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do direito agrrio
e dos direitos
humanos
e a segurana
alimentar
elisabete maniglia
AS INTERFACES
DO DIREITO AGRRIO
E DOS DIREITOS HUMANOS
E A SEGURANA
ALIMENTAR
ELISABETE MANIGLIA
AS INTERFACES
DO DIREITO AGRRIO
E DOS DIREITOS HUMANOS
E A SEGURANA
ALIMENTAR
2009 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
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M245i
Maniglia, Elisabete, 1955-
As interfaces do direito agrrio e dos direitos humanos e a segurana alimentar /
Elisabete Maniglia. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-014-3
1. Direito agrrio Brasil. 2. Direitos humanos Brasil. 3. Direito alimentao
Brasil. 4. Nutrio. 5. Poltica pblica. I. Ttulo.
09-6211. CDU: 349.42(81)
Editora afiliada:
Aos meus filhos, Ricardo e Aloysio,
fontes de inspirao, motivao de luta,
meus grandes amores.
AGRADECIMENTOS
Apresentao 13
Introduo 15
Este livro o retrato dos meus ideais, meus anseios de vida e paixo pelo
meio rural. No mestrado, defendi o direito de se lutar pela terra; no douto-
rado, a importncia do trabalho rural; e, agora, defendo o direito de se ter
segurana alimentar.
Em todos os trabalhos pretritos, deixo clara a importncia do Direito
Agrrio como instrumento de efetivao dos direitos humanos. Sempre vi
a cincia jurdica como instrumento de justia social e mecanismo de rom-
pimento de desigualdades. Sempre preferi ficar ao lado dos oprimidos e
deserdados da riqueza, do poder e do direito. No consegui grandes honra-
rias em minha vida profissional, mas desfrutei do sorriso dos meus alunos,
orientandos e pares, que lutaram, como eu, por um mundo melhor. Isso me
bastou.
O meio rural foi sempre meu grande cenrio. Apesar da dor, da misria
e da angstia da fome, nele que se encontra a paz do silncio, o gosto doce
do fruto retirado da terra, da paisagem natural que encanta nossos olhos.
Foi no meio rural que escrevi a tese sobre segurana alimentar que re-
sultou neste livro. Entre a imagem das montanhas de Minas Gerais e da
fertilidade do solo paulista, estive atenta s comodidades e aos prazeres da
vida agrria. Ouvindo o mugir da vaca separada da sua cria, ao lado do gato
preguioso, que dorme sob o sol fraco da tarde, fui delineando os argumen-
tos extrados das leituras daqueles que clamam, como eu, pelo fim da fome.
Entre um bolo e um pozinho feitos no forno lenha, bebericando o
cafezinho ou o ch de hortel, de cidreira ou de camomila plantadas pe-
las minhas mos, entre um sono e outro dormido na noite fria, com o cu
14 ELISABETE MANIGLIA
talhas para se impor um Direito Agrrio num pas rural. Difcil falar em
Direito Agrrio, como expresso da realidade quando muitos insistem em
no aceitar a cincia jurdica agrria, porque ela incomoda institutos clssi-
cos, como a propriedade.
complicadssimo discutir direitos humanos, uma vez que estes so
processos em construo contnua, variando de realidade para realidade.
No Brasil, entre a m interpretao de seu contedo at a m destinao
oramentria de recursos pblicos para sua efetivao, o estudo dos direi-
tos humanos oscila entre muitas verses. Nos trabalhos de extenso, foram
observados discursos errneos sobre esse tema e, pior, mesmo dentro do
ensino jurdico. H, ainda, os que se equivocam em falar sobre direitos hu-
manos e tambm h os que acreditam que a implementao destes deva
ser tarefa exclusiva do Estado, sem o comprometimento da sociedade civil.
Vencida essa etapa, parte-se para a segunda meta: estabelecer o que o Direi-
to Agrrio pode fazer para a efetivao de direitos no Brasil.
O propsito do Direito Agrrio realizar a justia social, que propiciar
a certeza do alimento, o acesso ao trabalho agrrio, quando este for a opo
do cidado e a responsabilidade em assegurar um meio ambiente saudvel,
que acarretar a responsabilidade da certeza da sustentabilidade para as fu-
turas geraes. Nesse diapaso, constri-se a linha da pesquisa que aborda
o impacto que o Direito se prope a gerar, em termos humansticos e agr-
rios, na teoria, o que ocorre na prtica e o que pode mudar, se os operadores
se propuserem a transformar o meio rural.
O Direito Agrrio ganha novos rumos no mundo e transforma-se em
pea fundamental na Europa para garantir mercados, sobrevivncia e segu-
ridade alimentar. A consolidao da Unio Europeia traz contornos novos
para a cincia agrria que, consubstancialmente, converte-se, com o Direito
Ambiental, em mola propulsora para a dignidade do cidado. Os Estados
Unidos apoiam a agricultura e, ante seus desastres ecolgicos, preocupa-
ram-se em criar polticas econmicas e mecanismos de defesa em face dos
rgos internacionais, a fim de garantir sua alimentao com leis protecio-
nistas. Os pases de Terceiro Mundo buscam sua sobrevivncia, procu-
rando produzir e vender cada vez mais, e so desejosos por leis agrrias de
incentivo, crdito rural e pesquisa. Outra parte da populao mundial, dei-
xada de fora dos mercados competitivos, vivendo abaixo da linha da pobre-
za, fica com os restos dos demais e, orientada ou no por organizaes
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 19
Consideraes introdutrias
1 Irm Dorothy Stang, de origem americana, naturalizada brasileira, foi assassinada no Par,
em 2005, por um grupo de assassinos profissionais, a mando de um consrcio de grileiros de
terras, exploradores de madeira clandestina, chefiado pelo fazendeiro Vitalmiro Bastos de
Moura, o Bida, que foi condenado a 30 anos de priso.
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como realidade, desde os primrdios, e, como leciona Artur Pio dos Santos
Netto (1986), mesmo que no seja tratado de modo especial, constitui-se
ele, sem dvida, na maior parte de um direito sempre atual, desde as po-
cas mais remotas. Como todo ramo da cincia social aplicada, ele s pode
ser compreendido num contexto histrico-cultural-poltico, diante de uma
realidade em que se contextualiza no s a essncia da atividade agrria,
mas tudo o que influencia, provoca, determina e executa essa funo vital
para a manuteno da sobrevivncia humana.
A discusso entre o nascer e o renascer do Direito Agrrio, que ocu-
pou grandes espaos intelectuais, quando a primeira revista dessa rea foi
lanada na Europa, ainda gera polmicas, pois muitos civilistas atribuem o
nascimento do Direito Agrrio ao sculo XX, enquanto grande parte dos
estudiosos agraristas (os mais tradicionais) defende que esse ramo sempre
existiu, j que est ligado estreitamente sobrevivncia do homem. sabi-
do que o Cdigo de Hamurabi, datado aproximadamente do sculo XVII
a.C., trazia em seu bojo normas agrrias bem definidas.2 Previa ele, dentre
outras normas, o cultivo do campo, e assim rezava seu artigo 43, conforme
descreve Miranda (1989, p.38): Se ele no cultivou o campo e o deixou
rido, dar ao seu proprietrio o gro correspondente produo de seu
vizinho, e, alm disto afofar a terra e destorroar a terra que deixou baldia
e devolver ao proprietrio do campo.
Torna-se ntida a preocupao com a funo social da terra a descrita, o
que marcou o primeiro documento a falar das coisas do campo. Outros arti-
gos, contidos no Cdigo de Hamurabi, tambm se preocupavam com o tra-
balho rural e com o homem que exercia essa funo e com o meio ambiente,
recomendando que quem cortasse uma rvore deveria plantar dez; dessa
forma, esse documento foi o primeiro Cdigo Agrrio da humanidade.
A legislao Mosaica de 1400 a.C., no Velho Testamento, faz profundas
remisses terra e demonstra, desde ento, a ntima e constante relao en-
tre a religio e as questes agrrias, presentes at o momento hodierno. A
passagem bblica precisa e revela a importncia da propriedade da terra:
A justia seguirs, para que vivas e possuas a terra que te dar o Senhor
teu Deus.
2 O Cdigo de Hamurabi traz diversas passagens que se ligam s questes de reforma agrria,
funo social da propriedade e defesa ambiental.
30 ELISABETE MANIGLIA
3 As Ordenaes traziam tambm em seu bojo, outras preocupaes com a terra, inclusive de
ordem ambiental, porm, no Brasil, no foram aplicadas, a no ser o instituto das sesmarias
e, assim mesmo, de forma desvirtuada.
4 Bolla foi considerado o fundador do Direito Agrrio. Embora tenha sido um marco histrico
sua compilao, compartilhamos do pensamento de que o Direito Agrrio sempre existiu de
fato e que, apenas como cincia, passou a existir a partir de ento.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 31
Jarque, 1985, p.52) esclarece que o Direito Agrrio, assim como outros ra-
mos jurdicos, se entrelaa com institutos de outros Direitos e cita como
exemplo o estudo da propriedade rural, que precisa de ser vista na tica do
direito real de propriedade, com origens no Direito Civil e, ao mesmo tem-
po, objeto do Agrrio, com a viso especialssima deste ramo.
Fbio Maria De Mattia (1992, p.110) tem a viso certeira de que a
presena do fundo rstico no pode ser considerada fundamental para o
exerccio da atividade agrria, pois basta asseverar que o cultivo sem terra
para certos vegetais o nico tecnicamente possvel e o nico convenien-
te economicamente. Nesse mesmo sentido, Carrozza (1975, p.278) recor-
da as culturas hidropnicas ou aeropnicas e muitas outras cultivadas em
ambientes especiais, como estufas e similares. Para esse agrarista italiano,
pode-se observar uma crise da concepo fundiria da agricultura, a qual,
muitas vezes, confundia o Direito Agrrio com o Direito Civil. De Mattia
(1992, p.107) observa que, na base da especialidade do Direito Agrrio, se
encontra sempre a ideia da possibilidade terica e da convenincia prtica
de se separar a matria fundiria, que corresponde ao Direito Civil, e a ma-
tria agrria propriamente dita. Antonio Jos de Mattos Netto (1988, p.13)
afirma categoricamente que o fenmeno agrrio no deve ser estudado so-
mente sobre a gide de normas civis, mas principalmente pelas normas de
Direito Agrrio.
