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RESUMO
Este trabalho investiga a associao das polticas pblicas sobre o desempenho das redes de
ensino das capitais brasileiras a partir dos dados relativos ao rendimento de alunos da 4 srie do
ensino fundamental, aferidos pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica nos anos 1999, 2001
e 2003. A investigao fez uso de modelos multinveis de classificao cruzada para dar conta
da relao entre o rendimento de alunos, redes de ensino e anos em que foi feita a avaliao, e
implementou controles pelo nvel socioeconmico dos alunos e pela composio social das redes
de ensino. Os resultados apontam que as polticas educacionais associadas a melhor desempenho
dos estudantes das redes de ensino das capitais brasileiras so aquelas relacionadas aos processos
de escolha meritocrtica de diretores, autonomia financeira, implementao de sistemas de
avaliao, ao atendimento em educao infantil e formao superior de docentes. Conseqncias
para a formulao da agenda das polticas educacionais so apresentadas.
POLTICAS EDUCACIONAIS QUALIDADE DO ENSINO POLTICAS PBLICAS
RENDIMENTO ESCOLAR
ABSTRACT
Cadernos de
Cadernos de Pesquisa,
Pesquisa, v.v. 38,
38, n.
n. 134,
134, maio/ago.
p. 413-440, maio/ago. 2008
2008 413
ABORDAGEM ANALTICA
Dados e medidas
TABELA 1
NMERO DE REDES E ALUNOS DA 4 SRIE DO ENSINO FUNDAMENTAL
E DE CRIANAS DE 10 ANOS NOS ANOS DO SAEB CONSIDERADOS
ano redes 4 srie do ensino fundamental Gerao de crianas de 10 anos
1999 39 2.675 2.604
2001 47 16.342 14.374
2003 45 8.195 8.133
Fonte: Elaborao do autor.
1. As variveis Nvel socioeconmico NSE , NSE mdio, Educao infantil, Professores ensino
superior e PDDE foram centradas na mdia geral (grand mean centered). O intercepto, desta
QUADRO 1
VARIVEIS UTILIZADAS NA MODELAGEM
Variveis Tipo Descrio
Variveis dependentes
Desempenho 4 srie Contnua Proficincia em Matemtica 4 srie
Desempenho da
Contnua Proficincia em Matemtica Gerao
gerao
Variveis explicativas
Nvel 1
Nvel socioeconmico Contnua Nvel socioeconmico
Nvel 2
Nvel socioeconmico Mdia do nvel socioeconmico dos alunos pertencentes s
Contnua
mdio redes de ensino em cada ano
Municipal Dicotmica Indica se a rede municipal (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem o ensino fundamental
Ciclos Dicotmica
organizado em ciclos (1=sim/ 0=c.c)
Ensino fundamental de Indica se a rede de ensino tem o ensino fundamental com
Dicotmica
9 anos durao de 9 anos (1=sim/ 0=c.c)
Porcentagem de atendimento educao infantil de crianas
Educao infantil Contnua
de 4 e 5 anos
Indica se a rede de ensino tem programa de correo de
Defasagem IAS Dicotmica
defasagem idade srie do Instituto Ayrton Senna (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem sistema de avaliao do
Avaliao Dicotmica
desempenho dos alunos (1=sim/ 0=c.c)
Professores com ensino Porcentagem de turmas da rede de ensino que tm
Contnua
superior professores com ensino superior
Porcentagem de escolas da rede de ensino que recebem
PDDE Contnua
recursos do PDDE.
(continua)
forma, significa o desempenho esperado para as redes de ensino em 1999 como, por exemplo,
a porcentagem de professores com ensino superior igual mdia e taxa de atendimento
educao infantil igual mdia. As demais variveis dicotmicas Municipal, Ciclos, Ensino
fundamental 9 de anos, Defasagem IAS, Avaliao e as relacionadas com processos de escolha
do diretor (Seleo, Eleio, Seleo e eleio, indicao de polticos e Outros) no foram
centradas, razo pela qual o intercepto deve ser interpretado como referente a redes sem os
atributos medidos pelas variveis dicotmicas. Finalmente, enfatizo que os coeficientes foram
fixados no nvel 2.
(continuao)
Variveis Tipo Descrio
Indica se a rede de ensino tem como escolha modal de
Seleo Dicotmica
diretores a seleo (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem como escolha modal de
Eleio Dicotmica
diretores a eleio (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem como escolha modal de
Seleo e eleio Dicotmica
diretores a seleo e eleio (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem como escolha modal de
Indicao de polticos Dicotmica
diretores a indicao de polticos (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem como escolha modal de
Indicao de tcnicos Dicotmica
diretores a indicao de tcnicos (1=sim/ 0=c.c)
Indica se a rede de ensino tem como escolha modal de
Outros Dicotmica
diretores outras formas (1=sim/ 0=c.c)
Nvel 3
Ano 1999 Dicotmica Indica a avaliao do Saeb 1999 (1=sim/ 0=c.c)
Ano 2001 Dicotmica Indica a avaliao do Saeb 2001 (1=sim/ 0=c.c)
Ano 2003 Dicotmica Indica a avaliao do Saeb 2003 (1=sim/ 0=c.c)
Fonte: Elaborao do autor.
