CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS

del

CESEDEN

99

PROSPECTIVA DE SEGURIDAD
Y DEFENSA: VIABILIDAD DE UNA
UNIDAD DE PROSPECTIVA
EN EL CESEDEN

MINISTERIO DE DEFENSA

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS

del

CESEDEN

99

PROSPECTIVA DE SEGURIDAD
Y DEFENSA: VIABILIDAD DE UNA
UNIDAD DE PROSPECTIVA
EN EL CESEDEN

Octubre, 2007
 PROSPECTIVA DE SEGURIDADY DEFENSA:

VIABILIDAD DE UNA UNIDAD DE PROSPECTIVA EN EL CESEDEN

 SUMARIO

PRLOGO.0
Por Ricardo Torrn Durn

Captulo primero

NECESIDAD DE UNA UNIDAD DE PROSPECTIVA00

Por Jos Luis Orts Pals y Antonio Torres Daz-Malaguilla

Captulo segundo
VIABILIDAD DEL PROYECTO..00
Por Fernando Cuesta Nez

Captulo tercero
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO00
Por Adolfo Garca Quintela

Captulo cuarto
METODOLOGA..00
Por Jos Luis Orts Pals, Benito Vinuesa Guerrero y Jos Ignacio Castro Torres

Captulo quinto
LOS ESCENARIIOS DE FUTURO.. 00
Por Jos Ignacio Castro Torres, Bartolom Marques Balaguer
y Benito Vinuesa Guerrero

Captulo sexto
RESUMEN CONCEPTUAL.. 00
Por Ricardo Torrn Durn
Captulo sptimo
FUENTES DE INFORMACIN.00
Por Fernando Cuesta Nez

RELACIN DE ACRNIMOS UTILIZADOS000

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO..000

NDICE. ..000
PRLOGO

 PRLOGO

La Prospectiva vuelve al CESEDEN. Esta es la primera idea que me vino a la

cabeza cuando el general don Jess Argumosa Pila, jefe de la Escuela de Altos
Estudios de la Defensa (EALEDE) del Centro Superior de Estudios de la Defensa
Nacional (CESEDEN), me invit a dirigir un grupo de trabajo que estudiase la
viabilidad de organizar en este Centro de Estudios una Unidad de Prospectiva.

Cmo no recordar el que fue famoso Seminario de Prospectiva del CESEDEN en

los aos previos y posteriores inmediatos a la Transicin? Baste quizs decir que en
ese seminario participaron personajes de la vida militar, poltica y empresarial del
momento que jugaran un importantsimo papel en aquellas fechas de cambios
profundos, donde, en expresin de uno de ellos, era necesario, despus de sortear
los escollos que surgan, volver a enderezar la nave de la Nacin hacia un punto del
horizonte, marcado con visin prospectiva. Enumerar de memoria algunos de
aquellos componentes del Seminario: Juan Miguel Villar Mir, Leopoldo Calvo Sotelo,
Alfonso Osorio, Federico Mayor Zaragoza, Andrs Reguera Fajardo, Antonio Barrera
de Irimo, Ricardo Daz Hochleitner, Cruz Martnez Esteruelas, etc. Entre los militares
recuerdo, en primer lugar, el que era el alma del Seminario, el general Cuartero
Larrea, secretario permanente del Instituto de Estudios Estratgicos, entonces
encuadrado en el CESEDEN, as como el mismo director del Centro, el general
Santiago Daz de Mendvil, y los generales Gonzlez del Yerro, Gabeiras, Castro
Sanmartn, Martnez Jimnez, Fernndez Vallespn, etc. Digamos, por ltimo, que
los entonces Prncipes de Espaa, don Juan Carlos y doa Sofa, tambin
pertenecan a dicho Seminario. La ltima reunin que cont con su augusta
presencia tuvo lugar en los jardines de la Zarzuela a principios de julio de 1976,
siendo ya Reyes de Espaa.

Esto es ya historia del que fue primer organismo oficial, junto con el Ministerio de
Educacin del momento, en el que se desarrollaron estudios de Prospectiva. Esta
historia est cargada de ancdotas, que no tengo espacio, ni es ahora la ocasin, de
comentar. Pero hay aspectos dignos de recuerdo, como es el que las actividades
del Seminario fueron siempre presididas por la idea de que, en poca de cambio
profundo, la actitud y los estudios prospectivos proporcionan al decisor criterios para
la accin que, por s solo, no puede adquirir.
Por otra parte, aquel Seminario dio naturalmente sus frutos y uno de los ms
importantes fue la creacin, por parte del vicepresidente Osorio, del Instituto
Nacional de Prospectiva. Su primer director fue Jess Moneo, miembro tambin del
Seminario. Buena parte de los estudios realizados por ese Instituto estaban
relacionados con la Defensa, con participacin directa de los Ministerios de Defensa
y Exteriores, como el que estudiaba la problemtica del entorno sur de la Espaa
peninsular, dirigido por el general Cuartero. El Instituto fue absorbido, pasados los
aos, por los Gabinetes de Presidencia del Gobierno.

Tambin se puede considerar cosecha de aquella siembra inicial la incorporacin de

la Prospectiva a planes de estudio avanzados, como es el caso de los impartidos en
la Escuela de Guerra Naval y en los de posgrado del Instituto General Gutirrez
Mellado. Esta enseanza parta de los conocimientos recogidos, desarrollados y,
finalmente, emanados del Seminario del CESEDEN.

Adems, la existencia del Seminario influy, fundamentalmente a travs de la

metodologa en l desarrollada (como el mtodo de los Impactos Cruzados) y luego
perfeccionada en los Servicios Tcnicos del Ministerio y Cuarteles Generales, en
determinados estudios realizados en el mbito de nuestros Estados Mayores, como
el que dirigi el capitn de navo Tern Elices, hoy almirante jefe del Estado Mayor
Conjunto, en el Estado Mayor de la Armada.

Posteriormente se crearon organismos en el Ministerio de Defensa, cuya actividad e

instrumentos de trabajo estn directamente relacionados con la Prospectiva. As
tenemos la Direccin de Investigacin y Anlisis (DIVA) del Mando de
Adiestramiento y Doctrina (MADOC) del Ejrcito y el Sistema de Observacin y
Prospectiva Tecnolgica de la Direccin General de Armamento y Material (DGAM),
el primero dedicado a la Prospectiva operativa y el segundo, evidentemente, a la
tecnolgica.

La existencia de los dos Centros citados nos pone de manifiesto la necesidad de la

existencia de un tercero, para cubrir as los tres campos que normalmente se
consideran, en los estudios de Prospectiva de Defensa: el tecnolgico, el operativo y
el estratgico.

Lo dicho, hasta aqu, explica, no slo la conveniencia de la creacin de un grupo de

trabajo para el estudio de la oportunidad y viabilidad de una Unidad de Prospectiva
en el CESEDEN, sino tambin la composicin de dicho grupo. As, forman parte del
mismo:

El coronel don Fernando Cuesta Nez, jefe del rea de Informacin y Ayuda a la
Decisin de la Subdireccin General de Servicios Tcnicos y Telecomunicacin
del Ministerio.

El comandante don Benito Vinuesa Guerrero, investigador de la DIVA del

MADOC.

Don Antonio Torres Daz-Malaguilla, ingeniero de Ingeniera de Sistemas para la

Defensa de Espaa, directo colaborador en el Sistema de Observacin y
Prospectiva Tecnolgica de la DGAM.

Don Bartolom Marques Balaguer, ingeniero del Instituto Nacional de Tcnica

Aeroespacial.

El Comandante don Jos Ignacio Castro Torres y el capitn de corbeta don Adolfo
Garca Quintela, doctorandos por la Universidad a Distancia del Instituto
Universitario General Gutirrez Mellado, con formacin, altamente calificada en
Prospectiva en los Estudios de Defensa

El grupo fue coordinado por su vicepresidente, el coronel don Jos Luis Orts Pals,
gran conocedor de la metodologa prospectiva y con una importante experiencia en
dicho campo.

Por ltimo, hay que aadir las figuras de su secretario, el coronel don ngel Plaza
Rodrigo destinado en EALEDE del CESEDEN, y de su presidente, que recay, como
ya he mencionado, en mi modesta persona.

El trabajo realizado se concreta en esta Monografa, que consta de siete captulos:

El primero hace referencia a la necesidad de una Unidad de Prospectiva,

empezando por la definicin de Prospectiva y continuando por el anlisis de la
situacin actual en Defensa, el apoyo que la Unidad prestara a la labor del
CESEDEN, para finalizar con la definicin de la necesidad manifestada a travs
de una serie de requisitos que la Unidad a crear debe satisfacer.

El segundo analiza la viabilidad del proyecto, empezando por exponer el criterio

de validacin comparativo a emplear, para continuar por la exposicin de
 unidades similares en otros pases, las experiencias significativas en el campo de
la Prospectiva por corrientes de pensamiento, y la relacin de centros de
prospectiva europeos y espaoles.

El tercero se refiere, ya concretamente, a la Unidad de Prospectiva propuesta, su

organizacin y funcionamiento: objetivos, dependencia, relaciones funcionales,
misiones, estructura y funcionamiento.

El cuarto est dedicado a la metodologa, en toda su amplitud y complejidad,

tratando de exponerla de una manera aclaratoria y agrupando tcnicas y mtodos
por su finalidad o fase del proceso del estudio prospectivo.

El quinto se denomina los escenarios de futuro. Adems de presentar el

fenmeno de la globalizacin y su impacto militar, a modo de reflexin, se citan
posibles situaciones en los tres campos ya citados, el estratgico, el operativo y el
tecnolgico, que podran ser objeto de anlisis prospectivo. Finaliza el captulo
con un apartado dedicado a la complejidad y caos en los conflictos, que hemos
incorporado por su inters de aplicacin actual.

El captulo sexto es un resumen conceptual, que se ha incorporado para reforzar,

aclarar y simplificar, en lo posible, la gran carga conceptual que el documento
aporta. Se hace referencia expresa a: la Prospectiva y la actitud prospectiva, la
sistmica y el enfoque sistmico, los escenarios y, como ltima reflexin, la
estrategia de lo deseable como marco de actuacin de la Unidad de
Prospectiva.

El ltimo captulo, el sptimo, recoge las fuentes de informacin detectadas: los

enlaces a establecer, la bibliografa y las publicaciones, para finalizar con un
glosario de trminos.

Me resta, en esta introduccin a la Monografa, agradecer la confianza depositada,

por las Jefaturas del CESEDEN y de la EALEDE, el teniente general Bernal y el
general de divisin Argumosa, en el grupo constituido. Esperamos no defraudarles.

Yo, por mi parte, uno, a las gracias a todos los componentes del grupo por su
participacin, mi admiracin y afecto.

Ricardo Torrn Durn

General de divisin (R)
 CAPITULO PRIMERO

NECESIDAD DE UNA UNIDAD

DE PROSPECTIVA

 NECESIDAD DE UNA UNIDAD DE PROSPECTIVA

Por Jos Luis Orts Pals

y Antonio Torres Daz-Malaguilla

Introduccin

A modo de introduccin, se inicia el presente trabajo exponiendo el alcance de la

disciplina denominada Prospectiva y de su importancia dentro del ciclo de
planeamiento, para conseguir y mantener en el futuro, unas Fuerzas Armadas con
un nivel ptimo de operatividad.

Los recursos necesarios de personal y material para mantener unas Fuerzas

Armadas competitivas y capaces de enfrentarse a los retos futuros no se pueden
improvisar. Hay que tener en cuenta que el diseo y construccin de los sistemas de
armas, la investigacin tecnolgica y la captacin de recursos de personal requieren
tiempo de maduracin, todo ello bajo la presin de un mundo que se encuentra en
continua evolucin.

Para responder a la pregunta de qu estrategia elegir para satisfacer el objetivo

inicial es fundamental explorar el futuro. Esto nos permitir adecuar las estrategias
para llegar ms preparados a ese futuro para hacerle frente; de lo contrario, las
consecuencias podran ser nefastas.

Esta necesidad de ver el futuro no es exclusiva del mbito de la seguridad y

defensa sino que, actualmente, cualquier empresa con cierta relevancia dispone de
una oficina o departamento de estrategia encargada de estas actuaciones las cuales
les hacen ser ms competitivos: Ericsson en el rea de las telecomunicaciones,
Shell en el campo de la energa, Indra en el mbito de la defensa, etc. son algunos
de los ejemplos ms relevantes.

Sin embargo, esta necesidad de ver el futuro presenta, como es lgico, muchas
dificultades. Para intentar resolver el problema de ver a largo plazo existen
diferentes aproximaciones y una de ellas es la aproximacin prospectiva.

As, partiendo de la base de que el futuro es imposible de predecir (incontingente), la

disciplina denominada Prospectiva pretende desentraar el futuro, es decir,
responder a la pregunta de cules van a ser las amenazas del maana, en sus
diferentes aspectos, para poder enfrentarlas y conseguir una ventaja competitiva. En
otras palabras, la Prospectiva nos permite ser protagonistas de nuestro futuro desde
nuestro presente, para lo cual acta, segn las ideas de Gaston Berger, a largo
plazo con un enfoque sistmico, cientfico y con imaginacin.

Con esta meta el estudio del futuro para apoyar la definicin de las estrategias
necesarias para llegar ms preparados, ms capaces y manteniendo un nivel ptimo
de operatividad nace la idea de la creacin de una Unidad de Prospectiva en el
Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN).

Definicin de prospectiva

En los aos cincuenta del siglo pasado, Gaston Berger, hombre de negocios francs
y uno de los fundadores de la disciplina, emple la palabra Prospectiva para
nombrar la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l.
Prospectiva, etimolgicamente, procede del latn pro, adelante, y spectare, mirar, es
decir, la accin de mirar adelante en el tiempo. Tras esa mirada, la Prospectiva
trata de reflexionar sobre las mltiples posibilidades o alternativas de futuro. La
prospectiva trata de representar el porvenir idealmente o de crearlo en la
imaginacin, es decir, de construir imgenes de futuro, de anticiparlo para conjeturar
sobre l. (Bertrand de Jouvenel, Ars Conjectandi el arte de la conjetura-).

No debe confundirse la prospectiva con la prediccin, adivinacin, pronstico o

profeca. No pretende anunciar algo que suceder, ni adivinar lo futuro por medio de
sortilegios, ni conocer lo futuro por ciertos indicios, ni anunciar las cosas futuras a
partir de un don sobrenatural. La Prospectiva busca no lo que ser, sino lo que
podra ser o desearamos que fuese. Es, pues, una especulacin educada sobre el
porvenir, que incluye como propsito una posible mejor comprensin del presente
con la ayuda de imgenes sobre el futuro.

Cmo juzgar la bondad de un estudio de prospectiva por lo acertado de sus

pronsticos cuando su propsito no es pronosticar?

Tanto el anlisis del pasado como el del futuro son indispensables para comprender
el presente y actuar en l. La historia se encarga del pasado, la prospectiva del
futuro. La prospectiva inventa y explora mundos. Es, pues, el ejercicio sistemtico de
la imaginacin y la razn sobre el futuro, con base en el postulado de que imaginar
de manera razonada el futuro es siempre el primer paso para empezar a construirlo.
Ello no significa que se trate de limitar lo imaginado a slo aquello que la razn
convencional aceptara como posible. Se trata de explorar con libertad, y hacer
explcitas las estructuras lgicas de pensamiento que estn detrs del discurso
prospectivo. Se trata de reducir el azar, y prever razonada y razonablemente la
posible evolucin de lo estudiado al paso del tiempo y el efecto que podran tener,
sobre el objeto de estudio, distintas acciones aplicadas a l o a su entorno.

Desde tal perspectiva, la prospectiva es entendida como una sistemtica mental

que, en su tramo ms importante, viene desde el futuro hacia el presente; primero
anticipando la configuracin de los futuros posibles (futuribles), luego, reflexionando
sobre el presente desde esos futuros imaginados para delimitar los futuros
deseables (futurable), y -finalmente- concebir estrategias de accin tendentes a
alcanzar el futuro objetivado como preferido (futurido) figura 1.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) define la

prospectiva como el conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo
el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de
identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores
beneficios econmicos o sociales.

La Prospectiva es, antes que un mtodo o una disciplina, una actitud proactiva que
se preocupa ms por lo que queremos que ocurra en el futuro que por lo que puede
suceder en l. Esta actitud se resume en:
 El futuro est por hacer, es mltiple y podemos influir en l.

Historia y Prospectiva

El inters por anticipar el futuro es tan antiguo como el hombre mismo. Desde los
orculos de las civilizaciones antiguas, los grandes utopistas, como Toms Moro, o
los trabajos de Thomas Malthus, e incluso Carlos Marx, etc. demuestran que la
historia de los esfuerzos y las especulaciones anticipatorias es inmensamente rica.
Es la dcada de los aos cincuenta la que ver emerger como ciencia la
especulacin sobre el futuro. Sin embargo, se presentan dos corrientes o escuelas:

Escuela anglosajona, cuya corriente conceptual se denomin genricamente

Futures Studies. Su premisa bsica es que es posible comprender los
mecanismos que provocan la ocurrencia de ciertos hechos y evitan la de otros.
Con ello, se abre la posibilidad de conocer el futuro. Es un enfoque en el que
prima los pronsticos lineales (el futuro como prolongacin del presente) y tiene
una visin continuista del devenir. Al tener unos orgenes muy vinculada a la
industria militar; sus estudios se caracterizan por ser inherentemente prcticos ya
que tratan de obtener conocimientos tangibles sobre el futuro para lo cual sus
esfuerzos se orientan particularmente hacia la anticipacin tecnolgica
(Technological Forecasting)

Escuela francesa, cuya corriente conceptual es especulativa y se le denomin

"Prospectiva" (Prospective). Contrariamente a la escuela americana, tiene sus
orgenes en los esfuerzos de desarrollo y ordenamiento territorial y de
reconstruccin de una Europa devastada por la guerra. Considera que no se debe
especular sobre el futuro partiendo de proyecciones del presente, ya que lo que
en el presente se considera normal; en el futuro podra no serlo. De esta manera
ofrece escenarios alternativos sin imponer tpicos o prejuicios que pueden
convertir el ejercicio especulativo en una mera proyeccin de futuro. Persigue
incrementar la capacidad de reaccin ante lo inesperado, mediante la exploracin
de futuros alternativos. Como la realidad abarca muchos entornos, propone
especular de un modo global, no slo en el tecnolgico.

El cuadro 1 presenta un resumen de las concepciones de las escuelas anglosajona y

francesa:
Durante la dcada de los aos sesenta, ambas escuelas consolidan sus
concepciones. En Estado Unidos se crea la Federacin Mundial de los Estudios del
Futuro (WFSF) que propici un gran intercambio de ideas, mtodos, y herramientas.
Uno de los vehculos de todo este intercambio fue la revista The Futurist publicada
por la Sociedad Mundial sobre el Futuro (WFS).

En la misma dcada se constituy en Francia el grupo Futuribles que bajo la

direccin de Bertrand de Jouvenel, empez a publicar la revista del mismo nombre,
que sigue siendo referencia obligatoria en el mundo de la Prospectiva.

Sin embargo, la difusin mundial de la escuela anglosajona tuvo lugar tras la

aparicin del estudio Los lmites del crecimiento, publicado en 1972 y patrocinado
por el recin nacido Club de Roma. Este estudio se bas en los modelos de
simulacin por ordenador desarrollado por Forrester, Massachussts Technological
Institute (Estados Unidos) sobre la dinmica del mundo. Desde ese momento,
aparecieron nuevos estudios que fueron aceptados, con cierto escepticismo, al ser
dudosa las hiptesis en los que se basaban sus resultados.

Durante los aos ochenta y noventa, apareci un creciente desinters sobre la

Prospectiva en el mundo anglosajn por el empleo interesado de estos estudios para
influir sobre los mercados y sobre las polticas de sus lderes.

En ese periodo, Gaston Berger abandera en Europa el concepto de Prospectiva

estratgica. Su inters es transformar el presente tras contemplar el futuro. Se busca
principalmente la hoja de ruta que hay que adoptar para que el futuro preferido sea
el ms probable. Se habla con profusin de planeamiento estratgico, de gestin
estratgica, de la prospectiva estratgica. Las empresas descubren que este
esfuerzo de anticipacin les proporciona criterios de actuacin que les permite
adoptar decisiones ptimas.

Adems, las convulsiones sufridas al comienzo del milenio, la creciente

inestabilidad, el llamado choque del futuro, la persistente permanencia en la
frontera del caos, ha propiciado el resurgimiento de los estudios especulativos
sobre el futuro.

La Prospectiva como ciencia

El enfoque global que caracteriza a la Prospectiva, junto con la complejidad de los

problemas que analiza, requiere la aplicacin de metodologas rigurosas y, a la vez,
participativas con la finalidad de que las soluciones sean reconocidas y aceptadas
por todos. Por otro lado, la Prospectiva pertenece a las llamadas ciencias blandas
por basarse en la respuesta de expertos que, queramos o no, se guan tanto por la
intuicin como por la razn. Estas ciencias se caracterizan por trabajar con variables
extradas del conocimiento adquirido (memoria), del conocimiento por venir
(prospectiva) y de los valores (teleolgica). Por tanto, explorar el futuro requiere un
gran rigor metodolgico para alcanzar un equilibrio entre las variables de memoria y
las teleolgicas, es decir, entre la prediccin y la utopa.

La Prospectiva integra el conocimiento de expertos. La extraccin de dicho

conocimiento requiere el empleo de mtodos interactivos y participativos y la
creacin de una red entre los expertos, que adems de ser el instrumento para el
intercambio de la informacin, sirva para compartir una misma visin estratgica. El
mayor xito de un anlisis prospectivo no est en definir escenarios, hojas de ruta,
etc., hacia el futurido sino en alcanzar un compromiso compartido de alcanzarlo.

Esta red se tiene que complementar con un sistema organizado y estructurado de

bsqueda, deteccin y anlisis del entorno (indicadores, mtricas, etc.), para difundir
y transmitir, de forma continua, la informacin y el conocimiento para que los
expertos conozcan con la mayor rapidez los cambios posibles o los sucesos
portadores de futuro que pueden conducir a escenarios distintos del preferido.

Por tanto, la Prospectiva es ciencia en su doble faceta: la de integradora del

conocimiento distribuido y procesadora de los datos procedentes de indicadores,
segn mtricas establecidas cientficamente para generar dicho conocimiento.

Anlisis de la situacin actual en Defensa

En cuanto al problema del planeamiento en Defensa, la necesidad de vislumbrar

cuales son los escenarios a los que las Fuerzas Armadas deben hacer frente en el
futuro es absolutamente imperativa.

En una escena internacional en continua evolucin, se pretende que la fuerza est

preparada (disponga de la capacidad) de enfrentar cualquier amenaza pero, por otra
parte, con un peso cada vez mayor de las nuevas tecnologas, se pretende tambin
disponer de una fuerza tecnolgicamente moderna, y es aqu donde la Prospectiva
tiene una importancia esencial:

Debido al largo tiempo de maduracin y desarrollo de los sistemas de Defensa, es

especialmente necesario el poder conocer con la mayor antelacin posible cuales
son las tecnologas que sern necesarias que estn disponibles en el futuro.

Pero para que las tecnologas pueda estar disponibles para su inclusin en los
sistemas, stas deben encontrarse en un estado avanzado de desarrollo o
maduracin.

Sin embargo, an disponiendo de las tecnologas maduras y de los sistemas que

las integren, todava es necesario recorrer un largo camino hasta conseguir la
capacidad; esto es, es necesario desarrollar la doctrina, disponer de los medios
humanos, el entrenamiento, la logstica, etc.

Todo lo anterior se debe contemplar en diferentes marcos temporales. As, para el

planeamiento a corto plazo puede parecer suficiente con la extrapolacin de las
necesidades presentes y con la realizacin de ciertas predicciones sobre
necesidades inmediatas que, en general, suelen tener bajo nivel de riesgo.

En cambio, para el medio y largo plazo esa aproximacin es insuficiente, y es

necesario disponer de ms elementos que apoyen el ciclo de planeamiento. Es aqu
donde aparece de nuevo la Prospectiva.

En los ejercicios de planeamiento futuro en Defensa es comnmente aceptado que

los estudios prospectivos deben contemplar tres ejes o aproximaciones
complementarias:

1. Eje geoestratgico (o sociolgicoeconmico).

2. Eje tecnolgico.

3. Eje operativo.

Estos tres ejes estn presentes tanto en el vigente plan francs PP-30 (Plan
Prospectivo a 30 aos) como en el estudio recientemente publicado por la Agencia
Europea de Defensa denominado LTV (Long Term Vision).

Siguiendo este enfoque, en el caso espaol se identifican carencias evidentes. As,

mientras existen organismos cuya misin es realizar Prospectiva Tecnolgica
(Observatorios Tecnolgicos de la Direccin General de Armamento y Material
[DGAM] y Prospectiva Operativa (Direccin de Investigacin y Anlisis [DIVA]
Mando de Adiestramiento y Doctrina [MADOC]) no existe ninguno cuya misin
especfica sea la de realizar Prospectiva Estratgica, ni la de realizar el anlisis
combinado de los tres ejes antes mencionados, para obtener as unos resultados
globales de utilidad para el planeamiento militar.

En este aspecto es donde parece clara la necesidad de la creacin de una Unidad

de Prospectiva y su adscripcin natural al CESEDEN.

Apoyo al CESEDEN

La Escuela de Altos Estudios de la Defensa (EALEDE) tiene como misin investigar,

analizar, realizar estudios, desarrollar cursos, organizar seminarios y difundir los
resultados sobre aquellas cuestiones relacionadas con la defensa nacional, la
poltica militar, las Fuerzas Armadas, la alta gestin y administracin de recursos, y
sobre aqullas que le sean encomendadas por el director del CESEDEN.
En concreto y en la parte de investigacin, con el objetivo de configurar un
pensamiento propio espaol, se est creando una comunidad espaola de
Seguridad y Defensa, en la que expertos de diferentes reas y conocimientos
podrn compartir ideas y apoyar al Centro en la elaboracin de los trabajos
didcticos que se vienen desarrollando, figura 2.

Euro-
Asia-

Nuevas Oriente
Organismos Oriente
Norte de

Apoyo a
Ibero-
Gestin Africa
Subsaharia

Figura 2.- Seminarios en la EALEDE.

En este sentido, durante el ao se desarrollan unos seminarios de investigacin de

dos tipos. El primero, de larga duracin y de carcter anual, pretende tratar temas o
aspectos relacionados con los intereses y objetivos nacionales y cuyo contenido se
proyecta en el medio o largo plazo.

Un segundo tipo de corta duracin, que a su vez se subdivide en otros dos. Uno que
intenta responder en el nivel acadmico, en un plazo cercano al trimestre, respecto a
cul podra ser la posicin de Espaa ante un tema de actualidad y otro que
pretende contestar en un tiempo bastante ms corto del expresado anteriormente y
muy prximo a dos semanas, aunque con el mximo rigor, a un asunto de inmediata
actualidad.

La responsabilidad en el apoyo de la Unidad de Prospectiva a la EALEDE se

enmarcara en el mbito antes mencionado, dando a los grupos de trabajo
multidisciplinares esa percepcin de futuro tan necesaria en los trabajos de
investigacin que se vienen desarrollando.

Definicin de la necesidad

De la exposicin anterior, concluimos que la Unidad de Prospectiva debera

satisfacer los siguientes requisitos:

R1. La Unidad de Prospectiva aportar anticipacin de la manera ms eficiente,

dentro de un horizonte temporal y de una problemtica concreta.

R2. Los aspectos prioritarios a analizar en los estudios prospectivos sern aqullos
que pueden afectar directamente a la organizacin militar, en particular, los
estratgicos, tecnolgicos y operativos.

R3. Los estudios realizados debern proporcionar criterios coherentes y consistentes

a los decidores, es decir, pautas concretas para ser aplicadas directamente en el
proceso de decisin.

R4. La Unidad de Prospectiva vigilar permanentemente, mediante los indicadores

adecuados, la sociedad para descubrir sucesos portadores de futuro que puedan
derivar en situaciones conflictivas.

R5. La Unidad de Prospectiva documentar y argumentar las secuencias lgicas

que conduzcan a escenarios ms deseables.

R6. La Unidad de Prospectiva deber esforzarse por conocer la actuacin de

sistemas en entorno prximos al caos.

R7. La Unidad de Prospectiva soportar la carga de trabajo causada por la

realizacin de estudios prospectivos como apoyo a los seminarios oficiales del
EALEDE.

R8. Depender orgnicamente de la EALEDE (CESEDEN).

R9. La organizacin de la Unidad estar basada en un ncleo de personal fijo y otro

de apoyo.
R10. El ncleo fijo deber estar constituido por personal de los tres ejrcitos

R11. El ncleo variable podr estar constituido por personal civil o militar.

R12. Se buscar prioritariamente la mxima eficiencia en la participacin del ncleo

variable en los estudios prospectivos.

R13. Para el desarrollo de los estudios, se har uso intensivo de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin.

R14. Se aplicarn las metodologas de anlisis prospectivo ms actuales conocidas.

R15. La Unidad de Prospectiva estar permanentemente actualizada en las tcnicas

prospectivas y actuar como observatorio cientfico de las Fuerzas Armadas
en este mbito.

R16. La Unidad de Prospectiva ser el nexo de unin con otros organismos

prospectivos, nacionales o internacionales.
 CAPTULO SEGUNDO

VIABILIDAD DEL PROYECTO

 VIABILIDAD DEL PROYECTO

Por Fernando Cuesta Nez

Introduccin

La historia de la Prospectiva est llena de iniciativas de creacin de organismos a

diferentes niveles (estatal, acadmico, empresarial, etc.) para la exploracin de
futuros siguiendo cualquiera de las escuelas conceptuales. Los fines, presupuestos,
recursos, etc. puestos a su disposicin son muy variados pero tiene un denominador
comn que es la bsqueda de compromiso estratgico compartido sobre el futuro.

Este captulo pretende dar una visin de las iniciativas de demostrada viabilidad que
pueden ser paradigma para satisfacer los requisitos, anteriormente mencionados, de
la Unidad de Prospectiva.

Unidades similares en otros pases

Ministerio de Defensa francs

El Ministerio de Defensa francs es el paradigma de organizacin de estudios

prospectivos en el mbito de defensa europeo:

As en el ao 1964, se cre el Centro de Prospectiva de Evaluaciones (CPE)

orientado principalmente a los temas tcnicos (armamento y material
esencialmente).

En el ao 1982, el CPE se convirti en el Grupo de Planificacin de Estudios

Estratgicos (GRUPES).

En el ao 1987 se cre la Delegacin de Estudios Generales (DEG).

En el ao 1992 se cre la Delegacin de Asuntos Estratgicos (DAS).

En la actualidad la Prospectiva se estudia de forma coordinada entre diversas

instituciones del Estado, habiendo sido creado un Grupo de Prospectiva del Senado.
Este Grupo es el ms importante de la Cmara Alta, por el nmero y diversidad de
sus miembros.
Los ejercicios y estudios prospectivos en el Ministerio de Defensa, adems de los
realizados por la DAS, se encargan a otras instituciones pblicas y privadas

Existe el Instituto de Altos Estudios de la Defensa que est dirigido por un general o
almirante.

En el ao 2005, el Ministerio de Defensa realiz un trabajo de prospectiva El Plan

Prospectivo a 30 aos (PP30). Este plan es el instrumento principal de la
identificacin de las necesidades y la orientacin de los estudios y las
investigaciones de defensa, y es parte del proceso de direccin de la planificacin y
de la programacin.

Hay en ese plan tres ejes prospectivos: Prospectiva geoestratgica, Prospectiva

operativa y Prospectiva tecnolgica que en su conjunto constituye los elementos
prospectivos de un sistema de fuerzas.

Presenta en anexos unas fichas por cada componente de sistema de fuerzas con las
definiciones y finalidades, evoluciones comprometidas para el ao 2015 y la
prospectiva ms all del ao 2015.

Ministerio de Defensa ingls

Dispone de un Centro llamado (Development Concepts & Doctrine Centre), donde

se estudian los temas prospectivos a largo plazo.

Este Centro se estableci en el ao 1998 como resultado de la Revisin de la

Defensa Estratgica. Es responsable de asegurar que las operaciones y las
capacidades militares, presentes y en el futuro, son apoyadas por conceptos
vanguardistas, el pensamiento independiente y la mejor prctica doctrinal.

El DCDC es una organizacin conjunta, con personal de los tres Ejrcitos y

funcionarios pblicos. La formacin del personal destinado es muy variedad y
permanentemente intercambian sus experiencias en grupos de trabajo.

Con el fin de conseguir una mayor coherencia en la doctrina y conceptos de sus

Fuerzas Armadas, as como de las tareas futuras a las que se tendrn que
adaptarse, el DCDC est en un proceso de ampliacin (con efectividad desde el 1 de
abril de 2006) incorporando personal de los tres ejrcitos, especialmente de la
Direccin General de Desarrollo y Doctrina del Ejrcito y de la Direccin del
Desarrollo de la Fuerza.
En este Centro se elabor un programa denominado DCDC Strategic Trends
Programme cuya misin es proporcionar un anlisis detallado e independiente del
futuro estratgico a 30 aos con el objetivo de informar del desarrollo de la poltica y,
en particular, la Gua de Defensa Estratgica.

Para llevar a cabo ese objetivo tuvo en cuenta la opinin de un amplio grupo de
expertos en cinco temas principales:

Sociales.

Recursos.

Poltica.

Ciencia y tecnologa.

Temas militares.

El programa, actualmente en fase de ejecucin, tambin considera posibles

amenazas y factores de contingencia para cuantificar el riesgo dentro del contexto
estratgico futuro, mediante el examen de las variaciones potenciales de la
tendencia y de las implicaciones posibles que afectan a la defensa y seguridad.

Organizaciones militares estadounidenses

THE STRATEGIC STUDIES INSTITUTE (SSI) DEL U.S. ARMY WAR COLLEGE

El SSI es una institucin para el anlisis e investigacin geoestratgica y de

seguridad nacional en apoyo al programa de estudios del U.S. Army War Collage.
Proporciona anlisis directos al Ejrcito y a los lderes del Departamento de Defensa
y sirve de puente a la amplia comunidad estratgica.

Aunque se trata de Estrategia, se contemplan los temas de Prospectiva bajo la

forma de foresight, future studies o visions.

Cada ao el SSI publica una lista de temas estratgicos clave (KSIL), elaborada a
partir de los asuntos sugeridos por el personal del U.S. Army War College, el Estado
Mayor del Ejrcito, la Junta de Jefes de Estado Mayor y otras organizaciones del
Ejrcito.

AIR UNIVERSITY CENTER FOR STRATEGY AND TECHNOLOGY

Es la Universidad de las Fuerzas Areas americanas. Gracias a la abundante
documentacin de que dispone, ha realizado estudios prospectivos muy extensos
como:

Air Force 2025, estudio prospectivo realizado en 1995-1996 (muy documentado).

Studycast 2020, realizado en 1993-1994.

Mapping the Global Future, ltimo de los estudios del NIC 2020 Project, realizado
por el National Intelligence Council del Gobierno USA.

Clasificacin de modelos de organizaciones prospectivas

Como resumen de lo anterior, se clasifican a continuacin los distintos modelos

expuestos, y se concluye con un posible enfoque para el caso espaol.

FRANCIA

Liderazgo: organismo dependiente directamente del ministro de Defensa.

Organizacin: personal militar.

Coordinacin: sus actividades estn coordinadas por el Grupo de Prospectiva del

Senado.

REINO UNIDO

Liderazgo: depende del ministro de Defensa y encuadrado en el DCDC. Centro

de enseanza y estudio.

Organizacin: personal militar y funcionarios civiles.

Coordinacin: no cuentan con un grupo de prospectiva a nivel nacional.

ESTADOS UNIDOS

Liderazgo:cada Ejrcito tiene su propia organizacin de prospectiva. El U.S. Army

College tiene encuadrada en su organizacin el Strategic Studies Institute.
Asimismo, la USAF encomienda las actividades prospectivas al Air University
Center for Strategy and Technology.

Organizacin: personal militar y civil.

Coordinacin: se coordinan pero no cuentan con un grupo de trabajo o comit.

ALTERNATIVA RECOMENDABLE PARA ESPAA

Liderazgo:dependencia de un Centro de Enseanza (CESEDEN) con relacin con

Secretara General de Poltica de Defensa.

Organizacin: personal militar, apoyado por grupo de expertos civiles y militares.

Coordinacin: no hay un grupo a nivel nacional que coordine actividades de

Prospectiva a nivel general, pero s sectoriales.

Experiencia significativas por corrientes de pensamiento

La investigacin de futuros

Un ejemplo de organismo que se basa en el enfoque de la investigacin de futuros

(Futures Research) es el Internacional Futures Programme de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

El programa funciona con una estructura peculiar:

Foro sobre el futuro.

Red internacional de expertos (600 expertos).

Proyectos futuros (problemticas especficas).

Bases de datos sobre estudios del futuro (Future Trends)

Milennium Project.

Del pronstico tecnolgico a los estudios de previsin

A partir de los aos noventa, el tradicional enfoque del pronstico (Forecasting)

evolucion al enfoque conocido como previsin tecnolgica (Technology Foresight) y

luego a los estudios de previsin (Foresight Studies).

El conjunto heterogneo de los estudios de previsin distingue cuatro grandes tipos

de actividades:

1. Las encuestas Delphi.

2. Los estudios de tecnologas crticas.

3. Los estudios basados en consultas.

4. Los programas de previsin tecnolgica.

Actualmente existen dos grandes programas internacionales en esta materia:

 Instituto de Prospectiva Tecnolgica Europeo (IPTS).

Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (Amrica Latina).

La prospectiva estratgica

Representa a la segunda generacin de la prospectiva francesa. Instituciones como

Electricidad de Francia y el Ministerio de Defensa francs y otras facilitaron el
desarrollo de un enfoque que tom distancia respecto al tradicional pronstico
(Forecasting).

A partir de los aos noventa, A. E. Saab hizo un balance en entidades como Loreal,
Elf Aquitaine, Electricit de France y el Ministerio de Defensa, a partir del cual
distingui cuatro tipos de prcticas principales de Prospectiva estratgica:

1. La atencin o viga tecnolgica.

2. La proyeccin y la elaboracin de mapas estratgicos, mapas de riesgo y de

temas importantes.

3. El anlisis de las urgencias estratgicas o la investigacin sobre focos de inters

especfico.

4. La comprensin y escucha del entorno, orientada a establecer filtros de

percepcin en las empresas para anticipar eventos, factores de cambio y actores
productores de rupturas potenciales.

La previsin humana y social

Hasta el momento la previsin humana y social ha creado dos tipos de aporte

empricos:

1. El diseo de cursos y seminarios de formacin.

2. La prueba y ajuste de la metodologa de los escenarios en situaciones reales y el

diseo de metodologas para la elaboracin de visiones compartidas de futuro,
tales como el juego de los valores.

Las funciones bsicas de la previsin se pueden sintetizar en:

1. Clarificadora para comprender el cambio social.

2. Proyectiva para ampliar y estimular la imaginacin.

3. Organizativa para lograr la sinergia entre los actores y generar desarrollo a travs
de la realizacin de los proyectos de futuro.

4. Educativa para aprender continuamente y tomar conciencia de nuestro activo

papel en el presente como constructores del futuro.

Los estudios globales

Creados en el Instituto Tecnolgico de Massachussets (Estados Unidos) a principios

de los aos setenta a travs de World Dynamics y los Lmites de crecimiento
desarrollados por Forrester y Meadows respectivamente a peticin del Club de
Roma (1972).

Despus de 20 aos de arduas polmicas sobre los mtodos positivistas de

construccin de modelos globales para la sociedad, y a partir de la Conferencia
Mundial de Ro de Janeiro (1992) sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se ha
retomado el inters por los modelos integrados economa-ambiente-poblacin. En
este movimiento han influido las nuevas posibilidades tcnicas que otorgan las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, expresadas en la obtencin
de datos a travs de Internet y su procesamiento a travs de los sistemas de
informacin geogrfica. Pero tambin ha sido fundamental el desarrollo de la teora
de la complejidad, los modelos celulares y una gama de enfoques top-down y
bottom-up. Hoy en da los modelos matemticos son usados por gobiernos,
empresas e investigadores. Pueden utilizar las bases de datos de datos de las
organizaciones internacionales y los pases, que contienen elementos estadsticos y
relieves territoriales.

Otro tipo de modelos son generados por redes globales de dilogo e intercambio
como el WOMP (World Order Models Project) cuyo Programa Global Civilization
Iniciative ha explorado la posibilidad de crear un orden mundial justo.

Por otra parte, en los ltimos veinticinco aos, junto con la aparicin de las
tecnologas de la informacin, la teora de la decisin ha evolucionado y dado origen
a la construccin de Sistemas Integrados de Apoyo a las Decisiones (SAD).

Las visiones de futuro

De una parte, desde el punto de vista empresarial norteamericano la visin tiene por
funcin orientar y facilitar los cambios en las organizaciones. En lugar de un
liderazgo autoritario o carismtico, se ha optado por un liderazgo basado en la
visin, y la capacidad de motivar y dar sentido a una fuerza laboral cada vez ms
educada.

Una segunda corriente formada por institutos futuristas y grandes empresas de

consultora se ha encargado de la construccin de visiones compartidas de futuro
para comunidades y gobiernos territoriales. Un ejemplo representativo es el llevado
a cabo por el Institute for Alternative Futures (Virginia, Estados Unidos) en el sector
de la salud.

Prospectivas europeas

La Unin Europea hace Prospectivas al horizonte de 2010. Cuatro tipos de trabajos

prospectivos se realizan en el marco de la Unin Europea:

1. Los Escenarios Europeos.

2. El proyecto Futures.

3. El proyecto Visions.

4. El estudio Strategic Research Agenda 2020.

Adems, a la Unin Europea pertenece el Instituto de Estudios de Prospectiva

Tecnolgica (IPTS) con sede en Sevilla, cuyo principal objetivo es realizar estudios
de esta disciplina relacionados tanto en aspectos econmicos, como tecnolgicos y
sociales y que estos sirvan de apoyo a los responsables de toma de decisiones en el
mbito comunitario.

Centros de prospectiva en Espaa

Organismos oficiales

La Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP) de Ministerio de

Educacin y Ciencia. Tiene una base de datos de 20.000 expertos que se actualiza
constantemente.

El Observatorio de Prospectiva Tecnolgica e Industrial (OPTI), organismo creado

por el Ministerio de Industria, tiene como objetivo generar una base de informacin y
conocimiento sobre la evolucin de la tecnologa que facilite a la Administracin y a
las empresas la toma de decisiones en el diseo de sus polticas tecnolgicas.
Actualmente OPTI es una Fundacin bajo el protectorado del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, y su Patronato, presidido por el secretario de Estado de Poltica

Cientfica y Tecnolgica, est compuesto por catorce entidades tanto pblicas como

privadas, con capacidad tecnolgica propia y vinculacin con el mundo tecnolgico e

industrial.

En un primer Programa de Prospectiva en el periodo 1998-2001, se abord las

siguientes reas de actividad en el que participaron 5.000 expertos en 26 estudios:

Agroalimentacin.

Energa.

Medio Ambiente Industrial.

Qumica.

Sectores Bsicos y Transformadores.

Sectores Tradicionales.

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

Transporte.

El Centro Andaluz de Prospectiva (CANP), creado por la Consejera de Educacin

de la Junta de Andaluca.

Tiene la siguiente estructura:

rea de Investigacin.

rea de Aplicaciones.

rea de Documentacin e Informacin.

rea de Formacin.

El Grupo de Anlisis y Prospectiva del Sector de las Telecomunicaciones (GAPTEL),

creado a instancias del Departamento de Estudios y Consultora de Red. Es una

Entidad Pblica Empresarial dependiente de la Secretara de Estado de

Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin.

La Fundacin COTEC para la Innovacin Tecnolgica, fundacin de origen

empresarial en la que estn presentes innumerables organismos pblicos y

privados. Es un referente en el rea de estudios prospectivos en Espaa. Funciona

en base a comisiones entre las que se pueden destacar:

Comisin para la gobernanza de la innovacin.

Comisin de competitividad y tecnologa.

Comisin de Investigacin y Desarrollo (I+D) empresarial.

Comisin de entorno social.

Iniciativas privadas

INSTITUTO DE PROSPECTIVA ESTRATGICA (IPE)

El IPE se fund en 1995. Su actividad se centra en el anlisis de los distintos futuros

-los posibles, los probables y los deseables- mediante tcnicas de Prospectiva que
estudian cualitativa y cuantitativamente las variables que configurarn los diferentes
futuros en un horizonte temporal determinado (entre tres y veinte aos), sus
caractersticas, las interdependencias entre ellas, sus lmites y cuantas
circunstancias influyan en la identificacin de los futuribles.

El IPE es:

Una empresa privada, fundada en el ao 1995, est compuesta por licenciados en

Ciencias Econmicas y Empresariales, Ingenieros y Socilogos; todos ellos
optaron por dedicarse a la prospectiva tras un periodo mnimo de dos aos de
formacin especfica en esta disciplina.

El ncleo de actividad es la Prospectiva. Est formado por profesionales

especializados en Prospectiva. Sus trabajos se corresponden con las siguientes
funciones:

Anlisis a medio y largo plazo: Informes, estudios, proyectos, planes,

programas, etc. de prospectiva estratgica aplicada. Su utilidad directa es
fundamentar, estructurar y razonar las decisiones importantes o
planteamientos que trascienden el corto plazo para empresas, organizaciones
o instituciones, a la luz de las evoluciones posibles y/o probables futuras del
mbito estudiado, aplicando una metodologa rigurosa y explcita.

