Democracia y Derechos Humanos

Democracia Dnde ests?
Derechos humanos, violencia institucional y

subjetividad poltica en la provincia de Ro Negro
Democracia Dnde ests?
Derechos humanos, violencia institucional y

subjetividad poltica en la provincia de Ro Negro
Juan Jos Guidi, lida Pica, Mara Julia Spigariol,

RobertoTarifeo Molina, Daniel Welschinger,
Gonzalo Schroh, Fabin Riva.
Autores Varios
titulo - 1a ed. - Viedma : Cooperativa El Piquilln, 2015.
xx p. ; 22x15 cm.
ISBN xxx-xxx-xxx-xxx-x
1. Ensayo. I. Ttulo
CDD A863
Diseo de tapa e interiores: Mariano Blanco | Ji! diseo y comunicacin.
Compilador: Daniel Welschinger.
Colaboradores: Juan Jos Guidi, lida Pica, Mara Julia Spigariol,

Roberto Tarifeo Molina, Daniel Welschinger, Gonzalo Schroh, Fabin Riva.
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723
ISBN xxx-xxx-xxx-xxx-x
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier

medio o procedimiento sin permiso previo del editor y/o autor.
Impreso en la Patagonia, Repblica Argentina, en septiembre de 2015.

no
las palabras
no hacen el amor
hacen la ausencia
si digo agua beber?
si digo pan comer?
en esta noche en este mundo
extraordinario silencio el de esta noche
lo que pasa con el alma es que no se ve
lo que pasa con la mente es que no se ve
lo que pasa con el espritu es que no se ve
de dnde viene esta conspiracin de invisibilidades?
Alejandra Pizarnik
Violencia institucional y subjetividad poltica en la provincia de Ro Negro
Prlogo
A las vctimas
Como suele suceder en estos casos, este libro presenta algunos

de los resultados de un proyecto de investigacin desarrollado en
una universidad pblica argentina. Sin embargo, paradjicamente,
el mismo da que nos habilitaba su edicin, la misma institucin nos
comunicaba que el informe final haba sido desaprobado.
No debera habernos sorprendido. Una paradoja parece una
contradiccin, pero no lo es. Vivimos una poca de fuerte reorga-
nizacin hegemnica a nivel global, en el que la lucha friccional se
desarrolla en cada resquicio social, en cada cuerpo. El dispositivo
libro ya no tiene la eficacia simblica moderna, en un contexto
sobresaturado de informacin de dudosa calidad. Pero an as nos
comunica algo para tratar de entender intersubjetivamente. Tam-
bin es verdad que una comprensin completa es siempre ilusoria,
pero igualmente hemos tratado de dar cuenta de algunos procesos
de estructura y normas regulativas que al menos nos informen de
las consecuencias que se nos imponen, sobre la legitimidad de un
orden, sobre las subjetividades.
Nos abocamos entonces a reconocer (desde un lugar parcial, ne-
cesariamente perifrico) la violencia institucional, sus modos de na-
7
Democracia y Derechos Humanos
turalizarse, su reproduccin. Abordamos un caso, el de la provincia

de Ro Negro, Argentina, para especificar nuestra aldea, para par-
ticularizarnos. Elegimos hacerlo asumiendo la responsabilidad que
significa tratar de ver la cultura en estado de crisis, dando cuenta
tambin de nuestro propio estado de crisis en tanto sujetos inmer-
sos en esta sociedad tan desigual e injusta.
8
Introduccin
Daniel E. Welschinger
Este trabajo busca ser poltico.

Pero aborda la violencia. Por lo tanto, se ocupa de ese Real de
la poltica que la ciencia formalizada suele evitar. No desarrollamos
perspectivas juridicistas o criminalgicas porque stas son ciencias
que refieren sus enunciados tericos al estado de las cosas, conside-
rando las relaciones sociales como algo que ya existe en s. Nuestro
inters prctico consiste en contribuir a la creacin de un espacio
en el que podamos pensar sin miedos, en el que la comprensin del
sentido habilite a reconocer los hechos y sus causas, en el que po-
damos encontrar su particularidad as como seales de laestructura
del problema. No sabemos si pudimos aproximarnos a ello; nos equi-
vocamos varias veces, pero an creemos que slo cuando queden
suficientemente expuestos los signos de la violencia instituida en la
cultura poltica, el sntoma, mayor ser la unidad entre conocimien-
to e inters social.
Mientras tanto, cada da, casi 380 personas son asesinadas en
Latinoamrica. Dos tercios de ellos con armas de fuego. Las tasas
registran 25 asesinatos por ao, cada 100.000 habitantes, ms de
cuatro veces la tasa mundial. El costo econmico de las actividades
9
criminales se calcula que asciende a un 13% del Producto Bruto In-

terno (PBI), aproximadamente. Todo se agrava an ms cuando ob-
servamos que una parte significativa de estas atrocidades provie-
nen desde el interior mismo de las instituciones que deberan velar
por la seguridad ciudadana. Las instituciones del orden han perdido
ya toda legitimidad popular.
En Argentina existen organizaciones que dan cuenta y analizan
periodicamente el estado de los Derechos Humanos. Entre ellas,
el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), fundado en 1979
por Emilio Mignone y Augusto Comte, realiza desde 1994 la presen-
tacin de su Informe Anual en la Feria del Libro de Buenos Aires
(mayo). En 2015, fueron acompaados por la Asociacin madres de
Plaza de Mayo Lnea Fundadora, la Agrupacin Memoria Activa y la
Universidad Nacional de Lans. La comparacin histrica y estadsti-
ca nacional les permiten demostrar que las detenciones ilegales, las
torturas, el armado de causas, las desapariciones forzadas de per-
sonas, las ejecuciones sumarias, los abusos en crceles y comisaras
y otras formas de represin institucional son una constante que se
mantiene ms all de discursos sobre derechos humanos y polticas
que slo tienden a reformas menores. Otra de las organizaciones
con amplia trayectoria es la Coordinadora contra la Represin Po-
licial e Institucional (CORREPI), que registr, desde el retorno de-
mocrtico a la actualidad, un total de 4278 muertes por violencia
institucional. El 51% de ellos tenan menos de 25 aos, el 90% se en-
contraba por debajo de la Lnea de Pobreza. El 46% fueron vctimas
del gatillo fcil y el 39% muertos en crceles y comiseras. Adems,
dan cuenta de 69 asesinatos en el marco de protestas y manifesta-
ciones sociales (45 de ellas en la represin del 19 y 20 de diciembre
del 2001) y 210 personas desaparecidas. Los casos ms difundidos
por los medios masivos han sido los de Jorge Julio Lpez, Jos Luis
10
Cabezas, Mariano Ferreyra, Miguel Bru, Walter Bulacio, Carlos Fuen-

tealba, Andrs Nuez, Ivn Torres o Csar Monsalve. Pero la verda-
dera cifra negra de casos resulta imposible de saber. El problema
se agrava porque, segun el CELS, muchas veces las declaraciones
de funcionarios y referentes polticos legitiman esas prcticas y
las retroalimentan. La convalidacin poltica ampara la impunidad
provista por el Poder Judicial. La organizacin manifiesta su preocu-
pacin por los casos de las policas de la provincia de Buenos Aires,
Crdoba y Santa F. El mismo Secretario de Derechos Humanos de
la Nacin, Martn Fresneda, en un acto realizado en la Universidad
Nacional del Comahue en julio del 2014, asegur que la gran deuda
que tiene la Argentina es la violencia institucional... Es la deuda ms
grande, porque no podemos entrar en el corazn de la bestia, son
aquellos que no logran todava comprender que las fuerzas de segu-
ridad en la Argentina, para triunfar, deben primero subordinarse al
poder poltico (grabacin propia). Lo polticamente sustantivo en
esto es que no se trata de un conteo de civiles muertos en enfren-
tamientos con fuerzas de seguridad o de lamentables accidentes,
sino de personas que murieron como consecuencia de la necesidad
intrnseca de los gobiernos de reprimir. La astuta dinmica del ms
salvaje capitalismo financiero transnacional concentra cada vez ms
riqueza en menos actores. Frente a ello, el mundo productivo se en-
cuentra en una crisis orgnica. As, la siempre dificultosa hegemona
pierde terreno frente a la efectividad de la extorsin. En ella, an
con las polticas sociales actuando como ambulancias, la violencia
sistmica1 resulta ms y ms funcional. El carcter absurdo de las
muertes se hunde en los ms dbiles relatos posmodernos, como en
una cinaga. Tal vez la novedad radique en que ya no hay dialctica
entre inclusin y exclusin...
1 - Una biopoltica del control social
11
En la provincia de Ro Negro, como en tantas otras, tambin te-

nemos demasiados nombres propios que identifican el caso. Cada
uno nos duele, cada uno nos da mucha rabia y nos pide -a gritos- ha-
cer algo que impida la serie... Cada uno nos remite a un no-lugar del
mercado que persiste ordenando las prcticas. Todos y todas somos
afectados. Lo que esta fuera del pacto se nos impone con la fuerza
de lo real... De esta manera (especialmente para los sectores popu-
lares), la democracia no es ms que un mito. Por eso los ritos buscan
conjurarlo. Con ellos mantenemos sus siluetas, la presencia de sus
ausencias. Desde la pancarta nos regalan sus sonrisas, sus miradas
de nios/as apenas asomados a la vida, la esperanza.
Mientras tanto, la violencia insiste en concentrarse en los
mrgenes (Carri, R.; 1972), en la periferia de la periferia. En el de-
sierto, en la ruralidad, en los barrios suburbanos, en los altos de
Bariloche, en las asequias de los valles... Ah, en el lugar que habita
el Otro. La violencia se condensa y desborda como serie histrica del
goce abierto en 1879... La continuidad se establece entre la matanza
y el Estado. El modelo estancia se complementa con el de hacienda,
dando un doble carcter a la subjetividad poltica: salarial degrada-
da y clientelar benefaciente. Siempre sobre ese Otro tan temido,
tan racionalmente peligroso, tan demonizado por los grupos de in-
ters que dominan el sentido comn social y tan necesitados de su
necesidad en tiempos de comprar sus votos. En la actualidad, lo que
hay en curso es un (otro) filicidio. Tal vez tenga una relativa baja in-
tensidad, pero ello no lo exime de su naturaleza. Eugenio Zaffaroni
(2012) denomina a esta verdadera masacre genocidio por goteo.
Sus casos son siempre casos no-resueltos asentados sobre

prcticas sedimentadas en el dispositivo encubridor de las institu-
ciones (la policial, la judicial, pero no solamente)...
12
La impunidad habilita el trauma. Sntomas de lo que est podrido

por debajo de la superficie social y que, junto a la vergenza de la
cobarda, se inscriben en el imaginario simbolico y se re institucio-
nalizan en la cultura poltica. S, infierno grande por la densidad de
la corrupcin que debemos soportar. La imposibilidad de superarlos
los contemporaneiza recurrentemente llamndole casos: el caso
Otoo Uriarte, el caso Freddy Pazos, el caso del primer triple crimen
en Cipolletti (Mara Emilia, Paula y Vernica), el caso del segundo tri-
ple asesinato de Cipolletti (Mnica, Crmen y Alejandra), el caso Se-
bastin Almeyda, el caso Moreira Pedrozo, el caso Jorge Pilquimn,
el caso Titi Almonacid, el caso Cristian Cares, el caso Guillermo Tra-
fianco, el caso del doble crimen en Ro Colorado, el caso Atahual-
pa Martnez Vinaya, el caso Coco Garrido, el caso Karen lvarez, el
caso Carlos Painevil, el caso Matas Molinas y Dina Mrquez, el caso
de la represin en Bariloche (Diego, Nino, Sergio) La informacin
oficial da cuenta de 196 casos sin resolver hasta el ao 2011, en
que se dejaron de publicar las estadsticas. Nuestra fuente oficial
han sido los Informe in voce que la Defensora del Pueblo realiza
cada ao en instancia de la apertura de sesiones legislativas pero,
por cada denuncia formalizada, en nuestra investigacin pudimos
estimar al menos cuatro casos sin denunciar. En todos ellos se pun-
tualiza la violencia, se la circunscribe, se la focaliza, se la territoriali-
za, nunca es asumida socialmente como la irrupcin sintomtica de
una trama en crisis.
Esta compilacin se abre con una descripcin interpretativa de

los hechos ocurridos en la ciudad de San Carlos de Bariloche, en el
mes de junio de 2010. Como en un ordenado escenario los actores
fueron apareciendo uno a uno, sin que ya nada pudiera ser ocultado.
La continuidad operativa entre actividades delictivas, instituciones
13
y poder poltico, qued por un momento al descubierto. Pareca ha-

berse producido un lapsus histrico por el cual a la sociedad toda no
le quedara ms que hacerse cargo y actuar en consecuencia. Pero
sobrestimamos el poder de los dispositivos...
Pero tampoco todo slo es fuerza de la estructura. El segundo
captulo aborda el reconocimiento de las formas de organizacin de
las demandas por justicia, en el marco de un estado de derechos. Es
una mirada profunda y valiente, sobre los bordes de la locura. Qu
racionalidad podemos exigir a quienes han perdido el sentido de sus
vidas? Cules son los mecanismos para su recuperacin? De qu
empata puede ser abastecida tanta solidaridad social, en tiempos
del privatismo cvico? Con estos y otros interrogantes no menos an-
gustiantes, siguiendo las lecturas del singular trabajo de Mara Vic-
toria Pita (2010), lida Pica y Mara Julia Spigariol eligieron afrontar
la investigacin.
El tercer captulo vuelve a ocuparse de un caso. Gonzalo Schroh
y Daniel Welschinger esbozan las circuntancias en que tuvo lugar la
desaparicin del joven Daniel Solano, en el denominado Valle Medio
de la provincia de Ro Negro. En este caso, segn esta interpreta-
cin, la dinmica propia de los factores de produccin habilitan la
serie del goce perverso, amparados por todo un dispositivo especia-
lizado en el encubrimiento pblico.
El proceso histrico de la institucionalizacin de la poltica de de-
fensa de los derechos humanos es singularizado por Fabin Riva en
el captulo cuatro. All podemos ver que son las instancias de origen
las que performan a las polticas, en muchos casos. Aqu, como en
cada uno de estos espacios institucionales, la participacin social e
implicancia de la ciudadana en las formaciones del Estado, deviene
sustantivo.
14
El penltimo captulo tambin se sirve del relato para reconocer

los procesos internos de la educacin policial provincial. No es un
detalle mencionar que su autor, Juan Jos Guidi, se desempe con
responsabilidades en la Escuela de Polica de Ro Negro; de aqu que
sus prudentes y a la vez sugerentes apreciaciones mantienen toda
la solidez que puede tener la palabra de quien sabe muy bien de lo
que habla.
Finalmente, Roberto tarifeo nos invita a reconocer una vez ms,
que el peso instituyente de la historia no se encuentra solamente en
el pasado. Las huellas de los actos desarrollados por las hordas de la
ltima dictadura cvico militar, pueden tambien ser observadas en
la dimensin y el caso que nos ocupa.
Nos queda en el tintero contarles las complicidades y continuida-
des que van desde el doble crimen de Ro Colorado2 hasta el opera-
tivo Manzanas Blancas I (2010) y II (2015) desde la corrupta red que
atrap a Otoo3 hasta la actualidad de la vida del valiente oficial
Principal Gabriel Ormeo4, desde lo que presenci Atahualpa (2008)
hasta el incendio intencional de la oficina del Juzgado N 4 de Vied-
ma (2015), por orden de la llamada banda de los viejos... Quedar
para otro libro, tal vez.
2 - El capitalismo siempre se ha valido de crear, para transgredir, las fronteras. El perifrico,

especialmente. Un testigo en la frontera es el mayor peligro para la actividad ilegal... y vice-
versa. En memoria de Sergio y Raquel (1989).
3 - Ser considerada cosa fetichizada resulta suficiente para calificar como mercanca. La trata
de personas, el secuestro de nias y adolescentes para ser prostitudas, puede ser notariado
en el haber de la globalizacin. En memoria de Otoo Uriarte (23/10/2006), pero tambin de
accidentado Juan Antonio Albornoz (28/09/2007) y del valiente Carlos Peralta.
4 - Existe una tica del servicio... pero fue cesanteada en 2009. Su madre (Lidia Gonzlez)
detenida por manifestar pblicamente su ignonimia. Los cabarets Venus, Cristal, Las Vegas
y tantos otros, como testigos mudos, al igual que la complicidad corporativa. Hctor Zorio y
Antonio Mandagaray libres e indeminizados; el tambin oficial Juan Carlos Moreira Pedrozo
(1993) y Freddy Pasos (1993), muertos y enterrados... Existe una tica del servicio, pero
parece haberse ido a otra parte.
15
Slo son palabras, como dice Alejandra Pizarnik. Pero si alguna

posibilidad hay de correr los lmites reales, de ampliar el horizonte
de dignidad y algo diluir el dolor, es la que nos otorgan las luchas, los
reclamos concretos por la verdad, la memoria y la justicia, esa que se
grita a viva voz en las calles, en las plazas, frente al misterio de los
ministerios...

De todo ello va este libro.
16
La furia en la nieve.
El acecho de lo Real (a la poltica)1
Daniel Welschinger y Gonzalo Schroh
A las 5 menos veinte de la madrugada del 17 de junio de 2010

Diego Bonefoi, de tan slo 15 aos de edad, es asesinado de un dis-
paro en la nuca en una de las diagonales de la plaza del barrio Boris
Furman, en la populosa zona conocida como el Alto de la ciudad
de San Carlos de Bariloche. El arma homicida es la reglamentaria del
Cabo Sergio Colombil. La versin que expone el mximo responsa-
ble de la Comisara 28 seala que, alertados por un posible robo,
cuatro agentes de esa dependencia habran llegado al lugar y luego
de un forcejeo con el menor al efectivo policial se le dispar el arma
sin intencin. El Juez Martn Lozada, a quien le toc el caso, se pre-
sent en el lugar del asesinato apenas pasadas las 5 de la maana,
orden los rastrillajes y peritajes correspondientes, secuestro de las
armas de los policas involucrados y la detencin de Colombil. Segn
la versin del Juez, a una distancia aproximada de dos metros, el
polica dispar por la espalda apuntando hacia la cabeza.
1 - Sobre la base del trabajo de campo y descripcin densa realizada a partir del relevamien-
to de los diarios locales digitales A N Bariloche y Bariloche 2000, diario regional Ro Negro,
diarios nacionales Clarn y Pgina 12. Para esta presentacin (algo rizomtica en el sentido
de ser mapa ms que calco), fueron estimadas tambin las revistas Al Mrgen (www.barilo-
chealmargen.com.ar) y una edicin especial de Arde Morales (nmero cero, invierno 2010)
que nos fuera especialmente remitida por la Dra. Pilar Prez (UNRN), a quien estamos plena-
mente agradecidos.
19
En el barrio, que todo lo ve, lo escucha, lo sabe, familiares, amigos

y vecinos se renen frente a la Comisara 28 y aproximadamente a
las 9,30 horas comienzan a apedrearla. Inmediatamente se produ-
cen feroces enfrentamientos con los policas del lugar y los refuer-
zos de la Brigada Operativa Represin y Anti tumultos (B.O.R.A.) ya
presentes.
Bajo una nevada persistente la represin se fue incrementando a
medida que llegaban al lugar ms y ms jvenes de los otros barrios
del Alto. Las autoridades policiales declaran a la prensa local que la
fuerza utiliza armas disuasivas, no letales, como gases lacrimge-
nos, cartuchos con balas de goma, etc. Sin embargo, comienzan a lle-
gar al hospital Ramn Carrillo cada vez ms y ms heridos, algunos
de gravedad, hasta que aproximadamente a las 16,30 horas un auto
particular sin identificacin deja en la puerta del hospital el cadver
de un hombre, de 29 aos, quien recibe una bala de plomo por la
espalda, cerca del cuello: Sergio Jos Crdenas.
Sergio trabajaba como auxiliar de limpieza en el hotel Llao Llao,
estaba casado con una empleada municipal y tena dos hijos. La furia
social se hace incontenible. Todos los comercios del lugar cierran
sus puertas inmediatamente y aseguran los posibles ingresos. Unas
300 personas saquean y luego destruyen un supermercado del Alto
e incendian el automvil del gerente de la sucursal. Los agentes del
BORA llegan al lugar y se inicia otro foco de encarnizados enfren-
tamientos. Una ambulancia que operaba en el lugar es destrozada
con piedras y objetos contundentes. Ya son ms de 20 las personas
gravemente heridas que se encuentran en el hospital y un polica es
ingresado con un corte superficial en la cabeza. Su directora declara
a la prensa que la institucin se encuentra al borde del colapso y
se encuentra realizando urgentes gestiones para reservar lugares
en otros establecimientos, en caso en que la situacin persista o se
agrave. Un joven que espera los resultados de la intervencin qui-
20
rrgica que le realizan a un amigo lesionado en una pierna por una

bala de arma de fuego, confi que slo los heridos ms graves baja-
ron al hospital, dado que no confan para nada en la seguridad que
all puedan encontrar. En la sala de urgencias se producen enfren-
tamientos entre jvenes heridos y la fuerza de seguridad asentada
para garantizar el orden en la institucin. La directora solicita a la
polica que se retire.
En esos momentos el gobernador suspende su visita a San Car-
los de Bariloche y alude razones climticas, a la vez que sali a
bancar la versin de la polica sobre el desenlace en que mataron
a Sergio hubo un forcejeo, ambos estaban armados. El ministro
de gobierno provincial brinda una conferencia de prensa en la que
refrenda el accionar policial en todos sus trminos, anuncia la inmi-
nente llegada de refuerzos procedentes de Viedma y General Roca,
as como la solicitud enviada para que intervengan las fuerzas de
Gendarmera Nacional. A su lado, el Comisario de la 28 reitera la
versin brindada por la maana y agrega que el menor portaba un
arma calibre 22 al momento de ser abatido. Asimismo, justific ple-
namente la represin diciendo que la polica primero resisti y luego
recin reprimi. El ministro agrega que es lgico que la polica tiene
que defenderse.
En ese momento ingresaba al hospital otro joven de 16 aos con
una bala de plomo en su abdomen. Con la arteria aorta completa-
mente destrozada por los perdigones de una itaka, muere desangra-
do cerca de la medianoche. Bajo la nieve intermitente se organizan
fogatas y piquetes en varias esquinas del barrio Boris Furman, la po-
lica continu reprimiendo y hubo enfrentamientos toda la noche.
Al otro da se realiza una marcha convocada por diversas orga-
nizaciones sociales para exigir justicia y el cese de la represin en
los barrios. La Intendencia, el Concejo Deliberante y dems oficinas
pblicas estaban cerrados. All emerge la primera demanda, con la
21
simpleza y contundencia de las formulaciones populares en la inme-

diatez del caos: el traslado de la Comisara 28. Como no hubo nin-
gn representante poltico del Estado con quien dialogar, las 350
personas presentes marcharon hacia el Centro Cvico. Al llegar a la
Unidad Regional de la polica, se inician nuevos enfrentamientos con
el BORA. Los manifestantes son dispersados y se retiran por la calle
Mitre. La furia estaba llegando a su punto ms lgido. Se producen
destrozos, rotura de vidrieras, automviles Corridas, palos, pie-
dras y gases se aduean del centro de la ciudad. Al final de la calle
cntrica principal los jvenes logran armar una fogata con tachos
de basura y elementos reunidos en las inmediaciones. De inmedia-
to la polica se aboca a dispersarlos, concluyendo en ms corridas,
destrozos de automviles, negocios, vidrieras y detenidos, con pre-
sencia de innumerables contusiones y otros importantes signos de
violencia.
Cosas como estas no ocurran en Bariloche desde el ao 2002, en
el que una verdadera pueblada puso fin al gobierno municipal de
Atilio Feudal. De todos modos, esta vez la magnitud de la ferocidad
con que acta la represin resulta inaudita para los pobladores lo-
cales y no presenta antecedentes. La polica persigue a los jvenes
por Mitre y Costanera hasta el shopping de Elfein y Onelli. All es de-
tenido un joven a quien golpean ferozmente y le fracturan un brazo.
Los comerciantes, artesanos y turistas que hasta ese momento no se
haban enterado o sentan que ese conflicto no tena nada que ver
con ellos, no tuvieron otra opcin que involucrarse. A las 18 horas se
suspende el transporte pblico en toda la ciudad, lo que aumenta el
caos y la sensacin de inseguridad en la ciudadana. En total hubo
15 detenidos que, segn denunciaron posteriormente, fueron haci-
nados, mojados y golpeados en las celdas. Varios de ellos manifes-
taron torturas, vejmenes y robos por partes del personal policial.
Mientras tanto el Intendente, reunido con varios Concejales,
22
empresarios y sindicalistas, elevan un pedido a la presidenta de la

Nacin y al gobernador, para lograr la intervencin de Gendarmera
Nacional. Durante la noche la polica circul por los barrios del Alto,
donde se reorganizaban piquetes y fogatas. Los enfrentamientos
continuaron hasta las 03,30 de la madrugada, aproximadamente.
En el orden del discurso, el emergente del da resultaron las decla-
raciones del intendente, perteneciente al mismo partido poltico del
gobernador pero integrante de diferente lnea interna, por las que
declara que el gobierno provincial se desentiende de lo que sucede
en esta ciudad, que el gobernador ni le llam para interiorizarse de la
situacin ni siquiera le atendi el telfono cuando l mismo lo trat
de ubicar. Si bien el ministro de gobierno, el secretario de seguridad
y el jefe de polica se encontraban en Bariloche, el desamparo insti-
tucional, en el orden material y simblico, no puede ser mayor.
El sbado 19 de junio ocurren tres hechos importantes. El gobier-
no provincial decide retirar las fuerzas policiales de los barrios del
Alto. Sucede entonces una especie de tregua en la que tienen lu-
gar las exequias de los tres jvenes asesinados. Escenas de hondo
dolor y mucha bronca contenida son registradas por los medios lo-
cales, regionales y nacionales all presentes. Las familias de las vcti-
mas reiteran el pedido de tranquilidad social, necesaria para realizar
los entierros en paz.
Resulta significativo que el cementerio municipal se encuentre
en el mismo barrio epicentro de los acontecimientos. Se percibe en-
tonces una tensa calma en la que el temor y los rumores no cesan,
varios comercios del centro permanecieron cerrados, mientras que
otros cambiaban sus vdriales rotos o colocaban rejas de proteccin.
Una de las versiones ms fuertes que circulan en el Alto es la que
atribuye el asesinato del nio de 15 aos a un ajuste de cuentas
hacia el padre de la vctima, empleado municipal, quien dos meses
atrs habra denunciado que la polica mantiene ilegales arreglos y
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negocios con la banda de los departamentos en el barrio IPPV.

