UNICAMERALISMO Y BICAMERALISMO EN EL PER

El sistema unicameral fue el primero en surgir. Luego ste dio origen al bicameral y tuvo su gnesis en
Inglaterra, en el siglo XIII, al desarrollarse una clase social, la clase de los comerciantes que tenan una riqueza
distinta a la territorial, cuyo centro de accin eran las ciudades principales del reino y cuya influencia ya se haca
sentir. Al lado de las otras clase sociales el Parlamento ingls llam a los caballeros de los condados de los
burgos y de las ciudades, esta clase social form un cuerpo separado, la Cmara de los Comunes. Manuel
Vicente Villarn refiere que las tres clases que pudieron formar tres asambleas, se reunieron en dos grandes
secciones debido a la armona de intereses existente entre dichas clases, siendo ste el origen del sistema
bicameral, que surge como resultado histrico del rgimen imperante en la Edad Media en Inglaterra donde el
pas se hallaba dividido en clases.
El sistema legislativo ingls se extendi por casi toda Europa, los dems pases lo adoptaron y modificaron,
acorde con las particularidades de cada Estado. Una vez que form parte del sistema poltico de los pases,
evolucion y desarroll en la medida en que se transformaron las sociedades europeas.
Montesquieu propuso que la asamblea se dividiera en dos Cmaras que, siguiendo el ejemplo ingls,
representaran a la sociedad de acuerdo con sus partes: la baja para el pueblo y la alta para los propietarios. Haca
descansar este ltimo control en un principio social, ms que poltico y propio del Estado.
En los sistemas bicamerales, las cmaras han logrado alcanzar un equilibrio entre ellas, y se han convertido en
complementarias.
Existe otro sistema parlamentario denominado tricameral o multicameral, pero realmente ste no llega a
constituirse en una institucin formada por tres o ms cmaras equilibradas entre ellas, sino que predomina el
bicameral; lo que sucede es que se crean algunos comits, consejos o comisiones legislativas especiales a las que
llaman cmaras, que adquieren cierta importancia al interior de la asamblea legislativa, pero no igual ni mayor
que las dos cmaras predominantes.
La unicameralidad y el bicameralismo se sustentan en dos comunidades cientficas cuyas corrientes del
pensamiento se encuentran navegando en el mar de las teoras. Considero que el problema pendiente en la
materia objeto de investigacin se encuentra en la pugna entre estas dos corrientes del pensamiento cientfico del
Derecho Constitucional.
El Sistema Parlamentario Bicameral de nuevo tipo que proponemos es aquel que en doctrina se conoce como
bicameralismo imperfecto por oposicin al bicameralismo perfecto.
En un sistema bicameral imperfecto la elaboracin de la ley demanda la iniciativa, discusin y aprobacin del
proyecto de ley en la primera Cmara y el Senado como cmara reflexiva acta como Cmara revisora, este
procedimiento es necesario para que el proyecto se convierta en ley.
El bicameralismo como organizacin legislativa en el Per es una alternativa positiva y democrtica que permite
un rgimen presidencial atenuado ante el desmesurado Presidencialismo que ha caracterizado a los regmenes
polticos anteriores muy dados a centralizar intensos poderes con limitados controles, como sucedi en el
gobierno de Alberto Fujimori.
Una de las principales consecuencias de la crisis del sistema unicameral es la excesiva concentracin del poder
del Presidente de la Repblica que constituye un grave vicio del poder poltico que afecta a todo sistema
democrtico. Este vicio ha originado el debilitamiento de la capacidad de control del Parlamento sobre los actos
de poder del gobernante y a la vez produce una menor rigurosidad y calidad en la tcnica legislativa.
Un Poder Ejecutivo que no es controlado y por el contrario ste indirectamente controla al Poder Legislativo
termina siendo el verdadero detentador centralizado del poder, que por ser vertical en su manejo interno, resulta
siendo el Presidente de la Repblica el verdadero controlador del poder, esto es, una dictadura o
presidencialismo autoritario.
En el Per, desgraciadamente la funcin de control que debe ejercer el Parlamento sobre el Ejecutivo
prcticamente no se ha dado y no es porque sea el mismo partido poltico el que tenga mayora en el Parlamento
el que ejerce el Poder Ejecutivo sino porque, en opinin del Jurista Raul Ferrero Costa, no se entiende
debidamente cual es la funcin de cada rgano del Estado.