Ilustracin prospectiva:
a) S
ervicio Atalaya: servicio personalizado continuado sobre las variables
que afectarn a la institucin/organizacin en estudio.

b) Servicio Byblos: servicio de bibliografa sobre prospectiva (doctrina y

temticas prcticas).

c) S
ervicio Futuribles: Seminarios de uno o dos das sobre prospectiva.
Van dirigidos a ejecutivos y gestores pblicos. Versan sobre como
aplicar Prospectiva en sus respectivos mbitos especficos (una
empresa determinada o una problemtica pblica o poltica).
 CAPTULO TERCERO

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Por Adolfo Garca Quintela

Introduccin

A partir del anlisis presentado en el captulo primero que finaliz con una definicin
de la necesidad, y de las distintas experiencias de los organismos implicadas en los
diversos enfoques para especular sobre el futuro, el grupo de trabajo ha diseado
una organizacin y unos cometidos para un rgano de Prospectiva que en su da
pudiera cristalizar en una Unidad de Prospectiva que satisface las necesidades
mencionadas.

Este captulo describe los objetivos, dependencias, misiones y estructura interna que
se recomienda para esta Unidad.

Objetivos

Los objetivos perseguidos con la creacin de la Unidad de Prospectiva en la Escuela

de Altos Estudios de la Defensa (EALEDE)/Centro Superior de Estudios de la
Defensa Nacional (CESEDEN) son los siguientes:

Poner a disposicin de la defensa una base de informaciones y de conocimiento

de las tendencias y previsiones de futuro en los escenarios geoestratgico y
tecnolgico.

Servir de apoyo para la toma de decisiones de carcter estratgico en los que los
aspectos geoestratgicos y tecnolgicos tengan una importancia evidente.

Dependencia

La Unidad de Prospectiva se encuadrara dentro del Departamento de Estudios e

Investigacin de la EALEDE.

Es misin de la EALEDE investigar, analizar, realizar estudios, desarrollar cursos,

organizar seminarios y difundir los resultados sobre aquellas cuestiones
relacionadas con la Defensa Nacional, la poltica militar, las Fuerzas Armadas, la alta
gestin y administracin de recursos, y sobre aqullas que le sean encomendadas
por el director del CESEDEN.
Teniendo en cuenta las misiones de la EALEDE, parece adecuado incorporar la
futura Unidad de Prospectiva en la misma, dependiendo del Departamento de
Estudios e Investigacin, dado que la EALEDE y, por extensin, el CESEDEN, es el
foro adecuado para este tipo de estudios en el que se desarrollan temas
relacionados con la Defensa Nacional participando tanto las altas autoridades del
Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas, como las autoridades civiles, en
los cursos, seminarios, jornadas y grupos de trabajo que se organizan, permitiendo
un mayor aprovechamiento y conocimiento de los temas propuestos, figura 1.

Figura 1.- Dependencia de la Unidad de Prospectiva en la prevista orgnica de la EALEDE.

Relaciones funcionales en el mbito de la defensa

Una de las misiones de la Unidad de Prospectiva es relacionarse, en reas de su

competencia, con organismos anlogos, con los que se consideren fuentes de
informacin y con los bancos de expertos.

En este sentido se relacionara con los siguientes:

 Con los Estados Mayores de los Ejrcitos y de la Armada para la exploracin y
priorizacin de los escenarios objeto de estudio.

Con el sistema de Observacin y Prospectiva Tecnolgica de la Defensa rgano

asesor de la Direccin General de Armamento y Material (DGAM) en lo
relacionado con prospectiva tecnolgica.

Con el Departamento de Estrategia de la Escuela Superior de las Fuerzas

Armadas (ESFAS) en lo relativo a prospectiva geoestratgica.

Con el Departamento de Logstica de la ESFAS en lo relativo a tcnicas de

anlisis.

Con la Escuela de Guerra del Ejrcito de Tierra, con la Escuela de Guerra Naval y
con el Centro de Guerra Area para su colaboracin en los estudios prospectivos
en los que se considere necesaria su intervencin.

Con los Gabinetes de Investigacin operativa de los Ejrcitos y de la Armada en

lo relacionado con la obtencin y utilizacin de las herramientas de anlisis.

Con la Direccin de Investigacin y Anlisis (DIVA) del Mando de Adiestramiento

y Doctrina (MADOC) para su colaboracin en los estudios prospectivos en los que
se considere necesaria su intervencin.

Misiones

Las misiones generales de la Unidad de Prospectiva seran las siguientes:

Asesorar en el mbito de las Fuerzas Armadas en materia de Prospectiva.

Constituir y mantener actualizado un fondo documental y bibliogrfico

especializado.

Llevar a cabo el planeamiento de la adquisicin de datos, obtencin y su anlisis

prospectivo para realizar el asesoramiento a la autoridad correspondiente.

Generar una base de informacin y conocimiento sobre futuros posibles en el

campo de la geoestrategia y la tecnologa.

Mantener una base de datos de expertos, tanto militares como civiles, de temas
de inters para la defensa.

Servir de apoyo para la adopcin de decisiones de carcter estratgico.

 Promover las relaciones con organismos anlogos civiles y militares y con
aquellos que se consideren fuentes de informacin y bancos de expertos.

Difundir en el mbito de las Fuerzas Armadas la utilidad de la herramienta

prospectiva para la elaboracin de futuros posibles.

Realizar los trabajos especficos que le sean encomendados sobre temas de su

competencia y coordinar la ejecucin de aqullos en que participen organismos y
empresas ajenas a la unidad.

Difundir los estudios prospectivos.

Constituir grupos de trabajo o seminarios sobre ejercicios de Prospectiva.

Dirigir y orientar, como analistas, a grupos de expertos en los temas de

Prospectiva que se lleven a cabo.

.Estructura

La Unidad de Prospectiva se estructura de la siguiente manera:

rgano de direccin.

rgano de planificacin y ejecucin.

rgano de direccin

El rgano de direccin est constituido por el jefe de la Unidad de Prospectiva y un

secretario.

El jefe de la Unidad de Prospectiva pertenecer al grupo de analistas y podr formar

parte, tambin, del grupo de expertos si se considera conveniente.

Le corresponden las siguientes funciones:

Dirigir, coordinar y controlar los estudios prospectivos que realice la unidad de

prospectiva.

Definir las funciones, organizacin y necesidades de plantilla de la unidad.

Asesorar en materia de prospectiva a la autoridad correspondiente para servir de

apoyo a la decisin.

Promover las relaciones con organismos anlogos civiles y militares y con

aquellos que se consideren fuentes de informacin y bancos de expertos.
 Promover la formacin permanente de personal de la Unidad.

Promover la difusin de la herramienta prospectiva en el mbito de las Fuerzas

Armadas.

Convocar y dirigir los seminarios multidisciplinarios con la participacin de varios

investigadores en forma de mesas redondas y coloquios para identificar los
grandes temas de inters comn.

Promover la difusin de los estudios prospectivos.

rgano de planificacin y ejecucin

El rgano de planificacin y ejecucin se divide en dos grupos:

1. Grupo de expertos.

2. Grupo de analistas.

GRUPO DE EXPERTOS

Para cada estudio que se realice se formar un grupo ad-hoc con personal
considerado experto en la materia. Este grupo estar constituido por personal
externo a la Unidad y, si fuera posible, por determinado personal perteneciente a la
Unidad.

El grupo de expertos se reunir en el CESEDEN cuando se considere necesario

para la realizacin del estudio prospectivo y se mantendr en contacto,
preferentemente, mediante correo electrnico.

Les corresponden las siguientes misiones:

Apoyar y colaborar con el grupo de anlisis.

Bsqueda de la informacin necesaria, en coordinacin con el grupo de anlisis,

para realizar el estudio.

Realizacin de cuestionarios.

GRUPO DE ANALISTAS

Con carcter general, lo constituye el personal perteneciente a la Unidad de

Prospectiva. Puntualmente se podrn incorporar analistas externos.

Estar compuesto por cuatro oficiales con acreditados conocimientos en materia

prospectiva. De estos cuatro oficiales es preferible que, al menos, uno de ellos sea
ingeniero o diplomado en Estadstica o Investigacin Operativa, y otro diplomado de
Estado Mayor.

Le corresponden las siguientes misiones:

Constituir y mantener actualizado un fondo documental y bibliogrfico

especializado.

Bsqueda de expertos para cada materia objeto de estudio.

Llevar a cabo el planeamiento de la adquisicin de datos, obtencin y su anlisis

prospectivo.

Generar una base de informacin y conocimiento sobre futuros posibles en el

campo de la geoestrategia y la tecnologa.

Seguimiento y actualizacin de los estudios prospectivos que se consideren

necesarios para su actualizacin en caso de variacin de los sucesos portadores
de futuro.

Elaborar el informe prospectivo para realizar el asesoramiento a la autoridad

correspondiente.

Mantener un Observatorio sobre Prospectiva.

Actualizar la pgina Web del Grupo de Prospectiva.

Mantener y dinamizar el foro de Prospectiva.

El grupo de analistas estar dirigido por el jefe de la Unidad de Prospectiva. Su perfil

recomendado es el de un coronel o capitn de navo (cualquier Ejrcito/Cuerpo), con

experiencia en temas prospectivos o tcnicas cuantitativas.

Como analistas se recomienda que lo constituya personal militar con los perfiles
siguientes:

Tres tenientes coroneles/comandante/capitn de fragata y capitn de corbeta con

conocimientos en temas prospectivos-estratgicos de manera que entre stos y el
Jefe de la Unidad se encuentren reflejados el ET, la Armada y el EA, con el
objetivo de disponer de una unidad conjunta.
 Un oficial superior de los Cuerpos de Ingenieros de cualquier Ejrcito o con
alguna de las siguientes titulaciones: investigacin operativa, estadstica,
tecnologas de informacin.

Los analistas preferentemente, personal en reserva, por la experiencia acumulada, y

por no ser una carga a los Ejrcitos o unidad, centro u organismo.

Recursos

MATERIALES

Despachos para la plantilla de la Unidad de Prospectiva.

Ordenadores personales con conexin y servicios a Intranet e Internet.

OTROS

Suscripciones a revistas on-line sobre temas prospectivos y estratgicos.

Biblioteca especializada.

FORO DE PROSPECTIVA

Se crear un Foro de Prospectiva, para uso interno de la EALEDE, con soporte

Lotus o web en la Intranet del Ministerio, siendo su administrador el personal que se

designe en la Unidad de Prospectiva. Los usuarios sern aqullos que determine la
Unidad de Prospectiva de acuerdo con los trabajos a realizar.

Con este Foro se pretende que sea un lugar de discusin y encuentro sobre temas
prospectivos y un lugar de intercambio de informacin.

Funcionamiento: caractersticas generales

Horizonte temporal

Los ejercicios de Prospectiva se proyectarn a medio o largo plazo. El lmite para el

horizonte temporal ser de 20 aos.

Combinacin de diferentes tcnicas metodolgicas

Para la realizacin de los estudios de Prospectiva se emplearn distintas tcnicas

metodolgicas tcnicas de ayuda a la creatividad, tcnicas de ayuda a la
evaluacin, encuestas Delphi, escenarios en las diferentes fases del estudio. Las
diferentes tcnicas se detallan en el captulo 4. Para cada estudio se escogern las
tcnicas que se consideren ms idneas atendiendo a las peculiaridades de cada
seminario (nmero de expertos y disponibilidad, tiempo de ejecucin del trabajo,
etc.).

Prioridades de los estudios prospectivos

La Unidad de Prospectiva funcionar como un rgano de apoyo a los seminarios

oficiales que se desarrollen en la EALEDE (aproximadamente se celebran doce
seminarios al ao). Por lo tanto, la Unidad de Prospectiva seguir la secuencia de
dichos seminarios.

Visin conjunta de los estudios prospectivos

Las conclusiones de los estudios de Prospectiva se difundirn para conseguir una

visin conjunta de las prioridades, aspectos clave y fuerzas de cambio del futuro
analizado.

Vigilancia posprospectiva

La Unidad de Prospectiva, mediante un programa de monitorizacin posprospectiva,

efectuar el seguimiento de la situacin para actualizar el estudio en el momento
que se detecte una variacin de los elementos empleados en la fase prospectiva.
Para ello se debern definir, con la ayuda de los expertos, los indicadores para
advertir los cambios en los sucesos portadores de futuro. Una vez detectados los
cambios se proceder al anlisis de los mismos, para lo cual ser necesario
mantener las adecuadas relaciones con los expertos participantes en el estudio.

Iteracin del proceso de prospectiva

Gaston Berger deca que el futuro es la razn de ser del presente. De esta forma
expresa que el futuro est condicionado, en parte, por las acciones que se realicen
en el presente. Por supuesto, tampoco hay que olvidar que la historia, es decir, el
pasado, tiene su peso en el presente y por tanto tambin es un elemento que
condiciona el futuro.

Actualmente nos encontramos inmersos en la tercera ola de Toffler, en la cual las

nuevas tecnologas nos convierten en un mundo global y aceleran nuestro presente
favoreciendo no solamente la aparicin de ms cambios sino tambin que stos se
produzcan con mayor rapidez.

Debido a lo anterior, se hace necesaria la observacin continua del presente y la

iteracin del estudio prospectivo para comprobar su influencia en el futuro.
Adems, la sistematizacin de un mtodo permite recoger, analizar e interpretar la
informacin y reparar los errores observados con el fin de intentar acercarnos ms al
futuro deseado.

Todo ello nos conduce a la necesaria iteracin de los estudios prospectivos que se
realicen para acercarnos cada vez ms a nuestro futuro.
CAPTULO CUARTO

METODOLOGA

 METODOLOGA

Por Jos Luis Orts Pals

Benito Vinuesa Guerrero

y Jos Ignacio Castro Torres

Metodologa

La Prospectiva, entendida como ciencia que estudia los futuros posibles, adquiere el
carcter de estratgica cuando una organizacin se cuestiona qu y cmo puede
actuar para conseguir que estos posibles futuros se adapten a sus intereses. Por
tanto, la definicin de Prospectiva estratgica debe limitarse a aquellas prospectivas
que posean un objetivo y un fin estratgico para quien lo emprende.

Este tipo de Prospectiva es til en tanto sirva para que a partir de ella sean tomadas
decisiones de carcter estratgico, entendiendo por tal, segn Jacques Lesourne:

Aquella que crea una irreversibilidad para el conjunto de la organizacin, o

bien aquella que anticipa una evolucin de su entorno susceptible de provocar
tal irreversibilidad."

Este tipo de decisiones podran hacer cuestionar a una organizacin su existencia,

misiones o las actividades que realiza.

Sobre la base de lo anteriormente expuesto podra pensarse que este tipo de

decisiones son de carcter crtico y basadas en riesgos de ruptura. Sin embargo,
esto puede ser evitado a medida que se toman una serie de decisiones de menor
entidad que pueden reconducir el futuro hacia una situacin deseada.

Aunque Prospectiva y Estrategia van ntimamente relacionadas conviene resaltar la

diferenciacin entre ambas. La Prospectiva, como tal, se pregunta qu puede ocurrir,
mientras que la prospectiva estratgica interroga qu es lo que se puede hacer. La
Estrategia parte de la propia accin, ya que pregunta qu es lo que voy a hacer y
cmo lo voy a realizar.

Una vez definida y enmarcada la prospectiva estratgica conviene enumerar los

mtodos de anlisis prospectivo, teniendo en cuenta que los citados no son los
nicos existentes aunque s los que se consideran mayormente extendidos. Dicha
metodologa se encuentra orientada hacia los problemas a los que se enfrenta este
tipo de prospectiva. Estos problemas pasan por la iniciacin y simulacin del
proceso, realizacin de preguntas, identificacin de variables clave, anlisis del
papel de los actores, acotamiento del campo de los posibles, diagnosis de la
organizacin frente a su entorno y la identificacin y evaluacin de las opciones y
elecciones.

Un mtodo es una herramienta, por lo que no debe ser una imposicin. Sin embargo
si se impone la necesidad del establecimiento de una metodologa, ya que sin ella
no es posible un lenguaje comn, de absoluta necesidad para la comunicacin y
estructuracin de ideas.

El mtodo debe ser seleccionado teniendo en cuenta el problema a afrontar, el plazo

de estudio y la comunicacin de los resultados. Igualmente es importante la
simplicidad para conseguir que la herramienta sea manejable por su usuario as
como comprensible por los destinatarios del proyecto.

Los ejercicios de prospectiva presentan unas caractersticas constitutivas, a las que

Ben Martin denomina como las 5 Cs:

Comunicacin: el proceso pone en contacto empresarios, cientficos, polticos,

expertos en prospectiva, periodistas y personal implicado en el futuro de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, y facilita la comunicacin entre ellos.

Concentracin en el largo plazo: se demanda a los participantes que se

concentren seria y sistemticamente en el largo plazo, impidiendo que dominen
los problemas a corto plazo.

Coordinacin: permite a los participantes coordinar sus actividades polticas y

estrategias de Investigacin y Desarrollo (I+D) y ajustarlas, tras conocer las
predicciones de sus competidores.

Consenso: ayuda a los participantes a establecer acuerdos para la determinacin

de prioridades compartidas orientadas a disear el futuro que se quiere crear.

Compromiso: la implicacin de todos los actores en este proceso genera un

sentimiento de responsabilidad compartida que refuerza el compromiso para que
las predicciones se conviertan en objetivos nacionales a realizar en los tiempos
estimados e incluso antes.
Iniciacin y simulacin del conjunto del proceso

El mtodo de los escenarios

La metodologa integrada de la Prospectiva estratgica busca una situacin deseada

para la organizacin en el entorno que la rodea, teniendo en cuenta sus
caractersticas y competencias propias. El objetivo es proponer las acciones
estratgicas apoyndose en las caractersticas de la organizacin, su entorno
general y los posibles competidores o adversarios.

Un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una posible situacin

futura as como la serie de sucesos que conducen a ella. A menudo se suele
describir errneamente como escenario cualquier juego de hiptesis. No obstante
hay que tener en cuenta que las hiptesis de un escenario deben cumplir
simultneamente las condiciones de pertinencia, coherencia, verosimilitud,
importancia y transparencia.

Este mtodo consiste en representar los futuros posibles, as como el camino que
conduce a stos, buscando las tendencias ms fuertes y los puntos de ruptura que
se puedan producir en la organizacin, en sus rivales y en el entorno general.

El mtodo construye una serie de escenarios. Estos pueden ser de carcter

exploratorio o anticipativo. En el primero de los casos se parte de propensiones
pasadas o presentes que conducen a futuros crebles. El segundo aglutina aquellos
escenarios construidos a partir de imgenes alternativas del futuro. Igualmente,
estos escenarios exploratorios o de anticipacin pueden ser tendenciales o
contrastados, segn se tengan en cuenta las posibilidades ms probables o ms
extremas.

La aplicacin de este mtodo se compone de diversas fases y etapas que se

detallan a continuacin. Sin embargo, la aplicacin del mtodo es modular y no
tienen por qu seguirse todos y cada uno de los pasos que lo componen,
dependiendo del conocimiento que se posea del sistema, el tiempo disponible o los
objetivos fijados.

El desarrollo de la metodologa que se describe a continuacin no tiene por qu ser

totalmente lineal, sino que diversas etapas pueden dar lugar a un nuevo proceso de
rediseo en las etapas anteriores, existiendo de esta manera un fenmeno de
realimentacin.
FASE 1. CONSTRUCCIN DE LA BASE

Durante esta fase se disea un sistema compuesto por el estado actual de la

organizacin y su entorno, expresando los elementos que la componen y cmo se
encuentran stos relacionados tanto entre ellos como con el exterior. Para esto
conviene delimitar el sistema y su entorno, las variables esenciales y analizar las
estrategias de los actores.

Para la realizacin de lo anteriormente expuesto existen una serie de herramientas

como el anlisis estructural y el mtodo MACTOR, que se describirn en epgrafes
posteriores.

Dentro de esta primera fase se pueden apreciar las siguientes etapas:

Primera etapa: busca analizar el problema expuesto y delimitar el sistema objeto

de estudio. Para ello son de gran ayuda el empleo de los talleres de prospectiva,
que sern objeto de estudio ms adelante.

Segunda etapa: estudia la organizacin completamente, incluyendo en este

estudio la evolucin desde el pasado.

Tercera etapa: busca identificar las variables clave de la organizacin y su

entorno. Para ello es de gran ayuda el anlisis estructural.

Cuarta etapa: analiza la evolucin de la organizacin as como sus puntos fuertes

y dbiles con relacin a los principales actores de su entorno. Del anlisis de los
posibles conflictos y retos se podrn descubrir las cuestiones clave para el futuro.
FASE 2. ACOTAMIENTO DEL CAMPO DE LOS FUTUROS POSIBLES
(REDUCCIN DE LA INCERTIDUMBRE)

Una vez identificadas las variables clave y como juegan su papel los actores
analizados se pueden disear diversas hiptesis y multitud de escenarios futuros.
Gracias a los mtodos de expertos se podrn estimar las probabilidades subjetivas
de que sucedan diferentes acontecimientos clave para el futuro. Dichos mtodos de
expertos se describirn en los epgrafes correspondientes a los mtodos Delphi,
Abaco de Regnier e Impactos Cruzados.

A esta segunda fase correspondera una quinta etapa, que buscando la reduccin de
la incertidumbre utilizara los citados mtodos de consulta de expertos, descubriendo
los riesgos de ruptura y los escenarios ms probables.
FASE 3. ELABORACIN DE LOS ESCENARIOS

A partir de los escenarios descritos se busca desarrollar el camino que conduce

desde la situacin actual hasta dichos escenarios futuros.

Dentro de esta fase podremos identificar las siguientes etapas:

Sexta etapa: identifica las opciones coherentes compatibles con la identidad de la

organizacin y los escenarios de mayor probabilidad de su entorno.

Sptima etapa: compara y evala las distintas opciones estratgicas. En este

paso se podra hacer uso como herramienta del anlisis multicriterio.

A partir de este momento la fase de anlisis previo finaliza, dando paso a la decisin

y a la accin. Dentro de este ltimo proceso podemos igualmente identificar las

siguientes etapas:

Octava etapa: eleccin de la estrategia a seguir.

Novena etapa: puesta en marcha de un plan de actuacin, incluyendo rdenes,

coordinacin, seguimiento y comprobacin, figura 1.

Los talleres de Prospectiva Estratgica

El trmino taller suele ser usado en la prospectiva para definir jornadas de reflexin
colectiva.

Este tipo de metodologa adquiere su importancia al comprender la necesidad de

reflexionar frente al fenmeno que se pretende estudiar. El planteamiento correcto
del problema es uno de los principales pasos para su resolucin.

Antes de abordar el estudio se suele simular el proceso que se va a seguir, teniendo

en cuenta los mtodos a emplear, los medios y el tiempo disponibles. Al trmino del
taller deben quedar definidos los objetivos, prioridades, mtodo y calendario.

