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Observao: Este um trabalho dedicado aos alunos do Grupo livre de estudo de economia
chinesa e relaes China-Brasil, que funciona na Escola de Minas da Universidade Federal
de Ouro Preto. Ele surgiu da necessidade de alguns alunos que entram no grupo de estudo
com ele em andamento. Assim este texto serve de um mnimo de nivelamento de
conhecimento introdutrio sobre a histria econmica chinesa. Ele resultou de solicitao do
aluno Diego Barcellos, que viveu esta situao. A ele se deve a iniciativa deste texto.
A China o terceiro maior pas do mundo, com 9,526 milhes de quilmetros quadrados.
Tem um grande litoral de 32 mil quilmetros, e territrio que vai se afunilando em direo ao
oeste. A China um grande pas, maior que o Brasil (aproximadamente 1,12 vez nosso pas, o
que seria um Brasil mais aproximadamente um estado do Par). Mas por possuir um grande
litoral a China possui uma rea jurisdicional martima muito grande (quatro milhes e
setecentos mil quilmetros quadrados), e um mar territorial extenso (dois milhes e setecentos
e sessenta mil quilmetros quadrados). O pas tem mais de 5.000 ilhas, e a proximidade com o
Japo e outros pases tem levado a diferenas e fontes de tenso na interpretao de quem
teria a jurisdio e a posse de reas do mar territorial.
1
Professor da Escola de Minas Universidade Federal de Ouro Preto
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Esses grandes rios que atravessam a China do oeste para leste, como o Yang-ts (6.300Km,
sendo 2.250 navegveis), Amarelo (Huang He com 5.464 Km), Prola, Heilongjiang, e partes
de rios que se dirigem ao sudeste asitico como Mekong, Bramaputra so fontes importantes
de gua. Tambm tiveram e tem importncia como vias de transporte, sendo o Yang-Ts um
rio com grande nmero de portos, que j estiveram sob o domnio de potencias ocidentais em
perodo recente, aps a primeira Guerra do pio em 1840, quando ocorre a abertura da China
ao Ocidente, forada pela Gr-Bretanha. A China possui tambm depresses, como a de
Tuipan, a 160 metros abaixo do nvel do mar.
Mar
Amarelo
Bacia de
Tanin
Shangai
Himalaia
Mar do
Leste da
China
Outra caracterstica da China a sua elevada populao (1,3 bilho de habitantes) e sua
distribuio populacional diferenciada ao longo do pas. H elevada densidade nas plancies
do leste e alguns planaltos e ao longo dos vales dos grandes rios, mas com baixssima
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A China tem atualmente um crescimento populacional de 0,9% ao ano, apesar de medidas que
foram tomadas h dcadas visando a reduo do crescimento populacional do pas. Como o
Brasil cresce a 1,9% ao ano, a taxa brasileira atualmente o dobro da chinesa. Mas convm
relembrar que a populao da China de 1,3 bilho gera um crescimento anual de 11,7 milhes
de habitantes, enquanto o Brasil com 184 milhes tem um crescimento de 3,49 milhes ao
ano, taxa de 1,9% ao ano. Mas ambos os pases tem percentuais declinantes de crescimento
de populao.
A China tem poltica restritiva ao nmero de filhos, que variada em funo de fatores como
pertena ou no a minorias, morador de zona rural, ter tido um filho com deficincia, ou
cidades que hoje tem taxas de natalidade muitssimo baixas, entre outros. Mas muitos
chineses urbanos e enriquecidos desrespeitam esta norma. H cidades como Pequim e Shangai
onde o ndice de nascimentos por mulher inferior a um, e que tem preocupado as
autoridades, pois o envelhecimento populacional tornar-se- um problema. Enfim no
verdade quando a imprensa ocidental diz que na China vigora um nico modelo de que todas
as famlias s podem ter um filho. Isto depende do local de moradia, se urbano ou rural, etc.
A figura acima demonstra bem como as reas costeiras, vales dos grandes rios e alguns
planaltos tem elevada densidade demogrfica, enquanto nas regies ridas do oeste e regies
de grande altitude e estepes esta densidade baixa.
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A organizao do governo chins passou por grandes mudanas aps as reformas que se
iniciaram em 1978. Mas, principalmente, houve uma delegao e descentralizao de muitas
iniciativas s provncias e governos locais.
Provncias Populao
Anhui 63,4
Fujian 34,7
Gansu 25,9
Guangdong 78,6
Ghizhou 38,4
Hainan 8
Hebei 67,4
Heilongjiang 38,1
Henan 96,1
Hubei 59,9
Hunan 66,3
Jianggsu 73,8
Jiangxi 42,2
Jilin 27
Liaoning 42
Qinghai 5,3
Shaanxi 36,7
Shandong 90,8
Shanxi 32.9
Sichuan 86,7
Yunan 43,3
Zhejiang 46,7
Municipalidades Populao.
Beijing 14,2
Chongqing 31,1
Shangai 16,2
Tianjing 10,2
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A China ainda um pas em desenvolvimento. Mesmo com grandes avanos, possui muitas
disparidades regionais e intra-regionais entre a populao urbana e rural, e um nvel de IDH
muito prximo do Brasil. Tem uma baixa taxa de analfabetismo (9 %, 2005), expectativa de
vida de 72,5 anos, mortalidade infantil de 22,12 crianas por mil habitantes.
um pas ainda rural, com maioria da populao no campo (60%), mas com crescente
urbanizao, com milhes de pessoas trocando o campo pelas cidades. Isto tem feito com que
o governo se preocupe com a migrao, tentando limitar as concentraes urbanas, por meio
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2- A Economia da China
A China um pas que tem crescido sua economia de forma sustentada por um longo perodo.
Mesmo que mais recentemente este crescimento tenha se acelerado, o pas passou por uma
grande transformao desde a revoluo comunista em 1949, quando era um dos pases mais
atrasados do mundo.
No perodo de 1949-1978, a China cresceu a uma taxa mdia de 5,9% a.a., mesmo tendo
vivido perodos difceis como na dcada de 60, no chamado perodo da Revoluo Cultural.
