O Reconhecimento de - Refugiados No Brasil

O reconhecimento dos
refugiados pelo Brasil

Decises comentadas do CONARE
CONARE
Compilao e comentrios:
Renato Zerbini Ribeiro Leo*
*
Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia - UniCEUB. Advogado. Bacharel e Mestre em Relaes Internacionais pela
Universidade de Braslia - UnB. Diplomado em Proteo Internacional dos Direitos Humanos pelo Instituto Interamericano de Derechos
Humanos de San Jos de Costa Rica. Diplomado em Estudos Avanados em Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais pela
Universidad Autnoma de Madrid. Foi Diretor-Presidente do Centro de Proteo Internacional dos Direitos Humanos CPIDH e Consultor
Jurdico para o Brasil do Escritrio Regional para o Sul da Amrica Latina do ACNUR (1999-2004). Professor de Direito Internacional Pblico
e Relaes Internacionais na UnB e no UniCEUB. Atualmente encontra-se na Europa, como Bolsista CAPES, desenvolvendo seu doutorado
em Direito Internacional e Relaes Internacionais.
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ACNUR Reconhecimento dos refugiados pelo Brasil
2 CONARE Decises comentadas pelo CONARE 3
FICHA TCNICA SUMRIO

Produo
CONARE e ACNUR Brasil
Reviso tcnica Prefcio, Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto ..........................................5

Nara Conceio Nascimento Moreira da Silva Coordenadora
Geral do CONARE Apresentao, Luis Varese ..................................................................7
Maria Beatriz Bonna Nogueira Assessora Tcnica do CONARE
Introduo, Renato Zerbini Ribeiro Leo............................................ 11
Colaborao
Wellington Pereira Carneiro ACNUR Brasil Lei Brasileira de Refgio Do CONARE ...........................................13
Luiz Fernando Godinho ACNUR Brasil
Valria Graziano ACNUR Brasil
Consideraes Iniciais........................................................................14
Alessandra Faustino ACNUR Brasil
Melanie Rhea Wahl
Stella Freitas Chamarelli A Identidade Histrica do CONARE ...................................................15
Izabela Barbosa Miguel CONARE
Monica Blatt Caruso CONARE A Contribuio do Alto Comissariado das Naes Unidas
Carla Cristina Marques CONARE
Daniella Almeida Ministrio da Justia para os Refugiados (ACNUR) e da Sociedade Civil ........................15
Jos Severiano Filho Ministrio da Justia
Em Busca de uma Harmonizao Legislativa Regional .....................19
Foto da capa
Criana refugiada na Jordnia, s vsperas O Texto da Lei 9.474/97 e sua Memria Comentada .........................24
de ser reassentada no Brasil
Crdito: ACNUR / S.Malkawi (2007) O Desempenho do CONARE .............................................................73
O Brasil e o Esprito de Cartagena ..................................................76

Projeto grfico e diagramao
O Programa de Reassentamento: O Brasil Reafirmando
seu Compromisso Humanitrio em Escala Universal ........................80
Notas Finais........................................................................................91
As informaes expressas so de responsabilidade do
autor e no refletem necessariamente Bibliografia ..........................................................................................93
a opinio do ACNUR.
Anexo Resolues Normativas do CONARE ..................................96
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Prefcio
Q
uando o Governo brasileiro decidiu incorporar ao seu orde-
namento jurdico os princpios humanitrios, consagrados na
Conveno de 1951 da ONU sobre o Estatuto dos Refugia-
dos, promulgou a Lei n 9.474 em 22 de julho de 1997, que criou um
rgo de elegibilidade representativo e democrtico, o Comit Nacional
para os Refugiados CONARE, cuja principal atribuio a de declarar
o status de refugiado, em primeira instncia.
O Comit tem na sua composio, alm de representantes dos
principais seguimentos governamentais envolvidos na temtica do ref-
gio, membros da sociedade civil, com direito a voz e a voto e o prprio
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR,
com direito a voz, sem voto, numa demonstrao da abrangncia que
imprime as suas decises, criando um cenrio em que todas as circuns-
tncias so avaliadas na identificao da necessidade de concesso da
proteo internacional.
Em razo do carter subjetivo da anlise que feita para a veri-
ficao da existncia de fundado temor de perseguio, cada pedido
apreciado individualmente, luz, tambm, dos elementos advindos
da constatao da situao objetiva que apresenta o pas de origem do
refugiado, por ocasio da deciso, ante o carter declaratrio do ato de
reconhecimento da condio de refugiado.
Assim, no decorrer dos anos, o Comit foi estabelecendo parme-
tros decisrios, peculiares aos diversos casos que aprecia, de tal forma
que foi evidenciada a necessidade de compartilhar com a sociedade a
experincia, por meio da elaborao desta memria que demonstra a
prevalncia do carter humanitrio de que se reveste o refgio, o que se
reflete, inclusive, nas decises da Suprema Corte, quando do julgamen-
to dos pedidos de extradio.
Em parceria com a Representao do ACNUR no Brasil, o Comit
elegeu o Dr. Renato Zerbini Ribeiro Leo para ser o autor destes regis-
tros, ante a sua trajetria como membro, que foi, do CONARE, na condi-
o de representante do ACNUR e como estudioso e militante na defesa
dos direitos humanos, em especial o dos refugiados.
Esperamos que este trabalho possa contribuir na difuso e no aper-
feioamento do instituto do refgio, de modo a possibilitar um conheci-
mento mais profundo de sua essncia e uma conscientizao maior so-

bre a utilizao deste instrumento, vital para a garantia da sobrevivncia

daqueles que efetivamente so obrigados a sair de seu pas devido a
APRESENTAO
fundos temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionali-
dade, grupo social ou opinio poltica.
A Memria do Conare, para
A preservao do refgio, a disseminao do seu conhecimento Fortalecer os Espaos da Proteo
no mbito das sociedades de acolhida, e a prtica da solidariedade so
A
fatores que contribuem para consolidar os princpios democrticos que o final de 2003, a fumaa das torres gmeas de Nova York e
devem reger os povos, principalmente nos dias de hoje onde a seguran- o bombardeio em Bagd ainda estavam quentes na memria
a se sobrepe dignidade e o direito vida. de milhes de pessoas. O impacto da ao terrorista contra a
cidade cosmopolita golpeava as retinas e as conscincias dos norte-
americanos e de muitos homens e mulheres do planeta. O bombardeio
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto em Bagd anunciava uma nova poca de guerras sem dilogo, e os
Presidente do CONARE argumentos que o justificaram iam se esvaindo pouco a pouco: cem mil
refugiados por ms e outros tantos buscando refgio internamente, no
prprio Iraque.
No mundo, em geral, havia pouco interesse em falar de proteo,
de abertura de fronteiras, de solidariedade internacional. Os tempos
ecoavam, e tristemente ainda ecoam, a guerra, e no os direitos huma-
nos e muito menos os direitos dos refugiados. Neste contexto, falar da
Declarao de Cartagena e do seu 20 aniversrio parecia algo muito
desatinado, at mesmo ingnuo e, talvez, absurdo.
Entretanto, no Departamento das Amricas do ACNUR (Alto Co-
missariado das Naes Unidas para Refugiados) nos demos a tarefa de
juntar idias e nomes para estruturar uma reunio que no fosse apenas
uma comemorao desse 20 aniversrio, mas que desse frutos. Com
esse objetivo geral foram convocadas pessoas reconhecidas internacio-
nal no campo da proteo em torno de uma comisso tcnica que daria
a continuidade necessria aos vinte anos do Acordo de Cartagena. O
grupo de trabalho foi composto por Antnio Canado Trindade, conhe-
cido jurista brasileiro e naquele momento juiz da Corte Interamericana;
Leonardo Franco, ex-diretor de Proteo do ACNUR e ento membro do
governo da Argentina; Jorge Santiestevan, renomado jurista e Procura-
dor Geral (Ombudsman) no Peru; e o mexicano Santiago Corcuera. Por
parte do ACNUR participaram Carlos Maldonado, Oficial de Proteo,
e Juan Carlos Murillo, chefe da Unidade Regional de Proteo para as
Amricas, com sede na Costa Rica.
No Brasil, em maro de 2004, ocorreu a primeira reunio. J con-
tvamos com o apoio do presidente do Comit Nacional para os Refu-
giados (CONARE) e com a vontade poltica do governo do Brasil. Assim,

em pouco tempo, com um grande esforo de organizao e com a co- soas que conhecem mais a fundo o tema do refgio, numa perspectiva
laborao dos governos, se foi tecendo em quatro eventos regionais o latino-americana e universal. Embora no tenha escrito o livro, os re-
que, em novembro daquele mesmo ano, ficou conhecido como o Plano sultados das decises aqui comentadas se baseiam em um colegiado
de Ao do Mxico (PAM). O apoio inestimvel do Conselho Noruegus que na maioria do tempo esteve sob a direo de Luiz Paulo. Sem sua
para Refugiados foi um motor para a produo do PAM. E os nomes serena e ponderada avaliao dos casos, sua vocao humanitria e
convocados inicialmente proporcionaram um documento de consenso sua constante presena nas reunies, provavelmente os resultados no
que facilitou a adeso dos pases. teriam sido os mesmos. A teoria diz que os indivduos no so impres-
Assinado por vinte pases latino-americanos, o primeiro objetivo do cindveis, mas neste caso no poderamos prescindir do atual presidente
PAM define a necessidade do fortalecimento doutrinrio da proteo do CONARE para criar estes resultados.
internacional e do direito internacional dos refugiados, e ali onde O leitor tem em mos um texto fundamental para os brasileiros
devemos buscar a origem da publicao deste livro. estudiosos do tema do refgio, para os integrantes do governo que in-
tegram e integraro o CONARE, para todo brasileiro que queira saber
Dez anos da legislao de refugiados no Brasil por que se concede refgio no seu pas a quem o solicita, e tambm por
que se nega. Para o ACNUR, uma importante contribuio teoria e
Se cumpre agora, em novembro de 2007, trs anos da execuo prtica do Direito Internacional dos Refugiados.
do Plano de Ao do Mxico e tambm os dez anos de promulgao da
lei brasileira 9.474, sobre o reconhecimento de refugiados pelo Brasil. Luis Varese
Com estes aniversrios aparece esta memria comentada das decises Representante do ACNUR no Brasil
tomadas pelo CONARE.
O refgio no Brasil j uma poltica de Estado. Esta uma con-
quista importante e forma parte da construo do edifcio dos direitos
humanos e, portanto, da democracia deste pas. Ao longo de dez anos
foram-se tecendo as decises que guiam aqueles que tm o complexo
dever, desde o CONARE, de outorgar ou no refgio aos estrangei-
ros que o solicitam.
O nmero de solicitaes vem crescendo. Os pases de origem
esto se diversificando, e o Brasil est se convertendo em um destino
seguro para solicitantes de refgio. Homens e mulheres de 69 naciona-
lidades receberam o status de refugiado. Ainda mais, o Brasil abriu as
portas do reassentamento solidrio, sempre no marco do PAM, como um
elemento adicional e generoso da proteo internacional.
Este livro um documento para entender as razes pelas quais
se reconhece como refugiado e se d proteo a uma pessoa no Brasil.
No se quis cham-lo de jurisprudncia, porque cada caso individual
e isso correto. Contudo, no devemos deixar de assinalar o carter
de guia jurdico que tem esse documento para o reconhecimento de re-
fugiados.
Tambm no podemos deixar de mencionar um dos artfices deste
livro: o presidente do CONARE, Luiz Paulo Teles Barreto, uma das pes-

INTRODUO Este trabalho nada mais , ressalta-se, do que a compilao co-

mentada das decises tomadas por um conjunto de brasileiras e de bra-
sileiros, que decidiram um dia contribuir para a afirmao da dignidade
O
ACNUR, ao patrocinar este trabalho, oferece ao Brasil uma humana, sobretudo das estrangeiras e dos estrangeiros, que se dirigem
histrica memria documental acerca da consolidao norma- ao Brasil em busca de proteo internacional. Estas brasileiras e estes
tiva ptria em matria de direito dos refugiados, uma das trs brasileiros so responsveis pela construo e consolidao de uma
vertentes da proteo internacional da pessoa humana. Trata-se de um das mais iluminadas aes humanitrias da histria ptria. s geraes
legado humanitrio de primeiro calibre, que em suas entrelinhas ma- vindouras, lhes tocar uma tarefa nada fcil, manter e avanar to exem-
terializa a convergncia e a comunho das trs vertentes da proteo plares aes humanitrias.
internacional da pessoa humana no ordenamento jurdico nacional.
Este trabalho busca, a partir de uma anlise das decises do CO- Renato Zerbini Ribeiro Leo
NARE, sistematizar o processo de reconhecimento da condio de refu-
giado no Brasil aps o advento da Lei 9.474/97. Baseia-se, para tanto,
em trs grandes objetivos dispersos ao longo desta publicao:
1. Destacar as grandes linhas decisrias do CONARE advindas de
seus pronunciamentos sobre os casos individuais;
2. Assistir os novos integrantes do CONARE, oferecendo-lhes uma
compilao significativa das decises e das linhas mestres de atuao
deste Comit; e
3. Lanar subsdios propcios consubstanciao de idias para o
desenvolvimento de aes prprias dos membros do CONARE, capazes
de facilitar a integrao das refugiadas e dos refugiados no Brasil.
Para cumprir tais objetivos, elegemos trabalhar com as decises
emanadas de casos emblemticos da histria do CONARE. Por isso, a
anlise est embasada na apresentao proporcional dos casos deci-
didos pelo Comit. Sero apresentados casos concernentes histria
individual de mais de 100 pessoas. A metodologia escolhida para a apre-
sentao dos casos disp-los no desenvolvimento do texto, de manei-
ra narrativa, preferencialmente no captulo dedicado apresentao dos
artigos da Lei 9.474/97. Esta escolha metodolgica tem como objetivo
facilitar ao pblico leitor o cotejo dos casos analisados com os artigos da
Lei 9.474/97 responsveis pela fundamentao normativa das decises
do CONARE. A linguagem utilizada tenta repassar os contedos essen-
cialmente tcnico e jurdico de maneira compreensiva ao pblico em ge-
ral; no somente quele especializado na matria. Elegeu-se, portanto,
uma linguagem narrativa e de acesso universal. A construo e a afirma-
o de um Brasil fraterno e humanitrio, inspirado em um ordenamento
jurdico que prima pela afirmao da dignidade humana, tarefa de toda
e de todo brasileiro.

LEI BRASILEIRA CONSIDERAES INICIAIS

DE REFGIO DO CONARE
A
poltica de Estado do Brasil com relao ao refgio est cons-
truda em slidas bases humanitrias e segue iluminada pela
vanguarda do universo jurdico na matria. E, por isso, em
TTULO III um momento de profunda indiferena humanitria por parte de muitos
Do Conare Estados, reverbera como um sopro de esperana. A consubstancia-
o das afirmaes anteriores materializa-se, entre outros fatores,
Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados - CONA- pela promulgao da Lei 9.474, de 22 de julho de 1997. Esta Lei de-
RE, rgo de deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia. fine mecanismos para a implantao do Estatuto dos Refugiados das
Naes Unidas de 19511 e de seu Protocolo de 1967,2 determinando
outras providncias que devero ser adotadas pelo Estado brasileiro,
no tocante temtica do refgio. Cria, ademais, o Comit Nacional
CAPTULO I para os Refugiados CONARE, instituio que se caracteriza pela
prevalncia dos princpios democrticos e humanitrios em suas de-
Da Competncia
cises e atuaes.3
O tema do refgio no Brasil, desde a vigncia da Lei 9.474/97, pas-
Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conven- sou a ser revestido de um aparato normativo caracterizado por ser um
o sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre dos mais modernos do mundo. Esta Lei, alm de abranger a totalidade
o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito dos princpios previstos pela Conveno de 1951 e pelo Protocolo de
internacional dos refugiados: 1967 das Naes Unidas sobre refugiados, incorpora o que h de mais
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira ins- contemporneo no campo da proteo internacional dos refugiados,
tncia, da condio de refugiado; como o caso da concesso do status de refugiado ou de refugiada
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou median- quelas pessoas cujos pases de origem experimentam uma situao de
te requerimento das autoridades competentes, da condio de grave e generalizada violao de direitos humanos.4 Ademais, esta Lei
refugiado; absorve a doutrina da convergncia das trs vertentes da proteo inter-
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de re- nacional da pessoa humana: direito internacional humanitrio, direito in-
fugiado; ternacional dos refugiados e direito internacional dos direitos humanos.5
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da prote-
o, assistncia e apoio jurdico aos refugiados; Adotada em 28/07/1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, convocada pela
1
Resoluo n 429 (V) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 14/12/1950. Entrou em vigor em 22/04/1954, de acordo com o seu artigo 43. Foi
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo des- assinada pelo Brasil em 15/07/1952 e sua ratificao encaminhada ao Secretrio-Geral das Naes Unidas em 15/11/1960. O Presidente Juscelino
Kubitschek foi quem, em 28/01/1961, publicou o Decreto n 50.215 oficializando-a no ordenamento jurdico ptrio.
ta Lei. 2
Convocado pela Resoluo 1186 (XLI) de 18/11/1966 do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e pela Resoluo 2198 (XXI) da Assemblia
Geral das Naes Unidas, de 16/12/1966. Na mesma Resoluo a Assemblia Geral pediu ao Secretrio-Geral que transmitisse o texto do Protocolo
Art. 13. O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Minis- aos Estados mencionados em seu artigo 5, para as devidas adeses. Assinado em Nova Iorque em 31/01/1967. Entrou em vigor em 04/10/1967,
de acordo com seu artigo 8. Este instrumento internacional foi aprovado pelo Brasil mediante o Decreto Lei n 93 de 30/11/1971. O Brasil depositou
tro de Estado da Justia. seu instrumento de adeso junto ao secretariado das Naes Unidas em 07/04/1972, tendo sua vigncia comeada a surtir efeito para o Brasil nesta
mesma data, conforme reza o artigo 8, pargrafo 2 deste Protocolo, promulgado pelo Presidente Emlio G. Mdici atravs do Decreto n 70.946 de
Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade 07/08/1972. A existncia deste Protocolo obedece necessidade de tornar a Conveno de 1951 aplicvel: esta ltima continha a insalvvel reserva
temporal (acontecimentos ocorridos antes de 1951, art. 1, c) e uma reserva geogrfica, fruto de uma interpretao passvel do entendimento de que
das reunies do CONARE. seus termos indicariam acontecimentos restritos ao mbito europeu.
3
O carter democrtico e humanitrio do CONARE constantemente reiterado pelo seu atual Presidente, Dr. Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, durante
(Lei 9.474/97) as reunies ordinrias e extraordinrias do Comit.
4
Vide o inciso III, do 1 artigo da Lei. Consulte, ademais, os comentrios acerca deste conceito lanados ao longo desta publicao.

A Lei 9.474/97 o pice de um intensivo trabalho, construdo a par-

tir dos princpios de afirmao da dignidade humana, compartilhado pelo
A IDENTIDADE
Estado brasileiro, pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) e pela sociedade civil brasileira. Esta comunho
HISTRICA DO CONARE
tripartite, regada pelo esprito humanitrio daqueles e daquelas que re-
presentam os diferentes atores partcipes neste assunto, a chave do A CONTRIBUIO DO ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA
sucesso institucional da temtica do refgio no Brasil. OS REFUGIADOS (ACNUR) E A SOCIEDADE CIVIL BRASILEIRA
Por isso, muito mais que uma memria comentada ou um guia para
os futuros membros do CONARE, esta publicao uma recopilao
A
histrica de um legado humanitrio oferecido por um grupo de brasileiros tualmente, a construo e o fortalecimento de uma estrutura tri-
e de brasileiras, preocupados com a construo de um mundo mais justo partite slida (Governo, Sociedade Civil e ACNUR), so duas
e solidrio para as novas geraes. Este mundo o que todos e todas das principais estratgias do ACNUR6 no Cone Sul. Desta ma-
tentamos juntos consolidar. Desta maneira, nossa tarefa ser sempre a neira, dotar e capacitar a sociedade civil envolvida com a temtica do
de, alm de preservar estas normas jurdicas sobre dignidade humana, refgio nos diferentes pases da regio (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
to duramente conquistadas, avanar rumo afirmao do ser humano Paraguai e Uruguai) para o trabalho de proteo, implementao de po-
no Brasil e em todo o mundo. lticas pblicas e integrao local transformaram-se em objetivos cen-
trais de sua atuao. No marco deste modelo regional ideal, o Brasil
um pas chave, uma vez que o advento da Lei 9.474/97 materializou
normativamente o que vem a ser a estrutura jurdica e institucional mais
prxima a esta sonhada realidade.
Em uma retrospectiva histrica, a presena do ACNUR no Brasil
remonta ao ano de 1977, quando esta agncia da ONU se instalou na
cidade do Rio de Janeiro. Nesta poca, encontrava-se sob a superviso
de sua Oficina Regional para o Sul da Amrica Latina, com sede em
Buenos Aires, Argentina. Naquela ocasio, o pas comeava a receber
seus primeiros fluxos importantes de refugiados e de refugiadas, prove-
nientes justamente de pases da Amrica do Sul afetados por graves cri-
ses institucionais. Estas refugiadas e estes refugiados eram, sobretudo,
uruguaios, argentinos, paraguaios e chilenos.
Em 1977, j signatrio da Conveno de 1951 e de seu Proto-
colo de 1967, o Brasil mantinha a reserva referente restrio geo-
grfica destes tratados internacionais. Isto significava que somente
os europeus e as europias podiam obter o refgio no pas. Tal fato,
contudo, no foi impedimento para a produo nacional de engenho-
sas alternativas jurdicas de carter humanitrio, capazes de oferecer
proteo internacional a cidados no-europeus. Amparados por esta
5
Veja os comentrios sobre o campo conceitual da expresso as trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana ao longo desta
publicao.
6
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, cujo Estatuto foi constitudo pela Resoluo 428 (V) da Assemblia Geral das Naes
Unidas, de 14 de dezembro de 1950.

engenharia jurdica humanitria foi que, em 1979, 150 vietnamitas pu- servadas na instituio em escala mundial, o ACNUR toma a difcil deci-
deram albergar-se em territrio ptrio com um visto temporrio de es- so de fechar sua representao local no Pas em dezembro de 1998.13
tada. A continuao, em 1986, foi mediante a aplicao do estatuto de Neste momento, considerou-se que o Brasil j iniciava e assumia, por
asilados que 50 famlias de f Bahi, oriundas do Ir, puderam viver seus prprios meios, o exame criterioso e profissional do tema, sobretu-
legalmente no Brasil. Finalmente, em 19 de dezembro de 1989, aque- do na busca de solues durveis14 para os refugiados e as refugiadas
la reserva geogrfica foi revogada por meio do Decreto n 98.602/89.7 em seu territrio. Ademais, o ACNUR pautou-se na deciso de que os
Todos estes eventos tiveram o ACNUR como estreito colaborador e poucos recursos disponveis deveriam ser direcionados s regies e s
confidente. situaes de emergncia nos distintos continentes. O Brasil seria, ento,
Estimulada pelas aes humanitrias brasileiras na temtica, no atendido pelo Escritrio Regional de Buenos Aires.
ano de 1989, a misso do ACNUR no Rio de Janeiro transfere-se para Apesar desta deciso, o ACNUR no saiu do Brasil com grandes
Braslia, a nova capital da Repblica, que passou a acolher todos os preocupaes, pois o pas aprovara uma das leis mais modernas sobre
rgos federais envolvidos na matria. Ali e de maneira conclusiva, com refugiados e possua uma estrutura tripartite (Governo, Sociedade Civil
a aprovao da Lei 9.4748, de 22 de julho de 1997, o Brasil incorporava e ACNUR) em um processo exitosamente ascendente no tocante sua
incondicionalmente em seu ordenamento jurdico, tanto a Conveno consolidao. O Brasil se configurava como um pas chave na regio. A
de 19519, relativa ao Estatuto dos Refugiados, como o seu Protocolo Lei 9.474/97 atua como um marco concreto no tratamento das solicita-
de 196710, convertendo-se no primeiro pas da regio a elaborar uma es de refgio e na busca de solues durveis para os refugiados e
legislao generosa e de vanguarda na matria. Continuava, assim, ma- refugiadas, que tentam obter a proteo internacional no territrio bra-
nifesto o pioneirismo do Brasil na temtica do refgio, com relao aos sileiro. Ante a nova realidade institucional, o ACNUR procurou manter
demais pases da Amrica do Sul. a sua presena no Pas pela superviso internacional, a partir do Es-
A Lei brasileira relativa aos refugiados e s refugiadas inovado- critrio Regional da Argentina e por meio de associaes com distintas
ra. Ademais de incorporar os conceitos previstos pela ONU na matria, organizaes (Critas, OAB, IBRI, IMDH e CPIDH) que, interagindo de
dispostos tanto na Conveno de 1951 quanto no seu Protocolo de 1967, diversas formas, contribuam e somavam seus esforos em prol dos re-
agrega como definio de refugiado e de refugiada, toda aquela pessoa fugiados e das refugiadas no Brasil. A sociedade civil brasileira, com o
que devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obri- apoio do ACNUR, logrou dar respostas geis e de qualidade temtica
gada a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro do refgio no Pas.
pas.11 Ou seja, admite como fundamento para a concesso do refgio Todo este trabalho no foi em vo. A grandeza do esforo dedica-
a aplicao do conceito de grave e generalizada violao de direitos do ao Direito dos Refugiados pelo Governo brasileiro e pela sociedade
humanos. Este conceito nasceu a partir de uma realidade especfica do civil repercutiu com tanta intensidade, que o ACNUR decidiu, em maro
continente africano, que foi incorporado normativa da Amrica Latina a de 2004, reabrir seu Escritrio no Brasil. O seu grande objetivo o de
partir da Declarao de Cartagena de 1984. Este documento foi fruto da apoiar, no mximo de suas possibilidades, o esforo conjunto da socie-
Reunio de Representantes Governamentais e de especialistas de 10 dade brasileira para a implantao das normas de proteo internacional
pases latino-americanos, que se encontraram em Cartagena das ndias, dos refugiados e das refugiadas no Pas, especialmente com relao a
Colmbia, para considerar a situao dos refugiados e das refugiadas uma das trs solues durveis para o refgio, o reassentamento, que
da Amrica Central.12 demanda aes no sentido de acolher refugiados e refugiadas, que no
No obstante a promulgao da Lei, premido por uma generalizada
reduo de recursos, que resultaram das limitaes oramentrias ob- 11
Lei 9.474, Artigo 1, Inciso III.
12
Sobre o tema ler a memria do Colquio Internacional 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados. Declaracin de San Jos, 1994.
IIDH-ACNUR, 1995.
7
ALMEIDA, Guilherme Assis de. Direitos Humanos e No-Violncia. So Paulo: Atlas, 2001, pp. 120-122. 13
O fechamento do Escritrio no Brasil no significou a sada definitiva do ACNUR do pas, pois foram mantidos acordos e convnios com instituies
9
A Lei 9.474 define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias. locais para a recepo, acolhida, integrao local, suporte legal e apio tcnico ao governo que sero esclarecidos ao longo do artigo. Ademais a
9
Em vigor no Brasil desde 21 de abril de 1954. superviso internacional do tema no Brasil, se d atravs do Escritrio Regional da Argentina.
10
Em vigor desde 4 de outubro de 1967. 14
Para o ACNUR as solues durveis so: a repatriao, a integrao local e o reassentamento.