Normalmente el grupo de trabajo se suele dividir en otros tres subgrupos de

aproximadamente diez personas, que eligen sus temas de reflexin entre los
siguientes:

Anticipacin para conseguir dominar el cambio.

Desconfianza acerca de las ideas preconcebidas sobre la organizacin y sus

actividades.

rboles de competencias pasadas, presentes y futuras.

Diagnosis de la organizacin en relacin con su entorno

Los rboles de competencia

Los rboles de competencia pretenden elaborar una representacin completa de la

organizacin. A travs del esquema que se realiza se busca encontrar las diferentes
competencias de la organizacin y cmo se comportan stas. Para ello es necesario
hacer una exhaustiva recopilacin de datos de la organizacin y su entorno,
obteniendo de esta manera las fortalezas y debilidades de todos los eslabones que
forman esta organizacin.

El tipo de diagnstico descrito debe tener un marcado carcter retrospectivo, para

ver en que manera ha evolucionado la organizacin desde el pasado hasta la
actualidad. De este modo se sientan las bases para la posible continuidad en dicha
evolucin hacia el futuro.
Los tiles de anlisis estratgico

El anlisis estratgico est formado por un conjunto de mtodos y tiles. Entre estos
ltimos cabe citar los siguientes:

Segmentacin en reas de actividad estratgica: cada una de las reas o

segmentos de la organizacin representa un frente sobre el que se puede operar
aisladamente. De este modo desglosando la organizacin en distintas reas de
actividad se puede obtener un claro esquema del mapa del campo de batalla de
la organizacin. No obstante hay que tener un gran cuidado al aplicar esta
herramienta ya que las distintas reas pueden estar relacionadas entre s.

Ciclo de vida: la similitud de un producto con las fases de la vida de un ser vivo
(nacimiento, crecimiento, madurez y muerte) puede ser til en determinadas
ocasiones. Sin embargo esta analoga puede dar lugar a errores, ya que
determinados productos pueden ser casi eternos, otros efmeros y otros pueden
actualizarse debido a cambios tcnicos, econmicos y sociales.

Efecto experiencia: pretende explicar que el aumento del rendimiento en una

organizacin aumenta con la repeticin de una determinada tarea hasta su
dominio.

Cartera de actividades: esta herramienta divide las actividades de la organizacin

y las prioriza con relacin a los factores que se consideran como claves para la
consecucin del xito.

Cadenas de valor: en toda organizacin se pretende alcanzar una situacin final

deseada a partir de una inicial (recurso humano, producto, operatividad, etc.). En
este proceso hay una serie de eslabones que recorrer y que tienen un
determinado valor asignado. De todas formas este valor es ilusorio, ya que hasta
que no se consigue el objetivo final no se obtienen los beneficios pretendidos.

El diagnstico estratgico

El diagnstico estratgico busca el conocimiento de los recursos fundamentales de

una organizacin. Internamente identifica sus ventajas y desventajas, mientras que
externamente analiza su importancia a travs de los riesgos y de las ayudas que
puedan provenir de un entorno exterior.
El diagnstico interno realiza un estudio interior sobre la propia organizacin para
conocer con detenimiento su funcionamiento y delimitar el entorno til a estudiar.

Una vez conocidas las fortalezas y debilidades de la organizacin se deben poner

stas frente al entorno estratgico exterior que las rodea. La organizacin deber
orientar sus actividades y evolucionar con relacin a dicho entorno.

Planteamiento de preguntas e identificacin

de variables clave
El anlisis estructural

El anlisis estructural busca plasmar un proceso de reflexin colectiva de una

manera ordenada. Mediante el empleo de una matriz se relacionan todos los
elementos constitutivos de la organizacin de tal modo que aparezcan las
principales variables, tanto influyentes como dependientes, que afectan a la
evolucin de la organizacin.

El mtodo se desarrolla mediante las siguientes fases:

Enumeracin de variables externas e internas que caracterizan tanto a la

organizacin como a su entorno.

Descripcin de las relaciones entre las variables, mediante un estudio

comparativo entre cada dos variables. Por cada una de estas parejas se debe
cuestionar si existe relacin directa entre ambas y si sta es dbil, mediana, fuerte
o potencial, asignando de este modo un valor numrico a dicha relacin. Este
procedimiento detallado de interrogacin permite no olvidar ninguna relacin, as
como clasificar, ordenar y redefinir las variables.

Identificacin de las variables clave mediante el empleo de una matriz de

impactos cruzados aplicada a la clasificacin (MICMAC). De este modo no solo se
confirma la importancia de determinadas variables, sino que se descubren otras
que debido a acciones indirectas tienen una importancia crucial.

Anlisis de las estrategias de los actores

EL MTODO MACTOR

Este mtodo busca estudiar el papel de los actores mediante el anlisis de las
relaciones de fuerza entre stos estudiando sus convergencias y divergencias
respecto a determinadas actitudes y los objetivos asociados a stas. Una vez
realizado el anlisis se puede obtener una ayuda para el establecimiento de una
gua de alianzas y conflictos.

El mtodo, que presupone un comportamiento coherente de los actores, se divide en

las siguientes siete fases:

1. Construccin del cuadro de estrategias de los actores. Estos actores son los que
controlan las variables surgidas en el anlisis estructural. El juego de dichos
actores explica la evolucin de las variables.

2. Identificacin de retos estratgicos y sus objetivos asociados. El choque entre

actores con diferentes intereses permiten identificar sus retos estratgicos, sobre
los que tendrn objetivos convergentes o divergentes.

3. Situacin de cada actor con relacin a sus objetivos estratgicos, creando una
matriz e posiciones.

4. Jerarquizacin, para cada actor, de sus prioridades de objetivos mediante una

matriz de posiciones evaluadas.

5. Evaluacin de las relaciones de fuerza entre los actores.

6. Integracin de las relaciones de fuerza en el anlisis de convergencias y

divergencias entre actores. De este modo se consigue integrar la relacin de
fuerza del actor con la intensidad de su implicacin sobre sus objetivos.

7. Formulacin de recomendaciones estratgicas y preguntas clave para el futuro.

Exploracin del campo de los posibles para reducir la incertidumbre

EL ANLISIS MORFOLGICO

Al anlisis morfolgico le concierne el desarrollo de aplicaciones prcticas, que nos

permitirn descubrir y analizar lo estructural o interrelaciones morfolgicas entre
fenmenos, objetos o conceptos, para as usar los resultados obtenidos, en la
construccin de nuevos sistemas o en la visualizacin de nuevas formas en los
sistemas sociales, econmicos y polticos de nuestras sociedades.

El mtodo se descompone en las siguientes fases:

Construccin del espacio morfolgico dividiendo en subsistemas el objeto del

estudio. Para ello resultan de gran ayuda los resultados obtenidos del anlisis
 estructural, obteniendo tantos escenarios posibles como combinaciones (espacio
morfolgico)

Reduccin del espacio morfolgico, descartando los posibles escenarios de

realizacin imposible o muy poco probable. Esto se consigue mediante la
introduccin de criterios de seleccin, acotando el campo a aquellas
combinaciones de mayor probabilidad. Una herramienta til para la aplicacin de
estos criterios de seleccin es el Programa MORPOL.

EL MTODO DELPHI

La intencin del mtodo Delphi es buscar las opiniones en que se encuentran de

acuerdo un grupo de expertos, buscando que alcancen un cierto grado de consenso.
Esto se consigue mediante la realizacin de sucesivos cuestionarios a dicho grupo.

El mtodo se desglosa en las siguientes etapas:

Exposicin de la cuestin a tratar mediante la elaboracin de un cuestionario en el

que se planteen preguntas concretas, objetivas y de algn modo mensurables.

Seleccin del grupo de expertos. Independientemente del supuesto conocimiento

del tema a tratar el experto debe poseer actitud prospectiva, es decir capacidad
para enfrentarse al futuro. Los expertos son encuestados por correo, para que sus
opiniones sean independientes.

Realizacin de consultas y explotacin de resultados. El primer cuestionario se

enva a un nmero elevado de expertos (en torno a cien), quienes aparte de
contestar a las cuestiones deben autoevaluarse respecto a sus conocimientos en
cada una de las preguntas. En la segunda consulta se informa a los expertos de
los resultados de la primera y se les pide contestar de nuevo, justificando la
contestacin en el caso de fuerte divergencia con el grupo. En caso necesario en
la tercera consulta se piden comentarios sobre los aspectos divergentes. Una
cuarta ronda permitira obtener una opinin consensuada media y la dispersin de
opiniones.

EL BACO DE REGNIER

Este mtodo se basa igualmente en la consulta a expertos, pudiendo obtener sus

respuestas tanto directamente como mediante el empleo de correo. Dichas
respuestas se pueden medir gracias al empleo de un cdigo de colores.
Los pasos que recorre este mtodo se pueden sintetizar de la siguiente forma:

Recogida de datos: se enva un cuestionario a cada uno de los expertos, que

rellenan la encuesta de acuerdo con la escala de colores que se le proporciona.

Tratamiento de la informacin: cada respuesta coloreada se aborda en forma de

matriz representado en un eje los puntos de la cuestin a tratar y en el otro eje los
expertos que participan en la encuesta.

Anlisis de resultados: sobre la matriz anterior se analizan las respuestas

proporcionadas por los expertos.

EL MTODO DE LOS IMPACTOS CRUZADOS

Este mtodo busca determinar los cambios que se pueden producir en determinadas
hiptesis debido a las probabilidades simples y condicionadas que poseen debido a
sus interacciones. De esta forma se intentan averiguar los cambios en las
posibilidades de acaecimiento de determinados acontecimientos, como resultado de
la realizacin de uno de ellos. El mtodo busca averiguar los futuros ms probables,
que se recogern en el mtodo de los escenarios.

Las etapas del mtodo se pueden describir del siguiente modo:

Formulacin de las hiptesis. Debido a la gran cantidad de escenarios que se

generan a partir de un elevado nmero de hiptesis (2n), no es posible establecer
una gran cantidad de stas. Por este motivo se deben elegir cuidadosamente las
hiptesis a tratar. Esta eleccin se puede realizar con la ayuda del anlisis
estructural o un mtodo de anlisis de estrategia de actores, como el mtodo
Mactor.

Seleccin de los expertos. Al igual que en todos los mtodos de expertos se

necesita una seleccin de stos de tal modo que no tengan solo un amplio
conocimiento de la materia a tratar, sino que tambin posean una actitud
prospectiva.

Probabilizacin de los escenarios. Todos los escenarios posibles se ordenan

segn la mayor o menor probabilidad de acaecimiento que posean, empezando
por los ms probables hasta llegar a un determinado lmite de probabilidad
acumulada.
Evaluacin de las elecciones y sus opciones estratgicas asociadas

LOS RBOLES DE PERTINENCIA

Mediante el uso de este mtodo se pretende encontrar las acciones elementales

ms apropiadas (pertinentes) para llegar a la consecucin del objetivo general. De
este modo se identifican las opciones estratgicas que compatibilizan a la vez las
caractersticas de la organizacin con el entorno en el que se encuentra.

Este mtodo se utiliza en numerosas ocasiones en los talleres de prospectiva, para

desarrollar un adecuado planteamiento previo. Merece la pena destacar que el
mtodo de planeamiento operativo del ejrcito estadounidense EBAO (Effects Based
Approach Operations) sigue un planteamiento muy similar al que se describe a
continuacin. El mtodo relaciona diferentes niveles jerarquizados llegando desde
un nivel superior a niveles particulares:

El proceso se divide en las siguientes fases:

Construccin del rbol de pertinencia. En este paso se identifican las finalidades

generales (poltica, misiones y objetivos) as como los medios disponibles para
poder llevarlas a cabo (niveles inferiores en los que se agrupan medios,
subsistemas, subconjuntos de acciones y aciones elementales). Segn se va
descendiendo de nivel se detalla ms en concreto cules son los objetivos y que
medios son necesarios para poder alcanzarlos.

Notacin del grfico y evaluacin de las acciones. Durante esta fase se averigua
cmo cada accin ha contribuido a la consecucin de su objetivo inmediatamente
superior. Cada arista del grfico es provista de una puntuacin (nmero, color,
etc.) de tal modo que la accin que se realiza en un nivel refleja su contribucin
en las acciones del nivel inmediatamente superior.

EL MTODO MULTIPOL

Este mtodo multicriterio compara diferentes soluciones a un problema en funcin

de distintas polticas y criterios, para ayudar a la toma de decisiones. Sin embargo,
lo particular de este mtodo, aparte de su simplicidad, es que construye un tablero
de anlisis simple y evolutivo de las posibles soluciones a adoptar.
El mtodo evala cada una de las acciones segn una media ponderada en funcin
de unos parmetros ligados que poseen unos determinados coeficientes. Los pasos
que componen el mtodo se pueden resumir en los siguientes:

Relacin de las posibles acciones.

Anlisis de las consecuencias.

Elaboracin de criterios.

Evaluacin de acciones, segn una escala por cada criterio. La evaluacin se

obtiene por consenso mediante cuestionarios o reuniones de expertos.

Definicin de polticas y clasificacin de las acciones.

Otros mtodos que son empleados en Prospectiva

MTODO DE PROBABILIDAD DE BAYES

Es la aplicacin de las frmulas derivadas del Teorema de Bayes a la determinacin

de las llamadas probabilidades revisadas, asociadas a un conjunto dado de hiptesis

(escenarios factibles de presentarse) mutuamente excluyentes, como consecuencia

de las evidencias (hechos) observados.

MTODO DE PLANIFICACIN BASADA EN HIPTESIS, ABP (ASSUMPTION-BASED PLANNING )

Es un mtodo de planificacin que ayuda a una organizacin a prepararse para el

cambio en sus operaciones o planes si cambian las hiptesis subyacentes sobre el

entorno. Fue desarrollado por RAND Corporation para ayudar al Ejrcito USA en sus

planeamientos a medio y largo plazo.

Se realiza en cinco pasos:

1. Identificar las hiptesis subyacentes importantes de la organizacin, es decir,

aquellas afirmaciones sobre alguna caracterstica portadora de futuro que
subyacen en los planes y operaciones de la organizacin.

2. Identificar las vulnerabilidades de las hiptesis, es decir, aquellos sucesos que si

ocurren implican el fallo de la hiptesis o que dicha hiptesis es falsa.

3. Definir indicadores que alertan de que la vulnerabilidad de una hiptesis

importante est cambiando.
4. Definir acciones de configuracin de la organizacin ante el fallo de una hiptesis
importante.

5. Definir acciones de proteccin de la organizacin para impedir su destruccin ante

el fallo de una hiptesis importante.

Esta metodologa ha mostrado ser muy eficaz en entornos inciertos.

MTODO DE ANLISIS DE JERARQUA DE PROCESOS

La "AHP" es una tcnica de Anlisis multicriterio de apoyo a la toma de decisiones.

Se basa en la capacidad extraordinaria del cerebro del hombre para comparar entre
distintas alternativas segn un criterio dado. Se la ha impulsado como una tcnica
que da apoyo tambin a otros problemas de naturaleza intrnsecamente no
estructurada, como lo son la modelacin y el anlisis de conflicto y el anlisis
prospectivo, en particular, como tcnica de pronstico.
 CAPTULO QUINTO

LOS ESCENARIOS DE FUTURO

 LOS ESCENARIOS DE FUTURO

Por Jos Ignacio Castro Torres

Bartolom Marques Balaguer
y Benito Viuesa Guerrero

Introduccin

Este captulo comienza con una descripcin de la situacin actual. El fenmeno de la

globalizacin caracteriza el comienzo del milenio y sus implicaciones en el mundo
militar son de gran trascendencia. Tal fenmeno nos ha llevado a contemplar
nuestro planeta como un sistema global en el que cualquier acontecimiento puede
alcanzar repercusiones inimaginable como consecuencia de las interrelaciones entre
todos los elementos del sistema.

En este entorno, se proponen, como ejemplo, tres temas de estudio prospectivos

para cada uno de las tres reas: estratgica, tecnolgica y operativa donde se
presentan sucesos portadores de futuro. En ellos influyen, adems del fenmeno de
la globalizacin, la incertidumbre, la interdependencia y la complejidad que requieren
del decidor, cada vez ms, una actitud ms sistmica y menos cartesiana.

Por ello, se ha introducido tambin un epgrafe que describe la aplicacin de las

teoras de la complejidad y del caos al pensamiento prospectivo. La dinmica de la
sociedad actual es la causa de que modelos de pensamiento reduccionistas
(newtonianos) no den respuestas correctas a la evolucin de los conflictos actuales.
Se evidencia la necesidad de un modo de pensar diferente sobre el presente y sobre
la manera de construir el futuro.

El fenmeno de la globalizacin

El fenmeno actual de la globalizacin refuerza la necesidad del anlisis, con visin

prospectiva, de sus consecuencias actuales y su evolucin futura en lo referente a la
seguridad, la produccin de armamentos y la posible conflictividad.

Globalizacin y seguridad

La globalizacin es el proceso consecuencia del nuevo orden mundial tras la cada

de la antigua Unin Sovitica. Este proceso se podra definir como la extensin de
todo tipo de relaciones humanas por encima de los lmites fronterizos. Estas
relaciones pueden ser de muchos tipos, incluidas la rpida difusin de ideas y las
relaciones de poder. Esta extensin en las relaciones ha trado consigo el que ya no
puedan existir hechos aislados sino que, por el contrario, se haya creado un sistema
en el que cada suceso tiene relacin e interacta con todos los que le rodean.

Los pilares que sustentan este fenmeno son la economa de mercado y la

democracia, al menos en su forma exterior, ya que ste es el nico sistema que
permite el total desarrollo de la economa de mercado.

En este momento histrico se est produciendo una nueva revolucin tecnolgica,

que afecta al mundo de las comunicaciones. El impulso que recibe el mundo de la
informtica y de las telecomunicaciones hace que cualquier acontecimiento que
suceda en el mundo tenga un efecto inmediato en cualquier otro lugar del planeta.
La movilidad de este flujo de informacin constituye el vehculo por el que circulan
las relaciones econmicas y las ideas, lo que origina que se establezca igualmente
un flujo mundial de personas.

Por otra parte, la libre circulacin de los capitales determina que stos busquen la
rentabilidad en aquellas partes de la Tierra en las que existen, con lo que una gran
parte de la produccin de armamentos se realiza en pases distintos a los que
producen los avances tecnolgicos militares. Adems, las empresas tienden a
transnacionalizarse convirtindose en gigantes econmicos con varias
ramificaciones en diversas naciones, al tiempo que sus capitales no son exclusividad
de los accionistas de un solo pas.

Los estados ms avanzados estn dando un salto tecnolgico en la organizacin de

sus ejrcitos, que pasan a ser mucho ms caros de dotar y mantener y mucho ms
difciles de instruir, por lo que se produce un proceso de profesionalizacin y de
reduccin. Esta reduccin da de nuevo como resultado un refuerzo en la constitucin
de las alianzas, que buscan la seguridad a un coste ms bajo.

Los efectos devastadores del empleo de los armamentos son conocidos por la
opinin pblica a travs de los nuevos sistemas de informacin. Esto hace que la
sensibilizacin de los ciudadanos tenga que ser captada por los gobiernos y se
produzcan, como consecuencia, acuerdos de restriccin en el empleo de los
armamentos.
Por todo ello, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) est adquiriendo un papel
de mayor peso en el orden mundial y aunque existe an el derecho a veto de las
potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, ste no ha sido empleado
desde hace mucho tiempo.

La Dimensin Global de los Aspectos Militares constituye la parte militar de un

proceso de expansin de unas relaciones mundiales cada vez ms extendidas. Esta
extensin en las relaciones tambin se refleja en el mbito militar. As, desde las
alianzas militares producidas a lo largo de la historia, se ha llegado hasta las
organizaciones supranacionales de seguridad y defensa y se tiende cada vez ms al
establecimiento de lazos entre los ejrcitos que abarcan desde la interoperatividad
de los materiales hasta la unificacin de los procedimientos operativos (incluyendo el
idioma).

Otra caracterstica de la dimensin global de los aspectos militares ha sido el intento

de reconduccin por entidades supranacionales del empleo de la fuerza, as desde
las convenciones de Ginebra y La Haya, pasando por los tratados de prohibicin o
restriccin de armamentos, se ha intentado poner techo a una escalada en la carrera
de armamentos. Este aspecto se ha visto debilitado en los ltimos tiempos cuando la
tecnologa blica se ha puesto en manos de grupos que no reconocen la autoridad
de los Estados y, por tanto, no son signatarios de tratado alguno.

En el mbito de la seguridad y defensa podemos concretar el efecto de la

globalizacin en los siguientes aspectos:

La integracin de los diferentes pases en las estructuras militares transnacionales

obliga a stos a adquirir una serie de compromisos internacionales. Uno de dichos
compromisos es que todas las fuerzas militares deben ser interoperables, tanto
desde el punto de vista operativo como logstico. As, los medios de mando,
control, comunicaciones e informacin deben poder ser empleados con eficacia
por todos los miembros de una coalicin y los medios de apoyo logstico (sobre
todo abastecimiento, transporte y asistencia sanitaria) deben ser capaces de
proporcionar los apoyos requeridos por cualquier unidad de las alianzas,
independientemente de su nacionalidad.

Otro de los compromisos es el de disponibilidad de las capacidades militares

puestas al servicio de coaliciones o alianzas. Esto obliga a los pases signatarios
 a mantener los grados de alistamiento y operatividad marcados en la firma de los
acuerdos.

Al otro lado de las grandes alianzas militares se encuentran los pases que
pugnan por mantener su hegemona de poder en el mbito de su rea regional.
Estos pases tienden a potenciar sus fuerzas militares para buscar un equilibrio
puntual con las alianzas en las zonas en que pueden existir conflictos de
intereses. Un hecho a destacar es que, al no ser capaces de enfrentar suficiente
potencia de combate frente a una alianza tecnolgicamente superior, varias
naciones estn buscando el punto de equilibrio mediante la produccin de armas
de destruccin masiva.

La existencia de nuevos actores transnacionales (delincuencia organizada,

terrorismo o narcotrfico), aparecidos como consecuencia del fenmeno de la
globalizacin, obligan a una fuerte inversin en nuevos tipos de armas que
puedan combatir a los nuevos enemigos que luchan con un tipo de conflicto de
carcter asimtrico.

La economa global y la produccin de armamentos

El hecho de que actualmente exista una gran cantidad de relaciones econmicas

mundiales afecta de lleno a la produccin y comercializacin de armamentos.

El sistema de produccin y transferencia de armamentos en el mbito mundial ha

existido desde hace mucho tiempo y cada poca ha tenido su propio sistema de
seguridad y defensa en el que se determinaba la evolucin del nmero y calidad de
los medios militares que deban poseer un pas o una alianza. Esta dinmica ha
venido de la mano de la evolucin tecnolgica y de la situacin geopoltica que se
est viviendo en cada determinado momento histrico.

