La Descentralizacin

Es una poltica que se enmarca dentro de lo que significa la urgente Reforma

del Estado que necesita implementar nuestro pas.
La descentralizacin, incluso, debe ir de la mano con el desarrollo de sectores
exportadores; la Regin Ica (Departamento) es un claro ejemplo de cmo ha
emergido una clase empresarial agroexportadora, que ha convertido a la
tierra del Sol eterno en la vedette de las exportaciones en nuestro pas. Es por
ello que se sostiene que una verdadera descentralizacin debe simplificar la
administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocracia que, lo
nico que conseguira, sera alejar al ciudadano del poder del Estado. La
descentralizacin, implica varios componentes, como: gestionar el territorio
adecuadamente, fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y,
sobretodo, democratizar el ejercicio del poder.
1.2.- Elementos de la descentralizacin
Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la
descentralizacin.
Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para
hacer ejecutar las decisiones.
Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.
Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.
Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio
del ente descentralizado.
Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va
delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen
principalmente a la poblacin de ese territorio (en ese caso, los recursos
deber aportarlos el ente delegante).
Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y
social.
1.3.- Caractersticas de la descentralizacin
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a
nuevas personas morales o jurdicas
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la
administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un
Estado fundada en el autoabastecimiento).
1.4.- Criterios generales sobre competencias y funciones
descentralizables:
Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente
el costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel superior.
Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades
y problemas que se generan en el mbito territorial descentralizado, o que
implican acciones de inters exclusivo o preferente de su poblacin.
La descentralizacin se justifica si posibilita una mejora sensible
del servicio pblico.
Deben descentralizarse competencias y funciones en cuya implementacin se
desea la participacin, la cooperacin y la integracin de los ciudadanos.
1.5.- Anlisis de competencia para la descentralizacin
 Identificar mbitos de competencia descentralizables.
Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme a
criterios socio-polticos y tcnicos.
Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados de
concurrencia (ejercicio compartido).
Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben
mantenerse centralizada.
1.6.- Criterios tcnicos para definir competencias a descentralizar
Se considera conveniente descentralizar aquellas
funciones, operaciones y/o proyectos que tengan las siguientes caractersticas:
No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del
Estado-Nacin en su conjunto.
Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican economas
de escala relativamente bajas.
Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capital-intensivas.
Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.
Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un
rea determinada, en la cual existe una jurisdiccin local establecida.
Requieren un tiempo de respuesta inmediato.
Demandan la toma de decisiones especficas, atinentes a una localidad
determinada.
Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.
2.- Formas de descentralizacin
Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos
estudios polticos, sociales y jurdicos, se determin, la siguiente:
Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas o
casi pblicas). La provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo
de entidades.
Delegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas
(desburocratizacin). Funciones, regulacin y control, comnmente en manos
del sector pblico se encargan a organizaciones no gubernamentales.
Descentralizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias a
niveles inferiores, descentralizacin del poder.
Privatizacin.- Vendra a ser el traspaso de actividades pblicas
de produccin de bienes y servicios a sector privado.
Autogestin y Co-gestin.- Esta implica participacin de trabajadores y/o
usuarios, en los procesos de decisin en el mbito de una firma, empresa o
servicio pblico.
3.- Tipos de descentralizacin
A.- Descentralizacin por Regin
Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en
una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la
descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones
democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa
la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo
mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado
corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que
atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso
de los Gobiernos Regionales.
B.- Descentralizacin por servicio
El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general,
que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que
tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es
dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a
su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que
prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD,Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital
Edgardo Rebagliati, etc.)
C.- Descentralizacin por colaboracin
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa
con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos
anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se
origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin
se requiere una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los
empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio
de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por
colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones
pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y
uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una
tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los
matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha
tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el
nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos
caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores
tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los
empleados inferiores.

Finalmente, existen razones para afirmar que el proceso de descentralizacin

puede proporcionar un ambiente adecuado para programas de alivio a la
pobreza como el microcrdito. Por un lado, la participacin del gobierno local
permite un mejor control y seguimiento del programa. Por el otro, el
microcrdito usualmente promueve el empoderamiento de la gente para que
participe de manera pro activa presentando soluciones y exigiendo sus
derechos.
El mejoramiento de la gestin pblica, la rendicin de cuentas por parte de los
gobiernos y la organizacin de las comunidades pobres son necesarios para
reducir la pobreza. El proceso de descentralizacin puede convertirse en un
instrumento que ayude a lograr esos objetivos.

La descentralizacin tiene que ir de la mano o en concordancia con polticas

gubernamentales para combatir un mal universal: la pobreza.
http://www.monografias.com/trabajos66/descentralizacion-
peru/descentralizacion-peru3.shtml

RAZONES PARA LA DESCENTRALIZACIN

Los principales objetivos de la descentralizacin son el de mejorar la

prestacin de servicios por el sector pblico y de elevar el nivel de vida de los
ciudadanos. La descentralizacin se ha incluido entre los requisitos necesarios
para hacer frente a algunos de los desafos que se presentan, por ejemplo, el
volumen creciente de exigencias que se plantean a los servicios pblicos y las
mayores expectativas del pblico acerca de la calidad de los servicios. Desde
el punto de vista normativo, la descentralizacin debera mejorar la
planificacin y prestacin de servicios pblicos incorporando las necesidades y
condiciones locales al mismo tiempo que se cumplen los objetivos regionales y
nacionales.

