El Per contemporneo
de escasos recursos que se ubic en las faldas del ce-
rro San Cristbal; en los Barrios Altos se estableci
la tristemente clebre Huerta Perdida. La otra gran
expansin de barrios clandestinos o suburbanos se
produjo en el distrito de La Victoria, que abarca la
zona que va desde la avenida Grau hacia las aveni-
das 28 de Julio e Isabel La Catlica, y que de all su-
be hacia la carretera Central. All se establecieron El
Porvenir, Mendocita, cerro San Cosme, El Agustino,
cerro San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, Doa Luz
e Independencia. Lima pas de una poblacin de
533 645 habitantes en 1940 a 2 245 067 en 1971.
EL CENSO DE 1961
Este censo fue el VI de Poblacin y el I de Vi-
vienda y se realiz el 2 de julio de 1961. Sus resul-
tados sealaron un total de 9 906 746 habitantes,
divididos en 4 925 518 hombres y 4 981 228 muje-
res, con un ritmo de crecimiento de entre 2,5 y
3,5% al ao. La poblacin rural abarcaba alrededor
del 55% del total (5 208 568 millones) y la urbana
el 45% restante (4 698 178 millones). La poblacin
de Lima llegaba a los 2 031 051 habitantes (casi el
20%). La mayor concentracin de poblacin estaba
entre los 0 y los 9 aos con casi un 30%. La PEA as-
cenda a 3 045 000 habitantes con 1 900 700 para el
campo y 1 144 300 para la ciudad. Como ha resal-
tado Franklin Pease, a diferencia del Censo de
1941, el de 1961 ya no incluy variables altamente
dudosas basadas en la composicin racial, pues ca-
tegoras tales como indio o mestizo no slo eran
categoras raciales sino tambin sociales. Pero s
mantuvo indicadores discutibles como la definicin
de centro urbano: se consideraba urbana aquella
poblacin que viva en las capitales de las circuns-
cripciones territoriales o distritos, una distincin
arbitraria porque muchas de ellas podran ser fcil-
mente consideradas rurales. Es cierto que cual-
quier delimitacin que se haga en este terreno sera
igualmente arbitraria, sea por circunscripcin pol-
tica o por ncleo de habitantes por poblado, desde
que la nocin de urbano podra tambin pensarse su vez, al interior mismo de las haciendas las rela-
en relacin con la presencia o ausencia de determi-
nados servicios (educacin, salud) o por el tipo de
dedicacin laboral.
LAS MOVILIZACIONES CAMPESINAS
(1945-1964)
Segn Sulmont, existieron dos tipos de movili-
zaciones campesinas: el primero corresponde a las
haciendas agroindustriales de la costa, en las que la
sindicalizacin haba avanzado con la organizacin
de la Federacin de Trabajadores Azucareros (bajo
control del PAP) y la Federacin de Yanaconas y
Campesinos del Per (bajo control del PCP). En
1960, ambas federaciones se unificaron en la Fede-
racin Nacional de Campesinos del Per (FEN-
CAP). Entre 1957 y 1960 se desarrollaron impor-
tantes movilizaciones en haciendas como Cayalt,
Pomalca, Casagrande y Paramonga, en las cuales se
realizaron matanzas de trabajadores.
El segundo tipo de movilizacin corresponde a
las haciendas tradicionales de la sierra. All cobr
gran importancia la toma de tierras (recuperacin o
invasin, segn el punto de vista) por parte de las
comunidades, especialmente entre 1960 y 1963.
Aqu tambin se cometieron matanzas contra los
campesinos como en Calipuy, Rancas y Yantac. En
la sierra sur se desarrollaron los sindicatos de arren-
dires, allegados y feudatarios para defender sus tie-
rras y los intentos de monopolizacin de los benefi-
cios de la produccin de t y caf. En 1962, el PCP
funda la Confederacin Campesina del Per (CCP)
en contraposicin a la FENCAP del PAP. Sin embar-
go, ambas organizaciones fueron muy golpeadas
por los efectos desmovilizadores de la reforma agra-
ria de 1962 y 1964, y por la represin derivada de la
lucha contra las guerrillas en 1965. Asimismo, en
1964 la divisin al interior del PCP afecta a la CCP
cuando uno de sus asesores, el abogado Saturnino
Paredes, encabeza la lnea maosta.
Investigadores como Alberto Flores Galindo y
Pedro Gibaja dividen en tres momentos este pero-
do de las luchas campesinas por la tierra. El prime-
ro, de 1945 a 1948 bajo la influencia del PAP y las
posibilidades que ofreca el rgimen democrtico de
Bustamante y Rivero, cuando diversas comunida-
des de la sierra central comienzan a gestionar su re-
conocimiento oficial de conformidad con la ley pro-
mulgada durante el Oncenio, acontecimientos que
fueron acompaados por el inicio o reinicio de pro-
cesos judiciales entre comunidades y haciendas. A
ciones de dependencia personal ingresan a una cri-
sis definitiva cuando los colonos organizan sus pri-
ETAPA CONTEMPORNEA
meros sindicatos, sumndose a los del proletariado
agrcola y a los yanaconas de la costa. Este proceso
fue interrumpido por la dictadura de Odra, que
aplic una dura persecucin al sindicalismo comu-
nista y aprista. El segundo momento va de 1956 a
1962, cuando la movilizacin campesina y el sindi-
calismo campesino se propagan de la sierra central
1083

a otras reas del pas, en especial al departamento
del Cuzco, teniendo su expresin ms alta en la
ocupacin del valle de La Convencin por los sindi-
catos campesinos organizados por Hugo Blanco. El
tercer momento, de 1962 a 1964, se caracteriza por
la generalizacin de las ocupaciones o recupera-
ciones masivas de tierras a travs de los sindicatos
campesinos, pese a la represin estatal, situacin
que se da a lo largo y ancho del pas, aunque en me-
nor grado en el norte y la costa. Ello llev a un re-
plantamiento del debate alrededor de la reforma
agraria. Desde 1964 se asiste a un descenso de la
movilizacin campesina. Estos 20 aos debilitaron
la economa terrateniente, afectaron los mecanis-
mos de reciprocidad entre hacen-
dados y colonos, y socavaron las
bases del poder local. Muchos ha-
cendados comenzaron a abando-
nar sus propiedades y otros a par-
celarlas o a venderlas a los campe-
sinos. Este proceso de parcela-
cin, realizado por los latifundis-
En la historia colonial los indgenas
exigieron el respeto de sus derechos
ETAPA CONTEMPORNEA
ante los jueces y tribunales. Esta
prctica histrica, que es comn a
muchos pueblos colonizados y
sociedades rurales, se prolong en la
poca republicana. Genaro Ledesma
Izquieta (al lado derecho) fue asesor de
comunidades campesinas en sus
disputas legales por tierras.
1084
Portocarrero Grados
Mujeres serranas de Sabino Springett. Una
de las repercusiones de las movilizaciones
campesinas fue el replanteamiento del
problema agrario y la urgencia de una
reforma. A pesar de la intencin de
Belaunde por impulsar una legislacin
agraria progresista, el tmido ensayo
legislativo de 1964 dej pendiente el
problema hasta la reforma promulgada por
Juan Velasco Alvarado en 1969.
tas temerosos de la movilizacin
campesina, fue denominado refor-
ma agraria privada.
Flores Galindo ha resaltado algu-
nos rasgos de estas movilizaciones,
diferencindolas de las ocurridas en
otros perodos histricos. En primer
lugar, las ocupaciones de tierras fue-
ron antecedidas por disputas judicia-
les entre las comunidades y las ha-
ciendas. Para ello, los campesinos recurrieron a per-
soneros o representantes legales como Genaro Le-
desma Izquieta y exhibieron ttulos de propiedad
que en muchos casos databan del perodo colonial.
Estos juicios mostraban el espritu legalista que ca-
racteriza al campesinado andino, ya que las ocupa-
ciones eran anunciadas con anterioridad y en las
primeras etapas ocurrieron sin producir enfrenta-
mientos violentos (quienes recurrieron a la violen-
cia fueron los hacendados o la polica, producin-
dose masacres de campesinos y enfrentamientos
violentos entre 1962 y 1964). En segundo lugar, la
movilizacin campesina abarc gran parte del terri-
torio nacional, de la sierra norte a la sierra sur, las

zonas altoandinas y la costa, e incluso la ceja de sel-
va, aunque no se lleg a constituir una direccin na-
cional unificada. En tercer lugar, a la participacin
de las comunidades campesinas se suman de mane-
ra masiva y por medio de la sindicalizacin, los co-
lonos de haciendas, lo cual dar a la movilizacin
campesina un carcter ofensivo frente a los hacen-
dados. En ese sentido, la composicin social de la
movilizacin campesina es vasta y heterognea: co-
muneros, colonos, proletarios agrcolas y yanaco-
nas. En cuarto lugar, el predominio de los objetivos
campesinos frente a las reivindicaciones tnicas. El
objetivo central de la movilizacin campesina fue la
lucha por la tierra, al cual se suman claros objetivos
antifeudales: abolicin de las formas serviles y el
trabajo gratuito a favor de la implantacin del sala-
rio (o su aumento si exista), la jornada de ocho ho-
ras, el derecho a la escuela y otros servicios.
Algunos componentes indgenas se mantuvieron
en estas protestas, como el uso reiterado del que-
chua en mtines y asambleas, el empleo de la msi-
ca andina en las ocupaciones y los rasgos mesini-
cos que rodearon a lderes campesinos como Hugo
Blanco. Finalmente, el uso de smbolos como la
bandera y el himno nacional; por un lado, se usaban
como un medio para buscar un terreno comn de
negociacin y sortear la represin, pero significaban
tambin la incorporacin al mundo campesino de
un componente ideolgico como es el nacionalis-
mo. Este aspecto de lo nacional tambin se puede
encontrar en la bsqueda de apoyo en otros secto-
res sociales, especialmente urbanos.
Es obvio que estos rasgos estn relacionados con
los cambios ocurridos en la estructura social: la pe-
netracin del capitalismo en el
campo, la conformacin de un
mercado interior y las migracio-
nes; procesos que confirieron mo-
vilidad al campesinado y amplia-
ron sus posibilidades de concien-
cia, a la vez que fueron articulan-
do los diversos espacios compo-
nentes del territorio peruano. Pe-
ro por qu, pese a su fuerza y
amplitud, la movilizacin campe-
Uno de los argumentos de los grupos
opuestos a una reforma agraria era la
colonizacin de la selva peruana para
usos agrcolas. La idea de una
conquista del Este peruano se tradujo
en una legislacin dictada durante el
mandato de Manuel Prado Ugarteche.
El Per contemporneo
sina no pudo realizar una revolucin agraria por s
misma? La carencia de apoyo de otros sectores so-
ciales, su heterogeneidad y falta de centralizacin,
la falta de una direccin poltica y la hbil poltica
del Estado de combinar represin con concesiones,
fueron las razones ms importantes.
LOS DEBATES ACERCA DE LA REFORMA
AGRARIA
Como ha reseado Henry Pease, hacia fines de
los 50 la presin de la lucha por la tierra comienza
a tener efecto en el sistema poltico. Producto de
una mayor integracin debido al incremento de las
comunicaciones, las protestas campesinas comen-
zaron a tener rpido impacto en Lima, centro del
sistema poltico. El campesino se hace or en la ciu-
dad a travs de las cmaras de televisin, la prensa
y la radio. El debate parlamentario en los aos 1958
y 1959 gener en la opinin pblica la conviccin
de la urgencia de una reforma agraria. El gobierno
de Manuel Prado constituy una comisin presidi-
da por Pedro Beltrn, en ese entonces premier y mi-
nistro de Hacienda y Comercio, e integrada por
otros representantes de los propietarios de grandes
extensiones de tierra. Dicha comisin, al mismo
tiempo que una propuesta sobre la vivienda, elabo-
r un proyecto de ley de Reforma Agraria centrado
en acciones de colonizacin, en el cual slo los pre-
dios no trabajados resultaban sujetos a afectacin. A
partir de este proyecto se dict una ley de Inmigra-
cin para facilitar la colonizacin de zonas de la sel-
va alta y favorecer la ocupacin de predios no traba-
jados. Dicha ley se basaba en la desgravacin de im-
ETAPA CONTEMPORNEA
1085

puestos a los capitales privados que incrementaran
la produccin y propiciaran el afianzamiento de
grupos humanos en la selva; las tierras selvticas no
trabajadas que fueran tiles para colonizacin se-
ran revisadas y utilizadas para la formacin de
granjas; se ofreca asesora tcnica y crediticia al co-
lono por medio del Instituto de Reforma Agraria y
Colonizacin; los colonos preferenciales seran
obreros excedentes de alguna compaa minera o de
otras industrias que no podan ser absorbidos por
otras actividades. Debido a esta ley se establecieron
colonias en los departamentos de Junn, San Martn,
Amazonas, Cuzco, Madre de Dios y Puno.
Al asumir el gobierno, Belaunde se comprometi
a ejecutar una amplia y resuelta reforma agraria. La
oposicin APRA-UNO fren sistemticamente esta
reforma, logrando que la ley N 15037 de 19 de ma-
yo de 1964 no afectara los complejos agroindustria-
les azucareros mediante un estatuto de excepcin;
la ley pareca entonces apuntar hacia el terratenien-
te tradicional de la sierra. Si bien al principio dicha
afectacin estaba permitida legalmente, la Coalicin
movi todos sus recursos en el Parlamento y el po-
der Judicial para impedir su ejecucin y la asigna-
cin de fondos y recursos para el pago de las expro-
piaciones. La ley contemplaba la afectacin escalo-
nada segn la extensin de tierras, disponiendo asi-
mismo la abolicin de los servicios personales vin-
culados a la tierra y determinando un nuevo rgi-
men de aguas. Sin embargo, la misma ley admita
los denominados regmenes de excepcin, aplica-
bles a las haciendas cuyo producto fuese destinado
al abastecimiento de plantas industriales (haciendas
azucareras y algodoneras). Se cre, adems, un
Consejo Nacional Agrario integrado por delegados
del Ejecutivo y del Parlamento, as como por repre-
sentantes de los propietarios, en el cual el Ejecuti-
vo estaba en minora. Haba dos representantes de
los trabajadores: un delegado de la FENCAP y otro
de la CTP, ambas controladas por el PAP. Haba, ade-
ms, delegados de los grandes propietarios: de la
Sociedad Nacional Agraria y de la Sociedad de Ga-
naderos del Per. Para distraer los esfuerzos de la
comisin se dio prioridad a la reforma en los luga-
res donde existan feudatarios. Con ello no se afec-
ETAPA CONTEMPORNEA
taba esencialmente el sistema de tenencia de la tie-
rra y se consegua el respaldo de miles de pequeos
propietarios. Paralelamente, se dejaba de lado toda
accin contra los grandes propietarios. Poco a poco
el gobierno de Belaunde se dobleg, frenando la re-
forma agraria. El ritmo de afectacin en el perodo
fue muy lento: hasta el 30 de setiembre de 1968 se
1086
Portocarrero Grados
haban expropiado 769 942,53 ha, y 214 286,45 ha
tenan concluidos sus trmites de expropiacin, pe-
ro sin financiamiento para terminar el proceso. En
total se beneficiaron 11 760 familias.
EL PROBLEMA DEL PETRLEO
Como ha reseado Kuczynski, desde la dcada
de 1930 el tema del laudo a La Brea y Parias no ha-
ba vuelto a ser tocado. Ello se debi fundamental-
mente a la falta de un punto de vista nacional ni-
co acerca de la importancia econmica de la IPC, su
impacto en las relaciones con Estados Unidos y las
posibles ventajas de su nacionalizacin. Segn
Kuczynski, estaba comprobado que a fines de los
aos 60 la IPC era el segundo contribuyente en el
Per, ya que produca tres cuartos del crudo del
pas y era un gran proveedor de empleo, especial-
mente en la ciudad de Talara. Las posiciones contra-
puestas se reflejaron en los diarios ms importantes
de entonces: La Prensa defendi a la IPC, apoyada
por el gobierno de Prado y el PAP. En cambio, El Co-
mercio denunciaba su presencia como un enclave
colonial, aglutinando a los partidos y sectores na-
cionalistas. Paulatinamente, iba constituyndose
una opinin pblica mayoritaria a favor de la expro-
piacin.
La posicin de la embajada de los Estados Uni-
dos vari con los aos y no siempre fue similar a la
de la empresa en cuestin. Sin embargo, su mensa-
je en las dcadas del 50 y 60 era que daar o ha-
cer algo a la IPC sera muy malo para las relaciones
con los Estados Unidos, ya que una accin en con-
tra constituira un precedente negativo para las re-
laciones entre las compaas norteamericanas y
otros pases productores de petrleo. El gobierno
norteamericano incluso amenaz con aplicar la en-
mienda Hickenlooper, que obligaba al Ejecutivo de
los Estados Unidos a cortar la compra de azcar en
caso de realizarse expropiaciones que no fueran r-
pida y efectivamente pagadas. Tambin se hallaba
latente la posibilidad de la suspensin total de la
ayuda norteamericana.
El diario El Comercio haba atacado a la IPC des-
de antes de la Segunda Guerra Mundial, haciendo
campaa a favor de la expropiacin desde fines de
los aos 50. Se deca que los sentimientos de su di-
rector, Luis Mir Quesada, contra la IPC, haban
despertado cuando desembarc en el puerto de Ta-
lara, centro de operaciones de la IPC, a fines de los
aos 20 y ley un letrero que deca: Talara. Puerto
norteamericano.
 El Per contemporneo

La opinin del Ejrcito tambin evolucion gra- La solucin

dualmente. A partir de 1967, su posicin era que la definitiva de las
IPC deba irse de una forma u otra. diferencias entre
el Estado
Bajo el gobierno de Odra, la IPC acept someter
peruano y la
sus operaciones al rgimen normal peruano de im- International
puestos a la renta. En 1957, la compaa pidi al go- Petroleum
bierno de Prado transferir La Brea y Parias al siste- Company fue uno
ma de concesiones de la ley de Petrleo de 1952. La de los primeros
peticin, sin embargo, fue rechazada, ya que la IPC puntos de la
quera seguir pagando impuestos a las tasas especia- agenda poltica
les ms bajas aplicables a ella. de Fernando
En 1959 el suspenso de las relaciones entre la IPC Belaunde Terry.
La lenta
y el gobierno peruano termin, pues Pedro Beltrn negociacin
como premier y ministro de Hacienda decret el produjo una
alza del precio de la gasolina, que implicaba un in- sensacin de
cremento de los impuestos a las utilidades pagaderas malestar en la
por la IPC; asimismo, el decreto permita que el go- opinin pblica,
bierno negociara una concesin regular para La Brea a lo que se sum
y Parias, de acuerdo a la ley de Petrleo de 1952, lo el escndalo de la
que fue condenado tanto dentro como fuera del llamada pgina
11 del Acta de
Congreso. Aunque el voto de censura contra Beltrn Talara.
fracas, el arreglo con la IPC no lleg a concretarse.
Una serie de proyectos de ley para la nacionalizacin
de La Brea y Parias fueron presentados durante el
debate; aun cuando ninguno de ellos fue aprobado,
sirvieron para discutir nuevas alternativas.
Una de las razones del apoyo a Belaunde en 1962 igual que otras reformas importantes. No acept el
por parte de la junta militar haba sido su posicin proyecto de ley que devolva la propiedad del sub-
respecto a la IPC. El da que asumi la presidencia suelo al Estado peruano, y ms bien dict leyes que
prometi entregar al Congreso, en 90 das, una pro- entorpecieron las negociaciones y sometieron cual-
puesta de arreglo definitivo con la IPC, nombrando quier posibilidad de acuerdo con la IPC a la mayo-
al independiente Mario Velasco para encabezar las ra parlamentaria de la Coalicin.
negociaciones, pero no se lleg a ningn acuerdo. Belaunde no slo debi enfrentar a la Coalicin
Asimismo, la Coalicin entorpeci los arreglos al sino adems las divergencias al interior de su propio
partido, tanto de sectores conservadores
como radicales. Por otro lado, a lo largo
de la administracin belaundista, el go-
bierno de Estados Unidos condicion,
en diversos grados, la disponibilidad y
volumen de los fondos de la AID a la so-
lucin del problema de la IPC, aunque
ninguna parte de las operaciones fue ex-
propiada. Dentro de este contexto, en
medio del proceso de recomposicin de
las alianzas polticas en 1968, se produ-
ETAPA CONTEMPORNEA

cira el escndalo del Acta de Talara.

Gran parte de las propuestas de Fernando

Belaunde seran desvirtuadas por la oposicin
conformada por el APRA y la UNO, que tenan
mayora en el Congreso. Con Isaac Lindley, en
una fotografa de 1965.

1087

EL RGIMEN MILITAR
(1968-1980)
EL OCASO DEL PODER OLIGRQUICO
Las reformas, al otorgar derechos econmicos y
sociales a las mayoras populares, tuvieron claros
objetivos antioligrquicos y de bsqueda de una ba-
se social que apoyara al rgimen militar que se ini-
ciaba. Ello contribuy al desarrollo de la organiza-
cin popular autnoma frente al Estado y a los par-
tidos polticos, la cual fue desde el inicio una de las
contradicciones del proyecto reformista militar. Los
intereses econmicos, polticos y sociales afectados
por las reformas vieron en la organizacin popular
un desafo sin precedentes, ya que no contaban con
el apoyo directo del Estado ni de los partidos polti-
cos, que se vieron recortados en su accionar duran-
te todo el perodo. Haban perdido, pues, el control
de la situacin.
La capacidad del reformismo militar para imple-
mentar dichas medidas y la de los sectores popula-
res para organizarse autnomamente debe hallarse
en el llamado proceso de democratizacin social
abierto con la crisis del poder oligrquico desde la
dcada del 50, expresada en el cuestionamiento de
su dominacin, vista como ilegtima. Gracias a tal
proceso fue posible la liquidacin del terrateniente
ETAPA CONTEMPORNEA
tradicional mediante la reforma agraria; la obten-
cin de importantes derechos econmicos y sociales
como la estabilidad laboral; la organizacin sindical
y una ms real mediacin del Estado en los conflic-
tos laborales; y el impulso a la participacin de los
trabajadores en la gestin y propiedad de las empre-
sas, mediante las cooperativas agrarias y las empre-
1088
Portocarrero Grados
sas de propiedad social. Estas medidas cuestionaban
el carcter privado de la propiedad, por lo que des-
pertaron entre los propietarios una resistencia ma-
yor que la mostrada frente al crecimiento del Esta-
do y su intervencin en la economa, de la cual su-
pieron obtener importantes beneficios. Estas refor-
mas, que buscaban contener una explosin social
inminente, casi se constituyen en el germen de una
revolucin ms radical.
EL MANIFIESTO DEL GOBIERNO
REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Mientras se realizaban las negociaciones para la
formacin de la junta revolucionaria, fue lanzado
un primer comunicado fechado el 2 de octubre, que
estableca las razones del golpe. En primer lugar, se
sealaba la resistencia de poderosas fuerzas econ-
micas, nacionales y extranjeras, en complicidad con
peruanos indignos a la realizacin de las bsicas
reformas estructurales. En segundo lugar, una ne-
gativa marcha econmica, donde adems de la crisis
generada han quedado comprometidos nuestros
recursos en condiciones de notoria desventaja para
el pas, lo que determina su dependencia de pode-
res econmicos, lesionando nuestra soberana y dig-
nidad nacionales. En tercer lugar, la inmoralidad
en la administracin pblica, generada por la am-
bicin incontrolada dentro del ejercicio de las acti-
vidades inherentes a los poderes Ejecutivo y Legis-
lativo, (y) en el desempeo de los cargos pblicos
 El Per contemporneo

de administracin. Por
ltimo, el fracaso del pro-
grama reformista de Be-
launde que fue esperan-
za de renovacin y de
transformaciones revolu-
cionarias debido a la
indefinicin, la compo-
nenda, la inmoralidad, el
entreguismo, la claudica-
cin, la improvisacin, la
ausencia de sensibilidad
social, caracteres constitu-
tivos de un mal gobierno,
que en tales condiciones
no deba seguir detentan-
do el poder. Pero la gota
que derram el vaso fue la
alianza de Belaunde con el
PAP y el Acta de Talara: El 3 de octubre de 1968 fue depuesto el arquitecto Belaunde. El gobierno militar impulsara
La culminacin de los de- una serie de reformas que modificaron el perfil social y productivo de la sociedad peruana.
saciertos ha tenido lugar
en el uso incontrolado y doloso de inconstituciona- res morales que aseguren a nuestra patria la conse-
les facultades extraordinarias concedidas al Ejecuti- cucin de sus superiores destinos.
vo, as como en la seudo solucin, entreguista, da-
da al problema de La Brea y Parias, que evidencian LA JUNTA DE GOBIERNO
que la descomposicin moral en el pas ha llegado a
extremos tan graves que sus consecuencias son im- El golpe haba comenzado a ser planificado des-
previsibles para el Per. de los primeros meses de 1968 por oficiales del
Como programa y principios rectores el mani- Ejrcito, encabezados por el general de divisin
fiesto sealaba que: La accin del gobierno revo- Juan Velasco Alvarado. El grupo estaba compuesto
lucionario se inspira en la necesidad de transfor- por cinco generales y cuatro coroneles; el ncleo de
mar la estructura del Estado, en forma tal que per-
mita una eficiente accin de gobierno; transformar
las estructuras sociales, econmicas y culturales;
mantener una definida actitud nacionalista, una El general de
clara posicin independiente y la defensa firme de divisin Juan
la soberana y dignidad nacionales; restablecer ple- Velasco
namente el principio de autoridad, el respeto y la Alvarado
observacin de la ley, el predominio de la justicia y encabez la
junta que depuso
de la moralidad en todos los campos de la actividad a Fernando
nacional. Asimismo, el gobierno revolucionario Belaunde Terry
declara su respeto a los tratados que en el orden in- en 1968. Las
ternacional tiene celebrados el Per; que se man- acciones de su
tendr fiel a los principios de nuestra tradicin oc- gobierno
ETAPA CONTEMPORNEA

cancelaron a la
cidental y cristiana; y que alentar la inversin ex- llamada
tranjera que se sujete a las leyes e intereses nacio- oligarqua
nales. Finalmente, el gobierno revolucionario peruana y a la
hace un llamado al pueblo peruano a fin de que, vez iniciaron el
confundido con la Fuerza Armada, luche por lo- monopolio
estatal en varios
grar una autntica justicia social, un dinmico de- sectores
sarrollo nacional y el restablecimiento de los valo- productivos.