Para entender a China moderna talvez seja necessrio se reportar histria mais recente de
um pas e sua cultura milenar. Estudiosos afirmam que a China teve um nvel de renda muito
maior que a da Europa no perodo anterior ao mercantilismo, e que nas grandes navegaes
era uma nao mais avanada e de melhor nvel de vida que o existente entre europeus.
Mesmo considerando a dificuldade de medir uma renda por habitante neste perodo, eles
estimam que os chineses tinham maior renda por habitante que a Europa.
A China moderna no se abriu ao comrcio exterior e ao ocidente por uma deciso prpria,
mas forada pela Gr-Bretanha a partir da primeira Guerra do pio, em 1840. Antes dela o
pas era muito fechado ao comrcio exterior, que se realizava via Canto (atual Gaungdong) e
Macau.
Alm disso, claro, exigem liberdade de comrcio para o pio, que era o objetivo inicial da
disputa e cujo comrcio era combatido pelo imprio chins.
Logo a seguir, outras naes desejaram obter o mesmo status obtido pelos britnicos, como
Frana, Estados Unidos, etc. Durante dcadas a China enfrentou pases ocidentais que tomam
de assalto portos, se apoderar do comrcio exterior, exigem parte do territrio, no que sero
seguidos pela Rssia, Japo. Invases militares e interesses comerciais se mesclam nas muitas
guerras, invases de portos e do territrio chins.
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Com a segunda guerra do pio, a corte da dinastia Qing se retira da capital. o fim do
Imprio do Meio, mesmo que a dinastia continue governando. Mas a China passa a viver sob
influencia ocidental, em especial da Gr-Bretanha.
O pas enfraquecido sofreu outras ameaas internas como revoltas, domnio de reas pelos
senhores de guerra locais, etc., o que reforava a necessidade de aumento do poderio militar
do pas.
Este primeiro perodo de ocidentalizao fez com que o pas importasse indstrias militares
para produo destes equipamentos e criasse estaleiros modernos. Shangai, principalmente,
vai se tornar o centro desta indstria. Mas o governo quem dirige o setor militar, instalando
doze fbricas militares em poucos anos, estaleiros, produzindo navios, canhes, armas.
Trazem tecnologia e at pessoal do ocidente para as fbricas militares. O setor privado
supervisionado pelo governo, mas somente em 1878 que se instala a primeira fbrica txtil
em Shangai, mostrando que a preocupao militar vem antes da construo de uma indstria
civil.
Na poca o grande comrcio controlado pelos estrangeiros era a importao de pio, produto
que chega a ter amplo consumo no pas, inclusive em rea rurais, e depois querosene, para
iluminao.
A situao do pas vai se deteriorando ainda mais, e surgem rebelies no pas: de Niam, dos
islmicos no noroeste, e de minorias no sudeste. Mesmo fracassando, o movimento de
ocidentalizao foi um primeiro esforo de industrializao da China. Fracassou tambm
devido a uma fraca direo governamental (falta de metas, de liderana, recursos), devido a
guerras e conflitos externos e internos, entre outros.
Em 1920, grande parte do pas reunificada com o governo do Kuomintang (ou Guo-
mindang), KMT ou GMT, ou regime de Nanjing, para onde se transferiu a capital. Mas o
regime esteve sob um cerco de japoneses, que no incio dos anos 30 anexou o Nordeste da
China e, depois em 1937, iniciou oito anos de guerra contra a China, que s terminou em
1945.
Com a repblica, e ainda com a ocupao de portos por estrangeiros e seu domnio no
comrcio e negcios diversos (bancos, etc), a China buscou uma industrializao que no se
limitou questo militar. Novas indstrias se instalaram, principalmente na regio de
Shangai. Mas governos fracos, as lutas internas e com senhores da guerra regionais, e
posteriormente novas invases externas levam tambm ao fracasso a poltica republicana.
Nela o pas teve ainda uma baixa taxa de investimentos por incapacidade do estado de
aumentar arrecadaes e elevar esta taxa. Este investimento, de 5% do PIB, voltou-se para
transportes, e poucos setores mais. No perodo do Kuomintang a agricultura cresceu entre
1920-1936 (antes da invaso japonesa cresceu 17,5%; indstria 52,3%; transporte 97,5%).
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A figura abaixo demonstra como a China, ao longo da histria, foi se distanciando da Europa,
o que explica como um imprio importante como o chins se transformou no doente da
sia, e foi alvo de cobia de territrio, de riquezas minerais, de portos e de domnio de
comrcio exterior inicialmente por pases ocidentais, e depois pelo Japo. V-se tambm o
crescimento da populao nos dois territrios. Na China o maior incremento populacional se
deu entre 1400 e 1820 (maior incremento ocorre nos sculos XVI a XVIII)
Europa Ocidental (US$ 1985) China (US$ 1985) Europa Oc. China
Por outro lado a tabela abaixo nos d uma viso de como o comrcio exterior da China
evoluiu no perodo final da dinastia Qing e do perodo republicano at a crise de 1929. Nela
podemos observar que no perodo republicano h um crescimento deste comrcio.
Tabela 2: Importao, exportao e comrcio total da China: 1871-1929 (Milhes de dlares correntes)
Fonte: Aiguo, Lu 2000.
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Tabela 3: Renda por habitante de alguns pases e da China entre 1900 e 1950 (US$/hab.)
Fonte: Aiguo, Lu 2000.
Obs: 16 pases: Austrlia, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Holanda,
Noruega, Sucia, Sua, Estados Unidos, Gr-Bretanha.
Por outro lado no perodo republicano os Estados Unidos crescem suas influencias no
comrcio exterior chins, o que de certo modo tambm reflete a crescente importncia deste
pas no mundo.
1929 1934
IMPORTA
USA 18,02 26,16
Japo 25,22 12,21
Alemanha 5,23 8,99
Gr-Bretanha 9,30 12,21
Hong-Kong 16,74 2,86
Frana 1,42 2,16
EXPORTA
USA 13,37 17,60
Japo 24,87 17,60
Alemanha 2,18 3,58
Gr-Bretanha 7,21 9,30
Hong-Kong 16,83 18,85
Frana 5,46 3,95
Tabela 4: Participao no comrcio exterior da China em % - Fonte: Aiguo, Lu 2000.