Sanz Jarque (1985, p.51) conclui que o Direito, na verdade, nico, e
falar em autonomia concebida em sentido nico, para cada ramo jurdico,
no tem sentido.O que deve ser respeitado a sua especialidade e a matria
pertinente aos seus estudos e aos seus mtodos, que so distintos, com pe-
culiar contedo, fazendo dessa cincia a busca da ordem, do bem comum e
da justia, funcionando em cada pas, adaptado realidade e s necessidade
locais.
Por conseguinte, o que estava por trs de ser o Direito Agrrio um brao
do Civil, ou no ser autnomo, era um contedo ideolgico de defesa da
propriedade, de no preocupao com o social e de fazer valer as questes
econmicas, em detrimento dos ditames de interesse pblico e de defesa do
coletivo. H que se observar que as relaes agrrias trazem em seu bojo o
contedo da dominao e, portanto, sempre foram tomadas como defesa
da propriedade em geral, independentemente das relaes sociais advindas
desse instituto.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 33
Hoje, pode-se dizer que grande parte das faculdades tem, em suas estrutu-
ras curriculares, a disciplina de Direito Agrrio. No entanto, muitos Esta-
dos no incentivam esse estudo por falta de docentes especializados ou por
questes ideolgicas. H divergncias sobre o seu contedo, e j se obser-
vou, em muitos locais, que o Direito Agrrio, por no constar no rol das
disciplinas obrigatrias dos cursos jurdicos, integra a graduao num curto
perodo de seis meses, estabelece-se como disciplina optativa, ou, ainda, seu
programa se restringe parte contratual e defesa da propriedade rural. O
Ministrio da Educao tem trabalhado muito com a tese da vinculao do
contedo programtico realidade local do curso. Dessa forma, na maioria
das cidades com caractersticas rurais, as escolas que apresentam propostas
para abertura de cursos jurdicos, com a expectativa da aprovao, acabam
por incluir a disciplina agrria, embora no entendam, algumas vezes, seu
contedo ou objeto.
Felizmente, as universidades, em sua maioria pblicas, optam por es-
tudar o Direito Agrrio no tempo de um ano, transmitindo um contedo
crtico e detalhado, que perpassa por todos institutos agrrios, permitindo
que o profissional do Direito esteja apto a atuar em vrios setores jurdicos,
de forma convincente e justa. Hoje, tambm os concursos pblicos, prin-
cipalmente os da esfera federal, apresentam em seus contedos a disciplina
agrria como parte de suas exigncias, o que acaba por ocasionar o interesse
pela matria.
Por iniciativa da Associao Brasileira de Direito Agrrio (Abda),6 est
sendo motivado o ensino do Direito Agrrio ao longo de um ano, ao menos
na graduao, com amplo programa que trata das questes pblicas e pri-
vadas de tal cincia. Junto aos cursos de ps-graduao, tem crescido a pro-
cura por pesquisas na rea rural, com vertentes aos movimentos sociais e
tambm ao Direito Ambiental, contudo h registro de muitos trabalhos que
pesquisam exclusivamente o Direito Agrrio nas mais diferentes questes.
A questo ideolgica se faz presente no item didtico, uma vez que mui-
tos docentes ou discentes se envolvem com a diviso de terras no Brasil,
associando as questes das lutas dos movimentos sociais sobre a ocupao
do solo brasileiro e suas reivindicaes constitucionais. Nesse diapaso,
incluem-se dados sociolgicos justos que motivam e orientam uma me-
lhor postura do direito diante das questes agrrias. Entende-se que essas
ocupaes, protestos, lutas7 devem, sim, se constituir como institutos do
Direito Agrrio, uma vez que todos eles clamam por efetivao de direi-
tos, negados por sculos. Afirma-se essa postura declarando a importncia
deste estudo como ilcito civil? Como assunto sociojurdico? Como direito
negado maioria dos povos brasileiros? Como direito de protesto? Como
crime? Enfim, este captulo novo, mas to antigo em sua essncia, integra
o novo programa de Direito Agrrio sim, apesar de alguns agraristas que-
rerem ignorar as presses e lutas. Essas situaes tm como fim a justia, e
os que trabalham com esta devem estar preparados para agir nessas lides.
A autonomia cientfica consolidou-se com os trabalhos dos juristas en-
volvidos nas pesquisas, com anlise histrica da evoluo dos conceitos,
teorias e institutos agrrios. H trabalhos dos estudiosos, com ideologias
arcaicas, tradicionais, fiis s oligarquias rurais que acreditam fielmente na
propriedade absoluta e na manuteno do direito da defesa do latifndio, da
monocultura e da economia de exportao. Como h tambm os pensadores
agraristas com vis social, preocupados com injustias seculares, em defesa
dos que trabalham a terra, dos que a valorizam como meio de sobrevivn-
cia, de luta pela erradicao da fome, viabilizando produo de alimentos.
Uma nova bandeira integra essa luta, a dos que ambicionam um Direito
Agrrio mesclado com o Direito Ambiental, na busca pela preservao das
matas, do solo, das florestas, organizando um direito sustentvel. Uma si-
7 O Movimento dos Sem Terra (MST), apesar de hoje estar numa posio, em parte, criticvel,
um grande responsvel na luta pela terra. Conseguiu grandes modificaes na estrutura
jurdica e faz pensar o direito plural.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 37
8 A Abla foi uma criao dos agraristas, por iniciativa de Alcir Gursen, Altir Maia, Darcy Zi-
betti, Lucas Barroso, Elisabete Maniglia. Rene agraristas de todo o Brasil, e cada membro
tem um patrono, e o desta autora Jos Gomes da Silva.
38 ELISABETE MANIGLIA
[...] para ser empresrio agrrio no necessita ser proprietrio produtivo, pode
ser empresrio o possuidor, o usufruturio, o arrendatrio, o concessionrio de
terra, o parceiro outorgado. Ocupa hoje a empresa agrria um lugar de destaque
no horizonte rural, pois ela est adstrita funo social e tem um sentido muito
mais amplo que o definido no Estatuto da Terra no seu artigo 4, inciso VI.
No que tange anlise das teorias, pode-se considerar que cada teoria
apresenta um pouco de verdade, mas no h prevalncia de uma sobre a
outra, nas adaptaes realidade de cada pas. Olavo Acyr Lima Rocha
(1999, p.42-3) considera que
9 Esse trabalho ser reapreciado ao longo deste livro. Consiste em equacionar a questo do nos-
so excedente populacional com uma reforma agrria que permita a combinao de atividades
agrcolas e no agrcolas, com a vantagem de usar menos terra e mais opes de emprego.
44 ELISABETE MANIGLIA
Com a devida vnia que o autor merece e est muito bem acompanhado dis-
sentimos de seu pensamento por uma convico simples: no admitimos que
os princpios agrrios sejam frutos da Poltica Agrria, mas sim que a Poltica
46 ELISABETE MANIGLIA
[...] deve ser entendido que os princpio adotados pela Constituio constituem
fundamentos e, por serem fundamentos, deles decorrem, alm dos direitos in-
dividuais, os novos direitos sociais, os do regime relativo ao trabalho e,os direi-
tos sociais coletivos como sade, educao, previdncia social, exigindo-se por
outro lado do Estado para a concepo desses ditos direitos coletivos sociais a
adoo de polticas pblicas adequadas.
que, impedida de entrar com fora total, trouxe em seu bojo o artifcio da
produtividade, demonstrao da fora dos setores dominantes e atrasados,
contrariando a democratizao da terra e a eliminao das desigualdades
rurais (Maniglia, 2005, p.27).
Com sabedoria, Fachin & Silva (1990, p.58) assim explanaram, acerca
da Constituio de 1988, no que tange reforma agrria:
10 Sobre o assunto, ver Laranjeira (1984, p.42) e Abinagem (1996, p.24). No dizer de ambos,
e com a concordncia desta autora, a Lei de Terras foi uma cilada preparada pela oligarquia
rural para evitar que os escravos libertos pudessem ter acesso terra e no se constitussem
como mo de obra barata para os senhores do caf. Jos Graziano da Silva (1990, p.24), com
relao ao tema, afirma o seguinte: terra livre no combinava com homem livre.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 49
[...] que alm de tudo seus executores so quase sempre seus inimigos. O que
talvez explique por que decises polticas fundamentais ganhem forma legal at
sem grandes dificuldades, mas emperrem justamente na sua aplicao, vitima-
das e esvaziadas pela conduta conspirativa de uma burocracia pblica que ainda
age predominantemente a partir de orientaes pessoais dos chefes polticos e
no a partir da impessoalidade pressuposta no cumprimento formal da lei por
parte do empregado pblico.
A questo, portanto, no de aprovar leis avanadas, mas assegurar que elas
no sero executadas contra os interesse dos que as aprovaram.
Sob essa anlise, percebe-se que o texto constitucional traz em seu bojo
legislao avanada quando trata da funo social, com nfase em diversas
passagens, inclusive no mbito dos direitos e garantias fundamentais (art.
5, XXII e XIII), quando deixa claro que a propriedade protegida, mas
que ter de cumprir sua funo social. Todavia, no texto agrrio, embara-
a a questo e cria uma antinomia ao, inicialmente, determinar que toda
propriedade que no cumprir a funo social ser desapropriada (art. 184),
para, em seguida, vetar a desapropriao nas terras produtivas, pequenas e
mdias. Reafirma-se, dessa forma, que o legislador avanou, criando uma
11 A m ocupao do solo brasileiro comeou com as sesmarias, mas agravou-se com a Lei de
Terras, pela discriminao proposta por ela, cerceando o acesso dos pobres terra, prtica
ainda existente no Brasil e motivo da luta dos movimentos sociais.
12 A excluso dos trabalhadores rurais foi uma traio do Estado. Esses trabalhadores s foram
regulamentados em lei, na prtica, em 1973, pois o Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963,
no entrou em vigor.
