CIRCULAR 1/2016

La Ley Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud del deportista y lucha contra el
dopaje en la actividad deportiva (LOPSD) establece en su artculo 39 apartado 8 que las sanciones
impuestas por los rganos disciplinarios son inmediatamente ejecutivas desde la fecha en que se
notifique la resolucin sancionadora, salvo que el rgano que deba conocer de los recursos
contra dicha resolucin acuerde su suspensin. De seguido, el mismo precepto dispone que "Las
suspensiones de las licencias cobrarn efecto por el mero hecho de su notificacin en forma al
sujeto afectado, sin necesidad de actos concretos de ejecucin. En el mismo apartado, unas lneas
ms abajo, impone la obligacin de notificar las resoluciones sancionadoras a la Agencia Mundial
Antidopaje, a las Federaciones Internacionales y nacionales, y a las dems entidades mencionadas
en el artculo 40.4 de la LOPSD.

La remisin contenida a las entidades del apartado 4 del artculo 40 se entiende en su

consideracin de personas fsicas o jurdicas afectadas por la resolucin dictada y legitimadas para
la interposicin del recurso previsto en el apartado 1 del mismo artculo, a cuyo tenor "las
resoluciones adoptadas conforme a la presente Ley por la Agencia Espaola de Proteccin de la
Salud en el Deporte, o los actos de trmite que decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, causen indefensin o perjuicio
irreparable para los derechos e intereses legtimos de los afectados, podrn ser recurridas ante el
Tribunal Administrativo del Deporte".

Las personas fsicas o jurdicas a las que el artculo 39.8 obliga a notificar las resoluciones
sancionadoras dictadas por la AEPSAD son: el deportista o sujeto afectado por la resolucin, la
eventual parte contraria en la resolucin o los perjudicados por la decisin, la federacin deportiva
internacional correspondiente, el organismo antidopaje del pas de residencia del sujeto afectado,
la Agencia Mundial Antidopaje y el Comit Olmpico Internacional o el Comit Paralmpico
Internacional cuando la resolucin afecte a los Juegos Olmpicos o Juegos Paralmpicos.

A la vista de esta regulacin se plantea una cuestin cardinal en el sistema o modelo de ejecucin
de las sanciones previsto en la LOPSD y es la siguiente: habiendo diferentes interesados, e incluso
diferentes afectados (pues no lo es solo el sancionado, tambin lo ser aquel sin cuyo concurso no
es posible ejecutar la sancin, como sucede con las federaciones nacionales respecto a la
suspensin de licencia), el cmputo de la sancin impuesta debe comenzar, para cada interesado,
en la fecha de su respectiva notificacin, dando lugar con ello a distintos cmputos para una
misma sancin o por el contrario, si habr de tomarse como referencia una de las notificaciones
para el inicio de un nico cmputo, debindose a su vez decidir, de ser as, cul de todas las
practicadas debe tomarse como referencia.

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Ahora bien, el principio o regla de la lex certa o principio de taxatividad exige que la disposicin
sancionadora describa de una manera precisa, clara y exhaustiva - en definitiva, de una manera
cierta - tanto la conducta que constituye la infraccin como la sancin con la que se conmina su
realizacin. Este mandato de la lex certa constituye el presupuesto bsico para llevar a buen fin las
exigencias derivadas del mandato de aplicacin estricta de la ley, y no parece que la concurrencia
de plazos distintos de ejecucin de una misma sancin sea la consecuencia buscada por el
legislador ni la que imponga el sentido comn.

La cuestin por lo tanto se focaliza, fundamentalmente, en dar respuesta a la segunda de las

cuestiones que se planteaban al comienzo, esto es, cul de los diferentes plazos o fechas de
comienzo de computo deben emplearse como referencia para los dems interesados en la
resolucin sancionadora.