TABELA 2
ESTATSTICA DESCRITIVA DAS VARIVEIS UTILIZADAS
Variveis Mdia Dp Mn. Mx.
Desempenho 4 srie 170,80 38,62 59,84 349,04
Desempenho gerao 168,31 39,43 67,24 349,04
Nvel socioeconmico 4 srie 0,00 1,00 -4,29 5,23
Nvel socioeconmico gerao 0,00 1,00 -4,19 4,95
Nvel socioeconmico mdio 4 srie -0,12 0,41 -1,03 0,87
Nvel socioeconmico mdio gerao -0,17 0,40 -1,08 0,87
Municipal 0,50 - - -
Ciclos 0,44 - - -
Ensino fundamental de 9 anos 0,24 - - -
Educao infantil 0,36 0,15 0,06 0,94
Defasagem IAS 0,10 - - -
Avaliao 0,15 - - -
Professores com ensino superior 0,58 0,26 0,05 1,00
PDDE 0,69 0,16 0,27 1,00
(continua)
(continuao)
Variveis Mdia Dp Mn. Mx.
Seleo 0,05 - - -
Eleio 0,45 - - -
Seleo e eleio 0,10 - - -
Indicao de polticos 0,06 - - -
Indicao de tcnicos (referncia) 0,24 - - -
Outros 0,11 - - -
Ano 2001 0,33 - - -
Ano 2003 0,33 - - -
Fonte: Elaborao do autor.
RESULTADOS E DISCUSSO
TABELA 3
MODELO MULTINVEL DO DESEMPENHO DE MATEMTICA DA 4 SRIE DO
ENSINO FUNDAMENTAL E DA GERAO DE CRIANAS DE 10 ANOS
PARA AS REDES DE ENSINO PBLICAS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS
SRIE GERAO
Modelo 1 Modelo 2
Efeitos fixos Coeficientes
Nvel 1
Nvel socioeconmico (1jk) 3,12**** 4,00****
Nvel 2
Nvel Socioeconmico mdio (01jk) 13,00**** 17,86****
Municipal (02j) -0,41**** -0,46****
Nvel 3
Intercepto (000) 173,71**** 167,59****
Ano 2001 (001) -6,07**** -1,30****
Ano 2003 (002) -1,71**** 1,42****
Efeitos aleatrios Varincia
Nvel 1 (eijk) 1.198,7***** 1.341,0*****
Intercepto (r0jk) 49,88**** 54,26****
NSE (r1jk) 20,10**** 21,66****
Intercepto/NSE mdio (u01) 0,52**** 8,36****
Intercepto/NSE aluno (u10) 0,005*** 0,013***
+p 10; * p 0.05; **p 0.01; ***p 0.001
Fonte: Elaborao do autor.
TABELA 4
MODELO MULTINVEL COMPLETO DO DESEMPENHO DE MATEMTICA DA 4
SRIE DO ENSINO FUNDAMENTAL E DA GERAO DE CRIANAS DE 10 ANOS
PARA AS REDES DE ENSINO PBLICAS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS
SRIE GERAO
Modelo 1 Modelo 2
Efeitos Fixos Coeficientes Coeficientes
Nvel 1
Nvel socioeconmico (1jk) 3,10**** 4,00****
Nvel 2
Nvel socioeconmico mdio (01jk) 14,44**** 18,79****
Municipal (02j) -0,38**** -0,52****
Ciclos (03j) -3,60**** -2,20+***
Ensino fundamental de nove anos (04j) -1,72**** -1,70****
Educao Infantil (05j) 9,33**** 14,69****
Defasagem IAS (06j) 0,23**** 1,28****
Avaliao (07j) 1,40**** 3,43****
Professores com ensino superior (08j) 5,73**** 7,08****
PDDE (09j) 5,28**** 5,93****
Escolha de diretor (ref. indicao de tcnicos)
Seleo (010j) 3,20**** 4,07****
Eleio (011j) 1,37**** 1,89****
Seleo e eleio (012j) 6,31**** 6,77****
Indicao de polticos (013j) -1,13**** -1,73****
Outros (014j) -1,90**** 0,39****
Nvel 3
Intercepto (000) 176,0***** 169,62****
Ano 2001 (001) -7,49**** -4,19****
Ano 2003 (002) -5,09**** -4,27****
Efeitos aleatrios Varincia Varincia
Nvel 1 (eijk) 1.198,32**** 1.340,87****
Intercepto (r0jk) 36,61**** 34,01****
NSE (r1jk) 20,19**** 22,10****
Intercepto/NSE mdio (u01) 0,52**** 8,36****
Intercepto/NSE aluno (u10) 0,005*** 0,006***
+p 10; * p 0.05; **p 0.01; ***p 0.001
Fonte: Elaborao do autor.