Est claro que, segn se ponen en el mercado nuevos avances tecnolgicos, los
pases se ven en el dilema de actualizar sus ejrcitos o perder capacidad militar; por
tanto, la economa de armamento tiene una tendencia globalizadora en cuanto todos
los pases buscan acceder a las nuevas tecnologas para no quedarse atrs,
crendose una espiral de carcter creciente, llegndose a la bsqueda de armas
sofisticadas e incluso de destruccin masiva.

En este mercado existen diferentes tipos de pases (o consorcio de ellos) segn sea
su estatus dentro de la cadena de la produccin. As existirn, en un nivel
decreciente, los innovadores tecnolgicos, los adaptadores de tecnologa, los
imitadores y, por ltimo, los compradores.

En referencia a los pases compradores, si bien despus del fin de la guerra fra
disminuy el gasto total, ste se ha visto incrementado en las naciones en vas de
desarrollo, situacin que se halla en direccin contraria a las inversiones de capital
en estos pases. Est claro que para estos Estados la situacin actual es ms
incierta, ya que ahora no existe el control que las dos grandes superpotencias
ejercan en el mundo, por lo que los conflictos de carcter regional pueden estallar
con mayor facilidad. Esta situacin ha sido, en parte, aprovechada por los
principales consorcios armamentsticos.

Si con anterioridad, las economas nacionales eran las que controlaban la

produccin y decidan su venta posterior, el fenmeno de la globalizacin ha trado
cambios en este sentido. La produccin no se encuentra solamente en manos de los
estados individuales, sino en poder de varios de ellos o de un grupo de empresas,
haciendo las relaciones comerciales mucho ms fluidas, ya que la empresa no tiene
que justificar su moralidad de la misma forma que el Estado.

El motivo del traspaso de la industria de armamento del Estado a la empresa se

debe al concepto de carcter econmico liberal que impera en el mundo. Al no ser
rentable el Estado como motor de la economa, ste motor pasa a ser el capital
privado. Las antiguas industrias estatales tienen que reconvertirse para ser rentables
y competitivas, por lo que se producen fenmenos como la colaboracin en
consorcios internacionales, la subcontratacin en otros pases y el empleo de
tecnologas de carcter dual, acarreando todo esto consigo el fenmeno de la
transnacionalizacin.

Insistiendo en el fenmeno de la subcontratacin, la consecuencia de que el

comercio se encuentre en manos de empresas es que la produccin de armamentos
se realiza en los lugares en los que resulta ms barato. Por este motivo, se puede
ver claramente cmo la investigacin tecnolgica se lleva a cabo en los pases
desarrollados y cmo, en los pases en vas de desarrollo, se fabrican grandes
cantidades de armamentos mediante el sistema de licencias.

No obstante, los Estados productores siguen vigilantes ante la industria

armamentstica, ya que es una fuente sustancial de ingresos para las arcas
nacionales. Para ello, disponen de mecanismos de proteccin de su industria y su
tecnologa contra el principio globalizador del libre comercio, auxiliando a sus
empresas mediante el establecimiento de alianzas y cooperaciones y mediante la
creacin de cuerpos legislativos que ayuden a la bonanza econmica de las
empresas que pueden reportar ingresos en las economas estatales.

De todo lo anterior podemos concluir que la economa global ha influido

notablemente en la industria armamentstica, ya que las naciones han dejado de ser
los principales actores para dejar el primer plano a las empresas. stas, movidas por
el binomio coste/beneficio, se han agrupado por encima de los Estados y han
buscado la fabricacin del armamento en los lugares del globo que resulten ms
baratos. El efecto automtico de esto es que las redes de comercializacin se
encuentran extendidas por todo el planeta.

Otro hecho a destacar es la dualidad civil-militar de la tecnologa por lo que, por

primera vez, ha habido aspectos tecnolgicos en los que la investigacin civil
empresarial ha estado por encima de la investigacin militar estatal.

No obstante, los gobiernos de los pases lderes se reservan la baza de la tecnologa

de punta de vanguardia como fuente de su poder, limitando la difusin internacional
de los armamentos a generaciones inferiores a las que ellos poseen.

La conflictividad en la era de la globalizacin

La configuracin descrita define la conflictividad actual del mundo y la del futuro ms

inmediato. Las zonas en que la globalizacin se ha consolidado no son a priori
conflictivas, ya que los intereses econmicos y las relaciones dentro de ellas
favorecen las transacciones pacficas de todo tipo de flujos, por encima de los lmites
fronterizos entre los pases que constituyen el rea.

Las zonas limtrofes con este ncleo globalizado intentarn su integracin, pero al no
estar an consolidadas podrn padecer conflictos. La resolucin de estos conflictos
ser mediante la realizacin de operaciones de mantenimiento de la paz, ya que la
globalizacin se basa en principios ms comerciales que blicos, por lo que las
fuerzas enviadas a estas regiones no sern especialmente ofensivas. El despliegue
de estas fuerzas y el mantenimiento de la paz en estas reas adyacentes impedirn
que los conflictos lleguen a la zona globalizada.
En la zona no integrada existirn pases aliados y enemigos. La baza del ncleo
globalizador ser apoyar a sus aliados, buscando la extensin del fenmeno. De
este modo se tendr acceso a los recursos energticos y se asegurar el libre
trnsito para extraerlos desde los yacimientos hasta los puertos martimos.

Las zonas que hayan quedado fuera de los intereses de la globalizacin sern
ignoradas. Los conflictos que se produzcan no interesarn a una parte del planeta
que no tiene negocios que realizar all. Las intervenciones internacionales que se
vayan a llevar a cabo, si es que se realizan, sern a cargo de la ONU o alguna
organizacin regional.

Otro riesgo lo constituye el ataque contra el ncleo de la globalizacin. Como no

habr pas o actor que sea capaz de proyectar su poder dentro de este ncleo sin
ser fuertemente rechazado y recibir un severo castigo, el conflicto se plantea de
manera asimtrica bajo las formas de terrorismo y conflicto social.

Prospectiva estratgica

Dentro del sistema a estudiar, que abarca el campo de la conflictividad, la bsqueda

de futuros posibles es muy amplia. Esto se debe principalmente a que la
conflictividad est condicionada por un nmero muy alto de factores que se
relacionan entre s y con otros campos de estudio. No obstante, merece la pena
hacer una serie de reflexiones sobre las causas que en un futuro pueden provocar la
aparicin de escenarios de enfrentamientos. Algunos de los factores de conflictividad
posibles son los siguientes: lucha ideolgica, circunstancias econmicas,
desequilibrio tecnolgico, explosin demogrfica, nacionalismos, delincuencia
organizada, terrorismo, integrismos religiosos, lucha por las materias primas, lucha
por el agua, etc. De entre todos ellos, y teniendo en cuenta que todos los
escenarios de conflicto se encuentran entrelazados, se podran aventurar tres
grandes bloques en los que se desarrollaran los futuros enfrentamientos. El primero
de ellos sera de tipo ideolgico, el segundo se basara en la necesidad de materias
primas. El tercero pasara por los problemas medioambientales.

Los conflictos ideolgicos

El fenmeno de la globalizacin, en el que ya nos encontramos plenamente

inmersos alcanzar su plena dimensin en un futuro no muy lejano. Este fenmeno
se caracteriza por los regmenes basados en la democracia y la economa de
mercado, quedando de este modo desfasadas otras lneas de gobierno de carcter
totalitario. Al parecer, en esta rea comn de dirigir las polticas y hacer negocios es
difcil que se produzcan enfrentamientos y es muy posible que se engendren
alianzas defensivas y militares.

La fuente de conflictividad podra venir dada entre gobiernos o regmenes de

diferente ideologa a la anteriormente descrita, ya sea entre ellos mismos o en contra
de los pases considerados dentro del mbito de la globalizacin. Por tanto, merece
la pena estudiar los fenmenos que se podran dar en esta zona exterior a la
globalizacin desde el punto de vista polemolgico.

En primer lugar habra que estudiar las zonas adyacentes a los territorios
globalizados, que posiblemente intentaran pugnar por integrarse en este fenmeno.
En esta zona de evolucin hacia la globalizacin habra un nmero de Estados
fallidos o con riesgo de serlo, por lo que los pases globalizados deberan realizar un
esfuerzo para evitar la degeneracin de estos territorios. Posiblemente en estos
lugares se realicen operaciones de paz, en un entorno de gobiernos debilitados,
estados incipientes y mafias u organizaciones relacionadas con el crimen
organizado. El esfuerzo de los pases globalizados para la integracin de estas
regiones podra alejar el fenmeno del conflicto fuera del ncleo globalizado, al
tiempo que se evitara una fuerte presin demogrfica desde las zonas adyacentes
menos favorecidas. Este tipo de conflictividad podra padecerse en pases de
Amrica del Sur, norte de frica y continuarse en la Europa del Este.

Es posible que Estados que hayan basado su autoridad en la fuerza sobre los
derechos de las personas no sean capaces de perpetuar sus regmenes. La posible
respuesta a esta cuestin vendr dada por su falta de legitimidad, no slo ante la
poblacin, sino ante las minoras de las clases dirigentes. La transicin que se
produzca en dichos Estados ser igualmente causa de conflictividad que deber ser
estudiada y reconducida.

Otra causa de conflicto podra venir dada por aquellos territorios en los que no ha
existido una correlacin entre Estados y Pueblos. Los Estados son creaciones
artificiales, con un propsito definido, mientras que pueblo es un concepto moral
preexistente, que tiene su propio concepto del bien y del mal, su lengua, costumbres
y derechos. Esto se refleja muy claramente en las relaciones familiares, la religin,
las clases sociales o el modo cotidiano de vida.

En algunos casos, los estados se podran encontrar en una incmoda tensin con
los pueblos, por eso el xito de la democracia necesita un consenso entre Pueblos y
Estados. En el concepto de un pueblo estn arraigadas sus races nacionalistas y
religiosas, que necesitan de un reconocimiento. El Estado necesita que los
ciudadanos sientan tambin un cierto reconocimiento por su sistema poltico y su
modo de vida. Sin estos valores, entre los que se encuentra la tolerancia, es difcil
que se desarrolle con normalidad una sociedad democrtica.

Los factores culturales que inhiben a la democracia son de varios tipos. El primero
est relacionado con la conciencia nacionalista, tnica o racial, dejando claro que es
muy difcil que la democracia prospere en un pas en el que los individuos no
acepten los derechos de los otros.

Otro factor es el religioso, aunque en principio no habra ningn problema siempre y

cuando la religin fuese tolerante e igualitaria. No obstante, la religin no es en si
misma un impulso para la libertad, sino que para que se de este impulso ha tenido
que secularizarse, como en el caso del cristianismo, el budismo o el sintosmo. En
algunos pases de religin islmica existe el inconveniente de la intolerancia
religiosa. Es importante tener en cuenta el proceso que est llevando a cabo
Turqua, que ha secularizado su sociedad.

El progreso econmico unifica la humanidad y destruye las culturas tradicionales.

Pero este proceso puede no ser bien asimilado por determinadas culturas, por lo que
se podrn producir reacciones en contra. Estas pueden ser de dos tipos segn tenga
xito econmico o no la cultura antiliberal que se trate.

En el caso del fracaso econmico se darn reacciones del tipo del integrismo
islmico, que ha hecho actuar de este modo a algunos pases musulmanes por no
haber sido capaces de mantenerse dignamente ante el occidente no musulmn. El
renacimiento islmico slo puede entenderse si se observa el grado en que ha sido
daada la imagen musulmana tradicional, unida a la falta de asimilacin del xito de
las tcnicas y valores occidentales. Se debe seguir cautelosamente la evolucin de
la sociedad iran, para ver los cambios sociales que en esta se pueden producir en el
caso que la evolucin econmica del pas sea favorable.
Tambin puede que se produzca una cultura antiliberal en un momento de
prosperidad econmica. Esto podra darse en los pases del sudeste de Asia, que
estaran convencidos que su xito no fue solo consecuencia de la adopcin de los
modos de vida occidentales, sino de la conservacin de los rasgos de sus
sociedades tradicionales, al tiempo que ven como se difuminan rasgos en comn
con el mundo occidental, como puede ser la estabilidad familiar.

Los conflictos basados en la necesidad de materias primas

Los parmetros de la seguridad global han de cambiar en una forma acorde a los
cambios ideolgicos. Histricamente la mayora de las guerras se haban producido
por la posesin de los recursos vitales como pueden ser el agua, la tierra cultivable,
los metales, piedras preciosas o el petrleo. Esta concepcin de la guerra haba
sufrido un parntesis durante el periodo de la guerra fra, ya que las disputas eran de
marcado carcter ideolgico. Una vez desaparecido el enfrentamiento entre los
bloques, los conflictos volvern a tener un marcado carcter de lucha por las
materias primas.

El fenmeno de la globalizacin ha intensificado la exigencia mundial de recursos

energticos, ya que el incremento de la industrializacin demanda una mayor
cantidad de energa y gran volumen de productos naturales para su manufactura.
Igualmente las necesidades de consumo energtico de las poblaciones
industrializadas intensifican la demanda de estos recursos.

El conflicto por el petrleo y sus rutas de abastecimiento irrumpir con gran fuerza
en el siglo XXI, configurando una nueva geografa de la guerra. Las principales
fuentes de abastecimiento de petrleo mundial se encuentran fundamentalmente en
el corazn de Asia en regiones de inestabilidad poltica y social. Adems los
oleoductos y rutas de abastecimiento se encuentran igualmente sometidos al peligro
de cortes de suministro debidos a encontrarse en estas reas.

Las principales regiones mundiales poseedoras de recursos energticos y que se

encuentran en estas zonas estn constituidas por el golfo Prsico, mar Caspio y mar
de la China Meridional. La pugna por el control de estas zonas de produccin as
como las vas de comunicacin hacia las zonas industrializadas del planeta podrn
ser causa de conflictos.
Otro factor de inestabilidad viene dado por el control de las materias primas
(madera, cobre, minerales, etc.) en pases que slo poseen estas riquezas como
fuente de ingresos econmicos. Muchas de estas naciones son Estados fallidos en
los que existen diferentes etnias en conflicto, seores de la guerra dueos de
grandes territorios o disputas tribales continuadas.

Todo lo anterior traer una nueva geografa de los conflictos en los que la
configuracin de stos vendr dada por la bsqueda de los recursos energticos y
materias primas. Los ejrcitos en todo el mundo definirn sus objetivos sobre la base
de los recursos anteriores, especialmente en aquellas reas donde la disputa por
estos bienes se solape con conflictos endmicos de carcter territorial o religioso.

No obstante lo anterior, habr que seguir de cerca la evolucin tecnolgica en este

sentido. A medio plazo habr que ver el resultado de la investigacin energtica
basada en el hidrgeno y la evolucin de la energa nuclear de fusin. A ms largo
plazo habr que ver los resultados de las incipientes investigaciones en el campo de
la fisin nuclear.

Los conflictos basados en causas medioambientales

Unido a la fuerte demanda de petrleo en el mundo, existe un creciente conflicto

sobre el agua dulce de las zonas superpobladas y que en muchos casos coinciden
con las fuentes de suministro petrolfero.

El uso del agua est creciendo debido a la concentracin de la poblacin en las

ciudades y la utilizacin de esta agua para consumo domstico est aumentando
fuertemente la demanda.

El incremento de poblacin necesitar de los medios necesarios para la

supervivencia de sta. Por desgracia, en los pases en que se produce el incremento
demogrfico, la produccin de los recursos necesarios no es suficiente, existiendo
dos especialmente crticos como pueden ser la tierra cultivable y el agua dulce. Este
hecho puede conducir a conflictos, especialmente donde los recursos acuferos son
compartidos por varios pases.

En la zona del Oriente Prximo la naturaleza es extrema en cuanto a la existencia de

agua. Este recurso se encuentra en estos momentos sobreexplotado, aparte de que
da a da la contaminacin de las aguas crece en la zona. La consecuencia de todo
ello es que el agua est ya escaseando en un territorio, que de por s, ya es foco de
conflicto.

Sin querer entrar a analizar otros factores de la regin, parece oportuno citar que la
degradacin del medio ambiente en la zona, podra ser una importante causa de
conflictos.

Las cuencas de los ros Tigris y ufrates afectan a Turqua, Siria e Irak. Las
relaciones entre los dos primeros pases han pasado, y probablemente pasarn, por
situaciones de gran tensin debido a los esfuerzos de Turqua por promover el
desarrollo de una mejor poltica agraria en su territorio, a pesar de la firma de un
tratado sobre el acceso de Siria a las aguas del ufrates. El proyecto turco para el
suroeste de Anatolia (GAP) incluye una gran cantidad de sistemas de irrigacin y
recursos hidroelctricos. Este proyecto proporcionar a Turqua una importante
mejora agrcola y econmica. En este caso, Siria e Irak se podran sentir
estrangulados por la actividad turca sobre los recursos hdricos.

En la cuenca del ro Jordn los recursos hdricos han sufrido una sobre explotacin
por causa del aumento de poblacin, actividad agrcola e industrial y contaminacin.
A pesar del acuerdo suscrito en 1994, entre Israel y Jordania, sobre la gestin de las
aguas de los ros Jordn y Yarmouk, la expansin agrcola e industrial de Israel
puede demandar mayor consumo de agua. Jordania, sin recursos petrolferos para
la desalinizacin, y cada vez mas comprometida por su falta de agua, no sera capaz
de mantener sus niveles de consumo.

Etiopa est dando una importancia capital a la distribucin del agua en el ro Nilo.
Este pas considera que los acuerdos por los que se rige la distribucin de agua del
ro Nilo, que datan del ao 1959, no son equitativos. Por su parte, Egipto considera
el Nilo asunto de seguridad nacional. En la actualidad, la creciente demanda de
agua y su contaminacin ha hecho que este pas se encuentre en un estado de
vulnerabilidad, dependiendo de la poltica de los estados de la regin.

Mientras Egipto considere los aspectos sobre el Nilo como asuntos de seguridad
nacional, esta creciente vulnerabilidad puede llegar a ser un foco de tensin en la
zona. Cualquier intento de Etiopa de embalsar las aguas del Nilo Azul, podra
desembocar en un conflicto. Por otro lado, Sudn ha manifestado sus deseos de
expansin en sus derechos sobre el Nilo. Estos deseos han desestabilizado en
varias ocasiones las relaciones con Egipto y Sudn.

En Arabia Saud la posibilidad de una crisis viene dada por la escasez de recursos
acuferos en la regin del Golfo. El pas ha llevado a cabo un plan de explotacin
intensiva de acuferos situados a gran profundidad, consumiendo la actividad
agrcola un 90% de este recurso, que ya se encuentra en niveles preocupantemente
bajos.

Para agravar la situacin de Arabia Saud, la cantidad de agua aprovechable ha

disminuido como consecuencia de la segunda guerra del golfo, contra Irak. La
quema de pozos petrolferos, en la frontera con Kuwait, trajo como consecuencia la
progresiva contaminacin de los acuferos subterrneos de la zona, hasta el punto
de que no puedan ser utilizados para la agricultura.

El rgimen saud es consciente de que los problemas relacionados con el suministro

de agua pueden afectar a su estabilidad. Por este motivo ha llevado a cabo grandes
esfuerzos en desalinizacin, y ha buscado nuevos acuferos que explotar. Los
acuferos encontrados por Arabia Saud son los mismos de los que se nutren Qatar y
Bhareim, por lo que puede surgir un conflicto entre Arabia Saud y sus vecinos, en
un territorio en el que las fronteras no se encuentran claramente definidas.

Prospectiva tecnolgica

La Prospectiva tecnolgica es una herramienta estratgica, que comprende la

exploracin, de una manera sistemtica, de posibles futuros a largo plazo de los
avances cientficos y tecnolgicos, potencial impacto en la sociedad, los obstculos
y las fuerzas que operan a favor. Esta exploracin hace especial hincapi en la
identificacin de los factores emergentes que producen y originan cambios e
innovacin, adems tambin presta atencin a la identificacin de las reas de
investigacin cientfica y nuevas tecnologas que probablemente y posiblemente
influenciarn y producirn innovacin y nuevos desarrollos tecnolgicos que
produzcan los mayores beneficios econmicos y sociales durante los prximos 15
20 aos.

Una caracterstica muy importante de los ejercicios de Prospectiva es su efecto

movilizador. Siendo necesarios la comunicacin, el consenso, y la cooperacin
activa de un gran nmero de expertos, que se integran en mayor o menor medida en
el proceso as adquiere una gran relevancia en s mismo.

El estudio debe contar con la informacin suministrada por todas las entidades que
trabajan en esta materia, tanto en el campo civil como militar, entendiendo que la
tecnologa de doble uso puede proceder tanto de un campo como de otro.

Si hacemos un poco de historia, en Espaa, a mediados de los aos ochenta, la

Prospectiva tecnolgica fue ya identificada como un elemento importante en la
formulacin de las polticas cientfica y tecnolgica. Entre los criterios que la Ley
13/1986 defini explcitamente para considerar la elaboracin de las prioridades
nacionales, estaba la consideracin de las tendencias de desarrollo cientfico tcnico
en los diversos campos. Adems el Centro de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(CICYT) -organismo supremo de la poltica cientfica y tecnolgica espaola-
procedi a crear la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP). A partir
del ao 1997, un nuevo actor aparece con fuerza en este mbito, dado que el
Ministerio de Industria y Energa desarrolla un proyecto, en colaboracin con
empresas y asociaciones, para determinar las demandas tecnolgicas futuras y para
elaborar el nuevo Programa de Apoyo Industrial a la Investigacin y Desarrollo (I+D)
del Apoyo a la Tecnologa, la Seguridad y la Calidad Industrial (ATYCA). El
Ministerio organiz el Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial (OPTI),
que consiste en una red de centros tecnolgicos especializados, cuya funcin es
apoyar las necesidades de I+D de las empresas, supervisar y prever las tendencias
tecnolgicas futuras y colaborar en la definicin de prioridades en la I+D del
Ministerio. Sin embargo, resulta paradjico que habindose desarrollado estas
preocupaciones de forma tan temprana, en relacin con otros pases europeos, y
habindose alcanzado un elevado nivel de institucionalizacin en el seno de la
Administracin Pblica, el grado de desarrollo de los ejercicios de Prospectiva ha
sido muy limitado, referido casi exclusivamente a la produccin de informacin y sin
apenas impacto en los procesos de toma de decisiones y formulacin de prioridades
para las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.

Es en este contexto, donde en el Ministerio de Defensa como elemento de apoyo a

la definicin de lneas prioritarias de investigacin y desarrollo, y siguiendo el
camino marcado por el Plan de I+D de la Defensa, se ha puesto en marcha la
realizacin de un primer ejercicio de Prospectiva tecnolgica, ejercicio que en ltimo
trmino debe contribuir a actualizar y en su caso redefinir lneas tecnolgicas que
guiarn la poltica de inversiones en I+D del Ministerio en prximos aos.