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O setor moderno da economia chinesa no era muito importante no conjunto do PIB, mas vai
crescendo ao longo do tempo. Era 4,9% da economia em 1920, 10,8% em 1936 e 17% em
1949. O artesanato representava 10,8 % em 1920, 20,5 % em 1936 e 23,1% em 1949. Isto
mostra que mesmo a indstria e a economia moderna crescendo, o artesanato no perdeu
importncia. Pelo contrrio, cresceu de importncia. O sistema dual, de artesanato e produtos
industriais conviveram, e no foi barreira incorporao da China ao mercado mundial.
No meio da dcada de 1930 a China comeou a produzir bens de capitais, antes importados do
ocidente, e se iniciou uma substituio de importaes.
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Na anlise das razes pelas quais a insero chinesa na economia mundial ps-1840 no
mudou a situao do pas, estudiosos enumeram algumas razes:
e) outros comparam a China e o Japo e concluem que razes diferentes levaram ao fracasso
chins e ao sucesso japons. Na China o estado enfraquecido no pode desenvolver o papel
que o governo japons teve, protegendo sua indstria, acumulando capital, etc. A prpria
ascenso do Japo ocorreu ao mesmo tempo em que este passa a ter uma atitude agressiva
com vizinhos, e particularmente com a China, tomando territrios, obrigando a pagar
indenizaes de guerra, etc.
g) outro motivo poderia ser a fraqueza da burguesia chinesa, que sempre foi muito fraca para
ter um papel destacado na industrializao.
h) a aliana entre donos da terra e governo sempre foi um dificultador do processo. Estes
proprietrios no desejavam mudanas sociais.
Enfim, a China chega ao regime comunista como um pas muito pobre, rural, de baixssimo
nvel industrial, com grande analfabetismo e como um pas destroado pelas guerras e lutas
externas e internas.
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A experincia comunista passou por fases, mas as duas grandes delas podem ser inicialmente
distintas, sem que cada uma delas no possa ser sub-dividida em outras. A primeira se situa
entre 1949-1978, e a segunda aps 1978. Numa primeira fase a China esteve praticamente
isolada do mundo dito ocidental, em comrcio e relaes polticas, sendo que esta foi
modificada em 1971-1972, quando os Estados Unidos decidiu reatar laos com a China.
A chegada dos comunistas com Mao Ts Tung em 1949 trouxe aspectos positivos como:
c) desde o fim da dinastia Qing, o regime comunista o primeiro governo realmente central.
E com credibilidade antecorrupo, autoritarismo e violncia de donos da terra e senhores
regionais.
Mas ao regime comunista no traz apenas aspectos positivos. Ele tem de enfrentar desafios
que se mostram como:
a) o governo herdou um pas em runas, oriundo de 12 anos de guerra contra o Japo e civil.
A infra-estrutura era precria, a agricultura estava estagnada, e o setor industrial
incipiente.
c) logo que assumem estoura a guerra da Coria (junho de 1950) e EUA decretou o embargo
comercial China. Fica vedado a qualquer pas aliado dos Estados Unidos comercializar
com a China.
a) criar capacidade administrativa governamental que fosse capaz de atingir todo o pas, da
vila cidade grande.
b) reforma agrria: atende pobres e reduz poder de proprietrios rurais que exploravam
trabalhadores rurais.
c) ao voltada para grandes massas pobres, que deu respaldo poltico e social.
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e) o pas criou um exrcito forte, coisa que no ocorreu no perodo final da dinastia Qing
nem no perodo republicano. Este exrcito teve papel importante na restaurao da ordem
e no aparato administrativo estatal, assumindo tambm funes produtivas, especialmente
de armas.
i) o embargo americano forou autonomia em poltica externa. A China buscou ento uma
estratgia de desenvolvimento autnomo e fora da ordem econmica capitalista mundial.
A guerra da Coria criou um contexto difcil para o regime comunista. Muitos pases rompem
relaes diplomticas e comerciais com a China. Alm disso, ela aumenta a demanda por bens
urbanos e militares, e fora a busca de apoio externo na URSS.
O embargo americano tem efeito decisivo no comrcio exterior da China. Entre 1950 e 1956 o
comrcio da China com pases ocidentais cai de 36% para 8% do comrcio exterior do pas.
Os pases sob influencia americana reduzem comrcio com a China: Japo passa de 4,3% para
2,3%, Hong-Kong de 13,3 para 6%, pases do ASEAN de 6,5% para 1,4%. A Malsia proibiu
comrcio com a China, e o isolamento faz crescer ainda mais o comrcio com a URSS, nica
opo disponvel para obteno de equipamentos e bens de capital para instalao de
indstrias na China naquele contexto.
Mas a aliana com a URSS durou pouco. O medo de ficar sob nova influencia externa levou
a China a romper com a URSS e ficar praticamente isolada no mundo. Neste isolamento
implantou um modelo de crescimento baseado em recursos internos e no em alianas e
apoios externos. Friedrich List, economista que inspirou a Alemanha no sc. XIX foi uma das
inspiraes da formulao da estratgia do pas, junto com Marx. A estratgia traada para a
industrializao se voltou para a criao de uma base de indstria local desligado do mercado
mundial. S depois seria possvel abrir o pas a mercados externos, quando a economia
estivesse mais forte para competir com pases e indstrias mais antigas e fortes. Entretanto
polticas deste tipo exigem governos muito fortes, onde o governo vai ter um papel central na
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O aumento do investimento foi direcionado para setores industriais pesados e para uma
capacidade militar independente, diante do isolamento e clima de guerras dos anos 50-60.
Para atingir estas metas o planejamento central rgido foi institudo, e a execuo era feita
pelo prprio estado. Alm disto o regime adotou a poltica de manter custos de investimento
baixo atravs de taxas de juros baixas, preos de energia, de matrias primas e de cmbio
baixos. Assim em 1950 a indstria era 30% do PIB, mas s 5% era de indstrias pesadas. Isto
vai mudar radicalmente no perodo.
O planejamento era feito em vrios nveis (nacional, regional, local), com o estado central
dirigindo, executando e fiscalizando. Os salrios foram mantidos baixos (custos baixos) at
1978 para facilitar a industrializao pesada e o sistema comunal na agricultura garantia
emprego rural a todos com preos baixos dos bens de subsistncia bsicos.