Simultneamente, varios jvenes denuncian ante la Subsecretara
de Derechos Humanos haber sufrido torturas, maltratos y robos por
parte del personal de la Comisara segunda en la jornada anterior.
Queda conformada la Asamblea Permanente Multisectorial contra
la Represin Policial, cuyo primer comunicado solicita la renuncia
del ministro de seguridad, del ministro de gobierno y del mismo go-
bernador, por considerarles no slo responsables de las polticas de
marginalidad y exclusin social que se reproducen en Bariloche, sino
tambin de acciones y declaraciones que promocionaron la violen-
cia y la represin. Al medioda fueron liberados los jvenes que per-
manecan detenidos desde el jueves por la tarde.
El segundo hecho discursivo relevante en este da lo constituyen
las declaraciones que el gobernador brinda en una entrevista brin-
dada al portal AN Bariloche. En ellas reconoci que existen algunas
falencias en el dispositivo de contencin social pensado para Bari-
loche y las atribuy al explosivo crecimiento poblacional que sos-
tuvo la regin ante los aos de bonanza econmica. Sobre los distur-
bios dijo que muchas personas indignadas creyeron que esta era la
forma de sacarse la bronca y otros lisa y llanamente especulan con
la situacin. En este sentido, indic que es indigno que algunos
se monten en un hecho trgico para hacer poltica y seguidamente
remarc no hagan poltica con la tragedia.
La frase en s resulta una declaracin de principios. Todo el su-
puesto del discurso del gobernador descansa sobre la improce-
dente naturalizacin y ocultamiento del ncleo del conflicto, de la
contradiccin sobre la cual la poltica tiene entidad. Precisamente,
hay poltica cuando el orden (presuntamente natural) de lo social es
puesto en duda por una libertad con capacidad suficiente como para
presentar en acto la igualdad ltima en la que estamos inmersos.
Este es el verdadero acontecimiento poltico que cuestiona al menos
24
por un momento el orden de la desigualdad que el otro componente

esencial de la poltica (el poder) trata de sostener con el dispositivo
legitimista. La verdadera tragedia, responsable en gran medida de
lo que pas en Bariloche, es la forma tan pobre, tan acotada de con-
cebir la poltica, la manera en que un poder provincial ya completa-
mente agotado articula el conflictivo espacio comn, a pesar de l y
a su propio costo
El tercer elemento diario que contribuye a establecer seales
de continuidad y giros en la situacin social devenida en revuelta lo
conforma la decisin del ejecutivo provincial de proceder al traslado
de la sede de la Comisara 28, desde su emplazamiento en el barrio
Boris Furman al SPLIF de Onelli y La Paz. Este hecho, la legitimacin
argumentativa desplegada desde el mximo responsable del go-
bierno provincial y la corriente de opinin pblica fundamentalmen-
te creada a partir de la orientacin de las opiniones expresadas por
la lnea editorial del principal diario regional (Ro Negro), contri-
buyen sobremanera a incrementar la indignacin de comerciantes,
empleados de comercio y servicios y de la clase media en general,
respecto de lo que ellos consideran inesperados e injustos ataques
vandlicos por parte de los negros del Alto. El elemento racista
emerge con fuerza y se asienta buscando contrastar con el legtimo
derecho a trabajar, contra el que el desorden social conspira. Los
disturbios azotan la ciudad remarca el diario regional, mientras que
destaca el sentido comn de quienes se preguntan Qu hice yo
para que me rompan las vidrieras?.
Las movilizaciones realizadas en Viedma y Cipolletti, convocadas
fundamentalmente por las Vicaras de la Fraternidad de los respec-
tivos Obispados de la Iglesia Catlica y los sindicatos provinciales,
no alcanzan la espontnea adhesin social esperada. Igualmente, la
demanda se sita en el pedido de renuncia del secretario de seguri-
dad y justicia, as como del ministro de gobierno.
25
Desde las 20 horas del domingo 20 de junio, comerciantes, em-

presarios, familiares de policas y punteros polticos, convocan a una
marcha va SMS y facebook, para apoyar a la seguridad. Participan
2000 personas, entre ellos tres Concejales y la polica sum la to-
talidad de sus patrulleros para resguardar a la movilizacin. Al da
siguiente se organiz otra marcha de este mismo tenor y se repi-
tieron las consignas reaccionarias. Participaron unas 3000 personas.
El martes 22, el abogado del cabo Colombil presenta una recusa-
cin para apartar al Juez Lozada de la causa. Simultneamente, una
comitiva de empresarios y representantes de algunas instituciones
barilochenses se reunan en Viedma con el gobernador, legisladores
y el gabinete de ministros, dejando conformado el Gabinete Social.
El jueves 24 se realiza una nueva marcha para pedir justicia, en la
que participan dirigentes de la Central de Trabajadores Argentinos
(CTA). La docente y abogada Marina Schifrin y la emisora Gente de
Radio reciben amenazas intimidatorias que le exigen que dejen de
hablar mal de la polica. El lunes 28 de junio de 2010 la Cmara Se-
gunda del Crimen apart al Juez Lozada de la causa por el crimen de
Bonefoi, declar nula la declaracin indagatoria, el procesamiento
y la prisin preventiva del cabo Colombil. Lo reemplaz el Juez Gai-
maro Pozzi.
26
No tenemos dinero, pero nos sobra dignidad.

La organizacin de demandas de justicia en democracia.
El Caso Atahualpa
Elida Pica y Mara Julia Spigariol
Desarrollamos el siguiente trabajo en el marco de una mirada re-

trospectiva que permita reflexionar sobre nuestra historia reciente
y sus consecuencias en el presente. Teniendo en el pasado reciente
la experiencia social del terrorismo de Estado en la Argentina, anali-
zamos la vigencia de los derechos humanos en democracia. Indaga-
mos sobre las muertes producidas por la violencia de Estado en la
transicin democrtica, explorando sobre la formas en que los fami-
liares de las vctimas de esa violencia, se organizan para denunciar,
pedir justicia, desplegando una particular forma de politizarlas con
acciones en el mbito pblico, dando lugar a un activismo especial.
En el trabajo de investigacin de Pita(2010), que tomamos como
principal soporte terico respecto a este tema, se seala que es no-
table que la mayora de las vctimas son jvenes varones, provenien-
tes de sectores populares y barrios pobres. Estas vctimas no pare-
cen ser muertes polticas, pero a travs de las protestas, la denuncia,
y de la impugnacin de la violencia de Estado se van politizando.
El presente trabajo analiza el caso del asesinato de un joven en
la ciudad de Viedma, la vctima era ngel Atahualpa Martnez Vina-
ya, un joven de 19 aos que fue asesinado sin esclarecerse an las
27
causas ni los responsables de su muerte. No se sabe si vio algo que

poda afectar a alguien o si estaba en un lugar que alguien no quera
que estuviese.
Lo cierto es que fue muerto un joven cuya actividad peligrosa
era trabajo solidario con sus compaeros. Este joven participaba de
una toma de tierras en un barrio y tena proyectos de continuar estu-
diando medicina con orientacin social. Su madre es la principal pro-
tagonista en el reclamo de justicia y la acompaan organizaciones y
vecinos sensibilizados con la causa.
Esta indagacin se desarroll como parte del Proyecto de Investi-
gacin : Instituciones y cultura poltica. Violencia, democracia y sub-
jetividad poltica en la Provincia de Ro Negro (Perodo 2011-2014).
Objetivos
En este trabajo abordaremos las formas de organizacin y movili-
zacin de los familiares de esta vctima para hacer posible el pedido
de Justicia.
Metodologa
Empleamos informacin proveniente de fuentes periodsticas,
entrevistas a la madre de Atahualpa y familiares, observacin par-
ticipante en las movilizaciones y el juicio, con un abundante marco
terico con bibliografa sobre el tema.
Los hechos. Asesinato y miedo en los testigos

El joven fue asesinado por la espalda el domingo 15 de junio. Su
cuerpo apareci ese domingo trgico en la afueras de Viedma. Se lo
vio con vida por ltima vez cerca de las cinco de la maana en un pub
de la avenida Caseros y Mxico.
Su cadver, con un balazo calibre 22, apareci al medioda en las
afueras de la ciudad. Atahualpa, un muchacho solidario que parti-
28
cipaba de la toma de los terrenos 30 de Marzo, ocup un terre-

no para su hermana y all le estaba levantando una casilla, pensaba,
adems viajar a Cuba para estudiar medicina.
Los procedimientos policiales y judiciales han sido fuertemente
controvertidos y cuestionados por la familia de Ata.
El contexto: la ciudad de Viedma

Viedma es la capital de la provincia de Ro Negro, su funcin es
predominantemente administrativa, esa condicin ha generado una
estructura social con una clase media extendida integrada por em-
pleados pblicos y pequeos y medianos empresarios del comercio
y los servicios. Tambin existe un sector con cierto peso en la eco-
noma y la sociedad local: el de los productores agropecuarios, es-
pecialmente ganaderos y el de funcionarios pblicos, de buen nivel
de ingresos. Al primero pertenecen las familias que constituyeron la
elite local y an hoy tienen cierta influencia.
Sin embargo, el ajuste de la administracin del estado y la ausen-
cia de alternativas produjo hasta mediados de la dcada del 2000,
un aumento de la pobreza y la desigualdad social. A ello se suma el
proceso creciente de migracin de poblacin rural a la ciudad.
Los datos de los ltimos aos muestran ciertos cambios. En mayo
de 2011 la desocupacin en esta capital alcanz un 4,4%, de acuer-
do a la informacin elaborada por el Instituto Nacional de Estadsti-
ca y Censos (INDEC) en base a la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH). El indicador represent una significativa baja respecto de las
mediciones del ao anterior.
En el 2010, el INDEC haba confirmado un 9% en el mismo lapso
que luego fue decreciendo a 7,1% en el segundo trimestre, poste-
riormente un 6,7% correspondiente al tercer trimestre y un 5,2%
durante el ltimo.
La cantidad de datos fueron recabados tomando a Viedma y la
29
vecina ciudad bonaerense de Carmen de Patagones como un nico

conglomerado urbano, sin embargo la mayor cantidad de las plani-
llas recae sobre la capital rionegrina en virtud de que tienen estruc-
turas laborales distintas.
Es relevante destacar que son guarismos favorables teniendo en
cuenta que en 2002 Argentina lleg a denunciar un 22% de desocu-
pacin y la Comarca Viedma-Patagones un 14,6%. Y particularmente
en relacin al primer trimestre del ao 2008, en que la ciudad de
Viedma ocupaba el segundo lugar del pas en desocupacin, regis-
trando el 11,1%, detrs de la ciudad de Tucumn.
En ese momento, el grupo de desempleados estaba compuesto
por la mayora de gente joven, que es el perfil del desocupado de
esta zona: menores de 29 aos que no son jefes de hogar.
Uno de los motivos del aumento del desempleo fue justificado
por la demora en la puesta en marcha de los planes habitacionales
nacionales en la ciudad.
Actualmente la situacin ha mejorado, an sin resolver todos los
problemas de empleo y vivienda, y se sostiene desde la intendencia
que es por el rcord de habilitaciones comerciales, el paulatino cre-
cimiento del turismo, la transformacin del polo de educacin supe-
rior (con la revitalizacin de la Universidad del Comahue y el inicio
de actividades de la Universidad Nacional de Ro Negro), el enorme
crecimiento del Parque Industrial y por las radicaciones en el rea de
varios supermercados.
En relacin con estos ltimos comercios sealados, se han le-
vantado voces de los comerciantes locales reclamando que estos
grandes supermercados les compiten en condiciones que ellos no
podrn hacerle frente, y redundar en la paulatina desaparicin de
los pequeos comercios. El debate se ha instalado, pero la poltica
municipal sigue alentando este tipo de inversiones.
La ciudad tambin dio cuenta de una disminucin en las cifras de
30
indigencia y pobreza. El organismo nacional hizo mencin a que la

pobreza en hogares se ubica en 13,9%. De ellos, el 5,7% es indigente.
El pico ms alto de la indigencia se produjo en mayo de 2003, con
el 26, 4% de los hogares. En ese momento, el 50,6% de los viedmen-
ses era pobre.
En los ltimos aos se ha observado un proceso de creciente mo-
vilizacin en la ciudad. A las organizaciones sindicales tradicional-
mente combativas, como la Asociacin de Trabajadores del Estado
ATE), la Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (Un-
TER), y otros gremios menores -todos integrantes de la CTA-, se su-
man las organizaciones defensoras de los derechos humanos, las re-
presentativas de los pueblos originarios (mapuches principalmente)
y, ms recientemente, de desocupados, ambientalistas y de quienes
reclaman por el derecho a la tierra y la vivienda.
Es en este marco de demandas insatisfechas en cuanto a tierra y
vivienda, los vecinos se han dado una forma de apropiacin que es
la toma de tierra, invocando el derecho a ser parte de la ciudad, y de
la cual estn excludos si la va de acceso a dicho bien es a travs del
mercado.
El valor de los terrenos ha ido creciendo exponencialmente en
los ltimos aos, han proliferado las inmobiliarias, y el papel regu-
lador del estado no ha sido suficiente para poner lmite a esta suba
de precios. De esta manera el acceso a un terreno se vuelve muy
difcil para los vecinos, ms an para los sectores de bajos salarios o
desempleados.
En el caso de Atahualpa, participaba de una de estas tomas, bus-
cando un terreno para su hermana y su hijita de 2 aos. Y existen
hiptesis que su muerte podra estar vinculada a su intervencin en
estas actividades sociales.
31
La organizacin y movilizaciones
Las organizaciones de los familiares a nivel nacional
Frente estos casos la forma de organizacin generalizada ha sida
la de los familiares. Como consecuencia de nuevas vctimas de la vio-
lencia de gatillo fcil, los familiares de estas ltimas, inician con
sus reclamos y demandas de justicia un nuevo activismo.
El espacio de protesta y movilizacin social adquiri entidad pro-
pia, frente a los hechos de violencia institucional y desde los aos
90, se caracteriza como espacio de protesta contra el estado. Y, al
igual que los organismos de derechos humanos, la centralidad de la
figura de los familiares de las vctimas, cobran protagonismo1.
Las organizaciones de familiares ms antiguas de ese campo de
protesta, son la Correpi( Coordinadora contra la represin policial e
institucional) definida como la confluencia de abogados con trayec-
toria en el tema antirrepresivo, familias de vctimas del gatillo fcil
y grupos de militantes a partir de la caracterizacin del fenmeno
represivo como funcional e inherente al sistema.
La otra organizacin es la Cofavi (Comisin de familiares de vcti-
mas indefensas de la violencia social-policial, judicial e institucional)
sus orgenes se remontan a padres y madres que se encontraron en
la colas de juzgados, programas de tv. pidiendo por sus hijos vcti-
mas de violencia policial. Esta organizacin de define como organi-
zacin de familiares.
Otra organizacin relevante en estos temas es el CELS (Centro
de Estudios Legales y Sociales) comienza a principio de los 90 y se
articula con la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. De la colabo-
racin del CELS y el Equipo de Antropologa Poltica Jurdica, result
1 - Pita (2010): Formas de morir y formas de vivir. El activismo contra la violencia policial. CELS
Editorial del Puerto
34
una serie de investigaciones que produjeron un corpus documental

y crtico que permitiera incidir en la discusin pblica.
En este sentido marcan que es un problema que la cuestin de la
seguridad urbana ingresa a la agenda poltica como un pedido de
la ciudadana de mayor presencia y expansin del poder policial, lo
que se traduce en aumento de arbitrariedades y abusos que de l
resultan. Desde las investigaciones realizadas se propone analizar
la seguridad desde otro ngulo, donde se contemple y se busque
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
Es posible identificar organizaciones de familiares de las vcti-
mas, que sin experiencia alguna de militancia poltica o social, se
convirtieron, en referentes a partir de su propio caso. En estas or-
ganizaciones sus participantes se denominan como compaeros
de lucha, compaeros militantes, los familiares, compaeros
abogados. En el caso que analizamos escuchamos que la denomi-
nacin que prevalece es la de hermano, haciendo referencia a la
cosmovisin mapuche y aymara.
Es habitual que los familiares participen en todas las actividades
de la organizacin. Pero que adems tengan sus propias reuniones
de la comisin de familiares. En ellas se interiorizan de los nuevos
casos ocurridos, avances de las causas judiciales, organizacin de
nuevas marchas y protestas, el inicio de un juicio, el final del otro.
El trabajo necesario para conseguir testigos, el aniversario de un
muerto, la situacin de sus barrios.
Que la violencia de Estado se tornara en una cuestin totalmen-
te problematizada, se debe en gran parte, a la visibilidad y resurgi-
miento del mundo de los familiares.
Comisin Atahualpa
En este marco de activismo de los familiares, recortamos el ac-
cionar de la madre de Atahualpa, Julieta Vinaya, tomando de refe-
35
rencia las entrevistas publicadas en medios periodsticos de la zona.

Una es la realizada por Javier Torres Molina, en el Diario Ro Negro,
en el 2012, donde se seala que a cuatro aos del hecho, la causa no
avanza y no hay datos certeros sobre la identidad de sus asesinos.
La mam del joven ha desplegado un liderazgo carismtico en la
denominada Comisin Atahualpa, que hasta el ao 2014 tiene sede
en la Casona de Derechos Humanos en la ciudad de Viedma. Recibe
el apoyo de la comunidad boliviana y mapuche, ambos grupos tni-
cos integrantes de la familia.
Julieta Vinaya es la madre, quien narra que vivi en una villa del
Gran Buenos Aires, que sufri carencias y les ense a sus hijos el va-
lor del esfuerzo para conseguir las cosas esenciales. Cuenta con pesar
que el dolor de perder un hijo es desgarrador, que es difcil de sopor-
tar, pero que el recordar a su hijo le da fuerzas, as como el acompa-
amiento de otras personas en esa lucha la mantiene con esperanza.
Valora mucho el afecto de los jvenes que se acercan con una bolsa
de cemento, ladrillos o un rato de tiempo para apoyar la causa2.
Ha promovido marchas, muestras, recitales, recursos legales. Ha
gestionado el compromiso de la Presidente Cristina Fernndez de
Kirchner para disponer de los medios del ejecutivo para esclarecer
el hecho.
La organizacin de Madres del Dolor, que agrupa a mujeres de
todo el pas en sus reclamos de justicia por hijos muertos mayorita-
riamente por casos de denominado gatillo fcil y otras situaciones
de violencia.
La madre integra estas movilizaciones y destaca la importancia
de estos espacios. Seala: Una sola se desgasta. Participando junto
2 - Agencia Rodolfo Walsh(2008): Entrevista radial realizada por J. J. Guidi en diario La Palabra.
36
a otras madres se experimenta la solidaridad, me siento acompa-

ada, podemos abrazarnos, mirarnos y reconocernos en el otro.3
Algunos ponen su auto, otros ponen la plata, el tiempo, el hecho de
hacer carteles, las pancartas, hay participantes en cada movida.
La Legislatura tambin apoya con volantes, afiches. Ha gestiona-
do recursos para trascender a nivel provincial y nacional.
Recibe apoyo en otros pases, Per, Bolivia. Para el da de los san-
tos, en Bolivia se realiza una celebracin donde se colocan objetos
de preferencia de la persona homenajeada en una gran mesa en for-
ma de escalera, donde se muestran fotos,comestibles,bebidas y la
gente se sienta alrededor y reza. Esta celebracin se ha realizado
por Ata.
El 15 de junio, ha devenido en una fecha que la ciudadana vied-
mense se convoca para acompaar a la madre y familiares en marchas
contra la impunidad. Se han desplegado durante todos estos aos en
que an no se ha esclarecido el hecho, multitudinarias marchas con
antorchas y participacin de los vecinos, reclamando justicia.
Se ha colocado una gigantografa con el rostro joven, casi de nio,
en la plaza San Martn espacio pblico central de la Ciudad, rodeado
por la Casa de Gobierno, la Justicia Provincial y Federal, el Municipio
y otros Ministerios Pblicos. De esta manera logran convertirlo en
una presencia ineludible y no una ausencia, sino un estado de exis-
tencia.4
As como el epitafio cumple con una funcin insoslayable para la
identidad5, en este caso la gigantografa lleva inscripta una consig-
na fuerte que habla del joven: Tus sueos sern los nuestros, esta
3 - Javier Torres Molina, Diario Ro Negro. 15/6/2012.

4 - Pita, Mara Victoria (2010) pg.12
5 - Gusmn (2005) en Pita (2010).
37
llamada al caminante transmite la idea del trabajo solidario que rea-

lizaba en los barrios de la ciudad.
La Justicia
Luego de la muerte de Atahualpa, en circunstancias que an se
desconocen. La Justicia intervino realizando tres procesamientos.
El titular del Juzgado Penal 2 de la misma ciudad, consider a tres
vecinos del barrio, presuntos coautores del homicidio del joven y les
dict la prisin preventiva, manteniendo la Alcada de Viedma como
lugar de detencin. El cuarto imputado, qued en libertad por falta
de mrito.
En un comunicado el juez dijo que su decisin se basa en pruebas
periciales, informes cientficos y testimonios que implican a los impu-
tados con la vctima el da del hecho. La pruebas principales son las
manchas de sangre detectadas en una campera que se encontr en
poder de uno de ellos de cuyo anlisis de ADN se concluy que se tra-
ta de rastros hemticos de la vctima fatal y del otro varn detenido.
Julieta Vinaya seala que estas personas implicadas son pun-
teros polticos, vinculados al mundo de la noche, supone que hay
algn referente poltico que no le gustaba el trabajo que haca su
hijo y que es responsable de su desaparicin. Dos de estas personas
manejaban el circuito del juego, la droga, dinero ilegal de la noche
rionegrina.6
Recientemente, en febrero de 2014, ha solicitado una Comisin
parlamentaria por las supuestas irregularidades que han detectado
en la causa judicial que est por comenzar. Piden que se conforme
una comisin para que se lleve adelante y se sepa la verdad.
6 - Cosecha Roja. Red de Periodistas judiciales de Latinoamrica. 2012
38
Sobre las caractersticas de la comisin investigadora, cuya peti-

cin presentarn ante la Legislatura, dijo que se debera convocar,
para su integracin, a distintos organismos como la Gremial de Abo-
gados, el Centro de Estudios Legales y Sociales, Madres de Plaza de
Mayo y otros.
La madre reclama justicia y denuncia negligencias en el procedi-
miento. Actualmente tiene de abogada a Vernica Heredia. Y vuelve a
sealar con fuerza: porque quiero saber toda la verdad de la muerte
de Atahualpa, y para resolver tantos aos de interrogantes, de bron-
ca e impotencia quiero que se investigue todo desde el principio.7
El juicio oral comenz en marzo de 2014. Se encuentra en desa-
rrollo.
Actualmente el juicio se est llevando adelante. Se realizar una
crnica de las instancias desplegadas hasta la actualidad.
Ante jueces de la Cmara en lo Criminal de Viedma, uno de los
imputados por la muerte del joven Atahualpa Martnez -Felipe Ca-
rrasco (47)- seal hoy que vengo soportando mentiras, porque sa-
ben a quien detener y remarc que los que tiene que rendir (por el
asesinato ocurrido el 15 de junio de 2008) son policas. Ese no fue
el nico momento de su declaracin ante la Cmara que Carrasco
indic a policas como presunto autores del crimen del muchacho.
Hay policas que saben, reiter y aludi a amenazas contra tes-
tigos clave, extorsiones a personas e insisti que todos saben a
quien detener.8
Carrasco fue el nico de los tres imputados por el hecho que qui-
so declarar esta tarde, en el juicio que se realiza en el auditorio del
Poder Judicial.
7 - Agencia Periodstica Patagnica. 28/2/2014

8 - Diario ADN. 4/8/2014
39
Esta gente miente, me ensucia y tengo que sufrir acosos de la