podem contar com a proteo internacional dos pases de primeiro re- Tambm, declarou-se a perda da condio de refugiado ou refugiada de
fgio. Em resumo, a principal misso atual do ACNUR no Brasil a de 110 pessoas no mesmo perodo.19
potencializar as caractersticas ptrias, refletidas no fato de que este
um pas de asilo e exemplo de comportamento generoso e solidrio, Em Busca de uma Harmonizao Legislativa Regional
conforme manifestao prpria do mximo dirigente do ACNUR, o Alto
Comissrio Antnio Guterres.15 Destaca-se que, sobretudo, nas reas A busca da harmonizao legislativa em matria de refgio no sul
oramentria e poltica, o apoio do ACNUR fundamental para o xito da Amrica Latina no um acontecimento isolado no marco regional.
deste trabalho. Prova disto o fato de que, desde a reabertura de seu fruto, em grande medida, do desenvolvimento da histria mundial e das
Escritrio no Brasil, o ACNUR ampliou parcerias junto sociedade civil e relaes internacionais no ps Segunda Grande Guerra Mundial. O im-
intensificou o seu trabalho perante as esferas poltico-diplomticas. pacto deste desenvolvimento histrico no campo da mobilidade humana
Em termos numricos, a presena de refugiados e de refugiadas no em geral e, especificamente, na realidade do refgio inegvel. De ma-
Brasil est numa escalada ascendente desde a vigncia da Lei 9.474/97. neira que no h como apartar a realidade histrica mundial contempo-
No primeiro ano de aplicao da Lei, outubro de 1998, contabilizavam- rnea da construo do rduo caminho de afirmao normativa do ref-
se 1.991 refugiados e refugiadas reconhecidos. Em 31 de dezembro de gio, a partir da criao do ACNUR e da entrada em vigor da Conveno
2002, 2.884 pessoas se encontravam protegidas pela Lei. Em 30 de de 1951 e de seu Protocolo de 1967. Foram muitos os fatos histricos,
outubro de 2006, considerando-se as naturalizaes, as repatriaes dentre os quais se sobressaem os movimentos de libertao nacional, o
voluntrias e as perdas do status de refugiado, 3.271 pessoas so re- ressurgimento de certas formas extremas de nacionalismo, o separatis-
conhecidas como refugiados e refugiadas no Brasil.16 O Relatrio Final mo tnico, o aumento de conflitos armados internos, o desmoronamento
de 2006 do CONARE, publicado em dezembro daquele ano, apresentou de grandes blocos ideolgicos, o surgimento de novos grupos econ-
pela primeira vez, o nmero preciso de refugiados e refugiadas no Bra- micos de influncia e os atentados terroristas em grande escala, que
sil, obtidos a partir da compatibilizao das estatsticas do CONARE e contriburam para a caracterizao do atual cenrio mundial, carregado
do ACNUR. Este nmero aponta que, em dezembro de 2006, o Brasil de instabilidade e testemunha de inmeras situaes de violao aos
havia reconhecido como refugiadas 3.311 pessoas de 70 nacionalida- direitos humanos.
des diferentes.17 O fato do Brasil proteger refugiados e refugiadas de 70 Merece acentuado destaque o fato de que, nos ltimos anos, emer-
nacionalidades tem uma dimenso sociolgica, cultural e antropolgica ge de todo esse quadro de violncia internacional uma inconseqente
impressionante, de impacto direto na questo da proteo internacional. e ineficaz doutrina, sustentada em dois pilares que se retro-alimentam,
Este dado indica no haver, pelo menos a partir da percepo dos so- proporcionando um temerrio cenrio internacional. Estes pilares so
licitantes de refgio no Brasil, qualquer impedimento de ordem poltica, a Guerra ao Terrorismo e a Doutrina da Guerra Preventiva. Tais me-
religiosa e/ou cultural capaz de obstar a integrao destas pessoas no canismos doutrinrios impositivos, supostamente dedicados a combater
territrio brasileiro. Este dado deve ser levado em para o reconhecimen- o terrorismo, nada mais so do que uma ode fora bruta, um tapa no
to do Brasil como um territrio de acolhida de escala universal.18 multilateralismo e uma afronta ao direito internacional pblico. De in-
Cumpre ainda mencionar que do total de 3.311 refugiados e re- cio, detectam-se duas grandes conseqncias desta doutrina, a serem
fugiadas acolhidas pelo Brasil, 1.330 esto registradas em So Paulo contabilizadas a mdio e longo prazo, capazes de impactar a temtica
e 1.965 no Rio de Janeiro. As 16 pessoas restantes encontram-se re- do refgio: a propagao de um caudal de dio mundial e a diminuio
gistradas nos distintos Estados brasileiros. O Relatrio ainda informa da disposio dos ditos pases ricos que defendem essa doutrina, em
que foram apreciadas pelo CONARE, no perodo de 1998 a 2006, 3.681 acolher refugiados e refugiadas de algumas partes do planeta. Desde a
solicitaes de refgio, das quais 1.587 deferidas e 2.094 indeferidas.
17
Relatrio de Atividades do CONARE (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, dezembro de 2006, pp. 7-8.
18
Sobretudo a comunidade internacional, e especialmente o ACNUR devido sua misso especfica na matria, deve estar atenta a este dado. Isto
15
Meno feita durante sua visita oficial ao Brasil em novembro de 2005. porque o Governo brasileiro j h dado mostras reiteradas de seu desejo de contribuio incondicional na rea humanitria em escala mundial.
16
Dados disponveis no Relatrio de Atividades do CONARE (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, outubro de 2006, p. 4. 19
Dados disponveis no Relatrio de Atividades do CONARE (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, dezembro de 2006, pp. 9-12.

perspectiva do direito internacional pblico contemporneo, das trs ver- para o trabalho do ACNUR em favor dos refugiados e das refugiadas,
tentes da proteo internacional da pessoa humana e da razo humana pois funcionam como elemento-base para admisso e proteo eficaz
mesma, no h outra arma de combate ao terrorismo, que no seja a destas pessoas no pas de refgio. A observncia e a melhoria dos direi-
afirmao da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos tos humanos no pas de origem a maneira mais adequada de se preve-
em escala planetria. Todos os demais meios de combate blico e bruto nir situaes que poderiam forar as pessoas a se tornarem refugiados e
ao terrorismo esto fadados ao insucesso e prtica de severas injus- refugiadas. Cada um dos mltiplos aspectos dos problemas dos refugia-
tias. Por sua parte, o Governo brasileiro categrico ao reafirmar sua dos e das refugiadas pode ser visto a partir de uma perspectiva diferente
crena na soluo pacfica das controvrsias internacionais e no multi- de direitos humanos. No obstante, encontrar uma resposta capaz de
lateralismo das relaes internacionais, sublinhando todos os princpios resgatar a cidadania dessas pessoas somente ser possvel, a partir da
da afirmao da dignidade humana no cenrio internacional, sobretu- perspectiva integral e indivisvel dos direitos humanos.21
do, aqueles constantes dos tratados internacionais das trs vertentes da No momento dessas apreciaes sobre dos desafios da temtica
proteo internacional da pessoa humana20 dos quais o Brasil Estado dos refugiados e das refugiadas no contexto internacional, verificamos
Parte. que a regio do Cone Sul goza de uma relativa estabilidade institucional,
Deste modo, em um mundo onde as relaes entre os Estados es- que permite o estabelecimento dos primeiros fundamentos normativos
to cada vez mais vinculadas realizao de objetivos supranacionais na matria, com perspectivas estimulantes que possibilitam vislumbr-
e onde os efeitos de uma medida poltica tomada em um pas afetam la como regio de acolhida de pessoas necessitadas de proteo. Com
cada vez mais a situao do vizinho, o caminho da coordenao de po- esse primeiro passo dado pelo Brasil, com a vigncia da Lei 9.474/97 e
lticas sociais, econmicas e de desenvolvimento como instrumento de de sua exitosa experincia de parceria tripartite (Governo, Sociedade
progresso regional imprescindvel. Os exemplos mais claros dos bene- Civil e ACNUR), lana-se uma experincia e um rumo, que podero ser
fcios e percalos da integrao ou harmonizao regional plasmam-se seguidos pelos demais pases da regio.
nos anos de esforos necessrios concretizao da Unio Europia e, Todos os pases da regio do Mercosul so signatrios da Conven-
em uma realidade mais prxima, no progresso do Mercosul. o de 1951 e de seu Protocolo de 1967, tendo adotado, em maior ou
No campo dos direitos humanos e nele tratando do tema dos re- menor grau, medidas para o efetivo cumprimento de suas disposies. O
fugiados e das refugiadas, a identificao das causas dos movimentos desafio agora aproveitar os instrumentos regionais j existentes, para
irregulares de pessoas que originam os fluxos massivos em busca de lograr esta harmonizao legislativa to sonhada. Os problemas criados
proteo internacional de importncia capital para a preveno destas pela mobilidade geogrfica devem ser enfrentados, de acordo com as
situaes. Neste sentido, durante a II Conferncia Mundial de Direitos realidades dos pases que integram a regio, com normas comunitrias
Humanos, realizada no ano de 1993 em Viena, a ento Alta Comissria e polticas regionais comuns. A harmonizao pressupe a adoo de
das Naes Unidas para os Refugiados, Sra. Sadako Ogata, destacou diretrizes comuns em determinados aspectos bsicos, mantidas as pe-
a necessidade de se prevenir situaes futuras capazes de gerarem re- culiaridades de cada legislao nacional e a anlise concreta e individual
fugiados e refugiadas, instando a Conferncia a reafirmar o direito dos de cada uma das solicitaes de refgio em estudo.
mesmos a buscar refgio e dele desfrutar, o princpio da no-devoluo Assim, com a assinatura do Tratado de Assuno em 1991 e, pos-
e o direito de retornar ao lar com segurana e dignidade. Direitos estes, teriormente, do Protocolo de Ouro Preto em 1994, os pases que in-
que requerem a garantia do respeito aos direitos humanos e um enfoque tegram o Mercosul deram os primeiros passos para atender as novas
integral dos mesmos, recobrando assim, certamente, a cidadania des- necessidades geradas por esse processo de integrao em andamento.
sas pessoas. Os princpios de direitos humanos so de importncia vital A criao da Comisso Parlamentar Conjunta tem como objetivo facilitar
os trmites das metas propostas, por meio de sua funo consultiva e
20
Sobre est temtica ler: LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O Mercosul e as Trs Vertentes da Proteo Internacional da Pessoa Humana: Direitos
Humanos, Direito dos Refugiados e Direito Humanitrio em A Nova Ordem Mundial e os Conflitos Armados/El Nuevo Orden Mundial y los
Conflictos Armados. Coordenadores Daniel Amin Ferraz e Denise Hauser. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, pp. 93130. 21
Esta perspectiva obriga ao entendimento dos direitos humanos a partir de uma ptica civil, cultural, econmica, poltica e social indivisvel e integral.

deliberativa. Esta Comisso, cuja presidncia corresponde semestral- segunda trata do monitoramento das fronteiras, para garantir o acesso
mente a cada um dos pases fundadores do Mercosul, tem, entre suas proteo e assistncia, principalmente s mulheres e crianas, assim
atribuies, realizar os estudos necessrios tendentes a harmonizar as como a todos que necessitam da proteo internacional. A terceira com-
legislaes dos Estados Parte, propor normas de direito comunitrio re- preende a diviso de responsabilidades com os pases da regio que
lativas ao processo de integrao e fazer as concluses chegarem aos recebem grandes fluxos de refugiados e de refugiadas originados pelos
Parlamentos Nacionais. Trata-se de uma instncia vital para a afirmao conflitos e tragdias humanitrias que existem na Amrica Latina.
da temtica do refgio na regio. O Brasil encampa um programa regional de Reassentamento So-
O Mercosul deve ser a estrada principal deste caminho iniciado h lidrio, cujo foco principal so as mulheres em situao de risco, isto ,
50 anos e sedimentado a partir da viso daquelas pessoas que se base- mulheres sobreviventes da violncia e da tortura e mulheres chefes-de-
avam no esforo de todos para a construo de um futuro melhor. Assim famlia. Esse programa emerge da gravidade do conflito na Colmbia
sendo, o Governo brasileiro incentivou a assinatura da Declarao do e do seu impacto nos pases vizinhos. Sensibilizados por tais fatos, o
Rio de Janeiro sobre o Instituto do Refgio, assinada em 10.11.2000, Brasil, num trabalho conjunto entre Estado, ACNUR e Sociedade Civil,
pelos Ministros, reunidos por ocasio da VIII Reunio dos Ministros do decidiu receber refugiados e refugiadas colombianos que estavam, em
Interior do Mercosul, que estipula normas gerais, objetivando criar pro- sua grande maioria, no Equador e na Costa Rica. Neste contexto e ins-
cedimentos harmnicos sobre a matria. pirado pelo Plano de Ao do Mxico, o Brasil, que em 2003 possua
As premissas que norteiam o trabalho dos atores envolvidos com 25 refugiados reassentados, viu essa populao, majoritariamente de
a proteo dos refugiados e das refugiadas na regio esto dadas. origem colombiana, crescer em 2006 para 197 pessoas.22
Este labor busca a efetivao de uma cidadania digna na regio, assim
como inspirar a construo de uma cidadania mundial, a patir deste
exemplo.
Tais premissas encaixam-se, ademais, no mbito destacado da im-
portncia da cooperao internacional, da solidariedade internacional e
da diviso de responsabilidades resultantes do Plano de Ao do M-
xico. Trata-se este ltimo de um importante documento assinado por
mais de 20 pases da Amrica Latina que, reunidos naquele pas e com
a colaborao de especialistas e de representantes da Sociedade Civil,
definiu linhas de ao e prioridades em matria de proteo e solues
durveis para os refugiados e as refugiadas na Amrica Latina.
Iluminada pelo Plano de Ao do Mxico, a solidariedade manifes-
ta-se pela cooperao internacional Sul-Sul, pela articulao regional
frente s tragdias humanitrias regionais e pela integrao de atores
locais. A participao na proteo e na busca de solues durveis ade-
quadas aos refugiados e refugiadas na Amrica Latina, pelos Governos
e pela Sociedade Civil, materializada pelas Redes de Proteo.
O Plano de Ao do Mxico destaca como solues durveis para
os refugiados e as refugiadas da Amrica Latina trs dimenses solid-
rias: cidades solidrias, fronteiras solidrias e reassentamento solidrio.
A primeira delas refere-se integrao local dos refugiados e das refu-
giadas, principalmente os urbanos, com auto-suficincia e dignidade. A 22
Dados disponibilizados pela Secretaria do Comit Nacional para os Refugiados CONARE, por intermdio do documento Relatrio de Gesto
Simplificado (2003-2006), p. 04.

O Texto da Lei 9.474/97 tre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no

queira acolher-se proteo de tal pas;
e a sua Memria Comentada II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve
sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a
ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior;
A
Lei 9.474/97 foi sancionada pelo Presidente Fernando Henrique III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos,
Cardoso em 22 de julho de 1997. A data de sua vigncia, de obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio
acordo com seu artigo 49, a de 23 de julho de 1997. Neste dia, em outro pas.
a Lei foi publicada na Seo I, s pginas 15822-15824, do Dirio Oficial
da Unio de nmero 139. Esta Lei compreende oito ttulos, dezessete Refugiado ou refugiada, de acordo com a Conveno de 1951 e
captulos, trs sees e 49 artigos. O primeiro ttulo trata dos aspectos o seu Protocolo de 1967 da ONU sobre a Condio de Refugiado,
caracterizadores do refgio, vale dizer, do conceito, da extenso, da ex- aquela pessoa que fugiu de seu prprio pas para escapar de perse-
cluso e da condio jurdica do refugiado e da refugiada. O segundo guio, ou por temor de ser perseguida, por motivo de sua raa, re-
ttulo trata do ingresso no territrio nacional e do pedido de refgio. O ligio, nacionalidade, por formar parte de um grupo social particular,
terceiro ttulo trata do CONARE. ou por suas opinies polticas. As pessoas refugiadas amparadas por
O quarto ttulo trata do processo de refgio, ou seja, do procedi- este conceito, com fulcro nestes dois diplomas legais especializados
mento, da autorizao da residncia provisria, da instruo e do relat- da ONU, so caracterizadas como refugiados e refugiadas da Con-
rio, da deciso, da comunicao, do registro e do recurso. O quinto ttulo veno. A partir da dcada de 80 do Sculo XX, a experincia lati-
abrange os efeitos do status de refugiado sobre a extradio e a expul- no-americana na matria, consubstanciada por meio da Declarao
so, enquanto que o sexto trata da cessao e da perda da condio de de Cartagena, agrega ao escopo das possibilidades de qualificao
refugiado ou de refugiada. O stimo ttulo trata das solues durveis, como refugiado ou refugiada o fundado temor motivado pela situao
como o caso da repatriao, da integrao local e do reassentamento. de grave e generalizada violao de direitos humanos presente no
Finalmente, o oitavo ttulo apresenta as disposies finais. pas de origem.
A Lei brasileira, de nmero 9.474/97, moderna justamente porque
o seu artigo primeiro contempla as definies estatutrias da ONU, em
seus incisos I e II, e a contribuio latino-americana, no seu inciso III,
TTULO I
para a definio de refugiado ou de refugiada. Atualmente, no Brasil, os
Dos Aspectos Caracterizadores refugiados e as refugiadas vm sendo especialmente amparados por
esta Lei, que contempla dos conceitos de vanguarda do Direito Inter-
CAPTULO I nacional dos Refugiados, assim como motivadora da importantssima
Do Conceito, da Extenso e da Excluso relao tripartite Governo, Sociedade Civil e ACNUR.
luz das reiteradas manifestaes sobre o campo conceitual do
SEO I refgio, consideradas pelo CONARE, fundamental destacar que a de-
terminao do status de refugiado est intimamente vinculada a dois
Do Conceito
elementos presentes na definio incorporada no inciso I: o elemento
subjetivo e pessoal do temor de perseguio, e o elemento objetivo que
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: d fundamento a este temor, ou seja, fatos que permitem avaliar a pos-
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, sibilidade da perseguio ao solicitante realmente ocorrer. Ambos os
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encon- elementos so levados em considerao pelo CONARE na anlise de

casos especficos, e a caracterizao do fundado temor de perseguio o seu companheiro para Letcia, na fronteira com o Brasil. Ali viveram
se faz presente em vrias de suas decises. cerca de oito meses e foram reconhecidos pela Red de Solidaridad So-
No caso de uma refugiada colombiana23, por exemplo, o fundado cial como deslocados internos do conflito colombiano. A solicitante foi
temor de perseguio se mostra claramente caracterizado. Neste caso, abordada por um vendedor ambulante de sucos de fruta, que passou a
a solicitante, que chegou legalmente ao Brasil como turista pelo Aeropor- cham-la de guerrilheira. Dizendo-se paramilitar, ao encontr-la na rua,
to Internacional de Guarulhos, afirmou ser nascida e residente em uma fazia-lhe gestos ameaadores. O CONARE considerou que, ainda que
das zonas mais sensveis no marco do conflito que assola a Colmbia. fosse bastante provvel o relato de perseguio em Barranquilla, princi-
Esta zona caracterizada, ademais, por ensejar o deslocamento interno palmente diante da exploso de uma bomba em 2002, o que indicaria a
de seus residentes. Nela vivia com seu irmo e trabalhava no setor turs- presena de grupos armados, a alegao de que a perseguio tivesse
tico. Em abril de 2005, seu irmo teria sido convidado a participar de um continuado em Letcia no restou clara. Entretanto, o fato da solicitante
jogo de futebol juntamente com outros jovens do bairro, no qual o time ter sido reconhecida como deslocada interna mediante entrevista refor-
vencedor receberia 200.000 pesos. Seu irmo no teria comparecido ao ou substancialmente sua credibilidade. O deslocamento interno e o re-
jogo, mas aqueles que ali estiveram foram todos mortos. Seu irmo, por fgio so fenmenos correlatos, distinguindo-se pelo fato do cruzamento
conhecer aos assassinados, passou a receber ameaas de morte, tanto de uma fronteira nacional, no caso do refgio, ou pela permanncia no
verbalmente como por meios de comunicados escritos. Estas ameaas territrio do pas de origem, no caso do deslocamento interno. O gover-
provinham de guerrilheiros e de paramilitares. Por isso, apesar das ame- no da Colmbia estabeleceu em lei um sistema de determinao e de
aas serem direcionadas a seu irmo, a solicitante no se sentia mais proteo aos deslocados internos que no pode ser ignorado na anlise
segura e ambos se mudaram para Cali onde trocavam constantemente do fundado temor da solicitante. Ela tentou deslocar-se internamente e,
de residncia. Por estas razes, temia que, no retorno Colmbia, algo mesmo assim, no se sentiu segura, optando por cruzar a fronteira com
de ruim lhe pudesse acometer. O CONARE, ante a coerncia das de- o Brasil em busca de proteo. Registra-se, pois, uma linha de conti-
claraes da solicitante e de posse de documentos comprobatrios dos nuidade entre deslocamento interno e refgio neste caso. Os Princpios
fatos narrados (tais como cartas enviadas pelas FARC-EP endereadas Orientadores das Naes Unidas para os Deslocados Internos incluem
ao seu irmo, documentos comprobatrios da sua denncia Procura- o direito de optar por buscar refgio em outro pas. Portanto, estando o
doria e outras instituies colombianas), considerou estar caracterizado sistema de proteo aos deslocados internos funcionando de forma sa-
o fundado temor de perseguio e a reconheceu como refugiada. tisfatria, o reconhecimento da solicitante no marco do sistema interno
O caso de outra refugiada colombiana24 ilustra uma situao carac- foi considerado um fator adicional de credibilidade. Assim sendo, o CO-
terstica do conflito no pas, i.e. a relao entre a condio de refugiado e NARE deferiu sua solicitao de refgio.
a de deslocado interno no marco do fundado temor de perseguio. Nes- No resta dvida, ento, de que o fundado temor deve estar devi-
te caso, a solicitante declarou que vivia na cidade de Barranquilla, no damente comprovados para a concesso do refgio. A ausncia deste
caribe colombiano e estudava Direito em uma universidade local. Alegou inviabiliza o reconhecimento da condio de refugiado ou de refugiada
que todos os grupos armados, bem como outras organizaes polticas em territrio brasileiro, de acordo a Lei 9.474/97. Foi assim nos casos de
atuavam de forma clandestina na universidade e que, quando conheceu dois camaroneses25 . Nestes casos, ambos refugiados camaroneses, j
seu companheiro, sobrevivente de um atentado ocorrido sete anos antes, reconhecidos pelo Uruguai, deslocaram-se ao Brasil e voltaram a pedir
comeou a ser tachada de guerrilheira, recebendo comentrios ameaa- refgio em territrio ptrio alegando que, como negros e num pas de
dores. A solicitante foi instada vrias vezes a colaborar com os grupos maioria euro-descentente, eram discriminados. No mbito de discus-
armados, o que sempre recusou. No entanto, quando recebeu uma ame- so destes casos, o CONARE entendeu que o movimento irregular no
aa velada de morte, decidiu abandonar a universidade e seguiu com deve ser incentivado pelos sistemas nacionais de elegibilidade e que,
em casos graves de falta de integrao, segurana ou outros previstos
23
Processo n MJ 08505.027081/2006-10.
24
Processo n MJ 08241.000095/2004-72. 25
Processos n MJ 08444.003425/2004-03 e n MJ 08256.002062/2004-06.

no Acordo Macro de Reassentamento, o mecanismo apropriado , por- nhecido como refugiado eis que, mais uma vez, o CONARE considerou
tanto, o de reassentamento. Ademais, ressaltou que a discriminao, por o princpio pro homine.
si s, no equivale perseguio. Ou seja, para o CONARE, no basta Por outro lado, a manifesta ausncia de credibilidade do solici-
a discriminao para configurar o refgio. necessrio que esta esteja tante leva o Comit a indeferir o pedido de refgio. Por exemplo, no caso
acompanhada de fundado temor de perseguio. Portanto, nos casos de outro solicitante da Libria27, fatos evidentes corroboraram a falta de
dos cidados camaroneses em apreo, no houve o reconhecimento credibilidade de seu relato. Neste caso, o solicitante chegou ao Brasil,
da condio de refugiado pelo CONARE devido ausncia de fundado com o seu irmo, afirmando que os dois eram nacionais da Libria, sendo
temor de perseguio, face proteo j obtida no Uruguai. provenientes da cidade de Monrovia, onde moravam. A sua famlia era
Por dar importncia ao elemento subjetivo do temor de persegui- composta de quatro irmos e uma irm, sendo que dois de seus irmos
o na anlise dos casos, o CONARE entende que a credibilidade do tinham sido integrantes de um grupo rebelde e mortos durante o confli-
relato dos solicitantes fator crucial na tomada de deciso de um pedido to em 1999. O solicitante alegou ter sado da Libria com o seu irmo
de refgio. Geralmente, sua importncia gravita em torno da veracidade porque estavam sendo ameaados por pessoas que queriam vingana
das informaes prestadas e da histria pessoal narrada pelo solicitante. contra as famlias de ex-integrantes dos grupos rebeldes, j que sabiam
O caso das refugiadas colombianas, citados acima, so exemplos de que seus irmos participaram de um grupo que combatia o governo de
relatos coerentes e respaldados por documentos e dados do pas de ori- Charles Taylor. Disseram que, durante a noite, a sua casa foi atacada.
gem. No houve dificuldade por parte do CONARE em considerar crveis Explicaram que os combatentes tinham cometido muitos crimes e que
as declaraes e, portanto, deferir os pedidos de refgio. existiam vrias pessoas procurando vingana pelas atrocidades por eles
Nos casos em que elementos fundamentais para a credibilidade cometidas. Na sua primeira entrevista na Critas, o solicitante declarou
dos relatos so postos em questo, prtica do CONARE buscar, por que seus pais estavam desaparecidos. Porm, em sua re-entrevista com
iniciativa prpria, a constatao das declaraes antes de decidir. Tal o Oficial de Proteo do ACNUR, disse que sua me estava em Monro-
procedimento levou ao deferimento de pedidos que, primeira vista, via e que somente seu pai tinha desaparecido. Igualmente, declarou que
pareciam carecer de credibilidade. Foi assim no caso de um refugia- moravam no setor chamado White Cornerstone, em Church Street. Ade-
do liberiano.26 Neste caso, o solicitante indocumentado, no falava a mais, para sair de Monrovia eles teriam que atravessar uma vegetao
lngua oficial de seu suposto pas de origem. Faltava-lhe, pois, credi- de arbustos e fazendas, no havendo florestas nesta rea. Declarou a
bilidade quanto determinao de sua nacionalidade por conta de sua existncia, alm do seu setor, do bairro Tailor, da rua principal de Mon-
manifesta falta de domnio no idioma oficial de seu pas. Houve uma rovia que se chama Victoria Street e de outras ruas importantes como a
intensa discusso no CONARE sobre este inaudito episdio. Frente Samuel Doe, a Banbangida Street e a Elisabeth Street. Em pesquisa so-
necessidade imperativa de se decidir sobre um pedido cuja negativa bre o pas de origem constatou-se que em Monrovia no existe uma rua
poderia custar a vida do solicitante, o Comit se valeu de meios alterna- principal chamada Victoria Street. Da mesma forma no foi constatada a
tivos para averiguar a sua nacionalidade, como foi o estudo das etnias existncia de ruas como a Samuel Doe, Banbangida Street ou Elisabeth
daquele pas. Este revelou que a porcentagem da populao que falava Street. Constatou-se ainda que Monrovia est cercada por florestas e
a lngua oficial, introduzida pelos colonizadores, era mnima, rondando no por arbustos e fazendas, como informado pelo solicitante. A contra-
o percentual de 19%. Utilizou-se tambm de entrevistas com outros dio com relao ao desaparecimento do pai e o desconhecimento de
nacionais, que ajudaram no processo de avaliao da credibilidade do caractersticas do local de origem, presentes na memria de qualquer
solicitante. Diante do contexto que envolveu este caso , o CONARE pessoa que tenha residido em Monrovia desde criana, comprometeu
concluiu que, especialmente no contexto africano, o desconhecimento a credibilidade do solicitante. A informao equivocada sobre as vias
da lngua oficial do pas de origem, por si s, no elemento suficiente principais e sobre os aspectos geogrficos de Monrovia, algo percept-
para minar a credibilidade do solicitante. Conseqentemente, foi reco- vel para qualquer residente, tornaram a entrevista e os fatos alegados
26
Processo n MJ 08000.028635/2005-04. 27
Processo n MJ 08505.041945/2004-44.

