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ES IMPOSIBLE
COMPRENDER A
LA DICTADURA SIN
MIRAR SUS
ASPECTOS
POLTICOS
5 julio, 2016 13 minutos de lectura

Fotografa: Paula Canelo, Edhasa. Tratamiento digital: Luca Molina y Vedia

Paula Canelo, la autora de La poltica secreta de la ltima dictadura argentina (1976-

1983) (Edhasa, 2016), se propone analizar a la dictadura a partir de su ms importante
fracaso fundacional: desperonizar a la sociedad y refundar el sistema poltico argentino
con unas Fuerzas Armadas rmes en el centro de la escena. Notas al Pie habl con la
autora para ahondar en esta idea de poner a la poltica por delante a la hora de pensar a
los dictadores que nos gobernaron entre 1976 y 1983 y conocer detalles de una
meticulosa investigacin que comenz en 1999.

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Por Sebastin De Toma (@sebadetoma)

Hay una tesis que de tan repetida casi es vox populi: los objetivos econmicos de la
ltima dictadura cvico-militar que hoy llamaramos neoliberales estuvieron siempre
por encima de los objetivos polticos. Paula Canelo, en su ltimo libro La poltica
secreta de la ltima dictadura argentina (1976-1983), publicado por editorial Edhasa
a principios de este ao, se propone discutir contra esa verdad de Perogrullo.
Entrevistada por Notas al Pie, comenta que este 40 aniversario del golpe contra
Mara Estela Martnez no es igual a los 20 o los 30 aos, porque -cambio de gobierno
mediante- los derechos humanos se transformaron en una bisagra poltica para las
luchas de la memoria, la paz y la justicia. Pensar que son parte del contrato social es
peligroso, ya que hay seales claras, por parte del actual gobierno, de que se va a
intentar desandar el camino recorrido, si bien, por ahora, no pasan de ser seales en
general.

Es en este contexto en que apareci este libro que fue muy bien recibido porque
comenta la autora- en un contexto de aniversario los poros de la sociedad estn
abiertos. Canelo, sociloga de la UBA, docente e investigadora del Conicet, y doctora
por la Flacso, no es una recin llegada al tema: lo viene trabajando desde 1999,
cuando los represores vivan un momento de victoria a partir de los retrocesos que
implicaron los indultos.

Acadmicamente recuerda-, quera discutir con la idea monoltica de la Junta Militar

y analizar el Proceso en aquello que fracas, lo poltico, y no en lo que triunf, la
economa y los desaparecidos. Lo que sucede es que estas ltimas dos cuestiones,
fundamentales y dolorosas, llevan a tender un manto de olvido sobre los objetivos
refundacionales que tuvo la dictadura al momento de tomar el poder. Canelo
puntualiza, en este sentido, que entender el Proceso de Reorganizacin Nacional
desde un punto de vista poltico permite entender la profundidad de la experiencia

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refundacional, ya que inicialmente se propusieron objetivos muchos ms ambiciosos

que los nalmente logr concretar.

El libro gira alrededor de los Planes Polticos y las Actas Secretas de la Junta Militar,
que se encontraron en 2013. Cmo fue su camino hacia ellos?

Despus de tantos aos de trabajar la dictadura, de hacer un trabajo de hormiga, de

aunar esfuerzos con otros investigadores y con otra gente interesada y de llevar mis
registros y armar bases de datos en forma muy precaria -porque toda la informacin
que haba hasta principios de los aos 2000 era extremadamente precaria y
fragmentaria para los investigadores-. Las actas encontradas en el ao 2013 en el
Edico Cndor de la Fuerza Area, de una forma bastante sorpresiva, fue realmente el
fondo ms importante que encontramos sobre la Dictadura. Estaba completo y en
buen estado. El Ministerio de Defensa, bajo la gestin de (Agustn) Rossi, hizo un
trabajo increble con las actas que termin con su puesta a disposicin de cualquiera
que quiera consultarlas. Estn digitalizadas y cualquiera puede acceder, algo que no
es usual en el tratamiento que hace el Estado de los archivos y documentos pblicos.
Eso debera ser marcado como un ejemplo.

Las actas llegaron a m, porque me conocan como alguien que vena trabajando la
Dictadura haca largo tiempo, gracias al nanciamiento del Conicet. Acced primero a
una seleccin que tena ms que ver con delitos econmicos y con el tema Papel
Prensa. Hubo una nota al respecto en Pgina/12 y a partir de ese momento qued
como casada, enamorada de las actas. Despus me met seriamente a trabajar, las
sistematic, hice todo el procesamiento que hacemos los socilogos, los
historiadores. De punta a punta, haciendo cortes transversales, chequeando con otras
fuentes. Realmente, lo que me pareci ms fabuloso fue que muchas cosas de las
que venamos diciendo sobre la Dictadura se conrmaban. Eso fue lo ms
satisfactorio.

