AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:
Conflicto de Siria.
DOCENTE:
Vctor Rojas Lujan.
CURSO:
Derecho Internacional Humanitario.
ALUMNO:
Cortez Pinzn Brian Augusto
CICLO:
V.
TUMBES/PER
2017
1
1. INTRODUCCIN4
2. MARCO TERICO....5
2.1 Causas del conflicto..6
2.1.1 Disputa por el modelo de Estado7
2.1.2 Desigualdad social7
2.1.3 Corrupcin..7
2.1.4 Sequa en zonas agrcolas...8
2.1.5 Reclamo de libertades..8
2.1.6 Conflicto entre alauitas y sunes.8
2.1.6.1 Revueltas rabes de 2011.9
2.1.6.2 Represin poltica....9
2.1.6.3 Violencia de Estado10
2.1.6.4 Crisis econmica y social..10
2.1.6.5 Multiculturalidad y religin.11
2.2 Actores Implicados En El Conflicto.11
2.2.1 Gobierno sirio12
2.2.2 Fuerzas de defensa nacional.13
2.2.3 Ejrcito Libre Sirio13
2.2.4 Consejo Nacional Sirio14
2.2.5 Coalicin Nacional Siria..14
2.2.6 Comit Supremo Kurdo...15
2.2.7 Frente al-Nusra.15
2.3 Internacionalizacin Del Conflicto...16
2.3.1 Estado Islmico..16
2.3.2 Estados Unidos.18
2.3.3 Turqua19
2.3.4 Qatar20
2.3.5 Arabia Saud..20
2.3.6 La Liga rabe.21
2.3.7 Europa.22
2.3.8 Irn...22
2.3.9 Rusia.23
2.3.10 China.24
2.3.11 Hezbollah..24
2.3.12 Israel...24
2.3.13 Al-Qaeda.....25
2.4 Desarrollo del conflicto armado25
2.5 Anlisis Jurdico.31
3. Conclusin51
4. Bibliografa52

2
1. INTRODUCCIN.

Este trabajo trata de hacer una revisin crtica de la prohibicin de la

amenaza o uso de la fuerza y sus excepciones, as como del principio de no
intervencin, tanto de la Organizacin de las Naciones Unidas en un Estado,
como de los Estados respecto de otros Estados. Se ha tomado como caso el
conflicto armado Sirio, entendiendo como conflicto armado sirio la guerra que
se desarrolla, en el marco temporal, desde 2011 hasta la actualidad, y en el
marco geogrfico, en Siria y sus fronteras con los pases vecinos.

Durante el conflicto sirio se han utilizado diferentes mtodos de intervencin,

tanto por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas (como las sanciones
no militares y la investigacin de violaciones de derechos humanos) como por
parte de otros actores internacionales. Tambin se ha debatido la posibilidad
de intervencin armada contra el rgimen de Bashar Al Assad en Siria, y es en
este debate sobre las maneras de intervenir para proteger los Derechos
humanos en Siria y la posibilidad de utilizar la fuerza militar en el aspecto en
que se centra este escrito.

El objetivo del trabajo es estudiar cules han sido los resultados en

trminos de intervencin durante los aos de conflicto armado, analizando

3
 detalladamente el conflicto sirio pero sobretodo poniendo en relieve cul es la
situacin de la proteccin de los derechos humanos en la actualidad. Por lo
tanto, el caso de estudio es el equilibrio entre los principios clsicos del
derecho internacional y la proteccin de los derechos humanos fundamentales
en el conflicto armado sirio.

Considero que el caso sirio permite observar cmo se gestiona un conflicto

armado en el Sistema Poltico Mundial de post-Guerra Fra.

2. MARCO TERICO

El territorio que ahora conocemos como Siria ha sido un punto estratgico

desde la Antigedad. En sus ms de 16.000 aos de historia, destaca por
haber acogido a ms de 30 civilizaciones, desde los primeros pueblos
mesopotmicos que dieron origen a los asentamientos urbanos ms antiguos
de los que se tiene noticia (Mari, Ebla y Ugarit) hasta la conformacin del
actual Estado sirio, el cual alcanz su independencia de Francia en abril de
1946. A medio camino entre Europa, Asia y frica, Siria fue y sigue siendo una
importante salida al mar Mediterrneo, especialmente para el comercio y la
inmigracin. Por all han pasado pueblos como los egipcios, los griegos, los
romanos, los omeyas, los persas y los otomanos, entre otros, y ha sido
epicentro de importantes disputas que marcaron el destino del mundo
contemporneo, como por ejemplo las cruzadas, de las cuales an se
conservan algunas ruinas. Su ubicacin estratgica tambin sirvi para que los
chinos extendieran la denominada Ruta de la Seda y entraran en contacto con
las civilizaciones del Mediterrneo, as como para facilitar el paso de los
musulmanes hacia La Meca.

Durante ms de 400 aos estuvo bajo el dominio del Imperio otomano,

periodo que lleg a su fin tan pronto se puso trmino a la Primera Guerra
Mundial. A partir de ese momento, el territorio sirio se convirti en colonia

4
francesa y solo en 1946 logr su independencia. Hafez al-Asad, padre del
actual presidente del pas, Bashar al-Asad, gobern desde 1971 hasta el ao
2000. Hafez Al-Assad, a su vez, haba llegado al poder en 1970 con un golpe
de Estado, hacindose con el liderazgo indiscutible del partido Baath (Partido
Socialista rabe). Expuls del partido (o elimin sin ms) a todos sus rivales
polticos, poniendo en los cargos de responsabilidad, en ste y en el
entramado institucional del rgimen, a familiares cercanos y personas de su
total confianza. El Presidente Hafez Al-Assad no permiti disidencia poltica
alguna, reprimiendo con dureza a sus opositores.

El aumento en el pas, dcada de los 70, de quienes, liderados por los

Hermanos Musulmanes, propiciaban un derrocamiento del rgimen y la
instauracin del Estado islmico acab en un bao de sangre (masacre de
Hama) en febrero de 1982, pereciendo, las cifras varan, entre 20.000 y
30.000 personas .

Desde el golpe de Estado de Hafez Al-Assad, el Partido Baath y las Fuerzas

de Seguridad quedaron en manos de la familia Al-Assad, sus amigos y
colaboradores, todos pertenecientes a la minora alu (rama del chismo), un
12% del total de la poblacin, Junto a sta, hay otras minoras, como los
cristianos y los propios chiitas, en un pas mayoritariamente sunn.

A la muerte de su padre, Bashar Al-Assad, formado en Occidente, le sucede

en todos sus cargos. Al comenzar su liderazgo, promete reformas polticas y
econmicas (la primavera de Damasco), pero las escasas reformas que se
llevaron a cabo fueron revocadas no mucho despus, permaneciendo Siria por
tanto en el marco del modelo autocrtico de dcadas anteriores.

2.1 Causas del conflicto

Para entender el actual conflicto armado en Siria, que ya deja un saldo

de ms de 250.000 vctimas mortales y cerca de 4,8 millones de refugiados
en 5 aos, debemos remontarnos a un acontecimiento reciente en la
historia de algunos pases de Oriente Prximo y el norte de frica: la

5
Primavera rabe. Bajo este nombre se conocen genricamente las
manifestaciones civiles que tuvieron lugar en el ao 2011 en pases como
Tnez, Libia y Egipto, y que luego se extendieron a otros Estados
musulmanes, entre ellos Siria. El objetivo de los ciudadanos que
protagonizaron tales protestas era pedir mayores libertades civiles a los
Gobiernos, la apertura hacia modelos ms democrticos y el respeto por los
derechos humanos. Sin embargo, lo que comenz como un movimiento
social pacfico, pronto se convirti en un enfrentamiento armado,
mencionamos cules han sido las principales causas de esta guerra:

2.1.1 Disputa por el modelo de Estado

Una de las principales razones para el conflicto armado fue la

divergencia entre el modelo de Estado que representa Bashar al-
Asad y el planteado por los grupos opositores.

El actual presidente defiende un sistema de gobierno hereditario y

centralizado en una sola figura, mientras los opositores reclaman otro
donde primen las garantas democrticas, los derechos civiles y la
diversidad y la igualdad de los distintos grupos que habitan el pas.
De hecho, en el proceso de paz que se ha iniciado en Ginebra
(Suiza), uno de los temas neurlgicos han sido las concesiones que
deben hacerse para una mayor apertura poltica y social.

2.1.2 Desigualdad social

A pesar del continuo crecimiento de su producto interior bruto,

Siria registra altos niveles de desigualdad social. Antes de la guerra,
los datos de pobreza eran del 35%.

La elevada tasa de paro, el crecimiento de la economa sumergida la

distribucin cada vez ms desigual de las riquezas han promovido un

6
 clima de inestabilidad social que desemboc en el descontento de
inicios de 2011.

2.1.3 Corrupcin

Dos aos antes del inicio de la guerra, Transparencia Internacional

situaba a Siria en el puesto 150 (de un total de 180) de la lista de
pases con buenas prcticas de gobierno. O lo que es lo mismo, el
pas formaba parte del grupo de los 30 estados con mayor ndice de
corrupcin del mundo.

Los informes de este organismo sealaban que las malas prcticas

se haban hecho sistmicas no solo en las altas esferas del
Gobierno, sino en todas las jerarquas de la Administracin.

2.1.4 Sequa en zonas agrcolas

Entre los aos 2006 y 2011, Siria sufri una de las mayores
sequas en su historia. Segn los datos de algunos organismos,
cerca del 60% del territorio se vio afectado por esta situacin, la cual
provoc que ms de 1 milln de campesinos abandonaran sus
granjas y migraran hacia otras zonas, principalmente a las grandes
ciudades. En el noroeste del pas la situacin fue especialmente
grave: el 75% de las cosechas es una de las principales razones
para el conflicto armado fue la divergencia entre el modelo de Estado
que representa Bashar al-Asad y el planteado por los grupos
opositores ech a perder y el 85% del ganado no sobrevivi a estas
condiciones extremas. El calentamiento global, las nuevas
excavaciones petrolferas y la siembra de cultivos de algodn y trigo
en regado se encuentran entre las principales causas de este
fenmeno. Si no se toman medidas al respecto, se estima que para
el ao 2050 Siria habr perdido cerca del 50% de su capacidad
agrcola.

2.1.5 Reclamo de libertades

7
 La principal razn por la que millones de sirios se echaron a las
calles a inicios del ao 2011 fue la peticin de mayores libertades
civiles y polticas y el respeto por los derechos humanos. Una buena
parte de la ciudadana siria aboga por un sistema ms democrtico y
rechaza la forma de gobierno que representa la familia Al-Asad, que
asumi el poder en 1971.

2.1.6 Conflicto entre alauitas y sunes

El actual presidente de Siria, Bashar al-Asad, pertenece a la rama

musulmana de los alauitas, que gobierna el pas desde 1971 pese a
ser minora. Representan cerca del 10% de la poblacin total. Sus
costumbres, de origen chi, chocan de frente con las de los sunes, la
rama ms ortodoxa del islam y cuyo peso en la poblacin total es de
ms del 60%. Esto ha motivado que durante muchos aos una buena
parte de la poblacin siria no se sienta representada en las
instituciones.