Os servios essenciais e renda eram distribudos de forma igualitria. Nas reas urbanas as
empresas deveriam atingir metas, mas lucros e eficincia no eram o determinante.
O pas tinha um sistema bancrio submetido ao Banco do Povo da China, que fazia um papel
de banco central. Mas existiam bancos setoriais (construo, agricultura e Banco da China).
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O planejamento central levou a rpido crescimento inicial. Em 1957, a indstria chinesa era a
que mais crescia na sia. Em 1958, o excessivo otimismo levou o governo a criar um plano
muito ambicioso que se revelou desastroso. O governo foi obrigado ento a rever seus planos,
e a economia se recuperou at 1963.
Indstria
Agricultura Indstria leve Outros
pesada
1 Plano
7,1 6,4 36,2 50,3
qinqenal
2 plano
11,3 6,4 54,0 28,3
qinqenal
1963-1965 17,6 3,9 45,9 32,6
3 plano
10,7 4,4 51,1 33,8
qinqenal
4 plano
9,8 5,8 49,6 34,8
qinqenal
1976-1978 10,8 5,4 49,6 33,7
Tabela 5: China: percentual de investimentos no perodo 1949-1978 - Fonte: Aiguo, Lu 2000.
1949 1980
Agricultura 70 24,6
Indstria leve 22,1 35,4
Indstria pesada 7,9 40,4
Tabela 6: Percentual de composio do PIB da China: 1949-1980 - Fonte: Aiguo, Lu 2000.
No perodo entre 1949-1978 a economia cresceu a uma taxa de 5,9% a.a., e o investimento
atinge 35% do PIB. O pas pobre vai, aos poucos, saindo do caos do ps-guerra, e se tornou
auto-suficiente em alguns itens como energia, insumos diversos, e se desenvolve em aspectos
militares como a fabricao da bomba atmica, msseis, etc. Continuou um pas
eminentemente rural por opo, e sem possuir uma indstria leve voltada para o consumo de
massas. Mas atingiu desenvolvimento em itens industriais pesados como qumica, cimento,
fertilizantes, ao, energia, etc. A composio do PIB na figura acima mostra como a indstria
pesada se desenvolveu no perodo 1949-1980, passando a ser o maior item da economia do
pas, num pas em que os servios no tinham a importncia que ocorre na economia
ocidental, e s recentemente passam a ter expressiva composio do PIB do pas (comrcio,
bancos, etc).
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No final dos anos 70 a indstria pesada era capaz de suprir o pas com qualquer matria-prima
necessria industrializao leve, agricultura (fertilizantes, pesticidas, etc), materiais de
construo civil, indstria atmica, militar, etc. Mas a produo tinha padres de eficincia
baixa. Faltavam incentivos e autonomia operacional para empresas, com gerenciamento muito
rgido.
Nesta poca a populao ainda vivia no campo. Como a industrializao pesada capital
intensiva, mas absorve pouca mo de obra, isto ajudou a manter o pas essencialmente rural,
pois a indstria pesada absorvia pouca mo-de-obra. Isto fez com que o planejamento central
mantivesse uma rigidez de deslocamento espacial de mo-de-obra. Para morar em cidades
preciso ter o carto que autoriza o cidado a viver ali e obter emprego. Este fato, para um pas
de 1,3 bilho de habitantes reduziu os riscos de uma favelizao, comum nos pases em
desenvolvimento.
Neste perodo o papel do comrcio exterior era secundrio, pois o pas esteve sob embargo at
1972, com destaque apenas para o perodo inicial de comrcio com a URSS.
Interessante observar que a China manteve uma boa taxa de crescimento da economia mesmo
sob embargo ocidental imposta a partir de 1950. poca havia a viso de que o ocidente
viveria sem a China, mas a China no poderia viver sem o ocidente. Esta viso mostrou-se
equivocada, pois:
a) a China tinha sido introduzida no mercado mundial antes de 1949 (desde 1840), mas
foi tornado um pas perifrico do sistema mundial.
b) a implementao de uma estratgia de auto-suficincia e de desconexo com o sistema
mundial foi implementada com sucesso pelos chineses, o que permitiu um crescimento
industrial e econmico mesmo sob embargo.
c) a China pela primeira vez, nos tempos modernos, estava se tornando uma nao
moderna e poderosa e com um forte senso de vontade nacional. As hostilidades
externas apenas solidificaram esta vontade.
Assim, neste perodo o comrcio exterior teve apenas a funo de catalisar o desenvolvimento
com compra de instalaes industriais necessrias, e fornecer divisas para pagar emergncias
alimentares, de modo a no perturbar o mercado interno e de alguns outros produtos. Para isto
no era necessrio um intenso comrcio exterior. Mesmo assim, no perodo inicial do regime
comunista, o intenso comrcio com o bloco sovitico gerou dficits externos. No perodo
entre 1953-56 os chineses compraram 156 grandes plantas industriais na URSS, alm de
assistncia tecnolgica e treinamento a chineses. Este dficit com o bloco sovitico desafiava
a poltica de auto-suficincia.
Convm no esquecer que, mesmo neste perodo, os chineses mantiveram algum comrcio
com outros pases e em 1952 a China assinou um primeiro acordo de comrcio com o Japo.
Mesmo com paises que no tinham relaes diplomticas e outros do ASEAN o comrcio
cresceu 12 % a.a. entre 1950-58, em decorrncia do prprio crescimento da economia.
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Em 1960 culmina uma crise diplomtica entre a China e a URSS, o que pe fim ao comrcio
entre estes pases. Uma orientao mais voltada para o mercado interno se seguiu, o que
prejudicou o comrcio exterior. Aps esta crise com a URSS, o pas se voltou mais para o
Japo, com a assinatura de memorandum Liao Chengzhi-Takasaki Tatsumoto em 1960. A
partir da a China passou a comprar fbricas inteiras do Japo, que se tornou o seu primeiro
parceiro comercial com 13% do comrcio exterior do pas. Mas, aos poucos, Hong Kong se
tornou tambm um entreposto da China, com grande crescimento de comrcio (16% a.a.).
Como a poltica interna chinesa foi cclica, ora com hegemonia de grupos mais radicais que
pregam maior auto-suficincia e independncia do exterior, ora com a hegemonia de grupos
mais pragmticos, isto se refletiu no comrcio externo e na diplomacia chinesa. Nos perodos
de maior extremismo poltico advogava-se a sada do mercado externo, e elevar a poltica de
auto-suficincia ao extremo. Mesmo neste perodo ele no foi abandonado, e o comrcio
exterior cresceu 5,3% ao ano entre 1966-1972.
O estado manteve durante toda a etapa do regime entre 1949-1978 um enorme poder de
planejamento, e este poder facilitou a etapa seguinte, em que o prprio estado vai administrar
as mudanas.
Um aspecto determinante das transformaes que a China passaria a partir de 1978, foi a
abertura americana ao pas, e fim do embargo comercial. Em 1971-72 os Estados Unidos
resolveram mudar sua poltica em relao China, decretando o fim do embargo comercial,
estabelecem relaes diplomticas com os chineses e levam a China a ser membro da ONU e
do Conselho de Segurana. Os acordos China-EUA finalizam a situao de embargo e
isolamento. Em 15 de julho de 1971 os EUA anunciaram mudanas na sua poltica com a
China. Altos funcionrios americanos foram at Pequim para conversaes. Em outubro de
1971 a China admitida na ONU. Em 1972 Nixon visitou a China e os EUA abandonam
embargo China.
O fim do embargo foi visto pelos chineses como vitria de sua poltica de auto-suficincia, e
em pouco tempo o comrcio China-EUA cresce vertiginosamente.
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Tabela 7: Comrcio China-Estado Unidos aps fim do embargo americano (milhes de dlares correntes)
Fonte: Wu, Jinglian 2005.
Os dados acima demonstram que os americanos tinham boas razes comerciais para
colocarem um fim no embargo China. Os saldos crescentes e bilionrios que tiveram com a
nova poltica em relao a este pas justificavam esta mudana de posio. A China, vida de
tecnologia e bens que antes lhe era impossvel obter, compraram nos Estados Unidos o que
precisavam.
Assim entre 1972-1978 a China comeou a viver uma etapa de transio, com abertura
comercial ao exterior, volta ao sistema mundial atravs da ONU e Conselho de Segurana.
Internamente isto reforou grupos menos radicais e levantou a questo da necessidade de uma
poltica voltada para a auto-suficincia, pois ela se tornou desnecessria com a nova insero
chinesa no mundo.
Assim, entre 1972-78 pode-se ver o crescimento do comrcio exterior chins, que passou de
4,8 bilhes de dlares em 1972 para 20,6 bilhes em 1978. Neste perodo h vrios anos com
dficits externos e os chineses comeam a se preocupar em ter produtos de exportao para
fazer frente a estes dficits.
J vimos que a China volta ao mercado externo. Logo a seguir adotou poltica de reformas e
abertura. Por que abertura e reformas? As respostas divergem:
a) h quem ache que foi porque faliu a estratgia da auto-suficincia.
b) outros pensam exatamente o contrrio: foi o sucesso da industrializao do perodo da
busca da auto-suficincia que possibilitou a China a retornar ao mercado externo, agora com
nova posio, com melhor relao de troca.
A primeira caracterstica importante das reformas chinesas que elas nascem no estado, so e
continuam at aqui dirigidas por ele. Mesmo que o estado descentralize decises e aes
econmicas, o estado quem dirige o processo de mudanas. Ele direciona suas reformas para
maior eficincia econmica, para a indstria leve, a eficincia da produo agrcola, introduz
parmetros de mercado, desenvolveu um setor econmico no estatal, estabeleceu parmetros
de investimento externo, etc. o estado o agente de mudanas e reformas, que acontecem de
modo gradual, monitorado e avaliado ao longo do processo.
Assim as reformas foram conduzidas sem desacreditar o planejamento central. Pelo contrrio,
elas so, em grande parte, resultado da capacidade de planejar, mesmo que o plano fosse criar
um setor que crescesse fora do plano, com mais liberdade. As reformas visavam criar um
novo dinamismo na economia, que no se baseasse nos parmetros de preos protegidos, que
geravam ineficincia econmica. Essas reformas so tambm decorrentes de uma gerao
nova que substituiu a gerao de Mao Ts Tung. Era uma gerao nacionalista, mas menos
marxista que a anterior.
A estratgia das mudanas era para criar condies para que o pas crescesse como alguns
vizinhos, e possibilitar melhoria de condies da populao. Alguns pases dos NIC asiticos
eram antigos pases perifricos da China, e estavam se desenvolvendo a taxas maiores do que
ela. E aprender com vizinhos era importante. Da vai surgir a estratgia de voltar economia
para exportao como eles fizeram (Japo, Coria, Taiwan, Singapura, Hong Kong, etc).
A frase de Deng Xiaoping bem expressa esta necessidade de se reintegrar ao sistema mundial.
Afinal a histria mostrou que na dinastia Qing a China esteve isolada do mundo, mas isto
acabou por lhe custar um preo elevado posteriormente nos sculos XIX e XX. Se
mantivermos o protecionismo como nossa via maior de desenvolvimento da economia
nacional, ns certamente nos isolaremos do ciclo da economia mundial. Isto temporariamente
protege a indstria e o comrcio nacional, mas pssimo do ponto de vista do longo prazo.
Para se lanar s reformas, a liderana chinesa tinha confiana na abertura em funo dos
fundamentos macroeconmicos do pas, que eram muito diferentes daqueles existentes em
1949.
O crescimento da produtividade rural fez com que a economia como um todo se beneficiasse
deste processo. A disponibilidade de maior renda no campo estimulou novos investimentos, e
criou o primeiro ciclo de crescimento ps-reforma. O sucesso das primeiras reformas no
campo se revelou limitado. Mas o seu sucesso estimulou novas reformas, que se direcionaram
ento para a criao de empresas urbanas voltadas para a indstria de bens de consumo leves.
Ressalte-se que a propriedade das terras permaneceu com as vilas, que as arrenda e muitas
vezes investe esta renda em indstrias de transformao de bens agrcolas. Esta vai ser a
maior conseqncia da reforma rural at meados dos anos 80.
Estas indstrias criadas nas vilas rurais foram responsveis pelo declnio inicial da
importncia do valor da produo industrial estatal, que passou de 80% do valor total
industrial em 1978 para 50% na metade dos anos 90, e 33% em 1997. Este declnio no se
deveu estagnao do setor estatal, mas ao maior crescimento do setor no estatal.
Aps a reforma agrcola a nfase de investimentos se direciona indstria leve. Isto fica
evidente no perodo 1978-1992, quando a expanso de indstrias leves muda o perfil do
crescimento industrial, e a indstria pesada cresceu apenas dois teros da leve entre 1978-
1992. Esta nfase na indstria leve vai permitir maior eficincia energtica no pas, pois a
indstria leve menos intensiva em energia, e ao mesmo tempo permitiu um amplo emprego
de mo-de-obra urbana, o que favoreceu urbanizao do pas, absorvendo mo-de-obra que
migrou do campo para as cidades, inclusive as novas cidades criadas no perodo.
Um ponto relevante das reformas foi a reduo do papel do estado na alocao de recursos,
com as empresas estatais passando a alocar recursos em funo de princpios de mercado.
Elas passam a ter autonomia de investimentos, vendas, preos, compras, reteno e alocao
de recursos, salrios e bnus, escolhas tecnolgicas, etc. Estas funes descentralizadas foram
sendo delegadas gradativamente. A legislao de falncia de empresas estatais fora
mudanas gerenciais, e como qualquer empresa privada, as ineficientes fecham suas portas.
Isto no significou que o setor estatal fosse totalmente livre. Ele ainda desempenha papis
desejados pelo estado, como no caso de organizao das trs empresas do setor petrolfero
chins. Esta delegao reduziu o papel do planejamento trazido pela descentralizao de
execues a partir de metas traadas.
As reformas incluram mudanas no setor de comrcio exterior que passou por reestruturao
e reforma. Decises foram descentralizadas fez-se encorajamento do comrcio externo.
Criaram-se trading companies e empresas de vrios tipos. O cmbio manteve-se como rea
24
sensvel e sob controle governamental, mas aos poucos as empresas e bancos vo tendo
alguma liberdade de uso de recursos de exportao.
Tambm a poltica de preos foi sendo liberalizada. Em 1993, 93% dos preos do varejo eram
determinados pelo mercado, 90% dos preos agrcolas e 85% do atacado. O estado que era o
fixador de preos vai, aos poucos, se retirando desta tarefa, apesar de manter alguns sob
controle como energia, petrleo e seus derivados, etc, o que alis acontece em muitos pases
em desenvolvimento.
Fez-se uma grande descentralizao de aes para autoridades locais e provinciais, que so
encarregadas de buscarem investimentos. Com investimentos estrangeiros, empresas
estrangeiras abrem filias na China, bem como joint-ventures. Esse investimento atinge
atualmente o valor de 400 bilhes de dlares. Essas empresas estrangeiras e joint-ventures
tm papel destacado na exportao chinesa desde os anos 90, representando mais de 40% das
exportaes. Tudo isto fez crescer o comrcio exterior no perodo. Os dados a seguir o
demonstram:
O objetivo inicial do incentivo s exportaes foi o de obter moeda forte para pagar
importaes e ter acesso a altas tecnologias e equipamentos. Para isto o governo adota vrias
aes, onde a entrada no comrcio exterior foi facilitada a produtores e governos locais. Os
dficits iniciais levaram os governos reteno de recursos, situao que se modifica
posteriormente medida que cresceram os supervits de comrcio exterior. Isto levou a maior
abertura e descentralizao de aes de uso de recursos de exportao para empresas.
A mudanas na estrutura das exportaes refletiu uma estratgia poltica do estado e criou
novas situaes como:
a) empresas estrangeiras ou com fundos estrangeiros se beneficiaram de tratamentos
preferenciais, o que no era concedido a empresas estatais e que se tornou mais grave com o
tempo.
b) diferentes prticas trabalhistas na relao capital-trabalho, com participao do pas na
diviso internacional do trabalho.
Com as reformas o governo continua a ter funes chaves, mas mudou de papel. Tanto na
China como em Taiwan o estado teve/tem papel central desenvolvendo polticas que visaram
sempre o longo prazo. Em ambos no se pergunta se estado devia ou no intervir, pois ele
sempre foi interventor, seja na Repblica Popular da China (continente) ou em Taiwan,
capitalista.
crescimento nacional. Esta delegao das reformas criou poderes locais e provinciais
empreendedores, e uma gerao de empreendedores pblicos, que supriu o pas de uma
deficincia da existncia de empreendedores privados. As autoridades locais criaram servios
de apoio aos empreendimentos como servios financeiros, treinamento, coordenao, o que
facilitou o crescimento econmico de localidades e provncias, mas que tambm fortaleceu
seu poder de determinar o crescimento sem necessitar de apoios do governo central.
O estado central chins passou a ter mais o papel de formulador de metas e de polticas gerais
e a usar polticas macroeconmicas mais clssicas na gesto da economia. No entanto muito
do poder passou para provncias e localidades. As iniciativas locais e provinciais acabaram
por criar ambiente de grande competio interna.
A reforma afetou tambm o papel produtivo do exrcito nacional, com suas empresas antes
voltadas para o setor militar. Ele se envolveu em novos negcios na economia, como
empresas lucrativas da indstria leve, com a reorientao do seu parque industrial militar.
H quem diga que se criou na China uma rica localidade e uma pobre centralidade. H
movimentos no sentido de se recentralizar parte dos recursos, mas autoridades locais e
provinciais resistem a perderem receitas, e se tornaram fortes com grande lobby poltico.
Com as reformas Taiwan liberalizou exportaes para China e o comrcio com a China
cresceu com supervit para Taiwan. No fim dos anos 80 aumentou os investimentos externos
na China, e Hong Kong liderava, com 60% deles inicialmente, o que mostra a relevncia do
papel da Hong Kong na fase inicial dos investimentos externos na China.
Aos poucos cresceram tambm os investimentos de Taiwan na China. Em 1993 ele foi
multiplicado por seis. Nos anos 90, 70% dos investimentos externos eram provenientes de
Hong Kong e Taiwan, e s 7% dos EUA, e 6% do Japo. Isto mostra como outros pases
tiveram papel reduzido no estgio inicial de investimentos externos na China.
Gradualmente se criou uma rede de negcios entre a China, Hong Kong e Taiwan que se
tornou ns de uma rede de negcios, que abrange pases do sudeste asitico como Tailndia,
Malsia, Filipinas, Indonsia.