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Qu hechos se conrmaron?

La fragmentacin interna en la Junta Militar y los procesos de toma de decisiones,

que fueron ms burocrticos que polticos. La Junta Militar era el mximo rgano
soberano del Proceso y la forma en la cual toma las decisiones no slo muestra
muchos de los conictos que nosotros habamos identicado, sino que muestra
tambin el enorme peso que tena la lgica burocrtica en el funcionamiento del
mximo rgano militar. Esto tambin se ve en otros fondos en los que trabajo ahora.

Por ejemplo, el fondo documental de la Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL),

rgano de gobierno de la dictadura por donde pasaba todo lo que tena que ver con la
produccin de leyes, es un laberinto interminable. Los militares puestos a hacer
poltica se quedan enredados en los formularios, las frmulas, las palabras, los
procedimientos, la necesidad de consensuar y eso tuvo mucho que ver con que no

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lograran realizar muchos de los objetivos que se haban propuesto. Pero el dato ms
importante que aparece es la fragmentacin extrema del frente Militar. Es realmente
problemtica en un rgimen repartido en un 33% para cada una de las tres Fuerzas
Armadas. Y, a pesar de que ellos encontraron algunos recursos de cohesin para
mantenerse juntos -el ms importante fue el que ellos llamaron la lucha
antisubversiva- en las actas se ven claramente las huellas de los conictos. Se ve a
Massera pateando el tablero en el momento previo a su retiro de la Comandancia en
Jefe, se ven las presiones que ejercan los altos mandos del Ejrcito de las otras
Fuerzas sobre la toma de decisiones de la Junta. La Junta, en un primer momento,
fue muy deliberativa, consensu todo, compatibiliz todo. A partir del ao 78, 79, la
Junta empieza a cerrarse sobre s misma y eso le trae otro conjunto de problemas:
aislarse en un momento en que la sociedad est activndose y abrindose no fue lo
ms adecuado polticamente.

Los partidos polticos no peronistas, ms que nada conservadores, los partidos

provinciales y gran parte del radicalismo formaron parte, al menos al principio, de los
distintos centros de decisin de la Dictadura. Le sorprendi el alto nivel de implicacin
de los partidos?

Hay muchos trabajos acadmicos y periodsticos sobre el tema. Desde nes de los
aos 80 que hay investigadores que mostraron cmo los partidos polticos se
vincularon con el Proceso y cmo la situacin de la dirigencia poltica argentina fue
bastante particular, en el contexto latinoamericano.Los polticos argentinos, desde
mediados de los 70 en adelante, se encontraban con una experiencia de militarismo
que ya conocan, estaban acostumbrados a los golpes militares, y a dictaduras que se
terminaban retirando y a Fuerzas Armadas que tarde o temprano volvan a sus
funciones especcas. Ellos saban que en algn momento el poder militar se iba a
tener que retirar e iba a tener que negociar. Desde el principio del Proceso, la
dirigencia poltica tradicional, hablemos de la UCR balbinista, de los partidos ms
conservadores, de las fuerzas provinciales de derecha, todos ellos estuvieron siempre
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dispuestos a negociar y subordinaron cualquier reclamo que tuviera que ver con la
violacin a los derechos humanos a la necesidad de negociar y a sus propias
expectativas de acceder de nuevo al poder poltico.

Cmo? Qu hicieron?

Usaron la poltica econmica de Martnez de Hoz como el principal eje de crtica al

Proceso. Prcticamente no hubo mencin al terrorismo de Estado, a los
desaparecidos, a la violacin de los derechos humanos salvo en la voz de algunos
grupos aislados, por ejemplo deDeolindo Bittel y Herminio Iglesias que en ese
momento estaban al frente del PJ. Cuando la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos llega al pas en 1979 emiten el primer documento partidario que aborda la
cuestin de los desaparecidos denunciando algo que ya se saba con claridad pero
que todo el mundo callaba, que era que en la Argentina haba habido un proceso de
represin inusual, dirigido desde el Estado en el cual haban participado las Fuerzas
Armadas y de seguridad como agentes principales. Es un documento sorprendente.
Esto deriv a que no invitaran luego a Bittel a las reuniones del dilogo poltico que
se hacen con el Ministro del Interior en el ao 80. El peronismo estaba dividido y
haba algunas expresiones ms de derecha que s se acercaron al rgimen pero en
general la pas mal durante el Proceso. No fue un perodo fcil y peor la va a pasar
luego de que Alfonsn le gane las elecciones libres por primera vez en un proceso
democrtico sin proscripciones. El peronismo sufre durante esos aos un proceso de
profundo desgaste y reconversin.