1089

estos ltimos fue el que fundamentalmente llev a
cabo el golpe de Estado (Jorge Fernndez Maldona-
do, Leonidas Rodrguez Figueroa, Enrique Gallegos
Venero y Rafael Hoyos Rubio). Segn Kruijt, para
realizar el golpe se movilizaron dos coroneles, nue-
ve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cin-
cuenta rangers. La Aviacin y la Marina tuvieron
que plegarse una vez consumados los hechos, aun-
que la segunda tuvo algunas vacilaciones; recin en
horas de la tarde del da del golpe, las tres ramas lle-
garon a un acuerdo. Sin embargo, el comandante
general de la Marina, vicealmirante Mario Castro de
Mendoza, solicit su pase al retiro y fue reemplaza-
do por el contralmirante Ral Ros Pardo de Zela.
Asimismo, se le pidi su renuncia al general de di-
visin Alejandro Snchez Salazar, partidario de Be-
launde y segundo hombre en la jerarqua del Ejrci-
to. De esa manera, el general Velasco pudo renun-
ciar a su cargo de comandante general del Ejrcito,
dejando en su lugar al general Ernesto Montagne.
La junta revolucionaria qued as compuesta por
el general Juan Velasco Alvarado, quien la presida;
el general Ernesto Montagne Snchez, por el Ejrci-
to; el vicealmirante Ral Ros de Zela, por la Arma-
da; y el teniente general Alberto Lpez Causillas,
por la Fuerza Area, firmantes del estatuto del go-
bierno revolucionario de la Fuerza Armada. Los ge-
nerales y almirantes en servicio activo ocuparon los
principales ministerios y juramentaron en palacio
de Gobierno en la noche del 3 de octubre. Mientras
tanto, el grupo de coroneles que planific y llev a
cabo el golpe pas a conformar el Comit de Aseso-
ramiento del Presidente (COAP), organismo creado
la noche anterior como una especie de Estado Ma-
yor poltico del primer mandatario. Ms adelante, el
general Velasco contara con un importante grupo
de asesores civiles identificados como intelectuales
de izquierda. Entre otros estaban Augusto Zimmer-
mann (secretario de prensa de Velasco), Alberto
Ruiz Eldredge (quien tuvo a su cargo el litigio con-
tra la IPC), Augusto Salazar Bondy y Walter Pealo-
za Ramella (encargados de las bases doctrinarias de
la reforma educativa), Carlos Delgado Olivera (se-
cretario de Velasco y uno de los idelogos de la re-
volucin), Hctor Cornejo Chvez, Hctor Bjar y
ETAPA CONTEMPORNEA
Carlos Franco.
EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO
El mismo 3 de octubre se promulg el decreto
ley N 17063 o estatuto del gobierno revolucionario
de la Fuerza Armada. El art. 1 sealaba como razn
1090
Portocarrero Grados
del golpe la impostergable necesidad de poner fin
al caos econmico, a la inmoralidad administrativa,
a la improvisacin, al entreguismo respecto a las
fuentes naturales de riqueza y a su explotacin en
beneficio de grupos privilegiados, as como a la pr-
dida del principio de autoridad y a la incapacidad
en la direccin del Estado.
El art. 3 estableca que los comandantes genera-
les de las tres armas ocuparan los despachos de
Guerra, Marina y Aeronutica respectivamente, y
que stos designaran por unanimidad (como) pre-
sidente de la Repblica a un miembro de la Fuerza
Armada (art. 4). Asimismo, que el ministro de
Guerra ejercera la presidencia del gabinete y el res-
to de ministros sera nombrado por el presidente,
pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o ci-
viles (cabe sealar que no hubo civiles en el gabi-
nete hasta 1977). El gobierno revolucionario se re-
gira por las disposiciones del presente estatuto, y
las de la Constitucin del Estado, leyes y dems dis-
posiciones, en cuanto sean compatibles con los ob-
jetivos del gobierno revolucionario (art. 5). Con
ello se haca una declaracin formal de un supues-
to respeto a la institucionalidad poltica anterior a
octubre de 1968, aunque era obvio que el nuevo go-
bierno establecera los trminos de sta segn se
fueran desarrollando los acontecimientos y las ten-
siones internas en las Fuerzas Armadas. El presi-
dente cumplira el rol del poder Ejecutivo y el gabi-
nete en pleno el del Poder Legislativo (art. 6). Con
respecto a la relacin entre el gobierno y las Fuerzas
Armadas, se respetaran las reglas de la institucin
militar: Los comandantes generales de los institu-
tos armados continuarn rigindose, en lo que res-
pecta a su situacin militar, por las disposiciones le-
gales vigentes. Al pasar a la situacin de retiro, la
designacin de su sucesor recaer en el oficial gene-
ral de mayor antigedad dentro de su respectivo
instituto (art. 9). Finalmente, el presidente jurara
el cargo y el cumplimiento del estatuto ante la jun-
ta revolucionaria, y los ministros ante el presidente
(art. 10); el estatuto no sufrira modificaciones y se-
ra refrendado por los comandantes generales del
Ejrcito, Marina y Fuerza Area al constituirse en
junta revolucionaria (art. 11). Ambas disposicio-
nes se cumplieron en la noche del 3 de octubre.
En cuanto al poder Judicial, en diciembre de
1969 fueron despedidos los vocales de la Corte Su-
prema y reemplazados por el Consejo Nacional de
Justicia, entre cuyas funciones se encontraba el
nombramiento de jueces y vocales. El Jurado Nacio-
nal de Elecciones dej de funcionar hasta que sus

miembros fueron restituidos para la realizacin de
las elecciones a la Asamblea Constituyente (1978).
EL CARCTER INSTITUCIONAL DEL
GOLPE
Como ha resaltado Luis Psara, un problema
central fue establecer la relacin entre el gobierno
militar y las Fuerzas Armadas, lo cual tena que ver
con la representacin institucional del rgimen y su
legitimidad castrense. El golpe fue inicialmente la
expresin de la voluntad poltica de un grupo de
oficiales, posicin que pasa a ser mayoritaria en las
Fuerzas Armadas ante los hechos consumados; en
ese sentido, el gobierno que surge de esta decisin
es institucional. El respeto a la forma institucional
para integrar el gobierno es la base sobre la cual se
constituy el rgimen de las Fuerzas Armadas, res-
petndose la jerarqua de grado y antigedad. Sin pendiente y doctrinariamente se basa en un hu-
embargo, esto se vera afectado, en primer lugar, por
la constante manipulacin de ascensos y nombra-
mientos en las tres armas y, en segundo lugar, por la
existencia de un grupo dirigente que encabezaba
el proyecto. De all se podra deducir que este gru-
po dirigente encubre la conduccin del rgimen Progresismo.
bajo el ttulo de las Fuerzas Armadas. Aun as, ello
no invalida el carcter institucional del conjunto
del proyecto, ni la existencia de un grupo ms
avanzado a su interior, ya que las pugnas y las ma-
nipulaciones sobre los ascensos pasaban a travs de
las reglas de juego castrenses. Se combinaron, pues,
ambos factores que de alguna manera afectaron el
grado de radicalidad o los trminos de la aplicacin
de las reformas; all, el liderazgo
del general Velasco como ele-
mento dirimente tendra un rol
central. Entonces, a pesar del
carcter institucional del proce-
so durante toda su llamada pri-
mera fase el general Velasco im-
puso su mayor personalidad y li-
derazgo, combinando elementos
de fidelidad personal con el res-
peto a la institucionalidad cas-
La toma de las instalaciones petroleras
de Talara, el 9 de octubre de 1968, y
la ley de reforma agraria promulgada
en 1969, entre otras medidas,
provocaron una relativa adhesin al
proyecto de la Fuerza Armada. En la
imagen, mitin de Juan Velasco
Alvarado en la ciudad de Iquitos.
El Per contemporneo
trense. Cuando estos elementos fueron puestos en
cuestin, comenz tambin su declinar.
LAS BASES PROGRAMTICAS E
IDEOLGICAS
Aunque el documento Bases ideolgicas de la
revolucin peruana fue hecho pblico recin en
1975 como consecuencia de los acontecimientos
del 5 de febrero, en sus trminos fundamentales
contiene los iniciales principios que rigieron el gol-
pe de octubre de 1968. En dicho documento la re-
volucin peruana es definida como un proceso
autnomo que se desarrolla para transformar el sis-
tema poltico, econmico y social del pas y cance-
lar nuestra condicin de sociedad subdesarrollada,
capitalista, oligrquica y sometida a los intereses del
imperialismo. Es, asimismo, nacionalista e inde-
manismo revolucionario de clara oposicin a los
sistemas de explotacin social y a los dogmticos y
totalitarios, por tanto, recusa los sistemas capitalis-
ta y comunista. Estas ideas estaban obviamente in-
fluenciadas por la Democracia Cristiana y el Social
Dentro del humanismo revolucionario, el docu-
mento recoge diferentes aspectos de diversas co-
rrientes: socialista, libertaria y cristiana, mostrando
el carcter eclctico de estas bases ideolgicas, que
buscaban un consenso genrico al interior de las
Fuerzas Armadas para as proyectar una imagen de
pluralismo poltico, econmico e ideolgico frente a
la sociedad, permitiendo que cualquier medida o
ETAPA CONTEMPORNEA
1091

posicin poltica al interior del gobierno pudiera ser
fundamentada en dichas bases ideolgicas. El docu-
mento termina con el planteamiento de la cons-
truccin de una democracia social de participacin
plena basada en: el apoyo popular, un sistema eco-
nmico pluralista y en valores morales como la
justicia, la libertad, el trabajo, la participacin, la
solidaridad, la creatividad, la honradez y el respeto
por la dignidad humana. Todos estos planteamien-
tos, como se sabe, no llegaron a cumplirse.
LA TOMA DE TALARA
El 9 de octubre se efectu la toma de Talara, que
abarc los yacimientos, la refinera y las instalacio-
nes de la IPC. Ese da fue declarado de la Dignidad
Nacional, celebracin que se mantuvo hasta 1979.
En un principio el gobierno declar no estar obliga-
do a pagar indemnizacin alguna, dado el monto de
los impuestos adeudados por la empresa; sin embar-
go, el gobierno de los Estados Unidos asumi la de-
fensa de la empresa amenazando con la aplicacin
de la enmienda Hickenlooper. Como ha sostenido
Carlos Malpica, a los pocos das de expropiar La
Brea y Parias el gobierno otorg nuevos contratos
de exploracin y explotacin de los yacimientos del
zcalo continental a la empresa norteamericana Bel-
co Petroleum Corporation, que se convirti en una
de las compaas productoras ms importantes. Asi-
mismo, luego de la creacin de Petroper (en julio
de 1969), el gobierno firm numerosos contratos
con consorcios norteamericanos, europeos y japo-
neses para la explotacin del petrleo descubierto
en la selva por dicha empresa. Estos contratos se fir-
maron bajo el llamado modelo peruano que obli-
gaba a las compaas a entregar al Estado el 50% de
los crudos por concepto de regala, avalundose los
costos de produccin en un 30%, de modo que las
utilidades de las compaas estaran cercanas al
20% del valor bruto de los productos extrados. S-
lo la Occidental Petroleum Company descubri ya-
cimientos con valor comercial, por lo que se convir-
ti en la primera productora.
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
ETAPA CONTEMPORNEA
Las principales fueron, en orden cronolgico, las
siguientes: la nacionalizacin de la IPC (1968); la
reorganizacin de la banca bajo control del Estado y
la reforma agraria (1969); las leyes generales de in-
dustria, pesquera y minera, y la creacin de sus
respectivas comunidades laborales (1969-1970); la
1092
Portocarrero Grados
reforma de la educacin (1971); la estatizacin de la
industria pesquera anchovetera (1973) y de la Ce-
rro de Pasco Peruvian Corporation (1974); la ley de
propiedad social y la expropiacin de los peridicos
de circulacin nacional (1974); y la estatizacin de
los yacimientos mineros de Marcona (1975). El go-
bierno cre tambin numerosas empresas estatales y
estableci un nuevo tratamiento al capital extranje-
ro, enmarcado en las normas fijadas por el Pacto
Andino. Vemoslas en detalle.
a) El control de la banca y el sistema financiero. En
lo relativo al sistema bancario y financiero, en ene-
ro de 1969 se dict una ley por la cual slo podan
considerarse nacionales aquellas empresas cuyo ca-
pital estuviera en poder de peruanos en ms del
75%, y cualquier nuevo banco que se estableciera
deba tener la misma composicin. Segn Carlos
Malpica se favoreci la fusin de bancos y se fij en
150 millones de soles el capital mnimo para operar
en Lima. Asimismo, el Estado adquiri el Banco Po-
pular del Per, la totalidad de las acciones del Ban-
co Continental y del Banco Internacional del Per
(el primero perteneciente al Chase Manhattan Bank
y el segundo al Chemical Bank of New York, la Bun-
ge y Brn y al grupo Grace). En marzo de 1973 el
Banco Continental adquiri la totalidad de las ac-
ciones del Banco del Progreso, controlado por un
grupo judo-peruano.
A comienzos del gobierno de Belaunde los ni-
cos bancos privados que quedaban eran: el Banco
de Crdito del Per (25% de sus acciones pertene-
cientes a la Banca Comercial Italiana), el Banco de
Lima (controlado por el Credit Lyonnais), el Banco
Comercial del Per (cuyos principales accionistas
eran miembros de las familias Bertello y Aspllaga)
y el Banco de la Industria de la Construccin (BIC,
controlado por Luis Len Rupp). Se cre, adems,
la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFI-
DE), con autonoma econmica y administrativa,
cuya funcin era coordinar la accin financiera em-
presarial del Estado y fomentar la creacin de em-
presas, fortaleciendo las existentes. Con el avance
de las reformas, el Estado a travs de la banca es-
tatal y asociada asumi directamente la poltica
monetaria, crediticia y cambiaria, adecundola a las
polticas de desarrollo impulsadas por el gobierno.
Para ello otorg al Banco Central de Reserva y al
Banco de la Nacin facultades para actuar como
agentes financieros.
b) La Reforma Agraria. El 24 de junio de 1969 el
gobierno de la Fuerza Armada promulg la ley de
Reforma Agraria, iniciando un proceso de cambios
 El Per contemporneo

radicales. El lema principal de la reforma fue:

Campesino: el patrn no comer ms de tu pobre-
za y la primera accin gubernativa fue la expropia-
cin de los complejos agroindustriales de la costa
en los cuales el 60% de acciones fueran de propie-
dad extranjera. Se determin la cancelacin del lati-
fundio y se estableci una nueva distribucin de tie-
rras basada en la mediana y pequea propiedad, que
deba ser trabajada directamente por sus dueos. La
extensin mxima de las propiedades se estableci
de la siguiente manera: 150 ha en la costa, 1 500 ha
en las haciendas ganaderas, y de 15 a 55 ha en la sie-
rra y ceja de selva, pagndose a los propietarios una
indemnizacin en bonos y en efectivo, con el obje-
tivo de que los bonos fueran invertidos en la indus-
tria. Asimismo, la ley seal que no habra excep-
ciones en cuanto a las dimensiones de la propiedad
y que stas seran establecidas por el Tribunal Agra-
rio y los jueces de tierras. Se establecieron asimismo
diferentes formas de propiedad cooperativa y aso-
ciativa, destacando las Cooperativas Agrarias de
Produccin (CAPs), formadas sobre la base de los
complejos agroindustriales; las Sociedades Agrco-
las de Inters Social (SAIS), integradas por los tra- Arrozales en la provincia libertea de Pacasmayo.
bajadores de los antiguos latifundios y comunida- La ley de Reforma Agraria, promulgada el 24 de junio de
des dedicadas a la agricultura y la ganadera; y las 1969, estableci diferentes modalidades de propiedad
comunidades campesinas, reestructuradas para par- cooperativa y asociativa, como las Cooperativas Agrarias de
Produccin (CAPs) y las Sociedades Agrcolas de Inters
ticipar de los beneficios de la ley de Reforma Agra- Social (SAIS).
ria. Cabe destacar que desde entonces el nmero de
comunidades campesinas reconocidas por el Estado
se ha incrementado notablemente; segn Alberto Agropecuarios (EPSA) para encargarse de la comer-
Flores Galindo, suman ms de 4 mil, convirtiendo a cializacin de los productos del campo orientados
la comunidad en la institucin poltica y econmi- al mercado interno, otorgndosele en diciembre de
ca ms importante del Per contemporneo. El go- 1972 el monopolio de la comercializacin del caf y,
bierno disolvi la Sociedad Nacional Agraria (SNA), en agosto de 1973, el de la fibra de algodn. Un mes
controlada por los grandes propietarios agroindus- despus de la ley de Reforma Agraria, el 24 de julio
triales, y fund la Confederacin Nacional Agraria de 1969, se dict una nueva ley de Aguas, sealan-
(CNA), conformada por los diferentes sindicatos y do que los recursos acuferos eran de propiedad del
directivas de las nuevas organizaciones cooperati- Estado y que ste determinara el rgimen de su dis-
vas. Ello implic una lucha frontal contra el sindi- tribucin (anteriormente estuvo en manos de los
calismo azucarero aprista que databa de la dcada grandes propietarios, quienes la usaban como me-
del 20, una de las razones de la oposicin del PAP dio para acrecentar sus propiedades). Para su cum-
a estas medidas. Segn Daniel Carbonetto, la refor- plimiento se promovi la organizacin cooperativa
ma agraria implic el reparto de 10 298 453 ha en- en su uso y explotacin, complementaria al sistema
tre 399 576 familias campesinas lo que representa- asociativo y cooperativo establecido en la propiedad
ETAPA CONTEMPORNEA

ba el 55,3% de la superficie agrcola y el 32,9% de de la tierra.

las familias en el campo y la liquidacin de la base
de poder de la oligarqua terrateniente. En cuanto a
las empresas comerciales de exportacin, las dedi-
cadas a productos agrcolas (como la Grace y la Gil-
demeister en el caso del azcar) continuaron sus ac-
tividades. Se cre la Empresa Pblica de Servicios
c) La reforma de la educacin. Debido al incre-
mento de la demanda de los servicios educativos, y
como una manera de frenar las protestas estudianti-
les de 1969 frente a la prdida de la gratuidad de la
enseanza, el gobierno dict en febrero de ese ao
la ley universitaria N 17437, que fortaleca la auto-

1093

ridad del rector y dismi-
nua la presencia estudian-
til en los rganos de deci-
sin de las universidades.
Luego de dos aos, en mar-
zo de 1971, ante el patente
fracaso de la ley, se dict
una ley integral de reforma
de la educacin (N 19326)
es decir, en todos los nive-
les, cuyas bases doctrina-
les fueron formuladas por
Augusto Salazar Bondy y
Walter Pealoza, basndo-
se en modelos de las uni-
versidades norteamerica-
nas y europeas. Los objeti-
vos planteados eran: edu-
cacin para el trabajo; edu-
cacin para el cambio es-
tructural y perfecciona-
miento de la sociedad pe-
ruana; educacin para la
realizacin del hombre y la independencia nacional;
estmulo de la conciencia crtica y la cooperacin
nacional y fomento de la autoeducacin.
La ley consider varios niveles educativos: a)
Inicial, para nios de 0 a 6 aos, de aprestamiento
para los siguientes niveles; b) Bsico, con dos mo-
dalidades: regular para nios de 5 a 15 aos y la- ces de la ley, el gobierno no promulg sta dejando
boral para mayores de 15 aos, que abarcaba tres
ciclos con nueve grados; c) Superior, que abarcaba:
las ESEP (Escuelas Superiores de Educacin Profe-
sional), donde se otorgaba el bachillerato profesio-
nal; las universidades, escuelas de oficiales de las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, semina-
rios religiosos y otras escuelas, que otorgaban el ba-
chillerato acadmico y las licenciaturas profesiona-
les; y la Escuela de Altos Estudios, donde se otorga-
ran las maestras y doctorados, que nunca lleg a
funcionar. Otras modalidades de estudios fueron: a)
la Calificacin Profesional Extraordinaria, que ca-
pacitaba en un corto tiempo para la realizacin de
trabajos especficos en academias y centros de ins-
truccin de calificacin profesional; b) la Educacin
ETAPA CONTEMPORNEA
Especial, orientada a nios con alguna incapacidad
fsica, squica o con problemas de ndole social; c)
la Extensin Educativa, que abarcaba mltiples ac-
tividades orientadas al pblico en general.
En cuanto a la universidad, y especficamente a
su gobierno, la ley estableci el sistema electoral pa-
ra el nombramiento de los miembros de la asamblea
1094
Portocarrero Grados
La reforma de la educacin fue
otra de las medidas impulsadas
por el gobierno militar. Para ello
se cont con el concurso de
asesores civiles, entre los que
destacaba Augusto Salazar
Bondy, reconocido profesor
universitario.
universitaria y del rector,
quienes a su vez elabora-
ran el estatuto universita-
rio. Se reconoci a los tra-
bajadores como estamento
de la universidad, aunque
nunca llegaron a participar
de la asamblea universita-
ria, y se desconoci a las fe-
deraciones universitarias,
aunque se mantuvo al ter-
cio estudiantil. Asimismo,
se cre el Consejo Nacio-
nal de la Universidad Pe-
ruana (CONUP), como r-
gano de coordinacin entre las diferentes universi-
dades; las facultades fueron reemplazadas por los
programas y departamentos acadmicos; y se esta-
bleci el rgimen de estudios semestral y por credi-
taje. Segn Carlos Malpica, debido a la elaboracin
de estatutos universitarios que rebasaban los alcan-
a las universidades en un caos legal. Asimismo, la
disminucin relativa de las rentas y el haber queda-
do el gobierno de las universidades bajo diferentes
formas de autoridades provisorias, nombradas por
el CONUP, fueron las causas de la crisis universita-
ria bajo el gobierno militar.
d) Ley de Minera. El 8 de junio de 1969 el go-
bierno promulg la ley general de Minera en
reemplazo de la dictada bajo el gobierno de Odra
que estableca la participacin directa del Estado en
la explotacin, produccin y comercializacin de
los productos mineros. ste sera el caso de los ya-
cimientos que despus de un plazo establecido no
fueran trabajados por los concesionarios. Asimis-
mo, se establecieron medidas de proteccin y apoyo
a la pequea y mediana empresa minera, en cuanto
al otorgamiento de crditos y de asistencia tcnica.
En octubre de 1970 se crean Minero Per y Minero
Per Comercial (MINPECO); el primero se encar-
gara de la explotacin directa de los yacimientos
mineros de propiedad del Estado y la segunda de la
comercializacin y exportacin de los minerales. De
 El Per contemporneo

esta manera el Estado tena

plena disponibilidad de las
divisas del sector minero y el
control de los costos y utili-
dades, evitando as una de
las formas ms comunes de
evasin tributaria. Tambin
se crearon Centromin Per y
Hierro Per para la explota-
cin de los minerales y la ad-
ministracin de las fundicio-
nes de la sierra central.
Segn Malpica, a excep-
cin de la compra por el Es-
tado de la Cerro de Pasco
Corporation y de la Marcona
Mining Company, las empre-
sas mineras continuaron
operando normalmente. En
diciembre de 1969, el gobier- En 1970 el Estado cre Minero Per y Minero Per Comercial, entidades que se encargaran
no firm nuevos contratos respectivamente de la explotacin y comercializacin de los productos mineros. Para la
explotacin de los yacimientos mineros de la sierra central fue creada Centromin Per.
de explotacin de los yaci-
mientos de Cuajone con la
Southern Peru Copper Corporation y continu las partamentos aledaos. En los primeros meses de
negociaciones del gobierno de Belaunde con las em- 1974, el Estado adquiri por compra-venta y/o ex-
presas Anaconda, Cerro Corporation, American propiacin Cemento Andino S.A. y Cemento Pacas-
Smelting and Refining Company y Kayser Alumi- mayo, transformndose en monopolista de este sub-
nium Company, para la explotacin de Cerro Verde, sector industrial, pues ya le perteneca la planta de
Toromocho, Michiquillay, Quellaveco y Bayvar, cemento de Yura en Arequipa.
que funcionaran en base a empresas mixtas (nacio- e) Ley de Industrias. En julio de 1970 el gobier-
nales o extranjeras) o empresas estatales con crdi- no dicta la ley N 18350 o ley de Industrias que in-
tos externos. Si bien la ley de Minera recortaba al- troduce importantes cambios en el sector: las indus-
gunas ventajas otorgadas a las empresas extranjeras trias bsicas (o de transformacin de materias pri-
en el cdigo de Minera del gobierno de Odra, el mas, que comprendan la industria siderrgica, pe-
modelo de explotacin se mantuvo dentro de una troqumica, de fertilizantes, cemento y papel) que-
orientacin de promocin capitalista. daban reservadas para el Estado; se crea el sector
Con la ley de Comunidades Industriales se cre cooperativo; se establece la participacin de los tra-
la comunidad minera, semejante a la industrial pe- bajadores tanto en las utilidades como en el capital
ro con la diferencia de que se le destinaba el 10% y y la direccin de la empresa, a travs de la comuni-
no el 25% de las utilidades. Para equilibrar las dife- dad industrial; y se limita la participacin del capi-
rencias de productividad entre empresas se cre la tal extranjero al 33% del valor accionario de las em-
comunidad de compensacin minera, a la cual con- presas que operan en el pas, salvo casos excepcio-
tribuan todas las empresas para redistribuir los in- nales. Adems, se expropiaron las industrias del
gresos entre los trabajadores del sector. grupo Grace, la industria del cemento, del papel, de
En lo relativo a los materiales de construccin, los fertilizantes y algunas de la qumica bsica. La
ETAPA CONTEMPORNEA

con el control del Banco Popular el Estado adquiri accin empresarial del Estado en el campo indus-
el 18% de las acciones de Cementos Lima S.A., la trial gener la formacin de empresas como Sider-
mayor productora de cemento, y la mayora de las per, encargada de la produccin de acero; Indupe-
acciones de Cemento Chiclayo S.A. de Cemento r, para implementar los proyectos empresariales
Sur, de Cementos Especiales y Derivados S.A., y de del Estado mediante la prestacin de servicios tc-
Distribuidora de Materiales, la compaa encargada nicos y gerenciales; Entur Per, para impulsar el de-
de la comercializacin del cemento en Lima y de- sarrollo de los servicios tursticos, entre otras.

1095

En setiembre de 1970, el gobierno promulg la
ley de Comunidad Industrial que otorgaba a los tra-
bajadores la participacin en la gestin y propiedad
de la empresa mediante la comunidad industrial,
conformada por todos los trabajadores de cada f-
brica. Su patrimonio estaba constituido por el 15%
de las acciones anuales originadas para la reinver-
sin libre de todo impuesto a la renta, el cual se acu-
mulara hasta alcanzar el 50% del capital social de
cada empresa; ello le daba a los trabajadores una re-
presentacin proporcional en el directorio de la em-
presa, sin sobrepasar el 50%. Un 10% de la renta se
reparta entre los trabajadores de acuerdo a los das
laborados durante el ao. Se exceptu de la comu-
nidad laboral a las pequeas empresas privadas con
un movimiento econmico menor.
En abril de 1974 se promulga la ley de Empresas
de Propiedad Social, cuya principal caracterstica
era pertenecer ntegramente a sus trabajadores. Las
EPS se formaban de acuerdo al principio de solida-
ridad para la realizacin de actividades econmicas
y en ellas se buscaba cumplir con la participacin
plena de todos los trabajadores, quienes tenan de-
recho de intervenir en la gestin y en los beneficios
de la empresa, a la acumulacin social y a recibir ca-
pacitacin permanente. A pesar de que se formaron
numerosas empresas bajo este rgimen, muchas de
stas no llegaron a prosperar; entre otras razones
porque, como ha sealado Chirinos Soto, la propie-
dad social no era entendida como propiedad indivi-
dual o grupal de los trabajadores que la conforma-
ban. Ms bien, las empresas pertenecan al conjun-
to de los trabajadores que integran el sector de pro-
piedad social.
Uno de los objetivos de estas leyes era acabar
con la lucha de clases mediante la conciliacin de
intereses entre el capital y el trabajo. Sin embargo,
surgieron serias discrepancias y contradicciones al
interior del movimiento sindical, ya que si bien se
vea con simpata dichas medidas, stas planteaban
en la prctica la desaparicin de los sindicatos y de
su autonoma poltica frente al Estado. Esta contra-
diccin atraves todas las reformas y no pudo impe-
dir que entre 1970 y 1975 se realizaran numerosas
protestas y huelgas sindicales.
ETAPA CONTEMPORNEA
En cuanto a la legislacin laboral, el gobierno
reorganiz el ministerio de Trabajo, unific los reg-
menes de Seguridad Social (de obreros y empleados)
y dio una serie de disposiciones sobre inspecciones,
reclamaciones colectivas y denuncias. Tambin fo-
ment el reconocimiento oficial de los sindicatos,
duplicndose el nmero de stos entre 1968 y 1975.
1096
Portocarrero Grados
Una de las medidas de legislacin laboral ms
importantes fue el decreto ley N 18471 del 10 de
noviembre de 1970, llamado ley de Estabilidad La-
boral. Esta ley limitaba a dos los casos en los que el
trabajador poda ser despedido: por falta grave y
por reduccin o despido total del personal autori-
zado por la autoridad de trabajo. Segn Denis Sul-
mont, dicha ley fue duramente criticada por los em-
presarios que vean recortada su libertad frente al
trabajador. La ley adems, estableca determinadas
exigencias mnimas que el empleador deba cumplir
para proceder al despido, impidindose de esta ma-
nera muchas arbitrariedades y permitiendo que los
trabajadores participaran en la accin sindical con
ciertas garantas elementales frente a las represalias
patronales. Sin embargo, los empresarios siguieron
atentando contra la estabilidad laboral en especial
contra los dirigentes sindicales, ya que la ley deja-
ba un amplio margen de interpretacin sobre lo que
poda considerarse falta grave. Esto llevaba a los
obreros a largos trmites para recuperar su puesto
de trabajo. Finalmente, el Estado mantuvo la facul-
tad de suspender la estabilidad laboral en ciertas
empresas o sectores, disposicin a la que recurri
para reprimir el movimiento sindical.
f) Ley de Pesquera. El 28 de marzo de 1969 se
promulga la ley orgnica del ministerio de Pesque-
ra, donde se establece que la extraccin de los re-
cursos pesqueros era de inters social y de necesi-
dad pblica. La accin estatal en este sector se ini-
ci con la creacin, en 1970, de la empresa de co-
mercializacin interna denominada Empresa Pbli-
ca de Servicios Pesqueros (EPSEP) y de otra encar-
gada de la exportacin de la harina y el aceite de
pescado, llamada Empresa Pblica de Comercializa-
cin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP). Se
estableci luego la comunidad pesquera, semejante
en sus lineamientos a la minera, otorgando partici-
pacin a los trabajadores en la gestin y en las uti-
lidades de las empresas; y la comunidad de compen-
sacin pesquera, que permita proteger a todas las
empresas, grandes o pequeas. En mayo de 1973 el
Estado expropia las acciones de las empresas que
transformaban la anchoveta, cuyo accionariado en
su mayora se hallaba en manos extranjeras, cren-
dose Pescaper. Para la explotacin de la pesca de
consumo directo y elaboracin de conservas se
crearon varias empresas mixtas y se suscribieron
convenios con pases tanto capitalistas como socia-
listas. En julio de 1976, el gobierno de Morales Ber-
mdez privatiza la flota de Pescaper autorizando
su venta a pequeas empresas, lo cual provoc una
 El Per contemporneo

gran huelga de los pescadores

anchoveteros. En 1979, el go-
bierno denunci unilateral-
mente los contratos con Cuba
y Polonia.
g) La reforma del Estado.
Los cambios producidos en
todos los sectores de la pro-
duccin y de servicios en el
pas hicieron necesaria una re-
forma del aparato estatal. Se
crearon nuevos ministerios
como Economa y Finanzas
(ex Hacienda y Comercio);
Energa y Minas; Industria,
Comercio, Turismo e Integra-
cin; del Interior (ex Gobier-
no y Polica); Transportes y La estatizacin de la actividad pesquera fue otra de las medidas del gobierno militar.
Comunicaciones; Vivienda y Progresivamente el Estado peruano fue monopolizando las principales actividades
productivas y creando entidades estatales para su explotacin y administracin.
Construccin; y Pesquera. En 1973 fue creada Pescaper.
Asimismo, se fortaleci al Ins-
tituto Nacional de Planifica-
cin (INP) otorgndole el control de todas las in- 50% de las acciones de los canales de televisin y de
versiones del sector pblico y la responsabilidad de once radioemisoras de Lima. Se cre, adems, el Sis-
la poltica econmica de largo plazo. A modo de tema Nacional de Informacin (SINADI), encarga-
descentralizacin, se crearon los Comits Departa- do de los servicios informativos al interior y exte-
mentales con el fin de planificar y realizar las inver- rior, y el Estado comenz a producir programas de
siones del Estado en cada departamento del pas, televisin a travs del canal estatal. En julio de 1972
mediante la coordinacin de las entidades estatales el gobierno compr el 70% de las acciones de la
con organizaciones de diverso tipo. Compaa Peruana de Telfonos S.A. perteneciente
h) Las telecomuni-
caciones. En diciem-
bre de 1969 el gobier-
no cre la Empresa
Nacional de Teleco-
municaciones (Entel
Per) encargada del
establecimiento, las
operaciones y el desa-
rrollo de los servicios
de telecomunicacio-
nes dentro y fuera del
pas, inicindose el
ingreso del Per al
sistema de comunica-
ETAPA CONTEMPORNEA

ciones va satlite y
va microondas. En
noviembre de 1971 se
promulg la ley de
Telecomunicaciones, Una de las herencias del docenio militar fue precisamente un complejo aparato estatal y una crecida
marco en el cual se burocracia. En la imagen, fachada de lo que fuera el ministerio de Pesquera, edificio construido
expropi ms del durante el gobierno militar. En la actualidad funciona como Museo de la Nacin.

1097

a la International Telephone and Telegraph (ITT),
inicindose la nacionalizacin del sector. Tambin
fue nacionalizada, e integrada a Entel Per, la Com-
paa Nacional de Telfonos, encargada del servicio
del centro, norte y oriente de la Repblica, subsidia-
ria de la ITT y de la Sociedad Telefnica del Sur
S.A., subsidiaria de la empresa sueca Ericksson. A
todo esto se agreg la nacionalizacin de la red de
ferrocarriles que se encontraba en poder de la com-
paa inglesa Peruvian Corporation. En setiembre
de 1972 fue creada la Empresa Nacional de Ferroca-
rriles del Per (Enafer Per).
i) Otros sectores. Segn Malpica, el Estado con-
trol la mayora de las acciones de las Empresas
Elctricas Asociadas, entidad que sigui siendo la
predominante en el sector correspondiente, cam-
bindole el nombre por el de Electrolima. El resto
de empresas estatales se agrup en Electroper.
Las empresas comerciales continuaron operando
igual que antes, producindose pocos cambios en el
sector, tales como la mayor participacin del Estado
en la comercializacin de los productos agropecua-
rios a travs de la Empresa Pblica de Servicios
Agropecuarios (EPSA) y la intervencin de las 14
tiendas de la cadena Supermarket, que perteneca a
la familia Olcese. EPSA era la nica entidad autori-
zada para importar carnes, grasas, frutas, productos
lcteos, licores, menestras, trigo, maz y sorgo, y la
encargada del comercio del arroz y otros productos
agrcolas con precios subsidiados. Junto con EPSEP
y EPCHAP, el gobierno organiz la Empresa Nacio-
nal de Comercializacin de Insumos (ENCI), encar-
gada de la importacin de insumos y artculos in-
dustriales. Al desaparecer EPSA en 1979, ENCI asu-
mi sus funciones.
Las urbanizadoras continuaron operando sin al-
teraciones, salvo las disposiciones dictadas para
evitar el exceso de especulacin, racionalizar la ex-
pansin de las ciudades, facilitar la adquisicin de
terrenos por cooperativas y asociaciones de vivien-
da, y recuperar los terrenos eriazos en poder de
particulares.
LA POLTICA ECONMICA
ETAPA CONTEMPORNEA
Luis Psara ha sostenido que el proyecto militar
tena una frmula bsica para financiar el desarrollo
nacional: concentrar en el Estado el proceso de acu-
mulacin que se hallaba en manos del capital ex-
tranjero y de los grupos nacionales de poder econ-
mico. Para ello se nacionalizaron las principales ac-
tividades productivas y de comercializacin de las
1098
Portocarrero Grados
exportaciones peruanas. El excedente nacional, que
no escapara entonces al exterior ni se concentrara
en pocas manos, permitira realizar inversiones p-
blicas reproductivas al mismo tiempo que se obte-
nan las divisas necesarias para abastecer al sector
industrial.
El modelo mostr su debilidad por varios lados.
En primer lugar, muchas de las nacionalizaciones
no produjeron el efecto esperado y algunas de ellas
ms bien ocasionaron un significativo desembolso
de divisas. Las expropiaciones de la IPC y la Cerro
de Pasco Corporation requirieron de nuevas inver-
siones antes de mostrar utilidades significativas. La
comercializacin de minerales, pesca y productos
agrcolas en manos del Estado no dej los mrgenes
de utilidad que haba alcanzado antes de la expro-
piacin. En segundo lugar, se sigui implementan-
do una poltica de fomento a la sustitucin de im-
portaciones que resultaba adicta a un consumo de
divisas cada vez mayor, puestas al alcance de la in-
dustria por el Estado. En tercer lugar, la necesidad
del rgimen de contar con un apoyo social lo llev
a aplicar una amplia cobertura de subsidios a los
productos de primera necesidad urbana, repercu-
tiendo de manera negativa en el presupuesto fiscal,
la balanza comercial y la produccin agrcola.
En conclusin, el manejo econmico del rgi-
men supona un creciente gasto pblico y un con-
sumo ascendente de divisas, acrecentado por la re-
duccin de la presin tributaria sobre el capital. El
camino para resolver estos problemas fue el endeu-
damiento pblico, cuyo proceso se aceler en la me-
dida de la necesidad de garantizar que la economa
continuara funcionando.
LA POLTICA EXTERIOR Y EL
PROTAGONISMO INTERNACIONAL
En el campo de las relaciones internacionales el
gobierno militar obtuvo importantes xitos. Dio
muestras de independencia frente a la poltica de los
Estados Unidos, que amenaz al Per con sanciones
econmicas, especialmente en relacin al problema
con la IPC; la defensa de la tesis de las 200 millas de
mar territorial peruano y la posicin respecto al ca-
nal de Panam. Ello llev al retiro de las misiones
militares norteamericanas y a una apertura hacia el
bloque socialista, restablecindose relaciones diplo-
mticas y comerciales con casi todos los pases de
dicho bloque, incluyendo Cuba y China, y com-
prndose armamento a la Unin Sovitica. Se conti-
nu la poltica de integracin de los pases andinos
 El Per contemporneo

iniciada por el gobierno de Belaunde; en mayo de

1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per fir-
maron en la ciudad de Cartagena un acuerdo de in-
tegracin subregional, llamado Pacto Andino o
Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se uni
a ste y en 1976 Chile, bajo la dictadura del general
Augusto Pinochet, se retir. El Per fue anfitrin de
la reunin del Grupo de los 77 del Movimiento No
Alineado, realizada en Lima en octubre de 1971,
aunque slo particip como observador; recin en
setiembre de 1973 se incorpor como miembro ple-
no, ubicndose en una posicin de liderazgo a nivel
latinoamericano y del Tercer Mundo.
Los principios fundamentales en los que se bas
la poltica exterior peruana fueron los siguientes:
autonoma frente a cualquier forma de injerencia
extranjera; poltica antimperialista, contraria a toda
forma de dominacin externa o de dependencia po-
ltica, social o militar respecto a cualquier centro de
poder internacional; respaldo a la lucha de los pue-
blos contra toda forma de imperialismo, colonialis-
mo y subordinacin internacional; posicin de pas
no alineado y ubicacin tercermundista; afirmacin
de un nuevo concepto en las relaciones internacio-
nales sustentado en una efectiva comunidad de na-
ciones libres y soberanas basadas en la igualdad.
Los titulares en el ministerio de Relaciones Exterio-
res durante el gobierno del general Velasco fueron
Edgardo Mercado Jarrn, ministro de Relaciones Exteriores
los generales Edgardo Mercado Jarrn y Miguel An- durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, fue uno de los
gel de la Flor Valle. portavoces de la posicin no-alineada del Per en los foros
internacionales.
LA MOVILIZACIN SOCIAL

Con el fin de obtener una era congruente con el discur-

base social de apoyo al gobierno so oficial de democracia so-
y dirigir desde arriba la parti- cial de participacin plena y
cipacin de la poblacin en el de no partido, aunque mu-
proceso de reformas, el gobier- chos integrantes del gobierno
no cre en junio de 1971 el Sis- vieron en el SINAMOS un an-
tema Nacional de Movilizacin tecedente de lo que deba ser
Social (SINAMOS), encabezado la constitucin de un partido
por el general Leonidas Rodr- poltico de la revolucin pe-
guez Figueroa, sistema que arti-
culaba organizaciones de dife-
rente carcter, a travs de las El SINAMOS fue creado con el
ETAPA CONTEMPORNEA

propsito de conseguir respaldo civil

cuales se realizaba campaas de al proyecto militar y contribuir a la
concientizacin y movilizacin gestacin de una democracia de
poltica, pero tambin se canali- participacin plena. Sin embargo, se
zaba las demandas de pequeas convirti en un partido del
gobierno militar y sus prcticas
obras pblicas por medio de las
repetan el tradicional sistema de
Corporaciones Departamenta- favores que ha caracterizado a los
les de Desarrollo. Esta poltica movimientos polticos peruanos.

1099

ruana. Por el carcter militar del rgimen, el SINA-
MOS instaur una relacin vertical y autoritaria con
la poblacin organizada en sus filas, a travs de las
cuales tambin se establecieron lazos paternalistas y
de clientelaje poltico. Sin embargo junto con el
proceso de reformas la organizacin popular co-
menz a radicalizarse ms y, en determinados mo-
mentos, a desbordar el frreo control gubernativo.
Esta organizacin popular, paralela a la que fue ges-
tndose por impulso de la izquierda radical, fue uno
de los ms grandes temores de los empresarios y
propietarios, ante la perspectiva de una explosin
social incontrolable. Junto con el SINAMOS se cre
el Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo de
1973, orientado a la prevencin y rpida moviliza-
cin social en caso de desastres.
EL INICIO DE LA CRISIS ECONMICA DE
1973
En 1973 comenzaron a manifestarse los prime-
ros sntomas de la crisis: dficit en la balanza de pa-
gos, cada de las reservas internacionales, incremen-
to de los servicios de la deuda externa y del costo de
vida. Segn Lynch, cuando las dificultades econ-
micas fueron innegables, alrededor de 1975, el go-
bierno militar las atribuy a la baja internacional de
los precios de nuestras exportaciones, causante de
la falta de divisas necesarias para las importaciones
que hacan funcionar el resto de sectores econmi-
cos, especialmente la industria. La falta de divisas
intent ser cubierta con prstamos externos a partir
de 1974, utilizando como garanta los futuros ingre-
ETAPA CONTEMPORNEA
1100
Portocarrero Grados
sos por las inversiones realizadas por el gobierno en
la minera y el petrleo. Los resultados, sin embar-
go, no fueron inmediatos ni en los niveles previstos,
y la explicacin de las causas de la crisis se volvera
reiterativa hasta el inicio del gobierno aprista. Nin-
guno de los ministros de Economa ni los presiden-
tes de turno quisieron reconocer la existencia de
importantes factores internos como la cada de la
presin tributaria y de la inversin privada, as co-
mo la dependencia de divisas para el funcionamien-
to de la industria, acrecentada por el modelo de sus-
titucin de importaciones.
En cuanto a la crtica por el desmesurado creci-
miento del Estado y el incremento de su presencia
en la economa en desmedro de las actividades pro-
ductivas privadas, hay que sealar que, segn Car-
bonetto, pese a las reformas el sector privado man-
tuvo su preeminencia en la generacin del valor
bruto de la produccin, con un total del 58,4%
(43,1% nacional y 15,3% extranjero), mientras que
la propiedad estatal fue del 10,3% y la asociativa de
8%. En cuanto a inversin, tambin el Estado incre-
ment su participacin superando a la privada:
mientras el sector estatal controlaba la banca, la mi-
nera, el petrleo y, a travs de las empresas asocia-
tivas, las grandes propiedades agrarias, el capital
privado tuvo preeminencia en importantes segmen-
tos de la industria, el sector ms dinmico de la eco-
noma, con un crecimiento promedio anual del
7,5% entre 1960 y 1975. Dentro de ella se encontra-
ban las unidades productivas ms grandes, con ms
de 100 trabajadores, como en los sectores qumicos
y metalmecnicos, en manos de capitales norteame-
ricanos, que tendran una gran
importancia en la poltica de
sustitucin de importaciones.
Sin embargo, hay que reconocer
como sostienen Schydlowsky
y Wicht que, pese a las altas
inversiones, el sector estatal de-
ba enfrentar problemas como el
haber absorbido empresas con
dificultades econmicas o insta-
En 1973 el gobierno de Velasco
empez a padecer los primeros
sntomas de la crisis econmica.
Si bien entre 1970 y 1975 se
incrementaron la rentabilidad y
beneficios del sector privado, esto no
fue aparejado con un crecimiento de
la inversin. En la vista, una imagen
de Lima.
 El Per contemporneo

laciones obsoletas y la falta de

eficacia en el manejo interno de
dichas empresas.
En cuanto al sector agrario,
no cambiaron las desiguales rela-
ciones entre el campo y la ciu-
dad, mantenindose los precios
agrarios bajos en favor de los sec-
tores urbanos, frenndose las po-
sibilidades de crecimiento del
sector agrario asociativo y del
agro en general.
Volviendo al punto de la in-
versin privada, el sector empre-
sarial argumentaba que su reduc-
cin se deba al incremento de la
presencia estatal en la economa,
pero especialmente al impacto de Planta y trabajadores de Industria Textil Per S.A. La existencia de una legislacin
los beneficios sociales otorgados laboral protectora fue subrayada por el sector privado como la principal razn para
a los trabajadores, como la esta- restringir sus niveles de inversin.
bilidad laboral y el incremento de
salarios. Segn Dancourt, entre 1970 y 1975 la de- mostrado Carbonetto, ste es insostenible. Dan-
manda, produccin, rentabilidad y beneficios del court atribuye esta falta de inversin a la ausencia
sector privado se incrementaron, pero la inversin de confianza empresarial, entendida como la capa-
no, debido a la falta de confianza empresarial por cidad de los empresarios de disciplinar a los tra-
las limitaciones impuestas en la toma de decisiones bajadores, particularmente a travs del despido. Pa-
y en la obtencin de mayores ganancias, aspectos ra los empresarios la estabilidad laboral significaba
relacionados al trato del factor trabajo. Ello a pesar una disminucin de su poder dentro de la sociedad
de que el gobierno de Velasco otorg importantes en favor de los sindicatos y de la competencia que
incentivos con el fin de compensar dichas limitacio- como empleador significaba el Estado. Los empre-
nes y dar mayor confianza a los empresarios, como sarios, acostumbrados a actuar sin competencia
son las mltiples exoneraciones tributarias, el au- econmica ni respeto a los derechos laborales, no se
mento del gasto pblico y los mejores salarios, que sintieron cmodos con las nuevas condiciones im-
incrementaron la capacidad de compra de amplios puestas por el gobierno, por ms que stas significa-
sectores populares. Ello se ve reforzado con lo que ran mayores ganancias. Por su parte, el inversionis-
Carbonetto seala acerca de la relacin entre ganan- ta extranjero que, como hemos sealado, mantuvo
cias y salarios al interior de la distribucin nacional su presencia en el sector industrial pese a su des-
de la riqueza; entre 1968 y 1975, las ganancias su- plazamiento de importantes sectores como la mine-
bieron del 22,4% al 28,2%, mientras los salarios ba- ra, el petrleo y el agro, imit el comportamiento
jaron de 77,6% al 72,6%. Es decir que, en trminos del empresario peruano: no invirti, debido a las le-
de distribucin de la riqueza, los empresarios incre- yes sociales que beneficiaban a los trabajadores, a la
mentaron sus ingresos en desmedro de los trabaja- poltica de formacin de empresas mixtas en la ex-
dores. Ello muestra que pese a las medidas dictadas plotacin de nuestros recursos naturales, a las limi-
por el gobierno, ste mantena su tendencia a bene- taciones en la repatriacin de utilidades y a la pau-
ficiar al sector empresarial antes que a los trabaja- latina nacionalizacin de las empresas extranjeras.
ETAPA CONTEMPORNEA

dores. Adems, las ganancias que no se dedicaron a Sin embargo, tambin se benefici ampliamente con
la inversin fueron orientadas al incremento del los incentivos del gobierno y el uso de las divisas
consumo personal de los empresarios, el cual subi peruanas, lo cual redund en mayores ganancias.
del 40% al 70% entre 1968 y 1975. El argumento de Los estudios de Carbonetto, y de Schydlowsky y
sealar al incremento de los salarios como causa de Wicht, plantean que los problemas de fondo se die-
la crisis ha sido la posicin oficial del empresariado ron con el modelo de desarrollo industrial basado
peruano hasta nuestros das; sin embargo, como ha en la sustitucin de importaciones como princi-

1101

pio para la acumulacin econmica, que demanda-
ba una gran cantidad de dlares para la importacin
de maquinarias e insumos, necesidad que se vio in-
crementada con el creciente reclamo por aumentos
salariales y del gasto pblico.
La crisis era inevitable si la produccin para el
mercado interno no contaba con las divisas necesa-
rias. Esta situacin se haba iniciado en los aos 60
con la expansin de la produccin de bienes de con-
sumo durables orientados a las clases medias y altas
(automviles, televisores, refrigeradoras y otros
productos para el hogar), que requera de maquina-
rias e insumos importados; pero no se impuls una
poltica orientada a promover una industria masiva
de bienes de consumo con insumos nacionales y
con maquinarias producidas en el pas. Las escasas
divisas existentes terminaron financiando una in-
dustria que no atenda sino las necesidades de un
sector muy pequeo de la poblacin y que no con-
tribua a una integracin econmica del conjunto
de los sectores productivos; es decir, no se impulsa-
ba el crecimiento del mercado interno. Se busc cu-
brir la falta de divisas a travs de prstamos exter-
nos, cuyo monto subi de 1 100 millones de dla-
res en 1968 a 2 542 millones en 1973 y a 3 990 mi-
llones en 1975. La mayora de estos prstamos pro-
ETAPA CONTEMPORNEA
Una manifestacin a favor de la expropiacin de los diarios en 1974. En julio de
dicho ao las sedes de La Prensa, El Comercio, Ultima Hora, Correo y Ojo
fueron ocupadas y posteriormente transferidas por el gobierno militar a los
llamados sectores sociales organizados.
1102
Portocarrero Grados
vino de la banca privada de los Estados Unidos y de
Europa, debido al deterioro de las relaciones con el
gobierno norteamericano. Desde 1972 los dficits
presupuestales seran cubiertos con estos prstamos
externos y, recin en 1974, Per y Estados Unidos
llegaron a un acuerdo que restablece la fluidez de
recursos financieros. Asimismo, los gastos en defen-
sa se incrementaron al deteriorarse las relaciones
con Chile luego del golpe de Estado contra el presi-
dente Salvador Allende. En agosto de 1975 se alcan-
z un punto crtico que pudo llegar a enfrentamien-
tos armados: los gastos de defensa subieron de 58
millones de dlares en 1970 a 219 millones en
1975. Los ingresos por las exportaciones no slo
deban mantener en funcionamiento a la industria,
sino que tambin deban orientar ms recursos a los
gastos militares y al pago de la deuda externa, que
se increment del 14,6% en 1968 al 25,8% en 1975.
Una de las salidas podra haber sido realizar una re-
forma del sistema tributario para mejorar los ingre-
sos del Estado, pero esa decisin poltica no se to-
m ante el temor de afectar las ganancias empresa-
riales y los ingresos de la clase media alta, dos sec-
tores que a pesar de verse favorecidos por las polti-
cas econmicas inmediatas mantenan su distancia
ideolgica frente al rgimen.
El fracaso econmico, expresado
en forma inmediata como apremio fi-
nanciero, fue causado por defectos
de un modelo de industrializacin
consumidor y dependiente de divi-
sas, que no logr integrar a los diver-
sos sectores productivos y en el mar-
co del cual casi no se reinvirti. La
baja en los precios de los productos
de exportacin, los gastos en defensa
y en el pago de la deuda externa agra-
varon la situacin pero no fueron su
causa. En ese sentido, los militares
continuaron y profundizaron un mo-
delo de desarrollo industrial iniciado
por el gobierno de Belaunde.
LA EXPROPIACIN DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
Entre los primeros sectores afecta-
dos por las medidas del gobierno es-
tuvieron los periodistas y los medios
de prensa que eran voceros de los
partidos polticos afectados por el
golpe o que en general se opusieron

