MEDELLN: SURGIMENTO DE UM ESTADO

DESENVOLVIMENTISTA LOCAL E IMPLICAES NO SEU

DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Jos Leandro de Resende Fernandes, jolerfe@gmail.com

Ativacidade dilogo e implementao em polticas pblicas Rua Antnio Gonalves da Cruz, 60, apto.
82A, 05029-060, So Paulo-SP, Brasil

GT 3 - Dinmicas regionais, atores e instituies

RESUMO: Este artigo pretende apresentar o caso de Medelln, a segunda maior cidade da Colmbia, e como sua
governana urbana, por meio de prticas inovadoras e de empreendedorismo urbano, tem promovido o
desenvolvimento econmico local, sobretudo de reas mais pobres da cidade. Este modelo de desenvolvimento
liderado pelo governo de Medelln e suas empresas pblicas, tem sido reconhecido como um processo de
construo do estado desenvolvimentista local (EDL), no estabelecimento de uma poltica industrial local - atravs
da construo de infraestruturas institucionais e organizacionais para encorajar o surgimento e o sucesso das micro,
pequenas e mdias empresas orientadas para o crescimento -, aliado ao urbanismo social. A interveno centra-
se principalmente em (i) uma transformao do desenvolvimento urbano, utilizando polticas de transporte
especialmente favorveis aos pobres para ligar as comunidades carentes cidade, melhorar as condies de vida
e aumentar a qualidade de vida entre os pobres; e (ii) a criao de uma rede de centros de desenvolvimento
empresarial financiado pelo poder pblico conhecidos como Cedezos, em conjunto com o Banco de las
Oportunidades, que oferece microcrditos para o estabelecimento de microempresas. Este artigo procura contribuir
para o argumento de que o programa de desenvolvimento territorial da rea metropolitana de Medelln, que por
sua vez incorpora projetos de infraestrutura urbana e metropolitana, bem como objetivos ligados criao de uma
nova imagem da cidade, complementando os programas de apoio competitividade das pequenas e mdias
empresas locais, est relacionado com a formao de um estado desenvolvimentista local.

1. Introduo
Nas ltimas dcadas, a governana urbana tem se preocupado cada vez mais com a
explorao de novas formas de promover e incentivar o desenvolvimento local, o crescimento
do emprego e reduzir a desigualdade e a segregao social. Essa preocupao tem sido traduzida
em prticas empreendedoras dos governos locais, em oposio ao modelo gerencial, que se
concentrou principalmente na prestao de servios populao, mas no na inovao e
transformao desses servios combinados com as prticas empreendedoras na gesto pblica,
na governana urbana e investimento em infraestrutura para os pobres (HARVEY, 1989).
A mudana de atitude dos governos locais ao assumir que seus municpios so protagonistas
para perseguir e empreender o desenvolvimento econmico ocorreu em grande parte em
resposta ao processo de globalizao das atividades econmicas, o que implica um novo tipo
de estrutura organizacional entre empresas privadas e territrios, assim como para atenuar as
implicaes negativas deste processo. Assim, uma mudana importante que ocorreu a partir do
processo de globalizao dos mercados tem sido no que diz respeito ao nvel de dilogo entre

1
empresas privadas e territrios. Tal dilogo ou vnculo que costumava ser regulado pelas
negociaes entre os Estados-nao, passa a ser governado por relaes diretas entre empresas
privadas e territrios. Neste cenrio, os governos locais adquiriram um papel poltico
revitalizado para representar a pluralidade de identidades culturais e interesses sociais da
sociedade (BORJA & CASTELLS, 1997).
Na Amrica Latina, a abertura econmica e a liberalizao comercial dos pases desde a
primeira metade da dcada de 1990 - causada sobretudo pelas aes de ajuste estrutural do
Consenso de Washington - foi apoiada pela queda das tarifas de importao que causou uma
diminuio no preo de bens importados. Nesse sentido, bens importados finais e intermedirios
contriburam para o desmantelamento da produo domstica. Esta situao foi adicionada aos
maus resultados na agricultura, ausncia de oportunidades nas metrpoles e cidades mdias,
bem como nas regies pobres dos pases, o que obrigou as pessoas a migrarem para as reas
metropolitanas em busca de melhores oportunidades. O resultado foi um agravamento das
questes urbanas causadas pelo desemprego e inadequao da infraestrutura urbana para apoiar
o crescente fluxo de urbanizao.
Em Medelln, a situao foi agravada pelas circunstncias provocadas pela guerra civil, que
afetou a vida de milhares. A violncia e a pobreza nas zonas rurais foraram uma grande
migrao para a rica indstria de Medelln, que no estava preparada para a rpida urbanizao
(LAMB, 2010). Nos anos 90, Medelln foi a pior cidade do mundo (HYLTON, 2007). Hoje
em dia, Medelln est criando uma atmosfera em que o setor privado est disposto a se
conformar com a liderana pblica popular, porque possvel ver o benefcio global da
melhoria a da cidade no longo prazo e reconhecer a importncia da interveno pblica.
Nesse sentido, este artigo busca contribuir com o seguinte argumento: benefcios para o
desenvolvimento econmico da cidade tm sido gerados a partir da execuo de projetos
urbanos inovadores, implementados de forma orquestrada e moldados no mbito da
conformao de um estado desenvolvimentista local. Dessa forma, este trabalho est
estruturado em trs sesses, alm desta introduo e da sesso seguinte relacionada
metodologia da pesquisa. A sesso trs apresenta os fundamentos tericos da economia de
desenvolvimento, o conceito de desenvolvimento econmico local, assim como os fundamentos
do modelo de estado desenvolvimentista, especialmente na escala local. A sesso quatro utiliza
esse marco terico para estudar o caso de desenvolvimento de Medelln, desde o planejamento
e implementao de programas voltados ao desenvolvimento urbano e ao desenvolvimento