50 ELISABETE MANIGLIA
Para Plato, na sua obra A Repblica, este defendia uma forma de organi-
zao social comunista em que os bens de uma sociedade pertencessem a todos
os membros dessa sociedade, enquanto Aristteles, na Poltica, defendia que os
bens existiam para a satisfao das necessidades dos homens, contudo, a manei-
ra mais eficaz de se assegurar a destinao social dos bens atravs da apropria-
o pessoal. Para ele, era prefervel que os bens pertencessem aos particulares
que o usariam de maneira a satisfazer s necessidades da comunidade, ou seja,
os homens tm o direito de usar os bens no s para sua prpria manuteno,
como para satisfazer a coletividade.
Imvel rural
No moderno direito agrrio no se pode aceitar tal mistura, aquilo que se diz
rural ser aceito e estudado no Direito Agrrio s enquanto instrumento para
a realizao da atividade agrria, objeto de nossa disciplina. Para o agrarista
no podem se encontrar no mesmo patamar o rural e o agrrio, o rus e o ager. O
primeiro garantidor do segundo e sua importncia fundamental.
Assim, pode-se afirmar que a funo social do prdio rural recai sobre
propriedades tidas como rurais, que, no fundo, so agrrias por exercerem a
atividade agrria e que, em decorrncia desse fato, prescindem de cadastro
rural, feito junto ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), e de pagamento de imposto territorial rural, lanado pela Secretaria
da Receita Federal. Esses dois elementos integram a conceituao do imvel
rural e obrigam, por consequncia, que este cumpra a funo social da pro-
priedade e, caso no atenda a esse princpio, fica passvel da desapropriao
para fins de reforma agrria. Muito embora, na concepo jus agrarista, o
termo rural seja visto como algo esttico, como j discutido (na moderna vi-
so, mais apropriado o termo agrrio, ligado ao dinamismo), prepondera a
conotao de imvel rural na legislao, inclusive constitucional.
Nesses termos, ficam excludos da reforma agrria os imveis que no
atendam aos requisitos supracitados: cadastro e ITR lanado, bem como
aqueles imveis que, mesmo na zona rural, no tm destinao agrria: s-
tios de recreio, de lazer, com finalidade turstica, imveis estes que a prefei-
tura local optou por considerar bens urbanos. Toda essa discusso ser de
suma importncia quando se verificar que o imvel rural, passvel de refor-
ma agrria, ter como meta a produo familiar, que ser mecanismo para
a segurana alimentar. Outrossim, somente os imveis rurais (legislao)
ou agrrios (nova concepo) podero ser cobrados para a produo de ali-
mentos ou para qualquer atividade agrria, ou ainda para outras discusses
tratadas neste trabalho.
A casa grande venceu, no Brasil, a igreja nos impulsionou que esta a princ-
pio manifestou para ser a dona da terra. Vencido o jesuta, o senhor do engenho
ficou dominando a colnia quase que sozinho O verdadeiro dono do Brasil. A
fora concentrou-se nas mos dos senhores rurais. Donos das terras. Dono dos
homens. Dono das mulheres [...] O irnico, porm, que por falta de potencial
humano, toda essa solidez arrogante de forma e de material foi muitas vezes
intil, na terceira ou quarta gerao [...] No fim de contas, as igrejas que tm
sobrevivido s casas-grandes.
Numa viso realista, pode-se afirmar que, num futuro prximo, desses
assentados sero exigidos, certamente, o GDU e GDE, e o seu no cumpri-
mento implicar a crtica perversa sobre os assentados, que, provavelmen-
te, sero qualificados como marginais, bandidos srdidos e desdentados,
que no querem e no possuem vocao para o trabalho rural. So esses os
argumentos que a imprensa, a servio do poder rural, usa para desmerecer
a classe trabalhadora agrria que luta pelos seus direitos.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 63
Sob o prisma legal dos incisos sociais, degradante ter afirmar o to-
tal desrespeito pelos direitos humanos no meio rural. Os recentes dados
estimam que existam, no Brasil, 25 mil escravos, nas condies assim
descritas:
Os escravos do novo milnio trabalham at 20 horas por dia sem folgas nos
fins de semana, dividem a gua que bebem com vacas e bezerros, moram em
senzalas de lona no meio da floresta, so obrigados a pagar pelo transporte at
o local de trabalho, pelas enxadas e foices que utilizam e tambm pelo que co-
mem. Muitas vezes so vigiados por jagunos armados que os impedem de se
movimentar livremente, tm que comprar tudo o que precisam em armazns
pertencentes ao prprio empregador que cobra preos extorsivos. O salrio
sempre irrisrio, acaba sendo utilizado apenas para amortizar uma dvida que
no para de crescer e nunca poder ser quitada. (Reis, 2004, p.11)
[...] ao jurista cabe analisar no o fundamento dos direitos, mas o direito em si,
tal como positivados na ordem jurdica; segundo, porque os direitos fundamen-
tais no podem ser desprendidos da organizao econmica, social, cultural e
poltica; terceiro, porque nas Constituies do sc. XX h direitos conferidos a
instituies, grupos ou pessoas coletivas: direitos das famlias, das associaes,
dos sindicatos, dos partidos, os quais no so direitos impostos pelo Direito
natural.
1 Perez Luo (2003) coloca a dignidade humana como centro dos direitos humanos, funda-
mentando-se em Samuel Pufendorf (inspirador das declaraes americanas) e Welzel.
72 ELISABETE MANIGLIA
2 Marx, nessa obra, descreve as razes de tal fato, considerando que o abandono do campo foi
a vitria para a agricultura capitalista, criando para a indstria urbana a oferta necessria de
um proletariado livre como os pssaros.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 75
Ainda sob o ponto de vista das geraes dos direitos humanos, o assunto
no pacfico. Celso Lafer (1988, p.127) considera que os direitos humanos
devem ser elencados em quatro geraes e que os ltimos recaem nos gru-
pos primrios e nas grandes formaes sociais.
Canado Trindade (1993, p.191-32) contraria a tese das geraes, no se
considerando adepto a essa proposta; de acordo com o seu ponto de vista,
essa tese fragmentadora, tomando os direitos de forma dividida, no cor-
respondendo realidade. Segundo o autor, essa evoluo deu-se no plano
dos direitos internos, e, no mbito internacional, a evoluo foi contrria,
ou seja, os direitos que primeiro surgiram foram os econmicos e sociais.
A sequncia correta seria: em primeiro lugar, os direitos ao trabalho e con-
dies de trabalho; em segundo, os direitos individuais, com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos e a americana, de 1948. A terminologia
geraes leva ao raciocnio de seres humanos que se sucedem no tempo,
no ideia de somatizao dos direitos anteriores aos posteriores. Afirma
que os novos direitos os direitos de solidariedade, como o direito ao de-
senvolvimento e ao meio ambiente sadio interagem com os direitos indi-
76 ELISABETE MANIGLIA
3 A autora deste livro possui diversas publicaes abordando a questo da violncia rural, as-
sim como outros autores, como Juvelino Strozake, Marcelo Varela e Srgio Sauer.
88 ELISABETE MANIGLIA
[...] a sociedade que produz o suficiente para si e para os seres dos ecossistemas
onde ela se situa, que toma da natureza somente o que ela pode repor, que mos-
tra um sentido de solidariedade gerencional, ao preservar para as sociedades
futuras os recursos naturais de que elas precisaro.
4 importante verificar que o meio ambiente cultural tambm se faz presente na estrutura
agrria. Populao, costumes e tradies so muito mais fceis de ser mantidos com a agri-
cultura familiar, onde o convvio e a proximidade entre as pessoas se realiza de forma natural,
animando a vida social.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 97
Mister se torna deixar claro o tema das cooperativas no meio rural, por-
que, de uma forma bastante desonesta, esse instituo foi usado pelas multi-
nacionais. Sob a alegao de que a cooperativa uma forma de economia
solidria, aplicou-se o tema, como se para o trabalhador boia-fria fosse esta
a soluo para seus problemas sociais. Em verdade, o cooperativismo, no
setor agrrio, uma grande sada, inclusive para o trabalhador, desde que
este, por livre vontade, crie sua cooperativa e esta funcione dentro de todo
aparato legal, inclusive com orientao para que o cooperado contribua
para com a previdncia social, de forma autnoma, para que tenha cincia
dos seus reais ganhos, para que participe das assembleias para a tomada
de decises; enfim, para que seja consciente do seu perfil cooperado e que,
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 105
assim, opte consciente por esse caminho. Para tal, espera-se que as polticas
pblicas conduzam orientaes para o alcance desse feito.
O exposto leva excluso do trabalhador eventual rural do sistema le-
gal de proteo trabalhista, j restrito e conquistado com muita dificuldade,
tardiamente.
A consequncia principal dessa falta de incentivos permanncia do
homem no campo a fuga dele para as cidades, agravada pela demora no
processo brasileiro de reforma agrria.
Atualmente, h o fenmeno da mecanizao. A mecanizao dos pro-
cessos de produo urbana e rural, alm de real, resultado do avano tec-
nolgico, e seu alcance internacional provm da nova ordem mundial e da
globalizao.
No Brasil, a Magna Carta de 1988 protege o trabalhador, em face da
automao (art. 7, XXVII). Esse preceito legal admite duas interpretaes.
A primeira refere-se substituio do trabalhador por mquinas capazes de
efetuar tarefas antes exclusivas dos seres humanos. J a segunda interpre-
tao reporta ideia de preveno dos acidentes de trabalho, envolvendo
qualquer tipo de maquinrio. De qualquer maneira, a norma constitucional
necessita de regulamentao que implemente sua eficcia.
Obviamente, no se trata de coibir o processo de mecanizao, impor-
tante passo no desenvolvimento do Pas. Apenas esperado que a automa-
o no se torne um problema social, gerando desemprego: uma mquina
ocupa o posto de mais de uma centena de trabalhadores, afora o fato de
poder dar origem a uma legio de mutilados inaptos para o trabalho muito
embora, no trabalho do corte da cana, do sisal e na lavoura em geral, faces
e instrumentais agrcolas possam tambm produzir mltiplos acidentes ,
reduzindo ao mximo as oportunidades dos trabalhadores e agravando o
quadro crtico do trabalhador rural.
