bajar
los costos asociados a la administracin de los fondos.
Conclusin

Con la elaboracin de este informe principalmente, con el abordaje de dos de las tres
propuestas construidas por la Comisin Bravo en un trabajo en conjunto con sus fuentes
oficiales cooperadoras, las cuales brindaron antecedentes relevantes en el proceso y con la
participacin activa de la ciudadana la cual participo en las audiencias pblicas y en los
encuentros previos de dialogo organizados por la comisin en cada regin, pudimos conocer
los componentes de cada propuesta, sus objetivos generales, como tambin sus lineamientos
de accin. Adems esta investigacin nos permiti saber de qu manera este equipo asesor
construyo el diagnostico actual del sistema de pensiones y como fijo sus actividades de
organizacin, en donde estas le permitieran desarrollar un trabajo interdisciplinario y con
una constante incidencia social.

Como grupo de trabajo a modo de aprendizajes se destaca que debido al motivo de la creacin
de esta comisin asesora presidencial y el objetivo de trabajo de esta, explicitados en la
introduccin de nuestro informe, es necesario ser conscientes de las preocupaciones que
manifiestan los actuales jubilados y futuros pensionados y responsables sobre las falencias
que el sistema de pensiones posee , y que si estas no son reparadas o en su medida
modificadas a travs de un trabajo constante, con un enfoque de anlisis amplio y
comprometido con las demandas de sus usuarios y usuarias, no ser posible levantar
soluciones o cambios que sean sustentables y reales en la estructura del sistema como para
la poblacin usuaria.

Finalmente se entiende que esta comisin fue un espacio que priorizo un trabajo
multisectorial, y que adems fue consciente que era transcendental realizar un diagnostico en
profundidad de la situacin actual del sistema y no solo en base a determinantes propiamente
econmicos, administrativos y/o polticos.