Este nuevo grupo que se va a crear, pretende poner sobre la mesa la importancia y
el impacto que puede tener el desarrollo de la tecnologa, en la definicin de las
nuevas polticas de seguridad y defensa, y poder contar con instrumentos que
permitan una mejora de la toma de decisiones.

Objetivos especficos

Las polticas pblicas y las decisiones privadas relativas al desarrollo econmico y

social del pas enfrentan crecientes incertidumbres, tanto en la situacin actual como
en la proyeccin futura. Esto hace cada vez ms imprescindible realizar un ejercicio
de anticipacin de los problemas y de orientacin de las decisiones a fin de
potenciar las capacidades sociales de cara a los posibles desafos y oportunidades
que se presentan.

Los estudios de Prospectiva tratan de:

Lograr una mayor percepcin del futuro, a travs de la elaboracin de escenarios

que permitan identificar los ms deseables.

Tomar decisiones desde el presente para colaborar en la construccin de los

escenarios futuros ms favorables.

Generar consensos que promuevan la participacin y el compromiso de los

diferentes actores sociales con las decisiones mencionadas. La percepcin del
futuro, las decisiones estratgicas y el compromiso conjunto son las tres reglas
del desarrollo basado en el conocimiento. Es lo que conduce a un progreso
integral a travs de mayores niveles de competitividad, equidad y sostenibilidad.

Identificar demandas tecnolgicas y como consecuencia, la orientacin para la

bsqueda de innovaciones.

Identificar demandas no tecnolgicas, tales como oportunidades, amenazas y

posible accin en la cadena y su ambiente institucional y organizacional, teniendo
como objetivo la mejora de su desempeo futuro.

La Prospectiva proporciona una alternativa vlida para la prediccin estratgica.

Pronsticos oportunos permitirn la deteccin del problema estratgico con
antelacin, posibilitando la elaboracin oportuna de la solucin con significativas
ventajas frente al proceso reactivo.

En el campo de la seguridad y defensa, esta exploracin del futuro tecnolgico que

proporciona la Prospectiva, ser uno de los ejes, que sumado a los estratgicos y
operativos, determinar los sistemas y capacidades futuras, as como una
herramienta muy valiosa para la identificacin de prioridades y lneas tecnolgicas
de inters estratgico para Defensa.

Principales elementos tecnolgicos que pueden impactar

en el campo de la seguridad y defensa
LOS NANOINGENIOS

La nanotecnologa tambin ha sido denominada nanociencia o nanorrobtica, el

sufijo nano se deriva de la unidad de medida nanmetro. Con esta aplicacin se
esperan asombrosos desarrollos en el futuro ya sea su utilizacin tanto en el campo
de batalla como en la carrera espacial. Estos nanorrobots sern enviados como
plagas, para que ejecuten tareas de reconocimiento. Microrrobots inteligentes que
flotan en el aire y recogen informacin audiovisual o que se implantan en suelos
extraterrestres para enviar informacin hacia la Tierra sobre las caractersticas de
estos cuerpos celestes.

Otra aplicacin de mucho futuro es la produccin de unos diminutos dispositivos que

sern introducidos en el cuerpo humano a travs de una aguja y salvarn la vida de
pacientes, a los cuales se les ha diagnosticado infartos cerebrales, cardiovasculares
o de otro tipo. La tarea de estos miniaparatos consistir, en que una vez introducidos
al torrente sanguneo, se dirigirn hacia el lugar donde el vaso se encuentra
obstruido y empezarn a taladrar el trombo de sangre; en pocos segundos, el vaso
recobrar el flujo sanguneo y el paciente se habr salvado de una embolia cerebral
o infarto al corazn.

LA NUEVA REVOLUCIN EN ORDENADORES

El avance en la tecnologa para los ordenadores no se detendr pero la tendencia en

este campo est dirigida hacia la fabricacin de nuevos chips.

Una de las variables que determina la velocidad de los mismos, es la distancia con
que se colocan los chips en las diferentes capas de silicio. La distancia se mide en
nanmetros, el cual equivale a la mil millonsima de un metro. La disposicin de las
capas de silicio de los chips incorporados a los ordenadores personales que hemos
conocido estaba a una distancia de 180 nanmetros. La tecnologa actual logr
reducir la distancia a 130 nanmetros y, en la medida que la distancia se va
acortando, el chip se hace ms pequeo y el incremento en su capacidad de clculo
aumenta. Aunque ya existen, en unos pocos aos las distancias de la superposicin
de capas de silicio se reducirn a 90 nanmetros.

De acuerdo con lo anterior, esta reduccin de espacio traer los siguientes

beneficios:

1. Aumentar la velocidad de procesamiento porque los recorridos en espacio y

tiempo sern inferiores.

2. El consumo de energa ser inferior.

3. Habr menos disipacin del calor.

Y por supuesto todos estos beneficios anteriores se traducen en:

4. Ahorro de costos y precio de los aparatos; en definitiva, en una mayor eficiencia.

La tendencia actual ya consiste en que los procesadores vienen con opcin de
doble ncleo. Esto es, dos procesadores dentro del mismo cuadro donde se ubica
ahora un procesador.

El chip de alto rendimiento es del tamao de la cabeza de un grano de caf, tiene la

capacidad de integrar 234 millones de transistores en comparacin con los 125
millones de chips ms rpidos de Pentium 4 que existen hoy.

Se viene trabajando en un experimento que permite el desarrollo de un chip de alto

rendimiento que involucre varios ncleos. Los chips anteriores eran mononucleicos:
el Cell, o clula de hoy, tiene varios ncleos, lo que le permite funcionar como si
tuviera varios chips, porque est construido con microceldas individuales que
trabajan de manera independiente.

Este descubrimiento, que provee un mayor poder computacional que los

procesadores actuales, impactar favorablemente sobre aplicaciones como las
simulaciones que tendrn un mayor realismo, los televisores mejorarn su
resolucin, los dispositivos electrnicos como calculadoras y agendas electrnicas,
sern ms eficientes.
EL HOMBRE OBSERVADO EN TODAS PARTES

En la medida que se ha venido avanzando en las Telecomunicaciones, el mundo

est cada vez mejor interconectado y los mensajes viajan al instante, lo cual nos
permite utilizar la metfora que: "el mundo se ha reducido" o que "el mundo est al
alcance de las manos". Gracias a Internet es posible enviar mensajes electrnicos y
charlar con amigos a larga distancia; los satlites permiten ver programas
televisados desde lugares remotos; a nuestras casas llegan: las carreras de
automviles en Indianpolis, las ceremonias de la realeza, y las noticias se
transmiten con oportunidad, realismo y crudeza.

Estos mecanismos tienen muchas aplicaciones pero quizs unas de las utilizadas es
la bsqueda de seres humanos. Internet tiene entre muchos de sus portales,
pginas Web que ofrecen la bsqueda de personas. Gracias a este mecanismo es
posible hallar compaeros de universidad o de colegio, seres queridos, vecinos o
compaeros de trabajo del pasado.

El otro sistema que se ha ido imponiendo es el uso de las tarjetas inteligentes sin
contacto recargables con chips incorporados. A travs de esta aplicacin se pueden
construir estadsticas y bases de datos que terminan por registrar nombres,
direcciones, fechas, nmeros de cuentas bancarias, tarjetas de crdito y tarjetas de
dbito. Los pasajeros que pasan por terminales areos, terrestres, fluviales e
incluso, los pasajeros que transitan por los metros del mundo son contabilizados
diariamente.

Estos contadores permiten establecer estadsticas y controles pero al mismo tiempo

se constituyen en una poderosa herramientas de mercadeo. Con este tipo de
tarjetas es posible registrar pagos en almacenes y el comercio en general, que luego
son utilizados por los recaudadores de impuestos, para registrar y capturar
evasores.

Otro instrumento de bsqueda es el chip incorporado a la epidermis de animales y

subcortezas de plantas. Estos chips permiten buscar animales o realizar trabajos de
investigacin. El chip guarda informacin sobre el lugar y da en que fue
incorporado, registra edades y, por supuesto, es un dispositivo que permite hallar el
animal a varios kilmetros a la redonda.
Actualmente estos chips se han vuelto indispensables y se han venido incorporando
a: maletines, vehculos, computadores porttiles y objetos de valor. De alguna
manera estos dispositivos se han convertido en una alarma u objeto que permite
rastrear elementos extraviados o robados. Aunque en algunos casos se han
incorporado experimentalmente a humanos, no est lejano el da que todos los
humanos tengan un chip incorporado que permita rastrearlos en cualquier lugar del
planeta.

En relacin con estos mtodos de bsqueda y rastreo, en el futuro se prev que

ningn humano podr escapar a los registros oficiales y de seguridad, lo cual, traer
el beneficio de un mundo con menos objetos y humanos desaparecidos. No
obstante, la tendencia a conservar la privacidad absoluta y pasar por incgnito ser
un asunto del pasado.

Prospectiva operativa

Se considera necesario hacer una somera referencia a las caractersticas de los

futuros conflictos armados y a los actores que se podran ver implicados en stos.

El campo de batalla ser multinacional, conjunto y cada vez ms integrado. Esta

integracin llevar acarreada una extrema dependencia de los pases en las grandes
alianzas militares.

Hasta el momento presente las alianzas han determinado la voluntad de las

potencias de resolver determinados conflictos, llegndose a cotas muy altas de
apoyos mutuos en campos como la proyeccin estratgica, el intercambio de
informacin, la interoperabilidad y el apoyo logstico en muchas de sus funciones

Esta interdependencia se har ms patente si cabe en lo referente al control del

espacio para la realizacin de las operaciones militares, ya que para un solo pas
podra llegar a ser excesivamente costoso. El fuerte impulso tecnolgico llevar a la
utilizacin del espacio para la gestin del campo de batalla, la obtencin de
informacin, el guiado de armas o el empleo de las comunicaciones.

Para la realizacin de lo anteriormente descrito se emplearn con profusin las

nuevas tecnologas basadas en las plataformas de satlites. As se emplearn estos
ingenios para la obtencin de la informacin que proporcione inteligencia de seales
o de imgenes. De este modo se producirn grandes avances en Inteligencia,
Vigilancia, Reconocimiento y Adquisicin de Objetivos (ISTAR).
Igualmente sern ms capaces de guiar con precisin las armas, mediante el
empleo de sistemas de navegacin que redunden con los propios del arma de tipo
inercial o de imagen. Para ello ser necesario basarse en la tecnologa de guiado de
sistemas tipo GPS o GLONASS o quizs el futuro Galileo.

La gestin del campo de batalla se realizar sobre la base de una profusa red de
comunicaciones, que ser capaz de situar en tiempo real todo tipo de unidades
adems de conocer el estado en que stas se encuentran. Igualmente a travs de
estos programas de gestin se conducirn las operaciones militares y se podr
asegurar su sostenimiento.

El posible enemigo o fuerzas en presencia a neutralizar tendrn un eminente

carcter asimtrico debido a no poder enfrentar la suficiente potencia de combate
frente a una coalicin abrumadoramente superior en tecnologa. No obstante existir
la posibilidad de que en determinadas ocasiones se intente quebrar esta
superioridad tecnolgica mediante el empleo de tcnicas de guerra no convencional
o la amenaza de armas de destruccin masiva. Este tipo de armas son
especialmente efectivas sobre las concentraciones de unidades o abastecimientos
que se podran encontrar en las zonas de comunicaciones previas a su despliegue
en los teatros o reas de operaciones.

Es de especial inters la extrema vulnerabilidad que los nuevos sistemas basados

en tecnologa satlite tendran frente a las armas nucleares diseadas para producir
impulso electromagntico. Este tipo de armas podran ser objeto de proliferacin
debido a la extensin global de la tecnologa nuclear y a la ineficacia de los
mecanismos de control de tecnologa de misiles, como puede ser el MTCR (Missile
Technology Control Regiure).

Algunos aspectos operativos que pueden impactar

en el campo de la seguridad y defensa

EL DERECHO A LA LIBERTAD RELIGIOSA Y SU INCIDENCIA

EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS EJRCITOS
La propia evolucin generacional de la sociedad espaola y el fuerte flujo migratorio
que aporta grupos humanos heterogneos en sus culturas, costumbres y religiones
estn modificando las tradicionales normas que conforman la estructura social
espaola.
La aparicin de nuevas etnias en nuestra sociedad que no siempre aceptan las
normas de conducta seculares sino que, antes bien, constituyen ncleos que
mantienen sus costumbres, leyes o religiones y que originan distintas formas
sociales, puede provocar un conflicto social de alcance imprevisible.

Las Fuerzas Armadas como receptores de estos flujos migratorios en su segunda o

tercera generacin no se ven ajenas a estos conflictos. En la actualidad, su nmero
es reducido pero es previsible que en plazo de una dcada, ese porcentaje se haya
incrementado de forma importante, pudiendo afectar a aspectos esenciales en la
vida de guarnicin o en operaciones.

Ante este problema se debera realizar un estudio profundo para valorar su

potencial, estructuras posibles, adecuacin de las normas legales vigentes y, en su
caso, arbitrar las medidas que afronten futuros problemas y los anulen o minimicen
en sus primeros sntomas.

IMPOSIBILIDAD DE INSTRUCCIN Y ADIESTRAMIENTO

DE LAS UNIDADES EN POLGONOS DE TIRO DEL EJRCITO DE TIERRA
En la actualidad, la creciente concienciacin medioambiental, los mayores alcances
de los sistemas de armas y municiones y el nmero escaso de campos de tiro y de
maniobras con que cuenta el Ejrcito de Tierra hace que la instruccin y
adiestramiento de las unidades, principalmente de las pesadas, vean reducida su
capacidad de instruccin.

Ante este problema se est impulsando la instruccin basada en simuladores. Sin

embargo, para alcanzar resultados aceptables es necesario complementar la
instruccin con el tiro real.

Actualmente, las unidades pesadas slo pueden realizar el tiro real en el Centro
Nacional de Adiestramiento San Gregorio en Zaragoza, lo que implica ingentes
cantidades de dinero para el trasporte de los materiales.

Se ve la necesidad de paliar esta deficiencia de alguna manera, entre las que se

encuentra la de construir polgonos de tiro en diversos lugares de la geografa.

INSUFICIENCIA DE RECURSOS HUMANOS EN OPERACIONES MILITARES

Y NECESIDAD DE EXTERNALIZAR EN COMPAAS PRIVADAS DE SEGURIDAD
Las Fuerzas Armadas espaolas estn llamadas a actuar en teatros de operaciones
en el exterior, fundamentalmente en el marco multinacional. La reduccin de
efectivos de los ejrcitos, as como la previsible dificultad para la movilizacin y
generacin de fuerzas ante un conflicto generalizado o de alta intensidad, pueden
obligar a recurrir al empleo de empresas privadas en operaciones militares,
enmarcando sus lmites y procedimientos de actuacin.

En algunos casos la "externalizacin" es inevitable, por ejemplo, el mantenimiento de

sistemas de armas y equipos complejos implicara unos gastos difcilmente
asumibles en tecnologa y en la formacin de personal altamente especializado.

En el campo de la proteccin de instalaciones, la seguridad de personas y la

asistencia militar, siempre que se regule adecuadamente, la externalizacin puede
ser valiosa, ya que resulta difcil disponer de efectivos militares o policiales para
atender a todas estas tareas. Pero en la intervencin directa en tareas relacionadas
con el combate, las desventajas pueden llegar a ser abrumadoras. La situacin legal
de sus empleados es frecuentemente incierta, tanto a la hora de exigir
responsabilidades como en el caso de que sean hechos prisioneros.

Por otra parte, resulta muy difcil integrar a empleados civiles de una compaa
privada en una cadena de mando militar y la unidad de accin se resiente
enormemente.

Las compaas privadas de seguridad, cuando entran en los mbitos de

enfrentamiento habitualmente reservados a los ejrcitos, ponen en peligro el
principio de monopolio de la violencia sobre el que se han construido los Estados. Si
se repasa la historia, los ejrcitos privados surgen cuando los ejrcitos regulares
flaquean y empiezan a ser incapaces de cubrir sus misiones naturales.

En este marco, y teniendo en cuenta el cada vez ms preponderante papel de las

empresas privadas de seguridad, ser necesario estudiar y regular todas las
implicaciones e incidencias que su empleo, tanto en territorio nacional como en
operaciones, producirn en la actuacin de las Fuerzas Armadas.

En la ltima dcada el empleo de las empresas privadas de seguridad ha alcanzado

una notable expansin en determinadas operaciones militares, aunque las opiniones
sobre la naturaleza de estas empresas y el papel que pueden desempear en un
conflicto armado estn todava muy divididas. Por un lado, resulta inevitable su
asociacin con los mercenarios clsicos (con toda su carga negativa) mientras que
por otro, representan un instrumento que se ha demostrado muy til y hasta
indispensable en la gestin y resolucin de recientes conflictos. En cualquier caso, el
fenmeno de la seguridad privada sigue en auge y la presencia de este tipo de
organizaciones resulta cada vez ms frecuente en los conflictos, en los que pueden
convertirse en apoyos o competidores de los ejrcitos regulares, o quiz incluso en
adversarios en un futuro.

Por eso es necesario un anlisis de la experiencia de su utilizacin en los ltimos

conflictos blicos, para realizar un estudio de sus verdaderas capacidades,
posibilidades de empleo y determinacin de los lmites en su actuacin.

Complejidad y caos en los conflictos

Como se ha repetido en los captulos anteriores, la Prospectiva es bsicamente un

instrumento de reflexin sobre las circunstancias que han concurrido o concurrirn
en un conflicto potencialmente desestabilizador para asesorar sobre las decisiones a
adoptar que produzcan el mejor futuro para nuestra sociedad.

La Era de la Informacin, la Era de los Sistemas, o la Era de la Conectividad no han

hecho ms que empezar y su impacto sobre las formas de convivencia actuales es
una incgnita que requiere nuevos modelos de pensamiento como el derivado de
aplicar las teoras de la complejidad y del caos al pensamiento prospectivo.

El desarrollo acelerado de los medios de comunicacin, al que en las ltimas

dcadas hemos asistido, nos acercan a una situacin ya experimentada por muchos
procesos evolutivos: el caos. Lo nico que actualmente puede esperarse con cierta
seguridad es la profundizacin de las transformaciones y el surgimiento de nuevas
complejidades.

Cerca del equilibrio, los sistemas tienden a comportarse de un modo cuasi-lineal;

pero cuando se les fuerza a alejarse del equilibrio, se convierten en altamente giles
para las fluctuaciones, sensibles a las condiciones iniciales, y se origina el
comportamiento no lineal.

Una sociedad no est nunca en equilibrio, aunque algunas de sus manifestaciones

pueden estar ms cercanas que otras. La sociedad es empujada a acercarse al
equilibrio por la aportacin positiva del entorno, pero tambin por la forma del
liderazgo, la motivacin poltica, el adiestramiento de las partes en conflicto, tcticas
creativas o cualquier fuente de energa o informacin que tiende a inyecta en la
sociedad la tendencia a hacer un trabajo coherente. Pero existen tambin
tendencias a alejar a la sociedad del equilibrio debido a las influencias contrarias.
Los pequeos errores en la ejecucin, las emociones humanas (odio, miedo,
avaricia, rencor, etc.) y los sucesos aleatorios que se inyectan en el devenir de una
sociedad pueden frustrar el mejor plan de operacin. Es el concepto de friccin de
Clausewitz.

En una mirada atrs en la historia nos da la impresin de que estamos claramente

ante un fenmeno tpico de los procesos evolutivos: un sistema de cierta
complejidad se enriquece, se vuelve desordenadamente creativo y, como
consecuencia, se acerca peligrosamente a una situacin de caos.

La sociedad como un Sistema Complejo Adaptable (CAS)

Un sistema social no est slo compuesto por individuos seres biolgicos- sino
fundamentalmente por interacciones y por fines comunes. En la dinmica social se
producen cambios de materia, informacin y especialmente energa entre los
elementos interrelacionado y con su entorno (sistema abierto). Estos cambios tienen
lugar en una red compleja de vnculos, distribuida entre elementos diferentes en
niveles diversos en cada jerarqua. Algunos de estos vnculos son fuertes, otros son
dbiles; algunos son directos, otros indirectos, etc.

La sociedad es claramente una jerarqua de sistemas complejos anidados unos

dentro de otros constituyendo niveles mltiples de complejidad. Cada sistema consta
de agentes adaptndose a sus entornos que, a su vez, son cambiados por los
propios agentes, en ocasiones de modo intencionado.

Los agentes pueden ser simples en s. Sin embargo, es la interaccin entre ellos la
que crea la complejidad. En estos sistemas es sumamente difcil, si no imposible,
aislar las causas individuales y sus efectos, ya que las partes estn conectadas en
una red compleja. El elemento azar acta sobre los diversos agentes e introduce
an ms desorden y complejidad.

El concepto central de la teora de la complejidad es el de CAS. stos tienen la

habilidad de modificarse a s mismo o su entorno. Estn compuestos de agentes
adaptables que, para sobrevivir y prosperar, hacen uso de la prediccin y de la
realimentacin.

Los agentes constantemente hacen predicciones concernientes a la accin correcta

que tienen que tomar en el futuro basndose en la experiencia pasada. La
experiencia proporciona modelos (en alguna ocasin llamados esquemas o
estrategias) en los cuales se basan las decisiones futuras. Las respuestas se
desencadenan cuando se presentan ciertos eventos para los cuales hay disponible
un modelo, una estrategia histricamente derivada.

Despus de una respuesta, los agentes internamente realizan un proceso de

retroalimentacin comparando la respuesta al modelo y determinan si ste ser
conservado, suprimido, o refinado para convertirse en un modelo nuevo para los
acontecimientos similares en el futuro.

Cualquier escenario de un estudio prospectivo est constituido por CAS que

interaccionan. El analista en Prospectiva tiene que tener muy presente las
propiedades de estos CAS ya que obedecen a un paradigma no newtoniano. Sus
propiedades ms importantes son:

Autoorganizacin. Los agentes del sistema forman combinaciones y

recombinaciones con otros agentes para ganar una ventaja competitiva. La
riqueza de los comportamientos posibles aumenta rpidamente con el nmero de
interconexiones y el nivel de retroalimentacin. Se tienden a eliminar redundancia,
minimizar conexiones, y establecer prioridades.

Control disperso. El control de un CAS es altamente disperso y no depende de un

elemento particular del sistema sino que crece desde la raz. No es impuesto
desde lo alto.

Emergencia. Cuando un sistema se autoorganiza, como consecuencia de que los

componentes del sistema interactan, se produce una sinergia y comienza a
tener comportamientos o caractersticas particulares imposibles de prever
cientficamente. Es decir, el conocimiento del comportamiento de las partes no
permite predecir el comportamiento del todo.