Polica, los que tienen que rendir son policas, remarc Carrasco,
visiblemente alterado durante su breve declaracin ante los jueces
Juan Bernardi, Eduardo Roumec y Rolando Gaitn.
El acusado seal reproches contra el comisario Alfredo Sosa
y el sargento Ortiz, como parte de una causa armada por policas
corruptos, soy inocente, estoy sufriendo una injusticia por causa de
policas corruptos. Tambin habl de una mentira, como parte de
la causa. Soy inocente y quiero mi libertad, destac.
Agreg: No tengo duda que voy a recuperar mi libertad, le con-
test Carrasco al fiscal de Cmara Fabricio Brogna. Y remat: Me
han tratado como un criminal, un asesino con esposas. A qu se
debe esto, seor, se pregunt inmediatamente. Pocos minutos
despus, Carrasco le reproch a la defensora oficial Marta Ghianni
una serie de cuestiones vinculadas con posibles deficiencias de su
propia defensa en el proceso y no dud en cruzarle directas crticas.
En otro momento, Carrasco reconoci que tengo un negocio
clandestino que abra de 21 a 6 de la maana para la venta de vino,
cerveza y cigarrillos, pero antes se encarg de despejar dudas acer-
ca de la sospechosa famosa campera que se le encontr y que per-
tenecera a un ignoto cliente.
Los otros dos acusados -Carlos Morales Toledo (45) y Beln Fer-
nndez Barrientos (31)- no quisieron declarar y solo respondieron
preguntas formales del juez Bernardi. La mujer solo dijo soy ino-
cente, no voy a declarar, por el hecho que la tiene bajo prisin domi-
ciliaria desde hace dos aos. Por su parte, Carrasco y Morales Toledo
estn alojados en la Unidad Penal N1 de Vivienda
Se les imputa que el 15 de junio de 2008 en horas no precisadas
con exactitud pero ubicables entre las 4.30 y las 9 de la maana y
en circunstancias an no determinadas con precisin, habran dado
muerte a Angel Atahualpa Martnez mediante un disparo de arma
40
de fuego, presumiblemente calibre 22 que le atraves el trax pro-

vocndole una hemorragia con shock hipovolmico que lo llev a la
muerte.
El cuerpo del joven fue luego abandonado, posiblemente ya sin
vida, en el camino vecinal en direccin a la Alcaida y autdromo de
Viedma que nace detrs de la planta transformadora de electricidad
distante unos 500 metros de la avenida Pern, consigna la acusa-
cin que se les ley esta tarde.
La audiencia dur poco ms de una hora. Comenz 11 minutos
despus de lo previsto con la presencia de 13 personas y, al mismo
tiempo, la ausencia de la querella, representada principalmente por
la madre de Atahualpa.
Inicialmente, los defensores Edgardo Corvaln y Ghianni plantea-
ron la nulidad de la acusacin, bajo la premisa central de impreci-
sa, pero esa pretensin fue desestimada por el Tribunal, porque si
bien la imputacin no es completa, no afecta el derecho de defen-
sa, entre otras consideraciones centrales.
El juicio continu el mircoles, sin la presencia de pblico ni pe-
riodistas porque tratarse de testimonios de personas bajo identidad
reservada.
Ese da se llev adelante una observacin participante en la ins-
talaciones del palacio de Justicia el da del juicio con testigos reser-
vados, lo que impica que no se permite el ingreso al pblico. Se des-
pliega una fuerte custodia policial que impide el paso del pblico,
hay un refuerzo con un cordn policial.
Uno de los amigos que est presente y est llamado a declarar
en las prximas sesiones, manifiesta que tiene miedo. Recuerda que
haba sido encaonado por varios sujetos adultos no identificados,
por participar en las actividades de toma de tierras del barrio. A lo
cual una madre solidaria que acompaa a Julieta, le aconseja tran-
quilizarse y decir estrictamente lo que le pas. Con lo cual el joven,
41
responde: Har todo lo posible, pero estoy temblando. Por otra

parte, los familiares y acompaantes de la causa llevaron pancartas
y carteles escritos en aymara con el rostro de Atahualpa, pidiendo la
verdad y justicia.
Se destaca la presencia y participacin de la UNTER9, quienes so-
licitan una entrevista con Julieta para la seccional de Cipolletti. La
madre hace un relato de la situacin y el avance del juicio. Manifies-
tan solidaridad con ella y su reclamo de justicia, y piden autorizacin
para publicarla, a lo que accede la seora.
En el transcurso del juicio10, se realiz una nueva audiencia por el
crimen del joven, aportaron sus testimonios a la investigacin 8 tes-
tigos. El ms relevante fue el de su amigo ntimo, Juan Pablo Guan-
quinchay, quien estuvo con Atahualpa las ltimas horas antes que
tuvo sucediera el hecho.
Comparti con l unos tragos, conversaron, hasta que Juan Pablo
fue al sanitario y a su regreso no encontr a su amigo. Si bien lo bus-
c, no le extra ya que sola tener ese comportamiento. Cuando
pregunt a la polca para obtener ms datos, le dijeron que no lo
haban visto. Con posterioridad sostuvo que Criminalstica lo pre-
sionaba para obtener ms datos, que lo llevaron a dar vueltas en sus
autos por la ciudad para tener ms aportes.
Refiri que en una oportunidad anterior, fue a buscarlo a Ata-
hualpa a la casa de Beln. Esta mujer sera la implicada en el crimen.
El testigo asegur no haber visto a ninguno de los tres imputados
en la noche del crimen. Versin que fue confirmada por el resto de
los testigos, entre ellos el encargado de la atencin de Miloka, el
local bailable en que desapareci el joven.
9 - Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro.

10 - Diario Noticias de la Costa. 26 agosto 2014 (pg. 4)
42
En este diario, se califica de psima intervencin de la polca y la

fiscala, quienes el da del hecho tardaron ms de una hora en llegar
a la escena del crimen
Los alegatos
En este apartado realizaremos una descripcin de los alegatos
realizados por el Fiscal Brogna. En la sala se encuentran los impu-
tados, en el ala derecha, frente al Fiscal. Los Jueces, los medios de
prensa, y el pblico en general, separado en dos naves. Del lado iz-
quierdo familiares de los acusados, y de la derecha los allegados de
Atahualpa. Excepto la madre, que est en la plaza con algunos fami-
liares y amigos.
En la presentacin el fiscal, realiza un relato de los hechos y de-
claraciones de los testigos. En varias oportunidades, aparece el te-
mor de los testigos, porque los imputados han realizado varios actos
de violencia, amenazas y no ha actuado la Polica. Es uno de los mo-
tivos para que sean testigos de identidad reservada.
Argumenta sobre la pruebas genticas de la sangre encontrada
en la escena del hecho, muestras que fueron analizadas por el Labo-
ratorio de la UBA. Y concluye, en base a las pruebas que considera
contundentes, pidiendo para los imputados, 17 aos para Carrasco y
Toledo y 15 aos para Barrientos.
Uno de los familiares de los imputados, increpa al Fiscal, ponin-
dose de pie, y gritando: Estn armando una causa. Lo voy a agarrar
en la calle. Cudese. El Juez pidi orden en la sala, y que fuera reti-
rado por la Fuerza Pblica.
Los alegatos de la defensa

En primer lugar se realiza la defensa de Barrientos, por el Aboga-
do Corvaln. Se argumenta que las imputaciones son imprecisas,en
cuanto a la hora del crimen, no se encontr el arma, hay confusin
43
en relacin a la camioneta del crimen. Que se ha producido fuga de

informacin del Comisario, por temor al narcotrfico. La mujer argu-
menta diciendo que es madre de tres hijos y pobre.
En segundo lugar, se produce la defensa del Abogado Galeano.
El imputado afirma que es inocente. Denuncia que los responsables
son los policas.
En tercer lugar la de Carrasco, por la Defensora Oficial, Dra. Gian-
ni. En este caso, se hace nfasis en las irregularidades en el proceso
de allanamiento, y la prueba de la camioneta es dbil, ya que hay
confusin sobre la misma. El imputado se quiebra, y llora diciendo
ser inocente.
Al momento actual, este caso est abierto. Se conocer la senten-
cia el 23 de octubre de 2014 a las 13 hs. Si bien es un caso sin reso-
lucin judicial, pone de manifiesto la violencia social ejercida sobre
jvenes en esta ciudad, la organizacin de los familiares para activar
la Justicia y el problema del narcotrfico, como redes delictivas que
azotan la forma de vivir en estos tiempos.
Consideraciones Finales
Luego de realizar este trabajo etnogrfico, destacamos lo rele-
vante que es saber escuchar para poder reescribir la vida de este
joven vctima de la violencia social, por fuera de las versiones circu-
lantes que lo culpabilizan. Ya que como seala Whyte (2005), oyen-
do a los protagonistas de estos reclamos por justicia, entendemos
su dolor, sus esfuerzos por organizarse para recibir justicia.
Al mismo tiempo, destacamos la importancia de las formas en
que estos familiares relatan cmo los jvenes han sido muertos,
como aquellas acciones que hacen a la denuncia, y que pretenden
cambiar el signo de estas muertes, re-escribirlas, denuncindolas,
hacindolas pblicas y objetando as su carcter de muerte de seres
matables. Sin embargo, esa denuncia y esa impugnacin implica la
44
restitucin del carcter de personas a los muertos, as como la des-

calificacin (la denostacin) de los matadores y simultneamente a
ello, la exhibicin de una legitimidad que asiste a los familiares en
su protesta.
En este caso, el arduo trabajo de los familiares y amigos ha logra-
do instalar en el barrio y la ciudad, un espacio de memoria perma-
nente, que se lo apropia y siente como uno de los suyos. El nombre
Ata, su rostro trigueo, sonriente es reconocido por la mayora de
la ciudadana local, su nombre es coreado y gritado por los vecinos
rionegrinos que no cesan de pedir Justicia. Una sirena de protesta,
aguda, suena durante el juicio, haciendo visible el caso en toda la
ciudad.
Y resaltamos una de las expresiones de la madre que expresa no
tendremos dinero pero nos sobra dignidad, haciendo referencia a
su determinacin de buscar justicia y la verdad sobre la muerte de
su hijo.
Por otra parte surge como problema la red de narcotrfico exis-
tente en la ciudad, que se manifiesta en las declaraciones de los tes-
tigos y los alegatos de la defensa. El miedo de los declarantes por
la sensacin de indefensin ante estos poderes fcticos sobre los
cuales la Polica ni la Justicia actan con determinacin.
45
Bibliografa
Bourdieu, Pierre (2002): Una ciencia que incomoda. en Sociologa y Cultu-
ra. Mexico.Grijalbo. Conacuta
Foote Whyte, William (2005): Sociedade de esquina. Rio de Janeiro, Jorge
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go: hacia una sociologa de la penalidad juvenil.
Pita, Mara Victoria: Formas de morir y formas de vivir. El activismo contra
la violencia policial. CELS Editorial del Puerto.2010
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Fuentes
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Diario ADN, varias ediciones. 2014
Diario Noticias, varias ediciones. 2010/2014
Diario Cosecha Roja. 2012
Diario Ro Negro. 2014
46
La fuerza de trabajo como evidencia del caso.

Memoria, verdad y justicia
para Daniel Solano
Daniel Welschinger y Gonzalo Schroh
Un golondrina.
Daniel Francisco Solano desapareci el sbado 5 de noviembre
de 2011. Tena 26 aos. Policas del grupo B.O.R.A. lo retiraron por
la fuerza del club nocturno Macuba Megadisco, en Choele-Choel.
Desde entonces permanece desaparecido.
Daniel haba nacido en la ciudad saltea de Tartagal y perteneca
a la comunidad guaran Misin Cherenta. En el mes de octubre de
2011 viaj a Lamarque, ciudad ubicada en el Valle Medio del ro Ne-
gro. Como ya lo haba hecho en dos ocasiones, recorra los ms de
2.000 kilmetros que lo distancian de su ciudad natal para trabajar
en la cosecha de manzanas, reclutado por Agrocosecha S.R.L., una de
las empresas tercerizadoras de la trasnacional Univeg - Expofrut.
Era un trabajador golondrina.
El caso de Univeg - Expofrut resulta paradigmtico del funcio-
namiento del orden poltico - econmico provincial. Esta empresa
inici sus acciones en el Alto Valle de Ro Negro, en 1971. Concen-
trndose en la comercializacin, su rpido crecimiento econmico
le permiti ir integrando a su actividad principal la produccin de
fruta (en sus propias explotaciones o por compra a productores in-
47
dependientes). En el ao 1992 comienza un proceso de transnacio-

nalizacin, complementando su produccin nacional con las frutas
tropicales que produce y compra en Brasil y Costa Rica.
Los aos de la convertibilidad llevaron a las empresas frutco-
las con ms bajas tasas de ganancias, a apelar a la convocatoria de
acreedores y, en algunos casos, a la quiebra. Univeg - Expofrut ad-
quiri Gasparri1 y ampli (promovida por los subsidios estatales)
el nmero de establecimientos empacadores, hectreas propias en
produccin y toneladas de productos exportados.2
A partir del ao 1999, variaciones en mercado mundial le permitie-
ron a las empresas monoplicas encarar un proceso de diferenciacin
del capital en funcin de establecer diferentes estrategias como la
especificidad del tipo de producto, cadenas de fro ms largas, alcan-
zar la distribucin minorista en Europa, etc. La devaluacin que dio
fin a la paridad cambiaria fue lo que permiti recuperar una extraor-
dinaria capacidad de apropiacin y distribucin de excedentes.3
En la actualidad, Univeg - Expofrut es una multinacional que
lidera el mercado nacional de produccin, empaque y comercializa-
cin de frutas y hortalizas. El 90% de las acciones corresponden a
capitales belgas, con lo que slo el 10% o menos son capitales ar-
1 - Asimismo, intent la compra de la empresa tradicional ms importante: Moo Azul.

2 - En la cosecha 1993/94 sobreviene un momento crtico, resultado de la superproduccin
europea, principal mercado de la exportacin. En ese momento, como tambin sucedera ms
tarde, el Estado subsidi al sector con 30 millones de dlares. Su proceso de distribucin,
por va de la intermediacin de las empresas empacadoras, determin que las empresas del
oligopsonio se apropiaran del grueso del subsidio. Este tipo de prctica volvi a ocurrir en la
cosecha 1997/98, con el mismo monto subsidiado (Vase De Jong, G.; 2010).
3 - La influencia del ejercicio del poder monoplico que caracteriza a las empresas del tipo
de la citada anteriormente llega a anular el comportamiento de la oferta y la demanda con la
prctica desaparicin de la competencia. Sucede que esta empresa produce una parte impor-
tante de la fruta que procesa en sus propias chacras. Esa fruta producida en extensiones gran-
des es cara y tiene una alta proporcin de fruta de baja calidad. Esa fruta de baja calidad que
no logra colocar en el mercado interno a precios excesivamente altos, con el Estado como socio
de los acuerdos de precios, es orientada a la industria. Los productores independientes que
funcionan asociados a ese capital reciben una magra paga por su fruta, pero cubren la parte de
48
gentinos. Con una produccin anual de 250.000 toneladas, destina

el 90 % de ella al mercado externo, principalmente a la Unin Euro-
pea, siendo el mayor exportador de frutas y hortalizas del pas. En
Argentina es duea de 20.000 hectreas, de las cuales menos de un
cuarto estn actualmente en produccin, y de ms de 20 estableci-
mientos. Emplea mensualmente a unas 1.700 personas, con picos de
6.000 en los meses de temporada. La empresa es lder en su rubro
en el pas, con el 24 % de las exportaciones nacionales.
En este sentido, sealamos el carcter representativo de esta
empresa no slo por su carcter multinacional,4 sino tambin por
la modalidad del tratamiento de la fuerza de trabajo (en especial, la
temporaria). En su comunicacin institucional recurrentemente se
invisibiliza a quienes ponen el cuerpo para edificar su xito, los tra-
bajadores golondrina:5 salteos, tucumanos, jujeos, santiagueos,
bolivianos, paraguayos, que viajan interminables kilmetros para
levantar la cosecha, que viven en condiciones miserables en "unos
buena calidad faltante. Esos productores, con una historia reciente de precios bajos, convoca-
torias, etc., aceptan esa relacin subordinada a cambio de su reproduccin como tales. Toda
la fruta de buena calidad es vendida al mercado minorista en Europa a travs de una cadena
de supermercados. Es decir, la empresa trasnacional maneja su hiptesis de tasa de ganancia,
con un mercado que opera monoplicamente cautivo. Se trata de un monopsonio sin fisuras.
Pero an en ese caso, la eficiencia en el manejo del mercado es facilista y conlleva problemas
hacia el futuro, o al menos, supone tasas de ganancia menores a las posibles, si se persiste
en una proporcin relativamente grande de produccin en explotaciones grandes operadas
por la misma empresa monoplica. Inevitablemente, los precios pagados a los productores
independientes siguen siendo la va para expiar la ineficiencia que supone la explotacin de
unidades productivas de 100 y ms hectreas. Son esas transferencias de excedentes, desde
la parte fragmentada del capital del subsistema hacia las empresas lderes, las que cubren
esas limitaciones productivas (De Jong, 2010: 156 157).
4 - El 42% de las exportaciones de peras y manzanas son realizadas directamente por estas
empresas: Expofrut (Blgica), GF Group SPA: Moo Azul Liguori (Italia), Salentein Fruit S.A.
(Holanda), Dole: Standard Fruit S.A. (EEUU), Emelka S.A. (Grecia), Cosur S.A. (Italia).
5 - Hasta comienzos de la dcada de los90 la gran mayora de los trabajadores de chacra
desempeaba sus actividades por fuera de toda norma legal (su condicin era en negro),
contrario a lo que suceda en las plantas empacadoras. Sin embargo, su nmero era un fac-
tor de visibilidad evidente, por eso en las empresas ms grandes tenan mayor probabilidad
de regularizar su situacin normativa. En estas condiciones resultaba natural que la esta-
49
galpones llamados gamelas, con capacidad para apiar a ms de 200

personas en camas cuchetas, pegadas unas a otras, con un pequeo
lugar de duchas y 3 inodoros" (Revista Sudestada, N 110, julio de
2012). Estas condiciones fueron filmadas y expuestas por el perio-
dista Pablo Politis. A partir de ello, se convirti en blanco de intimi-
daciones por parte de la patronal y sus matones.6
Tras la desaparicin del joven salteo, intervino en primera ins-
tancia la jueza Marisa Bosco, del juzgado 30. Luego de confirmarse
que cont con declaraciones de testigos falsos, se convirti en una
cionalidad de la cosecha, la clasificacin, el empaque, etc. determinara la temporalidad de

la demanda de fuerza de trabajo. An as, los salarios tenan un piso de referencia, dado
que se vean afectados por otras actividades que competan en el mercado de trabajo con
el empleo frutcola: la construccin y el petrleo. La flexibilizacin laboral alcanzada en los
90 contribuy a acostumbrar a las partes contratantes a condiciones an ms precarias de
empleo. La casi paralizacin de obras pblicas, la disminucin de la actividad petrolera (con
YPF ya privatizada), etc. generaron altas tasas de desocupacin (casi el 25% TDA en Patagonia
norte). En condicin de este ejrcito de reserva, la fruticultura no tuvo inconvenientes en
cubrir su necesidad de fuerza de trabajo, casi sin problemas de salarios, aunque ello llevara a
la pauperizacin del obrero rural.
Con el crecimiento econmico y la demanda laboral en el pas limtrofe (Chile), la oferta
de personal temporario comenz a disminuir. Sin embargo, recin a partir de 2004, con la
reactivacin de la construccin y algunas pocas demandas del sector petrolero e industrial,
el costo del factor trabajo volvi a llamar la atencin de los empresarios. As fue que en las
cosechas 2007/08 y 2008/09 los operarios de plantas de empaque y cosechadores fueron a
la huelga. Una de sus consecuencias fue la aceleracin del ya gradual cambio de origen geo-
grfico de los obreros golondrina. Su reclutamiento tambin se especializ; las empresas
oligoplicas buscaron tercerizar el servicio de fuerza de trabajo temporal para desentender-
se directamente de las consecuencias legales de su tratamiento. Se increment el nmero de
trabajadores tucumanos, salteos, etc. (A modo de hiptesis podemos suponer la disminucin
de la edad promedio y grado de escolarizacin del personal contratado, pero en realidad no
pudimos acceder a fuentes que hayan sistematizado este tipo de datos).
Nos resulta importante destacar esta respuesta estructural del capital integrado, que se en-
cuentra en el mismo orden de expoliacin al que se somete al pequeo o mediano productor
independiente (por medio de la arbitraria determinacin del descarte, etc.).
6 - En su edicin del martes 19 de marzo de 2.013, el diario Pgina/12 informaba que Politis
documentaba los lugares de hacinamiento y pago tercerizado a cargo de la empresa Trabajo Ar-
gentino, cuando fue prepoteado por matones y uniformados, que pretendieron meterlo a golpes
dentro de una camioneta policial, pero logr zafar por intervencin de un grupo de peones. Se
refugi en una iglesia y dos das despus fue trasladado por el gobierno de Ro Negro a Baha
Blanca, desde donde puso distancia al horror.
50
de las 16 personas denunciadas por la familia Solano, que lleva la

causa a travs del abogado Sergio Heredia, apoyados por la Procura-
cin de Ro Negro. Simultneamente el gobierno provincial dispuso
la disolucin del grupo BORA y estableci una recompensa de hasta
100.000 pesos para quien aportara datos precisos que ayuden a re-
solver el caso. El gobernador Alberto Weretilneck (FG) resalt que
acompaara el pedido de juicio poltico contra la jueza Marisa Bosco
y el fiscal Miguel ngel Flores, quien debi apartarse del caso inme-
diatamente, siendo reemplazado por el abogado Guillermo Bodrato
(Diario Ro Negro, marzo de 2012).
"A Solano lo matan para encubrir una gran estafa de los ltimos 4
aos contra cientos de trabajadores norteos, que ms o menos oscila
entre los 18 millones de pesos", declar Heredia al medio alternativo
La Retaguardia (publicado en su pgina web el da 23-7-13). El jueves
3 de noviembre de 2011 Solano habra protestado porque los 870
pesos pagados por Agrocosecha distaban mucho de lo convenido an-
tes de viajar al sur, alentando a sus compaeros a organizar alguna
medida reivindicativa.
Solano se da cuenta de que lo estn estafando. El habla con su
padre (...) y le dice que el lunes iban a pedir el reintegro. Si haba un es-
cndalo, la empresa (Agrocosecha) no iba a poder facturar ms de un
milln; entonces deciden matarlo. Porque ellos firmaron un contrato
que deca que si tenan problema con la polica o la justicia eran despe-
didos. Los trabajadores eran cooptados a partir de un sistema en el que
cuando llegaban, les daban 50 pesos para que coman toda la semana,
por lo que tenan que ir a sacar crdito a la despensa, los hacan endeu-
darse con ropa... entonces cuando el aborigen que vena a trabajar por
tres meses, cuando iba a cobrar le decan que tena que cobrar 1.000
pesos en lugar de los 3.000 prometidos, pero no se quejaba porque te-
na a la polica arriba que los golpeaba. Era toda una mafia hecha por
la polica, la empresa y la Secretara de Trabajo local (abogado Sergio
51
Heredia, en entrevista radial).

Aquel mismo sbado, faltando unos 20 minutos para las 3 de la
madrugada, un grupo parapolicial lo secuestra en el local nocturno
Macuba, en Choele-Choel, al cual haba concurrido junto con un
grupo de compaeros. "A Solano no se lo saca del boliche por borrachi-
to; fue un plan (...). Toda la cpula policial encubri. Uno de los policas
que hoy est preso (el oficial Hctor Martnez) fue el que comand la
investigacin en un principio. Se hace un encubrimiento perfecto hasta
que llegamos nosotros", afirma Sergio Heredia a La Retaguardia.
El encubrimiento y las pistas falsas parecen estar siempre a la or-
den del da en casos que amenazan con desenmascarar redes delicti-
vas que deben permanecer ocultas, tanto para continuar redituando
ganancias como para evitar implicaciones incmodas. Heredia sea-
la que el caso Solano podra destapar otros ilcitos, como la venta de
drogas y la prostitucin que controla la misma polica en el boliche
Macuba.
Cuando la desaparicin del joven salteo se hizo evidente, la em-
presa Agrocosecha ofreci a Gualberto Solano (padre de Daniel) el
asesoramiento de dos abogados, que le aseguraron que su hijo ha-
ba viajado a Neuqun, presentndole incluso testigos que lo afir-
maban. Luego le entregaron las ropas y los documentos de su hijo
y le sugirieron que regresara a Tartagal. Uno de los abogados era
Mara Cecilia Constanzo, prima de Natalia Constanzo, la jueza que
reemplaz a Vctor Soto como titular de la causa.
La primera jueza Marisa Bosco (...) hoy est con juicio poltico (...)
Su cuado haba sido gerente de la empresa. Despus pas un juez, que
es el que detuvo a los efectivos, que se llama Soto. Ahora pasamos a
una tercera jueza que se llama Natalia Constanzo, y el gran problema
que tenemos es que una de las abogadas puestas en principio por la
empresa a los Solano (...) es prima hermana de esta jueza. Entonces se
sigue encubriendo todo, y la idea es desgastarnos para que nos vaya-
52
mos y esto quede en la nada (abogado Sergio Heredia, en entrevista

radial).
Un periodista rionegrino declara ante el fiscal que sus fuentes
le indicaron que Daniel Solano fue asesinado en la comisara 8 de
Choele-Choel, donde se lo haba detenido. Hacia mediados de 2012
los policas involucrados en el caso ya eran 22, y los cesanteados, 25.
La recompensa por aporte de datos sustanciales ascendi a 200.000
pesos. El abogado Heredia volva a llamar la atencin sobre ciertas
irregularidades en la causa y la coaccin sufrida por personas vincu-
ladas a la misma:
la familia Solano hizo las denuncias en Tartagal, las denuncias des-
aparecieron y hay causas penales en Salta. Un testigo de Orn declar
en la causa y le secuestraron a la hija.
Tambin destac a comienzos de julio de 2012 que un ltimo tes-
tigo, muy importante para la causa, sufri apremios este fin de sema-
na. Fue levantado en Choele-Choel y tirado en Luis Beltrn. El fiscal
Guillermo Bodrato pidi la proteccin de gendarmera para la fami-
lia Solano y la realizacin de pericias.
El 19 de julio de 2012 el juez Vctor Soto (reemplazante de Marisa
Bosco) determin el cambio de cartula, de "desaparicin de perso-
na" a "investigacin de homicidio", y orden la detencin de 7 policas
implicados, que fueron recluidos en la Alcaida del Juzgado Federal
de Viedma. Ellos son Sandro Berthe, Pablo Bender, Juan Barrera, Pa-
blo Albarrn Crcamo, Pablo Quindel, Diego Cuello y Hctor Mart-
nez. A inicios de agosto de 2012 este Juez decidi procesar y dictar
la prisin preventiva para los 7 efectivos policiales. Berthe, Bender y
Barrera fueron imputados por apremios ilegales, privacin ilegtima
de la libertad y homicidio agravado; Albarrn Crcamo, Quindel y
Cuello, como partcipes necesarios en relacin a los delitos de priva-
cin ilegtima de la libertad y homicidio agravado en concurso ideal
y por incumplimiento de los deberes de funcionario pblico; y Mart-
53
nez, por apremios ilegales, privacin ilegal de la libertad y homicidio

