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en Nicaragua al 2016
A partir del monitoreo de tensores ambientales
E
l Centro Alexander von Humboldt, organizacin dedicada
desde 1990 a la promocin del desarrollo territorial y gestin
del ambiente, por noveno ao consecutivo y en ocasin del da
Mundial del Medio Ambiente 2016, presentamos a las autoridades
nacionales y ciudadana en general nuestra valoracin de la gestin
ambiental del pas, reconociendo los avances, ayudando a identificar
las debilidades, manifestando nuestras preocupaciones y aportando
recomendaciones para avanzar por la ruta de la sostenibilidad del pas
fundamentada en un manejo ambiental responsable.
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Valoraciones Generales
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e acuerdo a informacin del el ambiente y fomentan el avance de la
Banco Mundial Nicaragua en frontera agrcola (que ya est trastocando
los ltimos aos se ha destacado las reservas naturales), a esto se suma
por mantener niveles de crecimiento que estas actividades econmicas estn
superiores al promedio de Amrica dominadas por las grandes industrias,
Latina y el Caribe. Disciplinadas polticas las cuales hasta el momento no han
macroeconmicas, combinadas con una demostrado acciones concretas para el
expansin constante de las exportaciones cuido del ambiente y el respeto estricto a
y la inversin extranjera directa para los derechos de la poblacin.
el perodo 2009 a 2014 en Nicaragua
la pobreza extrema present una Mientras por un lado el gobierno
disminucin del 6 por ciento, donde baj fomenta la inversin en estos rubros de
de 14.6 a 8.3 porciento" (INIDE 2014). exportacin, por el otro disminuye el
presupuesto de las instituciones estatales
Los distintos instrumentos de polticas encargadas de regular el actuar de las
pblicas en Nicaragua, entre ellos, el empresas en cuanto a su responsabilidad
Plan Nacional de Desarrollo Humano, ambiental y el cuido de los recursos
la Poltica Comercial y el Tratados de naturales (MARENA e INAFOR), dejando
Libre Comercio suscrito con Estados an ms al descubierto sus intereses
Unidos, apuntan al crecimiento por continuar fomentando las grandes
econmico nacional mediante el fomento industrias sin regulaciones reales que
de la inversin extranjera directa y el garanticen la proteccin ambiental y el
dinamismo comercial, es decir apertura de bienestar social.
nuevos mercados y consolidacin de los
mismos, incremento de las exportaciones, Durante el periodo se present el tercer
estmulo a la diversificacin de la oferta ao consecutivo de sequa, provocado
exportable de productos no tradicionales, por el fenmeno del Nio y que dej en
reduccin de barreras no arancelarias y evidencia la alta vulnerabilidad del pas
desgravacin arancelaria para productos ante una sequa hidrolgica que afect
sensibles. principalmente en el corredor seco del
pas el acceso a alimentos, agua y fuentes
El sostenimiento de las tasas de de trabajo, lo que increment el nivel de
crecimiento econmico y el incremento conciencia ciudadana acerca del cuido
de las exportaciones est basada en la del ambiente y enfrentar con medidas
ganadera, el cultivo de caf y azcar, y de adaptacin los efectos del cambio
la extraccin de oro; siendo actividades climtico.
manejadas de manera poco amigables con
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1- Sobre el Marco
Institucional
P
or su parte el Estado nicaragense en evidencia la falta de polticas pblicas
ha establecido principalmente tres y planes integrales de mediano plazo
instrumentos oficiales que definen las para enfrentar este tipo de fenmeno e
polticas pblicas en los temas ambientales incapacidad de respuesta para atender las
y de cambio climtico: El Plan Nacional de necesidades inmediatas.