Las causas y los orgenes del conflicto son difciles de determinar incluso
para los propios participantes:

Por el lado gubernamental, se trata de un complot organizado por

extremistas y radicales y apoyado por potencias extrajeras que
quieren acabar con Siria.
Por parte de la opcin laica, es una lucha por las libertades
democrticas y derechos menoscabados que tanto tiempo se les ha
negado.
La oposicin religiosa defiende la unificacin de Siria en un califato
sun. Algunos de los factores que han influido en la generacin de la
actual crisis podran ser los siguientes:

2.1.6.1 Revueltas rabes de 2011

La llamada Primavera rabe lleg a todos los hogares del

mundo de la mano de los medios de comunicacin. Internet permiti

8
a los jvenes mantenerse informados de mano de fuentes no
controladas por el rgimen. La ola de revueltas, el clamor por las
reformas y el entusiasmo de las masas en Qatar, Tnez, Libia o
Egipto inflamaron a los sirios, que creyeron que era posible forzar un
cambio sin necesidad de violencia.

2.1.6.2 Represin poltica

En las fechas de inicio de las revueltas rabes de 2011, Siria era

un estado con un alto grado de represin. Las continuas violaciones
a los derechos humanos y el malestar de la poblacin, pusieron en
marcha una serie de manifestaciones y marchas (en principio
pacficas) reclamando el fin del rgimen de Basar al-Assad.

El partido Baath Sirio, abanderado del socialismo rabe, en el

poder de Siria desde 1963, es un partido nacionalista rabe, laico y
socialista. Ostentaba la supremaca poltica en el pas, con un
sistema de elecciones a la presidencia por el que el parlamento,
llamado Consejo del Pueblo, presenta unos candidatos y se votan en
referndum. Los seis partidos menores sirios, solo podan optar a
conseguir escaos bajo la direccin y primaca del Baath.

2.1.6.3 Violencia de Estado

La inteligencia siria, la mukhabarat, se haba convertido en una

presencia continua en la vida de los sirios. En un pas que se
mantena en estado de excepcin hasta 2012, con ciertos derechos
suspendidos, la presencia de esta polica secreta del rgimen
garantizaba el control sobre la poblacin, el mantenimiento del
rgimen y la represin de las manifestaciones y revueltas populares.

La capacidad de actuar de la mukhabarat no estaba limitada por

las leyes, ni sujeta a la supervisin del poder legislativo, ya sea
mediante comisiones o por un representante nombrado, estructura

9
propia de los estados totalitarios, en los que los derechos de los
ciudadanos no cuentan con la suficiente proteccin.

2.1.6.4 Crisis econmica y social

Desde que en 1941 Siria fue declarado como pas independiente, la

estabilidad poltica fue precaria, lo que ha desembocado a lo largo
del tiempo en una crisis tanto econmica como social. La llegada de
Hafez al Asad mediante un golpe de estado en 1966, fue el comienzo
de una dictadura disfrazada de repblica presidencialista que se
prolonga hasta la actualidad. Y que como ya sabemos, desde el ao
2000 (ao en el que falleci Hafez al Asad), es dirigida por Bashar al
Assad.

ste, igual que su padre, pertenecen al partido Baath (ya nombrado

anteriormente), y desde que lleg al poder ha mantenido a Siria
viviendo bajo una ley de emergencia, y forman parte de la comunidad
islmica alau, que representando slo el 10% de la poblacin,
domina Siria. Los cambios introducidos en la constitucin durante el
conflicto han incluido una serie de medidas de apertura econmica
tales como la eliminacin de subsidios en el sector agrcola (principal
actividad econmica en el pas), medidas de austeridad en el campo
de la salud Esta crisis se ha cobrado ms de 250.00 vidas y 2,5
millones de desplazamientos.

2.1.6.5 Multiculturalidad y religin

En contra de la idea mayoritariamente difundida, la multiculturalidad

y diversidad religiosa no son factores determinantes en el origen de
la crisis siria. A nivel demogrfico, Siria aglutina una gran diversidad
tnica y religiosa, lo que ya ha sido muchas veces foco de problemas
no solo dogmticos, sino tambin socio-polticos. Esa pluralidad de
credos abarca a: sunitas, alauitas, chiitas, rabes cristianos, asirios,
armenos, tcherkeses, etc. siendo mayoritarias las religiones

10
 islmicas. Aunque la lengua oficial en Siria sea el rabe, hacen que
la unificacin del tejido social sea casi imposible y convierten al pas
en un escenario perfecto para una guerra civil.

2.2 Actores Implicados En El Conflicto

El origen del conflicto parece haberse identificado principalmente

en el malestar de la poblacin, principalmente jvenes, con la
situacin social de Siria. Nos encontramos con dos grupos bsicos
en el conflicto: el gobierno y los rebeldes. El gobierno es el grupo
que engloba tanto a las fuerzas polticas y militares
gubernamentales, como a los grupos armados afines a Al-Asad.

Los rebeldes forman un grupo mucho ms heterogneo, con una

fuerte presencia de organizaciones yihadistas en sus filas, que
actualmente presentan una amenaza no solo para Siria, sino tambin
para Occidente, donde han realizado a lo largo del conflicto ms de
un atentado. Frente a la liberacin de territorios por parte de las
fuerzas del gobierno, los rebeldes no comparten sus ganancias
territoriales, y se crean pequeos bastiones de ideologas distintas,
que no se prestan apoyo mutuo y que compiten por los mismos
recursos.

A continuacin, haremos un recorrido por los diferentes actores

implicados en este conflicto armado.

2.2.1 Gobierno sirio

Desde su capital en Damasco, el Gobierno sirio mantiene la

estructura de cualquier estado moderno del mundo, con los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial funcionando a pesar del conflicto que
azota al pas. Como ya se ha dicho anteriormente, Bashar al-Assad
es el actual presidente del pas, y se ha reafirmado en su puesto a
travs de referndums en los que era el nico candidato.

11
 Con el comienzo de las revueltas rabes en los pases vecinos, el
presidente de Siria confiaba en el no contagio a su pas, debido a la
cercana que haba entre el gobierno y su poblacin. Cuando las
primeras manifestaciones comenzaron, se reprimieron con dureza,
convirtindose as el gobierno en el principal enemigo de la
poblacin. El gobierno culpaba a grupos islmicos extremistas de
buscar la desestabilizacin del pas. Las fuerzas de al-Asad tienen la
capacidad de actuar en cualquier parte del pas, sin embargo,
carecen de las tropas necesarias para actuar en todas las ciudades,
es por ello, que se ha producido la internacionalizacin del conflicto,
de la que hablaremos ms adelante.

A nivel militar, el Ejercito rabe Sirio, contando actualmente con el

apoyo de la Unin Europea, La Liga rabe, la ONU y 17 pases ms,
ha recuperado la operatividad perdida en las primeras fases del
conflicto, tras el asesinato del ministro de Defensa, junto con el de
Interior y varios altos cargos de la seguridad del pas en el atentado
suicida de Julio de 2012.

2.2.2 Fuerzas de defensa nacional

Este grupo fue organizado por el gobierno sirio durante la guerra

civil, es una organizacin bajo la que cobijan numerosos grupos
paramilitares y goza de la tolerancia del gobierno. Estas milicias
combaten contra el Ejrcito Libre Sirio, muchas de ellas estn
organizadas en base a grupos tnicos o religiosos, lo que hace que
cuando liberan una zona, se dediquen a administrarla de forma
parecida a sus enemigos. Dejando de lado la administracin pblica
siria e instalando su propio personal en las posiciones de poder
locales. Se considera que su proliferacin puede ser un problema
para cualquier proceso de paz, segn los ltimos datos, esta
organizacin se ha ido debilitando debido a su progresiva
islamizacin y unin al bando rebelde.

12
2.2.3 Ejrcito Libre Sirio

El Ejrcito Libre Sirio (FSA por sus siglas en ingls), es la principal

milicia opositora al rgimen de al-Asad. Su fecha de constitucin se
considera que es el 29 de julio de 2011, con un comunicado firmado
por el Coronel Riad Asaad, en el que un grupo de oficiales
uniformados incitaban a los soldados sirios a desertar llevndose su
uniforme y su armamento, para unirse a los opositores al gobierno.
Su actuacin hasta la fecha ha sido menos eficaz que la de las
fuerzas gubernamentales y en la actualidad, no queda apenas nada
de la organizacin, que se ha disgregado entre grupos yihadistas y el
Ejrcito Sirio.

2.2.4 Consejo Nacional Sirio

El Consejo Nacional Sirio es la organizacin poltica ms antigua

de las organizadas para presentar una alternativa democrtica al
rgimen de Damasco. Frente a las demostraciones de espritu laico,
la fuerza motriz del Consejo es la comunidad sun, mayoritaria en
siria y radicalmente opuesta a la minora alau a la que pertenece el
presidente alAsad, que consideran herejes. Sus representantes se
ha negado siempre a participar en cualquier negociacin con
representantes del gobierno, a menos que al-Asad renuncie a su
cargo y se entregue a las autoridades, para ser juzgado. Este
consejo naci con la finalidad de unir a toda la oposicin al rgimen,
sin embargo ha ido perdiendo fuerza y eficacia a medida que ha
avanzado la guerra civil.

2.2.5 Coalicin Nacional Siria

La Coalicin Nacional Siria surge en Noviembre de 2012, en la

reunin de las principales fuerzas opositoras en Doha, capital de
Qatar. Integra varias facciones es un esfuerzo para aceptar un
liderazgo inclusivo que ofrezca una imagen de unidad ante la

13
Comunidad Internacional, pretende crear un cuerpo judicial para
zonas liberadas dentro de Siria y actuar como autoridad interina
hasta un hipottico derrocamiento de al-Assad. Son muchos los
pases que reconocen a esta organizacin como nico
representante del pueblo sirio. El primer pas europeo en reconocer
esta representacin fue Francia, y entre ellos tambin se encuentran
Estados Unidos, Espaa, Reino Unido, Turqua. Es por ello que ha
abierto sedes diplomticas en varios de los pases que la reconocen
como interlocutor del pueblo sirio. Entre las facciones que participan
de la Coalicin Nacional Siria est el Consejo Nacional Sirio, los
Hermanos Musulmanes de Siria, el Ejrcito Libre Sirio y las
organizaciones de opositores que sobreviven en el interior de Siria.

2.2.6 Comit Supremo Kurdo

El Comit Supremo Kurdo es un gobierno que domina una zona al

noroeste de Siria (el denominado Kurdistn Sirio), de donde las
tropas gubernamentales se retiraron en verano de 2012. Este comit
est integrado por varios grupos polticos kurdos, que ocupan una
porcin del Kurdistn, y dispone de sus propias milicias (las
Unidades de Proteccin popular) que controlan firmemente el
territorio. Las autoridades kurdas firmaron acuerdos con los lderes
opositores, pero el avance de los yihadistas, Frente al-Nusra e ISIS,
que capturaron varios enclaves kurdos, hizo que se aislasen y se
dedicasen a combatir a los yihadistas con el fin de recuperar su
territorio.

