Iii. Comerciales, Por Medidas 1) P G: WT/TPR/S/154 Examen de Las Políticas Comerciales Página 28

WT/TPR/S/154 Examen de las Polticas Comerciales
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III. COMERCIALES, POR MEDIDAS
1) PANORAMA GENERAL
1. Desde su ltimo Examen en 1999, Bolivia ha adoptado medidas para modernizar y simplificar su
rgimen comercial, incluyendo la adopcin de la definicin de valor de transaccin de la OMC, la
supresin de la inspeccin previa a la expedicin, y la entrada en vigor de una nueva Ley General de
Aduanas y su Reglamento. Se han adoptado tambin varios otros pasos para facilitar el comercio, y
para abordar los problemas de gestin y control en las aduanas y combatir el contrabando.
1. Los aranceles son el principal instrumento de proteccin en frontera. Todos los aranceles son ad
valorem. El promedio aritmtico del arancel NMF aplicado en 2005 fue del 8,2 por ciento, lo que
representa una reduccin de 1,5 puntos porcentuales con respecto a 1999. El promedio del arancel
NMF aplicado es del 9,8 por ciento para los productos agrcolas (segn la definicin de la OMC) y del
7,9 por ciento para los productos no agrcolas. La dispersin es baja pero ha aumentado desde el
ltimo Examen en 1999. Bolivia ha aplicado el Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad
Andina con varias excepciones. Bolivia participa en acuerdos que otorgan preferencias arancelarias
de cobertura muy diferente. Los acuerdos que abarcan ms productos son con la Comunidad Andina,
el MERCOSUR y Mxico.
2. Bolivia ha consolidado todos sus aranceles, y en consecuencia con lo que ha aumentado la

previsibilidad de su rgimen comercial. Sin embargo, la brecha entre los aranceles aplicados y los
aranceles consolidados sigue siendo relativamente grande, situndose el promedio de los aranceles
consolidados en el 40 por ciento.
3. Durante el perodo bajo examen, adems de los aranceles, se aplicaban algunos otros derechos y
cargas exclusivamente a las importaciones, tales como las tasas de inspeccin (hasta el 1 de julio de
2003) o de almacenaje. Las importaciones, segn el producto, estn tambin sujetas al pago de las
tasas internas como el impuesto al valor agregado, el impuesto a los consumos especficos, y/o el
impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados. El impuesto al valor agregado (IVA) se
recauda a una tasa nominal del 13 por ciento sobre el precio de la venta de bienes y servicios. La
chicha de maz (bebida alcohlica de produccin local) est gravada con un impuesto a los consumos
especficos (ICE) de 0,37 bolivianos por litro; la ICE aplicada a las otras bebidas alcohlicas oscila
entre 0,71 y 1,44 bolivianos por litro.
4. Bolivia ha notificado a la OMC que durante el perodo objeto de examen no impuso ninguna
medida antidumping, compensatoria o de salvaguardia. La autorizacin previa y las prohibiciones a
la importacin se utilizan en general por motivos relacionados con la salud, el medio ambiente o la
seguridad nacional. Tambin se pueden imponer restricciones y prohibiciones a la importacin por
razones econmicas. Desde enero de 2004, se permite la importacin a las zonas francas de vehculos
con volante de direccin a la derecha para el reacondicionamiento del volante a la izquierda,
continuando prohibida la importacin de vehculos reacondicionados en el extranjero.
5. Actividades y problemas relacionados a enfermedades de origen animal, productos modificados

genticamente y asistencia tcnica han marcado reas de trabajo importantes en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias. Todas las importaciones de animales y/o plantas y sus productos deben
estar acompaadas por un certificado zoosanitario o fitosanitario. Para estos productos y los
alimentos procesados se exigen adems permisos fitosanitarios, zoosanitarios y de inocuidad
alimentaria de importacin. La elaboracin de reglamentos tcnicos es la responsabilidad de
diferentes organismos pblicos. Segn las autoridades, a diciembre de 2004, haban 1.428 normas, y
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33 reglamentos tcnicos basados en estas normas. Desde su Examen anterior, Bolivia ha notificado
siete medidas sanitarias y fitosanitarias y dos regulaciones tcnicas a la OMC.
6. No se aplican impuestos a la exportacin pero la carga impositiva es ms alta sobre las

exportaciones de minerales que sobre los minerales vendidos en el mercado interno. La exportacin
de productos forestales no elaborados est sujeta a restricciones y varios productos estn sujetos a
autorizaciones previas. Todas las exportaciones estn sujetas a un proceso aleatorio de verificacin en
aduana.
7. Se conceden incentivos fiscales a las exportaciones en el marco de diferentes regmenes, tales

como las zonas francas, el Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (RITEX),
y el sistema de devolucin fiscal. Los derechos de importacin se reembolsan a travs de un
procedimiento automtico basado en un coeficiente aplicado al valor f.o.b. de exportacin. Bolivia se
ha reservado el derecho de proporcionar las subvenciones bajo dos regmenes destinados a fomentar
las exportaciones (las Zonas Francas y el Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento
Activo (RITEX)).
8. Existe tambin una serie de incentivos a la inversin y la produccin. Algunos de estos, estn
enfocados a regiones especficas, otros buscan proporcionar asistencia tcnica y subsidios a la
pequea y mediana empresa o a la produccin agrcola. Bolivia notific que la Ley de Hidrocarburos
de 1996 podra haber sido inconsistente con la lista ilustrativa del Acuerdo sobre Medidas en Materia
de Inversiones Relacionadas al Comercio (MMIRC), pero subsecuentemente notific que no aplicaba
ninguna MMIRC inconsistente con el Acuerdo.
9. Bolivia no cuenta con una ley especfica de competencia para el mercado interno aunque existen
disposiciones sectoriales que regulan la competencia en algunos sectores de servicios y energa. El
nivel de competencia parece ser alto en algunos sectores pero bajo en otros. Se ejercen controles de
precios sobre los precios de los productos derivados de los hidrocarburos, la energa elctrica, y
algunos servicios.
10. Bolivia no es parte del Acuerdo Plurilateral de Contratacin Pblica de la OMC. Bolivia adopt
un nuevo rgimen de contrataciones pblicas, el cual se utiliza, con el objetivo de entre otras cosas,
promover la eficiencia y la transparencia en la contratacin pblica. El nuevo rgimen ofrece
preferencias a productos y empresas bolivianas, preferencias que en algunos casos estn relacionadas
con el contenido nacional. Las empresas extranjeras que deseen someter propuestas para la
contratacin pblica de consultora tienen que hacerlo en asociacin con empresas bolivianas.
11. En materia de propiedad intelectual, en 2000 se adopt del Rgimen Comn sobre Propiedad
Industrial de la Comunidad Andina y se han hecho esfuerzos para mejorar la observancia tales como
la adopcin de un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y el establecimiento de la Comisin
Departamental de la Defensa de los Derechos de Propiedad Intelectual. La legislacin boliviana en
materia de propiedad intelectual fue examinada por el Consejo de los ADPIC de la OMC en 2001.
2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
i) Procedimientos
12. En 1999 se adopt una nueva Ley General de Aduanas (Ley N 1990 de 28 de julio de 1999),
como parte de una reforma aduanera ms amplia, con el apoyo de varias instituciones internacionales
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y donantes bilaterales.1 La Ley General de Aduanas, reglamentada mediante el Decreto Supremo

N 25.870 de 11 de agosto de 2000 (Reglamento de la Ley General de Aduanas) y modificada
mediante la Ley N 2.492 de 2 de agosto de 2003 (Cdigo Tributario), tiene como objetivo
modernizar y simplificar los trmites aduaneros. 2 Tambin destaca la importancia de la gestin
responsable y el cumplimiento de la legislacin a travs del establecimiento de un Directorio de la
Aduana Nacional (en adelante, la "Aduana"), el nombramiento por el Presidente de la Repblica de un
presidente de la Aduana propuesto por una mayora de dos tercios de la Cmara de Diputados y la
contratacin del personal de aduanas mediante un sistema transparente de concurso pblico con el fin
de combatir la corrupcin. Adems, en 2001 entr en funcin la Unidad Tcnica de Inspeccin y
Servicios Aduaneros (UTISA), que tiene atribuciones para realizar inspecciones sorpresivas a
cualquier oficina para verificar la aplicacin de procesos operativos, e identificar la discrecionalidad y
la corrupcin.3 Bolivia es miembro de la Organizacin Mundial de Aduanas.
13. En 1999, la Aduana, que es el organismo principal encargado de aplicar la poltica aduanera, fue
reorganizada en torno a cinco gerencias regionales, dependientes del Gerente General (la primera
autoridad operativa). A las gerencias regionales les corresponde planificar, dirigir y supervisar las
labores y operaciones aduaneras en sus reas geogrficas. Estn a cargo de las administraciones
aduaneras de todo el pas (en frontera, ciudades interiores, zonas francas y aeropuertos). La mxima
autoridad de la institucin es el Directorio, encargado de las polticas de carcter general. Tambin en
1999, a fin de combatir el contrabando, entr en funcionamiento la Unidad de Control Operativo
Aduanero.4 Se ha calculado que el comercio de contrabando equivale a casi el 40 por ciento de las
importaciones formales, representando el 9,29 y el 8,62 por ciento del PIB en 2000 y 2003
respectivamente. Se estima que las prdidas de ingresos para el Gobierno por concepto de
contrabando ascendieron a 187 millones de dlares de los EE.UU. en 2000 y 146 millones de dlares
de los EE.UU. en 2003.5
14. Todos los operadores de comercio exterior (incluidos importadores) que son usuarios aduaneros
(con acceso al SIDUNEA++ (ver infra)), son registrados en la Unidad de Servicio a Operadores
(USO).
15. El despacho de aduanas debe realizarlo un despachante de aduana; el importador puede

despachar productos importados cuyo valor sea inferior o igual a 1.000 dlares de los EE.UU. f.o.b.
Para el despacho de las importaciones se exigen los siguientes documentos: declaracin de
mercancas; formulario de resumen de documentos; factura comercial o documento equivalente;
pliza de seguro o certificado de seguro (cuando corresponda); documento de transporte (gua area,
conocimiento martimo, carta de porte); parte de recepcin, emitido por los recintos aduaneros a la
llegada de las mercancas; declaracin jurada del valor en aduanas suscrita por el importador;
planilla de gastos portuarios (cuando corresponda); factura de gastos de transporte (cuando
corresponda); lista de empaque, y certificados y/o autorizaciones previas (cuando corresponda). 6
Algunos productos precisan documentos especficos, como certificados sanitarios y tcnicos, y
permisos fitosanitarios, zoosanitarios y de inocuidad alimentaria de importacin (secciones 2) ix) y
1
Se trata de: Corporacin Andina de Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo, FMI, Fondo de
Desarrollo Nrdico, PNUD, Banco Mundial y los Gobiernos de Alemania, Dinamarca, el Japn, los Pases
Bajos y Suecia.
2
El Reglamento a la Ley General de Aduanas ha sido modificado posteriormente por varios Decretos
Supremos.
3
Aduana Nacional de Bolivia, Unidad Tcnica de Inspeccin y Servicios Aduaneros (UTISA),
informacin en lnea. Disponible en: http://www.aduana.gov.bo/pagutisa.htm.
4
Letter of Intent of the Government of Bolivia, informacin en lnea. Disponible en: http://www.imf.
org/external/np/loi/1999/122099.htm.
5
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (2004).
6
Reglamento a la Ley General de Aduanas, 2000.
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x)) y hace falta un certificado de origen para los productos que se importen en el marco de un rgimen
preferencial (vase la seccin 2) iv) d)) y para los productos sujetos a derechos antidumping o
derechos compensatorios. El precio de la declaracin de mercancas es de 12 bolivianos cada una.7
16. Adems de los procedimientos de despacho general de aduanas, el Reglamento a la Ley General
de Aduanas ofrece tambin al importador la posibilidad de hacer un despacho anticipado, en cuyo
caso las mercancas se declaran antes de su llegada (no hace falta ningn documento de transporte ni
el parte de recepcin), o un despacho inmediato, en cuyo caso se despachan las mercancas antes del
pago de los derechos de aduana. Este ltimo slo puede utilizarse en el caso de las mercancas
enumeradas en el artculo 129 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, como ciertos
medicamentos, elementos qumicos radiactivos, materias perecederas, animales vivos, publicaciones
peridicas, piedras y metales preciosos y monedas y billetes de banco. En este caso, hace falta la
declaracin de mercancas, el documento de transporte, la factura comercial y otros documentos
anteriormente mencionados, y la declaracin jurada del valor en aduanas.
17. En 1999, el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA++) sustituy al programa

informtico SARA, que se utilizaba anteriormente. Adems, la adopcin del SIDUNEA ha permitido
reducir el recurso a la inspeccin fsica de las mercancas, ya que ahora el sistema informtico decide
qu productos importados sern objeto de verificacin selectiva dirigindolos aleatoriamente a un
canal verde, amarillo o rojo. En el caso del canal verde, no se hace ninguna verificacin; en el del
canal amarillo, los productos se someten a revisin documental; y en el del canal rojo, a revisin
documental e inspeccin fsica. La Ley General de Aduanas (artculo 79) tambin limita la inspeccin
fsica de los productos a un mximo del 20 por ciento de las declaraciones de aduana por mes. No
existen porcentajes expresamente fijados para los canales amarillo o verde. Para su determinacin se
usan criterios de riesgo y selectividad, aplicndose adems procesos de fiscalizacin o control
posterior. Segn las autoridades, gracias a la reforma, el tiempo necesario para el despacho en aduana
se ha reducido de aproximadamente una semana en todos los casos, a una media hora como mximo
en el caso del canal verde, a un da como mximo en el del canal amarillo y a tres das como mximo
en el del canal rojo, de acuerdo con los plazos previstos en el Procedimiento para Aforos de
Importacin vigente.
18. Entre el 1 de enero de 2002 y el 1 de julio de 2003 se procedi a la supresin gradual de la

inspeccin previa a la expedicin reducindose el nmero de partidas arancelarias sujetas a la
inspeccin.8 Antes de su eliminacin, esta inspeccin era realizada por dos compaas nombradas por
las autoridades bolivianas, Inspectorate Griffith y Socit Gnrale de Surveillance y estaba regulada
por la Resolucin N RN 007-2000 de 14 de marzo de 2000. 9 Las tasas de inspeccin se elevaban al
1,92 por ciento del valor f.o.b. de la mercanca hasta el mes de abril de 2000, y al 1,75 por ciento del
valor f.o.b. de la mercanca despus de esta fecha, y corran a cargo de los importadores.
19. Las importaciones por un valor inferior a 3.000 dlares de los EE.UU., no requeran de inspeccin
previa a la expedicin, salvo un grupo de mercancas (bebidas alcohlicas, cigarrillos y productos
textiles) provenientes de zonas francas extranjeras o cuya factura de venta no haba sido entregada por
el vendedor, sino por un reembarcador (dealer o forwarder). En este caso, la inspeccin se
realizaba en origen, pudiendo elegirse libremente la verificadora Las importaciones por encima de
3.000 dlares de los EE.UU. estaban sujetas a inspeccin por una de las dos compaas: si el valor se
situaba entre 3.001 y 12.000 dlares de los EE.UU., las importaciones se sometan a verificacin en
Bolivia; si el valor se situaba entre 12.001 y 50.000 dlares de los EE.UU., la inspeccin poda
7
Aduana Nacional de Bolivia, Circular N 138/2003 de 4 de julio de 2003.
8
Ficha Informativa Aduanera, N 18 de 23 de septiembre 2004, disponible en: http://www.aduana.gov.
bo/indexnoticias.htm.
9
Contenida en la Circular de Aduanas N 71/2000 de 10 de abril de 2000.
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realizarse en destino o en origen; y si el valor superaba los 50.000 dlares de los EE.UU., la
inspeccin tena que realizarse en origen. 10 La Aduana poda de todos modos inspeccionar las
importaciones que tenan un certificado de inspeccin previa a la expedicin. 11 Desde la supresin de
la inspeccin previa a la expedicin, la Aduana boliviana se encarga de todas las verificaciones a la
llegada determinadas por el sistema informtico. La Aduana Nacional no cobra ninguna tarifa por las
inspecciones que efecta.
20. Adems, para facilitar el comercio, se cre en mayo de 2005, el Comit Nacional para la
Facilitacin del Transporte y el Comercio Internacional, con el objetivo de promover la facilitacin y
simplificacin de las formalidades y procedimientos utilizados en el transporte internacional. 12
21. Las discrepancias con la Aduana relativos a la valoracin (aforo) en aduana (incluida la
clasificacin o la valoracin del producto y su origen) y otros requisitos de importacin deben
plantearse ante la Administracin Aduanera respectiva (que forma parte de la Aduana) en un plazo de
cinco das a partir de la fecha de la suscripcin del Acta de Reconocimiento. La Administracin
Aduanera dispone de 20 das (30 das cuando se trata del valor) para resolver el caso mediante una
resolucin determinativa (que establece el monto de tributos a pagar por una importacin) y/o
sancionatoria (que fija una multa o sancin); la decisin puede impugnarse de conformidad con las
normas de la Ley N 2.492 (Cdigo Tributario) 13, que prev que la decisin, as como los asuntos
relacionados con el reembolso de derechos pagados incorrectamente, pueden ser recurridos el alzada
ante las superintendencias tributarias regionales. 14 La resolucin que se emita puede ser a su vez
objeto de Recurso Jerrquico ante el Superintendente Tributario Regional, con quien se agota la va
administrativa, pudiendo el recurrente acudir a la impugnacin judicial de esta ltima decisin por la
va del proceso contencioso administrativo ante la Corte Suprema de Justicia. Las autoridades
sealaron que las principales discrepancias entre la administracin aduanera y los importadores se
presentan por el valor declarado.
ii) Valoracin en aduana
22. La valoracin en aduana est regulada por el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC,
Decisiones Andinas15 y la legislacin nacional. Tras haberse beneficiado de una demora
en la aplicacin del Acuerdo (con el fin de poner a punto el necesario marco reglamentario y
procedimental, as como una base de datos) y con la adopcin de la nueva Ley General de Aduanas
en 1999 y el Reglamento para la Valoracin en Aduanas en 2002 16, Bolivia empez a aplicar el
Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, con la excepcin del mtodo del valor reconstruido,
para el que solicit una nueva prrroga de tres aos de conformidad con el prrafo 2 del artculo 20. 17
Bolivia lleva aplicando plenamente el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, incluyendo el mtodo del
valor reconstruido, desde el 1 de julio de 2003, cuando concluy el ltimo contrato existente con las
empresas verificadoras. Tanto las secciones pertinentes de la Ley General de Aduanas como el
Reglamento para la Valoracin en Aduanas han sido notificados a la OMC 18 y fueron examinados en
10
Nueva Economa, El ABC de la importacin, informacin en lnea. Disponible en:
http://www.nuevaeconomia.com.bo/guia.php?guia=3.
11
Banco Mundial (2004).
12
Decreto Supremo N 28.124, 17 de mayo de 2005.
13
Reglamento a la Ley General de Aduanas, artculo 109, modificado por el Decreto Supremo
N 27.310 de 9 de enero de 2004.
14
Ley N 2.492 (Cdigo tributario), de 2 de agosto de 2003, artculo 143.
15
Decisin N 571 - Valor en Aduana de las Mercancas Importadas, de 12 de diciembre de 2003;
Resolucin N 846 - Reglamento Comunitario de la Decisin N 571 6 de agosto de 2004.
16
Aduana Nacional de Bolivia, Resolucin de Directorio N RD 01-015-02 de 18 de abril de 2002.
17
Documento de la OMC G/VAL/2/Rev.19 de 21 de octubre de 2004.
18
Documento de la OMC G/VAL/N/1/BOL/1 de 30 de septiembre de 2002.
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2003 por los Miembros de la OMC 19; sin embargo, Bolivia no ha presentado respuestas a la lista de
cuestiones.20 Como parte de la reforma aduanera (vase tambin la seccin 2) i)), en 1999 tambin se
modific la estructura institucional de la Aduana Nacional de Bolivia establecindose un
Departamento de Valoracin Aduanera.
23. De conformidad con la Ley General de Aduanas, el valor en aduana de las mercancas importadas
es el valor de transaccin ms el costo del transporte y el seguro; en el caso de transporte areo, en el
valor imponible slo se incluye el 25 por ciento del costo del flete areo. 21 Si no se puede establecer
el valor de transaccin, se utilizan otros mtodos en el mismo orden que prev el Acuerdo sobre
Valoracin en Aduana de la OMC. 22 El artculo 259 del Reglamento a la Ley General de Aduanas,
contempla el uso de una base de datos de precios de referencia. Al respecto, las autoridades
remarcaron que la utilizacin de precios de referencia, segn reglamentaciones internas de la Aduana
Nacional, como el Procedimiento para Aforos de Importacin vigente, es un mecanismo ms del que
se dispone en casos de duda sobre el valor declarado por el importador. En el caso en que la duda
razonable generada por la Aduana no es debidamente absuelta por el importador o cuando ste no
presenta la informacin solicitada, el despacho de las mercancas slo tiene lugar cuando el
importador paga una garanta equivalente a la diferencia entre los derechos de aduana aplicados al
valor declarado y al valor establecido de acuerdo con la base de datos, cuando se est en aplicacin
del mtodo del ltimo recurso.
24. Hasta 2004 se utilizaban porcentajes de depreciacin anual en la valoracin de todo tipo de
vehculos usados, incluidos los de pasajeros. Tambin se utilizaban las mismas tablas para la
valoracin de maquinaria, equipos y otras mercancas usadas con la excepcin de artculos de
prendera (ropa) usada. Desde julio de 2004, el valor en aduana de todos los vehculos automviles
usados y otras mercancas usadas es el valor de transaccin. 23
25. El valor en aduana se establece sobre la base de una declaracin jurada del valor en
aduana firmada por el importador (es decir, la Declaracin Andina del Valor). 24 Las autoridades
indicaron que la declaracin jurada del valor en aduana no se exige en determinados casos, por
ejemplo en los despachos de mnima cuanta (no superiores a los 100 dlares de los EE.UU.). Las
importaciones realizadas por personal diplomtico, las importaciones sujetas a determinados
regmenes aduaneros (como el de admisin temporal para el perfeccionamiento activo, devolucin
(draw back) y zonas francas), las importaciones de material militar y las obras de arte, tampoco estn
sujetas a la exigencia de presentacin de la declaracin jurada del valor de aduana. 25
26. Las autoridades sealaron que Bolivia enfrenta un problema con la subvaluacin y subfacturacin
de las importaciones y con el contrabando provenientes de la Zona Franca de Iquique, Chile. Tambin
existen problemas similares (aunque en una proporcin reducida) con algunas importaciones
provenientes de regiones fronterizas del Brasil y la Argentina, y con mercancas que son facturadas
19
Documento de la OMC G/VAL/W/123 de 24 de septiembre de 2003.
20
Esta lista figura en el documento de la OMC G/VAL/5.
21
Artculos 27 y 143 de la Ley General de Aduanas y artculo 20 del Reglamento a la Ley General de
Aduanas.
22
Ley N 1990 de 28 de julio de 1999 (Ley General de Aduanas de Bolivia); Aduana Nacional de
Bolivia, Resolucin de Directorio N RD 01-015-02 de 18 de abril de 2002.
23
Los artculos 254 y 255 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, que regulaban la valoracin de
maquinaria, equipos, vehculos y otras mercancas usadas fueron derogados por el Decreto Supremo N 27.627
de 13 de julio de 2004, cuya aplicacin fue inmediata.
24
Artculo 87 de la Ley General de Aduanas; Decisin N 571 - Valor en Aduana de las Mercancas
Importadas de 12 de diciembre de 2003; Resolucin N 846 - Reglamento Comunitario de la Decisin N 571
de 6 de agosto de 2004.
25
Artculo 256 del Reglamento a la Ley General de Aduanas.
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por consolidadores de carga (forwarders) y comercializadores localizados principalmente en los