agravado, en concurso real como presunto autor del delito de abuso
de autoridad.
Un dispositivo.
Develadas de esta manera las fuerzas concurrentes, parece opor-
tuno pensar en la actuacin de un dispositivo. Un dispositivo es una
red de discursos, instituciones, disposiciones arquitectnicas, re-
glamentos, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos,
posiciones filosficas, morales, filantrpicas y otros elementos que
quedan dispuestos como una formacin histrica que mantiene la
pretensin de responder ante una emergencia (Foucault, M.; 2009).
Para el caso, nos ayuda a visualizar que sus dimensiones institucio-
nales (policial, judicial, empresarial, etc.) se encuentran bajo el am-
paro de la poltica.
Durante varios aos la razn de ser de la poltica no era motivo de
dudas. La poltica era la forma natural de dirimir pacficamente los
conflictos sociales. Sin embargo, en la actualidad la conformacin
de las subjetividades se ha desinstitucionalizado y su lugar ha sido
ocupado por el mercado de trabajo. La constitucin subjetiva en la
discontinuidad determina la vida social, y podemos pensar a la socie-
dad y al sujeto como dos formas de dar continuidad al ser. Construir
esa continuidad en la discontinuidad es la poltica. Slo que ocurre
que si los lmites sociales slo se significan por el Mercado, lo real
del capitalismo nos sustrae an de la capacidad de interpretacin de
las responsabilidades.
A fines de octubre de 2012 la Cmara Criminal 3 con sede en la
ciudad de General Roca, reemplaz la figura de "apremios ilegales"
por la de "vejaciones" y confirm el procesamiento con prisin pre-
ventiva para los 7 imputados. Qu responsabilidad le cabe a la mul-
54
tinacional Expofrut en todo esto? Heredia lo explic grficamente

en una entrevista radial realizada a comienzos de 2012:
es una estafa cercana a los 18 millones de pesos, donde Expofrut
es una vctima, conjuntamente con los trabajadores y yo creo que hay
gente de Expofrut involucrada, desde adentro, y ese es el mvil del
crimen; lo matan por eso a Solano (). Nosotros ahora vamos a pre-
sentar 18.000 fojas con respecto a cmo los estafaban. Es una estafa
que viene hace cuatro aos (). Expofrut lo contrata a Agrocosecha y
le dice: usted me va a traer a los aborgenes, porque Expofrut no los
puede captar. Esto es una red que tiene Agrocosecha (). Expofrut lo
controla (al trabajador), hace una planilla diaria en base a lo que l
hace. En base a eso se le paga a Solano. Entonces el contrato que tiene
Expofrut con Agrocosecha es: por cada 1.000 pesos que gana Solano,
yo te doy el 70 % ms, te doy 700. Si Solano gana 2.000 te doy 1.400
(). Si yo pago un milln de pesos de sueldos, te doy 700.000 pesos
ms, para qu? Para pagar los aportes patronales, que son el 50 %, y
el 20 % te queda. Qu haca esta gente? No le daban los 1.000 pesos
a Solano, le daban 600 pesos, o 500. Con los 500 de Solano pagaban
los aportes, y se quedaban con los 700 As de prctico, as de senci-
llo (). A Solano solo () le sacaron en 12 meses, 33.000 pesos ().
Esto era una red donde estaba involucrada la Delegacin de Trabajo,
la polica, que era el brazo armado (). Entonces, era un trabajador
que era elegido el aborigen, porque viva en una gamela, porque no
tena quien lo defienda (). Entonces Solano cuando cobra, el dice:
no, para, vamos a pedir el reintegro, nos estn estafando. Solano no
es un gremialista que dice vamos a parar Entonces ah se ordena la
muerte. Esto se lo dijimos al gobernador en mayo del ao pasado, ()
se lo dijimos a Pichetto, lo anunciamos pblicamente, se lo dijimos al
juez (), ac hay una estafa, tiene que ir al fisco. Pero el problema
es que ac no te escucha nadie (). Ac se encubri por dinero, porque
nadie dice que el gerente de Agrocosecha era el cuado de la doctora
55
Bosco. Nadie dice que la asesora legal de la Secretara de Trabajo tra-

bajaba para Agrocosecha (). Toda esa olla podrida la hemos destapa-
do nosotros despus de un ao de trabajo. Entonces la quieren volver
a tapar, porque es una olla que ensucia a toda la provincia (). Ac la
vctima es Solano, el Estado Nacional, el Estado Provincial (). Vos no
podes estafar cuatro aos si no est toda una organizacin atrs en-
cubriendo (). Entonces, si vos sos inocente, por qu le renovaste el
contrato (a Agrocosecha) a nombre de Trabajo Argentino ()? Por-
que ests tambin involucrado (). Expofrut es una vctima, pero
hay alguien de Expofrut que haca la vista gorda (). Si vos le pags
1.000 pesos a Solano, a vos la ley te exige controlar que los 1.000 pesos
vayan a Solano. (http://www.youtube.com/watch?v=Gdibvs5aL8w).
En la misma entrevista, Leandro Aparicio, el abogado bahiense
que acompaa a Heredia en la investigacin, daba detalles sobre la
esclavitud moderna, una esclavitud de raigambre tan racista y cla-
sista que no tiene mucho que envidiarle a la mita o el yanaconazgo
practicado por los conquistadores espaoles:
Hay distintos tipos de explotacin laboral. Si sos aborigen te sa-
can ms todava, porque no tienen abogados que los defiendan, ()
si te quejs te pega la polica. Les hacan firmar un contrato trucho
() con una clusula trucha que dice que si tens algn conflicto con
la polica o con la justicia, te echan, no te pagan ni los das trabajados,
ni la indemnizacin por despido ni el pasaje de vuelta () (abogado
Leandro Aparicio, en el Film documental Dnde est Daniel Solano?
Diario de una causa. Buenos Aires, 2013).
Y Heredia agreg: Sabs cuanto cobr Solano cuando muri en
noviembre? Estamos hablando de noviembre de 2.011, estamos en
este gobierno progresista: 800 pesos Vos me podes decir cmo un
obrero puede cobrar 800 pesos? (). Y tena que cobrar 3.000 (). Son
siervos de la gleba, esclavos
Mientras investigaba el caso Solano, Sergio Heredia descubri
56
otros similares:
ya ha aparecido un cuerpo en Conesa, al que le faltaban las manos
y los pies. Apareci otro en Beltrn, y dos cerca del boliche. Cuatro
cuerpos, y esta noticia no se conoce en Argentina (nota de La Reta-
guardia).
La poltica y lo poltico.
El 5 de agosto de 2.013 se estren en Choele-Choel el documen-
tal Dnde est Daniel Solano? Diario de una causa. El 23 de agos-
to se present en Buenos Aires. El documental, destinado a crear
conciencia y extender el debate, fue construido con las imgenes
filmadas por el propio Sergio Heredia, quin tom la decisin de re-
gistrarlo todo ante la certeza de las fuerzas que enfrenta y el peligro
cotidiano que lo acecha.
Esta posibilidad de autoconciencia que tiene Heredia les es siste-
mticamente sustrada a los trabajadores, especialmente a los go-
londrinas de origen migrante. En ello reside precisamente el carcter
simblico de la violencia. Porque en democracia el carcter violento
de la relacin capitalista no se manifiesta evidente en su inmedia-
tez, sino en la periferia de su sistema de legitimacin. Precisamente,
all donde el poder del dispositivo no alcanza ya para determinar la
orientacin del vnculo. Entonces, se hace presente la violencia.
Algunos autores, para reconocerla mejor, la diferencian por sus
modos: violencia subjetiva, objetiva y simblica. Para este caso, nos
parece importante tratar de comprender la forma de su compleja in-
teraccin concreta. Mientras que la imposicin simblica y material
queda suficientemente explcita sobre la constitucin subjetiva pre-
tendidamente subordinada, la violencia sistmica no puede ser tan
directamente atribuida a los motivos de las personas involucradas:
aqu se halla la diferencia lacaniana entre la realidad y lo real: la
realidad es la realidad social de las personas concretas implicadas en
57
la interaccin y en los procesos productivos, mientras que lo real es

la lgica espectral, inexorable y abstracta del capital que determi-
na lo que ocurre en la realidad social (Zizek, S,; 2010:23). Entonces,
vemos que la relacin entre la violencia subjetiva descargada sobre
las vctimas y la sistmica que viene de lo real de la poltica, se dis-
tribuye en los actos y sus contextos, entre el acontecer de actos e
inactividades ideolgicas. Esta forma, la ideolgica, consiste precisa-
mente en pasar por alto aquella espectralidad y pretender dirigirse
directamente a las personas en s. No es que las personas singulares
no sean importantes desde el punto de vista de la accin, sino que
lo sintomtico del caso queda mejor establecido al mostrar que ante
aquel plus acumulado de violencia objetiva, emergen dos tipos de
subjetividades que la complementan y la exceden a la vez: las vcti-
mas y los victimarios.
El carcter poltico de la composicin viene dado por la general
institucionalidad de estos ltimos, sea directa y legalmente por el
Estado (polica, poder judicial, funcionarios provinciales y municipa-
les) o indirecta e ilegalmente por el Mercado (asociaciones ilcitas
dedicadas a la trata de personas, robo, trfico de estupefacientes,
prostitucin, etc.). En la escuela (bulling), el trabajo (mobbing) o la
familia (violencia familiar), el victimario slo encuentra el amparo
institucional inscripto en lo real de la cultura. En cambio, las formas
de accin y encubrimiento en las fuerzas operativas del dispositivo
parecen ya ser parte del profesionalismo propio con el que se hace
necesario el ejercicio del cargo, ante el exceso contingente que de-
manda la funcin sistmica.
En el caso de la vctima, el detonante es la sorpresa. Lo traumti-
co se configura a travs de lo inesperado. Aqu, el dispositivo realiza
su operatoria principal: la deslocalizacin de la violencia. El supues-
to amparo de la noche, la oportunidad del encuentro con el otro, las
condiciones para celebrar la vida Nada indica que hasta all pueda
58
llegar la violencia objetivada. Por eso, el acto y su encubrimiento

comparten la forma, es decir, queda establecida una continuidad
ideolgica al amparo de la nica instancia responsable de su auto-
conciencia: la poltica.
El duelo.
El hallazgo de Daniel Solano sigue siendo indispensable para ce-
rrar el caso. La juridicidad de base aristotlica exige causa formal,
eficiente, final pero fundamentalmente material.
En reiteradas ocasiones Heredia manifest su seguridad acerca
de que el cuerpo sin vida del joven est sepultado en la misma co-
misara n 8 de Choele-Choel. El diario Ro Negro informaba el 17
de septiembre de 2013 que en una de sus presentaciones en el ex-
pediente los querellantes exigieron que se inspeccione bajo el suelo
de los calabozos de la Unidad Octava que estaban en refaccin en el
momento de la desaparicin- por la sospecha de que el cuerpo haya
sido enterrado all.
El sbado 29 de junio de 2013, por disposicin de la jueza Na-
talia Constanzo, los policas imputados fueron trasladados desde
el Penal N 1 de la capital provincial hasta Lamarque, a un predio
ocupado por el COER (ex BORA), para que estn cerca de sus fami-
lias. Como repudio a esta medida, la familia Solano (que se encon-
traba acampando desde principios de 2012 frente a la Fiscala 30 de
Choele-Choel) y su abogado iniciaron una huelga de hambre desde
las cero horas del 1 de julio, mientras insistan en la necesidad de
detener a otros civiles y policas implicados. La huelga de Gualberto,
Romina, Pablo y Maira Solano y Sergio Heredia dur 18 largos das,
y fue levantada tras las reuniones del 17 y 18 de julio con represen-
tantes del gobierno provincial.
Vamos a poder ingerir nuevamente alimentos, pero todava nos
59
falta algo: nos falta Daniel, nos falta el Chango del to Gualberto,
dijo Romina, prima de Daniel (http://www.8300.com.ar/2013/07/19/
caso-solano-se-levanto-la-huelga-de-hambre-no-cesa-la-lucha/).
Heredia se mostr satisfecho por las respuestas ofrecidas por el
gobernador Alberto Weretilneck y confirm que la empresa Expo-
frut sera intimada a admitir la estafa y presentar las denuncias pena-
les contra la empresa Agrocosecha, y que directivos de Expofrut van
a ser denunciados por ser miembros de la asociacin ilcita que estaf
a cientos de trabajadores.
La jueza Mara Cecilia Constanzo fue sumariada y suspendida de
sus funciones y cesanteada de su puesto de jueza del municipio de
Lamarque. Esto significa que el gobierno y el intendente de Lamarque
admiten el manejo delictivo de esta funcionaria, indic Heredia.
De las reuniones con los funcionarios gubernamentales, los So-
lano y su abogado obtuvieron el compromiso de trabajar intensi-
vamente en un plazo no mayor de 60 das para tener absolutamente
imputados y detenidos a todos los responsables del caso (). No se va
a llegar a juicio hasta que no estn todos detenidos (). Cuando los
civiles empiecen a ser detenidos vamos a tener el logro triste, trgico,
de que aparezca el cuerpo de Daniel Solano.
Daniel Francisco Solano es otro desaparecido en democracia. Es
otro cuerpo ausente que oprime como una pesadilla el cerebro de los
vivos. Es un fantasma. Un espectro que nos exige cuentas por nues-
tros actos, por nuestra indiferencia. Es un sntoma.7 Es un lugar de
la democracia que no se deja ontologizar y nos impide la katharsis.
7 - Zizek (2005) indica que fue Marx y no Freud quien invent el sntoma, al detectar una
discontinuidad (una cierta asimetra) que desmiente el universalismo que lo contiene. Lo dis-
tintivo de la relacin establecida es que esta formacin implica un no conocimiento por
parte de los sujetos que intervienen. Para el caso, la falta de Daniel Solano se conforma como
pleno sntoma del dispositivo en el que la tragedia se inscribe.
60
Porque, como sabemos, los fantasmas son siempre una falla de la

justicia, la insistente memoria de convivir con lo injusto y lo ileg-
timo. La persistente memoria de nuestra impotencia poltica para
superarlo. Entonces, el fantasma de la culpa se inscribe socialmen-
te como trauma. Qu culpa histrica an debemos pagar? Cmo
emerger sujetos sin asumir la confesin?
No habr acaso un Nunca Ms para Daniel Solano, para Otoo
Uriarte, para Atahualpa Martnez Vinaya, para los chicos de Barilo-
che, para Julio Lpez y para tantos otros como ellos, los ms de 200
desaparecidos en democracia? Tal vez la ciencia poltica argentina
debera preguntarse de que hablamos cuando hablamos de Nunca
Ms, de justicia, verdad y memoria, de que hablamos cuando habla-
mos de derechos humanos, o cmo es que la esclavitud sigue exis-
tiendo en la Argentina en pleno siglo XXI, a la vista de muchos y
con la complicidad de casi todos, porque desde el momento en que
consumo algn bien o servicio proveniente del trabajo esclavo, y lo
s y no me importa, me convierto en cmplice de la esclavitud, de
todo ese sistema monstruoso que desaparece nias y adolescentes
para la prostitucin, que desaparece obreros por reclamar un tra-
to digno, que desaparece ciudadanos por su contingente calidad de
testigo.
La provincia de Ro Negro presenta antecedentes funestos en la
cuestin del trabajo esclavo y las desapariciones, tan ntimamente
ligadas en un dispositivo de dominio. Podemos decirlo sin eufemis-
mos: la esclavitud existe en el valle rionegrino, y el caso Solano es la
punta del ovillo del gran entramado de la red de explotacin agraria
(). Esto pasa en la Argentina de los derechos humanos (). En Ro
Negro se mantiene la esclavitud de los trabajadores del campo, el aco-
so policial y la prepotencia patronal (www.pts.org.ar/el-caso-daniel-
solano).
Lo cierto es que Daniel Solano no est, est desaparecido, no
61
tiene entidad. Las palabras siniestras del recientemente fallecido

dictador Jorge Rafael Videla, prendadas de racionalidad criminal,
conservan perfecta actualidad. El Estado constitucional realmente
existente no deja de ser la subjetivacin de la violencia objetiva. La
forma en que la democracia insiste en inscribir jurdicamente la rela-
cin social de fuerzas (en las instituciones, en las desigualdades eco-
nmicas, en el lenguaje, incluso en los cuerpos), no puede prescindir
de los dispositivos particularistas. El mecanismo de la desaparicin
de personas en la Argentina contempornea sigue vigente, goza de
buena salud. Tan siniestro, traumtico y trgico como indiscutible.
Falta Daniel Solano. Qu cambi desde entonces? Poco y nada. El
BORA, que protega a la empresa Agrocosecha, fue disuelto, pero
no tanto porque hoy sigue funcionando bajo el nombre de COER y
sigue protegiendo a Agrocosecha, que se lav la cara y ahora se
llama Trabajo Argentino S.A., y el hacinamiento en las gamelas y la
prepotencia de los patrones y la complicidad corrupta de los pode-
res todo eso sigue igual.
Pero falta Daniel Solano.
62
Bibliografa:
Arendt, Hannah (2010) [1969] Sobre la violencia. Alianza Editorial. Madrid.
Bendini, Mnica y Pescio, Cristina (Coordinadoras) (1996) Trabajo y cam-
bio tcnico. El caso de la agroindustria frutcola del Alto Valle. Editorial La
Colmena, Buenos Aires.
De Jong, Gerardo (2010) La fruticultura patagnica del Alto Valle. Conflic-
tos de una actividad ineficiente en la era del capital tecnolgico. Editorial
La Colmena, Buenos Aires.
Grner, Eduardo (1997) Las formas de la espada. Miserias de la teora po-
ltica de la violencia. Colihue, Buenos Aires.
Marchart, Oliver (2009) El pensamiento poltico posfundacional. La dife-
rencia poltica en Nancy, Lefort, Badiou y Laclau. Fondo de Cultura Econ-
mica, Buenos Aires.
Nancy, Jean-Luc y otros (2012) Jean-Luc Nancy: arte, filosofa, poltica.
Prometeos Libros, Buenos Aires.
Rinesi, Eduardo (2003) Poltica y tragedia. Hamlet, entre Hobbes y Ma-
quiavelo. Colihue, Buenos Aires.
Zizek, Slavoj (2005) Cmo Marx invent el sntoma?, en Slavoj Zizek
(compilador) Ideologa. Un mapa de la cuestin. Fondo de Cultura Econ-
mica, Mxico.
Zizek, Slavoj (2010) Sobre la violencia: seis reflexiones marginales. Paidos,
Buenos Aires.
Fuentes:
Diario Ro Negro; desde noviembre de 2011 hasta noviembre de 2013.
Diario Pgina 12, edicin del da martes 19 de marzo de 2013.
Dnde est Daniel Solano? Diario de una causa. Film documental reali-
zado por los abogados Sergio Heredia y Leandro Aparicio. Buenos Aires,
2013.
http://www.8300.com.ar/2013/07/19/caso-solano-se-levanto-la-huelga-
de-hambre-no-cesa-la-lucha/
Revista Sudestada, N 110. Buenos Aires, julio de 2.012.
www.laretaguardia.com.ar (23/07/2013)
www.pts.org.ar/el-caso-daniel-solano.
63
Cultura, poltica y violencia.

El proceso de institucionalizacin de
los Derechos Humanos en Ro Negro
Fabin Riva
El presente trabajo trata sobre el proceso de institucionalizacin

de la poltica pblica de derechos humanos en la provincia de Rio
Negro, durante el periodo 1983-85. Para este anlisis me pregunt
Por qu se desarroll una poltica de derechos humanos en dicho
perodo histrico? Cmo se construy dicha poltica? Qu actores
intervinieron? Cules fueron los resultados?, con estos interroga-
ciones voy a tratar de construir un hilo conductor del anlisis.
En el concepto tradicional, las polticas pblicas corresponden al
programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de la ac-
tividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad
gubernamental. Tal concepto tiene un largo desarrollo en el terreno
de la ciencia poltica y administrativa en la tradicin norteamericana;
tanto es as que se entronca en el trabajo de Robert Dewey quien
pretenda unir la resolucin experta de problemas con una sociedad
democrtica activa y de Harold Lasswell sobre las etapas de los pro-
cesos de decisin.
Pero el concepto tradicional de polticas pblicas asigna un papel
demasiado importante al Estado, como si las autoridades polticas
administrativas tuvieran una posicin excluyente en el tratamiento
65
de los problemas pblicos o de las problemticas colectivas de la so-

ciedad o de un sector de ellas. Por el contrario, la sociedad recurre a
mltiples formas de tratamiento de sus problemas colectivos.
Por lo tanto, la naturaleza de lo poltico debe ser una cuestin
central que considerar puesto que no puede darse por sentada. Di-
remos entonces que una poltica pblica corresponde a un curso de
accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pbli-
co, definido de forma democrtica, los que son desarrollados por el
sector pblico con la participacin de la comunidad. Una poltica p-
blica de calidad incluir orientaciones y/o contenidos, instrumentos
y/o mecanismos, definiciones y/o modificaciones institucionales y la
previsin de sus resultados (Lahera).
En trminos anlogos, tal como los seala Tamayo Senz, las po-
lticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones
que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en
un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno con-
sideran prioritarios (Tamayo Senz; 201).
Unos de los temas ms presentes en el debate poltico de los lti-
mos aos es el diseo y las prcticas de las polticas pblicas, afortu-
nadamente, aunque con un rezago injustificable, se ha comenzado a
discutir el rol que juegan los derechos humanos en esta materia. Si
los derechos humanos hoy estn en el corazn de todos los mbitos
de la cultura no existen razones por las cuales deberan estar ausen-
tes en las polticas pblicas y ciertamente deben estar presentes en
dos dimensiones:
- En primer lugar en la base de cualquier poltica pblica, y aqu ha-
blamos de polticas pblicas con perspectiva y enfoque de derechos.
- Especficamente en las de promocin y proteccin de derechos
humanos en s.
66
Un poco del contexto histrico
Hacia el ao 1983 el discurso del respeto por los derechos huma-

nos tom una dimensin central en la opinin pblica, este discurso
interpel a la sociedad toda y no era para menos, ya que estbamos
saliendo de la ms sanguinaria de las dictaduras iniciadas en 1976, la
cual aplico un sistemtico mtodo de control, miedo, represin, des-
aparicin y torturas de personas. Luego de la derrota en la guerra de
Malvinas e iniciado el periodo de campaa poltica para el regreso
de la democracia y sus instituciones, el candidato que supo articular
el concepto de derechos humanos con el de democracia fue Ral
Alfonsn (candidato por la UCR).
Cuando asumi el gobierno de Alfonsn tena detrs de s una
enorme fuerza, cuya capacidad era an una incgnita; la civilidad
identificada toda ella, ms de all de sus opciones polticas, con las
propuestas de construir un Estado de derecho, al cual los poderes
corporativos deban someterse y ser capaces de zanjar los conflictos
de una manera pacfica, lo que se buscaba era eliminar el autorita-
rismo y encontrar los modos autnticos de representacin de la vo-
luntad ciudadana.
El grueso de la sociedad que haba empezado condenando a los
militares por su derrota en guerra, se enter de manera abrumadora
de aquellos que hasta entonces haba preferido ignorar, las atroci-
dades de la represin, puestas en evidencia por un alud de denun-
cias judiciales, por los medios de comunicacin y por el cuidadoso
informe realizado por la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas (CoNaDeP), constituida por el gobierno y cuyo texto difun-
dido masivamente con el ttulo Nunca Ms resulto incontrovertible,
aun para quienes queran justificar el accionar de los militares. En
la sociedad se manifestaron algunas confusiones y ambigedades
pero la inmensa mayora los repudio masivamente, se movilizo y exi-
67
gi justicia amplia y exhaustiva (Romero; 244).

En Ro Negro quien expresaba y representaba la idea alfonsinista
fue lvarez Guerrero, perteneciente al radicalismo y candidato a go-
bernador por la UCR, bajo esta administracin y en consonancia con
lo planteado en la campaa se ideo una poltica de derechos huma-
nos en la provincia de Ro Negro, dando origen a la comisin por los
derechos humanos que estaba encargada de recibir las denuncias y
luego se la elevaba a la justicia.
En este contexto donde el pas sala de una dictadura, el proble-
ma de las violaciones a los derechos humanos por parte del esta-
do usurpado por las fuerzas armadas se sita en orden de prioridad
tanto en la agenda sistmica como en la agenda institucional, este
no es un dato menor ya que el discurso por la defensa de las liber-
tades y la dignidad humana, se encontraba en el centro de la super-
ficie poltica el cual estableca un orden sentido a la nueva etapa
democrtica, o sea que ante esta demanda era necesario y urgente
desarrollar una poltica pblica que garantizara a la poblacin justi-
cia y esclarecimiento por los crmenes cometidos por los militares,
policas, y civiles al servicio del terrorismo de Estado.
En la provincia de Ro Negro esa demanda de justicia fue pro-
cesada a travs de la decisin del gobernador de ese entonces Dr.
lvarez Guerrero, el cual cre una comisin provincial de derechos
humanos a semejanza de la Comisin Nacional por la Desaparicin
de Personas (Co.Na.De.P).
Ya formada dicha comisin, su funcin era constituirse en una es-
pecie de tribunal de admisin de denuncias y de investigacin sin
interferir en lo que hiciera la justicia con respecto a los casos que
eran pblicos y notorios ah no se esperaba una denuncia ya se saba
quines haban sido. Luego haber realizado todo el trabajo que le
compete a dicha comisin, se elabora un informe el cual es entrega-
do al gobernador lvarez Guerrero, quien a su vez lo presenta a la
68
justicia federal, el cual sirvi para posteriores juicios.
Primer momento, una descripcin
El objeto de toda poltica pblica es la consagracin del Estado de

derecho, la democracia y la extensin del goce de los derechos hu-
manos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. Deberan
decidirse en forma democrtica e implementarse de igual manera.
El enfoque de derecho significa asumir su contrapartida, es decir,
que tras el derecho hay una obligacin correlativa. Por lo mismo, es
necesario contemplar los medios idneos para exigir responsabili-
dad por la violacin de la obligacin de satisfaccin. Y la satisfaccin
comprende tres obligaciones: no violarlos, promoverlos y garanti-
zarlos.
Lo que se pretende por derecho no se satisface por caridad. La
exigibilidad, ms desarrollada en los derechos civiles y polticos, es
tambin posible respecto de los derechos sociales. Pero ciertamen-
te no se est hablando slo de acciones judiciales. Hay otras vas de
reclamacin, particularmente polticas (parlamentarias, acusaciones
constitucionales, por ejemplo); administrativas (evaluacin pblica
del impacto de las polticas pblicas); cuasi judiciales (ombudsman
y similares); e internacionales, a travs de la denuncia internacional
ante los sistemas convencional y especial de las Naciones Unidas y
ante los sistemas regionales. Se trata de un viejo principio en el cam-
po de los derechos humanos: todos los ciudadanos tienen el derecho
de comprobar la contribucin pblica y su uso; y la sociedad tiene
el derecho de pedir cuenta de su administracin a todo empleado
pblico, nos ensearon los revolucionarios franceses hace ms de
doscientos aos (artculos 14 y 15 de la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, 26 de agosto de 1789).
Toda poltica pblica basada en derechos deber considerar como
69
hilos conductores los principales valores que emanan de la Declara-

cin Universal y de todos los textos declarativos y convencionales
posteriores:
- El principio de la dignidad de todos los miembros de la familia
humana, que orienta todo el catlogo de derechos y es, adems,
un derecho en s;
- El principio de no discriminacin, presente en todos los instru-
mentos de derechos humanos, convencionales y declarativos;
- El principio de la sociedad democrtica, nico espacio en que es
posible el goce los derechos humanos.
Lamentablemente, los cambios que ha producido el proceso de
globalizacin en curso han debilitado el rol del Estado. La globaliza-
cin es conducida sin reglas, salvo las que el mercado impone, y si
bien poltica y jurdicamente el Estado sigue siendo el responsable
de la promocin y proteccin de los derechos humanos, as como
de cualquier violacin, en los hechos se muestra muy dbil frente al
mercado, especialmente el financiero. Por eso es que la globaliza-
cin no es democrtica y para los demcratas resulta fundamental
reforzar el rol promotor del Estado.
Del mismo modo, el Estado debe evaluar permanentemente sus
polticas pblicas y su forma de relacionarse con la sociedad, de
modo de responder en mejor forma a los intereses sociales. Los me-
didores ms apropiados son los que se utilizan para evaluar el respe-
to de los derechos humanos, bastante ms desarrollados respecto
de los derechos civiles y polticos que los econmicos y sociales, sin
perjuicio de los esfuerzos acadmicos por desarrollar indicadores
tambin para stos.
La comisin por los derechos humanos en la provincia de Rio Ne-
gro surge como respuestas a las demandas de justicia por parte de
la mayora de la poblacin, ante la violencia criminal del gobierno
dictatorial; adems por decisin personal del Gobernador el cual lo
70
pens como una poltica transformadora de la sociedad, as lo ex-

presa al recibir el informe final yo no s si el conjunto del pueblo rio-
negrino comprende en este momento la trascendencia de este hecho.
De lo que si estoy convencido de que va a servir para la historia, va a
servir para el futuro y va a servir para el afianzamiento de los derechos
humanos en esta regin del pas (lvarez Guerrero).
El decreto de creacin fue el 375/84 el que, en el artculo prime-
ro, establece la formacin de esta comisin investigadora, en tanto
que el articulo dos establece en seis incisos las funciones, las que
desarrollar en el apartado relacionado con el anlisis especifico
de la poltica pblica. Cabe mencionar que los plazo otorgados para
el desarrollo del trabajo de la comisin fue de 180 das, a partir de
creada.
En el artculo tres del mismo Decreto se establecen claramente
los lmites de sus funciones, es decir, queda explcitamente expues-
to que no poda emitir juicio sobre hechos y circunstancias, materia
exclusiva del Poder Judicial. La comisin tena autorizacin para re-
querir, en forma directa, a todos los funcionarios del poder ejecutivo
provincial que le brindaran informes, datos y documentos como as
tambin les facilitaran el acceso a lugares que la comisin dispusiera
visitar e inspeccionar a los fines de su cometido. Iguales peticiones
o gestiones podra realizar a nivel nacional o de otras jurisdicciones,
por medio de entidades similares.
En los 180 das de plazo establecidos para la investigacin, los
funcionarios y/o empleados pertenecientes a la administracin p-
blica provincial estaran obligados a prestar toda colaboracin ten-
diente a cumplimentar los requerimientos mencionados en artcu-
los anteriores, en caso de negativa o u ocultamiento los mismos se
haran pasibles a las sanciones legales correspondientes.
En el artculo siete del decreto de creacin de la comisin se es-
tableca que los miembros que la integraran fueran designados por
71
el gobernador, adems dejaba en claro que debera estar tambin

integrada por seis legisladores provinciales.
Al interior, la comisin se organiz de manera autnoma: dict un
reglamento designando a un presidente y defini su funcionamien-
to bajo modalidad de democracia para la toma de decisiones ya que
las mismas se adoptaban por simple mayora.
En el artculo diez del Decreto 375/84 estableca adems que el
poder ejecutivo proveera a la comisin de los elementos y personal
necesario para el cumplimiento de sus objetivos, con imputacin al
presupuesto de la secretaria general de la gobernacin.
El decreto de creacin estableca que la comisin deba estar in-
tegrada por personas vinculadas a la defensa de derechos humanos,
y tambin deba tener representacin legislativa, La estructura de
dicha comisin era en un principio territorial porque trabajo gente
del Alto Valle rionegrino, de Bariloche, y de Viedma, tal es as que
el informe final que elabora este grupo est estructurado con sub-
ttulos que hace referencia a la represin ilegal en estas ciudades.
En el artculo primero del decreto de creacin de la comisin por
los derechos humanos de la provincia de Ro Negro, el gobernador
de aquel entonces, Dr. lvarez Guerrero design como integrantes
nombrados por el ejecutivo provincial al diputado Hugo Piucill, al
doctor Rubn Marigo de Bariloche, al doctor Horacio Muoz de Ge-
neral Roca, al doctor Julio Rajneri tambin de General Roca, a la se-
ora Noem Fiorito de Labrune de General Roca, al ingeniero Vctor
Bravo Martnez de Bariloche, al doctor Fernando Chironi de Viedma
y al presbtero Vicente Pellegrini en representacin del obispado de
Viedma. La reunin constitutiva de la comisin se realiz en la sede
del diario Ro Negro en Roca el diez de marzo, con la presencia del
ministro de gobierno, Horacio Massaccesi, quien puso en funciones
a los integrantes de las mismas, en la mismo reunin se incorpora-
ron los legisladores provinciales Mary Soldavini de Ruberti y el doc-
72
tor Edgardo Fernndez designados por el bloque mayoritario de la

legislatura.
Luego de la conformacin del grupo de trabajo se realizaron
varias reuniones plenarias en Viedma, el 10 y 11 de abril de 1984
los integrantes de la Comisin fueron recibidos por el Gobernador
lvarez Guerrero al que informaron sobre el programa de trabajo
establecido y entrevistaron al bloque justicialista de legisladores,
luego se realizaron reuniones en Roca el 2 y 3 de junio para evaluar
la marcha del mismo y en San Carlos de Bariloche, para analizar los
informes finales de cada grupo y elaborar las conclusiones y reco-
mendaciones.
Hubo un trabajo mancomunado entre las organizaciones de la
sociedad civil defensoras de los derechos humanos y el gobierno
democrtico cuyo objetivo fue la bsqueda de verdad acerca de la
represin sufrida por la poblacin, esta experiencia de trabajo arti-
culando sociedad civil/Estado marco un cambio porque para que el
Estado pueda hacer una poltica pblica democrtica debi partir
de las demandas de la sociedad civil, para lo cual debe desde luego
aceptar, pero adems educar y promover, el empoderamiento de
la sociedad civil pudindose observar una iniciativa audaz corres-
pondiente a la etapa democrtica, de participacin y movilizacin
poltica de los aos `80.
A los efectos de descentralizar su funcionamiento, con el fin de
cumplir ms eficientemente los objetivos para la que fue creada la
Comisin decidi constituirse en tres grupos de trabajo, con sede en
Viedma, Bariloche y el Alto Valle, que se abocaron a idntica labor,
cada uno en su respectiva zona de influencia.
La comisin de Derechos Humanos centro su investigacin en dos
aspectos fundamentales, el primero, la recepcin e investigacin de
las denuncias de hechos ocurridos en jurisdiccin de Ro Negro, du-
rante el periodo establecido; el segundo aspecto de la labor de la
73
comisin fue el de determinar la organizacin del aparato represivo

y los responsables de los actos ilegales cometidos en perjuicio de los
ciudadanos de esta provincia en ese periodo.
Los casos de desapariciones registrados por la Comisin, se agru-
paron en cuatro categoras:
A - Desaparecidos secuestrados en Ro Negro.
B - Desaparecidos de Ro Negro secuestrados en Neuqun.
C - Desaparecidos de Ro Negro secuestrados en esta provincia
en Neuqun y posteriormente liberados o legalizados como de-
tenidos a disposicin del P.E.N.
D - Desaparecidos con residencia habitual en Ro Negro, secues-
trados en otros lugares del pas. Estas denuncias no se investiga-
ron por entender la Comisin que los hechos excedan su compe-
tencia por razones jurisdiccionales, pero se agregaron al informe.
La Comisin ha podido establecer un cuadro general de la estruc-

tura de la represin ilegal y determinar responsabilidades, sobre la
base de la documentacin obtenida, consistente en declaraciones
de funcionarios policiales que participaron en forma directa o indi-
recta de acciones represivas; declaraciones de soldados conscriptos
y testigos varios; denuncias de las victimas y/o familiares; reconoci-
miento de las instalaciones donde funcion el centro clandestino de
detencin, conocido como La Escuelita de Neuqun capital; acta
de reconocimiento efectuada por la exConadep al centro clandes-
tino de detencin conocido como La Escuelita de Baha Blanca;
reconocimiento exterior de la cancha de pelota de la Escuela de Ins-
truccin Andina de Bariloche, utilizada para alojar detenidos clan-
destinos; inspeccin de los registros de la delegacin de Viedma de
la polica federal.
Es necesario mencionar que esta comisin recibi colaboracin
de la Conadep, organismo que en todo momento puso a disposicin
74
informacin referida a la zona obtenidas a partir de sus propias in-

vestigaciones.
Segundo momento, el anlisis
Esta poltica fue sin ninguna duda la que ms se benefici por

la apertura de la competencia electoral tal es as que el proceso
electoral de ese momento posibilito que la demanda electoral por
el respeto a los derechos humanos pasara de la agenda sistmica
a la agenda institucional. La formulacin de dicha poltica pblica
fue una articulacin entre las demandas de organizaciones de la
saciedad civil con el Estado, este estilo de elaboracin de polticas
pblicas, que aumenta correctivamente, vez por vez, el margen de
maniobras de un gobierno fue considerado por Limblom como el es-
tilo propio y obligado de las democracias pluralistas polirquicas
en sociedades con grupos de intereses poderosos, bien informa-
dos, autnomos y capaces de presin efectiva (Aguilar,1993) como
lo plantea Tamayo Senz se desarroll de modo top Down porque
surge de una decisin del gobernador de ese entonces de crear una
comisin de derechos humanos cuya funcin era de recabar infor-
macin relacionada con el terrorismo de Estado para que luego sea
presentada a la justicia
En el contexto que se toma la decisin de crear una comisin por
los derechos humanos, es un momento en el cual no existen limitacio-
nes situacionales ya que todo deba empezarse de cero, no haba una
decisin pro derechos humanos que condicionara a la desarrollada
por lvarez Guerrero, por el contrario la dictatorial administracin an-
terior se encontraba en las antpodas del discurso por la dignidad hu-
mana y el discurso democrtico era cuasi refundacional de un orden
basado en el respeto por las libertades polticas y reparador, sobre
todo en estos temas por lo cual es posible decir que hubo viabilidad
75
poltica para llevar a cabo adecuadamente esta poltica pblica, es de-

cir que los objetivos eran claros, los que simplifico el trabajo realizado.
La comisin provincial por los derechos humanos fue creada
mediante decreto 375 del Poder Ejecutivo Provincial de fecha 5 de
marzo de 1984, teniendo por objeto en el artculo dos las siguientes
cuestiones:
a) Recibir denuncias y pruebas sobre aquellos hechos relaciona-
dos con la presunta comisin de delitos con motivos de actos re-
presivos contra el terrorismo y la subversin, remitindolas inme-
diatamente a la justicia.
b) Investigar el destino o paradero de las personas desapareci-
das, y todas las circunstancias relacionadas con su localizacin,
como as tambin la comisin de torturas, persecuciones, atenta-
dos y toda coaccin fsica o psquica.
c) Determinar el paradero de nios sustrados de sus padres o
guardadores a raz de las acciones emprendidas con motivo de
reprimir el terrorismo o subversin, dando intervencin en sus
caso a los organismos y tribunales correspondientes.
d) Denunciar ante la justicia los presuntos hechos delictivos que
surjan de las investigaciones realizadas en ejercicio de sus tareas,
cualquier intento o acto de ocultamiento, sustraccin o destruc-
cin de elementos probatorios relacionados a los hechos que se
pretende esclarecer, como as tambin comunicar a la mxima
autoridad de cada poder las obstrucciones o impedimentos que
afectan la tarea de los miembros de la comisin.
e) Colaborar con la Comisin Nacional sobre Desaparicin de Per-
sonas y entidades similares de otras jurisdicciones, recabando re-
ciprocidad y coordinando tareas.
f) Emitir un informe final con la explicacin detallada de los he-
chos investigados dentro de los 180 das a partir de la constitu-
cin de la comisin.
76
Teniendo en cuenta la claridad de los objetivos, la forma de im-

plementacin y la motivacin poltica por parte de todos los involu-
crados en el trabajo de la comisin por los derechos humanos sean
los integrantes de las organizaciones pro derechos humanos como
la administracin pblica provincial, se puede argumentar que la
formacin de la comisin fue un xito, no solo porque elaboro un
informe como pidi el gobernador sino porque se pudo gestionar de
forma intergubernamental intercambiando recursos e informacin
con la Co.Na.De.P., pero tambin el ejecutivo provincial planteo una
poltica de Estado, porque en la decisin de creacin de la comisin
le brindo el espacio a la participacin legislativa, adems de la parti-
cipacin ultima a la justicia federal.
El avance de esta decisin integral se llev a cabo por el inters
general de las organizaciones de la sociedad civil como del gobierno
de saber qu es lo que paso en los aos de dictadura, no haba conflic-
to de intereses que si se pudieron dar en otras polticas pblicas, con
esto quiero decir que el inters de verdad y justicia era comn a todos.
Es decir que hubo predisposicin por parte de las organizaciones
de la sociedad civil como individuos en aportar informacin para que
los objetivos de la comisin avanzaran satisfactoriamente.
Es necesario mencionar que fue una poltica pblica donde se res-
pet la instancia de evaluacin de la misma, es decir la creacin de
un informe final es la instancia evaluativa de dicha poltica ms all
que haba que realizarlo porque era la conclusin de la investigacin
y as lo estableca el decreto de creacin de la comisin.
Impacto
Luego del trabajo realizado por la comisin y redactado el infor-

me final de la misma es decir que despus que la comisin investigo
como funciono la estructura represiva de la dictadura, buscando y
77
escuchando los testimonios de las vctimas del terrorismo de Esta-

do, lvarez Guerrero fue a la justicia y lo presento ante la justicia
federal que es la que juzg a los represores, como lo aclara mejor
Chironi en el ao 2012 lvarez Guerrero va a la justicia federal y dice
tengo esto que ha sido recabado y eso es la cabeza de la investigacin
de todo lo que despus se llev adelante en este juicio que acaba de
salir una sentencia la semana pasada en Neuqun.
Se puede observar que el impacto va ms all de lo investigado
en el ao 1984 es decir no queda desactualizado porque fue una de-
cisin gubernamental que trascendi a generaciones tal es as que
cuando se reanudaron los juicios a los genocidas del 1976 fue este
informe y el trabajo realizado oportunamente en los primeros me-
ses del reinicio de la democracia el cual agilizo la investigacin en
los diferentes juicios por delitos cometidos en la ltima dictadura
militar; por ejemplo en el juicio la escuelita desarrollado en el ao
2012,este informe fue utilizado como cabeza de investigacin para
dicho proceso judicial
Estos son los primeros pasos de una decisin poltica en defensa
de las garantas individuales, que hoy se encuentra institucionaliza-
da dentro de la estructura burocrtica del Estado provincial como es
la Secretara de Derechos Humanos dependiente del Ministerio de
Educacin de la provincia de Ro Negro.
Si bien despus del trabajo realizado por la comisin esta se disol-
vi y la temtica de los derechos humanos pareciera que no se abor-
d ms o que el debate haba concluido hasta que en el ao 2003
luego de las elecciones para gobernador en la cual result electo
Miguel Saiz (2003-2011) se crea la Direccin de Derechos Humanos
dependiente del Ministerio de Gobierno cuyo director fue Rubn
Bertea, en el ao 2004 hubo una transformacin paso de ser direc-
cin a ser subsecretaria de Derechos Humanos y ese ese ao donde
se logra conformar formalmente un equipo que atienda las deman-
78
das en relacin a la temtica tratada adems de poseer mayor je-

rarqua en el ordenamiento burocrtico del Estado provincial se de-
sign a la seora Gladis Cofre al frente de la subsecretaria, durante
esta gestin que va desde 2004 hasta 2011 se crearon dos reas, la
del centro de atencin a la vctima del delito (C.A.V.D.) personas que
venan trabajando en un programa del mismo nombre desde el ao
1994 dependiente del ministerio de gobierno y desde el ao 2004 es
parte integrante de la subsecretaria de DDHH.
La otra rea mencionada es el Equipo de Derechos Humanos, que
es un cuerpo tcnico dedicado a recibir denuncias sobre violaciones
a los derechos humanos.
En el ao 2011 despus del 10 de diciembre durante la efmera
gobernacin de Carlos Soria, pas de ser Subsecretaria a ser Secre-
taria de DDHH quien estaba ejerciendo funciones como Secretaria
fue Ana Huentelaf, luego de la muerte de Soria y posterior asuncin
como gobernador el entonces Vicegobernador Weretilneck; asume
el12 de enero de 2012 Edgardo Bagli al frente de la Secretaria de
DDHH, hasta ese momento dicho organismo es encontraba dentro
de la rbita del Ministerio de Gobierno pero en febrero de 2012 se
cambia la ley de ministerio y pasa a depender del ministerio de edu-
cacin , transformadose en Ministerio de Educacin y Derechos Hu-
manos. El doctor Bagli se desempe como Secretario hasta octu-
bre de 2012 mes en el cual renunci y asumi el seor Nestor Busso
desde fines octubre de 2012 hasta agosto de 2014 mes en el cual
renunci y el mes de octubre de 2014 asumi el seor Daniel Badi.
En este pequeo reconto se puede observar la evolucin de una
decisin del gobernador lvarez Guerrero en 1984 la cual se fue ins-
titucionalizando de manera tal hasta cristalizarse en lo que hoy es la
Secretara de Derechos humanos.
79
A modo de conclusin
Creo que la decisin y el trabajo en cuanto a la temtica de los

derechos humanos realizado por el gobierno de la provincia durante
el periodo tratado por este anlisis, se debe a un contexto peculiar
en donde es necesario, revalorizar derechos inalienables de la hu-
manidad articulndolo con la idea de convivencia democrtica de la
sociedad la cual no est exenta de conflicto, pero la forma de articu-
lacin de las dos ideas jugaron un papel importante en la configura-
cin poltica de los aos ochenta, los conceptos democracia y dere-
chos humanos, los cuales no son neutros sino que proporcionaron
todo un orden de sentido a la nueva etapa poltico-institucional, de-
ban ser el punto inicial de un cambio en la cultura que desplazara
el autoritarismo y las formas violentas de actuar en poltica, es decir
en todos los mbitos de la vida burocrtico-institucional, esto no se
lograra de un da a la maana pero al iniciar el proceso de repara-
cin de derechos el gobernador aspiraba a contribuir a un cambio
cultural en la sociedad basado en la tolerancia y la libertad, de algu-
na forma lo manifiesta cuando recibe el informe final de la comisin
por los derechos humanos.
La forma en que la demanda ingreso al sistema poltico democr-
tico y como fue procesada al interior del Estado da cuenta de la im-
portancia trascendental de la accin colectiva ante dicha demanda.
Porque ante un hecho de la caractersticas del terrorismo de Estado
toda la sociedad es afectada y transformada dramticamente en su
conjunto, imponindole miedo en funcin de un disciplinamiento di-
gitalizado por elites gobernantes vinculadas a la dictadura, las cua-
les les preocupa que la mayora de la sociedad construya su propia
historia en base a su propio arbitrio.
80
Bibliografa
Lahera Prada, Eugenio (2004) Introduccin a las polticas pblicas. Fon-
do de Cultura Econmica. Argentina
Romero, Luis Alberto (2001) Breve historia contempornea de la Argen-
tina. Fondo de Cultura Econmica. Argentina
Tamayo Sez (1997) Manuel El anlisis de las polticas pblicas. En Ba-
n, R. y Carrillo, E. (Comp.) La nueva Administracin Pblica. Alianza Uni-
versidad. Madrid.
Fuentes:
Decreto N 375/84 de creacin de la Comisin provincial por los Derechos
Humanos.
Decreto N 415/84 de designacin de los integrantes de la Comisin pro-
vincial por los Derechos Humanos.
Informe de la Comisin por los Derechos Humanos de la provincia de Rio
Negro
Entrevista a Fernando Chironi integrante de la Comisin por los Derechos
Humanos de la provincia de Ro Negro.
Entrevista a Adriana Battistn, personal tcnico- profesional de la Secre-
taria de Derechos Humanos.
81
La educacin de la fuerza.
Avances y retrocesos en la
democratizacin de la violencia legtima
Juan Jos Guidi
(A) cerca de la violencia

Proponer una reflexin sobre la violencia tiene ventajas e in-
convenientes. La ventaja es la posibilidad de incorporar los aportes
cientficos realizados por las distintas disciplinas que han abordado
el tema. Los enfoques sociolgicos, los politlogos, histricos, an-
tropolgicos, filosficos, psicolgicos y juristas. En esa exigencia se
vislumbra la dificultad de definirlo desde un slo paradigma. Es aqu
donde se plantea uno de los mejores desafos para una posible defi-
nicin o acercamiento para intentar entender a la violencia.
Georges Sorel deca que: los problemas relativos a la violencia
son muy complejos de dilucidar.1
Qu diferencia existe entre un disparo y un insulto, una pelea en
un club y un conflicto blico desatado por un estado. Lo que se plan-
tea en estos casos no es la intensidad sino los fines y su naturaleza.
Pero es violencia.
No es lo mismo el escenario donde se produce las acciones.
1 - Sorel G. Reflexiones sobre la Violencia Pars Seuil. 1990.
83
Los contextos cambian de acuerdo a los lugares donde se gene-

ran los hechos. Lo que puede ser un fenmeno e caracterstica vio-
lentas para un Sujeto, quizs no lo sea para una persona que tiene
un habitad cultural diverso.
Pongamos un ejemplo en que podamos tomar una fotografa de
caso. Diseo urbanstico: no es lo mismo joven de un barrio cntrico
de la capital provincial, en relacin a uno de su ciudad que no tiene
acceso a los usos necesarios de la infraestructura bsica para poder
convivir en armona con su entorno.2
Aqu nos encontramos con un claro ejemplo de violencia explicita
en cuanto a las desigualdades claramente establecidas por contex-
tos de ubicuidad y de distribucin y polticas de estado.
Podemos seguir trabajando sobre este ejemplo que nos llevara
a desarrollar distintos tipos de violencia manifiesta en el contexto.
Pero la idea es que la definicin de violencia no debe objetivarse
y hacerse en caliente. Como todo fenmeno social, es el resultado
de una lucha de definiciones entre actores que tienen intereses di-
vergentes y recursos disimules: fundamentalmente porque el con-
cepto es acusatorio y moralmente condenable en un orden contro-
lado o al menos que tiene esa tendencia. Por lo tanto el violento casi
nunca tiene razn.
Por eso el estado democrtico no suele ser violento, invoca para
el orden a sus dispositivos de control social uno de ellos su fuerza
legtimas la polica.3a
Mencionamos la fuerza policial como organizacin civil armada,
legitimada a travs de las reglamentaciones del estado.
2 - Guidi Semitica y Urbanismo. Encuentro internacional de semitica San Petesburgo

Enero 2005.
3a - Uno de los dispositivos de control mas utilizados para restablecer el orden es la polica.
No slo por cuestiones prcticas sino por lo que todava representa en el imaginario social.
84
En la provincia de Ro Negro la polica comenz a organizarse en

el perodo cuando esta todava era territorio nacional. Luego con
la organizacin de las provincias se institucionaliz y de ah en ms
comenz sus perodos de avances organizacionales administrativos,
de acuerdo a las necesidades de demanda territorial y demogrfica
de la provincia.3b
La violencia tiene varios usos desde la prctica a lo simblico,
tratando de establecer esa delicada cuestin de que hay violencias
ms suaves o simblicas. En definitiva es importante abordar y dar
respuesta a la razn moral de su uso. Esto es tanto para quien la
padece, como para quin la prctica, por el clera que emana. Para
otros, es por el contrario es liberadora e innata.
La Instituciones y los tipos de violencia
Nadie mejor que Michael Foucault para situar a la violencia a fi-

nes de siglo XVIII y sus impecables descripciones filosficas de la
poca. El salto punitivo del prncipe donde la espectacularidad del
espacio pblico del verdugo en la plaza castigando al culpable, co-
mienza a extinguirse y sistemticamente comienza a trasladarse de
manera lenta pero con una inteligencia suprema de poca producto
de la Ilustracin, lo que es el control sobre el cuerpo y las almas lo
que Foucault describe de manera impecable en su obra Vigilar y
Castigar.4
3a - Uno de los dispositivos de control mas utilizados para restablecer el orden es la polica.
No slo por cuestiones prcticas sino por lo que todava representa en el imaginario social.
4 - Vigilar y Castigar En el proyecto de los juristas reformadores, el castigo es un proce-
dimiento para recalificar a los individuos como sujetos de derecho; utilizan signos en lugar de
marcas, conjuntos cifrados de representaciones a los que la escena de castigo debe garantizar
la circulacin mas rpida y la aceptacin mas universal que sea posible Pag. 153 Cap, Castigo.
85
La dominacin del cuerpo por medio de las marcas y de los com-

portamientos resignificados que se manifiestan en las distintas
instituciones del estado son muestras suficientes para poder fun-
damentar que la violencia circula de manera diversa y en ocasio-
nes silenciosa en la mayora de los estamentos pblicos logrando
un consenso legtimo y casi sin cuestionamientos del deber ser
para no entorpecer funcionamientos histricos de administraciones
acostumbradas a funcionar de determinada manera.
De otra manera podramos ampliar el concepto de lo expresado
que si bien las formas en los estados con conformacin de divisin
de poderes la violencia institucional se transforma en mas simblica
y disciplinar que fsica. La primera corresponde al mundo moderno,
contemporneo como mecanismo de pacificacin contractual de
nuestra sociedad.
Mientras que la violencia fsica corresponde ms de una respues-
ta a comportamientos anmicos de ciudadanos que no se adecuan
a leyes vigentes, o tambin a un golpe o respuesta a personas que
por mltiples razones desde lo social o institucional se les impide
satisfacer determinadas necesidades elementales.
El concepto de violencia simblica se manifiesta de manera expl-
cita con Pierre Buordieu.5 La violencia simblica funciona gracias a
un doble mecanismo: el reconocimiento y el desconocimiento. Hay
una legitimacin voluntaria que se produce del dominante domina-
do, que se hace invisible y que se convierte en alienante.
Para Bourdieu ese mecanismo se llama servidumbre voluntaria,
es peligrosa ya que se va construyendo un tejido de resentimiento,
si no se acta a tiempo.
5 - Pierre Bourdieu: El oficio del Socilogo. 1992 Lo convirti en uno de los ejes de su pen-
samiento sociolgico.
86
Esto lo podemos trasladar a las instituciones Esta y paraestatales

donde el habitus de lo social se manifiesta la violencia simblica. Su
invisibilidad se convierte en peligroso. Porque bsicamente disposi-
tivos como la escuela, la universidad, los medios de comunicacin,
el lenguaje poltico, son los lugares de un violencia simblica que
tienden a ocultarlo.
El uso de la fuerza por parte del Estado
El estado debe garantizar la paz social de sus ciudadanos com-

prendidos bajo las normas de un sistema de reglas que rigen a
Constitucin Nacional Argentina derechos y garantas estipuladas
en normas internacionales y particularmente lo que respecta a los
habitantes del territorio de la provincia de Ro Negro estn com-
prendidos bajos las reglamentaciones internacionales, nacionales y
provinciales vigentes.
No obstante las normativas de carcter positivo en cuanto al
derecho administrativo y jurdico que hacen a las garantas consti-
tucionales de los ciudadanos de Ro Negro, lo esencial de nuestro
trabajo es como a pesar de toda esa batera de leyes reglamentarias
la violencia institucional visible e invisible se manifiesta de manera
cotidiana.
Por lo tanto la dinmica de la actualidad hace que las instituciones
del estado y fundamentalmente organismo del orden deban ade-
cuarse y fundamentalmente aggiornarse a los tiempos que vivimos.
Se impone una pregunta cmo dar respuesta a una situacin de
constante cambio social y modernizacin, para no ingresar en meca-
nismos visibilidad violenta y no perturbar la calidad democrtica de
la comunidad?
Se pueden distinguir tres formas de violencia: una es la del esta-
do moderno y su complejidad oculta en la democracia, pero aparece
87
cuando se ve amenazado el orden. La segunda, esta dirigida contra

el Estado, expresa las quejas de grupos sociales constitudos. Por
ltimo estn las violencias interindividuales, slo le conciernen al
Estado en la medida que solo tienen que mantener el orden pblico,
pero no apuntan contra l.
Las democracias que han sabido neutralizar la violencia aparecen
ms sensibles a los reclamos sociales y demandas sectoriales ya que
sus instituciones deben readecuarse de manera dinmica a la mo-
dernizacin y dar respuestas cada vez ms a mayor cantidad de ciu-
dadanos. Estn ms expuestas a situaciones de resentimientos de
los sectores delictivos y criminales.
Estado: Fuerzas de Seguridad. El caso Ro Negro
Los Estados al monopolizas el uso de la fuerza legtima desde

lo interno (polica). Desde el punto de vista prctico accionar diario
previene el delito y de alcance simblico acuerdo aristocrtico
burgus, donde el Estado se impone, e impone una sensacin de
seguridad que modifica profundamente las economas psquicas de
sus protegidos: reduccin del miedo, anticipacin al delito, sensa-
cin de seguridad.
Weber Max6 apunta con razn al uso del monopolio de la fuerza
legtima del Estado monoplico.
No es intencin de este ensayo evaluar los comportamientos his-
tricos que ha tenido la institucin de la polica de Ro Negro a lo
largo de su historia. Lo que se evala son los mecanismos de violen-
6 - Weber Max: Poltica y Ciencia Edit, Leviatn 1970. Weber quien toma la definicin de
Weber como una lectura rpida y ligera quedar absolutamente sorprendido y atrapado que
es necesario y justificado la utilizacin de la fuerza y la violencia en toda su dimensin.
88
cia que se establecen a partir de determinados dispositivos internos

(administrativos) y externos distintas variables, como situaciones
sociales, polticas, personales y de contexto.
Y por ltimo como la institucin se comporta de acuerdo a la di-
nmica que se presenta en funcin del tema que se est analizando.
La pregunta que se impone es: posible una polica sujeta al or-
den institucional democrtico?
El Estado democrtico ejerce una dominacin legal racional, legi-
timada por un conjunto de normas, reglas escritas, y conocidas por
todos, y usa por lo tanto una violencia regulada por las normas que
el promulga. Esto le impide ejercer violencias ilegitimas.
Muchas veces se ven y se ha descubierto que detrs del estado
de derecho y de esa legitimidad se han desarrollado hechos no muy
claros, contra ciudadanos, que hacen deteriorar la confianza del po-
der pblico.
Al estado le puede resultar prctico llevar adelante estas accio-
nes, ya que se evitara la burocracia de un poder del estado, me re-
fiero a cortar camino, el uso ilegal de la fuerza. En ese caso el uso
de la fuerza es planificada, siempre encubierta por las autoridades
e ilegal.
El caso del terrorismo de Estado donde se desconoce por com-
pleto el derecho de las personas.
Los excesos policiales, es considerada una forma de violencia es-
tatal, que no esta preparada ni organizada, pero surge de una lgica
de situacin la fuerza de los agentes del estado escapa de control
y no se encuentra ninguna razn de ser. Muchas veces se cae en la
falta de discernimiento y abuso de poder por parte del personal po-
licial y esta como vctima el demandante.
En ocasiones ha sucedido encarnizamiento y desmesuramiento a
la hora de la aplicar la fuerza. Aqu no se pone en duda la interpela-
cin sino el resultado de la calidad institucional de la fuerza.
89
Es por ello que emerge la necesidad no slo para la institucin

Policial, sino para el Estado mismo de instrumentar polticas eficien-
tes donde no slo se incluya el resultado econmico de la sancin7
a su personal, sino de aplicar de manera sistemtica un complejo
lento y sostenido en el tiempo programa de formacin y educacin
que contenga bsicamente las funciones elementales del derechos,
obligaciones y garantas del ciudadano.
Esta premisa que desde lo terico resulta fcil de pronunciar se
prctica en parte se contradice al interno de la fuerza misma, ya ve-
remos mas adelante.8
Desde el punto de vista econmico el costo que debe asumir el
Estado provincial por los daos ocasionados por actos de violencia
generadas por excesos es importante.
Adems hay que sumarle a esto que el personal involucrado en
estas situaciones tambin requiere de defensa y a su vez en ocasio-
nes el dao se produce por el estrs que asume desde el lugar de
trabajo.9
Por eso se manifestaba que el Estado por medio de la institucin
policial debe articular mecanismos modernos, adecuados para que
sus recursos humanos incorporen de manera prctica el apego a
7 - Sancin Econmica resultante de malas praxis del recurso humano Institucional. Que
es muy costoso no slo para el estado. Sino el dao moral que se produce en el tejido social.
Esto va construyendo una violencia latente y permanente que cuesta lleva mucho tiempo
deconstruir. Juan Jos Guidi Seminario Construccin Social de la Subjetividad Ponencia Ola-
varria. Congreso de la educacin 2010.
8 - La necesidad de la formacin de Oficiales que manejen las tcticas y procedimientos
bsicos de los cdigos procesales penales y conozcan lo elemental de los derechos es la con-
cepcin que existe en los comandos superiores de la fuerza. Luego si ocurre algn desvaro ya
es responsabilidad o desequilibrio del recurso.
9 - Estrs: Existen situaciones que generan insatisfaccin laboral. Hemos encontrado perso-
nal policial que ha decidido serlo porque no tena otra salida laboral. O porque su padre, her-
manos, tos son policas. Aqu en vez de econtrar lo que se llama familia policial en oportuni-
dades mal trato. Nadie quiere maltratar a su hijo castigndolo, a veces provocndole arrestos,
suspensiones sanciones muy duras, que provocan resentimiento sumarios internos etc.
90
la ley, que son las convenciones internacionales y nacionales del

Derecho.
Tienen la potestad de portar un arma con todo lo que eso signifi-
ca, y se los otorgan los ciudadanos por medio de la constitucin para
que los protejan y sean sus guardianes, y no sus verdugos.
Cuentan con el privilegio de la informacin y la inteligencia10,
que les permite contar con datos que la ciudadana o el resto de los
mortales no tiene porque no es su trabajo. Esta situacin le debe dar
calidad y prestigio al momento de actuar de modo que no slo sirve
para llegar antes al posible delito sino saber con precisin con que
informacin se tiene.
Si se plantea calidad del recurso humano en respuesta hacia el ex-
terno, sin descuidar situaciones de periodicidad que emergen hacia el
interno. Es necesario y diramos casi urgente trabajar con el personal
que cumple funciones en las calles. Ver contextos, lugares geogrfi-
cos, horarios, adicionales que deben realizar los policas para alcanzar
un sueldo acorde a su profesin. La pregunta que cabe es si los resor-
tes profesionales que se desempean en la Institucin estn en con-
diciones de evaluar estas circunstancias que se producen. Si observan
conductas anmicas en el personal y cuales son sus programas para
resolverlos. Adems si estn en condiciones materiales para hacerlo.
Otra demanda sera la actualizacin y seguimiento de situaciones
complejas, debido a que han sucedido hechos con personal policial
que han tenido fuerte impacto social y que se reflejan con hechos de
violencia expresa. Cmo es el gnero y el suicidio.11
10 - Inteligencia La posibilidad de anticiparse a los hechos les permite contar con informa-
cin para prevenir situaciones de delito.
11 - Sanidad: es el Departamento donde trabajan los profesionales de Psicologa de la
Polica de la Provincia de Ro Negro, junto a los mdicos y trabajadores sociales. Se hace indis-
pensable una presencia ms dinmica de ese grupo.
91
La polica de Ro Negro atraves perodos de Formacin y Capaci-

tacin de su personal de acuerdo a los procesos histricos y polticos
que atraves el pas y como consecuencia la provincia.12
Es indudable que la Polica de Ro Negro desde el momento en
que la provincia se institucionaliz, es decir desde el momento que
dej de ser territorio Nacional y pas a ser provincial. Necesit de
una planificacin que fue organizndose a medida que la provincia
iba desarrollndose territorialmente y productivamente. Esto trajo
aparejado que la conformacin del delito no fuera tan compleja has-
ta que la Polica debi cumplir un rol institucional no muy esperado
que fue actuar bajo rdenes del Ejercito Nacional en la ltima dicta-
dura Militar. Y lo hizo como la mayora de las policas provinciales de
apoyo logstico.
Con la apertura democrtica en 1983. La polica de Ro Negro ha-
ca 1985 tuvo intentos de reforma. Primer Jefe Civil Dr. Roberto De
Barriazarraga, gobierno radical.
La Formacin Acadmica
Histricamente la composicin de la estructura acadmica esta

compuesta por la Escuela de Cadetes y Oficiales de la Ciudad de
Viedma. La escuela de suboficiales de Cipolletti, Bariloche, Sierra
Grande.
El ttulo siempre otorgado bajo convenio con el Consejo Provin-
cial de Educacin Provincial. Dos aos de formacin para los Oficia-
les y un ao para los Agentes.
12 - Perodos de Excepcin: Dictaduras y Democracias Las fuerzas policiales adecuan sus

planes de formacin y estudio de acuerdo a las circunstancias histricas que se transitan en
ese momento sin contar con polticas de estado en el tiempo.
92
En los ltimos aos se han incorporado ms establecimientos de

formacin en la provincia de Los Menucos, Allen, Choele Choel, Villa
Regina. Hacia 1998 a 2005. se realiza una experiencia interinstitucio-
nal donde los futuros agentes de la polica de Ro Negro se formarn
en una Universidad pblica. En este caso la Universidad Nacional del
Comahue. Titulo de grado en Administracin y Gestin de la Gestin
de Seguridad Si bien la experiencia en ese entonces no fue extensa
en el tiempo, y tampoco evaluada por autoridades acadmicas e ins-
titucionales.
Aquellos actores que realizaron su experiencia interinstitucional
han podido recorrer caminos diversos y productivos netamente su-
periores y de mayor formacin a sus colegas de la fuerza.
Como continua capacitacin en la provincia, licenciaturas varias
y posgrado en seguridad. Eso tambin se ejerci en otras juridisc-
ciones y mbitos de Formacin acadmica y policial provincial y na-
cional donde la provincia estableci convenio marco para que esto
fuera factible.
De hecho los oficiales intermedios y superiores realizaron cursos
de capacitacin y especializacin en otras provincias de manera que
pudieran aplicarse posteriormente a su curriculum y carrera.
Presente formativo
Desde que se produjeron cambios de denominacin poltica en

la provincia de Ro Negro luego del advenimiento de la vida institu-
cional en 1983. Hubo como mencionamos atisbos de reformas de
cambios en los planes de estudio policial y fundamentalmente cu-
nado se cont con la posibilidad de incorporar personal policial con
formacin netamente pedaggica como el caso del comisario Mgter
Roberto Stumpniky.
Hubo en esta etapa de consolidacin en la formacin de los futu-
93
ros agentes, un salto cualitativo y un impulso acelerado por la cali-

dad de los cursos a los mandos superiores de la fuerzas. Tambin una
recuperacin para que el recurso humano que no haba alcanzado la
culminacin de su nivel medio lo pudiera hacer mediante convenio
con el Consejo Provincial de Educacin. Obviamente que el proyecto
se contino hasta que Stumpniky dur en el cargo, luego hubo una
leve continuidad y se fue modificando.
A partir de febrero del 2012 entre el Ministerio de Gobierno y
la Universidad de Ro Negro se firm un convenio marco donde se
comprometen ambas instituciones en esa normativa, bajo Resolu-
cin CP y Ge 001/ 12 Viedma UNRN y Ministerio de Gobierno de la
Provincia de Ro Negro. Crean una comisin mixta, integrada por re-
presentantes de ambas partes con el propsito de analizar alterna-
tivas de formacin para los agentes policiales.
Por lo tanto a partir de esa formalidad, los ingresantes a la escue-
la de Cadetes y Oficiales de Viedma de la cohorte 2012 comenzaran
a cursar el primer ao de la Tecnicatura en Seguridad Ciudadana en
la Universidad de Ro Negro. Todo un avance desde lo ideolgico y
posicionamiento ciudadano. Ni mencionar el salto cualitativo en la
formacin de los aspectos ciudadanos que se le otorgan al profesio-
nal futuro funcionario de seguridad.
La experiencia desde la formacin acadmica es interesante trans-
versal y cultural. Tiene sus motivaciones y variables muy complejas
que no pueden ser analizadas desde el prejuicio ideolgico del ropaje
y de la historia institucional sino desde los aspectos sociales, cultura-
les e histricos contextuales que hacen a una comunidad repercuta
de manera cuasi directa en el acto reflejo de quines por accin o por
no contar o otras alternativas u expectativas laborales optan por la
profesin de ser policas an sin estar totalmente convencidos de ello.
Por esto es sumamente importante dar a conocer la necesidad de
desarrollar la inter institucionalidad como experiencia de agencias
94
del estado que agrupa sujetos con historias diversas, con motiva-
ciones y pasiones que se encuentran quiz en intereses comunes
para si un objetivo comn en este caso ser polica.
La consecuencia y el camino es que por medio de la agencia Mi-
nisterio de Gobierno, Polica y Universidad el sujeto acceda a la for-
macin integral como profesional de un contenido interesante de
conocimiento de manera que pueda desempear no slo la especifi-
cidad a la cual elige y calificar. Sino acceder a otras herramientas
en caso de bifurcar por los caminos de la cientificidad o la investiga-
cin por mencionar slo dos ejemplos.
En formacin curricular se encontrar con asignaturas como: for-
macin ciudadana, Delito y Sociedad, Derechos Humanos y Consti-
tucionales, Historia, Taller de Escritura. Materias policiales especfi-
cas a su formacin Legislacin policial, Instruccin Policial, Toma de
rehenes, Primeros auxilios.
La actualizacin por medio del personal superior y especializado
de la fuerza es tomada en cuenta en todo momento. Talleres espec-
ficos que hacen a la actualizacin con cursos realizados con personal
de otras fuerzas del pas y con profesionales de otros poderes del
estado.
Consideraciones finales
La Formacin y Capacitacin de los actuales y futuros funciona-

rios policiales es importante en la medida que se la considere como
una poltica de estado. Se le d continuidad, se la sostenga en el
tiempo, actualice, materialice, se la d a conocer como corresponde,
es decir como acto de gobierno.
Para que esto suceda debe haber una decisin poltica en primer
lugar Elegir, que perfil de funcionario policial se requiere para una
sociedad. Y en funcin de ello se definir que formacin se buscar.
95
En Espaa, Eslovenia para mencionar algunos ejemplos. La for-

macin acadmica de su fuerza esta en manos de civiles. Mas pre-
cisamente en el ayuntamiento de Catalua es un Comit integrado
por tres civiles profesionales dos pedagogos, un filosofo y dos pro-
fesionales encargados de la instruccin policial.
El trabajo es interdisciplinar, planifican sobre plataformas don-
de realizan todos con sus aportes e ideas, que surgen tambin de
acuerdo a las necesidades que puede motivar la coyuntura.
En Eslovenia la Academia de formacin policial es sometida a
interpelacin ciudadana, por ello que desde el 2000 aproximada-
mente sus respectivos gobiernos han decidido implementar en sus
Comits de Acadmicos profesionales de distintas disciplinas. En el
caso de este pas cuentan adems de pedagogos, con antroplogos,
socilogos y filsofos. Las comunidades y contextos sociales marcan
prioridades, no la poltica. La historia de los acontecimientos socia-
les es el termmetro de una sociedad esttica, conservadora o en
ebullicin permanente. Aunque a veces los cambios sean lentos, los
mismos se manifiestan sin permiso, que es como tiene que ser.
La experiencia acadmica de los ltimos aos en la provincia con
respecto a la Formacin y Capacitacin se puede caracterizar como
un evento singular por razones varias.
En primer lugar por el hecho en si que la formacin de los futuros
graduados oficiales de la Polica de Ro Negro se legitimen en su
formacin por una Universidad Nacional y popular.
En segundo trmino el acceso transversal, plural y democrtico al
conocimiento, garantizado una vez mas, el ingreso de sectores po-
pulares a mbitos acadmicos que le permiten discernir, analizar y
construir un espritu crtico no slo de su profesin, sino del contex-
to donde desarrollar su actividad.
Otro de los puntos salientes a destacar es que el Oficial, Tcni-
co Superior en Seguridad Ciudadana adquiere cualidades y habili-
96
dades notorias dentro de la fuerza que le permiten sobrellevar un

manejo tcnico administrativo y de recurso humanos de calificacin.
Aprehende a dirigir hacia el interno el manejo de grupo, y funda-
mentalmente con el conocimiento y aprendizaje adquiere autoridad
epistemolgica por sobre la acostumbrada y tradicional autoridad
deontolgica muy habitual en la institucin de jerarquas.
Esto es un cambio muy importante en la estructura de pensa-
miento cultural de la polica. Aceptar la formacin universitaria no
slo para lo tctico, sino para la conduccin es el desafo que se tie-
ne que permitir la Polica provincial.
Para ello hace unos aos se reunieron en la Ciudad de General
Roca funcionarios de Seguridad del mbito Nacional y Provincial, in-
cluidas las policas de las provincias patagnicas para comenzar a
discutir propuestas de reforma a no a la carta orgnica de la policas
sino a la polica en su conjunto.
Esto implica entre otros puntos debatir hacia el interno que perfil
de polica se requiere y hacia el externo involucrar a la sociedad inte-
roenlandose con que tipo de polica y seguridad quiere.
Esto es una deuda ms que importante que la democracia Argen-
tina de los ltimos treinta aos tiene, y nos debemos como sociedad.
Pensarnos que polica queremos para nosotros, a que nos somete-
mos, como pretendemos que nos atiendan, que servicios solicita-
mos. Estas y otras preguntas debemos realizarlas e interpelarnos.
Hay que volver a confiar en el polica de la esquina.13 Esto no
13 - El polica de la esquina Antiguamente el conocido vigilante se trasladaba de esquina

a esquina y contaba con una confianza plena de los vecinos. En la actualidad, y fundamental-
mente luego de la ltima dictadura militar 1976-83 las policas provinciales y federales. Se
pusieron al servicio del Ejrcito Argentino. Secuestraron, torturaron, asesinaron e hicieron
desaparear personas. Esos vicios a muchas policas se les olvid que una vez recuperada la De-
mocracia ya haba pleno derechos para los ciudadanos. Muchos pensaron continuar trabajado
en la clandestinidad.
97
es un eufemismo, ni tampoco pretende ser una declaracin de prin-

cipios, al contrario significa un compromiso de ambas partes de los
institucional para que se responda y sancione cuando hay que hacer-
lo y la comunidad en su conjunto con los resorte institucionales para
que se garantice los derechos de los ciudadanos.
Sin olvidar que esa persona que ejerced custodia tambin pose
derechos y garantas cuando no tiene el uniforme. Por ello es su-
mamente indispensable y fundamental la formacin y capacitacin
permanente de sus cuadros.
Que debe ser acompaada por los distintos departamentos que
componen la fuerza. Pero fundamentalmente aquellos responsa-
bles de la custodia de la salud emocional de los funcionarios de la
fuerza. Ntese que la formacin y Capacitacin es un punto superla-
tivo en la carrera de un agente, oficial y funcionario policial. Pero lo
es tambin su contexto y desarrollo laboral. Aqu se debe tener en
cuenta su aspecto evolutivo emotivo y emocional. No es lo mismo
ser administrativo o cumplir tareas en una regional determinada o
comisara de pueblo o delegacin que estar en lugares donde el de-
lito es moneda corriente.
All se necesita una presencia interdisciplinar no slo de la con-
duccin de esa delegacin, camisera o dependencia, sino del apoyo
psicolgico peridico para pulsar de manera sistemtica los snto-
mas de estresares o el estrs de Bournott14 especialmente.
Esto ltimo son unas de las falencias que se han percibido en la
institucin. Hay equipo profesional, pero no se percibe un segui-
miento acorde al riesgo que asume un trabajador como lo es un po-
lica. El mismo debe tener una continuidad de las patologas que van
surgiendo de acuerdo a los cambios que se van generando.
14 - Bournott: Kafry Sindrome de Bournott.
98
Esto podra revertirse con una Reforma, con la incorporacin in-

terdisciplinaria, antroplogos, psicopedagogos, trabajadores socia-
les, mediadores, socilogos, filsofos.
La posibilidad de incorporar otras disciplinas habilita a pensar en
la necesidad de encontrar si hay voluntad poltica caminos. Prime-
ro de encuentros an en la diferencias. Segundo, de crecimiento en
las ideas, y tercero de apertura y encuentro hacia una sociedad parti-
cipativa y de compromiso con temas neurlgicos, como la seguridad.
Si logramos estos objetivos podremos convertir una polis de de-
bate abierto, donde la demanda de lo punitivo sea neutralizada y
prevalezca el discurso por la positiva y se construya desde la diver-
sidad y la necesidad de complejizar soluciones para una convivencia
armnica donde las prevenciones sean previsibles y la capacidad el
optimismo de la inteligencia.
Odio a los indiferentes tambin por esto: porque me fastidia su llo-

riqueo de eternos inocentes. Pido cuentas a cada uno de ellos: cmo
han acometido la tarea que la vida les ha puesto y les pone diariamen-
te, qu han hecho, y especialmente, qu no han hecho. Y me siento
en el derecho de ser inexorable y en la obligacin de no derrochar mi
piedad, de no compartir con ellos mis lgrimas".
Antonio Gramsci.
99
Bibliografa
Pierre Bourdieu: El oficio del Socilogo. 1992
Bournott: Kafry Sndrome de Bournott La evolucin del Bournott. Edit.
Free Press Inglaterra 2002.
Foucault, M. Vigilar y Castigar Siglo XXI Edicin Revisada 2008.-
Guidi, Juan Jos Seminario Pedaggico provincial Olavarra 2010Espa-
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Sorel G. Reflexiones sobre la Violencia Pars Seuil. 1990.
Valenti Esteban Inteligencia o Voluntad- Antonio Gramsci Edit. Bitcora
2009 Inteligencia o Voluntad
Weber Max: Poltica y Ciencia Edit, Leviatn 1970.
100
La dignidad del sujeto.

