CATTERBERG (1989)

Cultura poltica caracterizada por dos rasgos que coexisten a mismo tiempo individualistas estticas.
- Flujos migratorios internos externos.
- Proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.
- Avance general de la modernizacin social.
- Rgimen Peronista.

Individualistas: Fuerte orientacin al logro personal, gran cuota de optimismo a la movilidad social
ascendente. Estructura social como asignadota de roles sociales. Eje educacin / trabajo.

Estticas: Estado como garante del bienestar de la sociedad, asignador de medios para la prosecucin de
la metas individuales.

Orientacin del Rgimen poltico

Democracia Idea Nutrida por la corriente anglosajona (Libertad y Tolerancia) respeto por las
minoras polticas, separacin entre Estado e Iglesia, intereses pblicos vs. Intereses privados. Corriente
continental (Participacin e Igualdad) ciudadana.
Rgimen Poliarqua institucionalizacin de la competencia poltica como generadora de
integracin (Tolerancia e Igualdad).

Sectores altos + tolerancia

= igualdad
Sectores bajos tolerancia

Cmo pasar de populistas a demcratas? Mayor experiencia de juego democrtico (Poliarqua).

Clase N 5
El Consenso de Washington y el liderazgo de los Estados Unidos
Domingo F. Cavallo
Harvard University, Cambridge, Massachusetts, U.S.A.
2004

Williamson en su trabajo titulado What Washington Means by Policy Reform, con el propsito de
especificar las demandas de Washington a los pases de Amrica Latina, entendiendo a Washington
como el FMI, el Banco Mundial, el Poder Ejecutivo de los Estados Unidos, y en una definicin amplia al
BID, miembros del Congreso Norteamericano interesados en Amrica Latina e institutos de investigacin
de Washington dedicados a estudiar las polticas econmicas de Amrica Latina.

El Consenso Latinoamericano

La reflexin de los dirigentes e investigadores de los pases de la regin dio por resultado ese Consenso
Latinoamericano. De ningn modo, fue una imposicin de Washington.
Yo sostengo que el denominado Consenso de Washington es un recetario irrelevante para entender las
reformas econmicas de Amrica Latina. Pero eso no significa que, en un sentido diferente,
Washington no haya jugado un rol clave en relacin a Amrica Latina, particularmente entre 1989 y
2000.
Para sintetizarlo en pocas palabras, la importancia de Washington para las reformas econmicas de
Amrica Latina deriv del liderazgo que el Gobierno de Estados Unidos demostr estar dispuesto a
aportar en apoyo de las reformas decididas por los gobiernos de los pases.

Los lideres latinoamericanos requirieron y vieron con beneplcito el apoyo de Washington

La mayor parte de los dirigentes de Amrica Latina con responsabilidad de gobierno, cualquiera fuera
nuestro signo poltico, recibimos con beneplcito esta actitud indita del Gobierno de Washington hacia
Amrica Latina. Nosotros trazamos un paralelo entre el nuevo enfoque americano hacia Latinoamrica y
el Plan Marshall, lanzado en la Europa de posguerra para la reconstruccin; incluso nos pareci que
reflejaba una inteligente coordinacin con la iniciativa de Japn denominada Plan Miyasawa.
Ninguno vio esas iniciativas como un intento de obligar a las economas a hacer los ajustes
demandados por Washington por la simple razn que las reformas que cada pas haba comenzado a
implementar haban sido diseadas y decididas localmente, como elocuente respuesta a la stagflacin y la
hiperinflacin.
El FMI, el Banco Mundial y el BID algunas veces ayudaron a resolver problemas y en otras
oportunidades cometieron errores, pero muy pocas veces impusieron programas que no hubieran sido
diseados por los equipos locales, al menos en los pases que llevaron a cabo las reformas ms
ambiciosas.
No es realista la visin corriente que muestra a los lderes latinoamericanos decidiendo adoptar reformas
impuestas por Washington como si fueran tteres.

Por qu parece haberse generalizado la opinin contraria desde la crisis argentina de 2001-2002?

Ahora bien, mi explicacin es diferente. En 2001, se conjugaron un conjunto de circunstancias que

eliminaron la posibilidad de que la Argentina superara su crisis financiera. En efecto, Argentina se haba
embarcado en el proceso de reestructuracin de la deuda; sin embargo, el liderazgo de Estados Unidos
para apoyar este proceso estuvo totalmente ausente. Al mismo tiempo, el FMI decidi utilizar a la
Argentina como una suerte de caso de estudio o ejemplo en relacin con su teora del problema del
azar moral que, segn su visin, se estaba observando en los mercados financieros internacionales de
entonces.
La combinacin de estas dos situaciones llev a la total destruccin de la organizacin econmica
construida durante los 90s y, lo que es peor an, el pueblo argentino tuvo que soportar un costo tres o
cuatro veces superior que el que hubiera sido necesario en caso de que se hubieran mantenido las reglas
de juego instaladas en los 90 y se hubiera optado por completar la reestructuracin ordenada de la deuda
que estaba en curso.
Los dirigentes populistas que haban organizado los disturbios para remover a un gobierno elegido por el
pueblo, adoptaron las medidas demandadas por grandes deudores del sector privado, las que les
permitieron una importante licuacin de sus pasivos. Como contrapartida, habran estado dispuestos a dar
el apoyo econmico y meditico. Sin embargo, viendo el sufrimiento causado por estas medidas a la
sociedad, aquellos lderes tuvieron que buscar chivos expiatorios y culparon a los dirigentes que los
precedieron y sus supuestos mandantes extranjeros: el Gobierno de los Estados Unidos, el FMI y los
banqueros internacionales.

Una breve digresin respecto de la globalizacin y la convergencia institucional

Mi posicin es que no es exacto pensar en la Globalizacin como una creacin norteamericana diseada
para imponer las instituciones e intereses del capitalismo anglo-sajn a los pases menos desarrollados.
Por el contrario, la globalizacin est dando lugar a una convergencia sistmica que abarca no slo a las
economas emergentes, sino muy especialmente al Capitalismo Inversor simbolizado por Estados Unidos,
el Capitalismo Social de Alemania y el Capitalismo Mercantilista de Japn.
Si este proceso est teniendo lugar en el mundo desarrollado, nosotros no podemos esperar menos que
ello en los pases en desarrollo, los cuales estn realizando enormes esfuerzos para encontrar en el
proceso de globalizacin oportunidades que les permitan emerger del subdesarrollo y el atraso. Sin
embargo, no es lo mismo decir que hay un proceso de convergencia, a sostener que tal proceso es la
consecuencia directa de decisiones explcitas adoptadas por los lderes de la economa global para
imponer condiciones a los pases en desarrollo. Tambin sostengo, que convergencia no es sinnimo de
importar las instituciones del capitalismo anglo-sajn a los pases en vas de desarrollo. En verdad, en
algunos casos se da el proceso inverso. De hecho, hay algunas innovaciones institucionales
implementadas por algunas economas emergentes que estn siendo analizadas y adoptadas no slo por
otros pases en desarrollo, sino tambin por pases ms desarrollados.

En la bsqueda de alternativas

Creo que Roberto est buscando alternativas al capitalismo latinoamericano en su versin surgida del
Consenso Latinoamericano de los 80s y 90s y apoyada por los Estados Unidos durante las
Administraciones Bush 41 y Clinton. Pero cuando leo sus artculos, escucho sus presentaciones, y
reflexiono acerca de sus argumentos, llego a la conclusin de que su objetivo es hacer al capitalismo
latinoamericano ms inclusivo. O muy inclusivo! Esto me alegra ya que si ello es as, al menos nuestros
objetivos coinciden.

Privatizacin y teoras del crecimiento del Estado.

En 1980 un movimiento poltico internacional naci guiado por Gran Bretaa que empezaron a privatizar
corporaciones pblicas. En los aos 90 pases como Rusia, Polonia, Hungra se sumaron a este proceso
privatizador.

Tiene una visin de la privatizacin como la capacidad que actores privados o el mercado puedan tomar a
su cargo funciones o responsabilidades que hace unas dcadas estaban consideradas como propiedad
estatal.

En el caso del Este europeo, las privatizaciones van acompaadas por la democratizacin y el cambio
polticos.

Cree que la privatizacin o la introduccin de los mercados en ciertas reas de los estados no garantizan
un Estado ms encogido . Pero en general la reduccin del estado implica la reduccin del nivel de
intervencin estatal en una sociedad determinada.

Para los que creen que el estado grande es producto de la historia, la privatizacin es vista como una
medida anmala.

En los 70 se conceba que la expansin del Estado era inevitable, pero ya haban comenzado las primeras
tendencias pro privatizaciones, con lo cual, la definicin de privatizacin tena necesariamente un
final abierto. Se vea como privatizar al introducir algunos mecanismos de mercado dentro del dominio
pblico. Por ello ve en lo vago de la definicin de privatizaciones a una tendencia que se ir afirmando
con el tiempo, la de achicar al Estado y sus intervenciones en la sociedad.

Cree que los activistas anti Estado han encontrado una gran ayuda en la definicin de privatizacin tan
difusa. Por ello para pensar de una forma ajustada en las privatizaciones, requiere una mayor atencin
sobre sus distintas formas.

Las fallas del mercado pueden ser corregidas de dos formas, una, mediante empresas pblicas (casos
europeos) o, segunda, mediante regulaciones (USA). Por lo tanto para Europa la privatizacin ser vender
bienes pblicos mientras que para los norteamericanos las privatizaciones sern la desregulacin, la
contractualizacin, la tercerizacin, etc.

Para USA privatizar ser utilizar ms mecanismos de mercado en el aparato estatal y recurrir a
normativas ms sabias. Por ello Feigenbaum estudia a la privatizacin desde un punto de vista amplio, y
tiene que ver con los bienes, servicios, pero tambin con las normas, las tasas de usuario, etc.

Muchas veces cuando el Estado tuvo que proveer un bien o servicio que una falla del mercado no provea,
la posterior privatizacin no significa un achicamiento del Estado dado que hay que crear una agencia
regulatoria para que vigile esa actividad.
Reformas amigables y hostiles

Caractersticas tpicas de las reformas:

a) Privatizacin, b) Desregulacin, c) Descentralizacin, d) Desconcentracin, e) Asociacin

Estado/privado y f) Desvinculacin.

En las reformas de tipo amigable suele darse el siguiente orden en la implementacin de estas
caractersticas: 1) descentralizacin 2) desconcentracin 3) desregulacin y 4) privatizacin.

Mientras que en las de tipo hostil el orden seria el siguiente: 1) privatizacin 2) desregulacin 3)
descentralizacin y 4) desconcentracin.

Ahora si en algo coinciden es en la optimizacin de recursos (servicios pblicos), derechos del

consumidor, el control por parte de los ciudadanos y el acercamiento de la administracin pblica al
ciudadano.

Los fundamentos polticos de las privatizaciones

Por ello quiere explicar las privatizaciones por sus consecuencias, relacionndolas con las agendas
polticas de los actores que las llevaron adelante.

Define a la privatizacin como el cambio de una funcin, en todo o en parte, desde el sector pblico al
sector privado, confiando en los actores privados y en las fuerzas del mercado como elementos
dinmicos.

Al mover responsabilidades de lo pblico al mercado, se altera el marco institucional a travs del cual los
ciudadanos y compaas articulan, median o promueven sus intereses. Cree que el conflicto de intereses
es la esencia de la poltica.

La tipologa de las privatizaciones

Se va a centrar en explicar su tipologa en base a las motivaciones de los actores que intervienen.

Las privatizaciones pragmticas, buscan prestar un servicio pblico al menor costo posible.

Las privatizaciones tcticas buscan un objetivo electoral de corto plazo, ganar unas elecciones, bajar el
dficit fiscal, cambiar la imagen del gobierno, etc.

Las privatizaciones sistmicas buscan cambiar la sociedad en la cual se aplican. Tienen una finalidad casi
revolucionaria y es cambiar el balance de poder en la sociedad, hacer que la sociedad sea la que limite el
crecimiento del Estado.

Siempre va a focalizar por la motivacin de los actores polticos ms que por los efectos de las
privatizaciones.

En las privatizaciones pragmticas como en el resto, jug un papel importante la necesidad de hacerse de
dinero por parte del Estado, ante un escenario de escasez fiscal. En las pragmticas, se pone como
ejemplo a las privatizaciones de nivel municipal en USA, en donde la privatizacin de servicios de
recoleccin de residuos o de alumbrado pblico no es discutida.

Las privatizaciones tcticas son aquellas que se realizan con algn objetivo poltico electoral de corto o
mediano plazo. El ejemplo son las privatizaciones de Mitterand que tema perder las prximas elecciones
en manos de los conservadores, entonces privatiz varias empresas para posicionarse mejor frente a la
opinin pblica. Una estrategia tpicamente tctica es neutralizar las oposiciones de corto termino para
tener un proyecto de largo plazo. En el caso de GB se vendieron subvaluadas acciones de compaas
estatales que luego de adquiridas aumentaran su valor. Por ello estas privatizaciones tcticas forman
clientelas interesadas.
Ahora las privatizaciones sistemticas son las ms ideolgicas y las ms amplias en sus impactos. Son las
que buscan realmente achicar el Estado. Apuntan a debilitar el poder de las organizaciones sindicales y
adems a realizar cambios que sean irreversibles. En estas privatizaciones se da realmente un cambio de
poder. Por otro lado apuntan fuertemente a un cambio de valores sociales y a modificar la cultura vigente.
Tienden a buscar la deslegitimacin de lo pblico para intervenir sobre ciertas reas. Los ejemplos
clsicos son GB y Nueva Zelanda. Y la tercera dimensin de las sistemticas es reformar el sistema de
incentivos institucionales de la sociedad para favorecer mayores decisiones individuales antes que
decisiones pblicas. Y este es el cambio institucional, desviar decisiones que antes eran pblicas hacia el
mercado.

El poder de las ideas

Cree que es fundamental el rol de las ideas para explicar como ciertos diagnsticos se expandieron tan
rpidamente. Y la redefinicin de ciertos problemas son provocados por ciertas ideas. Por eso deca que
era importante no tanto cuando las ideas nacen sino cuando un grupo las adopta y las lleva al escenario
poltico.

Las privatizaciones logran establecer la idea de que las soluciones que antes solamente poda proveer el
Estado, (salud, educacin, servicios pblicos, etc.) pueden ser mejor prestadas por los privados tanto del
punto de vista de la cantidad como de la calidad (ejemplos escuelas voucher, medicinas prepagas,
parquimetraje urbano, seguridad privada, etc.)

Cree que las ideas tienen sus efectos en los largos plazos y que la clave es que encuentren un grupo que
las motorice.

La privatizacin como idea pas las tres pruebas que tiene una teora para la implementacin de polticas
pblicas, a) ofrecer una explicacin relevante de la historia prxima, b) proveer una gua para la solucin
de los problemas y las acciones a seguir, y c) ser convincente para los sostenedores. La democracia no es
el gobierno de la ciencia sino de la opinin (Sartori).

Hay muchas ocasiones en las cuales las intenciones fracasan al plasmarse. Las experiencias de Gran
Bretaa y Nueva Zelanda nos muestran que ciertos cambios en los pases desarrollados son posibles
aunque impliquen un gran costo social.

Antes de los 80 los sostenedores del Estado mnimo tenan dificultades para hacer llegar su prioridad a la
agenda de gobierno de los pases industrializados. Por ello estos grupos tuvieron dos habilidades, primera
la de diseminacin de la informacin y la segunda en la de redefinir la cuestin. (Oszlak y ODonnell).
Diseminaron e hicieron ver a la opinin pblica que sus problemas se arreglaban con el Estado Mnimo
.

Ahora las sociedades que aplican estas reformas experimentan en su mayora, a) cierta dualizacin, b)
triplicacin de la tasa de desempleo, destruyendo los empleos de baja capacitacin y as provocando
desempleo duro, c) resistencia del electorado al partido que las aplican, d) un efecto reflujo a los 10
aos de aplicadas las mismas, acompaadas de demandas sociales de regulacin por parte del Estado.

HAGGARD Y KAUFFMAN
ESTADO Y REFORMAS ECONOMICAS: LA INICIACIN Y CONSOLIDACIN DE LAS
POLTICAS DEL MERCADO.

Durante los aos 80 una aguda crisis fiscal y de balanza de pagos impulso la cuestin de ajuste
estructural a la cabeza de la agenda poltica de muchos pases en desarrollo.
AJUSTE ESTRUCTURAL: Paquete de polticas ortodoxas que incluyen la estabilizacin
macroeconmica con nfasis en la poltica monetaria y fiscal, en la liberalizacin de los mercados de
bienes y capitales mediante la desregulacin y disminucin de barreras y controles externos y en la
privatizacin del sector de empresas estatales.
El propsito de los autores es examinar el papel del Estado como institucin poltica en el proceso de
ajuste
A comienzos de los 80 muchos fueron los que asumieron que las instituciones del mercado y el poder del
Estado estaban inversamente relacionados: la expansion de las primeras requeria la disminucin del
segundo.
LA PARADOJA ES QUE MUCHAS DE LAS REFORMAS ORIENTADAS AL MERCADO REQUIEREN
EL ESFUERZO DE LAS CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO.
La iniciacin de la reforma esta normalmente asociada a una concentracin de autoridad del ejecutivo y
su independencia en relacin a los intereses particulares.
Si bien ninguna reforma puede ser introducida sin algn grado de autonoma en relacin a las presiones
de los grupos que viven de las ganancias financieras, tampoco ninguna reforma puede tener xito a no
ser que apele a una coalicin de beneficiarios. Esto es verdad aun en las reformas que tienen como
objetivo la reduccin del papel del Estado en la economa.
Analizaran 4 parmetros que pueden afectar tal autonoma del ejecutivo (capacidad de la burocracia,
tipo de rgimen, el sistema partidario y el ciclo electoral)

EL PAPEL DEL ESTADO EN LA INICIACIN DE LAS POLTICAS DE REFORMA.

A- La influencia de la capacidad administrativa en la autonoma y reforma de estado (capacidad de la

burocracia)
Si los gobierno con un bajo nivel de capacidad tecnocratica y administrativa deciden realizar reformas,
sus necesidades en confiar en agencias internacionales influirn fuertemente en el diseo de sus
programas. Tanto la influencia de esas agencias como la limitada capacidad administrativa tienden a
llevarlos a privilegiar la seleccin de reformas ms simples de administrar, como una reforma comercial
o un cambio en el control de precios, en vez de llevar a cabo reformas que demandan una supervisin
compleja o la creacin de agencias estatales adicionales, como las privatizaciones o esquemas
sotisficados de promocin de exportaciones.

B-Tipo de rgimen
La existencia de regmenes autoritarios no garantiza necesariamente la autonoma del ejecutivo,
requerida para imponer programas de ajustes impopulares.
Asimismo es evidente, que los procesos de democracia electiva tampoco han impedido consistentemente
el logro de dicha autonoma.
En un numero considerable de experiencias, los lideres del gobierno descansaron en la recurrencia a
decretos a fin de contornear a los debates legislativos y anulas la oposicin de los grupos de inters.