obscuros. Portanto, considerando-se a falta de credibilidade, o CONARE e/ou ameaas, sentiu-se inseguro e abandonou a cidade, dirigindo-se ao
indeferiu o pedido. Brasil. Ressalta-se que por meio das informaes objetivas do pas de
Ressaltando o seu carter humanitrio, o Comit aplica o princpio origem, confirmou-se os distrbios sociais que atingiram a cidade onde
do in dbio pro ru, ou seja, quando houver alguma questo pontual vivia o solicitante em 2002. Igualmente, comprovaram-se os rumores do
relativa a um caso especfico sob a alada do CONARE, capaz de gerar reaparecimento de grupos armados, notadamente o Sendero Lumino-
dvida na sua tomada de deciso, o desfecho do caso dar-se- fulcrado so, sem, no entanto, haver nenhuma evidncia confivel. O forte com-
no fato de que, ante a dvida, a deciso do Comit poder ser favorvel ponente indgena na formao do povo peruano um fato indiscutvel.
ao solicitante de refgio. Trata-se, em sntese, da aplicao de um princ- Assim sendo, no Peru, os movimentos culturais do nacionalismo indge-
pio central do ordenamento jurdico contemporneo, sobretudo, na seara na gozam de proeminncia e crescimento. A discriminao e a pobreza
da proteo internacional da pessoa humana. De fato, assim procedeu de setores da significativa populao indgena uma fonte constante de
o CONARE no caso de um solicitante peruano28, em que o cidado so- tenses, tendo sido um importante componente politicamente explora-
licitou a proteo do governo brasileiro alegando possuir fundado temor do durante o conflito armado que assolou o Peru por aproximadamente
de voltar ao seu pas de origem devido s suas opinies polticas. O soli- duas dcadas. Neste sentido, no resulta inverossmil que o solicitante,
citante relatou ser de origem indgena. Participou, desde sua juventude, em virtude de sua militncia, de suas manifestaes culturais e de seus
de movimentos culturais e sempre apoiou a causa dos direitos dos ind- discursos de protesto, seja identificado por setores extremistas de direita
genas em seu pas. Que nunca usou de violncia e, como msico de ins- ou de esquerda como uma ameaa, ou seja, percebido como colabora-
trumentos tradicionais de sopro, sempre, nas apresentaes de seu gru- dor de grupos armados ou de organizaes oposicionistas. Razovel
po, discursava e protestava contra a pobreza, a discriminao e outros pensar que os grandes distrbios de 2002 podem ter polarizado uma
males que afetam as diversas comunidades indgenas de seu pas. Em situao de tenso latente, onde se combinaram vrios elementos ca-
certa ocasio, durante o conflito armado que assolou seu pas, foi preso pazes de desencadear um processo persecutrio contra pessoas con-
e acusado de pertencer ao grupo Sendero Luminoso por ter sido visto sideradas oposicionistas ou pertencentes ao nacionalismo indgena.
conversando com uma pessoa supostamente pertencente quele grupo. No entanto, a alegao de reaparecimento de movimentos armados no
Porm, uma vez nada tendo sido apurado contra ele, foi libertado depois pode ser considerada mais que rumores e tampouco o solicitante foi
de uma semana. No entanto, em 2002, ocorreu um srio distrbio, se- capaz de identificar o seu agente perseguidor. Sobre este ltimo ponto,
guido de uma greve geral, na cidade onde ele vivia no sul do pas. Este o CONARE entende que a identificao do agente perseguidor no
fato provocou a decretao do estado de emergncia e a ocupao da sempre possvel, entretanto, pode facilitar a pesquisa do pas de origem
cidade pelo exrcito. Entre rumores, sobretudo na imprensa, do ressur- e substanciar a credibilidade do solicitante. Aps a re-entrevista e cuida-
gimento do movimento armado em uma regio com presena histrica dosa deliberao do CONARE, diante da no verificao do fato perse-
destes grupos, o solicitante comeou a ser assediado por pessoas que, cutrio em si, porm, ante a confirmao do contexto de tenso poltico-
sem identificar-se ou dar maiores detalhes, acusavam-no de senderis- social e das opinies polticas do solicitante, o Comit resolveu conceder
ta. Outros incidentes de insultos e ameaas, sempre depois dos shows o benefcio da dvida, expresso na mxima in dbio pro reu deferindo,
musicais, fizeram alguns msicos abandonarem o grupo, obrigando o portanto, o reconhecimento do status de refugiado do solicitante.
solicitante a formar outro conjunto. Certa ocasio, ao dirigir-se sua No tocante ao agente perseguidor, outro caso29 registra que, na
casa, saindo de um espetculo cultural no qual havia protestado contra temtica do refgio, existe a possibilidade de perseguio individualiza-
a privatizao e a represso violenta das manifestaes na cidade, foi da, por parte do Estado, a pessoas que so importantes dentro de um
abordado numa rua erma, insultado, agredido com socos e pontaps por contexto poltico especfico. O solicitante sobrinho de um Ex-Ministro
desconhecidos. Como outros msicos tambm tinham sofrido assdio de Segurana de um pas da frica Ocidental. Como tinha ficado rfo
28
Processo n MJ 08505.002036/2004-91. 29
Processo n MJ 08505.002036/2004-91.

ainda criana, foi adotado pelo tio, que o criou com seus filhos como Como se sabe, as anlises de casos pelo CONARE so feitas de manei-
se assim o fosse. O tio pertencia ao partido do governo, tendo sido seu ra individualizada, caso a caso, e cada um deles tem seu histrico espe-
fundador e presidente. Era, ademais, respeitado intelectual, educado cfico. Um cidado ou uma cidad proveniente de um Estado com estas
em universidades da Europa. O tio era possuidor de grande populari- caractersticas pode, perfeitamente, ser alvo e/ou possuir um fundado
dade, o que agravava as rivalidades polticas no mbito das coalizes temor de perseguio. Estas ltimas caractersticas (ser alvo e/ou pos-
partidrias entre os atores que dividiam o poder. Em um determinado suir um fundado temor de perseguio) constituem fatores fundamentais
momento, uma grave crise irrompeu nos meios polticos e uma acusa- para a concesso do refgio. Aquela primeira caracterstica um impor-
o recaiu sobre o tio, ento Ministro de Segurana: este tramava um tante elemento para ser tomado em conta hora da deciso do Comit.
golpe de Estado a partir dos setores da polcia e das foras armadas, No entanto, de per se, caracterizar-se como um Estado Democrtico de
sobre os quais exercia poder e influncia. Ao ser decretada ordem de Direito no suficiente o bastante para afastar as possibilidades de que
priso contra o tio, este imediatamente saiu do pas, renunciando ao possa o Estado ser um agente perseguidor e/ou o ente causador do fun-
cargo de Ministro. Foi para a Europa e, posteriormente, para os Esta- dado temor de perseguio.
dos Unidos (EUA). O solicitante permaneceu no pas, pois cursava uni- A concluso mencionada no pargrafo anterior pode ser ilustrada
versidade e no estava envolvido na poltica. No entanto, foi informado pelos casos de solicitantes paraguaios30 No h dvidas nestes casos
que setores do governo planejavam prend-lo para forar o retorno do que o Estado de origem dos solicitantes seja um Estado Democrtico
tio ao pas. O solicitante abandonou sua casa, escondendo-se com alia- de Direito. No entanto, o CONARE deferiu a solicitao destes cidados
dos de seu tio. Soube que efetivamente soldados do governo o teriam com fulcro no inciso I, do artigo 1 desta lei, pois, aps sua anlise, o Co-
procurado. Em virtude deste fato, decidiu abandonar o pas dirigindo- mit entendeu existir um fundado temor de perseguio por motivos de
se ao Marrocos e posteriormente ao Brasil. No houve golpe militar ou ordem poltica. O que os trs solicitantes tinham em comum era terem
conflito armado durante o perodo em que o solicitante alega ter sofrido sido presos polticos sob a ditadura de Stroessner, militantes polticos
perseguio. No entanto, informaes do pas de origem confirmaram de partidos contrrios ao regime estabelecido e participantes ativos das
que o tio (e pai adotivo do solicitante) exerceu cargo de Ministro num eleies paraguaias de 2003. Fundamentalmente, sobre eles recaiam
perodo de graves lutas internas entre os partidos que compartilhavam duas graves acusaes por parte do Estado: prtica do crime de terroris-
o poder, conferindo, portanto, credibilidade ao relato do solicitante, pois mo e acusao na participao de um seqestro. Aps uma minuciosa
as informaes correspondiam realidade do pas naquele perodo . anlise do caso, fundamentada em diversos elementos e informaes
Igualmente, em ocasies anteriores, haviam sido relatadas violaes pontuais trazidas por distintos atores relacionados ao caso, o CONARE
de direitos humanos no marco de disputas poltico-partidrias. O CO- decidiu acatar o pedido formulado pelos trs solicitantes paraguaios.
NARE entendeu que, na situao em apreo, devido ao alto perfil do O CONARE tambm dedica especial ateno aos solicitantes que
solicitante, formas de perseguio seletiva poderiam atingir-lhe, sem comprovam fundado temor de perseguio por parte de agentes no-
que necessariamente afetasse amplos setores da populao. O fato estatais, como foi o caso de um solicitante colombiano31, que teve a sua
de pertencer ao crculo de poder poderia gerar formas de perseguio fazenda invadida por elementos das FARC, ocasio em que foi ameaa-
quase imperceptveis para os cidados comuns, porm, claramente do e jurado de morte. Desta forma, apesar de tentar sobreviver em outras
violatrias aos direitos humanos. Por isso, o CONARE, constatando a regies da Colmbia, decidiu sair daquele pas. O solicitante, alm da
existncia de uma perseguio individualizada perpetrada pelo Estado perseguio perpetrada pelas FARC, pertencia a um grupo discriminado
e aliada credibilidade do relato do solicitante, deferiu o seu pedido de na regio em razo de sua raa. O Comit, considerando a existncia
reconhecimento da condio de refugiado. de fundado temor de perseguio, reconheceu o status de refugiado do
O fato do solicitante ser originrio de um pas constitudo sobre as solicitante e de sua famlia.
bases de um Estado Democrtico de Direito no impedimento para
solicitar refgio e valer-se dessa condio jurdica em territrio brasileiro. 30
Processo n MJ 0800.010271/2003-36.
31
Processo no. MJ 08241.000038/2006-55

O CONARE, no marco do artigo primeiro da Lei e da normativa para a idade adulta. Em geral, praticada por curandeiras tradicionais,
internacional especializada na matria do qual o Brasil Estado Parte, sem condies adequadas de higiene, provocando uma dor intensa e
somados aos reiterados pedidos da comunidade internacional, especial- uma srie de graves seqelas fsicas e psicolgicas. No Ocidente con-
mente do ACNUR, sobre os solicitantes pertencentes a determinados siderada uma violao aos direitos humanos. Nos pases que a praticam
segmentos ou grupos sociais, est atento queles pertencentes aos de- j provoca muita controvrsia: em muitos pases africanos esta prtica
nominados grupos de risco ou grupos vulnerveis. Nestes encai- proibida por lei, ainda que os Estados, pela tradio popular, sejam
xam-se, sobretudo, mulheres, crianas, homossexuais, formadores de incapazes de erradic-la. Neste caso especfico, ao acessar cuidadosa-
opinio pblica e lderes comunitrios em geral, etc. mente a informao sobre o pas de origem da solicitante, apurou-se que
No que tange aos grupos vulnerveis, a temtica de gnero uma nele esta prtica atinge apenas 5% das mulheres, sobretudo quelas
das mais delicadas e alvo, sempre quando discutida, de uma minuciosa das reas rurais. A regio de procedncia dos solicitantes no se en-
anlise por parte do CONARE. As mulheres pertencem a um grupo de caixava neste contexto. Desta forma, restou improvvel a existncia de
risco costumeiramente objeto de violao por parte dos homens da- fundado temor de perseguio, visto que a perseguio alegada, ainda
queles pases de onde reiteradamente fogem, em busca de refgio no que possvel , no era usual na regio de provenincia da solicitante,
Brasil. O termo gnero ilustra uma criao social que freqentemen- alm de ser improvvel em seu estrato social. Igualmente, a alegao do
te contrasta com o termo sexo. Este ltimo se refere s diferenas sacrifcio de seu filho no era procedente. Ante a falta de credibilidade
biolgicas entre homens e mulheres. O gnero refere-se a diferenas do relato, a solicitao foi indeferida pelo Comit.
criadas entre uns e outros pela sociedade, assim como s percepes Um emaranhado de dificuldades pode existir na anlise de situa-
construdas nos campos cultural e social sobre essas diferenas. . Em es que envolvem os chamados grupos de risco. O CONARE est
conseqncia, a discriminao de gnero est fundamentada em idias especialmente atento aos casos de pessoas que acumulam perfis de
e percepes socialmente construdas em torno a homens e a mulheres. vulnerabilidade, como so as solicitantes crianas, mulheres e indge-
A violncia de gnero consubstancia-se por meio de atos violentos co- nas e as crianas mulheres e negras. Dentro dos grupos de risco,
metidos contra mulheres, pelo simples fato de serem mulheres. O termo estes so os seres humanos mais vulnerveis. Para lanar um expres-
aplica-se violncia exercida sobre as mulheres em forma particular, por so caracterizadora da fragilidade deste coletivo, pode-se dizer os mais
exemplo, mediante violaes , circunciso feminina, queima por dote, vulnerveis entre os vulnerveis.
etc. Tambm se refere aos atos violentos cometidos contra mulheres por A preocupao desencadeada pela leitura dos pargrafos anterio-
no se submetem a normas e condutas discriminatrias.32 res pode ser ilustrada pelo caso de uma solicitante congolesa e filha
Com relao mutilao genital feminina, o CONARE deparou- menor.34 Neste caso, a solicitante, que ingressou no Brasil pelo Aero-
se com um caso de solicitantes camaroneses.33 Neste caso, foi neces- porto Internacional do Rio de Janeiro, portando passaporte falso e em
sria a anlise geogrfica e social para determinao da probabilidade companhia de sua filha menor, relatou que em uma noite de dezembro
de perseguio dos solicitantes. O relato do caso indica que o casal de de 2005, aps um tiroteio na rua, sua casa foi invadida enquanto ela,
camaroneses, de perfil urbano e nvel universitrio (so graduados em seu esposo e filha dormiam. Ela e sua filha esconderam-se em baixo da
cincias polticas e cincias da computao, respectivamente), solicitou cama, enquanto seu marido foi ver o que ocorria. Em seguida, escutou
refgio no Brasil porque, conforme tradies de Bali Nyonga, sua mulher algum dizer a seu marido que teriam de lev-lo. Ele perguntava aos
deveria ser circuncidada. Ademais, seu filho seria sacrificado para um invasores o porqu daquilo. A solicitante permaneceu com sua filha es-
orculo. A mutilao genital feminina uma prtica tradicional na frica, condida at as cinco da manh e fugiu sem olhar para trs. Refugiou-se
que remove parte da genitlia das meninas como ritual de passagem em uma Igreja Batista. Desde ento, no retornou sua casa e nem teve
mais notcias do seu marido. Temia tanto por sua vida, quanto pela de
32
Sobre a temtica de gnero ler: INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS IIDH, Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a
Paso. Gua Prctica para el uso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los Mecanismos para Defender los Derechos Humanos de
sua filha em caso do retorno dos militares. Um missionrio ajudou-lhes
las Mujeres. San Jos: IIDH, WLDI y HRWWRP, 1999.
33
Processo n MJ 08000.010367/2004-85 34
Processo n MJ 08457.010503/2006-31.

a chegar ao Brasil. Neste caso, o CONARE concedeu-lhe o status de experimentava a indubitvel situao de grave e generalizada violao
refugiada com base no inciso I, do artigo 1 da Lei 9.474. A deciso em- de direitos humanos. Ademais, seus tios no se preocuparam em re-
basou-se na demonstrao exaustiva do seu fundado temor de perse- gularizar sua situao e, portanto, o menor no deveria ser penalizado
guio, agravado pela razo de gnero, eis que mulheres ss integram pelos atos dos adultos por ele responsveis. Da que o CONARE toma
o chamado grupo de risco que passvel de sofrer violaes naquele a deciso de consider-lo como refugiado, Esta deciso ressalta a pre-
pas. Por conseguinte, de acordo com artigo 2 da Lei, sua filha menor ocupao do Comit com os menores desacompanhados e demonstra o
tambm teve direito condio de refugiada. contedo humanitrio de suas deliberaes, eis que buscou preservar o
O CONARE tambm firmou deciso no sentido de que as mulhe- direito do menor a solicitar refgio, uma vez que, na poca de sua che-
res, vtimas (ou potenciais vtimas) da prtica generalizada de violncia gada e apesar de reunir todas as condies para ser reconhecido, foi
sexual, utilizada como ttica militar pelos grupos armados, so cidads prejudicado pela inrcia de seus responsveis, que o abandonaram em
recomendveis para a concesso do refgio no Brasil. O Comit consi- situao irregular neste Pas.
dera que a violncia sexual uma forma catalisadora de perseguio Portanto, pertencer a determinado grupo social pode ser um fator-
de um grupo social, neste caso, o das mulheres. Da que aqueles casos chave para a obteno do status de refugiado, luz do inciso I da Lei
configurados nesta realidade, podero ser tratados com fulcro no inciso 9.474/97. A gama de segmentos capazes de serem abrangidos por esta
I, do artigo 1, da Lei 9474. . . caracterizao extensa e variada. Figura-se no mbito das decises
Com relao ainda a este tema, o Comit dedica ateno especial do CONARE o caso de um jovem palestino.37 O caso est construdo a
aos casos relativos s mulheres-soldado. Em um caso especfico35, a partir do fato de que no contexto do conflito na Cisjordnia, com in-
ento solicitante nacional da Eritria havia fugido das fileiras do exrcito meros atentados dos chamados homens bomba, o solicitante, jovem
do seu pas, pois se sentia discriminada e assediada por seus superio- e homem, foi por muitas vezes detido e reprimido pelas foras de Israel.
res. Assim sendo, o CONARE deferiu o seu pedido de refgio face si- Em conseqncia, no conseguia manter um trabalho fixo, pois freqen-
tuao objetiva do pas de origem e das informaes prestadas, capazes temente era detido por vrios dias para averiguaes. Dentro de uma
de confirmar o seu fundado temor de perseguio. realidade onde 99% dos homens bombas possuam esse perfil, ademais
Outro importantssimo grupo vulnervel que tem merecido a aten- de incondicionalmente imersos no contexto de violncia da regio, os
o do CONARE o das crianas. O caso de um solicitante angolano36 homens jovens passaram a ser constantemente assediados numa pre-
um excelente exemplo deste sentimento. Este havia chegado ao Bra- suno de culpabilidade. A importncia deste caso para a discusso
sil, com um tio, aos 11 anos. Foi tirado de Angola pelo pai no auge do reside no entendimento do CONARE sobre o fato de que o grupo social
conflito que assolava aquele pas. Sua histria familiar foi marcada por pode ser determinado pela percepo do agente perseguidor, neste con-
muitos reveses, perdeu contato com a famlia em Angola, o tio se sepa- texto, os homens jovens. O CONARE entendeu que a perseguio pode
rou da esposa e ambos saram do Brasil. Ele ficou sozinho e solicitou no ser uma ameaa vida, mas o assdio constante e as freqentes
o reconhecimento da condio de refugiado em 2004, j com 18 anos, detenes arbitrrias a que o solicitante era submetido tornavam sua
quando em Angola j no havia mais conflito, eis que, poca, os tios vida insuportvel, equivalendo a uma perseguio. Foi reconhecido
por ele responsveis no tomaram qualquer iniciativa para solicittar ref- como refugiado.
gio em seu nome. Este caso rene diversas possibilidades de anlise, Outro segmento alvo de muita discriminao, o do homossexual.
como podem ser, a natureza declaratria do refgio, o interesse superior O CONARE trata das solicitaes relativas a este segmento dentro do
do menor e os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana inciso I da Lei e sob os auspcios da titularidade de grupo social. Nos
da ONU da qual o Brasil Estado Parte. O CONARE reconheceu que o casos dos colombianos,38 os mesmos eram provenientes de uma regio
solicitante chegou ao Brasil no auge do conflito em Angola, quando esta com forte presena paramilitar onde ocorria a prtica da limpeza social,
35
Processo n MJ 08505.016410/2005-16.
36
Processo n MJ 08460.013946/2004-62. 37
Processo n MJ 08495.002602/2002-69.

ou seja, assassinatos seletivos, de carter propagandista e moralista, governamentais ou em outras quaisquer. 41

que tinham como alvos pessoas consideradas nocivas sociedade, tais O caso de um menor proveniente da Costa do Marfim42 retrata a
como prostitutas, viciados em drogas, ladres, menores abandonados realidade do recrutamento militar forado de menores. O caso aponta
e homossexuais. O caso revelou que os solicitantes, por constiturem que ele morava nos arredores da cidade de Bangui, capital de seu pas.
um casal homossexual, passaram a sofrer agresses e ameaas por Em abril de 2002 houve um movimento armado que culminou na invaso
parte de grupos armados que atuavam na regio. A ocorrncia de as- da capital por um grupo rebelde. O solicitante, que naquela ocasio aca-
sassinatos homofbicos na localidade justificou o fundado temor dos so- bara de completar 17 anos, foi recrutado de forma forada por um grupo
licitantes, sobretudo, numa regio dominada por grupos que praticam a rebelde. Passou apenas dois dias em poder dos rebeldes e, na primeira
limpeza social. Interessante notar que a opo sexual dos solicitantes oportunidade, conseguiu escapar e rumou para a mata. Juntamente com
irrelevante, j que a perseguio determinada pela percepo do um amigo, desfez-se dos uniformes e embarcou num veculo em direo
agente perseguidor. O CONARE deferiu a solicitao de reconhecimen- fronteira com a Repblica dos Camares. Ali solicitou refgio e perma-
to do status de refugiado. neceu durante dois anos e meio sem que as autoridades daquele pas ti-
Ampliando o escopo de possibilidades que se inserem no artigo vessem apreciado seu pedido. Assim, saiu da Repblica dos Camares e
primeiro da Lei, o fator de recrutamento forado motivo de cautelosa chegou ao Brasil em novembro de 2004. Na anlise do caso, o CONARE
preocupao, sobretudo quando afeta mulheres e crianas. Importante verificou que o grupo rebelde do qual o solicitante escapara em 2002 fora
destacar que entendimento do CONARE que somente aqueles casos vitorioso na derrocada do poder do governo anterior, razo pela qual sub-
que envolverem o recrutamento forado de pessoas por parte de foras sistiam as circunstncias que determinaram o seu deslocamento forado
combatentes irregulares podero ser passveis de deciso positiva. O e, por conseqncia, a continuidade do seu fundado temor de persegui-
alistamento nas tropas regulares dos diferentes Estados no ser ele- o. O Comit afastou o enquadramento da situao do solicitante como
mento capaz de ensejar, por si s, a concesso do refgio. movimento irregular secundrio, eis que decorreu um prazo de mais de
No mbito do recrutamento forado, o CONARE est especialmen- dois anos sem que o mesmo obtivesse resposta ao seu pedido de prote-
te atento para uma cruel realidade que atualmente corrompe a mais de o. Igualmente, o CONARE reiterou o critrio de interesse superior do
meio milho de crianas menores de 18 anos, as crianas-soldado. Con- menor, tendo em vista que o primeiro deslocamento aconteceu quando
sidera-se como criana-soldado o menor de 18 anos recrutado ou utiliza- o solicitante era ainda adolescente, tendo sido recrutado justamente por
do por um grupo armado. Este grupo social, extremamente desprotegido ser homem e jovem. O CONARE considerou haver um vnculo de conti-
e vulnervel, tem sido alvo de recrutamento pelas foras armadas go- nuidade no deslocamento forado do solicitante em busca da proteo
vernamentais, pelos grupos paramilitares, pelas milcias civis e por gru- internacional em virtude de no t-la obtido no primeiro pas de solicitao
pos armados no estatais em mais de 85 pases. Atualmente, calcula-se de refgio. Caso reconhecido pelo Comit.
em mais de 300.000 o nmero de crianas combatentes como soldados Na perspectiva do inciso I, h que se discriminar os critrios de
em foras armadas governamentais ou em grupos polticos armados. elegibilidade utilizados para caracterizar a existncia de fundado temor
No caso das meninas-soldado, a situao ainda mais indigna, j que, de perseguio, seja por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo
alm de combater, podem ser vtimas de abuso sexual.39 No conflito in- social ou opinies polticas. Assim, o caso de um refugiado da Gergia43
terno colombiano, estima-se que um tero das crianas-soldado sejam
meninas.40 O CONARE, inspirado pela normativa internacional da qual o das 14 mil crianas envolvidas com os grupos armados em atuao no pas (sobretudo guerrilheiros e paramilitares) sejam meninas. Dado colhido da
Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina - ADITAL: www.adital.com.br . Stio eletrnico acessado em 07/02/2007 s 11:10 a.m. horas de
Brasil Estado Parte e do prprio ordenamento jurdico ptrio, radical- Madri, Espanha.
41
Sobre a temtica das crianas-soldado, 58 pases da frica, Amrica, sia e Europa, se comprometeram durante os dias 5 e 6 de fevereiro de 2007,
mente contrrio utilizao de crianas como soldados, seja nas foras em Paris, a atuar e por fim utilizao ilegal de menores de 18 anos nas foras e grupos armados que participam em conflitos blicos. Pactuaram,
ademais, a combater a impunidade dos responsveis. Tudo isso aconteceu no marco de uma reunio organizada conjuntamente pelo governo francs
e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) sobre esta temtica, da qual resultou os chamados Compromissos de Paris. Entre os assinantes
38
Processo n MJ 08460.006546/2004-09. destes Compromissos encontram-se 10 dos 12 pases onde a ONU identifica a existncia de crianas-soldado: Burundi, Chad, Colmbia, Haiti, Nepal,
39
Estes dados podem ser checados no documento oficial da Amnista Internacional intitulado Crianas soldados: uma questo mundial (traduo Repblica Democrtica do Congo, Sri Lanka, Somlia, Sudo e Uganda. Os outros 2 pases figurantes da lista da ONU que no participaram da reunio
nossa) disponvel no stio eletrnico http://web.amnesty.org . Acessado em 05/02/07 s 00:45 a.m. horas de Madri, Espanha. em Paris so Birmnia e Filipinas. Fonte: www.unicef.org .
40
Na Amrica Latina, a vizinha Colmbia apresenta a situao mais crtica com relao utilizao das meninas-soldado. Estima-se que a um tero 42
Processo n MJ 08505.016863/2005-42.