El artculo 39.8 de la LOPSD establece la inmediata ejecutividad de las resoluciones sancionadoras

desde la fecha de su notificacin en su primer inciso, pero ms adelante vuelve a tratar la
notificacin de manera unitaria, al establecer que dichas resoluciones sancionadoras sern
notificadas a la Agencia Mundial Antidopaje, a las Federaciones Internacionales y nacionales, y a
las dems entidades mencionadas en el artculo 40.4 de la LOPSD. El sistema, que hasta aqu es
claro, viene a enturbiarse con la prescripcin de que "las suspensiones de las licencias cobrarn
efecto por el mero hecho de su notificacin en forma al sujeto afectado, sin necesidad de actos
concretos de ejecucin".

Surge entonces el problema de determinar quin o quines son los sujetos afectados por la
suspensin. Es claro que es sujeto afectado el deportista cuya licencia se suspende, pero no
parece que sea el nico afectado. En efecto, las licencias deportivas sobre las que se acuerda o
impone la suspensin, no son sino una manifestacin de la tcnica de autorizaciones
administrativas reglamentadas va delegacin ex lege por parte de las federaciones deportivas,
siendo indiscutible el papel principal que en la gestin, expedicin, control y eventualmente su
suspensin llegan a tener las federaciones deportivas emisoras de las licencias.

En este mismo sentido parece alinearse el primer prrafo del nmero 4 del artculo 32 de la Ley
del Deporte de 10/1990, de 15 de octubre, cuando dice que:

"Para la participacin en competiciones deportivas oficiales, de mbito estatal, ser preciso estar
en posesin de una licencia deportiva, expedida por la correspondiente federacin deportiva
espaola, segn las condiciones y requisitos que se establecern reglamentariamente. Las licencias
expedidas por las federaciones de mbito autonmico habilitarn para dicha participacin
cuando stas se hallen integradas en las federaciones deportivas espaolas, se expidan dentro de
las condiciones mnimas de carcter econmico que fijen stas y comuniquen su expedicin a las
mismas".

Prueba de esta necesaria colaboracin de las federaciones es el contenido del art. 24 y siguientes
de la LOPSD, que considera a las federaciones deportivas como posibles sujetos activos de las
infracciones previstas en el artculo 22, en la medida en que puedan cooperar o protagonizar su
realizacin.

MINISTERIO
DE EDUCACIN, CULTURA
Y DEPORTE

AGENCIA ESPAOLA DE
PROTECCIN DE LA SALUD
EN EL DEPORTE
Llegamos as a la consideracin que, segn el tenor de la Ley y el estado de nuestra legislacin,
tenemos al menos dos sujetos afectados por la resolucin, el sancionado titular de la licencia y la
federacin deportiva expedidora de la licencia. La notificacin a ambos es esencial para asegurar la
eficacia de la resolucin sancionadora, si bien tambin aqu volvemos a topar con el problema ya
planteado de diferentes notificaciones que dan lugar a diferentes plazos o cmputos. La cuestin
de determinar cul de estas notificaciones ha de ser tomada como referencia o hito temporal para
el cmputo de la sancin no solo no es resuelta por la Ley sino que de su tenor parece resultar la
consideracin de que todas ellas son iguales a estos efectos, al establecer que la Agencia Espaola
de Proteccin de la Salud en el Deporte deber notificar las resoluciones sancionadoras en un
plazo de 15 das, sin distincin alguna entre ellas.

Si optsemos por la fecha de una de las notificaciones para determinar el inicio del cmputo para
la sancin, resultara que tal solucin produce una distorsin no menor e imprevista por la Ley y es
que el resto de notificaciones habran de quedar pendientes de la determinacin de aquella
notificacin de referencia para que las dems contuviesen el dies a quo de la sancin, lo que hara
prcticamente imposible cumplir en la prctica con el plazo de 15 das establecido en la Ley para
realizar las dems notificaciones.