C-Alineamientos polticos.
Es importante distinguir los pases en que antiguos patrones de conflicto partidario refuerzan las
divisiones de clase y sectores de aquellos en que los grupos distributivos son cooptados por un sistema
partidario estable y policlasista o son directamente controlados por el Estado.
Estos patrones de organizacin de intereses y representacin atraviesan la distincin
autoritario/democratico. En escenarios polticos donde las instituciones estatales o partidarias anularon
o cooptaron a los grupos de inters, hubo poca diferencia en la capacidad de toma de decisiones del
Estado para iniciar las polticas de ajuste. Por otro lado, los partidos policlasistas jugaron un papel
central en garantizar el aislamiento de las elites polticas de las presiones distributivas en pases
democrticos.
En escenarios donde los alineamientos partidarios son mas polarizado o fragmentados los lideres
polticos tienen fuertes incentivos para actuar en funcin de los intereses de los grupos de trabajadores o
empresarios o para recaer en convocatorias de tipo populista.

D-Ciclos electorales y cambios de gobierno

Los gobiernos que estn prximos a elecciones, se resisten a imponer reformas impopulares. Gobiernos
que recin acceden al poder, por el contrario, pueden capitalizar los periodos de luna de miel y la
desorganizacin y descrdito de la oposicin para lanzar ambiciosas iniciativas de reforma.
Nuevos gobiernos democrticos, en sistemas polticos con alto conflicto partidario y polarizacin
tuvieron mayor dificultad en explotar los periodos iniciales de luna de miel para lanzar iniciativas de
reformas, tal vez a causa de su fragilidad y de la percepcin de los riesgos.
El 2do o 3er gobierno luego de la transicin democrtica, tiene mas chances de lanzar iniciativas de
reformas (Menem). En la poca de que tales lideres llegan al poder, ya hubo varios aplazamientos en la
formulacin de programas de ajuste y una profundizacin de la crisis econmica.

CONSOLIDACIN DE LA REFORMA POLTICA

Cuando la reforma econmica es vista a largo plazo, el mayor desafo no es simplemente iniciar nuevas
polticas, sino mantenerlas y consolidarlas de forma de ganar credibilidad entre los agentes econmicos.
, en el sentido de que no podrn ser revertidas por el arbitrio de un individuo.
La consolidacin depende del apoyo poltico de diferentes grupos de beneficiarios del sector privado y el
apoyo de por lo menos las mayores fuerzas polticas que compiten en ese sistema poltico.
Sin tales alianzas entre polticos, elites tecnocraticas y quienes se benefician con el esfuerzo de la
reforma, el intento por introducir cambios necesariamente creara incertidumbre.

1-burocracia econmica y sector privado

Evans propone el concepto de autonoma integrada para dar cuenta de la combinacin entre
independencia y apoyo que es necesaria para la consolidacin de reformas econmicas exitosas.
Los pases en desarrollo del Este asitico, se han caracterizado por altos niveles de cohesin interna y
autonoma, pero tambin, paradjicamente, por extensas redes de vinculacin del Estado con el sector
privado.
En ausencia de bases de apoyo concretas es difcil que las reformas puedan ser institucionalizadas por
un pequeo grupo de tecncratas y consejeros.
La necesidad de contar con una base de apoyo no impone ninguna forma especifica de vinculo
institucional con los beneficiarios del sector privado.

2-elites polticas y la estructura de intereses privados.

Para que las reformas polticas tengan xito son necesarios cambios institucionales y el apoyo del sector
privado. Pero tambin hay que centrarse en la forma en que se organizan los grupos polticos y en las
reglas de competencia por el poder.
Los gobiernos autoritarios mas que los democrticos pueden reestructurar mas fcilmente el proceso de
formacin de polticas publicas.
Muchos gobiernos democrticos (Argentina por ejemplo) luego de gobiernos autoritarios debieron
enfrentarse a problemas macroeconmicos ms profundos porque la reforma mas dura no la haba
llevado a cabo la dictadura (a diferencia de Chile.
LA CUESTION POLTICA CENTRAL ES COMO ENCONTRAR UN EQUILIBRIO ENTRE LA TOMA
DE DECISIONES TECNOCRATICAS Y LA PARTICIPACIN POPULAR: ESTE ES EL DILEMA DEL
REFORMISMO DEMOCRATICO.
La vigilancia efectiva sobre la burocracia econmica es claramente una caracterstica esencial de tal
equilibrio.
Una administracin macroeconmica efectiva puede estar seriamente comprometida si las agencias
tecnocraticas son corrodas por una amplia politizacin de los conflictos distributivos o el uso del
clientelismo poltico para movilizar el apoyo electoral.
El desafo clave esta en la estructuracin del conflicto poltico de manera tal que permita a las sucesivas
administraciones, la formacin de mayoras electorales y legislativas relativamente estables, evitando
discontinuidades en las polticas o conflictos fundamentales en torno al proyecto poltico en marcha.
Dada la dificultad de negociar pactos sociales y realizar experimentos socialdemcratas en periodos de
austeridad, seria conveniente considerar otros modelos menos inclusivos que filtren mas ampliamente las
demandas distributivas y que permitan un mayor campo de accin para la toma de decisiones
tecnocraticas.
Sistemas basados en 2 partidos de bases amplias y totalmente abarcativos pueden contribuir a la
institucionalizacin de la reforma debido a su potencial para reducir la relevancia electoral de las
diferencias de clase y de intereses sectoriales.
Estas formulas de autocontencin poltica sern obviamente ms difciles de implementar en sistemas que
se caracterizan por una extrema fragmentacin partidaria o profundas divisiones ideolgicas entre los
partidos.

Conclusin
La institucionalizacin de las reformas es ms probable en sistemas con las siguientes caractersticas:
1-un significativo segmento de los competidores dentro del sistema partidario tiene oportunidades de
participar del gobierno 2- y encuentra que conviene a su inters poltico reducir riesgos de competencia
mediante la delegacin de la autoridad sobre cuestiones econmicas a agencias tecnocraticas estatales.
3-las reformas deben ser capaces de generar beneficios econmicos a amplios sectores de la poblacin
en trminos de estabilidad macroeconmica y de crecimiento.

OSZLAK: QUEMAR LAS NAVES o como generar una reforma estatal irreversible
TITULO: METFORA (Hernn Cortes) cuando esta en juego una decisin crucial y no cabe volver
atrs una vez adoptada y hay que funcionar bajo las nuevas condiciones impuestas. La irreversibilidad
es condicin de xito o fracaso de una empresa.

Empleo Publico

Se imponen las pautas culturales aparentemente impermeable a los dictados de las mueres practicas
de la moderna gestin publica las estructuras organizativas no se guiaran por la racionalidad
tcnica sino que seria en el resultado errtico de una lgica en la que prevalecen los criterios
patrimonialistas
La gestin de RRHH se guiaran por esto
siendo mediocres, hipcritas e irresponsables.
--------------------------------
hacer una ley para reformar es algo insuficiente para producir un verdadero cambio.
TIPOS DE REFORMAS:
De 1ra generacin:
Objetivo es correr las fronteras entre el E y la Soc. sin producir necesariamente cambios
importantes en las modalidades de gestin.
Intentan minimizar el aparato estatal
Predominaba consideraciones de tipo jurdico y financiero
Tienen carcter externalizados
Beneficios son casi siempre inmediatos o los efectos son relativamente neutros.
Surgen por 2 situaciones: a) el E deja de hacer algo y es reemplazado por otro (Merc.) Ej.:
privatizacin, terciarizacin, descentralizacin, desregulacin
b) el E prescinde de det empleados y nadie los reemplaza. Ej.: reduccin de
personal.
las dos tiene = produce un cambio en la naturaleza de las relaciones jurdicas que involucran actores y
que tienen concesiones EC. La poblacin no los percibe mucho en el Cp

De 2da generacin:
Se orientan a producir Transf.. hacia dentro del E
Intentan mejorar sustancialmente la gestin del E.
Tienen un trasfondo tecnolgico y cultural muy determinante.
Actores involucrados son internos al aparato estatal y estn directamente afectados por los cambios.
Costos y su recuperacin es incierta, indirecta y a Lp.
Van acompaadas de un marco normativo por lo cual hay una instancia jurdica previa a la
implementacin. Simplemente a los fines de legitimarlas jurdicamente.
EJ: reestructuracin organizativa del aparato Adm.; rediseo de las plantas de personal estatal,
desburocratizacion de normas y procesos; implantacin de carreras Adm. basada en el merito;
mejoramiento del sistema de info.
Estas son las ref. pendientes en Am. Lat el fracaso se explica por la contradiccin entre la
racionalidad tcnica que la disea y la poltica que la implementa.

HIPTESIS: es mas censillo lograr reformas irreversibles cuando su objeto es minimizar el E que
cuando se trata de mejorarlo.
Fundamento las ref. 1ra G implican renunciar a proveer det rol y se lo transfiere a la otros actores SOC
o estatales; en cambio la de 2da G no pueden trasladar a nadie la responsabilidad de la gestin. Esto
implica un riesgo de que pueda revertirse.

1ra G en gral tuvieron mas xito que las de 2da G en Am Lat.

Reestructuracin organizativa no siempre es reducir el tamao sino tener un tamao adecuado para
cumplir las metas prepuestas. En Arg 90Menem regla de tres + aplicacin de ref. de 1ra G creci
estructuralmente, lo cual no tenia razn de ser porque estaba achicado en funciones y en personal en el
96 se redujeron a 125. } en conclusin no son Reest. Organizativa porque esto implica planificacin
tcnica con profesionales. Debe reflejar un esquema racional de diferenciacin, especializacin e
integracin, asignacin de recursos y logro de resultados.
A veces la nec de ubicar a una persona en un puesto alto (conflicto poltico) hace que se cree una
institucin nueva o unidad nepotismo es difcil erradicarlo

Rediseo de las plantas de personal estatal

Es una tarea difcil estimar cual es el nro. Optimo debe haber una adecuacin entre la funcin de
objetivos y la de produccin. Para esto es nec que la magnitud de calidad de los recursos empleados se
corresponda con la naturaleza de los objetivos perseguidos. esto no se produce con frecuencia.
En Arg recortes salariales, despidos, y retiros voluntarios o jubilaciones anticipadas fueron los
rediseos. Problema es que en algunas provincias es el mx. empleador y el sector privado no pude
absorber la masa disponible.
Oszlak propone un congelamiento del ingreso real y verificar que es lo que hay dentro para que lo
vegetal se vaya y entre lo calificado. Solo con aumento de incentivo salarial para que se queden.
reconoce que es difcil llevarlas a la practica.

Desburocratizacion de normas , tramites y procesos administrativos

Largo recorrido del tramite es el emblema del burocratismo estril la desregulacin y la privatizacin
han eliminado parte de la burocratizacin = el E aligero los tramites cerrando ventanillas y retirando
mostradores. No se modernizo todava a nivel Prov.
Porque no se puede erradicar? Factores:
1. falta una clara delimitacin de las responsabilidades de cada sector
2. falta de responsabilizacion del burcrata
3. ausencia de manuales de procesos
4. la vigencia de la hoja de ruta como criterio de circulacin del expediente.
5. inexistencia de sistemas de info. para rastrear los tramites
todos los burcratas actan consuetudinariamente por no haber esto.
Hay desestima por quemar las naves en este terreno porque implica un cambio cultural muy importante y
hay una tendencia a percibir que los esfuerzos en esa direccin son intiles

Implantacin de carreras administrativa basada en el merito

Se hicieron algunos cambios en la dec del 80 pero muchos quedaron truncos. Ej.: Creacin Cuerpo de
Administradores Gubernamentales, SINAPA, convenio colectivo de trabajo (66/99).
En lo nacional se hizo mas que a nivel provincial.
ES un terreno muy difcil de abordar ya que trae enfrentamientos y conflictos por lo cual para el poltico
que las lleve a cabo le puede traer muchos costos personales.

Capacitacin y desarrollo permanente del personal

La demanda de capacitacin viene dada mas por el incentivo individual que por la necesidad
institucional e tener mayor personal capacitado. Les interesa para lograr la promocin y ganar mas
INAP brinda capacitacin.

Mejoramiento del sistema de informacin y sus soportes computacionales

Si bien se avanzo en el tema todava falta mucho. Causas: si se ponen generar mayor transparencia y
por lo tanto se vera mas la corrupcin, estilo impulsivo para tomar las decisiones en la Adm. estatal, se
hacen y luego se dejar dejan de tomar en cuenta, falta de un equipo tcnico responsable del diseo e
implementacin, disponibilidad escasa de recursos.
Mientras exista el feudalismo burocrtico no se darn las condiciones para que se den estas reformas

Conclusiones:
1. xito de las ref. de 2da. G depende de que las premisas valorativas en que se fundan consigan
permear la cultura poltico- Adm. vigente. Solo as se podr asegurar cambios irreversibles.
2. Debe haber una coordinacin entre las tecnologa central(referida a los procesos de prod) y la
de ostin. Permite homogeneizar los patrones estructurales y funcionales y por lo tanto integrar
la subcultura tecnolgica que trasciende las fronteras.Cultura funciona como elemento
homgeinizador para dentro y diferenciador para fuera . si se adquiere es tipo de cultura se
mejorara el proceso. Pero OJO! Que saquen lo indeseable de la cultura autctona y nada mas.
3. la responsabilidad del cambio es de los lideres polticos que se animen a quemar las naves

WILLIAMSON
CONSENSO DE WASHINGTON
A fines de los 80 el autor describa las polticas econmicas con los cuales los gobiernos de Amrica
Latina estaban de acuerdo. El termino Washington era muy apropiado ya que comprenda no solo al
FMI y Banco Mundial sino tambin quien se hallaba detrs de aquellas instituciones: el gobierno de
Estados Unidos.
En la actual presentacin (1996), el autor trato de desarmar a sus crticos, reconociendo acusaciones,
pero no refutndolas.
Uso el termino Consenso de Washington en vez de emplear el mas lgico consenso latinoamericano,
para describir el conjunto de polticas en las cuales estaban de acuerdo e incluyo aquellas polticas que
crea que podran llevas a un consenso en Washington. Mas aun, su objetivo era el de convencer a
Washington de que los gobiernos latinoamericanos haban llegado a aceptar las polticas que
Washington haba aprobado.
En los 80, Washington llevo a cabo un intento concertado para que las polticas se orientaran hacia el
monetarismo, se basaran en el mercado y fueran abiertas y no intervensionistas (hacia polticas del tipo
del consenso)
La situacin de endeudamiento y desesperada necesidad de financiacin de Amrica latina proporciono
a Washington gran poder de negociacin. Williamson estaba en lo cierto y en los aos 80 se produjo una
revolucin en la manera de hacer poltica en Amrica Latina. El paquete del CW fue ampliamente
aceptado. Tuvo tambin apoyo intelectual y estudiantes haban recibido becas muy generosas de EEUU
para interiorizar el consenso (como en la poca colonial, los jvenes ms brillantes de la India
conseguan becas en Oxford por ejemplo)
La reestructuracin de la deuda en el club de Paris dependa de la aprobacin del FMI y Bando
Mundial.
Las polticas ms ortodoxas del CW se han convertido en el elemento esencial para tener contentos a los
mercados, en tanto que los pases son cada vez ms dependientes de los mercados financieros.

CONSENSO DE WASHINGTON 1989

1-DISCIPLINA FISCAL: El dficit presupuestario deba ser lo suficientemente reducido como para
financiarlo sin recurrir al impuesto inflacionario.
2-PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO: El gasto debera desviarse de aquellas reas polticamente
sensibles (que reciben muchos recursos y que no producen grandes beneficios econmicos, como defensa
por ejemplo) hacia otras reas marginales pero capaces de generar altos rendimientos econmicos y de
mejorar la distribucin del ingreso (accin primaria en salud, enseanza primaria e infraestructura).
3-REFORMA TRIBUTARIA: Incluye ampliacin de la base tributaria y el recorte de tasas impositivas
marginales. El objetivo es aumentar los incentivos y promover la equidad horizontal sin rebajar la
progresividad existente.
4-LIBERALIZACION FINANCIERA: El objetivo son tasas de inters determinadas por el mercado,
aunque la experiencia ha demostrado que en periodos de crisis de confianza crnica las tasas de inters
son altas que llegan a amenazar la solvencia financiera de las empresas productivas y del gobierno. Un
objetivo temporal seria la eliminacin de las tasas de inters preferenciales para prestamistas
privilegiados y la consecucin de moderadas tasas de inters reales positivas.
5-TIPOS DE CAMBIO: En lo que a transacciones comerciales se refiere, se requiere de tipos de cambio
unificados y competitivos como para estimular el crecimiento acelerado de exportaciones no
tradicionales y garanticen a los exportadores el mantenimiento de tal competencia en el futuro.
6-LIBERALIZACION DEL COMERCIO: Deben sustituirse las restricciones cuantitativas al comercio
por aranceles que a su vez fueron disminuyendo progresivamente hasta alcanzar un nivel mnimo entre
10 y 20 %
7-INVERSION EXTRANJERA DIRECTA Se recomienda la supresin de barreras que impidan la entrada
de empresas extranjeras. Las empresas nacionales y forneas deberan competir en igualdad de
condiciones
8-PRIVATIZACION de las empresas estatales.
9-DESREGLAMENTACION: Eliminar regulaciones que impiden la participacin de nuevas empresas o
restringen de alguna manera la competencia, a la vez que garantizan el mantenimiento de regulaciones
que se justifiquen como la seguridad, la proteccin ambiental o la supervisin de normas de prudencia de
las instituciones financieras.
10-DERECHOS DE PROPIEDAD: El sistema legal debe garantizar derechos de propiedad a bajo costo
y accesibles al sector informal.

Segn Williamson el texto omita muchos otros principios del dogma neoliberal: los recortes de
presupuestos del Estado no se presentaban como la nica va legitima para reestablecer la disciplina
fiscal, tampoco equiparaba el orden fiscal a un presupuesto equilibrado, no exiga una reduccin general
de impuestos, la recaudacin de impuestos con fines redistributivos no se consideraban un saqueo, no
respaldaba un control estricto en los tipos de cambio, ni tampoco su liberalizacin total, no abogaba por
la eliminacin de los controles de capital, ni apostaba por una moneda competitiva o por el aumento de
la oferta monetaria a un ritmo fijo.
Como declaracin de principios del credo liberal, el consenso de Washington era muy pobre.

NUEVO PROGRAMA 1996 (una especie de revisin de Williamson)

1-Aumento del Ahorro por medio de la instauracin de la disciplina fiscal
2-Reinversion del gasto publico en programas sociales bien elaborados
3-Reformas del sistema tributario que introduzca entre otras cosas un impuesto sobre el uso de la tierra
que tenga en cuenta consideraciones ecolgicas
4-Consolidacin de la supervivencia de la banca.
5-Mantenimiento del tipo de cambio competitivo, desterrando los tipos de cambio flotantes.
6-Continuacin de la liberalizacin del comercio interregional.
7-Creacin de una economa de mercado competitiva por medio de privatizacin y liberalizacin
(incluida las del mercado laboral)
8-Redefinir y hacer accesibles al conjunto de la sociedad del derecho a la propiedad
9-Creacin de instituciones estratgicas como bancos centrales autnomos, comisiones presupuestarias
fuertes, un poder judicial independiente e incorruptible y entidades que respalden misiones promotoras
de la productividad.
10-Aumentar gastos educativos, sobre todo alrededor de la enseanza primaria y secundaria.