2.2.7 Frente al-Nusra

Este actor se puede considerar tanto interno como externo por su

vnculo a Al-Qaeda. Jabhat al-Nusra es una organizacin terrorista,
siria y sun, reconocida por Al-Qaeda como su brazo armado en Siria.
Al igual que otros grupos terroristas yihadistas, su objetivo final es la
instauracin del Califato islmico, regido por la sharia. La mayora de

14
 sus combatientes son sirios, junto con algunos especialistas
aportados por AlQaeda. Reclutan en las reas que controlan,
sometiendo a civiles a un entrenamiento militar y religioso, que
necesitan ser avalados por al menos dos miembros de cierto
prestigio en la organizacin antes de ser aceptados. Al-Nusra se
distribuye principalmente alrededor de Damasco, el norte y el este de
Siria. Sus objetivos son las fuerzas armadas y el gobierno, y
emplean tcticas terroristas, principalmente ataques suicidas. Su fin
ltimo es la implantacin del islam radical que ellos consideran
sagrado y el nico vlido, el problema de esta organizacin
terrorista es la confianza que se ha ganado por parte de la poblacin
siria, llegando a ver a sus dirigentes como la nica solucin posible.
La poblacin sun en sus zonas de ocupaci n se muestra
satisfecha con el gobierno de la organizacin. No es igual para
chies y otras religiones o etnias del islam, que se ven forzadas a
abandonar la zona y vivir como refugiados. Al-Nusra se gobierna por
un consejo, organizado a modo de estado mayor, con sus unidades
organizadas militarmente. La mayora del personal en puestos clave
e importantes procede de la lucha de Al-Qaeda en Irak, donde
adquirieron experiencia.

2.3 Internacionalizacin Del Conflicto

En la actualidad, podemos afirmar que la Guerra de Siria ha

dejado de ser un conflicto meramente interno. El traspaso de
fronteras ha hecho que este suceso tenga en vilo a todo el planeta.
La continuidad del conflicto nos hace saber que ambas partes, tanto
gobierno como rebeldes, cuentan con apoyos econmicos, logsticos,
militares. Lo que comenz como una primavera rabe y pequeas
revueltas sin ms trascendencia, se ha convertido en un conflicto con
matices internacionales. De sobra sabemos que la mediacin en una
guerra es un asunto complejo y ms si hablamos de una guerra civil

15
internacionalizada como el caso que estamos tratando, el problema
es ms difcil pues hay que contar con el apoyo que los estados que
no estn implicados de manera tan directa hacen a las partes
directamente implicadas. Existe cooperacin en la guerra que Siria
est viviendo, y es aquella consentida por alguno de los grupos
beligerantes, nos encontramos con una serie de actores implicados,
aunque muchos otros que no vamos a mencionar tambin tienen
intereses en el conflicto:

2.3.1 Estado Islmico

El Estado Islmico de Iraq y el Levante (ISIS por sus siglas en

Ingls) es una organizacin terrorista sun, procedente de Irak, donde
han alcanzado suficiente poder para auto declarar un Califato,
nombrando califa a su lder. Igual que muchas otras organizaciones
terroristas, el fin ltimo del EI es purificar el propio mundo islmico.

Hasta 2013, sus actividades se restringan a Irak, donde

ejecutaban atentados suicidas. Sus objetivos eran el gobierno iraqu,
la poblacin chi y los intereses y personal extranjero. En una
declaracin del 8 de Abril de 2013, su lder, Abu Bakr al-Baghdadi,
anunciaba que la organizacin llamada hasta entonces Estado
Islmico de Irak pasaba a denominarse Estado Islmico de Irak y el
Levante pretendiendo absorber al Frente al-Nusra, quedando as
como nica fuerza armada de Al-Qaeda en la zona. En nuestros das
ambas organizaciones terroristas, se enfrentan con violentos
ataques. Desde el intento de absorcin ISIS desarroll una estrategia
completamente independiente de otras organizaciones contrarias al
gobierno sirio, enfrentndose a todos los dems protagonistas del
conflicto y hacindose con una gran cantidad de territorio en la zona
fronteriza con Irak y expandindose cada vez ms.

Fue este mismo ao cuando el EI decidi crear un nuevo califato

sobre las tierras de Irak y Siria. La forma de actuar de esta

16
organizacin es muy agresiva, han protagonizado atrocidades
documentadas. La auto declaracin del califato ha sido rechazada
por el mundo islmico en general, bajo la premisa de que califa debe
ser nombrado por toda la Umma, y no por el apoyo de unos pocos
Sostienen que la religin no es sinnimo de terrorismo, por lo que no
se puede matar en nombre de Dios. Condenan todos los ataques
cometidos por esta organizacin, tanto en pases rabes como en
Occidente, donde ya suman varios atentados y donde amenaza con
cometer ms. Con esta organizacin hablamos de
internacionalizacin del conflicto, porque han traspasado fronteras y
han hecho de una guerra civil una guerra prcticamente mundial,
donde muchos pases se encuentran bajo amenaza, entre ellos
Espaa, Francia (sigue en alerta tras los atentados de Pars), Reino
Unido. El 2 de Julio de 2014 al-Baghdadi declar que continuara su
lucha hasta conquistar Roma y Espaa, estableciendo un estado
islmico universal en todo Oriente Medio y Europa. Tras estas
declaraciones han sido varios los atentados que han golpeado a
pases fuera de lo que se consideraban sus fronteras. La
financiacin de ISIS procede tanto de la extorsin a la poblacin de
los territorios que controlan, as como de pases como Arabia Saud,
Qatar o Kuwait, la mayora son donaciones privadas en apoyo al
proyecto llevado a cabo por el EI y para la lucha contra los
enemigos, Damasco y Bagdad.

Mientras que en Irak se enfrentan a las fuerzas militares del

gobierno y a las milicias kurdas y chies, en Siria se encuentran en el
punto de mira de todas las facciones enfrentadas. El gobierno, las
fuerzas rebeldes, los kurdos y los yihadistas de otras organizaciones,
se enfrentan a ISIS por el control del territorio.

2.3.2 Estados Unidos

17
 Siria est incluida en la lista de Estados que Patrocinan el
Terrorismo del Departamento de Estado de EEUU72 desde el 29 de
Diciembre de 1979. Esta misma lista es la que George Bush73
esgrima cuando amenazaba con atacar a todos los pases que
haban apoyado el terrorismo causante del 11S en Nueva York. En la
pgina web del Departamento de Estado se expone la versin
estadounidense de su apoyo al conflicto. Debido al continuo apoyo y
refugio de Siria a organizaciones terroristas est sujeta a sanciones
de mandato legislativo, incluidas las sanciones de exportacin en el
contexto Ley de Responsabilidad de Siria. La actitud del gobierno,
del Partido Demcrata, hasta la fecha ha sido de apoyo total a las
fuerzas opositoras.

Desde Agosto de 2011, Barack Obama ha intentado mantener la

presin sobre el gobierno de al-Assad para que responda de manera
positiva y pacfica a los ataques como primer paso para el fin del
conflicto. La ayuda a la oposicin mencionada por el Departamentos
de Estado incluye la creacin de campamentos de entrenamiento
para los miembros del Ejrcito Libre Sirio (supuestamente no se
proporciona instruccin en armamento, slo en comunicaciones y
primeros auxilios, alegando que se trata de instruccin no letal.

Igual que el resto del mundo, Estados Unidos est profundamente

preocupado con la crisis humanitaria de los refugiados y segn su
Departamento de Estado, el pas est proporcionando ayuda para las
personas internamente desplazadas y refugiadas que huyen de Siria.

2.3.3 Turqua

Turqua mantiene una posicin frente al conflicto bastante ambigua,

por un lado da asilo y proteccin a los refugiados sirios (en cierta
medida), pide el derrocamiento inmediato de al-Assad e incluso
organiza grupos opositores al gobierno, sin embargo, por otro lado se
opone a una intervencin militar en el pas. Turqua tiene intereses

18
ms all que el derrocamiento de gobierno, desde 1984 el grupo
armado kurdo PKK78 mantiene una guerra contra el pas,
inicialmente en demanda de la independencia del Kurdistn y desde
la dcada de 1990 con demandas de autonoma y derechos dentro
de Turqua y que acumula un legado de miles de vctimas mortales.

La cuestin kurda de Turqua se ha visto muy influenciada por la

guerra en Siria y los acontecimientos en las reas kurdas de ese
pas. All, un grupo considerado como la rama local del PKK, el
PYD81, ha puesto en marcha un proceso de autogobierno en reas
kurdas. Los campamentos de entrenamiento financiados por Estados
Unidos (ya mencionados), Qatar y Arabia Saud se encuentran en
gran medida en territorio turco.

En Estambul se han celebrado algunas de las reuniones ms

importantes de la oposicin, as como de los Amigos de Siria que
an a la oposicin y las potencias extranjeras contrarias a al-Assad.
Turqua tambin est sufriendo las graves consecuencias de la
guerra, en el pas han sucedido atentados que se han cobrado la
vida de muchos ciudadanos.

2.3.4 Qatar

Qatar es uno de los pases ms defensores de los rebeldes,

proporcionando armas y por supuesto, apoyo poltico. Desde el inicio
del conflicto Qatar ha preferido una solucin poltica a la guerra. Se
suman a los pases en contra del rgimen de al-Assad, condenando
la brutalidad de los ataques a la poblacin. El objetivo de Qatar, ms
all de proteger y unir Siria bajo el Islam sun, parece ser el de
afianzar su influencia en una hipottica era post-Assad. Uno de los
errores estratgicos de Qatar ha sido financiar a los grupos
yihadistas en Siria. Mientras el conflicto se mantena contenido en las
fronteras sirias, pareca una herramienta segura, pero la expansin
de ISIS y la declaracin del califato han convertido al grupo en

19
incontrolable. Pese a la financiacin recibida, han aparecido
amenazas de ISIS contra la celebracin del campeonato del mundo
de ftbol en el pas (Qatar) en 202284. Segn estas amenazas, para
la fecha de celebracin del mundial Qatar ya debera ser una parte
ms del califato en expansin, y el futbol no sera tolerado en el
estado islmico por ser una corrupcin para el islam.

2.3.5 Arabia Saud

Arabia Saud es el estado ms poderoso del Islam sun, siempre

desarrollando polticas proselitistas. Arabia Saud es el mayor
exportador de petrleo del mundo, y usa los beneficios del oro negro
para influenciar sobre sus vecinos, especialmente las monarquas del
Golfo. El pas es de los principales proveedores de armas y dinero a
varios grupos rebeldes, en contra del rgimen de al-Assad, el pas ha
intervenido en Siria con tanto inters como Qatar, llegando a
superarle como inversor.

Acusan a Arabia Saud de estar detrs de la mayora de grupos

extremistas presentes en Siria, pese a que la poltica oficial del
gobierno saud es la de luchar contra el yihadismo.

Con su apoyo a los rebeldes , Arabia Saud persigue no slo su

tradicional poltica de establecerse como la defensora de los sunes,
sino tambin debilitar a Irn (potencia chi) y a los Hermanos
Musulmanes, la cofrada sun ms poderosa, con ramificaciones en
todo el mundo islmico.

2.3.6 La Liga rabe

La Liga rabe es una organizacin que agrupa a los Estados

rabes del Medio Oriente y el Magreb. Fue fundada el 22 de marzo
de 1945 por siete Estados. Su objetivo principal es servir el bien
comn, asegurar mejores condiciones, garantizar el futuro y cumplir
los deseos y expectativas de todos los pases rabes. Pues bien, el

20
mayor rgano multinacional de pases rabes ha desarrollado una
poltica marcadamente contraria al rgimen de Damasco, pese haber
sido Siria uno de los pases que ms ha luchado por el panarabismo.

Las primeras propuestas de paz, en 2011 y 2012, surgieron

precisamente de esta organizacin, y fueron aceptadas por el
gobierno sirio, lo que llev a la organizacin de una misin de
monitorizacin. El fracaso al intentar detener los combates y el
empeoramiento de la situacin de seguridad para los observadores,
supuso la retirada de la misin. En Noviembre de 2011, se suspende
la participacin de Siria en la Liga rabe. La respuesta por parte de
simpatizantes del rgimen fueron ataques a las embajadas de Arabia
Saud, Turqua, Francia y Qatar en Damasco. La Liga ha apoyado
todas las propuestas contra el rgimen, condenando los ataques con
armas qumicas y atribuyndoselos exclusivamente al Gobierno, y
apoyando o incluso solicitando acciones de intervencin directa por
parte de Estados Unidos y otros pases pertenecientes a la ONU.

2.3.7 Europa

Entre los primeros apoyos al Consejo Nacional Sirio se han

encontrado siempre varios pases europeos. Reino Unido ha sido
siempre un apoyo activo para los grupos opositores. Desde los
inicios del conflicto, se posicion en contra del rgimen,
proporcionando a los opositores respaldo armamentstico, as como
equipos de bsqueda y rescate. Tambin participa con Estados
Unidos y Francia en el suministro de material no letal a los
rebeldes. Tras los atentados de Pars, Europa se ha unido a su vez
en la lucha contra el terrorismo, cediendo a las peticiones de otros
pases para bombardear Siria y as acabar con el autodenominado
Estado Islmico. Francia tambin anunci en Septiembre de 2013
que estaba preparada para aportar armamento a los rebeldes, para

21
evitar que fuesen aplastados por el gobierno de al-Assad o por los
terroristas yihadistas.

Alemania, Italia, Espaa tambin han mostrado su apoyo a la

causa rebelde. El caso de Espaa es uno de los ms llamativos, al
haber sido tradicionalmente amigos del gobierno de al-Assad, lo que
ha provocado cierto rechazo hacia Espaa por parte de la poblacin
siria que apoya el rgimen. Europa se encuentra en la actualidad en
una encrucijada, est viviendo una de las mayores crisis migratorias
de toda la historia debido al conflicto, millones de personas que
huyen de la guerra de Siria, Afganistn e Irak y que en un intento
desesperado de sobrevivir luchan por entrar en Europa.

2.3.8 Irn

El papel de Irn en el conflicto sirio es de apoyo incondicional al

gobierno de Bashar al-Assad, igual que en las ltimas dcadas. El
pas ha apoyado el rgimen desde el inicio de las revueltas en 2011.
El pas dice apoyar al rgimen en su lucha contra el terrorismo, algo
parecido a lo que dice Rusia (ms adelante hablaremos de este
pas). Irn y Siria, junto con Hezbollah, forman el autodenominado
Eje de la Resistencia. Irn no permitir que el Eje de la Resistencia
sea roto de ninguna de las formas, y Siria es una parte fundamental
en l. Se consideran la resistencia contra el imperialismo de EE.UU,
contra el neocolonialismo de la UE, y frente al proselitismo activo de
los estados sunes, como Arabia Saud y Qatar.

El apoyo iran se ha plasmado sobre todo a nivel logstico,

mediante el suministro de armamento y municiones, y en el
operacional, proporcionando inteligencia respecto a las
organizaciones de la oposicin, as como de personal especializado,
tanto combatiente como de apoyo. Bashar al-Assad cree que la
ayuda de Irn es y ha sido durante todo el conflicto esencial. La

22
organizacin paramilitar del rgimen de los ayatols, la Fuerza Quds,
ha sido la encargada de gestionar todo el apoyo enviado a Siria.

2.3.9 Rusia

La posicin de Rusia ha sido, desde el principio del conflicto, de

apoyo al rgimen de Bashar alAssad. En el mbito poltico, Rusia ha
vetado cuantas propuestas se han presentado ante el Consejo de
Seguridad de la ONU contra Siria. Realiz su propia propuesta de
paz, y se ofreci a alojar las conferencias necesarias. En el rea
logstica ha violado repetidamente el embargo de armas a Siria,
proporcionando armamento moderno a las fuerzas del rgimen, as
como a sus aliados.

Por un lado, Rusia es la defensora tradicional de los cristianos

ortodoxos del mundo. En siria hay una poblacin ortodoxa
considerable, aunque est disminuyendo, y sus perspectivas en caso
de una victoria de la oposicin, son poco halageas. Por otra parte,
la costa Siria alberga la base militar de Tartus, una instalacin de
apoyo tcnico y material, no una base plenamente dicha, pero
constituye el nico baluarte ruso en el Mediterrneo, por lo que se
considera irrenunciable para el despliegue de la flota rusa en la zona.

2.3.10 China

El gigante asitico ha sido, con Rusia, otro gran apoyo

internacional al gobierno sirio de Bashar alAssad. La actitud china es
la misma que frente a cualquier intento de aprobacin de polticas
intervencionistas en la ONU, la oposicin es firme. China ha
desarrollado desde hace aos una poltica econmica expansiva115,
para la que Siria es su principal punto de entrada en la regin. Esta
poltica, que esperan seguir desarrollando hasta obtener lo que sus
medios denominan como una asociacin estratgica con los pases
de Oriente Medio, hace que un posible cambio de gobierno en Siria

23
sea poco deseable. An ms, cuando ese nuevo gobierno viene
impulsado por la potencias occidentales, que trataran de obtener a
posteriori ventajas econmicas y comerciales, algo que a China no le
interesa por su afn de configurarse como primera potencia mundial
econmica y comercial.

2.3.11 Hezbollah

La organizacin poltica, social y paramilitar ms importante de

Lbano, de ideologa chi, debe mucho al apoyo de Siria e Irn.
Hezbollah proporciona apoyo a Siria mediante la vigilancia de las
frentes con Lbano, entrenando fuerzas paramilitares sirias y
enviando a personal en misiones de asesoramiento y de combate.

2.3.12 Israel

Israel es, en principio, uno de los mayores beneficiarios del actual

estado de Siria. El desmoronamiento de la situacin interna del pas
y de su economa, el desgaste que sufren sus fuerzas armadas y la
aparicin de interlocutores sirios con los que hasta el momento no se
contaba, proporcionan grande oportunidades al estado judo para
afianzarse en la zona, debilitando as a su enemigo ms acrrimo.

Por otra parte, esa misma cada del nivel de seguridad en Siria ya
ha provocado ataques terroristas contra territorio israel en la zona de
los Altos del Goln, as como acciones de la aviacin israel en
territorio sirio, lo cual no hace ms que tensar la situacin.

2.3.13 Al-Qaeda

Al-Qaeda es el nico agente externo que apoya a los grupos

extremistas involucrados en esta guerra. Su apoyo es tanto
econmico como armamentstico, y busca acabar con lo que
considera un gobierno hereje, al mismo tiempo que logra otro refugio
seguro para sus militantes y atrae a nueva generacin de terroristas.

24
2.4 Desarrollo del conflicto armado

a. Cronologa

Oriente Prximo asiste a una poca de enormes

trasformaciones de las que derivan implicaciones estratgicas
muy inciertas. Estas transformaciones han realineado las alianzas
entre los distintos pases en la regin y en el resto del mundo.
Siria es uno de los pases -como Tnez, Egipto, Libia, Yemen,
Argelia.- en los que recientemente se ha iniciado una revolucin
contra el gobierno autocrtico del pas. Estas revoluciones se
caracterizan por iniciarse con protestas contra el rgimen
autocrtico, que son reprimidas; aunque en Siria la duracin de
estas represiones es especialmente larga.

El 15 de marzo de 2011, se iniciaron en Siria protestas

ciudadanas en solidaridad a la revuelta egipcia. El rgimen de Al
Assad utiliz la represin para intentar evitar las revueltas en
Siria, sin conseguirlo hasta el momento e iniciando una guerra
civil que cuenta ya con dos aos desde las primeras protestas
que conllevaron las primeras muertes, en la ciudad de Deraa.10
Los acontecimientos ms relevantes que siguieron al inicio del
conflicto armado son los siguientes. El 15 de mayo de 2011,
Estados Unidos acus al rgimen sirio de violaciones de derechos
humanos e impuso sanciones contra la agencia de inteligencia
Siria y contra los miembros de la familia Al Assad. Por su lado, la
Unin Europea impuso un embargo de armas.

El 23 de agosto de 2011, grupos opositores se reunieron en

torno al denominado Consejo Nacional Sirio. El 4 de octubre de
2011, el Consejo de Seguridad vot una propuesta de sanciones
contra Siria por la represin contra la poblacin civil, que Rusia y
China vetaron. El 12 de febrero de 2012, Al Qaeda y otros grupos
afines declararon su apoyo a la rebelin contra Al Assad, hecho

25
 que ha enfriado las intenciones de intervencin armada en Siria
por parte de los pases occidentales. El 21 de abril de 2012, la
Resolucin aprobada por el Consejo de Seguridad 2043 (2012)
estableci un perodo de 90 das durante los cuales las Naciones
Unidas enviaron a un equipo de 300 observadores militares no
armados a territorio sirio para la pacificacin del conflicto y el
inicio de la transicin del pas (Misin de Supervisin de las
Naciones Unidas en Siria). El 16 de junio de 2012, las Naciones
Unidas suspendieron su misin de observadores en Siria debido
al aumento de la violencia. El 18 de julio de 2012, el Ejrcito Libre
de Siria atent contra la sede de la Seguridad Nacional en
Damasco, y mat al ministro de Defensa junto a otros cargos del
rgimen.

El 20 de agosto de 2012, Barack Obama advirti de que

intervendra militarmente en Siria si el rgimen usa armas de
destruccin masiva. El 11 de noviembre de 2012, la oposicin se
unific en una Coalicin Nacional, reconocida como representante
legtima del pueblo sirio por Estados Unidos, la Unin Europea y
los pases del Golfo Prsico posicionados en contra del rgimen
de Al Assad; pero las milicias islamistas rechazaron esta
representacin. El 6 de marzo de 2013, los opositores al rgimen
afirmaron que controlaban la ciudad de Raqqa. El 5 de mayo de
2013, Israel dispar contra el oeste de Damasco, atacando contra
un convoy que transportaba un sistema de misiles, aunque segn
el espionaje occidental el objetivo era Lbano. El 28 de mayo de
2013, la Unin Europea finaliz el embargo de armas a Siria para
suministrar a la oposicin.

b. El ataque del 21 de agosto de 2013

El 21 de agosto de 2013, los opositores denuncian un ataque

qumico que deja ms de 1.400 muertos en las cercanas de

26
Damasco del cual se ha responsabilizado al rgimen de Bashar Al
Assad. La utilizacin de armas qumicas constituye una violacin del
derecho internacional. Este acontecimiento merece un apartado
propio porque ha sido determinante para el curso del conflicto
internacional, as como para su posible resolucin. El 31 de agosto
de 2013, Obama afirma que prepara una misin militar para atacar
las bases militares de Al Assad en respuesta al uso de armamento
qumico, que define como un asalto a la dignidad humana.

La oposicin siria demanda una intervencin militar amplia,

mientras el rgimen afirma estar preparado para ganar una guerra
internacional. Obama intenta establecer una coalicin internacional
multilateral para atacar a Siria, llegando a conseguir que once pases
del G-20 (Francia, Turqua, Reino Unido, Italia, Japn, Corea del Sur,
Arabia Saud, Australia y Espaa) firmen una declaracin el 6 de
septiembre de 2013 condenando el uso de armas qumicas por parte
de Assad y apoyando una solucin al conflicto fuera del mandato del
Consejo de Seguridad, que a diferencia de lo que sucedi en el caso
de Libia (donde la Resolucin 1973 autoriz ciertas acciones
armadas contra el rgimen de Gadafi) no autorizara la intervencin
armada en Siria por el veto de Rusia y China. Pero solo Francia y
Turqua se muestran proclives a seguir a Estados Unidos en una
intervencin militar (Reino Unido no ha obtenido la autorizacin del
Parlamento, que quiere evitar un fracaso similar al de la guerra de
Irak). Rusia se posiciona tambin en contra del uso de armas
qumicas, aunque no apoya la intervencin armada en Siria. Frente a
esta situacin, Estados Unidos, Rusia, Irn y Siria han iniciado una
serie de acercamientos diplomticos.

El 10 de septiembre de 2013, Kerry -el secretario de Estado de

Estados Unidos- propone que Siria entregue su arsenal qumico para
iniciar un expediente sancionatorio en el seno de las Naciones

27
Unidas, propuesta que Putin apoya y que Al Assad afirma aceptar. El
14 de septiembre de 2013, se celebra una cumbre en Ginebra en la
que Estados Unidos y Rusia pactan un proyecto de Resolucin del
Consejo de Seguridad para el desarme qumico de Siria; y el 21 de
septiembre Al Assad entrega la primera lista de armamento qumico.
De esta manera se abre una posible va diplomtica de negociacin,
aunque Rusia ha impedido que en el texto se especifiquen sanciones
(pese a que Estados Unidos y Francia queran incluir la amenaza de
intervencin militar en este proyecto), y tampoco se han recogido las
peticiones del Comit Internacional de la Cruz Roja sobre el
cumplimiento del derecho humanitario. El 27 de septiembre se
aprueba una resolucin por unanimidad en el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas que exige la erradicacin de las armas
qumicas en Siria.

En ella se reafirma la colaboracin de la ONU con la Organizacin

para la Prohibicin de las Armas Qumicas, que enva el 1 de octubre
de 2013 un equipo de inspectores a territorio sirio, pero el
incumplimiento de la resolucin no va acompaado de la aplicacin
automtica del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, es
decir, no se establece ningn tipo de sancin si no se cumple con la
resolucin y se descarta la accin militar contra el rgimen de Bashar
Al Assad. Aun as, este acuerdo entre todos los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad es muy significativo porque
termina con el bloqueo del que adoleca el rgano de las Naciones
Unidas. A raz del ataque con armamento qumico, el debate sobre la
posibilidad de intervenir en Siria se centra en el uso de armas
qumicas, aunque estas solo han supuesto un 2% de las vctimas del
conflicto.

Deraa, Latakia, Homs, Hama, Baniyas, Tafas, Tel Kalaj y la propia

Damasco son el escenario casi diario de unas masacres que hasta el

28
momento acumulan ms de 100.000 muertos, 2,1 millones de
refugiados y 5 millones de desplazados en el interior del pas, segn
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR). Con la oposicin de una parte importante del pueblo sirio,
el rgimen de Al Assad ha tenido que incrementar su carga
(cambiando su conducta hacia una mayor represin) para mantener
la prosecucin de sus objetivos. El Informe del Consejo de Derechos
humanos de las Naciones Unidas acusa al rgimen sirio de perpetrar
violacin de los derechos humanos, crmenes de guerra y crmenes
contra la humanidad, incluyendo los asesinatos arbitrarios como
instrumento utilizado regularmente para implantar el terror, las
ejecuciones sin proceso ni garantas judiciales, la privacin del
derecho fundamental de presuncin de inocencia y del derecho a ser
informado de los cargos de acusacin, las torturas y los maltratos a
detenidos, las violaciones y la violencia sexual, los ataques directos a
zonas densamente pobladas, los secuestros y las desapariciones
forzadas, la interferencia en la vida familiar y privada, la apropiacin
o destruccin de propiedad privada en ausencia de necesidad militar.
Asimismo tambin acusa a las fuerzas de oposicin de los crmenes
de guerra de asesinato, ejecucin sin proceso, secuestro, ataques
directos a zonas densamente pobladas y uso desproporcionado de la
fuerza.
Para finalizar este conflicto, Estados Unidos (aliado de los grupos
opositores) y Rusia (aliado del rgimen) han programado la Cumbre
de Ginebra, a la que la Coalicin Nacional para las Fuerzas de la
Oposicin y de la Revolucin Sirias ya ha negado su asistencia.
Mientras, en Siria los combates se mantienen sin resolver si habr un
bando ganador. El rgimen de Al Assad controla las zonas
estratgicamente ms relevantes: Damasco; las grandes ciudades,
con la excepcin de Alepo; las zonas econmicamente ms potentes
y las lneas de comunicacin ms importantes. Los rebeldes, por su
parte, controlan regiones en el norte y el este del pas. En este
29
 apartado intentar hacer una sntesis de los momentos ms
importantes del conflicto armado, partiendo de su origen en marzo de
2011 hasta la actualidad.
c. Consecuencias econmicas del conflicto armado
Desde el inicio del conflicto armado en Siria, las exportaciones de
petrleo sirio han decrecido debido en parte a las sanciones
econmicas impuestas. El sector manufacturero tambin se ha
contrado a causa de las sanciones y de la destruccin de las
fbricas. La quema de campos y cosechas como medio para esparcir
el terror ha perjudicado al sector agrcola, se ha disminuido la
produccin y los precios de los productos bsicos se han elevado. A
pesar de la urgencia humanitaria que existe en Siria a causa de la
violencia y el hambre, el gobierno y algunos grupos armados de
oposicin al gobierno han obstruido hasta el momento la llegada de
ayuda y asistencia humanitaria; dejando algunas localidades
inaccesibles.
Actualmente 2,8 millones estn necesitados de los bienes ms
bsicos en el interior del pas (ayuda que las Naciones Unidas han
estimado en 3,1 miles de millones de dlares). En enero de 2013, las
Naciones Unidas celebraron una conferencia en Kuwait para pedir
donaciones internacionales, en la que Kuwait, Arabia Saudita, los
Emiratos rabes Unidos, la Unin Europea y los Estados Unidos se
comprometieron a donar los 1,5 mil millones de dlares
estadounidenses que las Naciones Unidas consideran necesarios
para la crisis humanitaria siria. Adems las Naciones Unidas prevn
que, a finales de 2013, 10 millones de sirios (el 50% de la poblacin)
necesitarn ayuda humanitaria. Las situaciones ms graves se viven
a las afueras de Aleppo, Homs, Idlib y Damasco.

2.5 Anlisis Jurdico

30
1. El principio de no intervencin y de soberana estatal, la
prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza y las
excepciones a estos principios

El principio de no intervencin en los asuntos internos de un Estado,

junto al principio de soberana estatal, son los ejes fundamentales
que se establecen en 1648 con la Paz de Westfalia (que puso fin a la
Guerra de los Treinta Aos) para regir las relaciones entre Estados.
Este hito histrico establece las bases del derecho internacional
contemporneo, entre potencias interdependientes que deciden no
intervenir de ninguna manera en los asuntos internos de otro Estado.
El Tratado de Westfalia acord separar la poltica nacional de la
internacional. Se estableci que los Estados, construidos en funcin
de unidades nacionales y culturales, eran soberanos dentro de sus
fronteras; la poltica internacional quedaba restringida a sus
relaciones a travs de las fronteras establecidas. Se estableci un
equilibrio de poder, cuya mxima es la igualdad soberana, que tuvo
como fin limitar la importancia de la guerra como medio para
conseguir los objetivos. El inters nacional pasaba a ser un concepto
que sustitua la expansin del Estado-Nacin por el mantenimiento
del equilibrio y la estabilidad.

De esta manera, los Estados pasaron a ser creadores de normas

internacionales y sujetos de la aplicacin de estas normas, siempre
siguiendo con los principios de soberana estatal, igualdad soberana
y de no injerencia en los asuntos internos de otro Estado. Pero estos
principios se han modulado con el surgimiento de un derecho
internacional que pretenda proteger mejor a las personas contra sus
propios Estados, con el establecimiento de lmites a los propios
principios, como la aceptacin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos o la ilegalidad internacional de los crmenes de
genocidio y de lesa humanidad. La Organizacin de las Naciones

31
Unidas se crea en 1945 con el propsito fundamental de mantener la
paz y la seguridad internacionales (artculo 1 de la Carta de las
Naciones Unidas). En este sentido, el derecho internacional supone
una reafirmacin de los principios de no intervencin en los asuntos
internos de otro Estado, puesto que el propsito versa sobre la
conflictividad internacional, no interna, de los Estados

En el artculo 2.7 de la Carta se prohbe la intervencin de la ONU

en los asuntos internos de un Estado, salvo por una accin decidida
por el Consejo de Seguridad. En la Resolucin 2625 (XXV) de 1970
de la Asamblea general31 se prohbe la intervencin de un Estado
en los asuntos internos de otro Estado. La Carta de las Naciones
Unidas establece el lmite a la propia ONU de no intervenir en
asuntos internos de un Estado (artculo 2.7), y la Resolucin 2625
(XXV) prohbe la intervencin de un Estado en los asuntos internos
de otro Estado. A partir de este momento, la intervencin en un
conflicto nacional, como puede ser el sirio, debe estar debidamente
justificada.

Pero desde la Segunda Guerra Mundial, la esfera de los asuntos

internos (de lo domstico) se ha ido reduciendo.