ilustra perseguio por raa, com forte componente poltico em razo Os conflitos ocorreram depois do confronto que colocou a regio sob
da sua associao com o fator tnico. Segundo seu relato, o solicitante mandato das Naes Unidas. A solicitante veio ao Brasil e solicitou sua
oriundo da regio da Megrelia, na Georgia, onde trabalhava como ro- proteo internacional. O CONARE entendeu que o Kosovo, apesar de
teirista de cinema e como escritor. Tornou-se membro do partido poltico ainda no estar formalmente separado da Srvia, era o local de origem
Mesa Redonda em 1990, na poca em que o presidente tambm era da solicitante e, portanto, este deveria ser considerado como tal e no
desse partido. Aps um golpe de Estado em 1992, o novo presidente a Repblica da Srvia. Assim, entendeu-se que a solicitante pertencia
passou a defender a poltica de limpeza tnica, embandeirada pelo lema de fato minoria tnica de Kosovo, cuja garantia de segurana era
Georgia s para os georgianos e da qual emergia uma perseguio precria, apesar da presena de uma misso de paz. Ressalta-se que a
destacada aos megrelianos. O solicitante participou de manifestaes garantia de segurana da minoria srvia continua sendo um dos maiores
contra o governo, tendo sido por isso preso e torturado. Em conseq- obstculos definio do estatuto do Kosovo. A ausncia de um Estado
ncia, passou a ser perseguido por seu posicionamento poltico e sua formalmente estruturado faz com que a falta de proteo da solicitante
etnia. Desde ento, teve sua casa incendiada e foi agredido, dentro de seja ainda mais evidente. Ao no ter um Estado ao qual solicitar a pro-
seu prprio carro, por militares. Neste pas, no documento de identifi- teo numa situao de indefinio de fato, a solicitante, em meio a
cao nacional consta a origem tnica da pessoa, o que serviu como incidentes recorrentes de violncia inter-comunal, sobretudo, numa so-
indicativo para as agresses. Devido discriminao, no conseguiu ciedade onde ela integra uma minoria hostilizada, tem fundamento o seu
mais trabalhar e teve que enviar seus roteiros de cinema para o exterior. temor de sofrer perseguio. Assim sendo, o CONARE deferiu o seu
Veio para Brasil ao encontro de um amigo aqui refugiado, que diretor pedido de reconhecimento de sua condio de refugiada.
de cinema. As informaes do pas de origem confirmaram as declara- No caso de um solicitante nacional da Etipia,45 foi o fundado temor
es do solicitante, indicando que os megrelos so um subgrupo tnico de perseguio baseado na sua nacionalidade, aliado precria situa-
dos georgianos, cujo idioma apresenta algumas diferenas do oficial e o objetiva de seu pas de origem, o fator responsvel pelo deferimento
que sobrenomes tpicos indicam descendncias especficas, facilmente de sua solicitao de refgio no Brasil. Ante o Comit, o solicitante eto-
identificveis. Assim, o CONARE considerou que a perseguio tnica pe alegou ser natural da regio Zalanebessa, perto da fronteira com a
era reforada pela fcil visibilidade do grupo, tendo em vista que fatores Eritria, uma regio de contnuo impasse entre os dois pases, eis que
tnico-culturais, como a lngua e os nomes, so inerentes dignidade subsiste a ocupao de parte do territrio da Eritria pela Etipia. Sua ci-
humana. Alm do fator tnico, foi constatada a presena de uma perse- dade teria sido destruda em 1998 no marco deste conflito. O solicitante
guio por razes de ordem poltica, j que recorrente a associao filho de pai etope e de me eritria. Informou que de seus sete irmos,
automtica de membros de um determinado grupo tnico com uma le- trs teriam morrido na guerra. Asseverou que, com a independncia da
aldade poltica. Assim, foi aplicado o inciso I, artigo 1 da Lei 9.474/97 Eritria em 1991, passou a ser indesejado na Etipia, pois era visto como
tanto no que tange ao fundado temor de perseguio por opinies polti- eritrio. Do mesmo modo, na Eritria, era visto como etope, apesar da
cas como no que diz respeito etnia, resultando no reconhecimento do ocorrncia de vrios casamentos mistos na regio de fronteira. Fugiu da
status de refugiado do solicitante. regio passando por diversos pases at chegar ilegalmente frica do
Outro caso especfico44 abrange, por exemplo, as chamadas mi- Sul. Ali no solicitou refgio por falta de informao. Afirmou, ademais,
norias tnicas de fato. A ento solicitante declarou ser natural de que no quis permanecer na regio devido hostilidade com que os
Pristina, onde vivia com a familia. Pertencia minoria srvia de Kosovo estrangeiros eram tratados, tendo inclusive sido agredido com uma faca.
e trabalhava como tradutora. Devido aos freqentes incidentes de vio- Chegou ao Brasil com documentos sul-africanos falsos. O CONARE
lncia inter-comunal entre a maioria albanesa e a minoria srvia, seus considerou que a situao relatada ilustrava algo mais que uma discrimi-
pais decidiram refugiar-se na Srvia onde residiam naquele momento. nao em razo de nacionalidade, a situao decorrente deste conflito
bi-nacional, com caracterstica tnica, foi igualmente considerada pelo
43
Processo n MJ 08460.012275/2005-01.
44
Processo n MJ 08354.003119/2006-30. 45
Processo n MJ 08505.007983/2005-59.

Comit como sendo ensejadora de grave e generalizada violao de dlares no Cairo, foi flagrada por policiais que a levaram para uma de-
direitos humanos. Alm disso, esta ltima deveria ser interpretada luz legacia. Ao encontrarem o Evangelho e santinhos em sua bolsa, espan-
da Conveno que Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos caram-na e a mandaram embora sem qualquer registro de ocorrncia.
Refugiados na frica, do mbito da OUA, que consagrou este critrio de A solicitante teria procurado a igreja crist-ortodoxa no Cairo, onde o
incluso, posteriormente refletido na Declarao de Cartagena e na Lei batizado foi-lhe recusado eis que os religiosos tiveram medo de sofrer
9.474/97. O artigo 1, pargrafo 2 da Conveno africana indica que o represlias por parte da famlia da solicitante, da comunidade e mesmo
termo refugiado tambm se aplica s pessoas obrigadas a abandonar do governo, uma vez que a converso ao cristianismo um crime punido
seu local de residncia habitual para buscar refgio em outro local fora com pena de morte pela religio muulmana. Chegou ao Brasil portando
de seu pas de origem ou nacionalidade, devido agresso externa, passaporte vlido e afirmou desejar aqui permanecer para encontrar a
ocupao, dominao estrangeira ou eventos que causem srios distr- liberdade religiosa. O CONARE considerou estar clara a perseguio
bios ordem pblica. Assim, o solicitante, que vivia em uma cidade des- em razo de religio. De acordo com a Declarao Universal dos Direi-
truda por uma guerra responsvel pela morte de trs de seus irmos, tos do Homem e o Pacto relativo aos Direitos Civis e Polticos da ONU,
teria fundado temor por sua vida, liberdade e segurana. Ademais, o a liberdade de religio implica na possibilidade de ter ou adotar uma
CONARE considerou que o fato de o solicitante no ter pedido refgio na religio ou crena de sua escolha, podendo profess-las individual ou
frica do Sul no era motivo suficiente para influenciar negativamente a coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da
sua formulao no Brasil. Esta deciso do Comit est em consonncia celebrao de ritos, de prticas e do ensino. O CONARE considerou que
com a concluso n 15 (XXX) do Comit Executivo do ACNUR que diz, a perseguio religiosa deve ser entendida em um contexto abrangen-
em seu numeral (h) (iv), que o refgio no deve ser recusado somente, no qual inclu-se, tambm, como fator persecutrio, alm do fato de
te pelo fato de que ele poderia ser sido solicitado em outro pas (...). pertencer a uma crena, as represlias por abandonar uma determinada
Tambm, ele no teria usufrudo de uma proteo efetiva naquele pas religio. A apostasia, chamada de ridda no islamismo, crime segundo
por no possuir o status de refugiado e estar indocumentado. Desta- a Sharia, que pode ser punido com a pena de morte decorrente de lei
ca-se que o conceito de proteo efetiva deve ser compreendido como ancestral. Ainda que esta no tenha vigncia legal no pas de origem da
proteo explcita, acompanhada de autorizao de residncia e traba- solicitante, muitas pessoas nela crem e defendem a sua legitimidade, o
lho, possibilidade de integrao e proteo contra a devoluo (Principio que representa iminente risco para a solicitante. O cerne da questo re-
da No-Devoluo ou non-refoulement). Considerou-se que o relato do side no abandono do Isl, sem considerar aqueles que deixam outras re-
solicitante apresentava credibilidade e coerncia, ainda que vrios de ligies. Mesmo quando no existem conseqncias penais, so comuns
seus elementos no pudessem ser constatados. Assim, por aplicao em pases islmicos restries civis, como dissoluo do casamento do
do princpio do benefcio da dvida e da coincidncia dos critrios de apstata com muulmano, retirada da guarda dos filhos do pai ou da
perseguio por nacionalidade e grave e generalizada violao dos di- me apstata, extino de qualquer direito de herana, desapropriao
reitos humanos, a solicitao de reconhecimento do status de refugiado dos bens do apstata pelo Estado. Tal contexto pode transformar a vida
foi deferida. do apstata numa experincia insuportvel, equivalente perseguio.
O fundado temor de perseguio sustentado na temtica religiosa . O relato da solicitante deixou claro que a liberdade de religio no es-
foi o catalisador do deferimento do pedido de refgio de uma egpcia.46 tava sendo respeitada e que pairava iminente violao de outros direitos
Neste caso, a ento solicitante destacou ser natural do Cairo, onde mo- fundamentais em decorrncia do abandono do Isl. De maneira que esta
rou com seu av materno, chefe religioso muulmano, at 2003. Afirmou solicitao foi deferida pelo CONARE.
que conheceu o cristianismo e quis se converter a esta religio, mas O atual contexto colombiano trouxe um caso de fundado temor de
temia represlias da famlia. Por isso, a solicitante passou a viver longe perseguio manifestado por pessoas pertencentes a determinados gru-
dos familiares desde dezembro de 2003. Afirmou que, ao tentar trocar pos sociais. Trata-se, no caso em questo, da histria do filho de um di-
rigente sindical colombiano47. Dele deve-se destacar que, apesar de um
46
Processo n MJ 08505.064012/2006-97.

s indivduo ser pertencente a um grupo de risco, toda sua famlia se v informaes, destacando a ocorrncia de 70 homicdios de sindicalistas
afetada pelo contexto e o fundado temor de perseguio se generaliza em 2003, alm de ressaltar a existncia de uma situao intolervel
em todo o ncleo familiar. Depreendeu-se deste caso que o solicitante de impunidade que constitui srio obstculo ao exerccio da liberdade
vivia com a esposa no sul da Colmbia, na regio do Calco, na mesma de associao dos trabalhadores colombianos. Constatado o fundado
casa de seu pai, que era dirigente sindical dos trabalhadores estatais temor de perseguio do solicitante, devido ao fato de pertencer a deter-
daquela regio. Quando o seu pai foi eleito presidente do sindicato, a minado grupo social especialmente vitimado pelas opinies polticas a
famlia passou a receber ameaas telefnicas, panfletos e cartas de con- ele atribudas, a solicitao de reconhecimento do seu pedido de refgio
dolncias. Estas ltimas carregavam consigo o significado de que uma foi deferida pelo CONARE
pessoa poderia ser assassinada. Os telefonemas e as ameaas acusa- A Lei faz emergir de seu artigo 1, inciso III, o conceito de grave e
vam-no de ser guerrilheiro, rtulo freqentemente atribudo a sindicalis- generalizada violao de direitos humanos. Este conceito, a par dos
tas. Quando vrios sindicatos fizeram campanha contra a aprovao das comentrios j realizados nas pginas deste trabalho, rene, para sua
reeleies, as ameaas se intensificaram e ocorreram ataques contra efetivao, duas relevantes condies consideradas pelo CONARE: i) a
familiares de outros sindicalistas. Assim, decidiu, em companhia de sua total incapacidade de ao, ou mesmo a inexistncia de entes caracteri-
esposa, dirigir-se para a cidade de Armnia, onde no se sentiu seguro, zadores de um Estado Democrtico de Direito, como podem ser as ins-
razo pela qual veio para o Brasil. Na apreciao deste caso, o CONA- tituies representativas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
RE, analisando a situao do pas de origem e as prticas dos grupos ar- de um Estado qualquer. Ou seja, a dificuldade mesmo em se identificar
mados, pde constatar a incidncia de ataques a familiares como forma a existncia de um Estado, tal qual conceituado pelo direito internacional
de intimidao e violncia seletiva. Igualmente, o representante do Mi- pblico, em um territrio especfico; ii) o reconhecimento, por parte da
nistrio do Trabalho trouxe ao Comit informaes divulgadas pela OIT, comunidade internacional, de que o Estado ou territrio em questo, em
confirmando que os sindicalistas constituem um grupo de risco no marco todo ou em parte, apresenta uma situao de grave e generalizada vio-
do conflito colombiano. Estas informaes apontaram que os sindicalis- lao de direitos humanos.
tas colombianos so considerados simpatizantes da guerrilha e tm sido Um exemplo que ilustra o fundado temor de perseguio por gra-
submetidos a violncia sistemtica. As cifras de homicdios alcanaram ve e generalizada violao de direitos humanos em toda a extenso
2.245 casos, entre 1991 e 2006, segundo os dados das centrais colom- territorial do pas o caso de um solicitante serra-leons48. No ano de
bianas. Os rgos sindicais (CUT, CTC, CPC) registraram, entre 1991 e 2000, Serra Leoa vivia uma situao de guerra civil, em que os rebeldes
31/12/2006, 8.105 casos de violaes vida, integridade fsica e liber- atacavam civis e foras do governo, principalmente nas cidades litor-
dade pessoal de trabalhadores filiados a sindicatos na Colmbia. Estes neas. Assim, solicitante, que era natural da capital, teve sua famlia dizi-
podem ser assim distribudos: 2.245 homicdios, 3.400 ameaas, 1.292 mada pela guerra, razo pela qual decidiu fugir buscando garantir a sua
deslocamentos forados, 399 detenes arbitrrias, 206 agresses, 192 integridade. Para tanto, embarcou em um navio que o trouxe ao Recife.
atentados, 159 seqestros, 138 desaparecimentos forados, 37 casos Diante da situao objetiva do pas e nas declaraes do solicitante, o
de tortura e 34 invases de domiclio. Neste perodo, os principais agen- CONARE concedeu-lhe refgio com base no inciso III do art. 1 da Lei.
tes perseguidores eram os grupos paramilitares, entretanto, este dado Tambm enquadra-se nessa situao um recente caso de refugia-
no sombreou o registro de 147 homicdios cometidos por grupos guerri- do iraquiano49. O CONARE considerou, poca, a existncia de grave
lheiros. Ademais, na anlise geogrfica, os departamentos de Antioquia e generalizada de direitos humanos ante precria situao presente
(1078), Santander (141) e Valle del Cauca (107), lideraram a lista dos naquele pas aps a invaso por parte dos EUA, juntamente com seus
lugares mais vulnerveis para os sindicalistas. Neste contexto, o De- aliados, iniciada em 20 de maro de 2003, e que tem perdurado at en-
partamento do qual provm o solicitante aparece em terceiro lugar na to. O solicitante relatou que chegou ao Brasil em 16 de fevereiro de
lista de locais de risco elevado. Outro relatrio da OIT corrobora essas 2006. Afirmou ser casado, ter quatro filhos e que trabalhava como poli-
47
Processo MJ n 08460.011941/2006-67. 48
Processo n MJ 08400.015093/2000-84

cial em Bagd, cuidando do arquivo de pessoal do efetivo. Em novem- tos. Ressalta-se tratar de um conflito em que o elemento tribal ou tni-
bro de 2005, o solicitante foi abordado por um grupo armado que pediu co foi amplamente utilizado como forma de polarizao. O solicitante,
informaes sobre seus colegas para futuros seqestros. Ele negou-se juntamente com outras pessoas, fugiu a p para Ecuateur, regio que
a fornecer qualquer tipo de dado, sendo, a partir de ento, perseguido e conhecia por ser a provncia de naturalidade de seu pai, supondo que
ameaado de morte. No final de novembro de 2005 sua casa foi incen- nela estaria seguro. Ali encontrou um grupo de pessoas fugindo da
diada. Com medo de que matassem sua famlia, levou-a para a casa guerra no Congo e com eles foi para o Qunia, onde ficou preso por
de sua me e fugiu do pas. O CONARE considerou que, poca, a um ano, at ser solto devido interveno de uma ONG, na qual tra-
situao objetiva do Iraque era de grave e generalizada violao de di- balhavam brasileiros. Quando libertado, embarcou em avio de volta
reitos humanos. No presente caso, o conflito, ainda que generalizado, ao Congo, de onde conseguiu ajuda para viajar ao Brasil. O CONA-
ameaava grupos sociais especiais de forma seletiva, sobretudo aque- RE, tendo em conta as informaes do pas de origem e o relato do
les visados pelas milcias. Tal o caso dos policiais no Iraque, que tm solicitante, considerou que a situao ensejava uma realidade de gra-
sido considerados como colaboradores das foras de ocupao. Numa ve e generalizada violao dos direitos humanos. Avaliou que, apesar
situao de violncia generalizada, muito mais fcil ser perseguido por da situao extrema relatada ser especfica da regio de origem do
razes de raa, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, eis que solicitante, este carter regionalizado do conflito seria suficiente para
a proteo do Estado desaparece. Ou seja, quando a violncia chega enquadrar o caso no j mencionado inciso III. Este inciso, inspirado
neste nvel, qualquer pessoa pode ser alvo de ameaa, principalmen- na Declarao de Cartagena e na Conveno que Rege os Aspectos
te aquelas estigmatizadas por seus atributos individuais.. Em situaes Especficos dos Problemas dos Refugiados na frica51, da ento Or-
objetivas como aquelas descritas pela Declarao de Cartagena, os dis- ganizao da Unidade Africana (OUA)52, no faz referncia expressa
criminados transformam-se em perseguidos mais rapidamente que as necessidade de caracterizao de violaes de direitos humanos
demais pessoas. Neste sentido, no presente caso, o CONARE observou na totalidade do territrio de origem, ou do pas de nacionalidade do
a existncia de perseguio do solicitante por pertencer a determinado solicitante. Esta interpretao est em conformidade com o texto da
grupo social, i.e. pessoa integrante das foras de segurana pblica. Conveno da OUA, que menciona a possibilidade do conflito afetar
Alm do mais, a situao do Iraque podia ser definida como grave e um territrio, em todo ou em parte.53 Mais uma manifesta aplicao da
generalizada violao de direitos humanos uma vez que at mesmo os norma de vanguarda em matria de proteo internacional da pessoa
integrantes das foras policiais, encarregados de prover a segurana de- humana pelo CONARE.
vida esto se transformando em refugiados O CONARE decidiu deferir o O caso de outro refugiado iraquiano54, ademais de ilustrar o res-
pedido de refgio deste solicitante naquela oportunidade. salvado com relao situao iraquiana aos olhos do Comit, agrega
O CONARE tambm considera ser passvel de incluso no inciso outro pilar fundamental do Direito Internacional dos Refugiados consa-
III, casos em que h grave e generalizada violao de direitos hu- grado pelo CONARE, a definio de refugiado sur place, ou seja, uma
manos em parte do territrio50. Um bom exemplo o do solicitante pessoa que, devido a circunstncias que ocorram em seu pas de origem
congols que relatou que morava no leste da RDC, juntamente com durante sua ausncia, fica impedida de regressar em razo de ter se
a esposa e cinco filhos. A regio predominantemente povoada pela tornado um refugiado. Neste caso, o solicitante morava em Braslia h
etnia Lendu, a qual pertence sua me. Seu pai, natural de Ecuateur, alguns anos, servindo na Embaixada do Iraque no Brasil. Era natural
provncia no noroeste da RDC, mudou-se para a regio para casar
com sua me. O solicitante trabalhava como motorista. Um dia, ao re- 51
Adotada pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da Organizao da Unidade Africana (OUA), quando da sua Sexta Sesso Ordinria
(Addis Ababa, Etipia, 10 de Setembro de 1969). Entrada em vigor: 20 de Junho de 1974, de acordo com o seu artigo XI.
tornar de Kisangani para sua aldeia, foi aconselhado a no prosseguir 52
A Organizao da Unidade Africana (OUA) foi criada no dia 25 de Maio de 1963 em Addis Ababa, Etipia, atravs da assinatura da sua Constituio
por representantes de 32 governos de diferentes pases africanos. A OUA foi substituda pela Unio Africana (UA) em 9 de Julho de 2002.
viagem, pois esta estava sendo atacada e todos estariam sendo mor- 53
Veja artigo 2 da Conveno sobre Refugiados da ento OUA que menciona: O termo refugiado aplica-se tambm a qualquer pessoa que, devido a
uma agresso, ocupao externa, dominao estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica numa parte ou na totalidade
do seu pas de origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar o lugar da residncia habitual para procurar refgio noutro lugar
49
Processo n MJ 08505.024796/2006-11. fora do seu pas de origem ou de nacionalidade.
50
Processo n MJ 08505.024796/2006-11. 64
Processo n MJ 08280.006065/2003-22

de Bagd e, por 25 anos, atuou no ministrio das relaes exteriores dos ou abusivos do status de refugiado. Estes ltimos podem atravancar os
de seu pas. Ademais, o solicitante pertencia ao comit central do parti- sistemas nacionais de determinao. O Excom reconheceu a legitimidade
do de Saddam Hussein, na funo de encarregado da rea financeira, dos Estados em estabelecer procedimentos sumrios para lidar com os ca-
alm de prestar apoio s famlia que perderam seus parentes na guerra sos abusivos. No entanto, o CONARE reconheceu que a aplicao de tais
Ir-Iraque. Desta maneira, e diante do desaparecimento dos seus fami- procedimentos e medidas deveria ter base em critrios que preservassem
liares que viviam no Iraque em razo da perseguio direcionada aos os direitos dos solicitantes bona fide. Desta forma, o CONARE procurou
colaboradores do regime de Saddam, decidiu no mais retornar por te- evitar o congestionamento do sistema no Brasil, ao mesmo tempo em que
mer por sua integridade. Logo aps o incio da invaso do Iraque pelas garantiu um procedimento justo e eficaz, j que os fluxos mistos migratrios
foras da coalizo, todos os funcionrios em atividade na Embaixada do impem desafios que devem ser tratados de forma apropriada, evitando a
Iraque em Braslia perderam a comunicao com o seu pas de origem presuno prima facie de solicitao infundada, da excluso por naciona-
e, uma vez confirmada a queda do regime, mergulharam na incerteza lidade e dos julgamentos coletivos. Registra-se que, na recomendao do
que acompanhou todo o pas. Com o incio da substituio do Regime, ExCom n. 30, faz-se referncia necessidade de preservao do carter
iniciaram-se represlias da populao, ainda que no por parte do go- individual da determinao do status de refugiado, inclusive quanto ao direi-
verno provisrio, contra as pessoas ligadas ao antigo regime. O CONA- to de recurso, o que foi obedecido pelo CONARE.
RE notou que o Princpio da Extraterritorialidade do Refgio contido na
expresso encontra-se fora do seu pas de nacionalidade, no obriga a
SEO II
que o solicitante tenha sado de seu pas devido a fundados temores de
perseguio. O CONARE decidiu, ento, aplicar a este caso a definio Da Extenso
de refugiado sur place. Assim sendo, o CONARE deferiu o reconheci-
mento do status de refugiado do solicitante. Art. 2 Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao
A condio de refugiado sur place, em razo da peculiaridade da cnjuge, aos ascendentes e descendentes, assim como aos demais
situao que enseja seu reconhecimento, demanda especial ateno membros do grupo familiar que do refugiado dependerem economica-
por parte do Comit no sentido de evitar a indevida utilizao do instituto mente, desde que se encontrem em territrio nacional.
do refgio como soluo migratria. O caso de alguns solicitantes liba-
neses ilustra esta possibilidade. Concretamente, em razo do conflito Os princpios consagrados neste artigo possibilitam aos refugiados
que ocorreu entre Israel e Lbano, no perodo de julho de 2006 a 28 de e refugiadas reconhecidos pelo Brasil reunirem-se com seu grupo fami-
agosto do mesmo ano, quando entrou em vigor um acordo que propiciou liar (cnjuge, ascendentes, descendentes e outros membros economica-
um cessar-fogo, um certo nmero de cidados libaneses que viviam h mente dependentes), desde que este se encontre em territrio nacional.
algum tempo no Brasil, em situao migratria irregular, solicitou o re- Esta reunio perdurar enquanto existir a necessidade de proteo ou-
conhecimento do seu status de refugiado da mesma forma que outros, torgada pelo Estado brasileiro. De fato, a Resoluo Normativa n 4 do
recm-chegados, aps o conflito. Nestes casos, verificou-se improprie- CONARE, de 1 de dezembro de 1998, considera este artigo uma exten-
dade da aplicao do inciso III e, inclusive, no conceito de refugiado sur so da condio de refugiado, a ttulo de reunio familiar.55 Trata-se, por-
place. O CONARE entendeu que o conflito entre Israel e Lbano teria tanto, de uma faculdade outorgada pelo Estado brasileiro aos refugiados
findado, considerando, portanto, a inaplicabilidade do referido inciso, e s refugiadas, possibilitando-os reunir-se com sua famlia.
eis que a grave e generalizada violao dos direitos humanos no mais O sentido humanitrio que rege as decises do CONARE se v
existia, razo pela qual dever-se-ia analisar os casos individualmente no refletido, na prtica, quando a Resoluo Normativa no 4, no 2 do
marco do fundado temor de perseguio. inciso I de seu artigo 2, estende esta proteo ao dependente cujos
O CONARE aplicou as concluses do ExCom no. 30, da 34 sesso pais encontrem-se presos ou desaparecidos. Esta normativa inovado-
do ACNUR, que trata do problema dos pedidos manifestamente infunda- 65
Processo n MJ 08280.009542/2003-10.

ra inclusive no que tange Conveno de 1951, evidenciando a preo- quase 8 anos, ou seja, antes de atingir a maioridade. Ademais, havendo
cupao do Comit em assegurar a proteo internacional queles mais suspeitas de que a me fosse soropositiva, a unidade familiar cumpriria
vulnerveis. um importante papel de rede informal de apoio social, cujo filho era pea
A ttulo de ilustrao est o caso de uma refugiada congolesa56, fundamental. O instituto da reunio familiar tem, sobretudo, objetivo hu-
que foi reconhecida pelo governo brasileiro, mas desconhecia o paradei- manitrio, colaborando sensivelmente para a integrao local. Assim,
ro de seu marido, que fugira da RDC por razes de perseguio. Quan- com base no Artigo 3 da Resoluo supramencionada, (As situaes
do seu esposo foi localizado em territrio brasileiro, a refugiada solicitou no previstas nesta Resoluo podero ser objeto de apreciao pelo
a extenso de sua condio, a ttulo de reunio familiar, ao cnjuge, CONARE), o Comit deferiu a solicitao por ter considerado que o
propiciando a reunificao e o gozo do direito vida familiar, inerente ao caso se revestia de especial interesse humanitrio, consagrando os prin-
qualquer ser humano. cpios que norteiam o instituto da reunio familiar no mbito do refgio.
O caso de outro solicitante da Repblica Democrtica do Congo,57
tambm exemplifica a prtica da reunio familiar de acordo com os pre-
SEO III
ceitos da Lei 9.474/97. Depreende-se do caso que o solicitante veio ao
Brasil em busca de reunio familiar com sua me, aqui refugiada desde Da Excluso
1993. A famlia oriunda da Repblica Democrtica do Congo. A me
fugiu daquele pas em virtude de uma onda de represso a um partido Art. 3 No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos
de oposio, para o qual seu esposo trabalhava como motorista. Foi que:
obrigada a deixar a famlia para trs, pois um dia, ao chegar em casa, I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo
encontrou-a cercada por policiais. Foi para Angola, onde permaneceu na ou instituio das Naes Unidas que no o Alto Comissariado
residncia de uma amiga, que lhe conseguiu a passagem para o Brasil. das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR;
Os filhos ficaram algum tempo na casa da av e depois voltaram para a II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obri-
companhia do pai, que se deslocou para outra provncia. Este, uma vez gaes relacionados com a condio de nacional brasileiro;
passada a crise, casou-se novamente. A me conseguiu manter conta- III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime
to com os filhos at 1994. O solicitante sempre soube que sua me se contra a humanidade, crime hediondo, participado de atos terro-
encontrava no Brasil e tinha a inteno de reencontr-la. Ele relatou que ristas ou trfico de drogas;
saiu da casa do pai devido aos maus tratos da madrasta e foi para a IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e prin-
frica do Sul com alguns amigos. Posteriormente, foi para Angola onde cpios das Naes Unidas.
obteve uma passagem para vir ao Brasil procura da me. Ao chegar a
So Paulo, o solicitante conheceu um congols na Critas, que reconhe- Neste marco, importante retomar os comentrios do j mencionado
ceu sua me em uma foto antiga. Levou-o Critas do Rio de Janeiro caso camarons 58, analisado agora sob a ptica do inciso I, deste 3 arti-
e esta promoveu o seu encontro com a me. No momento do pedido go da Lei 9.474/97 e luz da temtica especfica do movimento irregular
de reunio familiar, o solicitante tinha 22 anos recm completados. A secundrio. Assim sendo, h que se recordar o fato de o solicitante ha-
Resoluo Normativa n. 4 do CONARE dispe que os efeitos da conver sado de seu pas de origem por problemas polticos. Em seu pas foi
dio de refugiado podero ser estendidos aos filhos solteiros menores perseguido por um grupo que mandava na sua regio. Ali, existem con-
de 21 anos ou queles que no puderem prover o seu prprio sustento. flitos entre grupos tribais e o solicitante, em uma dessas ocorrncias, foi
Entretanto, o CONARE considerou que, apesar da maioridade do soli- detido. Ficou preso por seis dias e conseguiu escapar embarcando em
citante, estava claro que ele efetivamente buscava a reunio familiar h um navio rumo ao Uruguai, onde solicitou o reconhecimento do status de
refugiado. O pedido foi acatado. Permaneceu no Uruguai por 1 ano e 3
66
Processo n MJ 0800.009413/2007-46
57
Processo n MJ 08460.006496/2004-51. 58
Processo n MJ 08444.003425/2004-03.