No mbito agrrio, os empregadores defendem a mecanizao, dizendo
que ela ocorre onde h necessidade de suprir a falta de mo de obra ou ainda
quando os trabalhadores no se ajustam s condies de trabalho. Alm dis-
so, em seus pensares, a automao apresenta vantagens: reduo dos encar-
gos sociais, aumento de produtividade, barateamento da produo e aumen-
to da competitividade do produto brasileiro no mercado internacional. Sem
dvida, no h como no assimilar a mecanizao. Mas, para tanto, necess-
rio se faz, em paralelo, pensar no homem e na sua condio de sobrevivncia
106 ELISABETE MANIGLIA
cana para ganhar mais, matou, segundo os dados oficiais, pelo menos 13 tra-
balhadores nos canaviais paulistas, desde abril de 2004 (Tomazela, 2005a).
As razes para as mortes prematuras foram denominadas exausto; causa
mortis maior: a misria, que obriga o trabalhador a exceder seus limites hu-
manos, para ser considerado fixo, ou seja, trabalhador com contrato direto
com a usina. Um privilgio, j que a maioria contratada pelo gato. Para
Aparcio Salomo, procurador do Trabalho da 15 regio, O trabalhador
enfrenta um sistema perverso, o cortador ganha por produtividade e, como
esta baixa, se v forado a aumentar sua produo (apud Tomazela, 2005a).
O caso de Antnio Ribeiro Lopes, narrado pelos jornais, representa
bem a situao de um nordestino que deixou seu estado (Maranho) e foi
para Ribeiro Preto em busca de ganhos maiores para sustentar sua famlia,
mas terminou encontrando a morte, possivelmente por exausto (Tomaze-
la, 2005a). a triste desolao de um trabalhador vitimado pelo excesso de
trabalho, e h muitos casos similares que ainda esto acontecendo no corte
da cana, fruto da monocultura e da economia agroindustrial, cujo lucro
o objetivo nico. Este, como a maioria, migrante, vindo dos bolses da
misria, que, para deixar a fome, enfrenta o corte da cana, com o objetivo de
juntar um punhado e retornar sua casa para garantir o sustento nos demais
meses, j que, aqui, o trabalho sazonal. Para ganhar o suficiente, corta at
19 toneladas de cana por dia e tomba pela exausto. A Pastoral do Migran-
te lamenta que a sociedade tenha se mobilizado na defesa dos cortadores
apenas aps as mortes. O relatrio apresentado pela Pastoral classificou a
situao dos migrantes como escravido sutil (Tomazela, 2005b).
Francisco Alves (2006) aponta que a crueldade do sistema se fundamen-
ta na busca da eficincia e da produtividade que deve ter o cortador de cana.
So selecionados os mais jovens, reduz-se a contratao de mulheres, opta-
se pela experincia daqueles que, ao menos, cortem 10 toneladas ao dia, em
mdia. Conforme estudos detalhados e precisos de Alves, um trabalhador
que corte 12 toneladas realiza as seguintes atividades: caminha 8.800 me-
tros, despende 36.630 golpes de podo; carrega 12 toneladas de cana, em
montes de 15 kg, em mdia, cada um; portanto, faz 800 trajetos, levando
15 kg nos braos, por uma distncia de 1,5 a 3 metros; faz 36.530 flexes de
perna para golpear a cana; perde, em mdia, 8 litros de gua por dia, por rea-
lizar toda essa atividade sob sol forte do interior de So Paulo, sob os efeitos
da poeira, da fuligem expedida pela cana queimada, trajando uma indu-
mentria que o protege da cana, mas que aumenta a temperatura corporal.
108 ELISABETE MANIGLIA
6 So 355 depoimentos que envolvem trabalho no meio rural e tambm trabalho urbano. As
entrevistas revelam o abandono do estado em relao a essas crianas. O programa Bolsa
Famlia no suficiente e ser tratado frente.
110 ELISABETE MANIGLIA
campo pobre e quase a metade delas no pode satisfazer, com sua renda,
nem sequer as necessidades alimentares bsicas.
Alm da pobreza, h desigualdade na distribuio da renda, e, nas lti-
mas dcadas, o problema se acentua. Conforme Navarro (2001, p.97):
Pensar numa melhoria do setor rural representa, para o autor citado, no-
vos processos sociais e econmicos associados globalizao, que envolvam
enfoque histrico, desenvolvimento agrcola, rea agrcola plantada, pro-
dutividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como
fator de produo, entre outros. Seguidamente, h de se pensar no desen-
volvimento agrrio referente ao acesso e uso da terra, nas relaes de tra-
balho e em suas mudanas nos conflitos sociais e nos mercados. Hodierna-
mente, tambm se computa o desenvolvimento sustentvel que prima pela
conscientizao dos bens da natureza e de seu uso devido, que caminha,
por vezes, no trabalho com ONG, associaes, cooperativas, variando de
regio para regio. O desenvolvimento rural tambm campo de produo
de conhecimento e encontra-se sujeito a tradies diversas.
Assim, no Brasil, preciso redimensionar, reunir e somar essas formas
de desenvolvimento, de forma conjunta, para construir um desenvolvimen-
to pleno que assegure melhorias econmicas, capazes de possibilitar a efeti-
vao da segurana alimentar.
Quanto desigualdade, Jos Eli da Veiga (2001, p.105) aponta que
[...] quanto menos desigual for uma sociedade, maior ser a reduo da pobreza
engendrada pelo crescimento econmico. Seu impacto pequeno, quando h
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 113
7 Muito embora o presidente Lula anuncie investimentos para a agricultura familiar, os gran-
des investimentos so para o setor de etanol, biodiesel, soja e milho para exportao. Quem
garante a produo de alimentos para o consumo da mesa do brasileiro so os produtores
familiares.
114 ELISABETE MANIGLIA
Onde sero plantados os alimentos, j que a cana se espalha nas terras mais
frteis? Haver alimento barato? Quem ter acesso a eles?
A fome no combina com a democracia. No Brasil, h pessoas com
fome, desnutridas. H pessoas que, mesmo comendo, esto doentes, por-
que comem mal. As doenas advindas da m alimentao no coadunam
com a democracia. A fome, a desnutrio e as doenas ocorrem muito mais
no meio rural, historicamente, desde os tempos da colnia e da escravido.
Paradoxalmente, no ambiente de onde vem o alimento que as pessoas
passam fome ou comem mal. As razes foram todas, at agora, apontadas:
falta de desenvolvimento rural e desigualdade social, que geram misria;
concentrao de terra; explorao do homem, da criana e do adolescente,
do meio ambiente tudo em nome da riqueza, do poder e do dinheiro. So
processos complexos que envolvem os direitos, a luta plural da sociedade,
a construo de identidades e movimentos para erradicar a fome e garantir
o mais simples e importante dos direitos humanos: o direito alimentao.
De acordo com Flvio Valente (2002a, p.17):
cos, sociais e culturais estejam garantidos. Por isso, devem ser reivindicados
como direitos, e no como caridade, generosidade ou compaixo. Piovezan
(2007, p.26) busca em Asbjorn Eide e All Rosas sua fundamentao:
todo homem, mulher, criana tem o direito inalienvel de estar livre da fome e
da desnutrio, para que possa se desenvolver integralmente e manter sua fa-
culdades fsicas e mentais, enquanto considera que a sociedade atual j pos-
sui recursos suficientes, habilidade organizacional e tecnolgica, portanto para
atingir este objetivo. (Valente, 2002b, p.189)
So mais de 800 milhes de pessoas sem alimento para satisfazer suas ne-
cessidades bsicas. Este um nmero assustadoramente elevado e difcil de ser
reconciliado com o compromisso expresso [...] H uma grande tarefa a ser leva-
da a cabo, antes que todos possam usufruir deste direito humano fundamental;
preciso, portanto, examinar a lacuna existente entre os compromissos com os
direitos humanos e a realidade hoje. (Asbjorn, 2002, p.208)
2 A reunio tinha como objeto a discusso de apenas dois pontos: a questo da insuficincia de
vontade poltica e de recursos para a implementao do plano-ao, e os participantes preten-
diam aprovar, com a sociedade civil, um documento que fosse a favor do cdigo obrigatrio.
134 ELISABETE MANIGLIA
De importante sobre esse lado civil, fica que hoje eles adquirem um pa-
pel de destaque, tendo em conta sua mobilizao internacional e sua atuao
simultnea em diferentes locais, funcionando, por vezes, como organismos
de presso junto aos rgos pblicos e privados. A segurana alimentar e as
questes ambientais esto se tornado discusses de primeira ordem inter-
nacional e tm aglutinado os mais diferentes grupos e movimentos sociais.
Muitos deles querem, inclusive, substituir o nome segurana alimentar
por soberania alimentar, o que na doutrina visto com maus olhos, por
igualar noes com estatutos distintos: soberania e os objetivos da seguran-
a alimentar e nutricional.
O novo milnio aponta 1,2 bilho de pessoas em todo o planeta (incluin-
do mais de 500 milhes de crianas) vivendo abaixo da linha da pobreza,
definida pela ONU como pessoas que vivem com menos de 1 dlar/dia, o
que seria o mnimo necessrio para a sobrevivncia. Segundo o estudioso
norte americano Phillip Harten, de cada 100 pessoas no mundo, 13 passam
fome diariamente. Ainda, para o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar
e Nutricional (2007a), umas das maneiras de medir a qualidade de vida de
um pas por meio da observncia da taxa de mortalidade infantil dos me-
nores de 5 anos de idade, considerada como o nmero de crianas que mor-
rem antes de completar 5 anos de idade, para cada mil nascidos vivos. Na
identificao das causas da mortalidade infantil, h de se sublinhar que sa-
de e nutrio so fatores interdependentes, ou seja, s h sade por meio de
uma boa alimentao, e, ao mesmo tempo, necessrio um organismo sau-
dvel para aproveitar todos os elementos que uma boa alimentao oferece.
Os pases com menores taxas de mortalidade infantil so Japo, Noruega,
Cingapura, Sucia e Sua, com mdia de 4 crianas/por mil nascidas vivas.
O Brasil, em 1999, estava na faixa 40 crianas/mil nascidas vivas, dividin-
do sua posio com o Vietn. Acima do Brasil, encontravam-se Argentina,
Uruguai, Paraguai e Mxico. Por curiosidade, os Estados Unidos e Cuba
dividem a mesma 158 posio.