2
produtivo. A sesso cinco apresenta os resultados averiguados em termos da implementao
dos programas locais. Finalmente, a ltima sesso apresenta argumentos resumidos concluindo
os resultados da pesquisa. O estudo constata que a iniciativa do governo local para planejar e
implementar projetos de desenvolvimento urbano e desenvolvimento produtivo, tem provocado
impactos positivos nas instituies, no ambiente urbano, na percepo das pessoas com respeito
cidade e, finalmente, na melhora dos indicadores socioeconmicos.

2. Aspectos metodolgicos
Para a anlise do caso de desenvolvimento de Medelln optou-se pela metodologia de
pesquisa descritiva aliada pesquisa exploratria. Pelo esforo do processo descritivo buscou-
se identificao, o registro e anlise das caractersticas e fatores que se relacionam com a
hiptese de que a insurgncia de um estado desenvolvimentista local tem contribudo para
performances positivas de indicadores de desenvolvimento econmico em reas especficas de
Medelln. Logo, pelo processo exploratrio da pesquisa foi possvel anlise do estudo de caso
no qual, aps a coleta de dados, foi realizada uma anlise das relaes entre os indicadores para
uma posterior determinao dos efeitos resultantes no sistema urbano de Medelln.

3. Desenvolvimento econmico e estado desenvolvimentista: uma abordagem territorial

Um consenso define a noo de desenvolvimento econmico como um processo pelo qual
a renda per capita real de um pas aumenta ao longo de um longo perodo de tempo, enquanto
simultaneamente a pobreza reduzida e a desigualdade na sociedade geralmente diminuda
(MEIER, 2000, p.7). Nessa perspectiva, o desenvolvimento econmico local (DEL) pode ser
interpretado como um processo de crescimento e mudana estrutural, que proporcionam mais
bem-estar aos habitantes de um territrio, cidade ou regio especficos (OCDE, 1999;
VZQUEZ-BARQUERO, 2002; MALDONADO, 2000). Nesse sentido, o desenvolvimento
econmico entendido como as atividades em andamento empreendidas para a promoo do
padro de vida e o progresso econmico dos pases, regies e cidades. A economia regional
pode crescer sem alterar suas estruturas, simplesmente produzindo mais quantidade dos
mesmos bens e servios da mesma maneira. Contudo, o desenvolvimento econmico implica
algo mais do que o crescimento econmico. O crescimento econmico um aspecto do
processo de desenvolvimento econmico (SEN, 1983, p.748).

3
 Em relao abordagem terica do desenvolvimento econmico de cidades ou do
Desenvolvimento Econmico Local (DEL), pode-se considerar que h uma situao de
marginalidade terica ao longo dos anos (ALBUQUERQUE, 2004, p.156). Particularmente de
autores que defendem o modelo de crescimento exgeno neoclssico, que enfatiza o papel
central do mercado livre na alocao eficiente de recursos e na obteno de crescimento
econmico de longo prazo, ao invs da economia regulada com controle administrativo e
planejamento central.
Na realidade, a regra bsica do crescimento econmico e da acumulao de capital atravs
da produo industrial - trazida por Adam Smith -, refere-se explorao de economias de
escala. Quase naturalmente, os empresrios so impulsionados a explor-lo internamente e fora
da empresa. No entanto, o novo fato para a fundao do DEL est na implicao das economias
de escala externa, tambm conhecidas como economias de aglomerao, para empresas e
territrios, consideradas como os benefcios de escala que surgem no ambiente fora de uma
empresa ou indstria e podem ser reconhecidos atravs das economias de localizao e
urbanizao. As economias de localizao so as foras que atuam em empresas de uma nica
indstria em conjunto. Em contrapartida, as economias de urbanizao surgem de um maior
nmero de indstrias diferentes no mesmo lugar, de modo que suas foras fazem com que as
empresas se localizem prximas umas das outras. Portanto, as economias de aglomerao so
as foras econmicas que fazem com que as empresas se localizem prximas em clusters
(OSULLIVAN, 2007, p.34).
Desta forma, o aspecto central do DEL, como iniciativas e estratgia, a ideia endgena de
crescimento e desenvolvimento. De acordo com Meier (2000, p.75), em oposio aos modelos
clssicos de crescimento exgeno, os novos modelos de crescimento endgeno examinam as
funes de produo que mostram retornos crescentes devido especializao e ao
investimento em capital de conhecimento, uma vez que tal processo de progresso tecnolgico
e de formao de capital humano endgeno, particularmente derivados da identidade e
variedade de cada territrio. Alm disso, Piore e Sabel (1984) enfatizaram que o fator
determinante no crescimento econmico no o tamanho das empresas, mas sim a formao
de um sistema de empresas ou redes territorializadas de firmas, que do origem a economias de
escala e escopo e reduzem os custos de transao. Assim, o desenvolvimento endgeno pode
ser considerado como um processo de crescimento e de mudana estrutural determinado pela
organizao do sistema produtivo, pela rede relacional entre atores e atividades, pela dinmica

4
 da inovao e da aprendizagem e pelo sistema institucional. No entanto, caracteriza-se ainda
por suas dimenses territoriais, pelo fato de que cada localidade, cidade ou regio
consequncia de suas dimenses institucional, econmica, tecnolgica e histria
organizacional, moldada ao longo do tempo (VZQUEZ-BARQUERO, 2002, p.31-32).
Neste contexto, necessrio apontar as circunstncias em que as iniciativas de DEL so
geradas. Um argumento que tem sido aceito para explicar o crescente interesse das cidades
pelas prticas do DEL est enraizado no avano do processo de democratizao e
descentralizao, com o consequente aumento das funes do governo local. De forma que est
cada vez mais em evidncia as experincias proativas dos governos locais conduzindo
estratgias de desenvolvimento de baixo para cima (STHR e TAYLOR, 1981), usando suas
particularidades para engendrar as foras endgenas a promover o crescimento econmico e
enfrentar a desigualdade. Essa ideia est intimamente relacionada com a mudana do
administrativismo para o empreendedorismo no planejamento e gesto da poltica pblica, da
transformao da governana urbana - por meio de um processo de descentralizao do Estado
no endereamento das questes sociais e econmicas de forma mais eficaz com a participao
da sociedade local (HARVEY, 1989).
Mais especificamente, os estudos contemporneos combinaram essas estratgias de base
territorial social e econmica com o conceito de estado de desenvolvimento local (EDL)
(BATERMAN et al., 2012). O estado de desenvolvimento (ED) um conceito amplamente
aplicado na explicao do crescimento econmico liderado pelo estado nos pases do Sudeste
Asitico1 e sublinha que o Estado desempenha um papel ativo para intervir e buscar o
desenvolvimento econmico como prioridade. (KONG, 2000). A lgica de um ED, que o
estado est envolvido na criao das condies para o crescimento econmico e adaptao
industrial, mas se abstm de exercer controle direto (NIS, 1991, p.124). O ED uma forma
transitria do estado moderno que surgiu em sociedades de desenvolvimento tardio, a fim de
lidar com as consequncias das falhas de mercado para transaes econmicas eficientes e,
finalmente, estagnao econmica e social. um Estado cujas elites polticas e burocrticas
geralmente alcanam autonomia relativa em relao s foras sociopolticas da sociedade e
utilizam essa situao para promover o programa de crescimento econmico (LEFTWICH,
1998, p.61).

1
Tese relacionada ao ED derivada de observaes empricas no Japo (JOHNSON, 1982) no incio, depois na Coreia
do Sul, Taiwan e Cingapura.

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 Para Peter Evans (1995) uma condio muito importante para a ascenso de um ED que
haja uma estrutura social com grupos e classes razoavelmente estruturados e organizados como
atores coletivos. Nesse sentido, um ponto central na compreenso do ED est no
reconhecimento de que o surgimento de arranjos institucionais, que uma caracterstica do ED,
est intimamente ligado ao cenrio poltico da sociedade, e no ao carter econmico. Afirma-
se que o ED estabelecido quando lderes polticos enfrentam ambientes polticos
extremamente limitados (DONER et. al. 2005; LEFTWICH, 1998). Consequentemente, h uma
tendncia significativa para explicar que a ausncia de ED est associada a uma circunstncia
poltica, uma vez que as instituies econmicas acabam por surgir no ncleo das elites
polticas, e no das escolhas dos partidos polticos para melhorar o bem-estar (NORTH, 1990).
Na Amrica Latina, o retorno dos estados desenvolvimentistas e, mais especificamente, a
abordagem das sociedades locais e regionais ao modo de EDL ocorreu aps o fracasso das
polticas de consenso de Washington, na implementao do ajuste estrutural e reformas
orientadas para o mercado (WEISBROT, 2006). De fato, em trs dcadas (1970-2000) do
Consenso de Washington2, as polticas para combater a pobreza endmica, a desigualdade
macia, o aumento da informalidade no setor empresarial e a excluso social, foram incapazes
de lidar com a relao entre pobreza extrema e desigualdade, por um lado, e o conflito violento,
por outro lado, causando sofrimento grave em muitas partes da Amrica Latina (BATEMAN
et al., 2012, p. 1).

4. A insurgncia de um estado desenvolvimentista local em Medelln

A ideia central para a conformao de um ED que os nveis subnacionais de governo devem
ser proativos na construo de infraestrutura institucional e organizacional, isso significa uma
mudana para o empreendedorismo, para estimular micro, pequenas e mdias empresas
orientadas para o crescimento a emergir e ter sucesso, assim como aumentar o nvel de
produtividade e, finalmente, promover a igualdade social. Uma cidade pioneira nessa
experincia foi Medelln, onde alm de ter desenvolvido seu modelo EDL, atravs de uma
poltica industrial estruturada com forte participao de empresas estatais locais, Empresas
Publicas de Medelln (EPM) e Empresa Metro - com impostos locais e uso local de poderes

2
O Consenso de Washington marcou o momento do abandono do modelo de desenvolvimento liderado pelo Estado e do
retorno a uma economia baseada no mercado, liderada pela comunidade de assistncia internacional, especialmente o
FMI e o Banco Mundial, que abraou um conjunto de polticas econmicas neoliberais (WILLIAMSON, 1990).

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 como o planejamento da legislao -, provou ser hbil no uso de transporte pr-pobre para
conectar comunidades (DVILA e BRAND, 2012).
O caso de Medelln foi moldado como uma abordagem para lidar com o alvio da pobreza,
incluso social e integrao espacial, atravs da construo de arquitetura pblica de alta
qualidade em bairro mais pobre3. Est relacionada com a ideia de urbanismo social, uma
estratgia de DEL fortemente estruturada por meio de aes de desenvolvimento urbano, postas
em prtica pela administrao local, que combina simultaneamente transformaes fsicas,
programas institucionais (econmicos e sociais) e processos participativos. De fato, o
urbanismo social tornou-se o quadro principal de todos os projetos urbanos, especialmente
aqueles localizados nas reas mais pobres da cidade (BID, 2009).
A ideia de urbanismo social e especialmente incorporada na alocao de recursos nos
Metrocables4 - ao fornecer um transporte pr-pobre para conectar comunidades -, pode ser
interpretada como um ajuste na forma espacial da cidade. Aumenta a acessibilidade e diminui
os custos de proximidade entre pessoas, organizaes e pessoas, oportunidades de emprego e
empregados, beneficirios de assistncia social e servios, etc. Os ajustamentos na forma
espacial da cidade associados mudana de despesas no transporte so susceptveis de provocar
uma redistribuio da renda. essa hiptese que nos motivou a estudar o caso de Medelln.
Medelln a capital do Departamento de Antioquia no norte da Colmbia. Junto com outros
nove municpios, forma a rea Metropolitana de Medelln, tambm conhecida como rea
Metropolitana do Vale do Aburr. Esta regio, com mais de 3,5 milhes de pessoas ou cerca de
12% da populao da Colmbia a segunda maior cidade em termos de populao e economia.
a fonte de quase 15% do PIB da Colmbia. Ao longo dos ltimos sessenta anos, Medelln
tem se urbanizado rapidamente, tornando-se um polo poltico, econmico e cultural.
O ponto de partida para a mudana de Medelln, por meio de negociaes entre seus lderes,
foi a profunda crise social e poltica da cidade. Essa situao foi influenciada pelo processo de
democratizao e reforma do Estado colombiano. Em 1986, com a introduo de eleies
populares para prefeito, a autonomia municipal foi legalmente estabelecida. E com a
Constituio da Colmbia de 1991, inicia-se um processo de descentralizao poltico-

3
Isso significa que edifcios modernistas e sistemas de transporte em reas pobres da cidade, juntamente com abordagens
participativas, ajudariam a superar o abismo de desconfiana que separa os pobres da sociedade dominante (FUKUYAMA
e COLBY, 2011, p.3; CALDERON, 2012).
4
constitudo por um sistema de transporte atravs de duas linhas de telefrico ligadas ao sistema de transporte pblico
(linhas de nibus e metro de superfcie).