Actualmente, los derechos humanos, el medio ambiente, los

conflictos armados internos son tema de inters internacional, y
como tales estn regulados por el derecho internacional. La
intervencin no armada en un pas para evitar la violacin de
derechos humanos fundamentales es posible; y en el caso sirio se
est produciendo, con las sanciones econmicas, las
investigaciones sobre las violaciones de derechos humanos, la
obligacin de eliminar el arsenal de armas qumicas, etc. Desde la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, en el
derecho internacional contemporneo, queda claro que las
violaciones de derechos humanos y crmenes de guerra no son un

32
tema de mero inters interno, son tambin un tema de inters
internacional. Es en relacin a la intervencin armada donde,
lgicamente, existen mayores limitaciones, puesto que se debe
considerar tambin el principio de prohibicin de amenaza o uso de
la fuerza armada. En el artculo 2.4 de la Carta se prohbe con
carcter general el recurso a la fuerza armada y en la Resolucin
2625 (XXV) se precisa esta prohibicin.

En el Captulo VII de la Carta se establece que la fuerza armada

solo se puede utilizar bajo dos supuestos: legtima defensa (artculo
51) o proteccin de la paz o la seguridad internacionales, bajo la
previa autorizacin del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas (artculo 42). En cuanto a una posible intervencin armada
contra Siria, la amenaza a la paz se puede producir por situaciones
estrictamente internas, como la violacin masiva de derechos
humanos.

La guerra siria tambin se puede considerar una amenaza a la

paz y a la seguridad internacionales porque, aunque se trata de un
conflicto interno, existen factores que lo convierten en un factor de
inestabilidad global (se trata de un conflicto internacionalizado, en
cuanto a los actores implicados y en cuanto a sus repercusiones
mediticas, situado en una regin clave para el orden poltico
mundial). En los apartados siguientes se presentan cules son las
posibilidades de intervencin frente a una violacin masiva de
derechos humanos como la producida en Siria. Algunas de estas
posibilidades de intervencin ya se aplican al caso sirio, hasta el
momento siempre de manera no armada (sanciones del Consejo de
Seguridad, investigaciones del Consejo de Derechos Humanos,
sanciones econmicas por parte de algunos Estados).

a. La responsabilidad del Estado por hechos

internacionalmente ilcitos

33
 Durante el proceso de elaboracin por la Comisin de Derecho
Internacional del proyecto de artculos relativo a la responsabilidad
del Estado por hechos internacionalmente ilcitos se argument que
la prohibicin de los crmenes de lesa humanidad y de genocidio,
que constituyen una vulneracin de los derechos humanos
fundamentales, forman parte del conjunto de normas imperativas,
obligatorias para toda la comunidad internacional. Estas normas no
requieren la aceptacin del Estado para su aplicacin. En la
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio de
1948, Se entiende por genocidio cualquiera de los actos
mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de
destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o
religioso (artculo II).

Adems desde el juicio a Pinochet, existe una doctrina (cuyo

principal defensor es Garzn) que interpret que los trminos grupo
nacional permitan una interpretacin amplia del crimen de
genocidio, que incluyera aquellos crmenes cometidos por un
Estado, o por sus fuerzas de seguridad por orden del gobierno,
contra una parte de su poblacin, definida en trminos de ideologa
poltica u oposicin al gobierno. Siguiendo esta doctrina, la guerra
civil en Siria podra considerarse un genocidio. Siria no es parte
contratante de este convenio, y aunque los tribunales
internacionales se mostraron reacios a esta interpretacin extensiva
del Convenio, los crmenes de Siria son adems crmenes contra la
humanidad y crmenes de guerra.

La Oficina del Asesor Especial para la Prevencin del Genocidio

de las Naciones Unidas rene informacin sobre situaciones en las
que puede existir riesgo de genocidio, as como sobre situaciones en
las que puede existir riesgo de crmenes de guerra, depuracin
tnica y crmenes de lesa humanidad. Tras haber recibido informes

34
de violaciones de los derechos humanos cometidas por las fuerzas
de seguridad sirias en marzo de 2011, la Oficina comenz a seguir
de cerca la violenta represin de las manifestaciones
antigubernamentales que tenan lugar en este pas.

El 20 de diciembre de 2012 el Asesor Especial advirti que exista

un riesgo especial de que la comunidad alau y otras minoras
consideradas vinculadas al Gobierno, sus fuerzas de seguridad,
milicias y aliados, fueran objeto de represalias en gran escala. Estas
pruebas, as como las del Informe sobre Siria del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, podran fundamentar
una base para que el Consejo de Seguridad llevara al Presidente
sirio ante la Corte Penal Internacional.

La aplicacin coercitiva del derecho internacional

La aplicacin coercitiva del derecho internacional tiene dos

modalidades: la intervencin descentralizada y la intervencin
centralizada. En ambos casos se trata de medidas destinadas a
hacer efectiva la responsabilidad internacional del Estado y deben
tener como fin: salvaguardar y preservar inmediatamente los
derechos sustantivos, forzar al infractor al arreglo pacfico de
controversias, forzar a que se respete el/los derecho(s) violado(s) y a
que se repare el dao.

La intervencin descentralizada se refiere a las medidas de

actuacin por parte de uno o varios Estados sobre la base del
derecho internacional general. Consiste en las medidas de
autotutela: contramedidas y medidas de retorsin. Las medidas de
autotutela tienen carcter temporal y buscan compensar el
comportamiento ilcito con otro comportamiento que presione al
Estado que comete el ilcito.

35
 Las contramedidas consisten en el incumplimiento de una
obligacin internacional para reaccionar contra un previo ilcito,
exigen el cese del hecho ilcito y que se reconduzca la situacin
hacia el cumplimiento del ordenamiento jurdico internacional
(artculos 49-52 del Proyecto de Artculos sobre responsabilidad del
Estado por hechos internacionalmente ilcitos). La aplicacin de
contramedidas es lcita siempre que cumpla con los requisitos
establecidos en el Proyecto de Artculos sobre responsabilidad del
Estado por hechos internacionalmente ilcitos (artculo 22). Las
medidas de retorsin son actos inamistosos, que no implican dejar
de cumplir una obligacin internacional.

La retorsin es un mecanismo lcito para conseguir el mismo

objetivo: el cese de la accin ilcita. La retorsin puede ser
diplomtica o econmica. En Siria, se han impuesto medidas de
autotutela, como las sanciones econmicas de Estados Unidos y la
Unin Europea, o el cese de suministro de armas por parte de la
Unin Europea (ya abandonado).

La intervencin centralizada se refiere a las sanciones que se

adoptan en una Organizacin internacional como las Naciones
Unidas. Hay que destacar que, pese a su decisin centralizada, la
aplicacin de estas medidas siempre se produce de manera
descentralizada.

El Consejo de Seguridad puede aplicar medidas obligatorias,

como la ruptura de las relaciones diplomticas, sanciones
econmicas (limitaciones comerciales, que si estn aprobadas por el
Consejo de Seguridad suponen excepciones legales a las normas
de la Organizacin Mundial del Comercio, como reconoce
explcitamente el artculo XXI del GATT de 1994), la ruptura de
comunicaciones o, por ltimo, el uso de la fuerza armada (captulo
VII de la Carta de las Naciones Unidas).

36
 El Consejo de Seguridad se ha ocupado del conflicto sirio
aprobando diferentes resoluciones. Hasta el momento el Consejo de
Seguridad ha recomendado la finalizacin del conflicto en sus
resoluciones persiguiendo la salvaguardia inmediata de los derechos
fundamentales, la finalizacin del conflicto armado, el
establecimiento de un procedimiento pacfico de resolucin de
controversias y forzar el respeto de los derechos fundamentales
violados, as como garantizar su proteccin en el futuro.

El rgano competente para imponer las sanciones

internacionales, el Consejo de Seguridad, es un rgano poltico
restringido. Adems, los cinco miembros permanentes (China,
Francia, Estados Unidos, Reino Unido y Rusia) tienen poder de veto
y no necesitan de ninguna justificacin jurdica para hacer uso de
este derecho. China y Rusia ya han vetado tres iniciativas
diplomticas para sancionar al gobierno sirio de Bashar Al Assad.

El Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas permitira el uso

de la fuerza armada contra Siria, pero por el momento no parece
posible la autorizacin del Consejo de Seguridad.

b. El deber de proteger
Formulacin del concepto

El deber de proteger ha sido definido por la Asamblea General de

las Naciones Unidas como la Responsabilidad de proteger a las
poblaciones del genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin
tnica y los crmenes de lesa humanidad (p. 33). Pero la primera vez
que aparece la expresin responsabilidad de proteger es en el en el
informe de la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana
de los Estados (ICISS), establecida por el Gobierno del Canad en
diciembre de 2001. La responsabilidad de proteger consagra a nivel

37
internacional el deber de los Estados de proteger a las personas en
casos de violaciones masivas de derechos humanos.

Este es un deber de los Estados para con su poblacin, pero en el

cual la comunidad internacional se instituye como un responsable
subsidiario, como se puede observar en el Documento Final de la
Cumbre Mundial 2005: La comunidad internacional debe [] alentar
y ayudar a los Estados a ejercer esta responsabilidad. [] La
comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene
tambin la responsabilidad de utilizar los medios diplomticos,
humanitarios y otros medios pacficos apropiados, de conformidad
con los Captulos VI y VIII de la Carta [de las Naciones Unidas] para
ayudar a proteger a las poblaciones []. Estamos dispuestos a
adoptar medidas colectivas [] por medio del Consejo de Seguridad,
de conformidad con la Carta, incluido su Captulo VII [] si los
medios pacficos resultan inadecuados y es evidente que las
autoridades nacionales no protegen a su poblacin [].

As se confirma que, con autorizacin del Consejo de Seguridad

en base al Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, se puede
utilizar el uso de la fuerza para tratar de frenar violaciones masivas
de derechos humanos. En el informe se declara que cada Estado
tiene la responsabilidad de proteger a su poblacin del genocidio, los
crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa
humanidad; como las cuatro violaciones de los derechos humanos
ms fundamentales y sobre los cuales se puede establecer una
moral mnima global. Tambin se seala que la comunidad
internacional est dispuesta a tomar medidas colectivas por conducto
del Consejo de Seguridad y de conformidad con la Carta.

Este documento se posiciona en el debate que enfrenta si es

admisible la intervencin de fuerzas externas en los asuntos internos
de un Estado cuando su poblacin civil sufre violaciones de los

38
derechos humanos en gran escala y ese Estado no puede, o no
quiere, cumplir su responsabilidad de proteger a su propio pueblo.
Por lo tanto, la responsabilidad de proteger matiza la soberana
estatal como principio absoluto del ordenamiento jurdico
internacional. Por un lado, limita el principio de soberana estatal,
porque legitima la intervencin si es necesaria para la proteccin de
las poblaciones amenazadas. Pero por otro lado tambin
complementa y moderniza este principio de soberana, que queda
vinculado al deber de proteger a la poblacin. En el informe La
responsabilidad de proteger se lleg a la conclusin de que la
soberana no solo daba al Estado el derecho de controlar sus
asuntos, sino que le confera la responsabilidad primordial de
proteger a la poblacin dentro de sus fronteras. En consecuencia, la
responsabilidad de proteger no pretende derogar el principio de
soberana, sino ampliar y mejorar su contenido jurdico.