En muchos pases, la descentralizacin se ha propuesto por razones

econmicas. Puede haber des economas de escala en la prestacin de
algunos servicios de alcance nacional o incluso regional, lo que significa que la
prestacin local de servicios puede resultar menos costosa.

La descentralizacin se propone tambin con el fin de reforzar la democracia,

aproximando el nivel de toma de decisiones a quienes se ven ms afectados
por las medidas gubernamentales. Se supone que la prestacin de servicios
debera mejorar si los encargados de atender las demandas y necesidades de
la poblacin son funcionarios locales que saben mejor lo que quiere la gente.
La descentralizacin debera caracterizarse por la rendicin pblica de cuentas,
para que los gobiernos locales puedan estar sujetos a control democrtico. De
esa forma, los ciudadanos deberan influir en las decisiones adoptadas por los
consejos locales elegidos.
 RECUADRO 1
BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIN

Las razones por las que los gobiernos deciden emprender el camino
de la descentralizacin son, entre otras, las siguientes:

Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y econmica en la

asignacin de recursos escasos, ya que hay una mejor comprensin
de las necesidades locales.

Transparencia: Hay una clara vinculacin entre los pagos realizados

por los contribuyentes locales y el nivel de servicios recibidos por ellos.

Subsidiariedad: Puede conseguirse una mayor eficiencia si se

garantiza que los cargos elegidos democrticamente rindan cuentas al
electorado.

Movilizacin: La mayor participacin comunitaria de los ciudadanos

locales dentro de las instituciones locales debera mejorar la toma de
decisiones y el proceso democrtico.

As pues, la descentralizacin es un componente importante del desarrollo de

la democracia, como se manifiesta por ejemplo en la Carta Europea de
Autonoma Local adoptada por el Consejo de Europa en 1985. En ella se
identifican varios componentes como base para descentralizar las tareas
pblicas y la financiacin, en particular los siguientes:

Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de

las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los
asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad
y en beneficio de sus habitantes (Art. 3.1).
El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general,
incumbir preferentemente a las autoridades ms cercanas a los
ciudadanos (Art. 4.3).
Las Entidades locales tienen derecho, en el marco de la poltica
econmica nacional, a tener recursos propios suficientes de los cuales
pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias (Art.
9.1).
Una parte al menos de los recursos financieros de las Entidades locales
debe provenir de ingresos patrimoniales y de impuestos locales respecto
de los que tengan la potestad de fijar la cuota o el tipo dentro de los
lmites de la Ley (Art. 9.3).

El mbito de los servicios asignados a los gobiernos locales se ha ido

ampliando gradualmente. Si bien los pases han establecido su propia
combinacin de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, las
competencias habituales del gobierno local son las que se sealan en el
Recuadro 2.
 RECUADRO 2
FUNCIONES DE GOBIERNO LOCAL

desarrollo local
ordenacin territorial
proteccin del entorno natural y edificado
vivienda
suministro de agua
alcantarillado
drenaje del agua de lluvia
cementerios pblicos
caminos y zonas pblicas locales
trasporte pblico local
proteccin contra incendios
seguridad pblica local
educacin primaria, incluido el jardn de nios
atencin de salud
servicios sociales
actividades culturales y deportivas
bibliotecas y centros culturales

PROBLEMAS EN LA APLICACIN DE LA DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin no es la panacea, dada la enorme diversidad de

obstculos culturales, histricos, econmicos, jurdicos y financieros a los que
se enfrentan los pases. La restauracin o establecimiento de un equilibrio de
poder y responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno ha
presentado normalmente significativos desafos polticos administrativos.

La delegacin de facultades a los gobiernos locales requiere importantes

cambios en la autoridad poltica, financiera y administrativa. Otra consideracin
importante es que en algunos pases representa un paso decisivo hacia el
desmantelamiento de las estructuras de control centralizado.

Un problema con que se encuentran muchos pases en desarrollo es que el

gobierno central no ofrece un nivel adecuado de servicios de manera uniforme
en todo el pas. Por el contrario, muchos servicios gubernamentales son de
fcil acceso nicamente para quienes viven en las grandes ciudades, mientras
que en las regiones remotas la presencia de organismos de gobierno central es
casi nula. En tales casos, la descentralizacin fiscal requiere el acceso a
nuevos recursos con el fin de ofrecer un nivel de servicios ms uniforme en
todo el pas. Los esfuerzos por sufragar la prestacin de servicios de los
gobiernos locales no puede suponer meramente la transferencia de recursos
desde el centro, sobre todo cuando esos recursos no existen. En ese contexto,
para alcanzar los objetivos de la descentralizacin har falta un aumento
general considerable de los recursos financieros y humanos.
 En el proceso de desarrollo del gobierno local se han creado centenares, o
incluso miles, de pequeos gobiernos locales en algunos pases. Es realmente
difcil garantizar una administracin competente de unidades administrativas
tan pequeas, dados los recursos disponibles.