Estados Unidos y Asia. Segn las autoridades, las acciones correctivas asumidas se han enmarcado
dentro de lo estipulado por el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC y sus instrumentos tcnicos,
especialmente en lo referente a la generacin de duda razonable y la utilizacin de los mtodos
secundarios de valoracin, aunque su impacto en la reduccin de los problemas de subvaluacin y
subfacturacin ha sido limitado.
iii) Normas de origen
27. Bolivia ha notificado a la OMC sus normas de origen preferenciales 26; tambin ha notificado que
no tiene normas de origen no preferenciales.27
28. Se definen normas de origen especficas para el comercio preferencial en el marco del Acuerdo de
Cartagena y los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) con Mxico y el MERCOSUR.
Las normas de origen preferenciales generales, establecidas en el contexto de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), se aplican a todos los dems acuerdos que Bolivia ha
firmado en el marco de la ALADI (vase la seccin 2) iv) d)). 28 Para probar el origen, se utiliza el
formulario ALADI en el caso del comercio dentro de la Comunidad Andina y la ALADI (con la
excepcin de los ACE de Bolivia con el MERCOSUR y Mxico); los acuerdos con el MERCOSUR y
con Mxico disponen de sus propios formularios.
29. En virtud de las normas de origen generales de la ALADI, se confiere el origen si los productos
son elaborados en el territorio de uno de los signatarios utilizando nicamente materiales de otros
signatarios, o si se produce un cambio de partida arancelaria, o si el valor c.i.f. de los insumos
procedentes de terceros pases no supera el 50 por ciento del valor de exportacin (f.o.b.) del producto
final. Para Bolivia, como pas de menor desarrollo relativo, el porcentaje del 50 por ciento se
aumenta al 60 por ciento. En el caso de operaciones de ensamblaje, no se permite que el valor c.i.f. de
los insumos procedentes de terceros pases supere el 50 por ciento del valor de exportacin (f.o.b.) del
producto final.
30. Dentro de la Comunidad Andina, el comercio se rige por las normas de origen de las Decisiones
N 416 y 417 de julio de 1997 de la Comunidad Andina. 29 De conformidad con la Decisin N 416, se
confiere el origen andino a los productos que incorporan materias primas no andinas si esos productos
son objeto de un cambio de clasificacin arancelaria; alternativamente puede utilizarse el criterio del
valor aadido, segn el cual se requiere que el valor c.i.f. de las materias no originarias no exceda del
60 por ciento del valor f.o.b. del producto final en el caso de exportaciones procedentes de Bolivia (y
el Ecuador) o del 50 por ciento en el de las procedentes de otros miembros (esto es, Colombia, el Per
y Venezuela). El mismo criterio del valor aadido tambin se aplica a las mercancas que son
resultado de una operacin de ensamblaje. La Decisin Andina N 417 otorga a la Secretara General
la facultad de fijar (de oficio o por solicitud de un pas miembro) normas especiales de origen para
productos especficos.
26
Documentos de la OMC G/RO/N/1 y G/RO/N/22 de 9 de mayo de 1995 y de 16 de septiembre de
1998, respectivamente.
27
Documento de la OMC G/RO/N/9.
28
Resolucin N 252 del Comit de Representantes de la ALADI, "Texto consolidado y ordenado del
Rgimen General de Origen de la ALADI" de 4 de agosto de 1999.
29
Decisin N 416 de la Comunidad Andina de Naciones, "Normas especiales para la calificacin y
certificacin del origen de las mercancas" de 30 de julio de 1997; Decisin N 417 de la Comunidad Andina de
Naciones, "Criterios y Procedimientos para la fijacin de Requisitos Especficos de Origen" de 30 de julio
de 1997.
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31. En el ACE entre Bolivia y el MERCOSUR, si el mtodo del cambio de partida arancelaria no es
aplicable, se confiere el origen cuando el valor c.i.f. del material originario de terceros pases no
excede del 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final. En el caso de las operaciones de
ensamblaje, aunque se produzca el cambio de partida arancelaria se debe seguir la norma del 40 por
ciento. El acuerdo admite normas de origen especficas para ciertos productos (enumerados en el
Apndice N 1 del Anexo 9 al Acuerdo).30
32. En el Tratado de Libre Comercio entre Bolivia y Mxico, las normas de origen se basan en el
mtodo del cambio de partida y diferentes combinaciones del contenido de valor regional y requisitos
tcnicos. El contenido regional ha de ser al menos del 50 por ciento si se utiliza el valor de
transaccin, o del 41,66 por ciento si se utiliza el mtodo del costo neto y los productos satisfacen
otros criterios. El criterio del contenido regional tambin se aplica a todas las mercancas que son
resultado de una operacin de ensamblaje, con la excepcin de determinados artculos textiles (SA 63)
y calzado o sombreros y sus partes (SA 64 y 65). La industria del automvil est sujeta a normas
especficas.31
33. Todos los acuerdos antes mencionados, con la excepcin de las normas generales de origen de la
ALADI, permiten el origen acumulativo. En Bolivia, hasta el 28 de julio de 2005, el certificado de
origen se expidi a travs del Sistema de Ventanilla nica de Exportacin (SIVEX). A partir del
29 de julio de 2005, la expedicin corre a cargo de la Cmara Nacional de Exportadores (vase
tambin la seccin 3) i)).
iv) Aranceles
a) Aranceles aplicados
34. El Ministerio de Hacienda est a cargo de la poltica fiscal, incluida la poltica arancelaria. 32 Sin
embargo, la pertenencia de Bolivia a la Comunidad Andina limita esta funcin, ya que, en principio,
los aranceles de Bolivia tienen que ser un reflejo del arancel externo comn (AEC) aprobado por los
pases miembros. A abril de 2005, Bolivia aplicaba el AEC con excepciones, lo que en general da por
resultado aranceles ms bajos que los del AEC. 33
35. Bolivia otorga como mnimo el trato NMF a todos los interlocutores comerciales.
36. El arancel boliviano utiliza la nomenclatura de la Comunidad Andina (NANDINA), que a su vez
est basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). El AEC
contiene cuatro tipos diferentes (5, 10, 15 y 20 por ciento), pero se ha permitido que Bolivia aplique
los tipos del 5 y el 10 por ciento, en lugar de tipos ms elevados, a los productos especificados en el
Anexo I de la Decisin N 370, que fue modificada en 1999 por la Decisin N 465 (segn lo
establecido en el artculo 11 de la Decisin N 370). En octubre de 2002, Bolivia y otros miembros de
la Comunidad Andina acordaron, a travs de la Decisin N 535, un nuevo AEC con una vigencia
prevista a enero de 2004. 34 El AEC propuesto abarcaba un 62 por ciento del universo arancelario
consensuado, aplicndose, para el 38 por ciento restante, la Decisin N 370. La Decisin N 535 an
no haba entrado en vigencia en agosto de 2005, aunque a principios de mayo de 2005 se haba
30
Anexo 9: Rgimen de Origen del Acuerdo de Complementacin Econmica N 36, Bolivia -
MERCOSUR de 17 de diciembre de 1996.
31
Captulo V "Reglas de Origen" AAP.CE-31 Tratado de Libre Comercio Bolivia - Mxico de 10 de
septiembre de 1994, y Captulo VI "Procedimientos Aduaneros".
32
Ley N 446 de 12 de marzo de 2003 (Ley de organizacin del poder ejecutivo).
33
Decisin Andina N 370 de 26 de noviembre de 1994, modificada por la Decisin Andina N 465 de
23 de octubre de 1998.
34
Decisin de la Comunidad Andina N 535 de 14 de octubre de 2002.
Pgina 36
anunciado que la entrada en vigor del nuevo AEC estaba prevista para el 20 de mayo de 2005.35 Se
anunci entonces tambin que el AEC cubrira 87 productos que no estaban abarcados antes, de
manera de conformarse con las Decisiones N 370 y 414. 36 El 17 de mayo de 2005, Bolivia,
reconociendo que la Comunidad Andina todava se encontraba debatiendo sobre la efectiva entrada en
vigencia de la Decisin N 535, ampli por Decreto Supremo N 28.129 el plazo de vigencia de sus
excepciones al AEC (gravmenes arancelarios diferidos a los niveles del 5 por ciento y 0 por ciento)
hasta que a nivel de la Comunidad Externo Comn establezcan nuevos compromisos en materia
arancelaria para el pas.37 En julio de 2005, por la Decisin N 620 se decidi crear un Grupo Ad Hoc
de alto nivel con el fin de definir, antes del 2 de diciembre de 2005, la poltica arancelaria comn de la
Comunidad Andina.
37. A abril de 2005, el arancel de Bolivia se compona de 6.869 lneas de ocho dgitos (un aumento
con respecto a las 6.619 lneas de ocho dgitos de 1999); todas las lneas arancelarias son ad valorem
(cuadros III.1 y III.2). No se aplican aranceles estacionales. No se utilizan ni contingentes
arancelarios ni un sistema de bandas de precios. Las autoridades indicaron que no tienen la intencin
de utilizar el sistema de bandas de precio.
Cuadro III.1
Estructura del arancel de Bolivia, 1998 y 2005
(Porcentaje)
1998 2005
1. Nmero total de lneas arancelarias 6.619 6.869
2. Aranceles no ad valorem (porcentaje de las lneas arancelarias totales) 0,0 0,0
3. Aranceles no ad valorem sin EAV (porcentaje de las lneas arancelarias totales) 0,0 0,0
4. Contingentes arancelarios (porcentaje de las lneas arancelarias totales) 0,0 0,0
5. Lneas para las que no se facilitan los tipos arancelarios (porcentaje de las lneas
arancelarias totales) 0,0 0,0
6. Lneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de las lneas arancelarias totales) 0,0 5,8
7. Tipo medio arancelario de las lneas sujetas a derecho (porcentaje) 9,7 8,7
8. a
"Crestas" arancelarias nacionales (porcentaje de las lneas arancelarias totales) 0,0 0,0
9. "Crestas" arancelarias internacionales (porcentaje de las lneas arancelarias totales) b 0,0 0,0
10. Lneas arancelarias consolidadas (porcentaje de las lneas arancelarias totales) 100,0 100,0
a Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio global de los tipos aplicados.
b Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos que superan el 15 por ciento.
Fuente: Clculos de la Secretara de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Bolivia.
38. El promedio aritmtico de los tipos NMF aplicados en 2005 es del 8,2 por ciento, cifra inferior al
9,7 por ciento de 1999. La estructura del arancel es de tres niveles (0, 5 y 10 por ciento), aplicndose
un tipo uniforme del 10 por ciento a todos los productos importados que no sean bienes de capital
para el desarrollo industrial (sujetos a tipos del 0 y el 5 por ciento). La dispersin es baja, situndose
el coeficiente de variacin en 0,4. El tipo arancelario ms frecuente es el 10 por ciento, que se aplica
al 69,4 por ciento de todas las lneas arancelarias (grfico III.1); el 93,4 por ciento de todas las lneas
estaban sujetas a este tipo en 1999. Alrededor del 5,8 por ciento de las lneas arancelarias estn libres
de derechos.
35
Decisin de la Comunidad Andina N 612 de 6 de mayo de 2005, por la que se postergan los plazos
establecidos en la Decisin N 580 de 4 de mayo de 2004.
36
Resolucin de la Comunidad Andina N 462 de 15 de diciembre de 2000. Los 87 productos en
cuestin se enumeran en el Anexo II a la Decisin N 580 de 4 de mayo de 2004.
37
Decreto Supremo N 28.129 de 17 de mayo de 2005.
Pgina 37
Cuadro III.2
Anlisis recapitulativo del arancel NMF de Bolivia, 2005
Tipo final
NMF
consolidado
Designacin Coeficiente de
Nmero Promedio Intervalo Promedioa
variacin
de lneas (%) (%) (%)
(CV)
Total 6.869 8,2 0 - 10 0,4 40,0
SA 01-24 974 9,9 5 - 10 0,1 40,0

SA 25-97 5.895 7,9 0 - 10 0,4 40,0
Por categoras de la OMC

Definicin de agricultura de la OMC 924 9,8 5 - 10 0,1 40,0
- Animales y sus productos 105 9,7 5 - 10 0,1 39,8
- Productos lcteos 34 10,0 10 - 10 0,0 40,0
- Caf y t, cacao, azcar, etc. 168 9,9 5 - 10 0,1 40,0
- Flores cortadas y plantas 48 9,5 5 - 10 0,2 40,0
- Frutas, y legumbres y hortalizas 212 10,0 10 - 10 0,0 40,0
- Cereales 34 10,0 10 - 10 0,0 40,0
- Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 97 9,9 5 - 10 0,1 40,0
productos
- Bebidas y lquidos alcohlicos 52 10,0 10 - 10 0,0 40,0
- Tabaco 12 10,0 10 - 10 0,0 40,0
- Otros productos agropecuarios n.e.p. 162 9,3 5 - 10 0,2 40,0
Productos no agropecuarios (con inclusin del petrleo) 5.945 7,9 0 - 10 0,4 40,0
(definicin de la OMC)
- Productos no agropecuarios (con exclusin del 5.913 7,9 0 - 10 0,4 40,0
petrleo) (definicin de la OMC)
- Pescado y productos de la pesca 139 10,0 5 - 10 0,0 40,0
- Productos minerales, piedras preciosas y metales 372 8,3 0 - 10 0,4 40,0
preciosos
- Metales 696 8,7 0 - 10 0,3 40,0
- Productos qumicos y productos fotogrficos 1.396 7,4 5 - 10 0,3 40,0
- Cuero, caucho, calzado, artculos de viaje 211 9,2 5 - 10 0,2 40,0
- Madera, pasta de madera, papel y muebles 325 9,4 0 - 10 0,2 40,0
- Textiles y vestido 936 10,0 5 - 10 0,0 40,0
- Equipo de transporte 182 7,6 0 - 10 0,5 39,9
- Maquinaria no elctrica 722 4,2 0 - 10 0,9 39,8
- Maquinaria elctrica 397 7,2 0 - 10 0,5 40,0
- Productos no agropecuarios n.e.p. 537 8,2 0 - 10 0,4 40,0
- Petrleo 32 9,5 5 - 10 0,2 40,0
Por sectores de la CIIUb

Agricultura y pesca 390 9,8 5 - 10 0,1 39,9
Minas 112 8,4 5 - 10 0,3 40,0
Industrias manufactureras 6.366 8,1 0 - 10 0,4 40,0
Por captulos del SA

01 Animales vivos y productos del reino animal 265 9,8 5 - 10 0,1 39,9
02 Productos del reino vegetal 370 9,9 5 - 10 0,1 40,0
03 Grasas y aceites 61 9,8 5 - 10 0,1 40,0
04 Preparaciones alimenticias, etc. 278 10,0 5 - 10 0,0 40,0
05 Productos minerales 196 8,6 5 - 10 0,3 40,0
06 Productos de las ind. qumicas y de las ind. conexas 1.319 7,0 0 - 10 0,4 40,0
07 Plstico y caucho 293 9,0 5 - 10 0,2 40,0
Cuadros III.2 (continuacin)
08 Pieles y cueros 80 10,0 10 - 10 0,0 40,0
09 Madera y manufacturas de madera 98 9,7 5 - 10 0,1 40,0
10 Pasta de madera, papel, etc. 204 9,1 0 - 10 0,3 40,0
11 Materias textiles y sus manufacturas 922 10,0 5 - 10 0,0 40,0
Pgina 38
Tipo final
NMF
consolidado
Designacin Coeficiente de
Nmero Promedio Intervalo Promedioa
variacin
de lneas (%) (%) (%)
(CV)
12 Calzado, sombreros y dems tocados 58 10,0 10 - 10 0,0 40,0
13 Manufacturas de piedra 161 9,6 5 - 10 0,1 40,0
14 Piedras preciosas, etc. 57 9,0 5 - 10 0,2 40,0
15 Metales comunes y sus manufacturas 677 8,7 0 - 10 0,3 40,0
16 Mquinas y aparatos 1.151 5,4 0 - 10 0,7 39,9
17 Material de transporte 194 7,7 0 - 10 0,4 39,9
18 Instrumentos de precisin 300 6,9 0 - 10 0,5 40,0
19 Armas y municiones 28 10,0 10 - 10 0,0 40,0
20 Mercancas y productos diversos 150 10,0 10 - 10 0,0 40,0
21 Objetos de arte, etc. 7 10,0 10 - 10 0,0 40,0
Por etapas de elaboracin

Primera etapa de elaboracin 801 9,3 0 - 10 0,2 40,0
Productos semielaborados 2.313 8,1 0 - 10 0,3 40,0
Productos totalmente elaborados 3.755 8,0 0 - 10 0,4 40,0
a Los tipos consolidados se facilitan en la clasificacin del SA 96 y los tipos aplicados, en la del SA 2002; por tanto, puede haber
una diferencia entre el nmero de lneas incluidas en el clculo.
b CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades de Bolivia.
39. En 2000, el arancel aplicado a un determinado nmero de bienes de capital (en torno a 320 lneas
arancelarias) se redujo al 0 por ciento; en el caso de otras 350 lneas, los aranceles se rebajaron del 10
al 5 por ciento.38 En 2001, el Decreto Supremo N 26.110 ampli la definicin de bienes de capital a
las plantas industriales llave en mano producidas fuera de la Comunidad Andina, y redujo el arancel al
0 por ciento (vase tambin la seccin 4) iii)).
40. El sector de los productos agropecuarios (definicin de la OMC) est sujeto a una mayor
proteccin arancelaria, alcanzando el arancel medio el 9,8 por ciento; los productos no agropecuarios
estn sujetos a un tipo medio del 7,9 por ciento (cuadro III.2). No hay crestas arancelarias, puesto que
la mayor parte de las lneas estn sujetas al arancel mximo del 10 por ciento.
41. En la estructura arancelaria se ha introducido un pequeo grado de progresividad arancelaria

(grfico III.2). En el informe de la Secretara correspondiente al anterior Examen de Bolivia se
indicaba que haba un arancel prcticamente uniforme, que ofreca incentivos uniformes en los
distintos sectores y simplificaba los procedimientos administrativos. La adopcin prevista del AEC
de la Comunidad Andina supondra un alejamiento an ms claro de este enfoque. Sin embargo, las
autoridades indicaron que, debido al trato especial y diferenciado que siempre se ha otorgado a
Bolivia dentro de la Comunidad Andina, es posible esperar que la estructura del arancel boliviano
(con tasas del 0%, 5% y 10%) no sufra grandes alteraciones.
42. En 2004, los ingresos por concepto de recaudacin arancelaria se elevaron a 671,98 millones de
bolivianos (aproximadamente el 5,98 por ciento del total de los ingresos fiscales); las cifras
correspondientes a 1999 fueron 638,54 millones de bolivianos y el 9,68 por ciento.
38
Decreto Supremo N 25.704 de 14 de marzo de 2000.
Pgina 39
Pgina 40
b) Consolidaciones arancelarias
43. Bolivia ha consolidado el 100 por ciento de sus lneas arancelarias; sus consolidaciones figuran
en la Lista LXXXIV anexa al GATT de 1994. Bolivia consolid sus lneas arancelarias a un tipo
uniforme ad valorem del 40 por ciento, con la salvedad de 17 partidas (16 lneas arancelarias y una
sublnea) que estn consolidadas al 30 por ciento (en su mayor parte, bienes de capital del captulo 84
del SA). Los tipos consolidados son considerablemente ms altos que los aranceles aplicados, lo que
reduce la mayor previsibilidad inherente a la consolidacin por Bolivia de todo su arancel. El tipo
consolidado medio es del 40 por ciento (cuadro III.2).
44. Bolivia ha transpuesto sus consolidaciones a la nomenclatura del SA 1996. Las modificaciones
resultantes de la adopcin del SA 1996 fueron certificadas y entraron en vigor el 21 de julio de 2000. 39
c) Concesiones arancelarias
45. Aparte de los programas de concesiones orientados a la exportacin (seccin 3) infra) y de los
regmenes de inversin (seccin 4) iii)), existen excepciones arancelarias en el marco de diferentes
regmenes aduaneros especiales (cuadro III.3). En el caso de la mayora de estos regmenes, los
derechos de importacin se suspenden si los productos entran en Bolivia por un perodo limitado de
tiempo. Segn las autoridades, el Rgimen de reposicin de mercancas en franquicia arancelaria
virtualmente no es utilizado, a diferencia del Rgimen de Admisin con exoneracin de tributos
aduaneros que es utilizado permanentemente. El Transbordo es empleado con poca frecuencia.
Los destinos aduaneros especficos o de excepcin son mucho ms utilizados aunque, por sus
caractersticas, no representan grandes montos en cuanto a recaudacin liberada. El Rgimen de
Trnsito (con excepcin de las mercancas que tienen como destino un tercer pas) y el de Depsito
de Aduana son habitualmente aplicados de forma previa a la aplicacin de un rgimen de
importacin definitiva o admisin temporal por lo que no llegan a afectar sensiblemente a las
recaudaciones aduaneras. Debido a su mediterraneidad y a la existencia de aduanas en ciudades
interiores, el rgimen ms utilizado en Bolivia es el de Trnsito Aduanero. La frecuencia en el uso
del Rgimen de Admisin Temporal para reexportacin en el mismo estado es variable, dado que
est generalmente en funcin de proyectos de inversin o construccin realizados en territorio
boliviano.
Cuadro III.3
Concesiones arancelarias otorgadas en el marco de diferentes regmenes aduaneros, marzo de 2005
Rgimen Descripcin Base legal
Admisin con Cubre mercancas importadas determinadas en tratados o convenios Artculos 91-95 de la Ley General
exoneracin de internacionales o en contratos de carcter internacional suscritos por el de Aduanas; artculos 133-134 del
tributos aduaneros Estado Boliviano. Las mercancas estn exentas del pago total o parcial Reglamento a la Ley General de
de tributos aduaneros. Aduanas
Transito Permite el transporte de mercancas, bajo control aduanero, desde una Artculos 102-111 de la Ley
aduana de partida hasta una aduana de destino, en una misma operacin General de Aduanas; artculos 144-
en el curso de la cual se cruzan una o ms fronteras internacionales. Las 150 del Reglamento a la Ley
mercancas transportadas pueden circular en el territorio aduanero con General de Aduanas
suspensin del pago de los tributos aduaneros.
Transbordo Permite el traslado, bajo control aduanero, de mercancas de un medio de Artculo 112, Ley General de
transporte a otro. Aduanas; artculos 151-152,
Reglamento a la Ley General de
Aduanas.
39
Documento de la OMC WT/Let/387 de 19 de marzo de 2001.
Pgina 41
Rgimen Descripcin Base legal

Depsito de aduana Permite que las mercancas importadas se almacenen bajo el control de la Artculos 113-122 de la Ley
administracin aduanera, en lugares designados para este efecto, sin el General de Aduanas; artculos 153-
pago de los tributos aduaneros y por el plazo de 60 das o dos aos, segn 161 del Reglamento a la Ley
la modalidad del depsito. Las mercancas depositadas pueden ser General de Aduanas
destinadas a consumo, reembarcadas, o admitidas temporalmente ya sea
total o parcialmente.
Los concesionarios de depsito de aduana estn obligados a constituir
una garanta a favor de la Aduana Nacional, cuyo monto y modalidad son
establecidos en los correspondientes contratos de concesin.
Admisin temporal Permite recibir en territorio aduanero nacional, con suspensin del pago Artculos 124-126 de la Ley
para reexportacin de tributos aduaneros de importacin, mercancas determinadas por General de Aduanas; artculos 163-
de mercancas en el Reglamento a la Ley General de Aduanas (artculo 163) y destinadas a la 167 del Reglamento a la Ley
mismo estado reexportacin, sin haber experimentado modificacin alguna, con General de Aduanas; Decreto
excepcin de la depreciacin normal de las mercancas como Supremo N 27.947 de 20 de
consecuencia del uso que se haga de las mismas. El perodo mximo que diciembre de 2004
pueden permanecer los productos en Bolivia es en general dos aos. Para
las mquinas, aparatos, equipos, instrumentos y vehculos automotores
destinados a la construccin o reparacin de puentes y carreteras y las
consignadas a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la
admisin se extiende por el tiempo estipulado en los contratos suscritos
por el Estado. Las mquinas, aparatos, equipos e instrumentos destinados
a la exploracin, explotacin y transporte del sector minero pueden ser
admitidos por un plazo de cinco aos.
Rgimen de Es el rgimen aduanero por el cual se importan mercancas en franquicia Artculos 129-130 de la Ley
reposicin de total de los tributos aduaneros de importacin, por un perodo mximo de General de Aduanas; artculos 179-
mercancas en un ao, en proporcin equivalente a las mercancas que, habiendo sido 181 del Reglamento a la Ley
franquicia nacionalizadas, fueron transformadas, elaboradas o incorporadas en General de Aduanas
arancelaria mercancas destinadas a su exportacin definitiva.
Destinos aduaneros Incluye regmenes como rgimen de viajeros, de menaje domstico, de Artculo 133 de la Ley General de
especficos o de ferias internacionales y muestras, de material para uso aeronutico. Las Aduanas; artculos 186-236 del
excepcin mercancas estn exentas del pago total de tributos aduaneros sujeto a Reglamento a la Ley General de
ciertas condiciones. Aduanas.
Fuente: Secretara de la OMC.
d) Preferencias arancelarias
46. Bolivia otorga preferencias arancelarias a las importaciones originarias de Colombia, el Ecuador,
el Per y Venezuela en el marco de la Comunidad Andina; a las importaciones originarias; de Chile,
Colombia, Cuba, el Ecuador, Mxico, el Paraguay, el Per y Venezuela con arreglo a la Preferencia
Arancelaria Regional (PAR) de la ALADI y diferentes acuerdos de alcance parcial (vase el captulo
II 4) ii)); a las importaciones originarias de la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay
(MERCOSUR) en virtud del Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) N 36; y a las
importaciones originarias de Mxico, en virtud del ACE N 31 (cuadro III.4 y captulo II 4) ii)).
47. En virtud del sistema de PAR de la ALADI, los miembros otorgan reducciones arancelarias a las
importaciones procedentes de otros miembros del mismo nivel de desarrollo; se otorgan menores
reducciones a las importaciones procedentes de miembros de mayor desarrollo relativo, y mayores
reducciones a las importaciones procedentes de pases de menor desarrollo relativo. 40 Bolivia, como
pas de menor desarrollo econmico relativo, otorga una reduccin del 20, el 12 y el 8 por ciento a los
otros miembros, de acuerdo con el desarrollo econmico de stos. La lista de excepciones de los
pases miembros de menor desarrollo relativo puede contener hasta 1.920 partidas; la lista de Bolivia
contiene 1.920 partidas.41 Las PAR han sido incorporadas explcitamente en los programas de
liberalizacin comercial de los ACE de Bolivia con Mxico y el MERCOSUR.
40
En el marco de la ALADI, los pases se dividen en tres grupos segn su desarrollo econmico: pases
de menor desarrollo econmico relativo (Bolivia, el Ecuador y el Paraguay); pases de desarrollo intermedio
(Colombia, Chile, el Per, el Uruguay y Venezuela); y otros pases miembros (la Argentina, el Brasil y Mxico).
41
Acuerdo Regional N 4, Segundo Protocolo Modificatorio.
Pgina 42
Cuadro III.4
Anlisis recapitulativo del arancel preferencial de Bolivia bajo acuerdos seleccionados, 2005
MERCOSUR
Nmero
Designacin NMF Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile Cuba Mxico
de lneas
Total 6.869 8,2 1,4 1,4 1,4 1,4 7,6 7,3 0,3
SA 01-24 974 9,9 2,9 2,9 2,8 2,9 9,2 8,3 1,7
SA 25-97 5.895 7,9 1,1 1,1 1,1 1,1 7,3 7,1 0,1
Por categoras de la OMC
Definicin de agricultura de la
OMC 924 9,8 3,1 3,1 3,0 3,1 9,0 8,1 1,8
- Animales y sus productos 105 9,7 3,6 3,6 3,6 3,6 8,8 8,4 1,0
- Productos lcteos 34 10,0 4,8 4,8 4,7 4,8 12,1 8,9 3,2
- Caf y t, cacao, azcar,
etc. 168 9,9 3,4 3,4 3,4 3,4 9,6 8,8 3,3
- Flores cortadas y plantas 48 9,5 1,1 1,1 1,1 1,1 7,6 7,9 0,0
- Frutas, y legumbres y
hortalizas 212 10,0 2,8 2,8 2,8 2,8 8,7 8,5 0,9
- Cereales 34 10,0 4,4 4,4 4,4 4,4 9,3 5,2 3,5
- Semillas oleaginosas,
grasas y aceites y sus
productos 97 9,9 4,9 4,9 4,4 4,9 8,9 7,8 4,9
- Bebidas y lquidos
alcohlicos 52 10,0 4,5 4,5 4,3 4,5 9,5 9,1 1,0
- Tabaco 12 10,0 0,8 0,8 0,8 0,8 9,7 7,0 1,7
- Otros productos 162 9,3 1,3 1,3 1,2 1,3 8,2 7,3 0,3
agropecuarios n.e.p.
Productos no agropecuarios
(con inclusin del petrleo)
(definicin de la OMC) 5.945 7,9 1,1 1,1 1,1 1,1 7,4 7,2 0,1
- Productos no 5.913 7,9 1,1 1,1 1,1 1,1 7,4 7,1 0,1
agropecuarios (con
exclusin del petrleo)
(definicin de la OMC)
- Pescado y productos
de la pesca 139 10,0 0,8 0,8 0,7 0,8 10,1 8,8 0,0
- Productos minerales, 372 8,3 1,1 1,1 1,1 1,1 7,8 7,6 0,0
piedras preciosas y
metales preciosos
- Metales 696 8,7 1,2 1,2 1,2 1,2 8,0 7,9 0,0
- Productos qumicos y 1.396 7,4 0,9 0,9 0,9 0,9 6,7 6,5 0,1
productos fotogrficos
- Cuero, caucho, calzado,
artculos de viaje 211 9,2 2,1 2,1 2,1 2,1 8,8 8,3 0,0
- Madera, pasta de 325 9,4 2,1 2,1 2,1 2,1 8,9 8,7 0,2
madera, papel y
muebles
- Textiles y vestido 936 10,0 1,3 1,3 1,3 1,3 9,7 9,2 0,1
- Equipo de transporte 182 7,6 1,6 1,6 1,6 1,6 7,1 7,1 0,0
- Maquinaria no elctrica 722 4,2 0,8 0,8 0,8 0,8 3,7 3,8 0,1
- Maquinaria elctrica 397 7,2 0,8 0,8 0,8 0,8 6,7 6,4 0,3
- Productos no
agropecuarios n.e.p. 537 8,2 0,8 0,8 0,8 0,8 7,4 7,2 0,1
- Petrleo 32 9,5 0,4 0,4 0,4 0,4 8,7 9,0 0,0
Por sectores de la CIIUa
Agricultura y pesca 390 9,8 1,7 1,7 1,7 1,7 8,9 7,3 0,3
Minas 112 8,4 1,2 1,2 1,2 1,2 7,4 7,7 0,0
Industrias manufactureras 6.366 8,1 1,4 1,4 1,3 1,4 7,5 7,3 0,3
Por captulos del SA
01 Animales vivos y 265 9,8 2,2 2,2 2,1 2,2 9,2 8,6 0,9
Pgina 43
MERCOSUR
Nmero
Designacin NMF Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile Cuba Mxico
de lneas
productos del reino
animal
02 Productos del reino
vegetal 370 9,9 2,4 2,4 2,4 2,4 8,5 7,3 0,5
03 Grasas y aceites 61 9,8 5,1 5,1 4,3 5,1 8,7 9,0 5,7
04 Preparaciones
alimenticias, etc. 278 10,0 3,8 3,8 3,7 3,8 10,3 9,1 3,2
05 Productos minerales 196 8,6 1,0 1,0 1,0 1,0 7,8 7,9 0,0
06 Productos de las ind.
qumicas y de las ind.
conexas 1.319 7,0 0,7 0,7 0,7 0,7 6,2 6,1 0,1
07 Plstico y caucho 293 9,0 2,1 2,1 2,1 2,1 8,2 8,3 0,2
08 Pieles y cueros 80 10,0 1,6 1,6 1,6 1,6 12,5 9,1 0,0
09 Madera y manufacturas
de madera 98 9,7 4,3 4,3 4,3 4,3 9,7 8,9 0,0
10 Pasta de madera, papel,
etc. 204 9,1 1,2 1,2 1,2 1,2 8,4 8,5 0,3
11 Materias textiles y sus
manufacturas 922 10,0 1,3 1,3 1,3 1,3 9,7 9,1 0,1
12 Calzado, sombreros y
dems tocados 58 10,0 3,1 3,1 3,1 3,1 9,4 9,5 0,0
13 Manufacturas de piedra 161 9,6 1,2 1,2 1,2 1,2 9,4 9,0 0,1
14 Piedras preciosas, etc. 57 9,0 0,9 0,9 0,9 0,9 8,0 8,1 0,0
15 Metales comunes y sus
manufacturas 677 8,7 1,3 1,3 1,3 1,3 8,0 7,9 0,0
16 Mquinas y aparatos 1.151 5,4 0,8 0,8 0,8 0,8 4,9 4,8 0,1
17 Material de transporte 194 7,7 1,6 1,6 1,6 1,6 7,2 7,2 0,0
18 Instrumentos de
precisin 300 6,9 0,7 0,7 0,7 0,7 6,1 5,7 0,1
19 Armas y municiones 28 10,0 1,0 1,0 1,0 1,0 9,4 8,9 0,0
20 Mercancas y productos
diversos 150 10,0 1,0 1,0 1,0 1,0 9,4 9,4 0,1
21 Objetos de arte, etc. 7 10,0 1,0 1,0 1,0 1,0 9,0 9,0 0,0
Por etapas de elaboracin
Primera etapa de elaboracin 801 9,3 1,5 1,5 1,4 1,5 8,2 7,5 0,3
Productos semielaborados 2.313 8,1 1,2 1,2 1,2 1,2 7,4 7,2 0,2
Productos totalmente
elaborados 3.755 8,0 1,5 1,5 1,4 1,5 7,6 7,3 0,4
a CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades de Bolivia.
48. Los acuerdos suscritos por Bolivia tienen una cobertura de productos muy diferente. Los
acuerdos que abarcan ms productos (hasta el 100 por ciento de las lneas arancelarias) son la
Comunidad Andina y los ACE con el MERCOSUR y Mxico (con algunas excepciones). En virtud
del Acuerdo de Cartagena, el 100 por ciento de los productos originarios de la Comunidad Andina
recibe trato de franquicia arancelaria.
49. Con arreglo al ACE entre Bolivia y el MERCOSUR, cuya finalidad es crear una zona de libre
comercio, la mayora de los productos debera quedar libre de derechos para el ao 2006 mediante un
calendario de reduccin progresiva y automtica de aranceles; en 2005 el margen preferencial
otorgado a estos productos vara entre el 80 y el 96 por ciento. Con respecto a otros productos, como
determinados productos agropecuarios, textiles y vestido, maquinaria y equipo y vehculos de motor,
las reducciones arancelarias se inician en 2005 y deberan llegar al 100 por ciento en 2011 y 2014
(este ltimo ao concierne slo a los productos agropecuarios).
Pgina 44
50. La finalidad del ACE entre Bolivia y Mxico es lograr en 2009 una zona de libre comercio, con
algunas excepciones, mediante un calendario de reduccin progresiva y automtica de los aranceles.
En 2005 la liberalizacin ya ha tenido lugar en alrededor del 90 por ciento de las lneas arancelarias
bolivianas. Las excepciones conciernen a unas 200 partidas, de las cuales 193 ataen a productos
agropecuarios y 7 a productos qumicos.42
51. Los acuerdos que abarcan menos productos son los ACE con Chile y Cuba. En virtud del ACE
con Chile, Bolivia otorga preferencias, mediante un calendario de reduccin fija, a 381 lneas
arancelarias.43 De stas, 365 gozan de una preferencia arancelaria del 100% (arancel 0), 15 de 50 por
ciento de preferencia y 1 de 60 por ciento de preferencia. En virtud del ACE con Cuba, Bolivia otorga
un margen de preferencia del 100 por ciento a un determinado grupo de productos, compuesto de
104 lneas arancelarias.44
52. Determinados acuerdos de liberalizacin comercial concluidos por Bolivia conciernen a productos
especficos. Se trata del Acuerdo Regional N 7 de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas
Cultural, Educacional y Cientfica y del acuerdo agrcola sobre el comercio de semillas.
v) Otras cargas que afectan a las importaciones
53. Para realizar los trmites de importacin (o exportacin) se pagan comisiones a los Despachantes
de Aduana, que en trminos porcentuales varan segn el valor de importacin desde el 0,1 por ciento
al 2,5 por ciento. Las importaciones estn tambin sujetas, adems de los aranceles, a la tasa de
almacenaje. Se cobra una tasa de almacenaje que varia segn si se utiliza la aduana interior, en
frontera o de aeropuerto. Para las mercancas en general y mercancas peligrosas, los cinco primeros
das son gratuitos en todos los casos; despus una tasa especfica se cobra variando entre 1,20 dlares
de los EE.UU. por tonelada y 0,09 dlares de los EE.UU. por kilo por perodo de 15 das. Los
contenedores pagan entre 7 dlares de los EE.UU. por contenedor (por un perodo de 15 das) y 21
dlares de los EE.UU. por contenedor y por da, dependiente del tamao del contenedor y del tiempo
transcurrido en el almacn. 45 Hasta el 1 de julio de 2003, cuando se elimin la inspeccin previa a la
expedicin, las compaas privadas de inspeccin cobraban el 1,75 por ciento del valor f.o.b. de las
mercancas (vase tambin la seccin 2) i)).
54. El principal impuesto interno aplicado en Bolivia es el impuesto al valor agregado (IVA), que
grava igualmente a los productos nacionales y a los importados. La alcuota del IVA no se ha
modificado desde 1999; este impuesto se recauda con una tasa nominal del 13 por ciento sobre el
precio final de la venta (total facturado) de bienes y servicios. 46 En el caso de las importaciones, el
IVA se calcula sobre el valor c.i.f. ms los derechos y cargas aduaneros y toda otra erogacin
necesaria para efectuar el despacho aduanero. Las Autoridades indicaron que para determinar la carga
impositiva aplicada al valor c.i.f. o al precio neto de venta en el caso de produccin nacional, se usa
una tasa efectiva del 14,94 por ciento, que no representa la alcuota nominal del IVA. Las
42
Las excepciones ataen a productos como la carne de bovino, algunas aves de corral, determinados
productos lcteos, algunos huevos, determinados tipos de arroz y harina, sorgo, aceites, azcar, chocolate,
determinadas legumbres y hortalizas, mermeladas, ciertas preparaciones a base de frutas, determinados
alcoholes, determinadas salsas, determinadas aguas minerales, tortas de determinados aceites, determinados
tipos de alimentos para animales, algunos productos del tabaco, cido ctrico y vitamina C y sus derivados.
43
ALADI (2002).
44
ALADI (2002).
45
Las tasas de almacenaje se definen en la Resolucin de Directorio N RD-01-033-02 de 16 de
octubre de 2002 que aprueba el tarifario para depsitos de aduana interior, de frontera y de aeropuerto.
46
Ley N 843, de 20 de mayo de 1986, modificada por el Decreto Supremo N 26.077 de 19 de febrero
de 2001.
Pgina 45
Administraciones Tributarias aplican esta tasa basndose en el clculo de que, aplicada al valor sin
IVA de la mercanca, esta tasa equivale al 13 por ciento del valor con IVA de la mercanca.
55. Los bienes importados por el cuerpo diplomtico o por personas y entidades con estatuto
diplomtico y las mercancas que se introduzcan bona fide por viajeros hasta un monto de
1.000 dlares de los EE.UU., as como las exportaciones, estn exentos del pago del IVA. En 2004,
la recaudacin por concepto del IVA sobre las importaciones alcanz al 3,18 por ciento del PIB y al
52,42 por ciento del ingreso total por IVA.
56. Se aplica a ciertos productos un impuesto a los consumos especficos (ICE). 47 El ICE se recauda
utilizando los mismos valores de base, para los productos nacionales y los importados, que se utilizan
para el IVA. El ICE se aplica sobre una base ad valorem (el tipo se indica entre parntesis) a los
cigarrillos rubios y negros, cigarros y tabacos para pipas (50 por ciento) y a los vehculos automviles
(18 y 10 por ciento). A las bebidas se aplican tipos especficos, que oscilan entre 0,18 bolivianos por
litro para las bebidas no alcohlicas y 0,71 bolivianos para las bebidas alcohlicas, y 1,44 bolivianos
para la cerveza y los vinos. La chicha de maz (bebida alcohlica de produccin local) est gravada
con 0,37 bolivianos por litro.48 Las exportaciones estn exentas del pago del ICE. En 2003, la
recaudacin del ICE aplicado a las importaciones se elev al 0,13 por ciento del PIB y al 21,4 por
ciento del total del ICE recaudado 49; en 2004, la recaudacin del ICE aplicado a las importaciones se
elev tambin al 0,13 por ciento del PIB.
57. Tanto las importaciones como la produccin nacional o la comercializacin de hidrocarburos y