MORGAN & BURRELL (1979)

Percepcin de la realidad

Subjetiva: realismo, externo al individuo (positivismo) ej: Aristteles.

Objetiva: no existen las realidades, existen los individuos, valores, percepciones ej: Platn.

Percepcin del cambio social

Orden: lenta maduracin de la sociedad, idea biologisista, conservador.

Cambio: revoluciones, cambios fuertes.

A) objetivistas conservadores, positivistas clsicos, pospositivismo ej: Public choise, escuela
de Chicago, neoliberalismo, pensamiento anglosajn Bacon.
B) Interpretavismo alemn, fuertes inters en los valores. ej: Weber racionalidad orientada a fines,
esto es igual a, un comportamiento observado + un valor idea socialmente aceptada que
orienta la accin.
C) Valores + cambio social ej: Marx joven Gramsci. Revolucin cultural.
D) Ej: Marx adulto. Apela a la maduracin de la sociedad, este se ve influenciado por el positivismo
ingles.

En los 70 cambia la orientacin del mtodo cientfico, un ejemplo puede ser la aparicin del
constructivismo, pasando del positivismo al entendimiento del cambio de valores desde el individuo
ej: teora critica (Habermas), y en el 71 74 el pensamiento posmoderno (Foucault).
Mercantilizacin de la ciencia, por lo tanto las ideologas manipulan las masas (storytellers
contadores de cuentos) estudios de gneros, cuestiones de raza y estudio de clases social (idea de
subgrupo) conglomerados pequeos. Desconfiando de la ciencia.

DENHARDT (1990)

Orientacin estudios de administracin publica.

Eficiencia eficacia de las organizaciones.

Costo objetivo
 Fuerte sesgo objetivista y pro organizacin hasta los 70, ahora a partir de ah se orienta un poco ms
en los valores y en lo poltico ej: enfoques cualitativos.
GARRETN (2002)

Desmantelamiento de la Matriz Nacional Popular (MNP) Matriz Estado Cntrica. Desarticulacin

en las relaciones entre el Estado y a sociedad. Esto impacta sobre la accin colectiva 4 ejes
nuevos.

1) Democracia Poltica.
2) Democratizacin Social.
3) Reformulacin del Modelo de Desarrollo.
4) Redefinicin de Modelo de Modernidad.

MNP 1930-1960 confluencia de la modernizacin social, autonoma, integracin social y

desarrollo. Fusin entre Estado, partido y actores; cada uno de los componentes en la fusin pierde
autonoma, por lo tanto la forma privilegiada de accin poltica es la Poltica, esta aparece como
movilizadota y menos representativa, debilitando las instituciones de representacin.
El actor social central esta representado por el Movimiento Nacional y Popular, representa la
combinacin entre trabajo y poltica, como ejes constitutivos de la MNP.
En los 70 hay un intento de desmantelar la MNP, de la mano de regimenes militares e
implementacin de reformas socioeconmicas de corte neoliberal.
Esto impacta sobre la accin colectiva orientada hacia los principios de defensa de la vida y
supervivencia. Actor social central Movimientos de DD.HH.
Fines de los 80 y en los 90 globalizacin mediante. Consolidacin de la democracia en la regin
cambio en el modelo de desarrollo, integrativo internacional desintegrativo nacional.
Cambios estructurales en la sociedad, aumento de la pobreza, marginalidad, exclusin crisis en las
formas clsicas de la modernidad.
Accin colectiva con 4 nuevos ejes, sin un programa en comn.

1. Democracia Poltica lgica poltica particular de los actor- critica a la insuficiencia de

los mecanismos institucionales.
Actor social Movimiento democrtico.

2. Democratizacin Social ciudadana (redefinicin de la nocin) - pobreza exclusin.

Eje: ciudadana/exclusin.
Escisin del actor social Ej: educacin publica/ educacin privada.

3. Reformulacin del Modelo de Desarrollo integrativo internacional desintegrativo

nacional.
Perdida del poder de intervencin del Estado por el efecto globalizante del mercado financiero.

4. Redefinicin de la nocin de Modernidad Forma en la cual una sociedad crea sujetos

individuales o colectivos. Redefinicin de identidad (Ej. Mov. Indigenista, Chiapas, Sin
Tierra) como eje rector.

Escenario de convivencia de viejos y nuevos actores (Ej. Sindicalistas piqueteros). Nuevo tipo societal
ejes consumo-comunicacin-informacin. Nueva Matriz socio-cultural de tipo abierta. Coexisten sus
propios + los componentes que sobreviven de la MNP. Redefinicin de la poltica y los valores culturales.

Clase N 6
Argentina hasta la crisis brasilea
Domingo F. Cavallo
Harvard University, Cambridge, Massachusetts, U.S.A.
2004

Hacia el segundo semestre de 1998 Argentina era considerada en Washington la economa ms exitosa de
todas las que haban reestructurado su deuda en el marco del Plan Brady. Ninguno de los patrocinadores
del Consenso de Washington se preocupaba por destacar que las reformas econmicas de Argentina
diferan de sus 10 recomendaciones. Por el contrario, Argentina era considerada como el mejor alumno
del FMI, el Banco Mundial y el Gobierno de los EE UU.
En la reunin anual del FMI y el Banco Mundial que se realiz en Washington en Octubre de 1998, el
entonces Presidente Carlos Menem fue invitado a exponer sobre su exitosa experiencia, compartiendo la
tribuna con Bill Clinton.

En su lugar, voy a contarles aspectos de nuestra experiencia que me parecen importantes para examinar
cmo fuimos decidiendo y diseando las reformas, en qu medida aprendimos de nuestros vecinos y de
nuestra historia y cul fue la influencia del Consenso de Washington.

Apenas elegido Presidente, la primera decisin estratgica de Menem no se refiri a la organizacin de la

economa, sino a la poltica exterior de Argentina. Menem decidi que debamos pasar a ser una Nacin
confiable para nuestros vecinos, para Estados Unidos, Europa y Japn, y, en lo posible, para todas las
naciones del mundo.

Esta lnea de accin que puede parecer obvia no lo era. Era un profundo cambio en el pas. Argentina
haba tenido una relacin distante, y a veces conflictiva, con los Estados Unidos desde la primera Reunin
Panamericana de 1890. Nuestra relacin con Europa se haba deteriorado mucho con motivo de la Guerra
del Atlntico Sur y no haban cesado las hostilidades con el Reino Unido, pas con el que no tenamos
relaciones diplomticas. Tenamos problemas de lmites no resueltos con Chile, con el que estuvimos a
punto de entrar en guerra en 1978. Estbamos embarcados en una costosa carrera nuclear con Brasil y
ninguno de los dos pases haba ratificado el Tratado de Tlatelolco de desnuclearizacin de Amrica
Latina. La inteligencia israel haba detectado que la Fuerza Area Argentina estaba desarrollando en
forma secreta un misil de mediano alcance para exportarlo a Irak. Habamos asociado a inversores
Japoneses en proyectos de inversin con empresas estatales Argentinas y luego habamos paralizado los
emprendimientos sin explicacin alguna.

En 1989, Menem estaba convencido que los cambios que estaban sucediendo en el Mundo iban a ofrecer
oportunidades de progreso para las naciones que, lejos de aislarse, decidieran participar activamente en el
proceso de globalizacin. Menem tena muy presente que a fines del siglo XIX y principios del siglo XX,
Argentina haba logrado ubicarse entre las 10 naciones de mayor ingreso per cpita del Mundo gracias al
aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el proceso de globalizacin de aquella poca.

Sin embargo, en materia de organizacin econmica, Menem conservaba an la tradicional concepcin

corporativa del Peronismo. Esto se reflej en su decisin de designar Ministro de Economa al mximo
ejecutivo de la ms importante empresa multinacional de propietarios argentinos y Ministro de Trabajo a
un dirigente gremial.

El estilo de toma de decisiones y la implementacin de las medidas era muy desordenado y los resultados
fueron magros. Hacia principios de 1991 se segua viviendo un clima stagflacionario que amenazaba
nuevamente desembocar en hiperinflacin y la imagen positiva del Presidente en la poblacin haba cado
a menos del 15 %. Sin embargo, Argentina haba logrado mejorar su imagen externa y se haban
producido muchos avances hacia una muy buena relacin con Chile y
Brasil, as como con los Estados Unidos, Europa y Japn. Argentina haba participado en la Guerra del
Golfo como integrante de la Fuerza Multinacional organizada bajo el paraguas de Naciones Unidas y eso
le ayud a Menem a establecer una relacin especial con el Gobierno de George Bush.

En 1991 Menem reestructur el Gabinete. Yo fui designado Ministro de Economa y Guido Di Tella
Ministro de Relaciones Exteriores. En ese momento, Menem decidi poner en marcha el plan de
reorganizacin de la economa, basado en Reglas de Juego y no en decisiones puntuales y
discrecionales.

Tanto en el diseo de la propuesta como en su explicacin a Menem utilic intensamente la informacin

que yo tena sobre las experiencias de Chile, de Bolivia y de Mxico. Chile era un ejemplo en materia de
apertura, privatizaciones y desregulacin. Bolivia nos ayudaba a pensar en la reforma monetaria, dado
que como nosotros haba sufrido un proceso hiperinflacionario que haba producido una dolarizacin de
hecho de la economa. Finalmente Mxico haba logrado el apoyo de Estados Unidos para reestructurar su
deuda externa con una quita del 35 %.

Menem entendi que ese plan requerira un trabajo poltico muy intenso para conseguir el apoyo del
Partido Justicialista, del Congreso Nacional y de los Gobernadores. Sin duda, la clave deba ser la
Reforma Monetaria. Sin embargo, una Reforma Monetaria no producira efectos por s misma. Por el
contrario, deba ir acompaada de un nuevo esquema presupuestario, balanceado y confiable, por la
apertura de la economa y por la introduccin de competencia en los mercados domsticos.

Un xito inmediato contra la hiperinflacin dara a la Administracin el apoyo necesario de la opinin

pblica y de los dirigentes polticos. Necesitbamos utilizar sabia y rpidamente este apoyo para producir
todas las reformas necesarias no slo para consolidar el proceso de estabilizacin, sino tambin para
impulsar el crecimiento econmico.

Los resultados fueron espectaculares durante los aos subsiguientes. La inflacin baj al 3 % anual hacia
1994 y la economa creci cerca del 38 % en cuatro aos. El Peronismo gan las elecciones
parlamentarias de 1991 y la mayor parte de las Gobernaciones. En 1993 Menem logr un acuerdo con
Ral Alfonsn para reformar la Constitucin Nacional, lo que le permitira acceder a la reeleccin en
1995.

En 1991, Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay formaron el MERCOSUR, el bloque comercial del Cono
Sur. En 1994, nuestro socio en el MERCOSUR, Brasil, decidi lanzar un paquete econmico similar al
argentino, aunque no tan estructurado y completo. El Plan, se llam Plan Real, y tuvo muy buenos
resultados tanto en trminos de estabilizacin de la economa como de crecimiento econmico.

A principios de 1995, el efecto tequila produjo un impacto muy negativo sobre la economa argentina.
Lejos de abandonar las reglas de juego profundizamos las reformas econmicas en vigencia, logramos
apoyo financiero externo para privatizar los bancos provinciales y extender las reformas econmicas a
varias provincias. La economa volvi a crecer en 1996 y goz de otro perodo de expansin de casi tres
aos.

Como consecuencia de la flexibilidad demostrada por la economa Argentina, a pesar de su rgido sistema
monetario, el FMI comenz a predicar su teora de los dos rincones (two corners) en materia de sistema
cambiario: la libre flotacin limpia y la fijacin fuerte (strong peg), argumentando que los sistemas
cambiarios intermedios son propensos a las crisis (crisis prone).

Tan fuerte era el prestigio de nuestro Currency Board hacia 1998 que yo era criticado cuando reiteraba
mi idea original, de considerarlo slo un mecanismo transitorio, para dar lugar a la libre flotacin del peso
(en competencia con el dlar), cosa que podra haberse hecho en 1997, cuando se estaba produciendo una
fuerte entrada de capitales de corto plazo. Incluso en 1999, cuando ya se haba producido la devaluacin
del Real, mi propuesta de otorgar flexibilidad limitada al Peso mediante la adopcin, como tutor, de una
cesta de monedas en lugar del Dlar, tambin fue criticada.

Por ese entonces yo tena la sensacin que a ocho aos de su creacin, nuestro sistema monetario haba
sido entronizado en el Consenso de Washington, an cuando a mi no me haca feliz escuchar con tanta
frecuencia que nuestras reformas econmicas no eran otra cosa que la aplicacin a la Argentina de aquel
ostentoso recetario.

Gareth Morgan: imgenes de la organizacin:

Capitulo II: organizacin como maquina
La premisa bsica con la que se ha construido este libro es la que nuestras teoras explicaciones
de la vida organizacional se basan en metforas que nos llevan a comprender las
organizaciones. El empleo de las metforas implica un modo de pensar y en un modo de ver
que traspasa el como comprendemos el mundo general. Las organizaciones son un fenmeno
complejo y paradjico que puede comprenderse de muchas maneras diferentes.
La imagen de las organizaciones como maquinas, este estilo de de pensamiento sostiene el
desarrollo de la organizacin burocrtica. Cuando los directivos piensan en las organizaciones
como maquinas, tienden a gestionarlas y disearlas como maquinas construidas como
elementos de relojera, donde cada parte tiene definido claramente su rol dentro de la funcin
del conjunto.
Esto que en algunos casos pueden proveer una alta productividad, al mismo tiempo en otros
casos puede conducir a resultados infortunados. Uno de los problemas bsicos de la moderna
gestin es que el modo de pensar mecanicista esta arraigado a nuestra concepcin diaria de la
organizacin y que es muy difcil organizar de cualquier otro modo.
Normalmente a las organizaciones que han sido diseadas y operan como maquinas se las
denomina actualmente burocracias. Que trabajen como maquinas de una forma rutinaria,
eficiente, exacta y predecible.
Orgenes de la organizacin mecanicista:
Federico el grande Prusia llego a tener un prototipo de organizacin mecnica.
Contribucin del socilogo Max Weber que observo el paralelismo evidente entre la
mecanizacin de la industria y la proliferacin de las formas burocrticas de
organizacin.
Otra contribucin es las bases de la llamada teora clsica de la gestin cientfica ( en
contraste con weber)
La direccin cientfica ( Taylor)
Ventajas y limitaciones de la metfora de la maquina:
Las ventajas pueden enunciarse simplemente as:
1. cuando hay una tarea lineal para realizar.
2. cuando hay un entorno que asegure que el producto realizado ser el
esperado.
3. cuando se desee producir exactamente el mismo producto una y otra vez.
4. cuando la precisin es una premisa.
5. cuando la parte humana de la maquina sea obediente y se comporte
como se le ha designado.
Las limitaciones:
1. pueden crear formas organizacionales que tengan dificultades para adaptarse al
cambio de circunstancias.
2. pueden dar lugar a una burocracia sin lmites.
3. pueden tener consecuencias no provistas y no deseables, por ejemplo los
intereses de aquellos trabajadores en la organizacin pueden tomar
preferencias sobre los objetivos de la organizacin.
4. puede traer efectos deshumanizadores sobre los empleados, especialmente en
aquellos de los niveles ms bajos de la escala jerrquica.

Capitulo III: organizacin como organismo.

Esta metfora centra su atencin en la comprensin y gestin de las necesidades
organizacionales y las relaciones con el entorno. Se vera que las diferentes especies de
organizaciones estn adaptadas para resolver con las exigencias de los diferentes entornos.
Comprenderemos como las organizaciones nacen, crecen, se desarrollan, declina y mueren, y
como se adaptan a los entornos variables o cambiantes.
Las organizaciones como sistemas abiertos:
1. estos sistemas hacen hincapi en el entorno en la cual la organizacin existe. Se ha
dedicado mucha atencin en los entornos activos (definido como las inmediatas
interrelaciones de la organizacin).
2. definir una organizacin en trminos de subsistemas interrelacionados. As las
organizaciones contiene individuos que pertenecen a otros grupos, que a su vez
pertenecen a otras divisiones mas grandes y as sucesivamente.
3. el tercer punto reside en el intento de establecer sistemas e identificar y eliminar
disfunciones potenciales.
Glosario
Sistema abierto: los sistemas orgnicos a nivel de clula, de rgano o conjunto de rganos,
viven en continua comunicacin con su entorno. Esta comunicacin es esencial para sostener la
vida y formar el sistema. Los sistemas vivos son sistemas abiertos caracterizados por un ciclo
continuo de entrada- transformacin- salida y reaccin.
Homeostasis: se refiere a la autorregulacin y la capacidad de mantener una estabilidad.
Entropa y entropa negativa: los sistemas cerrados son entrpicos porque tienden a gastarse y
deteriorarse. Los sistemas abiertos se caracterizan por intentar de sostenerse a si mismo
importando energa para eliminar o eludir la tendencia entrpica, por eso se redice que tienen
entropa negativa.
Estructura, funcin, diferenciacin e integracin: las relaciones de estos conceptos son de
crucial importancia para comprender los sistemas vivos.
Variedad obligada: los mecanismos de los sistemas deben ser tan diversos como el entorno
como el entorno en el cual estn intentando vivir.
Equifinalidad: puede haber muchas maneras de llegar a un fin dado.
Evolucin del sistema: depende de la habilidad de moverse hacia formas mas complejas de
diferenciacin e integracin.

La variedad de especies:
Organizaciones burocrticas mecnicas, divisionarias, profesionales, estructuras simples y la
adhocracias.
Burocrticas mecnicas y las forma divisionaria tienden a ser poco efectivas excepto en
las condiciones donde la tarea y el entorno son simple y estables.
La burocracia profesional cambia los principios de del control centralizado permitiendo
mayor autonoma del equipo, siendo apropiadas para tratar con condiciones
relativamente estables donde las tareas son relativamente complicadas.
Las estructuras simples y las adhocracias son proclives a trabajar mejor en entornos en
condiciones inestables. La organizacin es informal y flexible, es ideal para maniobrar y
conseguir rpidos cambios.
Ventajas:
1. La importancia que se le da al entendimiento de las relaciones entre la
organizacin y su entorno o ambiente.
2. sistemtica atencin a las necesidades que deben ser satisfechas para que la
organizacin sobreviva.
3. poder identificar las distintas especies de organizacin.
4. recalca la virtud de la forma organiza de la organizacin de los procesos
innovadores.
5. reside en la contribucin a la teora y practica a travs del foco ecolgico y las
relaciones nterorganizacionales.
Limitaciones:
1. que hemos aprendido a las organizaciones y sus entornos de un modo demasiado
concreto.
2. la presuncin de unidad funcional.
3. la ltima limitacin orgnica es el peligro de que la metfora se convierta en ideologa.