Essas cifras realmente ainda so alarmantes, e fica difcil conciliar o
compromisso expresso dos Estados de garantir a todas as pessoas o gozo
dos direitos humanos. O atendimento dessas necessidades, em que pesem
os esforos e protocolos internacionais, insuficiente. Mesmo a construo
de blocos econmicos, buscando a integrao dos comrcios, no solucio-
nou as defasagens elementares. Na Amrica Latina, a Associao Latino-
138 ELISABETE MANIGLIA
Isto se deve, em parte, porque esta regio concentra alguns dos principais
exportadores de produtos agroalimentares do continente com polticas comer-
ciais orientadas pela viso da liberalizao comercial e do acesso aos mercados
dos pases avanados.
1. A poltica alimentar da Unio Europeia deve ter por base padres elevados
de segurana dos alimentos, que permitam proteger e promover a sade
dos consumidores. A produo e o consumo de alimentos so fundamen-
tais em qualquer sociedade e tem consequncias econmicas, sociais e, em
muitos casos, ambientais. Embora a proteo da sade seja sempre prio-
ritria, estas questes devem, igualmente, ser tomadas em considerao
no mbito da poltica alimentar. Alm do mais, o Estado e a qualidade do
ambiente, designadamente dos ecossistemas, podem afetar diversas fases
da cadeia alimentar. A poltica ambiental desempenha, pois, um papel
importante quando se trata de garantir ao consumidor a segurana dos
alimentos.
2. O setor agroalimentar reveste-se de importncia fundamental para a econo-
mia europeia. A indstria alimentar e das bebidas um dos principais sec-
tores industriais na UE, com uma produo anual de quase 600 mil milhes
de euros, ou seja, cerca de 15% da produo total da indstria transforma-
dora. No plano mundial, a UE o maior produtor neste setor. A indstria
140 ELISABETE MANIGLIA
e os alimentos para animais sempre que exista um risco para a sade dos
consumidores. Os operadores devem igualmente manter registros adequa-
dos dos fornecedores de matrias-primas e de ingredientes, para que seja
possvel identificar a fonte de um eventual problema. Convm sublinhar,
no entanto, que o rastreio inequvoco dos produtos alimentares e dos ali-
mentos para animais, bem como dos respectivos ingredientes, uma ques-
to complexa que deve ter em conta a especificidade dos diferentes sectores
e produtos.
[...]
17. A Comisso recebe um grande volume de informaes sobre questes re-
lacionadas com a segurana dos alimentos. As principais fontes de infor-
mao so as redes de controlo e vigilncia da sade pblica (em particular
os sistemas de notificao de doenas transmissveis previstos na Deciso
n 2.119/98), os planos de vigilncia das zoonoses e dos resduos, os siste-
mas de alerta rpido, os sistemas de informao no sector agrcola, as ativi-
dades de investigao e controle das radioatividades no ambiente e as redes
de investigao associadas. Todavia, os sistemas existentes foram desenvol-
vidos independentemente, pelo que a coordenao das diversas fontes de
informao nem sempre assegurada. Alm do mais, uma grande parte da
informao disponvel no integralmente explorada. A integrao dos sis-
temas de recolha de dados e as anlises dos dados devem constituir os dois
princpios de orientao neste domnio, a fim de explorar o melhor poss-
vel os atuais sistemas de recolha de dados. A Comunidade necessita de um
sistema global e eficaz de controle e vigilncia da segurana dos alimentos,
que integre todas as fontes de informao acima referidas. A experincia
do Centro Comum de Investigao da Comisso poder proporcionar um
apoio til neste domnio. O primeiro objetivo dever consistir na gesto
permanente e quotidiana das informaes, a fim de permitir responder em
tempo real aos perigos potenciais. Em segundo lugar, um sistema desta na-
tureza dever permitir Comisso desenvolver um papel mais prospectivo
e de antecipao. Deve visar identificao precoce de perigos potenciais
a fim de evitar que surjam situaes de crise, em vez de atuar apenas em
reao a essas situaes. Deve igualmente facilitar a planificao poltica a
longo prazo e a definio de prioridades.
18. De um modo geral, o Sistema de Alerta Rpido para produtos alimentares
funciona adequadamente no que respeita aos produtos alimentares desti-
144 ELISABETE MANIGLIA
guras e para uma reflexo sobre o que acontece ao produto quando chega ao
fim de sua vida til (Unio Europeia, 2007b).
Na Unio Europeia, o meio ambiente parte do controle da agricultura para
os demais fatores, e a segurana alimentar vincula-se a ambos, para, dessa
forma, ajustar programas conjuntos, para si e para o comrcio internacional,
em que eles se envolvem ora como exportadores, ora como importadores.
O objetivo da poltica agrcola comum consiste em proporcionar aos
agricultores um nvel de vida razovel, fornecer aos consumidores ali-
mentos de qualidade a preos adequados e preservar o patrimnio rural. A
poltica de qualidade evoluiu de forma a satisfazer as necessidades de mu-
dana da sociedade. Assim, a segurana alimentar, a preservao do am-
biente rural, uma boa relao qualidade, o preo e a agricultura como fonte
de culturas para a produo de combustveis adquiriram uma importncia
crescente (idem, ibidem).
A Unio Europeia traz o histrico de restrio alimentar de seus pa-
ses fundadores e, h cinquenta anos, estabelece o que se chama de Poltica
Agrcola Comum (PAC), que busca subvencionar a produo de produtos
alimentares de base e assegurar a autossuficincia e a segurana do apro-
visionamento alimentar dentro de uma concepo ambiental. A PAC ,
atualmente, a mais integrada das polticas comunitrias, absorvendo uma
parte considervel do oramento da Unio Europeia. So muitas as refor-
mas realizadas, que incluem uma maior ateno higiene, qualidade dos
alimentos e ao bem-estar animal. Inclui-se nessas mudanas a substituio
das subvenes produo, por pagamentos diretos aos agricultores, o que
contribui para um comrcio mundial mais justo. As tcnicas agrcolas esto
voltadas para as preocupaes dos consumidores e para a agricultura biol-
gica, bem como para manuteno do glamour de certos produtos originrios
de regies reconhecidamente tradicionais. A rotulagem dos produtos com
identificaes especiais demonstra a preocupao em dar o valor agregado
aos produtos rurais europeus.
Para completar o ciclo entre segurana alimentar, agricultura e meio
ambiente, a Unio Europeia adota um plano de ajuda humanitria, cujo
objetivo prestar ajuda de urgncia s vitimas de catstrofes naturais, de
conflitos ou de outras circunstncias extraordinrias semelhantes. A Unio
Europeia (2007a) pode iniciar seu plano de ao a pedido da Comisso, de
organizaes no governamentais, de organizaes internacionais, de um
148 ELISABETE MANIGLIA
8 Beribri uma doena neurolgica, causada pela falta de ingesto de vitamina B1 encontrada
em gros integrais, verduras e carnes. Os sintomas so dormncia e inchao nas pernas, difi-
culdade de caminhar e fraqueza, que evolui para insuficincia respiratria e cardaca. Quan-
do tratada, no mortal.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 151
9 Josu de Castro, pernambucano, era socilogo e mdico. Escreveu diversos trabalhos sobre o
tema fome. Foi presidente do Conselho da Organizao de Alimentao e Agricultura das
Naes Unidas (FAO) em 1952 e 1956. Foi fundador da Associao Mundial para o Com-
bate Fome. Em 1960, foi nomeado embaixador do Brasil na ONU. Em 1964, foi cassado
pela ditadura militar, tendo morrido no exlio, em 1973, na Frana.
10 Alis, muito comum observar esse no enxergar dos problemas sociais por parte das clas-
ses mais altas, que vivem suas realidades, no se importando com as misrias dos que as
rodeiam. Passam a considerar ou notar as dificuldades dos mais pobres quando se sentem
ameaados em suas seguranas fsicas ou jurdicas.
156 ELISABETE MANIGLIA
direitos prolatados no artigo 5 da CF, integra o rol das garantias e dos di-
reitos fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro.
Ressalta-se que o movimento comeou com a participao do Estado
e da sociedade civil e com a presso dos movimentos sociais. Em 1991, o
governo paralelo do Partido dos Trabalhadores elaborou a proposta da se-
gurana alimentar que foi enviada ao ento presidente Collor, que a enga-
vetou.
No governo de Itamar Franco, foi reapresentada a proposta que foi re-
cebida pelo governo. Em 1993, criou-se o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar (Consea), integrado por 8 ministros e 21 membros da sociedade
civil. O Consea foi resultado de um processo de negociao entre o Movi-
mento pela tica na Poltica e o governo de Itamar. Posteriormente, o mo-
vimento optou pelo combate prioritrio a outro tipo de corrupo e lanou
as primeiras sementes da Ao pela Cidadania, contra a Fome, a Misria e
pela Vida, que ser o grande parceiro civil no Consea. Esse movimento teve
frente um dos maiores batalhadores pelo fim da fome: Herbert de Souza, o
Betinho, que, at sua morte, se vinculou luta pelo fim da fome e se tornou
um dos cones do movimento. O governo federal reconheceu, nesse ano, a
situao de misria e fome que desencadeia a violncia e definiu seu enfren-
tamento como prioridade do governo (Valente, 2002a, p.46). O mapa da
fome elaborado nessa poca revelou que mais da metade dos pobres estava
nas cidades; ento, a prefeitura de So Paulo realizou um seminrio chama-
do Fome: o desafio dos anos 90.