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territorial. Assim, as primeiras eleies livres em Medelln, por meio da votao do pblico em
geral, ocorreram em 1988 e produziram uma intensa competio entre lderes polticos e
econmicos, alm de trazer cidade um senso de participao (STIENEN, 2009, p.114).
O carter integral da descentralizao colombiana, com a combinao de reformas fiscais,
polticas e administrativas, gerou um novo marco para a gesto dos governos locais. Medelln
adquiriu uma nova poltica dinmica que promoveu o surgimento de alternativas e mudanas
na gesto da cidade. Medelln comeou cada vez mais a incluir em seus planos o tema do
desenvolvimento econmico. Portanto, o processo de descentralizao gerou um marco
propcio para o governo local de Medelln assumir um papel mais ativo.
As caractersticas chaves da aproximao do EDL evoluram em Medellin nos ltimos vinte
anos pelo menos. A principal caracterstica est relacionada ao financiamento do modelo EDL
atravs da propriedade estatal do grupo empresarial Empresas Publicas de Medelln SA (EPM),
uma organizao chave na gerao de ativos que produzem um fluxo de receita para a cidade
(BATEMAN et al. 2011, p.2). A EPM fornecedora de gua, esgoto, telefonia e
telecomunicaes e energia, produz 20% da eletricidade na Colmbia e tem operaes no
exterior (BRAND, 2012, p.46). De acordo com o seu estatuto, a EPM transfere ao oramento
da administrao da cidade 30% do seu lucro lquido anual. Somente em 2011, esse montante
foi equivalente a USD 431 milhes, 6% menor que em 2010, mas 63% maior que em 2008
(Ibid). Esse fluxo de receita permite que a cidade desenvolva e implemente polticas de
desenvolvimento econmico e social, bem como programas de desenvolvimento comunitrio.
A existncia de um oramento extra no planejamento fiscal de Medelln permite a execuo
de programas e obras, mas por si s no garante o sucesso em termos sociais. Especialistas do
caso de Medelln argumentam que essencial - especialmente em relao a projetos de melhoria
de reas pobres - estabelecer uma estreita relao com comunidades e organizaes locais para
assegurar que os projetos sejam assimilados e apropriados por eles. Assim, tomando como base
a tradio de planejamento e gesto urbana, ao longo dos ltimos anos o governo de Medelln
tem se conectado com as comunidades de base e com o pblico em geral atravs de
planejamento participativo e oramento participativo (BRAND e DVILA, 2011). Em 2011
foram investidos em Medelln por meio do oramento participativo USD 64,85 milhes, 25,6%
a mais que em 2008 (BRAND, 2012, p.48).
Alm disso, Medelln tambm desenvolveu seu prprio programa de transferncia
condicional de renda, conhecido como Medelln Solidaria. O programa visa monitorar as

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famlias mais vulnerveis da cidade e contribuir para a melhoria de sua condio de vida atravs
do acesso a programas de sade, educao, bem-estar e desenvolvimento, na promoo da
autonomia e na coexistncia familiar e social.

5. Resultados averiguados
5.1 A transformao no desenvolvimento urbano
A transformao urbana de Medelln iniciou-se com as operaes da Empresa Metro em
1995 na construo do metr da cidade. As linhas A e B foram projetadas para transformar
radicalmente o sistema de transporte. Por um lado, uma parte considervel dos nibus urbanos
foram substitudos, tornando a locomoo mais eficiente e contribuindo para reduzir a poluio
causada por nibus poluidores. Por outro, o metr contribuiu para a ruptura da barreira social
em Medelln, ligando a rica cidade do sul com os pobres do norte (BRAND e DVILA, 2011).
No entanto, foi a partir de 2000 quando Medelln realmente comeou a usar os recursos da EPM
para promover a solidariedade e construir uma nova cultura cvica, conhecida como urbanismo
social. A administrao do governo, iniciada em 2000, foi um marco para Medelln, que se
mostrou apta a usar as polticas de transporte para ligar as comunidades pobres com o centro da
cidade atravs dos Metrocables, construdos como um complemento ao j existente sistema
Metro.
Atualmente, o Metrocable opera atravs de trs linhas de telefrico: Linha K inaugurada em
2004 - que exerce influncia nos distritos 1 e 2 da cidade (Figura 3.4) -, Linha J em 2008 -
exercendo influncia nos distritos 13 e 7 - e Linha L introduzida em 2010, que se conecta com
a Linha K como rota turstica para um parque ecolgico. Entre as linhas Metrocabes, a Linha
K tem o mais forte apelo social. Foi construda em uma das reas mais pobres da metrpole, no
setor inacessvel nordeste. Esta rea caracterizada por um terreno difcil - declive acentuado
- e pelo estabelecimento de assentamentos informais resultantes de invases de terra entre 1950
e 2000. Este setor um dos mais densamente urbanizados da cidade (BRAND e DVILA,
2011, p.650). Certamente, essas instalaes exaltam o orgulho da comunidade e a crena de que
a cidade est melhorando. Alm disso, uma melhor integrao entre os setores da cidade,
permite que os pobres trabalhem em reas mais distantes, bem como permite que
microempresas informais possam vender seus produtos nos mercados mais ricos do centro da
cidade (BATEMAN et al., 2011, p.2).

9
 Nesse sentido, outra caracterstica do EDL em Medelln a organizao institucional que
opera o sistema de transporte. A Metro (Empresa de Transporte Massivo do Vale de Aburr)
responsvel pelo Metro, Metrocables e Metroplus. propriedade em partes iguais pelo
municpio de Medelln e departamento de Antioquia. O sistema de telefrico um projeto do
setor pblico, financiado conjuntamente pelo Metro e pelo municpio atravs de oramentos
normais de investimento de capital (BRAND e DVILA, 2011, p.652; BRAND, 2012, p.45).
Associada ao Metrocabe, a ideia de urbanismo social foi posta em prtica atravs do
desenvolvimento de novos espaos pblicos, como um modelo integrado e participativo de
urbanizao denominado Proyecto Urbano Integral PUI implementado pela EDU (empresa
pblica municipal de desenvolvimento urbano) criada em 2002. A abordagem do PUI
concentrou-se numa rea delimitada, uma interveno integrada que converge recursos,
projetos e programas da administrao (...) para criar resultados mais elevados, mais rpidos e
mais visveis na rea (CALDERON, 2012, p.5). Assim, concebido como um projeto de
articulao territorial, o modelo PUI enfatiza: o componente fsico - espao pblico, habitao,
edifcios pblicos e meio ambiente -; o componente social da participao; e o componente
institucional, a partir da gesto interinstitucional em concentrar o foco de recursos tcnicos e
financeiros em apenas uma rea.
A primeira aplicao do modelo PUI foi o PUI-Nororiental, na regio nordeste da cidade
conhecida como Comuna Nororiental, precisamente o distrito que apresenta maiores ndices
de informalidade, assim como a pontuao mais baixa na escala IDH Este PUI foi estabelecido
ao longo da Linha K do Metrocable (distritos 1 e 2) e os resultados so: a gerao de 125.000m
de espao pblico, a construo de 18 novos parques, 4 pontes para pedestres e 8 travessias de
nvel no Parque La Herrera, contando com 92% da mo-de-obra fornecida por residentes
locais, 300 novos negcios na rea de interveno PUI, a melhoria do ndice de espao pblico,
de 0,65 m/habitante para 1,48m/habitante (BRAND, 2012, p.54). Outro modelo PUI foi
implementado na Linha J, mas com impacto social menos significativo. Alm disso, foram
desenvolvidos outros programas, estrategicamente interligados com o Metrocable e PUI. O
programa biblioteca-parques, com o estabelecimento de instalaes educativas para dignificar
bairros, construiu nove parques-biblioteca at 2016 e mais duas so projetadas. Nestes centros
esto incorporados espaos culturais, educao, capacidade e apoio s comunidades
desfavorecidas, bem como os Cedezos, que visam o apoio s microempresas. Alm disso, o
urbanismo social de Medelln desenvolveu projetos especficos de consolidao de moradias

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sociais e recuperao ambiental na zona de influncia da Linha K do Metrocable, como parte
do PUI-Nororiental, por exemplo.

5.2 Fortalecimento e desenvolvimento do setor privado

A transformao iniciada com a descentralizao exigiu um salto em resposta aos desafios
colocados pela globalizao. Foi nesse cenrio que surgiu a articulao entre planos estratgicos
e projetos urbanos vinculados aos objetivos de desenvolvimento econmico e reduo da
pobreza. Medelln se orgulha hoje de divulgar que a primeira cidade da Colmbia a se
estruturar em torno de clusters produtivos ou APLs, em grande parte responsveis pelo
desenvolvimento da indstria e servios de manufatura. A regio tem cinco clusters
estratgicos: (i) eltrico e energtico; (ii) txteis/vesturio, moda e design; (iii) construo; (iv)
turismo de negcios, feiras e convenes; e (v) servios mdicos e odontologia. Os principais
setores produtivos coincidem com os clusters estratgicos, sendo que Medelln tem atualmente
uma das mais competitivas indstrias txteis da Amrica do Sul, alm de ser a segunda maior
rea industrial da Colmbia. Adicionalmente, possui bons servios pblicos e uma das mais
eficientes fontes de gerao de energia do pas a partir da EPM.
Para aumentar a competitividade de sua economia, um grande foco de ateno da regio para
a promoo do desenvolvimento e da inovao faz referncia ao desenvolvimento humano
integral (MEDELLN, 2012), atravs do aumento da oferta de educao bsica e profissional,
formao profissional, articulada com a natureza do desemprego. Ao abordar os temas
informalidade, auto emprego e empreendedorismo de forma estratgica - atravs do
investimento em conhecimento por meio de estruturas localizadas em reas pobres da cidade -
a governana de Medelln busca consolidar as condies de desenvolvimento dos territrios.
Esta estratgia vem sendo implementada desde 2004 (financiada pela municipalidade de
Medelln) atravs do programa Cultura E que busca a criao e desenvolvimento de novos
negcios que atendam s necessidades do mercado e a dinmica das cadeias produtivas
regionais com maior potencial econmico, utilizando-se da capacidade inovadora dos
empresrios. Em suma, visa expandir a cultura do empreendedorismo atravs de uma ao
estatal local, modelo pelo qual o Estado assume um papel empreendedor.
A partir do programa Cultura E, e consciente da existncia de fortes entidades pblicas e
privadas com propostas sobre o empreendedorismo (crdito, formao, consultoria
especializada, marketing), o Cedezos foi criado com um papel definido de promotor das