Capitulo IV: las organizaciones como cerebro.

La metfora dirige su atencin a la importancia del proceso de la informacin, al aprendizaje y a
la inteligencia y proporciona un marco de regencia para comprender y evaluar la moderna
direccin en tales trminos.
La primera trata del cerebro como un tipo de computador de proceso de la informacin; la
segundo como si fuese un holograma.
La primera las organizaciones son sistema de informacin, sistema de comunicacin, son
sistema de toma de decisiones. La nueva tecnologa crea una gran capacidad de
descentralizacin de la naturaleza y control del trabajo, permitiendo a los empleados controlar
las tareas desde lugares remotos conectados por redes de informacin que mantienen
completamente integrado el sistema.
La segunda se basa en 4 principios:
tomar el todo en sus partes
crear conectividad y redundancia
crear simultneamente especializacin y generalizacin
crear capacidad de auto organizacin.
Ventajas:
Las principales ventajas de esta metfora son las aportaciones a nuestra compresin del
aprendizaje organizacional y de la capacidad de auto organizacin. Esto nos sugiere que las
organizaciones innovadoras deben disearse como sistema de aprendizaje y ponen un especial
inters en que estn abiertas a la autocrtica y a las exigencias. Otra ventaja es una estrategia
basada en evitar lo nocivo implica una eleccin de limites y fuerzas mas que un eleccin de
fines, creando grados de libertad. Una ultima ventaja es la de proporcionar un valioso medio
para pensar sobre como los desarrollos de la tecnologa de ordenadores y microprocesadores
pueden emplearse para facilitar los nuevos estilos de organizaciones.
2 grandes puntos dbiles:
Primero hay un peligro de pasar por alto conflictos importantes entre los requerimientos del
aprendizaje y la auto organizacin por una parte y las realidades de poder y control por otra.
Segundo es el factor de que cualquier movimiento hacia la auto organizacin debe ir
acompaado por un cambio mayor en la actitudes y valores, las realidades de poder pueden
reforzarse por una inercia derivada de presunciones y creencias.
Capitulo V: las organizaciones como culturas
La organizacin se ve ahora como la residencia de las ideas, valores, las normas, los rituales y
las creencias que sostienen las organizaciones como realidades sociales, este en foque nos
ofrece otra forma de direccin y diseo de las organizaciones a travs de los valores, de las
creencias u otros modelos de significados compartidos que guan la vida organizacional.
La organizacin en si misma es un fenmeno cultural que vara segn el estado de desarrollo de
la sociedad; a su vez la cultura varia de una sociedad a otra resultando que en casa nacin
tambin varan las organizaciones.
Las organizaciones modernas se sostienen por sistemas de creencias que realizan la
importancia de la racionalidad. Dirige la atencin al significado de lo simblico, e incluso
mgico, de muchos de los aspectos racionales de la vida de la organizacin.
La metfora de la cultura se deriva del hecho de mostrar que la organizacin descansa en
sistemas de significados compartidos y en esquemas interpretativos compartidos que crean y
recrean significados, la metfora crea un nuevo foco y avenida para la creacin de la accin
organizada. A diferencia del enfoque mecanicista y orgnico que el acento primario recaa en el
proceso de diseo. La metodologa de la cultura seala hacia otros medios de creacin de
actividades organizadas que guiaban las acciones: la influencia del lenguaje, normas, folklore,
ceremonias y otras prcticas sociales que comunicaban las ideologas claves, valores y credos.
Sintetizando: la cultura como aglutinador normativo que soporta toda la organizacin.
Capitulo VI: las organizaciones como sistemas polticos.
La metfora poltica se utilizara para enfocar los diferentes conjuntos de intereses, de conflictos
y de juegos potenciales que configuran las actividades organizacionales.
La base del orden diario en esas organizaciones tiende a ser autocrticas antes que la
democrtica, en ellas la ltima instancia de poder que determina la actuacin descansa en las
manos de un simple individuo o grupo, que, por regla general toma todas las decisiones
importantes.
En las burocrticas, el dominio es asociado con el uso de palabra escrita y es ejercido por
burocrticas que asentados detrs de sus mesas de trabajo creando y administrando las normas
que guan su actividad organizativa. Poder y administracin en tales organizaciones estn
ntimamente relacionados con el conocimiento propio y el uso de las normas y con la forma
legal de administracin que esto implica.
En las organizaciones tecnocrticas tales como las flexibles y siempre cambiantes empresas que
prosperan en las industrias electrnicas y otros ambientes turbulentos, el poder y la
administracin estn directamente unidos al conocimiento y capacidad de tcnicos propios.
Las autocracias y burocracias el modelo de poder y administracin son mas estables y bien
definido. En las tecnocracias esta frecuentemente cambiando con diferentes individuos y
grupos, alzndose y cayendo con en el poder de acuerdo con valor de sus contribuciones
tcnicas.

Las organizaciones como modelos de rgimen poltico:

Autocracia: gobierno absoluto, poder ejercido por una persona o grupo
Burocracia: rgimen ejercido a travs de textos escritos
Tecnocracia: dominio ejercido a travs del conocimiento
Cogestin: forma de dominio donde las partes opuestas comparten la direccion conjunta de los
intereses mutuos.
Democracia representativa
Democracia directa
Las Organizaciones Como Sistemas de actividad Poltica
Podemos analizar la poltica organizativa de manera sistemtica enfocndola a las relaciones
entre los intereses, conflictos y poder. La diversidad de lo que la gente piensa se crea una
tensin que debe ser resuelta a travs de medios polticos. Como hemos visto arriba se puede
hacer de varias formas (ver el cuadro).
Los intereses se conciben en tres trminos:
1. De funcin : tarea que desempea
2. profesin: las aspiraciones personales
3. extramuros: valoracin personal y el estilo de vida.

Entendiendo El Conflicto:
Los conflictos siempre surgen cuando los intereses chocan. El conflicto es considerado de un
estado desafortunado que en circunstancias ms favorables debera desaparecer.
El conflicto puede ser:
Personal
Interpersonal
Entre grupos o coaliciones rivales.
En el sistema competitivo es implcito en la jerarqua. Algunas veces los conflictos generados
pueden ser explcitos y abiertos mientras que en otras pueden subyacer bajo la superficie de los
acontecimientos diarios.
Muchos conflictos de la organizacin suelen llegar hacer institucionalizados en la configuracin
de actividades, estereotipos, valores, creencias, rituales y otros aspectos de la cultura de la
organizacin. En estas formas es muy difcil de identificarlos y destruirlos.
Explorando El Poder:
El poder es el medio a travs del cual los conflictos de intereses son resueltos en ltima
instancia.
1. autoridad formal: una forma de poder legitimado que es respetada y reconocida por
aquellos en los que obra recprocamente. Hay tres formas de autoridad formal:
autoridad racional legal, carismtica y tradicional.
2. control de los recursos escasos: todas las organizaciones dependen para su continuada
existencia de un flujo adecuado de recursos como dinero, materiales, tecnologas,
personal y apoyo de sus clientes y la comunidad en general.
3. el uso de la estructura, reglas y reglamento de la organizacin: con vistos como
instrumentos racionales para el desempeo de tareas auxiliares.
4. control de los procesos de decisin: distintos tipos las premisas de decisin, los
procesos de decisin (el control de los programas) y las cuestiones y los objetivos.
5. el control del conocimiento y la informacin: configurar definiciones de las realidades de
la organizacin o ejercicio de control, el conocimiento y la informacin pueden usarse
para tejer los modelos de dependencia.
6. control de jurisdicciones: esta nocin se usa para referirse a a la relacin entre
diferentes elementos de una organizacin.
7. capacidad para hacer frente a la incertidumbre: es la habilidad de enfrentarse a las
dudas que influyen en las operaciones diarias de la organizacin.
8. el control de la tecnologa
9. alianzas interpersonales, redes y control de la organizacin informal
10. control de las contraorganizaciones (ejemplo de los sindicatos).
11. simbolismo y direccin del pensamiento: el liderazgo en ltima instancia implica una
capacidad de definir la realidad de otros. El simbolismo tiene tres aspectos: la imagen,
el uso del teatro y el uso del sentido ldico.
12. sexo y direccin de las relaciones de sexos.
13. factores estructurales que definen el escenario de accin.
14. el poder que se tiene ya.
15. la ambigedad del poder.

Marcos de referencia unitaria, pluralista y radical:

unitaria pluralista radical
intereses Acento en la Diversidad de los Naturaleza opositora de
consecucin de intereses individuales y los intereses
objetivos. La grupales. La contradictorios de
organizacin vista organizacin vista clase. La organizacin
como una unidad como coalicin. vista como campo de
batalla.
conflictos Fenmeno extrao y Algo inherente e Inevitables y como
transitorio. irradiable parte de mas amplios
caractersticas de los conflictos de clase
asuntos de la
organizacin.
poder Ignora el papel del Como variable crucial. Rasgo clave de la
poder en la vida de la Es el medio por el que organizacin, como un
organizacin. acentan y resuelven fenmeno que esta
los conflictos. desigualmente
distribuido y seguido
por la divisin de clases

Capitulo IX Las Organizaciones Como Instrumentos De Dominacin (La Cara

Desagradable):

El foco esta en las potenciales aspectos de explotacin de las organizaciones. El capitulo

muestra como normalmente las organizaciones utilizan a sus empleados y los bienes nacionales
y mundiales para conseguir sus propios fines y como la esencia de la organizacin descansa en
un proceso de dominacin donde ciertas personas imponen su voluntad sobre otras.
Los distintos tipos de dominacin de Max Weber: racional legal, carismtico y tradicional.
Las operaciones de la economa mundial estn dominadas por las actividades gigantescas
corporaciones normalmente denominadas multinacionales.
Las multinacionales como potencias mundiales, muchas de las modernas organizaciones son
ms grandes y poderosas que ciertas naciones. Un monoltico poder.
Ventaja:
Una de las mayores ventajas es que la dominacin nos fuerza a reconocer que la dominacin
puede ser intrnseca con la forma en que organizamos y no un efecto colateral causal.
Limitacin:
Surge como la perspectiva a una neta teora de conspiracin contra la organizacin y la
sociedad.
La metfora articula una forma extrema de ideologa de izquierda, sirviendo para avisar las
llamas del marco de referencia radical y as sumar las dificultades de los directivos en un mundo
ya turbulento.
Nos da el punto de vista negativo de las organizaciones de una forma tanto extrema.

O DONNELL
ACERCA DEL ESTADO, LADEMOCRATIZACION Y ALGUNOS PROBLEMAS CONCEPTUALES. UNA
PERSPECTIVA LATINOAMERICANA CON REFERENCIAS A PASES POSTCOMUNISTAS.

La mayora de los pases recientemente democratizados no se encaminan hacia un rgimen democrtico

representativo e institucionalizado. Son poliarquas pero de una clase muy diferente, y no existen teoras
sobre ellas.
No cabe duda que las burocracias publicas son parte del estado, pero no son el estado en su totalidad. El
estado tambin es un conjunto de relaciones sociales que establece un cierto orden y lo respalda una
garanta colectiva centralizada, sobre un territorio dado. Muchas de estas relaciones se formalizan en un
sistema legal surgido del Estado y respaldado por l. La dimensin legal es parte constitutiva del Estado
y del orden que este establece y garantiza en un cierto territorio. Este orden no es igualitario ni
socialmente imparcial.
El Estado es una realidad compleja formada por sus aspectos burocrticos-organizativos y tambin por
sus aspectos legales.
Otra dimensin del Estado es la ideolgica, ya que alega ser un Estado para la Nacin. alega ser el
creador del orden y protector de los derechos individuales etc.
Desde la perspectiva del autor, la ciudadana no se circunscribe a los confines polticos. Aun en las
instancias mas privadas del derecho, el sistema legal incorpora una dimensin publica para su
tratamiento en manos de un organismo del Estado.
Argentina, Brasil y Per, no solo estn atravesando una grave situacin social y econmica, sino que
estn sufriendo una profunda crisis de sus Estados. Dicha crisis de manifiesta en las dimensiones
tratadas mas arriba.
1-Del Estado como conjunto de burocracias capaces de cumplir sus funciones con razonable eficacia
2-la de la efectividad de la ley
3-la vinculada con la pretensin que los organismos estatales normalmente orienten sus decisiones
basndose en algn concepto de bien publico.

Con frecuencia se confunden dos dimensiones diferentes.

1-Con respecto al tamao y al peso relativo del aparato estatal. En la mayora de los pases
recientemente democratizados el estado es demasiado grande. Sin embargo, el antnimo de grande no es
pequeo sino gil, un conjunto eficaz de organizaciones publicas capaces de establecer slidas races
para la democracia.
2-Otra dimensin se refiere a la fortaleza o debilidad del Estado como un todo, incluyendo pero no solo
el aparato estatal. Un aparato grande o pequeo puede o no establecer efectivamente su legalidad en un
territorio. De acuerdo con la perspectiva del autor, un estado fuerte, independientemente del tamao de
sus burocracias, es un estado que establece con eficacia esa legalidad y que no es percibido por la mayora
de la poblacin solo como un mbito para la persecucin de fines particularistas.

Que tipo de Estado y sociedad es aquella en donde la efectividad de la ley se extiende muy
irregularmente por el territorio y las relaciones sociales que debera regular. Que democracia surge
de este tipo de Estado.
En estas situaciones estados ineficaces coexisten con esferas de poder autnomas y con base territorial.
Estos estados son incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y sus polticas a lo largo del
territorio y el sistema de estratificacin social.
Las regiones perifricas al centro nacional, crean sistemas de poder local que tienden a alcanzar grados
extremos de dominacin personalista y violenta, entregados a toda suerte de practica arbitraria.
En muchas de las democracias que estn surgiendo, la efectividad de un orden nacional encarnado en la
ley y en la autoridad del Estado se desvanece no bien nos alejamos de los centros nacionales y urbanos.
Pero aun all se pone de manifiesto la evaporacin funcional y territorial de la dimensin publica del
Estado.
Las regiones donde los poderes locales establecen circuitos de poder que operan segn procedimientos
incompatibles con la legalidad, generan sistemas de poder privado en los que varios derechos y
garanta de la legalidad democrtica no tienen efectividad.
Si bien dichas regiones neofeudizadas poseen organizaciones estatales, les quitan la dimensin publica,
legal, sin la cual el Estado nacional y el orden que este sustenta desaparece.

Imaginemos un mapa en donde las zonas de

Color azul: alto grado de presencia del Estado en el aspecto funcional(Conj. De burocracias
eficaces)como territorial (existencia de una legalidad efectiva).
Color verde: Alto grado de penetracin territorial y una presencia menor en trminos funcionales.
Color Marrn: Bajo grado o nulo nivel de ambas dimensiones.
En la Argentina podramos ver que esas zonas marrones se han extendido ltimamente.
En estas zonas hay elecciones. Aun cuando pueden ser los partidos de esas provincias miembros
nominales de partidos nacionales no son mas que maquinas personalistas dependientes de las prebendas
que puedan extraer de los organismos estatales, tanto nacionales como locales: Estos partidos y los
gobiernos locales funcionan sobre la base de fenmenos tales como el personalismo, el familismo, el
prebendismo, el clientelismo etc.
Estos circuitos de poder estn representados en el centro de la poltica nacional, comenzando por el
congreso, la institucin que supuestamente es la fuente de legalidad nacional. Por lo general, los
intereses de los legisladores marrones son bastante limitados: sostener el sistema de dominacin
privatizada que los ha elegido y canalizar hacia el sistema la mayor cantidad posible de recursos
estatales. Por lo tanto la tendencia de sus votos es conservadora, dependen para su xito del intercambio
de favores con el ejecutivo y varias burocracias estatales.
Toda esta situacin no es muy propicia para la institucionalizacin de la democracia.
Tambin estos polticos convergen con la orientacin delegativa y cesarista del poder ejecutivo en su
hostilidad a cualquier forma de responsabilizacion horizontal (accountability). Y aun cuando a veces
tienen graves conflictos con el Ejecutivo, suelen ser sus aliados contra el surgimiento de slidas
instituciones representativas.
En los pases con grandes reas marrones las democracias se basan en un estado esquizofrnico, en el que
se mezclan funcional y territorialmente, importantes caractersticas democrticas y autoritarias. Se trata
de un Estado cuyo componente de legalidad democrtica, y por tanto, de lo publico y lo ciudadano, se
esfuman en las fronteras de diversas regiones y relaciones de clase, tnicas y sexuales.
La democracia se relaciona necesariamente con la ciudadana, y esta solo puede existir dentro de la
legalidad del estado democrtico.
. Un Estado incapaz de imponer su legalidad sustenta una democracia con una ciudadana de baja
intensidad. En muchas de las zonas marrones se respetan los derechos polticos de la poliarqua. Por lo
general, los individuos no estn sometidos a coaccin directa cuando votan, sus votos cuentan
correctamente, pueden crear organizaciones etc. ( se cumple con los requisitos de poliarqua). No
obstante es comn que los campesinos, los residentes de los barrios pobres, indios, mujeres, etc. no
reciban un trato justo en tribunales, ni gocen de acceso a servicios pblicos, ni estn a salvo de la
violencia policial, carezcan de derechos laborales etc.: implican la inefectividad del estado en tanto ley y
la cancelacin de algunos derechos que son tan constitutivos de la democracia como el votar sin
coaccion.
As, en muchas zonas marrones se respetan los derechos participativos y democrticos de la poliarqua
pero se viola el componente liberal de la democracia cercenando severamente la ciudadana.
ALGUNOS ASPECTOS DE LA CRISIS DEL ESTADO
Se estn dando profundas crisis de estado n tanto legalidad efectiva, conjunto de burocracias y
agente legitimado de inters comn. Tambin la crisis derivan de las ideas neoliberales, en especial
su empeo en disminuir a toda costa el tamao de las burocracias estatales y el dficit publico.