A rede de negcios chineses da sia se iniciou no sculo XIX, com incio de ocupao
capitalista da China. Postos de comrcio em Hong Kong, Macau e outros locais, e depois a
separao de Taiwan pela ocupao japonesa, e de regime pr-ocidente em Taiwan aps a
sada do Japo deste territrio, vo criar redes de comrcio nestes locais. Com o incio do
comunismo, a dispora cresceu, com homens de negcio chineses indo para vrios pases
asiticos. O poder desta populao da dispora grande. No incio de anos 90 o PIB de pases
do leste asitico em mos de chineses era estimado em 2 trilhes de dlares. Estudo da Forbes
mostrou que entre 1993-94 existiam 34 famlias chinesas no sudeste da sia com ativos que
valiam entre um e 6,5 bilhes de dlares, o que mostrava o potencial de investimentos destes
chineses da dispora. Este potencial no foi desprezado pelo governo de Pequim, ao contrrio,
o governo chins se aproximou de grandes capitalistas chineses do exterior e os estimulou a
investirem na China.
Para isto o governo vai atrair capitalistas chineses de Hong Kong que sempre foram
discriminados pelos britnicos, que passaram a receber tratamento VIP na China. Laos
polticos estreitos se estabeleceram entre o Partido Comunista Chins e importantes
capitalistas chineses do exterior. A criao de zonas especiais de investimentos junto a
Shangai (Shenzen), Macau (Zhuhai), Shantou e Xiamen e junto do estreito de Taiwan, vo
favorecer esta atrao de capitais de Hong Kong e Taiwan. A quinta zona, tambm no sul da
China, foi Hainan, o que mostra como o sul da China e sua proximidade com Taiwan e Hong
Kong tiveram tratamento especial no incio das reformas.
Esta estratgia foi bem sucedida. Em poucos anos os lucros dos chineses do exterior e
crescimento de negcios foi muito grande, e em Guangdong 3 a 4 milhes de pessoas
trabalhavam para empresas de Hong Kong. A transferncia de indstrias de Hong Kong para a
China fez com que mo de obra de Hong Kong, envolvida na produo industrial, casse pela
metade em poucos anos, bem como levou a uma queda de salrios em Hong Kong.
28
Mas o inverso tambm acontecia. A China tambm investiu em Hong Kong e algumas vezes
em Taiwan, mas o governo de Taiwan ainda probe investimentos de empresas chinesas em
seu territrio. No entanto subsidirias chinesas do exterior passam a investir em Taiwan, e
investimentos chineses indiretos acontecem revelia da legislao de Taiwan. Tudo isto
estreita a rede de negcios China-Hong Kong-Taiwan.
Alguns estudiosos, como Arrighi, explicam o processo chins pelo modelo de Ozawa,
desenvolvido para explicar o crescimento asitico. Ele um modelo hierarquizado, onde
setores intensivos em mo-de-obra vo migrando de um pas para outro ao longo do tempo,
pois pases que avanam tecnologicamente tendem a transferir setores mais intensivos em
mo-de-obra para outros menos desenvolvidos. Nele os Estados Unidos liderou o processo
regional decrescimento no ps-guerra, no segundo estgio o Japo teve a liderana. A China
se integraria neste modelo, bem como o Vietn, como base da pirmide. Na terceira fase o
governo chins e a dispora chinesa vo exercer a liderana da expanso da regio e contraria
a expectativa de apenas se integrar como pas exportador de produtos de baixa tecnologia. Da
liderana e aliana do governo chins com capitalistas chineses da dispora emerge um novo
centro regional de desenvolvimento, onde a unificao nacional assumiu um papel importante.
Agora se busca uma unificao nacional atravs do business, econmica, a unificao
nacional poltica e territorial, poder ocorrer mais adiante.
Deste modo a China tambm se tornou concorrente de outros pases que esto em estgios
mais avanados de desenvolvimento no modelo de Ozawa, devido sua estrutura produtiva.
Isto contestou o modelo de que a China s conseguiria ser competitiva em produtos de baixo
valor agregado e de mo-de-obra intensiva. Hoje ela concorre em nveis distintos de
tecnologia e de intensividade de mo-de-obra, exportando desde computadores e
semicondutores a confeces. A criao desta rede e as reformas introduzidas na China
fizeram com que o crescimento econmico do pas atingisse um perodo longo de taxas
elevadas de crescimento econmico, e de crescimento do comrcio exterior sem precedentes.
A figura abaixo demonstra com dados esta afirmao.
Para finalizar convm apresentar alguns dados do que significou o crescimento da indstria
leve chinesa, que no perodo dos anos 1980-1990 foi muitssimo grande, transformando o pas
num grande produtor de eletrodomsticos, com o surgimento de marcas chinesas fortes
exportadas para a sia e outros pases. Deste modo a produo de foges, geladeiras, ar-
condicionados, ventiladores e outros se transformaram em grandes produtos nacionais de uma
recente indstria leve.
Esta nova realidade fez da China uma grande importadora de recursos minerais como o
minrio de ferro, o que afetou o desempenho do setor no Brasil e as exportaes brasileiras.
Nalguns casos, como o do alumnio, o pas passou a exportador em anos recentes. Como as
indstrias pesadas so intensivas em energia, isto aumentou a demanda de energia no pas, o
transformando num grande emissor de CO2 do planeta.
Estes investimentos chineses em indstria pesada levaram a uma enorme presso sobre os
preos de commodities no mundo, que somado ao crescente consumo e importao de
alimentos, gerou uma presso de aumento de preos destes itens.
Por que a China fez esta opo, se o setor de indstria pesada absorve pouca mo-de-obra,
intensivo em energia e capital? Se a China precisa dar emprego sua farta mo-de-obra,
quais as razes desta opo, aparentemente contraditria sua farta disponibilidade de mo-
de-obra a custo baixo, de voltar a investir pesadamente em indstrias pesadas que so
intensivas em capital, mas que absorvem pouca mo-de-obra, recurso que o pas tem em
abundancia? Muitas poderiam ser as respostas. Uma delas foram as crescentes importaes do
pas em bens oriundos de indstria pesada, como ao e outros itens, at o desejo de provncias
e localidades, onde existem jazidas de alumnio e outros minerais, de utilizar seus recursos
para seu desenvolvimento.