Em 1994, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Segurana Alimen-
tar, cujo relatrio final refletiu a preocupao do povo brasileiro com a con-
centrao de renda e de terra, e esses dois fatores foram apontados como
as determinantes da fome e da misria no Pas. Tambm foram abordados
pontos para algumas diretrizes para as polticas pblicas definidas nos se-
guintes eixos:
11 O FBSAN, com seu site e rede de informes, muito auxiliou na construo deste trabalho, for-
necendo material, enviando dados por e-mail. Rene e promove encontros com prefeituras,
participou da reconstruo do Consea e criou vrias diretrizes aprovadas na II Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 161
12 O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda que distribui aos seus benefici-
rios um valor fixo de R$ 50,00, para famlias com renda mensal de at R$ 60,00, por pessoa,
tenham elas prole ou no. Pagam-se, tambm, at R$ 15,00, por criana de 0-15 anos, num
limite de trs, o que computa um limite mximo de R$ 95,00 por famlia. Para as que tm
renda superior a R$ 60,00 e menor ou igual a R$120,00, por indivduo, fica somente o auxlio
de R$ 15,00. Em 18 de julho de 2007, foi publicado o Decreto n 6.157 que reajustou os va-
lores do Bolsa Famlia para R$ 58,00 e o benefcio varivel para R$ 18,00, com teto mximo
de R$ 112,00.
162 ELISABETE MANIGLIA
13 Criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, um instrumento para medir o grau de con-
centrao de renda em determinado grupo. Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos
mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de zero a um (alguns apresentam de zero
a cem). O valor zero representa a situao de igualdade, ou seja, todos tm a mesma renda.
O valor um (ou cem) est no extremo oposto, isto , uma s pessoa detm toda a riqueza. Na
prtica, o ndice de Gini costuma comparar os 20% mais pobres com os 20% mais ricos.
164 ELISABETE MANIGLIA
pais recusam-se, porque elas podem render muito mais que o recebido no
programa, ajudando a transportar, cortar e trabalhar a pedra sabo, usada
no artesanato local. Para alm da ajuda financeira, h a crena de que pr os
filhos para trabalhar tambm educ-los. Essa uma viso generalizada no
Brasil.14 Outras famlias utilizam-se do dinheiro vindo do programa e ainda
colocam seus filhos no trabalho, muitas vezes, feito dentro de casa, para que
os vizinhos no as entreguem s autoridades do Peti (Santanna, 2006a).
No quadro de transferncia de renda, h os programas ligados Previ-
dncia Social e que atendem aos direitos sociais estabelecidos na Constitui-
o de 1988. So:
15 Hoje, o trabalho de Zilda Arns est espalhado em mais de 42 mil comunidades espalhadas
nas regies pobres, as mais pobres, com 270 mil voluntrios. Essa franquia de solidariedade
requisitada em todo o mundo e j atua na Amrica Latina, frica e sia. O prximo na lista
de espera o Haiti. (Manir, 2006).
168 ELISABETE MANIGLIA
Valente et al. (2007, p.173) entendem que as aes judiciais devem ser
os ltimos recursos, e os instrumentos administrativos e quase judiciais
devem ter prioridade. Na opinio desses autores, as funes administrati-
vas devem ser exercidas pelos rgos federais, estaduais e municipais, pelo
Consea, pela Comisso de Monitoramento de Violaes de DHAA, pelo
Conselho de Defesa dos Direitos de Pessoa Humana (CDDPH) e simila-
res, e pela realizao de audincias pblicas em parceria com o Ministrio
Pblico, incluindo a elaborao de termos de ajuste de conduta (TAC).
Nos informes do Relatrio Nacional do DHAA, h apontamentos que
registram que 40 casos de denncias foram investigados por esta comisso
que, em parceria com o Ministrio Pblico estadual e federal, promoveu vi-
sitas que resultaram em soluo dos problemas vivenciados, em sua maio-
ria, na rea rural, por trabalhadores sem terra, quilombolas, seringueiros,
indgenas, atingidos por barragem e que as providncias foram tomadas
por meio de termos de ajuste de conduta, audincia pblica e ao civil
pblica.16
Beurlen & Fonseca (2007, p.178-9), ao tratarem da justiciabilidade do
direito humano, lembram o Comentrio Geral n 12 do Comit dos Direi-
tos Econmicos, Sociais e Culturais que estabelece que
[...] qualquer pessoa que seja vtima de violao do direito humano alimen-
tao adequada deveria ter acesso a efetivos remdios judiciais, ou de outra
natureza, tanto em nvel internacional, quanto nacional. Todas as vtimas de
tais violaes tm direito a reparaes adequadas, as quais podem ter forma de
restituio, compensao, satisfao ou garantia de no repetio.
17 Entende-se que o cidado j poderia cobrar do Estado esse direito pelas razes apresentadas,
porm era bem mais difcil. Com a legislao em vigor, espera-se que os procedimentos fi-
quem mais geis.
174 ELISABETE MANIGLIA
sabido que o fato de existir uma lei no significa sua eficcia, porm
trata-se de um grande passo na luta dos que acreditam que a fome pode ser
superada neste Pas. Entretanto, outros obstculos tero de ser vencidos.
Como ficou demonstrado ao longo deste captulo, a segurana alimentar
um direito que urge em ser respeitado. Realiza-se por meio de polticas
pblicas, de colaborao internacional e de participao da sociedade civil.
Assume relevncia o cumprimento de leis que a ele se refiram. Sua eficcia
depende de oramento pblico, que precisa estar comprometido com os re-
legados extrema pobreza. A justiciabilidade mister para sua realizao.
A cidadania no combina com a desigualdade social.
No Brasil, a desigualdade social tem o amparo da indiferena. Indiferen-
a que advm daqueles que no sentem as dores da fome e da humilhao.
O direito no pode compactuar com a misria, no pode ser refm dos gru-
pos de elite. A luta pelos direitos sociais e pelo direito humano alimen-
tao deve coincidir com o direito de no ter medo, e, segundo Riobaldo,
personagem de Guimares Rosa (2006), esse o maior direito de todos ns.
4
DAS INTERFACES ENTRE O DIREITO AGRRIO,
OS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA
ALIMENTAR NO BRASIL
Do exposto at ento, pode-se afirmar que o meio rural foi tema cons-
tante, quer como cenrio de produtividade, quer como local de violaes de
direitos humanos, quer como meio de superar a insegurana alimentar. No
cenrio internacional, o meio rural tem sido preservado. Uma das recomen-
daes da Unio Europeia acena para tal. No Brasil, os produtos advindos
do mundo agrrio so os responsveis pelo sucesso da balana comercial,
mas, simultaneamente, o mundo rural ocupa a estatstica do grande vilo,
detentor da misria da desnutrio e da fome.
Um dos primeiros passos para se combater a pobreza no Brasil mudar
o entendimento do que pobreza e compreender seu carter multifacetrio.
Com todos os recursos que o Brasil desfruta no meio rural, deveria ser trs
vezes menor o ndice de pobres. Para inverter esse quadro, devem ser mu-
dadas as relaes de poder que fortalecem o autoritarismo, o clientelismo, o
patrimonialismo, a corrupo e as novas formas neoliberais de apropriao
privada dos recursos pblicos, e preciso caminhar em sentido da prospe-
ridade, da qualidade de vida, da justia social e do acesso aos servios por
todos os cidados (Barbosa, 2006).
Os paradoxos agrrios apresentam no universo jurdico personagens
que ora so heris, sujeitos capazes de produzir e resolver problemas ali-
mentares; atores que, com seus mtodos sustentveis e tcnicas, podem
reduzir os desastres ecolgicos; personagens que, com suas habilidades,
movem meios de produo capazes de diminuir a fome e, ainda, propiciar a
realizao da alimentao adequada.
176 ELISABETE MANIGLIA
como um todo que zelam pelos direitos humanos. Por mais que a tecnologia
avance, que os computadores dominem o mundo e a educao, que a capa-
cidade laboratorial crie sementes capazes de triplicar a produo, a terra
ainda no foi superada na sua finalidade de alimentar os seres. Os bens na-
turais que ela detm, se destrudos, podero ficar definitivamente perdidos
ou tero de ser recuperados para a manuteno do planeta.
aumento do preo dos alimentos iria anular, em parte, o aumento da renda da-
quela populao. (Hoffman, 2006)
Dizer que uma pessoa passa fome porque no tem poder aquisitivo para
comprar alimentos , obviamente, uma analise muito limitada. Por que o
rendimento da pessoa baixo? Est desempregada? Mas no possui seguro-
desemprego? No pode produzir seu prprio alimento? Para entender por
que uma pessoa passa fome, Sen (apud Hoffman, 2006) defende que sejam
analisados os direitos dessa pessoa, num enfoque mais abrangente do que
considerar seu poder aquisitivo. O pequeno produtor pode produzir parte
de sua alimentao, se tiver o direito de explorar determinada rea de terra
e, tambm, se tiver instrumentos, sementes etc. O barbeiro autnomo, com
seus instrumentos de trabalho, pode obter, por meio da prestao de seus
servios, rendimento suficiente para comprar os alimentos de que necessi-
ta, entretanto ele poder passar privaes se uma mudana repentina nos
costumes reduzir drasticamente a demanda de seus servios. O presidirio
tem direito s refeies fornecidas no presdio. O aluno de muitas escolas
pblicas tem direito merenda escolar. Verifica-se, portanto, que o enfoque
dos direitos das pessoas para compreender o porqu de, eventualmente,
passarem fome envolve uma anlise da estrutura jurdica, social e econ-
mica da sociedade.
Essa diviso provoca um debate agrarista que clama por mudanas onde
o agronegcio convive com a agricultura familiar, de forma desequilibrada,
no tocante a direitos e polticas pblicas, numa relao histrica j contada
por Caio Prado Jnior (1979) e Alberto Passos Guimares (1968) e, hoje,
motivada pelo narrar daquilo que muitos autores determinaram em chamar
de questo agrria.1
Obviamente que o tema questo agrria traz discusses mltiplas de
institutos multidisciplinares ligados Sociologia, Economia, Histria e a
ramos jurdicos diversos, que envolvem a propriedade, a violncia, os direi-
tos humanos, a tributao da terra e discusses que permeiam a desigual-
1 Ambos os autores, em suas obras, so clssicos em discutir o modelo agrrio brasileiro fir-
mado nas razes histricas conservadoras do poder dos senhores de terra, do peso jurdico da
propriedade privada e da submisso dos legisladores em manter essa continuidade.