ACERCA DE CIERTAS CRISIS ECONOMICAS

Ante la crisis, se genera un contexto del slvese quien pueda. El primer y ms bsico fenmeno es
una desolidarizacion generalizada.
Algunos agentes obtienen grandes beneficios. Son muchas las formas de lograr ese objetivo, aunque
las oportunidades segn las clases sociales son sumamente desparejas. Una de las ms frecuentes es
el saqueo del aparato estatal. Para quienes practican este juego, no tiene sentido polticas
econmicas a largo plazo (contexto de incertidumbre, nadie garantiza que el sacrificio actual
generen ganancias a largo plazo), negociadas y puestas en practica con la participacin de
asociaciones representativas de inters. Como el gobierno tambin tiene que bailar al ritmo de la
crisis, su capacidad de formular esas polticas es muy limitada y a menudo su implementacin es
anulada o capturada.
Los capitalistas tienen una importante ventaja, este no es un juego nuevo para ellos: solo han
aumentado la urgencia, las apuestas y el nivel de desagregacin de sus acciones.
Los capitalistas de Amrica Latina estn acostumbrados a vivir a costa de la generosidad de su
Estado y a colonizar sus agencias. En el contexto actual, la desintegracin dl aparato estatal,
aumento de dficit, opinin publica hostil etc., los clculos defensivos de los poderosos agentes
econmicos disminuyen la probabilidad de que la nueva poltica tenga xito. Por eso las apuestas
suben ( en el sentido de beneficiarse en el corto plazo)
La atomizacin de la sociedad es la otra cara de la moneda de la crisis del Estado, no solo como conjunto
de burocracias sino tambin, como fuente de legalidad y de predictibilidad social. Adems la crisis lleva
a la decreciente credibilidad del estado como agente autorizado de los intereses nacionales. Se lo ve
como un gravoso instrumento que se deja saquear por los poderosos.
La desintegracin del aparato estatal y la creciente ineficacia del estado en tanto ley impiden la
implementacin de polticas minimamente complejas. As no las polticas neoliberales actuales ni
unas alternativas pueden tener xito.
Para que estas polticas no solo se decidan sino que adems sean implementadas, deben cumplirse 3
condiciones:
1-tanto los agentes privados como los estatales deben tener como horizonte temporal significativo el
mediano plazo.
2-Si se pretende que la estabilizacin sean algo mas que el reflejo de intereses de quienes la
formulan, las principales agencias deben reunir informacin y estar motivados para actuar en
funcin del inters publico.
3-Algunas polticas solo pueden ponerse en practica mediante complejas negociaciones con diversos
actores privados organizados que reclaman injerencia legitima en el proceso. Pero la extrema
desagregacin y atomizacin de la sociedad refleja y acenta la desintegracin del estado.

En estas condiciones se avanza muy poco hacia la creacin de instituciones representativas y

responsables. Por el contrario la atomizacin del estado y la sociedad, la expansin de zonas marrones
y su forma peculiar de defender intereses y la enorme urgencia y complejidad de los problemas,
alimentan la predisposicin delegativa y plebiscitaria de estas democracias.

Entonces estos problemas

1-no contribuyeron al surgimiento de una democracia institucionalizada.
2-dificultan la implementacin de polticas publicas a largo plazo, negociadas multisectorialmente.
3-interactan con tradiciones de concebir la poltica de manera cesarista antinstitucional y
delegativa.

Estos pases han tocado fondo.

1-Un Estado que como principio legal del orden tiene escasa influencia sobre la conducta de los actores,
como burocracia llega a limites de desintegracin e ineficacia e incapaz de respaldar la moneda
nacional.
2-Un movimiento obrero derrotado, que ya no es capaz de oponerse a las polticas neoliberales (solo
con protestas fragmentadas y efmeras)
3-Una clase capitalista que se ha devorado a s misma y cuyos vencedores se han metamorfoseado en
conglomerados centrados en finanzas.
4-Un consenso generalizado de que vivir con inflacin es tan intolerable que cualquier solucin aunque
acarree desigualdad es preferible. Ya no se encontraran poderosas coaliciones capaces de bloquear
polticas neoliberales.

CONCLUSIN PARCIAL
La democracia delegativa la debilidad de la responsabilizacion horizontal, la esquizofrenia de Estado,
las zonas marrones y la baja intensidad de ciudadana forman parte del futuro previsible de muchas de
las nuevas democracias.

PALERMO 1999 MEJORAR PARA EMPEORAR?

Capitulo 1
Hiptesis principal del libro: En Arg se dio al revs de cmo se tiene que dar tradicionalmente una
reforma. Los beneficios transicionales fueron ms altos que los costos transicionales. La situacin
mejoro para luego empeorar no hubo beneficios permanentes y si los hubo eran superiores los costos.
Divisin del periodo en:
1) 1983 (-) 2)1984-1986 Plan Austral +3)1987-90 Hiperinflaciones (-)4)1991-93 (+) 5)(-)
2 y 4 donde se dan las > ref. estructurales pero son muy 2) los costos se pagaron antes con la hiper
entonces no hay muchas resistencias sociales 4) costos de las ref. de 2 son compensados por los
benef en este periodo.
5) poltica expansionista es insostenible en el tiempo la reactivacin deja de afectar al empleo, no
recuperacin fiscal slida, incapacidad de apaliar los costos con el gasto publico
------------------------------ ----------------------------------
LAS REFORMAS ARROJAN UN SALDO DE BAJOS COSTOS TRANSICIONALES Y ELEVADOS
PREJUICIOS PERMANENTES EVIDENCIA LO PERVERSO DEL MODELO DE MERCADO
Tiene posibilidad de ser cambiado si se cambian las reglas pero esto requiere accin poltica.
Capitulo 2
Reglas de juego Reformas en arg se hicieron conforme al CW: Apertura de la ec, desregulaciones,
inyeccin de competitividad para los agentes econmicos, transparencia, deberan benef los
exportadores y perjudicarse los que dependen de la sobrefacturacin en las ventas al sector Pb.
Concentracin de la propiedad oligopolios y monopolios reas grises de interrelacin entre E- Arg ec,
inversin entre los que se benef y los que se perjudicaron causa es que son gan y perd de posiciones de
poder y no de mercado} NUEVA FORMA DE CAPITALISMO POLTICO Y ASISTIDO. No oculta los
favoritismos y el clientelismo
Ref 89 actualidad 99 ahora hay mas autonoma de accin porque el E tiene solvencia fiscal y sistema
tributario slido. es insuficiente porque la expansin de capacidades institucionales y de gestin es
limitadsima y la solvencia fiscal pone lmites a que se expanda. + no hay reglas bien definidas y
respetadas, a la vez que el E no pone limites a los empresarios ni supervisa. Consec: CORRUPCIN,
labilidad de las polticas activas y ausencias de Pol Pb. sociales para lograr recuperacin y provisin
de Bs. Pb.

Vulnerabilidades Debilidad institucional y presupuestaria en materia de Ss Pb., polit Soc. y activas de

estimulo a la competitividad
+ desde 92 vulnerabilidad externa (financiaba los desequilibrios en los precios relativos); fiscal (no
haba un pacto fiscal socialmente legitimado y perdurable) se hicieron reformas fiscales para salvar la
convertibilidad, estructura recesiva; social al el GP desempleo, tensin en las fuerzas propias de la
coalicin gubernamental, deterioro de la calidad de las Polit soc y educativas por la descentralizacin (
para mantener la ley de convertibilidad sacrifico a la coalicin que lo apoyaba); El cambio en el vinculo
entre desempeo econmico y del empleo (activ eco no genera mas empleo).

Capitulo 3
a) transformaciones de los rasgos bsicos del contexto en recursos de gobierno.
CONTEXTO: CRISIS GALOPANTE HIPERINFLACIN 1989 el que gane contar con un
cheque en blanco por parte de la sociedad ELECCIONES: GANA MENEN tuvo un margen de
maniobra extraordinario + oposicin debilitada + capacidades de liderazgo ELABORACIN DE
LAS REFORMAS A SU ANTOJO ( mucha autonoma para que le soluciones los males que la
sociedad padece) es = a decir que uso el contexto como: 1) operacin poltica porque entorno a esto
se configura la coalicin que lo va a apoyar convirtindose en la nica salida posible (llmese el
paradigma de la poltica). UCR prest qurum necesario para aprobacin de la macro legislacin
inicial cuando no las comparta ni en contenido ni en forma2) para atribuirse poderes
discrecionales. Arranca del Parlamento facultades discrecionales que no fueron atribuidas a nadie
anteriormente; pondr en practica instrumentos extra- constitucionales (DNU); avanza sobre el
poder judicial 3) para concentrar en el las capacidades decisorias a partir de la sancin de las leyes
de Reforma de Estado, Emergencia Econmica y Tributaria; Apertura comercial.
Esto fue sumamente breve el impulso inicial estaba lejos de ser sostenido en el tiempo, para que
se prolongue debe haber una resurreccin de la poltica. A ppios de los 90 todos los que
colaboraban lo dejaron solo

b) la relacin entre crisis galopante y las reformas estructurales en perspectiva comparada.

La crisis En Argentina, no as en Venezuela, cre razones polticas para adoptar reformas
estructurales y condiciones que contribuyeron a generar capacidades de gobierno para sostenerlas.
Jug un papel positivo para hacerlas le permiti a Menem tener un amplio margen de maniobra.
XQ?
Porque la HIPERINFLACIN: LE DIO EL CHEQUE EN BLANCO
VISTA COMO LA CONCLUSIN DE UN MODELO DE
ORGANIZACIN ECONMICO Y ESTATAL
EL MIEDO A QUE VUELVA ES REAL CONDICIONA EL
COMPORTAMIENTO DE TODOS pero no resuelve los problemas de accin colectiva debe ser
generada desde la poltica Menem lo logr. Tuvo un juego poltico basado en un vnculo directo
con vastos sectores de la opinin publica que le proporcionaron respaldo a sus reformas + la
poltica coalicional entorno a l como lder} le permiti a partir del 91 la mejor etapa de
sostenibilidad reformista.
Tipo de reformas aplicadas fue de tipo market oriented
----------------------------------------------------------------------
Concluye que HIPERINFLACIN no es ni necesario ni suficiente pero si puede contribuir a la
adopcin y el sostenimiento de reformas estructurales. Ojo! depende de lo que los polticos son
capaces de hacer en esas circunstancias y de cmo este estructurada la oposicin.

c) La relacin entre el gobierno y las fuerzas propias---> es crucial para la viabilidad de las
reformas. Menem aprovech estas fuerzas
Neutralizaron las resistencias y aseguraron un sostenido respaldo polit y soc al cambio. A cambio
Menem ofreci un lugar dentro del proceso de cambio.
Base poltica de Menem: populista y estatista le sirvi para ganar apoyo para las elecciones, en las
que en su campaa ocult sus orientaciones derechistas y neoliberales que luego guiaron las reformas.
CLAVE del apoyo social: CONCENSO DE FUGA HACIA DELANTE (adems es crucial para la
sostenibilidad de las reformas)--> no volver a la Hiperinflacin. Esto se apoyo en la creacin de que la
estabilidad se lograra con las reformas haba que apoyarlas.
Partido cohesionado internamentele permiti la mayora parlamentaria y la efectividad de ella.
Liderazgo de Menem: fuerte apoyo popular que trascenda los dirigentes del partido y adems se erigi
contra las estructuras partidarias. ( Igual que Venezuela solo que ac fue definitiva por eso tuvieron
diferentes finales tenia un fraccionamiento interno del partido). Por lo tanto llego al gobierno sin el
partido pero Menem al excluirlo de la formacin de decisiones, se asegur su obediencia. Es mas
cooperaron. Fue un Gobierno del Peronismo pero no del Partido Justicialista. El liderazgo fue la
CLAVE DEL RESPALDO DE LAS FUERZAS PROPIAS: Las credenciales del Peronismo y el
conocimiento del mapa poltico y sindical peronista. A este le suman factores estructurales: la erosin de
los lazos entre la identidad poltica peronista y las estructuras sociales y corporativas dominantes en el
viejo orden. Esto le permiti aprovechar las fuerzas propias. Paralelo a la exclusin del partido,
incorpor a fuerzas peronistas a travs de mecanismos como corrupcin, cooptacin, clientelismo y
asignacin de puestos de poder.

Problemas de credibilidad afectaban al gobierno acciones para ganar apoyo generalizado al estilo
catch all:1) organizar un Triangulo con l en el vrtice 2) sobreactu la distancia partidaria
(orientaciones histricas del peronismo) como fachada para ganar credibilidad y al mismo tiempo
demostrar que segua manteniendo el control (hay que tener en cuenta que el partido estaba cohesionado
y Menem era su lder indiscutible.). Menem se preocup en persona por las R Gob.-Part. En la primera
etapa las reformas hasta 91, Menem gobern solo pero a partir de 1994 al aumentar las disidencias con
el presidente y al haber mayor participacin del parlamento, las decisiones fueron mas negociadas y
Menem gobern slo con el partido. Por lo tanto los DNU se hicieron ms en esta etapa. Menem dispuso
de ms recursos en su favor para ganar la obediencia 3) mundo de los negocios
REVOLUCION DESDE ARRIBA
Ley de convertibilidad fue un EFECTIVO NCLEO DE GOBERNABILIDAD

d) R: Gobierno- Agentes econmicos-----> Apoyo difuso el punto CLAVE estaba sobre la

necesidad de coordinar la ACCION COLECTIVA y por las dificultades de lograrlo.
Estrategia de Menem: dar la sensacin de que re iba a generar un nuevo orden y que todo estaba
encaminado a ese fin, sin posibilidad de reversibilidad; todo lo que deca que no se poda ocupar
traslado la responsabilidad al mercado; las caractersticas de las reformas: decisiones drsticas,
ritmo acelerado, mayor extensin y alcance y diseos extremadamente simples. Todo esto no fue
suficiente porque introdujo presiones y exacerb la brecha de credibilidad solo a travs de las
privatizaciones, la reforma tributaria y la apertura comercial combinados con un CAMBIO DE
FORMULA logr el apoyo.

Estrategia de autoatamiento: Plan de Convertibilidad
Ingreso de tcnicos a la cartera econmica
e) El papel del Liderazgo Estilo Populista permiti mantener unido al partido y a la
coalicin que lo apoy. Aplico un comportamiento Maquiavelino quien quiere el fin quiere los
medios, su racionalidad fue mas bien poltica que macroeconmica y su rasgo fuerte fue
actuar sin titubeos.
f) La interaccin entre la poltica macroeconmica y las reformas estructurales
Por la entrada del grupo de Caballo en el 91 se genera el ncleo de gobernabilidad entre
Gob.-Empresarios y apoyo social porque el CONCENSO DE FUGA HACIA DELANTE se
corrobora xito en el Shock estabilizador la viabilidad poltica a favor de la prosecucin de
las reformas mayor grado de libertad al gobierno como la uso? Combin una Polit. Macroec.
Expansiva y el programa de reformas estructurales a veces armnicamente a veces bajo tensin
Reactivacin, monetarizacin de la economa, inflacin y tasa de
inters, el poder adquisitivo de la gente, la demanda agregada repunte de la recaudacin
tributaria recomposicin del gasto pblico
Cumplir con lo que deca la ley de convertibilidad
Cumplimiento de las metas fiscales pactadas con los org. internac.
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Produjo Costos distributivos justamente para los que son su base de apoyo pero debido al exito de
las ref. estos se pudieron lubricar mec de compensacin directa. Pero igualmente comenzaron las
protestas, 18% desocupacin.
 de dio una Distorsin de los precios relativos y bza comercial negativa.
Rigidez de la convertibilidad

Son las vulnerabilidades del sistema que no logr corregir nunca Sistema desequilibrado que
se pudo haber hecho despus 1992? Desindexar los precios en los mercados oligoplicos, estaba en
condiciones de incentivas al desarrollo de nuevos actores, y herramientas institucionales adecuadas.
Al no hacerlo en el momento indicado luego le vino todo en sima tensiones con el parlamento
(trabaron proyectos) y la opinin publica ppalmente la financiera y aumento de presiones de los
sectores benef x las Ref.

xito de la REF. cayo cuando se dio la CRISIS MEXICANA 1994 EVIDENCIA LA FRAGILIDAD
DE LA RECUPERACIN.

Cap. 4
Nun Rgimen social de acumulacin: el desempeo econmico ksta depende de marcos normativos.
Porque los procesos de acumulacin no son autosuficientes. Este depende del rgimen poltico de
gobierno la ideologa y la poltica son constitutivas de la economa

Como se disearon e implementaron las reformas es lo que no permiti neutralizar la vulnerabilidad

de costos que implica una reforma de modo tal que los beneficios los superen ampliamente.( mal uno
de los recursos del Estado
Los problemas de credibilidad y de capacidades institucionales tienden a potenciarse
recprocamente. Para ahorrar se delegaron facultades al mercado y se adoptaron cursos de
accin simples (apertura comercial, desreg, privatiza) esto no conduce necesariamente al
mercado, es decir, hacia modelos mas competitivos. Para que si lo sean no se debe ahorrar + que
estas capacidades deben estar previamente al lanzamiento de las reformas (cuestiones no presentes
debido a la crisis)+ debe haber un encuadramiento de los empresarios as las metas que se deseen}
no lo hizo Arg. el gobierno se queda a de camino no neutraliza las distorsiones de la 1ra
etapa y recurre a instrumentos de elevado costo fiscal y dudosa efectividad para corregir factores
las rigideces de la convertibilidad y hace medidas que socavan su propia base de apoyo(flexib
laboral) presiones de los agentes ec que las soluciona con ctes favoritismos.

Ni el enfoque estatalista ni el Societalista explica bien lo que paso porque en Arg se dio una
interaccin entre Agentes econmicos-Estado. Ambos condicionas configuracin nueva de reglas e
incentivos y la formacin de nuevas bases de apoyo. Se redefine esto producto de esta misma
interaccin.

VILLANUEVA (1996)

Nace como articulacin de varios debates al interior de las Ciencias Polticas.

Racionalidad perfecta vs. Racionalidad limitada.
Ideas de las etapas de las Polticas Publicas.
Pluralismo vs. Elitismo en los 50-60.
De la Teora Sistmica.

Etapas de una Poltica Pblica:

AGENDA DISCUSION DECISION IMPLEMENTACION- EVALUACIN

El Modelo Secuencial estudia la realidad de una manera fragmentada, por etapas. Uno de sus principales
logros es encontrar como lugares comunes las etapas de una poltica pblica para la comunidad cientfica.
Y al estar armado como en mdulos admite la utilizacin de distintas teoras para explicar las diferentes
etapas. Fue muy criticado pero nunca rechazado, logrando ser utilizado por diferentes tericos.

BRESSER PEREYRA
LA REFORMA DE ESTADO EN LOS AOS 90: LOGICAS Y MECANISMOS DE CONTROL

En los aos 90 se verifico la inviabilidad de la propuesta conservadora del Estado mnimo. Era necesario
reconstruir al Estado, para que garantice la propiedad, el cumplimiento de contratos, los derechos
sociales y promover la competitividad del pas.
La reforma de Estado se convirti en lema de los 90, sustituyendo el estandarte de los 80: el ajuste
estructural.
Se formo una coalicin de centro-izquierda centro-derecha que llevo al gobierno a promover la reforma
del Estado para su reduccin, para volcarlo a sus actividades especificas que implican el poder de
Estado, con mayor gobernabilidad y gobernancia (ms capacidad de promover y financiar polticas
publicas y estimular la economa para hacerla ms competitiva, ya no solo protegerla).
EL ESTADO DEL SIGLO XXI SER UN ESTADO SOCIAL LIBERAL. Social, porque continuara
protegiendo los derechos sociales y promoviendo el desarrollo econmico. Liberal, porque lo hace
usando mas controles en el mercado y menos controles administrativos, porque implementara sus
servicios sociales y cientficos a travs de organizaciones publicas no estatales competitivas, porque har
ms flexible los mercados de trabajo, porque promover la capacitacin de los recursos humanos y de
las empresas para la innovacin y la competencia internacional.