El deber de proteger es un argumento moral para que la comunidad

internacional acte cuando los gobiernos no protegen los derechos
humanos fundamentales de su poblacin, que hay que diferenciar de
la intervencin humanitaria porque impone obligaciones que
requieren la accin del Estado y de la comunidad internacional en su
conjunto. El deber de proteger tiene dos dimensiones: la intervencin
y la prevencin, es decir, est relacionado con un concepto de
seguridad en sentido amplio, no solo militar, sino que tambin
considera la situacin econmica y poltica.

Origen del concepto

El primer momento histrico en que se cuestionan algunas de las

bases principales del sistema de Wesfalia, como el principio de la
soberana y la no injerencia, es durante la Segunda Guerra Mundial,
el Holocausto y la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas,
pero es con el final de la guerra fra que la dinmica de la poltica

39
internacional comienza a experimentar los cambios ms importantes.
La clsica guerra entre Estados se convierte gradualmente en una
serie de conflictos caracterizados por ataques constantes contra
civiles no combatientes dentro de los Estados, sin fronteras claras ni
respeto por el derecho internacional.

Los conflictos internos y regionales comienzan a incluir a

diferentes tipos de actores y, con el tiempo, ocurren trgicos
acontecimientos en Somalia, Ruanda, Camboya, Timor Oriental,
Bosnia, Kosovo, etc. La comunidad internacional comenz a debatir
seriamente sobre cmo reaccionar con eficacia cuando los derechos
humanos de los ciudadanos son objeto de violaciones graves y
sistemticas. Lo fundamental del deber de proteger es que los
Estados ya no tienen soberana incondicional sobre sus asuntos,
sino que la comunidad internacional tiene el derecho de intervenir en
un pas con fines humanitarios.

Esta intervencin puede ser no militar (de manera poltica y

socioeconmica) o militar, si hay autorizacin del Consejo de
Seguridad. Si no hay tal autorizacin, se discute sobre la posibilidad
de atacar por motivos humanitarios.

La responsabilidad de proteger conforme a las Naciones

Unidas

El concepto de responsabilidad de proteger planteado desde las

Naciones Unidas intent replantear la cuestin en trminos de deber
de proteccin, y no de derecho a intervenir (intentado alejarse de las
intervenciones humanitarias). La perspectiva era que no se siguiera
considerando que el hecho de que un Estado dejara de proteger a
sus ciudadanos era un asunto que a nadie incumba, sino que se
viera como un motivo de preocupacin del mundo entero. La
intervencin humanitaria constituye una excepcin a tres de los
principios ms consolidados en el derecho internacional: el de

40
soberana estatal; el de no intervencin en los asuntos internos de
otros Estados y el de la prohibicin de usar la fuerza armada.

Estos principios aparecen plasmados en la Carta de las Naciones

Unidas. Ahora bien, la Carta no se refiere explcitamente a la
intervencin humanitaria. Por lo tanto, la justificacin de la
intervencin humanitaria es fruto de una interpretacin extensiva de
los supuestos que, segn el captulo VII de la Carta, permiten la
adopcin de medidas coercitivas contra un Estado, consistente en
entender que las violaciones graves de los derechos humanos son
aplicables a tales supuestos. En efecto, la Carta consagra el principio
de no intervencin, pero tambin la excepcin al mismo, cuando en
su artculo 2.7 afirma que: Ninguna disposicin de esta Carta
autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados [...]; pero este
principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas
prescritas en el Captulo VII.

Entonces los principios de soberana y no intervencin pueden

quedar sin efecto mediante la aplicacin del captulo VII, el cual
otorga al Consejo de Seguridad la capacidad de adoptar medidas
coercitivas, incluido el uso de la fuerza armada, contra un Estado que
haya cometido una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz
o un acto de agresin. Estas posibles medidas coercitivas estn
orientadas a mantener o restablecer la paz y la seguridad, y
constituyen el denominado sistema de seguridad colectiva de la
Carta de Naciones Unidas.

Por ejemplo en 1994, en Ruanda se lleva a cabo la operacin

Turquesa, que Francia justific como intervencin humanitaria. En el
Informe de 2000 sobre el Milenio del entonces Secretario General
Kofi Annan afirma: Las guerras entre Estados han pasado a ser
menos frecuentes. Pero en el ltimo decenio las guerras internas han

41
cobrado ms de 5 millones de vidas, y expulsado de sus hogares un
nmero muy superior de personas. No debe utilizarse la soberana
nacional para proteger a los que violan arbitrariamente los derechos
y la vida de sus congneres. En 2004, el Grupo de alto nivel sobre
las amenazas, los desafos y el cambio, establecido por el Secretario
General Kofi Annan, desarroll la nocin que acababa de plantearse
acerca de la responsabilidad de proteger e indic que se trataba de
una responsabilidad colectiva internacional, ejercida por el Consejo
de Seguridad por la que se autorizaba la intervencin militar como
ltimo recurso en caso de genocidio y otras matanzas a gran escala,
limpieza tnica y graves violaciones del derecho humanitario, que los
gobiernos soberanos hubiesen demostrado no poder o no querer
evitar.

El grupo propuso los criterios bsicos que legitimaran la

autorizacin del uso de la fuerza por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, incluida la gravedad de la amenaza, el hecho de
que debe ser el ltimo recurso, y la proporcionalidad de la respuesta.
En su informe Un concepto ms amplio de la libertad el Secretario
General Kofi Annan afirm estar muy de acuerdo con el criterio
expresado por el Grupo de alto nivel y propuso que, para que el
Consejo de Seguridad autorizase el uso de la fuerza en general se
aplicase la lista de los criterios propuestos, y que adems se
incluyese la posibilidad de xito.

Durante la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005, los

lderes mundiales acordaron una interpretacin de la responsabilidad
de proteger, basada en el informe sobre esta nocin preparado por la
Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de los
Estados del gobierno de Canad. Todos los Estados miembros de las
Naciones Unidas, es decir, casi todos los Estados del mundo,
aceptaron oficialmente la responsabilidad de cada Estado de

42
proteger a su poblacin del genocidio, los crmenes de guerra, la
depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. En la Cumbre,
los dirigentes mundiales acordaron tambin que cuando un Estado
no cumpla esa responsabilidad, la comunidad internacional tendr la
responsabilidad de ayudar a proteger a la poblacin amenazada de
esos crmenes. Se establece que la comunidad internacional deber
estar dispuesta a adoptar medidas colectivas de manera oportuna y
decisiva, por medio del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas y de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, en
cada caso concreto y en cooperacin con las organizaciones
regionales pertinentes cuando proceda, si los medios pacficos, que
incluyen los diplomticos, humanitarios y de otra ndole, resultan
inadecuados y es evidente que las autoridades nacionales no
protegen a su poblacin. En 2006 el Consejo de Seguridad reafirm
esas disposiciones al aprobar su resolucin 1674, sobre la proteccin
de los civiles en los conflictos armados, y su resolucin 1706, sobre
el despliegue de una fuerza de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz en Darfur (Sudn). En 2009, se publica un
informe del Secretario General de las Naciones Unidas titulado
Hacer efectiva la responsabilidad de proteger, que genera la
aprobacin de la primera resolucin consensuada de la Asamblea
General sobre la responsabilidad de proteger (resolucin 63/308 de
la Asamblea General). En ambos documentos se hace referencia a la
necesidad de seguir desarrollando el concepto, labor que promueve
la Asamblea General.

En el informe Hacer efectiva la responsabilidad de proteger se

estructuran los tres pilares de esta responsabilidad: en primer lugar,
el Estado tiene la responsabilidad primordial de proteger a su
poblacin del genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin tnica
y los crmenes de lesa humanidad y de la incitacin a cometerlos; en
segundo lugar, corresponde a la comunidad internacional alentar a

43
los Estados a que cumplan esta responsabilidad y prestarles
asistencia al respecto; en tercer lugar, la comunidad internacional
tiene la responsabilidad de utilizar los medios diplomticos,
humanitarios y otros medios pacficos apropiados para proteger a la
poblacin contra esos crmenes.

Si es evidente que un Estado no est protegiendo a su poblacin,

la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas
colectivas para proteger a esa poblacin de conformidad con la Carta
de las naciones Unidas. En la estrategia se subrayaba el valor de la
prevencin y, cuando esta fracasa, de una respuesta pronta y flexible
adaptada a las circunstancias especficas de cada caso.

En el informe se pone de relieve que ninguno de los pilares es ms

importante que el otro y que no es necesario que se apliquen
consecutivamente.

En 2010, el informe del Secretario General sobre la Alerta temprana

y evaluacin y la responsabilidad de proteger (2010) pone el nfasis
en la necesidad de actuar gilmente en los casos en los que el deber
de proteger se aplica, as como en las dificultades que an tiene el
desarrollo del concepto. Se sealaron deficiencias en la aplicacin de
la responsabilidad de proteger y se propusieron maneras de
aumentar la capacidad de las Naciones Unidas para utilizar con ms
eficacia las seales de alerta, incluso la informacin de las
operaciones sobre el terreno y responder mejor de manera oportuna,
flexible y equilibrada dondequiera que haya riesgo de genocidio,
crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra o depuracin
tnica.

Sin embargo, la emergencia de este principio constituye una labor

en curso y, como tal, ha venido enfrentando numerosas dificultades
derivadas de la tradicional tensin existente entre las obligaciones de
proteccin por una parte, enraizadas en el derecho internacional, y

44
las percepciones tradicionales de la seguridad por otra, que estn
vinculadas con los principios de la soberana de los Estados y la no
injerencia. Si este deber fuese directamente aplicable, se reducira
notablemente el alcance del principio de no intervencin de los
Estados y se ampliaran las excepciones a la prohibicin del uso de
la fuerza. Uno de los requisitos ms importantes para la formacin
del principio del deber de proteger es que tenga el apoyo del Consejo
de Seguridad, para poder establecer una reforma del ordenamiento
internacional que sea continuista y que no implique la vulneracin de
las normas de las Naciones Unidas que algunos autores defienden
para la proteccin de los derechos humanos.

Adems existen dificultades de tipo prctico, como denuncia

Escria el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas destacado actualmente en escenarios en que es aplicable la
responsabilidad de proteger no dispone de orientaciones ni de
recursos suficientes para proteger a los civiles que estn en peligro
inminente; lo mismo ocurre con aquellos que podran verse
expuestos a las mismas amenazas o riesgos en un futuro cercano y
necesitan la aplicacin de medidas preventivas para evitar un ataque
directo. Adems, raras veces ese personal est equipado para
prevenir el estallido de atrocidades.

