Introduccin a la Ley 2051/03

DE
CONTRATACIONES
PUBLICAS

Lic. Miguel L. Mora Daz, Jefe Dpto. de Licitaciones

licitaciones@dncp.gov.py
MARCO LEGAL
CONTRATACIO
NES PUBLICAS
 MARCO LEGAL APLICABLE
Ley N 2.051/03
Ley 3439/07
Decreto N 21.909/03
Decreto N 5.174/05
 OBJETO DE APLICACION
ESTABLECE EL SISTEMA DE
CONTRATACIONES DEL SECTOR
PBLICO
 Tiene por objeto regular las acciones de:
Planeamiento
Programacin
Presupuesto
Contratacin
Ejecucin
Erogacin
Control de las adquisiciones y locaciones de todo
tipo de bienes
la contratacin de servicios en general
los de consultora
las obras pblicas
los servicios relacionados con las mismas
 Antecedentes de la Ley N 2051/03

Antes:
Pluralidad de legislaciones;

Requisitos diversos segn la Convocante;

Falta de certeza sobre opciones de impugnacin;

Amiguismo.
 Antecedentes de la Ley N 2051/03

Ahora:
Legislacin uniforme en todas las compras del sector
estatal;

Requisitos iguales independientemente de quien sea la

convocante;

Sistemas Claros de impugnacin;

Capacidad sancionadora en un solo organismo;

Certeza Jurdica
 Leyes vinculadas
LEY 5142/14 - QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014

DECRETO N 10480/13- QUE REGLAMENTA LA LEY DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL
2014

LEY N 1.535 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y SU DECRETO

REGLAMENTARIO N 8.127

Ley 1626/00 DE LA FUNCIN PBLICA

 Otras Leyes Vinculadas
LEY N 426 - ORGANICA DEPARTAMENTAL

LEY N 3966/10 - ORGANICA MUNICIPAL

Ley N 4558/11 QUE ESTABLECE MECANISMOS DE APOYO A

LA PRODUCCIN Y EMPLEO NACIONAL A TRAVS DE LOS
PROCESOS DE CONTRATACIONES PBLICAS.

Ley N 1879/02 - DE ARBITRAJE Y MEDIACION

 Art. 8 - Ley 2051/03 - Legislacin
Supletoria
En todo lo no previsto por esta ley, su
reglamento y dems disposiciones
administrativas que deriven de ellos, sern
aplicables supletoriamente:
el Cdigo Civil,
las leyes que rigen el Procedimiento
Contencioso Administrativo y
el Cdigo Procesal Civil.
 PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS ART. 4
Igualdad y Libre Competencia:

Todo potencial proveedor o contratista que tenga

solvencia:
- Tcnica
- Econmica
- Legal necesaria

Y cumpla con los requisitos establecidos en la ley, en

su reglamento, en los pliegos de requisitos y en las
dems disposiciones administrativas
Pueda participar sin restriccin y en igualdad de
oportunidades en los procedimientos de contratacin
pblica
 PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS ART. 4

Transparencia y Publicidad:

Acceso irrestricto a toda la informacin relacionada con

la actividad de contratacin pblica, sobre
- Programas anuales de contratacin
- Trmites y requisitos
- Convocatorias y bases concursales
- Diversas etapas de los procesos de adjudicacin y
firma de contratos
- Estadsticas de precios
- Listas de proveedores y contratistas
- Listas de reclamos recibidos
 PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS ART. 4

Simplificacin y Modernizacin Administrativa:

Acceso a los procedimientos y trmites:

- Sencillo
- Transparente
- Bajo reglas generales, objetivas, claras e imparciales

De modo a hacer ms eficiente el uso del Sistema de

Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP)
 PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS ART. 4

Desconcentracin de Funciones:

Todas las operaciones de contratacin pblica se

resuelvan en los lugares en los que se originan

Fortaleciendo la actividad regional

Adecuada delegacin de facultades

Centralizacin normativa

Descentralizacin operativa
La Ley N 3439/07
MODIFICA los Artculos:
3, inciso x (Definiciones)
5 Autoridad Normativa
10 Nulidad De Los Actos, Contratos Y Convenios
20 Bases o Pliegos de Requisitos de la Licitacin Pblica
41 Contribucin Sobre Contratos Suscriptos
70 Facultades de Verificacin
71 De la Verificacin de Calidad
72 Sancin Administrativa
82 Investigaciones de Oficio
 La DNCP
rgano de
aplicacin de la
Ley 2051/03
LEY N 3.439/07
Que modifica la Ley N 2.051/01 De
Contrataciones Pblicas y establece la
Carta Orgnica de la Direccin de
Contrataciones Pblicas
 Art. 3 - DEFINICIONES
x) Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
(DNCP): Es la institucin administrativa facultada para
disear y emitir polticas generales que sobre la
contratacin pblica deban observar los organismos, las
entidades y las municipalidades; y dictar las disposiciones
para el adecuado cumplimiento de esta ley y su
reglamento
Capitulo II
De la Organizacin, Estructura Bsica y Funciones de la
DNCP
Art. 3 - Funciones y Atribuciones de la DNCP
Disear y emitir polticas generales,
Realizar investigaciones, de oficio o por denuncias,
Verificar la ejecucin de los contratos y sus addendas o
modificaciones,
Elaborar y difundir manuales de procedimientos y pliegos
estndares,
Crear y mantener el SICP, el que estar conectado al
SIARE,
Reglamentar las funciones y atribuciones de las UOC,
Capitulo II
De la Organizacin, Estructura Bsica y Funciones de la
DNCP
Sancionar a los oferentes, proveedores y contratistas,
Crear y mantener un registro de oferentes, proveedores
y contratistas inhabilitados,
Crear, administrar y reglamentar el SIPE,
Realizar los procedimientos de avenimientos,
Suspender a pedido de parte o de oficio, de manera
temporal, los procesos de contratacin y de ejecucin
contractual sometidos a anlisis,
Regular y verificar los procedimientos de contrataciones
pblicas en cualquier etapa de su ejecucin;
 PROCESOS
DE
CONTRATACION
 PROCESO
PROCESO DE CONTRATACIN
DE CONTRATACIN EN LA EN LA
DNCP DNCP
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
EJECUCIN
CONTRACTUAL

PAC
(Programa Anual de
Contrataciones) CODIFICACIN,
OBLIGACIN Y
PAGO

LLAMADOS ADJUDICACIN
(Pliegos/Esp. Tcnicas)
 A QU SE DENOMINA PROCESO DE
CONTRATACIN?

Se denomina a la serie ordenada de etapas de

planeamiento, programacin, presupuesto,
contratacin, ejecucin, erogacin y control de
adquisiciones y locaciones de todo tipo de
bienes, la contratacin de servicios en general,
los de consultora, y de las obras pblicas y los
servicios relacionados con la misma.
 Modalidades de Contrataciones Pblicas
Modalidades Ordinarias:
1. Contratacin Directa (20 a 2000 jornales mnimos)

2. Licitacin por Concurso de Ofertas (2.000 a 10.000 jornales

mnimos vigente)
3. Licitacin Pblica Nacional e Internacional( +10.000
jornales mnimos vigente)
* Contratacin por va Excepcin
1. * Locacin de Inmuebles

Modalidades Complementarias.
Subasta a la Baja Electrnica.
Precalificacin.
 ESTIMACIN DE COSTO

Los organismos, entidades y municipalidades realizarn la estimacin del

costo de cada contrato, a fin de determinar el procedimiento de
contratacin y la afectacin especfica de los crditos presupuestarios.