COMPONENTES O PROCESOS BSICOS DE REFORMA DE ESTADO QUE LLEVARAN AL ESTADO

SOCIAL-LIBERAL DEL SIGLO XXI. Son 4.

1-Delimitacin de las funciones del Estado, reduciendo su tamao (en trminos de personal) a travs
de privatizaciones, tercerizacion y publicitacion (transferencia hacia el sector publico no estatal de los
servicios sociales y cientficos que hoy presta el Estado.
Para delimitar con claridad, es preciso distinguir las reas de competencia.
1-Actividades exclusivas: legislar, tributar, penalizar, garantizar la propiedad. Estado Liberal.
2-Servicios Sociales y cientficos del Estado (formular polticas publicas y econmicas, no todas las
monopoliza al Estado, sino que este entrega subsidios por ejemplo a escuelas o universidades)
3-Produccin de bienes y servicios para el mercado (exclusivas del Estado, como garantizar la
estabilidad de la moneda, del sistema financiero, aunque la inversin en infraestructura se puede
conceder).
En la reforma de Estado las actividades exclusivas deben permanecer dentro de su orbita.
Existe un relativo consenso en que es necesario privatizar reas del sector de la produccin de bienes y
servicios para el mercado.
Con respecto a las actividades del rea de servicios sociales y cientficas, estas pueden ser publicas
cuando reciben subsidios del Estado, y no estatales. Cuando es publica-no estatal puede ser mas
directamente controlada por la sociedad que la financia y la dirige (por ejemplo presupuesto
participativo en Porto Alegre).
El Estado tiene actividades principales y auxiliares. Las principales son las propiamente de gobierno en
las que el poder del Estado es ejercido (legislar, juzgar, controlar, definir polticas etc.) Pero para que
puedan ser realizadas es necesario una serie de servicios auxiliares (limpieza, vigilancia, procesamiento
de datos, tcnicos en informtica etc.)
Segn la lgica de reforma de Estado en los 90, los servicios deben ser en principio tercerizados, o
sometidos a licitacin publica o controlados por terceros.

2-Reduccin del grado de interferencia del estado a travs de programas de desregulacin que
aumenta la recurrencia a mecanismos de control va mercado, transformando al Estado en un promotor
de la capacidad de competencia del pas a nivel internacional en lugar de su rol anterior de protector de
la economa nacional contra dicha competencia.
En la reforma de los 90 es posible encontrar una lgica para distinguir el espacio publico del privado y
dentro del primero el estatal del no estatal.
Existen 3 formas de control (adems del sistema jurdico que antecede a todos
-jerrquico administrativo (Estado)
-control democrtico o social (sociedad civil)
-control econmico va (mercado)
En el capitalismo globalizado y la reforma de Estado de los 90 predominan combinados el control
jerrquico gerencial, la democracia representativa, la democracia directa o control social directo y el
mercado.
Esta lgica del abanico de control, que orienta la reforma de Estado obedece a ciertos principios
generales:
-Mayor democracia
-Mayor difusin de poder
-principio econmico de eficiencia
-principio de automaticidad de los controles
-Aumento del espacio publico no estatal.

3-Aumento de la gobernancia del Estado, o sea su capacidad de hacer efectivas las decisiones de
gobierno, a travs del ajuste fiscal, que devuelve la autonoma financiera del Estado, de la reforma
administrativa orientada a una administracin publica gerencial (en lugar de burocrtica) y la
separacin dentro del Estado (en el nivel de las actividades exclusivas del Estado) entre la formulacin
de polticas publicas y su ejecucin.
La gobernancia existe cuando un gobierno posee las condiciones financieras y administrativas para
transformar en realidad las decisiones que toma. Un Estado con crisis fiscal, ahorro publico negativo,
sin recursos para invertir o formular polticas publicas esta inmovilizado. Por eso la crisis de los 80 fue
crisis de gobernancia, porque se manifest primeramente como crisis fiscal. En los 90 el ajuste sigui
siendo fundamental pero fue necesario combinarlo con una visin ms amplia de reforma de estado. El
problema de la capacidad gerencial y reforma administrativa paso a ser fundamental. En un mundo de
plenas transformaciones, es imposible que el administrador sea racional sin poder adoptar decisiones,
siguiendo el procedimiento.
El aumento de la autonoma de la burocracia estatal no debe ser confundido con el aislamiento
burocrtico de las influencias polticas (para combatir al clientelismo). En las sociedades democrticas
la alta burocracia esta inserta en el proceso poltico.
El autor toma una idea de estado autnomo, no alejado de la sociedad sino autonoma pero a la vez
inmerso en la sociedad, para poder transformarla.
La gobernancia y Reforma de Estado exitosa se da cuando el Estado se vuelva mas fuerte y ms reducido.
-Mas fuerte, financieramente que en los 80
-Mas fuerte, estructuralmente, con una clara delimitacin de su rea de actuacin y una precisa
distincin entre su ncleo estratgico de donde se toman las decisiones y sus unidades descentralizadas.
-Mas fuerte estratgicamente, dotado de elites polticas capaces de tomar decisiones polticas y
econmicas necesarias.
-Mas fuerte administrativamente contando con una alta burocracia tcnicamente capaz y motivada.

4-Aumento de la gobernabilidad o sea de poder de gobierno gracias a la existencia de instituciones

polticas que garanticen una mejor intermediacin de intereses y hagan ms legtimos y democrticos a
los gobiernos, perfeccionando a la democracia representativa y abriendo espacio al control social o
democracia directa.
Finalmente la reforma de Estado comprende una reforma poltica que garantice la gobernabilidad. La
capacidad poltica de gobernar deriva de la relacin de legitimidad del Estado y de su gobierno con la
sociedad. Sin gobernabilidad es imposible la gobernancia ( capacidad financiera y administrativa en
sentido amplio de una organizacin para implementar sus polticas), pero la gobernancia puede ser muy
deficiente en situaciones satisfactorias de gobernabilidad.
La gobernabilidad depende (en regmenes democrticos)
a- buenas instituciones polticas para intermediar intereses en el Estado y en la sociedad
b- mecanismo de responsabilizacion (accountability) de los polticos y burcratas
c- Capacidad de la sociedad de limitar sus demandas y del gobierno de atender las mantenidas.
d- Contrato social bsico (que garantice legitimidad y gobernabilidad).
El gobierno se ve privado de condiciones de gobernar porque pierde legitimidad o porque sus
instituciones se muestran inadecuadas para el ejercicio del poder poltico.
Responsabiliacion no quiere decir aceptar el mandato imperativo. Buenas instituciones polticas
sumadas a una cultura poltica creciente de los ciudadanos permitirn que los gobiernos sean
responsables frente a los electores (ellos incentivaran los buenos gobiernos y castigaran a los malos).
Reformar el Estado para darle mas gobernabilidad es hacerlo ms democrtico.
Es dotarlo de instituciones polticas que permitan una mayor intermediacin de intereses.
El mayor desafo de la reforma de los 90 es tener partidos que respondan a orientaciones ideolgicas, es
desarrollar un sistema electoral que permita las formaciones de gobierno representativos y con mayoras
estables, es contar con una oposicin vigorosa para que luche dentro de un campo comn de intereses, es
disponer de una prensa libre y responsable que refleje la opinin de lectores y no de sus publicistas, es
contar con un sistema judicial que defienda la republica contra los ciudadanos poderosos que quieren
privatizarlo, es contar con una democracia que abandone la poltica del secreto y que gobierne con mas
transparencia, un PL inmune al clientelismo, desarrollo de sistema de participacin ciudadana en el
control directo del Estado, sistemas de transparencias en campaas electorales, es desarrollar sistemas
de responsabiliacion de los polticos y de la alta Burocracia publica.

CONCLUSIN
El resultado de esta reforma ser un Estado ms eficiente que responda a los ciudadanos. Sea menos
orientado a la proteccin y ms a la promocin de las capacidades de competir. No utilizara burcratas
estatales para ejecutar sus servicios sociales y cientficos, pero que contratara competitivamente
organizaciones publicas no estatales.
Este Estado presupone ciudadanos menos tutelados por el Estado (para volverse esta ms competitivo), y
requiere ciudadanos maduros polticamente.
Esta reforma en curso no parte de la premisa de un Estado aislado de la sociedad, funcionando solo
gracias a la tcnica de sus burocracias, ni la premisa neoliberal de un Estado sin sociedad.
En necesaria la participacin activa de los ciudadanos. El Estado no ser indiferente a la sociedad por
eso estar institucionalizando mecanismos que permitan una participacin cada vez mayor de
ciudadanos, una democracia cada vez ms directa, por eso las reformulaciones en curso son tambin una
expresin de redefiniciones en el campo de la ciudadana que viene ampliando sus objetivos a travs de
la constitucin de sujetos sociales ms conscientes de sus derechos y deberes.
ESTEVEZ - MARINI
CORRUPCION Y POLITICAS PUBLICAS

Corrupcin: apropiacin de lo pblico para uso privado.

Organismos Internacionales mirada economicista de la corrupcin.

En el mbito poltico la corrupcin genera:

- Inestabilidad institucional
- Desgaste de las relaciones entre individuos, como entre instituciones y estados
- Perdida de legitimidad poltica que experimentan los gobiernos
- Polarizacin del poder
- Ineficiencia burocrtica

Desde lo econmico la corrupcin se vale de:

- Parasos Fiscales
- Existencia de monopolios
- Evasin impositiva
- Licitacin de grandes obras civiles
- Privatizaciones
Utiliza estos medios para nutrirse de los recursos nacionales e internacionales tanto pblicos como
privados.

Desde la ptica social la corrupcin se ha instalado como factor determinante de los escenarios de
extrema pobreza. La cuestin tnica tambin ha sido permeable a la corrupcin. En vistas a un control de
la corrupcin es importante valerse de la transparencia de la informacin y el fortalecimiento de la
confianza interpersonal para fortalecer vnculos sociales, y as evitar la intromisin de la corrupcin.

FACTORES ESTRUCTURANTES DE LA CORRUPCIN

1) Concentracin de poder y profundizacin de las desigualdades
2) Ethos tecnocrtico, eficientismo, pragmatismo
3) Baja institucionalizacin
4) Individualismo extremo
5) Grandes transiciones, crisis o cambios

LA DOBLE DIMENSIN DE LA CORRUPCION

Etico individual: es la mas general de las dos e incluye a la estructural. Comprende al individuo en
tanto autor de obras morales y responsable por ellas
Estructural: es la ms particular. Comprende a todas las instituciones humanas susceptibles de sufrir
corrupcin.

1) CONCENTRACIN DE PODER Y PROFUNDIZACIN DE LAS DESIGUALDADES:

En los 90 se constituy como idea comn el pensar que un Estado grande presenta mayores
oportunidades para que funcionarios desleales establezcan demoras innecesarias en los trmites,
expedientes, etc, y mediante la aplicacin de una cierta discrecionalidad obtenga rentas, no siempre
fundadas en la discrecionalidad.
Es decir se consideraba que cuanto ms grandes los pases mayores niveles de corrupcin.
Como as tambin se considera que los pases que presentan altos niveles de eficiencia burocrtica
tambin muestran un alto grado de estabilidad poltica. Y esta estabilidad repercute positivamente en el
plano econmico favoreciendo la inversin privada en general

La captura del Estado esta nocin intenta sealar que individuos o empresas pueden aprovechar su
poder para condicionar la accin de una agencia estatal.
La forma de evitar esta captura es a travs de una profecionalizacin y estabilizacin del personal de las
agencias en cuestin.
En el caso de los pases con baja institucionalizacin, los sistemas judiciales son fuertemente sensibles a
la influencia poltica y econmica de ciertos actores.

Tambin la corrupcin puede condicionar proyectos o emprendimientos, cuando a la hora de decidir se

inclinan a favor de propuestas ms costosas y opacas ya que este tipo de proyecto es de difcil control
poltico. Por lo tanto se ven favorecidos las oportunidades de corrupcin en contratos, nombramientos,
etc. Como as tambin la presencia de corrupcin administrativa suele expresarse en forma de excesivas
regulaciones, controles etc.

Aquellos que tiene acceso a mas informacin acerca de las acciones de gobierno pueden utilizarla en su
beneficio y as obtener una renta. El manejo unilateral de la informacin es ocasin para el
comportamiento rentistico.

2) ETHOS TECNOCRATICO, EFICIENTISMO, PRAGMATISMO

La racionalidad de tipo tcnica solo delibera sobre la viabilidad tcnica o eficiencia de una decisin.
Todo aquello que sea practico es considerado bueno, sin tener en cuenta fines morales.
Centran su atencin en la utilidad pblica medida nicamente en trminos de costo beneficio

3) BAJA INSTITUCIOANLIZACION
Cuanto menos democrtico es un sistema poltico, ms corrupto tambin. La corrupcin poltica
generalizada esta considerada como efecto de un estado deficiente, con una severa falla de buena
gobernancia, liderazgo tico y consistencia democrtica.
La corrupcin solo puede ser revertida en un marco de democratizacin del estado.
Hay relacin entre formas autoritarias de poder y altos niveles de corrupcin.
Las democracias institucionalizadas tienden a mostrar menor corrupcin.
Consecuencia de la corrupcin poltica es la prdida de legitimidad ante el pueblo que padecen los
gobiernos con problemas de corrupcin.
La falta de alternancia de partidos polticos o de coaliciones de partidos puede disminuir el temor al
castigo de los funcionarios.
A medida que la corrupcin se va instalando en la sociedad la democracia entre en descrdito.
La corrupcin poltica implica la manipulacin de las instituciones polticas y las reglas de procedimiento
a favor del beneficio privado.
Las organizaciones verticalmente jerarquizadas, inhiben el desarrollo de una cultura cvica participativa,
factor determinante en el control de la corrupcin.
La falta de transparencia informativa opacidad de la informacin: los medios de comunicacin actuales
desvirtan su tarea de formacin de opinin ya que exponen mentiras o noticias no confirmadas y
orientan sus esfuerzos en la creacin de valores que pueden ser engaosos.
El acceso a la informacin sobre las acciones del gobierno es parte fundamental del carcter democrtico
de una sociedad.

Los sobornos realizados a funcionarios por parte de potenciales contratistas hacen que los contratos, tanto
del gobierno como de las empresas estatales privatizadas no sean asignados al contratista ms eficiente
sino al dispuesto a un soborno mas alto. La corrupcin origina una merma de las inversiones pblicas
reales.
El efecto fundamental de la corrupcin en la recaudacin es la disminucin en los recursos del Estado.
La exigencia de un alto nivel de capacitacin exigido a la hora de emplear un trabajador tiende a reducir
el nivel de corrupcin en la funcin pblica. Asimismo cuando los salarios son mas altos tambin
disminuye la corrupcin.
En cuanto a las exportaciones estas cayeron como fruto de la competencia poco transparente y desleal por
parte de los pases exportadores. La corrupcin sobre el comercio internacional afecta a los bienes que
son importados por el sector pblico.

4) EGOISMO / INDIVIDUALISMO
Niveles altos de confianza estn directamente relacionados con bajos costos administrativos y una
marcada confiabilidad institucional. Una sociedad con fuertes lazos de confianza interpersonal generar
transitivamente instituciones confiables.

5) TRANSICIONES, CRISIS Y CAMBIOS

Los estados nacientes son ms permeables a la corrupcin debido a que poseen una constitucin de la
propia identidad joven y, por lo tanto, no existe una idea orgnica de inters nacional. En estos nuevos
estados existen reglas que an no han sido internalizadas, por lo cual su violacin muchas veces no es
considerada como algo grave.
La corrupcin registrara niveles ms latos en las democracias emergentes de regmenes autoritarios,
especialmente en Aca. Latina, por causa de: las privatizaciones y los lideres populistas.
Los escenarios de transformacin econmica son particularmente permeables a la corrupcin.
La corrupcin surge en momentos en las sociedades se hallan faltas de lazos de confianza fuertes y
carentes de una economa creciente y sustentable.

CONCLUSIONES
All donde hay abuso de poder, grandes distancias sociales, individualismo extremo, baja
calidad institucional, transiciones de todo orden y crisis, encontramos las condiciones que
favorecen la corrupcin.
La corrupcin es un problema profundamente humano, que no solo se reproduce en los
sistemas sociales, sino en el corazn de los hombres.
La corrupcin funciona como un sistema con incentivos, reglas y lgicas que le son propias.
Una buena estrategia anticorrupcin deber obligadamente contemplar las ideas de sistema,
adaptabilidad y condicin humana.

GERCHUNOFF Y TORRE
LA POLTICA DE LIBERALIZACION ECONOMICA EN LA ADMINISTRACIN DE MENEM.

Los problemas que Menem enfrento al llegar al gobierno-el problema macroeconmico de la crisis fiscal
y el problema poltico de la credibilidad-pueden explicar los alcances y la oportunidad de sus opciones
de poltica. Pero tambin debemos sumar factores adicionales: los efectos de la aguda emergencia
econmica sobre la tolerancia publica del ajuste, el descrdito de las instituciones publicas existentes y
el capital propio de Menem como lder poltico.
En efecto, la amenaza del caos social, hizo que el gobierno contara con la aceptacin de los afectados
por los cambios, al estos convencerse de que la reforma del statu quo, a pesar de los sacrificios que ella
entraa es la mejor de las alternativas disponibles para detener el deterioro de su situacin econmica.
Asimismo, las instituciones econmicas a ser reformadas, haban tenido histricamente un desempeo
insatisfactorio. El descrdito general del orden econmico prevaleciente le concedi a Menem el margen
de maniobra necesario para poner en marcha las reformas sin una fuerte oposicin.
Finalmente, lo que marco la diferencia crucial desde el punto de vista poltico fue que haya podido
abandonar las tradicionales banderas del peronismo y escoger unas nuevas polticas y alianzas sin
perder respaldo de sus seguidores. Esto fue as por las credenciales polticas de Menem. Llevaba consigo
el capital poltico necesario para legitimar sus opciones de poltica.
Menem pudo formar una indita y poderosa coalicin de gobierno, en la que reuni el poder institucional
de la mayora electoral peronista con el respaldo de los ncleos ms expresivos del poder econmico.
Todas estas caractersticas: Efectos de la hiperinflacin sobre el grado de tolerancia social sobre el
ajuste.
Descrdito de las instituciones econmicas existente
Liderazgo de Menem sobre el partido peronista.
Crearon el espacio poltico para levar a cabo cambios econmicos que en otras circunstancias hubieran
sido difcilmente factibles.

PRIMERAS REFORMAS 1989-1990

Las reformas son hechas con vistas al objetivo prioritario de reducir el dficit fiscal y contener la
inflacin antes que para aumentar la productividad y la competitividad de la economa a largo plazo.