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relaes dinmicas entre aquelas entidades e empresrios/empreendedores que necessitam de
servios principalmente em bairros nos arredores da cidade. Assim, pode-se considerar que a
estrutura de interveno do Cedezos definida a partir da articulao de instituies pblicas e
privadas, universidades e sindicatos que trabalham para empresas e para o empreendedorismo,
juntamente com a descentralizao de servios para facilitar o acesso dessas instalaes
populao localizada em diferentes bairros de Medelln. O primeiro Cedezo foi construdo no
bairro Santo Domingo Savio no distrito Nororiental - distrito 1- ao longo da Linha K do
Metrocable, com grande interlocuo com PUI-Nororiental. Hoje em dia, 14 Cedezos esto
operando em Medelln, principalmente em distritos de baixa renda.
Os Cedezos como instituio articuladora desempenham um papel importante na sua rea de
influncia, proporcionando uma vasta gama de formao, aconselhamento para
empreendedores, alm da possibilidade de acesso ao crdito atravs do Banco de las
Oportunidades, que trabalham ao lado dos Cedezos e oferece microcrdito at USD 2.500 a
uma taxa de juros mais atrativa (0,91% ao ms) para estabelecer e desenvolver microempresas
(BATEMAN et al., 2011). Deste modo, de acordo com Bateman et al. (2011, p.3), o resultado
de ambas as intervenes o aumento do nmero e da qualidade das microempresas que operam
nas comunidades mais pobres de Medelln. Particularmente para aqueles que tm uma boa
ideia de negcio, mas no dispem de recursos essenciais, tais como capital, habilidades
especficas e contatos para a comercializao, essas iniciativas tm proporcionado a
oportunidade de fazer exatamente isso, traduzindo-se em oportunidades iguais para o
estabelecimento de um negcio funcional.

5.3 Impactos sociais, desenvolvimento econmico e outras implicaes

Recapitulando a noo de desenvolvimento econmico proposto por Meier (2000, p.7), esta
sesso do artigo avalia a evoluo dos indicadores de pobreza, renda per capita e desigualdade
(por meio do coeficiente de Gini) na sociedade da Regio Metropolitana de Medelln, de modo
a verificar os impactos em seu desenvolvimento econmico a partir de ambos programas
apresentados, desenvolvimento urbano e desenvolvimento do setor privado. A partir da Tabela
1 pode-se observar que em 1995 cerca de 49% da populao estava abaixo da linha de pobreza,
enquanto 11,8% viviam com menos de USD 2,0 por dia (extrema pobreza). Em contraste,
parece que em 2010 a percentagem da populao neste perfil caiu para 28% e 5,6%
respectivamente. A renda per capita mdia por ms que em 1995 era de USD 336, em 2011 foi

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de USD 458, o que significa uma elevao de 36,3% no perodo. De acordo com MEDELLN
(2009), em 2008 a renda mdia per capita por ms, apenas na cidade de Medelln, foi de USD
1.740. Alm disso, o coeficiente de Gini que em 1995 estava em 0,58 caiu dramaticamente para
0,51 em 2011.
Tabela 1. Evoluo dos indicadores econmicos e sociais da rea Metropolitana de Medelln,
1995- 2011. Fonte: MEDELLN (2009); MEDELLN CMO VAMOS (2012); UN-HABITAT
(2010 e 2011); CASTAO E MNDEZ (2007, p. 58); DANE.
1995 1999 2001 2005 2011
Taxa de pobreza 49% 58% 52% 46% 22%*
Taxa de extrema pobreza 11,8% 18,6% 12,6% 8,5% 5,6%*
Renda mdia per capita (USD)** 336 254 298 343 458
Coeficiente de Gini 0,58 0,51 0,53 0,52 0,51
Taxa de desemprego - 19,8% 18,1% 13,8% 12,2%
Taxa de crescimento - 1,2% 0,6% 6,6% 4,7%
* Dado de 2010.
** Renda mdia mensal (USD de 1999).