a l. Los diarios Expreso y Extra (ambos de propie-
dad de Manuel Ulloa Elas) y la revista Caretas fue-
ron clausurados en noviembre de 1968. Para en-
frentar a los medios de prensa opositores al gobier-
no, en marzo de 1969 se crea la Oficina Nacional de
Informacin, como vocero oficial. En marzo de
1970 se concreta la expropiacin de Expreso y Extra.
En abril es declarada en quiebra y clausurada La Tri-
buna, vocero del PAP; asimismo, con la compra del
85% de las acciones del Banco Popular, el gobierno
obtuvo el diario La Crnica. En noviembre de 1971,
se decreta la compra por parte del Estado del 51%
de las acciones de los canales de televisin privada,
con lo que asumi su control. Las empresas de ra-
dio y televisin productoras de programas conti-
nuaron en manos de sus propietarios; el Estado cre
Telecentro, una empresa mixta con los antiguos
dueos. Los nicos medios escritos que mantuvie-
ron su autonoma frente al gobierno fueron La Pren-
sa (de propiedad de Pedro Beltrn), El Comercio (de
propiedad de la familia Mir Quesada), Ultima Ho-
ra, y Correo y Ojo (de propiedad del empresario pes-
quero Luis Banchero Rossi).
En la madrugada del 27 de julio de 1974, las se-
des de estos diarios fueron ocupadas, dictndose esa
misma maana un decreto por el cual se confisca-
ran; en adelante el gobierno nombrara a los direc-
tores y a los gerentes de las empresas editoras. Se-
gn el decreto, el gobierno no asumira directamen-
te el control de los diarios sino que stos seran
transferidos a los sectores organizados de la socie-
dad: El Comercio sera entregado a los campesinos;
La Prensa a las comunidades laborales; Expreso y
Extra a la comunidad educativa; Correo a los profe-
sionales; Ultima Hora a los trabajadores de servi-
cios; y Ojo a los intelectuales. La Crnica depende-
ra directamente de la presidencia de la Repblica.
Dichas transferencias nunca se concretaron. Las
agencias noticiosas internacionales siguieron ope-
rando y se reincorpor el servicio de Prensa Latina,
la agencia del gobierno cubano, clausurada en di-
ciembre de 1959 por el gobierno de Manuel Prado.
Con respecto a las revistas extranjeras, Life y The
Economist dejaron de circular en su versin castella-
na y se prohibi el ingreso de Visin por su posicin
antiperuana. A fines de 1975, se prohibi la impor-
tacin de revistas frvolas (Playboy, Cosmopolitan),
en tanto que, de las revistas nacionales, continuaron
apareciendo Caretas y Oiga. Durante la segunda fa-
se se fundaron numerosas revistas polticas como
Marka, Amauta, Equis X, Opinin Libre y El Tiempo,
expresin de una inminente crisis poltica debido a
El Per contemporneo
que el gobierno no lograba alcanzar legitimidad y
apoyo social para las reformas.
LA CRISIS DEL VELASQUISMO
La crisis poltica del gobierno militar no fue sino
la expresin de los conflictos al interior de las Fuer-
zas Armadas, relacionados con el rumbo que estaba
tomando el proceso de reformas. Una de las preocu-
paciones ms importantes era el movimiento social
con signos de una rpida radicalizacin que em-
pezaba a romper los marcos estrechos de la organi-
zacin corporativa dada por el SINAMOS, agudiza-
da por los primeros signos de la crisis econmica. El
elemento aglutinador del liderazgo del general Ve-
lasco alrededor de las reformas comenz a romper-
se, situacin impensable al inicio del gobierno mili-
tar, aunque ya Velasco haba enfrentado algo similar
a fines de enero de 1969 cuando le tocaba pasar al
retiro. El estatuto del gobierno revolucionario esta-
bleca que el presidente era elegido entre los miem-
bros de las Fuerzas Armadas, sin especificar su si-
tuacin de actividad o retiro. En caso de interpretar-
se que deba ser un oficial en actividad y respetan-
do la jerarqua militar, la presidencia deba recaer en
el general Ernesto Montagne, que ya concentraba
los cargos de presidente del Consejo de ministros,
ministro de Guerra y comandante general del Ejr-
cito. El general Montagne intent un golpe de ma-
no al interior del Consejo de Ministros, pero fraca-
s ante la actitud decidida del general Velasco de
mantenerse a la cabeza del gobierno.
Una nueva oportunidad para un cambio de lide-
razgo se presenta en febrero de 1973, cuando el ge-
neral Velasco sufre la ruptura de un aneurisma de la
aorta abdominal. Su situacin se agrava a inicios de
marzo, por lo que se le amput la pierna derecha;
ante la posibilidad de su muerte, empieza a discu-
tirse al interior del gobierno el tema de la sucesin
y a organizarse posiciones en relacin al futuro del
proceso de reformas. El ministro de Marina, almi-
rante Luis Vargas Caballero, manifiesta abiertamen-
te sus discrepancias ideolgicas, criticando las posi-
ciones socialistas y marxistas del gobierno, defi-
niendo al Per como un pas occidental y cristia-
ETAPA CONTEMPORNEA
no que deba ser salvado de la infiltracin comu-
nista. Estas declaraciones contaron con el apoyo de
su institucin, que desde el inicio haba estado en
desacuerdo con el proceso de reformas. El sector ve-
lasquista logra que la junta de gobierno entregue
momentneamente las atribuciones del presidente
de la Repblica al entonces presidente del Consejo
1103
 Portocarrero Grados

de Ministros, general Ed- NAMOS, que haba esta-

gardo Mercado Jarrn. do en manos de los pro-
Ante la crisis poltica gresistas. Para inicios
que se abra al interior de 1975, Velasco toma
del gobierno, el propio abierta posicin a favor
general Velasco visible- de la Misin.
mente enfermo hace un
esfuerzo supremo y reto- EL 5 DE FEBRERO
ma sus atribuciones, tra-
tando de mantener la La crisis poltica del
unidad de las Fuerzas gobierno tambin co-
Armadas. A fines de ma- menz a expresarse en
yo el almirante Vargas manifestaciones de des-
Caballero hace nuevas contento popular que
declaraciones, esta vez Javier Tantalen Vanini, ministro de Pesquera entre 1970 y
incluan a miembros de
en defensa de la propie- 1975 y sindicado como el jefe de la Misin, grupo de la polica, mayoritaria-
dad y la empresa priva- ministros considerados de orientacin conservadora al interior mente procedente de
da, solidarizndose con del gobierno militar. sectores populares y me-
los gremios empresaria- dios bajos. A inicios de
les. El propio general Velasco lo desautoriza y le febrero de 1975 se producen reclamos por mejoras
exige su renuncia, siendo reemplazado por el almi- salariales, contra la corrupcin administrativa y
rante Jos Arce Larco; sin embargo, ello no solucio- por maltratos de parte de altos oficiales. El reclamo
n las contradicciones al interior de las Fuerzas Ar- de los subalternos se extendi de comisara en co-
madas y el incidente afect ms bien su unidad ins- misara, conformndose una comisin representa-
titucional. tiva que se instal en la sede de Radio Patrulla en
Al interior del sector velasquista tambin co- el centro de Lima, amenazando con una huelga de
menzaron a manifestarse posiciones discrepantes no atenderse sus reclamos; al fracasar las negocia-
alrededor de temas como la unidad institucional de ciones, hacia la medianoche del 4 al 5 de febrero, la
las Fuerzas Armadas, la agudizacin de la moviliza- huelga entr en vigencia. Unidades blindadas del
cin social y la crisis econmica. Segn Nicols Ejrcito sitiaron Radio Patrulla exigiendo la entrega
Lynch, en lo que respecta a la movilizacin popular de los dirigentes policiales y el fin de la huelga; al
quiz el tema que ms preocupaba a las Fuerzas no haber respuesta, se produce la toma violenta del
Armadas por sus implicancias en cuanto a las posi- local, y debido al control militar de la zona nunca
bilidades revolucionarias de su movilizacin aut- se pudo precisar el nmero de muertos y heridos
noma se manifestaron dos posiciones: por un lado entre los huelguistas. Luego el Ejrcito se retir.
estaba el grupo de ministros conocido como la Mi- Las horas siguientes en las calles del centro de Li-
sin, que apoyaban una poltica de control del mo- ma fueron de incertidumbre. La gente tema salir
vimiento social a travs de los servicios de inteli- de sus casas, pero poco a poco comenz a darse
gencia y el paralelismo sindical, enfrentando la in- cuenta de la falta de control. En la maana, la pro-
fluencia creciente de los partidos polticos de la iz- testa estall tanto en Lima como en el Callao; para-
quierda radical. Los miembros de este grupo, enca- lelamente a los saqueos de tiendas de ropa y elec-
bezado por el ministro de Pesquera, general Javier trodomsticos, fueron incendiados el casino mili-
Tantalen Vanini, eran incondicionales del general tar, el diario Correo, las oficinas del SINAMOS, el
Velasco, ganndose paulatinamente su confianza. El centro cvico. Los ataques a estos ltimos, al pare-
otro grupo conocido como los progresistas y cer, estuvieron encabezados por estudiantes apris-
ETAPA CONTEMPORNEA

conformado por los antiguos coroneles que organi- tas que trataron de dirigir la espontnea explosin
zaron el golpe de 1968 junto con el general Velas- popular.
co promova un acercamiento cada vez ms estre- Desde palacio de Gobierno se ordena la salida de
cho al movimiento social y evolucionaba hacia po- las tropas de la segunda regin militar (Lima y Ca-
siciones ms radicales, cercanas al socialismo y al llao) a cargo del general Leonidas Rodrguez, miem-
marxismo. El apoyo del general Velasco a la Mi- bro de los progresistas; stas salen recin a medio-
sin se evidenci al entregarle la direccin del SI- da y reprimen a sangre y fuego tanto a los saquea-

1104
 El Per contemporneo

quera reforzar su relacin con las or-

ganizaciones populares mediante la
creacin de un partido poltico. Unos
y otros pareceran haber estado de
acuerdo al respecto: los de la Mi-
sin, porque ello les permitira conti-
nuar su poltica de control del movi-
miento social; los progresistas por-
que con ello se podra recuperar la re-
lacin pueblo-Fuerza Armada y dar
concrecin a la democracia social de
participacin plena. El 25 de febrero
el gobierno publica las Bases ideol-
gicas de la revolucin peruana y en
julio se anuncia la formacin de la Or-
ganizacin Poltica de la Revolucin
Peruana (OPRP), que no tendra xi-
to, y que languidecera con la salida de
Velasco.

LA CADA DE VELASCO

Los hechos del 5 de febrero abrie-

ron espacios a los sectores conserva-
dores de las Fuerzas Armadas. Ade-
El 5 de febrero de 1975 la ciudad de Lima qued desguarnecida al decretarse ms de la situacin poltica y econ-
una huelga de la Guardia Civil, producindose el robo y saqueo de numerosas mica, y de la posibilidad de un con-
tiendas del centro de Lima, as como el ataque a diarios de filiacin flicto militar con Chile, las Fuerzas
gobiernista como Correo. Armadas teman que las protestas y
movilizaciones populares se incre-
mentaran favoreciendo a los partidos
dores como a los manifestantes. Asimismo, median- de la izquierda radical. La Marina recuper posicio-
te comunicado oficial, el gobierno suspende las ga- nes cuando en julio de 1975 logra que el general
rantas y declara el toque de queda a partir de las 6 Velasco retire al comandante general de la Marina
de la tarde. El saldo oficial fue de 86 muertos, 155 nombrado por l, a favor de uno elegido por la pro-
heridos, 1 012 detenidos y 53 policas enjuiciados, pia arma. Al interior del Ejrcito comenz a deba-
segn datos de Aldo Panfichi y Dirk Kruijt. El go- tirse nuevamente el tema del relevo de Velasco: un
bierno acus oficialmente al PAP de alentar los dis- grupo de oficiales se pone en contacto con colegas
turbios y protestas, cosa que ste siempre neg. de la Marina y la Aviacin, y con el presidente del
Como ha sostenido Lynch, por primera vez se Consejo de Ministros y comandante general del
produce una manifestacin abierta de descontrol Ejrcito, general Francisco Morales Bermdez. A
social y de represin contra la poblacin en Lima. pesar de los objetivos diferentes, los diversos secto-
Estas situaciones se haban presentado al interior res al interior de las Fuerzas Armadas estaban de
del pas, en Ayacucho (1969), el centro minero de acuerdo en la necesidad del recambio del general
Cobriza (1971) o Andahuaylas (1974), pero no en Velasco: la Marina y los conservadores queran un
ETAPA CONTEMPORNEA

Lima. Los sucesos del 5 de febrero mostraron la pr- relevo para dar marcha atrs en las reformas, la
dida de la legitimidad que los militares haban con- Misin deseaba fortalecer su poltica de control
seguido con las reformas. Ello puso en debate ya no del movimiento social, y los progresistas queran
slo el problema del recambio del general Velasco, continuar con el proceso de reformas. Pero cada
sino tambin el de la bsqueda de salidas polticas sector era incapaz por s solo de imponerse a los
que mantuvieran la unidad institucional de las otros, por lo que se plantearon establecer un mni-
Fuerzas Armadas; pero, sobre todo, el gobierno mo de acuerdos en garanta de la unidad institucio-

1105
 Portocarrero Grados

nal de las Fuerzas Armadas. En-

tonces ya se barajaba el nombre
del general Francisco Morales
Bermdez como un hombre de
consenso, quien adems segua
jerrquicamente al general Velas-
co y haba negociado con los di-
ferentes comandantes de las
Fuerzas Armadas pero sin llegar
an a acuerdos definitivos. Mo-
rales Bermdez aprovecha un
viaje al sur del pas y desde la
ciudad de Tacna se subleva, lo-
grando la adhesin de los co-
El 5 de febrero de 1975 gener una fuerte crisis al interior del gobierno militar,
mandantes de las diferentes re-
sumada a los padecimientos fsicos de Juan Velasco Alvarado y los enfrentamientos giones militares. Al medioda del
entre facciones al interior del gabinete ministerial. Finalmente, el 29 de agosto de 29 de agosto de 1975 el general
1975, en Tacna, Francisco Morales Bermdez, entonces comandante general del Velasco abandona palacio de
Ejrcito, anunci el relevo de Velasco. Gobierno.

II

LA SEGUNDA FASE rales Bermdez mostr cierta apertura poltica hacia

Inicialmente el desplazamiento del general Ve-
lasco de la presidencia de la Repblica no signific
ningn cambio sustancial, lo que permiti al discur-
so oficial sealar que se trataba del cumplimiento de
las normas internas de las Fuerzas Armadas, dado
que el general Velasco ya no se hallaba en actividad.
Se anunci asimismo la profundizacin de las refor-
mas y el cumplimiento de la transferencia del poder
al pueblo organizado. En ese sentido, la salida del
general Velasco fue presentada como el inicio de
una segunda fase de la revolucin peruana. Pero
realmente, ante el adelanto de los planes por parte
del general Morales Bermdez, las diferentes posi-
ciones castrenses entraban a una nueva situacin
ETAPA CONTEMPORNEA
los sectores civiles, revocando las deportaciones
dictadas a principios de agosto contra polticos y
periodistas, a excepcin de Eudocio Ravines, quien
morira en su exilio en Mxico, en 1979. Tambin
se dio una relativa apertura a la prensa mediante la
autorizacin de publicacin a revistas y semanarios
polticos, que haran de este perodo una de los ms
ricos en debate poltico y de mayor politizacin so-
cial. Entre ellos destacan, adems de la revista Care-
tas, Oiga, Equis X (de Ismael Fras), El Tiempo (de
Alfonso Baella Tuesta), Opinin Libre (vinculado al
diario La Prensa) y Marka (perteneciente a un con-
glomerado de partidos de izquierda). Sin embargo,
los nuevos diarios, debido a la incertidumbre del
curso poltico y a los elevados costos, funcionaron

frente al rumbo que deba tomar el gobierno.
Inicialmente, el general Morales Bermdez man-
tuvo el discurso reformista radical, con el objetivo
de no provocar las protestas del movimiento social
ni producir giros abruptos. Se abran nuevas posibi-
lidades de negociacin, tanto dentro como fuera de
las Fuerzas Armadas; para iniciarla, el general Mo-
al ritmo de constantes clausuras y reaperturas.
Morales Bermdez inici tambin el desplaza-
miento de los integrantes de la Misin, los cola-
boradores ms cercanos del general Velasco. La ten-
dencia ms radical, la de los progresistas, manten-
dra su presencia en el gobierno durante un ao
ms. Se dictaron asimismo medidas de radicaliza-

1106
 El Per contemporneo

cin e impulso de la reforma agraria y de la propie-

dad social y, en un nuevo intento por institucionali-
zar el proceso de reformas, se crea el Frente de De-
fensa de la Revolucin Peruana (FDRP), encabeza-
do por el dirigente campesino Avelino Mar. Final-
mente, se nombr una comisin para la formula-
cin de un nuevo plan de gobierno que sera cono-
cido como Plan Tpac Amaru, cuyas propuestas
no pasaron de ser meras declaraciones retricas y
formales.
En su papel de mediador de las tendencias al in-
terior de las Fuerzas Armadas, Morales Bermdez
dict tambin medidas orientadas a favorecer a los
sectores conservadores: hacia mediados de 1976,
desplaz del gobierno a los progresistas, recort
la estabilidad laboral, encarcel en la colonia penal
de El Sepa a un importante grupo de asesores sindi-
cales y flexibiliz el trato a los empresarios. Esto
provoc un paro regional de la CGTP en Lima y el
Callao el 29 de diciembre de 1975, el primero des-
de 1968.

RECOMPOSICIN POLTICA AL
INTERIOR DEL GOBIERNO
Como se seal anteriormente, el general Mora-
les Bermdez desplaz a los colaboradores ms cer-
canos del general Velasco. A fines de octubre de
1975 se pasa al retiro a los generales Jos Graham
Hurtado, jefe del COAP, y Leonidas Rodrguez, jefe
de la segunda regin militar. Si bien estos cambios
se realizaron respetando las normas institucionales
de las Fuerzas Armadas, favorecieron a los sectores
conservadores, actitud reflejada en casos como el
del general Luis Cisneros Vizquerra, nombrado jefe
del SINAMOS en setiembre de 1975 y, posterior-
mente, ministro del Interior. Con nimo de reforzar
una lnea institucional, el COAP es desplazado por
el Consejo de Ministros en la formulacin de planes
y proyectos de ley, y en la toma de decisiones pol-
ticas, que antes eran meramente formales; con ello
adquirieron fuerza los sectores opuestos a cualquier
profundizacin del proceso de reformas y que bus-
caban ms bien, un retroceso.
Los asesores civiles del gobierno tambin fueron
Francisco Morales Bermdez sucedi a Juan Velasco Alvarado
en la conduccin del gobierno militar, con lo que se dio inicio
a la llamada Segunda Fase que signific la transicin hacia
un gobierno civil.
cales al interior de las Fuerzas Armadas. En julio de
1976, el general Carlos Bobbio se subleva desde la
Escuela Militar de Chorrillos, lo cual trajo como
consecuencia los pases al retiro de los generales Jor-
ge Fernndez Maldonado presidente del Consejo
de Ministros, ministro de Guerra y comandante ge-
neral del Ejrcito y Enrique Gallegos Venero. Se-
gn Lynch, al parecer existieron conatos similares
en diferentes puntos del pas, pero todos fueron de-
belados.
EL DESMANTELAMIENTO DE LAS
REFORMAS
Todos los hechos sealan el giro poltico conser-
vador del gobierno que lentamente desmantelaba
ETAPA CONTEMPORNEA

retirados de sus cargos. En setiembre es despedido
Augusto Zimmermann del cargo de secretario de
Prensa del presidente de la Repblica y en marzo de
1976 son despedidos los directores de los diarios
expropiados dos aos atrs, la mayora de los cuales
era de filiacin izquierdista. Esto produjo intentos
de golpe de mano por parte de los sectores radi-
las reformas, especialmente aquellas que beneficia-
ban directamente a los sectores populares. Por ello,
parte fundamental de este giro ser la represin del
movimiento sindical que protesta ante el recorte de
sus derechos, especialmente los de estabilidad labo-
ral, sindicalizacin y huelga. En abril de 1976 el go-
bierno declara en emergencia los sectores minero y

1107
 Portocarrero Grados

la gestin; dispuso que las nuevas empresas no se

regiran por las leyes laborales an vigentes, por lo
que muchas se declararon en quiebra; la reforma
agraria fue prcticamente paralizada y la protesta
social duramente reprimida. Esto gener la conde-
na de los sectores sociales y polticos que inicial-
mente haban apoyado al gobierno y la izquierda ra-
dical seal que estas medidas desenmascaraban el
verdadero rostro del gobierno.
En diciembre de 1976, ste inicia un acerca-
miento a las fuerzas polticas existentes antes del
golpe de 1968 y que podramos calificar como tra-
dicionales: AP, PPC, PAP, PCP, discriminando a los
partidos de la izquierda radical y a los sectores ve-
lasquistas. Ello se expres en la vuelta a la circula-
cin de algunas revistas polticas, cuyos directores
llegaron a un acuerdo con Luis Cisneros Vizquerra,
ministro del Interior: no atizar la lucha de clases, no
apoyar la subversin ni atentar contra la unidad de
las Fuerzas Armadas; ello implicaba aceptar de he-
cho la censura del gobierno. Mientras tanto, los ge-
nerales velasquistas deportados meses atrs fueron
impedidos de regresar al Per.

A pesar de una vigilada censura contra los medios de prensa,

revistas de inspiracin izquierdista como Marka expresaban
sus crticas hacia la conduccin econmica del gobierno
militar, calificndola de antipopular y entregada al capital
extranjero. Un buen ejemplo de esta ptica se puede apreciar
en su portada del 27 de abril de 1978.

pesquero importantes productores de divisas pa-

ra poder reprimir la protesta sindical en puertos y
minas. Se producen huelgas entre los maestros y to-
ma de las fbricas ubicadas en la carretera Central
por sus trabajadores, amenazados con el despido.
En julio de 1976, junto con el primer paquete
de medidas econmicas, y ante la protesta popular,
el gobierno decret el estado de emergencia a nivel
nacional, suspendindose las garantas individuales
y los derechos laborales; se clausuraron las revistas
de oposicin y se deport a los generales velasquis-
tas en retiro. Junto con el estado de emergencia se
ETAPA CONTEMPORNEA

estableci el toque de queda, medidas que perdura-

ron hasta julio de 1977, cuando fueron derogadas
como resultado de un paro nacional.
En este contexto el gobierno devolvi a los em-
presarios la flota pesquera estatizada; modific la
ley de comunidad laboral, recortando los mecanis-
mos de acceso de los trabajadores a la propiedad y a
Luis Cisneros Vizquerra, ministro del Interior, acord con los
dueos de algunas revistas polticas que su circulacin estara
permitida siempre y cuando no atentasen contra la llamada
unidad de las Fuerzas Armadas.

1108
 El Per contemporneo

LA POLTICA ECONMICA

Como primer objetivo econmico se deba resol-

ver el problema financiero y de la balanza de pagos.
Cualquier reestructuracin deba incluir el proble-
ma de la deuda externa, por lo que las instituciones
del sistema financiero internacional especialmente
el FMI tendran papel destacado en la elaboracin
de la poltica econmica y en la aplicacin de los
denominados paquetes de medidas, de carcter
ortodoxo y orientados a que los costos sociales fue-
ran pagados por los sectores de menos ingresos. Co-
mo ha sostenido Lynch, dichas medidas econmicas
iban acompaadas de medidas de represin de la
movilizacin social. Segn Iguiz, estas medidas
correctivas comenzaron a aplicarse desde junio de
1975, cuando el general Francisco Morales Berm-
dez presida el Consejo de Ministros. Dichos pa-
quetes tuvieron tres mecanismos definidos para re-
solver el problema de la balanza de pagos: la eleva-
cin de los precios controlados, especialmente de la
gasolina y de los productos de consumo popular; el
control de las remuneraciones, mediante el estable-
cimiento de topes y pequeos incrementos del Sala-
rio Mnimo Vital; y la devaluacin monetaria, meca-
nismos que regiran la poltica econmica en los 15 El primer ministro civil del gobierno militar fue Luis Bara
Castaeda, en la cartera de Economa y Finanzas. Alent una
aos siguientes. Segn Lynch, el diagnstico que serie de drsticas medidas como la devaluacin de la moneda,
comienza a aparecer detrs de las medidas correc- el ajuste de precios y el control en el alza de las
tivas es el de un exceso de demanda, que deba remuneraciones. Sus medidas econmicas no tuvieron xito y
ser restringida mediante la reduccin de la capaci- renunci a su cargo en mayo de 1977.
dad de compra de la poblacin y la disminucin del
gasto pblico y de las importaciones que no estuvie- gmenes; mantenimiento del precio de productos
ran orientadas a favorecer a las empresas privadas. como el arroz, el azcar, kerosene domstico, gaso-
El gobierno militar asumi el diagnstico de los gre- lina de avin y otros; congelamiento hasta el 31 de
mios empresariales pero no redujo el gasto pblico, diciembre de 1975 de los nuevos precios; reduccin
ya que ello habra implicado reducir drsticamente de subsidios del gobierno; y reajustes leves en los
la presencia del Estado en la economa, disminuir el sueldos y salarios. Dichas medidas apuntaban a no
gasto militar en un contexto de tensiones con Chi- sacrificar el crecimiento, manteniendo importantes
le y no enfrentar el problema de la deuda externa. niveles de inversin pblica, pero a su vez tratando
Como ya se seal anteriormente, el primer pa- de elevar las tasas de rentabilidad y ganancia de las
quete de medidas se dict en junio de 1975. Las ra- empresas. Como parte de la apertura poltica hacia
zones que se dieron incluan un desajuste en los los partidos polticos tradicionales y al empresaria-
precios de los productos controlados y no controla- do, en setiembre de 1975 se nombr al primer mi-
dos; divergencias entre los precios internos y exter- nistro civil del gobierno militar, Luis Bara Casta-
nos; el alza de los insumos, que afectaba la rentabi- eda, hecho significativo ya que se trataba del mi-
ETAPA CONTEMPORNEA

lidad y la produccin de las empresas; la necesidad
de evitar nuevos prstamos para garantizar los pro-
gramas de inversin; una estructura de precios per-
judicial; y que el incremento de sueldos y remune-
raciones creara un dficit fiscal difcil de cubrir. Las
medidas fueron: elevacin de los precios controla-
dos, de los fiscalizados y de los no sujetos a estos re-
nisterio de Economa y Finanzas. Casi inmediata-
mente se anunci una medida complementaria al
paquete econmico: la devaluacin de la moneda,
elevando el tipo de cambio de 38,70 a 45 soles. Sin
embargo, no se logr los resultados esperados, por
lo que en enero de 1976 el ministro Bara anuncia
un nuevo paquete de medidas con los mismos

1109

mecanismos que el anterior: reduccin de subsidios
y elevacin del precio de la gasolina y de los pro-
ductos bsicos, disminuyendo la capacidad adquisi-
tiva de las remuneraciones y el poder de negocia-
cin del trabajador. Nuevamente aumentaron los
precios de la gasolina y de los alimentos, as como
levemente las remuneraciones. Los incrementos au-
tomticos de sueldos y salarios por negociacin co-
lectiva quedaron suprimidos, al igual que las peti-
ciones por condiciones de trabajo. Asimismo se de-
clar nulo todo pacto o convenio que excediese los
topes fijados, con el objetivo de evitar que los incre-
mentos salariales gravaran a las empresas. Para fo-
mentar las exportaciones se dispuso reintegros y
exoneraciones a diversos impuestos y derechos
aduaneros, modificando el sistema de Certificados
de Reintegro Tributario a la Exportacin (CER-
TEX). Por ltimo, se restringi la base monetaria en
trminos nominales y reales.
A lo largo del ao se dictaron nuevas medidas,
aunque stas se concentraron en junio. Se dieron
incrementos de precios en productos que afectaban
a las empresas pblicas. La poltica salarial apunt a
la capacidad adquisitiva de las remuneraciones ms
altas y a incrementos que no se
trasladaban al Salario Mnimo
Vital, haciendo ms precario el
ingreso de los ms pobres.
Tambin se postergaron por
seis meses los topes a los con-
venios colectivos, para que no
se produjeran aumentos. Co-
mo resultado de ello, entre
1975 y 1976, el subempleo se
increment de 18,2% a 28,3%
y se estanc el empleo en el
sector moderno de la econo-
ma. En julio se devalu la mo-
neda en un 44,4%, pasando de
45 a 65 soles. A partir de en-
tonces se iniciaron las minide-
valuaciones, con las cuales al
final del ao el dlar costaba
69,40 soles.
En cuanto a la poltica tri-
ETAPA CONTEMPORNEA
butaria, se incrementaron los
impuestos a las ventas de bie-
nes y servicios (de 17 a 20%) y
a los bienes de lujo (de 27 a
40%), as como el de la gasoli-
na; este ltimo y los impuestos
indirectos que paga la mayora
1110
Portocarrero Grados
de la poblacin, se vuelven prioritarios al interior
de la estructura tributaria, y se incrementaron de
manera real en 10%. Los impuestos directos, es de-
cir, a la renta, a la propiedad y a las exportaciones,
disminuyeron en 15%. El gobierno, sin embargo,
volvi a recurrir a la emisin monetaria en el ltimo
trimestre del ao. Ante el fracaso de las medidas im-
plementadas, el ministro Bara plantea un nuevo
incremento a la gasolina para cubrir el dficit fiscal,
a lo que el gobierno se opone; en mayo de 1977 re-
nuncia a su cargo.
Walter Piazza Tangis, un importante miembro
de los gremios empresariales, asume en junio de
1977 el ministerio de Economa y Finanzas, con la
promesa de tener libertad de decisin en las medi-
das econmicas. Los objetivos de su programa eco-
nmico eran recuperar la confianza de los empresa-
rios en el gobierno, fomentar el ahorro interno, re-
visar los programas de inversin pblica y reducir el
gasto pblico, entre otros. Para lograrlo plante las
siguientes medidas: reducir drsticamente el gasto
pblico, incrementar el precio de la gasolina en un
50%, reducir las importaciones del Estado, dar un
leve incremento de remuneraciones y negociar un
acuerdo con el FMI por un
monto de 250 millones de d-
lares. Sin embargo, al no obte-
ner el apoyo mayoritario del
gabinete para disminuir el gas-
to militar, y al incrementarse la
movilizacin social a lo largo
del ao en contra de la poltica
econmica, Piazza renuncia a
principios de julio, cuando ya
se anunciaban las coordinacio-
nes para la realizacin de un
paro nacional.
Ante esta situacin, el go-
bierno endurece su posicin y
nombra a un militar en el mi-
nisterio de Economa, el gene-
Walter Piazza Tangis sucedi a
Luis Bara en la cartera de
Economa y Finanzas. Miembro
importante de la clase empresarial
peruana, uno de sus principales
objetivos era devolver a los
empresarios la confianza en el
gobierno militar. Sin embargo,
discrepancias con el gabinete
ministerial apresuraron su salida;
su gestin dur escasas semanas.
 El Per contemporneo

ral Alcibades Senz Barsallo. Se

produce el paro nacional del 19
de julio de 1977, que el gobierno
reprimi violentamente; hecho a
partir del cual el gobierno ya no
tratara de cuidar su imagen, so-
bre todo en cuanto a medidas
econmicas. El eje de su gestin
se centrara en llegar a un acuer-
do con el FMI, restablecindose
las negociaciones en agosto. En
octubre el gobierno firma una
carta de intencin, luego de que
el general Senz anunciara nue-
vas medidas de austeridad. En di-
cha carta, que deba aplicarse de
octubre de 1977 a diciembre de
1979, se diagnostic el problema
econmico como un exceso de Vista externa del Mercado Central de Lima durante el paro nacional del 19 de julio
demanda, producto del dficit fis- de 1977. Ante el evidente deterioro de la legitimidad del rgimen, ste convoc a
cal. Frente a ello, el gobierno se elecciones para una Asamblea Constituyente, las que se realizaran en junio de 1978.
comprometa a reducir el gasto
fiscal de 8,5, a 3,3% en 1978 y a 2,3% en 1979; a ele- tes de su salida del ministerio de Economa y Finan-
var el precio de la gasolina en 20% antes de enero zas, el general Senz Barsallo dict una serie de me-
de 1978; a incrementar el crdito de 29% a 32% pa- didas ya conocidas: una devaluacin de 15,4%; un
ra 1978; a establecer una tasa de cambio libre; a res- incremento de 60% en el precio de la gasolina y de
tringir los incrementos salariales al 10% (con un 40% en los productos bsicos; eliminacin de la ma-
objetivo de inflacin de 20% para 1978), ya que s- yora de subsidios; implementacin de nuevos im-
tos eran considerados culpables de la inflacin; a es- puestos; incremento en las tasas de inters; y reduc-
tablecer lmites al financiamiento externo de media- cin del gasto pblico.
no y largo plazo; y a reducir los controles a las im- En este nuevo contexto, a inicios de mayo de
portaciones. Dichas metas fueron consideradas por 1978, el gobierno llama nuevamente a un civil, Ja-
especialistas como punitivas, vier Silva Ruete, al ministerio
incumplibles e impuestas por de Economa. Como pieza fun-
el FMI. Tal era el caso que en damental de su propuesta eco-
febrero de 1978 el mismo FMI nmica, Silva Ruete nombr
critic al gobierno por la masi- presidente del directorio del
va violacin de las metas acor- BCR a Manuel Moreyra; ambos
dadas. El gobierno respondi dirigieron la poltica econmi-
declarando persona no grata ca hasta julio de 1980, inicin-
a la representante del FMI, pe- dose un perodo de liberaliza-
ro continu golpeando los de- cin y privatizacin de la eco-
rechos laborales y los ingresos noma, que consisti bsica-
de los trabajadores. En enero mente en devolver la toma de
de 1978 se volvi a prorrogar
ETAPA CONTEMPORNEA

la vigencia de las negociacio- Javier Silva Ruete asumi la cartera

nes colectivas por 18 meses y de Economa y Finanzas en mayo de
en marzo de 1978 se ampli el 1978, nombrando como presidente
perodo de prueba, condicin del Banco Central de Reserva a
Manuel Moreyra Loredo. Su gestin
previa para obtener la estabili- tuvo relativo xito, permaneciendo
dad laboral, de tres meses a hasta el final del gobierno militar en
tres aos. En mayo, poco an- julio de 1980.

1111

decisiones a los empresarios en desmedro de los de-
rechos laborales. Las medidas dictadas tuvieron un
relativo xito, ya que permitieron estabilizar la cri-
sis, mas no sortearla. Parte de este relativo xito se
debi a un contexto favorable: el inicio de la transi-
cin democrtica, la derrota de la movilizacin so-
cial, la entrada en operaciones de grandes proyectos
de inversin minera y petrolera iniciados durante el
gobierno del general Velasco y una mejora en los
precios de nuestros productos de exportacin.
La respuesta de la movilizacin social a las me-
didas del general Senz recin se sinti los das 22 y
23 de mayo con un nuevo paro nacional que reme-
ci el pas. En ese entonces ya se haba establecido
el nuevo equipo econmico y la medida de protesta
no modific los rumbos de la poltica econmica
del gobierno. El 18 de junio se realizaron las elec-
ciones para representantes a la Asamblea Constitu-
yente. Inicialmente se afianzaron las medidas eco-
nmicas dictadas en mayo, se inici una reduccin
drstica del gasto fiscal y se busc sanear el sector
externo para garantizar el pago de la deuda externa;
ms adelante, se dictaron nuevas medidas de con-
trarreforma y se liberaron prcticamente todas las
importaciones.
LA CONVOCATORIA A ELECCIONES
Ya en febrero de 1977, con la presentacin del
denominado Plan Tpac Amaru y con su acerca-
miento a los partidos, los militares estaban estu-
diando las posibles vas para una transferencia pol-
tica del gobierno a los civiles y, en ese contexto, de-
ban enfrentar tres problemas fundamentales para-
lelos: las discrepancias al interior de las Fuerzas Ar-
madas, la crisis econmica y la movilizacin social.
Los partidos polticos y los gremios empresariales
exigan claridad en cuanto a la forma y al cronogra-
ma de la transferencia. En mayo de 1977 el gobier-
no convoca a conversaciones separadas a los parti-
dos polticos que consideraba interlocutores vli-
dos, para conocer sus opiniones al respecto: AP, el
PPC, el PAP y el PC, este ltimo por su influencia
sindical; estas iniciales conversaciones no tuvieron
resultados concretos. Para el gobierno el problema
ETAPA CONTEMPORNEA
inmediato era estabilizar la crisis econmica y en-
frentar la creciente movilizacin social, que haba
aumentado notablemente desde la implementacin
de las primeras medidas en julio de 1975. Esto lle-
v a los diversos sectores laborales y a los partidos
de la izquierda radical a coordinar una medida de
envergadura como respuesta al gobierno. Las coor-
1112
Portocarrero Grados
dinaciones fueron largas y tediosas debido al frac-
cionamiento poltico de las fuerzas de oposicin
que influan en la organizacin sindical y popular,
especialmente de la izquierda radical con constan-
tes luchas por imponerse unas sobre otras. Los gru-
pos prochinos, trotskistas y de la Nueva Izquierda
competan con el PC prosovitico que diriga la
CGTP por el control de los sindicatos; sin contar
con la CTP aprista, las organizaciones sindicales y
populares influenciadas por los velasquistas y otros
grupos menores.
Finalmente, el 14 de julio, 23 organizaciones
sindicales se agrupan en un Comando Unitario de
Lucha (CUL) que convoc a un paro nacional de 24
horas para el da 19. El comunicado del CUL plan-
teaba las siguientes reivindicaciones: aumento ge-
neral de sueldos y salarios de acuerdo con el alza
del costo de vida; oposicin al programa econmi-
co del ministro Piazza; congelamiento de los precios
de primera necesidad; vigencia de la estabilidad la-
boral y de los convenios colectivos sin topes ni re-
cortes; reposicin de los trabajadores despedidos, li-
bertad de los detenidos y regreso de los deportados
por razones sindicales y sociales; plenas libertades
polticas, levantamiento de la ley de emergencia y el
toque de queda; y solucin a gremios en conflicto:
pesquero, agrario, universitario. El paro nacional, el
primero en la historia sindical peruana, fue acatado
mayoritariamente en casi todo el pas, establecin-
dose un patrn nuevo de protesta social: la identifi-
cacin de los trabajadores con la poblacin. No s-
lo pararon los sindicatos, tanto en la ciudad como el
campo, sino tambin protestaron los asentamientos
humanos y los barrios, que se movilizaron de los
conos hacia el centro de Lima para converger con
los sindicatos. Para los partidos de la izquierda radi-
cal, la insurreccin revolucionaria de las masas y la
toma del poder poltico estaban a la vuelta de la es-
quina, lo cual se vera reflejado en los debates a su
interior.
Ante la contundencia del paro, el gobierno auto-
riz a las empresas tanto pblicas como privadas
a despedir a todos los dirigentes sindicales que hu-
biesen participado en l; as se despidi a alrededor
de 5 mil trabajadores en todo el pas con el objetivo
de descabezar al movimiento sindical. Pero el go-
bierno tambin tom conciencia de que su tiempo
poltico se agotaba; a pesar de que no se realiz nin-
guna de las reivindicaciones planteadas por el CUL,
era evidente el grado de deterioro poltico del go-
bierno frente a la poblacin. El 28 de julio se anun-
ci la convocatoria a elecciones para elegir repre-

sentantes a una Asamblea Constituyente que fun-
cionara durante un ao, luego de lo cual se convo-
cara a elecciones generales. Estas dos medidas le
daran un respiro al gobierno, ya que redujeron la
beligerancia de los partidos polticos y del movi-
miento social. Por un lado gan tiempo para nego-
ciar los trminos de la transferencia abriendo un es-
pacio nuevo de confrontacin poltica y, por otro,
logr mayor tranquilidad para la aplicacin del pro-
grama econmico. A pesar de que los paros y huel-
gas continuaran a lo largo del ao, no ser hasta los
das 22 y 23 de febrero de 1978 que se producir
una nueva medida que paralizara al pas, pero sin
la beligerancia del paro de julio. Tampoco esta vez
acept el gobierno ninguna de las reivindicaciones
del pliego nacional.
Sin embargo, tanto por la presin de la moviliza-
cin social como por la necesidad de crear mnimas
condiciones electorales, el gobierno levanta el esta-
do de emergencia y el toque de queda a inicios del
mes de agosto. En setiembre de ese ao vuelven a
circular las revistas clausuradas un ao atrs y a fi-
nes de octubre se formaliza la convocatoria a elec-
ciones para la Asamblea Constituyente, sealndo-
se que uno de sus objetivos era institucionalizar las
reformas implementadas a lo largo del gobierno mi-
litar. Esto fue considerado por los partidos polticos
convocados a negociar la transferencia como una
injerencia del gobierno en las futuras decisiones de
la Asamblea Constituyente, ya que ellos estaban
III
RECOMPOSICIN DE LAS FUERZAS
POLTICAS
El impacto del golpe de 1968 en el sistema de
partidos que rigi la vida poltica desde 1956, afec-
t sobre todo a aquellos que no tenan relaciones or-
gnicas con las organizaciones sindicales y popula-
res, como AP, el PPC, la DC, el MDP y la UNO. El
PAP y el PC, a pesar de su paulatina prdida de in-
fluencia social, mantuvieron su presencia poltica
tanto de oposicin como de apoyo al gobierno mili-
tar. Los partidos polticos de la Nueva Izquierda tu-
El Per contemporneo
ms bien predispuestos a desmantelar tales refor-
mas. La izquierda, en cambio, se opuso a las elec-
ciones por cuestiones ideolgicas, al considerarlas
como un espacio vedado para la accin poltica re-
volucionaria; sin embargo, la mayora de sus repre-
sentantes participara en ellas. Asimismo el decreto
estableci los requisitos para los votantes: peruanos
alfabetos mayores de 18 aos. Los candidatos po-
dan postular tanto por listas de partidos polticos
como de organizaciones gremiales. Como ha anota-
do Lynch, esta ltima figura buscaba todava com-
binar el postulado de la transferencia del poder al
pueblo organizado con los mecanismos electorales
tradicionales. Ms adelante, la nueva Constitucin
anulara la inclusin de las reformas y el mecanismo
de postulacin va organizaciones gremiales. Ade-
ms se cambi el postulado de transferencia del
poder al pueblo organizado por transferencia del
poder a la civilidad y, para garantizar dicho viraje,
el SINAMOS fue disuelto. Para la organizacin, im-
plementacin y vigilancia de las elecciones se con-
voc al Jurado Nacional de Elecciones existente ha-
cia octubre de 1968 cuyas funciones haban sido in-
terrumpidas por el golpe militar.
En la navidad de 1977 fallece el general Juan Ve-
lasco Alvarado, a quien se le tributaron honores de
jefe de Estado y cuyo cortejo fnebre fue acompa-
ado por una multitudinaria manifestacin popu-
lar. Con su muerte, el velasquismo quedaba en ma-
nos de sus antiguos colaboradores.
vieron por su lado un inusitado crecimiento tanto
a nivel orgnico como en presencia social, aunque
debilitados por el constante fraccionamiento polti-
co y las divisiones ideolgicas; seran el PAP y el
conjunto de los partidos de izquierda los que man-
ETAPA CONTEMPORNEA
tendran una vida poltica activa. Los partidos en su
mayora se movan en los espacios polticos propios
de la institucionalidad estatal (Parlamento, ministe-
rios, procesos electorales) y fueron llamados parti-
dos tradicionales por su falta de vnculos orgnicos
con la sociedad y, en especial, con los sectores po-
pulares. En cambio los partidos que consideraban
1113

que la poltica pasaba tambin por mltiples espa-
cios sociales (sindicatos, universidades, organiza-
ciones barriales, prensa), mantuvieron su actividad
poltica y hasta crecieron al interior del movimien-
to social, mientras los otros languidecan. Sin em-
bargo, aun en el caso del PAP y de la izquierda radi-
cal, la mayora de los nuevos dirigentes polticos
que surgieron al lado de los antiguos lderes parti-
darios e intervinieron en los sucesivos procesos
electorales, provena de las universidades. Los par-
tidos tradicionales, al ser elegidos como interlocu-
tores para la realizacin de la transferencia de go-
bierno, volvieron a tener cierta vitalidad y, gracias a
su larga experiencia poltica, presencia electoral.
La convocatoria llevara a diferentes actitudes:
Accin Popular plante la realizacin de elecciones
generales inmediatas y posteriormente de eleccio-
nes a la Asamblea Constituyente, como en 1931,
procedimiento que como se demostr despus
era inadecuado; finalmente, no particip. La iz-
quierda radical, si bien rechaz la convocatoria a
elecciones, comenz a agruparse en frentes polti-
cos. Los dems aceptaron participar con mayores o
menores reparos.
LAS ELECCIONES A LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE
Ya hemos sealado que en este contexto se pro-
dujo la entrada de un nuevo equipo econmico en-
cabezado por Javier Silva Ruete y Manuel Moreyra.
La poltica que se continu aplicando produjo una
nueva respuesta de la movilizacin social que reali-
ETAPA CONTEMPORNEA
1114
Portocarrero Grados
z un paro nacional los das 22 y 23 de febrero de
1978, apoyado por un nmero de trabajadores cua-
tro veces mayor al de julio de 1977, repitindose al-
gunos patrones de movilizacin y protesta social:
convocatoria amplia, movilizaciones regionales pre-
vias y protestas callejeras conjuntas entre los sindi-
catos y los barrios. Pero la plataforma de lucha era
bsicamente la misma del ao anterior, y el gobier-
no no dio marcha atrs. Su respuesta fue restablecer
el estado de emergencia y el toque de queda; cerrar
las revistas y los espacios polticos en la radio y la
televisin; ordenar la deportacin de 16 dirigentes
sindicales y polticos de izquierda, de generales ve-
lasquistas en retiro y del director de la revista El
Tiempo. Asimismo, se postergaron las elecciones
por dos semanas, con la advertencia de que stas s-
lo seran posibles en un ambiente de paz social.
En este contexto se conformaron e inscribieron las
listas de candidatos a la Asamblea Constituyente.
Trece de los dirigentes de izquierda deportados apa-
recieron en las listas y los velasquistas se agruparon
en el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Final-
mente, las elecciones se realizaron el 18 de junio de
1978, utilizando como mecanismos electorales el
distrito electoral nico, la lista incompleta, la cifra
repartidora y el voto preferencial para elegir a 100
representantes. Los partidos que participaron con
sus candidatos en cabeza de lista, fueron los si-
guientes: Partido Comunista Peruano (PCP) con
Jorge del Prado, Partido Aprista Peruano (PAP) con
Vctor Ral Haya de la Torre, Partido Popular Cris-
tiano (PPC) con Luis Bedoya Reyes, Frente Nacio-
nal de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA)
con Roger Cceres, Accin Re-
volucionaria Socialista (ARS)
con Mario Villarn, Unidad De-
mocrtica y Popular (UDP) con
Javier Diez Canseco, Partido So-
cialista Revolucionario (PSR)
con Leonidas Rodrguez Figue-
roa, Movimiento Democrtico
Peruano (MDP) con Javier Ortiz
de Zevallos, Unin Nacional
Una mesa electoral durante los
comicios para Asamblea Constituyente,
en junio de 1978. En este proceso
intervinieron no menos de doce
agrupaciones polticas, incluyendo los
partidos de izquierda, a pesar de su
oposicin inicial. Accin Popular, el
partido de Fernando Belaunde Terry,
se abstuvo de participar.
 El Per contemporneo

Odrista (UNO) con Julio de la

Piedra, Democracia Cristiana
(DC) con Hctor Cornejo Ch-
vez, el Frente Obrero Campesino
Estudiantil y Popular (FOCEP)
con Hugo Blanco y el Partido De-
mocrtico Reformista (PDR).
Los resultados oficiales fue-
ron los siguientes: PAP, 1 241
174 votos (37 representantes);
PPC, 835 294 votos (25); FO-
CEP, 433 413 votos (12); PSR,
232 520 votos (6); PCP, 207 612
votos (6); UDP, 160 741 votos
(4); FRENATRACA, 135 552 vo-
tos (4); PDC, 83 075 votos (2);
UNO, 74 137 votos (2); MDP, 68
619 votos (2); ARS, 20 164 votos
(0); PDR, 19 524 votos (0). En El candidato ms votado para la Asamblea Constituyente fue Vctor Ral Haya de la
Torre. El histrico lder del APRA se convirti as en el presidente de la Asamblea
cuanto al voto preferencial, los Constituyente que redactara la Carta Poltica de 1979, por lo que le correspondi
ms votados fueron: Vctor Ral presidirla. En la imagen, Haya de la Torre en el hemiciclo del congreso durante la
Haya de la Torre, 1 038 516 vo- instalacin de dicha Asamblea.
tos; Luis Bedoya Reyes, 644 131
votos; Hugo Blanco Galds, 268 885 votos; Leoni- una tribuna para denunciar al gobierno y a los par-
das Rodrguez Figueroa, 169 772 votos; Jorge del tidos polticos tradicionales. La votacin de los
Prado, 150 960 votos; Genaro Ledesma Izquieta, 76 partidos vinculados al gobierno de Velasco (PC,
327 votos; Roger Cceres Velsquez, 55 336 votos. DC, PSR) expresa que pese a las medidas de contra-
Como conclusin se puede sealar que la victo- rreforma, el proceso reformista tena an fuerte pre-
ria del PAP fue producto de su larga trayectoria his- sencia poltica y social. Los partidos del orden oli-
trica, de su mejor cohesin organizativa y de su grquico (MDP, UNO) estaban en agona.
an importante presencia en el movimiento social.
A ello habra que sumar sus exitosas relaciones con LAS RELACIONES DE LA ASAMBLEA CON
el gobierno, especialmente con el general Morales LA DICTADURA
Bermdez, que lo presentaban como carta de re-
cambio lgico. La votacin del PPC, expresin del El primer problema a resolver, luego de publica-
voto conservador, se vio beneficiada por la absten- dos los resultados oficiales, era establecer claramen-
cin de AP, ya que el PPC nunca pas de represen- te las funciones de la Asamblea Constituyente. Si
tar a los sectores medios altos y altos de Lima. El ca- bien la convocatoria circunscriba su tarea a la ela-
so ms saltante fue el de la Izquierda que, pese a su boracin de la nueva Constitucin, los acuerdos po-
fragmentacin poltica, rond el tercio de votos lticos entre el gobierno y los partidos que servan
convirtindose en una nueva fuerza electoral. Su al- de interlocutores sobre este punto fueron ambiguos.
ta votacin expresaba su influencia en el movimien- Haya de la Torre, el candidato ms votado, asume la
to social y el desarrollo poltico alcanzado durante presidencia de las juntas preparatorias y, luego de la
la implementacin del proceso de reformas. Por ello instalacin de la mesa directiva, es elegido por ma-
no es extrao que los dos dirigentes de izquierda yora como presidente de la Asamblea. En su dis-
ETAPA CONTEMPORNEA

ms votados fuesen Hugo Blanco y Genaro Ledes- curso de iniciacin de los trabajos, el 28 de julio de
ma, dos lderes vinculados al movimiento campesi- 1978, Haya de la Torre declar que la Asamblea de-
no en su confrontacin con la oligarqua. Pero la iz- ba ser el primer poder del Estado, aunque sin
quierda no supo sacar correctas enseanzas de esto, cuestionar directamente la presencia de los milita-
ya que mantendra la fragmentacin poltica e ideo- res en el gobierno. Con ello buscaba no slo legiti-
lgica como caracterstica central; considerando, mar la existencia del gobierno militar, pero tambin
adems, a la Asamblea Constituyente slo como declarar la independencia formal de la Asamblea

1115
 Portocarrero Grados

La segunda fuerza poltica de la

Asamblea Constituyente fue el
Partido Popular Cristiano
(PPC). La cabeza de su lista fue
Luis Bedoya Reyes, quien fuera
en dos ocasiones alcalde de Lima.

el MDP y la UNO, tomara

el control efectivo del traba-
jo de la Asamblea, y el go-
bierno militar se ocupara
de la situacin interna del
pas. La mayora de la
Asamblea se desvincul
prcticamente de la movili-
zacin social mientras que
la izquierda radical no se
frente al mismo. La izquierda radical presentara preocup tanto del debate constitucional como de
una mocin para que adems de las tareas constitu- la movilizacin social, realizando constantes de-
yentes, la Asamblea asumiera funciones legislativas nuncias y utilizando su inmunidad para interceder
en la solucin de las demandas populares, la cual no por los gremios en conflicto.
prosper. Aun as, la Asamblea se convirti en caja Los constituyentes se dividieron en comisiones.
de resonancia de la protesta social, lo cual puso en En la principal, presidida por Luis Alberto Sn-
peligro su continuidad. Para garantizarla, en medio chez, se concentr la mayor parte del debate, que
de la discusin sobre el reglamento interno de la se inicia en abril de 1979 hasta mediados de julio,
Asamblea, el gobierno y los dos partidos con mayor cuando la Constitucin es terminada. Durante la
votacin (el PAP y el PPC) llegaron a un acuerdo es- mayor parte de este proceso Haya de la Torre no es-
tableciendo que la Asamblea se circunscribira a sus tuvo directamente vinculado al debate constitucio-
tareas constituyentes sin cuestionar al gobierno, el nal, ya que debido a su edad enferm gravemente y
cual no intervendra en los trabajos de la Asamblea fue trasladado a Houston en los Estados Unidos. A
y cumplira con realizar las elecciones generales en su regreso, aunque no pudo seguir presidiendo la
1980. As, la mayora PAP-PPC, a la que se sumaron Asamblea, firm la nueva Constitucin antes de
morir. sta fue enviada a Morales Ber-
mdez para su promulgacin, pero fue
devuelta por establecer la aplicacin
inmediata de la Constitucin y, por en-
de, adelantar la transferencia del go-
bierno. La Asamblea por unanimidad,
quiz la nica, rechaz tales observa-
ciones. En la prctica dicho conflicto
qued postergado, ya que la Constitu-
cin entrara en vigencia recin el 28
de julio de 1980.
A lo largo del ao de trabajo de la
Asamblea la movilizacin social se agu-
ETAPA CONTEMPORNEA

diza. Los maestros agrupados en el Sin-

dicato nico de Trabajadores de la Edu-
cacin Peruana (SUTEP) realizaron una
huelga de tres meses, entre mayo y ju-
Las huelgas de los maestros agrupados en el SUTEP fueron una de las lio de 1978. Tambin los empleados
mayores protestas que sufriera el gobierno militar, sobre todo en sus ltimos pblicos se movilizaron frente a los
dos aos. En la imagen, una manifestacin del SUTEP de agosto de 1979. anuncios de despido como manera de

1116
 El Per contemporneo

reducir el gasto pblico, y en setiembre fundaron la
Confederacin Intersectorial de Trabajadores Esta-
tales (CITE). A ellos se sumaron los trabajadores
bancarios y los del sector Salud. La movilizacin so-
cial ms importante fue la de los trabajadores mine-
ros, quienes realizaron marchas de sacrificio hacia
Lima acompaados de sus familias. El centro de Li-
ma se convirti en escenario constante de enfrenta-
mientos, manifestaciones y ollas comunes. Todas
las protestas fueron reprimidas violentamente por el
gobierno, ante la indiferencia de la mayora de la
Asamblea Constituyente. El ao 1978 se convirti
en el ao con mayor nmero de horas-hombre per-
didas durante toda la dcada.
EL FIN DE UNA ERA
electoral. Luego, su cadver fue trasladado por tie-
rra, en un largo y ltimo peregrinaje, a la ciudad de
Trujillo donde fue enterrado. Sus partidarios lucha-
ran por el control del PAP, que entr en su crisis
ms importante hasta entonces.
Eudocio Ravines, uno de los personajes ms in-
teresantes y controvertidos de nuestra historia pol-
tica, muri como un paria en Mxico, exiliado
cuando nadie lo era en el Per. Condenado y odia-
do por la izquierda, a la que dedic su juventud y
parte de su madurez; olvidado y hecho a un lado
por aquellos que aprovecharon la experiencia de sus
aos de comunista para sostener un orden injusto,
su vida ha sido distorsionada, especialmente por la
historia oficial del PCP. Sirvi fielmente a la revolu-

Con la promulgacin de la nueva

Constitucin, con un electorado repre-
sentado en ms de un 30% por nuevas
fuerzas polticas y con la experiencia
de casi una dcada de transformaciones
estructurales, si alguien so con la
restauracin del rgimen existente an-
tes de 1968 lo hizo en vano. Expresin
final de esa era fue la muerte de tres
importantes personajes que sostuvie-
ron el orden oligrquico durante los l-
timos 12 aos de su existencia: Pedro
Beltrn, Vctor Ral Haya de la Torre y
Eudocio Ravines, fallecidos todos ellos
en 1979. Un cuarto personaje, el gene-
ral Manuel A. Odra, ya haba muerto
aos antes.
Pedro Beltrn falleci en el mes de
febrero al regresar de los Estados Uni-
dos. Fue velado en la iglesia de San
Marcelo y en el local del diario La Pren-
sa. Beltrn represent el pensamiento
econmico liberal moderno, aunque en
el campo poltico estuvo ms cerca del
civilismo clsico. Queda pendiente el
estudio de su vida y obra para la com-
prensin de nuestra historia poltica y
econmica contempornea.
ETAPA CONTEMPORNEA

Haya morira el 2 de agosto de 1979

en su casa, la Quinta Villa Mercedes.
Sus restos fueron velados en el local de
la Casa del Pueblo, en el Congreso y en
la catedral, recibiendo honores de jefe
de Estado, cargo al cual no accedi en Toma area de las exequias de Vctor Ral Haya de la Torre, cuyo partido
vida ni por va revolucionaria ni por va tuvo rol determinante en la poltica peruana.