Mas no h dvida de que o aceleradssimo crescimento da indstria pesada chinesa nos anos
recentes gerou presses em todo o mundo, especialmente de preos, e fez a alegria de
empresas produtoras como a Vale e BHP.
Talvez a razo principal dos investimentos em indstria pesada tenham sido as oportunidades
de lucros do setor, que cresceram mais do que a indstria leve chinesa recentemente. Tambm
a necessidade e demanda oriunda do grande esforo de criao de infra-estrutura que o pas
tem feito. Neste setor a China tem investido muitssimo, expandindo cidades, construindo
ferrovias, aeroportos, expandindo portos, alm de desenvolver uma nova indstria
automobilstica, que em 2007 produziu 8,8 milhes de veculos, sendo a segunda do mundo.
Em ferrovias investiu 71 bilhes de dlares entre 2003-2007, e prev investimentos de 41
bilhes de dlares em 2008. Neste setor o pas investe em 7.820km em 2008 e iniciar a
construo de trem bala Pequim-Shangai. No total a China colocar em uso mais 15.000km
de novas ferrovias em trs anos, sendo 7.000 km apenas destinada ao transporte de
30
14
12
US$ BILHES
10
8
6
4
2
0
2006 2005 2004 2003
Este crescimento, que em 2007 superou a taxa prevista de 9%, situando-se em 11,9%. O
crescimento econmico chins o mais longo, mais alto e sustentado da histria econmica.
E mesmo tendo o governo chins desejado reduzir este ritmo de crescimento, ele no tem tido
sucesso no seu intento de obter taxas menores de expanso da economia.
31
0
0
14,2
14,0
16
0
13,1
0
0
11,9
14
11,6
11,6
0
11,3
0
10,9
0
0
10,4
10,3
10,1
10,0
10,0
12
9,30
9,20
9,10
8,40
8,30
8,8
7,80
10
7,60
%
8
6
3,80
4,1
4
2
0
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
*
08
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
* 2008 Previso
Figura 8: Crescimento (%) do PIB Chins (1986-2008)
Fonte: Furtado, Marco A.T.; Morales, Denise K. a partir do China Statistical Yearbook
A comparao com o Brasil nos mostra este crescimento chins e sua grande diferena com o
obtido por nosso pas.
Mas as diferenas com o nosso pas no se situam apenas nas taxas de crescimento. Tambm
a composio do PIB distinta, com a indstria tendo um papel mais importante na China que
em nosso pas. Apesar da China estar desenvolvendo um grande setor de servios aps as
reformas, a indstria continua sendo o grande setor da economia, com mais de 70% do PIB, o
que muito diferente dos pases ocidentais e em desenvolvimento. (Ver figura a seguir).
20
15
10
%
0
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
-5
-10
PIB_China PIB_Brasil
CHINA BRASIL
11,90% 4,82%
24,76%
40%
48,10%
70,42%
Convm observar que em 2007 houve mudanas na metodologia do PIB brasileiro, bem como
ao fim de 2007 o mesmo se d com o clculo de PPP (Parity Power Purchase) do Banco
Mundial. Nestas mudanas o setor de servios cresceu ainda mais de importncia no Brasil, e
a China teve reduzido o valor de seu PIB em PPP. A China, que na metodologia anterior
ultrapassaria os Estados Unidos em 3-4anos, agora levar bem mais tempo para que isto
ocorra.
Este elevado crescimento da China se deve, em parte, ao investimento estrangeiro, que fez do
pas o seu maior destino entre pases em desenvolvimento. A figura que se segue mostra o
montante de investimento externo anual.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
EM BILHES DE DLARES
Figura 11: Investimentos Diretos Estrangeiros Recebidos pela China
Fonte: Furtado, Marco A.T. Morales, Denise K. 2007, a partir do China Statistical Yearbook.
Mas interessante ver a origem destes recursos externos que investem na China. A figura que
se segue mostra a posio de pases como origem de recursos externos.Apesar dos Estados
Unidos serem o maior investidor na China, os asiticos como Japo, Taiwan, Singapura,
Hong Kong (que parte da China hoje) e Coria do Sul formam o grosso dos investimentos
externos. Este fato mostra como as economias da regio esto se integrando, e formando uma
rede de negcios asiticos de grande porte. Para se ter idia deste fato, 75% dos containers do
mundo transitam hoje entre a China, Japo, Taiwan e Coria do Sul. Isto tem levado alguns a
33
dizerem que est se formando uma grande China, a partir da integrao da China
economia mundial, e do elevado crescimento da economia chinesa e sua integrao com seus
vizinhos.
Como vimos, a China hoje, uma grande economia, cada vez mais pujante, e sua integrao
no mundo aps 1972 acabou por mudar as dimenses de nosso planeta, pois uma populao
de 1,3 bilhes de pessoas passa a integrar o sistema mundial de produo e consumo.
Podemos, sem dvida afirmar, que o mundo aps 1978, com o retorno da China ao sistema
econmico e poltico mundial, adquiriu uma dimenso bem maior, com todas as
conseqncias que isto tem, seja em presso sobre as matrias prima, seja em emisso de
gases responsveis pelo efeito estufa que um maior nvel de produo e consumo exerce sobre
o meio ambiente.
IDE China por origem - acumulado (1978-2002)
40,000
30,000
US$ bilhes
20,000
10,000
0,000
1
Figura 12: IDE recebidos pela China por origem acumulado (1978-2002)
Fonte: Furtado, Marco A T.; Morales, Denise K. 2007 a partir de Wu, Jinglian 2005
Bibliografia citada
Aiguo, Lin. China and the global economy since 1840. New York 2000,The United Nations
University- Palgrave.
China: www.chinamap.com
China: www.chinatravel.com
China: www.images.nationmaster.com/images/motw/midell_east_and_asia/china_precip.
Donald, Stephenie Hemlryck; Benewick, Robert. The State of China Atlas. Berkeley, London,
Los Angeles 2005, University of California Press
Geologia: www.geology.com/world/china-satellite-image.shtml
Wu, Jinglian. Understanding and interpreting chinese economic reform. Thomson, USA, 2005