sus derivados estn sujetas al pago del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y los Derivados
(IEHD), que vara entre 0,24 y 2,46 bolivianos por litro (vase el captulo IV 5)). En 2003, la
recaudacin en concepto de IEHD aplicado a las importaciones se elev al 0,09 por ciento del PIB y
al 4,9 por ciento del total del IEHD recaudado. En 2004, la recaudacin por IEHD sobre
importaciones alcanz el 0,02 por ciento del PIB y el 1,33 por ciento del total de ingresos por IEHD.
vi) Prohibiciones y restricciones a la importacin y licencias de importacin
58. En Bolivia se imponen prohibiciones a la importacin de mercancas que las autoridades

consideren nocivas para el medio ambiente, la salud y vida humanas, animal o contra la preservacin
vegetal, as como las que atenten contra la seguridad del Estado y el sistema econmico financiero de
la Nacin y otras determinadas por Ley expresa. 50 Los artculos prohibidos, segn lo dispuesto en el
Reglamento a la Ley General de Aduanas, comprenden productos farmacuticos y medicamentos
no registrados ante el Ministerio de Salud; bebidas y productos alimenticios en estado de
descomposicin, adulterados o que contengan sustancias nocivas para la salud; animales afectados
por enfermedades51; plantas y vegetales que contengan grmenes o parsitos o que sean declarados
nocivos por las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadera; billetes de lotera extranjera;
imitaciones de monedas y material monetario; prendera vieja; sustancias txicas y radiactivas y
47
Ley N 843 de 20 de mayo de 1986, modificada por el Decreto Supremo N 26.077 de 19 de febrero
de 2001.
48
Ley N 843 de 20 de mayo de 1986, modificada.
49
Clculo de la Secretara basado en: Ministerio de Hacienda de Bolivia (2005) e Instituto Nacional de
Estadsticas de Bolivia (2004), Sntesis Estadstica de Bolivia 1999-2003.
50
Artculo 85 de la Ley General de Aduanas.
51
Las autoridades competentes para determinar si el producto est en descomposicin, adulterado o es
nocivo, o si un animal est afectado por enfermedad son (en orden de importancia): el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), el Ministerio de
Salud y Deportes, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, y el Ministerio de Gobierno.
Pgina 46
otros materiales que afecten al medio ambiente 52; y partes y accesorios de vehculos automviles
usados, utilizados para el ensamblaje de vehculos. 53
59. Desde 2005, se permite la importacin a zonas francas de vehculos con volante de direccin a la
derecha, teniendo que someterse al proceso de reacondicionamiento del volante de direccin a la
izquierda en dichas zonas francas. Est prohibida la importacin de vehculos reacondicionados en el
extranjero.54 De acuerdo con las autoridades, esta prohibicin tiene dos objetivos principales:
promover el crecimiento de la industria local de transformacin de vehculos y el consiguiente
desarrollo de zonas francas industriales; y luchar contra el contrabando de vehculos transformados
en ZOFRI debido a la prohibicin establecida en 1999.
60. El marco jurdico que regula las licencias de importacin consiste en el Decreto Supremo
N 21.060 de 29 de agosto de 1985, el Decreto Supremo N 22.407 de 11 de enero de 1990, la Ley
N 1.182 de 17 de septiembre de 1990, el Decreto Supremo N 24.440 de 13 de diciembre de 1996,
modificado en 2000 por el Reglamento a la Ley General de Aduanas, el Decreto Supremo N 26.186
de 18 de mayo de 2001, el Decreto Supremo N 27.340 de 31 de enero de 2004, el Decreto Supremo
N 27.421 de 26 de marzo de 2004, y el Decreto Supremo N 27.947 de 20 de diciembre de 2004 y las
normas del SENASAG y el Ministerio de Salud. 55 Bolivia ha notificado a la OMC una parte de sus
leyes y reglamentos referentes a las licencias de importacin, y ha respondido al cuestionario relativo
a los procedimientos para el trmite de licencias de importacin, as como a las preguntas formuladas
por un Miembro de la OMC.56
61. Los productos sujetos a licencias de importacin (llamadas autorizaciones previas en el

Reglamento a la Ley General de Aduanas) se enumeran en el cuadro III.5. Las importaciones de
armas de fuego, municiones, explosivos, precursores qumicos y otros productos qumicos estn
sujetas a autorizacin previa a travs de una resolucin ministerial del Ministerio de Defensa
Nacional; los importadores de estos productos deben estar registrados en el Ministerio de Defensa.
En el caso de los productos qumicos y sustancias controladas, adems de la autorizacin previa, se
requiere un certificado credencial de inscripcin en la Direccin Nacional de Sustancias Controladas y
Precursores.
62. Bolivia ha notificado a la OMC que todas las autorizaciones previas son automticas, y que los
productos que requieren autorizacin previa son tratados sin discriminacin de origen o procedencia. 57
52
Las autoridades competentes para determinar si el producto es txico o afecta al medio ambiente son
(en orden de importancia): el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, el Instituto Boliviano de
Normalizacin y Calidad (IBNORCA), el Ministerio de Salud y Deportes, el Ministerio de Agricultura y
Ganadera, y el Ministerio de Gobierno.
53
Decreto Supremo N 25.870 de 11 de agosto de 2000 (Reglamento a la Ley General de Aduanas),
artculo 117, modificado por el Decreto Supremo N 27.341 de 31 de enero de 2004.
54
Decreto Supremo N 27.341 de 31 de enero de 2004; Aduana Nacional de Bolivia, Circular
N 110/2005 de 18 de abril de 2005.
55
Con respecto a las autorizaciones previas, el Decreto Supremo N 25.870 (Reglamento a la Ley
General de Aduanas) de 11 de agosto de 2000, ha sido modificado por el Decreto Supremo N 26.186 de 18 de
mayo de 2001, o el Decreto Supremo N 27.340 de 31 de enero de 2004 y N 27.421 de 26 de marzo de 2004.
56
Documentos de la OMC G/LIC/N/1/BOL/1 de 16 de junio de 1997, G/LIC/N/3/BOL/3 de 29 de
junio de 2000, y G/LIC/Q/BOL/2 de 10 de abril de 2002.
57
Documento de la OMC G/LIC/N/3/BOL/3 de 29 de junio de 2000.
Pgina 47
Cuadro III.5
Autorizaciones previas - importaciones
Autoridad expedidora Descripcin Razn invocada
Ministerio de Defensa Armas, municiones y material blico Seguridad nacional
Nacional
Plvora y explosivos preparados incluidos en las partidas NANDINA 36.01 Seguridad nacional
a 36.04
Ministerio de Gobierno Productos qumicos y sustancias controladas sujetas a la Ley N 1.008 de Proteccin del medio ambiente
19 de junio de 1988, sobre el Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas
y disposiciones conexas; Circular N 164/99 de 1 de septiembre de 1999
Tetracloruro de carbono identificada como Sustancia Agotadora del Ozono Proteccin del medio ambiente
(SAO), segn la partida NANDINA 2903.14 y/o reglamentaciones
respectivas
Ministerio de Hacienda Mquinas y aparatos para acuar monedas Seguridad del sistema
econmico y financiero
Monedas y billetes Seguridad del sistema
econmico y financiero
Sellos de correo (estampillas), formularios para valores fiscales, ttulos de Seguridad del sistema
acciones u obligaciones importados exclusivamente por entidades para su econmico y financiero
propio uso
Superintendencia de Aparatos emisores y emisores receptores para el servicio de radiodifusin o Seguridad nacional
Telecomunicaciones para televisin social; aparatos de radiodeteccin y radiosondeo (radares)
de las partidas NANDINA 85.25 y 85.26
Ministerio de Desarrollo Helicpteros y aviones Seguridad nacional
Econmico
Ministerio de Desarrollo Sustancias, productos o mercancas que causen o amenacen causar efectos Proteccin de la salud y del
Sostenible y Planificacin nocivos en la salud humana o el medio ambiente o sustancias agotadoras de medio ambiente
la capa de ozono
Ministerio de Salud y Medicamentos y cosmticos que contengan elementos qumicos Proteccin del medio ambiente
Deportes perhalogenados conocidos como Sustancias Agotadoras del Ozono e
identificadas en la nomenclatura arancelaria y reglamentacin respectivas
Ministerio de Asuntos Bromuro de metilo como Sustancia Agotadora del Ozono (SAO) Proteccin del medio ambiente
Campesinos y identificada en las partidas NANDINA 2903.30.10, 3808.10, 3808.20,
Agropecuarios 3808.30, 3808.40, 3808.90 y/o reglamentaciones respectivas
Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base del Decreto Supremo N 25.870 de 11 de agosto de 2000 (Reglamento a la
Ley General de Aduanas).
63. El artculo 118 del Reglamento a la Ley General de Aduanas establece los requisitos para la
autorizacin previa, y prescribe que toda autorizacin previa debe ser emitida por la autoridad
competente dentro de los cinco das de presentada la solicitud y debe ser obtenida antes del embarque
de las mercancas en el pas de origen o procedencia. El perodo de validez de una autorizacin previa
vara en funcin del producto. En el caso de los productos que autoriza el Ministerio de Hacienda y el
Ministerio de Defensa, la autorizacin es vlida una sola vez y para el volumen y la cantidad
autorizados mediante resolucin ministerial con posibilidades de prrroga previo anlisis tcnico. En
la seccin 2) ix) infra se describen otros requisitos derivados de reglamentos tcnicos.
64. Las importaciones de prendera usada 58 estn sujetas a un certificado sanitario de desinfeccin
expedido por el Ministerio de Salud y Deportes o por la autoridad competente del pas de origen o
procedencia (excepto la prendera vieja, desechos y desperdicios, ropa ntima de cama y de tocador,
trapos, cordeles cuerdas, y cordajes de materia textil, en desperdicio o en desecho, que se encuentran
58
Las mercancas o artculos utilizables como se presentan y que se encuentren a granel, en vagones, o
bien en balas, sacos (bolsas) o acondicionamientos similares, comprendiendo artculos de materias textiles,
prendas y complementos de vestir de uso personal de cualquier otro material confeccionado y juguetes o
similares de materias textiles, siempre que presenten seales de uso despus de su elaboracin o fabricacin.
Pgina 48
prohibidos a la importacin).59 Las importaciones de estos productos slo pueden efectuarse a travs
de cinco oficinas aduaneras especificadas. 60
65. En 2001, Bolivia adopt el Decreto Supremo N 26.328, que estableci las licencias previas
obligatorias para determinados productos agropecuarios por razones estadsticas. 61 En 2002, la
Secretara General de la Comunidad Andina adopt la Resolucin N 638, en la que se declaraba que
las licencias previas de Bolivia constituan un obstculo al comercio regional y se daba a Bolivia un
plazo de 10 das para suprimirlas. 62 Bolivia arguy que las licencias se haban adoptado dentro del
marco legal de la OMC, pero en la Resolucin se indicaba que el Tribunal de Justicia haba declarado
que "la circunstancia de que los Pases Miembros de la Comunidad Andina pertenezcan a su vez a la
Organizacin Mundial del Comercio no los exime de obedecer las normas comunitarias andinas so
pretexto de que se est cumpliendo con las de dicha organizacin o que se pretende cumplir con los
compromisos adquiridos con ella. Ello sera ni ms ni menos que negar la supremaca del
ordenamiento comunitario andino que como se ha dicho es preponderante no slo respecto de los
ordenamientos jurdicos internos de los Pases Miembros sino de los otros ordenamientos jurdicos
internacionales a los que stos pertenezcan". 63 El caso se plante ante el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina64, pero fue retirado porque el Decreto ya haba perdido su eficacia jurdica, en
razn a que el 1 de octubre de 2003 feneci su vigencia de dos aos.
vii) Medidas antidumping y compensatorias
66. En 1995, Bolivia notific a la OMC su legislacin nacional (es decir, Decreto Supremo
N 23.308, reglamentado por la Resolucin Biministerial N 25.191), la cual fue examinada por los
Miembros den abril de 1996. 65 En el contexto de este examen, las autoridades indicaron que dicha
legislacin ha cado en desuso.
67. Por lo tanto, la base legal para la imposicin de medidas antidumping y compensatorias consiste
en las disposiciones pertinentes de la OMC, y las Decisiones de la Comunidad Andina. 66 Segn las
autoridades, en julio de 2005, se est definiendo un Proyecto de Decreto Supremo sobre Prcticas
Desleales al Comercio, el mismo que contempla antidumping y medidas compensatorias. Bolivia ha
notificado a la OMC que hasta mediados de 2004 no haba adoptado ninguna medida antidumping 67 ni
compensatoria.68
59
Decreto Supremo N 27.340 de 31 de enero de 2004.
60
Aduana Nacional de Bolivia, Circular N 43/2004 de 9 de febrero de 2004.
61
Las licencias de importacin se aplicaban a productos cuyos cdigos NANDINA eran los siguientes:
0201.20.00, 0201.30.00, 0202.20.00, 0202.30.00, 0207.13.00, 0207.14.00, 0407.00.90, 1006.20.00, 1006.30.00,
1507.90.00, 1512.19.00, 1517.90.00, 1701.99.00, 1902.11.00, 1902.20.00, 1905.30.00, 2104.10.20 y
2204.21.00.
62
Resolucin N 638 de 8 de agosto de 2002.
63
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Proceso 7-AI-98, Gaceta Oficial, Ao XVI -
Nmero 490, Lima, de 4 de octubre de 1999.
64
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Proceso 116-AI-2003, disponible en: http://www.
comunidadandina.org/normativa/sent/116-AI-2003.htm.
65
Documento de la OMC G/ADP/N/1/BOL/1-G/SCM/N/1/BOL/1 de 5 de abril de 1995.
66
Decisin N 283 de la Comunidad Andina de 21 de marzo de 1991; Decisiones N 456 y 457 de la
Comunidad Andina de 4 de mayo de 1999.
67
Documentos de la OMC G/ADP/N/53/Add.1/Rev.1 de 19 de abril de 2000,
G/ADP/N/59/Add.1/Rev.1 de 25 de octubre de 2000, G/ADP/N/65/Add.1 de 19 de octubre de 2000,
G/ADP/N/72/Add.1 de 12 de abril de 2001, G/ADP/N/78/Add.1 de 12 de octubre de 2001,
G/ADP/N/85/Add.1/Rev.1 de 14 de octubre de 2002, G/ADP/N/92/Add.1 de 14 de octubre de 2002 y
G/ADP/N/119/Add.1 de 20 de octubre de 2004.
68
Documentos de la OMC G/SCM/N/81/Add.1/Rev.4 de 27 de abril de 2004,
G/SCM/N/87/Add.1/Rev.3 de 27 de abril de 2004 y G/SCM/N/98/Add.1/Rev.2 de 26 de octubre de 2004.
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68. A nivel andino, la legislacin que abarca los derechos antidumping y compensatorios se compone
de la Decisin N 283 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena 69 y las Decisiones N 456 y 457 de la
Comisin de la Comunidad Andina.70 La Secretara General de la Comunidad Andina es el organismo
competente para llevar a cabo investigaciones relativas a importaciones (incluidas las de pases
miembros) objeto de dumping o subvenciones. Con respecto a las importaciones procedentes de
pases que no son miembros, la legislacin regional slo abarca aqullas que afectan a la produccin
de un pas miembro, cuyo destino es su exportacin a otro pas miembro, y las que afectan a la
produccin en varios pases miembros y requieren la aplicacin de medidas correctivas en ms de un
pas miembro.
viii) Medidas de salvaguardia
69. Bolivia carece de legislacin interna relativa a salvaguardias; sin embargo, forman parte de su
legislacin nacional diversos tratados internacionales ratificados por Bolivia, incluidos los Acuerdos
de la OMC. Adems, el captulo XI del Acuerdo de Cartagena y la Decisin N 452 de la Comisin
de la Comunidad Andina regulan la aplicacin de salvaguardias a escala regional. 71
70. Durante el perodo objeto de examen, Bolivia no ha aplicado ninguna medida de salvaguardia al
amparo del artculo XIX del GATT ni de la legislacin regional; tampoco ha iniciado ninguna
investigacin. Bolivia se reserv el derecho de aplicar el mecanismo de salvaguardia de transicin
previsto en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, pero no lo ha utilizado. Bolivia
present las listas de textiles y prendas de vestir para las tres etapas de integracin en el GATT. 72 Las
autoridades sealaron que existe un Proyecto de Decreto Supremo sobre Salvaguardias que est en
estudio.
71. En el marco de la legislacin andina, la Decisin N 452 permite la aplicacin de medidas de

salvaguardia a las importaciones procedentes de pases que no son miembros cuando se vea afectada
la produccin de dos o ms miembros de la Comunidad Andina. La Secretara General de la
Comunidad Andina es el organismo al que compete llevar a cabo las investigaciones pertinentes.
72. El Acuerdo de Cartagena tambin prev en su captulo XI la posibilidad de que un pas miembro
de la Comunidad Andina aplique medidas de salvaguardia a las importaciones procedentes de otros
pases miembros con el fin, por ejemplo, de corregir el desequilibrio de la balanza de pagos 73, en el
marco del programa de liberalizacin del comercio andino 74 o en el caso de devaluacin monetaria en
uno de los pases miembros. 75 El Acuerdo de Cartagena tambin ofrece a los pases miembros la
posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia a determinados productos agropecuarios enumerados
69
Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prcticas de
dumping o subsidios, de 21 de marzo de 1991.
70
Decisin N 456, Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por
prcticas de dumping en importaciones de productos originarios de pases miembros de la Comunidad Andina y
Decisin N 457, Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prcticas de
subvenciones en importaciones de productos originarios de pases miembros de la Comunidad Andina, ambas de
4 de mayo de 1999.
71
Decisin N 452 de la Comisin de la Comunidad Andina, Normas para la adopcin de medidas de
salvaguardia a las importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad Andina, de 12 de abril
de 1999.
72
Documentos de la OMC G/TMB/N/112 de 15 de agosto de 1995, G/TMB/N/230 de 6 de febrero
de 1997, G/TMB/N/413 de 31 de agosto de 2001, G/TMB/N/413/Add.1 de 21 de marzo de 2003.
73
Artculo 95 del Acuerdo de Cartagena.
74
75
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en la Decisin N 474. La Secretara General tiene que autorizar la aplicacin de estas medidas de
salvaguardia adoptadas en el marco del captulo XI.
ix) Normas y otras prescripciones tcnicas
a) Marco institucional y jurdico
73. El marco jurdico sobre normas tcnicas en Bolivia se mantiene a travs del Sistema Boliviano de
Normas, Metrologa, Acreditacin y Certificacin (SNMAC) de 1997 donde participa tanto el sector
pblico como privado.76 Los objetivos son promover la competitividad y calidad; garantizar
seguridad y salud de la vida humana, animal y vegetal; y asegurar la proteccin del medio ambiente y
consumidores.
74. Para la adopcin y aplicacin de normas tcnicas, Bolivia se rige por el Cdigo de
Buena Conducta del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) de la OMC. 77 El punto
de contacto es IBNORCA.78 Desde 1999, Bolivia ha presentado dos notificaciones 79 (sustancias que
afectan la capa de ozono) y un total de 22 desde 1995. 80
75. El marco institucional sobre normas tcnicas incluye el Consejo Nacional de Calidad y tres
instituciones responsables de normas tcnicas, metrologa y acreditacin. Dichas instituciones son el
Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), el Instituto Boliviano de Metrologa
(IBMETRO) y el Organismo Boliviano de Acreditacin (OBA).
76. IBNORCA es el principal organismo encargado de elaborar normas (voluntarias) y certificar

calidad. IBNORCA participa en varias instancias internacionales 81 y a nivel nacional es la secretara
ejecutiva del Comit Nacional del CODEX Alimentarius. 82 Su trabajo est descentralizado con
oficinas en Santa Cruz, Cochabamba, Sucre y Tarija.
77. Las normas son elaboradas por Comits (CT) y Subcomits (SC) Tcnicos en un proceso que
cubre etapas de propuestas, preparacin, comit, encuesta, aprobacin y publicacin. 83 Las normas se
adoptan por consenso entre representantes de los sectores pblico y privado y se revisan por lo menos
una vez cada cinco aos por el CT/SC responsable. Los miembros del CT/SC deciden si una norma
se confirma, revisa o anula. Existen Comits Virtuales de Normas (CVN) que, segn las autoridades,
son los mismos Comits Tcnicos encargados de elaborar normas pero con la facultad de realizar
comentarios y acuerdos por medio electrnico.
78. Las actividades corrientes del IBNORCA incluyen preparar un inventario de normas relacionadas
a los sectores productivos de Bolivia que se presenta anualmente en el Catlogo de Normas
Bolivianas. Segn las autoridades, hasta el 31 de diciembre de 2004 haban alrededor de 1.428
76
Decreto Supremo N 24.498 de 17 febrero de 1997.
77
Documento de la OMC G/TBT/CS/N/108 de 6 de mayo de 1999.
78
Documento de la OMC G/TBT/ENQ/26 de 7 de marzo de 2005. La Decisin N 562 de la
Comunidad Andina estableci una forma coordinada de presentar notificaciones sobre reglamentos tcnicos.
79
G/TBT/Notif.99.240 de 11 de mayo de 1999; G/TBT/Notif.99.241 de 11 de mayo de 1999.
80
Documento de la OMC G/TBT/15 de 4 de marzo de 2005.
81
Miembro de ISO y de la American Society for Testing and Materials; miembro afiliado de la
Comisin Electrnica Internacional (IEC); miembro pleno de la Comisin Panamericana de Normas Tcnicas
(COPANT) y del Comit Andino de Normas (CAN); y miembro adscrito de la Asociacin Mercosur de Normas
(AMN).
82
En matera agropecuaria, SENASAG certifica en relacin a aspectos sanitarios para propsitos de
exportacin.
83
Disponible en: http://www.ibnorca.org/02_info.html.
Pgina 51
normas, 33 reglamentos tcnicos basados en dichas normas, y, a nivel regional de la Comunidad