184 ELISABETE MANIGLIA
Para Graziano da Silva (apud Soto, 2002, p.281), a reforma agrria deve
ser parte de uma estratgia mais ampla de combate pobreza no pas. Am-
bos, Martins e Graziano, coincidem em dizer que o Estado o agente cen-
tral da reforma agrria. Portanto, mudanas estruturais na situao agrria
do pas dependem da sociedade civil, mas com a participao essencial dos
representantes do Estado, que devem estar aptos a enxergar a rea rural, a
questo agrria, a fome e a misria como partes de um mesmo todo, que
ambiciona uma vida melhor para a sociedade.
Polticas pblicas so necessrias para segmentar essa luta e modificar a
situao indesejvel ante os direitos humanos: Por polticas pblicas defi-
ne-se o conjunto de regras, planos, estratgias, programas, projetos e omis-
ses assumidos parcial ou totalmente por rgos governamentais, visando a
realizao dos direitos humanos (Zimmermann, 2007a, p.124).
Celina Souza (2003, p.27) assim se expressa sobre o tema: Poltica p-
blica , por definio, estudar o governo em ao. Zimmermann (2007a,
p.125) considera que as polticas pblicas apresentam critrios de transpa-
rncia, responsabilidade e descentralizao. No Brasil, essas polticas obe-
decem a uma postura de necessidade, mas no de direito, o que faz que as
intervenes estatais de combate fome e pobreza se caracterizem, con-
forme Magalhes (2001, p.577), de forma precria, tmida e intermitente,
no assegurando direitos sociais bsicos populao pobre. Os benefcios
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 185
O agronegcio
5 Muito embora tenha sido editado o Estatuto do Trabalhador Rural em 1963, este nunca vi-
gorou na prtica. Somente em 1973 foi editada a Lei n 5.889 que, at hoje, tem parte de seus
artigos em vigor, em razo do princpio da lei mais favorvel.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 191
6 A concepo de cidade, conforme Veiga (2005), e da qual esta autora compartilha, absurda.
E mais absurda foi a criao de um Ministrio das Cidades. Existem cidades que no passam
de fico. Esse raciocnio sobre a construo de cidades da Era Vargas Decreto-Lei n 311
de 2 de maro de 1938.
7 Em Portugal, para que uma cidade seja considerada como tal, precisa ter, ao menos, 8 mil
eleitores e disponibilidade de oferecer um rol de servios bsicos alm dos habituais, como
corpo de bombeiros, hotis, creches, ensino secundrio e bibliotecas, entre outros.
192 ELISABETE MANIGLIA
por esse modo de vida e para todos aqueles que passaro a conviver com
elas. A abertura desse nicho de mercado que retorna ao campo no significa
que este seja um grupo de saudosistas buclicos ou nostlgicos impertinen-
tes. So pessoas que no querem violncia, poluio, engarrafamentos, des-
respeito como cidados. O sonho da vida com quantidade e qualidade. Isso
no pode ser desprestigiado pelo Direito e pelo Estado, que deveria pro-
mover mecanismos de financiamentos rurais para se adquirir esse tipo de
imvel. Incentivos para esse mercado poderiam ser criados e valorizados.
Democratizando-se o acesso terra para esses atores sociais, novas frentes
de trabalho, cooperativas, produo orgnica e biolgica, alm da defesa
ambiental, ganhariam intensidade.
Cinco histrias de profissionais diversos (um mdico, uma psicloga,
um engenheiro nuclear, um msico e uma professora de educao fsica) so
narradas em reportagem de Sueli Gonalves (2005, p.23), como situaes
de opo pelo meio rural, no como atividade de lazer, mas como troca de-
finitiva de profisso. Todos eles passaram a exercer a atividade agrria, com
sofisticao: ricotas defumadas, cabrito de corte, aguardente de banana,
criao de trutas, tudo dentro de uma meta ecolgica radical. Como se en-
cerra a reportagem: Todos eles tm os ps no cho e a cabea nas estrelas.
Duran & Perez (2000, p.25) veem essa nova situao sob o enfoque de
produo, meio ambiente e lazer:
Esta a nova relao homem natureza que apresenta um carter dual: por
um lado, uma dimenso agrria, imbricada diretamente com os problemas am-
bientais dos sistemas intensivos de produo e, por outro, uma dimenso rural
estreitamente conectada com os efeitos sobre o meio ambiente, usando estes
cada vez mais como espaos de cio e diverso por parte da cidadania que busca
um maior tempo livre.
8 Turismo rural envolve turismo verde, ecoturismo, turismo de aventura, agroturismo, turis-
mo cultural. Para maiores detalhes, ver Maniglia (1999).
196 ELISABETE MANIGLIA
das beiras de rios comercializa muito pouco dos seus produtos ou vende a
sua produo para grandes empresas, que absorvem todo o lucro, pagando
quantias pfias para os extratores. Dentro de um plano de turismo, esses
comerciantes conseguem vender razes, perfumes, cremes, frutas, mas com
muito pouca estrutura e, ainda, mesclados com uma alta dosagem de fol-
clore e mandinga que, muitas vezes, no consegue convencer o turista da
seriedade do produto. Sementes e cordas esto em alta para a produo de
bijuterias, e, ento, as grandes empresas colocam suas etiquetas nesses pro-
dutos e os vendem para o exterior ou em aeroportos e lojas de grife a preos
altssimos, ficando com todo o lucro dos nativos. O mesmo acontece com os
pescadores e com os povos que retiram resina da seringueira.9
Os povos das florestas de outras localidades passam pela mesma situa-
o de miserabilidade, enquanto extraem riquezas. Esses povos so fun-
damentais para a manuteno dos recursos naturais. Eles detm a tcnica
sustentvel e conseguem manter esses recursos renovveis. O problema
que enfrentam, alm do baixo custo da matria-prima que vendem, so as
presses pelo uso de suas terras.
Entrementes ser o extrativismo sua fonte principal de renda, o povo da
Amaznia vive s margens dos rios, igaraps, parans e furos, alimentam-
se do peixe, do aa e da mandioca, e a terra, como terra, no tem valor eco-
nmico, importante o que dela se extrai. Da registrar-se a importncia
da mandioca como fonte de segurana alimentar desse povo que poderia
ser aproveitada de melhor forma. Gursen de Miranda (2005, p.301-3) res-
salta que a mandioca uma das mais importantes fontes de carboidratos
para os consumidores de renda mais baixa, em pases tropicais da Amrica
Latina; um produto natural sem agroqumicos, do qual deriva uma srie
de alimentos, em especial a farinha, que seria uma importante alternati-
va de combate fome para milhes de pessoas. Como ressalta o autor, as
pesquisas sobre essa fonte de energia so desprezadas, e o governo pouco
se interessa por seu estudo e aproveitamento. No existe no Brasil uma po-
ltica direcionada aos interesses regionais; da mesma forma, os organismos
internacionais interessam-se muito mais pela biodiversidade e pela gua
9 Esse relato provm de diversas conversas com os nativos, em viagens desta autora a Belm,
no mercado Ver-o-Peso, onde se comercializa de tudo; a Boa Vista, em Roraima, com os in-
dgenas especialistas no artesanato de corda e sementes; a Manaus e vilas anexas, onde o
artesanato e a borracha imperam.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 199
urbano industrial. Mais do que isso, preciso pensar que a reforma agrria
propicia a produo de alimentos para um grupo de excludos, que vivem
margem dos direitos humanos. Ziegler (2007), relator especial da Comisso
de Direitos Humanos para o Direito Alimentao, entende que
10 Os autores citados apresentam uma srie de dados, inclusive internacionais, que comprovam
a melhoria da vida rural onde se fez reforma agrria.
214 ELISABETE MANIGLIA
11 No Congresso de Direito Agrrio, patrocinado pela Abda, indignada, a plateia que o ouvia
protestou, lamentando que triste o fim dos que trabalham na terra, no desatino dos que
esperam trabalho sem chances, j que, como j exaustivamente demonstrado, a monocultura
no gera empregos, mas utiliza a mecanizao em grande escala. Todavia, essa uma opinio
de um socilogo que comunga com a opinio da oligarquia rural.
216 ELISABETE MANIGLIA
a patronal, tem de se atualizar de tal forma que, por certo, no gerar em-
prego. S que os agricultores familiares trabalhando estaro, sem dvida,
ocupando-se e incentivando seus filhos ao trabalho, ao contrrio do que
ocorreria se estivessem vendendo suas terras para os monocultores ou mi-
grando para cidade para concorrer com os desempregados urbanos.
Apesar dos opositores, fica inalterado o compromisso adotado nesta
pesquisa, a favor da reforma agrria e da agricultura familiar.
dos, bem como em instncias do aparato estatal, onde as conquistas podem ser
legitimadas, institucionalizadas e legalizadas.
Aquilo que se pensa tipicamente como pequeno produtor algum que vive
em condies muito precrias, tem um acesso nulo ou muito limitado ao siste-
ma de crdito, conta com tcnicas tradicionais e no consegue se integrar aos
mercados mais dinmicos e competitivos.
Para que o grupo familiar encontre seus objetivos, necessrio que, des-
de cedo, organize-se nas discusses coletivas. O trabalho prospera na forma
cooperativa, onde todos se unem, participam das discusses e deliberam
sobre os destinos de seus produtos. A forma de explorao coletiva tambm
bem-vista na agricultura familiar: todos tm seu lote, mas cultivam em
grupo o produto, definindo as estratgias e, como frisa o MST, sem cercas.
Esse mecanismo de trabalho, em princpio, facilita a produo, pois a
extenso de terras contnua, bem maior; a compra de sementes e outros
tratos da terra feita de forma conjunta, com facilidades pela quantida-
228 ELISABETE MANIGLIA
der certo e tiver que deixar a terra, que segurana e proteo que ter esse
trabalhador? O que fazer com esse tempo trabalhado? preciso ir alm da
diviso de terras, para que o trabalhador possa deixar a sua condio de
sem terra e transformar-se em com terra. A emancipao dos assenta-
mentos o sucesso dessas pessoas, tambm espcie do gnero trabalhador
rural, que, para atingir no s os ideais de produtividade, mas tambm a
realizao plena da funo social, requerem uma poltica voltada para os
assentamentos, que s ir emancipar aps dez anos de existncia. Os dados
dos assentados no so muito otimistas com relao situao da condio
desse trabalhador. Os nmeros demonstram que 40% dos assentados so
analfabetos ou semianalfabetos; aproximadamente 33% dos beneficirios
apresentam idade acima dos 48 anos; apenas 67,5% dos assentados rurais
so oriundos do meio rural. So informes relevantes e preocupantes. A si-
tuao desses trabalhadores demonstra que, mesmo assentados, esto mui-
to aqum da condio de cidados.