meses. O solicitante disse que deixou o Uruguai porque no tinha onde rebeldes, uma vez que o governo faria qualquer coisa para se defender.
morar e no conseguia achar emprego. Sentia-se discriminado por ser Informou que, em janeiro de 2002, saiu para uma misso em uma cidade
negro, em um pas majoritariamente constitudo de euro-descendentes. da regio leste, juntamente com alguns colegas, retornando aps um
O pedido de reassentamento do solicitante foi indeferido por respeito ms e com a misso devidamente cumprida. O solicitante teria sido pre-
ao princpio da soberania territorial e por j ter obtido a proteo inter- so com seus colegas por ordem do Procurador-Geral, antes mesmo de
nacional em outro pas onde estava seguro. Notou-se, neste caso, a poder apresentar seu relatrio. No recebeu qualquer explicao sobre
ausncia de qualquer razo emergencial ou de segurana fsica para o o motivo de sua priso, nem assistncia de advogados, ficando assim
seu movimento irregular para o Brasil. Ressalta-se que a discriminao detido, sem processo e julgamento, por dois anos. Foi solto em liberdade
no equivale perseguio. Este problema deve ser enfrentado por condicional e, aps um ms, foi ordenado seu retorno priso. Recebeu
cada pas receptor de solicitantes de refgio no mbito da proteo dos informao de um amigo da polcia de que estava sendo considerado
direitos humanos e das solues durveis, constantes do compromisso traidor por sonegar informaes ao governo e transmiti-las aos rebel-
de cada Estado Parte da Conveno de 1951. Desta maneira, a solicita- des. Como as pessoas consideradas traidoras comumente morriam na
o foi indeferida. priso, decidiu fugir do pas. Tinha algum dinheiro guardado e, uma vez
No que tange ao inciso II do artigo 3, que exclui da proteo interna- tendo conseguido visto para o Brasil, veio para este Pas. No apresen-
cional aqueles residentes no territrio nacional que tenham direitos e obriga- tou documentos do pas de origem, afirmando ter sido roubado quando
es relacionadas com a condio de nacional brasileiro, o caso de um ci- de sua chegada. A informao do pas de origem indicava que a situ-
dado austraco ilustrativo59. Neste caso, o solicitante nacional da ustria ao continuava instvel. Persistiam os conflitos na regio da fronteira
e naturalizado brasileiro, que se encontrava preso em razo de um pedido leste, com diversos grupos armados atuando na regio, sendo comuns
de extradio requerido pelo governo austraco, requereu ao CONARE o aes repressoras por parte do governo. Desta maneira, o CONARE
reconhecimento do seu status de refugiado, argindo que a nacionalidade considerou que o solicitante possua fundado temor de perseguio por
brasileira no obstaria a sua extradio, em razo da prtica dos crimes opinio poltica atribuda, conforme evidenciado por sua recluso por
a ele imputados ser anterior adoo desta nacionalidade. O CONARE dois anos sem processo ou sentena de condenao, acusado de trai-
entendeu que o solicitante estava excludo da proteo conferida pela Lei o. No entanto, o solicitante, embora se considerasse perseguido em
9474/97, em razo de sua situao enquadrar-se no inciso II acima referido, Kinshasa, colaborava com a perseguio perpetrada pelo governo na
indeferindo de plano a solicitao, eis que inepto o pedido. regio leste, como agente dos rgos de segurana num contexto de
O caso seguinte, de um solicitante da RDC60, ilustra a clusula de graves violaes dos direitos humanos. Ressalta-se que informaes
excluso do inciso III do artigo em tela. Nele, foi relatado que o soli- do pas de origem acusam a prtica de estupro, tortura e assassinato
citante morava em Kinshasa e trabalhou por cinco anos como agente por parte de soldados do governo na regio leste da RDC, notadamente
da polcia judiciria na Procuradoria-Geral da Repblica. Afirmou que conhecida como tringulo da morte. Os alvos tm sido primordialmente
trabalhava principalmente no leste do pas, obtendo informaes sobre civis acusados de apoiar as milcias e grupos rebeldes. Tendo em conta
os rebeldes da regio, por meio de pagamentos em dinheiro a infor- o relato do solicitante, ao Comit restou claro o seu envolvimento na rede
mantes. Atuava de maneira a recolher informaes sobre atividades dos de represso do governo. As informaes obtidas pelo solicitante, por
rebeldes e de sua rede de apoio nas cidades. Estas informaes eram meio de suborno, eram repassadas ao exrcito e polcia que, conforme
repassadas para o exrcito e polcia. Seu trabalho, no seu entender, no ilustrado, tm atuado continuamente na regio leste. Graves violaes
envolvia o uso de violncia ou a prtica da violao de direitos. Entretan- aos direitos humanos da populao civil local resultavam destas aes.
to, disse no saber exatamente o que ocorria com as pessoas delatadas, Tendo o solicitante informado que suas atividades tinham foco nessa
mas admitia que as mesmas poderiam ser presas ou mortas por serem mesma regio, conclui-se que sua atuao tenha contribudo para as ati-
vidades das foras repressoras. A Lei 9.474/97 prev, em seu artigo 3,
59
Processo n MJ 08001.006734/2005-17. inciso III, que no se beneficiaro da condio de refugiado indivduos
60
Processo n MJ 08505.043815/2004-46.

que: (III) tenham cometido crime (...) contra a humanidade. Entende- rido, tendo solicitado refgio. O CONARE entendeu que ela, efetivamente,
se tambm como este ltimo, crime envolvendo tratamento desumano tinha fundado temor de perseguio, eis que a conduta do grupo armado
populao civil em contexto de ataque, generalizado ou sistemtico, os atingiu e o refgio foi concedido. Entretanto, o marido, quando chegou,
incluindo homicdio, tortura, violncia sexual e perseguio, entre outros, solicitou refgio, o que foi indeferido em razo do CONARE ter decidido
por parte das foras oficiais. A responsabilidade individual para crimes pela aplicao da clusula de excluso, uma vez que ele teve a escolha
desse gnero decorre no somente da participao fsica do indivduo, moral de colaborar durante vrios meses com a organizao criminosa,
mas tambm do conhecimento de que sua ao ou omisso facilitar a e no a abandonou, fazendo-o apenas no momento em que sofreu uma
conduta criminosa coletiva. O CONARE entendeu que o solicitante teve grave ameaa. Igualmente, questionou a posio do solicitante na orga-
a possibilidade de escolher entre apoiar ou no as foras repressoras, nizao, uma vez que este freqentava os crculos de comando das AUC
decidindo voluntariamente participar das atividades de represso, por e, ademais, teve acesso a informaes que no poderiam ter sido obti-
meio da delao de possveis coniventes com os grupos rebeldes. O das por um colaborador subalterno. O CONARE decidiu pela aplicao
alegado desconhecimento das conseqncias aos indivduos delatados da clusula de excluso. No entanto, a prtica das organizaes armadas
no relevante, vista a insero das prticas em contexto de generaliza- no marco do conflito colombiano, tm sido de perseguir suas vtimas e
do e sistemtico ataque populao civil da regio. No houve coao tambm os seus familiares, como forma de represlia ou em caso de fuga
ou engano para participao do solicitante nas referidas atividades. As- do alvo da perseguio. Portanto, o CONARE considerou que a solicitante
sim, o Comit concluiu que o caso se enquadrava na clusula de exclu- tinha fundado temor de perseguio por seu vnculo familiar e que a clu-
so supramencionada, indeferindo a solicitao de reconhecimento do sula de excluso no poderia ser estendida aos familiares, por se tratar de
estatuto de refugiado. dispositivos que envolvem a responsabilidade individual.
Ainda sobre as clusulas de excluso, o caso de uma solicitante
colombiana61 demonstra que a aplicabilidade de tais clusulas no se es-
CAPTULO II
tende aos familiares que legitimamente possuem um fundado temor de
perseguio. Trata-se de mais um legado humanitrio do Comit. O caso Da Condio Jurdica de Refugiado
d conta de que o solicitante vivia em Mosquera e era dona de um salo
de beleza. Tinha uma vida estvel. As mudanas na sua vida ocorreram Art. 4 O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos
quando o marido comeou a trabalhar em uma empresa de cobranas, das definies anteriores, sujeitar seu beneficirio ao preceituado nes-
que envolvia a compra e venda de carros. Com o decorrer do tempo, ele ta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que
comeou a desconfiar do envolvimento dos dirigentes da empresa com a o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir.
AUC. Quando quis abandonar o emprego, foi ameaado. Seguiu traba- Art. 5 O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres
lhando e foi, cada vez mais, envolvendo-se e conhecendo informaes dos estrangeiros no Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre
confidenciais da organizao criminosa. Num determinado momento, foi o Estatuto dos Refugiados de 1951 e no Protocolo sobre o Estatuto dos
ameaado de morte e quase sofreu um atentado. Dois meses aps aquele Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis, regula-
fato, resolveu denunciar a organizao para a Fiscala (rgo equivalente mentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
ao Ministrio Pblico). Ele e toda sua famlia receberam proteo do go- Art. 6 O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre
verno. Ainda assim, foram ameaados por uma poderosa organizao ar- o Estatuto dos Refugiados de 1951, a cdula de identidade compro-
mada. Toda a relao do marido da solicitante com a AUC durou cerca de batria de sua condio jurdica, carteira de trabalho e documento de
dois anos. Considerando que no poderiam mais estar em segurana no viagem.
pas, resolveram, em comum acordo com os rgos de segurana, sair da
Colmbia. A solicitante e dois filhos chegaram ao Brasil antes de seu ma- O disposto nos trs artigos constantes deste captulo II, do ttulo I
desta Lei, confere ao refugiado e refugiada reconhecidos pelo CONA-
61
Processo no. 08505.002136/2005-06

RE os direitos e deveres constantes no s na Lei 9.474/97, como tam- pondente foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram
bm aqueles positivados nos tratados internacionais dos quais o Brasil o dito reconhecimento.
Estado Parte. Cabe meno especial ao Estatuto dos Refugiados de 2 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solici-
1951 e ao Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 do mbito tao de refgio e a deciso sobre a mesma devero ser
das Naes Unidas, assim como Conveno Americana sobre Direitos comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo
Humanos ou Pacto de San Jos da Costa Rica. Trata-se, sem dvida, onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal.
de um claro sinal da Lei em prol da convergncia das trs vertentes da
proteo internacional da pessoa humana. No h dvida de que seu O princpio de que o ingresso irregular no territrio nacional
corpo normativo est construdo a partir da viso convergente destes no constitui impedimento para a solicitao de refgio por parte
trs ramos de proteo internacional. um estrangeiro no poderia estar mais explcito na legislao bra-
sileira. O artigo 8 da Lei cristalino com relao garantia deste
princpio.
TTULO II
So muitos os casos que demonstram que o CONARE assimilou
Do Ingresso no Territrio Nacional est norma em suas decises. O caso de um solicitante angolano62
e do Pedido de Refgio ilustra bem esta situao. O caso relata que o mesmo vivia na provn-
cia de Cabinda-Angola. Em razo de seu pai ter integrado a da FLEC
Art. 7 O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder - Frente de Libertao do Enclave de Cabinda - o solicitante cresceu
expressar sua vontade de solicitar reconhecimento como refugiado a assistindo o apoio da populao em prol da independncia de Cabinda
qualquer autoridade migratria que se encontre na fronteira, a qual no perodo colonial, que cresceu aps a independncia de Angola. Em
lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento 1983, o movimento fundou seu brao armado, a FAC - Foras Armadas
cabvel. de Cabinda - e passou a se chamar FLEC-FAC. Com o falecimento
1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fron- de seu pai em 2000, de causas naturais, o solicitante passou a fazer
teira de territrio em que sua vida ou liberdade esteja ameaa- parte do movimento, reunindo-se com membros da FLEC, assim como
da, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou fazendo propaganda por meio da distribuio de panfletos. Na poca,
opinio poltica. teriam ocorrido desaparecimentos forados e detenes arbitrrias. O
2 O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por solicitante foi perseguido por suas opinies polticas, chegando a ser
refugiado considerado perigoso para a segurana do Brasil. baleado quando tentou fugir da polcia. Aps alguns meses hospitali-
Art. 8 O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedi- zado, obteve um passaporte falso e decidiu fugir para o Brasil. Aqui
mento para o estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes. chegando, foi preso por uso de documento falso. Do presdio, encami-
Art. 9 A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever nhou um pedido de refugio Critas de So Paulo que, por sua vez,
ouvir o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter oficiou a Coordenao do Comit e a Polcia Federal. O solicitante foi
as circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o fize- entrevistado no prprio presdio. Portanto, restou demonstrado que o
ram deixar o pas de origem. acesso ao procedimento de determinao do status de refugiado pode
Art. 10. A solicitao, apresentada nas condies previstas nos ultrapassar os requisitos ditos formais. Igualmente, o CONARE apli-
artigos anteriores, suspender qualquer procedimento administrativo cou o disposto no artigo 8 da Lei, que dispe sobre a possibilidade
ou criminal pela entrada irregular, instaurado contra o peticionrio e de acessar os procedimentos de refgio, mesmo quando o solicitante
pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem. tenha ingressado no Pas de forma irregular. A solicitao de reconhe-
1 Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento cimento de refugiado foi deferida.
ser arquivado, desde que demonstrado que a infrao corres- 62
Processo n MJ 08000.010370/2004-07.

TTULO III III - um representante do Ministrio do Trabalho;

Do Conare IV - um representante do Ministrio da Sade;
V - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;
Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados - CONA- VI - um representante do Departamento de Polcia Federal;
RE, rgo de deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia. VII - um representante de organizao no-governamental, que se
dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no
Pas.
CAPTULO I
1 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados -
Da Competncia ACNUR ser sempre membro convidado para as reunies do
CONARE, com direito a voz, sem voto.
Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conven-
2 Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente
o sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre da Repblica, mediante indicaes dos rgos e da entidade
o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito que o compem.
internacional dos refugiados: 3 O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira ins- preparar os processos de requerimento de refgio e a pauta de
tncia, da condio de refugiado; reunio.
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou median- Art. 15. A participao no CONARE ser considerada servio rele-
vante e no implicar remunerao de qualquer natureza ou espcie.
te requerimento das autoridades competentes, da condio de
Art. 16. O CONARE reunir-se- com quorum de quatro membros
refugiado; com direito a voto, deliberando por maioria simples.
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de re- Pargrafo nico. Em caso de empate, ser considerado voto deci-
fugiado; sivo o do Presidente do CONARE.
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da prote-
o, assistncia e apoio jurdico aos refugiados; TTULO IV
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo des-
Do Processo de Refgio
ta Lei.
Art. 13. O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Minis- CAPTULO I
tro de Estado da Justia.
Do Procedimento
Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade
das reunies do CONARE. Art. 17. O estrangeiro dever apresentar-se autoridade compe-
tente e externar vontade de solicitar o reconhecimento da condio de
refugiado.
CAPTULO II Art. 18. A autoridade competente notificar o solicitante para prestar
Da Estrutura e do Funcionamento declaraes, ato que marcar a data de abertura dos procedimentos.
Pargrafo nico. A autoridade competente informar o Alto Comis-
Art. 14. O CONARE ser constitudo por: sariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR sobre a existn-
I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir; cia do processo de solicitao de refgio e facultar a esse organismo a
II - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.

Art. 19. Alm das declaraes, prestadas se necessrio com aju- Art. 25. Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes
da de intrprete, dever o estrangeiro preencher a solicitao de reco- de refgio devero guardar segredo profissional quanto s informaes
nhecimento como refugiado, a qual dever conter identificao com- a que tero acesso no exerccio de suas funes.
pleta, qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e
membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e
CAPTULO IV
fatos que fundamentem o pedido de refgio, indicando os elementos
de prova pertinentes. Da Deciso, da Comunicao e do Registro
Art. 20. O registro de declarao e a superviso do preenchi-
mento da solicitao do refgio devem ser efetuados por funcion- Art. 26. A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser
rios qualificados e em condies que garantam o sigilo das informa- considerada ato declaratrio e dever estar devidamente fundamentada.
es. Art. 27. Proferida a deciso, o CONARE notificar o solicitante e o De-
partamento de Polcia Federal, para as medidas administrativas cabveis.
Art. 28. No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado
CAPTULO II
junto ao Departamento de Polcia Federal, devendo assinar termo de
Da Autorizao de Residncia Provisria responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente.
Art. 21. Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Po-

CAPTULO V
lcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante e de seu grupo
familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a estada Do Recurso
at a deciso final do processo.
1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de tra- Art. 29. No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na
balho provisria, para o exerccio de atividade remunerada no Pas. notificao ao solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da
2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
averbamento, os menores de quatorze anos. Art. 30. Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solici-
Art. 22. Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao tante de refgio e aos seus familiares permanecer no territrio nacional,
de refgio, ao peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do art. 21 desta Lei.
respeitadas as disposies especficas contidas nesta Lei. Art. 31. A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel
de recurso, devendo ser notificada ao CONARE, para cincia do solicitan-
te, e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias devidas.
CAPTULO III
Art. 32. No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujei-
Da Instruo e do Relatrio to legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o
seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem
Art. 23. A autoridade competente proceder a eventuais diligncias as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade,
requeridas pelo CONARE, devendo averiguar todos os fatos cujo conhe- salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta Lei.
cimento seja conveniente para uma justa e rpida deciso, respeitando
sempre o princpio da confidencialidade. Todos os integrantes do Comit esto cientes de que suas deci-
Art. 24. Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de ses interferem diretamente sobre a vida de pessoas. A Lei 9.474/97,
imediato, relatrio, que ser enviado ao Secretrio do CONARE, para firmada nos princpios jurdicos de ampla defesa e do juzo justo, prev
incluso na pauta da prxima reunio daquele Colegiado. a possibilidade do recurso. Entretanto, as decises do CONARE so

dotadas de um alto nvel de preciso, face ao trabalho que desempe- Art. 34. A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva,
nha na busca de informaes que fundamentam suas anlises, assim qualquer processo de extradio pendente, em fase administrativa ou ju-
como pelo seu carter democrtico, demonstrado quando da incluso dicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
da sociedade civil e do prprio ACNUR ao seu colegiado. Tanto que, Art. 35. Para efeito do cumprimento do disposto nos arts. 33 e 34
nas raras situaes em que o recurso interposto ao Ministro de Estado desta Lei, a solicitao de reconhecimento como refugiado ser comuni-
da Justia provido, tal reverso da deciso inicial ocorre em razo do cada ao rgo onde tramitar o processo de extradio.
recorrente apresentar fatos ou informaes novas, desconhecidas pelo
CONARE quando de sua deciso em primeira instncia. O Captulo I, do Ttulo V da Lei gerou uma das discusses mais im-
De fato, no caso de um solicitante colombiano e esposa, que ale- portantes sobre a temtica do refgio no Supremo Tribunal Federal - STF,
gavam sofrer perseguio por parte dos paramilitares, devido ao fato de a mxima representao do Poder Judicirio brasileiro. No incio deste
uma vez terem, na condio de mdicos, prestado atendimento a guerri- sculo, este Ttulo que trata dos Efeitos do Estatuto de Refugiados sobre
lheiros das FARC, a deciso foi revertida em grau de recurso, em razo a Extradio e a Expulso, em seu Captulo I, teve seu artigo 33 O reco-
de que somente nesta etapa processual lograram apresentar documen- nhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer
tos capazes de ilustrar a perseguio alegada para sustentar seus fun- pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso
dados temores de perseguio, consubstanciando-lhes a credibilidade de refgio e seu artigo 34 A solicitao de refgio suspender, at deciso
no constada inicialmente.63 definitiva, qualquer processo de extradio pendente, em fase adminis-
J no caso de um solicitante iraquiano64, a deciso do CONARE trativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso
foi pelo indeferimento do pedido de refgio em razo de no ter sido de refgio questionados no mbito daquela Corte. O caso mexicano que
demonstrado, poca, fundado temor de perseguio. Entretanto, em motivou esta celeuma gerou uma grande repercusso na mdia no s no
grau de recurso, o solicitante demonstrou que a situao do Iraque, em Brasil, como tambm no pas de origem dos solicitantes face notorieda-
momento posterior ao da deciso inicial, caracterizava-se por uma grave de dos mesmos65 No Brasil, os casos de extradio so regulados luz da
e generalizada violao de direitos humanos, o que o induzia a temer Constituio Federal e, por isso, so apreciados pelo Supremo Tribunal
por sua integridade. O Ministro de Estado da Justia, ante a avalanche Federal. Neste sentido, ao debruar-se sobre o caso, foi polemizada, no
de informaes acerca da realidade iraquiana do momento, acolheu a mbito daquela Corte, a constitucionalidade dos artigos 33 e 34 da men-
argumentao do solicitante e modificou a deciso do CONARE. cionada Lei, em razo da possibilidade de uma deciso declaratria admi-
nistrativa se sobrepor a uma deciso da Suprema Corte. Entretanto, em
julgamento histrico, os Ministros integrantes do STF entenderam que os
TTULO V
princpios da Lei 9474/97 buscavam a proteo internacional da pessoa,
Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a enquanto a extradio era um instituto de cooperao judiciria entre os
Extradio e a Expulso Estados. Assim, decidiu-se que o refgio deveria ter prevalncia e as dis-
posies dos artigos 33 e 34 eram constitucionais, sendo que, no tocante
CAPTULO I ao ltimo, a suspenso do processo de extradio, diante da solicitao
Da Extradio do refgio, poderia ocorrer inclusive nos pedidos de extradio j deferi-
dos e no efetivados administrativamente.
Art. 33. O reconhecimento da condio de refugiado obstar o se- A ttulo histrico, este caso cristaliza o fato de que, quando se alega
guimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fun- a falta de transparncia e/ou a incapacidade de ao de qualquer um dos
damentaram a concesso de refgio. trs poderes constituintes de um Estado Democrtico de Direito, estas
alegaes devem estar claras para os membros do Comit, conforme o
63
A data da publicao do provimento do recurso de 20/07/2001. Veja processo MJ 08000.013470/2000-53.
64
Processo n MJ 08505.031884/2005-13. 65
Processo n MJ 08000.002308/2001-91.

ocorrido nos pedidos de refgio formulados pelos cidados mexicanos aplicao da Lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja
que buscavam o embasamento do seu fundado temor de perseguio constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do
na impossibilidade do Poder Judicirio do Mxico em julg-los imparcial- princpio constitucional da separao dos poderes. 1. De acordo
mente. O caso foi indeferido e a extradio se efetivou. com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da
Outro caso que relaciona a temtica da extradio com o pedido condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio,
de refgio no Brasil o de um cidado libans66. Nele, o CONARE, ao da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu
indeferir a solicitao de reconhecimento do status de refugiado, assina- deferimento. 2. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo
lou o fato de que o pedido de refgio no deve ser utilizado como instru- - a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia
mento para provocar a extino do processo de extradio. Neste caso, para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes
a solicitao de extradio era formulada pelo Paraguai, que acusava internacionais do Estado - o poder privativo de conceder asilo
o solicitante de crimes de evaso de divisas, de associao criminal e ou refgio. 3. A circunstncia de o prejuzo do processo advir
de apologia ao crime. O solicitante alegava que era um trofu da guer- de ato de um outro Poder - desde que compreendido na esfera
ra anti-terror porque, em realidade, os EUA pressionavam o governo de sua competncia - no significa invaso da rea do Poder
paraguaio a entreg-lo pelo fato de lhe terem imputado a prtica de Judicirio. 4. Pedido de extradio no conhecido, extinto o
atividade de subveno a grupos terroristas na fronteira compartilhada processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do
entre Argentina, Paraguai e Brasil. O Supremo Tribunal Federal decidiu extraditando. 5. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proi-
favoravelmente extradio, excluindo do pedido, entre outros, a apo- bio constitucional da extradio por crime poltico, na qual
logia ao crime. O CONARE, neste caso, considerou tratar-se o Paraguai se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa
de um Estado Democrtico de Direito. Desta maneira, o solicitante teria ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de
garantido, ante as prprias instituies paraguaias, os preceitos da am- motivao poltica (Ext. 493)68.
pla defesa. Assim sendo, no havia fundamentos capazes de sustentar
o fundado temor de perseguio e, em conseqncia, o solicitante teve
CAPTULO II
seu pedido indeferido e a extradio foi efetivada.
O caso de um solicitante colombiano67 vem exemplificar o primeiro Da Expulso
caso de concesso de refgio a um extraditando. O CONARE concedeu o
status de refugiado ao solicitante por entender que o mesmo tinha funda- Art. 36. No ser expulso do territrio nacional o refugiado que es-
do temor de perseguio por opinies polticas, o que impediria o seu re- teja regularmente registrado, salvo por motivos de segurana nacional
torno quele pas. Ao conhecer a deciso do CONARE, a Suprema Corte ou de ordem pblica.
decidiu, sem julgamento de mrito, arquivar o pedido de extradio. Art. 37. A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar
em sua retirada para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica
EMENTA: Extradio: Colmbia: crimes relacionados partici- possam estar em risco, e apenas ser efetivada quando da certeza de
pao do extraditando - ento sacerdote da Igreja Catlica - em sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
(FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de re- Este captulo II, do ttulo V da Lei est inspirado nos pargrafos 1 e
fugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para 2, do artigo 33 da Conveno de 1951 da ONU sobre Refugiados. Assim
refugiados - CONARE: pertinncia temtica entre a motivao sendo, o artigo 37 a consagrao do princpio do non-refoulement ou
do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: da no-devoluo pela Lei 9.474/97. Este princpio trata da no devolu-
o do refugiado ou da refugiada para pas onde sua vida, liberdade ou
66
Veja-se Processo do Ministrio da Justia/CONARE: MJ 08280.00092/2003-91, p. 154.
67
Processo n MJ 08000.027884/2005-74. 68
Processo Ext-1008/CB-Colmbia junto ao STF.