Andina, 23 normas comunitarias.
79. La elaboracin de reglamentos tcnicos (obligatorios) en Bolivia es la responsabilidad

de diferentes organismos pblicos (como las superintendencias forestal, de hidrocarburos, de
electricidad, de telecomunicaciones, as como el SENASAC) con competencia en el rea especfica
que ha de regularse.84 Los reglamentos tcnicos pueden ser adoptados en forma de leyes, decretos
supremos (DS), resoluciones administrativas de Ministerios, Viceministerios o Alcaldas (RA). El
Decreto N 24.498 (1997) establece que la coordinacin de la elaboracin de reglamentos tcnicos
recae en el Ministerio de Desarrollo, sin embargo, dicho arreglo no se encuentra operativo. El Plan
Nacional de Calidad del 2005 establecer una mayor coordinacin del trabajo y centralizacin del
punto focal de notificaciones en la Comisin Nacional de Calidad bajo dicho Plan. La publicacin de
reglamentos tcnicos no cuenta con una prctica comn en Bolivia. Los reglamentos tcnicos que
estn bajo la figura de leyes y decretos supremos son publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia; las
otras figuras legales como resoluciones administrativas de Ministerios, Viceministerios y Alcaldas
son publicadas de manera interna al sector y para el pblico en general por medios regulares
establecidos en cada entidad, o en su caso en las pginas web correspondientes.
80. Entre 1999-05 Bolivia no ha presentado ninguna notificacin sobre reglamentos tcnicos a la
OMC. La necesidad de asistencia tcnica para apoyar la capacidad de presentar notificaciones fue
mencionada por las autoridades como un rea de apoyo a la implementacin del nuevo sistema de
coordinacin que persigue introducir el Plan Nacional de Calidad del 2005 antes mencionado.
81. En cuanto a las necesidades de asistencia tcnica, las autoridades tienen el objetivo de mejorar la
competitividad de empresas mediante la introduccin de sistemas de gestin de calidad. IBNORCA
participa en diferentes proyectos de cooperacin incluyendo apoyo a laboratorios para mejorar la
capacidad de normas tcnicas de medio ambiente. 85 El Programa de Fortalecimiento de la
Competitividad de PYMES86 capacita sobre gestin de calidad y Anlisis de Peligros y Puntos
Crticos de Control (APPCC). El Programa de Cooperacin y Asistencia Tcnica UE-CAN en
Materia de Calidad87 realiza actividades de apoyo sobre normas, reglamentos, calidad y
notificaciones. El Programa de Cooperacin Econmica UEBolivia propone incluir igualmente un
componente de calidad.88 Bolivia ha participado igualmente en el programa MED 2000 de la ISO y
como resultado se han logrado establecer servicios de informacin de proyectos de reglamentos
tcnicos notificados por otros pases a la OMC.
82. En cuanto a necesidades adicionales de asistencia tcnica, las autoridades identificaron

actividades de capacitacin en reglamentacin, implementacin de ISO 9000 y 14000, diseminacin
de informacin sobre la importancia de calidad, mejorar capacidad institucional (SENASAG,
IBNORCA, OBA, IBMETRO), trazabilidad, acuerdos de reconocimiento mutuo y asistencia tcnica
en notificaciones para mejorar la identificacin y entrega de informacin.
84
Algunos ejemplos son hidrocarburos (cilindros sometidos a presin), ausencia de sustancias
agotadoras de la capa de ozono en equipos de refrigeracin, servicios bsicos de agua, alcantarillado,
electricidad, telecomunicaciones.
85
El Proyecto Medio Ambiente, Industria y Minera finaliz en 2003 y se realiz conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y apoy con capacitacin, asesoras, equipo informtico,
material de laboratorio a IBMETRO, OBA y a la Asociacin Boliviana de Laboratorios de Ensayos
Ambientales.
86
Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones.
87
Financiado por la UE bajo la coordinacin del Viceministerio de Industria, Comercio y
Exportaciones.
88
En mayo de 2005 dicho proyecto no se haba iniciado an.
Pgina 52
b) Acreditacin
83. El Organismo Boliviano de Acreditacin (OBA) fue establecido en 1997, su marco reglamentario
estaba dado por el Decreto Supremo N 26.095 de 2 marzo del 2001, que estableca al OBA como una
institucin pblica descentralizada dependiente del Viceministerio de Industria del Ministerio de
Desarrollo Econmico. Las autoridades informaron que el Decreto Supremo N 28.243 de 14 de julio
de 2004 integr al OBA al IBMETRO como una direccin operativa.
84. En 2005 se encontraban en operacin cinco laboratorios de ensayo y tres empresas certificadoras.
Igualmente, se inform que empresas extranjeras ofrecen servicios de certificacin a Bolivia: el OBA
no cuenta con un registro de dichas empresas extranjeras. Desde su establecimiento, el OBA ha
venido participando en diferentes programas de asistencia tcnica, incluyendo: actividades de
fortalecimiento institucional a travs de capacitacin; temas de Calidad CAN-UE (2003-2006);
participacin en la Red Andina de Acreditacin; y un proyecto de turismo sostenible para acreditar y
certificar servicios financiado por el Instituto Federal de Tecnologa Fsica de Alemania. En trminos
de cooperacin sub-regional, el OBA y el Organismo Nacional de Acreditacin (ONA) de Paraguay
realizan algunas actividades conjuntas de capacitacin. 89 Las autoridades indicaron que se necesita
apoyo adicional para diseminar la importancia de la acreditacin y evaluacin de la conformidad en el
marco del comercio internacional.
c) Certificacin
85. En general, en Bolivia la certificacin es voluntaria pero existen algunos productos que estn
sujetos a certificacin obligatoria cuya inspeccin corresponde al IBNORCA. Algunos ejemplos son
la certificacin de cilindros de acero para GLP, tanques de combustible, tanques sometidos a presin,
diesel, y certificacin que no exista la presencia de sustancias agotadoras de la capa de ozono en
productos de refrigeracin.
86. En la certificacin de productos, el sello IBNORCA se otorga en conformidad con una norma
tcnica boliviana o de otro pas. Dicho sello es la nica marca de certificacin que se permite incluir
en el envase primario y est destinado a asegurar que se han realizado evaluaciones y controles del
sistema de certificacin aplicado. El alcance de la certificacin de producto con sello es para cada
tipo de producto a certificar segn la norma tcnica. El IBNORCA establece precios de uso del sello
segn el tamao de la empresa. Las autoridades informaron que en Bolivia hay empresas extranjeras
que han prestado servicios de certificacin ISO pero ninguna de dichas empresas est radicada o
acreditada bajo el Cdigo de Comercio.
d) Metrologa
87. El Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO) es responsable de las pruebas y la calibracin y

depende del Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones.
88. En el marco de la Comunidad Andina, la Red Andina de Metrologa se ha fusionado con el Grupo
Regional ANDIMET del Sistema Interamericano de Metrologa (SIM). La definicin de polticas
sobre metrologa a nivel regional andino est a cargo del Comit Andino de Normas, Acreditacin,
Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa (CAN). En junio de 2001 se aprob la
Decisin 506 sobre reconocimiento y aceptacin de certificados. 90 Adicionalmente, en junio de 2003,
89
Disponible en: http://www.oba-bolivia.org.
90
Disponible en: http://www.comunidadandina.org/comercio/tecnicas.htm.
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la Comisin de la Comunidad Andina emiti la Decisin 562 sobre directrices para la elaboracin,
adopcin y aplicacin de reglamentos tcnicos en los pases miembros y a nivel comunitario. 91
e) Marcado, etiquetado y embalaje
89. El etiquetado de productos alimenticios est regulado por el Decreto Supremo N 26.510 de 21 de
febrero de 2002 y la Resolucin Administrativa SENASAG 72/02. Para el etiquetado de alimentos
preenvasados existe la norma boliviana NB 314001-01 que establece el cumplimiento obligatorio en
el envasado de alimentos en Bolivia.92 La NB 314001 tambin requiere declarar si un producto es de
origen transgnico.
x) Reglamentos sanitarios y fitosanitarios
a) Marco institucional y jurdico
90. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) tiene

competencia reglamentaria sobre temas de salud animal, vegetal e inocuidad de alimentos y su
relacin con productos nacionales, importaciones y exportaciones. La Ley N 2.061 del 16 de marzo
del 2000 cre el SENASAG como rgano descentralizado del entonces Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDR).93 El trabajo tcnico operativo se ejecuta en Jefaturas de
Distritos en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Beni, Oruro, Potos,
Chuquisaca y Pando.94 Para notificar medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) a la OMC, se design
en 2004 a la Direccin General de Negociaciones Econmicas del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto. El servicio nacional de informacin ante la OMC es la Direccin Nacional del SENASAG. 95
91. El SENASAG elabora reglamentos tcnicos tomando en cuenta directrices internacionales (OIE,
CODEX, CIPF) y regionales de la Comunidad Andina. Las directivas regionales de la Comunidad
Andina, por los principios jurdicos de preeminencia, supranacionalidad y aplicacin directa, se
convierten automticamente en obligatorias. La supervisn de dichos reglamentos se realiza mediante
el trabajo tcnico operativo de las Jefaturas de Distritos en cada uno de los departamentos y mediante
auditorias tcnicas de la Direccin Nacional del SENASAG.
92. Con relacin a las exigencias sanitarias de importacin, para ciertos productos se distingue entre
las mercancas que provienen de los pases de la Comunidad Andina y las mercancas provenientes de
terceros pases. Las autoridades informaron que actualmente se discuten cambios a dicho sistema.
93. Con relacin a las responsabilidades entre el Ministerio de Salud y el SENASAG en materia de
inocuidad de alimentos, la diferencia fundamental est especificada en el Decreto Supremo N 25.729
que establece la responsabilidad del SENASAG en las reas de produccin, procesamiento y control
de importaciones y exportaciones. El Ministerio de Salud se encarga de la vigilancia de enfermedades
transmitidas por alimentos. Las autoridades informaron que el Decreto Supremo N 28.147 de 17 de
mayo de 2005 estableci un registro sanitario nico de empresas procesadoras de alimentos.
91
Disponible en: http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/d562.htm.
92
Informe taller sobre criterios del CODEX para el establecimiento de lmites mximos permitidos para
aditivos, contaminantes y residuos de plaguicidas y medicamentos de uso veterinario en alimentos. Disponible
en: http://www.rlc.fao.org/prior/comagric/codex/rla2904/pdf/lmpbol.pdf.
93
El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) reemplaz al MAGDR. El Decreto
Supremo N 25.729 de 7 abril de 2000 estableci la estructura funcional del SENASAG y el vnculo
institucional con el Viceministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
94
Disponible en: http://www.senasag.gov.bo.
95
Documentos de la OMC G/SPS/ENQ/18 de 20 de diciembre de 2004, y G/SPS/NNA/8 de 20 de
diciembre de 2004.
Pgina 54
94. Conforme al Decreto Supremo N 26.590, toda importacin de animales y/o plantas y sus
productos destinados al consumo humano debe estar acompaada por un certificado sanitario
fitosanitario o de inocuidad alimentaria expedido por la autoridad del pas de origen. No existen en
Bolivia establecimientos oficiales de cuarentena interna. Las importaciones de animales vivos se
aceptan previo cumplimiento de los requisitos establecidos. Segn sea el caso, se puede solicitar un
anlisis de riesgo de dichas importaciones y ocasionalmente visitas in situ; asimismo se puede
establecer cuarentena predial. El Decreto Supremo N 25.729 faculta al SENASAG a que en caso de
riesgo inminente, se prohba la importacin, fabricacin, almacenamiento, distribucin y
comercializacin de productos e insumos.
95. Desde el ultimo Examen en 1999, actividades y problemas relacionados a enfermedades de origen
animal, productos modificados genticamente y asistencia tcnica han marcado reas de trabajo
importantes en materia de MSF en Bolivia. El cuadro III.6 detalla las principales MSF adoptadas
durante el perodo. Desde 1999 la OMC recibi ocho notificaciones de MSF de Bolivia relacionadas
al ingreso de fiebre aftosa de Argentina 96, sospecha de influenza aviar de Chile y Asia 97 y requisitos
fitosanitarios de importacin de manzanas y peras de Argentina 98 y nueces en cscara de Brasil.99 Las
autoridades informaron que existen medidas que no han sido notificadas debido a que el mecanismo y
coordinacin de notificacin estn siendo ajustados.
Cuadro III.6
Resoluciones administrativas vigentes desde la creacin del SENASAG
N Fecha de aprobacin Objeto de Resoluciones Administrativas
021/01 17-04-2001 Normas y procedimientos tcnicos para la toma de muestras y anlisis de laboratorio destinados a
la verificacin de la inocuidad alimentaria y control de calidad de la almendra beneficiada
052/01 13-08-2001 Sanciones a los infractores de disposiciones del Programa Nacional de Erradicacin de Fiebre
Aftosa
058/01 23-08-2001 Establece requisitos para registro y control de empresas que elaboran, fabrican, importan,
exportan y comercializan productos de uso veterinario, y el registro y control de los productos de
uso veterinario
Cuadro III.6 (continuacin)
071/01 20-09-2001 Se declara en estado de emergencia fitosanitaria todas las zonas productoras de ctricos en el
Territorio Nacional para el control de Cancrosis de los Ctricos
079/01 09-11-2001 Establece tasas de servicios del SENASAG de Registro de Empresas del Rubro Alimenticio,
otorga Certificados de Libre Venta, Certificacin del APCC y elaboracin de programas especiales
087/01 11-12-2001 Requisitos sanitarios para transporte de animales, infraestructura y clasificacin de mataderos,
proceso, almacenamiento y trasporte de la carne
088/01 11-12-2001 Norma de inspeccin ante mortem y post mortem a ser aplicada en los mataderos
089/01 11-12-2001 Reglamento para Autorizacin Sanitaria de Construccin de Mataderos, Inscripcin, Renovacin,
Modificacin, Transferencia y Cancelacin del Registro Sanitario
002/02 Enero de 2002 Aprueba la lista de productos, con su respectiva clasificacin NANDINA, cuyo control sanitario
de las importaciones es competencia del SENASAG
003/02 04-01-2002 Declara Estado de Emergencia Sanitaria en la Frontera con Argentina
011/02 25-01-2002 Aprueba la Certificacin Sanitaria de Despacho Fronterizo
023/02 25-02-2002 Aprueba Reglamento Tcnico procedimientos para importacin y distribucin de vacuna
antiaftosa
055/02 17-04-2002 Aprueba Reglamento Registro y Control de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias afines de uso
agrcola con XIX captulos, 96 artculos, y 11 Anexos
072/02 21-05-2002 Reglamento de Aprobacin del Modelo de Etiqueta/Control del Etiquetado- Alimentos
Preenvasados
96
Documentos de la OMC G/SPS/N/BOL/1 de 25 de enero de 2002, y G/SPS/N/BOL/1/Add.1 de 12 de
abril de 2002.
97
Documentos de la OMC G/SPS/N/BOL/2 de 3 de julio 2002, G/SPS/N/BOL/3 18 de septiembre
2002, y G/SPS/N/BOL/5 de 1 marzo 2004.
98
Documentos de la OMC G/SPS/N/BOL/6 de 24 de marzo de 2004, y G/SPS/N/BOL/7 de 24 de
marzo de 2004.
99
Documento de la OMC G/SPS/N/BOL/8 de 24 de marzo de 2004.
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N Fecha de aprobacin Objeto de Resoluciones Administrativas

076/02 23-05-2002 Se establece el Programa Nacional Control del Picudo Mexicano (Anthonomus grandis) y Manejo
Integrado de Plagas del Algodonero (PRONCAMIPA) bajo la dependencia de la Jefatura Nacional
de Sanidad Vegetal del SENASAG
086/02 21-06-2002 Declarar al nemtodo del quiste de la soya (Heterodera glycines), como plaga cuarentenaria A1, y
establece los requisitos para la importacin de grano y semilla
090/02 27-06-2002 Adopta el pasaporte para caballos utilizado por la Federacin Ecuestre Internacional
095/02 02-07-2002 Modifica la R.A. N 011/2002
104/02 23-07-2002 Aprueba costos por emisin de certificacin sanitaria de importacin y exportacin para el
Departamento de Pando
110/02 15-08-2002 Establece las condiciones de embalaje y rotulado para la importacin de uva de mesa
115/02 23-08-2002 Establece la Red Nacional de Laboratorios de Diagnstico Vegetal y Control de Calidad de
Plaguicidas
119/02 28-08-2002 Establece el Programa Nacional de Erradicacin de la Salmonelosis y Sanidad Aviar en Bolivia
(PRONESA)
121/02 29-08-2002 Abroga y reemplaza la R.A. N 002/01, estableciendo los procedimientos para el otorgamiento de
permisos de importacin y certificados de exportacin de productos agropecuarios y alimentos
Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades bolivianas.
96. El SENASAG representa Bolivia ante la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

(CIPF) de la FAO. En el mbito de la Comunidad Andina, el SENASAG es responsable de
implementar acuerdos regionales en materia de MSF. Adicionalmente, Bolivia es miembro de
la Comisin del CODEX Alimentarius, y la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE).
El SENASAG participa asimismo en foros regionales como el Comit Veterinario Permanente del
Cono Sur, la Comisin Sudamericana de Lucha contra la Fiebre Aftosa, y se encuentra en proceso de
adhesin al Comit de Sanidad Vegetal del Cono Sur.
97. En el tema de erradicacin y control de plagas y enfermedades, las autoridades han informado que
el SENASAG trabaja en diversos programas entre los que se encuentran el Programa Nacional de
Erradicacin de la Fiebre Aftosa, el Programa Nacional de Salmonelosis y Sanidad Avcola, el
Programa de Manejo Integrado de Plagas en la Papa, el Programa Nacional de Antonomus Grandis, y
el Manejo Integrado del Algodn. 100 En materia de anlisis de riesgo en sanidad animal, las
autoridades informaron que Bolivia ha tomado en cuenta directrices de la Organizacin Mundial de
Sanidad Animal (OIE) y procedimientos de la Unin Europea en el caso de Encefalopatas
Espongiformes Bovinas. En caso de sanidad vegetal, se toman en cuenta procedimientos de la CIPF y
de la Comunidad Andina. En inocuidad de alimentos, se utilizan normas establecidas en el CODEX.
b) Actividades de inspeccin, registro y certificacin
98. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios tiene la facultad de prohibir la importacin

de productos declarados dainos para la vida y salud humana, animal y vegetal (ver seccin 2) vi)
supra). El Decreto Supremo N 26.590 y la Resolucin Administrativa A N 121/01 son los
principales instrumentos que establecen la obligacin de permisos fitosanitarios, zoosanitarios y de
inocuidad alimentaria de importacin (permisos de importacin). 101 En sanidad animal existen
resoluciones que prohben la importacin de animales vivos, productos y subproductos por diferentes
riesgos y de diferentes pases. En sanidad vegetal, estn prohibidos todos los contaminantes
orgnicos persistentes de uso agrcola y el folidol. Adicionalmente, no se autorizan importaciones de
100
Disponible en: http://www.senasag.gov.bo.
101
Los principales requerimientos para la obtencin del permiso de importacin son: el registro de
empresas que producen, importan o comercializan productos de uso veterinario; el registro de empresas
procesadoras o importadoras de alimentos; el registro de empresas que importan, registran o comercializan
plaguicidas, fertilizantes y sustancias afines. Segn las autoridades, los retrasos en el tiempo de tramitacin de
los permisos de importacin se relacionan en particular a la falta de cumplimiento con estos requisitos previos
de parte de los importadores.
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productos de uso veterinario y agrcola sin registro. El DS N 26.590 tambin establece el

procedimiento para la importacin de ms de 1.500 productos, incluidos los plaguicidas. Las
autoridades indicaron que el tiempo de tramitacin del permiso de importacin, mientras se cumplan
los requisitos previos, no excede en ningn caso los 10 das hbiles, de acuerdo con el DS N 26.590
y su Reglamento 121/01.
99. En materia de funcionamiento de laboratorios, se ha informado que operan los laboratorios

LIDIVET en Santa Cruz y LIDIVECO en Cochabamba para diagnosticar enfermedades de animales,
control de calidad de insumos y certificacin de alimentos para consumo interno y pruebas para
exportacin de animales en ciertos casos. 102 Las autoridades informaron que en el rea de sanidad
vegetal existe un laboratorio en La Paz de anlisis de calidad de plaguicidas y fertilizantes y una red
de 10 laboratorios en La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Potos. Sobre inocuidad de alimentos
existe una red de 16 laboratorios en La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Sucre y Tarija.
100. Como es el caso en otros pases vecinos, en Bolivia los problemas relacionados con
condiciones sanitarias y enfermedades de animales constituyen retos claves sobre la capacidad
exportadora. Como ilustracin, el potencial exportador de carne de camlidos es afectado por la
carencia de estatus de rea libre de fiebre aftosa en el altiplano. En este contexto, un informe de la
FAO de 2004 destaca la necesidad de dar asistencia tcnica a pequeos productores y mejorar acceso
a medicinas y vacunas para animales.103
101. En mayo de 2003, la Organizacin Mundial de Sanidad Animal declar la parte oriental de
Santa Cruz (Chiquitania) regin libre de fiebre aftosa. Hasta mediados de 2005, el SENASAG haba
declarado internamente zonas libres de fiebre aftosa con vacunacin los departamentos de Oruro,
Beni, Pando y el norte de la Paz. En el marco del trabajo del Centro Panamericano de Fiebre Aftosa,
el SENASAG tiene la meta de erradicar la fiebre aftosa en Bolivia en 2007 y la estrategia sanitaria
2005-2007 identifica acciones de vacunacin diferenciadas por zona104, control de movimiento de
animales, vigilancia epidemiolgica y educacin sanitaria. 105
102. En materia de investigacin en temas sanitarios y fitosanitarios, las autoridades han

informado que se realizan estudios sobre mejoramiento de semilla de cebolla 106; mosca blanca como
plaga emergente en la horticultura; control qumico del tizn tardo en la papa; malezas en el cultivo
de papa; y control biolgico de la broca de caf; entre otros. 107 Dicha investigacin cubre productos
que si bien no tienen una importancia exportadora, son productos muy significativos en la produccin
y consumo domsticos.
c) Productos de biotecnologa
103. En aos recientes se han observado importantes cambios reglamentarios y desarrollos en el

uso de organismos modificados genticamente (OMG), en particular con relacin a la produccin de
102
Banco Interamericano de Desarrollo, programa de servicios agropecuarios para Bolivia (BO-O176).
103
La Poltica de las Directrices del Sector Pecuario y los Pobres Rurales en Bolivia, disponible en:
http://www.fao.org/ag/againfo/projects/es/pplpi/docarc/pb_wp15.html.
104
El territorio nacional se divide en cuatro zonas: Altiplano, Amazonia, Valles y Chaco. D esde el
punto de vista epidemiolgico se consideran a las zonas del Chaco y la Amazonia como zonas endmicas y las
zonas Altiplnica y Valles como dependientes de las anteriores.
105
Regionalizacin como base del Programa de Erradicacin de la Fiebre Aftosa en Bolivia, disponible
en: bvs.panaftosa.org.br/textoc/Semin_XXXI_cosalfa_p28-29Menacho.pdf.
106
Se inform que dicha investigacin se financi con fuentes privadas. Centro Nacional de Produccin
de Semillas de Hortalizas (CNPSH) y la Asociacin de Servicios Artesanales y Rurales (ASAR).
107
Revista de Agricultura, Ao 55, marzo 2003, N 31. Disponible en: http://www.agr.umss.edu.bo/
invest/revista.pdf.
Pgina 57
soja. El principal marco sobre la circulacin y uso de OMG se rige por el Decreto Supremo
N 24.676 de 1997.108 El Ministerio de Desarrollo Sostenible es responsable de dar cumplimiento al
Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad y el MACA se encarga de la investigacin agrcola.
El Decreto Supremo N 24.676 cre el Comit Nacional de Bioseguridad para asesorar y dar apoyo
tcnico a la autoridad responsable sobre actividades de bioseguriad. 109 El Sistema Boliviano de
Tecnologa Agropecuaria (SIBTA) 110 fue establecido para normar innovacin tecnolgica incluyendo
en temas de biotecnologa.
104. Con relacin a la soja transgnica, se han tomado diferentes medidas para normar su
produccin, consumo y exportacin. Su siembra slo poda hacerse con fines experimentales y con
autorizacin del Comit Nacional de Bioseguridad. En abril de 2005, despus de tres aos de
ensayos, el uso de soja transgnica resistente al glifosato obtuvo autorizacin en el departamento de
Santa Cruz y parte de la provincia Gran Chaco de Tarija. La Resolucin Administrativa SENASAG
044/2005 autoriz el uso de la soja Roundup Ready (RR) para la elaboracin de alimentos y bebidas
para consumo nacional siempre y cuando se cumpla la normativa vigente. 111 El Comit Nacional de
Bioseguridad y el SENASAG dieron conformidad con relacin a la soja en trminos de inocuidad
alimentaria y una Resolucin multiministerial aprobando el uso de la misma fue emitida a mediados
de 2005.112
d) Plaguicidas
105. La Resolucin Administrativa 055/2002, basada en la Resolucin 630 de la Comunidad