Privatizaciones: El ritmo de privatizaciones fue tan vertiginoso que al cabo de un ao casi todas las
empresas publicas seleccionadas haban sido transferidas al sector privado. Se eligieron los monopolios
de servicios pblicos para hincar la poltica, ya que el fuerte deterioro de los servicios de las empresas
estatales hizo de su privatizacin una iniciativa popular. Ante la asfixia financiera del sector publico, la
privatizacin de los monopolios de servicios pblicos tenia la ventaja de aumentar la recaudacin de
fondos lquidos o la cancelacin de ttulos de deuda.
Se vendieron las empresas estatales bajo la garanta de mantener los precios monoplicos.
Las urgencias pero asimismo el dficit de larga data en las capacidades institucionales del Estado
conspiraron contra la formacin de agencias regulatorias en condiciones de controlar el poder de
mercado de las nuevas compaas privadas y promover polticas de estimulo a la competencia.
Liberalizacin comercial: Reduccin de aranceles y eliminacin de instrumentos parancelarios (cupos,
licencias, prohibiciones de importacin). La perspectiva gradualista de la reforma comercial no pudo
mantenerse. A fines de 1990 las restricciones cuantitativas a las importaciones haban sido
prcticamente eliminadas, los cambios fueron veloces y profundos. La aceleracin de la apertura
comercial se hizo visible en el elevado numero de cierre de empresas y en la generacin de un desempleo
de larga duracin.
Reforma tributaria: El nuevo rgimen impositivo se baso en 3 cambios principales.
1-concentracin de la estructura impositiva en unos pocos impuestos (IVA y imp. A las ganancias)
2-eliminar regmenes especiales de promocin industrial y regional que contenan exenciones impositivas
(ley de emergencia econmica)
3-Sancin de una ley penal tributaria, se aumentaron los costos de evasin impositiva.
La meta prioritaria de la reforma tributaria era recaudar impuestos para financiar un estado en
bancarrota, de all que las consideraciones de largo plazo tuvieron un lugar marginal.

Las polticas de reforma fueron un instrumento mas al que se apelo ante la emergencia econmica. En
este contexto el gobierno no se permiti el lujo de decisiones meditadas y tcnicamente complejas, lo cual
afecto la calidad de las reformas. Adems, la naturaleza de estas primeras reformas reflejo la brecha de
credibilidad que rodeaba a la gestin Menem, por su repentina reconversin a la liberalizacin
econmica, las presiones del sector privado y acreedores externos pretendan aprovechar la habilidad
poltica de Menem para neutralizar las resistencias del peronismo y tornar el proceso de cambio
irreversible.

Entre fines de 1989 y principios de 1990, una nueva embestida especulativa contra el tipo de cambio
desencadeno otro episodio hiperinflacionario y la credibilidad del gobierno comienza a desmoronarse.
Como consecuencia, Caballo es designado Ministro de Economa. Fue solo con la introduccin del Plan
de Convertibilidad en 1991 que el gobierno de Menem logro dar un viraje positivo en el difcil camino
hacia la estabilidad econmica.

El plan de convertibilidad: La meta de Caballo era establecer un nuevo y perdurable regimen monetario
y cambiario. No fue un plan de estabilizacin mas, fue mas bien una reforma estructural.
Creo una moneda convertible en relacin un peso un dlar y prohibi cualquier emisin monetaria sin el
respaldo de divisas en las reservas del Banco Central. El rgimen elimino la discrecionalidad
gubernamental sobre polticas monetarias y de cambio. La convertibilidad descanso en la estrategia de
autoatamiento. El gobierno opto por renunciar al uso de instrumentos claves de poltica econmica para
hacer mas creble su compromiso con la disciplina fiscal y monetaria.
Los primeros resultados favorables del programa revirtieron las previsiones pesimistas y el gobierno
gano las elecciones parlamentarias de 1991.
Luego de la implantacin del plan de convertibilidad, los depsitos comenzaron a retornar a los bancos
y reapareci el crdito, el poder de compra de las masas urbanas se expandi con la virtual desaparicin
del impuesto inflacionario. As la reactivacin se asocio a la estabilidad.
Ayudo el contexto internacional, por la reduccin de las tasas de inters en las economas desarrolladas,
hizo que los mercados emergentes fueran mas atractivos (y si le sumamos la reformas estructurales
recomendadas por FMI y Bco. Mundial).
La contrapartida de estos factores favorables tuvo una doble faz: Por un lado la acelerada reactivacin
econmica fijo una estructura de precios relativos que deterioro la competitividad externa, alent las
importaciones y desalent las exportaciones, generando un dficit comercial en una economa
fuertemente endeudada. Por otro lado, la ola de optimismo de los primeros resultados del plan incentivo
el consumo de amplias capas sociales y agravo la insuficiencia crnica de ahorro de la economa.
A largo plazo, la estructura de precios anticompetitiva y el bajo nivel de ahorro abran un
interrogante sobre la sostenibilidad del programa propuesto en marcha.
Pero en el corto plazo, la entrada de capitales no pudo ser ms oportuno: al ajuste doloroso y las
reformas estructurales se superpuso un proceso de expansion.

Los estratos de bajos ingresos se beneficiaron con los valores estables de los alimentos pero fueron los
mas perjudicados en trminos de empleo.
Importante fracciones de la clase media, en cuyo presupuesto domestico los servicios eran ms
significativos, debieron hacer frente al encarecimiento de los servicios privados (salud y educacin) y de
los servicios pblicos privatizados.
De cualquier modo, el balance de los efectos cruzados del proceso econmico que se despleg entre 1991
y 1994 fue favorable a la poltica gubernamental.

EL NUEVO ESCENARIO DE LAS REFORMAS ECONOMICAS

Cuando las reformas son iniciadas bajo la presin de una grave emergencia, incluirn una cuota muy
alta de improvisacin y una muy limitada evaluacin de los costos y beneficios. A diferencia de contextos
donde los lideres tienen mayores mrgenes de maniobras para organizar recursos burocrticos y apoyos
polticos, en este caso, las reformas tendern a ser tcnica y administrativamente simples y llevaran la
marca de urgencias de la hora.
Luego del Plan de Convertibilidad, el gobierno paso de operar en un contexto dominado por problemas
apremiantes a otro en que aumento su capacidad de escoger polticas y de influir en su contenido y la
oportunidad de su implementacin.
La insuficiencia del ahorro y los desajustes de precios relativos tendran que ser afrontados con polticas
fiscales y flexibilidad de precios.
La orientacin general de los cambios en curso continuara estando definida por la fuerte dependencia
del gobierno respecto de los intereses de los grandes grupos econmicos y acreedores externos.

RE-DISEO DE LAS REFORMAS.

Adems de ayudar a moderar los costos del ajuste estructural, la etapa abierta por el plan de
Convertibilidad permiti al gobierno mejorar el diseo de reformas estructurales.
Ahora las privatizaciones se orientaron mas a la bsqueda de productividad y eficiencia mediante
marcos regulatorios y fijacin de tarifas que no agravaran el desequilibrio de precios relativos. Se
efectivizo la promesa de distribuir acciones de las nuevas empresas entre trabajadores y que se diera
facilidades a los sindicatos para participar de la compra de los activos estatales.
Aparecieron moderadas medidas de proteccin comercial para frenar la avalancha importadora y las
masivas quiebras del sector industrial y se redujeron impuestos que afectaban la competitividad.
Pero en otras reas, se profundizo la liberalizacin econmica como por ejemplo se diluyeron
organismos encargados de la regulacin de precios en merados agrcolas y ganaderos, flexibilizacin de
condiciones de trabajo en el puerto, supresin de restricciones a la operacin del comercio minorista etc.

LA NEGOCIACIN DE LAS REFORMAS.

Se produjeron cambios en la dinmica poltica del proceso decisorio en esta segunda etapa. El gobierno
tuvo que negociar mas con el propio partido en el Congreso y en las organizaciones corporativas. Era
necesario seguir manteniendo la coalicin de gobierno, para ello Menem tratara de influir las reacciones
de los sectores afectados a fin de evitar confrontaciones abiertas.
El proceso de reforma del sistema de seguridad social es un ejemplo. Al ingresar el proyecto de ley al
congreso, el objetivo del gobierno era sustituir el antiguo rgimen de reparto por uno de capitalizacin
obligatoria acompaado por una prestacin mnima universal. Se abandonaron los principios de
solidaridad intergeneracional y se impulsaba un sistema de cuentas individual administradas por fondos
de pensin habilitadas y regulados por el estado y elegidos libremente por los trabajadores activos para
depositar sus aportes, como subproducto esos fondos de pensin fortaleceran el sistema financiero de
largo plazo.. Finalmente en el congreso el proyecto se transformo en un rgimen optativo con un
segmento publico de reparto y otro de capitalizacin. El gobierno se aparto de sus objetivos iniciales,
entre otras cosas porque el fracaso de la reforma hubiera sido un golpe de confianza y un menor
financiamiento externo.
A diferencia de otras privatizaciones(los ingresos son utilizados para financiar el gasto publico), la de
YPF, el grueso de los recursos obtenidos se destino a cancelar deudas con jubilados para atemperar la
oposicin de la clase pasiva a la reforma previsional. Tambin se distribuyeron acciones de YPF entre
algunos gobiernos provinciales que haban sido acreedores del gobierno central logrando apoyos de
diputados en el Congreso.
Con respecto a los sindicatos, a pesar del deterioro de su situacin, y gracias a la distribucin por parte
del gobierno de alicientes y pagos laterales a los sectores obreros estos no ofrecieron resistencia. El
gobierno encontr resistencias al momento de anunciar la reforma laboral que apuntaba a introducir
cambios en la negociacin colectiva, la estructura de sindicatos y control de obras sociales de los
gremios. Menem postergo el calendario de negociaciones y otorgo concesiones como estrategia poltica
para no perjudicar excesivamente a miembros claves de la coalicin de gobierno.
A partir de la puesta en marcha del plan de convertibilidad, la mejora de las cuentas fiscales y la mayor
oferta de financiamiento dieron un desahogo a los gobernadores y le permitieron el uso mas amplio de
recursos clientelisticos.
En este contexto, el gobierno nacional promovi varios acuerdos con administraciones provinciales
tratando de establecer una nueva distribucin de los fondos coparticipados (Pacto Fiscal, 1992 y 1993).
El intento (solo parcialmente exitoso) era que los gobiernos cooperasen con la agenda de gobierno, pero
eso supuso un intercambio: los regmenes previsionales de las provincias (piezas clientelisticas claves)
permaneceran intocados, y las empresas publicas provinciales y bancos tampoco se privatizarian.

CRISIS 1994
La estrategia econmica dependa en gran medida del flujo continuado de capitales externos y de la
expansin ininterrumpida de la demanda interna, lo cual le imprima una gran fragilidad potencial. Esta
se puso de manifiesto en 1994 cuando la economa comenz a desacelerarse por el aumento de las tasas
de inters en EEUU y la devaluacin mexicana. Se produjo una masiva fuga de activos financieros y
abrupto aumento de las tasas de inters y una crisis recesiva, fiscal, y financiera.
Los mecanismos del rgimen de convertibilidad que hasta ahora haban facilitado la expansin
econmica, comenzaron a funcionar en un sentido inverso. La fuga de capitales llevo a aumentos en la
tasa de inters, a la cada del consumo e inversin, descenso del PBI y aumento del desempleo etc.
Este punto de inflexin abri dos cuestiones de poltica publica que el auge precedente haba desplazado
de la agenda de gobierno.

La administracin macroeconmica en tiempos difciles: Fragilidad del sistema financiero (a crisis de

confianza y fuga de capitales) la autoridad monetaria tenia margenes de maniobra muy estrechos para
evitar unaq uiebra generalizada de los bancos.
En 1995 con las pocas herramientas monetarias disponibles y la crucial asistencia crediticia de los
organismos internacionales, el Banco Central comenz un reestructuracin del sistema bancario.
Por otro lado, en 1995, numerosos sindicatos se vieron forzados a aceptar cambios en convenios
colectivos, que implicaron una desregulacin de las relaciones de trabajo y una cierta reduccin de los
costos laborales (para solucionar el problema de los precios relativos).
A partir de 1995 se recreo un clima de emergencia econmica que evoco la de 1989. Como entonces, el
gobierno reclamo amplios poderes de decisin e implemento sucesivas medidas de reduccin de gastos y
aumento impuestos, las privatizaciones todava pendientes se disearon apurada e improvisadamente
atendiendo a las necesidades fiscales.
La reforma provisional, fue reformada en un veloz tramite parlamentario.
Toda esta situacin puso de manifiesto el alto grado de precariedad de las nuevas instituciones
econmicas.
Por un lado se redoblaron las presiones para una desregulacin laboral y los gobiernos provinciales,
jaqueados por la crisis financiera, privatizaron empresas publicas y bancos oficiales, a la vez que los
sistemas previsionales eran transferidos al gobierno central.

Sustentabilidad poltica del proceso de reformas: La necesidad poltica de mantener la coalicin de

gobierno y moderar los costos del ajuste condiciono las opciones economicas. La conduccin econmica
actu como si el financiamiento del mercado internacionales de capitales fuera a prolongarse
indefinidamente. Eso le imprimi un factor de extrema vulnerabilidad.
Dentro de la coalicin gobernante, la presin a favor de las reformas estructurales provino de los
grandes grupos econmicos pero fue el liderazgo peronista el que las llevo a cabo y le imprimi rasgos
propios.
Para los autores estamos ante una nueva economa poltica y destacan dos rasgos: los procesos de
concentracin y transnacionalizacion de la economia y la empergencia de un alto desempleo.
Las empresas multinacionales modernizan la estructura productiva y aumentan la productividad y
cambian los patrones organizacionales. Ello es muy diferente al funcionamiento anterior del capitalismo
argentino, muy sujeto a subsidios estatales.
Otro rasgo de la nueva economa poltica es el alto nivel de desempleo. En el presente la masa de
desempleados estructurales parece indicar el surgimiento de una organizacin productiva que permite
una mayor independencia relativa entre la rentabilidad de las empresas y un alto nivel de empleo. Estas
circunstancias conspiran contra la posibilidad de que vuelvan a recrearse las alianzas defensivas de
antes, poniendo en jaque la transformacin econmica en marcha.
Se producirn finalmente, cambios en el nivel de expectativas sociales.

OSZLAK
EL MITO DEL ESTADO MINIMO: UNA DECADA DE REFORMA ESTATAL EN LA ARGENTINA.

Este trabajo pretende establecer los cambios que se produjeron en el Estado nacional durante los 90,
como se relacionaron esos cambios con otras transformaciones en los estados subnacionales y en la
sociedad en general, y cuales son los rasgos del Estado nacional resultantes de este proceso.

El retiro de personal voluntario, la tercerizacion de funciones, la privatizacin de empresas publicas,

produjeron importantes consecuencias sobre el mercado de trabajo en el sector privado.
Pero ms relevante fue el impacto sobre el empleo publico en las provincias y municipios, que vieron
acrecentados sus dotaciones por las transferencias desde la Nacin de personal de salud, educacin o
vialidad como factores endogenos que impulsaron un fuerte crecimiento del empleo durante los 90.
Los gobiernos provinciales debieron hacerse cargo de nuevas responsabilidades y administrar un
aparato institucional mucho mas denso y extendido, sin haber adquirido capacidades de gestin
requeridas.
Lo cual se tradujo el altos grados de ineficiencia en el cumplimiento de los programas de gobierno.
La crisis econmicas de las provincias en el campo productivo, sumados a los magros ingresos
tributarios obtenidos de fuentes locales, incrementaron la dependencia de estos estados subnacionales de
la coparticipacin impositiva, las transferencias y adelantos del gobierno nacional y un creciente
endeudamiento.
Considerar que se esta en presencia de un Estado Mnimo por el hecho de que el gobierno nacional se ha
desprendido de dotacin y funciones es negar, la estaticidad de los estados subnacionales.
Pero las provincias argentinas no han alcanzado buenos niveles de autonoma fiscal ni operativa,
de all su gran dependencia del Tesoro Nacional y del endeudamiento interno y externo, fuentes
ambas en las que el Estado nacional sigue jugando un papel primordial pese a su aparente
extincin.

La fuerte reduccin de personal por la transferencia de responsabilidades o desregulacin, se vio

contrarrestada por la incorporacin de personal dedicados a asuntos que tenan que ver con la
redefinicin del Estado (ej:nuevos entes, comisiones y organismos de regulacin de las empresas
privatizadas).
En el PL y PJ se advierte un importante crecimiento de dotaciones de personal.
Frente a la desocupacin, el gobierno nacional puso en marcha programas de empleos transitorios. Pese
a haberse intentado eliminar el sobreempleo publico, se termino creando otro sobreempleo por la va de
planes precarios.

Lejos de extinguirse, el estado ha crecido visiblemente. En primer termino, el estado en sus tres niveles
jurisdiccionales. Pero tambin tomado singularmente el estado nacional.
La participacin de los recursos de origen nacional en los presupuestos de los estados sub-nacionales
alcanzo en 1999 al 62%. Esto significa que el estado nacional ha creado a travs de mecanismos de
coparticipacin federal de impuestos y adelantos del tesoro no reembolsables, una fuerte dependencia de
las provincias y municipios de fondos transferidos por el erario nacional.
La reestructuracin organizacional del Estado argentino ha implicado casi siempre, una mera reduccin
de unidades existentes.
En 1990, a travs de un decreto se introduje la regla de 3 (ningn ministerio poda tener mas de 3
secretarias, ninguna secretaria mas de 3 subsecretarias y as sucesivamente)
Pero en los aos siguientes siguieron aumentando por mas que ya se haba reducido sustancialmente el
papel del estado nacional y rebajado considerablemente la dotacin de personal.
Tambin se produjeron cambios a nivel institucional. Con la transferencia de servicios educativos, salud
a las provincias, la privatizacin y desregulacin de actividades socioeconmicas, las instituciones
sectoriales del estado, vinculadas a la actividad econmica y al desarrollo social, pasaron a tener una
significancia mucho menor frente al crecimiento registrado en instituciones polticas del Estado
(Presidencia y Ministerio del Interior) (crecieron la cantidad e rganos dependientes de la presidencia)
Tambin otras instituciones pasaron a adquirir mas importancia (como consecuencia de las
transferencias a las provincias, desregulacin etc.) a nivel nacional como la AFIP (absorbi al
organismo federal de recaudacin tributaria y la aduana) ANSES ( prestadora de jubilaciones y
pensiones) y CONICET ( que concentra el ncleo ms importante del aparato cientfico-tecnolgico del
pas).
Tambin fueron creados una serie de entes reguladores que tomaron a su cargo tareas de fiscalizacin y
control de empresas privatizadas.
ESTADO MINIMO: Cierta corriente poltica considera deseable reducir el papel y tamao de el aparato
institucional del Estado hasta su mnima expresin.
No existe nada malo en el achicamiento, siempre que pueda garantizar su rol como promotor de
desarrollo sustentable, de custodio de gobernabilidad democrtica y defensor de equidad distributiva.
Ello podra lograrlo a travs de la descentralizacin funcional, dndole mas poder a los gobiernos
provinciales o a las organizaciones de la sociedad civil.
ESTADO AUSENTE: Puede ser caracterizado como el menor peso de su accin en la resolucin de
cuestiones sociales criticas, lo cual tiende a deslegitimarlo. La ausencia del estado denota renuncia al
cumplimiento de ciertos roles que deja al mercado y la sociedad civil a merced de fuerzas cuya accin
puede producir deterioro en las condiciones materiales de vida de los sectores sociales ms vulnerables.