En 2008 el secretario General de las Naciones Unidas nombra a

Edward Luck su Asesor Especial sobre la responsabilidad de
proteger. Su responsabilidad es seguir desarrollando y
perfeccionando el concepto y continuar el dilogo poltico con los
Estados Miembros y otros interesados directos sobre nuevas
medidas encaminadas a la aplicacin. El mandato de Luck como
Asesor Especial termin en junio de 2012. No se ha elegido todava
a un sucesor. Al margen de la futura evolucin del concepto, por el
momento est claro que si lo autoriza el Consejo de Seguridad se

45
puede intervenir militarmente contra un pas que viola derechos
humanos

La intervencin humanitaria unilateral

Como vemos, la responsabilidad de proteger planteada por las

Naciones Unidas (intervencin armada con la autorizacin del
Consejo de Seguridad) no es jurdicamente problemtica. Ahora bien,
lo ms discutible es la intervencin humanitaria defendida por
algunos autores, que plantean que un Estado o un grupo de Estados
pueden hacer intervenciones armadas humanitarias, es decir, atacar
a un pas frente a violaciones de derechos humanos sin la necesidad
del consentimiento del Consejo de Seguridad, cuando previamente
se ha consultado a este rgano y no se ha obtenido la autorizacin.
As Ravel formula el derecho de injerencia en 1979, y Bettati y
Kouchner la intervencin humanitaria y el deber de injerencia en
1987 como una accin especficamente militar de uno o varios
Estados dentro de otro para frenar las violaciones graves y masivas
de los derechos humanos. Su carcter generalmente coercitivo y la
inexistencia del consentimiento del Estado son los elementos
definitorios que distinguen al concepto de intervencin humanitaria
del de accin humanitaria. Igualmente, la diferencia con las
operaciones de paz realizadas en el marco de Naciones Unidas
radica en que tambin en stas existe el consentimiento del Estado
en el que se llevan a cabo. Un ejemplo de este tipo de intervencin
se dio en 1999 cuando la OTAN entr en Kosovo con el fin de frenar
las graves violaciones de los derechos humanos contra los
albanokosovares por el rgimen de Milosevic. Javier Solana, el
entonces secretario general de la OTAN, justific esta intervencin
armada como un deber moral.

Estas intervenciones unilaterales, al no contar con la autorizacin

del Consejo de Seguridad, son consideradas ilcitas por la gran

46
mayora de los especialistas en derecho internacional. Ahora bien,
algunos autores como Bermejo y Ora s las consideran legtimas
como ltimo recurso para salvar los derechos humanos cuando el
Consejo no lo hace y siempre que se satisfagan las siguientes
condiciones:

a) existencia de una violacin grave de los derechos humanos

fundamentales;

b) agotamiento de otros medios diplomticos y de presin sin que se

haya conseguido salvaguardar esos derechos humanos;

c) proporcionalidad entre el uso de la fuerza y los objetivos

perseguidos;

d) carcter limitado de la operacin en el tiempo y en el espacio;

e) informe inmediato de la intervencin al Consejo de Seguridad y, si

se da el caso, al organismo regional pertinente.

La aplicacin del deber de proteger en el caso de Libia

Para aplicar el deber de proteger de manera compatible con la

normativa de las Naciones Unidas se establecen unas etapas, en
coherencia con la aplicacin coercitiva del derecho internacional en
general: las medidas diplomticas, las contramedidas y las medidas
de retorsin, y en ltimo caso, el uso de la fuerza armada, siempre
con la autorizacin necesaria del Consejo de Seguridad. Por lo tanto,
aunque el deber de proteger es un argumento a favor de la
intervencin en Siria, no es til si cualquiera de los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad se muestra en desacuerdo
con su aplicacin. En 2011 la responsabilidad de proteger se aplic
en el caso libio.

El 22 de febrero de 2011, los Asesores Especiales del Secretario

General de las Naciones Unidas sobre crmenes de genocidio y lesa

47
humanidad emitieron una declaracin en la que expresaron alarma
por las denuncias de ataques sistemticos contra la poblacin civil de
la Jamahiriya rabe Libia Popular y Socialista perpetrados por
fuerzas del ejrcito y mercenarios. Los Asesores Especiales
sealaron que tales violaciones graves de las normas internacionales
de derechos humanos y del derecho humanitario podran constituir
crmenes de lesa humanidad.

Los Asesores tambin invocaron los principios de la

responsabilidad de proteger y recordaron al Gobierno libio su
compromiso de proteger a la poblacin del genocidio, los crmenes
de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad,
as como de la incitacin a cometer esos actos. Tras los ataques
sistemticos y generalizados del rgimen libio contra la poblacin
civil, el 26 de febrero, el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas aprob por unanimidad la resolucin 1970, en la que se hizo
referencia explcita a la responsabilidad de proteger.

En esta resolucin se establece una misin de investigacin sobre

la violacin de derechos humanos, como la que ha habido en Siria, y
se considera que los ataques que ha sufrido la poblacin libia
pueden constituir crmenes de lesa humanidad y conciernen a la
labor de proteger la paz y la seguridad internacionales del Consejo
de Seguridad. Por ello, el Consejo de Seguridad exige que se ponga
fin a la violencia, recordando a las autoridades libias su
responsabilidad de proteger a su poblacin e impone un conjunto de
sanciones internacionales, aplicando el artculo 41 del captulo VII de
la Carta de las Naciones Unidas. El Consejo decide tambin remitir la
situacin al Tribunal Penal Internacional. Estados Unidos, Francia y
Reino Unido interpretan que esta resolucin permite la intervencin
armada en Libia, pero China y Rusia no comparten esta
interpretacin.

48
 En la resolucin 197355, aprobada el 17 de marzo de 2011, el
Consejo de Seguridad exigi la cesacin inmediata del fuego en
Libia, incluso el fin de los constantes ataques contra la poblacin
civil. El Consejo, bajo la aplicacin del Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas, autoriz a los Estados Miembros a adoptar todas
las medidas necesarias para proteger a la poblacin civil bajo
amenaza de ataque en el pas, aunque excluy la posibilidad de que
una fuerza extranjera ocupase de alguna forma alguna parte del
territorio libio. Es decir, el Consejo de Seguridad autoriz el uso de la
fuerza sin ocupacin territorial. Algunos das despus, en aplicacin
de la resolucin, los aviones de la OTAN iniciaron sus ataques contra
las fuerzas de Gadafi.

Esta resolucin fue muy polmica, debido a que en primer lugar

Francia lider una alianza con Estados Unidos para atacar al
rgimen libio y, solo posteriormente, el Consejo de Seguridad apoy
el ataque y lo hizo legal. Adems, las tropas internacionales
bombardearon tropas de Gadafi que no estaban necesariamente
implicadas en la muerte de civiles libios y ayudaron al derrocamiento
por parte de los rebeldes libios del rgimen de Gadafi.

La aplicacin del deber de proteger en el caso de Siria

Una vez aplicado el deber de proteger en Libia, la actuacin de la

comunidad internacional en Siria puede fomentar o impedir la
formacin de dicho principio. La Asamblea General y el Consejo de
Derechos humanos condenaron enrgicamente las constantes
violaciones generalizadas y sistemticas de los derechos humanos
por las autoridades sirias y exigieron se pusiese fin de inmediato a
toda la violencia y se protegiese a la poblacin. La Alta Comisionada
para los Derechos humanos, refirindose a la situacin en Siria ante
el Tribunal Penal Internacional, recomend e inst al Consejo de

49
Seguridad a que asumiera su responsabilidad de proteger a la
poblacin de Siria.

El gobierno de Siria no est protegiendo a su poblacin, declar

el Asesor Especial del Secretario General para la Prevencin del
Genocidio, Adama Dieng, en un comunicado en diciembre de 2012.
La comunidad internacional debe actuar basndose en el
compromiso alcanzado por los jefes de Estado y de Gobierno en la
cumbre mundial de 2005 para proteger a las poblaciones del
genocidio, los crmenes de guerra, las limpiezas tnicas y los
crmenes contra la humanidad, dijo Dieng. En suma, en el conflicto
sirio se observa la tensin entre la resistencia de Rusia y China a
autorizar una intervencin militar de motivacin humanitaria y la
formacin de un nuevo principio sobre deber de proteger, que tratara
de imponer a los Estados un deber (y no solo una posibilidad) de
intervenir en ciertos asuntos que ocurren dentro de las fronteras de
un Estado, pero que son de claro inters internacional. El deber de
proteger fue invocado en el caso de Libia llegando a autorizar el uso
de la fuerza armada (artculo 42 de la Carta de las Naciones Unidas).
En el caso de Siria, el deber de proteger se ha aplicado hasta cierto
punto, con sanciones y medidas que no implican el uso de la fuerza.
El Consejo de Seguridad, en el caso sirio, no parece que vaya a
autorizar el uso de la fuerza (puesto que las posturas de Rusia y
China al respecto estn muy alejadas de este posible ataque). La
realpolitik puede explicar por qu la intervencin militar se ha
aplicado en Libia y no se est aplicando en Siria u otros pases con
conflictos similares en cuanto a los crmenes de lesa humanidad
cometidos por el Estado.

50
3. CONCLUSIN.

La guerra de Siria ha dejado de librarse en el campo de batalla. Tantos pases

se han involucrado voluntaria e involuntariamente que resulta muy complicado
entender el verdadero objetivo de cada faccin, saber quines son aliados y
quienes son enemigos.
Con una opinin pblica bastante escptica sobre el conflicto, una informacin por
parte de los medios un tanto interesada, y el trfico de influencias que existe
dentro de los gobiernos, predecir cunto durar esta situacin resulta algo ms
que complicado.
La realidad del conflicto sirio ha ido cambiando con el paso del tiempo, como
bien hemos visto. Sumando todos los puntos analizados y todos los actores
implicados, muchos pueden ser los desenlaces para esta guerra que ha dejado de
ser cosa de un solo pas para convertirse en un conflicto mundial.
Nos encontramos en el inicio del sexto ao de conflicto en Siria y la realidad es
que 4,8 millones125 de personas se han convertido en refugiadas, han
abandonado sus casas y han buscado un refugio seguro en pases vecinos como
Lbano, Jordania, Irak, Turqua y Egipto, donde las condiciones de vida son
infrahumanas y donde no se ve la luz al final del tnel, no se plantean una solucin
a corto plazo.
Adems, 6,6 millones de sirios estn desplazados dentro del pas, donde la
situacin tambin se sigue deteriorando. Los bombardeos al pas126 por parte de
unos u otros no cesan, por lo que las vctimas de civiles sirios siguen aumentando,
es ms urgente que nunca alcanzar una solucin poltica al conflicto.
Nadie sabe con exactitud cuntos muertos han causado ya la guerra en Siria.
Naciones Unidas par el recuento de vctimas a finales de 2014. Para entonces, la

51
cifra de la ONU ascenda a 250.000 muertos. El nuevo balance corrige a la baja
otro del mismo Observatorio publicado en junio de 2015. Entonces los clculos
quedaron en que haban muerto 320.000 personas (casi la poblacin de Valladolid
o Crdoba), en un tercio civiles.

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