Andina, regula la importacin, exportacin y etiquetado de los plaguicidas. Las autoridades
informaron que, en julio de 2005, se encontraban trabajando para mejorar la capacidad de detectar
residuos. No existe en Bolivia un programa que regule los residuos de pesticidas.
e) Cooperacin internacional
106. En aos recientes se han realizado diferentes programas de asistencia tcnica en materia de
MSF entre los que se encuentran un programa113 ejecutado en 2002 por el IBNORCA sobre sistemas
de gestin de la Calidad, Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control e inocuidad de alimentos.
Adicionalmente, Bolivia particip en un proyecto de la FAO 2002-2004 114 de gestin de Comits
Nacionales del Codex Alimentarius de armonizacin y equivalencia con normas CODEX. 115 En julio
de 2004, la Argentina y Bolivia suscribieron un protocolo de cooperacin de MSF en el marco de su
108
Dicho Decreto Supremo reglamenta el Convenio sobre Diversidad Biolgica, ratificado por la Ley
N 1.580.
109
El Comit est integrado por las Secretaras de: Recursos Naturales y Medio Ambiente, Relaciones
Econmicas Internacionales, Agricultura y Ganadera, Industria y Comercio, Salud, y Sistema Universitario.
110
SIBTA, creado por el Decreto Supremo N 25.717 de 30 de marzo de 2000, tiene secretara
permanente en el MACA.
111
Dan luz verde para el uso de soja transgnica, disponible en: http://www.boliviarural.com/
notician.php?id=7230. Se inform que el seguimiento fue realizado por la Oficina Regional de Semillas de
Santa Cruz y la Universidad Gabriel Ren Moreno. Dichas fuentes informaron que no haban encontrado
diferencias significativas entre el impacto ambiental del cultivo de la soja genticamente modificada y el cultivo
de la soja convencional.
112
Ente asesor del Ministerio de Desarrollo Sostenible.
113
Fortalecimiento de la Competitividad de las Pequeas y Medianas Empresas (financiamiento
BID/FOMIN). Disponible en: http://www.calidadpyme.org/index.asp.
114
Proyecto TCP/RLA/2904. Disponible en: http://www.fao.org/Regional/LAmerica/prior/comagric/
codex/rla2904/.
115
La Poltica de las Directrices del Sector Pecuario y los Pobres Rurales en Bolivia. Disponible en:
http://www.fao.org/ag/againfo/projects/es/pplpi/docarc/pb_wp15.html.
Pgina 58
Acuerdo de Alcance Parcial. Diferentes medidas de apoyo en materia de MSF se contemplan

igualmente dentro de un acuerdo de cooperacin entre la UE y la Comunidad Andina.
107. La base de datos del Servicio de Elaboracin de Normas y Fomento del Comercio (SENFC) 116
y el informe 2004 de actividades del Comit MSF/OMC117 indican que la informacin al cuestionario
sobre necesidades de asistencia tcnica de Bolivia todava queda por definirse. 118 Otras necesidades
de asistencia tcnica se refieren a temas de infraestructura de laboratorios, capacitacin, semillas,
anlisis de riesgo, recursos genticos, inocuidad de alimentos y productos orgnicos.
3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
i) Procedimientos, documentacin y registro
108. El marco jurdico para los procedimientos de exportacin se compone de la Ley General de
Aduanas y su Reglamento, la Ley N 1.777 de 17 de marzo de 1997 (Cdigo de Minera), la
Ley N 1.700 de 12 de julio de 1996 (Ley Forestal), la Ley N 1.489 de 16 abril de 1993 (Ley de
desarrollo y tratamiento impositivo de las exportaciones), modificada por la Ley N 1.963 de 23 de
marzo de 1999, la Ley N 1.008 de 18 de julio de 1988 sobre el rgimen de la coca y sustancias
controladas y disposiciones conexas, y varias Resoluciones y Decretos Supremos. 119
109. Hasta el mes de julio de 2005, el Servicio de Ventanilla nica de Exportaciones (SIVEX), una
entidad dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico, se encargaba de facilitar y simplificar
los procedimientos de exportacin.120 Adems de administrar el Registro nico del Exportador
(RUE), el SIVEX se ocupaba de tramitar todos los documentos requeridos para la exportacin,
expedir certificados de origen, visar los distintos documentos de exportacin, y asesorar y ayudar a los
exportadores. En agosto de 2005, el Gobierno disolver el SIVEX. El Gobierno deleg sus funciones
y atribuciones a una entidad privada, la Cmara Nacional de Exportadores de Bolivia (CANEB), y a
travs de sta, a las Cmaras Departamentales de Exportadores. 121 Las funciones delegadas estn
supervisadas por el Consejo Nacional de Exportaciones (CONEX) (ver captulo II 2) ii)) e incluyen:
la emisin de los Certificados de Origen 122; la emisin del Registro de Exportadores de Caf ICO;
la recepcin de la documentacin que acompaa a la solicitud del trmite RITEX; la prestacin de
apoyo y facilitacin en la tramitacin de las solicitudes RITEX; y el asesoramiento tcnico y jurdico
116
La SENFC fue creada por la OMC conjuntamente con el Banco Mundial, la FAO, la Organizacin
Mundial de la Salud y la Organizacin Mundial de Sanidad Animal para facilitar informacin sobre proyectos
de asistencia tcnica y creacin de capacidad relacionados con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.
117
Documento de la OMC G/L/709 de 8 de noviembre de 2004.
118
El cuestionario se encuentra en el documento G/SPS/W/113 de 15 octubre 2001, y las respuestas al
mismo se encuentran en el documento G/SPS/GEN/295.
119
Decreto Supremo N 25.465 de 23 de julio de 1999, Decreto Supremo N 24.780 de 27 de agosto
de 1997, Decreto Supremo N 24.453 de 21 de diciembre de 1996, Decreto Supremo N 23.484 de 29 de abril
de 1993, Decreto Supremo N 21.774, de 26 de noviembre de 1987, Decreto Supremo N 23.009 de 17 de
diciembre de 1991, Decreto Supremo N 21.660 de 15 de agosto de 1987, Resolucin Suprema N 210.635 de
14 de abril de 1992, Resolucin Secretarial N 590/97 de 30 de julio de 1997, Resolucin Secretarial N 811/96
de 10 de septiembre de 1996, Resolucin Secretarial N 796/96 de 3 de septiembre de 1996, Resolucin
Ministerial N 2.157 de 26 de agosto de 1991.
120
El SIVEX fue creado en virtud del Decreto Supremo N 23.009 y se rigi por la Resolucin
Suprema N 210.635.
121
122
Por el Decreto Supremo N 28.124 de 17 de mayo de 2005, el Gobierno pidi al Ministerio de
Desarrollo Econmico, en un plazo no mayor a 60 das, reglamentar la administracin, expedicin e
institucionalidad de la Certificacin de Origen.
Pgina 59
a los exportadores en los trmites vinculados al proceso de exportacin. En mayo de 2005, tambin se
elimin el Registro nico de Exportadores (RUE).123
110. Para realizar actividades de exportacin, el exportador debe inscribirse en el Servicio de

Impuestos Nacionales (SIN) para obtener el Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) y en la
Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA) para obtener el Registro de Comercio.
Hasta mayo de 2005, con los documentos de registro, el exportador tena adems que solicitar a
continuacin la inscripcin en el RUE. Durante el perodo bajo examen, en el caso de algunos
productos alimenticios y agropecuarios, los exportadores tambin estaban obligados a inscribirse en el
Registro Sanitario y en el Padrn Fito y Zoosanitario. Desde mayo de 2005, todas las empresas que
produzcan y/o procesen y/o importen y/o fraccionen alimentos y bebidas en todas sus formas tienen
que registrarse con el Registro nico Sanitario Nacional de Alimentos y Bebidas. 124 Los exportadores
de caf deben inscribirse en el Registro del Exportador de Caf.
111. Todas las exportaciones estn sujetas a la Declaracin nica de Exportacin (DUE), que
desde 2001 ha sustituido gradualmente a los documentos que se exigan anteriormente, a saber, el
formulario 211 (para las exportaciones de hasta 1.000 dlares de los EE.UU., o por debajo de
100 kilos), el formulario 212 (para las exportaciones de productos no mineros por encima de ese
lmite) o el formulario 213 (para las exportaciones de productos mineros) que todava se utiliza en el
caso de la exportacin temporal. Se debe proporcionar una lista de empaque en el caso de las
mercancas heterogneas.125 Los exportadores o agentes de aduanas deben instalar el Sistema
Aduanero Automatizado para el Acceso, el Control y la Gestin (SIDUNEA) en sus ordenadores para
que puedan cumplimentar su declaracin desde su oficina. La utilizacin del SIDUNEA es
obligatoria salvo para las administraciones de aduana, donde no se dispone del sistema; en ese caso la
DUE se procesa de forma manual.126
112. Dependiendo del producto, tambin pueden exigirse otros certificados y/o autorizaciones
previas (vase tambin la seccin 2) vi)). En el caso de los productos animales y vegetales, los
certificados sanitarios y fitosanitarios se obtienen en el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e
Inocuidad Alimentaria (SENASAG) (vase la seccin 2) x)). A solicitud del exportador, se emiten,
para productos alimenticios certificados bromatolgicos, toxicolgicos, microbiolgicos y/o
radiolgicos. Algunos productos qumicos estn sujetos a la obtencin de un certificado qumico,
expedido por el Ministerio de Salud y Deportes.
113. Las exportaciones de determinados tipos de madera (mara, roble y cedro) o de especies
animales en peligro de extincin (yacars, pcares, vicuas y otros animales salvajes) requieren un
certificado CITES, que puede obtenerse en la Direccin de Biodiversidad del Ministerio de Desarrollo
Sostenible. Para las exportaciones de productos forestales (que no sean productos no maderables
cultivados) se exige un Certificado de Origen Forestal expedido por la Superintendencia Forestal; el
Certificado de Origen Forestal para productos no maderables cultivados se elimin el 17 de mayo de
2005 por Decreto Supremo N 28.124. Para la exportacin de vehculos se necesita uno de los
siguientes documentos: Certificado de Baja del Vehculo por Exportacin (para los vehculos con
matrcula), Certificacin por exportacin (para los vehculos sin matrcula), Certificado de
Averiguacin de Legalidad (para los vehculos sin matrcula ni pliza titularizada de automotor).
114. Un certificado de calidad es expedido para diversos productos, entre ellos los aceites de
petrleo refinado y el gas natural (expedido por la Superintendencia de Hidrocarburos); el caf
123
124
125
Aduana Nacional de Bolivia, Circular N 151/2001 de 25 de junio de 2001.
126
Pgina 60
(expedido por la Organizacin Internacional del Caf); y determinadas semillas y frutas oleaginosas
(expedido por el Instituto Boliviano de Normalizacin de Calidad). 127
115. Se pueden exigir certificados de origen para tener acceso preferencial a determinados
mercados de exportacin. Hay distintos tipos de certificado: ALADI, MERCOSUR, SGP, Tratado de
Libre Comercio con Mxico (en este caso se permite la autocertificacin) y certificados de origen para
terceros pases (vase la seccin 2) iii)). Los certificados de origen son expedidos, desde el 28 de
julio de 2005, por la Cmara Nacional de Exportadores de Bolivia.
116. El canal (verde o rojo) por el que se exportan las mercancas, es asignado al azar por el
SIDUNEA. En el caso del canal verde, las mercancas slo estn sujetas al control de los
documentos; en el caso del canal rojo, las mercancas son objeto adems de una inspeccin fsica.
ii) Impuestos, cargas y gravmenes de exportacin
117. Con arreglo a la Ley General de Aduanas, no se aplican impuestos de aduana a las
exportaciones a menos que as lo establezca la Ley. No obstante, en el caso de los minerales, las
exportaciones estn sujetas al pago del Impuesto Complementario a la Minera (ICM) a tipos ms
elevados que los aplicados a los minerales vendidos en el mercado interno (vase el captulo IV 3)). 128
iii) Prohibiciones y restricciones a la exportacin, y licencias de exportacin
118. En general, la exportacin de productos que afectan a la salud pblica, la seguridad estatal, la
preservacin de la fauna y flora y el patrimonio cultural, histrico y arqueolgico est prohibida. 129
Adems, las exportaciones tambin pueden estar prohibidas por Ley. De conformidad con la Ley
Forestal de 1996 (Ley N 1.700 de 12 de julio de 1996), la exportacin de productos forestales no
elaborados est sujeta a restricciones y est estrictamente regulada.
119. Varios productos estn sujetos a autorizaciones previas (cuadro III.7). Aunque no se
requieren licencias de exportacin, las exportaciones de especies en peligro de extincin estn sujetas
a la obtencin de un certificado CITES.
Cuadro III.7
Autorizaciones previas - exportaciones
Institucin que otorga el
Producto Cdigo NANDINA Otros requisitos
documento
Alcohol etlico 2207.10.00.00; Ministerio del Gobierno
2207.20.00.00
Aceites de petrleo o de mineral ex 2710.00 Se exige el certificado de Ministerio del Gobierno;
bituminoso calidad para: Superintendencia de
2710.00.11.12; Hidrocarburos
2710.00.11.20;
2710.00.11.30;
2710.00.19.40;
2710.00.19.50;
2710.00.19.60;
2710.00.19.70;
2710.00.19.81;
2710.00.19.82;
2710.00.90.91;
2710.00.90.92
Cloruro de hidrgeno (cido 2806.10.00.00 Ministerio del Gobierno
clorhdrico)
127
128
Decreto Supremo N 27.799 de 20 de octubre de 2004.
129
Artculo 99 de la Ley General de Aduanas.
Pgina 61

documento
cido sulfrico; oleum 2807.00.10.00; Ministerio del Gobierno
2807.00.20.00
Disulfuro de carbono 2813.10.00.00 Ministerio del Gobierno
Amonaco anhidro o en disolucin 2814.10.00.00; Ministerio del Gobierno
acuosa 2814.20.00.00
Hidrxido de sodio (sosa o soda 2815.11.00.00; Ministerio del Gobierno
custica); hidrxido de potasio 2815.12.00.00;
(potasa custica); perxidos de 2815.20.00.00
sodio o de potasio
Hidrazina e hidroxilamina y sus 2825.90.40.00; Ministerio del Gobierno
sales inorgnicas; las dems bases 2825.90.90.00
inorgnicas; los dems xidos,
hidrxidos y perxidos de metales
Hipocloritos (de sodio) 2828.90.11.00 Ministerio del Gobierno
Carbonatos; peroxocarbonatos 2836.20.00.00; Ministerio del Gobierno
(percarbonatos); carbonato de 2836.30.00.00;
amonio comercial que contenga 2836.40.00.00;
carbamato de amonio 2836.50.00.00
Permanganato de potasio 2841.61.00.00 Ministerio del Gobierno
Hidrocarburos acclicos saturados 2901.10.00.00 Ministerio del Gobierno
(slo N-Hexanos)
Hidrocarburos cclicos 2902.20.00.00; Ministerio del Gobierno
2902.30.00.00;
2902.41.00.00;
2902.42.00.00;
2902.43.00.00;
2902.44.00.00
Derivados halogenados de los 2903.12.00.00; Ministerio del Gobierno
hidrocarburos 2903.13.00.00;
2903.14.00.00;
2903.22.00.00;
2903.23.00.00
Alcoholes acclicos y sus derivados 2905.11.00.00; Ministerio del Gobierno
halogenados, sulfonados, nitrados o 2905.51.00.00
nitrosados
Eter dietlico (xido de dietilo) 2909.11.00.00 Ministerio del Gobierno
Aldehdos cinmico y fenilactico 2912.29.10.00 Ministerio del Gobierno
Cetonas y quinonas, incluso con 2914.11.00.00; Ministerio del Gobierno
otras funciones oxigenadas, y sus 2914.12.00.00;
derivados halogenados, sulfonados, 2914.13.00.00
nitrados o nitrosados
cido actico; anhdrido actico; 2915.21.00.00; Ministerio del Gobierno
cloruro de acetilo 2915.24.00.00;
2915.90.90.10
cido benzoico; cloruro de 2916.31.10.00; Ministerio del Gobierno
benzoilo 2916.32.20.00
Compuestos con funcin amina 2921.46.10.00; Ministerio de Salud y Deportes
2921.46.20.00;
2921.46.30.00
Compuestos aminados con 2922.14.10.00; Ministerio de Salud y Deportes
funciones oxigenadas 2922.31.10.00;
2922.31.20.00;
2922.31.30.00;
2922.43.00.00
Compuestos heterocclicos con ex 29.33 Ministerio de Salud y Deportes
heterotomo(s) de nitrgeno
exclusivamente
Alcaloides vegetales, naturales o ex 29.39 Ministerio de Salud y Deportes
reproducidos por sntesis, sus sales,
teres, steres y dems derivados
Anestsicos; los dems 3004.40.11.00; Ministerio de Salud y Deportes
3004.40.19.00
Adhesivos a base de caucho 3506.91.00.00 Ministerio del Gobierno
Pgina 62

documento
(incluidas las resinas artificiales
"clefa")
Plvora 3601.00.00.00 Ministro de Defensa Nacional
Explosivos preparados, excepto la 3602.00.11.00; Ministro de Defensa Nacional
plvora 3602.00.19.00;
3602.00.20.00;
3602.00.90.00
Mechas de seguridad; cordones 3603.00.10.00; Ministro de Defensa Nacional
detonantes; cebos y cpsulas 3603.00.20.00;
fulminantes; inflamadores; 3603.00.30.00;
detonadores elctricos 3603.00.40.00;
3603.00.50.00;
3603.00.60.00
Artculos para fuegos artificiales, 3604.10.00.00; Ministro de Defensa Nacional
cohetes de seales o granfugos y 3604.90.00.00
similares, petardos y dems
artculos de pirotecnia
Esencias de trementina 3805.10.00.00 Ministerio del Gobierno
Disolventes y diluyentes orgnicos 3814.00.00.00 Ministerio del Gobierno
compuestos, no expresados ni
comprendidos en otra parte;
preparaciones para quitar pinturas o
barnices
Fuente: Aduana Nacional de Bolivia, Circular N 151/2001 de 25 de junio de 2001.
120. Bolivia no aplica contingentes de exportacin en rgimen NMF. En cambio, mantiene

contingentes para la exportacin de varios productos con arreglo a acuerdos de comercio preferencial.
Por ejemplo, en virtud de su acuerdo con el MERCOSUR Bolivia puede exportar anualmente a la
Argentina, en condiciones preferenciales, hasta 4.000 kg. de camisas de algodn para hombres y
3.000 kg. de camisas de fibras sintticas o artificiales. En virtud de su acuerdo con Chile, Bolivia ha
obtenido acceso preferencial al mercado mediante contingentes para varios productos que incluyen el
aceite de soja, el algodn, los bulbos, el ltex natural, las cajas de papel y cartn, el y azufre refinado.
iv) Concesiones en materia de derechos y otros impuestos, con inclusin de las zonas
francas de exportacin
a) Concesiones en materia de impuestos y derechos de importacin
121. Adems de las zonas francas y los regmenes RITEX (seccin 3) iv) b) infra), Bolivia utiliza
un sistema de devolucin fiscal.
122. La Ley de desarrollo y tratamiento impositivo de las exportaciones (Ley N 1.489) define el
principio de la neutralidad impositiva para la exportacin de bienes y servicios. 130 Esta Ley se
reglament mediante el Decreto Supremo N 25.465 de 23 julio de 1999 (modificado por el Decreto
Supremo N 26.630 de 20 de mayo de 2002). Los impuestos y derechos (a saber, el IVA, el Impuesto
a los Consumos Especficos (ICE) y los aranceles) pagados respecto de las importaciones de materias
primas y productos intermedios son reembolsados a travs del Certificado de Devolucin de
Impuestos (CEDEIM). Los impuestos indirectos (es decir, el IVA y el ICE) se devuelven siempre que
se presente a las autoridades la nota fiscal pertinente que certifique la cuanta de los impuestos
pagados. Junto con la Ley General de Aduanas, la Ley N 1.489 tambin regula el derecho al
reembolso de los derechos correspondientes a las mercancas nacionales e importadas incorporadas al
proceso productivo.
130
Artculo 12 de la Ley N 1.489.
Pgina 63
123. Para establecer la cuanta de los derechos de importacin que debe reembolsarse, se utiliza un
procedimiento automtico basado en un coeficiente aplicado al valor f.o.b. de exportacin. El
procedimiento automtico se aplica a las exportaciones de las subpartidas arancelarias (a nivel de
10 dgitos de la NANDINA) que hayan alcanzado en el ao calendario anterior un valor total de
exportacin inferior a 3 millones de dlares de los EE.UU. Para esas exportaciones el coeficiente de
reembolso es uno de los dos porcentajes siguientes: el 4 por ciento del valor f.o.b. de exportacin
para las subpartidas arancelarias nuevas (es decir, aqullas que en el ao anterior no se registraron en
las estadsticas oficiales compiladas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE)) o para las
subpartidas arancelarias que hayan alcanzado en el ao calendario anterior un valor total de
exportacin inferior a 1 milln de dlares de los EE.UU.; o el 2 por ciento del valor f.o.b. de
exportacin para las subpartidas arancelarias cuyo valor total de exportacin oscila entre 1 y
3 millones de dlares de los EE.UU.
124. Tambin se aplica el procedimiento automtico de devolucin del gravamen arancelario a los
exportadores que inician sus actividades de exportacin, quienes reciben el equivalente al 4 por ciento
del valor f.o.b. de exportacin por los primeros 100.000 dlares de los EE.UU. exportados durante el
ao en curso; las exportaciones que exceden de ese umbral estn sujetas a los coeficientes de
devolucin ya expuestos segn la partida arancelaria. 131
125. El procedimiento determinativo se utiliza para las exportaciones que no estn contempladas
en el procedimiento automtico. En este caso, los coeficientes de reembolso utilizados y las
subpartidas arancelarias incluidas en el procedimiento determinativo son fijadas cada ao por una
comisin tcnica. A peticin del exportador, esa comisin puede tambin establecer, en un plazo de
30 das, un coeficiente de reembolso especfico que refleje la estructura de costos del exportador.
126. Algunos productos estn excluidos de la devolucin de los aranceles, sin embargo, el IVA y el
ICE an se reembolsan. Los Ministerios de Desarrollo Econmico y de Hacienda aprueban
anualmente, por resolucin biministerial, una lista de subpartidas arancelarias que estarn excluidas. 132
En mayo de 2005, la lista contena productos como determinados animales vivos, hojas de coca,
azcar de caa, subproductos de cacao, desechos de plstico, cueros y pieles, madera de construccin
y determinados productos de madera, y ciertos desechos de metal. 133
127. Adems, se aplica un tratamiento diferente al sector minero metalrgico. En el caso del IVA,
la cuanta mxima que se puede devolver equivale al monto resultante de la aplicacin del IVA a la
diferencia entre el valor oficial de cotizacin del mineral y los gastos de realizacin (es decir, gastos
que se realizan en el exterior del pas necesarios para llevar los minerales a metales, como
tratamiento, seguros y fletes martimos). Si estos gastos no figuran expresamente en la declaracin de
exportacin, se presume que los gastos de realizacin son del 45 por ciento del valor oficial de
cotizacin.134 Asimismo, los gravmenes arancelarios se reembolsan hasta una cuanta mxima
equivalente al 5 por ciento de la diferencia entre el valor oficial de cotizacin del mineral y los gastos
de realizacin. En caso de que las mercancas importadas se hayan utilizado para producir artculos
adquiridos en el mercado interno, se presume que el valor de importacin c.i.f. de los bienes
importados equivale al 60 por ciento del monto consignado en la nota fiscal; el valor resultante se
utiliza como base para calcular la devolucin fiscal. 135
131
Decreto Supremo N 25.465 de 23 de julio de 1999.
132
Artculo 9 del Decreto Supremo N 25.465 de 23 de julio de 1999.
133
Resolucin Biministerial 018 de 15 de noviembre de 2004, disponible en: http://www.cadex.org/
Devolucion%20del%20Gravamen%20Arancelario%202005.pdf.
134
Artculo 10 del Decreto Supremo N 25.465.
135
Pgina 64
128. Por otra parte, en el Decreto Supremo N 27.020 de 29 abril de 2003, se establece el
tratamiento tributario de las exportaciones realizadas en el marco del Programa de la Ley de
Promocin Comercial Andina y de Erradicacin de la Droga (ATPDEA). En este Decreto se
encomienda al Servicio de Impuestos Nacionales que expida una Certificacin del Crdito Fiscal IVA
a los exportadores de textiles y confecciones, manufacturas de cuero, manufacturas de madera, joyera
y orfebrera de oro, para el crdito fiscal correspondiente al IVA, acumulado hasta el 31 de marzo
de 2003, siempre que el crdito haya sido generado por operaciones de importacin e inversin en
bienes de capital e inversiones en infraestructura industrial. La Certificacin da derecho a los titulares
al reembolso del 13 por ciento del valor f.o.b. de las exportaciones. La cuanta total correspondiente a
la Certificacin del Crdito Fiscal IVA se devuelve a los exportadores a travs de un Certificado de
Crdito Fiscal (CCF). Los CCF pueden negociarse con la empresa Nacional Financiera Boliviana
Sociedad Annima Mixta (NAFIBO SAM), que est facultada para emitir ttulos transables a partir de
los CCF. La cuanta de la Certificacin del Crdito Fiscal IVA no puede exceder del 50 por ciento del
patrimonio neto de la empresa exportadora.
b) Subvenciones a la exportacin
129. En virtud del Anexo VII del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
Bolivia conserva el derecho a otorgar subvenciones a la exportacin hasta que su PNB per cpita
llegue a ser de 1.000 dlares de los EE.UU. Adems, en el caso de que sea excluida del Anexo VII
antes del fin de 2007, Bolivia se ha reservado el derecho de proporcionar subvenciones bajo dos
regmenes destinados a fomentar las exportaciones (las Zonas Francas y el Rgimen de Admisin
Temporal para Perfeccionamiento Activo (RITEX)), y de pedir la prrroga del perodo de transicin
previsto en el prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 136
Esta prrroga es renovable anualmente hasta 2007 siguiendo el procedimiento de "va rpida" con
sujecin a las prescripciones en materia de transparencia y statu quo.
Zonas francas
130. El marco jurdico de las zonas francas e industriales ha sido modificado desde el ltimo
Examen en 1999 en virtud de la adopcin de la Ley N 2.493 de 4 de agosto de 2003, por la que se
modifica el rgimen fiscal, y del Decreto Supremo N 27.944 de 20 de diciembre de 2004, que
regula las zonas francas. Adems, el marco reglamentario para las zonas francas comprende la Ley N
1.489 de 16 abril de 1993 (Ley de desarrollo y tratamiento impositivo de las exportaciones) y la Ley
N 1.990 (Ley General de Aduanas). 137 En mayo de 2005, Bolivia an no haba notificado a la OMC
los cambios introducidos en este marco jurdico.
131. Los objetivos generales establecidos para las zonas francas son la generacin de empleo, la
atraccin de las inversiones, el desarrollo tecnolgico, la generacin de valor agregado y el desarrollo
de una infraestructura comercial, industrial y de servicios vinculados al comercio internacional. 138 Las
zonas francas se dividen en zonas industriales y comerciales. Las zonas industriales estn destinadas
a promover inversiones directas en sectores de alta tecnologa, promover el desarrollo de complejos
agroindustriales y de manufactura liviana as como los servicios, y promover el desarrollo de las
136
Documentos de la OMC G/SCM/N/71/BOL de 10 de octubre de 2002, G/SCM/N/74/BOL de 10 de
enero de 2002 y G/SCM/N/74/BOL/Suppl.1 de 6 de junio de 2002.
137
El Decreto Supremo N 27.944 revoc los siguientes decretos: Decretos Supremos N 22.410 de
11 de enero de 1990, N 22.526 de 13 de junio de 1990, N 23.333 de 24 de noviembre de 1992, y N 23.565
de 22 de julio de 1993.
138
Pgina 65
operaciones SHELTER139 y los servicios industriales dentro de las zonas francas. Las zonas francas
industriales realizan actividades de elaboracin, ensamblaje o transformacin para la exportacin.
132. El objetivo de las zonas comerciales es facilitar el comercio mediante, entre otras cosas, la
eliminacin de los factores que distorsionan el comercio y la simplificacin de los procesos de
intermediacin en el trfico de las mercancas, la constitucin de terminales de carga internacional y
centros de acopio, recepcin y redistribucin de las mercancas. 140 En las zonas francas comerciales
los bienes se almacenan por un perodo de tiempo ilimitado; tambin se llevan a cabo actividades de
comercializacin. En estas zonas las mercancas podrn ser objeto de operaciones que garanticen su
conservacin, mejoren su presentacin o las acondicionen para su despacho, transporte interior, tales
como fraccionamiento o agrupamiento en bultos, embalaje y otros que no alteren la naturaleza y
caractersticas esenciales de dichas mercancas.
133. El rgimen tributario de las zonas francas ha sido objeto de algunas modificaciones
desde 1999. Como antes, los bienes que entran en las zonas francas procedentes de un territorio
aduanero extranjero estn exentos del pago de todos los derechos aduaneros (aranceles, IVA, ICE e
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD)). Desde el 4 de agosto de 2003, las
operaciones desarrolladas por los usuarios dentro de las zonas francas estn exentas del pago del
Impuesto a las Transacciones y del IVA, del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE), del
IEHD y el ICE.141 En lo que respecta a los concesionarios de zonas francas, desde el 2 de agosto de
2003, sus operaciones slo estn sujetas al pago del IUE. Todos los usuarios y concesionarios de las
zonas francas estn sujetos al pago de los impuestos municipales. Las importaciones a territorio
nacional, desde zonas francas, estn sujetas al pago de todos los tributos aduaneros.
134. Los concesionarios y usuarios, que fueron legalmente autorizados antes de que se promulgase
la Ley N 2.493, siguen estando exentos del pago del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
(IPBI) hasta 2008.
135. La creacin de la zona franca, as como el Proyecto de Desarrollo Industrial y/o Comercial de
la Zona Franca, y el Cronograma de Construccin e Implementacin de la Zona Franca deben ser
aprobados mediante resolucin biministerial de los Ministerios de Desarrollo Econmico y de
Hacienda. Estos dos Ministerios tambin otorgan en concesin la administracin de la zona franca.
Los usuarios comerciales o industriales de las zonas francas pueden ser personas naturales o jurdicas
bolivianas o extranjeras, y tienen que estar autorizados por el concesionario de la zona franca y la
Aduana. Las zonas de elaboracin para la exportacin disfrutan de un rgimen de franquicia
arancelaria por un perodo de hasta 360 das (vase RITEX infra).
136. Las zonas francas son explotadas por empresas privadas. Hasta 2005, se han concesionado
14 zonas francas, de las cuales una se encuentra en construccin (cuadro III.8).
Cuadro III.8
Zonas francas en Bolivia, 2002
N Razn social Tipos de concesin En funcionamiento
1. Zona Franca de Oruro Industrial y comercial Comercial
2. Zona Franca Central Portuaria Aguirre S.A. Industrial y comercial Comercial
3. Zona Franca Cochabamba S.A. Industrial y comercial Comercial e industrial
139
La operacin SHELTER es el servicio de administracin empresarial, que no tiene la calidad de
servicio conexo, que puede vender o comprar el concesionario o el usuario, dentro de una zona franca, para la
administracin de sus recursos.
140
141
Ley N 2.493 de 4 de agosto de 2003.
Pgina 66
N Razn social Tipos de concesin En funcionamiento

4. Zona Franca El Alto GIT S.A. Industrial y comercial Comercial e industrial
5. Zona Franca Santa Cruz GIT S.A. Industrial y comercial Comercial e industrial
6. Zona Franca Desaguadero Comercial Comercial
7. Zona Franca Guayaramerin Industrial y comercial Comercial
8. Zona Franca San Matas Comercial Comercial
9. Zona Franca Puerto Surez Industrial y comercial Comercial e industrial
10. Zona Franca Yacuiba Industrial y comercial Comercial
11. Zona Franca WINNER S.A. Industrial y comercial Comercial e industrial
12. Zona Franca Villazn Industrial y comercial Comercial
13. Zona Franca Oruro GRAN Comercial Comercial (en construccin)
14. Zona Franca Patacamaya Industrial y comercial Industrial
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico, Viceministerio de Industria, Comercio y Exportacin, Direccin de

Comercio y Exportaciones, 18 de julio de 2005.
Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (RITEX)
137. El Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (RITEX) permite importar
materias y bienes intermedios en el territorio aduanero nacional, con suspensin de los tributos de
importacin, exclusivamente para su incorporacin en un proceso productivo generador de productos
de exportacin (es decir, para su elaboracin, transformacin o ensamblaje). La cuanta mxima de
las materias primas y bienes intermedios que se admiten se define mediante un coeficiente tcnico.
Est excluida la admisin de bienes de capital, sus repuestos, herramientas, combustibles,
hidrocarburos, lubricantes y energa elctrica. 142 Se aplican los mismos beneficios fiscales a las
empresas denominadas "empresas proveedoras RITEX" que suministran productos de embalaje y
otros bienes intermedios a las empresas admitidas en el RITEX o a otras empresas proveedoras
RITEX, despus de haberlos obtenido como resultado de un proceso productivo efectuado en forma
directa.
138. El RITEX se rige por la Ley N 1.489 (Ley de desarrollo y tratamiento impositivo de las
exportaciones) de 16 de abril de 1993 y por la Ley N 1.990 de 28 de julio de 1999 (Ley General de
Aduanas), as como por los Decretos Supremos N 24.480 de 29 de enero de 1997, N 25.706 de
14 de marzo de 2000, N 26.397 de 7 de noviembre de 2001, N 27.128 de 14 de agosto de 2003
(Modificaciones RITEX), N 28.125 de 17 de mayo de 2005, la Resolucin Ministerial N 157 de
24 de septiembre de 2003, por la que se aprueba el Texto Ordenado RITEX (es decir, el Decreto
Supremo N 25.706 y sus modificaciones), las Resoluciones Administrativas N 32 de diciembre de
2003 y N 030 de 5 de julio de 2004, y la Resolucin Directorio N 01-033-04 de 20 de octubre de
2004, por la que se aprueban los procedimientos del RITEX.
139. La Ley N 1.489 define el RITEX como el rgimen "que permite recibir dentro del territorio
aduanero bajo un mecanismo suspensivo de derechos de aduana, impuestos y todo otro cargo de
importacin, mercancas destinadas a ser enviadas al exterior despus de haber sido sometidas a un
proceso de ensamblaje, montaje, incorporacin a conjuntos, mquinas, equipos de transporte en
general o a aparatos de mayor complejidad tecnolgica y funcional, a la elaboracin, obtencin,
transformacin, reparacin, mantenimiento, adecuacin, produccin o fabricacin de bienes".
Asimismo, el RITEX garantiza la devolucin del gravamen arancelario, del IVA y del ICE pagados
por la adquisicin de insumos o componentes incorporados a mercancas que se han importado en el
142
Resolucin Ministerial N 157.
Pgina 67
marco del RITEX y fueron exportadas posteriormente. Est prohibida la exportacin de productos
RITEX a zonas francas.143
140. Se exigen garantas equivalentes a los derechos de aduana cuyo pago haya sido suspendido.
La garanta puede adoptar la forma de una garanta bancaria o fianza de seguro, o de una Declaracin
Jurada de Liquidacin y Pago.144 En 2000, por el Decreto Supremo N 25.706, el plazo de
permanencia de las materias primas y bienes intermedios admitidos temporalmente, se ampli en
120 das (prorrogable 30 das) a un plazo mximo de 180 das calendario, prorrogables hasta por otros
180 das calendario.145 En 2004, en virtud del Decreto Supremo N 27.128, el plazo permitido de
permanencia se ampli de 180 das a 360 das sin posibilidad de prrroga.
141. En 2004, se haban incorporado 118 empresas en diferentes rubros, alcanzando las
exportaciones un valor de 356 millones de dlares de los EE.UU., en comparacin con 62 empresas
en 2001 y las exportaciones un valor de 31 millones dolares de los EE.UU. En 2005, el nmero de las
empresas incorporadas aument a 126.
v) Promocin, financiacin, seguro y garantas de las exportaciones
142. La Ley de Reactivacin Econmica (Ley N 2064 de 3 de abril de 2000) estableci como
prioridades nacionales las exportaciones y la atraccin de inversiones para ampliar la capacidad de
exportacin. En mayo de 2005, se adopt el marco normativo estableciendo la Poltica Nacional de
Desarrollo de las Exportaciones y la Poltica Nacional de Insercin Externa, Promocin Econmica y
Comercial y, de Acceso Efectivo a los Mercados (ver captulo II 2) ii)). 146 No obstante, Bolivia no
parece contar con ningn mecanismo de financiacin (aparte de algunos pequeos programas de
maquicentros), seguro o garanta de las exportaciones. Bolivia todava no tiene ningn plan de seguro
de los crditos a la exportacin; sin embargo, en mayo de 2005 el Gobierno pidi al Ministerio de
Hacienda, en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico y la Superintendencia de
Pensiones, Valores y Seguros, elaborar en un plazo no mayor a 120 das, las normas para el
establecimiento de un mecanismo de seguro de crdito a la exportacin. 147
143. La promocin de las exportaciones es responsabilidad del Centro de Promocin Boliviana

(CEPROBOL), que tambin se encarga de promover la inversin extranjera y el turismo. 148 El
CEPROBOL, creado en 1998 y reorganizado en 2004 149, depende del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto. Para sus actividades de promocin utiliza las embajadas y consulados de Bolivia,
organizadas en la Red Externa Boliviana (REB) desde 2005 (ver infra). Su objetivo es fomentar las
exportaciones con el fin de aumentar el ndice de exportacin de los 2.000 millones de dlares de los
EE.UU. estimados en 2004 a 4.000 millones de dlares de los EE.UU. en 2007. 150
144. La Red Externa Boliviana (REB) para la promocin econmica, comercial, la atraccin de
inversiones, el turismo y la cultura se estableci en mayo 2005. 151 La REB est compuesta por las
misiones diplomticas y consulares quienes pueden suscribir, previa autorizacin del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, acuerdos de cooperacin institucional con las cmaras binacionales y
143
Resolucin Ministerial N 157.
144
145
Decreto Supremo N 25.706 de 14 de marzo de 2000.
146
147
148
CEPROBOL informacin en lnea. Disponible en: http://www.ceprobol.gov.bo.
149
Decretos Supremos N 24.946 de 4 de febrero de 1998 y N 27.901 de 13 de diciembre de 2004.
150
Instituto Boliviano de Comercio Exterior, embajadas y consulados apoyarn las exportaciones,
disponible en: http://www.ibce.org.bo/documentos/nuevoceprobol.htm.
151
Decretos Supremos N 28.124 de 17 de mayo de 2005 y N 28.128 de 17 de mayo de 2005.
Pgina 68
otras entidades vinculadas con el comercio exterior boliviano. Sus actividades, programas y planes
estn establecidos por el Ministerio en coordinacin con el CEPROBOL.
145. Entre las instituciones del sector privado dedicadas a la promocin de las exportaciones
figuran el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), las fundaciones BOLINVEST y "Bolivia
Exporta", y distintas cmaras nacionales y regionales de exportadores. 152 El IBCE es una institucin
tcnica orientada a la promocin del comercio, proporciona informacin sobre las oportunidades
comerciales internacionales y presta ayuda a exportadores, funcionarios pblicos investigadores y
consultores en relacin con los acuerdos internacionales, las condiciones de acceso a los mercados,
los trmites aduaneros y las normas de origen.
vi) Medidas aplicadas en los mercados extranjeros
146. Durante el perodo objeto de examen, no se ha aplicado ningn derecho antidumping o

compensatorio a las exportaciones bolivianas.
147. Entre las medidas que afectan a las exportaciones bolivianas, las autoridades sealaron
salvaguardias, requisitos de registro, licencias previas, gravmenes arancelarios, sobretasas, y
derechos variables, tasas cobradas por inspeccin fitosanitaria, reglamentos tcnicos, restricciones a la
importacin de ciertos productos, impuestas por sus socios de la Comunidad Andina u otros pases de
la regin. La intervencin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha sido solicitada en
varios casos.
148. Tal y como se ha explicado en el captulo II 4) ii), Bolivia ha firmado varios acuerdos
bilaterales, regionales y multilaterales en cuyo marco sus exportaciones reciben trato preferencial.
Adems, las exportaciones bolivianas se benefician de las preferencias no recprocas ofrecidas en el
marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Bulgaria, el Canad, los Estados Unidos, el
Japn, Nueva Zelandia, Noruega, Rusia, Suiza y la Unin Europea.
149. Adems, las exportaciones de Bolivia se benefician de la Ley de Promocin Comercial

Andina y de Erradicacin de la Droga (ATPDEA) de los Estados Unidos, cuya aplicacin se ha
prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2006. Las preferencias en el caso de las prendas de vestir y
los textiles entraron en vigor el 1 de octubre de 2002. 153 En 2004, las exportaciones bolivianas a los
Estados Unidos en el marco de la ATPDEA ascendieron a 44,7 millones de dlares de los EE.UU.
(es decir, el 17,2 por ciento de todas las exportaciones bolivianas a los Estados Unidos).
150. Desde 1990, en el marco del SGP de la Unin Europea, los miembros de la Comunidad
Andina se han beneficiado de un SGP especial para promover la exportacin de productos
tradicionales como compensacin por la lucha contra la produccin y el trfico de drogas. Todos los
productos industriales incluidos en los captulos 25 a 97, salvo el captulo 93 (que comprende las
armas) entran en la UE en rgimen de franquicia arancelaria; los productos agrcolas abarcados se
benefician de una preferencia del 15 por ciento al 100 por ciento. El SGP actual tena que expirar el
31 de diciembre de 2004 pero se ha prorrogado hasta finales de 2005. La Unin Europea ha trabajado
en la definicin y la reglamentacin del nuevo esquema decenal del SGP, que estar vigente para el
perodo comprendido entre su publicacin en la Gaceta Oficial y el 31 de diciembre de 2008 y
otorgar el acceso preferencial al mercado europeo para 6.600 subpartidas arancelarias (6.372 con un
152
IBCE y BOLINVEST informacin en lnea. Disponible en: http://www.ibce.org.bo y http://www.
bolinvest.org.
153
Comunidad Andina, Estados Unidos, disponible en: http://www.comunidadandina.org/exterior/
usa.htm.
Pgina 69
arancel 0 por ciento y 228 con preferencias parciales). En febrero de 2005, el 90 por ciento de los
productos exportados de la Comunidad Andina a la UE estaban exentos de derechos de aduana. 154
151. El SGP japons otorga hasta el 2011 a todos los pases en desarrollo una exencin arancelaria
total para los bienes industriales y una preferencia del 20 por ciento al 100 por ciento para los
productos agrcolas abarcados. De un total de 300 productos exportados por Bolivia durante el
perodo bajo examen un 13 por ciento del total entraba al Japn con beneficio del SGP.
4) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO
i) Marco legal para negocios, incluyendo el registro
152. Los requisitos para establecer un negocio en Bolivia son los siguientes: constitucin legal de
la empresa o inscripcin de una sucursal, inscripcin en el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN),
inscripcin en el Registro de Comercio (RC), inscripcin en la municipalidad en la que se establecer
la empresa, e inscripcin en la cmara del sector respectivo. 155 Un estudio del Banco Mundial en
2001 mostr que el proceso de comenzar un negocio en Bolivia era largo y costoso (el costo promedio
de todos los servicios necesarios para establecer un negocio era de 3.396 dlares de los EE.UU.). 156
Sin embargo, las autoridades subrayaron que se han efectuado una serie de reformas para reducir la
duracin de los trmites.
153. El establecimiento de empresas privadas en Bolivia toma una de las siguientes personalidades
jurdicas: sociedad colectiva (SC), sociedad en comandita simple (SCS), sociedad de responsabilidad
limitada (SRL), sociedad annima (SA), sociedad en comandita por acciones (SCA) o sociedad de
economa mixta (SEM).157 Los tipos de sociedad ms comn en Bolivia son las SC y las SRL.
154. Las SA pueden constituirse en un solo acto o por suscripcin pblica. En este ltimo caso, el
programa de suscripcin tiene que ser aprobado por la Superintendencia de Empresas (agencia bajo
tuicin del Ministerio de Desarrollo Econmico). La constitucin de una SA requiere de al menos tres
accionistas. Las SRL no pueden tener ms de 25 socios y stos responden hasta el monto de sus
aportes. Las SCS, por otro lado, estn constituidas por uno o ms socios cuyos aportes son en dinero
o en bienes, o en ambos. Las SEM tienen una composicin accionaria compartida entre el sector
pblico y el sector privado. Las normas que rigen la constitucin de las SEM son las mismas que las
de las SA y pueden constituirse por dos o ms socios.
155. Todas las empresas que realicen actividades comerciales tienen que registrarse en el RC. 158 El
Decreto N 14.379 de 25 de febrero de 1977 (Cdigo de Comercio, (CC)) define aquellas actividades
que son consideradas como comerciales. El RC fue administrado hasta 2002 por el Servicio Nacional
de Registro de Comercio (SENAREC). La Ley N 2.196 de 4 de mayo de 2001 estipul la
privatizacin de la administracin del RC y determin que el concesionario tendra competencia
exclusiva excepto en la fiscalizacin, la normativa, la aplicacin de sanciones y solucin de
controversias, las cuales quedaran bajo la tutela del Estado. El Consorcio para el Registro Mercantil,
formado por las Cmaras Nacional de Industrias, Nacional de Comercio, de Industria, Comercio,
Servicios y Turismo de Santa Cruz y de la Construccin de Santa Cruz, obtuvo la concesin de la
154
Comisin Europea, The EU's relations with the Andean Community, disponible en: http://europa.
eu.int/comm/external_relations/andean/intro/.
155
Embajada de Bolivia en Argentina, informacin en lnea: Disponible en: http://www.
embajadadebolivia.com.ar.
156
Banco Mundial (2001), pginas 12 y 58.
157
Decreto Ley N 14.379 de 25 de febrero de 1977 (Cdigo de Comercio).
158
Decreto N 14.379, Art. 29.
Pgina 70
administracin del Registro de Comercio por un plazo de 20 aos. 159 El Consorcio cre en octubre de
2001 una persona jurdica, privada y sin fines de lucro (la Fundacin para el Desarrollo Empresarial,
FUNDEMPRESA) para administrar el RC.160
156. Las sociedades adquieren personalidad jurdica desde el momento de su inscripcin en el RC.
El rechazo de una solicitud de registro puede ser apelado en la Corte Superior de Justicia del Distrito
del domicilio legal declarado y el fallo de sta es final. La solicitud para la inscripcin o la
modificacin de las escrituras de empresas existentes a ser inscritas en el RC requiere el nmero de
carn de identidad del solicitante. 161 El costo de la inscripcin vara entre Bs. 260 y Bs. 540 para
empresas nuevas y entre Bs. 140 y Bs. 315 para empresas que modifiquen sus escrituras. La
legislacin boliviana no estipula requisito alguno para la inscripcin en el RC salvo la comprobacin
del cumplimiento de todos los requisitos legales y fiscales para la constitucin de la sociedad. De
acuerdo con las autoridades, en la prctica, el registro en el RC requiere entre un y cinco das
dependientes del tipo de sociedad.
157. El CC estipula que todas las sucursales deben ser registradas en el RC (Art. 29). El registro
de una sucursal en el RC requiere los siguientes documentos: i) instrumento que acredite la voluntad
de abrir la sucursal, ii) permiso de la alcalda municipal, iii) inventario de las existencias de
mercaderas con las que la sucursal empezar el giro, iv) contrato de alquiler, o certificado de
propiedad, del local donde operar la sucursal y v) instrumento legal que contenga el contrato de
consignacin y cuenta corriente mercantil. 162
158. Las empresas tienen que registrarse en la Cmara de Comercio del sector en el cual operan,
una vez que se hayan registrado en el RC. 163 Las autoridades notaron que las empresas pueden
afiliarse a la cmara sectorial que consideren apropiada y que los estatutos que regulan dicho
procedimiento dependen de la cmara que se elija.
159. Las sociedades constituidas en el extranjero que lleven a cabo actividades comerciales
habitualmente en Bolivia tienen que: i) protocolarizar en una notara boliviana el contrato
constitutivo de la sociedad y sus estatutos, al igual que la resolucin del rgano administrativo
competente para establecer una sucursal de la sociedad o una representacin permanente,
ii) establecer una sucursal o representacin permanente con domicilio fijo en Bolivia (vase supra);
y iii) acreditar que el capital asignado para las operaciones en Bolivia haya sido ntegramente cubierto
(CC, Art. 416). Para registrar una sociedad extranjera en Bolivia que no est contemplada en el CC,
los representantes de sta deben pedirle a un juez que seale el tipo de sociedad al que ms se
asemejan para poder as seguir los procedimientos de inscripcin que le correspondan (CC, Art. 418).
160. Todas las empresas, nacionales o extranjeras, domiciliadas o no en Bolivia, que realicen
actividades gravadas y que resulten pasivas a algunos de los impuestos estipulados en el Decreto
Supremo N 26.077 de 19 de febrero de 2001 tienen que registrarse en el Nuevo Padrn Nacional de
Contribuyentes (NPNC) y obtener as un Nmero de Identificacin Tributaria (NIT). 164 El SIN,
dependiente del Ministerio de Hacienda, administra el NPNC.
159
DS N 26.335 de 29 de septiembre de 2001.
160
FUNDEMPRESA informacin en lnea. Disponible en: http://www.fundempresa.org.bo.
161
"Formulario de matrcula nueva o renovacin de matrcula de comercio" y "Solicitud de registro de
modificaciones a la estructura de una empresa". Ambos documentos estn disponibles en lnea en:
http://www.fundempresa.org.bo.
162
DS N 15.191 de 15 de diciembre de 1977 (Reglamento del Registro de Comercio).
163
DS N 15.191 de 15 de diciembre de 1977, Art. 48.
164
Resolucin Normativa del Directorio del Servicio de Impuestos Nacionales N 10-0013-03 de 3 de
septiembre de 2003, Art. 1.
Pgina 71
161. Para registrarse en el NPNC es necesario presentar el documento legal que establece la
personalidad jurdica, una fotocopia de la factura de la electricidad, que acredite el medidor, del lugar
declarado en el cual se desarrolla la actividad principal de la empresa y una licencia de
funcionamiento que acredite la actividad de turismo receptivo si la empresa se dedica a dicha
actividad.165 Los representantes legales de las empresas tienen que presentar una fotocopia de la
fuente del mandato y un documento de identidad. 166 La inscripcin es gratuita y demora
aproximadamente una hora luego de presentada la documentacin.
162. La Ley N 1.402 de 19 de octubre de 1999 dispone que cada uno de los gobiernos municipales
creen y administren un padrn municipal de contribuyentes para el manejo de impuestos municipales,
tasas y patentes. Las autoridades notaron que todas las empresas que quieran operar lcitamente
deben obtener una patente o licencia de funcionamiento.
163. Todas las empresas que operen en Bolivia estn sujetas al pago de varios impuestos. Los
principales impuestos son: el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), gravado a una tasa del
25 por ciento; el Impuesto a las Transacciones (IT), gravado a una tasa del 3 por ciento; y el
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), de hasta Bs. 3.700 dependiendo del valor de los
bienes inmobiliarios.167
164. En el caso del IUE, se presume, que cuando se genera un ingreso de actividad econmica en
Bolivia pagado a beneficiarios en el exterior, la utilidad neta (ingresos menos gastos de venta menos
los gastos necesarios para la obtencin y conservacin de la fuente de ingreso) a gravarse es
equivalente al 50 por ciento del monto total remesado, incluyendo la repatriacin de la inversin
original. Adicionalmente, en este caso, tambin se aplica un tasa de retencin del 25 por ciento sobre
la utilidad neta gravada (vase supra). El pago del IUE es deducible para fines del pago del IT. Dicha
deduccin se aplica hasta que sta sea equivalente al monto pagado del IUE en el perodo anterior,
despus de lo cual se debe pagar el IT sin deduccin alguna (Art. 77).
165. Existen tambin impuestos gravados especficamente sobre la explotacin de recursos

naturales no renovables (vase captulo IV 4)). La Ley N 2.646 de 1 de abril de 2004 impuso un
impuesto transitorio por 24 meses a las transacciones financieras (vase captulo IV 7) iii)).
ii) Poltica de competencia y control de precios
166. La Constitucin no reconoce ningn monopolio privado y exige que las concesiones de
servicios pblicos no pueden ser por ms de 40 aos (Art. 134) (vase captulo IV 5) y 6)). La
Constitucin le otorga al Poder Ejecutivo el derecho de establecer el monopolio fiscal del Estado de
determinadas exportaciones siempre que las necesidades de Bolivia as lo requieran, con la previa
autorizacin del Congreso (Art. 142). Dicho establecimiento slo puede hacerse mediante una Ley
expresa. Las autoridades sealaron que hasta julio de 2005 el Estado no haba ejercido dicho derecho.
167. El nivel de competencia en Bolivia parece variar de acuerdo a los sectores, con algunos
sectores que muestran un alto nivel de competencia (telecomunicaciones y microprstamos) y otros
con poco nivel de competencia (el mercado de tierras). 168 Las autoridades notaron que existen
165
166
167
DS N 26.077 de 19 de febrero de 2001.
168
BuddeComm (2005); Micro Banking Competition Center, informacin en lnea, disponible en:
http://www.international.bankakademie.de/Navigator/Internacional_Projects/Show; y Muoz, Jorge (1999).
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diferencias entre sectores regulados, estando algunos de stos aparentemente altamente concentrados
(como el del azcar y el cemento).
168. Bolivia no cuenta con una ley especfica de competencia que regule el mercado interno. Sin
embargo, existen disposiciones sobre la competencia en algunos sectores de servicios y energa. La
Ley N 1.600 de 24 de octubre de 1994, enmendada por la Ley N 2.066 de 11 de abril de 2000, y
reglamentada por los DS N 24.504 y 24.505 ambos de 21 de febrero de 1997, contiene estipulaciones
generales sobre la competencia en los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos,
transportes y aguas. Las empresas que operen en dichos sectores tienen prohibido realizar contratos,
participar en convenios o prcticas concertadas para fijar conjuntamente, directa o indirectamente,
precios, establecer limitaciones, reparticiones o controlar la produccin, mercados o insumos o,
realizar cualquier prctica anticompetitiva similar. Las Superintendencias de los sectores
mencionados regulan los precios y tarifas para cada sector (vase captulo IV 5) 6) 7) ii) y 7) iv)). Las
autoridades sealaron que, a julio de 2005, un proyecto de ley sobre competencia general se
encontraba en proceso de desarrollo.
169. La Ley N 1.600 prohbe tambin las fusiones que tengan el objetivo de alcanzar una posicin
dominante en el mercado. Sin embargo, se prevn excepciones, previo dictamen fundamentado del
Superintendente Sectorial (vase infra), en caso de que las fusiones contribuyan a mejorar la
produccin o distribucin de bienes y servicios regulados, promuevan el progreso tcnico o
econmico, sin conducir a la eliminacin de la competencia respecto de una parte sustancial de la
produccin afectada.
170. La Ley N 1.182 (Ley de Inversiones, vase captulo II 3)) estipula que las empresas que
realicen actividades de produccin, comercializacin interna, de exportacin, importacin e
intermediacin financiera no pueden "invocar privilegios proteccionistas" del Estado debiendo la
actividad llevarse a cabo en condiciones de "eficiencia econmica" y competitividad (Art. 14).
171. La Ley N 1.600 cre el SIRESE, el cual est administrado por la Superintendencia General y
las Superintendencias Sectoriales de Electricidad, Hidrocarburos, Telecomunicaciones, Transporte y
Saneamiento Bsico. Dichas Superintendencias son agencias autrquicas, de derecho pblico y con
autonoma tcnica, administrativa y econmica. El Ministerio de Servicios y Obras Pblicas
promueve y vigila la implantacin y funcionamiento de los sistemas de planificacin e inversin,
administracin y control interno del SIRESE. 169 Tanto el Superintendente General como los
Superintendentes Sectoriales son designados por el Presidente de la Repblica, de una terna propuesta
por dos tercios de los votos de la Cmara de Senadores.
172. Desde 1999, la Superintendencia de Hidrocarburos (SH) realiz siete investigaciones sobre
posibles prcticas anticompetitivas mientras que la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SITTEL) realiz una. Todas las investigaciones realizadas por la SH fueron en relacin a posibles
violaciones o bien del Artculo 16 (colusin) o del Artculo 17 (prcticas anticompetitivas) de la Ley
N 1.600.170 La investigacin de la SITTEL busc aclarar el incumplimiento del principio tarifario el
cual debera reflejar el costo de prestacin del servicio. 171
169
DS N 26.973 de 27 de marzo de 2003, Art. 24, Ley N 1.178 de 20 de julio de 1990 e informacin
proporcionada por las autoridades.
170
Resoluciones de la Superintendencia de Hidrocarburos N 351, 455, 523, 635, 513, 702 y 989 de
17 de mayo de 2001, 24 de julio de 2001, 24 de septiembre de 2001, 4 de diciembre de 2001, 11 de junio
de 2004, 2 de agosto de 2004 y 15 de octubre de 2004, respectivamente.
171
Regulacin Administrativa Regulatoria N 2.003/114 de 27 de noviembre de 2003.
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173. Los precios de los productos basados en hidrocarburos, al igual que la electricidad y las
tarifas de llamadas y transporte son controlados mediante precios mximos (vase captulo IV 5) 6) ii)
6) iv) y 6) v)). Las tarifas del transporte de hidrocarburos y electricidad tambin son regulados (vase
captulo IV 5)).
174. Existen tambin normativas en el mbito de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre
la competencia entre empresas de diferentes pases miembros de la CAN, las cuales tienen fuerza de
ley en los pases miembros de la CAN. La Decisin N 608 de 29 de marzo de 2005 tipific las
conductas restrictivas de la libre competencia y estableci los procedimientos para resolver conflictos
que se generen en el territorio de uno o ms pases miembros de la CAN, cuyos efectos reales se
produzcan en uno o ms pases miembros (excepto cuando el origen y efecto se produzca en un nico
pas miembro en cuyo caso prevalece la normativa nacional) o en el territorio de un pas no miembro
cuyo efecto se produzca en dos o ms pases miembros. La Decisin N 608 tambin estipula que los
pases miembros pueden someter a consideracin de la Secretara de la CAN el establecimiento de
excepciones a la Decisin N 608 siempre y cuando las actividades a estar exentas reporten beneficios
significativos al desarrollo productivo del pas miembro, otorguen condiciones preferenciales a
regiones deprimidas, no eliminen la competencia respecto de una parte sustancial de la produccin y
que sean concordantes con el ordenamiento jurdico andino. Las autoridades notaron que se est
desarrollando la normativa que permita aplicar la Decisin N 608 en Bolivia. La Decisin N 230
estableci el dumping como prctica anticompetitiva en la CAN.
175. Tanto los pases miembros de la CAN como las empresas pueden elevar reclamos a la
Secretara de la CAN con relacin a prcticas anticompetitivas. sta tiene dos meses para realizar la
investigacin, cuya decisin debe ser publicada mediante resolucin dentro de los 10 das hbiles
subsiguientes al vencimiento del plazo de investigacin. La Secretara de la CAN puede pronunciar
una declaracin de prohibicin de prcticas que comprobadamente restrinjan la libre competencia y
adems establecer medidas tendientes a eliminar o atenuar las distorsiones que se hayan creado por
dichas prcticas. La Secretara General de la CAN emiti una Resolucin por la cual se declar la
improcedencia de la solicitud de investigacin por supuestas prcticas distorsionantes a la
competencia en el sector de oleaginosas interpuesta por el Gobierno de Bolivia. 172 Por otro lado, el
Tribunal de Justicia de la CAN emiti una interpretacin sobre la Decisin N 285, la predecesora de
la Decisin N 608, en el marco de una demanda de Telefnica Celular de Bolivia (TELECEL) a la
SIRES.173 Dicha demanda se entabl debido a la aprobacin de una estructura tarifaria para llamadas
de larga distancia, en la cual TELECEL alegaba ser discriminada, causando distorsiones que podran
limitar, impedir, restringir, distorsionar o falsear la libre competencia en el sector.
iii) Incentivos y otras ayudas gubernamentales
176. En materia de incentivos a la produccin, existen medidas enfocadas a varios sectores y

algunas disposiciones generales de poltica pblica. La Ley N 2.064 de 3 de abril de 2000 (Ley de
Reactivacin Econmica) establece incentivos tributarios dirigidos al sector financiero, el mercado de
capitales, el turismo, la inversin en actividades agropecuarias, mineras e industriales, el consumo y
los municipios.
177. El Consejo Nacional de Poltica Econmica (CONAPE), rgano asesor del Poder Ejecutivo,
estableci a principios de 2005 como objetivo de poltica pblica la concesin de incentivos para la
forestacin, reforestacin, la produccin agroecolgica y el mejoramiento de los procesos productivos
ecoeficientes.174 Las autoridades notaron que se haban adoptado algunas medidas referentes a la
172
Resolucin de la Secretara N 389 de 8 de mayo de 2000.
173
Tribunal de Justicia de la CAN, Proceso 87-IP-2002 de 13 de noviembre de 2002. Quito.
174
CONAPE (2005).
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certificacin forestal y la produccin agroecolgica, pero que estas medidas slo haban sido
adoptadas por el sector privado.
178. Las operaciones de transferencia de cartera, de intermediacin financiera, de seguros,

pensiones y portafolios de mercado de valores estn exentas del pago del IT y del Impuesto al Valor
Agregado (IVA). Todas las transacciones de valores de oferta pblica inscritos en el Registro del
Mercado de Valores realizadas, y con "efectos" en Bolivia estn tambin exentas del pago del IVA y
del IT (Art. 37). La Ley N 2.064 tambin proporciona beneficios al sector agropecuario a travs de
una exencin del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria sobre las inversiones y mejoras
introducidas al predio cuando dichas inversiones y mejoras hayan sido destinadas a la produccin
agropecuaria.175
179. La Ley N 2.064 estipula que los bienes inmuebles que se utilizan exclusivamente en la
actividad hotelera y que forman activos fijos de la empresa hotelera pagan, hasta 2010, el Impuesto a
la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) en base al 50 por ciento del valor imponible. 176 La Ley
N 2.074 de 14 de abril de 2000 define como servicios de exportacin a la venta de servicios tursticos
hechas fuera de Bolivia y a los servicios de hospedajes prestados a extranjeros en Bolivia. Por tal
razn, dichos servicios tursticos se benefician del pago del IVA a tasa cero. 177
180. El Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), el cual es administrado por el