integridade fsica possam estar em risco. Portanto, pelo seu carter vital, artigo 38 e incisos desta Lei. Destaca-se nos quatro primeiros incisos a
ele pedra angular da proteo internacional do refugiado e, por isso, questo que envolve a voluntariedade do refugiado em buscar a prote-
est consagrado no 1 do artigo 33 da Conveno de 1951. O Brasil, o do pas do qual nacional ou o que tenha abandonado, assim como
alm dos diplomas legais j mencionados, est obrigado a respeitar este est presente nos aspectos relativos aquisio e recuperao da na-
princpio conforme o disposto no artigo 22.8 da Conveno Americana cionalidade. No que tange a disposio do inciso V, embasada na tran-
sobre Direitos Humanos69. sitoriedade do instituto do refgio, o Brasil deixa de aplicar a repatriao
Cumpre ainda destacar, luz do entendimento do CONARE acerca forada, consagrando apenas a voluntria. Faz-se necessrio lembrar
da leitura deste captulo, o fato de que seu campo de tratamento o da que o Conselho Nacional de Migrao, por meio de sua Resoluo 06,
expulso e no o da deportao. Assim sendo, esta norma garante o de 21 de agosto de 1997, conferiu a permanncia definitiva ao estran-
direito vida do refugiado e da refugiada em quaisquer circunstncias. geiro refugiado que tenha residido no Brasil h, no mnimo, seis anos
naquela condio.
O caso de um refugiado colombiano70 ilustra a situao prevista no
TTULO VI
inciso IV, que a de estabelecer-se voluntariamente no pas que aban-
Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado donou. Assim, o refugiado aps dois anos de permanncia no Brasil
nesta condio, decidiu retornar ao pas de origem, comunicando poste-
CAPTULO I riormente s autoridades que se encontrava de volta no seu territrio. O
Da Cessao da Condio de Refugiado CONARE, ao tomar conhecimento do ocorrido, decidiu declarar a cessa-
o da condio de refugiado do mesmo.
Art. 38. Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o
estrangeiro:
CAPTULO II
I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida; Da Perda da Condio de Refugiado
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja
nacionalidade adquiriu; Art. 39. Implicar perda da condio de refugiado:
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que aban- I - a renncia;
donou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido; II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reco-
V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nhecimento da condio de refugiado ou a existncia de fatos
nacional por terem deixado de existir as circunstncias em con- que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento, teriam
seqncia das quais foi reconhecido como refugiado; ensejado uma deciso negativa;
VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou
tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de ordem pblica;
existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reco- IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Gover-
nhecido como refugiado. no brasileiro.
Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com
As hipteses normativas previstas para a declarao da cessao fundamento nos incisos I e IV deste artigo sero enquadrados no re-
da condio de refugiado e de refugiada no Brasil esto dispostas no gime geral de permanncia de estrangeiros no territrio nacional, e os
que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s
69
Esta Conveno foi adotada em San Jos de Costa Rica, em 22/11/1969, durante a Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos
Humanos. Entrou em vigor em 18/07/1978, conforme reza seu artigo 74.2. O Brasil depositou sua adeso a ela em 25/09/1992 e aceita a competncia
contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos, seu rgo de superviso, desde 10/12/1998. 70
Processo no. MJ 08000.013580/2004-49

medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815, de 19 de agosto de O inciso III deste artigo prev a perda da condio de refugiado
1980. devido ao exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou
ordem pblica. As possibilidades que podem ser elencadas com fulcro
Declarar a perda da condio de refugiado e de refugiada uma neste inciso so muitas. Por isso, os fatos caracterizadores devem ser
difcil deciso a ser tomada pelo Comit, pois est se retirando destas inquestionveis. Por exemplo, o enquadramento neste inciso, aliado s
pessoas o status de refugiado que lhes outorga proteo internacional. disposies do inciso IV, fundamentou a perda da condio de um refu-
Assim, o CONARE busca cerca-se de todos os elementos, fticos e te- giado liberiano77, que foi declarada aps a cincia por parte do Comit
ricos, capazes de lhe permitir uma deciso justa. de uma sentena judicial brasileira, transitada em julgado, que o conde-
Os casos decididos pelo CONARE com relao perda do instituto nou por crimes de trfico e uso indevido de drogas, assim como a sua
do refgio so caracterizados pela irrefutabilidade dos fatos que funda- sada do territrio brasileiro sem a devida autorizao.
mentam esta deciso. Por exemplo, no caso de um refugiado cidado
etope71. o Comit decidiu pela perda de seu status de refugiado aps
CAPTULO III
comprovar o seu desejo manifesto em no mais receber a proteo do
Governo brasileiro. A deciso teve como mote circunstancial o fato do Da Autoridade Competente e do Recurso
ento refugiado abandonar o Brasil rumo ao Canad sem a autorizao
do Comit conforme preceitua a Resoluo Normativa n. 12/2005, que Art. 40. Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre
revogou a Resoluo n. 5/9972. Assim, com fulcro no inciso IV deste arti- cessao ou perda da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso,
go 39, o Comit decretou perda da sua condio de refugiado amparado recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, con-
pela Lei 9.474/97. Tambm, um refugiado liberiano73 que tentou chegar tados do recebimento da notificao.
sem autorizao de viagem aos EUA, mas foi detido no Mxico e depor- 1 A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que
tado ao Brasil, teve a perda de sua condio de refugiado declarada ensejaram a deciso e cientificar o refugiado do prazo para
pelo CONARE amparado pelo inciso IV deste artigo. Este inciso foi, de interposio do recurso.
igual maneira, o dispositivo legal responsvel por fundamentar a perda 2 No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista
da condio de refugiado de um cidado serraleons74, que, sem a de- neste artigo, a deciso ser publicada no Dirio Oficial da Unio,
vida autorizao, permaneceu durante 34 dias na Venezuela e afirmou, para fins de contagem do prazo de interposio de recurso.
quando de seu regresso, que o Brasil no reunia as condies neces- Art. 41. A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e
srias para seu trabalho e seu desenvolvimento pessoal.75 dever ser notificada ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao
A renncia do status de refugiado expressa pelo interessado tam- Departamento de Polcia Federal, para as providncias cabveis.
bm enseja a perda de sua condio luz do disposto no inciso I do
referido artigo. Este foi o motivo da cessao do status de refugiados
TTULO VII
concedido aos membros de uma famlia afeg76, eis que, aps um ano
de residncia no Brasil, optaram por regressar ao Afeganisto por con- Das Solues Durveis
siderarem que aquele pas no apresentava mais condies adversas
capazes de lhes obrigar a refugiar-se em outro lugar. CAPTULO I
Da Repatriao
71
Processo n MJ 08310.003255/99-19.
72
Veja resoluo em anexo.
73
Processo n MJ 08000.001893/00-41. Art. 42. A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve
74
75
Processo n MJ 08000.018265/2000-84.
Veja-se documento, em folha nica, endereado ao Diretor do Departamento de Estrangeiros do MJ pela coordenao-geral do CONARE em
ser caracterizada pelo carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em
19/03/2002.
76
Processo n MJ 08000.004433/2002-16. 77
Processo n MJ 08460.012490/95-61 relativo ao refgio e processo n MJ 08460.019141/2006-94 relativo perda da condio de refugiado.

que no possam recusar a proteo do pas de que so nacionais, por Art. 46. O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de
no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio. forma planificada e com a participao coordenada dos rgos estatais
e, quando possvel, de organizaes no-governamentais, identificando
O artigo 42 claro ao caracterizar a repatriao como uma solu- reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.
o durvel. Um exemplo se encontra no j mencionado caso da famlia
afeg78, que teve a perda da condio de refugiados de seus membros
TTULO VIII
declarada, em razo de sua renncia quela condio por terem volun-
tariamente decidido retornar ao seu pas de origem. Das Disposies Finais
Art. 47. Os processos de reconhecimento da condio de refugiado

sero gratuitos e tero carter urgente.
Art. 48. Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em har-
CAPTULO II
monia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948,
Da Integrao Local com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Pro-
tocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo dispositivo
Art. 43. No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpi- pertinente de instrumento internacional de proteo de direitos humanos
ca dos refugiados dever ser considerada quando da necessidade da com o qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
apresentao de documentos emitidos por seus pases de origem ou por Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
suas representaes diplomticas e consulares.
Art. 44. O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos O artigo 48 do Ttulo VIII explicita a disposio afirmativa da Lei
para a obteno da condio de residente e o ingresso em instituies 9.474/97 em alcanar a convergncia entre as trs vertentes da prote-
acadmicas de todos os nveis devero ser facilitados, levando-se em o internacional da pessoa humana. A meno cristalina deste artigo
considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados. a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, a Conveno
sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, ao Protocolo sobre o Estatuto
A integrao local dos refugiados faz parte da proteo interna- dos Refugiados de 1967 e a todo dispositivo pertinente de instrumento
cional, no seu sentido mais amplo. muito importante possibilitar aos internacional de proteo de direitos humanos com o qual o Governo
refugiados o acesso a polticas pblicas de sade, educao, trabalho brasileiro estiver comprometido confirma a disposio deste diploma le-
e outras que lhes permitam a prtica da cidadania. Os artigos 43 e 44 gal em absorver e aplicar a idia de convergncia entre o direito huma-
da Lei enfocam importantes aspectos da integrao, que facilitam aos nitrio, os direitos humanos e o direito dos refugiados.
refugiados o reconhecimento de seus documentos, inclusive no que diz A aplicao dos princpios deste artigo pelo CONARE pode ser
respeito vida profissional. ilustrada por meio da interpretao do caso de um solicitante iraniano,
que chegou ao Brasil portando passaporte falso. O solicitante, tendo
participado de manifestaes de estudantes contra o governo nos anos
CAPTULO III
2002/2003 (dado corroborado por informao do pas de origem), foi
Do Reassentamento preso por conduta poltica considerada inconveniente. A polcia que o
deteve atua averiguando a conduta das pessoas. O solicitante alegou
Art. 45. O reassentamento de refugiados em outros pases deve ter sido vtima de tortura e sevicias sexuais para revelar nomes de par-
ser caracterizado, sempre que possvel, pelo carter voluntrio. ticipantes das manifestaes. Como seqela das violncias que sofreu,
teve depresso profunda por dois anos, razo pela qual estava sob efei-
78
Ver perda.

to de forte medicao. Afirmou ainda que teve de se apresentar pol-

cia, a cada seis meses, para no ser preso novamente. Assim, decidiu
O Desempenho do CONARE
sair de seu pas. O parecer do advogado da Critas for favorvel apli-
O
cao do Art. 1 inciso I da Lei 9.474/97, considerando haver fundado CONARE um rgo de deliberao coletiva, no mbito do
temor de perseguio por opinies polticas, baseado em vrios fatos: Ministrio da Justia. Integram-no, alm da sociedade civil e
(1) ainda que muulmano, possua descendncia Bahai, em regime do- do ACNUR, cinco Ministrios e o Departamento de Polcia Fe-
minado pelo fundamentalismo religioso; (2) participao em movimentos deral. No h dvidas de que o Comit executa um intenso trabalho,
estudantis; (3) ter sido vtima de tortura e tratamento cruel, desumano e dotado de um contedo humanitrio irretocvel, em prol dos refugiados
degradante; e (4) ameaa contra a sua famlia. Com efeito, o CONARE e das refugiadas acolhidas pelo Brasil. Para tanto, tem superado uma
analisou o caso com particular ateno devido alegao de tortura srie de dificuldades, eis que o desenvolvimento de suas atividades po-
que, alm de ser uma prtica altamente condenvel e um agravante na deria ter sido facilitado mediante uma apropriada dotao oramentria.
avaliao do fundado temor de perseguio, proibida pela Conveno A realidade dos fatos demonstra que, at janeiro de 2004, o CONARE
contra a Tortura (1984), da qual o Brasil Estado-Parte. A Conveno no dispunha de uma autonomia financeira, dependendo dos recursos
consagra, inclusive, o princpio da no devoluo em seu artigo 3 (Ne- destinados ao Departamento de Estrangeiros do Ministrio de Justia.
nhum Estado Parte proceder expulso, devoluo ou extradio de Somente a partir desta data, houve a destinao de uma rubrica ora-
uma pessoa para outro Estado, quando houver razes substanciais para mentria especfica ao Comit que, no exerccio de 2007, atingiu a cifra
crer que a mesma corre perigo de ali ser submetida a tortura.) Assim, o de R$628.000,00, um aumento considervel em relao ao montante
entendimento do artigo 1, inciso I, em combinao com os artigos 4 e inicial de R$130.500,00 liberado em 2004.
48, dar-se- harmonicamente com a Conveno de 1951 e outros ins- O CONARE, at sua ltima reunio plenria de dezembro de 2006,
trumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, neste caso editou as seguintes Resolues Normativas:79
particular, a Conveno contra a Tortura. Solicitao deferida. 1. n 1, que estabeleceu o modelo para o Termo da Declarao a
ser preenchido pelo Departamento da Polcia Federal por oca-
sio da solicitao inicial de refgio (D.O. De 27.10.98, republi-
cada com as alteraes introduzidas pela Resoluo no. 9, de
06.10.2002);
2. n 2, que adotou o modelo de questionrio para a solicitao de
refgio (27.10.98);
3. n 3, que estabeleceu o modelo de Termo de Responsabilidade
que deveria preceder ao registro, na condio de refugiado, no
Departamento de Polcia Federal (01.12.98);
4. n 4, que estendeu a condio de refugiado a ttulo de reunio
familiar (01.12.98);
5. n 5, que estabeleceu as condies de autorizao de viagem de
refugiados ao exterior (11.03.99, revogada pela Resoluo no.
12. de 29.04.2005);
6. n 6, que disps sobre a concesso de protocolo ao solicitante
de refgio (26.05.99); e,
79
Veja Resolues Normativas em anexo, entre as pginas 93 e 112.

7. n 7, que dispe sobre o prazo para adoo de procedimentos e O DESEMPENHO DO CONARE EM NMEROS: 1998-2006*
atendimentos convocaes,(06.08.2002, revogada pela Reso- Reunies Reunies Solicitaes** Solicitaes Reunio Recursos
Recursos
luo no. 11, de 24.04.2005); C Plenrias Extraordinrias Deferidas Indeferidas
Perda
Familiar Providos
No
Providos
8. n 8, que dispe sobre a notificao de indeferimento do pedido 1998 02 - 20 1 - - - 1
de reconhecimento da condio de refugiado (16.09.2002); 1999 04 - 168 32 3 16 - 04
9. n 9, que estabelece o local para o preenchimento do question- 2000 04 - 469 313 13 10 - 60

2001 04 02 117 186 9 13 02 110
rio de solicitao de reconhecimento da condio de refugiado 2002 06 - 112 490 21 30 - 280
nas circunscries onde no houver sede das Critas arquidio- 2003 05 02 79 222 24 08 02 143
cesanas (16.09.2002); 2004 05 02 159 197 07 10 02 99
10. n 10, que dispe sobre a situao dos refugiados detentores 2005 06 01 226 234 16 08 - 121
2006 06 01 237 419 17 10 04 195
de permanncia definitiva (22.09.2003);
Total 42 08 1587 2094 110 105 10 1014
11. n 11, que dispe sobre a publicao da notificao prevista Fonte: Banco de dados da Coordenao-Geral do CONARE.
no art. 29 da Lei n 9474/97, revogando a Resoluo n 7 de * Por solicitaes contabilizou-se o nmero de pessoas que solicitaram refgio ao CONARE, e no apenas o nmero de casos apreciados pelo mesmo.
** Refere-se ao nmero de refugiados e reassentados reconhecidos pelo CONARE.
06.08.2002 (29.04.2005); e,
12. n 12, que dispe sobre a autorizao para viagem de refugiado De acordo com o Relatrio de Atividades do CONARE, publicado
ao exterior, a emisso de passaporte brasileiro para estrangeiro em dezembro de 2006, o Brasil abriga um total de 3311 refugiados e
refugiado, quando necessrio, bem como o processo de perda refugiadas, levando-se em considerao aqueles reconhecidos desde
da condio de refugiado em razo de sua sada de forma de- antes do estabelecimento do Comit, em 1998. Ressalte-se que, desse
sautorizada. Ademais, revoga a Resoluo n 5 de 11.03.1999 nmero, 26% corresponde a mulheres refugiadas e 74%, queles do
(29.04.2005); sexo masculino. Ademais, verifica-se que o universo de refugiados no
13. n 13, que dispe sobre o encaminhamento, a critrio do Comi- Brasil corresponde a pessoas de 70 nacionalidades distintas, nmero
t Nacional para Refugiados CONARE, ao Conselho Nacional que cresce para 80 se computadas as pessoas cujos pedidos de refgio
de Imigrao, de casos passveis de apreciao como situaes foram indeferidos80. Estes dados demonstram que os solicitantes de re-
especiais, nos termos da Resoluo Recomendada CNIg n 08, fgio, dos mais distintos rinces e culturas do nosso planeta, no encon-
de 19 de dezembro de 2006 (23.03.2007). tram nenhum empecilho de ordem poltica, ideolgica, religiosa, social
Alm de seu significativo desempenho no campo normativo, o CO- ou racial para estarem no Brasil. Ou seja, estes nmeros indicam a exis-
NARE acumula grande experincia operacional e substantiva, por meio tncia de uma percepo de que a sociedade brasileira pacfica e no
de suas reunies, decises e deliberaes. Desde sua criao, em 1998, oferece obstculos ao reconhecimento e integrao de refugiados.
at o final de 2006, o Comit realizou 42 reunies plenrias e 8 reuni-
es extraordinrias, no marco das quais 1587 refugiados e refugiadas
tiveram seu status reconhecido e 2094 pedidos de refgio foram indefe-
ridos. Verifica-se tambm que o CONARE declarou a perda da condio
de refugiado a 110 pessoas, enquanto outras 105 beneficiaram-se da
extenso da condio de refugiado, a ttulo de reunio familiar. Dentre
os 1024 solicitantes que interpuseram recurso o Ministro de Estado da
Justia em razo do indeferimento de seu pedido em primeira instncia,
contabiliza-se que 10 tiveram seu recurso provido.
O desempenho anual do CONARE, em termos numricos, est de-
talhadamente representado na tabela abaixo. 80
Dados disponveis no Relatrio de Atividades (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, dezembro de 2006, pp. 11-12.

O BRASIL E O reconheceram expressamente a existncia de uma estreita e mltipla

relao entre a observao das normas relativas aos direitos humanos,
ESPRITO DE CARTAGENA os movimentos de refugiados e os problemas de proteo, favorecendo
e impulsionando, por meio da sustentao de seu enfoque integral, a
A
comemorao do vigsimo aniversrio da Declarao de Carta- convergncia entre as trs vertentes da proteo internacional da pes-
gena sobre Refugiados, acompanhada de todo o processo de soa humana. A Declarao de San Jos sobre os Refugiados e Pesso-
reflexo e de consultas sobre o seu contedo, levado adiante as Deslocadas (1994), ao inovar em matria de proteo particular dos
pelo ACNUR na Amrica Latina, representa um dos mais significativos deslocados internos, afirmando ser a violao dos direitos humanos a
esforos no campo do direito internacional e da proteo internacional principal causa de sua existncia, reconheceu expressamente a conver-
da pessoa humana no incio do Sc. XXI. Obedece, em grande parte, a gncia entre os sistemas de proteo internacional da pessoa humana,
um processo evolutivo das concluses adotadas pelo Comit Executivo enfatizando os seus aspectos complementares.82 Destacou, ainda, que
do ACNUR, a partir da dcada de oitenta at os dias de hoje. a proteo dos direitos humanos e o fortalecimento do sistema demo-
Nas palavras do eminente jurisconsulto brasileiro Antnio Augus- crtico constituem as melhores medidas na busca de solues durveis
to Canado Trindade, trata-se de um processo de reconhecimento da para a preveno dos conflitos, o xodo dos refugiados e as graves
relao direta entre os movimentos e problemas dos refugiados com a crises humanitrias. Finalmente, destaque especial para o fato de que,
normativa dos direitos humanos, o que amplia o seu enfoque, de modo durante todo o processo preparatrio de consultas para a Conferncia
a abranger tanto a etapa intermediria de proteo (refgio) como tam- do Mxico (2004), ou seja, San Jos de Costa Rica (12-13 de agosto de
bm as etapas prvia de preveno e posterior de solues durveis 2004), Braslia (26-27 de agosto de 2004) e Cartagena das ndias (16-17
(repatriao voluntria, integrao local e reassentamento). , portanto, de setembro de 2004), foram reconhecidos trs pontos de importncia
uma evoluo gradual da aplicao de um critrio subjetivo de qualifica- capital para a proteo do ser humano em sua viso mais ampla: 1) a
o dos indivduos, segundo as razes que os haveriam levado a aban- convergncia entre as trs vertentes da proteo internacional da pes-
donar os seus lares, a um critrio objetivo centrado especialmente nas soa humana (); 2) o papel central e a relevncia dos princpios gerais
necessidades de proteo.81 Todo este processo configura mais um ele- do direito; e 3) o carter de jus cogens do princpio bsico do non-refou-
mento irrefutvel de comprovao da convergncia entre os trs ramos lement ou da no-devoluo, como um pilar de todo o Direito Interna-
da proteo internacional da pessoa humana. confortvel saber que o cional dos Refugiados.83 Portanto, plasma-se no seio do ACNUR a viso
Brasil sempre esteve acompanhando de perto todo este processo. convergente e integral da proteo internacional da pessoa humana.
Ao traar a evoluo histrica dos documentos patrocinados pelo No que diz respeito ao Estado brasileiro, sua disposio para com
ACNUR capazes de confirmar a convergncia entre as vertentes da a temtica do refgio, assim como sua destacada trajetria na institucio-
proteo internacional da pessoa humana no mbito da Amrica Lati- nalizao dos princpios internacionais da proteo do refgio, consubs-
na, Canado Trindade destaca, resumidamente, que a Declarao de tanciada pela promulgao da Lei 9.474/97 e pelo labor do CONARE,
Cartagena sobre os Refugiados (1984) conceituou a matria no mbito fez com que o Brasil tivesse um papel fundamental e histrico no proces-
dos direitos humanos e lanou, como elemento que compe a definio so, ao receber, em agosto de 2004, a reunio preparatria do Cone Sul84
ampliada de refugiado, a violao macia dos direitos humanos. Os do- com vistas reunio final de novembro no Mxico85, da qual resultou o
cumentos oriundos da Conferncia Internacional sobre Refugiados Cen- documento continental Plano de Ao: Cartagena 20 anos depois ou
tro-americanos (CIREFCA), intitulados Princpios e Critrios para a Pro-
teo e Assistncia aos Refugiados, Repatriados e Deslocados Centro- 82
Com referncia especfica ao Brasil, poder-se-ia invocar como os sistemas de proteo internacional de direitos humanos de impacto direto ao Estado
americanos em Amrica Latina (1989) e Princpios e Critrios (1994), brasileiro, o sistema interamericano de direitos humanos, de mbito da O.E.A., e o sistema das Naes Unidas, de mbito da O.N.U.. Ambos atuando,
claro, em estrita complementao com o prprio sistema brasileiro de proteo de direitos humanos.
83
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Op. cit., pp. 284-352.
84
Realizada em Braslia durante os dias 26 e 27 de agosto de 2004.
81
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A humanizao do direito internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 284. 85
Realizada na Cidade do Mxico durante o dia 16 de novembro de 2004.

Plano de Ao do Mxico.86 Este documento prope aes para o for- entre os povos para o progresso da humanidade; e, X concesso de
talecimento da proteo internacional dos refugiados na Amrica Latina. asilo poltico.
Assim, como anfitrio daquela reunio preparatria, o Brasil contribuiu Ressalta-se, tambm, a importncia do artigo quinto da Constitui-
ao resgate histrico e consolidao dos princpios e das normas da o, que estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino
Proteo Internacional da Pessoa Humana. de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
A Declarao de Cartagena importante porque lana elementos residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igual-
capazes de reconhecer a complementaridade existente entre os trs ra- dade, segurana e propriedade. Ainda neste artigo, sublinha-se a
mos da proteo internacional da pessoa humana, luz de uma viso magnitude do seu inciso setenta e sete, pargrafo segundo, que afirma:
integral e convergente do direito humanitrio, dos direitos humanos e do Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem ou-
direito dos refugiados, tanto normativa, como interpretativa e operativa- tros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tra-
mente. Disso se trata o chamado Esprito de Cartagena. tados internacionais em que a Repblica federativa do Brasil seja parte.
O Estado brasileiro captou o Esprito de Cartagena. Este exerccio O Brasil, desde a dcada de noventa, ratificou e vem ratificando a maio-
no foi fcil. ria dos tratados internacionais de direitos humanos, de maneira que es-
Ademais de incorporar os conceitos tanto da Conveno de 1951 tes j ocupam espao no mbito constitucional, de acordo com o artigo
quanto de seu Protocolo de 1967, a Lei 9.474/97 agrega como definio antes mencionado. O Pas participa de maneira incondicional do regime
de refugiado e de refugiada, toda aquela pessoa que devido a grave de direitos humanos tanto da Organizao das Naes Unidas, quan-
e generalizada violao de direitos humanos, obrigada a deixar seu to da Organizao dos Estados Americanos, devendo observar seus
pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.87 O conceito princpios e normas. A afirmao da dignidade humana uma realidade
de grave e generalizada violao de direitos humanos nasceu a partir constitucional no Brasil.
de uma realidade especfica do continente africano e foi incorporado na Assim, em 1997, no houve nenhum empecilho para que o Brasil
normativa da Amrica Latina a partir da Declarao de Cartagena de incorporasse os princpios de Cartagena em seu ordenamento jurdico
1984, portanto, um documento fruto da Reunio de Representantes ptrio. A Lei 9.474/97 concede ao Brasil mais elementos para afirmar
Governamentais e de especialistas de 10 pases latino-americanos que que este um pas com um carter acentuadamente humanitrio.
se reuniram em Cartagena das ndias, Colmbia, para considerar a situ-
ao dos refugiados e das refugiadas da Amrica Central.88
No Brasil, o Esprito de Cartagena vem sendo incorporado ao seu
ordenamento jurdico desde a promulgao da Constituio de 1988.
Em seu artigo primeiro, inciso III, a Constituio brasileira destaca, entre
seus fundamentos, a dignidade da pessoa humana. Quando trata dos
objetivos fundamentais do Brasil, em seu artigo terceiro, Ela destaca o
de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Ademais, em
seu artigo quarto, quando a Carta Magna trata dos princpios que regem
o Brasil nas suas relaes internacionais, encarna: II prevalncia dos
direitos humanos; III autodeterminao dos povos; IX cooperao
86
Ver os documentos resultantes de todos os processos da celebrao dos 20 anos da Declarao de Cartagena na pgina eletrnica do ACNUR:
www.acnur.org.
87
Lei 9.474, Artigo 1, Inciso III.
88
Sobre o tema ler a memria do Colquio Internacional 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados. Declaracin de San Jos, 1994.
IIDH-ACNUR, 1995.