Sedimentos de sentido tras la dictadura
cvico-militar en la provincia de Ro Negro
Roberto Carlos Tarifeo Molina
El objetivo del presente trabajo es realizar una caracterizacin

del perodo 1976-1979 en el cual se instala y desarrolla el gobierno
militar de la juntas en la Argentina, a partir del derrocamiento de
Mara Estela Martnez de Pern.
Especficamente el escrito estar dirigido por un lado a tratar el
desenvolvimiento del gobierno de facto en la provincia de Ro Ne-
gro en su primera fase, esto es la represin y la aplicacin de las
primeras y principales medidas econmicas y polticas y, por otro, a
tratar de dilucidar los efectos de la fractura del sistema democrti-
co. En este sentido se analizar el desempeo de las diferentes par-
cialidades polticas en la provincia en esta nueva realidad y perodo,
signados por el Estado autoritario y el terrorismo de Estado.
Introduccin
La provincia de Ro Negro posee una geografa muy vasta y por

lo tanto rica en contrastes y es en esa geografa en la cual la admi-
nistracin militar que llega al poder en el 76 intentar recuperar la
moralidad y la pureza del ser nacional como en el resto de la nacin.
101
Para el cometido enunciado en las bases del proceso de reorga-

nizacin nacional, y con la falsa conviccin de que la Argentina toda
era un territorio blico, la Junta de comandantes haba decidido tra-
zar el mapa de su organizaron burocrtica de manera tal de hacerla
coincidir con los Cuerpos de Ejrcito disponibles en el pas. El mapa
de Argentina qued dividido as en Zonas de Seguridad, concor-
dando cada ZONA con la correspondiente jurisdiccin administrati-
vo-castrense. A su vez, y teniendo en cuenta la extensin y densidad
poblacional de cada regin, las Zonas quedaban divididas en Subzo-
nas, y estas a su vez en reas de Seguridad.
Para el caso del sur argentino, tema que nos compete, toda la Pa-
tagonia, convertida en la ZONA DE SEGURIDAD 5, qued sometida al
arbitrio del comandante del V Cuerpo de Ejrcito, general de divisin
Ren AZPITARTE. Fue este jefe quien design, entre los oficiales su-
periores de sus diferentes Unidades, a los interventores militares
para gobernar provincias, universidades y empresas estatales, com-
prendidas dentro de su jurisdiccin, durante las semanas que siguie-
ron al golpe, del 24 de marzo1 (Noem Labrune, 1988. pag. 13).
Ro Negro qued dividida en dos Subzonas, de acuerdo a la zoni-
ficacin militar: La Subzona 51 (5.1 segn la nomenclatura de West
Point) y la Subzona 52. Inclua los Departamentos de Avellaneda, Pi-
chi Mahuida, 25 de Mayo, 9 de Julio, Valcheta, San Antonio, Adolfo
Alsina, y Conesa, pertenecan a la Subzona 51, que abarcaba tambin
el sur de la provincia de Bs As.
Los partidos de Gral Roca, El Cuy, Pilcaniyeu, orquinco, Barilo-
che y 25 de Mayo pertenecan a la Subzona 52, que abarcaba tam-
bin una parte de Neuqun.
1 - Noem Labrune Buscados. Represores del Alto Valle y Neuqun. @1988. Asamblea Per-
manente por los Derechos Humanos Delegacin Neuqun. Centro Editor Amrica Latina.
102
* Subzona 51
Jurisdiccin en la provincia de Buenos Aires: Partidos de Adol-
fo Alsina, Guamin, Coronel Surez, Saavedra, Pun, Tornquist,
Coronel Pringles, Gonzlez Chves, Coronel Dorrego, Tres Arro-
yos, Villarino, Baha Blanca y Patagones.
En la provincia de Ro Negro: Departamentos de Avellaneda,
Pichi Mahuida, 25 de Mayo, 9 de Julio, Valcheta, San Antonio,
Adolfo Alsina, y Conesa.
Sus Responsables eran los 2 Comandantes del Cuerpo de Ejr-
cito V (Baha Blanca). Desde: Diciembre 1975: General VILAS,
Adel, Edgardo; Diciembre 1976: General CATUZZI, Abel Teodo-
ro; Diciembre 1979: General ORTIZ, Ral Jos.
* Los rganos de Inteligencia de la Subzona 51

Para el Destacamento de Inteligencia 181 (Baha Blanca) sus je-
fes fueron: Febrero 1976: Coronel LOSARDO, Antonio; Octubre
1977: Coronel KOCH, Jorge Otto; Octubre 1979: Coronel RIVEI-
RO, Jos Osvaldo.
* Subzona 52 (5/5.2)
Jurisdiccin: Abarcaba la Provincia de Neuqun en su totalidad
y de la Provincia de Ro Negro los departamentos de General
Roca, El Cuy, Pilcaniyeu, orquinco y Bariloche.
Sus responsables eran los comandantes de la Brigada de Infan-
tera de Montaa VI (Neuqun). Desde: Diciembre 1975: Gene-
ral LIENDO, Horacio Toms; Junio 1976: General SEXTON, Jos
Luis: Febrero 1979: General MAZZEO, Jos Julio; Diciembre
1979: General MENENDEZ, Mario Benjamn; Diciembre 1980:
General VERPLAETSEN, Fernando Ezequiel; Diciembre 1982:
General PINO, Vctor.
103
* rganos de Inteligencia de la Zubzona 52

Destacamento de Inteligencia 182 (Neuqun). Sus jefes fueron
desde: Octubre 1974: Tte. Coronel GOMEZ ARENAS, Mario Al-
berto; Octubre 1977: Tte. Coronel CARTAGENOVA, Hugo Alber-
to; Octubre 1979: Tte. Coronel FARWIG, Carlos.
Todas las Fuerzas de Seguridad con asiento en la SUBZONA po-
licas provinciales y federal, gendarmera, personal penitenciario-
estaban subordinadas al control operacional del jefe castrense.
Elaboracin propia. Adaptacin del documento secreto emitido por

el Estado Mayor General del Ejrcito, registrado en el expte. 63/86
C.F.B.B., fs. 220. Noem Labrune, 1988.
104
El desarrollo prctico de la doctrina de la seguridad nacional.

Ro Negro
El mapa del pas, y teniendo en cuenta lo sealado, fue repartido

entre las tres fuerzas, encabezando la estructura el ejrcito en la ma-
yora de los casos. En Ro Negro a nivel de la provincia y a nivel de las
comunas, los interventores de la primera hora formaban parte del
ejrcito porque fue esta arma la que comand la empresa del asalto
al poder pero, a diferencia de Neuqun, inmediatamente le ceden el
mando a la Marina que ser el arma predominante. El Coronel Nstor
Rubn Castelli es el hombre nombrado Interventor para la provincia
de Ro Negro y ser l quien se encargar de dictar los decretos que
disponan disolver la legislatura, prohibir la actividad de los partidos
polticos y cualquier reunin con esos fines, prohibir la huelga y la
actividad gremial. Tambin nombrar al primer gabinete no demo-
crtico que asuma funciones en las carteras del Estado Provincial.2
En lo que respecta a algunas comunas los primeros responsables
de los gobiernos locales sern comisarios de la polica provincial. Por
ejemplo as sucede en la localidad de San Antonio Oeste, pero no
as en Viedma donde se le encomiendan los asuntos comunales al
Teniente Coronel Miguel Antonio Padilla Tanco3. ste renuncia el 7
de mayo de 1976 y asume el cargo de intendente el Teniente de Fra-
gata Jorge Eduardo Brusa.
La capital de la provincia y la mayora de las ciudades ven modifi-
cados sus paisajes que, segn algunos testimonios, se tien de ver-
de oliva, otro verde agregado a la paleta de colores que reflejan el
2 - Decreto N 79, Boletn Oficial de la provincia de Ro Negro, Marzo de 1976. Archivo de la

Biblioteca de la Legislatura de Ro Negro.
3 - Boletn Oficial de la provincia de Ro Negro. Marzo de 1976. Archivo de la Biblioteca de la
Legislatura de Ro Negro.
105
ro y la contrastante geografa regional. La sociedad capitalina no se

altera demasiado ante esta nueva presencia, pues en todo el pas co-
rran los vientos que anunciaban la llegada de este color al gobierno,
e incluso hay manifestaciones4 a favor de la llegada de los militares.
Aparentemente esta fue una de las condiciones que le dio a la di-
nmica de las relaciones entre militares, partidos polticos, comuni-
dad en general y agrupaciones de productores y empresarios, un ca-
riz contradictorio y muy propio de la historia poltica de la provincia.
La dinmica poltica de la provincia est signada por el desarrollo
histrico de tres zonas bien diferenciadas. Por un lado el Alto Valle
del Ro Negro, donde se concentra la actividad frutcola y agroindus-
trial, y que es heredera de una rica y variada tradicin poltica: En
las ciudades de General Roca, Cipolletti,. Villa Regina y las ciudades
intermedias, se concentran las actividades referidas a la produccin y
el empaque para la exportacin as como el procesamiento de frutas.
All, adems del temprano desarrollo de la actividad gremial,
tambin tuvieron lugar dos puebladas5 conocidas como el Cipolle-
tazo (1969) y el Rocazo (1972), ambos alzamientos muy particu-
lares porque los encabezaban sectores dominantes de las ciudades
pero que se convierten en alzamientos populares, y porque estaban
marcados por la disconformidad hacia las polticas nacionales y por
la disputa en el predominio regional.6
4 - Entrevista al periodista Galo Martnez, militante comunista de Viedma. Se refiere a mili-

tantes del PPR (Partido Provincial Rionegrino) quienes habran recibido la noticia de la asun-
cin de Videla en la Plaza San Martn de Viedma, con carteles y consignas de apoyo.
5 - Echenique Jos. El movimiento estudiantil universitario del Comahue. 1970-1976. Centro
de estudios histricos de Estado, Poltica y Cultura. Facultad de Humanidades, Universidad
Nacional del Cmale, Neuqun, 2000 pp.6/7
6 - Jos Luis Abel. El partido provincial rionegrino en su etapa fundacional: 1970-1973..
Trabajo indito, presentado en la XII Jornadas Interescuelas Departamentos de Historia. Pol-
ticas y partidos en los escenarios provinciales y regionales en la Argentina del Siglo XX N 1.9.
106
La segunda es la Zona Andina, donde predomina Bariloche con la

actividad turstica como principal fuente de ingresos. Esta regin en
trminos econmicos est en cierta medida (no tanto en la actuali-
dad pero si todava durante el perodo estudiado) desconectada del
resto de las regiones por el hecho de estar en la zona de pasos fron-
terizos con chile y por lo tanto su economa abrevaba en un buen
porcentaje del comercio con se pas. Lgicamente el sector ms ac-
tivo es el del empresariado turstico que tambin acusa el impacto
de algunas acciones del gobierno que obstruyen de alguna manera
la normalidad de la presencia de turistas. Es El Messidor7 donde el
gobierno decide que permanecer un tiempo la ex presidente Mara
Isabel Pern, bajo la vigilancia de un importante operativo de segu-
ridad. A esto se refieren los empresarios del turismo en una misiva
enviada al gobernador de la provincia, solicitando que se reubique a
la ex presidente pues la presencia de los uniformados modificaba el
ambiente perjudicando el turismo.8
La tercera zona es el Valle Inferior del Ro Negro es decir Viedma
y su zona de influencia. La importancia de Viedma se debe al desa-
rrollo histrico que le permiti el hecho de ser capital de la Patago-
nia, luego capital del territorio nacional de Ro Negro y por ltimo
capital de la provincia. Esta condicin le permiti a la ciudad posicio-
narse como el centro administrativo y cultural por excelencia y su
economa se centrara bsicamente en la prestacin de los servicios
y actividades que concentra el Estado Provincial y en la produccin
ganadera bajo un esquema de produccin extensivo.
En relacin tal vez con su realidad econmica, no haba en Vied-
ma una presencia gremial fuerte, salvo aquella que se relacionaba
7 - El Messidor se encuentra en Villa la Angostura Neuqun, pero gran parte del operativo
de seguridad que rodeaba a Isabel se hospedaba en Bariloche.
8 - Turismo.
107
con las distintas ramas del Estado. Para el momento abordado algu-
nos gremios se encontraban en plena gestacin, como por ejemplo
el gremio docente.
La represin
Los planes de la Junta con respecto a la oposicin en Ro Negro

fueron rpidos y los objetivos no variaron demasiado con relacin a
los que haba atacado las tres A.
El esquema de seguridad e inteligencia les permiti a los represo-
res identificar rpidamente la actividad poltica o social de distintos
ciudadanos de localidades de toda la geografa de Ro Negro, por-
que contaban adems con la colaboracin de las fuerzas policiales
locales y tal vez, segn nuestra opinin, con las trazas dejadas por el
accionar de la mano de obra de la triple A. Los secuestros de perso-
nas ligadas a la actividad poltica no se centralizaron en un solo gru-
po y las vctimas abarcan casi todo el arco ideolgico. Adems son
secuestrados estudiantes o profesionales que supuestamente ha-
bran tenido comunicacin intercambiando correspondencia o ma-
terial poltico con referentes o militantes de alguno de los grupos
que actuaban en el norte. Otros simplemente haban participado
como voluntarios ayudando en las villas de Buenos Aires, La Plata o
Rosario9 (Cristina Charro, 2005).
Para el Alto Valle, la accin de la triple A ya haba cobrado vc-
timas antes del golpe del 76 y en este sentido es emblemtico el
secuestro durante los ltimos das del 75 de la hija de una familia
9 - Cristina Charro El Valle Veraz. Historia de la dicotoma.Editorial Argenta. Buenos Aires

2005.
108
de profesionales de Cinco Saltos. Concepcin (Tyna) De Grandis fue

estudiante de Derecho en la Universidad de Rosario, inclinada hacia
la funcin social en el ejercicio de su carrera, se desempe como
abogada defensora de algunos de los obreros que participaron en la
huelga de metalrgicos de 1975 en Villa Constitucin, es raptada y
asesinada en esa ciudad (Cristina Charro, 2005).
Los desaparecidos en Cinco Saltos y otras ciudades del alto Valle:
Juan Carlos Colonna, Juan Carlos Arrzola, Carlos Alberto Peralta,
Cecilia Vecchi, Concepcin (Tyna) De Grandis y Mirta Tronelli (solo
por nombrar algunos) compartiran esas caractersticas (algunos
simplemente habran participado como voluntarios en las villas cer-
canas a sus lugares de estudio) y son chupados del lugar donde
vivan a comienzos de 1976, pasando por el centro clandestino de
detencin denominado la Escuelita II ubicado en el Batalln de In-
geniara 181 de Neuquen de donde eran trasladados a la Escuelita
de Baha Blanca (Cristina Charro, 2005).
Noem Labrune10 seala que el surgimiento de la Escuelita II,
que despus de estos episodios es reformado completamente y
pasa a ser utilizado como un centro de detencin y no solamente
ya como el lugar de paso de los detenidos como lo haba sido, res-
pondi a la intencin de los responsables de ascender polticamen-
te. Aparentemente ste era el modo en que se acumulaban algunos
recursos polticos en las redes que tenan a su cargo eliminar cual-
quier atisbo de oposicin (Noem Labrune, 1988. pp. 40).
Los grupos de tareas del 76 tambin trabajarn en otras ciuda-
des la mayora de las veces al mando de un miembro del ejrcito o
10 - Noem Labrune Buscados. Represores del Alto Valle y Neuqun. @1988. Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos Delegacin Neuqun. Centro Editor Amrica Latina.
Versin online.
109
de la Polica Federal apoyados por la polica provincial, por ejemplo

en Sierra Grande y en Viedma.
En abril de 1976 son secuestrados en Sierra Grande Daniel Avalos
y Carlos Lima secretario y asesor de la UOCRA en esa ciudad, y el
primero es trasladado a la Escuela de Cadetes de la Polica de Ro
Negro en Viedma donde es sometido a torturas.11
En el caso de Viedma y su zona los secuestros y torturas se dan
entre militantes del peronismo fundamentalmente de la Juventud
Peronista y as lo seala el Profesor Oscar Meiln afirmando que los
ms atacados por la represin fueron esos sectores que en el go-
bierno de Franco haban manifestado esas cosasdiferencias con
los sectores ligados a Isabel. Al menos en Viedma, no siguieron
funcionando como grupo despus del 74, segn el testimonio, las
denominadas organizaciones de superficie, referidas a la presen-
cia de Montoneros en la capital de la provincia, es decir no haba en
apariencia organizacin ni representantes de la UES, la JTP, la JUP,
etc. Al punto de que la accin mas sobresaliente, que se emprende
en julio del 76 justo para el aniversario de la muerte de Pern y con
el fin de combatir el miedo y la inmovilidad que haba en el pas12,
es el reparto de un panfleto que rezaba: a pesar de la traicin de
Isabel y de la prepotencia de los milicos, Pern vive en el corazn del
pueblo, fue la que gener que Oscar Meiln y otros compaeros
fueran investigados y, mediante una accin de inteligencia que in-
cluy el secuestro de otra persona (un vendedor de libros) en Baha
Blanca, quien posea una libreta con direcciones, fueran secuestra-
dos y torturados en la Escuelita.
11 - Diario Ro Negro 19 de septiembre de 2007.

12 - Entrevista al Prof. Oscar Meiln, militante del PJ secuestrado en diciembre de 1976 jun-
to a otros ocho compaeros por un grupo de tareas al mando de los comisarios de la polica
federal Vicente Forchetti, Hctor Abelleira, Hctor Goncalves y Carlos Contrera.
110
Estos son algunos de los detenidos y desaparecidos, entre los

que podemos encontrar tambin a un guardia crcel que habra es-
tado presente durante la fuga de Gorriarn Merlo y Vaca Narvaja del
penal de Rawson apellidado Fassio.13
Oscar Meilan seala que el nmero de secuestros programados
era mayor (alrededor de 300) y que pudieron haberse concretado de
no mediar el general Vilas quien sugiri a la junta que no se daba en
la regin el grado de virulencia que exista en el norte del pas.14
As como avanza la represin intentando equiparar la accin en la
provincia con los anuncios de la derrota de la guerrilla en el resto del
pas, se desenvuelve la ardua tarea de los flamantes gobernantes
militares de la provincia de Ro Negro de instalarse en el entramado
de la administracin pblica provincial y de las intendencias, y de in-
tentar relacionarse y entenderse con lo que la prensa denomina las
fuerzas vivas de la sociedad porque, como vimos, la muerte estaba
reservada para otros.
El gobierno Militar en Ro Negro
El gobierno militar en Ro Negro puede decirse que en cierta me-

dida se desenvuelve en el plano econmico como deudor del mode-
lo desarrollista impulsado por Arturo Frondizi durante los aos 60.
Este modelo fue adoptado por el gdor. Edgardo Castello (1958-1962)
emprendiendo en ese momento dos de las obras ms importantes
de infraestructura de la regin que fueron la creacin de un rea de
desarrollo a la vera del Ro Negro a unos 15 Kilmetros de la ciudad
de Viedma y el diseo del Puerto de aguas profundas para San An-
13 - Entrevista al periodista Galo Martnez, agosto de 2009.

14 - Entrevista al prof. Oscar Meiln, agosto de 2009.
111
tonio. La primera obra se conoce como el Instituto del Desarrollo del

Valle Inferior (IDEVI) y fue de una empresa de gran envergadura e
importancia (73500 ha. con 46500 bajo riego y una inversin de alre-
dedor de 50.5 millones de dlares) para la que se contrataron entre
otras a Italconsult (consultora italiana) y que inclua la radicacin de
familias para poner en produccin fundamentalmente agrcola las
ricas tierras del valle inferior.
Estos son los antecedentes que parecen haber adoptado las au-
toridades del Proceso para sus objetivos en Ro Negro, previendo
la instalacin de polos de desarrollo en distintos puntos de la pro-
vincia, pero que progresivamente se irn trocando y dejando al des-
cubierto la marcada inclinacin del gobierno a favorecer a ciertos
sectores de la economa y la sociedad rionegrinas, en detrimento de
otros.
El mandato del Interventor, Coronel Castelli, termina ni bien las
autoridades nacionales creen que l y su gabinete han cumplido con
lo encomendado para iniciar la normalizacin institucional. Lo su-
cede el Contralmirante Aldo Lus Bachmann, nombrado en Viedma
el 22 de abril de 1976 por el mismsimo Ministro del Interior Albano
Arguindeguy, como el primer Gobernador del Proceso de la Provin-
cia de Ro Negro.
El discurso de asuncin de Bachman hace hincapi en la necesi-
dad del desarrollo diciendo que De un modo general, tenemos por
delante objetivos a lograr. Por un lado, normalizar el desarrollo de
las actividades de la provincia, permitiendo que ellas se desenvuel-
van dentro de un ambiente de orden, seguridad y honestidad que
permita a sus habitantes el libre ejercicio de su iniciativa y el trabajo
en paz y tranquilidad. El otro, continuar con la obra realizada por go-
biernos anteriores, de desarrollo de las potencialidades que en tan
variados aspectos presenta esta provincia, con lo que se obtendr
que ella contine su camino ascendente, para colocarse un da en el
112
lugar que le corresponde de acuerdo con los dones que la naturale-

za con tanta generosidad la ha dotado.15
En Bachmann tambin recaer la tarea de conseguir legitimidad
para el gobierno, tarea que no ser sencilla puesto que, a pesar del
buen recibimiento en Viedma, debe aplicar por un lado el plan eco-
nmico de Martnez de Hoz en la regin y por otro debe conocer el
territorio desde cero y tratar de compatibilizar con las fuerzas vi-
vas del interior de la provincia los proyectos del gobierno. A esto se
refiere cuando seala con respecto a la constitucin del gobierno
que, contrariamente a lo que hubiera representado mi ideal, parte
de sus integrantes no sern rionegrinos No obstante ello puedo
asegurar que estos hombres llegan con un gran deseo de servir a la
provincia y que sabrn integrarse a ella para trabajar con dedicacin
y cario como si fueran sus hijos.16
As es como las autoridades militares de a poco irn copando la
estructura del Estado, colonizando las instituciones democrticas y
adaptando la legislacin a los intereses del Proceso. La Legislatura
de la provincia de Ro Negro, con sede en su capital, es intervenida,
su placa identificatoria es retirada y se nombra un guarda de su pa-
trimonio y posteriormente como normalizador a un civil17, a quien
se le encomienda la tarea de generar un espacio legislativo que
tuviera a su cargo el anlisis de los proyectos ingresados desde la
esfera del ejecutivo. Abrameto, designado el 2 de abril, renuncia el
1 de junio de 1976 y lo mencionamos por que juzgamos interesante
esta accin del gobierno militar y la tarea de este agente que, segn
15 - Diario Ro Negro, 22 de abril de 1976.

16 - Diario Ro Negro, 22 de abril de 1976.
17 - Jacobo Abrameto es un dirigente de la UCR provincial que ocup por breve lapso desde
septiembre de 1970 a febrero de 1972 la primera magistratura de la provincia.
113
la entrevista realizada al periodista Galo Martnez, habra cumplido

un papel importante al salvar de la quema el material de archivo y
bibliogrfico de la legislatura de Ro Negro. Es de destacar tambin
lo contradictorio de la figura por los papeles intercambiables que
jugaba, seguramente con absoluta conciencia porque no era un diri-
gente escaso de experiencia.
La instalacin de las autoridades es bastante lento y no se es-
tabilizar hasta los meses de septiembre y octubre del 76. Hasta
ese momento el gabinete sufre cambios de Ministros, Secretarios
y Subsecretarios y el re diseo de los organigramas, al ritmo de que
revisan las finanzas del Estado rionegrino y se hacen cambios en la
legislacin.
A este ritmo tambin se hacen los anuncios a nivel de las medidas
econmicas, que son esperadas con ansiedad por los sectores dedi-
cados a las distintas actividades productivas. Pero son los mismos
anuncios los que generan el problema que persistir a travs de todo
el perodo porque relegan a una de las regiones ms dinmicas de la
economa de Ro Negro: El Alto Valle fruticultor y agroindustrial.
Los primeros anuncios al respecto de la obra pblica van apare-
ciendo ni bien el gobernador Bachman asume el gobierno, y se re-
fieren a que las principales obras estaban programadas para la zona
circundante a la ciudad de Viedma. El Diario Ro Negro seala que
algunas de ellas, como la red de microondas entre General Conesa
y Viedma, con un presupuesto de 168 millones de ley ya ha sido lici-
tada. Tambin lo ha sido la adjudicacin de provisin de materiales
para la red de transmisin elctrica Puelches-Viedma, y est el estu-
dio para la realizacin del gasoducto General Conesa-Viedma.18 El
esquema que seguir el curso de las inversiones se confirma cuando
18 - Diario Ro Negro, de octubre de 1976. pag. 18.
114
el Subsecretario de Obras y Servicios Pblicos de Bachman el Ing.