1117
 Portocarrero Grados

Eudocio Ravines, dad resultante se expresa a travs de tres ordena-

controvertida mientos: el econmico, el poltico y el de los dere-
figura pblica chos ciudadanos. Conforme a este criterio Rubio y
peruana. Milit y
fue dirigente del Bernales resean la esencia de la Constitucin de
Partido Comunista 1979.
Peruano, a) El sistema econmico. El tratamiento normati-
renunciando vo era extenso aunque ello no signific un cambio
posteriormente y
fundamental en relacin a lo que contena en esta
convirtindose en
un furibundo materia la Constitucin de 1933. La Asamblea
anticomunista. Su Constituyente precis varias instituciones que exis-
polmica tan tcitamente en la Constitucin anterior e incor-
trayectoria no ha por otras tomadas de la modernizacin operada en
permitido todava
un anlisis sereno
la sociedad peruana en las dcadas precedentes,
de su paso por la adaptndolas al modelo de 1933. Articuladas por
poltica peruana. un concepto tradicional de propiedad inviolable y
de carcter privado, las reglas bsicas del sistema
econmico eran la economa social de mercado, el
cin de la que fue ejecutor y tambin vctima, y lue- pluralismo empresarial y la libertad de comercio e
go a la oligarqua. El estudio de su vida, una vida industria. En dicha constitucin se recogieron las
trgica y llena de contradicciones, debe realizarse transformaciones ocurridas en las dcadas anterio-
no slo por su importancia en la evolucin de nues- res, pero bajo una normatividad ambigua entre un
tra historia poltica sino porque nadie merece un ol- rgimen liberal y un rgimen donde el Estado cum-
vido tan mezquino de los sectores a los cuales apo- pla un importante rol empresarial y de regulacin
y, aunque stos hayan estado en bandos completa- de las relaciones sociales, tendencia que se vena
mente opuestos. dando desde la dcada del 60. Ello se pudo ver en
los siguientes casos:
LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1979 La libre capacidad de las empresas qued en-
cuadrada dentro de los procedimientos de autoriza-
Segn Marcial Rubio y Enrique Bernales, la cin, como la exigencia de requisitos de constitu-
Constitucin, en cuanto establece la funcionalidad cin empresarial o las oportunidades de inversin
del Estado y las reglas bsicas de la sociedad, no re- en campos sealados como prioritarios y no priori-
sulta necesariamente del consenso de los diversos tarios. En otras palabras, se contraponan dos prin-
sectores de sta, sino ms bien de los componentes cipios que no funcionan armoniosamente juntos: la
de la Asamblea Constituyente, quienes establecen libertad de industria y comercio, y el sistema de
sus parmetros. En ese sentido, el modelo de socie- planificacin.
Bajo control o fiscaliza-
cin del Estado se recono-
ci toda una gama de for-
mas asociativas autoges-
tionarias, como cooperati-
vas o empresas de propie-

La constitucin de 1979
reconoca como modelo
ETAPA CONTEMPORNEA

econmico la llamada
economa social de mercado,
segn la cual ste acta como
centro de regulacin de las
decisiones econmicas y el
Estado se ocupa de asegurar la
libre competencia y prestar
ayuda a los individuos
marginados de sus beneficios.

1118

dad social. Sin embargo, la Constitucin se limit a
sealar que el Estado las estimula y las ampara.
Igual ocurri con los mecanismos de participacin
de los trabajadores en la propiedad, gestin y bene-
ficios econmicos, especialmente las comunidades
laborales, en donde la Constitucin limit el acceso
a la propiedad a las empresas cuya naturaleza no lo
impide. Con ello se dej este derecho en suspenso.
La expropiacin se restringi y la nacionaliza-
cin, que apareca en la Constitucin de 1933, no
fue normada expresamente. Con ello se disminuye-
ron las posibilidades de regulacin e intervencin
del Estado en la vida econmica.
La explotacin de los recursos naturales y el
comercio exterior, que fueron reservados en su ma-
yor parte para el Estado por su importancia en la
propiedad de las divisas, no fueron del todo consi-
derados en la Constitucin: se permiti concesiones
que otorgaban un derecho real en la minera y
propiedad particular sobre tierras de la selva; por
otro lado, se rompi el monopolio de la comerciali-
zacin exterior.
En cuanto a la propiedad agraria, si bien se
mantuvo el principio de que la tierra debe ser con-
ducida por el propietario directamente y se recono-
cieron las formas individuales y asociativas de con-
duccin empresarial, las normas fueron confusas
para definir la conduccin directa, lo cual abri las
posibilidades de que se impusieran en el campo las
sociedades de capitales.
En resumen, en trminos de propiedad, la
Constitucin de 1979 recogi las transformaciones
operadas en aos anteriores, pero con una normati-
vidad ambigua favorable a cambios de carcter li-
beral. La utilizacin de la propiedad en armona
con el inters social es un concepto abstracto de
varios posibles significados. Dichas contradiccio-
nes apareceran bajo los gobiernos de Belaunde
(con su poltica de liberalizacin y privatizacin) y
de Alan Garca (con la estatizacin de la banca y la
anulacin de los contratos petroleros de la Belco).
En ambos gobiernos hubo posiciones discrepantes
sobre la interpretacin de la Constitucin en la
aplicacin de dichas polticas. La libertad de indus-
tria y comercio se convirti as en garante del siste-
ma, pero enfrentada a las posibilidades y necesida-
des del control estatal.
b) El sistema poltico. El sistema poltico era el de
la democracia representativa. El presidente y los
miembros del Congreso seran elegidos cada cinco
aos, ejerciendo el gobierno con plena libertad de
accin frente al pueblo, desde el punto de vista de
El Per contemporneo
las normas establecidas en la Constitucin. No eran
responsables por sus opiniones o acciones en el
ejercicio de sus cargos; no podan ser destituidos
por ninguna razn poltica (salvo por comisin de
delito, con formulacin de un antejuicio poltico y
la suspensin en el ejercicio de la funcin); y no
existan mecanismos de democracia directa para
que el pueblo pudiera intervenir en las decisiones
entre eleccin y eleccin. Tampoco se previ la ins-
titucionalizacin de ningn organismo que, me-
diante representacin de ciudadanos, pudiera inter-
venir dictaminando o ejerciendo el derecho de ini-
ciativa en materia legislativa o las renovaciones pe-
ridicas parciales del rgano legislativo. De esta ma-
nera, el sistema poltico era representativo en su va-
riante ms clsica, restringiendo sustancialmente
las formas de participacin popular a las elecciones
quinquenales.
No es que se hubiera propugnado un sistema de-
mocrtico ms abierto. Fue una decisin conscien-
te y voluntaria de mantener en lo sustancial el mis-
mo mecanismo y el mismo sistema poltico de la
Constitucin de 1933. Hubo propuestas que busca-
ron enriquecer el modelo, como el referndum rati-
ficatorio de legislacin y decisiones polticas tras-
cendentales, o el otorgamiento de participacin ins-
titucionalizada a las organizaciones sociales en la ta-
rea legislativa, como agentes dictaminadores y pro-
pulsores de legislacin; sin embargo, se opt por
restringir estas atribuciones a los elegidos para ocu-
par cargos de gobierno, debido al temor a las orga-
nizaciones sindicales y populares influenciadas por
la izquierda en una coyuntura de fuerte confronta-
cin social.
La reduccin al mnimo de la democracia repre-
sentativa se convirti as en un instrumento de eli-
tizacin del poder, en manos de representantes con
nula responsabilidad frente a sus electores hasta los
siguientes comicios. Ello facilitaba el control de las
mayoras nacionales, en la medida que las decisio-
nes gubernamentales se hacan en virtud del man-
dato popular, pero tomndolo como forma, no co-
mo contenido. Hay que reconocer, sin embargo, dos
modificaciones positivas: el otorgamiento del voto a
los analfabetos y la eliminacin de las restricciones
ETAPA CONTEMPORNEA
a la existencia de los partidos polticos.
En la estructuracin de los poderes del Estado se
innov ms en cuanto al Ejecutivo que al Legislati-
vo. A diferencia de la Constitucin de 1933, hubo
un reforzamiento de las atribuciones del primero
frente al segundo. En primer lugar, se mantuvo la
censura ministerial, pero se instituy la posibilidad
1119
 Portocarrero Grados

de la disolucin de la nos, que desgraciada-

Cmara de Diputados mente fueron violados
en caso de censura de sistemticamente du-
tres gabinetes; se trata- rante la dcada del 80,
ba, pues, de una diso- entre otras razones
lucin parcial, en si- porque, a pesar de su
tuaciones excepciona- tratamiento concep-
les. En segundo lugar, tual, se establecieron
se otorg al presidente normas especiales que
la posibilidad de ejer- redujeron estos benefi-
cer el veto legislativo, cios, especialmente en
que no tena en la los aspectos polticos.
Constitucin anterior, Entre dichos artcu-
y la delegacin de atri- los se encontraba, en
buciones legislativas, primer lugar, el que es-
aplicada con anteriori- La Carta Poltica de 1979 en su primer artculo subrayaba a la tableca la posibilidad
dad aunque sin tener persona humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado. de que las autoridades
una norma expresa. En A la vez ensayaba una larga enumeracin de los derechos bsicos pudieran detener pre-
tercer lugar, se otorg de la persona en un listado que no estaba cerrado a la sancin judicialmente hasta
al presidente mayor normativa o al reconocimiento de nuevos derechos. por quince das a los
poder en materia pre- sospechosos de terro-
supuestal, lo cual le permiti una mayor capacidad rismo, espionaje o trfico ilicto de drogas; en se-
de implementar sus polticas. En cuanto al poder gundo lugar, se restringi la defensa a travs del ha-
Judicial, se mantuvo casi la misma organizacin es- beas corpus; en tercer lugar, se normaron las excep-
tablecida en la Constitucin anterior, incluyendo el ciones en lo referente a la inviolabilidad del domici-
nombramiento de los magistrados por los poderes lio, sealando que la autoridad o cualquier persona
polticos, lo cual le quitaba independencia; y se res- podra ingresar a un domicilio sin permiso del que
tableci el ministerio Pblico por mandato consti- lo habitaba y sin orden judicial, en caso de flagran-
tucional al interior de la administracin de justicia te delito o de peligro inminente de su perpetra-
y la defensa de los derechos. Como conclusin, los cin. Como la excepcin quedaba a criterio de
autores sealan que pese a las modificaciones he- quien ingresaba al domicilio y la causa que lo per-
chas dadas las caractersticas sealadas lneas arri- mita no era slo el delito, sino el peligro inminen-
ba se dejaba abierta la posibilidad de una dictadu- te de que existiera, se abra la posibilidad del alla-
ra legal. A todo esto habra que agregar el estableci- namiento clandestino; lo cual ocurri constante-
miento de la separacin de Iglesia y Estado, y la ple- mente, en contra de dirigentes polticos y sindica-
na libertad de cultos. les; en cuarto lugar, la libertad de reunin se sujet
c) Los derechos constitucionales. A diferencia de a autorizacin por motivos de seguridad, que si
la Constitucin de 1933, la de 1979 era extensa y bien en abstracto es una disposicin razonable, en
explcita en estas materias, incorporando en su tex- lo concreto puede ser materia de indebida exten-
to una amplia gama de derechos. En adicin a las sin. En lo que se refiere a la proteccin de los de-
libertades clsicas (personal, de reunin, de expre- rechos constitucionales hubo un avance significati-
sin, de trnsito, inviolabilidad del domicilio) y a vo: el habeas corpus, el amparo, la inconstituciona-
otros derechos sociales ya tradicionales (seguridad, lidad de leyes y decretos, as como otras normas
cobertura de riesgos, proteccin de minusvlidos), complementarias, que brindaban mayores oportu-
aadi importantes normas sobre derechos del tra- nidades de defensa judicial. Tambin se cre el Tri-
ETAPA CONTEMPORNEA

bajador a la educacin, a la ciencia y la cultura, as bunal de Garantas Constitucionales que, directa e

como un tratamiento moderno a la familia. Inclusi- indirectamente, era controlado por los poderes del
ve, se consider que la declaracin de derechos en Estado, los cuales tambin elegan a sus miembros.
el texto no era taxativa, sino que stos estaban am- Finalmente, se establecieron dos figuras para los re-
parados constitucionalmente. Se haba realizado gmenes de excepcin: el estado de emergencia, que
una buena tarea de recopilacin, sntesis y declara- suspenda las garantas por sesenta das, prorroga-
cin de los principales avances en derechos huma- bles, con mencin expresa de que las Fuerzas Arma-

1120
 El Per contemporneo

das asuman el control del orden

interno; y el estado de sitio, en
el cual se suspenda por 45 das
todos los derechos, salvo los que
expresamente se mantuvieran
en vigencia.

LAS ELECCIONES
GENERALES DE 1980

Para las elecciones generales

de mayo de 1980, se presenta-
ron en total 15 candidaturas:
Fernando Belaunde Terry (AP),
Armando Villanueva del Campo
(PAP), Luis Bedoya Reyes
(PPC), Hugo Blanco Galds Mitin del cierre de campaa de Accin Popular en mayo de 1980. Fernando Belaunde
(Partido Revolucionario de los Terry alcanz con este mitin la mayor convocatoria de toda la campaa electoral en
Trabajadores, PRT), Genaro Le- un apoyo que sera reafirmado en las urnas el domingo 18 de mayo, da de las
desma Izquieta (FOCEP), Hora- elecciones generales.
cio Zevallos Gmez (Unin de
Izquierda Revolucionaria, UNIR), general Leonidas loma (PS), Alejandro Tudela Garland (MDP), Car-
Rodrguez Figueroa (Unidad de Izquierda, UI: PC y los Carrillo Smith (UNO), y Waldo Fernndez Du-
PSR), Gustavo Mohme Llona (Accin Poltica So- rn del Movimiento Popular de Accin de Integra-
cialista, APS), Roger Cceres Velsquez (FNTC), cin Social (PAIS). Estas candidaturas expresaban el
Carlos Malpica Silva Santisteban (UDP), general Ja- grado de fragmentacin poltica y de crisis de repre-
vier Tantalen Vanini (OPRP), Luciano Castillo Co- sentacin, resultado de la incapacidad para estable-
cer un nuevo orden formalmente democrtico lue-
go de la desaparicin del rgimen oligrquico, y que
naca con pies de barro. La crisis se expres en la in-
capacidad de formar slidos frentes polticos entre
partidos afines ideolgicamente; slo se lograron
alianzas electorales endebles y, en casos de partidos
como el PAP, luchas internas por su control.
En el caso del PAP, luego de la muerte de Haya
de la Torre se inici la pugna por la sucesin, en la
que por momentos hubo abiertos enfrentamientos
fsicos, como la golpiza que le propinaron a Luis Al-
berto Snchez en ese entonces de 80 aos duran-
te el Congreso Nacional del PAP realizado en Truji-
llo a comienzos de 1980 para resolver los problemas
internos y de la sucesin. El debate sobre la direc-
cin del partido manifest dos grandes tendencias:
la primera encabezada por Luis Alberto Snchez,
Ramiro Prial y Andrs Townsend Ezcurra repre-
ETAPA CONTEMPORNEA

sentaba a los conservadores y anticomunistas; la se-

Armando Villanueva del Campo fue el principal

adversario de Fernando Belaunde en los comicios de
1980. Los conflictos dentro de su agrupacin poltica,
la nacionalidad de su esposa y cierta simpata del
desacreditado gobierno militar fueron factores que
jugaron en su contra durante la campaa electoral.

1121

gunda encabezada por Armando Villanueva del
Campo y los jvenes Carlos Roca y Alan Garca P-
rez representaba a los moderados y reformistas de
tendencias socialdemcratas. La primera sustentaba
la secretara colegiada, para impedir la concentra-
cin del poder partidario; la segunda defenda la se-
cretara general, para mantener la cohesin partida-
ria bajo un mando nico. La primera saldra derro-
tada tanto en el debate sobre la direccin del parti-
do como en la eleccin de la plancha presidencial
negocindose a ltima hora una plancha nueva: Vi-
llanueva, Townsend y Negreiros, y las candidaturas
parlamentarias fueron negociadas al interior de la
nueva direccin. Sin embargo, no por ello se deja-
ron de lado los fuertes rencores y discrepancias
ideolgicas, que llevaron a una ruptura en 1983.
Cabe recalcar que el PAP se present como la mejor
carta de recambio del gobierno.
La izquierda, en cambio, tuvo que enfrentar di-
ferencias polticas e ideolgicas mucho mayores:
prosoviticos, maostas, trotskistas, mariateguis-
tas, divididos a su vez en minsculos partidos. Los
resultados electorales de 1978 expresaban que la
izquierda no poda abstenerse de participar en la es-
cena oficial y que requera de la unidad para tener
un verdadero peso poltico nacional de representa-
cin de los sectores populares.
A inicios de 1980 comenzaron las negociaciones
para la conformacin de un frente poltico en pers-
pectiva a las elecciones de mayo. Las fuerzas polti-
cas ms comprometidas fueron: el FOCEP por su
alta votacin, el PC por su fuerza sindical y la UDP
por su presencia en el movimiento campesino. A es-
tos grupos se sumaron los maostas, quienes no ha-
biendo participado en las elecciones a la Asamblea
Constituyente descubrieron su importancia como
espacio de lucha poltica revolucionaria; de con-
cretarse dicha alianza se habra denominado Alian-
za de la Izquierda Revolucionaria (ARI).
Sin embargo, haba demasiadas fracciones polti-
cas y demasiadas ambiciones personales en juego,
por lo que la alianza fracas y estall en pedazos.
Las versiones oficiales declaran a Hugo Blanco
Galds como el verdadero culpable, pues se neg
a tomar la decisin poltica para la formacin del
ETAPA CONTEMPORNEA
ARI, aunque habra que decir en su favor que para
entonces varias fuerzas polticas ya se haban retira-
do de las negociaciones. El fracaso fue del conjunto
de la izquierda, pero haba la necesidad, dentro de
la vieja tradicin stalinista, de sealar un chivo ex-
piatorio, un traidor. La decisin de Blanco fue
1122
Portocarrero Grados
tangencial a un problema ms de fondo de la iz-
quierda, problema que la historia posterior demos-
tr que era su taln de Aquiles: la incapacidad de
unidad, la incapacidad de dejar de lado ambiciones
y mezquindades en favor de la revolucin. Ms bien
los representantes de la izquierda utilizaron el nom-
bre de la revolucin en favor de sus ambiciones y
mezquindades. En total, la izquierda present cinco
listas, dos ms que en 1978.
En cuanto a AP y el PPC, el primero deba saciar
las ambiciones polticas de los caciques provinciales
sobre quienes se sustentaba la organizacin de su
partido, por lo que empez repartiendo las curules
entre sus familiares y colaboradores ms cercanos;
al segundo le sobraban provincias que repartir debi-
do a su poco peso poltico nacional, por lo que pu-
do ser generoso. Tal era el sistema de partidos sobre
el cual se levantara el nuevo rgimen.
Los resultados presidenciales oficiales fueron los
siguientes: AP, 1 793 190 votos (45,2%); PAP, 1 087
188 votos (24,4%); PPC, 382 547 votos (9,6%);
PRT, 160 713 votos (3,9%); UNIR, 134 321 votos
(3,2%); UI, 116 890 votos (2,8%); UDP, 98 452 vo-
tos (2,3%); FNTC, 81 647 votos (1,9%); FOCEP, 60
853 votos (1,4%); UN, 18 170 votos (0,4%); OPRP,
17 737 votos (0,4%); APS, 11 607 votos (0,2%);
MDP, 9 875 votos (0,2%); PAIS, 9 350 votos (0,2%)
y PS, 8 714 votos (0,2%). Del total de votos emiti-
dos (78,7%), 14,5% fueron nulos y 7,7% blancos. El
ausentismo fue del 21,3%.
Los resultados muestran una clara victoria de
AP, que super ampliamente el 36% requerido; reci-
biendo mayor votacin presidencial (45,2%) que
para senadores (40,9%) y diputados (38,9%). Es
claro que Belaunde fue favorecido por una parte del
voto en conjunto de la izquierda, cuya votacin pa-
ra senadores (17,3%) y diputados (18,4%) fue ma-
yor que la presidencial (13,6%). La izquierda en
conjunto redujo su votacin porcentual en 15,7%
en relacin a 1978, debido al fracaso del ARI, y por-
que una victoria de AP era vista como un mal me-
nor frente a la del PAP, que representaba la opcin
de recambio del gobierno militar. Asimismo, el PPC
y el PAP tambin vieron reducidos sus porcentajes
de votacin en relacin a 1978: el primero en 14,2%
y el segundo en 11%, aunque la relacin entre sus
votaciones presidenciales y para senadores y diputa-
dos era pareja. De todas estas reducciones provino
la votacin de AP; la distribucin del Congreso no
le fue adversa como en 1963: de 60 senadores obtu-
vo 26 y de 180 diputados obtuvo 98.

IV
EL IMPACTO DE LAS REFORMAS
Uno de los puntos ms controvertidos acerca del
gobierno militar es la existencia previa o no de un
proyecto castrense. La aparicin tarda del Plan In-
ca, las contradicciones al interior de las Fuerzas
Armadas y la aplicacin de medidas como respues-
ta a determinadas coyunturas polticas pareceran
desmentir su existencia. Sin embargo, como ha sos-
tenido Lynch, si bien al parecer no exista un mode-
lo coherente y previamente diseado, el comporta-
miento del gobierno militar tampoco fue errtico.
Las primeras medidas enfrentaron la situacin exis-
tente antes de 1968 y la conducta posterior debi
responder a las situaciones creadas por la aplicacin
de stas. A la larga, sern esas mismas condiciones
creadas las que lo llevaran a su crisis.
Veamos cul fue el impacto de las medidas refor-
mistas en la estructura econmica y social del pas.
En primer lugar, se desplaz del poder a la oligar-
qua terrateniente y agroexportadora y al grupo de
empresas extranjeras que haban dominado la pol-
tica econmica y la conduccin del Estado. En se-
gundo lugar, se impuls la racionalizacin del siste-
ma econmico, en base a los planteamientos de se-
guridad nacional, garantizando el uso planificado
de nuestros recursos, la construccin de una in-
fraestructura econmica y un replanteamiento de
nuestras relaciones con el merca-
do internacional, lo que provoc
un proceso de concentracin y
centralizacin del capital. En ter-
cer lugar, el Estado asumi un
papel clave como articulador de
todo el proceso econmico me-
diante su expansin en los diver-
sos sectores y la planificacin.
Con el gobierno militar el Estado
asumi un importante rol como
promotor de la actividad econmica.
Numerosos sectores de produccin
fueron conducidos directamente por el
Estado que se convirti adems en el
principal agente econmico como
Estado-empresario. En la ilustracin,
una vista del muelle de Ilo.
El Per contemporneo
En cuarto lugar, se estableci una nueva relacin
entre el capital privado y el Estado a travs de dife-
rentes mecanismos que reglamentaban las formas
de asociacin, de inversin y reparto de ganancias.
En quinto lugar, se implementaron diversos siste-
mas de participacin de los trabajadores en el fun-
cionamiento de las empresas. En sexto lugar, se die-
ron formas de relacin corporativas y verticales que
buscaban articular la relacin Estado-sociedad civil,
que si bien fracasaron, a la larga promovieron un al-
to grado de organizacin social.
Veamos ahora algunas cifras. La PEA urbana cre-
ci de 37,6% en 1961 a 62,2% en 1972, redundan-
do fuertemente en el proceso de urbanizacin, pero
tuvo efectos desiguales en el de industrializacin.
En el mismo perodo, la fuerza laboral en el sector
industrial manufacturero slo creci de 13,2 a
15,1%, mientras que el sector terciario (comercio,
servicios y gobierno) pas de 27,8 a 34,7%, segn
datos de Sulmont. Dentro de este sector se ocultan
el subempleo, el comercio ambulatorio y la infor-
malidad. El empleo y el subempleo varan de 44,2%
y 4,2% en 1972 a 52% y 6,5% en 1978, lo que mues-
tra que el desarrollo industrial sigui siendo desi-
gual y desarticulado de los otros sectores econmi-
cos, pese a las reformas, ya que el modelo de susti-
tucin de importaciones se vena aplicando desde la
dcada del 60.
ETAPA CONTEMPORNEA
1123