Ministerio de Asuntos Campesinos, Indgenas y Agropecuarios (MACIA), proporciona servicios para
la investigacin en agricultura y silvicultura y transferencia de tecnologa en el Departamento de
Santa Cruz.
181. El Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA), creado por el DS N 25.717 de 30

de marzo del 2000 y administrado por el MACIA, financia proyectos de innovacin tecnolgica en las
diferentes etapas de las cadenas agropecuaria, forestal y agroindustrial en toda Bolivia. 178 El SIBTA
administra el Fondo Competitivo de Innovacin Tecnolgica (FCIT), el cual es financiado con aportes
de organismos internacionales, gobiernos extranjeros y del sector pblico boliviano. A principios de
2005, el SIBTA haba financiado 97 proyectos.
182. Existen tambin incentivos para la inversin regional. La Ley N 876 de 25 de abril de 1986
y la Ley N 877 de 2 de mayo de 1986 (modificadas) proporcionan incentivos a la inversin en los
Departamentos de Oruro y Potos respectivamente. Estas leyes se encuentran reglamentadas por los
Decretos Supremos N 25.305 de 18 de febrero de 1999 y N 28.037 de 7 de marzo de 2005. El DS
N 28.037 modific los incentivos previamente existentes y estableci la exencin de los siguientes
impuestos para las nuevas empresas industriales, fabriles o manufactureras que se instalen en el
Departamento de Oruro o de Potos: el IUE por 10 aos cuando el monto del tributo liberado sea
reinvertido en su integralidad en bienes de capital y creacin de fuentes de trabajo dentro la misma
unidad productiva, el IT por 10 aos, el arancel y el IVA (excepto por servicios prestados en la
importacin) gravados sobre la maquinaria importada destinada exclusivamente a la instalacin y
funcionamiento de la nueva industria durante el perodo de organizacin, el arancel a la importacin
de materias primas que estn sujetas a una transformacin fsica o qumica y que se utilicen en la
produccin de bienes de la nueva industria, cuando estas materias primas no sean producidos en
Bolivia por un perodo de 10 aos, y el impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles por perodo
mximo de tres aos, a criterio del Gobierno Municipal respectivo.
175
Artculo 39.
176
Artculo 39.
177
DS N 26.077 de 19 de febrero de 2001, Art. 11.
178
Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria, informacin en lnea. Disponible en:
http://www.sibte.gov.bo.
Pgina 75
183. La Ley N 2.685 de 13 de mayo de 2004 (Ley de Promocin Econmica para El Alto),
reglamentada por el DS N 27.945 de 20 de diciembre de 2004, proporciona incentivos contributivos a
las empresas que se establezcan en El Alto y generen nuevos empleos. 179 Los beneficios estn
enfocados a las actividades productivas y no estn disponibles para actividades de prestacin de
servicios o comercio.180 Las empresas que se acojan a dichos beneficios tienen que mantener todos
sus activos en el Municipio de El Alto por lo menos durante 20 aos. Para solicitar los beneficios
estipulados por la Ley, las empresas deben presentar los registros apropiados (Registro Nacional de
Contribuyentes, constitucin de la sociedad, padrn municipal, Registro de comercio) y un plan de
inversiones que detalle las inversiones y el nmero de empleos permanentes que se espera generar,
aparte de una ficha de impacto ambiental. Las empresas tienen hasta dos aos para iniciar las
inversiones comprometidas, de lo contrario, la resolucin autorizando los beneficios queda
automticamente nula.
184. Los incentivos previstos por la Ley de Promocin Econmica de El Alto son los siguientes:
exencin del IUE por un perodo de 10 aos siempre y cuando el monto del tributo liberado sea
reinvertido en su integridad en la siguiente gestin fiscal en bienes de capital y/o creacin de fuentes
de trabajo, exencin de los aranceles y del IVA durante el perodo de instalacin o de la ampliacin, el
cual no excede los dos aos para la importacin de maquinaria que no se produzca en Bolivia,
exencin del IPBI por un perodo no mayor de tres aos para el funcionamiento de industrias y
hoteles, descuentos de los impuestos municipales en el caso de actividades que mejoren la ciudad o
los barrios y un pago nico del 3 por ciento por importaciones menores a los 3.000 dlares de
los EE.UU. que se realicen desde la Zona Franca de El Alto.
185. El Servicio de Asistencia Tcnica, dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico,

brinda asistencia a las pequeas y medianas empresas (PYMES). Dicha ayuda consiste en
informacin referencial sobre programas de capacitacin y asistencia tcnica, y subsidios. 181 Los
subsidios son entregados a las PYMES mediante bonos o reembolsos, los cuales se utilizan para
financiar servicios de adiestramiento en instituciones de capacitacin profesional. Los subsidios
pueden proporcionarse mediante cuatro modalidades: directamente (la empresa escoge la institucin
de adiestramiento cuyo servicio financia el subsidio), parcialmente (la empresa negocia la calidad y el
precio del servicio a ser subsidiado), retroactivamente (destinado a que las empresas de capacitacin y
asistencia tcnica mantengan la calidad del servicio provisto) o en forma decreciente (la pequea o
mediana empresa asume en forma creciente el costo del servicio). Las autoridades notaron que la
principal fuente de financiacin del SAT proviene del BID y que se espera que dicha financiacin
termine prontamente.
186. La Ley N 2.209 de 8 de junio de 2001 cre la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, la cual est a cargo de desarrollar todos los aspectos del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. El Plan Nacional contiene diversas iniciativas para fomentar el desarrollo
de actividades para la innovacin tecnolgica en Bolivia, particularmente la aplicacin de incentivos
fiscales para el gasto en investigacin e innovacin en las empresas. 182 Para estos propsitos, la
Ley N 2.209 estipula que se deben desarrollar polticas de incentivo fiscal para el desarrollo de
actividades de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin (Art. 33). Durante 1999-02, el
gasto en investigacin y desarrollo promedi el 0,3 por ciento del Producto Interno Bruto; el gasto en
investigacin y desarrollo por habitante, sin embargo, disminuy durante el mismo perodo hasta
179
Internacional Bureau of Fiscal Documentation (2004).
180
DS N 27.945.
181
Sistema de Asistencia Tcnica, informacin en lnea. Disponible en: http://www.sat.gov.bo.
182
Direccin General de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Educacin, Viceministerio de
Educacin (2003).
Pgina 76
llegar a los 2,7 dlares de los EE.UU. por habitante. Las autoridades sealaron que, a julio de 2005,
en la prctica, no existan polticas pblicas para el desarrollo e investigacin cientfica en Bolivia.
187. Bolivia notific al Comit de Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas al Comercio

que el Artculo 24 de la Ley N 1.689 de 30 de abril de 1996 (Ley de Hidrocarburos) restringa los
volmenes de venta de hidrocarburos en la medida necesaria para asegurar el consumo domstico de
gas natural y las obligaciones de exportacin que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos haba
asumido antes de la entrada en vigor de la Ley N 1.689 (ver tambin el captulo IV 5)). 183 En esa
notificacin, Bolivia seal que dicho Artculo sera inconsistente con la Lista Ilustrativa del Acuerdo
sobre Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas al Comercio (MMIRC). Bolivia notific
subsecuentemente que no aplicaba ninguna MMIRC que no haya estado en conformidad con el
Acuerdo sobre las MMIRC.184
188. Bolivia ha notificado al Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) que no

mantiene medidas que requieren ser notificadas bajo el Artculo XVI:1 del GATT 1994 (subsidios) y
el Artculo 25 de Acuerdo sobre SMC (notificaciones). 185 Bolivia notific subsecuentemente que no
conceda subsidios dentro del significado del Artculo 1.1 del Acuerdo sobre SMC. 186
iv) Comercio de estado, empresas pblicas y privatizacin
189. Bolivia ha hecho tres notificaciones a la OMC dentro del significado del Artculo XVII del
GATT 1994 (sobre empresas comerciales del Estado). 187 La primera, en 1999, indic que no llevaba a
cabo actividades de importacin o exportacin mediante empresas pblicas. En esa misma
notificacin, Bolivia aclar que la Corporacin Minera de Bolivia y el Banco Minero haban dejado
de operar como empresas pblicas mientras que todas las actividades de mercadeo de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) haban sido transferidos a empresas privadas. Las dos
notificaciones subsiguientes aclararon que Bolivia no tena empresas comerciales del Estado.
190. Bolivia comenz un programa de privatizaciones en 1992 y luego de capitalizaciones en 1994

mediante los cuales todas las empresas pblicas bolivianas ms importantes pasaron a ser controladas
por el sector privado.188 El Estado retuvo una participacin minoritaria en las empresas capitalizadas
y no se prev que el control de estas empresas vuelva a manos del Estado. Durante el perodo bajo
examen no se capitalizaron empresas pblicas importantes. Mediante los contratos para capitalizar
las empresas pblicas, los operadores privados se comprometieron a desarrollar programas de
inversin mientras que el Estado aport el patrimonio existente de las empresas, permisos de
operacin y derechos de explotacin (en los casos apropiados). La inversin realizada en las
principales empresas capitalizadas disminuy significativamente en 2000, despus de lo cual se
mantuvo estable (vase el cuadro III.9).
183
Documento de la OMC G/TRMS/N/1/BOL/1 de 4 de agosto de 1998.
184
Documento de la OMC G/TRIMS/N/1/BOL/1/Add.1 de 17 de mayo de1999.
185
Documento de la OMC G/SCM/N/3/BOL de 6 de diciembre de 1995.
186
Documentos de la OMC G/SCM/N/16/BOL de 7 de abril de 1998, G/SCM/N/38/BOL de 20 de
enero de 2000 y G/SCM/N/48/BOL de 19 de julio de 2000.
187
Documentos de la OMC G/STR/N/5/BOL de 28 de septiembre de 1999, G/STR/N/6/BOL de 9 de
mayo de 2000 y G/STR/N/7/BOL de 4 de abril de 2001.
188
EPC de Bolivia (1999).
Pgina 77
Cuadro III.9
Inversin ejecutada, 1999-02
(Millones de $EE.UU.)
1999 2000 2001 2002 Total
Principales empresas capitalizadas
Empresa Nacional de Telecomunicaciones 143,7 61,5 73,1 25,7 311,1
Corani 15,8 2,4 2,9 2,7 32,8
Guaracachi 30,3 30,3 .. .. 39,9
Valle Hermoso 3,8 8,5 4,6 3,0 45,0
Ferroviaria Andina 1,3 2,5 2,5 2,9 13,2
Ferroviaria Oriental 9,2 6,8 7,8 5,3 33,4
Lneas Areas Bolivianas 1,7 1,9 2,2 .. 36,7
Petrolera Andina 129,6 82,5 101,3 114,8 199,5
Petrolera Chaco 89,7 61,3 53,2 3,9 237,2
Transredes 116,6 93,4 118,1 167,0 164,6
Total 541,7 320,8 365,7 325,3 1.113,4
.. No disponible.
Nota: Todos los datos corresponden a lo reportado por las empresas mismas con la excepcin de Corani para lo cual se utilizaron los
datos del informe de evaluacin llevado a cabo por Len & Asociados sobre los compromisos de inversin asumidos por Corani.
No hay datos disponibles para 2003-04.
Fuente: Oficina del Delegado Presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin (2003), "Las Capitalizadas en
Cifras, Ejecucin de Inversiones".
191. Dos estudios mostraron que la privatizacin/capitalizacin de las empresas comerciales del
Estado ha generado resultados mixtos en Bolivia. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo
encontr que exista evidencia emprica de que, hasta 2003, la forma en que se haban privatizado las
empresas (privatizacin total o capitalizacin) no haba tenido un impacto significativo en la
rentabilidad de las empresas a pesar de lo cual s haba aumentado la eficiencia de las operaciones en
general.189 Por otro lado, un estudio de la Delegacin para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin
determin que la privatizacin/capitalizacin produjo efectos positivos y desafos futuros. 190 Entre los
efectos positivos de la capitalizacin se destacan un aumento en los impuestos pagados, la generacin
de algunos empleos indirectos y el desarrollo de la telefona rural. Algunos de los desafos pendientes
incluyen el desempeo limitado de las asociaciones de fondos de pensiones (AFP), la incorporacin
del empresariado boliviano al proceso de privatizacin/capitalizacin, la redaccin de una ley de
gobernabilidad corporativa para las empresas capitalizadas, el mejoramiento en la supervisin de las
mismas y las AFP y el rol del Estado en la explotacin del sector de hidrocarburos.
192. A principios de 2005, el Estado controlaba la Corporacin de las Fuerzas Armadas para el
Desarrollo Nacional y la Corporacin Minera de Bolivia. La primera es un holding enfocado en
actividades manufactureras, agrcolas y mineras, bajo la tutela del Ministerio de Defensa. 191 La
segunda realiza pocas actividades productivas (ver captulo IV 3)). La empresa metalrgica Vinto
especializada en la fundicin de estao fue privatizada totalmente en 2000, siendo renombrada Allied
Deals Estao Vinto SA. YPFB y la ENDE pasaron a control privado durante 1994-96, quedando
YPFB nicamente como representante del Estado en la administracin y negociacin de contratos de
riesgo compartido para la explotacin del sector de hidrocarburos (vase captulo IV 5) y 6)).
193. Han habido dos iniciativas de privatizacin de los sistemas de aguas en Bolivia. La concesin
para la provisin de agua en La Paz-El Alto fue otorgada a Aguas del Illimani en 1997. En 1999, la
189
Garron, M., C. G. Machicado y K. Capra (2003).
190
Delegacin Presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin (2004).
191
Fundacin Libertad, Democracia y Desarrollo (2004).
Pgina 78
ciudad de Cochabamba otorg en concesin la provisin del agua a Aguas del Tunari 192; el contrato
de concesin fue cancelado a los cinco meses de haber sido otorgado debido a problemas de
descontento en la poblacin de la ciudad.
194. No existe en Bolivia legislacin general sobre los derechos y obligaciones de las empresas
pblicas. Las empresas pblicas que no fueron capitalizadas, o privatizadas, no tienen impacto
significativo en las finanzas del Estado contando stas, generalmente, con equilibrios
presupuestarios.193 En 2002 la participacin de las empresas pblicas en los gastos totales e ingresos
del Sistema Pblico No Financiero fue del 13 y 15 por ciento, respectivamente. 194
v) Contratacin pblica195
195. Desde 1999 a marzo de 2005, las entidades pblicas, incluyendo el gobierno central y las
municipalidades, haban concedido contratos pblicos por un valor de Bs. 4,3 miles de millones
(531,8 millones de dlares de los EE.UU.). 196 De stos, los contratos para obras pblicas
representaron el 55 por ciento del valor total de las contrataciones pblicas. Segn las cifras oficiales
(informacin remitida al sistema), las contrataciones pblicas se incrementaron significativamente
entre 2000 y 2004.197 Las autoridades aclararon que esto reflejara en parte que en el pasado hubo
problemas con la disponibilidad de datos y que a 2004 se contaba con aproximadamente el 70 por
ciento de la informacin necesaria. En 2004, las contrataciones pblicas equivalieron al 2,4 por
ciento del Producto Bruto Interno.
196. Bolivia no es parte del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC. Bolivia
realiz una intervencin en el marco del Grupo de Trabajo sobre Transparencia en Contratacin
Pblica en 2000.198 En dicha ocasin, Bolivia indic que no era necesario el establecimiento de un
punto de informacin sobre las contrataciones pblicas en Bolivia ya que toda la informacin sobre
contrataciones pblicas se encontraba disponible en publicaciones oficiales.
197. Bolivia cuenta con un nuevo rgimen de contrataciones pblicas. El DS N 27.328 de 31 de

enero de 2004 (DSCP) establece los principios, normas y condiciones que regulan los procesos para
las contrataciones pblicas en Bolivia. El DSCP fue complementado y ajustado a travs de los
Decretos Supremos Nos. 27.877 de 26 de noviembre de 2004, 28.136 de 16 de mayo de 2005 y
28.271 de 28 de julio de 2005 y est regulado por su Reglamento, aprobado por la Resolucin
Ministerial N 110 de 15 de marzo de 2004. El DSCP y su Reglamento establecieron los principios
generales y los procedimientos especficos para las compras y contrataciones de todo el sector
pblico, sin excepcin alguna.199
198. El DSCP derog todos los aspectos del DS N 25.964 que anteriormente regan la
contratacin pblica. La nueva normativa se adopt para facilitar y agilizar los procesos de
contrataciones pblicas, promover la eficiencia y la transparencia en la gestin pblica, manejar
192
Clarke, R. G., K. Kosec y S. Wallsten (2004), pginas 26, 40 y 41.
193
Comisin de Revisin del Gasto Pblico (2004), pgina 2.
194
Comisin de Revisin del Gasto Pblico (2004), pgina 2.
195
Todos los montos en dlares de los EE.UU. fueron calculados al tipo de cambio de un Boliviano por
0,12367 dlar de los EE.UU. prevaleciente el 15 de abril de 2005.
196
Sistema de Informacin sobre Contrataciones Estatales, informacin en lnea. Disponible en:
http://www.sicoes.gov.bo. El informe utilizado cubre las contrataciones pblicas realizadas entre el 1 de enero
de 1999 y el 29 de marzo de 2005.
197
Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales, informacin en lnea. Disponible en:
http://www.sicoes.gov.bo/nuevosicoes/contrat/indexcont.htm.
198
Documento de la OMC WT/WGTGP/M/10 de 1 de agosto de 2000.
199
Reglamento del DS N 27.320, Art. 1 y Ley N 1.178, Art. 3 y 4.
Pgina 79
adecuadamente los recursos estatales y establecer los principios que rijan dichos procesos. 200 El DS
N 25.964 de 21 de octubre de 2001 derog los estatutos que regan el rgimen de contrataciones
pblicas (la Resolucin Suprema N 216.145 de 3 de agosto de 1995, el DS N 23.981 de 20 de marzo
de 1995 y las Resoluciones Secretariales N 387, 388 y 389 de 26 de abril de 1996).
199. Los municipios con una poblacin de ms de 15.000 habitantes aplican la normativa
establecida por el DSCP y su Reglamento. Por otro lado, los municipios que cuenten con menos de
15.000 habitantes sancionan clusulas especficas para la contratacin pblica. Estas clusulas estn
estipuladas en el Reglamento del Texto Ordenado del DSCP (Artculos 118 al 131).
200. La Direccin General de Sistemas Administrativos (DGSA), creada mediante el DS N 27.230

de 31 de octubre de 2003, y depende directamente del Ministro de Hacienda, es la encargada de
proponer polticas y establecer normas sobre las contrataciones pblicas en Bolivia. La DGSA
tambin emite Documentos Bsicos de Contratacin para dichos efectos y vela por el cumplimiento
de los mismos. Adicionalmente, est encargada de administrar el Sistema de Informacin sobre
Contrataciones Estatales (SICOES), incluyendo su pgina de Internet, con el objetivo de proporcionar
informacin, efectuar seguimientos y promover la transparencia de los procesos de contratacin. 201
201. La contratacin pblica en Bolivia se lleva a cabo de manera descentralizada en cada entidad
pblica. El DSCP requiere que todas las agencias que realicen contrataciones pblicas cuenten con
una Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE), que es responsable por el proceso de contratacin pblica
desde el inicio hasta la adjudicacin. En la prctica, todas las entidades pblicas cuentan con una
MAE independientemente de si realizan o no contrataciones. La MAE tiene la responsabilidad, entre
otras cosas, de aprobar el Programa Anual de Contrataciones, informar del mismo al Ministerio de
Hacienda, designar a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, designar a los miembros
de la Comisin de Recepcin del bien o servicio contratado y designar un Responsable de
Contrataciones Menores (vase infra). La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin
designa tambin a la Comisin de Calificacin la cual tiene la responsabilidad de analizar y evaluar
los documentos legales y administrativos, evaluar y calificar las propuestas tcnicas y financieras
(cuando corresponda) y redactar un informe de recomendacin de adjudicacin.
202. El DSCP establece tres modalidades de contratacin de obras, bienes y servicios generales: la
licitacin pblica, la contratacin menor por comparacin de precios, y la contratacin por excepcin.
Diferentes modalidades de licitacin pblica se utilizan de acuerdo al valor de la contratacin
(cuadro III.10). Las autoridades aclararon que, en la prctica, ms del 50 por ciento de las
contrataciones se realizan mediante licitacin pblica y corresponden a obras pblicas.
Cuadro III.10
Licitaciones pblicas por tipo de convocatoria
Equivalente en
Tipo de licitacin pblica Parmetros en Bolivianos
$EE.UU.
Compras nacionales Bienes, servicios generales y obras pblicas 160.001-8.000.000 19.787, 48 - 989.368
Licitacin pblica nacional
Bienes 8.000.001-UFV 15.000.000 989.368 - 2.040.572
Servicios generales 160.001-UFV 15.000.000 18.787 - 2.040.572
Obras pblicas 160.001-UFV 40.000.000 19.787 - 5.441.524
Licitacin pblica internacional
mayores de UFV
Bienes y servicios generales mayores de 2.040.572
15.000.000
mayores de UFV
Obras pblicas mayores de 5.441.524
40.000.000
200
DS N 27.328 (como modificado mediante DS N 28.271).
201
Informacin en lnea. Disponible en: http://www.sicoes.gov.bo.
Pgina 80
Nota: La Unidad de Fomento de Vivienda (UFV) es equivalente a 1,1 Bolivianos.
Fuente: DS N 27.328 y Reglamento del DS N 27.328.
203. La contratacin de seguros se realiza mediante Contratacin Menor por comparacin de

precios (hasta Bs. 60.000, aproximadamente 7.420 dlares de los EE.UU.) y licitacin pblica en
otros casos. La contratacin de seguros se realiza respecto del valor de la prima estimada para
obtener el seguro y no del monto a asegurar.
204. Las convocatorias pblicas para compras nacionales de Bs. 160.001 hasta Bs. 8 millones
estn dirigidas slo a empresas bolivianas o empresas comercializadoras de productos nacionales
legalmente establecidas en Bolivia, salvo que no exista produccin nacional de los bienes de ser
contratados, en cuyo caso se procede a una convocatoria que permita la participacin de proponentes
de bienes extranjeros.202 Las autoridades sealaron que, a julio de 2005, no existan normas que
prohibieran las relaciones comerciales con algn pas que afecten las contrataciones pblicas en
Bolivia. Las empresas extranjeras, definidas como aquellas legalmente constituidas fuera de Bolivia,
pueden participar en la contratacin pblica por contratos de ms de Bs. 8 millones a travs de la
licitacin pblica nacional o internacional (vase supra) y, en el caso de que se les adjudique un
contrato, tienen que acreditar un representante legal con domicilio en Bolivia previo a la suscripcin
del contrato.203 El DSCP no garantiza el trato nacional a las empresas extranjeras en la contratacin
pblica.
205. Los contratos pblicos bajo la modalidad de licitacin pblica, ya sea para compras
nacionales, licitaciones pblicas nacionales o licitaciones pblicas internacionales, se adjudican bajo
el criterio del precio ms bajo previa confirmacin de la experiencia y la capacidad financiera para
ejecutar el contrato. La determinacin del precio est sujeto a un rgimen de preferencias
nacionales.204 Las propuestas de licitacin pblica para compras nacionales cuyos productos
contengan el 50 por ciento o ms de componentes nacionales (insumos y mano de obra) se benefician
de un margen de preferencia del 10 por ciento. En las propuestas de licitacin pblica tanto por
convocatoria pblica nacional como por convocatoria pblica internacional, los bienes de fabricacin
boliviana que posean un componente nacional entre el 30 y el 50 por ciento se benefician de un
margen de preferencia del 15 por ciento. Si el contenido nacional es mayor o igual al 51 por ciento el
margen de preferencia es del 25 por ciento.
206. A junio de 2005, en la contratacin de obra, las propuestas de empresas con una composicin
accionaria que sea mayoritariamente de accionistas bolivianos se benefician de un margen de
preferencia del 10 por ciento. 205 En el caso de asociaciones accidentales entre empresas bolivianas y
extranjeras se aplica un margen de Bs. 0,9 a 1 en forma proporcional de acuerdo a la participacin
nacional en la asociacin. 206 El DSCP estipula criterios adicionales para otorgar preferencias basadas
en los costos de operacin y de mantenimiento de la maquinaria y equipo y disponibilidad de servicio
tcnico y provisin de repuestos.207 Las autoridades notaron que, en la prctica, dichos criterios no
son usados a menudo.
202
DS N 27.328, Art. 19 (modificado mediante DS N 28.271).
203
Reglamento del DS N 27.328, Art. 15.
204
DS N 27.328, Art. 25 (modificado mediante DS N 28.271).
205
DS N 27.328, Art. 25.
206
DS N 27.328, Art. 25. Una asociacin accidental es un contrato realizado entre dos partes con el
propsito de una o ms operaciones transitorias a cumplirse mediante aportaciones comunes (Cdigo de
Comercio, Art. 365).
207
Los costos operativos se refieren a los costos de produccin mientras que la disponibilidad del
servicio tcnico se refiere a la accesibilidad que los productores tengan a servicios de reparacin de sus propias
mquinas o equipos.
Pgina 81
207. El DSCP estipula que todas las modalidades de contratacin pblica deben incorporar
condiciones para permitir la participacin de asociaciones civiles sin fines de lucro, micro y pequeas
empresas en contrataciones hasta Bs. 1 milln (123.671 dlares de los EE.UU.) y cooperativas. En el
caso de las PYMES los requisitos de experiencia y las garantas de seriedad y cumplimiento de
contrato son menores que para las dems empresas (Art. 48). EL DSCP dispone que los Ministerios
de Hacienda, Desarrollo Econmico y Asuntos Campesinos y Agropecuarios implementen medidas
para utilizar la contratacin pblica en el rea productiva nacional (Disposicin Adicional Primera).
Las autoridades sealaron que, a julio de 2005, exista una poltica pblica para promover el
desarrollo de las PYMES a travs de las contrataciones pblicas.
208. La contratacin de obras, bienes y servicios generales se puede tambin realizar mediante
la Contratacin Menor por Comparacin de Precios, en la cual pueden participar proveedores tanto
nacionales como extranjeros. sta se utiliza para todas las contrataciones por un valor hasta
Bs. 160.000 (19.787 dlares de los EE.UU.). Las contrataciones bajo esta modalidad se realizan
comparando los precios cobrados de al menos tres propuestas, adjudicndosele el proyecto a la
cotizacin ms baja, siempre y cuando cumpla con los requisitos tcnicos, legales y administrativos.
209. La MAE puede realizar contrataciones de excepcin, sin lmite al valor de los contratos y sin
recurrir a licitaciones ni cotizaciones o propuestas, exclusivamente en los siguiente casos:
contratacin de entidades pblicas cuando no existan empresas comerciales legalmente constituidas
en Bolivia, incluyendo las empresas de capital extranjero, que puedan ofrecer los bienes u obras o
prestar los servicios generales (no incluye consultora) requeridos por razones de emergencia
nacional, por necesidad de contratar a terceros debido al incumplimiento del contrato original y que la
realizacin del contrato sea impostergable, cuando exista un nico proveedor del bien, obra o servicio
general, para la contratacin de armamento para las Fuerzas Armadas, para la adquisicin de obras de
arte, para la suscripcin a peridicos, revistas y publicaciones especializadas, para la compra de
alimentos frescos y perecederos y para la compra de semovientes por seleccin. 208 Las autoridades
sealaron que no existe un procedimiento formal para determinar exante si existen empresas privadas
que puedan suministrar el bien o el servicio.
210. Para la contratacin de servicios de consultora, el DSCP estipula varios mtodos de