O PROGRAMA DE mit, com refugiados candidatos ao reassentamento no Brasil. A eficcia

desta medida faz-se notar, sobretudo, no que diz respeito expectativa
REASSENTAMENTO: O real da integrao local, j que, em tais ocasies, procura-se apresentar
BRASIL REAFIRMANDO SEU a realidade econmica, social e cultural do pas da maneira mais explci-
ta possvel, evitando, desde logo, qualquer frustrao que possa ocorrer
COMPROMISSO HUMANITRIO com relao integrao dos candidatos ao reassentamento.
De fato, para o ACNUR, o Brasil desponta como um pas emergen-
EM ESCALADA UNIVERSAL te na rea de de reassentamento. Um documento de circulao interna
daquela agncia, datado de novembro de 2004, assinala que na Am-
rica Latina, coexistem trs situaes concernentes aos pases da regio
A
preocupao com a plena vigncia das normas de proteo no trato do refgio: (1) pases que continuam recebendo a um nmero
internacional da pessoa humana, e as aes de fato para a reduzido de solicitantes de refgio, imersos nos fluxos migratrios regio-
consubstanciao desta poltica de Estado so preocupaes nais e hemisfricos; (2) pases que albergam um nmero significativo
genunas da sociedade brasileira, seja por intermdio do Governo, da de solicitantes de refgio e refugiados latino-americanos; e (3) pases
Sociedade Civil, ou ambos . O pas vem dando insistentes demonstra- emergentes de reassentamento. O Brasil alm de acolher um nmero
es de afirmao dos fundamentos humanitrios em seu territrio. Pro- significativo de refugiados de diversos pases, est tambm indicado na
va disto o Programa de Reassentamento levado adiante pelo Estado terceira categoria de pases.90
brasileiro em estrita colaborao com a sociedade civil e o ACNUR. No , pois, de se estranhar que o Brasil tenha tido uma participa-
O reassentamento uma das solues durveis aos refugiados.89 o essencial no tocante ao reassentamento, no mbito da comemora-
Esta soluo empregada a partir do momento em que, no pas onde se o ao vigsimo aniversrio da Declarao de Cartagena. Ali, props-se
concedeu o refgio pela primeira vez, no se encontram mais presentes as a ao denominada Reassentamento Solidrio para Refugiados Latino-
condies necessrias proteo ou integrao dos refugiados ou das Americanos, que prev que os pases da regio, em cooperao com o
refugiadas. Estas circunstncias caracterizam uma situao imperativa que ACNUR, compartilharo responsabilidades quando algum Estado latino-
impulsiona a necessidade de se encontrar um outro pas de acolhida . americano receber grandes fluxos de refugiados e refugiadas origina-
O Acordo Macro para o Reassentamento de Refugiados em seu dos pelos conflitos e tragdias humanitrias da regio. Todos os repre-
territrio foi pactuado entre Brasil eo ACNUR em 1999. Entretanto, foi no sentantes oficiais dos pases aprovaram esta medida. Assim, fruto desta
ano de 2002 que o Brasil recebeu o seu primeiro grupo de refugiadas e iniciativa regional e no marco das dificuldades que enfrenta a Colmbia
de refugiados reassentados. O grupo era composto por 23 afegos, que com o deslocamento forado de seus nacionais para os pases vizinhos,
se instalaram no Estado do Rio Grande do Sul. o Brasil viu sua populao de reassentados crescer de 25 pessoas em
Nota-se, porm, que com o aperfeioamento gradativo do progra- 2003, para 208 pessoas em 2006. Destas ltimas, 185 so colombianas,
ma por meio da formao de tcnicos especializados na temtica, das 12 so equatorianas (via de reunio familiar), 09 so afegs, 01 pales-
trocas de experincias internacionais na matria e do interesse do Es- tina e 01 congolesa.91
tado brasileiro em apoiar essa iniciativa humanitria, o Brasil despon- A ttulo de ilustrao desta populao , apresentar-se-o trs casos
ta como um do principais pases de reassentamento entre as naes capazes de caracterizar a amplitude de situaes possveis de serem
emergentes nesta questo. Dentre os procedimentos utilizados pelo CO-
NARE para a consolidao desta soluo durvel est a realizao de 90
Documento de discusso: A situao dos refugiados em Amrica Latina: proteo e solues sob o enfoque pragmtico da Declarao de Cartagena
sobre os Refugiados de 1984. Traduo nossa. Documento elaborado para facilitar a discusso entre os participantes das reunies regionais
entrevistas no primeiro pas de refgio, por parte de funcionrios do Co- preparatrias do evento comemorativo final do vigsimo aniversrio da Declarao de Cartagena sobre os refugados de 1984, que se celebrou na
Cidade do Mxico, durante os dias 15 e 16 de novembro de 2004. Poder ser encontrado em SANTIAGO, Jaime Ruiz e TRINDADE, Antnio Augusto
Canado, La Nueva Dimensin de las Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI, 4 Edio, Costa Rica: ACNUR, 2006, p.
89
Conforme j mencionado anteriormente, as solues durveis para os refugiados e as refugiadas consideradas pelo ACNUR so a repatriao 334.
voluntria, a integrao local e o reassentamento. 91
CONARE. Relatrio de Atividades (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, outubro de 2006, p. 13.

encontradas em histrias de pessoas que buscam afirmar-se dignamen- presentante do ACNUR no Brasil e um representante de uma ONG bra-
te em algum rinco do planeta.92 sileira - foi ao Equador e para entrevistar candidatos ao reassentamento
no Brasil. O refugiado foi entrevistado e, em reunio plenria do CONA-
RE, de 08.10.2004, teve seu pedido deferido. Sua chegada ao territrio
1) Processo n MJ 08000.014203/2004-27 brasileiro deu-se em 08 de dezembro de 2004. O refugiado e sua famlia
foram reassentados no interior do Estado de So Paulo e o processo de
Perfil: O refugiado colombiano tem 32 anos, possui ensino fun- integrao ficou a cargo da Critas Arquidiocesana Brasileira, regional
damental incompleto e desempenha trabalhos de pedreiro, vendedor So Paulo. O processo de integrao desta famlia comeou com o seu
e agricultor. Estava refugiado no Equador juntamente com sua famlia, acompanhamento at a residncia destinada, cuidadosamente escolhi-
composta de esposa, 7 filhos menores, sogra e cunhada, tambm menor. da pelos profissionais da referida ONG. No programa de integrao de
Critrio para o reassentamento: falta de proteo legal ou fsica reassentados esto previstas aulas de portugus. A famlia demonstrou
no pas de primeiro refgio, somada falta de perspectivas de integra- muito interesse em estudar o idioma, pois tiveram pouqussimo acesso
o local. aos estudos no pas de origem e no pas de primeira acolhida. O refugia-
Sinopse: O solicitante viveu com a famlia em Medelln, dentro de do tinha muita nsia em comear a trabalhar, de maneira que dispensou
uma rea de operao ativa da guerrilha. Nela, os fazendeiros que reas aulas de capacitao laboral e seguiu procurando uma ocupao.
cusassem o recrutamento tinham 24 horas para deixar a rea. Os agri- Comeou fazendo trabalhos eventuais no ramo da construo civil, mas
cultores foram visitados pela guerrilha que sua cobrava fidelidade, assim sua preocupao em assumir, o mais rapidamente possvel, os gastos
como uma taxa de guerra, conhecida como vacuna. O requerente de- com aluguel e o sustento de sua famlia fizeram-no buscar trabalho em
via pagar 10 mil pesos a cada 18 meses. A situao era insustentvel, todas s reas que acreditava ser capaz de exercer. Sua famlia tem um
de maneira que este levou sua famlia para outra regio, Villavicencio, na acentuado perfil rural, caracterstica que a levou a perceber que seria
tentativa de fugir das ameaas e das mortes. Nesse momento, recebeu inadequado viver no interior do Estado, razo pela qual foram para a re-
um pedao de terra para tentar recomear a vida no departamento de gio litornea. . O refugiado comeou a trabalhar na pesca com o apoio
Meta, eis que havia sido considerado um deslocado interno. A paz durou e solidariedade da populao local. Toda a famlia se sentiu acolhida e
pouco tempo, uma vez que a regio estava controlada por paramilitares. motivada a estudar. O maior exemplo dentro da famlia a sogra, que
O solicitante tornou-se um lder comunitrio, momento em que foi convi- est, pela primeira vez na vida, freqentando a escola e tendo, inclusive,
dado pelos paramilitares a se transformar em um informante . Diante da aulas de informtica. A casa em que vive a famlia j mantida pelo
recusa, comeou a ser ameaado Decidiu deixar o pas, em razo das refugiado, demonstrando que um elemento importante no processo de
ameaas perpetradas por dois grupos irregulares e inimigos. No enxer- integrao o fato da pessoa poder voltar a fazer escolhas e decidir o
gava possibilidade de permanecer no pas sem ser encontrado por um rumo de sua vida.
dos perseguidores. Assim sendo, no ano de 2000, o solicitante decidiu
ir para o Equador com a famlia. Conseguiu emprego em uma fazenda,
onde permaneceu por 14 meses. Neste nterim foi ameaado pessoal- 2) Processo n MJ 08000.013572/2004-01
mente por algum com sotaque colombiano. Foi para Guayaquil, onde
sofreu outra ameaa que culminou, em maio de 2003, em uma ltima Perfil: Refugiada colombiana, 39 anos, ensino superior em
tentativa de assassinato. Economia.
Do reassentamento no Brasil: Em maio de 2004, a misso brasi- Critrio para o Reassentamento: Mulher em risco e falta de inte-
leira para entrevista - composta por uma assessora do CONARE, o Re- grao local.
Sinopse: A solicitante trabalhava na Colmbia, em uma pastoral
Os casos apresentados neste apartado foram selecionados e resumidos para efeitos desta publicao pela assessora de reassentamento do
92
social Em julho de 2003, membros da FARC ordenaram que a pastoral
CONARE, senhora Carla Cristina Marques.

no apoiasse mais a organizao dos grupos indgenas. A solicitante Sinopse: A famlia da solicitante usufrua de uma vida estvel e
obedeceu a ordem, cessando suas atividades na rea rural. Entretan- economicamente confortvel no pas de origem. Tinham uma proprieda-
to, as FARC continuaram a pressionar o grupo indgena at que eles de rural muito prspera e um de seus filhos trabalhava no comrcio de
desistissem do projeto. A solicitante foi encontrada pelas FARC, o que pedras preciosas, enquanto dois outros eram proprietrios de um comr-
a motivou sair da cidade e buscar um novo local para viver, decidindo cio de roupas. A famlia sofreu uma tentativa de extorso por um grupo
fugir para o Equador. Chegou ao pas em novembro de 2001 e foi re- armado que, inclusive, tinha uma lista de todas as suas propriedades e
conhecida como refugiada pelo governo equatoriano em julho de 2002. locais de residncia. Em julho de 2004, a famlia recebeu um ultimato
Conseguiu emprego e alugou um apartamento, embora estivesse insa- dos paramilitares para que sassem de sua cidade, da mesma forma que
tisfeita com a maneira discriminatria com que era tratada em razo de os membros que residiam em Bogot. Em 12 agosto de 2004, decidiram
sua nacionalidade. fugir para o Panam, onde foram reconhecidos como refugiados em 14
Do reassentamento no Brasil: Em maio de 2004, a misso bra- de abril de 2005. No Panam, foram localizados pelos paramilitares por
sileira foi ao Equador para entrevistar os candidatos ao reassenta- intermdio do namorado de uma das filhas da solicitante, que informou
mento no Brasil. A refugiada foi entrevistada e, em reunio plenria seu endereo pela internet. Assim, em razo de serem novamente ame-
do CONARE, de 08.10.2004 teve seu pedido deferido. A chegada ao aados, parte da famlia decidiu solicitar o seu reassentamento para um
Brasil ocorreu em 02.12.2004, quando foi reconhecido seu status de segundo pas de acolhida.
refugiada no Brasil e, imediatamente, concedida a documentao que Do reassentamento no Brasil: O caso foi apresentado ao plen-
lhe era de direito. A refugiada foi reassentada na regio nordeste do rio do CONARE, pelo ACNUR, em carter de urgncia. Aps a aprova-
Brasil e recebeu apoio de uma ONG local. A referida refugiada rece- o, a famlia foi assistida por uma ONG que a recepcionou e acolheu
beu aulas de portugus por trs meses, conforme previa o programa no Estado do Rio Grande do Sul, direcionando-a para uma casa com es-
de integrao. Mais tarde, diante das dificuldades, seguiu tendo aulas trutura bsica de mveis e utenslios. A primeira preocupao da ONG
particulares. Tambm lhe foi oferecido um curso de capacitao em foi encaminhar a famlia para exames de sade e disponibilizar ateno
turismo, uma vez que a ONG percebeu que poderia aproveitar sua psicolgica para seus membros. As aulas de portugus foram imediata-
fluncia no idioma espanhol para trabalhar no ramo de hotelaria. Ape- mente ministradas e, em menos de trs meses, era possvel notar que
sar de ter-lhe sido disponibilizado o acesso a um renomado curso de os adultos j tinham um bom domnio do idioma nacional, o que, entre
hotelaria, a refugiada decidiu no mais trabalhar na rea, em virtude da as crianas, foi alcanado em curto espao de tempo. As propostas de
baixa remunerao que lhe foi oferecida. Ressalte-se que as despesas emprego surgiram rapidamente, da parte de empresrios, entidades
com aluguel e subsistncia eram, at aquele momento, de responsa- e organizaes de determinados setores da cidade. Assim, tem-se na
bilidade do ACNUR. No obstante tais oportunidades, a refugiada se mobilizao solidria da comunidade local, ademais da prpria rede de
declara infeliz em viver no Brasil, pois aqui no enxerga uma oportuni- parcerias, um fundamental agente facilitador da integrao local.
dade de melhora de vida tal qual esperava. Este caso evidencia que,
alm da obteno da proteo, outros fatores concorrem para o xito Os trs casos apresentados ilustram, por si s, a ampla variedade
da integrao. de situaes conjunturais e pessoais que ocorrem nos casos de reas-
sentamento. No escondem, no entanto, os desafios de ordem social,
3) Processo n MJ 08000.006865/2006-95 econmica e psicolgica, inerentes vida de qualquer ser humano.
Em uma radiografia resumida do programa tripartite de reassen-
Perfil: Colombiana de 49 anos, chefe de famlia e acolhida no Pa- tamento brasileiro, as seguintes constataes ressaltam: (1) a vontade
nam, juntamente com familiares. poltica do Governo brasileiro com o Programa de Reassentamento; (2)
Critrio para o Reassentamento: Necessidade de proteo fsica o empenho do CONARE em propiciar todos os recursos possveis para
e legal em carter de urgncia. a concretizao do Programa; (3) a adeso incondicional da sociedade

civil ao projeto; e (4) o esforo do ACNUR em propiciar recursos finan- tantes de questionrios elaborados, objetivando delinear o perfil daquela
ceiros para a materializao do Programa. populao, com nfase integrao local. A pesquisa teve como base
O Brasil vem adotando medidas que permitem caracteriz-lo como as entrevistas realizadas no perodo de 27.6 a 15.09.2006, nos Estados
um pas modelo neste assunto. Prova disto a deciso do CONARE de So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio Grande do Norte, abrangendo
em estabelecer um prazo de 72 horas para decidir sobre os pedidos de 101 reassentados, dos quais 70% do sexo masculino.
reassentamento apresentados pelo ACNUR em carter de urgncia, o A anlise considerou os dados que foram informados pelo chefe do
que foi destacado na Reunio Anual Triparte de 2005 por aquela agn- grupo familiar. No tocante renda e capacitao foram considerados
cia Alm disso, o Brasil vem dando destaque temtica no mbito do os dados de todos os componentes da famlia, disponibilizados pelas
Mercosul. respectivas ONGs.
Analisando o perfil dos reassentados no Brasil, verifica-se que: A idade mdia da populao de 36 anos, variando entre 23 anos
49,12% famlias, sendo 21,05% mulheres chefes de famlia, 24,56% sol- o mnimo, e 50 anos, o mximo.
teiros e 5,26% homens com filhos. As 208 pessoas acolhidas at outubro
de 2006 pelo Governo brasileiro residem no Rio Grande do Norte (22 O nmero mdio de pessoas no grupo familiar de 3,24.
pessoas), Rio Grande do Sul (68 pessoas), So Paulo (115 pessoas) e
Pernambuco (03 pessoas). Ademais, 03 reassentados perderam a con- Quanto ao estado civil:
dio de refugiado ou tiveram-na cessada, enquanto 22 reassentados 40 % so solteiros
foram repatriados voluntariamente.93 56 % so casados ou vivem em unio estvel
O CONARE, que tem se destacado por desempenhar um trabalho
04 % so vivos
de qualidade, realizou, no segundo semestre de 2006, uma pesquisa
que tratava de aprofundar o estudo do perfil da populao reassentada
do Brasil, sobretudo, no que diz respeito sua integrao local e a sua Quanto ao grau de escolaridade:
satisfao com o reassentamento no Pas. Para tanto, no marco costu- 24 % ensino fundamental incompleto
meiro de seu trabalho criterioso e minucioso, entrevistou um significa- 12 % ensino fundamental completo
tivo nmero de reassentados, bem como membros das ONGs que lhe 24% ensino mdio incompleto
prestam apoio. Os dados da pesquisa revelaram importantes elementos 22 % ensino mdio completo
que podem contribuir para o aperfeioamento do programa brasileiro. O 4% curso tcnico profissionalizante
resultado um importante material de anlise sobre projeto de reassen- 4% ensino superior incompleto
tamento no Brasil e dever ser levado em conta no seu aprimoramento
10% ensino superior completo
. O contedo integral do mesmo, conforme publicao estampada no
apartado 6 do Relatrio de Atividades do CONARE (1998- 2006), est
reproduzido a partir do prximo pargrafo:94 Quanto s principais atividades laborais desempenhadas no pas
de origem:
6.2 Resultado da Pesquisa Sobre Reassentamento 24 % rural
22 % comrcio
O trabalho foi realizado, tomando como base as respostas dadas 14 % prestao de servios
pelos refugiados e pelos encarregados das ONGs s perguntas cons- 10 % autnomos, a includos os pequenos empresrios.
08 % magistrio
93
CONARE. Relatrio de Atividades (1998- 2006). Op. cit., p. 6.
94
CONARE. Relatrio de Atividades (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, dezembro de 2006, pp. 14-16. A autorizao da publicao dos
resultados da pesquisa nesta edio foi expressamente concedida pela coordenao do CONARE.

Quanto s principais atividades laborais desempenhadas no Brasil: 6) a correlao entre encontrar o que buscava e receber sub-
20 % no exercem nenhuma atividade remunerada sistncia demonstrou que aqueles que deixaram de receber o auxlio
28 % prestao de servios, a includos as atividades subsistncia so os que encontraram o que buscavam.
eventuais como faxineiros, domsticos e outros. 7) h uma forte associao entre encontrar o que buscava e
16 % construo civil estar satisfeito com a vida no Brasil.
14 % nos diversos ramos da indstria
10 % comrcio Para investigarmos que fatores explicariam a varivel estar satis-
feito com a vida no Brasil foram avaliadas as seguinte variveis:
Quanto ao recebimento do auxlio aluguel (pago pelo ACNUR): idade;
82 % recebem sexo;
18 % no recebem estado civil;
grau de escolaridade;
Quanto ao recebimento do auxlio subsistncia (pago pelo ACNUR): nmero de familiares;
82 % recebem tempo de residncia no Brasil;
18 % no recebem durao do curso de portugus;
atividade econmica atual;
Quanto capacitao profissional: renda atual;
66 % receberam encontrar a paz;
34 % no receberam receber capacitao profissional;
encontrar melhores condies de vida; e
A renda mdia mensal percebida pelos refugiados de R$ 431,25. encontrar o que buscava.
(no computados os auxlios moradia e subsistncia).
Observou-se que apenas os fatores ter encontrado melhores con-
A grande maioria participou das aulas de portugus, cujo perodo dies de vida, ter encontrado o que buscava e ter encontrado paz
mdio de durao foi de 2 meses e meio. explicam a satisfao (ou insatisfao) com a vida no Brasil, sendo que
Os reassentados esto vivendo no Brasil, em mdia, h 1 ano e nenhuma das outras variveis testadas foi relevante (exemplo: escolari-
trs meses. dade, tempo de aula de portugus).
Das anlises sobre as avaliaes realizadas destacam-se os se- Ressalte-se que entre os componentes declarados como respon-
guintes resultados obtidos: sveis por estar satisfeito com a vida no Brasil o mais importante
1) associao negativa entre idade e renda: quanto maior a idade o de ter encontrado melhores condies de vida.
menor a renda. importante ressaltar que o fator ter encontrado o que buscava
2) tempo de aula de portugus e a percepo de renda: consta- na verdade uma sntese dos outros dois fatores: ter encontrado me-
ta-se que as pessoas que receberam aulas do idioma portugus, por um lhores condies de vida e ter encontrado a paz. Este ltimo justifican-
perodo maior, esto entre as que auferem maiores rendimentos. do 28% da afirmativa de estar satisfeito com a vida no Brasil.
4) na questo de subsistncia, verificou-se que as pessoas que
recebem o auxlio subsistncia tambm recebem o auxlio aluguel. A pesquisa ilustrou a realidade, poca, dos reassentados aco-
5) a correlao entre as variveis renda no Brasil e o encontrar lhidos pelo Brasil. As esperanas, expectativas e frustraes so ine-
o que buscava no Brasil demonstrou que aqueles que encontraram o rentes a de qualquer ser humano. Porm, estes refugiados e estas refu-
que buscavam neste pas esto entre os que tm a renda mais alta. giadas merecem ateno especial, pois se encontram em uma situao

excepcional de proteo internacional, dado que o Brasil j o terceiro

pas a que se dirigem em busca de proteo, na tentativa de afirmao
NOTAS FINAIS
de sua dignidade humana.95 Por isso, o trato a eles dispensado tambm

deve ser especial. Ao caminhar com passos firmes rumo a buscas de certo que ainda restam muitos desafios a serem enfrentados
medidas capazes de reafirmar a dignidade destes cidados e a destas pelo Brasil em seu trabalho humanitrio. Neste marco, o Pas
cidads, o Brasil vem dando mostras seguras de seu interesse em ser vem operando com afinco e empenhando recursos para o aper-
um pas de acolhida humanitria. feioamento de suas aes em favor dos refugiados e refugiadas. O
CONARE uma instncia da sociedade brasileira que vem se esforan-
do para cumprir com a sua finalidade, qual seja, a de outorgar proteo
quelas pessoas perseguidas em seus pases de origem, em conso-
nncia com propsitos da Conveno de 1951 das Naes Unidas so-
bre Refugiados e de seu Protocolo de 1967, acrescido das conquistas
modernas no campo do direito internacional dos refugiados, como os
princpios da Declarao de Cartagena. Trata-se de um trabalho que s
engrandece o Brasil , contribuindo para a construo de uma cidadania
mundial e de um mundo mais solidrio e civilizado.
Como mesmo disse o ento Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral, Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello,O Brasil importa-se
com os refugiados e, na medida de sua capacidade, acolhe-os compro-
metendo-se a lhes dar assistncia compatvel quela dispensada aos
nacionais. Numa poca em que as fronteiras se fecham num pavor xe-
nfobo nunca visto, em que sangrentas guerras destroam cruelmente
etnias quase inteiras e os dios raciais e religiosos se acirram para levar
cada vez mais a mortes e destruio, o gesto de boa vontade brasileiro
resplandece como estrela de primeira grandeza para quem, defendendo
o primordial dos direitos, o nico que lhe restou - a prpria vida -, luta
como autntico heri para manter a derradeira gota de esperana e, com
dignidade, recomear.96
O CONARE tambm est atento ao cenrio internacional. Seu
Relatrio Final de 2006 explicita que dentro do contexto de conso-
lidao da proteo internacional no Brasil, cresce a importncia
do nosso pas diante das atitudes xenofbicas adotadas pelo pri-
meiro mundo que, no af de coibir o terrorismo e garantir o merca-
do aos seus nacionais, tem impedido que os refugiados cheguem
s suas fronteiras e recebam a proteo que lhes garantida pelos
instrumentos internacionais dos quais aqueles pases, inclusive,
so signatrios. O exemplo do Brasil e de outros pases sul-ame-
95 O primeiro pas foi o de suas nacionalidades, o segundo pas foi aquele que lhes concedeu o refgio por primeira vez e o terceiro pas o de 96 Prefcio do Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello obra: Refugiados: realidades e perspectivas, organizada por Rosita Milesi. Braslia:
reassentamento, ou seja, o Brasil. CSEM/IMDH; Edies Loyola, 2003.

ricanos tm demonstrado que o nico caminho vivel o da soli-

dariedade. 97
BIBLIOGRAFIA
Assim, o CONARE d mostras concretas de que a afirmao das trs
vertentes da proteo internacional da pessoa humana completamente ACNUR. O ACNUR no Brasil. Braslia: ACNUR, 2006.
compatvel com o ordenamento jurdico interno do Estado brasileiro.
Por ltimo, h que se prestar uma homenagem a todos os mem- ACNUR, CPIDH & IMDH. Lei 9474/97 e Coletnea de Instrumen-
bros do CONARE os quais, a partir de uma lei plena de virtudes, como tos de Proteo Internacional dos Refugiados.
tantas outras existentes no Pas e que nunca se efetivam, tiveram o dom
de aplic-la com seus atributos humanitrios pessoais, consolidando um ACNUR-IIDH. Memoria del Coloquio Internacional 10 Aos de la
efetivo e exemplar sistema de proteo da pessoa humana. Estas pes- Declaracin de Cartagena sobre Refugiados. Declaracin de San Jos,
soas escreveram e participaram diretamente da construo histrica do 1994. IIDH-ACNUR, 1995.
carter humanitrio do Estado brasileiro.
Pessoalmente, no existem palavras capazes de expressar todo ALMEIDA, Guilherme Assis de. Direitos Humanos e No-Vio-
o meu agradecimento ao CONARE, aos seus membros e pessoal de lncia. So Paulo: Atlas, 2001.
secretaria, pelo apio incondicional prestado para a concluso deste tra-
balho98 que tanto me honrou haver podido desenvolver. Simplesmente CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A humanizao do
deixo registrado o fato de que a existncia do CONARE e a ao de seus direito internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
membros deixam-me orgulhoso em ser brasileiro.
CONARE. Relatrio de Gesto Simplificado (2003-2006).
-------------. Relatrio outubro de 1998 a novembro de 2002.
-------------. Relatrio de Atividades (1998- 2006). Coordenao do
CONARE: Braslia, outubro de 2006.
-------------. Relatrio de Atividades (1998- 2006). Coordenao do
CONARE: Braslia, dezembro de 2006.
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS

IIDH. Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso. Gua Prctica
para el uso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los
Mecanismos para Defender los Derechos Humanos de las Mujeres. San
Jos: IIDH, WLDI y HRWWRP, 1999.
LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O Mercosul e as Trs Vertentes

da Proteo Internacional da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Di-
reito dos Refugiados e Direito Humanitrio em FERRAZ, Daniel Amin
e HAUSER, Denise (Coords.), A Nova Ordem Mundial e os Conflitos
Armados/El Nuevo Orden Mundial y los Conflictos Armados. Belo Hori-
97
CONARE. Relatrio de Atividades (1998- 2006). Coordenao do CONARE: Braslia, outubro de 2006, p. 6. zonte: Mandamentos, 2002, pp. 93130.
98 No h como deixar de se fazer um agradecimento especial, a ttulo de colaboradores ao desenvolvimento e concluso deste trabalho, para
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, Nara C. N. Moreira da Silva, Izabela Barbosa Miguel, Mnica Blatt Caruso, Carla Cristina Marques, Selma Campos
------------- O Brasil e o Instituto do Refgio: Uma Anlise aps a
Ferreira, Rosita Milesi, Luis Varese e Wellington Pereira Carneiro. Muito mais do que funcionrios pblicos, nacionais ou internacionais, seres humanos Criao do Comit Nacional para os Refugiados Conare. Revista do
de primeira grandeza. Muito obrigado!