Desarrollo Humano 2012-2016 (PNDH
2012-2016), la Estrategia Nacional Ante la ciudadana qued clara la falta
Ambiental y del Cambio Climtico y su Plan de efectividad y beligerancia de las
de accin 2010-2015, Plan de Adaptacin instituciones pblicas Ministerio del
a la Variabilidad y el Cambio Climtico en Ambiente y los Recursos Naturales,
el Sector Agropecuario, Forestal y Pesca Autoridad Nacional de Agua e Instituto
en Nicaragua, todos estos instrumentos Nacional Forestal los que mantuvieron su
de polticas han tenido distintos niveles de pasividad habitual sin actuar con el sentido
cumplimiento. de urgencia que la situacin demandaba,
en realidad el sentimiento generalizado es
El pas ha tenido xito relativo en los la existencia de instituciones con escaso
aspectos econmicos y sociales, no as en presupuesto pero principalmente faltos
los aspectos ambientales, el cual debera ser de iniciativas y autonoma en la toma de
desarrollado en la misma proporcin para decisiones como para promover iniciativas
asegurar la sostenibilidad del crecimiento que canalizaran la disponibilidad de la
econmico del pas. poblacin para colaborar en la superacin
momentnea de la crisis ambiental en que
La manifestacin de la crisis ambiental este se encuentra sumido el pas.
ao agravada por el tema de la sequa dej
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2- Sobre Aspectos
Presupuestarios
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el 2015 al 2016 hubo una para el cumplimiento de las normativas
disminucin en el presupuesto ambientales.
general de la repblica destinado
a las instituciones reguladoras de Por otro lado, este ao se registr un
la gestin ambiental en Nicaragua, aumento de aproximadamente el 4.71%
en esta distribucin se le design al en la partida presupuestaria designada
Ministerio del Ambiente y los Recursos a la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Naturales (MARENA) un monto inferior y un incremento del 10.47% al Sistema
en aproximadamente el 7.56% en Nacional de Prevencin de Desastres
comparacin al ao 2015 y al Instituto (SINAPRED), sin embargo es importante
Nacional Forestal (INAFOR) se le redujo mencionar que ambas instituciones
en aproximadamente el 29.60%. Esta utilizan los recursos principalmente para
designacin presupuestaria limita las gastos corrientes y no para gastos de
gestiones efectuadas por ambas instancias capital.
3- Valoraciones Temticas
A pesar que existe una gran cantidad Cnones por uso y aprovechamiento
de instrumentos y polticas pblicas de aguas nacionales y de vertidos de
orientadas a la conservacin y uso aguas residuales a cuerpos receptores,
sostenible de los recursos hdricos, ha sido considerado uno de los principales
notoria la falta de voluntad poltica de las instrumentos econmicos para la gestin
Autoridades de Gobierno para garantizar sostenible de recursos hdricos en el pas.
el cumplimiento de las mismas.
Nicaragua an no cuenta con el Plan
Se ha incumplido el mandato establecido Nacional de los Recursos Hdricos, (Arto.
en el Arto. n 134 de la Ley General de n 17, Ley 620) que debe servir de base
Aguas Nacionales, ya que desde hace ms para que se elaboren planes y programas
de siete aos se cumpli el plazo para que por cuenca, orientando las prioridades de
las autoridades competentes tramitaran planificacin hdrica a nivel nacional y por
la aprobacin de la Ley Especial de unidades hidrolgicas.
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En septiembre 2015 Naciones Unidas Las diversas actividades econmicas
aprob una Agenda 2030 para el fomentadas y avaladas por el actual
Desarrollo Sostenible, y mandat que modelo de desarrollo promovido por el
uno de los 17 objetivos de desarrollo Gobierno de la Repblica, han generado
sostenible estuviese orientado a un acelerado incremento en los niveles
reafirmar el compromiso de todos los de degradacin y una disminucin
Estados a garantizar el derecho humano considerable en los volmenes de agua
al agua potable y al saneamiento a de las fuentes utilizadas para consumo
travs de su gestin sostenible. A pesar humano, violentando as lo establecido
de ello, Nicaragua no ha priorizado el en la Ley General de Aguas Nacionales,
establecimiento de un proceso abierto en donde se prioriza el uso de agua para
e inclusivo para la definicin de los consumo humano por encima de cualquier
indicadores especficos que darn otro uso.
cumplimiento a las metas de este Objetivo
de Desarrollo Sostenible.