seleccin, siendo el de calidad y costo el mtodo generalmente utilizado. Existen cuatro modalidades
de contratacin: por concurso de propuestas (a partir de Bs. 200.001 (24.734 dlares de los EE.UU.)),
menor de firmas consultoras (hasta Bs. 200.000 (24.734 dlares de los EE.UU.)), servicios de
consultora por excepcin (sin lmite de monto) y servicio de consultora individual (hasta
Bs. 400.000 (49.468 dlares de los EE.UU.)). Bajo el mtodo basado en calidad y costo, las
propuestas son evaluadas en base a un promedio ponderado entre la propuesta tcnica (85 por ciento)
y la propuesta econmica (15 por ciento).
211. Las empresas extranjeras que deseen someter propuestas para contratos pblicos de
consultora slo pueden hacerlo en asociacin con empresas bolivianas, en porcentajes negociados
entre la empresa boliviana y la extranjera. 209 En dichos casos, se aplica una preferencia del Bs. 0,9
a 1 (vase supra). En general, los licitantes tienen 15 das para la presentacin de propuestas a partir
de la fecha de publicacin mientras que la Comisin de Calificacin tiene hasta 10 das para emitir un
informe final de recomendacin; la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin tiene hasta
tres das para emitir la Resolucin de Adjudicacin. Las propuestas para la contratacin de servicios
de consultora deben contener los mismos documentos que las propuestas para obras, bienes y
servicios generales (vase supra).
208
DS N 27.328, Art. 33.
209
Reglamento del DS 27.328, Art. 15.
Pgina 82
212. El Ministerio de Hacienda tiene como atribucin implementar y administrar progresivamente

el Registro Pblico de Proveedores para consultora, construccin de obras pblicas, seguros,
provisin de bienes y prestacin de servicios generales (a septiembre de 2005 este registro todava no
exista).
213. Los conflictos surgidos durante el proceso de contratacin pueden ser resueltos mediante
arbitraje, para lo cual la entidad contratante tiene que haber incluido dicha posibilidad como clusula
en el contrato.210 La entidad contratante puede rechazar o descalificar las propuestas de acuerdo a lo
estipulado por el DSCP (Art. 27 y 41). La Resolucin Administrativa de adjudicacin del contrato
tiene que contener las causales para el rechazo y/o descalificacin de las propuestas no adjudicadas. 211
214. Los procedimientos de arbitraje estn estipulados en la Ley N 1.770 de 10 de marzo de 1997
(Ley de Arbitraje y Conciliacin). De acuerdo a dicha ley, la instancia que falla sobre los conflictos
sometidos a arbitraje es el Tribunal Arbitral. El fallo es definitivo, inapelable y de cumplimiento
obligatorio entre las partes. El Acuerdo de Complementacin Econmica de Bolivia con Mxico
contiene clusulas sobre la contratacin pblica, que establecen trato nacional para los contratistas de
ambos pases (Art. 14).
vi) Derechos de propiedad intelectual
a) Marco legal
215. Bolivia es miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y

signatario de varios convenios sobre propiedad intelectual (cuadro III.11). Su rgimen de propiedad
intelectual contiene tambin leyes nacionales y decisiones de la Comunidad Andina (cuadro III.12).
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC) se aplica a Bolivia desde abril de 1999. Bolivia ha notificado a la OMC su legislacin sobre
propiedad intelectual, que fue examinada por el Consejo de los ADPIC en abril de 2001; diversas
delegaciones formularon preguntas a Bolivia sobre temas tales como la concesin de licencias
obligatorias, proyectos de leyes sobre propiedad intelectual y la observancia de los derechos de
propiedad intelectual, y Bolivia respondi a dichas preguntas. 212 Bolivia ha copatrocinado diversas
comunicaciones dirigidas a la OMC relacionadas con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la
proteccin de los conocimientos tradicionales y la materia patentable. 213
Cuadro III.11
Convenios internacionales ratificados por Bolivia
Convenios internacionales Legislacin ratificatoria y fecha de entrada en vigor
Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial Ley N 1.482 de 6 de abril de 1993
Acuerdo sobre los ADPIC Ley N 1.637 de 5 de julio de 1995
Convencin de Roma para la proteccin de los artistas intrpretes o Ley N 1.476 de 2 de abril de 1993
ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusin
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas Ley N 1.439 de 8 de febrero de 1993
Tratado de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Ley N 1.968 de 24 de marzo de 1999
Vegetales (UPOV)
Tratado de Nairobi sobre la Proteccin del Smbolo Olmpico Decreto Supremo N 20.521 de 21 de septiembre de 1984
210
DS N 27.328, Art. 56.
211
Reglamento de DS N 27.328, Art. 35.
212
Documentos de la OMC IP/Q/BOL/1 e IP/Q2/BOL/1 de 13 de febrero de 2002.
213
Documentos de la OMC IP/C/W/403 de 24 de junio de 2003; IP/C/W/429/Rev.1 de 27 de
septiembre de 2004; IP/C/W/429/Rev.1/Add.1 de 14 de octubre de 2004; IP/C/W/438 de 10 de diciembre de
2004 e IP/C/W/442 de 18 de marzo de 2005.
Pgina 83
216. El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI), establecido por el Decreto

Supremo N 25.159 de 4 de septiembre de 1998, es la entidad encargada de la administracin de la
propiedad intelectual en Bolivia. Entre otras cosas, se ocupa del registro de los derechos de propiedad
intelectual, las objeciones al registro, el cambio de titulares de la propiedad y las transferencias y la
concesin de licencias, as como de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales y
convenios internacionales en la esfera de los derechos de propiedad intelectual. Bolivia ha notificado
a la OMC que el SENAPI es su servicio de informacin en materia de derechos de propiedad
intelectual.214
217. El 1 de febrero de 2001 se present al Congreso boliviano un proyecto de cdigo de derechos

de propiedad intelectual, de alcance general. Segn las autoridades bolivianas, el cdigo, una vez
sancionado, reforzar el marco legislativo de los derechos de propiedad intelectual. Sus disposiciones
tienden a incrementar el nivel de proteccin de la propiedad intelectual y agilizar los procedimientos
judiciales relativos a los derechos de propiedad intelectual. En el captulo sobre el derecho de autor se
propone, inter alia, ampliar el alcance de los derechos exclusivos. 215
Cuadro III.12
Legislacin nacional o regional sobre proteccin de los derechos de propiedad intelectual, 2005
Observaciones, limitaciones y
Norma legal/Cobertura Duracin
exclusiones
Patentes
Decisin N 291 de la Comunidad Andina 20 aos a partir de la fecha de Las plantas, los animales y los procesos
(Rgimen Comn de Tratamiento a los presentacin de una solicitud biolgicos esenciales no son patentables.
Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, No se concedern patentes para las
Licencias y Regalas), 1991; Decisin N 344 invenciones contrarias al orden pblico o a
de la Comunidad Andina (Rgimen Comn los mtodos de diagnstico, teraputicos y
sobre Propiedad Industrial), 1993; quirrgicos para el tratamiento de personas
Decisin N 391 (Rgimen Comn sobre o animales.
Acceso a los Recursos Genticos), 1996;
Decisiones de la Comunidad Andina N 423, Pueden concederse licencias obligatorias
de 1997, y N 448, de 1998; Decisin N 486 cuatro aos despus de la solicitud de una
de la Comunidad Andina (Rgimen Comn patente o tres aos despus de la concesin
sobre Propiedad Industrial), 2000; Ley de de una patente, a condicin de que la
Privilegios Industriales, 1916; Decretos patente no haya sido explotada o la
Supremos N 4.320 de 1956; N 20.793 explotacin de una invencin haya sido
de 1985; N 24.581 de 1997; y N 25.159 suspendida por ms de un ao.
de 1998 (Artculos 59 y 60 de la Decisin N 486
de la Comunidad Andina.)
Cobertura: Todas las invenciones, productos o
procesos, que sean nuevos, impliquen una fase
inventiva y sean industrialmente aplicables
Dibujos y modelos industriales
Decisin N 486 de la Comunidad Andina; 10 aos a partir de la fecha de No se permite el registro de dibujos o
Ley de Privilegios Industriales presentacin de una solicitud modelos industriales:
Cobertura: Slo pueden registrarse los dibujos a) contrarios a la proteccin de la moral o
y modelos industriales que sean nuevos. Se el orden pblico;
define como dibujo y modelo industrial la b) cuya apariencia estuviese dictada
apariencia particular de un producto que enteramente por consideraciones de orden
resulte de cualquier reunin de lneas o tcnico o por la realizacin de una funcin
combinacin de colores, o de cualquier forma tcnica, que no incorporen ningn aporte
externa bidimensional o tridimensional, lnea, arbitrario del diseador. (Artculos 113,
contorno, configuracin, textura o materia, sin 129, 116 b) y 128 de la Decisin N 486 de
que cambie el destino o finalidad de dicho la Comunidad Andina.)
producto
Modelos de utilidad
Decisin N 486 de la Comunidad Andina; 10 aos a partir de la fecha de Los modelos de utilidad se protegen
Ley de Privilegios Industriales presentacin de una solicitud mediante patentes.
214
Documento de la OMC IP/N/3/Rev.4 de 22 de junio de 2000.
215
Documento de la OMC IP/Q/BOL/1, IP/Q2/BOL/1, IP/Q3/BOL/1, IP/Q4/BOL/1 de 13 de febrero
de 2002.
Pgina 84
exclusiones
Cobertura: Nueva forma, configuracin o Las obras plsticas, las de arquitectura, y
disposicin de elementos de algn artefacto, los objetos que tuvieran nicamente
herramienta, instrumento, mecanismo u otro carcter esttico no se consideran modelos
objeto o de alguna parte del mismo, que de utilidad.
permita un mejor o diferente funcionamiento, Los procedimientos y las materias
utilizacin o fabricacin del objeto, que le excluidos de la proteccin mediante
incorpore o proporcione alguna utilidad, patente no pueden ser objeto de una
ventaja o efecto tcnico que antes no tena patente de modelo de utilidad.
Esquemas de trazado de circuitos integrados
Decisin N 486 de la Comunidad Andina 10 aos a partir del ltimo da del ao de No se permite el registro de un esquema de
la primera explotacin comercial o trazado explotado comercialmente en
Cobertura: La proteccin se extiende
desde la presentacin de la solicitud de cualquier lugar del mundo durante ms de
exclusivamente a los diseos originales
registro dos aos.
El derecho conferido por el registro del
esquema de trazado slo podr hacerse
valer contra actos realizados con fines
industriales o comerciales.
Marcas de fbrica o de comercio
Ley general sobre marcas y registros 10 aos, renovable indefinidamente por No pueden registrarse como marcas de
industriales y comerciales; Decisiones N 344 perodos decenales sucesivos fbrica o de comercio los signos:
y N 486 de la Comunidad Andina a) susceptibles de crear confusin en los
En general el uso de la marca es
medios comerciales o en el pblico;
Cobertura: Signos que sean aptos para obligatorio. En caso de no utilizacin,
b) que consistan en una indicacin
distinguir productos o servicios en el mercado la marca puede ser cancelada tras un
geogrfica nacional o extranjera
y los que sean susceptibles de representacin perodo ininterrumpido de no utilizacin
susceptible de inducir a confusin respecto
grfica. Se protegen los signos distintivos por parte del titular de no menos de tres
a los productos o servicios a los cuales se
notoriamente conocidos, as como los nombres aos inmediatamente anteriores al
aplique; c) que reproduzcan, imiten o
de comercio. La proteccin se extiende a comienzo del proceso de cancelacin
incluyan la denominacin de una variedad
servicios y nombres de dominio.
vegetal protegida; o d) que sean contrarios
a la ley, a la moral, al orden pblico o a las
buenas costumbres.
Una marca de fbrica o de comercio
registrada puede ser asignada y transferida
en relacin con el activo intangible de una
empresa.
Indicaciones geogrficas
Decisiones Andinas N 344 y N 486 No especificada, pero la validez de la No pueden registrarse como indicaciones
proteccin otorgada est sujeta a la geogrficas los signos que puedan inducir
Cobertura: Signos que identifiquen a un
continuacin de las condiciones en que a error al pblico sobre la procedencia
producto como originario de un pas, una
se haya basado la concesin geogrfica, la naturaleza, el modo de
regin o una localidad determinada, cuya
fabricacin, o la calidad, reputacin u
calidad, reputacin u otras caractersticas se
otras caractersticas de los productos, o
deban exclusiva o esencialmente al medio
que sean contrarios a las buenas
geogrfico en el cual se produce, incluidos los
costumbres o al orden pblico.
factores naturales y humanos. Las
indicaciones geogrficas para los vinos y las
bebidas espirituosas estn protegidas conforme
a los artculos 215 - 220 de la Decisin N 486
de la Comunidad Andina, y la "singani"
(bebida tradicional boliviana) conforme a la
Ley N 1.334 de 4 de mayo de 1992 y al
Decreto Supremo N 21.984 de 13 de mayo
de 1988.
Secretos empresariales
Decisin N 486 de la Comunidad Andina No especificada La informacin de un secreto empresarial
podr estar referida a la naturaleza, las
Cobertura: Informacin no divulgada que una
caractersticas o las finalidades de los
persona natural o jurdica legtimamente posea,
productos; a los mtodos o procesos de
que pueda usarse en actividades productivas,
produccin; o a los mtodos o formas de
industriales o comerciales, y que sea
distribucin o comercializacin de
susceptible de transmitirse a terceros.
productos o a prestacin de servicios.
Pgina 85
exclusiones
Toda persona que con motivo de su
trabajo, empleo, cargo, puesto, desempeo
de su profesin o relacin de negocios,
tenga acceso a un secreto empresarial
sobre cuya confidencialidad se le haya
prevenido deber abstenerse de usarlo o
divulgarlo sin causa justificada y sin el
consentimiento de la persona que posea
dicho secreto o de su usuario autorizado.
Cuadro III.12 (continuacin)
Derecho de autor y de derechos conexos
Decisin N 351 de la Comunidad Andina La vida del autor y 50 aos despus de Se concede proteccin a las obras
(Rgimen Comn sobre Derecho de Autor su muerte literarias, cientficas o artsticas en forma
y Derechos Conexos), 1993; Ley de literaria, plstica o acstica (sonora),
Cuando la titularidad de los derechos
Derecho de Autor N 1.322, 1992; Ley independientemente de que se haya
corresponda a una persona jurdica, la
del Cine N 1.302, 1991; Ley de registrado o no la propiedad intelectual.
duracin de la proteccin es de 50 aos
Telecomunicaciones N 1.632, 1995; contados a partir de la realizacin, No constituye una violacin de los
Resolucin Secretarial N 042/96; el Cdigo divulgacin o publicacin de la obra derechos de autor la realizacin de los
Penal y la Ley 1.768, 1997; Ley de actos siguientes sin autorizacin del autor
Imprenta, 1.925; Decretos Supremos y sin el pago de remuneracin alguna:
N 23.493 de 1993; N 23.907 de 1994;
Las obras cinematogrficas gozan de 1) citar obras publicadas en otra obra;
N 24.132 de 1995; N 24.581 de 1997;
proteccin durante 50 aos despus de 2) reproducir por medios reprogrficos
N 24.582 de 1997; N 25.159 de 1998 y
haberse puesto la obra a disposicin del artculos lcitamente publicados;
N 27.938 de 2004
pblico, o, si esto no ocurre, 50 aos 3) realizar la representacin o ejecucin de
Cobertura: Autores (y otros titulares de despus de su publicacin una obra en el curso de las actividades de
derechos) de obras intelectuales en los campos una institucin de enseanza por el
literario, artstico o cientfico, cualesquiera que El derecho de los artistas, intrpretes y personal y los estudiantes de la institucin.
sean su carcter y forma de expresin e ejecutantes goza de proteccin durante
50 aos a partir del 1 de enero del ao La proteccin no se extiende:
independientemente de sus mritos o fines
que siga a aquel en que la obra haya sido 1) a las ideas contenidas en las obras
literarios o artsticos. La cobertura se extiende
realizada o se haya puesto a disposicin literarias y artsticas;
tambin a los derechos morales y conexos.
del pblico 2) al contenido ideolgico o tcnico de las
Los programas de ordenador y las bases de obras cientficas, ni a su explotacin
datos estn protegidos como obras literarias; la Las obras colectivas, audiovisuales y industrial o comercial.
proteccin se extiende a los programas fotogrficas, los fonogramas, los
operativos y a los programas aplicativos, ya programas de radiodifusin y los
sea en forma de cdigo fuente o cdigo objeto programas de ordenador o computacin
gozan de proteccin durante 50 aos
desde su publicacin, exhibicin,
fijacin, transmisin o utilizacin, o si
no hubieran sido publicados, desde su
creacin
Nuevas obtenciones vegetales
Acuerdos sobre los ADPIC; Convenio UPOV; 20 a 25 aos para las vides, rboles Se confieren derechos exclusivos al
Decisin N 345 de la Comunidad Andina - forestales y frutales, incluidos sus propietario de la variedad.
(Rgimen Comn de Proteccin de los portainjertos, y 15 a 20 aos para las El certificado no permite al titular impedir
Derechos de los Obtentores de Variedades dems especies, desde la fecha en que se que terceros usen la variedad protegida,
Vegetales), 1993; Decisin N 366 de la concede la proteccin para fines no comerciales o
Comunidad Andina, 1994; Resolucin experimentales, o para la generacin o
Ministerial N 064/96 de 9 de agosto de 1996; explotacin de una nueva variedad.
Decreto Supremo N 23.069
Cobertura: Obtenciones vegetales que sean
nuevas, homogneas, distinguibles y estables;
todos los gneros y especies botnicos, excepto
aquellos que estn prohibidos por razones de
salud humana, animal o vegetal
218. Los titulares de patentes pueden impedir a terceros la elaboracin, importacin, venta,
ofrecimiento en venta o utilizacin del producto o los procesos patentados. No obstante, pueden
usarse patentes sin consentimiento del titular, con fines privados no comerciales, en actos realizados
Pgina 86
exclusivamente con fines de experimentacin, respecto al objeto de la invencin patentada, y en actos

realizados exclusivamente con fines de enseanza o de investigacin cientfica o acadmica.216
219. Se conceden licencias obligatorias cuando el solicitante ha realizado previamente esfuerzos

para obtener una licencia contractual del titular de la patente en condiciones comerciales razonables 217,
o cuando ello se justifica por razones de inters pblico, emergencia o seguridad nacional. 218 Tambin
pueden concederse licencias obligatorias cuando determinadas prcticas afectan a la libre
competencia, en particular cuando constituyen un abuso de la posicin dominante en el mercado por
parte del titular de la patente.219 Tambin puede concederse una licencia obligatoria si esta es
solicitada por el titular de una patente y su explotacin requiere necesariamente del empleo de otra
patente.220 Las licencias obligatorias no pueden ser exclusivas y se prohbe conceder sublicencias. El
alcance y la duracin de las licencias obligatorias estn limitados por los fines para los que stas se
conceden. Adems debe pagarse una retribucin adecuada. Las licencias obligatorias deben usarse
principalmente para abastecer el mercado interno. 221 Sin embargo, las autoridades indicaron que, al
mes de julio de 2005, nunca se haban concedido licencias obligatorias.
220. La Decisin 486 autoriza las importaciones paralelas (con sujecin a determinadas
limitaciones) de productos protegidos por una patente por el registro de un modelo de utilidad,
esquema de trazado, dibujo o modelo industrial, marca de fbrica o de comercio, o por los derechos
de obtentor de nuevas obtenciones vegetales, ya que los titulares de los derechos no pueden impedir a
un tercero realizar actos de comercio respecto del producto protegido despus que ste haya sido
introducido en el comercio de cualquier pas por el titular del derecho o por otra persona con su
consentimiento o econmicamente vinculada a l.222 Segn las autoridades, no se autorizan las
importaciones paralelas de mercancas que sean objeto de derechos de autor. 223
221. Las autoridades indicaron que la proteccin de pelculas est acordada a las obras registradas
en las oficinas del SENAPI. Las videocasetes comercializadas en Bolivia deben llevar un sello
pirograbado otorgado por el Consejo Nacional del Cine (CONACINE).
b) Observancia
222. Desde el ltimo Examen en 1999, se ha modificado el marco legal de la observancia de los
derechos de propiedad intelectual.224 En mayo de 2001 se adopt en Bolivia un nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, que prev procesamientos penales por violaciones de derechos de propiedad
intelectual, y en 2002 se estableci la Comisin Departamental de la Defensa de los Derechos de
Propiedad Intelectual (COMDEPI). Adems el SENAPI suscribi en enero de 2004 un acuerdo con la
Aduana y el Servicio de Impuestos Nacionales, destinado a impedir el ingreso en Bolivia de
mercadera pirateada.
223. Las cuestiones relativas a las pruebas, mandamientos judiciales, daos y perjuicios y otros
recursos, incluidas las medidas provisionales y de observancia, referentes a los derechos de propiedad
intelectual estn abarcadas por leyes especiales, como la Ley de Derecho de Autor, y por leyes
216
Artculos 51 a 53 de la Decisin N 486.
217
218
219
Artculo 66 de la Decisin N 486.
220
221
222
Artculos 54, 85, 101, 131 y 158 de la Decisin N 486; artculo 27 de la Decisin N 345.
223
Ley N 1.322 de 13 de abril de 1992.
224
En las respuestas de Bolivia a la "Lista de cuestiones sobre la observancia", documento de la OMC
IP/N/6/BOL/1 de 11 de abril de 2001, figura informacin sobre cuestiones relativas a la observancia.
Pgina 87
generales, como los Cdigos de Procedimiento Civil y Penal y el Cdigo Penal. Tambin se aplican
en Bolivia las disposiciones sobre observancia de las Decisiones Andinas. El Cdigo de
Procedimiento Penal hace que los delitos de propiedad intelectual constituyan delitos de accin
pblica, para los que recaen penas que van desde sanciones pecuniarias hasta la privacin de la
libertad. El procesamiento es competencia de los tribunales penales.
224. El SENAPI puede ordenar a la Aduana la suspensin del despacho de aduana de mercancas si
resultan afectados los derechos de autor, las marcas de fbrica o de comercio, los dibujos, los modelos
industriales o las patentes. 225 Realizadas las comprobaciones sobre infracciones a la propiedad
intelectual, la administracin aduanera est autorizada a incautar las mercancas y ordenar su
eliminacin.
225. Las autoridades indicaron que la piratera constituye una gran preocupacin para Bolivia por
el alto ndice de obras de procedencia ilegal (produccin local e importaciones) que circulan en el
pas, sobrepasando el 95 por ciento en casos de pelculas, msica y libros. En 2004, las prdidas que
ha ocasionado la piratera en las industrias fonogrfica, cinematogrfica, y de software se estimaron
en 25 millones de dlares de los EE.UU. Las autoridades tambin indicaron que se estn realizando
reformas dentro de la institucin para que el SENAPI pueda brindar un servicio que combata esta
problemtica, adems de los esfuerzos necesarios para obtener una mejora de ingresos que signifique
un crecimiento de esta institucin.
225
Conforme a los artculos 31 y 86 de la Ley General de Aduanas N 1990 (28 de julio de 1999);
artculo 120 del Decreto Supremo N 25.870 (Reglamento de la Ley General de Aduanas (11 de agosto
de 2000)).

Iii. Comerciales, Por Medidas 1) P G: WT/TPR/S/154 Examen de Las Políticas Comerciales Página 28

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III. COMERCIALES, POR MEDIDAS

2. Bolivia ha consolidado todos sus aranceles, y en consecuencia con lo que ha aumentado la

5. Actividades y problemas relacionados a enfermedades de origen animal, productos modificados

6. No se aplican impuestos a la exportacin pero la carga impositiva es ms alta sobre las

7. Se conceden incentivos fiscales a las exportaciones en el marco de diferentes regmenes, tales

2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES

y donantes bilaterales.1 La Ley General de Aduanas, reglamentada mediante el Decreto Supremo

15. El despacho de aduanas debe realizarlo un despachante de aduana; el importador puede

17. En 1999, el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA++) sustituy al programa

18. Entre el 1 de enero de 2002 y el 1 de julio de 2003 se procedi a la supresin gradual de la

ii) Valoracin en aduana

por consolidadores de carga (forwarders) y comercializadores localizados principalmente en los

iii) Normas de origen

SA 01-24 974 9,9 5 - 10 0,1 40,0

Por categoras de la OMC

Por sectores de la CIIUb

Por captulos del SA

Por etapas de elaboracin

41. En la estructura arancelaria se ha introducido un pequeo grado de progresividad arancelaria

Rgimen Descripcin Base legal

Fuente: Secretara de la OMC.

a CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).

v) Otras cargas que afectan a las importaciones

57. Tanto las importaciones como la produccin nacional o la comercializacin de hidrocarburos y

vi) Prohibiciones y restricciones a la importacin y licencias de importacin

58. En Bolivia se imponen prohibiciones a la importacin de mercancas que las autoridades

61. Los productos sujetos a licencias de importacin (llamadas autorizaciones previas en el

vii) Medidas antidumping y compensatorias

viii) Medidas de salvaguardia

71. En el marco de la legislacin andina, la Decisin N 452 permite la aplicacin de medidas de

ix) Normas y otras prescripciones tcnicas

a) Marco institucional y jurdico

76. IBNORCA es el principal organismo encargado de elaborar normas (voluntarias) y certificar

normas, 33 reglamentos tcnicos basados en dichas normas, y, a nivel regional de la Comunidad

79. La elaboracin de reglamentos tcnicos (obligatorios) en Bolivia es la responsabilidad

82. En cuanto a necesidades adicionales de asistencia tcnica, las autoridades identificaron

87. El Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO) es responsable de las pruebas y la calibracin y

e) Marcado, etiquetado y embalaje

x) Reglamentos sanitarios y fitosanitarios

a) Marco institucional y jurdico

90. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) tiene

N Fecha de aprobacin Objeto de Resoluciones Administrativas

Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades bolivianas.

96. El SENASAG representa Bolivia ante la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

b) Actividades de inspeccin, registro y certificacin

98. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios tiene la facultad de prohibir la importacin

productos de uso veterinario y agrcola sin registro. El DS N 26.590 tambin establece el

99. En materia de funcionamiento de laboratorios, se ha informado que operan los laboratorios

102. En materia de investigacin en temas sanitarios y fitosanitarios, las autoridades han

103. En aos recientes se han observado importantes cambios reglamentarios y desarrollos en el

105. La Resolucin Administrativa 055/2002, basada en la Resolucin 630 de la Comunidad

Acuerdo de Alcance Parcial. Diferentes medidas de apoyo en materia de MSF se contemplan

3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES

i) Procedimientos, documentacin y registro

110. Para realizar actividades de exportacin, el exportador debe inscribirse en el Servicio de

ii) Impuestos, cargas y gravmenes de exportacin

iii) Prohibiciones y restricciones a la exportacin, y licencias de exportacin

Institucin que otorga el

Institucin que otorga el

Fuente: Aduana Nacional de Bolivia, Circular N 151/2001 de 25 de junio de 2001.

120. Bolivia no aplica contingentes de exportacin en rgimen NMF. En cambio, mantiene

a) Concesiones en materia de impuestos y derechos de importacin