O desenvolvimento terico do conceito de democracia ocorreu como resultado de sucessivos e

diferentes tipos de governo que eram ou se autoproclamavam democrticos. [1]

Lembra Ferreira Filho que vrios so os tipos de democracia descritos na doutrina. Isto quer dizer
que muitos so os sistemas pelos quais se procura realizar o ideal de fazer coincidir, no maior
grau possvel, os governantes e os governados. O objetivo seria permitir que o ser humano
continuasse livre no Estado, sujeitando-se a um poder de que tambm participasse.

O modelo de democracia direta teria sido o de Atenas, na Grcia antiga.

Atenas foi a inspiradora das lies a respeito da democracia escritas pelos pensadores e
historiadores antigos. Atenas foi o mais importante centro governado democraticamente na
Antigidade. A democracia sempre coincidiu com a poca urea da vida ateniense. Ela teria
ocorrido entre os anos de 509 a.C. e 322 a.C., ou seja, no mesmo perodo em que viveram
grandes nomes como Plato, Scrates e Aristteles. Assim, as instituies de Atenas fixaram o
primeiro grande modelo de democracia, modelo esse que, pelo menos at os fins do sculo XVIII,
foi considerado o nico verdadeiramente democrtico. Estabeleceram o padro da democracia
dita direta da linguagem de hoje. [2]

O poder supremo na democracia de Atenas era atribudo a todos os cidados. Este era o ponto
chave da qualificao de Atenas como uma democracia. Tos os cidados atenienses podiam
participar das assemblias em que se tomavam as decises polticas fundamentais por meio de
sua palavra e voto. O ponto que deve ser destacado, entretanto, que somente era cidado o
filho de atenienses e alguns poucos estrangeiros por deciso da assemblia. Desta forma, grande
parte da populao ateniense no podia participar das assemblias polticas.

Brasil.

A democracia participativa no Brasil vem se incrementando nas tomadas de deciso das

instituies pblicas, pois cada vez mais, se pode observar a importncia da opinio das pessoas
que esto nas bases para o direcionamento das polticas gerais de um determinado municpio,
universidade ou empresa pblica.

A Constituio de 1988 e algumas leis apresentam dispositivos relativos direta ou indiretamente

democracia participativa. Isto teria ocorrido em virtude do movimento de redemocratizao
ocorrido no Brasil aps o regime militar de 1964-1985.

Democracia.

Conceitos de democracia so muitos os existentes. Paulo Bonavides tem o seguinte pensamento

a respeito de democracia:

" aquela forma de exerccio da funo governativa em que a vontade soberana do povo decide,
direta ou indiretamente, todas as questes do governo, de tal sorte que o povo seja sempre o
titular e o objeto, a saber, o sujeito ativo e o sujeito passivo de todo poder legtimo" [3]

Do dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, possvel se extrair os seguintes conceitos: a)

governo do povo; governo em que o povo exerce a soberania; b)
sistema poltico cujas aes atendem aos interesses populares; c) governo no qual o povo toma
as decises importantes a respeito das polticas pblicas, no de forma ocasional ou
circunstancial, mas segundo princpios permanentes de legalidade; c) sistema poltico
comprometido com a igualdade ou com a distribuio eqitativa de poder entre todos os
cidados; d) governo que acata a vontade da maioria da populao, embora respeitando os
direitos e a livre expresso das minorias.
Por derivao e por extenso de sentido, democracia o pas em que prevalece um governo
democrtico. Tambm pode ser a fora poltica comprometida com os ideais democrticos ou
ainda o pensamento que preconiza a soberania popular.

Regime poltico ou de governo, a democracia permite a participao popular nos negcios de

governo.

Democracia direta ou participativa.

Manuel Gonalves Ferreira Filho considera democracia direta aquela na qual as decises
fundamentais so feitas pelos cidados em assemblia, uma recordao vaga ou uma
curiosidade quase que folclrica. [4]

A impossibilidade atual de ser adotada por qualquer Estado decorreria do fato de ser impraticvel
reunir milhes de pessoas quase que diariamente para a soluo de problemas comuns. Tambm
de ser considerada a incapacidade do povo de compreender a respeito de problemas tcnicos e
completos do Estado atual.

Tassos Lycurgo expe o pensamento pelo qual o conceito de democracia participativa o mais
adequado para ser implementado em uma sociedade que preze pela justia, pelo Estado de
direito (tat de droit) e pela liberdade. [5]

O autor chama a ateno para as indagaes de "quem governa?" e "para quem governa?". H
defensores da idia de que no se obteve ainda uma democracia adequada porque o povo no
se concretizou satisfatoriamente como titular do governo, ou seja, no se respondeu pergunta
"quem governa?" com a resposta "todos governam".

De outra forma, tambm h defensores da idia de que no necessrio se dar maior ateno
pergunta "quem governa?" para que se tenha um governo realmente democrtico, ou seja, deve-
se valorizar a pergunta "para quem governa?" como meio identificador de uma forma de governo
condizente com a democracia. [6]

Paulo Bonavides expe que sem democracia, todas as formas de status quo que alojam,
conservam e perpetuam situaes de privilgio, desigualdade e discriminao tendem
imutabilidade, eternizando as mais graves injustias sociais ou fazendo do homem, para sempre,
um ente rebaixado ignomnia da menoridade poltica, da ausncia e do silncio, sem voz para o
protesto e sem arma para o combate; objeto e no sujeito da vontade que governa; sdito e no
cidado". [7]

O autor Washington Peluso Albino de Souza aborda a democracia participativa em seu artigo a
respeito do Estatuto da Cidade e do Planejamento. Isto realizado em artigo escrito na rede
mundial de computadores na pgina da Fundao Brasileira de Direito Econmico.[8]

Abordando a crescente importncia das cidades, comenta o mesmo o Estatuto das Cidades e
lembra que o Captulo IV trata da Gesto Democrtica da Cidade, onde os planos seriam
tratados de forma participativa e no representativa.

A partir de uma viso que leva em conta o planejamento, Souza reala a sua importncia em
razo de caber a este ltimo reunir, harmonizar e garantir-lhe o equilbrio. A sua configurao
atual seria a do coletivo, na qual os diferentes elementos seriam trazidos para a conjuno, como
um todo, de acordo com o artigo 40, 2 do Estatuto das Cidades.

Tudo isto porque o artigo 40 do Estatuto das Cidades (Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001)
declara que o plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
O plano diretor tambm parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o
plano pluri-anual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas.

No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes

Legislativo e Executivo municipais garantiro a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade; a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos e o acesso de
qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. (Artigo 40, 4).

O Plano Diretor instrumento bsico de poltica de desenvolvimento e expanso urbana e se

localizaria no Artigo 182, 1, da Constituio Federal, sendo este o primeiro pargrafo do
primeiro artigo constitucional sobre Poltica Urbana. O Estatuto das Cidades dedica-lhe todo o
Captulo III.

O Estatuto das Cidades tambm contm instrumentos de democracia participativa alm dos do
artigo 40. que de acordo com o seu artigo 2, a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as diretrizes
gerais de gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano e mediante a
audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao
de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao.

Tambm de se destacar a concluso de Washington Albino de Souza pela qual nos

encontramos ante afirmativas de Democracia Participativa e no de pura Democracia
Representativa (Estatuto Art.2 II. XIII e art.40 I). Maior rigor ainda se revela na Gesto
Democrtica da Cidade (Estatuto Capitulo IV), pela qual a iniciativa popular de projetos de lei e
de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (Estatuto Art.43IV), so definidos
como instrumentos. (Estatuto Art.43). Neste mesmo Captulo, e ainda como instrumentos, so
mencionados rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal,
debates, audincias e consultas pblicas.

O autor mineiro tambm lembra que talvez se pretenda encontrar base, para a democracia
direta, na Constituio Federal, enquadrando-a no seu pargrafo nico do artigo 1 , onde se
admite diretamente o exerccio do poder, conjugando-o com o disposto no artigo 29 XII, pelo
qual a lei orgnica municipal pode admitir a cooperao das associaes representativas no
planejamento municipal. A partir destas bases constitucionais j se produz importante literatura
que vem corroborar a democracia participava