En la estimacin del costo de cada operacin, los organismos, las entidades y

las municipalidades tomarn en cuenta, desde el momento de la
convocatoria al procedimiento de adjudicacin que corresponda, todas las
formas de erogacin, incluyendo el costo principal, el mantenimiento, las
refacciones, los insumos para su operacin, los fletes, los seguros, las
comisiones, los costos financieros, los tributos, los derechos, las primas y
cualquier otra suma que deba erogarse como consecuencia de la
contratacin.
 ESTIMACIN DE COSTO
La estimacin de costos se realizar sobre el valor de cada contrato
durante todo el perodo de vigencia, incluidas eventuales prrrogas o
ampliaciones. En los contratos de adquisiciones, locaciones y servicios de
plazo superior a dos ejercicios fiscales, la estimacin se har basndose en el
pago mensual previsto, multiplicado por veinticuatro. En el caso de contratos
de obras pblicas cuya vigencia exceda un ejercicio fiscal, la estimacin de
costos considerar todo el plazo de su duracin.

Adems, como condicin previa para iniciar cualquier procedimiento de

contratacin segn la naturaleza del proyecto, las Convocantes debern
contar con el estudio, diseos, incluidos planos y clculos,
especificaciones generales y tcnicas, debidamente concluidos, y en
todos los casos, con la programacin, los presupuestos y dems documentos
que se consideren necesarios. Los contratos llave en mano en los que el
diseo es responsabilidad del contratista, quedan excluidos de la obligacin
respectiva.
 CLCULO DE JORNALES

Salario Mnimo Mensual: 1.658.200

Jornal diario: 63.777 (1.658.200/26=63.776,9)

20 jornales: 1.275.540
200 jornales: 12.755.400
2.000 jornales: 127.554.000
10.000 jornales: 637.770.000
 COMO SE DEFINENEN LAS MODALIDADES
DE CONTRATACIN:

La definicin de la modalidad de contratacin se realiza a travs de la

determinacin del costo estimado del llamado de contratacin a realizar.

RECOMENDACIN:

En el PAC se definen ya las modalidades, sin embargo es muy importante antes

de iniciar el llamado, hacer un chequeo de la estimacin de los costos, de tal
forma a no quedarse corto con la estimacin de los mismos.

En caso que los costos varan se deber modificar el costo estimado, el CDP y
si corresponde, incluso la modalidad de contratacin y hasta solicitar una
reprogramacin o ampliacin presupuestaria.
 LICITACIONES PBLICAS

Las licitaciones pblicas podrn ser:

a) Nacionales, cuando nicamente puedan participar

personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas; o

b) Internacionales, cuando puedan participar tanto

personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas,
como aqullas que no lo estn.
 LICITACIONES PBLICAS
INTERNACIONALES
Se podrn llevar a cabo licitaciones internacionales, en los
siguientes casos:

cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los

tratados internacionales de los que la Repblica del Paraguay
sea parte;

cuando as se hubiera estipulado en los convenios de

emprstito suscritos con organismos internacionales
multilaterales;
 LICITACIONES PBLICAS
INTERNACIONALES
Se podrn llevar a cabo licitaciones internacionales, en los
siguientes casos:

cuando, previa investigacin de mercado que realice la Unidad

Operativa de Contratacin (UOC), no exista oferta de
proveedores o contratistas nacionales respecto a bienes,
servicios u obras en cantidad o calidad requeridas, o sea
conveniente en trminos de precio; y

cuando, habindose realizado una licitacin pblica de carcter

nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla
con los requisitos establecidos.
 LICITACIN POR CONCURSO DE OFERTAS
Atendiendo al umbral establecido en el Artculo 16, la Convocante aplicar
todas las disposiciones de la Licitacin Pblica, con excepcin de la
publicacin de la convocatoria en los medios impresos.

Asimismo, las Convocantes podrn, a su juicio y segn la naturaleza de los

bienes, servicios u obras, reducir los plazos sealados para la licitacin
pblica, hasta en un cincuenta por ciento, siempre que ello no tenga por
objeto limitar el nmero de potenciales participantes o suponga el
otorgamiento de ventajas indebidas a favor de algn oferente.