Autopoiesis. Es el proceso por el cual los sistemas utilizan elementos de su

entorno para regenerarse y repararse ellos mismos. Los sistemas autopoiticos
tienen modelos internos de ellos mismos, y son difciles de destruir
completamente. Estos modelos les permiten recrear acciones que tuvieron xito
en el pasado o copiarlas, a menudo sin hacer caso de la informacin recin
adquirida. As, la autopoiesis se basa en las estrategias que tuvieron xito.
 Coevolucin. Los CAS estn en un entorno competitivo-cooperativo
constantemente y pueden evolucionar y especializarse simbiticamente con otros
CAS. Las estrategias son interactivas entre CAS en un proceso que no es
completamente controlable por ninguna de las partes.

Ley de la potencia. Esta Ley establece que la frecuencia media de un

acontecimiento dado, por ejemplo un cambio brusco en un CAS, es inversamente
proporcional a alguna potencia de su tamao. Un ejemplo del comportamiento de
la Ley de la potencia, a menudo citado, es la frecuencia de las guerras. Los
conflictos blicos pequeos suceden frecuentemente, causan poco dao, y liberan
pequeas cantidades de energa. Sin embargo, si las presiones aumentan entre
CAS por un perodo de tiempo extendido, entonces se presentan cambios bruscos
en CAS grandes que pueden causar daos muy extensos.

Novedad perpetua. Los CAS nunca alcanzan un estado permanente de equilibrio

porque el entorno constantemente cambia.

Adaptabilidad. Es un concepto biolgico que describe el xito respecto al entorno

que tienen las especies naturales. Decir que un sistema tiene un comportamiento
adaptable significa que tiene la habilidad para aprender de la experiencia, de
aplicar lo que ha sido aprendido y, lo ms importante, de anticipar lo que es
necesario para tener xito en el futuro.

Comportamiento impredecible. El cambio brusco, la Ley de la Potencia en los

comportamientos de los CAS y la novedad perpetua implican que cada situacin
es diferente e incluso las diferencias pequeas pueden conducir a resultados
extraordinariamente distintos.

La frontera del caos

El caos no es desorden social, anarqua o confusin general. El caos es un tipo de

comportamiento dinmico que se evidencia en sistemas complejos en un estado
que, a pesar de tener una apariencia desordenada, tiene de hecho alguna
pronosticabilidad y orden en su estructura y proceso, de manera que evolucionan
hacia espacios de fase de estabilidad con el paso del tiempo.

El orden es necesario para almacenar informacin y es una condicin indispensable

para la estabilidad de estructuras. Pero el desorden, el caos, cumple tambin su
misin. Es responsable de la transmisin y elaboracin de la informacin. Adems
genera la novedad que posibilita la evolucin.

El advenimiento de la revolucin de informacin ha empujado al sistema mundial a

un punto a medio camino entre el orden y el desorden. A este punto crtico se le
denomina frontera del caos y en l, el sistema exhibe fenmenos de cooperacin y
emergencia, y la complejidad y autoorganizacin es ms activa.

Las leyes de los sistemas abiertos de alta complejidad (como lo son el universo y
tambin el sistema social) indican que esta situacin en la frontera del caos, llamada
bifurcacin, es pasajera y ha de conducir a una destruccin del sistema o a un
salto hacia un orden superior, donde una nueva complejidad ser regulada por
nuevas reglas de ordenamiento.

Dos de las caractersticas ms relevantes de los sistemas caticos son:

Hipersensibilidad a las condiciones iniciales, es decir los mismos elementos juntos

conformando un CAS pueden exhibir comportamientos muy diferentes
dependiendo de las condiciones iniciales. Las predicciones a corto plazo, sin
embargo, pueden ser relativamente precisas, pero las predicciones a largo plazo
no tienen sentido debido a la sensibilidad a las condiciones iniciales.

Incertidumbre e imposibilidad de medir variables con precisin infinita.

Lecciones aplicables a los conflictos

Las teoras del caos y de la complejidad han expandido los conceptos de la teora de
sistemas para los casos en que el comportamiento del sistema no es lineal.

Los tericos de la complejidad han empleado algunos conceptos del caos como un
punto de partida para su investigacin sobre cmo evolucionan los CAS y tienen
xito o fracasan en un entorno siempre cambiante.

Del estudio del comportamiento de los CAS se han obtenido algunas lecciones tiles
para el analista prospectivo en la frontera del caos:

La organizacin que pueda adaptarse mejor y ms rpidamente ser la que

prevalezca.
 Los CAS no son mquinas y no se pueden controlar como tales. Los estrategas
militares deberan comprender que el control sobre el sistema debe orientarse a
limitar los resultados negativos, en vez de maximizar la eficacia.

El xito de un lder no est en controlar al sistema para mantenerlo en orden sino

en conservar la eficacia de organizacin en la frontera del caos porque es all
donde el sistema es ms adaptable, creativo, flexible y energizado.

En la frontera del caos, los lderes no deben ahogar la iniciativa de los

subordinados. Las jerarquas tienden a aplanarse. El poder de decisin de las
capas inferiores de una organizacin crece y, por tanto, son fundamentales
conceptos tales como la educacin de los valores, el adiestramiento, la
socializacin de quienes toman decisiones individuales, etc.

Es una falsa ilusin pensar que podemos tener el mando en un conflicto con
cualquier tipo de certeza o precisin. Es mejor anticipar las acciones del contrario
para tomar la iniciativa y obligarle a reaccionar.

La unidad de esfuerzo no es la consecuencia de las directrices impuestas desde

arriba sino de la cooperacin espontnea de los elementos del CAS.

Un conflicto debe entenderse como un proceso evolutivo, mejor que una

operacin militar que sigue procedimientos, en el que los actores (CAS) se
adaptan con el paso del tiempo para dar respuestas a su entorno.

La complejidad sugiere que, salvo excepciones, es una prdida de tiempo tratar

de encontrar el plan perfecto o alcanzar la decisin perfecta. Simplemente no
ocurrir. Hay demasiadas variables interconectadas. En lugar de eso, el
planificador debera concentrarse en los dos pasos siguientes y vigilar su
ejecucin para identificar con precisin y rapidez los cambios imprevistos.

Los estrategas deberan pensar y desarrollar planes basados en nuevas hiptesis

antes de que el plan inicial sea ejecutado, es decir, planificar para los puntos de
bifurcacin que conducen a la condicin deseada final.

Los CAS tienden a comportarse de modo asncrono ya que, en ellos, los

numerosos agentes actan independientemente en respuesta a sus condiciones
locales. La sincrona no se debe imponer sino que es la consecuencia de la
informacin comn que tienen los agentes sobre la situacin.
 El xito comienza a nivel de los pequeos grupos.

La red de vigilancia para monitorizar la ejecucin del plan, el entorno y los

cambios imprevistos como consecuencia de la adaptacin del enemigo al plan,
debera estar completamente operativa antes de que el plan sea ejecutado.

Cada conflicto es diferente. Es un error pensar que si la situacin presente es

similar a una pasada, el resultado final ser similar al obtenido en el pasado. La
historia nunca se repite exactamente.

La estabilidad no es ni buena ni mala: es confortable pero, a la vez, puede ser

peligrosa. El reto es ser a la vez competitivo ahora y capaces de cambio rpido y
flexibilidad en el futuro.

La teora de la complejidad sugiere que se debera pensar en las potencialidades

que se despiertan a largo plazo al elegir una estrategia en vez de slo
concentrarse a corto plazo en ganar el objetivo inmediato.

No tiene sentido adoptar estrategias simples que proporcionan al adversario un

solo eje de actuacin en el cual enfocar sus mltiples capacidades. Por el
contrario, una estrategia compleja requerir que el adversario distribuya sus
recursos ante nuestras mltiples capacidades.

Junto a las ventajas significativas que proporciona tener una gran variedad en la
organizacin, aparece el inconveniente de que aumenta su inercia al cambio
debido al esfuerzo de interconexin requerido entre agentes. La organizacin se
hace ms conservadora en sus respuestas posibles debido a los efectos
secundarios dainos a los elemento del sistema.

Resumen

La Prospectiva, como instrumento de reflexin sobre los futuribles y la determinacin

de las acciones de configuracin para llegar a ellos, debe sumergirse en las
lecciones derivadas de la teora de la complejidad y del caos y soltar el lastre mental
que acompaa al paradigma newtoniano.

La naturaleza catica de la sociedad dinmica es permanente. El reto est en

convertir este hecho en ventaja. Para ello, es necesario un desplazamiento a nuevas
posiciones mentales. Es necesario pensar de manera diferente (think different) y
aprovechar la zona de la creatividad de nuestros sistemas. Los nuevos
planteamientos que van a estar presentes en los prximos aos, sern:

Preferencia del paradigma del muchos y pequeos frente al de pocos y

grandes.

Sustitucin de lo real por lo virtual, el tomo por el bit.

Prioridad de la conectividad entre los elementos sobre los propios elementos.

Aplanamiento de las jerarquas y nuevos diseos organizativos.

Sistemas complejos adaptables por doquier, y coexistencia con hbitos

reduccionistas.

Factores morales como las verdaderas medidas de la capacidad de combate de

las organizaciones.
 CAPITULO SEXTO

RESUMEN CONCEPTUAL

 RESUMEN CONCEPTUAL

Por Ricardo Torrn Durn

La prospectiva y la actitud prospectiva

Con objeto de aclarar, reforzar o simplificar toda la carga conceptual hasta ahora
expuesta, se redacta, de una manera recopilatoria en este captulo.

Generalmente se considera a Bertrand de Jouvenel como padre de la Prospectiva,

a la que defini como disciplina encargada de la exploracin de los futuribles en su
libro, ya convertido en clsico, LArt de la Conjecture, publicado en el ao 1965 (el
concepto futurible apareca, entonces, como contraccin de las palabras francesas
futur y possible, que coinciden prcticamente con sus equivalentes espaolas).

Esta definicin sigue siendo vlida hoy da, a pesar del desarrollo experimentado,
desde entonces, por la Prospectiva y su metodologa y de las mltiples aportaciones
conceptuales a ella incorporadas. Ello es debido a que esta escueta definicin
recoge lo ms importante de la Prospectiva, que es la actitud activa frente al futuro.

Esta actitud activa est supuesta en la exploracin de los futuros posibles. No se

trata, pues, de descubrir un futuro nico y cierto, aunque ignorado, sino de aceptar
que el futuro es plural e incierto y lo que podemos hacer bsicamente es explorarlo
en su pluralidad.

Naturalmente esta actitud parte de la idea de que el futuro no puede predecirse,

pues no est predeterminado. Pero lo que podemos hacer, realizada la exploracin,
es tratar de tomar las decisiones que nos conduzcan al futuro deseado de entre los
posibles explorados. Es decir, con ayuda de la Prospectiva, podemos aspirar a
configurar nuestro futuro.

En resumen, la Prospectiva nace por el deseo de las sociedades contemporneas

de ser protagonistas de su futuro, pasando de una actitud pasiva o adaptativa, que
genera la previsin clsica, a otra activa y creativa frente a su propio porvenir.

La actitud prospectiva fue definida por Gaston Berger como un tat desprit, ejercido
sobre cuatro pilares:
1. Ver a lo lejos.

2. Ver con amplitud sistmica.

3. Analizar en profundidad, con rigor cuantitativo.

4. Hacerlo de una manera aventurada, con imaginacin.

El primer pilar indica el largo plazo, que es donde la Prospectiva tiene su campo de
actuacin. Debe, no obstante, tenerse en cuenta el relativo concepto de largo plazo,
pues depender del ritmo de evolucin y cambio del fenmeno analizado.

El segundo supone el anlisis global e interdisciplinario propio del enfoque sistmico,

que se hace imprescindible ante la complejidad del futuro. Esta importante
caracterstica de la actitud prospectiva introduce a la Prospectiva en el campo de la
Sistmica, hacindola participar de la metodologa del Anlisis de Sistemas.

El tercero exige el empleo de criterios y mtodos con soporte cuantitativo que, con
base cientfica, alejan la Prospectiva de la adivinacin.

Por ltimo, el cuarto pilar supone el uso fructfero y creativo de la imaginacin que
debe acompaar a todo anlisis y estudio prospectivo.

Como es lgico, esta actitud, este estado de espritu, es requerido a todo aquel que
trabaje en Prospectiva, y as debe ser para los que formen parte de la Unidad de
Prospectiva del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN) o
que formen parte de cualquier foro o grupo de trabajo de Prospectiva. Es decir, la
actitud prospectiva se debe exigir no slo a los que hemos denominado, en esta
Monografa, analistas sino tambin, y muy particularmente, a los expertos, a quienes
consultamos o pedimos que cumplimenten los cuestionarios pertinentes.

Veamos ahora, con un poco ms de extensin, lo que supone conceptualmente

encontrarnos en el campo de la Sistmica.

La sistmica y el enfoque sistmico

El concepto base es, naturalmente, el concepto de Sistema, que es definido por

Bertalanffy, padre de la Teora General de Sistemas, como conjunto evolutivo de
elementos y de relaciones entre estos elementos, organizados con un objetivo
comn. Lo importante de esta definicin es que aparecen al mismo nivel los
elementos que constituyen un conjunto y las relaciones existentes entre ellos.
Es decir, en el que podramos llamar, paradigma sistmico hay que tener en cuenta
tanto los elementos o partes del fenmeno o problema a estudiar como sus
relaciones. Ya no se puede analizar un problema con el espritu cartesiano que
seguamos hasta ahora. Ante un problema complejo, se divida en partes y,
haciendo abstraccin de las relaciones entre ellas, se estudiaba cada una de ellas
independientemente, lo que resultaba mucho ms simple. Este principio,
denominado reduccionista, pertenece al paradigma cartesiano, y, hoy da, su
aplicacin a la resolucin de los problemas de los sistemas complejos, nos
conducira muy probablemente al fracaso.

El nuevo paradigma mental sistmico rompe con el encorsetamiento del

racionalismo, cuya manifestacin cientfica ms representativa es la Mecnica
Racional newtoniana, no admite la linealidad causa-efecto y asienta la nocin de la
irreversibilidad del tiempo.

Lo podemos ver por la simple exposicin de los principios cartesianos y de sus

opuestos, o, al menos, complementarios, principios sistmicos del nuevo marco o
paradigma intelectual.

Descartes, en su Discurso del Mtodo, enunci los cuatro principios que marcaran
la pauta de la actitud racional y seran considerados la base del determinismo que
haba impregnado, desde Aristteles, el saber cientfico occidental.

Estos principios son:

1. El de evidencia, es decir, aceptar como verdadero solamente lo que es evidente.

2. El reduccionista, ya mencionado ms arriba, consistente en dividir el problema

complejo presentado en tantas partes como sea preciso, hasta ser posible
abordar la solucin en cada una de ellas.

3. El de causalidad, es decir, todo efecto es debido a una causa. Conocida esta

relacin y desencadenada la causa podemos determinar sus consecuencias. Es
decir, dadas las condiciones iniciales podemos entonces predecir el futuro. De
igual forma, apoyndonos en esta lgica, podemos retrodecir el pasado. Es el
principio base del determinismo y de la creencia en la reversibilidad del tiempo.

4. El de exhaustividad, por el cual desmenuzamos el problema hasta el punto en que

no quede nada sin tratar, llegando hasta el nivel ms bajo preciso.
El enfoque cartesiano, basado en estos cuatro principios, tena por objeto conocer,
explicar, comprender y controlar la realidad. Sin embargo, hoy da, cuando
solamente el determinismo cartesiano, fruto de sus principios, se ha querido aplicar
a sistemas o fenmenos complejos, como es la exploracin de los futuros posibles,
o al estudio de sistemas que unen a su complejidad su capacidad adaptativa
actuando en la frontera del caos, entonces su fracaso ha sido rotundo, cuadro 1.

Cuadro 1. Cartesianismo vs enfoque sistmico.

PRINCIPIOS

CARTESIANISMO ENFOQUE SISTMICO

Evidencia Pertinencia

Reduccionismo Globalidad

Causalidad Teleolgico

Exhaustividad Agregatividad

As surge la necesidad del enfoque sistmico. Le Moigne, en 1977, propone otro

marco intelectual basado en otros cuatro principios complementarios, y cada vez
ms sustitutivos, de los cartesianos, bajo el epgrafe de Nuevo Discurso del Mtodo.
stos son los llamados principios sistmicos:

1. El de pertinencia por oposicin al de evidencia. Todo objeto o elemento se definir

o tendr en cuenta con respecto a los propsitos del decisor o del modelizador.
(La subjetividad pasa a primer plano).

2. El principio global o propiamente sistmico, tambin llamado holstico, que

sustituye al reduccionista. La consideracin como un todo de lo que es complejo
se impone y ese todo (formado, insistimos, por partes y las relaciones entre ellas)
est, a su vez, inmerso en otro todo ms grande, del que es una de sus partes.
Se acabaron los ceteris paribus (el resto permanece constante), tan usados en los
estudios de previsin.
3. El principio teleolgico, en vez del de causalidad. Se interpreta el sistema
estudiado por su comportamiento, su utilidad, su razn de ser. Este principio
niega la linealidad causa-efecto que aportaba el cartesianismo y, como
consecuencia, el determinismo y la reversibilidad del tiempo (desaparecida la
causa desaparece el efecto: volvemos a la situacin anterior). Se trata, junto con
el principio anterior de globalidad, el de mayor aportacin conceptual a la
Prospectiva y es la base de la planificacin por objetivos.

4. Y por ltimo, el de agregatividad por oposicin al de exhaustividad. Es decir, cada

anlisis o representacin de la realidad debe ser agregativo, simplificativo en
ocasiones, prevaleciendo la percepcin global sobre la precisin del detalle.

Pues bien, la manera de aproximarse a los problemas con criterio sistmico, es

decir basndonos, ms o menos explcitamente, en los principios sistmicos citados,
es lo que acostumbramos a llamar approach o enfoque sistmico, y ello es el
resultado de un deseo, o al menos una actitud, de aprehender el fenmeno o
problema a estudiar en toda su amplitud o globalidad.

Por otra parte, el concepto de Sistema y las caractersticas atribuibles a los mismos
son fruto de un largo proceso intelectual, desarrollado principalmente en Estados
Unidos, en campos tan diversos como son la biologa, las matemticas, la fsica, la
ingeniera, la gestin, etc.

De este modo, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, fueron surgiendo las
diversas escuelas sistmicas, que me limitar a citar, acompaadas de la
personalidad cientfica ms representativa de cada una de ellas:

La teora general de sistemas (Bertalanffy).

La dinmica de sistemas (Forrester).

La ingeniera de sistemas (Blanchard).

El anlisis de sistemas (Rand Corporation).

La teora de los sistemas blandos o difusos (Checkland).

Algunas de estas escuelas han nacido de la observacin y preocupacin por el

conocimiento, estudio y control de los sistemas de defensa, desde sus mquinas y
su utilizacin hasta su organizacin y procedimientos de trabajo, de actuacin y de
toma de decisiones.
La Prospectiva, en su rama francesa, ms arriba citada, participa plenamente del
enfoque sistmico, en cambio no as la rama inglesa (Technological Forecasting)
que, bsicamente, consista en previsin clsica, aunque muy sofisticada, y
participaba, por tanto, del paradigma cartesiano. Estos dos enfoques se presentan
con gran claridad en la cuadro 1, p. 00, comparativa recogida en el captulo primero.

La Prospectiva actual integra normalmente ambas ramas: mientras la Prospectiva

pura (la rama francesa) describe, por exploracin, situaciones de futuro y el
encaminamiento para llegar a ellas (lo que llamamos escenarios), la previsin
cuantitativa (rama anglosajona) aporta el modelo que simula la evolucin del
fenmeno estudiado, dentro del marco de hiptesis coherentes del escenario.

La Prospectiva, de este modo, se encuadra en la escuela de la Teora de los

Sistemas blandos y aprovecha, en su metodologa, los mtodos, procedimientos y
tcnicas auxiliares desarrollados en el mbito de las diferentes escuelas, muy
particularmente, del Anlisis de Sistemas.

Las tcnicas auxiliares del Anlisis de Sistemas, algunas de ellas recogidas en este
documento, se han desarrollado en las distintas fases que lo configuran, fases que
tambin han adoptado algunos de los mtodos prospectivos generadores de
escenarios, como el de los Impactos Cruzados, al que tambin se ha hecho
referencia en captulos anteriores. (Estas fases, ya tradicionales, son: formulacin,
exploracin, comprensin, concepcin, evaluacin, interpretacin y seleccin).

Es tambin interesante destacar que el propio Anlisis de Sistemas, y el enfoque

sistmico en general, se puede abordar de dos maneras distintas: una cognitiva y
otra decisional. Estas dos maneras de realizar la aproximacin o enfoque sistmico
reflejan el doble objetivo de toda la metodologa sistmica: el conocer y el controlar
los sistemas mismos.

Naturalmente, esto es aplicable a los sistemas de futuro que estudia la Prospectiva,

vemoslo a travs de de uno de sus mtodos ms empleados: el de los escenarios.

Los escenarios

La palabra escenario se usa en Prospectiva con la acepcin que tiene en el idioma

ingls o francs, y que en espaol corresponde mejor a la nocin de guin, o sea
de una trama que se desarrolla en el tiempo, en un proceso de evolucin de
tendencias y comportamientos de los actores. Un escenario es, en definitiva, la
descripcin de un futuro posible y el itinerario o desplazamiento hipottico que nos
llevara desde el presente a ese futurible.

No obstante, los escenarios se identifican frecuentemente con los futuribles que

describen, usndose indistintamente ambas expresiones, por eso el diseo de
escenarios requiere explorar situaciones futuras posibles, que, en ocasiones, no
sern deseables y ni siquiera muy probables.

Por otra parte, el doble objetivo del enfoque sistmico arriba expuesto, el conocer y
el controlar los sistemas, ha sido la base de la existencia de dos tipos de escenarios:
los exploratorios y los de anticipacin.

Los escenarios exploratorios describen, a partir de la situacin presente y de las

tendencias actuales, una relacin de sucesos que conducen de una manera lgica y
coherente a un futuro tendencial.

En cambio, en los escenarios de anticipacin, su punto de partida es la imagen de

un futuro posible y deseable, descrito por un conjunto coherente de objetivos a
realizar, dentro de una determinada escala de valores. Su punto de llegada es la
situacin actual.

Es decir, dicho de una manera simple, los exploratorios van del presente al futuro,
mientras que los de anticipacin realizan el camino inverso.

Estos tipos de escenarios engloban a otros. As, los exploratorios tendenciales, que
se apoyan en la inercia del sistema estudiado y reflejan la permanencia de las
tendencias fuertes, son estudiados junto con otros escenarios alternativos,
denominados de encuadramiento. Estos escenarios, tambin exploratorios, tratan
de delimitar el cono de los futuros probables, haciendo variar paramtricamente y
de una manera lmite las hiptesis de trabajo sobre la evolucin de las tendencias
del presente.