Alm disso, com relao ao rendimento mdio dos chefes de famlia a partir da compilao
de dados de Brand (2012, p. 67-68) para avaliar o impacto socioeconmico das linhas do
Metrocable nos distritos 1 e 2 (Linha K) e 7 e 13 (Linha J), de 2004 a 2009, observou-se: no
Distrito 1, em 2004, o rendimento mdio do chefe de famlia, quando homem, era 29,3%
inferior ao salrio mnimo legal na Colmbia no mesmo ano e no caso do rendimento mdio,
quando o chefe de famlia do sexo feminino, esta diferena era 45,6% inferior. Em 2009, o
rendimento mdio do chefe de famlia, quando homem, foi 9,83% superior ao salrio mnimo
legal na Colmbia no mesmo ano, e para as mulheres chefes de famlia, a diferena foi de
apenas 3,6% do salrio mnimo. Com relao a outros distritos analisados, apenas o Distrito 7
em 2004 teve uma renda mdia do chefe de famlia, quando homem ou mulher, superior ao
salrio mnimo. Em 2009, o rendimento mdio do chefe da casa, masculino ou feminino, em
todos os distritos foi superior ao salrio mnimo, exceto para as mulheres chefes de famlia no
Distrito 2, que ainda se manteve inferior em 2,6% ao salrio mnimo.
Assim, pode-se argumentar que de alguma forma os programas implementados nestes quatro
distritos contriburam para um impacto positivo na renda dos chefes de famlia. Alm disso,

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pode-se considerar que o nvel de pobreza diminuiu, bem como a desigualdade social entre o
pblico desses distritos em comparao com o resto da populao de Medelln. No entanto,
embora o EDL em Medelln esteja acompanhando alguns desenvolvimentos na questo da
pobreza e do subdesenvolvimento nas comunidades mais pobres, reconhece-se que ainda h
muito por fazer, especialmente no que se refere sustentabilidade do modelo de gerao e
promoo de micro e pequenas empresas a partir da ao dos Cedezos e do Banco de las
Oportunidades.

6. Concluses
claro que a descentralizao e a nova constituio mudaram radicalmente a situao de
Medelln, dotando a cidade de poderes e recursos e determinando a elaborao de um plano de
desenvolvimento e um plano de zoneamento. O planejamento atualmente utilizado pela
administrao local e governana urbana como uma ferramenta para implementar aes e
desenvolver processos que possam gerar tendncias de mudana e impactos no
desenvolvimento econmico e social da cidade. Os resultados, ainda que modestamente no
incio, revelam que a ateno do setor pblico na reconfigurao de espaos pblicos,
infraestrutura e foco na cultura empresarial tende a impactar positivamente em seu entorno. Os
resultados comearam a se tornar visveis na cidade.
A pobreza, a violncia, a desigualdade e a falta de arenas participativas para garantir a boa
governana foram identificadas pelo plano de desenvolvimento como um obstculo para atingir
os objetivos da cidade como um todo. A administrao local acreditava que ao melhorar os
problemas sociais, econmicos e espaciais desses bairros, contribuiria para o desenvolvimento
da cidade como um todo. No entanto, ainda h muito a ser feito desde que em 2012 quase 2/3
da populao viviam em bairros que no cumprem os padres mnimos e que no tm as
instalaes adequadas.
Em Medelln, este salto qualitativo, impulsionado pelas administraes de Sergio Fajardo
(2004-2007) e Alonso Salazar (2008-2011), foi o resultado de uma postura proativa, que
reconheceu o papel do espao urbano como crucial para a competitividade, oportunidades de
igualdade e harmonia cvica. As instalaes implementadas em reas pobres da cidade
trouxeram vida e dignidade aos bairros anteriormente sitiados pela violncia e desespero e
estigmatizados pela sociedade. Outros projetos de reforma em infraestrutura urbana so
traduzidos como projetos de alcance estratgico que ajudaram a transformar a cidade em um

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ambiente favorvel ao desenvolvimento econmico e social, agradvel para as pessoas que
vivem l e atraente para aqueles que visitam.
Nesse sentido, pode-se considerar que Medelln uma cidade pioneira no desenvolvimento
de um novo modelo de polticas econmicas locais baseado em um consenso ps-Washington
(BATEMAN et al., 2011), um modelo que rejeita as tendncias neoliberais para gerar
desenvolvimento, um modelo que utiliza suas foras endgenas para criar estratgias de DEL a
partir da existncia de um EDL. Este modelo, denominado urbanismo social, traz como
caracterstica, melhores mecanismos de alocao e distribuio de recursos e, portanto,
contribuiu para a redistribuio da renda da populao urbana da rea Metropolitana de
Medelln, assim como para a diminuio da pobreza e da desigualdade social.

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