A tal efecto, se invitar directamente a no menos de cinco

participantes, debiendo dar a conocer simultneamente el procedimiento a
travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), para
que cualquier potencial oferente que tenga inters y que pueda satisfacer los
requisitos establecidos en las bases acuda a presentar su oferta en las mismas
condiciones de aquellos que fueron invitados.
 CONTRATACIN DIRECTA
a) se invitar por escrito y a travs del SICP a los potenciales oferentes
para que presenten ante la UOC su oferta tcnica y econmica, en sobre cerrado
o virtual;

b) el acto de presentacin y apertura de ofertas podr hacerse sin la presencia

de los oferentes;

c) para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un

mnimo de tres ofertas susceptibles de analizarse tcnica y econmicamente,
atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate, salvo que, por la naturaleza
de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratacin, no sea
posible contar con el nmero indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la
responsabilidad de la mxima autoridad del organismo, de la entidad o de la
municipalidad, se podr hacer la contratacin directa sin necesidad de ese mnimo
de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las mejores
condiciones de contratacin;
 CONTRATACIN DIRECTA
d) en las invitaciones se indicarn, como mnimo: la cantidad, descripcin y
especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos, plazo y
lugar de entrega o ejecucin, as como condiciones de pago;

Las ofertas se aceptarn siempre que provengan de personas fsicas o jurdicas

que cuenten con la solvencia tcnica, econmica y legal suficiente para
responder a los compromisos asumidos frente al Estado Paraguayo y que su
actividad comercial o industrial se encuentre vinculada con el tipo de bienes,
servicios u obras a contratar.

Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), previamente a la iniciacin

del procedimiento, debern contar con especificaciones generales tcnicas
y un presupuesto referencial.
 CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS
Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos, cuando se
trate de erogaciones que por su cuanta y naturaleza no necesiten
ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley, los organismos, las
entidades y las municipalidades podrn realizar adquisiciones de bienes y
contratacin de servicios, de consumo o prestacin inmediata, con cargo a sus
respectivos fondos fijos, si el monto total de cada operacin no excede de
veinte jornales mnimos. El reglamento determinar con exactitud las
adquisiciones y los servicios a ser incluidos.

No debern ejecutarse las operaciones indicadas para pagar cuentas de

compras anteriores, adquirir activos fijos o bienes para constituir inventarios.

En todos los casos se deber respetar los principios sealados en el Artculo 4

de esta ley.
 CASOS DE EXCEPCIN
Las Convocantes, bajo su responsabilidad, podrn llevar a cabo los
procedimientos de contratacin, sin sujetarse a los de la licitacin pblica o a
los de licitacin por concurso de ofertas, en los supuestos que a continuacin
se sealan:

el contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por

tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u
otros derechos exclusivos;

por desastres producidos por fenmenos naturales que peligren o alteren

el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas;

se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nacin;

 CASOS DE EXCEPCIN
derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor, en que
no sea posible obtener bienes o servicios, o ejecutar obras mediante el
procedimiento de licitacin en el tiempo requerido para atender la
eventualidad de que se trate; en este supuesto las cantidades o conceptos
debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarlas;

hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al

proveedor o contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En
este caso, la Contratante podr adjudicar el saldo pendiente por ejecutar
del contrato rescindido, al participante que hubiera presentado la siguiente
proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con
respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea
superior al diez por ciento;
 CASOS DE EXCEPCIN

se realicen dos licitaciones que hayan sido declaradas desiertas;

existan razones justificadas para la adquisicin o locacin de bienes por

razones tcnicas o urgencias impostergables; o,

previa tasacin por rganos competentes, se acepte la adquisicin de

bienes, la ejecucin de obras o la prestacin de servicios a ttulo de dacin
en pago, a favor del Estado Paraguayo, siempre que se observen los
principios generales establecidos en el Artculo 4 de la presente ley.
 CASOS DE EXCEPCIN
En estos casos, la mxima autoridad del organismo, entidad o municipalidad, va
resolucin y previo dictamen fundado y motivado de la Unidad
Operativa de Contratacin (UOC), dar por acreditado el supuesto de
excepcin en el que determine el procedimiento de contratacin que le
garantice al Estado las mejores condiciones, bajo cualesquiera de las hiptesis
sealadas.