El autor considera que el Estado que se configuro en Argentina

1-Esta lejos de responder al Estado mnimo.
2-ha demostrado ausencia en diversas reas de la administracin publica
3-ha adquirido una serie de atributos y rasgos que marcan una clara metamorfosis en su fisonoma,
dominio funcional y papel frente a la sociedad.

La minimizacin del Estado, se manifiesta en el volumen del empleo directo que ofrecen sus
instituciones, as como la renuncia y transferencia de muchas funciones al mercado, gobiernos
subnacionales u organizaciones de la sociedad civil. Pero ha crecido el volumen del gasto publico (a
nivel nacional y subnacional) y se ha incrementado la cantidad de empleados pblicos del gobierno
general.
Por lo tanto la supuesta desaparicin del Estado debera interpretarse mas bien como
a)renuncia o incapacidad para cumplir funciones asociadas con el bienestar de sectores pobres o la
regulacin de actividades socioeconmicas.
b)reencarnacin institucional del Estado nacional en otro niveles territoriales y polticos
c)la redefinicin de sus modalidades de actuacin, entre las que sobresale su papel de CAJERO, como
recaudador central de los recursos que conforman el presupuesto de ingresos del gobierno general y
como principal asignador de esos recursos a travs del presupuesto de gasto consolidado.

El indicador mas fuerte de ausencia de Estado ha sido su incapacidad para evitar la profundizacin de
las diferencias de ingresos y riqueza entre sectores sociales de mayores y menores ingresos.
La presencia o ausencia de Estado, solo puede definirse en trminos de su papel concreto frente a
diferentes actores sociales y de las consecuencias de su desempeo sobre la redistribucin material,
funcional y de poder entre actores.

EL ESTADO TRANSVERSAL (la reencarnacin del estado nacional)La minimizacin de estado es en

parte la continuacin del estado por otros medios. (por la transferencia a las provincias de reas de
salud, educacin, vialidad)
El autor quiere destacar otros cambios ms significativos. Nuevo esquema de reparticin de
responsabilidades resultante del proceso de descentralizacin.
Toda transferencia de gestin implica la retencin y fortalecimiento de capacidades
centralizadas de formulacin de polticas, planificacin, informacin, evaluacin y control de
gestin por parte del Estado nacional ( o del provincial cuando transfiere a municipios).
Si el Estado nacional se despoja de sus funciones ejecutoras de produccin de bienes y servicios, debe
asumir en el mismo acto otras funciones que suponen otro modo de relacin con las provincias.
En este sentido cabria observar al Estado como sistema de vasos comunicantes que relacione de manera
diferente sus distintos niveles jurisdiccionales, y no como el sistema de gestin exclusiva, al que pareca
responder la divisin de trabajo entre nacin/provincias/municipios.
El autor no pretende aducir que el estado argentino ya dispone de capacidades para desempear
su nuevo papel, sino que la reforma de estado se dirige en esa direccin. (acciones que apuntan
a la responsabilizacion, gestin por resultados etc.)
Esta interpretacin del Estado transversal, pone nfasis en la idea de que la divisin de trabajo entre
jurisdicciones ser cuantitativa y cualitativa diferente.
Si bien el sector privado, nivel subnacional, sector publico no estatal se hicieron
cargo de funciones ejecutoras que antes eran propias del estado nacional, este
ultimo no se ha despojado de su responsabilidad dado el carcter de bienes
pblicos de los bienes y servicios entregados. El recurso que ha echado mano para
mantener su grado de supervisin sobre la ejecucin descentralizada es su control
de caja.
EL ESTADO CAJERO
Concentra y asigna gran parte de los recursos del gobierno general, puede ejercer de hecho un
poder de veto sobre el destino de esos recursos, cumpliendo un papel de orientacin y control no
necesariamente fundados en criterios de racionalidad tcnica como lo que deberan informar el
desempeo de tales funciones.
Este esquema tendi a debilitar las capacidades locales de generacin de recursos propios y someter
excesivamente los presupuestos pblicos a los avatares de la recaudacin y el endeudamiento publico.
Adems el FMI y Banco Mundial, pasaron a tener una incidencia directa en la fijacin de orientaciones
polticas en las diferentes reas de la gestin estatal, asumiendo el estado nacional un papel
intermediador que le permite canalizar los recursos y hacer respetar los lineamientos de la burocracia
multilateral sobre como gastarlos.
El Estado se ha convertido en cajero y banquero de todos los niveles del Estado.
Esto se corresponde con el esquema de concentracin de poder econmico y fiscal que caracterizo la
reforma de los 90. La capacidad de controlar la asignacin de los recursos se convirti en un mecanismo
de negociacin poltica, que permiti al gobierno nacional atar al financiemineto publico a acuerdos de
trasferencias de fondos basados en contraprestaciones, favores polticos, bsquedas de alianzas y
aceptacin de compromisos.
Para el autor esto tuvo que ver con la falta de transparencia de la gestin publica, con el nuevo habito de
gobernar por decreto y con la suerte misma del proceso de reforma estatal

PRZEWORSKI
ACERCA DEL DISEO DE ESTADO: UNA PERSPECTIVA PRINCIPAL AGENTE.

Para el modelo neoclsico, el mercado genera la mejor asignacin de recursos y no queda lugar para el
Estado. Dado que el Estado no tiene nada que contribuir, cualquier cosa que haga ser perniciosa.
La doctrina de la intervencin estatal encarnada por el partido socialdemcrata alemn postula la idea
de mercado siempre que sea posible, Estado solo cuando sea necesario. La prescripcin general que
emerga de esta observacin era que los mercados deban ser dejados a sus anchas para hacer lo que
hacen bien, mientras que el Estado deba proveer bienes pblicos, facilitar transacciones, corregir
externalidades y regular monopolios.
Para los neoliberales, el Estado interviene cuando se encuentra su accin tras el inters privado de
alguien. Postula un Estado dbil, que no sea capaz de intervenir, porque la potencialidad misma de que
pudiera hacer algo es suficiente desde ese punto de vista para causar daos econmicos.
La tecnologa institucional neoliberal para limitar al Estado incluye:
1-reduccin del tamao de administracin publica
2-reduccin del tamao del sector publico
3-el aislamiento del Estado respecto de las presiones privadas
4-la confianza en las reglas mas que en las decisiones discrecionales.
5-La delegacin de decisiones sujeta a inconsistencias dinmicas a cuerpos independientes que no
tengan incentivos para ceder a las presiones polticas.
La administracin publica debera ser reducida porque el Estado esta inflado y la productividad de los
servicios pblicos es supuestamente inferior a la del sector privado.
El sector publico debera ser privatizado porque se supone que los gobiernos son ms sensibles a las
presiones polticas de las empresas publicas que a las de las privadas.

RELACIONES PRINCIPAL-AGENTE

El problema que enfrentamos no es el de el mercado vs. el estado, sino el de la cuestin de las

instituciones especificas que podran inducir a los actores individuales a conducirse de modos
colectivamente beneficiosos.
Analoga con el mecnico. Yo soy el principal, l es el agente. Yo lo contrato para que acte para mi
mejor inters, pero yo s que l tiene sus propios intereses y puedo recompensarlo o castigarlo, contando
con informacin imperfecta, dado que l sabe cosas que yo no s y hace cosas que yo no veo.
La economa e suna red de relaciones entre principales y agentes: gerentes y empleados, propietarios y
gerentes, inversores y empresarios, pero tambin ciudadanos y polticos, polticos y burcratas.
El desempeo de las firmas, de los gobiernos y de la economa como un todo depende del diseo de
instituciones que regulan esas relaciones. Lo que importa es si los empleados tienen o no incentivos para
maximizar esfuerzos (para que trabajen para mi lo mejor posible.
Si se pretende que la economa opere bien, todas estas relaciones principal-agente deben estar
estructuradas de manera apropiada.
GOBIERNO Y AGENTES ECONOMICOS: REGULACIN
El rol del Estado es nico ya que es l quien establece las estructuras de incentivos entre agentes
privados por medio del ejercicio de un poder coercitivo legalmente cualificado: ordenando o
prohibiendo algunas acciones por ley cambiando los precios relativos via el sistema fiscal.
Analoga con la pliza de seguro. Donde me conviene estacionar el auto, en un lugar seguro o peligroso,
segn haya polica o no en la zona. La pliza de seguro ser mas alta si la ciudad es ms peligrosa.
Aunque las relaciones sean privadas estn modeladas por el Estado. Este permea al conjunto de la
economa. Los problemas de diseo institucional no pueden evitarse expulsando al Estado de la
economa.
El regulador tiene la autoridad legal para establecer precios o reglas. Una vez que la regulacin ha sido
promulgada, la compaa decide si produce o no y de se as, cuanto.
EL PROBLEMA DEL REGULADOR ES ENTONCES ESTABLECER EL MEJOR COMPROMISO
ENTRE LAS RENTAS E LA FIRMA Y EL BENEFICIO DE LSO CONSUMIDORES. COMO HAY
INFORMACIN Y ACCIONES OCULTAS LA REGULACIN OPTIMA NO ES POSIBLE.
Como cualquier tipo de intervencin econmica tiene consecuencias distributivas, los diferente grupos
afectados por la regulacin tienen incentivos para perseguir una regulacin que los beneficie.
Los reguladores pueden a su vez beneficiarse privadamente al proveer las intervenciones buscadas por
los actores privados (ser reelegidos o enriquecerse en el cargo, favoreciendo redes clientelisticas)
El problema institucional consiste en como capacitar al gobierno para que intervenga bien. Para ser
capaz de intervenir bien el gobierno debe comprometerse a no confiscar las ganancias de las empresas
durante los siguientes periodos.
El problema del compromiso surge del riesgo moral del principal. Aunque el gobierno quiera que la
empresa invierta, una vez que la empresa lo hace el gobierno querr llevarse las ganancias por medio de
impuestos. La fuente ultima de soberana es el pueblo, por eso ningn gobierno puede comprometer
completamente de antemano a los gobiernos futuros.
LA INTERVENCIN ESTATAL PUEDE SER SUPERIOR A LA NO-INTERVENCIN CUANDO EL
DISEO INSTITUCIONAL PERMITE A LOS GOBIERNOS INTERVENIR EN LA ECONOMIA:
CUANDO LOS GOBIERNOS TIENEN INFORMACIN SOBRE LOS AGENTES PRIVADOS, CUANDO
TIENEN INSTRUMENTOS LEGALES Y FISCALES PARA REGULAR Y CUANDO EL MARCO
INSTITUCIONAL PERMITE COMPROMISOS CREIBLES.

Pero la capacidad misma del Estado de intervenir lo vuelve un blanco atractivo para la influencia de
intereses privados. Por eso la calidad de la intervencin estatal depende de la organizacin interna del
Estado.

POLTICOS Y BURCRATAS
En una democracia, la autoridad del Estado para regular coercitivamente la vida en la sociedad deriva de
las elecciones. Sin embargo muchas de sus funciones son delegadas a la burocracia. Pero los objetivos de
estos no son necesariamente los mismos que lo de los ciudadanos o de los polticos. Poseen informacin
privada acerca de los beneficios y costos de sus acciones y emprenden acciones que no pueden ser
observadas directamente.
Para solucionar estos problemas de agencias:
1-Diseo de contratos que generen incentivos individuales para los agentes
a-estableciendo salarios altos para atraer a agentes de alta calidad
b-ofreciendo posibilidades de hacer carrera
c-estableciendo un sistema de monitoreo que vuelva probable la perdida de trabajo en caso de mal
desempeo.
2-Investigacin de antecedentes
3-Frenos institucionales, siempre que un agente puede llevar acciones que comprometen seriamente los
intereses del principal, este necesita limitar al agente.
4-Crear mltiples principales y agentes con objetivos disonantes
5-Creacin de competencia ya sea entre agencias estatales y sus contrapartes privadas
6-Descentralizacin.
Los servicios del Estado son producidos y distribuidos por una burocracia cuyos miembros son
nombrados por polticos. El control de los ciudadanos sobre la burocracia puede ser totalmente
indirecto, porque las instituciones democrticas no contienen mecanismos que permitan a los ciudadanos
sancionar directamente las acciones legales de los burcratas.
Por eso sern necesarios arreglos institucionales que facilitaran el monitoreo de la burocracia por parte
de los ciudadanos. Los mecanismos deben incluir la participacin popular en los consejos
administrativos de las agencias para estatales y un sistema de recepcin de quejas y sugerencias de la
ciudadana acerca de la calidad y eficacia de los servicios pblicos.
Otro mecanismo es la institucionalizacin del Ombudsman (con poderes de investigacin independiente).
Tambin se podra permitir que los individuos apelen decisiones burocrticas en tribunales
administrativos.

La intervencin del gobierno puede ser efectiva si las instituciones reguladas estn bien diseadas y que
los polticos pueden controlar mejor a los burcratas si solicitan la cooperacin de la ciudadana. Pero
la cuestin es si los polticos quieren intervenir bien y controlar a la burocracia.

CIUDADANOS Y POLTICOS
El problema de los ciudadanos es inducir a los polticos a aumentar su bienestar antes que perseguir sus
propios beneficios.
En la democracia los gobiernos pueden ser controlados porque son elegidos por los votantes.
Segn Manen, los polticos no estn compelidos a atenerse a su plataforma en ningn sistema
democrtico. Tampoco estn sujeto a mandato imperativo ni a la revocabilidad del mandato.
Las disposiciones de impeachment y los procedimientos para retirar el voto de confianza son comunes,
pero nunca estn basados en la traicin a las promesas.
Los votantes pueden castigar a los polticos que traicionan los mandatos solamente en el momento de la
siguiente eleccin (cuando los efectos de la traicin fueron experimentados).
Los gobernantes son responsables si los ciudadanos pueden discernir si estn actuando en procura de su
mejor inters y si esto es as, premindolos con su reeleccin.
La responsabilidad acta a travs de la anticipacin por parte de los gobiernos de los juicios
retrospectivos de los ciudadanos: anticipando esos juicios de los votantes los gobiernos eligen polticas y
emiten mensajes que sern evaluados por los ciudadanos en la prxima eleccin.
PERO DEBEN OBTENERSE ALGUNAS CONDICIONES INSTITUCIONALES ADICIONALES PARA
QUE ESTOS SEAN CAPACES DE CONTROLAR A LOS GOBIERNOS.
1-Los votantes deben ser capaces de asignar claramente la responsabilidad por el desempeo del
gobierno. Su capacidad es limitada cuando el gobierno es una coalicin o cuando la presidencia y el
congreso estn controlados por partidos diferentes.
2-Los votantes deben ser capaces de expulsar del poder a los partidos responsables de un mal
desempeo. Pero con algunos sistemas electorales resulta imposible.(caso italiano, antes de reforma del
93 sistema proporcional, multipartidismo, para formar gobierno se necesitan muchos partidos, la
responsabilidad es difusa, y arman y desarman coaliciones a su antojo sin reflejar la eleccin popular, el
elector no visualizaba realmente quien iba a gobernar a la hora de votar)
3-Los polticos deben tener incentivos para querer ser reelegidos. Esta condicin se vuelve problemtica
cuando hay limitaciones a la reeleccin o los partidos no son organizaciones burocrticas que tengan
continuidad y ofrezcan a los militantes la posibilidad de hacer carrera.
4-los votantes deben tener algn instrumento institucional para premiar o castigar a los gobiernos
(elecciones, mecanismos de control).
La informacin asimtrica entre gobierno y votantes hace difcil la puesta en practica de la rendicin de
cuentas. Ninguna regla retrospectiva basada solo en los resultados funcionara.
LO IMPORTANTE ES QUE LA PROBABILIDAD DE QUE UN GOBIERNO SE COMPORTE BIEN ES
SENSIBLE LA INFORMACIN DE QUE DISPONEN LOS CIUDADANOS SOBRE:
A-motivaciones de los polticos
B-fuente de apoyo financiero de los polticos y campaas electorales
C-finanzas privadas de los polticos
D-condiciones objetivas observadas por los gobernados
E-Relaciones causales entre polticos y resultados.
La gente no necesita conocer simultneamente todo. Las evaluaciones posteriores basadas en esta clase
de informacin no aseguraran un perfecto comportamiento por parte del gobierno. La responsabilidad
completa no es posible.
CIERTOS ARREGLOS INSTITUCIONALES ALIVIARAN ESTOS PROBLEMAS INFORMACIONALES.
1-La oposicin: Anticipando los juicios retrospectivos que harn que los votantes, la oposicin tiene
incentivos para monitorear al gobierno e informar a los ciudadanos.
2-Los medios de comunicacin: Dirigen la atencin hacia las condiciones generales mas que a los
intereses particulares. Los votantes deben basar sus decisiones en el estado general de la economa o
sociedad en vez de guiarse exclusivamente por sus propias condiciones.
3-Los mecanismos de resposabilizacion no son solamente verticales (de los polticos a los votantes) sino
tambin horizontales (de las diferentes ramas del gobierno entre s). Las elecciones son un mecanismo
plebiscitario: sin importar cuan informados estn los votantes, su eleccin sirve para ratificar o no las
decisiones tomadas por grupos de representantes que compiten o cooperan entre s.
Un proceso legislativo deliberativo y abierto fuerza a los representantes a justificar pblicamente los
cursos de accin que defienden y reunir la informacin que poseen. Los decretos reducen la efectividad
de los mecanismos de responsabilizacion (porque da a entender que le PE esta escondiendo informacin)
4-Los gobiernos siempre tendrn informacin privada. Pero la cantidad y calidad de informacin puede
aumentar para los ciudadanos por medio de innovacin institucional, por medio de instituciones
independientes de otros rganos de gobierno que podran proporcionar a los ciudadanos de informacin
necesaria para mejorar su evaluacin posterior de las acciones de gobierno y no solo los resultados.
a-consejo independiente para asegurar la transparencia de las contribuciones a las campaas electorales
b-una rama auditara del Estado que sea independiente
c-una fuerte independencia de informacin estadstica acerca del estado de la economa
d-un lugar privilegiado para la oposicin en el control de los medio de comunicacin de propiedad
publica.

CONCLUSIONES
Debera concebirse a la reforma de Estado en trminos de mecanismos institucionales por medio de los
cuales los gobiernos pudieran controlar el comportamiento de agentes privados econmicos y que los
ciudadanos a su vez puedan controlar al gobierno.
LA CUESTION DE SI UN ESTADO NEOLIBERAL ES SUPERIOR O NO A UNO INTERVENCTOR NO
PUEDE SER RESUELTA EN LA MEDIDA EN QUE LA CALIDAD DE LA INTERVECION DEPENDE
DEL ESPECIFICO DISEO INSTITUCIONAL.
Dado que las intervenciones del mercado no son eficientes, desplazar al Estado no es una meta razonable
de la reforma de Estado.
La intervencin puede ser superior a la no-intervencin cuando el diseo institucional permite a los
gobiernos intervenir en la economa, pone a los polticos en condiciones de controlar a los burcratas y
a los ciudadanos de controlar a los gobiernos.