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3.3 Sector forestal
2 - http://www.acicafoc.org/es/
3 - http://www.humboldt.org.ni/
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3.4 Perspectiva ambiental en el marco del DR-CAFTA
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Los municipios que tienen mayor incidencia agudizado los conflictos socio ambientales
de personas realizando esta actividad son: en la zona en donde se desarrollan.
Bonanza, Waspn y Santa Rosa del Pen. El 10.5% del territorio nacional se encuentra
concesionado para el desarrollo de actividad
Se conoce que en los ltimos aos se ha dado minera, de estos territorios concesionados
un incremento significativo en la cantidad el 17% se encuentra dentro de reas
de pequeos planteles (rastras) funcionando protegidas, a pesar que el reglamento del
en distritos mineros tradicionales, Sistema Nacional de reas Protegidas
especialmente en los municipios de la (SINAP) contempla que este tipo de espacios
Libertad y Villanueva, esto debido a los naturales deben ser utilizados para la
precios internacionales del oro, lo que ha promocin y conservacin de sus recursos
significado un riesgo ambiental inminente, naturales y la investigacin.
en especial para el recurso agua y un (Ver mapa n 2)
impacto directo en la salud de la poblacin.
(Ver mapa n 1) A finales del 2015, gracias al esfuerzo
que hizo un grupo personas de diferentes
*Minera Industrial sectores del municipio de Rancho Grande
para evitar que se autorizara un proyecto de
Nicaragua cuenta con un marco jurdico explotacin minera, se logr que el Gobierno
que no permite la regulacin exhaustiva de Nicaragua declarar como no viable
y detallada de la minera industrial, estos este proyecto; sta es una muestra de la
instrumentos son muy permisivos y poco importancia que la ciudadana en general
fiscalizadores, adems que no fomentan la participe activamente en los procesos de
transparencia y rendicin de cuentas por accin colectiva que fomenten la defensa de
parte de las empresas mineras, lo que ha los derechos humanos y bien comn.
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Mapa #1.-
Fuente: INETER
Mapa #2.-
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3.6 Desechos y sustancias txicas
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3.8 Monocultivos
Mapa #3.-
Fuente: MAGFOR
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3.9 Cambio climtico
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3.10 Gestin integral de riesgo
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*Falta de concertacin entre planes de
respuesta. La construccin de estos instrumentos debe
efectuarse a travs de procesos participativos
A pesar que Nicaragua cuenta con 8 con el nimo de fortalecer la capacidad de
Planes Nacionales Contingentes, todos respuesta para la atencin de emergencia en
estos se encuentran desactualizados y el mbito nacional y local.
son prcticamente desconocidos por la
poblacin, lo que se traduce en una mayor Se considera relevante la pronta aprobacin
exposicin al riesgo por el carcter eventual del anteproyecto de Ley de ordenamiento y
con que se da a conocer la informacin y una desarrollo territorial, la cual a pesar de su
mayor vulnerabilidad por desconocimiento relevancia para el desarrollo sostenido del
acerca de cmo responder ante este tipo de pas, la Asamblea Nacional no le ha dado la
situaciones. prioridad dentro de la agenda parlamentaria.
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Hacemos un llamado a toda la poblacin para contribuir a superar la crisis
ambiental en el pas, particularmente a la empresa privada a gran escala, la
cual es una de las principales usufructuarias de las condiciones ambientales
en el pas, por lo que debe trascender de la responsabilidad social empresarial
a hacerse responsable de la restauracin ambiental por el impacto ocasionado
por las prcticas inadecuadas y lesivas al medioambiente y la no observancia
de las normativas ambientales nacionales.