Cuando la excepcin se encuentre motivada en la negligencia o imprevisin

del funcionario responsable de la contratacin, esta accin ser considerada
falta grave y sancionada conforme a las normas vigentes. El funcionario
sospechado no podr participar en ninguno de los procedimientos concursales
en los que se hubiere suscitado la sospecha, hasta que se dicte resolucin por el
rgano pertinente que lo libere de la responsabilidad del acto presuntamente
irregular.
 ARTICULO 30 DECLARACION DESIERTA DE LA LICITACION

Una vez declarada desierta la licitacin pblica, la Unidad Operativa

de Contratacin (UOC) podr convocar a un nuevo procedimiento
de contratacin, en el que, si lo estima necesario, podr modificar
los trminos contenidos en las bases originales, con el objetivo de
incentivar la participacin.
Si por segunda ocasin se declarase desierta la licitacin, se podr
realizar un proceso por la modalidad de excepcin, (art. 33 inc. f)
salvo que se llegue a demostrar transgresiones a las disposiciones
legales, o que no fuera conveniente para los intereses del Estado.
 ARTICULO 31 CANCELACION DE LA LICITACION

a) Por caso fortuito o fuerza mayor.

b) Cuando existan circunstancias, debidamente
justificadas, que provoquen la extincin de la necesidad
de adquirir o arrendar los bienes, contratar la
prestacin de los servicios o ejecutar las obras.
c) Cuando de continuarse con el procedimiento de
contratacin, se pudiera ocasionar dao o perjuicio a
los organismos, las entidades y a las municipalidades.
 CANCELACION DE LA
LICITACION
En todos los casos de cancelacin de la licitacin los
oferentes no tendrn derecho a reembolso de gastos ni a
indemnizacin alguna.
Asimismo, la DNCP podr ordenar la cancelacin de la
licitacin pblica, como consecuencia de la resolucin de una
protesta, en los trminos del Artculo 83, inciso b), de esta
ley.

Sabrina Godoy - Junio 2013

 Artculo 28.- ADJUDICACIN (Ley 2051/03)
La mxima autoridad de la Convocante ser
quien resuelva sobre la adjudicacin.

Con base en el informe de evaluacin, la

Convocante adjudicar al participante que
presente la oferta solvente que cumpla con las
condiciones legales y tcnicas estipuladas en los
pliegos de bases y condiciones, que tenga las
calificaciones y la capacidad necesaria para
ejecutar el contrato
 Art. 63.- Criterio de adjudicacin (Dto.
21909/03)

La adjudicacin deber recaer en el oferente

cuya oferta:

1) Cumpla con las condiciones legales y tcnicas

estipuladas en el Pliego de Bases y
Condiciones;
2) Tenga las calificaciones y la capacidad
necesaria para ejecutar el contrato.
3) Presente el precio evaluado como el ms bajo.
La Convocante dar a conocer la adjudicacin de la
licitacin en acto pblico, dentro de un plazo que no
deber exceder de veinte das calendario desde la
fecha de apertura de ofertas, pudiendo diferirlo hasta
por otros veinte das calendario, debiendo constar la
adjudicacin en un acta que firmarn los asistentes
que lo deseen.

En sustitucin de dicho acto pblico, la Convocante

podr optar por notificar la adjudicacin de la licitacin
por escrito a cada uno de los participantes, dentro de
los cinco das calendario siguientes a su emisin.
PLAZOS SEGN MODALIDAD
Publicacin
Plazo de Plazo de Publicaci Difusin Plazo de de las
Modalidad Verificaci Verificacin n en el en el Verificaci adendas
n Reparos peridico SICP n antes de la
Llamados *Das *Das Adendas apertura
nuevos das hbiles das hbiles
das
hbiles
LPN 3 2 3 20 1 5
LPI 3 2 3 40 1 5
CO 3 2 - 10 1 3
CD 3 2 - 5 1 3
*Das corridos
MUCHAS
GRACIAS