Pela fora e presso do MST, o governo, meio encurralado, cede s pres-
ses e incrementa os assentamentos por meio das desapropriaes das terras
invadidas. Novas famlias recebem seus lotes. Individualmente, sua vida
apresenta uma melhora considervel. De errantes, ou favelados, tornam-
se pequenos agricultores. Um cho para morar, uma terra para cultivar.
Existe uma melhoria, sem dvida, para o trabalhador que deixa a situao
do desemprego e passa, ao menos, a reivindicar uma situao social com
um pouco de igualdade. Os assentamentos derivados do MST, ademais,
contam com o apoio incansvel da Igreja Catlica, de ONG, movimentos
internacionais, da sociedade e de seus adeptos, e, acima de tudo, com a fora
da liderana do MST, que conduz com racionalidade e organizao o assen-
tamento. Este, como a praxe, trabalhado de forma coletiva, e as decises
so propostas e aprovadas pela maioria. Grande parte dos assentamentos
tem, ao menos no estado de So Paulo, a produo organizada em coope-
rativas, que cuidam desde o plantio at a agroindustrializao do produto.
Da mandioca no p ao polvilho no supermercado, ainda com a inscrio na
embalagem Produto da Reforma Agrria.
Acredita-se ser esta uma grande vitria no s desses rduos trabalha-
dores, mas tambm um exemplo para todos que clamam por uma vida
melhor. A luta pelo trabalho, realizada desde a plantao at a produo
comercializada portanto, a atividade agrria , completa seu ciclo.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 231
15 Hoje, pelas manifestaes contra o governo, tendo-se em vista o no cumprimento das pro-
messas de reforma agrria, pensa-se que o ndice seja bem menor.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 233
homem galga sua independncia pelo seu trabalho e pela sua dignidade e
cidadania. Alm disso, reforma agrria acesso terra, minimizao das
concentraes de riquezas, direito constitucionalmente posto nos objetivos
da Carta Magna brasileira.
A luta dos movimentos sociais para uma melhor distribuio da terra,
em especial o Movimento dos Sem Terra, criao nica hoje de oposio no
Brasil, representa a bandeira de luta para o grande passo da reforma agrria
e independe de seus mtodos, ele um grande avano na democratizao
da terra e muitas melhorias j colheu para o povo oprimido e faminto deste
Pas.
rural. A nsia dos empresrios em fazer crescer seus lucros derruba matas,
polui guas, tira riquezas e sobrevivncia dos pobres. Muito ainda precisa
ser feito pelos Estados, pelos produtores e pela sociedade organizada.
preciso reconhecer o que apontado por Leila Ferreira (2003, p.79):
Toda atividade humana tem um custo ecolgico a ela vinculado; esta cons-
cincia tambm enfatiza a necessidade de compreender a natureza holstica
da vida: a vida biolgica, social e poltica. Assim, o objetivo reduzir gas-
tos ambientais e trabalhar com racionalidade, alterando a estrutura de po-
der concentrado, para que haja sustentabilidade nas produes, limites s
grandes empresas na anseio por seus lucros e um Estado forte, que conduza
o cuidado ambiental, sem dar primazia aos grandes grupos econmicos e
sem estar sob as presses feitas por estes sobre suas decises no Executivo,
Legislativo ou Judicirio.
No meio rural, a realidade ambiental danosa. Dentre a busca das
supersafras, o direito de paisagem, a produo de alimentos saudveis, a
preservao das reservas legais e das biotas tm prevalecido a explorao,
a ocupao desordenada do solo, os conflitos por terra, o trabalho escravo e
todas as outras sequelas j comentadas.
A agricultura moderna vive na obsesso da explorao extensiva das
grandes superfcies, sem obstculos, de rapidez mecnica, de execuo de
fortes investimentos energticos, de adubos, de altos coeficientes, de bio-
cidas e de exigncias de produo numa base quase industrial. O mito do
farmer americano tem sido responsvel por profundas transformaes do
ambiente natural. A destruio das reas de mata natural para aproveita-
mento conduz a modificaes da fauna local ao suprimir as reservas de ani-
mais selvagens e ao eliminar os abrigos e poleiros das aves de rapina e dos
pssaros; a silvicultura tem sido explorada tradicionalmente em regime de
pilhagem; a destruio das florestas tem como principal objetivo a obteno
de madeiras e a monocultura impera (Mendes, 1977, p.177-8).
Equilibrar a produo para a populao que cresce e preservar o meio
ambiente, num primeiro momento, parece contraditrio, porm j foi am-
plamente debatido que os alimentos podem ser produzidos em alta escala
e que, mesmo assim, a fome continuar existindo, porque suas causas so
outras. Assim, pensar no meio ambiente equilibrado para uma segurana
alimentar buscar um sentido ambiental que evite pobreza e marginaliza-
o, que no gere destruio e que no expulse o homem para as periferias
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 245
das grandes cidades, para l poluir, passar fome, produzir lixo e viver aban-
donado pelas polticas pblicas.
A responsabilidade ambiental no meio rural extensiva s cidades. Um
primeiro ponto a ser tratado o freio migrao. As cidades no compor-
tam mais tantas pessoas; ret-las no campo, com trabalho e infraestrutura,
o primeiro passo para conter os dramas citadinos de meio ambiente. A for-
mao de um novo ciclo de desenvolvimento rural pode gerar novos empre-
gos. Sachs (2004, p.124) afirma que um erro supor que os refugiados do
campo que migram para as favelas e para os bairros perifricos das cidades
transformam-se, automaticamente, em citadinos. Na viso otimista, as fa-
velas funcionam como purgatrios. Tudo indica que o custo da urbanizao
dos que j foram arraigados no campo ser muito mais elevado do que seria
a gerao de empregos e autoempregos decentes e a promoo do progresso
civilizatrio no meio rural.
Os servios que empregam a populao rural podem ser variados, como
j salientado, e as reaes ambientais devem ser controladas pelos munic-
pios, o que permitido pela legislao ambiental. Por meio dos planos do
biodiesel, pelo turismo rural, pelo artesanato, pelo comrcio em geral, pela
agricultura familiar ou at mesmo pela pouca mo de obra utilizada na mo-
nocultura, fundamental manter a populao empregada no campo para
fins de preservao da espcie humana e do meio ambiente. Os municpios
devem zelar pela infraestrutura rural e propiciar a sustentabilidade orien-
tada por polticas pblicas ambientais, que empreguem as pessoas em seus
locais, explorando as atividades culturais, inclusive. Um bom exemplo so
as festas de rodeios que empregam pessoas, fomentam a criao de animais,
o comrcio e a cultura, rendem dividendos e, consequentemente, permitem
que as pessoas tenham segurana alimentar, sem sair de seus habitats.
Mais do que nmeros, necessrio desenvolver em todos os setores.
Assim, pode-se dizer que desenvolvimento relaciona-se, primeira e prefe-
rencialmente, com a possibilidade de as pessoas viverem o tipo de vida que
escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para
fazerem suas escolhas (Veiga, 2006a, p.81). Esta a segunda grande opo
que o meio rural deve fazer para obter segurana alimentar: deve investir
na sustentabilidade aquilo que Veiga (2006a, p.112) chama de caminho
do meio entre a produo e a preservao. O Direito Ambiental no pre-
tende estancar a produo agrria, ao contrrio, busca conciliar os institu-
246 ELISABETE MANIGLIA
ricos para que eles plantem, para vender para o exterior e incentivar a en-
trada de dlares no Pas, do que promover a agricultura familiar, que planta
o que o brasileiro bebe e come. Se faltar alimento para os que tm dinheiro
para comprar, importa-se da Argentina.
A ausncia de uma meta do Estado faz que a atividade agrria no seja
planejada, seja ao acaso, seja dependente das commodities, seja vinculada
aos preos estabelecidos pelo governo, seja inconstante, sem promover o
homem do campo e o meio rural. Os danos ambientais so decorrentes dos
estragos da ambio humana, e seus reflexos esto presentes tambm na
cidade. Sem dinheiro para o consumo de produtos de qualidade, o cidado
come o mais barato, torna-se obeso, torna-se um nus para o sistema de
sade, acaba discriminado pelo governo e pela sociedade, e morre sem o
direito humano assistncia. O mesmo se d, quando consumindo produ-
tos repletos de agrotxicos, tem reaes alrgicas e diarreias, e, internado,
recebe o diagnstico de virose, para o mdico no ter de pesquisar a razo
de fundo ou para no comprometer um sistema que funciona numa ordem
econmica.
Aos poucos, a conscincia por uma alimentao saudvel vem se conso-
lidando. A discusso e a divulgao do Direito Agrrio, o Cdigo do Con-
sumidor, as leis ambientais, o zelo e o modismo dos orgnicos, dos meios al-
ternativos, das discusses, a fora dos movimentos sociais, as alteraes de
comportamento da classe mdia podem, em conjunto, beneficiar os pobres.
A mudana precisa ser acelerada, as universidades precisam comprar
essa luta de forma conjunta, assim como na dcada de 1990. Nessa tenta-
tiva de trazer a rediscusso do tema da fome para a universidade, sobretu-
do para o curso de Direito, que se conclui este trabalho com a seguinte
afirmao: se pelo menos as pessoas criticarem o texto ora apresentado, j
ser o suficiente para provocar a discusso, e isso indicar, em parte, que o
objeto foi alcanado. No se pretendeu invocar e sobrepor ideologias em
xeque; a inteno primordial foi levar adiante o ideal de pr a comunidade
universitria na discusso de um tema que resgata a discusso do acesso
aos alimentos, como um direito do cidado no daquele que tem poder
de compra, mas de todos que so abrigados por um Estado que, em seus
objetivos, prope-se a oferecer dignidade.
Os mecanismos buscados ao longo deste trabalho fizeram que a pesqui-
sadora transformasse, muitas vezes, as palavras sbias dos no letrados em
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