La cuestin y demanda por los desaparecidos no es algo que acompae a la

descomposicin del poder militar, es un tema que aparece mucho despus y que se
convierte en un frente extremadamente peligroso para la Junta, pero de ninguna
manera son esas las demandas las que denen la cada del poder militar. La cada del
poder militar est denida por su propia incapacidad para moverse polticamente y

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aprovechar la gran voluntad de negociacin que tenan los polticos.

Cmo se ubica respecto a quienes interpretan al Proceso solamente desde la poltica

econmica?

Esa mirada economicista desde el punto de vista acadmico me parece insuciente

para entender la profundidad de la Dictadura. Creo que fue, s, un discurso muy til y
operativo polticamente para permear al conjunto de la sociedad, porque es sencillo y
permite comprender procesos histricos que son complejos de entender, acerca de
lo que haba sido la Dictadura y su ncleo central. La cuestin econmica, sin dudas,
fue uno de los ncleos centrales de la propuesta de refundacin del Proceso. Creo, sin
embargo, que en los aos 80 y 90 qued afuera esta idea de refundacin poltica que
tena el Proceso que, en realidad, era independiente de (y superior a) la cuestin
econmica. Como muestro en el libro, todas las usinas, civiles y militares, que
estaban formulando propuestas polticas de refundacin de la clase dirigente
argentina, de reforma de la Constitucin, de creacin del Movimiento de Opinin
Nacional (MON), vean a la poltica econmica como un obstculo para sus objetivos.
No estaban subordinados al poder de Martnez de Hoz.

No termin primando la economa sobre la poltica econmica?

Martnez de Hoz tena objetivos de mnima. En varios de sus discursos los detallaba,
son los que la generalidad de la opinin pblica de entonces quera escuchar, despus
de la desastrosa experiencia de gobierno de Estela Martnez. Martnez de Hoz deca
querer frenar la inacin, privatizar empresas pblicas, reducir el gasto, desarticular la
industria subsidiada, permitir la apertura al mercado de capitales. Todos objetivos de
mnima que son los que el liberalismo tradicional y ms tecnocrtico postulan. Lo
mismo que postulan ahora, digamos, o muy parecidos. A pesar de sto, Martnez de

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Hoz y su equipo vieron que la implementacin de estas polticas era extremadamente

compleja de llevar adelante porque las polticas antiestatales iban contra los intereses
de su socio principal en el Gobierno: las Fuerzas Armadas, que son parte fundamental
del Estado. Si vos quers privatizar empresas del Estado, tens que meterte con las
burocracias militares que, en ese momento, estaban al frente de las empresas del
Estado. Si vos quers reducir el gasto pblico, tens que meterte con este gigantesco
aparato de burcratas dentro del cual las Fuerzas Armadas son una parte
fundamental. Era muy contradictorio. La implementacin de estos planes
tradicionales liberales, recesivos, son inviables desde el punto de vista poltico, sobre
todo cuando tu principal socio est dentro del Estado que vos quers destruir. Eso fue
lo que le marc los lmites de la estrategia de Martnez de Hoz

A partir del ao 77, Martnez de Hoz pareca estar en una encrucijada: estos son mis
objetivos de mnima pero yo tengo que ver cmo logro mis objetivos de mxima. Sus
objetivos fundamentales eran destruir el modelo de industrializacin sustitutiva de
importaciones como fuera, transformar de cuajo la estructura econmica argentina y
disciplinar a los actores sociales y polticos vinculados con ella. A partir del 77
implementa dos grandes polticas que no son polticas liberales ortodoxas sino
heterodoxas, donde se alterna lo heterodoxo con lo ortodoxo. La primera es la reforma
nanciera del 77 y la segunda es la apertura comercial del 78. Estas fueron las dos
grandes medidas que le permitieron a Martnez de Hoz refundar el capitalismo
argentino. El ministro tuvo una mirada fuertemente poltica. No se tir de cabeza a
implementar un plan ortodoxo cayera quien cayera, porque sus socios estaban
adentro del Estado y, adems, estaban colonizando todos los canales de toma de
decisiones. No le aprobaban las leyes en la CAL, por lo que busc otras alternativas:
por ejemplo, la ley de Inversiones extranjeras la tuvo que hacer pasar por el Banco
Central, donde estaba su amigo Adolfo Diz. Martnez de Hoz fue un ministro poltico y
tuvo un xito contundente porque despus de la dictadura la economa y la sociedad
argentina no volvieron a ser nunca las que fueron antes.

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Y por eso es que existe la fascinacin por la explicacin econmica pero, para m, es
incomprensible la dictadura sin mirar sus aspectos polticos. Y con polticos me
reero no slo a lo que tiene que ver con los partidos y las instituciones de la
poltica, sino con esta capacidad que tuvieron muchos de los funcionarios del
Proceso para transformar la realidad.

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