El mismo artculo 39.8 de la Ley Orgnica establece que las sanciones sern "inmediatamente
ejecutivas" desde su notificacin. Sin embargo, como ya ha dicho la jurisprudencia en algunas
ocasiones, la fecha de la sancin no es un elemento de forma esencial1. Este planteamiento
permite considerar o valorar como fecha de comienzo del cmputo, como dies a quo, el da en que
se data la resolucin del expediente sancionador, y por ende, desvinculado de la correspondiente
notificacin. En abono de esta solucin acude no solo el principio de seguridad jurdica consagrado
en el artculo 9.3 de nuestra carta magna, al proporcionar una fecha cierta y nica del dies a quo
para todas las notificaciones que hayan de realizarse, sino tambin declaraciones judiciales como
la mencionada e incluso en la propia redaccin de la ley. En efecto, la regla contenida en el mismo
artculo 39.8 prrafo 3 fija el inicio del cmputo restante en ese mismo hito temporal:

"Sin perjuicio de lo anterior, si el sujeto afectado admite los hechos constitutivos de infraccin
desde el momento de la comunicacin de la resolucin de incoacin por el rgano competente, y
en todo caso antes de haber vuelto a competir, el cmputo del periodo de suspensin podr
comenzar desde la fecha del control de dopaje o de produccin de los hechos, si bien en todo caso,
al menos la mitad del periodo de suspensin deber cumplirse desde la fecha de la resolucin del
procedimiento por la que se impone la sancin".

Esta solucin permite que cualquiera que sea el orden, las eventualidades y el momento en que
efectivamente se produzcan las notificaciones, en todas ellas queda asentada desde el principio,
un nico y mismo dies a quo, y con ello tambin un nico y mismo dies ad quem o de fin del
cmputo de la sancin. Ello se entiende, claro est, sin merma alguna del cmputo de los plazos
que para la interposicin de los respectivos recursos establece la Ley, como es natural, a contar
desde el momento en que se produce efectivamente la notificacin de la resolucin administrativa
que pone fin al expediente, momento en el que el interesado tiene conocimiento fehaciente de la
resolucin, de su contenido y de su derecho al recurso.

MINISTERIO
DE EDUCACIN, CULTURA
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AGENCIA ESPAOLA DE
PROTECCIN DE LA SALUD
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CONCLUSIN:

El cmputo de las sanciones impuestas de suspensin de licencia deportiva deber atender, como
dies a quo, al da en que se fecha la resolucin que pone fin al expediente sancionador abierto en
esta Agencia y as debe hacerse constar en todas notificaciones que se practiquen en relacin con
el expediente y la resolucin referidas.

1
Sentencia T.S.J. Andaluca 871/2012 de 14 de marzo. Puede leerse que En definitiva, como la comunicacin puede, o establecer una fecha
concreta de los efectos sancionatorios que puede ser distinta a la fecha de notificacin (y retrasarla por ejemplo al da de la firmeza de la sancin,
producida bien por no recurrirse la decisin en plazo, bien por existir una sentencia firme condenatoria) o no expresar fecha alguna de efectos, la
fecha en que se debi cumplir la sancin es algo accesorio respecto a la sancin propiamente dicha y lo que debe impugnarse es la decisin de
imposicin de la sancin. Es una postura realista, y que adems es la que normalmente venimos siguiendo en la materia de despido haciendo
coincidir el dies a quo, no tanto con la configuracin del hecho extintivo cuanto con el momento en que el empresario manifest, sin margen para la
duda, su voluntad de sancionar.

"Concluyendo, el que deba consignarse en la carta de sancin la fecha en que ser efectiva, o un evento que d certeza a ese cumplimiento, no es un
requisito formal esencial, y si lo es el de la notificacin escrita en las faltas graves y muy graves, que s suponen una garanta. Es con la notificacin
de la sancin el como se reconoce el propio derecho, luego el que no figurase en la notificacin de la sancin la fecha de efectos no supone la
vulneracin de garanta alguna y la consecuencia aqu es confirmar la sentencia".

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