Educao infantil
Formao de professores
adequado para o nvel de ensino exigido pela legislao. No Brasil, ainda temos
bastante variabilidade no nvel de formao dos professores que atuam nas
salas de aula, principalmente considerando as redes de ensino das diferentes
regies. Isso pode explicar os resultados aqui reportados.
Defasagem idade/srie
CONSIDERAES FINAIS
que os aqui praticados, currculos mais estruturados, dentre outros que esto
associados a resultados positivos em outros contextos. Por certo, positivo
que haja no pas algumas medidas que sinalizam a possibilidade de abertura
para a renovao da agenda poltica.
Mais recentemente a construo do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica Ideb por escola e por rede de ensino em cada municpio
ampliou a visibilidade de polticas de responsabilizao j existentes em nvel
estadual e municipal (Brooke, 2006). Na medida em que, no perodo 1995
a 2005, o Ideb teve no mais do que pequenas oscilaes, faz-se necessrio
que as atuais aes do governo federal (como o Plano de Desenvolvimento da
Educao PDE e o estabelecimento de metas a serem atingidas at 2022)
sejam discutidas luz de polticas que possam fazer diferena em termos da
qualidade da educao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO
Varivel Descrio
Fonte: Saeb. Medida de nvel socioeconmico dos alunos obtido via TRI. Construdo a partir do
questionrio do aluno do Saeb incluindo os seguintes itens: quantidade de quartos, de banheiros,
NSE nmero de rdios, presena de geladeira, de videocassete, de mquina de lavar roupa, de
computador, quantidade de televisores, de automveis e nvel de escolarizao mxima da
famlia (obtida via informao do nvel de escolaridade do pai e da me do aluno).
Fonte: Censo Escolar. Porcentagem de escolas organizadas em ciclos, em sries ou ambas
em cada uma das redes de ensino das capitais brasileiras. Posteriormente, verifiquei se o ciclo
inclua a 4 srie do ensino fundamental. Com estas informaes, constru um indicador com
Ciclos
a seguinte codificao:
0 = Organizao em srie
1 = Organizao em ciclos.
Fonte: Censo Escolar. Porcentagem de escolas com o ensino fundamental de oito anos e de
Ensino
nove anos.
fundamental
0= Ensino fundamental de oito anos
de 9 anos
1 = Ensino fundamental de nove anos.
Fonte: Instituto Ayrton Senna. Indicador programas de correo de fluxo e o ano de
Defasagem implementao em parcerias com as Secretarias de Educao.
IAS 0 = No implementao
1 = Implementao dos programas.
Fonte: Censo Escolar. Em cada uma das redes de ensino das capitais brasileiras, a porcentagem
PDDE
de escolas que afirmavam ter participado do PDDE.
Fonte: Saeb. Forma de escolha dos diretores das redes de ensino das capitais brasileiras. Com
estas informaes, constru um indicador com a seguinte codificao:
Escolha de
1= Escolha por seleo, 0 = c.c.; 1= Escolha por eleio, 0 = c.c.; 1= Escolha por seleo e
diretor
eleio, 0 = c.c.; 1= Escolha por indicao tcnica, 0 = c.c.; 1= Escolha por indicao poltica,
0 = c.c.; 1= Outras formas de escolha; 0 = c.c.
Fonte: Saeb. Com base nas respostas dos professores da 4 srie do ensino fundamental,
Formao de constru uma varivel indicando se o professor tinha ou no ensino superior completo.
professores Posteriormente, calculou-se o percentual de turmas de 4 srie do ensino fundamental cujos
professores tm curso superior para as redes de ensino das capitais brasileiras.
(continua)
(continuao)
Varivel Descrio
Para o clculo da porcentagem de crianas de 4 e 5 anos na escola divide-se o nmero total de
crianas desta faixa etria na escola pelo total de crianas nesta faixa. Para o numerador considerei
as informaes do censo escolar sobre o nmero de crianas de 4 e 5 anos matriculadas na
educao infantil, assumindo o pressuposto de que baixa a matrcula de crianas desta idade
no ensino fundamental. Devido s limitaes na disponibilidade de dados sobre o total de
crianas de 4 e 5 anos nas capitais brasileiras, considerei como base a soma da populao de
crianas de 4 e 5 anos obtida pelos Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Para tal calculei um
fator de correo para estimar o crescimento da populao das crianas de 4 e da populao
das de 5 anos, com base na diferena da populao em 2000 e 1991 dividida pelo nmero de
anos do perodo, assumindo o pressuposto de que a taxa de crescimento destas populaes
Taxa de constante para o perodo analisado. Com isso, o clculo da porcentagem de crianas de 4 e 5
educao anos na educao infantil matriculadas em estabelecimentos oficiais de ensino que respondem
infantil ao questionrio do censo escolar nas capitais brasileiras igual a: