RESPONSABILIDADE CIVIL DO

ESTADO
2.3 Teoria da Responsabilidade Civil Objetiva
do Estado:
Por essa teoria, a responsabilizao do
Estado independe da caracterizao de qualquer
elemento subjetivo da conduta do agente
pblico.
Dispensa-se a comprovao de Dolo ou Culpa por
parte do agente causador do dano;
Subdivide-se em duas teorias.
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ESTADO
2.3.1 Teoria do Risco Administrativo.
A responsabilizao do Estado com base
nessa teoria exige a demonstrao de sua ao ou
omisso, de um dano e de nexo causalidade entre a
conduta e o dano.
No faz diferena a conduta do Estado ser lcita ou
ilcita;
O fato de a responsabilidade ser objetiva no impede
a aplicao das excludentes de responsabilidade, tais
como: culpa da prpria vtima, atos de terceiros e
danos decorrentes de caso fortuito ou fora maior.
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ESTADO
2.3.2 Teoria do Risco Integral.
Por essa teoria, o Estado deve ser
considerado como um segurador universal. Ele
passa a ser responsvel civilmente por todo e
qualquer tipo de dano ocorrido em seu territrio,
pouco importando se foi causado por um agente
pblico.
Independe de correlao lgica e necessria entre a
ao estatal e o dano ocorrido (nexo de causalidade);
Basta a comprovao do dano;
NO admite a excluso da responsabilidade civil do
Estado.
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ESTADO
2.3.2 Teoria do Risco Integral.
O Estado dever ser responsabilizado, mesmo que
o dano ocorra por um fato de terceiro distante da
Administrao Pblica;
Decorre de um modelo de Estado solidrio que
procura a todo custo diminuir os danos que seus
cidados vierem a sofrer, independente de quem
causou o dano.
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ESTADO
Obs: Apesar das divergncias, entende-se que o
Direito Brasileiro adota a Teoria do Risco Integral
nas seguintes hipteses:
a) Responsabilidade civil do Estado por danos
nucleares. (Art. 21, XXIII, d, CF/88).
Art. 21. Compete Unio:
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
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ESTADO
b) Responsabilidade civil do Estado por danos ao
meio ambiente (art. 225, 3, CF).
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
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ESTADO
c) Responsabilidade civil da Unio perante
terceiros no caso de atentados terroristas, atos
de guerra ou eventos correlatos, contra
aeronaves de matrcula brasileira operadas por
empresas brasileiras de transporte areo
pblico, excludas as empresas de txi areo.
(Lei 10,744/2003).
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Art. 1o Fica a Unio autorizada, na forma e critrios
estabelecidos pelo Poder Executivo, a assumir despesas de
responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da
ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no,
provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou
eventos correlatos, ocorridos no Brasil ou no exterior,
contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por
empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas
as empresas de txi areo.

1o O montante global das despesas de responsabilidades civis

referidas no caput fica limitado ao equivalente em reais a US$
1,000,000,000.00 (um bilho de dlares dos Estados Unidos da
Amrica) para o total dos eventos contra aeronaves de matrcula
brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo
pblico, excludas as empresas de txi areo.
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ESTADO
3. Teoria Adotada pela CF/88:
Prevalece a Responsabilidade Civil
OBJETIVA do Estado, fundada na Teoria do Risco
Administrativo. (Art. 37, 6, CF).
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as
de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
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ESTADO
3.1 - Teoria da dupla garantia.
O STF entendeu pela teoria da dupla garantia
que assegurada pelo pargrafo 6 do art. 37 da
CF/88. (RE 327.904/SP, rel. Min. Carlos Britto,
15.8.2006)
Garantia em Favor da Vtima => No precisa
comprovar dolo ou culpa por parte do Agente
causador do dano.
Garantia em Favor do Agente Pblico => No pode ser
cobrado diretamente pela vtima do dano mediante
ao de indenizao. (Teoria da Imputao Volitiva).
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ESTADO
Obs: O STJ recentemente afastou a aplicao da
Teoria da Dupla Garantia (REsp 1.325.862-PR, Rel.
Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 5/9/2013).
A avaliao quanto ao ajuizamento da ao contra o
agente pblico ou contra o Estado deve ser deciso do
suposto lesado;
Na hiptese de dano causado a particular por agente
pblico no exerccio de sua funo, h de se conceder
ao lesado a possibilidade de ajuizar ao diretamente
contra o agente, contra o Estado ou contra ambos.