LAS EMPRESAS PBLICAS
Durante el docenio se produjo un evidente for-
talecimiento del Estado, hecho relacionado con el
nuevo rol que le asign el gobierno militar: el de
empresario y regulador de la sociedad. Asumir estas
responsabilidades significaba un crecimiento cuali-
tativo del aparato estatal, especialmente en ciertas
reas vitales de la economa. Por esta razn fue que,
del conjunto de expropiaciones realizadas durante
el gobierno de Velasco, apareci un poder econmi-
co y social en manos del Estado que no fue transfe-
rido a la sociedad civil y que no decaera en los aos
siguientes al gobierno militar, ya que el ordena-
miento y funcionamiento de la economa suponan
y requeran tal presencia. El rol empresarial del Es-
tado se realiz en detrimento de una parte del capi-
tal nacional privado y, sobre todo, recort la presen-
cia del capital extranjero.
El gobierno militar controlaba un tercio del pro-
ducto nacional, una quinta parte de la fuerza de tra-
bajo del sector productivo moderno sin contar los
empleados pblicos, nueve dcimas partes de las
exportaciones y la mitad de las importaciones. Se-
gn Psara, si bien el peso dominante del Estado en
la economa est fuera de toda duda, ste no alcan-
z el control del excedente productivo, ya que los
sectores donde se dio la intervencin estatal no eran
los que producan la mayor acumulacin dentro del
proceso econmico; el sector industrial nunca pudo
ser controlado por el Estado. No obstante el peso de
la intervencin estatal, la planificacin no se pudo
aplicar ni siquiera al conjunto de las empresas p-
blicas, pues stas, que se hallaban bajo el control del
ministerio de su sector y desarticuladas entre s, no
generaron excedentes, y si lo hicieron, stos fueron
derivados a otros sectores, por lo que tuvieron que
recurrir al endeudamiento pblico para poder se-
guir funcionando.
Segn datos de Luis Alva Castro, en 1968 el Es-
tado tena slo 40 empresas pblicas. A fines de
1985 el Estado contaba con 234 empresas bajo di-
ferentes modalidades: control total, participacin
mayoritaria o participacin simple. De esas 234
empresas, 134 se ubicaban en el sector no financie-
ETAPA CONTEMPORNEA
ro y 100 en el sector financiero, si contamos em-
presas matrices y filiales. En 173 empresas el Esta-
do tena ms del 50% de las acciones y en 61 em-
presas menos del 50%. Del total, 20 empresas sig-
nificaban el 90% del patrimonio y 9 empresas
constituan el 80% de los ingresos por ventas de la
actividad empresarial estatal. Finalmente, de las
1124
Portocarrero Grados
134 empresas no financieras, 83 dependan del
grupo CONADE-ICSA, 47 de los ministerios, 2 de
los municipios y 2 de la Beneficencia.
Contrariariamente a lo que se cree, la actividad
empresarial estatal no surgi con el gobierno mili-
tar. En el gobierno de Bustamante y Rivero se deba-
tieron proyectos de ley (como el del Banco de la
Nacin y la Corporacin de Valores) que buscaban
dar un nuevo papel al Estado, el que anteriormente
haba asumido, de manera reducida, diversas acti-
vidades econmicas no propiamente empresariales
sino ms bien recaudadoras y reguladoras: los ca-
sos de los estancos de la sal, el alcohol y la coca,
por ejemplo. Ms tarde stos se convertiran en
empresas como ENATA, EMSAL, ENACO y la Em-
presa de Alcohol Industrial. En los aos 60, la pre-
sencia estatal se incrementa en campos como la si-
derurgia (SOGESA), el petrleo (Empresa Petrolera
Fiscal), el comercio exterior (Compaa Peruana
de Vapores), el sistema financiero (Banco de la Na-
cin), el sistema de agua y desage (Corporacin
de Saneamiento de Lima), la energa elctrica (Cor-
poracin del Mantaro, Servicios Elctricos Nacio-
nales y Corporacin del Santa) y la construccin
(Corporacin de Vivienda). Tambin se construye-
ron plantas industriales bajo control estatal como
la planta de fertilizantes de Cachimayo, la deshi-
dratadora de alimentos de Arequipa y la refinera
de petrleo de La Pampilla. En cuanto a la banca
de fomento, existan el Banco Agrario, el Banco In-
dustrial, el Banco Minero, el Banco Central Hipote-
cario y el Banco de Vivienda.
A fines de 1968 haba 40 entidades pblicas en-
tre corporaciones, institutos, empresas estatales y
organismos del gobierno central realizando activi-
dades que bajo el gobierno militar habran estado a
cargo de empresas del Estado. Como ya hemos vis-
to, el crecimiento de las actividades empresariales
del Estado est relacionado con una concepcin que
le confiere un rol central en la promocin y gestin
de las actividades econmicas. Segn Alva Castro,
las motivaciones fueron las siguientes: la necesidad
de que el Estado contara con importantes exceden-
tes para el cumplimiento de sus funciones; la con-
cepcin de seguridad nacional, que implicaba el
control de los sectores estratgicos de la economa;
un mejor manejo de las divisas a travs del control
del comercio exterior; sustitucin del capital priva-
do en sectores y empresas en crisis como el pesque-
ro, el financiero y el de transportes; necesidad de un
mayor control del sector financiero por su carcter
especulativo y de impulsar nuevas actividades des-
 El Per contemporneo

Vista de la mina Casapalca. La herencia

del Estado-empresario forjada por el
gobierno militar fue asumida por los
gobiernos civiles de Fernando Belaunde
Terry (1980-1985) y Alan Garca Prez
(1985-1990). Sin embargo, ya desde el
gobierno de Morales Bermdez y de
Belaunde hubo intentos por privatizar y
liberalizar la actividad econmica.

deadas por el capital privado. A

fines de 1978 se inicia un proce-
so de privatizacin que se ir de-
sarrollando paulatinamente a lo
largo de la dcada de los 80. Sin
embargo, en la Constitucin de
1979 se dio reconocimiento
constitucional a la actividad em-
presarial del Estado con el fin de
promover la economa, prestar
servicios pblicos y alcanzar los
objetivos del desarrollo nacional.
Durante el gobierno de Belaunde se aplic un
concepto diferente sobre el Estado y su rol en el de-
sarrollo nacional, aunque se dieron dispositivos le-
gales importantes para tratar de ordenar el funcio-
namiento de las empresas pblicas. El primero de
stos cre la Comisin Nacional de Desarrollo (CO-
NADE) como un ente normativo de la actividad em-
presarial del Estado, convirtiendo a COFIDE en em-
presa de derecho privado, y cre Inversiones COFI-
DE S.A. otorgndole funciones de inversin; el se-
gundo norm la actividad empresarial del Estado,
otorgndole a CONADE funciones relacionadas con
el planeamiento, la orientacin y el control de la
gestin de las empresas estatales. Con estas medidas
no se logr un efectivo ordenamiento legal e insti-
tucional de las empresas del Estado, ya que no se le
dio prioridad a una necesaria racionalizacin de las
empresas existentes, inicindose ms bien el aban-
dono de la actividad empresarial del Estado a travs
de la desactivacin, la liquidacin o la privatizacin
de las empresas pblicas.
Siguiendo con Alva Castro, de las 134 empresas
no financieras existentes al inicio del gobierno
cuyo accionariado tena mayora el Estado: Epsep,
Ganadera Amazonas, Empresa Nacional de Tabaco,
Cemento Yura, Cemento Sur, Enaco, Manylsa, Mo-
raveco. Entre las empresas donde el Estado era ac-
cionista minoritario: Cemento Andino, Cemento
Norte Pacasmayo, Cemento Lima, Bayer Industrial.
En el sector financiero la presencia estatal estaba
agrupada en un total de 23 empresas: 7 bancos co-
merciales asociados (Popular, Continental, Interna-
cional, NorPer, de los Andes, Sur Medio y Callao,
y Amaznico), 5 bancos de fomento (Industrial,
Agrario, Minero, de la Vivienda, Central Hipoteca-
rio), 3 empresas financieras asociadas (Peruinvest,
San Pedro y Peruana), 3 almacenes generales de de-
psito (Almacenera Continental, Almacena y Kol-
kandina), 3 empresas de seguros (Reaseguradora
Peruana, Popular y Porvenir y Secrex), el Banco de
la Nacin y COFIDE. Su peso puede ser medido de
la siguiente manera: el 73% de los trabajadores del
sector le pertenecan, as como el 80% de las colo-
caciones y el 65% de los depsitos; en total tena el
71% del patrimonio del sistema financiero.
LA DEUDA EXTERNA
ETAPA CONTEMPORNEA

aprista, 27 representaban el 90% de su patrimonio:

Petroper, Electroper, Electrolima, Centromin Pe-
r, Hierro Per, Minero Per, Tintaya, Entel Per,
Aeroper, Enafer, Enapu, Corpac, Enatru, CPV, Si-
derper, Sociedad Paramonga, Fertisa, Incasa, Pes-
caper, Sima Per, Indumil, Enci, Ecasa, Emmsa,
Senapa, Sedapal, Minpeco. Entre las empresas en
Segn scar Ugarteche, en los aos iniciales del
gobierno militar, el pas contaba con una situacin
de relativo saneamiento financiero, debido a las re-
financiaciones y renegociaciones realizadas entre
1967 y 1968, y al boom pesquero de 1970; gracias
a ello se abrieron perspectivas para un mayor en-

1125

deudamiento durante el primer quinquenio de la
dcada del 70. El uso del crdito durante ese pero-
do tuvo dos ejes: inversiones pblicas y compra de
armamento. La compra de armamento estuvo rela-
cionada al cese de la ayuda militar norteamericana,
la compra de armas a la URSS, y a las tensiones di-
plomticas con Chile. Luego de la cada de Velasco
y ante el incremento de la movilizacin social, los
gastos militares aumentaron. Las inversiones pbli-
cas ms importantes fueron el oleoducto norperua-
no y la mina de cobre de Cerro Verde, que culmina-
ron en 1978. Ello gener serios problemas en la ba-
lanza de pagos, ya que los precios de nuestras ex-
portaciones decrecieron levemente, mientras las im-
portaciones y el servicio de la deuda se incrementa-
ron. El Per entr en crisis de pagos de deuda en di-
ciembre de 1976, al mismo tiempo que el endeuda-
miento por defensa lleg al 75% del endeudamien-
to total.
Entre 1977 y 1978 el Per se ubic entre los pa-
ses con mayor crisis de endeudamiento, lo cual mo-
tiv el cierre de los crditos provenientes de la ban-
ca privada; a partir de entonces, las relaciones y ne-
gociaciones con el FMI tuvieron numerosos rompi-
mientos y conflictos. El general Morales Bermdez
comprometi el apoyo del gobierno norteamericano
a las negociaciones del FMI a cambio del cumpli-
ETAPA CONTEMPORNEA
1126
Portocarrero Grados
miento de la transferencia de gobierno. De este mo-
do, en mayo de 1978 mientras se realizaban las elec-
ciones para la Asamblea Constituyente, se aplic
una poltica de ajuste que termin con el proceso
reformista iniciado por el general Velasco y con la
poltica de sustitucin de importaciones. Se redujo
el papel del Estado, se negoci el cese de 30 mil em-
pleados pblicos y se abrieron las puertas al comer-
cio y al capital internacional. Se inici as el camino
neoliberal. Con la subida de los precios del petrleo
y la plata en 1979, el problema del endeudamiento
externo pareci solucionado.
Luego del golpe de 1968 y debido a los conflictos
con el gobierno norteamericano, el gobierno adopt
la poltica de no buscar crditos en los organismos
multilaterales donde Estados Unidos tena poder de
veto, como el Banco Mundial y el BID, orientndose
hacia los pases socialistas de Europa Occidental y al
Japn, as como a la banca privada internacional.
As, durante 1970-1975 la principal fuente de crdi-
tos fue la banca privada internacional, seguida de los
crditos gubernamentales. En 1976, coincidente-
mente con la reapertura del crdito multilateral so-
brevino el cierre de los crditos de la banca privada
internacional. Por ello durante el perodo 1976-
1980 la mayora de los crditos provino de los pases
socialistas por la compra de armas, seguidos por los
otorgados por gobiernos occidentales.
EL CENSO NACIONAL DE 1972
Un elemento importante para la realizacin del
proceso de reformas era el manejo de informacin.
Por ello, el gobierno de Velasco dio impulso a enti-
dades como el Instituto Nacional de Estadstica y el
Instituto Nacional de Planificacin, a las que encar-
g en 1970 la planeacin de la realizacin de un
censo nacional para julio de 1972. Los resultados
confirmaron la tendencia de los cambios que se
operaban en el pas desde 1940. Quizs la constata-
cin ms importante fue que la poblacin urbana
superaba a la poblacin rural: la primera represen-
taba 8 058 495 personas (59,9%) y la segunda 5 479
713 personas (40,5%), con una poblacin total de
13 538 746 personas. La distribucin por regiones
era la siguiente: en la costa 9 113 500 pobladores,
en la sierra 7 329 500 y en la selva 1 311 900.
El gobierno militar llev a cabo en 1972 una encuesta
nacional de poblacin, cuyos resultados indicaban que el Per
haba dejado de ser un pas eminentemente rural y la costa se
haba convertido en la regin ms habitada por los peruanos.
 El Per contemporneo

LOS EMPRESARIOS Y EL RGIMEN que podra ser visto como realizado a costa del em-
MILITAR presariado privado, al que se le expropiaron ciertas
reas que pasaron a ser reservadas para el Estado,
El proceso de reformas implementadas por el ge- en realidad lo que se hizo fue delimitar sectores y
neral Velasco estuvo orientado a afectar los intere- niveles de actuacin para la empresa privada, en los
ses de la oligarqua, con efectos importantes sobre que se desarroll productivamente y obtuvo gran-
el poder econmico de sus componentes, especial- des ganancias, gracias a que la industria fue coloca-
mente de los sectores ms tradicionales del campo. da como eje del desarrollo econmico. Por ejemplo,
Los modernos, en cambio, se desplazaron a otros la estatizacin del cemento asegur su abasteci-
sectores econmicos, conformndose una nueva miento a precios que dejaban un bajo excedente pa-
burguesa que se fue integrando a la ya existente: ra el Estado; Petroper aprovision a la industria de
los denominados nuevos ricos, procedentes del combustible subsidiado; y Siderper retena un pe-
ahora denominado sector informal, as como co- queo excedente en la produccin de acero, en be-
merciantes, intermediarios, profesionales y miem- neficio del sector metalmecnico en manos priva-
bros de las Fuerzas Armadas enriquecidos en el das. Sin embargo, los industriales no respondieron
ejercicio de cargos pblicos en los ministerios o en de manera positiva, por razones ms polticas que
las empresas estatales. ste fue un lento proceso econmicas, pues no estuvieron dispuestos a acep-
que se fue dando a lo largo de los doce aos de go- tar el nuevo rol del Estado, no slo como empresa-
bierno militar, promovido de alguna manera por s- rio sino como regulador arbitral de las relaciones
te, con la intencin de que el empresariado nacional sociales. Esta diferencia de los industriales con el
asumiera el liderazgo en el desarrollo nacional en gobierno militar produjo desde el comienzo su dis-
reemplazo del capital extranjero. Por ello recibi tanciamiento, y no slo ideolgico. Las medidas to-
una serie de beneficios, como un
tipo de cambio sobrevaluado que
le permita importar materias
primas y bienes de capital en
condiciones favorables; el esta-
blecimiento de una tasa nominal
de inters; control sobre los pre-
cios agrcolas, que benefici a los
sectores urbanos y que no se
ejerci sobre los bienes indus-
triales; y una poltica de protec-
cin del mercado interno como
nunca antes se haba dado. Se-
gn Psara, si bien el Estado ex-
pandi su rol empresarial lo

El 28 de julio de 1970 Juan Velasco

ETAPA CONTEMPORNEA

Alvarado en su mensaje a la nacin

anunci la creacin de la comunidad
industrial, generando fricciones con
los grupos empresariales que la vean
como la concesin de un excesivo
poder a los trabajadores tanto en la
direccin como en la participacin de
las utilidades de la empresa.

1127

cantes a la conciliacin entre capital y trabajo tam-
poco fueron bien recibidas y ms bien se sospecha-
ba de ellas; ste fue el caso de la comunidad indus-
trial, vista como una interferencia obrera impuesta
por el Estado a su libre gestin de la produccin.
Desde 1970 los empresarios deciden sabotearla me-
diante una progresiva adquisicin de comunidades
industriales con una parte de las utilidades anuales,
o mediante la burla de las utilidades. Como resulta-
do, el conflicto entre capital y trabajo tiende a au-
mentar en la empresa, en vez de disminuir. Al no lo-
grar acuerdos, los empresarios intentaron influen-
ciar en el gobierno a travs de los sectores conser-
vadores de las Fuerzas Armadas. Con la cada de Ve-
lasco y la apertura poltica del general Morales Ber-
mdez, los empresarios logran una influencia direc-
ta sobre el gobierno, establecindose civiles vincu-
lados a los gremios empresariales en el ministerio
de Economa y Finanzas. Sin embargo, la descon-
fianza persisti a pesar de las medidas de contrarre-
forma que afectaron los derechos laborales de los
trabajadores y beneficiaron ampliamente a las em-
presas.
Francisco Durand tiene una visin ms comple-
ja, pero complementaria a la de Psara. Segn l, el
proceso de consolidacin de una nueva burguesa
librada del lastre de sus aliados tradicionales, a lo
largo de la dcada del 70, se vio bloqueado por tres
factores. En primer lugar, a pesar de que el proceso
reformista le dio un rol importante en el desarrollo
econmico nacional y la favoreci en la obtencin
de grandes ganancias, tambin la subordin a su
proyecto limitando el papel dirigente que se le que-
ra atribuir. En segundo lugar, el proceso de acumu-
lacin era inestable debido a la crisis internacional
y la burguesa fue incapaz de enrumbarlo, actuando
de manera marcadamente coyuntural. En tercer lu-
gar, la presencia del capital extranjero en la estruc-
tura productiva deja a la burguesa los sectores me-
nos rentables, subordinndolos a sus intereses. Sin
embargo, los empresarios nacionales no estaban
dispuestos a una ruptura con el capital extranjero,
ya que los provea de insumos, crditos y tecnolo-
ga. A ello habra que agregar el hecho de que la si-
tuacin mundial ya se orientaba hacia un reordena-
ETAPA CONTEMPORNEA
miento caracterizado por la imposicin de proyec-
tos monoplicos y de apertura econmica, que en
un contexto de crisis como el que se viva entonces
haca a la burguesa vulnerable a su penetracin. Es-
tos factores hacen de la incertidumbre una caracte-
rstica permanente del estado de nimo de la nueva
burguesa peruana, adems del malestar y la desilu-
1128
Portocarrero Grados
sin, ya que siendo sus integrantes en teora los ac-
tores claves del desarrollo nacional, no logran serlo
en la prctica. Si a ello se suma el reto que significa
enfrentar a la movilizacin social, se entender el
comportamiento de los industriales, quienes en lu-
gar de tener sentido del riesgo e iniciativa se convir-
tieron en personas temerosas. Durante el gobierno
de Velasco su fuente de incertidumbre fue la accin
del Estado; durante el de Morales Bermdez, la cri-
sis econmica. Sus esperanzas se cifraron en el pro-
ceso de contrarreforma y de apertura poltica, pero
tuvieron que enfrentar an otra dcada ms de in-
certidumbre.
LA MOVILIZACIN POLTICA Y SOCIAL A
TRAVS DEL SINAMOS
Desde el inicio del proceso de reformas, el go-
bierno tena clara la necesidad de establecer un con-
trol poltico sobre los diferentes sectores sociales,
especialmente los beneficiados con las reformas. Se
buscaba as garantizar el apoyo popular al proceso
reformista y al gobierno, mediante un organismo
administrativo que sustituira a los partidos polti-
cos: el SINAMOS, a travs del cual el pueblo orga-
nizado hara llegar al gobierno sus reivindicacio-
nes, especialmente a nivel local. Se buscaba as tam-
bin la conciliacin de intereses, complementando
reformas como las comunidades industriales, para
lo cual se combinaban paternalismo y control auto-
ritario, elementos complementarios del comporta-
miento del gobierno frente a la movilizacin social.
Si bien el SINAMOS recoga iniciativas y reivindica-
ciones, las decisiones ltimas estaban controladas
por el gobierno militar y se esperaba de sus inte-
grantes la actitud del subordinado pasivo y agrade-
cido. El acento hacia uno u otro polo dependa de
las coyunturas polticas y del grado de cuestiona-
miento al proceso reformista y al gobierno. Como
era de esperarse, el control autoritario se acrecent
con la contrarreforma. La organizacin del SINA-
MOS fue piramidal, de arriba a abajo, dividida en
niveles (nacional, departamental y local); era asi-
mismo corporativo, ya que los organismos que lo
integraban se dividan en sectores (comunidades in-
dustriales, cooperativas, pueblos jvenes, sindica-
tos, etc.). En ese sentido, la retencin del poder por
las Fuerzas Armadas fue un rasgo esencial del go-
bierno militar; sin embargo, el modelo del SINA-
MOS implicaba organizar a aquellos sectores que no
lo estaban y darles mnimos espacios de accin,
aunque sin permitirles cuestionamiento alguno. De
 El Per contemporneo

esta manera se dio un proceso de orga-

nizacin y movilizacin social como no
se haba dado antes, resultado no de-
seado por el gobierno militar.
Inicialmente, se impuls al SINA-
MOS como una plasmacin del postu-
lado de la democracia social de parti-
cipacin plena, postura rechazada por
los diferentes sectores polticos, e in-
clusive por algunos del gobierno. Para
los conservadores se trataba de un plan
creado por la infiltracin comunista
en el gobierno, y para la izquierda, de
un instrumento de control fascista.
Los vaivenes de su funcionamiento y
organizacin son tambin expresin de
los cambios en la coyuntura poltica y Mitin de apoyo al SINAMOS, junio de 1972. La organizacin de SINAMOS fue
del desarrollo de las contradicciones al jerrquica y piramidal y subordin, en ltima instancia, las reivindicaciones
interior de las Fuerzas Armadas. A me- polticas populares a la direccin (y evidente supervisin) del gobierno militar.
dida que se desenvolva el proceso de
reformas, SINAMOS se convierte en el centro de Confederacin Nacional de Comunidades Indus-
fuertes tensiones, ya que de un organismo de con- triales (CONACI). Destaca la creacin del Movi-
trol de la movilizacin social se convirti, a la larga, miento Laboral Revolucionario (MLR), con el pro-
en uno de los elementos centrales de la concientiza- psito de garantizar la estatizacin del sector pes-
cin poltica de los sectores populares. Este proceso quero, utilizando para ello mtodos violentos.
no se dio slo en las zonas urbanas, sino que tam- Podemos dividir la evolucin del SINAMOS en
bin tuvo un rol muy importante en el campo, tres etapas: la primera, de 1969 a 1973, cuando el
creando e impulsando la orga- gobierno logra implementar
nizacin de las cooperativas las principales organizaciones
agrarias y de la Confederacin de apoyo, en un contexto de
Nacional Agraria (CNA), co- iniciativa poltica en la puesta
mo nica manera de garanti- en marcha del proceso refor-
zar la implementacin de la re- mista; en la segunda, de 1973 a
forma del sector. Pero el SINA- 1975, el control gubernamen-
MOS no slo organizaba, tam- tal se deja sentir sobre la movi-
bin practicaba el paralelismo lizacin social, realizando ope-
y la divisin de organismos rativos de paralelismo, divi-
existentes, como una manera sin y asalto a las organizacio-
de enfrentar a las fuerzas pol- nes sociales que mantuvieron
ticas con bases populares co- su independencia; en la terce-
mo el PAP y la Izquierda. Son ra, de 1976 a 1978, el SINA-
los casos, por ejemplo, de la MOS pas a ser dirigido por
Confederacin de Trabajado- los sectores ms conservadores
res de la Revolucin Peruana del gobierno, hasta su definiti-
(CTRP), creada en 1972 para va desactivacin.
ETAPA CONTEMPORNEA

neutralizar a las otras centra-

les sindicales; del Sindicato de
Educadores de la Revolucin Carlos Delgado Olivera, uno de los
Peruana (SERP), para contra- principales asesores civiles del
rrestar al Sindicato nico de gobierno militar de Juan Velasco
Trabajadores de la Educacin Alvarado y alto funcionario de
(SUTEP); de la divisin de la SINAMOS.

1129
 Portocarrero Grados

LA MOVILIZACIN OBRERA cal; durante esos aos se reconocieron 2 115 sindi-

catos, casi tantos como los 2 279 reconocidos entre
Antes de octubre de 1968 solamente exista una 1936 y 1968, segn datos de Teresa Tovar. Entre los
central de trabajadores, la Confederacin de Traba- sindicatos ms importantes cabe resaltar la creacin
jadores del Per (CTP), dominada por el PAP. En del SUTEP en 1971, aunque no fue reconocido por
1971 fueron reconocidas la Confederacin General el gobierno. Se reconocieron adems importantes
de Trabajadores del Per (CGTP), controlada por el derechos sindicales como la estabilidad laboral
PCP, y la Confederacin Nacional del Trabajo que otorgaban garantas mnimas al trabajador para
(CNT), de orientacin catlica. A fines de 1972 fue realizar libremente sus actividades sindicales. Hay
reconocida la Confederacin de Trabajadores de la que sealar que el reconocimiento de la CGTP por
Revolucin Peruana (CTRP), organizada por el mi- parte del gobierno tuvo una motivacin poltica:
nisterio del Interior y por el SINAMOS; ms tarde se contrarrestar la influencia de la CTP aprista. Sin
organiz el Comit Coordinador de Unidad Sindical embargo, cuando la CGTP cobr mayor influencia,
(CCUS) bajo influencia maosta, que no prosper. el gobierno impuls la creacin de la CTRP para
Segn Sulmont, los datos del ao 1974 sealan que neutralizar a apristas y comunistas mediante el ofre-
la CGTP contaba con un 37% de la afiliacin sindi- cimiento de mejores ventajas sindicales y la forma-
cal, la CTP con el 29%, la CTRP con el 27% y la cin de sindicatos y federaciones paralelas.
CNT con el 7%. La CGTP se constituy as en la A pesar del apoyo del gobierno a la organizacin
central sindical ms importante del pas. De igual sindical, hubo importantes huelgas y movilizacio-
forma, a partir de la ley de comunidades laborales nes sindicales y populares. En julio de 1969 fueron
(1970), se produce un crecimiento de la sindicaliza- abaleados en Huanta los manifestantes que protes-
cin en las pequeas y medianas empresas bajo la taban por la suspensin de la gratuidad de la ense-
influencia de la CGTP. sta desarroll las huelgas y anza, con un saldo de 25 muertos y 50 heridos; en
movilizaciones de mayor importancia, que en 1973 noviembre de 1971 cinco trabajadores mineros mu-
representaron el 47,8% de horas-hombre perdidas; rieron a consecuencia de la toma policial de las ins-
cifra que se elev al 67% en 1975. Sin embargo, se- talaciones de las minas de Cobriza, que estaban en
gn Manuel Valladares, a pesar de la intensa labor poder de los huelguistas por las amenazas de cierre
de sindicalizacin llevada adelante por el gobierno y despido; la huelga de maestros de setiembre de
y los partidos de izquierda, sta slo alcanza a un 1972 tambin fue duramente reprimida. Con el
aproximado del 18% de la poblacin asalariada. Co- agudizamiento de la crisis econmica los conflictos
mo puede verse, bajo el gobierno del general Velas- se intensifican. En abril y octubre de 1973 se produ-
co se dio gran importancia a la organizacin sindi- cen enfrentamientos en Chimbote durante la huel-
ga pesquera y diversas protes-
tas en todo el sur andino; en
setiembre de 1974 se reprimi
a los campesinos de Anda-
huaylas que impulsaron to-
mas de haciendas no afecta-
das por la reforma agraria; fi-
nalmente sobrevendra la ex-
plosin social del 5 de febrero
de 1975.
Los aos de 1973 a 1975
fueron los de mayor protesta
social, producto de la crisis
ETAPA CONTEMPORNEA

econmica y poltica al inte-

rior del gobierno. Diversos
sectores demandaban la de-
fensa y radicalizacin del pro-
En 1971 fue reconocida la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP),
controlada por el Partido Comunista Peruano. El gobierno militar de Juan Velasco
ceso de reformas, a lo cual el
Alvarado quiso as contrarrestar la hegemona de la Confederacin de Trabajadores del gobierno respondi con fuer-
Per (CTP) de influencia aprista. tes mecanismos de control so-