Naval Daniel Gonzlez Rivas, en momentos en que el gobernador
realiza una gira por el interior de la provincia, sealando que la
provincia ha comprometido ya 2.600.000 pesos para las obras pro-
yectadas en la Zona Este...Como coparticipacin de los aportes que
debern realizar las empresas nacionales para su ejecucin19. Mas
adelante tambin se anuncian los fondos para la instalacin y pues-
ta en funcionamiento de una planta de Soda Solvay en la zona coste-
ra de San Antonio Oeste.
El ambiente empresarial del Alto Valle reacciona cuando se ha-
cen pblicos los anuncios y enciende la alarma estimando que las
inversiones proyectadas por el gabinete de Bachman se circunscri-
ban solamente al rea circundante a la ciudad de Viedma, agregan-
do que sta condicin se repeta desde la provincializacin de Ro
Negro. Las tensiones son reflejadas por la prensa y por las misivas20
que el titular de la cartera de Gobierno, Capitn de Navo Adolfo
Roemhild, intercambia, por ejemplo, con la Cmara de Comercio de
Catriel. Esta localidad pide financiamiento, para la construccin de
una planta de procesamiento de tomate, que es un anhelo histrico
de la localidad, pero Roemhild les contesta que no ha llegado a l
una propuesta concreta al respecto elaborada por la Cmara o por
otro ente.
La fruta prohibida
Las preocupaciones sobre el modelo de las inversiones son tam-

bin expresadas por voceros de los grupos empresarios profunda-
mente preocupados, tal es el caso del Sr. Fermn Oreja21 quien desa-
rrolla una editorial en las pginas centrales del Ro Negro trazando
un panorama histrico sobre la falta de equidad en la asignacin
de recursos para el desarrollo regional y define como comahuista
115
la poltica econmica del gobierno haciendo referencia al proyecto

tambin militar de creacin de la Regin Comahue que una a las
provincias del Neuqun y Ro Negro, y que habra convertido al alto
Valle en tributario de la industria petrolera y tambin concentrado
los polos petroqumicos e industriales en el centro sur de Buenos
Aires.22
La posicin del gobierno se refuerza cuando responde que su
intencin es no tender a desarrollar aquellas reas que tienen una
base de sustento propio e intentar a travs de las obras sealadas,
equilibrar la provincia.
A medida que el gobernador realiza las primeras visitas al inte-
rior, la prensa da cuenta de cmo el gobierno se inclina expresamen-
te a desarrollar sectores como el de la carne y en este sentido seala
que Aldo Lus Bachmann visita la planta que Fricader (empresa de
frigorficos) posee en JJ Gmez coincidiendo con los objetivos de
los propietarios de realizar inversiones para que las instalaciones
de la planta alcanzaran las exigencias del SENASA, agregando que
tambin se hara eco del pedido de los productores de la implemen-
tacin de una barrera sanitaria a la altura de Ro Colorado. Ante este
requerimiento, Bachman opina que debe ser en forma gradual y que
ser uno de los temas a plantear durante la visita que Videla tiene
programada a la regin.
Pero se pueden resolver esas tensiones?. En que otro orden
se manifiestan y como avanza el gobierno para resolverlas en todo
caso?. La primera es una pregunta constante entre los interesados
del Valle en recibir el apoyo oficial, pero aparentemente no est en
los planes del gobierno modificar el rumbo estipulado en los anun-
cios, al menos en su relacin con los rganos que enucleaban a pro-
ductores.
Slo habra un pequeo interregno en las tensiones cuando el
Ministro del Economa y Hacienda del gobernador Acua (sucesor
116
de Bachman) solicite a Alfredo Martnez de Hoz realizar reembolsos

del orden del 40% para paliar la crisis del sector de la fruticultura y
cuando se nombre en el directorio del Banco de la Provincia a dos
representantes de la regin.
En el plano de las tensiones, por ejemplo el 13 de octubre del 76
las autoridades de CORPOFRUT tramitan ante el gobierno provin-
cial obtener una audiencia con Videla para cuando visitara la pro-
vincia, cuestin que estaba programada para octubre de 1976. Los
productores estn preocupados por la falta de respuesta al pedido
(aseguran que se agotaron todas las instancias) y porque Videla ya
habra recibido a productores independientes, no as a los nucleados
en CORPOFRUT.23
El 9 de octubre de 1976 haba visitado la regin del Alto Valle el
ingeniero Lucio Ballesteros, Subsecretario de Desarrollo Industrial
de la Nacin y el Vicepresidente del Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial Ing. Rodolfo Rodrguez y concedi audiencias a las auto-
ridades de empacadores y Frigorficos de Fruta Asociados (EEFA) y
a la Cmara Argentina de Vegetales Industrializados. En Villa Regi-
na visita el Centro de Tecnologa Industrial, el parque industrial y
la empresa de fabricacin de maquinaria pesada CRYBSA, Zumos
Concentrados PROIN, evidenciado la poca inclinacin del gobierno a
establecer relaciones con los agrupados.
El malestar tambin existe en otras entidades adheridas a la cor-
poracin pero no es solamente un problema regional. La Corpora-
cin Frutcola de Argentina tambin haba expuesto, ni bien Videla
asume la presidencia, ante el Secretario de Economa General Joa-
qun De Las Eras, la situacin creada debido a las dificultades cam-
biarias solicitando una paridad en que adecue los costos internos
con los costos vigentes en el mercado internacional. El pedido lo
hacen con cautela sealando que aun en conocimiento del cese de
toda actividad gremial dispuesta, nuestra entidad empresaria con-
117
sidera que es imprescindible e impostergable la necesidad de hacer

mencin al grave problema que atraviesa la fruticultura, lo que ha-
cemos respetuosamente y urgidos por el tiempo, ya que cualquier
demora en la adopcin de medidas correctivas sera de efectos irre-
parables e irreversibles.24
ste y otros indicios marcaran las contradicciones de la poltica
econmica de Martnez de Hoz que choca constantemente con algu-
nos sectores importantes de las economas regionales.
Las tensiones no solamente abarcan el problema econmico si no
tambin se dan en el plano del nombramientos de los intendentes.
Los cuestionamientos ms fuertes son porque los designados des-
conocen las caractersticas del lugar al que llegan y, en este sentido,
no logran un dilogo sostenido con las fuerzas vivas. As por ejem-
plo el Centro Comercial e Industrial de Allen, reclama al Goberna-
dor la remocin del intendente de la localidad, por considerar que
desconoce las condiciones generales de la regin. Las alternativas
derivadas de la concentracin de las inversiones confirmarn duran-
te el ao 79 en que incluso comienza a circular un documento al que
el diario la calle denomina casi clandestino25, en el que se revelan
cifras mas finas.
El recambio de autoridades
La salida del gobernador Bachman en diciembre de 1978 se dio

en momentos en la Junta se despierta la polmica por el cuarto
hombre y por las jornadas en las que Massera es el protagonista,
tema que calent el panorama nacional hasta llegar a la alarma.
Bachman no da precisiones acerca de su papel en las actividades
de Massera pero le dice a la prensa que el pedido de renuncia ha-
cia l por parte de Videla respondi estrictamente a diferencias de
opinin26. No es difcil intuir sin embargo que un ciclo se ha cerra-
118
do (en este caso tambin el de Bachman) por las dificultades a las

que se enfrenta el proyecto econmico del proceso, sumado a la cri-
sis despertada en seno de la junta por el debate acerca del cuarto
hombre, lo que nos hace advertir tambin que los cambios que se
dan en la esfera de los ministerios en la Nacin generan los mismos
cambios a nivel de algunas provincias, con el fin de abrir un comps
de espera para atenuar las tiranteces despertadas por las demandas
insatisfechas de la sociedad.
Al Contralmirante Bachman lo suceder un hombre pertene-
ciente tambin a la Armada, el Contralmirante Julio Alberto Acua,
quien asume funciones el da 23 de noviembre de 1978.
La reaparicin de los partidos polticos
Como vimos, entre los aos 76 y 78 se dan la estabilizacin pol-

tica, la colonizacin del Estado (y el ejercicio del Estado autoritario)
y la aplicacin de las medidas econmicas de Martnez de Hoz en la
provincia de Ro Negro.
El ao 79 ser el ao en que se abra una suerte de parntesis ins-
titucional provocado por el recambio en el gobierno nacional (don-
de Videla resulta ser finalmente el cuarto hombre) y los rumores
de una propuesta de apertura al dilogo para finales del ao 79. El
rumor se refuerza si se considera el pedido de Videla que hace a los
gobernadores de imprimir mayor contenido poltico a las acciones
y por la presencia en Viedma, donde inaugura una gira por la regin,
de un hombre de Massera .
Alrededor de esta nueva circunstancia es que se renuevan los es-
pritus partidarios y nos referiremos a los tres partidos sobresalien-
tes: El PJ, La UCR y el Partido Provincial Rionegrino.
El despertar de los partidos se expresa en la aparicin de las pri-
meras crticas orgnicas al gobierno militar y el momento en que
119
comienzan a tomar estado pblico los procesos y transformaciones

internas que venan sufriendo los partidos mayoritarios y el Partido
Provincial Rionegrino (PPR) , que no se haban interrumpido pese al
cors militar.
Las primeras manifestaciones sern vertidas por dirigentes en pe-
queas conferencias de prensa, organizadas para evitar que fuesen
tomadas como una violacin a las prohibiciones, pero pronto se da
paso a la organizacin de reuniones partidarias para fijar posiciones.
De los primeros cnclaves ms destacados se pueden sealar los
que realiza la UCR, en das cercanos al 13 de julio del 79 segn lo
precisa el diario la calle, en las ciudades de General Roca y Cipolletti
con la presencia de Facundo Surez, interventor en el distrito. El dia-
rio La Calle relata de esta manera el suceso: Al cnclave asistieron
entre otros el Dr. Osvaldo lvarez Guerrero, Oscar Npoli, Toms
Armando Rvora, Mximo Massaccesi, Tito Livio Guido, el contador
Norberto Blanes, Luis Osvaldo Arias, Selim Basse, Hugo Plussill y el
ex diputado Osvaldo La Puente. La reunin fue calificada como nu-
merosa y representativa, y tuvo como objeto fundamental sincroni-
zar el trabajo previo a la reorganizacin de los cuadros partidarios
para lograr una imagen de unidad y dinmica para el futuro poltico.
En la reunin los radicales ratifican la vocacin democrtica del par-
tido y la necesidad de la absoluta vigencia del estado de derecho.
Adems, y como resultado final de la reunin se decide calificar
negativamente el desempeo del gobierno de Ro Negro y militar
activamente monitoreando las acciones de las distintas carteras .
El clima de distensin permite tambin algunas reacciones del
empresariado y es Oscar Luis Costa quien advierte sobre el avance
de las privatizaciones, porque en Viedma se abre la posibilidad de
traspasar al rea privada el paquete accionario que posee la pro-
vincia perteneciente al matadero y procesador de carnes FRIDEVI
(Frigorficos del Valle Inferior), dependiente del Instituto para el De-
120
sarrollo del Valle Inferior IDEVI.

Es muy interesante sealar tambin el antecedente de la multi-
partidaria que se da en Ro Negro, cuya gnesis estara ligada a la
denominada Declaracin de los Hombres del Sur. En ese documen-
to estaran fijadas las intenciones de algunos dirigentes partidarios
de accionar concretamente para buscar una salida a la parlisis. Es
as que el 15 de agosto Luis Lutz (dirigente del PPR) encabeza el
lanzamiento del Foro para la promocin y el desarrollo de la Regin
Patagnica, y es ste foro, que aparentemente tiene intenciones
de discusin sobre el atraso econmico de la regin y la bsqueda
de salidas, es donde se encuentran los representantes de los dis-
tintos partidos polticos de Ro Negro. La primera reunin del foro
cuenta con la adhesin de los firmantes del documento de los hom-
bres del Sur:
Ser concretamente el 31 de julio de 1979 cuando se realice un
cnclave que el diario la calle define como una reunin multipar-
tidaria . Las mismas personas que antes haban avalado al Foro se
renen esta vez en General Roca sin connotaciones partidarias
para tomar definiciones acerca de lo que podra ser una coinciden-
cia con proyecciones, al margen de sus estructuras partidarias. Los
reunidos en el cnclave son el ex gobernador Mario Franco (PJ) y los
dirigentes del PPR Dr. ngel Cayetano Arias y Luis Lutz, el Contador
Norberto Blanes de la Unin Cvica Radical y el Demcrata Cristia-
no Dr. Rolando Bonachi, el ex secretario de agricultura, ganadera
y minera Pedro Yunes, el ex intendente Municipal de General Roca
Adrian Indo y el dirigente sindical metalrgico Marcos Lzzeri, todos
de filiacin justicialista. Tambin se incorpora Pablo Fermn Oreja.
El grupo resalta los ecos producidos por la aparicin del escrito
elaborado por los hombres del sur y la conclusin mas importante
reza acerca de la trascendencia y la necesidad de implementar la
concrecin de la convergencia cvico-militar como una ecuacin si-
121
nnimo de sntesis entre pueblo y fuerzas armadas .

Esta sera la primera sntesis del grupo que elige unir fuerzas para
discutir el futuro del funcionamiento del sistema poltico de Ro Ne-
gro, coincidiendo en que es necesaria una salida hacia la plenitud
del Estado de Derecho pero, y esto es lgico tal vez porque los di-
rigentes del PPR no quieren plantear una posicin frontal hacia el
gobierno porque su lder mximo proviene justamente de las armas,
pensando en la salida concertada con el poder militar. Es trascen-
dente la temprana conciencia que existe en los dirigentes histricos
de los partidos rionegrinos, tal es el caso del depuesto gobernador
justicialista Mario Franco, de que las dificultades deben ser supera-
das conjuntamente con los dems partidos y tambin organizarse
con la provincia vecina y, en este sentido, el grupo realiza la segunda
reunin en Neuqun capital contando con la presencia del ex gober-
nador de esa provincia Felipe Sapag.
Pero no todo son rosas en el renacer de los partidos y sobre todo
para los viejos dirigentes partidarios, puesto que ya antes del 76 se
venan dando importantes procesos internos y la bsqueda de re-
formas en las estructuras partidarias. As por ejemplo en el PJ rione-
grino se vena operando la aparicin de una lnea interna asociada
a lo que podramos definir como un recambio generacional, en el
que varios cuadros jvenes propugnaban la renovacin de la doctri-
na y una profunda modificacin de las estructuras decisionales del
parido, cuestionando principalmente el modo caudillista de hacer
poltica, y sugiriendo la modificacin de los mecanismos de eleccin
de candidatos hacia la apertura de elecciones internas.
Lo que al principio se denomin la Lnea Disidente realiza el
primer cnclave importante el primer semestre de 1979 declarando
que sus ejes eran la posibilidad de efectuar una profunda autocr-
tica, lograr una amplia reorganizacin y obtener un funcionamiento
interno realmente democrtico del Justicialismo.
122
El principal referente de la disidencia es Remo Costanzo, un diri-

gente formado en las filas de Avanzada Reformista que particip en
el gobierno de Edgardo Castello (militando en el MID) como Secreta-
rio de Medios, y que se afilia al PJ en el ao 1968 . Costanzo participa
en la Secretara de Planificacin durante el gobierno de Mario Fran-
co pero abandona anticipadamente esa cartera y as refleja retros-
pectivamente el planteo de la diferencia: Hay una ruptura en algu-
na medida. La violencia ya se haba generalizado, La bomba que me
pusieron en mi casa. La violencia ya se haba generalizado en nues-
tra provincia. Sucesivas manifestaciones de la derecha empezaron a
tomar cuerpo especialmente hacia los sectores progresistas del go-
bierno provincial, cuestionando los aspectos ms reformistas en las
reas vinculadas con los sectores sociales bsicos. La Secretara de
Planeamiento se constituye en centro de desplazamiento orientado
a respaldar las acciones vinculadas con una profunda transforma-
cin social de las provincias y todos aquellos que de alguna manera
tenan diferentes conductas y pensamientos sufrieron persecucin
y violencia. Este movimiento de cuestionamiento interno a medida
que fue tomando fuerza se va a configurar en la COI (Corriente de
Opinin Interna).
Por su parte en el PPR se va perfilando una arista que critica fun-
damentalmente la supuesta acefala en el partido y la inactividad
del presidente del partido el Dr. Norberto Castro Ares. Un mes an-
tes de los planteos que culminan con el desplazamiento de Castro
Ares haba retornado a la provincia, luego de una ausencia de dos
aos, el General en retiro Roberto Requeijo, una de las figuras ms
importantes del partido. Los argumentos principales que esgrime la
oposicin al titular del partido Castro Ares son que el PPR contina
siendo la segunda fuerza electoral segn los guarismos de 1973 y
que se encuentra sometido a la dispersin, agregando que si no
est Requeijo se va a las urnas con muy pocas chances.
123
En las diferencias nuevamente parece ser el factor regional el

que juegue un papel preponderante porque el Dr. Castro Ares pro-
viene de la ciudad de Choele Choel (en el Valle Medio) quien dimite
y cede su lugar al Dr. Roberto De Rege de la ciudad de Viedma. De
esta manera un hombre de Viedma de dilatada trayectoria pblica
y que fuera en distintos momentos de la vida institucional de Ro
Negro convencional constituyente, candidato a gobernador en dos
oportunidades y senador nacional entre 1963 y 1966 ha llegado a
ejercer la mxima jerarqua del partido del que coincidentemente es
uno de sus fundadores. (diario la Calle 20 de septiembre de 1979).
Requeijo vuelve con el nimo de robustecer cuadros y licuar los con-
flictos internos y discutir una estrategia que seguramente (como
mas arriba sealramos) no sera contraria a la de sus compaeros
de armas.
Tenemos entonces, un intrincado juego de posiciones dentro de
los partidos que sin duda demuestran el afn de recuperar los es-
pacios perdidos y de generar las mejores condiciones para afrontar
una posible salida eleccionaria. Claro est que este hecho en el cual
los dirigentes depositan sinceras esperanzas no se dar por el mo-
mento, pero la actividad poltica va en in crescendo, no solamente
andando sobre la necesidad de recuperar el estado de derecho, si no
acompaando los hechos objetivos que desnudan la imposibilidad
de la falacia del proyecto de las Juntas.
Esto aparentemente tambin era un hecho dentro de las filas
militares. El suceso que parece probarlo es el entredicho entre el
General Nuna Laplane y el Gobernador Acua en una reunin or-
ganizada en Bariloche por la pea El Omb de la Capital Federal,
donde el primero asume posiciones aparentemente hablando de la
necesidad del dilogo poltico, diciendo que pese a la desagradable
presencia de la subversinestamos hablando de Democracia, a la
que el Proceso de reorganizacin Nacional nos seala como solu-
124
cin futura y Acua advierte que es necesario no calificarla como

desagradable presencia preguntndose si Es o no la subversin
un hecho fundamental en la historia argentina que altera lo que
pudo haber sido el camino normal del trnsito de la Argentina hacia
la Democracia? .
Hacemos referencia a este hecho porque lo consideramos tras-
cendental por el peso de las opiniones vertidas y porque nos hacen
pensar que inclinan la balanza hacia la posibilidad de una apertura
poltica. Adems, reflexionando, la convocatoria misma puede ser
tomada como tal, porque a ella concurre quien en el 83 llegar a ser
gobernador de la provincia de Ro Negro, el ex diputado nacional
por la UCR Dr. Osvaldo lvarez Guerrero.
El ex diputado nacional del partido centenario estuvo presente
durante el cruce entre los jefes militares y toma las ventajas que
le otorga el discurso de Nuna Laplane descargando demoledoras
y frontales crticas, fundamentalmente hacia la poltica econmica
nacional. En una entrevista realizada en el programa Punto de Vista
por tele 3 de Viedma dir, sobre las apreciaciones de Nuna Laplane
que coincido en trminos generales con la mayor parte, y le dir
que pertenecen a la ms honrosa tradiciones militares y polticas
del pas. En esa reunin en que me encontraba presente manifest
esa coincidencia con el planteo profundamente democrtico y cons-
titucionalista, quiz con posterioridad al debate que se desarroll
hubiera sido necesario analizar que ha producido ese sistema de
pndulo de gobiernos militares fuertes y gobiernos civiles dbiles
al que se hizo referencia, pero el trasfondo es obviamente de orden
social y culural. Y agrega la poltica econmica de Martnez de Hoz
tiende indefectiblemente al fracaso y est perturbando seriamente
los objetivos del gobierno militar., dicha poltica apunta a trans-
formar a la Argentina en una colonia prspera al etilo de Vietman,
Hong Kong o korea del sur y que su satelizacin al servicio de los
125
monopolios lo definan como eminentemente antinacional .
Conclusiones
A modo de conclusin se puede hacer una cronologa, a partir de
los hechos presentados, que identifica tres momentos bien marca-
dos durante la primera etapa de la dictadura en Ro Negro. Estas
etapas sin embargo se entrecruzan temporalmente y remarcan la
originalidad del caso. Por un lado y siguiendo a Hugo Quiroga, se
comprueba que en Ro Negro llegan las autoridades con cierto gra-
do de aceptacin o legitimidad. El recibimiento en la capital de la
provincia por parte del PPR con cierto regocijo, demostrara tam-
bin que el gobierno militar de la primera hora cont con el apoyo
de un partido considerado en 1973 como la segunda fuerza en Ro
Negro.
Sin embargo, y en una segunda etapa que se inicia a solo sema-
nas de que las autoridades militares asuman el poder, comienzan a
surgir las voces disidentes que no se enmarcan precisamente en el
mbito de la representacin poltica, si no en el mbito del empre-
sariado disconforme con el modelo de las inversiones que no es otra
cosa que el modelo de Martnez de Hoz, que para Ro Negro con-
centra las inversiones en Viedma. Y esto es claro porque ni siquiera
durante la visita de Videla a la regin, se logr un acercamiento para
con los sectores que lideraban el sector frutcola, no as con el sector
agroindustrial, con el que las autoridades tuvieron un trato indivi-
dualizado, pero no por eso mayor apoyo especfico.
Una tercera etapa se da fines de 1978, y mas claramente a prin-
cipios del 79, donde reaparecen los partidos polticos a la luz de
los procesos que se estaban dando tambin en la nacin. En esta
tercera etapa es interesante remarcar que el mbito poltico de Ro
Negro no permaneci inmvil pese a que el peridico ms impor-
tante de la provincia el diario Ro Negro, no lo refleja del todo, tal
126
vez por concentrarse en las alternativas que presentaba la constan-

te protesta de los sectores econmicos del Alto Valle. Fue para no-
sotros de mucha suerte que el semanario La Calle de la ciudad de
Viedma, rescatara las distintas opiniones que en esta etapa surgen
de los principales actores y agrupamientos polticos de la regin, y
descubrir a partir de la lectura de las pginas del resumen poltica
del semanario, los tempranos esfuerzos y las coincidencias interpar-
tidarias.
Si bien pudimos adentrarnos superficialmente en las vicisitudes
internas los partidos, faltara el estudio pormenorizado de la din-
mica de cada uno lo que nos dara una visin ms completa sobre
cmo van perfilndose hacia la salida electoral que en el momento
abordado se ve solamente como un tema de debate hacia el futuro.
127
128
129
130
Indice
007 TITULO
Ttulo 009
Ttulo 013
Ttulo 017
Ttulo 021
Ttulo 025
Ttulo 029
Ttulo 033
Ttulo 037
Ttulo 041
Ttulo 045
Ttulo 049
Ttulo 053
Ttulo 057
Ttulo 061
Ttulo 065
Ttulo 069
Ttulo 073
Ttulo 077

Democracia y Derechos Humanos

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Democracia Dnde ests?

Derechos humanos, violencia institucional y

Derechos humanos, violencia institucional y

Juan Jos Guidi, lida Pica, Mara Julia Spigariol,

Diseo de tapa e interiores: Mariano Blanco | Ji! diseo y comunicacin.

Compilador: Daniel Welschinger.

Colaboradores: Juan Jos Guidi, lida Pica, Mara Julia Spigariol,

Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723

Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier

Impreso en la Patagonia, Repblica Argentina, en septiembre de 2015.

Como suele suceder en estos casos, este libro presenta algunos

turalizarse, su reproduccin. Abordamos un caso, el de la provincia

Este trabajo busca ser poltico.

criminales se calcula que asciende a un 13% del Producto Bruto In-

Cabezas, Mariano Ferreyra, Miguel Bru, Walter Bulacio, Carlos Fuen-

1 - Una biopoltica del control social

En la provincia de Ro Negro, como en tantas otras, tambin te-

Sus casos son siempre casos no-resueltos asentados sobre

La impunidad habilita el trauma. Sntomas de lo que est podrido

Esta compilacin se abre con una descripcin interpretativa de

y poder poltico, qued por un momento al descubierto. Pareca ha-

El penltimo captulo tambin se sirve del relato para reconocer

2 - El capitalismo siempre se ha valido de crear, para transgredir, las fronteras. El perifrico,

Slo son palabras, como dice Alejandra Pizarnik. Pero si alguna

Daniel Welschinger y Gonzalo Schroh

A las 5 menos veinte de la madrugada del 17 de junio de 2010

En el barrio, que todo lo ve, lo escucha, lo sabe, familiares, amigos

rrgica que le realizan a un amigo lesionado en una pierna por una

simpleza y contundencia de las formulaciones populares en la inme-

empresarios y sindicalistas, elevan un pedido a la presidenta de la

negocios con la banda de los departamentos en el barrio IPPV.

por un momento el orden de la desigualdad que el otro componente

Desde las 20 horas del domingo 20 de junio, comerciantes, em-

No tenemos dinero, pero nos sobra dignidad.

Elida Pica y Mara Julia Spigariol

Desarrollamos el siguiente trabajo en el marco de una mirada re-

causas ni los responsables de su muerte. No se sabe si vio algo que

Los hechos. Asesinato y miedo en los testigos

cipaba de la toma de los terrenos 30 de Marzo, ocup un terre-

El contexto: la ciudad de Viedma

vecina ciudad bonaerense de Carmen de Patagones como un nico

indigencia y pobreza. El organismo nacional hizo mencin a que la

una serie de investigaciones que produjeron un corpus documental

rencia las entrevistas publicadas en medios periodsticos de la zona.

a otras madres se experimenta la solidaridad, me siento acompa-

3 - Javier Torres Molina, Diario Ro Negro. 15/6/2012.

llamada al caminante transmite la idea del trabajo solidario que rea-

6 - Cosecha Roja. Red de Periodistas judiciales de Latinoamrica. 2012

Sobre las caractersticas de la comisin investigadora, cuya peti-

7 - Agencia Periodstica Patagnica. 28/2/2014

Esta gente miente, me ensucia y tengo que sufrir acosos de la

de fuego, presumiblemente calibre 22 que le atraves el trax pro-

responde: Har todo lo posible, pero estoy temblando. Por otra

9 - Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro.

En este diario, se califica de psima intervencin de la polca y la

Los alegatos de la defensa

en relacin a la camioneta del crimen. Que se ha producido fuga de

restitucin del carcter de personas a los muertos, as como la des-

La fuerza de trabajo como evidencia del caso.

Daniel Welschinger y Gonzalo Schroh

dependientes). En el ao 1992 comienza un proceso de transnacio-

1 - Asimismo, intent la compra de la empresa tradicional ms importante: Moo Azul.

gentinos. Con una produccin anual de 250.000 toneladas, destina

galpones llamados gamelas, con capacidad para apiar a ms de 200