La lista de servicios que se presenta en el Recuadro 2 no es exhaustiva pero

pone de manifiesto la magnitud del problema creado por la descentralizacin
de competencias al gobierno local. Muchas aldeas y poblados rurales no
generan actualmente ingresos fiscales locales suficientes para cubrir el costo
de la prestacin de servicios. En consecuencia, los gobiernos locales rurales
dependen en buena medida de subvenciones recibidas del gobierno central.
Adems, la incapacidad de las pequeas comunidades rurales de prestar los
servicios necesarios ha hecho que las grandes ciudades desempeen un papel
importante no slo en sus jurisdicciones respectivas sino tambin en las
comunidades rurales circundantes. Por ello, muchas pequeas ciudades y
aldeas rurales suelen ser unidades meramente polticas, en vez de verdaderos
centros de prestacin de servicios.

A diferencia de las ciudades que se encuentran en reas rurales, las capitales

suelen tener ms xito en lo que respecta a la recaudacin de impuestos y
fondos necesarios en apoyo de los programas de desarrollo social y
econmico. Por su trascendental importancia financiera y poltica, las capitales
han conseguido normalmente inversiones sostenidas y un mayor desarrollo de
la infraestructura y los servicios, en perjuicio de las pequeas comunidades
rurales.

Muchos pases han abandonado los programas de descentralizacin completa,

sustituyndolos por una mezcla de desconcentracin y delegacin de
facultades y responsabilidades. Un planteamiento pragmtico muy frecuente es
buscar el equilibrio entre centralizacin y descentralizacin. El reto es
determinar cules son las responsabilidades locales y las que deben
continuar centralizadas. En el siguiente captulo se examina con ms detalle
la financiacin de las competencias locales.

http://www.fao.org/docrep/007/y5444s/y5444s04.htm
 Paradigmas que inhiben el desarrollo de la sociedad peruana

Como dice Ernesto Nez del Prado, director de la Asociacin de Buenos

Empleadores (ABE), la forma de pensar de nuestra sociedad es tambin la de
las empresas peruanas, razn por la que estamos lejos de poder competir con
empresas de sociedades desarrolladas.

Segn el experto, la mejor forma de ver estas diferencias es a travs de los

paradigmas que modelan las conductas de los trabajadores en las empresas.
Como es sabido, un paradigma es un conjunto de experiencias, creencias y
valores que afectan la forma en que un individuo percibe la realidad y la forma
en que responde a esa percepcin.

Para ser competitivos con empresas del primer mundo, necesitamos adoptar
conductas que generen prosperidad. Cmo lograrlo? Nez del Prado refiere
que aunque la tarea no ser fcil, la responsabilidad principal est en las
gerencias generales de las empresas, que deben impulsar el cambio de los
paradigmas que inhiben el desarrollo por aquellos que generan prosperidad.
Sepa cules son.

Paradigmas que inhiben el

Paradigmas que generan prosperidad
desarrollo

El que cuestiona es desleal y El que cuestiona es un innovador, ayuda a

negativo. mejorar y a crear progreso.

No enseo lo que s porque despus Si no preparo a alguien para que me

me despiden. remplace, no podr ascender.

Contrato bajitos para que no me Contrato a personas con potencial para

hagan sombra. tener quien me remplace.

Gestiono orientado al control para Gestiono dando libertad para crear porque
asegurar el cumplimiento porque confo en las personas y porque la riqueza
desconfo de las personas. reside en la creatividad de las personas.

La competencia es una forma de

La competencia es una agresin y un
cooperacin para la excelencia de los que
riesgo. Por eso la evito.
compiten.
El pasado y el presente son los El tiempo que ms importa es el futuro
tiempos decisivos, el futuro es mi previsible, aquel sobre el cual planifico y, por
destino. lo tanto, tengo control.

Muestro el error para encontrar y eliminar

Escondo el error para evitar el
las causas races y para evitar que otros lo
castigo.
cometan.

La vida es lo que yo hago, es mi biografa.

La vida es lo que me ocurre, es mi
Soy responsable por la consecuencia de mis
destino. Solo necesito suerte.
actos y decisiones.

Mientras ms alta es mi posicin, Mientras ms alta es mi posicin, ms

ms poder tengo sobre las personas. respecto y cuidado debo a las personas.

Trabajo para la empresa para desarrollarme

Trabajo para mi jefe porque de l
y tener un mejor desempeo. Mi sueldo y
depende mi sueldo y bienestar.
bienestar dependen de m.

http://elcomercio.pe/economia/personal/10-paradigmas-inhiben-desarrollo-
profesional-324015