1130

cial (rompimiento de huelgas, paralelismo, arres-
tos). De esta manera las movilizaciones fueron pa-
sando de un carcter meramente gremial a un carc-
ter poltico de oposicin al gobierno. Durante este
perodo hubo un encuentro entre los partidos de iz-
quierda y el movimiento sindical, que dio lugar a la
llamada identidad clasista, definida por autores
como Parodi y Balbi como una identidad basada en
el poder colectivo de los trabajadores para deman-
dar respeto a su dignidad y a sus derechos, cuestio-
nando la autoridad desptica de los empresarios y/o
supervisores dentro de la fbrica, y utilizando mto-
dos de lucha tendientes a la confrontacin. Resal-
tan, adems, la igualdad jurdica que logra el clasis-
mo entre patrones y obreros, permitiendo a los tra-
bajadores un acceso a la ciudadana del que antes
carecan. Como sealamos anteriormente, diversas
leyes refuerzan su situacin.
A la participacin va comunidades se suma el
establecimiento del derecho a la estabilidad laboral,
beneficio sumamente apreciado por los trabajadores
y que, pese a no eliminar de hecho el despido, am-
pla sus posibilidades de defender su empleo. Estas
leyes tambin dieron oportunidad de crecimiento y
fortalecimiento a la accin sindical, a lo que se su-
m un alza del salario real entre 1968 y 1973, que
benefici al sector de la poblacin empleado esta-
blemente en empresas medianas y grandes, y ma-
yormente organizado en sindicatos. Pese a su esca-
so nmero, los trabajadores conformaban un con-
tingente importante por su peso en la economa y
por su fuerza organizada. Su mayor capacidad ad-
quisitiva tambin contribuy a una expansin del
mercado y de la industria.
En 1976, bajo el estado de emergencia, la movi-
lizacin obrera decrece, pero lentamente comienza
a acumularse el descontento frente a las medidas
econmicas y de control social. La excepcin sera
la huelga pesquera de octubre de 1976 contra la pri-
vatizacin del sector. Las movilizaciones de 1977 a
1981 tendrn como objetivo enfrentar la poltica
econmica del gobierno de Morales Bermdez y de
los inicios del gobierno de Belaunde. Ya hemos re-
seado el contexto y hechos de los paros nacionales
de 1977 y 1978. Destacan, adems, la huelga de
maestros entre mayo y julio de 1978, la de la Fede-
racin Nacional de Mineros y Metalrgicos en agos-
to, y la formacin de la Confederacin Intersecto-
rial de Trabajadores Estatales (CITE).
1979 fue un ao de altas y bajas en la moviliza-
cin sindical. Se convoc a un nuevo paro nacional
para los das 9, 10 y 11 de enero, pero ste fracas
El Per contemporneo
debido al debilitamiento producido por las medidas
del gobierno, y a los esfuerzos conjuntos de ste y
de los empresarios para neutralizarlo. En abril se
producen enfrentamientos entre la polica y obreros
que haban tomado la fbrica Cromotex, con un sal-
do de 6 muertos; mientras, los maestros inician una
nueva huelga entre junio y setiembre, exigiendo el
cumplimiento de las promesas del ao anterior.
Luego se sumaran la Federacin Nacional de Tra-
bajadores de la Universidad Peruana (FENTUP), los
trabajadores del Banco de la Nacin y el Seguro So-
cial. En ese contexto de rebrote de la movilizacin
social, se organiza un nuevo paro nacional para el
19 de julio, convocado por un amplio espectro de
organizaciones. El paro fue contundente pero, co-
mo en los casos anteriores, el gobierno no cambi la
poltica econmica ni su actitud contra la moviliza-
cin sindical, que ingres debilitada al rgimen de-
mocrtico iniciado en 1980.
LA MOVILIZACIN CAMPESINA FRENTE
A LA REFORMA AGRARIA
El objetivo central de la reforma agraria buscaba
una drstica redistribucin de la propiedad y el im-
pulso de formas cooperativas de produccin, bene-
ficiando preferentemente a los trabajadores del
agro. Inicialmente la reforma agraria se implementa
en las haciendas de la costa norte, ya que represen-
taban el sector moderno del agro y la base econmi-
ETAPA CONTEMPORNEA
Eleccin de una nueva directiva en una cooperativa agraria.
Las grandes haciendas del norte peruano fueron convertidas
en cooperativas y su direccin asumida por los propios
trabajadores. Sin embargo, toda manifestacin de disidencia
con el proyecto militar fue sancionada y reprimida por las
autoridades.
1131

ca de los sectores agroexportadores pilares de la
alianza oligrquica y porque all se concentraba la
influencia del sindicalismo aprista, controlado por
la Federacin Nacional de Campesinos del Per
(FENCAP), afiliada a la CTP. Ser en estas propie-
dades donde se producirn las primeras moviliza-
ciones campesinas debido a que si bien formalmen-
te las cooperativas pertenecan a los socios, el Esta-
do ejerca el control efectivo en la direccin de s-
tas. Entre 1970 y 1972 los trabajadores y el Estado
se enfrentan en torno a la capacidad de decisin so-
bre las cooperativas, producindose huelgas en Po-
malca, Cayalt, Pucal, Paramonga, Cartavio y Tu-
mn. El gobierno respondi con mayores controles
a travs del Sistema de Asesoramiento y Fiscaliza-
cin (SAFCAP), y sancionando el recurso a la huel-
ga como delito de sabotaje a la reforma agraria, su-
jeto al fuero militar. Ms al sur se realizaron movili-
zaciones campesinas para modificar el rgimen de
parcelaciones por iniciativa privada, recogido por la
ley de reforma agraria de 1969, ya que de esa mane-
ra los propietarios se proponan evadir la expropia-
cin. ste fue el caso de la hacienda Huando en el
valle de Huaral en 1970, donde la movilizacin bus-
c el desconocimiento de las parcelaciones realiza-
das y la cooperativizacin de la hacienda. En febre-
ro de 1971 la ley fue modificada, las privatizaciones
fueron anuladas y se dio un nuevo
impulso a la cooperativizacin; a
pesar de ello los propietarios per-
sistieron en las parcelaciones, por
lo que la movilizacin se expandi
a los valles de Caete, Huaura y
Nazca. Durante 1972 y 1973 se
produjeron tomas de haciendas
que tuvieron como resultado la ex-
propiacin de los fundos. A dife-
rencia de la costa norte, estas mo-
vilizaciones buscaban obtener del
gobierno la afectacin de tierras,
rebasando los cauces legales de la
reforma agraria, radicalizndola.
En este contexto de moviliza-
cin campesina se crea el SINA-
ETAPA CONTEMPORNEA
En 1974 se desarroll en Andahuaylas
una gigantesca movilizacin campesina
en su lucha por la tierra y en sus
exigencias por una mayor participacin
poltica. Estas protestas fueron
encabezadas por Lino Quintanilla y Julio
Csar Mezzich (en la foto).
1132
Portocarrero Grados
MOS. Para el caso del agro, su objetivo fue movili-
zar a los sectores favorables a la reforma agraria sin
la intervencin de los partidos. Con tal fin, se disol-
vi la Sociedad Nacional Agraria (SNA) que, como
representante de los propietarios, haba realizado
constantes campaas contra la reforma agraria, fun-
dndose en su lugar en 1974 la Confederacin Na-
cional Agraria (CNA), que se dedicara a la organi-
zacin de ligas agrarias, compitiendo con las orga-
nizaciones de izquierda que reactivaron la CCP ba-
jo la hegemona de VR. Las bases de la CCP estaban
compuestas mayoritariamente por campesinos no
beneficiados por la reforma agraria, que utilizaban
la toma de tierras como mecanismo para obtener su
afectacin, exponiendo la economa campesina.
A partir de 1973, la movilizacin campesina se
desplaza hacia la sierra, donde el gobierno no haba
ejercido mayor presencia ni se haba implementado
significativamente la reforma agraria. Las tomas de
tierras no slo se ejercieron sobre tierras no expro-
piadas sino tambin sobre aquellas asignadas a coo-
perativas y a sociedades de propiedad social, como
en el caso de la SAIS Huancavelica, disuelta luego
de una progresiva divisin de sus tierras entre las
comunidades circundantes, varias de las cuales
eran formalmente socias de la empresa. La CCP di-
rigi dos importantes movilizaciones entre 1973 y
1975, orientadas a la adjudica-
cin de tierras a las comunidades
campesinas mediante la toma de
tierras previa a la negociacin
con el gobierno: la primera se
produjo en el departamento de
Piura, encabezada por Andrs Lu-
na Vargas, entre 1973 y 1975; la
segunda fue en Andahuaylas en
donde la reforma agraria no haba
avanzado, encabezada por Lino
Quintanilla y Julio Csar Mez-
zich. Entre julio y setiembre de
1974 se produjeron tomas masi-
vas de tierras, sumando miles las
hectreas afectadas. Como conse-
cuencia de ello, el gobierno firm
actas de compromiso que in-
cluan el establecimiento de co-
mits campesinos de adjudica-
cin provisional y, no obstante,
procedi a arrestar a los dirigen-
tes campesinos y estableci pena
de crcel para los que instigasen
o realizasen invasiones.

Otro tipo de movilizacin campesina se produjo
entre los trabajadores agrcolas de las haciendas cir-
cundantes a Lima, entre 1974 y 1975, con el objeti-
vo de conseguir la derogatoria del artculo 42 de la
ley de Reforma Agraria, que facultaba al ministerio
de Vivienda la adjudicacin de tierras y le permita
definir los lmites de la expansin urbana, lo que
dio lugar a la especulacin de tierras en beneficio de
las grandes empresas inmobiliarias, que alcanzaron
elevadas utilidades. Este proceso se haba iniciado
en la dcada del 50 con la compra de predios rsti-
cos, mantenidos por las inmobiliarias como fundos
de panllevar, y urbanizadas paulatinamente.
LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES
Bajo el gobierno militar se plasman nuevos acto-
res al interior de la movilizacin social, principal-
mente el movimiento de pobladores y los movi-
mientos departamentales y regionales. Hay que se-
alar que el gobierno militar no realiz una reforma
urbana, debido a que hubiera afectado los intereses
empresariales de la construccin vinculados a im-
portantes sectores econmicos. Por ello, inicial-
mente, el gobierno cre la Oficina Nacional de Pue-
blos Jvenes (ONDEPJOV), en diciembre de 1968,
cuya poltica se bas en el fomento de la autoayuda
y en el tradicional reparto de alimentos, establecien-
do una nueva forma de organizacin para las barria-
das: las organizaciones vecinales, en base a los co-
mits por manzanas o cuadras. En este contexto se
producen las primeras movilizaciones de poblado-
res. La ms importante del perodo fue la ocupacin
de terrenos en Pamplona en abril de 1971, que lle-
v al gobierno a replantear sus relaciones con los
pobladores, reservando zonas de expansin y reubi-
cando a los invasores dando lugar a la formacin de
Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo en 1972.
Se busc encauzar la accin de los pueblos jvenes
a travs del SINAMOS y las acciones cvicas del intervencin y rastrillaje en los pueblos jvenes fue-
Ejrcito, en la realizacin de obras de infraestructu-
ra, as como con la dacin del DL 20066, que tipifi-
caba las invasiones como delito de usurpacin. A
pesar de estos intentos de encauzamiento, entre
1972 y 1973 se produjeron otras tomas de terrenos,
siendo la ms importante la de octubre de 1972 en
la Av. Argentina, por pobladores conocidos como
los rescatadores, quienes reivindicando el dere-
cho a una vivienda digna y cuestionando los crite-
rios comerciales y de lucro, exigieron del Estado la
expropiacin de los terrenos ubicados en la margen
izquierda del ro Rmac y que se respetara la organi-
El Per contemporneo
zacin vecinal de los 13 pueblos jvenes de la zona,
formndose as el pueblo joven El Rescate. Dicha
dinmica se reproduce en las principales ciudades
del pas, pero principalmente en la costa. El caso
ms significativo fue el de Chimbote, cuya pobla-
cin se quintuplic entre 1961 y 1972 debido al
boom pesquero, proceso que an no ha sido sufi-
cientemente estudiado. Los pueblos jvenes se con-
vierten en un fenmeno social incuestionable en
ciudades como Cuzco, Arequipa, La Oroya, Huan-
cayo, Trujillo, etc.
Al inicio de la crisis econmica, el gobierno no
contaba con recursos suficientes para dotar de ser-
vicios a los pobladores, pero mantuvo su poltica de
control de las organizaciones barriales. Poco a poco
surgieron luchas por la autonoma vecinal, acrecen-
tndose la influencia de la izquierda radical. El en-
carecimiento del costo de vida y el desempleo gol-
pean duramente a los pobladores. Desde 1975 las
tomas de terrenos y las movilizaciones y protestas
por servicios se incrementan. Se pueden citar a este
respecto la marcha de los pobladores de Villa El Sal-
vador, en abril de 1975, solicitando solucin al pro-
blema del agua y del transporte; la marcha de los
pueblos jvenes de El Rescate en apoyo a los meta-
lrgicos en marzo de 1974 y, posteriormente, los su-
cesos de Vitarte en junio de 1976, donde la pobla-
cin se moviliz en apoyo a la huelga de los obreros
de la Nylon.
El cuestionamiento al gobierno, y particular-
mente al SINAMOS, ya era patente al iniciarse el go-
bierno de Morales Bermdez y se manifest clara-
mente cuando las movilizaciones barriales se suma-
ron al movimiento sindical en la realizacin de los
paros nacionales de 1977 a 1979, sin cuya participa-
cin stos no hubieran tenido xito. El gobierno
asumi entonces una poltica de represin y de ma-
yor control militar, por lo cual, durante el estado de
emergencia y el toque de queda, las operaciones de
ron bastante comunes.
Mientras tanto, proyectos ambiciosos de organi-
zacin vecinal y autogestin, como Villa El Salva-
dor, son abandonados a su suerte. En esa situacin,
se busca una solucin a los principales problemas
ETAPA CONTEMPORNEA
de los pueblos jvenes a partir de la iniciativa veci-
nal; mediante la autogestin, se construyen come-
dores populares, caminos, agua y luz, posta mdica,
logros que de una u otra manera fortalecan la orga-
nizacin barrial. Entre julio de 1979 y agosto de
1980 se forman varias federaciones departamentales
de pueblos jvenes, con el objetivo de crear una
1133
 Portocarrero Grados

Central General de Pueblos Jvenes, lo que no llega 1978 las reivindicaciones regionales y departamen-
a concretarse. Con la transferencia de gobierno, el tales incluyeron la reposicin de los dirigentes des-
movimiento barrial comienza a independizarse del pedidos. A diferencia de otros movimientos, stos
movimiento sindical y a dirigir sus reclamos a las mantuvieron su fuerza durante la dcada del 80.
instituciones representativas del Estado, cuya secto-
rizacin propici el debilitamiento del movimiento LOS PARTIDOS POLTICOS DURANTE EL
social en su conjunto. GOBIERNO MILITAR
Por su parte, los movimientos departamentales y
regionales estn relacionados con el paulatino pro- En lneas anteriores hemos delineado el compor-
ceso de fortalecimiento y de centralizacin sindical tamiento poltico y electoral de los partidos, espe-
de diferentes gremios urbanos y rurales en diversas cialmente durante el gobierno de Morales Berm-
partes del pas. Son los casos por ejemplo de la Fe- dez. Veamos ahora algunos puntos referidos a su
deracin de Campesinos de Piura (FEDCAP) y de la evolucin interna. Al producirse el golpe de 1968
Federacin de Trabajadores de La Libertad (FEDE- AP entr en un largo receso, interrumpido por in-
TAL), entre otros. stos se constituiran en la base termitentes comunicados sobre las medidas aplica-
para la movilizacin social a favor de las reivindica- das por el gobierno militar. Algunos de sus dirigen-
ciones regionales y departamentales, cuyas prime- tes sufrieron crcel y deportacin, as como acusa-
ras manifestaciones se inician en el sur: en agosto ciones de corrupcin que fueron llevadas al poder
de 1971 en el Cuzco, encabezada por el Frente ni- Judicial. Al igual que otros partidos, AP cobr bros
co de Defensa de los Intereses del Cuzco; en abril de luego de la cada del general Velasco. Aunque regis-
1972 en Arequipa; y en junio de 1972 en Puno. En tr su inscripcin como partido en el JNE, no parti-
1973 estos movimientos se incrementaron: en abril cip en las elecciones a Asamblea Constituyente;
en Moquegua, por el Frente nico de Defensa de sin embargo, Fernando Belaunde Terry sera elegido
los Intereses de Moquegua; en mayo en Arequipa, nuevamente presidente de la Repblica en las elec-
por la Federacin de Trabajadores de Arequipa, y en ciones generales de 1980.
Chimbote, en solidaridad con los pesqueros; en no- La DC haba entrado ya en crisis como partido al
viembre en Arequipa, Puno, Cuzco y Ayacucho. A producirse el golpe de 1968. En su congreso de
diferencia de los movimientos 1971 se produce una nueva
regionales de la dcada del 50, ruptura, esta vez de los sectores
liderados por industriales y co- radicales de la juventud, algu-
merciantes, los de la dcada del nos de cuyos integrantes eran
70 estn encabezados por am- Enrique Bernales, Rafael Ronca-
plios sectores populares que les gliolo, Alfredo Filomeno, Henry
dan nuevo significado y que son Pease y Jos Mara Salcedo. Ms
expresin inicial de la confluen- adelante, en 1976, Enrique Ber-
cia entre el movimiento obrero nales junto con ex militares de
y otros sectores, especialmente la primera fase formara el Par-
el de pobladores; slo en casos tido Socialista Revolucionario
significativos se logr una con- (PSR). Asimismo, la DC perdi
fluencia con el movimiento el control de la Federacin de
campesino. Estos lazos se estre- Estudiantes de la Universidad
charan entre 1977 y 1980 con Catlica (FEPUC) cuando una
los paros nacionales contra la lista encabezada por Carlos
poltica econmica y la militari- Blancas fue derrotada por el
zacin, cuyo xito no hubiera Frente Revolucionario de Estu-
ETAPA CONTEMPORNEA

sido posible sin la participacin diantes Socialistas (FRES), cuya

masiva de todo el pas. En los
meses previos al paro nacional
de julio de 1977 se produjeron
importantes movilizaciones en
Cuzco, Tacna, Ayacucho, Are-
quipa, Huancayo y Trujillo. En
Caricatura del quincenario Monos y
Monadas del 17 de enero de 1980 donde
aparece el general Francisco Morales
Bermdez en primer plano.
lista estaba compuesta por Ja-
vier Diez Canseco, Manuel
Dammert y Agustn Haya de la
Torre. En mayo de 1972, la DC
expres su respaldo pblico al
proceso revolucionario de las

1134

Fuerzas Armadas, con el cual encontraba coinci-
dencias ideolgicas, a pesar de que posteriormente
mostrara su desacuerdo con el contenido de la ley
universitaria y con la formacin del SINAMOS. Im-
portantes dirigentes de la DC asumieron cargos p-
blicos e influyeron en la elaboracin de una serie de
medidas que incluan la socializacin de los peri-
dicos de circulacin nacional en 1974: al producir-
se la toma de los diarios, Hctor Cornejo Chvez re-
cibi la direccin del diario El Comercio, cargo que
ejerci hasta fines de agosto de 1975, cuando re-
nunci en solidaridad con el general Velasco, mo-
mento a partir del cual la DC pas a la oposicin del
gobierno de la segunda fase. En las elecciones a la
Asamblea Constituyente de 1978, la DC consigui
dos curules: Hctor Cornejo Chvez y Carlos Mo-
retti. No se presentara en las elecciones de 1980.
Producido el golpe, el PPC es uno de los prime-
ros partidos en pronunciarse en contra. Durante el
perodo de Velasco, las actividades polticas del PPC
se redujeron a constantes comunicados y tomas de
posicin frente a las medidas gubernamentales pe-
ro, con el inicio de la segunda fase, asumi una ma-
yor presencia y actividad, volvindose uno de los
principales interlocutores del gobierno militar, apo-
yando las medidas de desmantelamiento de las re-
formas. Con la convocatoria a la Asamblea Consti-
tuyente, el PPC reimpulsa la organizacin del parti-
do con el fin de participar en las elecciones, en las
que obtendra el segundo lugar a nivel nacional des-
pus del PAP, y el primer lugar en Lima. Luis Bedo-
ya Reyes obtuvo la segunda votacin preferencial a
nivel nacional, debido a la no participacin de AP,
cuya votacin le fue endosada al PPC. En las elec-
ciones de 1980, pese a su tercer lugar, su peso elec-
toral volvi a su nivel, es decir, a ser fuerza poltica
slo en Lima.
La evolucin poltica de la izquierda es bastante
compleja. A pesar de que atraves un perodo de de-
sarrollo y rpido crecimiento nunca pudo vencer el
factor estructural que limitaba su conformacin co-
mo una real alternativa nacional: su divisin polti-
ca e ideolgica. Su expansin en las diversas organi-
zaciones que conformaban el movimiento social fue
posible debido a los efectos contradictorios de las
medidas del gobierno para encauzarlo, as como a la
inexistencia prctica de los partidos polticos tradi-
cionales. La izquierda radical compite con el PCP
por la influencia en el movimiento sindical; a su
vez, los diversos grupos de la izquierda radical com-
piten entre s, logrando influencia entre los campe-
sinos pobres o sin tierras, los maestros, los estatales,
El Per contemporneo
Hctor Cornejo Chvez, reconocido especialista en
Derecho de Familia, fue elegido como constituyente
para la Asamblea de 1978.
los pobladores de asentamientos humanos y pue-
blos jvenes.
Asimismo, la izquierda estaba dividida por su
posicin frente al rgimen militar: mientras la iz-
quierda radical se opuso desde el principio, el PCP
apoy al gobierno del general Velasco y, luego de su
cada, a sus partidarios. Ello produjo importantes
debates internos referidos a la naturaleza del rgi-
men y las reformas, la relacin partido-masas, el ca-
rcter de la sociedad peruana y la estrategia para la
toma del poder poltico. Un balance inicial nos
muestra que, al margen de las formulaciones pro-
puestas, la accin de la izquierda estuvo centrada en
actividades gremiales ms inmediatas: lucha por el
control de los sindicatos, movilizaciones por recla-
mos econmicos, de oposicin al rgimen. Los sec-
tores populares se sentan representados por la iz-
quierda, pero muchas movilizaciones y protestas se
producan espontnea o paralelamente al impulso
de los partidos que la integraban. Es decir, la fuerza
social no logr ser capitalizada en el fortalecimien-
to de los partidos, siendo bastante relativa su capa-
ETAPA CONTEMPORNEA
cidad de arraigo y direccin del movimiento social;
constatacin que no significa desconocer el impor-
tante rol de la izquierda en el desarrollo y represen-
tacin del movimiento social y en la obtencin de
reivindicaciones polticas y econmicas, especial-
mente durante el gobierno del general Morales Ber-
mdez. Todo se vio reflejado en el tercio electoral
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obtenido en 1978, pero sus debilidades la llevaron a
ver reducida ms an su fuerza electoral en 1980.
En cuanto a los partidos trotskistas, Ricardo Na-
pur abandona en 1970 VR y constituye el Partido
Obrero Marxista Revolucionario (POMR), del cual
se desprendera al ao siguiente la Liga Comunista.
El FIR, luego de la amnista de Hugo Blanco por el
gobierno militar, intenta reorganizarse pero se divi-
de en dos facciones: la Comisin Reorganizadora
del FIR y el FIR-Combatiente; en 1974, la Comisin
Reorganizadora asume la denominacin de Partido
Socialista de los Trabajadores (PST), encabezado
por Enrique Fernndez Chacn. Para las elecciones
a la Asamblea Constituyente, el PST forma parte del
FOCEP, al cual tambin perteneca el POMR. Luego
de las elecciones de 1978, Hugo Blanco y otros diri-
gentes de grupos menores fundan el Partido Revo-
lucionario de los Trabajadores (PRT), que participa-
ra en 1980 de las negociaciones para la formacin
del ARI, en perspectiva de las elecciones generales.
Luego de la formacin de Izquierda Unida (IU),
partidos trotskistas como el PST y el PRT intentaron
un acercamiento a dicho frente, pero jams fueron
aceptados.
Los grupos maostas sufren varias divisiones du-
rante los primeros aos del gobierno militar. En
1969 haba surgido Patria Roja y en 1970 Sendero
Luminoso. En 1971 se produce una nueva ruptura
al interior de Bandera Roja, de la cual surge el Par-
tido Comunista del Per-Estrella Roja. Durante to-
do este perodo, estos grupos van a manifestar su
presencia al interior del movimiento estudiantil
universitario y en algunos sindicatos importantes,
como el Sindicato nico de Trabajadores de la Edu-
ETAPA CONTEMPORNEA
1136
Portocarrero Grados
cacin Peruana (SUTEP), controlado por Patria Ro-
ja. Su peso poltico fue mnimo pero, en los 80, Sen-
dero Luminoso irrumpira en el escenario poltico
con el inicio de la llamada guerra popular. A lo
largo de la dcada del 70 Sendero Luminoso se pre-
para para sentar las bases de la lucha armada, espe-
cialmente a travs del Comit Regional de Ayacu-
cho y de la Universidad Nacional San Cristbal de
Huamanga, en donde acta a travs del Frente Es-
tudiantil Revolucionario (FER). Durante estos aos
Sendero Luminoso se dedica al estudio de la obra y
pensamiento de Jos Carlos Maritegui y de la rea-
lidad peruana e internacional; es opositor declarado
del gobierno militar, al que caracteriza como fascis-
ta, y busca diferenciarse de otros partidos de iz-
quierda. Sin embargo, hacia 1974 se debilita su pre-
sencia al interior de la Universidad de Huamanga,
donde pierde el control de la asamblea universitaria
y de la federacin de estudiantes. Su presencia se re-
dujo en 1975 a la facultad de Educacin, para aban-
donar la universidad un ao ms tarde y enviar a
sus cuadros a trabajar con las bases de la regin y a
otros lugares del pas, en tanto su ncleo dirigente
continuaba el proceso de consolidacin del partido.
En 1976, al producirse la muerte de Mao Tse-
Tung y la cada de la denominada banda de los cua-
tro, que dio fin a la revolucin cultural china, Sen-
dero Luminoso se declara opositor al nuevo rgi-
men chino y mantiene su adhesin al maosmo or-
todoxo. En 1977, a partir de una serie de organis-
mos generados, Sendero Luminoso se vuelca al tra-
bajo rural para sentar la base social de la guerra po-
pular que se anuncia prxima, pasando a la clan-
destinidad. A principios de 1980 el comit militar
de Sendero Luminoso realiza la Prime-
ra Escuela Militar, denominada ILA 80
(Inicio de la Lucha Armada), a cuyo
trmino se acuerdan las acciones que
iniciaran la guerra popular. La pri-
mera accin registrada se dio el 17 de
mayo de 1980, cuando un grupo ar-
mado asalt el local del JNE en el pue-
blo de Chuschi (Ayacucho) y quem
las nforas electorales. Se haba inicia-
do la guerra popular.
Genaro Ledesma Izquieta, lder del FOCEP, y
Hugo Blanco Galds se confunden en un
abrazo. Para las elecciones generales de 1980
se pens en un frente nico de izquierda
llamado Alianza Revolucionaria de Izquierda
(ARI). Diferencias internas desbarataron este
intento.