La eliminacin del Senado, contrapeso y control interorgnico en el Congreso, cuyos miembros deben elegirse
por distrito nacional nico a fin de garantizar una mejor representacin de los habitantes del Per, es una de las
causas del problema.
Un Parlamento que no controla ni fiscaliza, se convierte solo en un productor de leyes por encargo (en este caso
del Ejecutivo) y como quiera que la accin legislativa se encuentra bajo control digitalizado del Poder Ejecutivo,
resulta que los proyectos de ley no son suficientemente analizados; se aprueban a una velocidad sospechosa,

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dando origen a leyes inconstitucionales, tanto en la forma como el fondo, criterio que es compartido por el
constitucionalista Gastn Soto Vallenas.
La Constitucin de 1993 rest atribuciones al Congreso y limit su control sobre determinados actos del
gobierno, mientras que por otro lado, se produjo un aumento de las atribuciones del Presidente de la Repblica.
Esto trajo como consecuencia que el Parlamento disminuyera sus atribuciones de control y fiscalizacin
quedando castrado en sus funciones esenciales: prdida de la facultad de auto convocatoria a legislatura
extraordinaria, ratificacin de embajadores, ratificacin de los magistrados de la Corte Suprema, ratificacin de
los fiscales ante la Corte Suprema, ratificacin (por el Senado) de los ascensos a altos cargos de la fuerzas
armadas y fuerzas policiales, limitacin de su intervencin en la ratificacin de Tratados Internacionales,
desaparicin de la doble discusin para aprobar proyectos de ley, etc.
La Constitucin de 1993 no solo impuso el Congreso unicameral y propici el distrito nico, sino que tambin
redujo drsticamente el nmero de congresistas de 180 a 120, tal disminucin result arbitraria y mal puede
justificarse por la simple reduccin a una sola cmara
El Parlamento tiene una especifica doble funcin: aprobar las leyes y controlar al Gobierno, adems el
Parlamento tiene otros recursos, como sus debates, interpelaciones y amenaza de censura a los ministros, o las
Comisiones de Investigacin que son utilizados con frecuencia por las minoras parlamentarias, con lo que se
llama la atencin de la opinin pblica y son eficaces instrumentos para controlar al Presidente de la Repblica.
Como conclusiones generales he podido llegar a definir al bicameralismo como organizacin legislativa en el
Per es una alternativa positiva y democrtica que permite un rgimen presidencial atenuado ante el
desmesurado Presidencialismo que ha caracterizado a los regmenes polticos anteriores muy dados a centralizar
intensos poderes con limitados controles.
Como ventaja de la bicameralidad creo que es el proceso de aprobacin de una ley permite que los ciudadanos se
expresen a favor o en contra antes que el Senado decida si el proyecto se convierte en ley.
Se puede conocer a lo largo del tiempo la falta de un control parlamentario sobre los actos de poder del
gobernante, de una adecuada representacin nacional y la menor rigurosidad y calidad en la elaboracin de las
leyes son los signos caractersticos del sistema parlamentario unicameral que tiene nuestro pas.
Pero se debe tener en claro que un Parlamento que no controla ni fiscaliza, se convierte solo en un productor de
leyes por encargo) y como quiera que la accin legislativa se encuentra bajo control digitalizado del Poder
Ejecutivo.
El mantenimiento de un Senado de nuevo tipo permite que la legislacin revista un carcter de mayor sagacidad,
reflexin y madurez y que el Parlamento sea ms independiente frente a los intereses creados. La celeridad del
procedimiento no debe sacrificar la bondad de la ley. La revisin por la colegisladora da tiempo a la opinin
pblica y parcialmente a las fuerzas vivas para que se expresen sobre la ley a aprobarse.
La Cmara nica es una invitacin a la ligereza y la imprudencia, porque una asamblea sin el contrapeso de otra
asamblea, respira un ambiente de omnipotencia y de irresponsabilidad; ms importante que tener muchas leyes
es tener buenas leyes.
La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen del Senado y de Diputados, mientras que
en Diputados la representacin es por circunscripciones, el Senado se elige por distrito nacional nico, sus
miembros representan a ciudadanos de todo el Per, lo que contribuye a darle a la Cmara de Senadores una
perspectiva de conjunto que la Cmara de Diputados no necesariamente tiene y que, en nuestro pas, es difcil de
lograr.