De una manera anloga, entre los escenarios de anticipacin, encontramos los

normativos y los contrastados. Los primeros determinan, para un horizonte temporal
marcado, un futurible deseable, bajo la ptica de unas normas o valores, y, a la vez,
describen el camino desde ese futuro al presente. Los contrastados se concretan
eligiendo un futuro preferido entre los probables explorados que aun se consideran
deseables.
Por otra parte, existen tcnicas elaboradoras o generadoras de escenarios, que,
adems, ayudan a jerarquizarlos por su probabilidad. De modo que, de una manera
general, la secuencia o marcha prospectiva es aquella que nos permite ir de lo que
ser (los futuros posibles o futuribles) a lo que puede ser (los futuros probables o
futurables), y luego de entre ellos escoger lo que debe ser (futuro preferido o
futurido entre los probables).

Sigue, pues, siendo vlida la definicin de Prospectiva de Bertrand de Jouvenel:

exploracin de los futuribles. Lo que ha hecho la metodologa desarrollada es,
partiendo de la definicin, cerrar el abanico de todos los futuros posibles (siempre
enormemente alto), dejndolo reducido a los futuros probables, para, entre estos,
poder escoger el ms favorable, de acuerdo con nuestro sistema de valores.

Despus, ya no nos quedar ms (ni menos) que influir en los decisores, que en
Prospectiva denominamos actores, para que tomen las acciones conducentes a ese
futuro querido o, al menos, las que evitaran los futuros no deseados.

La estrategia de lo deseable y la unidad de prospectiva

Los estudios y trabajos de Prospectiva nos permiten ayudar a la reflexin dinmica

que los actores deben efectuar al enfrentarse con el futuro. La Prospectiva es uno
de los instrumentos que intervienen en la preparacin de la toma de decisiones,
tanto por las administraciones pblicas como por las empresas u organizaciones de
todo tipo, suministrando al decisor, o sea al actor, una opinin y un criterio que de
otra manera le sera difcilmente alcanzable.

Por otra parte, el doble objetivo del enfoque sistmico, el cognitivo y el decisional, da
lugar, como ya hemos expuesto, a los dos tipos de escenarios: exploratorios y de
anticipacin, base de los dos modelos de la actividad prospectiva que se emplean
habitualmente en los Centros de Prospectiva de la Administracin y, en particular,
los que se han organizado en el mbito de la defensa y seguridad: Prospectiva
exploratoria y Prospectiva normativa.

La Prospectiva exploratoria, presidida por un afn de conocimiento -enfoque

cognitivo- busca constantes cuantitativas robustas en que apoyarse, analiza
tendencias y situaciones en su desplazamiento hasta el horizonte temporal
sealado, identificando grados de libertad, mrgenes de maniobra y permanencia en
el tiempo de las hiptesis de partida, tratando de analizar los factores de cambio,
que surgen a lo largo de la exploracin realizada, as como sus consecuencias.

La Prospectiva normativa trata, basada en los escenarios que llevan su nombre, de

describir un futuro deseable con el afn de alcanzarlo -enfoque decisional- dentro de
un horizonte temporal determinado. Supone claramente un deseo de protagonismo,
una manifestacin clara de voluntarismo, por parte de los actores implicados, en la
configuracin de un futuro deseado. Como pasa en los escenarios de Prospectiva,
se trata de algo ms que la descripcin de una desiderata futura, pues ha de ir
acompaada del itinerario que, partiendo de los objetivos y metas deseados segn
los valores o normas a considerar, nos detalla las estrategias a emplear a lo largo
del tiempo, para finalizar en los planes alternativos del presente.

Cabe preguntarse cul ser el modelo de Prospectiva a utilizar en la Unidad de

Prospectiva del CESEDEN, aqu expuesta. Nos inclinamos por el modelo normativo,
que es el ms puramente prospectivo, pero lo enriquecedor ser la integracin de
ambos. Esta integracin se hace intelectualmente muy satisfactoria si el futuro
deseable del modelo normativo coincide con alguno de los explorados del modelo
exploratorio.

A favor de la Prospectiva normativa, como modelo preferente a utilizar, est el

resultado de recientes estudios prospectivos en el campo de la Tecnologa, como el
que estudia la convergencia de las nuevas tecnologas (nano-bio-info-cogno), donde
se describe la futura Sociedad Sostenible del Conocimiento como el resultado de
una Prospectiva normativa, no de una exploratoria, figura 1.
En el campo de la Estrategia, donde actuar preferentemente la Unidad de
Prospectiva, es de inters sealar que la utilizacin de la Prospectiva,
independientemente del modelo empleado, pero sobretodo usando el normativo,
supondr una actitud mental claramente distinta a la hasta ahora adoptada. De
modo que frente a la Estrategia clsica de lo real, podemos hoy colocar la
Estrategia de lo deseable.

La Estrategia clsica, que podramos llamar de lo real, hace referencia a un futuro

previsible, que cubre normalmente el corto y medio plazo y se apoya en la
continuidad de las tendencias detectadas. Las decisiones, tomadas en su marco, se
justifican por las inercias fuertes del presente con grandes posibilidades de
prolongarse en el futuro.

El pensamiento de esta Estrategia clsica se apoya en un proceso intelectual en que

la lgica y la argumentacin reposan en la enseanza de la historia. La Polemologa
es su ciencia de base y sus leyes permiten la extrapolacin de las conclusiones, o
principios de actuacin, desde un cierto contexto a otro similar del momento actual o
futuro.

En cambio, la que podramos llamar Estrategia de lo deseable difiere

sensiblemente de la actitud cientfica anteriormente expuesta, pues pone en duda la
linealidad del proceso de relacin causa-efecto (recordemos que era uno de los
principios del cartesianismo, rechazado por el nuevo paradigma sistmico) y
encauza su proceso mental hacia la exploracin, con imaginacin y creatividad, de
los futuros posibles en esa actitud que hemos denominado, reiteradas veces,
Prospectiva.

Luego, y volvemos a reiterarnos, en este marco de la Estrategia de lo deseable

habr que influir en los actores proponiendo adoptar medidas conducentes al futuro
deseado, as como otras que eviten los no deseados. Es decir tratar de configurar el
futuro.

Estas medidas o acciones podemos clasificarlas en tres grupos, segn su

planteamiento estratgico:

1. Planteamiento bsico, independientemente de los escenarios estudiados, las

acciones se enmarcan en el desarrollo previsto de los acontecimientos.
2. Planteamiento proactivo. Son las medidas puramente prospectivas, pues estas
acciones se adoptan por anticipacin, para el fomento de aspectos positivos del
escenario deseado. Sirven para reforzar factores competitivos o para aprovechar
oportunidades futuras o evitar riesgos por venir.

3. Planteamiento reactivo. Las medidas as propuestas tienen por objeto evitar

resultados negativos o no queridos en nuestro futuro deseado. Se deben aplicar
cuando seales de alerta, previamente establecidas, nos advierten de cambios en
la direccin o evolucin prevista de los objetivos a alcanzar.

Digamos que la Estrategia de lo real y la Estrategia de lo deseable se

corresponden, en cierto sentido, con las denominadas Estrategia de defensa y
Estrategia de seguridad, atendiendo la primera a las amenazas y la segunda, con
un carcter ms preventivo, a los riesgos, antes de que se materialicen en
amenazas.

Finalmente creemos que la Unidad de Prospectiva del CESEDEN deber incorporar,

en todo estudio relacionado con la seguridad y defensa, la vertiente prospectiva,
tratando de implantar en esos trabajos el hbito de adoptar la actitud prospectiva y
exigir el enfoque sistmico, imprescindibles hoy da ante la complejidad, la
interdependencia, la globalizacin y la incertidumbre que caracterizan, hoy da, el
campo de la seguridad y defensa.
 CAPITULO SPTIMO

FUENTES DE INFORMACION

 FUENTES DE INFORMACION

Por Fernando Cuesta Nez

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Glosario
Anlisis estructural

Mtodo de prospectiva que explicita la estructura interna de cualquier sistema.

Permite introducir sus variables principales en una matriz para valorar sus
interrelaciones.

Anlisis de sistemas

Conjunto de estudios analticos previos que ayudan al responsable a decidir frente a

problemas complejos, y al mismo tiempo le determinan una lnea de actuacin entre
varias alternativas de accin posible, conducentes a una misma finalidad, con la
comparacin cuantitativa de criterios apropiados de los costes y ventajas de las
soluciones consideradas.

Recuento de aquellos elementos de una situacin dada que parece mantener entre
ellos relaciones tales que permiten representar una situacin bajo la forma de un
conjunto coherente y articulado de variables, en el que cada variable no se estudia
as misma, sino en referencia al sistema y a las funciones que cumple (Decoufl).

Anlisis morfolgico

Tcnica que identifica sistemticamente todos los medios posibles para alcanzar una
meta. Un enfoque consiste en crear una lista de todas las posibles variables de tal
manera que cada una sea examinada y todas las combinaciones exploradas (World
Future Society).

Mtodo de prospectiva que plantea las cuestiones crticas del objeto de estudio y
sus posibles respuestas.

rbol de pertinencia o rbol de relevancia

Tcnica decisional empleada en la seleccin de futuros, en la que se crea una

jerarqua de decisiones o elementos mutuamente excluyentes de un sistema, por
niveles que constituyen las ramas del rbol a partir de un tronco o nodo inicial que
sera el sistema (Rivera). Tcnica para analizar sistemas o procesos en la que se
diagraman distintos niveles de complejidad y en el que se identifica una jerarqua. La
tcnica se emplea para identificar efectos colaterales no esperados de las
innovaciones (World Future Society).

Backcasting
Mtodo usado en prospectiva. Partiendo de la identificacin precisa de un escenario
especfico se reconstruye su desarrollo a la inversa, buscando sus orgenes y
evolucin. Conceptualmente es el proceso inverso al del pronstico.

Brainstorming

Mtodo para potenciar la creatividad, utilizado en talleres de futuro.

Cambio social

Resultante de un momento dado, de un conjunto de transformaciones sociales en un

dominio determinado (Decoufl).

Caos, teora del

Cuerpo terico que combina el estudio de la dinmica de sistema, matemtica y

fsica cuntica. Postula que muchos fenmenos son inherentemente impredecibles.
Enfatiza el potencial creativo en pocas de cambio turbulento.

Ciberespacio

Trmino acuado por William Gibson y que define el espacio ficticio que crea la
utilizacin simultnea de los canales de comunicacin telemtica por sus usuarios.
Actualmente, tambin designa una subcultura sobre el mundo de las redes
telemticas.

Complejidad

La complejidad es el conjunto de propiedades que exhiben los sistemas complejos.

En algortmica, la complejidad es la cantidad de informacin de un sistema.

Concepciones temporales

Construcciones tericas que ofrecen una compresin de la naturaleza del tiempo y

su desarrollo. Existen dos grandes grupos, la concepcin linear y la cclica. La
primera de ellas es propia del pensamiento occidental moderno; la visin del tiempo
como una flecha volando continuamente del pasado al presente y al futuro para no
volver nunca ms. En la concepcin cclica, propia de cosmologas orientales, el
tiempo se mueve en ciclos peridicos; es el eterno retorno.

Conjetura

Construccin intelectual de un futuro probable (B. de Jouvenel).

Corporacin rand

Uno los primeros grupos de reflexin creado en los aos cincuenta por las fuerzas
areas de Estados Unidos con el objeto de evaluar distintas situaciones futuras
relativas a opciones polticas y militares.

Crecimiento exponencial

Crecimiento a un ritmo que aumenta constantemente, como en el caso de la

poblacin humana o de los grados de contaminacin. Esta clase de crecimiento se
suele asociar con el riesgo de sobrepasar los lmites de la capacidad de carga de un
ecosistema y el consiguiente peligro de colapso.

Crtica, Prospectiva

Corriente dentro de la prospectiva. Se basa en el cuestionamiento de las asunciones

presentes cuando se estudia el futuro y para ello trata de descubrir las causas
profundas que provocan que las cosas sean de una determinada forma.

Desarrollo sostenible

Nocin que implica el uso y aprovechamiento de cualquier ecosistema sin perjudicar

el posterior uso y aprovechamiento por parte de las generaciones futuras.

Determinismo

Doctrina o sistema filosfico en el que el futuro es el resultado necesario de las

condiciones y estructuras preexistentes. Se aplica frecuentemente a los sistemas
tcnicos.

Distopa

Utopa negativa. Imgenes de futuro en que se sufre una involucin a estadios ms

primitivos o bien se plantea un colapso.

Efecto umbral

Efecto que se produce cuando un determinado sistema llega a un punto, su umbral,

en el que el cambio cuantitativo se convierte en cualitativo.

Escaneado ambiental

Uno de los mtodos ms importantes en prospectiva. Consiste en el anlisis a fondo

de un territorio, terico o social, previamente delimitado para detectar los primeros
indicios de los que puede convertirse, ms adelante, en una tendencia y evaluar su
impacto futuro.

Escenario

En Prospectiva: conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y el

encaminamiento coherente de sucesos que, partiendo de la situacin actual, nos
hace llegar a esa situacin futura.

En el mtodo de los impactos cruzados: relacin de sucesos tal que unos ocurren y
otros no, dentro de un horizonte temporal prefijado.

Descripcin del futuro que debe ser internamente coherente, consistente y plausible.

Combinacin de secuencia de eventos o fenmenos anticipados, generalmente

situados los unos respecto a los otros en un doble sistema de relaciones diacrnicas
y causales en vista de poner en evidencia los caracteres probables de una evolucin
dada a partir de un cierto nmero de hiptesis relativas a las "tendencias pesadas"
de esta evolucin (Decoufl).

Descripcin de una situacin que pueda o pudiese presentarse como resultado de

una accin o por una dinmica evolutiva en el tiempo. En tal sentido, el trmino
escenario siempre se refiere a algo que puede pasar; bien sea como consecuencia
de una decisin o accin que tomemos, o como consecuencia de una tendencia en
el tiempo.

Utopa positiva

Escenarios de futuros que son considerados muy deseables o que plantean

situaciones que pueden valorarse como buenas.

Extrapolacin

Prctica que consiste en extender en el futuro una tendencia, situacin o proceso al

mismo ritmo, y en la misma direccin, en la que se ha ido desarrollando hasta el
presente. Se usa poco como mtodo.

Es tratar una relacin entre variables como vlida fuera de los lmites en que ha sido
constatada, se habla de extrapolacin cuando el movimiento futuro es supuesto que
contina al movimiento pasado... sin embargo hay que tomar en cuenta la
consistencia y a menudo la complejidad de las suposiciones (B. de Jouvenel).
Futurible

Trmino que designa todos los futuros posibles en un momento concreto. Nocin
creada por el telogo espaol Luis de Molina.

Galicismo que proviene del latn futurum, hecho que se presenta al espritu como un
descendiente posible del presente (B. de Jouvenel).

Contraccin de las palabras futuro y posible. Este concepto fue introducido por
Bertrand de Jouvenel.

Futurics
Anglicismo para denotar estudios del futuro, correspondiente a la Prospectiva. Otros
trminos son: Future Analysis, Future Research, Future Studies, Futuristics,
Futurology, Forecasting (World Future Society).

Futurologa
Conjunto de figuras que se mueven en una imposible ciencia del futuro (Decoufl).

Futurable

Contraccin de las palabras futuro y realizable. En determinadas metodologas,

como la de los impactos cruzados, se entiende por realizable de relativa alta
probabilidad, es decir de ocurrencia probable.

Futurido

Contraccin de las palabras futuro y preferido. Se entiende que dicho futuro ha

sido seleccionado entre los futuros realizables o probables (futurables).

Futuro

Tiempo an por ocurrir. Para algunos una realidad ontolgica; un espacio virgen por
descubrir y comprender plenamente. Para otros es una construccin social, una
dimensin de la existencia humana que se prolonga ms all del presente y
posibilita la capacidad humana de proyectar; un espacio repleto de posibilidades
para construir y crear que da sentido a la actividad presente.

Futuros alternativos
Para amplios sectores doctrinales es el concepto central en prospectiva. Se
contraponen a la nocin de que el futuro es nico, inmutable y prefijado, ofreciendo
una gama de distintos futuros en funcin de sus circunstancias y consecuencias.

Gestin estratgica

Mtodo que integra pronsticos a corto plazo con la gestin diaria. Goza de gran
popularidad en la actualidad y muy utilizado en el mbito empresarial.

Globalizacin

Fenmeno actual que provoca la uniformidad de numerosos aspectos de la

economa, la cultura y las comunicaciones. Proceso que implica la redefinicin de lo
que consideramos como local, regional y global.

Holstica

Enfoque terico que pretende estudiar los diversos aspectos de la realidad como.
Heurstico
Algo que sirve para estimular la bsqueda o el descubrimiento. Un conjunto de
mtodos para ayudar a la habilidad de las personas para aprender nuevas cosas
(World Future Society).

Horizonte temporal

La distancia ms lejana en el tiempo que uno puede considerar par la previsin y

planeacin (World Future Society).

Imagen de futuro

Representacin narrativa o grfica de cualquier posible situacin futura. Constituye

la verdadera materia prima en prospectiva y permite suplir la carencia de un objeto
de estudio real.

Ingeniera

Capacidad del ser humano para aplicar los conocimientos cientficos y tcnicos a la
utilizacin y transformacin de los recursos materiales, fuentes de energa e
informacin, con el fin de obtener bienes y servicios para mejorar las condiciones de
vida y conseguir el bienestar social e individual.

Investigacin operativa
Conjunto de mtodos y tcnicas de anlisis y de sntesis de los fenmenos de
organizacin utilizados para la preparacin racional de las decisiones.

Juego de actores

Mtodo para analizar los comportamientos, estrategias y proyectos de cualquier

actor involucrado en el tema objeto de estudio.

Megatrends

Concepto que invent John Naisbitt para describir grandes tendencias de efecto
global.

Nanotecnologa

Literalmente, tecnologa a escala molecular. Hasta la fecha es ms una posibilidad

terica que una realidad, pero que, incluso, en sus aplicaciones ms modestas tiene
el potencial de afectar radicalmente la actividad humana.

Prediccin (prediction)

Apreciacin, no probabilstica y realizada con un nivel absoluto de confianza, sobre

el futuro. (E. Janstch, Tecnological Forecasting in perspectiva, Pars, OCDE, 1967).

Aseveracin de que algo va a suceder en el futuro (World Future Society).

Previsin (forecasting)

Apreciacin probabilstica, realizada con un nivel relativamente alto de confianza,

sobre el futuro. (E. Janstch, Tecnological Forecasting in perspectiva, Pars, OCDE,

1967).

Demostracin probabilista, teniendo por objeto el describir una situacin futura

estimada como posible, en razn de la evolucin esperada de un cierto nmero de

variables existentes o anticipadas (Decoufl).

Parte de la prospectiva que se concentra en mejorar las decisiones actuales

mediante un mayor conocimiento de sus consecuencias.

Prognosis

Tiene el mismo significado de Previsin, y se utiliza fundamentalmente en

Alemania y Europa del Este.

Pronstico (forecast)
Es el proceso relativo a precisar lo que va a Pasar, como consecuencia de una
accin determinada, o como consecuencia de la dinmica evolutiva de un proceso
de naturaleza esencialmente incierta. Pronosticar es en esencia sinnimo de
predecir

Declaracin de probabilidades sobre un hecho futuro.

Mtodo de prediccin lineal que implica la proyeccin de series de datos con el

objetivo de evaluar la ocurrencia probable de cualquier acontecimiento o el
desarrollo de una tendencia.

Conjetura acerca de lo que puede suceder.

Seal por donde se conjetura una cosa futura.

Prospectiva (prospective)

Va de enfocar y concentrar el futuro imaginndolo a partir de las deducciones

extradas del presente (Gaston Berger).

Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l.

(Gaston Berger).

Conjunto de anlisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el

futuro en una determinada materia (Diccionario de la Real Academia Espaola de la
Lengua).

Conjunto de investigaciones concernientes a la evolucin futura de la humanidad,

permitiendo sustraer los elementos de prediccin (Diccionario Petit Robert).

Anlisis de condiciones de posibilidad de una previsin o abanico de previsiones y

de las significaciones que les son atribuidas (Decoufl).

Estudio de las causas que determinan la evolucin de fenmenos contemporneos y

que permiten la previsin a mediano y largo plazo (B. Cazes).

Conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la

ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las
tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios
econmicos o sociales. (OCDE).
Ciencia que tiene por objeto el estudio de las causas tcnicas, cientficas,
econmicas y sociales que aceleran la evolucin del mundo, y la previsin de las
situaciones que de ellos derivan.

Intento de visualizar el futuro, cuando ste no puede ser visto como una simple
prolongacin del pasado. Tal visualizacin consiste en tener un panorama de los
futuros posibles (llamados futuribles), representados cada uno de ellos en un
escenario determinado.

Proyeccin (projection)

Anlisis de tendencias basadas en la continuidad lineal pasdo-presente-futuro. En

cierto modo se trata de una prediccin basada en la mera extrapolacin de
tendencias.

Shock futuro

Concepto creado por Alvin Toffler para designar el estado de desorientacin y

parlisis que producen los cambios repentinos en algunas personas.

Sistema

Conjunto dinmico de elementos en interrelacin.

Sistema complejo

Es un sistema compuesto por varias partes interconectadas o entrelazadas cuyos

vnculos entre ellas contienen informacin adicional y oculta al observador. Como
resultado de las interacciones entre elementos, surgen propiedades nuevas que no
pueden explicarse a partir de las propiedades de los elementos aislados. Dichas
propiedades se denominan propiedades emergentes. La propiedad fundamental que
los caracteriza es que poseen un comportamiento impredecible. Slo somos
capaces de prever su evolucin futura hasta ciertos lmites, siempre suponiendo un
margen de error muy creciente con el tiempo.

Tecnologa

Conjunto de herramientas, sistemas, mtodos y procedimientos para la utilizacin y

transformacin de los recursos materiales, fuentes de energa e informacin.

Tendencias
Series temporales de datos cuyo anlisis y extrapolacin nos permite proyectarlos
en el futuro. Este mtodo nos permite conocer el futuro tendencial, o libre de
sorpresas, aquel en que las cosas cambian en la misma direccin y al mismo ritmo
que en el presente.

Tiempo

Uno de los ejes de la actividad humana. Su comprensin y naturaleza constituyen

uno de los elementos definidores de toda cultura.

Utopa

Literalmente, fuera del espacio. Forma literaria muy popular en Europa desde el
Medioevo en la que el autor describa lo que consideraba su sociedad ideal. En la
actualidad se interpreta el concepto de utopa como el conjunto de imgenes de
futuro que estn ligadas a preferencias o tambin a deseos, y se establece una
diferencia entre utopa y distopa.

Visualizacin

Mtodo de prospectiva que mediante un proceso permite crear imgenes de futuro

coherentes y estructuradas. Puede utilizarse como paso previo a la formulacin de
objetivos o lneas de actuacin.

Otros glosarios

http://www.audiencedialogue.org/gloss-fut.html

http://ag.arizona.edu/futures/home/glossary.html