Instituto Brasileiro de Direitos Humanos IBDH. Ano 5, Vol. 5, Nmero 5

2004.
ANEXO - RESOLUES
------------- (Coord.). Os Rumos do Direito Internacional dos Direi- NORMATIVAS DO CONARE
tos Humanos Ensaios em Homenagem ao Professor Antnio Augusto
Canado Trindade. VI Tomos. Porto Alegre: Fabris Editor, 2005.
------------- . O Instituto do Refgio no Brasil aps a criao do RESOLUO NORMATIVA N 1,
Comit Nacional para os Refugiados - CONARE. Braslia: Ministrio
da Justia, 2007. Disponvel no stio eletrnico do Ministrio da Justi- DE 27 DE OUTUBRO DE 1998
a (http://www.mj.gov.br), no captulo estrangeiros, no apartado publica-
es: (http://www.justica.gov.br/main.asp?Team=%7BE01871B3-F640- Estabelece modelo para o Termo de Declarao a ser preenchido
417BC7E2BA46B751275%7D). pelo Departamento de Polcia federal por ocasio da solicitao inicial
de refgio.
MILESI, Rosita. Refugiados: realidade e perspectivas. Braslia : O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins-
CSEM/IMDH; Edies Loyola, 2003. titudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
es, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diplo-
MINISTRIO DA JUSTIA, SECRETARIA NACIONAL DE JUS- ma legal, RESOLVE:
TIA, CONARE. Lei N 9.474, de 22 de julho de 1997 e Resolues do Art. 1. Adotar modelo de termo de declarao constante do Anexo
CONARE. Braslia, MJ, 2000. I desta Resoluo, a ser preenchido pelo Departamento de Polcia Fede-
ral por ocasio da solicitao inicial de refgio.
MURILLO, Juan Carlos. Desafos para la proteccin internacio- Art. 2. O referido termo dever ser encaminhado a Coordenadoria
nal: apuntes para aproximacin a las respuestas humanitarias de las Geral do CONARE, com cpia respectiva Critas Arquidiocesana,
necesidades de proteccin de solicitantes de asilo y refugiados colom- visando ao preenchimento do preenchimento do questionrio que possi-
bianos em LEO, Renato Zerbini Ribeiro (Coord.). Os Rumos do Direito bilitar a apreciao do pedido de refgio.
Internacional dos Direitos Humanos Ensaios em Homenagem ao Pro- Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
fessor Antnio Augusto Canado Trindade. Porto Alegre: Fabris Editor, Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio.
2005, IV Tomo, pp. 371-390.
PEYTRIGNET, Grard, SANTIAGO, Jaime Ruiz e TRINDADE,

Antnio Augusto Canado. As Trs Vertentes da Proteo Internacio-
nal dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humani-
trio e Direito dos Refugiados. San Jos/Braslia: CICV, IIDH e ACNUR,
1996.
----------------. Las Tres Vertientes de la Proteccin Internacional de
los Derechos de la Persona Humana. Mxico: Ed. Porra/Universidad
Iberoamericana, 2003.
SANTIAGO, Jaime Ruiz e TRINDADE, Antnio Augusto Cana-

do. La Nueva Dimensin de las Necesidades de Proteccin del Ser Hu-
mano en el Inicio del Siglo XXI. 4 Edio, Costa Rica: ACNUR, 2006.

ANEXO I Motivo de sada do pas de origem ou de provenincia: (descrever de

forma sucinta a situao do pas de origem e o temor em retornar)
TERMO DE DECLARAO
_________________________________________________________
Nome do declarante: ________________________________________
J solicitou refgio anteriormente:______________________________
Data de nascimento: ________________________________________
Em caso positivo, indicar: ____________________________________
Nome do pai: ______________________________________________
Pas (es): _________________________________________________
Nome da me: _____________________________________________
Data (s): __________________________________________________
Cidade e pas de nascimento: _________________________________
Grupo familiar que o (a) acompanha no Brasil (esposo(a), filhos(as),
Nacionalidade: _____________________________________________
pais e outros): _____________________________________________
Sexo: ____________________________________________________
Nome completo: ___________________________________________
Estado Civil:_______________________________________________
Filiao: __________________________________________________
Fala o idioma portugus: _____________________________________
_________________________________________________________
Em caso negativo, especificar o idioma: _________________________
_________________________________________________________
Intrprete (s) nomeados (s): __________________________________
Data de nascimento: ________________________________________
Nmero local e data de expedio do documento de viagem com o qual
Relao de parentesco:______________________________________
entro no Brasil (passaporte ou Carteira de Identidade): _____________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
(Se necessitar de mais espao, utilize o verso e outras folhas)
Cidade e data de sada do pas de origem _______________________ Familiares que permanecem no pas de origem (esposo(a), filhos(as),
pais):
Local (ais) onde fez escala antes de sua chegada no Brasil, indicando o Nome completo_ ___________________________________________
tempo de permanncia em cada localidade (s): ___________________ _________________________________________________________
_________________________________________________________ Data de nascimento_________________________________________

RESOLUO NORMATIVA No 2,
Relao de parentesco ______________________________________
DE 27 DE OUTUBRO DE 1998 (*)
Nada mais havendo a informar, foi o(a) declarante cientificado(a) pela
Adota o modelo de questionrio para a solicitao de refgio.
autoridade da Polcia Federal,_________________________________ O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins-
titudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
______ a, comparecer sede da Critas Arquidiocesana, localizada na es, objetivando implementar o disposto no artigo 19 do referido diplo-
ma legal, RESOLVE:
________________________________________ para dar seguimento Art. 1o Adotar o modelo de formulrio de solicitao do reconheci-
mento da condio de refugiado constante do Anexo I desta Resoluo.
ao pedido de reconhecimento de refgio. Art. 2 O referido questionrio ser preenchido pelo solicitante de
refgio na sede da respectiva Critas Arquidiocesana, e posteriormen-
te encaminhado Coordenadoria Geral do CONARE para os procedi-
_________________________________________________________ mentos pertinentes.
Local / Data Pargrafo nico. Nas circunscries onde no houver sede da C-
ritas Arquidiocesana, o preenchimento dever ser feito no Departamento
Assinam o presente termo: de Polcia Federal e encaminhado juntamente com o termo de Decla-
raes de que trata a Resoluo Normativa n 1, de 27 de outubro de
Autoridade: _______________________________________________ 1998.
Art.3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Escrivo: _________________________________________________ Art.4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Solicitante: ________________________________________________
Intrprete(s): ______________________________________________
(*) Republicada de acordo com o art.1 da Resoluo Normativa n 09/2002.

RESOLUO NORMATIVA N 3,
ANEXO I
DE 27 DE OUTUBRO DE 1998
TERMO DE
Estabelece modelo de Termo de Responsabilidade que dever pre- RESPONSABILIDADE
ceder o registro, na condio de refugiado, no Departamento de Polcia
Federal Eu, ______________________________________________________
O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins-
titudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui- _________________________________________________________
es, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diplo-
ma legal, RESOLVE: nacionalidade, ____________________________, natural de _______
Art. 1. Adotar o modelo de termo de responsabilidade constante
do Anexo I desta Resoluo, que dever ser assinado pelo refugiado ___________________, nascido (a) em ___/___/___, portador (a) do
perante o Departamento de Polcia Federal, previamente ao seu registro
naquele rgo. documento de identidade ______________________, tendo sido
Art. 2. A autoridade competente dever utilizar a ajuda de intr-
prete nos casos em que o requerente no domine o idioma portugus, reconhecido (a) no Brasil como refugiado (a) pelo CONARE, na reunio
visando possibilitar a plena cincia do contedo do termo.
Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. realizada no dia ___/___/___, cuja deciso foi comunicada a DPMAF,
Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio.
pelo Oficio n. ______, de ___/___/___, declaro que:
reconheo a temporariedade da condio de refugiado (a) declarada

pelo Brasil, a qual subsistira enquanto perdurem as condies que a
determinaram, sendo passvel de reviso a qualquer tempo, inclusive
por descumprimento das normas que a regulam;
comprometo-me a cumprir, fielmente, as disposies estipuladas na
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, no Protocolo
sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1967, e na Lei n. 9.474, de 22
de julho de 1997, que conferem aos refugiados os mesmos direitos e
deveres dos estrangeiros residentes no Brasil, cabendo-me a obrigao
de acatar as leis, regulamentos e providncias destinados manuteno
da ordem publica;
obrigo-me, igualmente, a respeitar os direitos e deveres constantes da
legislao brasileira, tendo cincia de que estou sujeito (a) as leis civis e
penais do Brasil e comprometo-me a respeit-las e fazer cumpri-las;
assumo a responsabilidade de colaborar com as autoridades brasileiras
e com as agncias humanitrias que prestam ajuda orientadora e
assistencial aos refugiados no Brasil;

estou ciente de que a comprovao da falsidade das provas e/ou RESOLUO NORMATIVA N 4,
declaraes por mim apresentadas quando da solicitao de refgio
bem como a omisso de fatos que, se conhecidos, ensejariam deciso DE 11 DE MARO DE 1999
negativa, ou ainda o exerccio de atividades contrarias a segurana
nacional ou ordem pblica implicaro a perda de minha condio de Extenso da condio de refugiado a ttulo de reunio familiar.
refugiado (a), com a conseqente aplicao das medidas compulsrias O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins-
previstas na Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980; titudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
declaro ter o efetivo conhecimento de que a sada do territrio nacional es, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diplo-
sem prvia autorizao do Governo brasileiro acarretar, tambm, a ma legal, RESOLVE:
perda de minha condio de refugiado (a); Art. 1. Podero ser estendidos os efeitos da condio de refugia-
Declaro, finalmente, que, com a ajuda de interprete, entendi o con- do, a ttulo de reunio familiar, ao cnjuge, ascendente ou descendente,
tedo do presente termo de responsabilidade e o assino de modo cons- assim como aos demais integrantes do grupo familiar que dependam
ciente, na presena das testemunhas abaixo assinadas e qualificadas. economicamente do refugiado, desde que se encontrem em territrio
nacional.
Art. 2. Para efeito do disposto nesta Resoluo, consideram-se
dependentes:
___________________de________________ de __________ I o cnjuge;
II filhos (as) solteiros (as), menores de 21 anos, naturais ou ado-
tivos, ou maiores quando no puderem prover o prprio sustento;
____________________________________________________ III ascendentes; e
Refugiado IV irmos, netos, bisnetos ou sobrinhos, se rfos, solteiros e
menores de 21 anos, ou de qualquer idade quando no puderem prover
o prprio sustento;
1. Considera-se equiparado rfo o menor cujos pais encon-
trem-se presos ou desaparecidos.
2. A avaliao da situao a que se refere os incisos I e IV deste
artigo atender a critrios de ordem fsica e mental e dever ser decla-
rada por mdico.
Art. 4. Para os fins previstos nesta Resoluo adotar-se- o mode-
lo de termo de solicitao constante do Anexo I.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO I Parentesco: _______________________________________________
TERMO DE SOLICITAO Profisso:_________________________________________________

PARA REUNIO FAMILIAR Cidade e data de entrada no Brasil: ____________________________
1. Dados do Solicitante: Condio em que entrou no Brasil: _____________________________
(a) nome completo__________________________________________ Documento de viagem: ______________________________________
_________________________________________________________ (Se necessitar de mais espao, utilize o verso e outras folhas)
(b) data e local de nascimento ________________________________ 4. Endereo do solicitante no Brasil: ____________________________
_________________________________________________________ _________________________________________________________
(c) nmero da Carteira de Identidade para Refugiado, ______________ _________________________________________________________
data____/____/____ e local de expedio _______________________ 5. Documento(s) apresentado(s) nesta solicitao (anexar cpia(s) ): __
________________________________________________________ . _________________________________________________________
2. Profisso e / ou ocupao do solicitante: _________________________________________________________
profisso _________________________________________________
6. Alguma outra informao que julgue relevante: _________________
ocupao: ________________________________________________
_________________________________________________________
salrio ou rendimento: _______________________________________
_________________________________________________________
3. Dependentes para o qual solicita reunio familiar:
_________________________________________________________
Nome completo: ___________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Filiao: _________________________________________________
Data de nascimento: ____/____/____ Sexo: M ( ) F( ) Local / Data: ______________________________________________

RESOLUO NORMATIVA N 5, RESOLUO NORMATIVA No 06,

DE 11 DE MARO DE 1999 de 26 DE MAIO DE 1999.
Autorizao para viagem de refugiado ao exterior Dispe sobre a concesso de protocolo ao solicitante de refgio.
O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, insti-
institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas tudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, objetivando implementar
atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 39, inciso V, o disposto no artigo 21 e pargrafos do referido diploma legal, Resolve:
RESOLVE: Art. 1o O Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em
Art. 1. O refugiado dever postular autorizao do CONARE para favor do solicitante de refgio e de seu grupo familiar que se encontre
viagem ao exterior. em territrio nacional, mediante a apresentao de declarao a ser for-
1. O pedido dever conter informao sobre o perodo, destino necida pela Coordenao - Geral do CONARE
e motivo da viagem. Pargrafo nico. A declarao dever conter o nome, nacionalida-
2. A solicitao poder ser apresentada diretamente ao Minist- de, filiao, data de nascimento, bem como a data de preenchimento do
rio da Justia, ou por intermdio da Polcia Federal. questionrio de solicitao de refgio.
3. A autorizao ser concedida pelo Presidente do CONARE, Art. 2o O prazo de validade do protocolo ser de 90 (noventa) dias,
devendo ser referendada pelos membros na reunio subseqente. prorrogvel por igual perodo, at a deciso final do processo.
Art. 2. Se necessrio, poder ser solicitada, ainda a emisso de Art. 3o O protocolo dar direito ao solicitante de refgio a obter a
passaporte brasileiro para o estrangeiro, previsto no art. 55, inciso I, al- carteira de trabalho provisria junto ao rgo competente do Ministrio
nea c, da Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980. do Trabalho, cuja validade ser a mesma do documento expedido pelo
Art. 3. A sada do territrio nacional sem previa autorizao impli- Departamento de Polcia Federal.
car em perda da condio de refugiado, nos termos do art. 39, inciso IV, Art. 4o Esta Resoluo entrar em vigor 60 dias aps a sua pu-
da Lei N. 9. 474 de 1997. blicao.
1. O processo de perda da condio de refugiado tramitar junto Art. 5 o Revogam-se as disposies em contrrio.
ao CONARE, assegurada ampla defesa.
2. Em se tratando de refugiado que se encontre no exterior, o
processo poder ter tramitao sumria, com a perda da condio de
refugiado declarada pelo Presidente do CONARE e submetida ao refe-
rendo dos membros na reunio subseqente.
3. No caso do pargrafo anterior, a perda da condio de refu-
giado ser comunicada imediatamente Polcia Federal e ao Ministrio
das Relaes Exteriores.
Art. 4. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

RESOLUO NORMATIVA No 7, RESOLUO NORMATIVA No 8,

DE 06 DE AGOSTO DE 2002 DE 06 DE AGOSTO DE 2002
Dispe sobre prazo para adoo de procedimentos e atendimento Dispe sobre a notificao de indeferimento do pedido de reconhe-
a convocaes. cimento da condio de refugiado.
O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins- O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins-
titudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui- titudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
es, objetivando regular o prazo dos procedimentos previstos no Ttulo es, resolve:
II do referido diploma legal, resolve: Art. 1o Ser publicado no Dirio Oficial o indeferimento do pedido
Art. 1o Ser passvel de indeferimento pelo Comit a solicitao de de reconhecimento da condio de refugiado daquele solicitante que,
reconhecimento da condio de refugiado daquele solicitante que no no prazo de seis meses, a contar da data da deciso do Comit, no for
der seguimento, no prazo mximo de seis meses, a quaisquer dos pro- localizado para receber a devida notificao.
cedimentos legais que objetivem a deciso final do pedido ou no aten- Art. 2o Para os fins previstos no art.29 da Lei n 9.474, de 22 de
der s convocaes que lhe forem dirigidas. julho de 1997, o prazo ser computado a partir da publicao referida no
Art. 2o Para os fins previstos no art.29 da Lei n 9.474, de 22 de artigo anterior.
julho de 1997, o indeferimento ser publicado no Dirio Oficial. Art. 3 o Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,
Art. 3 o Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, aplicando-se aos processos em trmite que se enquadrem no disposto
aplicando-se aos casos em tramitao, que se enquadrem no disposto no art.1.
no art. 2 desta Resoluo. Art. 4 o Revogam-se as disposies em contrrio
Art. 4 o Revogam-se as disposies em contrrio.

RESOLUO NORMATIVA No 9, RESOLUO NORMATIVA No 10,

DE 06 DE AGOSTO DE 2002 DE 22 DE SETEMBRO DE 2003
Dispe sobre a situao dos refugiados detentores de permann-
Estabelece o local para o preenchimento do questionrio de solici- cia definitiva
tao de reconhecimento da condio de refugiado nas circunscries O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins-
onde no houver sede da Critas Arquidiocesana. titudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS CONARE, ins- es, resolve:
titudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui- Art. 1 A concesso de permanncia definitiva ao refugiado, reco-
es, em sesso plenria realizada em 06 de agosto de 2002, nhecido como tal pelo Governo brasileiro, no acarretar a cessao ou
considerando a proposta apresentada pelo representante do De- perda daquela condio.
partamento de Polcia Federal, na forma do art.9 do Regimento Interno 1 A declarao da cessao ou da perda da condio inicial de
do Comit Nacional para os Refugiados, no sentido de alterar a Resolu- refugiado de competncia do CONARE, nos termos do art. 40 e 41 da
o Normativa n 2, de 27 de outubro de 1998; Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997.
considerando a necessidade de estabelecer um local para o preen- 2 O Departamento de Polcia Federal dever manter atualizado
chimento do questionrio da solicitao do reconhecimento da condio o registro de refugiado daquele estrangeiro que tenha obtido a perma-
de refugiado nas circunscries onde inexiste sede da Critas Arquidio- nncia definitiva, enquanto perdurar aquela condio.
cesana, 3 No documento de identidade a ser expedido pelo Departamen-
RESOLVE: to de Polcia Federal, ao refugiado que obtenha a permanncia definitiva,
Art. 1o Nas circunscries onde no houver a sede da Critas Arqui- tambm dever estar expresso o dispositivo legal que possibilitou
diocesana o preenchimento do questionrio de solicitao do reconheci- a concesso do refgio.
mento da condio de refugiado dever ser procedido no Departamento
de Polcia Federal, que o encaminhar Coordenao-Geral do CONA- Art. 2 Poder ser emitido o passaporte brasileiro, previsto no art
RE juntamente com o termo de Declaraes de que trata a Resoluo 55, inciso I, alnea c, da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, alterada
Normativa n 1, de 27 de outubro de 1998. pela Lei n 6.964, de 09 de dezembro de 1981, ao refugiado registrado
Art. 2o Republicar a Resoluo Normativa n 2/98, com a modifica- como permanente que pretenda viajar ao exterior, desde que previamen-
o introduzida por esta Resoluo. te autorizado pelo CONARE.
Art. 3 o Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo o estrangeiro
revogadas as disposies em contrrio. dever postular a autorizao junto ao CONARE, informando o perodo,
destino e motivo de viagem, justificando a necessidade da concesso de
documento brasileiro.
Art 3 A declarao de cessao ou perda da condio de refugia-

do no implicar, automaticamente, no cancelamento da permanncia
definitiva.
Pargrafo nico. Para a finalidade deste artigo, o CONARE notifica-
r o Departamento de Polcia Federal para que proceda o cancelamento
do registro de refugiado e substituio da cdula de identidade, emitida
em conformidade com o 3 do art. 1 desta Resoluo Normativa.

Art 4 O cancelamento da permanncia definitiva no acarretar a RESOLUO NORMATIVA No 11,

cessao ou perda da condio de refugiado. DE 29 DE ABRIL DE 2005
Art 5 O rgo competente do Ministrio da Justia comunicar a
perda da permanncia ao CONARE que decidir sobre a manuteno
da condio de refugiado do estrangeiro. Dispe sobre a publicao da notificao prevista no art 29 da Lei
1 Mantida a condio de refugiado, o Departamento de Polcia n 9.474, de 22 de julho de 1997.
Federal ser notificado pelo CONARE a emitir novo documento de iden- O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS - CONARE, ins-
tidade de estrangeiro, com prazo de validade pertinente classifica- titudo pela Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
o de refugiado. es, em sesso plenria realizada em 29 de abril de 2005,
2 A deciso que determina a cessao ou a perda da condio considerando a proposta apresentada pelo representante do De-
de refugiado ser comunicada ao Departamento de Polcia Federal para partamento de Polcia Federal, na forma do art 9 do Regimento Interno
as providncias cabveis e sujeitar o estrangeiro s medidas compuls- do Comit Nacional para os Refugiados CONARE, no sentido de alte-
rias previstas na Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980. rar a Resoluo Normativa n 7, de 6 de agosto de 2002;
Art 6 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, considerando o disposto no art 26, pargrafos 3 e 4, da Lei n
resguardando-se aos refugiados permanentes no Brasil os direitos de 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no
proteo previstos na Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997. mbito da Administrao Pblica Federal;
Art 7 Revogam-se as disposies em contrrio. considerando a necessidade de estabelecer o incio da contagem
do prazo recursal previsto no art. 29 da Lei n 9.474/97, quando o inte-
ressado no for localizado, RESOLVE:
Art. 1 Ser passvel de indeferimento pelo Comit, sem anlise
de mrito, a solicitao de reconhecimento da condio de refugiado
daquele que no der seguimento, no prazo mximo de seis meses, a
quaisquer dos procedimentos legais que objetivem a deciso final do
pedido ou no atender s convocaes que lhe forem dirigidas.
Art. 2 No localizado o solicitante para a notificao, por meio que
assegure a certeza de sua cincia do indeferimento do pedido, nos ter-
mos do art. 29 da Lei 9.474/97, a deciso ser publicada no Dirio Oficial
da Unio, para fins de contagem de prazo para interposio de recurso.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do recurso, os autos re-
tornaro ao CONARE para prosseguimento da instruo processual.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Revoga-se a Resoluo n 7, de 06 de agosto de 2002, e
demais disposies em contrrio.

RESOLUO NORMATIVA N 12, 3 O passaporte para estrangeiro de propriedade da Unio,

DE 29 DE ABRIL DE 2005 cabendo ao seu titular a posse direta e o uso regular, podendo ser apre-
endido em caso de fraude ou uso indevido.
4 O Departamento de Polcia Federal dever comunicar ao CO-
Dispe sobre a autorizao para viagem de refugiado ao exterior, NARE a emisso dos passaportes para estrangeiro expedidos nos ter-
a emisso de passaporte brasileiro para estrangeiro refugiado, quando mos desta Resoluo, informando seu nmero, prazo de validade e da-
necessrio, bem como o processo de perda da condio de refugiado dos qualificativos.
em razo de sua sada de forma desautorizada. Art. 3 A sada do territrio nacional sem previa autorizao impli-
car em perda da condio de refugiado no Brasil, nos termos do art. 39,
O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS - CONARE, ins- inciso IV, da Lei n 9. 474/97.
titudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui- Pargrafo nico. Determinada a perda em definitivo da condio
es, em sesso plenria realizada em 29/04/2005, de refugiado, esta ser comunicada imediatamente Polcia Federal, ao
considerando que o artigo 39, inciso V, da Lei n 9.474/97, prev Ministrio das Relaes Exteriores e ao Alto Comissariado das Naes
a perda da condio de refugiado em razo de sua sada do territrio Unidas para Refugiados ACNUR.
nacional sem prvia autorizao do Governo Brasileiro; Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor no trigsimo dia da data de
considerando o previsto nos artigos 54 e 55, inciso I, alnea c, da sua publicao.
Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980, alterada pela Lei n. 6.964, de Art. 5 Revoga-se a Resoluo n 5, de 11 de maro de 1999, e
09 de dezembro de 1981, e nos artigos 94 e 96 de seu regulamento, o demais disposies em contrrio.
Decreto n 86.715, de 10 de dezembro de 1981, os quais dispem sobre
a expedio de passaporte para estrangeiro;
considerando o disposto no Decreto n 1.983, de 14 de agosto de
1996, que aprova o Regulamento de Documentos de Viagem, e no De-
creto n 5.311, de 15 de dezembro de 2004, que deu nova redao aos
referidos regulamentos, RESOLVE:
Art. 1 O refugiado para empreender viagem ao exterior dever
solicitar autorizao do CONARE.
1 A solicitao poder ser apresentada diretamente a Coordena-
o-Geral do CONARE, ou por intermdio da Polcia Federal, e, se for o
caso, poder ser complementada por entrevista.
2 O pedido de sada do pas dever ser instrudo com as infor-
maes relativas ao perodo, destino e motivo da viagem.
Art. 2 Se necessrio, o refugiado poder solicitar ao Departamento
de Polcia Federal a emisso de passaporte para estrangeiro, prevista
no art. 55, inciso I, alnea c, da Lei 6.815/80.
1 O pedido ser formulado diretamente ao Departamento de Po-
lcia Federal e dever ser acompanhado da justificativa da necessidade
de sua concesso.
2 A expedio do passaporte para estrangeiro refugiado ter por
base a autorizao de viagem de que trata esta Resoluo.

ACNUR
116 CONARE
RESOLUO NORMATIVA N 13,

DE 23 DE MARO DE 2007
Dispe sobre o encaminhamento, a critrio do Comit Nacional

para Refugiados CONARE, ao Conselho Nacional de Imigrao, de
casos passveis de apreciao como situaes especiais, nos termos da
Resoluo Recomendada CNIg n 08, de 19 de dezembro de 2006.
O COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS - CONARE, ins-
titudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribui-
es, em sesso plenria realizada em 23/03/2007, considerando as
disposies da Resoluo Recomendada n 08, de 19 de dezembro de
2006, do Conselho Nacional de Imigrao, RESOLVE:
Art. 1 O pedido de refgio que possa no atender aos requisitos de
elegibilidade previstos na Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, poder, a
critrio do CONARE, ser sobrestado para que possa a permanncia do
estrangeiro no Pas ser apreciada pelo Conselho Nacional de Imigrao,
com base na Resoluo Normativa CNIg n 27, de 25 de novembro de
1998, que dispe sobre situaes especiais e casos omissos.
Art. 2 O CONARE, na reunio plenria, admitindo a possibilidade
da permanncia do estrangeiro no Pas ser analisada por questes hu-
manitrias pelo Conselho Nacional de Imigrao, suspender a aprecia-
o do caso, promovendo a sua remessa quele rgo, nos termos da
Resoluo Recomendada CNIg n 08, de 19 de dezembro de 2006.
Art. 3 Em caso de concesso da permanncia pelo Conselho Na-
cional de Imigrao, o CONARE determinar o arquivamento da solici-
tao de refgio.
Art. 4 Se for negativa a deciso do Conselho Nacional de Imigra-
o, o CONARE decidir a solicitao de refgio, obedecidas as dispo-
sies previstas na Lei n 9.474/97.
Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

Presidente
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O Reconhecimento de - Refugiados No Brasil

Caricato da

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O Reconhecimento de - Refugiados No Brasil

Caricato da

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Formati disponibili

O reconhecimento dos

refugiados pelo Brasil

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FICHA TCNICA SUMRIO

Reviso tcnica Prefcio, Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto ..........................................5

O Brasil e o Esprito de Cartagena ..................................................76

seu Compromisso Humanitrio em Escala Universal ........................80

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bre a utilizao deste instrumento, vital para a garantia da sobrevivncia

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INTRODUO Este trabalho nada mais , ressalta-se, do que a compilao co-

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LEI BRASILEIRA CONSIDERAES INICIAIS

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A Lei 9.474/97 o pice de um intensivo trabalho, construdo a par-

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O Texto da Lei 9.474/97 tre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no

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ou seja, assassinatos seletivos, de carter propagandista e moralista, governamentais ou em outras quaisquer. 41

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TTULO III III - um representante do Ministrio do Trabalho;

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Art. 21. Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Po-

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Art. 47. Os processos de reconhecimento da condio de refugiado

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to de forte medicao. Afirmou ainda que teve de se apresentar pol-

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9. n 9, que estabelece o local para o preenchimento do question- 2000 04 - 469 313 13 10 - 60

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O BRASIL E O reconheceram expressamente a existncia de uma estreita e mltipla

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O PROGRAMA DE mit, com refugiados candidatos ao reassentamento no Brasil. A eficcia

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tempo de permanncia em cada localidade (s): _ _______________________________________

_________________ Data de nascimento_

(a) nome completo____ Documento de viagem:

(b) data e local de nascimento ____ 4. Endereo do solicitante no Brasil:

(c) nmero da Carteira de Identidade para Refugiado, ___________________________________________

Data de nascimento: // Sexo: M ( ) F( ) Local / Data: __________________________________________