ATOS ADMINISTRATIVOS

PONTOS MAIS COBRADOS O grfico abaixo demonstra, entre os tpicos dessa matria, quais so os
pontos mais cobrados.

Como vocs podem ver, os tpicos Elementos do Ato Administrativo, Atributos do Ato
Administrativo e Extino dos Atos Administrativos so os pontos mais cobrados nas provas de Concurso
Pblico.

Atos Administrativos

Conceitos Elementos/Requisitos do Ato Administrativo

Fases da constituio dos Atos Administrativos Espcies
Classificaos dos Atos Administrativos Extino dos Atos Administrativos
Atributos do Ato Administrativo

Elementos do Ato Extino dos Atos

Administrativo Administrativos

Elementos/Requisitos

Competncia Finalidade Elementos/Requisitos

Motivo Objeto Anulao Convalidao

Forma Revogao Cassao

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ATO ADMINISTRATIVO

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o Ato Administrativo O conceito do ato MUITO
pode ser conceituado como declarao do Estado, ou de quem lhe faa cobrado, ateno para o Regime
as vezes, no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada e diante Jurdico de Direito Pblico do
Ato Administrativo e para o fato de
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar as Concessionrias e
cumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por rgos Permissionrias tambm podem
jurisdicionais. editar Atos Administrativos.

Ato e fato jurdico

Ao iniciarmos os estudos acerca da temtica do ato administrativo faz-se imperiosa a diferenciao entre
fatos e atos jurdicos. Em sucinta anlise, os fatos jurdicos referem-se a todo e qualquer acontecimento
que relevante para o Direito, podendo ser um evento da natureza (morte do servidor pblico) ou um
comportamento voluntrio que deriva de Atos Administrativos, atividade pblica material de cumprimento
de uma deciso administrativa.

TRADUO JURDICA
Como assim?

Fato jurdico: a queda de uma rvore, em virtude de uma tempestade, sobre um veculo segurado trar
consequncias jurdicas, caso esse sinistro estiver contemplado no Contrato celebrado entre o proprietrio
do automvel e a seguradora.

Os atos jurdicos, por sua vez, decorrem de uma manifestao de vontade, podem ser lcitos, caso tenham
sido praticados em conformidade com os padres legais estipulados, ou ilcitos, caso tenham sido
conduzidos fora dos limites da lei.

Atos da Administrao

Antes de definir o termo atos administrativos, deve-se destacar Ato da Administrao: Gnero
que nem todo ato jurdico praticado pelo poder pblico um Ato Ato Administrativo: Espcie
Administrativo. Os denominados atos da administrao referem-se a todos
os atos editados pela Administrao Pblica como, a ttulo exemplificativo, os atos polticos, os atos
administrativos, os atos regidos pelo direito privado e etc. Ou seja, em algumas situaes a Administrao
Pblica poder editar um ato cujas caractersticas no traduzem o conceito de ato administrativo e no
encontra-se sujeito ao Regime Jurdico Administrativo, como os atos regidos pelo Direito Privado. Ex.:
doao sem encargo.

Alm disso, destaca-se que a prtica dos atos administrativos no encontra-se restrita s medidas exaradas
pela Administrao Pblica, uma vez que at mesmo os particulares concessionrios e permissionrios de
servio pblico podero editar Atos Administrativos, caso tratar-se de medida editada no exerccio da
funo pblica/prestao de servios pblicos.

FICA A DICA

Nem todo Ato da Administrao Ato da Administrativo;

Nem todo Ato Administrativo praticado pela Administrao.

Atos Polticos

So atos praticados no exerccio da funo poltica de alta gesto, nos quais o

poder pblico goza de uma margem ampla de discricionariedade. Ex.: anistia

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presidencial, o veto de lei ou a declarao de guerra. Destaca-se que esses atos tambm
esto sujeitos ao controle de legalidade e de constitucionalidade.

Atos Privados

Os atos privados so os atos editados pela Administrao Pblica

que sero regidos pelo regime de direito privado, ou seja, atos nos quais a
Administrao Pblica atua sem as prerrogativas pblicas, em p de
igualdade com o particular. A ttulo exemplificativo podemos citar os atos
ligados explorao de atividade econmica por empresas pblicas e
sociedades de economia mista, os atos de doao sem encargo, entre outros.

Atos Legislativos ou Jurisdicionais

Os atos legislativos so atos praticados pelo Poder Executivo no exerccio da

funo atpica correlata funo desempenhada pelo Poder Legislativo. Ex.: Edio de
medida provisria;

Ato Administrativo

Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, o Ato Administrativo a declarao do Estado ou de quem
o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeito ao controle pelo Poder Judicirio.

Para Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, o ato representa a exteriorizao da vontade
dos agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito
pblico, vise produo de efeitos jurdicos, como fim de atender ao interesse pblico.

Considerando a conceituao descrita acima, cumpre destacar algumas caractersticas do ato

administrativo:

Manifestao de vontade expedida pelo ente estatal: os atos ATENO caiu nos Concursos para
administrativos podero ser editados pelo Poder Executivo, Poder Auditor e Defensor Pblico.
Legislativo, Poder Judicirio e pelas concessionrias e
O Ato Administrativo deve ser escrito,
permissionrias de servio pblico quando estiverem no exerccio da registrado e publicado, no se admitindo
funo administrativa. Em regra, o Ato Administrativo deve ser no direito pblico o silncio como forma
escrito, registrado e publicado. Contudo, excepcionalmente, so de manifestao de vontade da
administrao.
admitidas formas alternativas de manifestao de vontade (Ex.:
semforo, ordem de parada de um guarda de trnsito e etc.). Certo

Os Atos Administrativos possuem carter infralegal e complementar lei: os atos administrativos

encontram-se subordinados lei e devem respeitar os ditames do ordenamento jurdico editado
secudum legem;

Com a finalidade de produzir efeitos jurdicos.

Portanto, o Ato Administrativo pode ser conceituado como toda ATENO

manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, Esse o ponto MAIS cobrado na
consistente na emisso de comandos complementares lei, que tem por parte conceitual
fim resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria. Trata-se de ato expedido no exerccio da funo
administrativa, com carter infralegal, com a finalidade de produzir efeitos jurdicos, sob o regime de
DIREITO PBLICO, ensejando manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes.

O ato administrativo em sentido estrito possui aspectos que so de ordem material, subjetiva e formal.
So eles:
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 Aspecto Formal O ato administrativo regido pelo Regime Jurdico de Direito Pblico e deve ser
editado em conformidade com a forma prevista no ordenamento jurdico.

Aspecto Material O ato administrativo consiste na manifestao de vontade da Administrao

capaz de produzir efeitos jurdicos concretos e vlidos em uma dada situao.

Aspecto Subjetivo O ato administrativo em seu aspecto subjetivo refere-se manifestao de

vontade dos rgos, agentes do Estado e particulares concessionrios e permissionrios no
exerccio da funo administrativa - existente em todos os Poderes da Repblica de todas as
esferas federativas (Federal, Estadual Distrital e Municipal).

A conjugao dos aspectos formal, material e subjetivo compe o conceito de Ato Administrativo
em sentido restrito: manifestao de vontade da administrao pblica capaz de produzir consequncias
imediatas, jurdicas e concretas sobre a qual incide do regime jurdico administrativo.

Elementos ou requisitos do Ato Administrativo e seus vcios

Os Atos Administrativos possuem os seguintes requisitos, quais MACETE

ELEMENTOS DO ATO
sejam: competncia, finalidade ou fim, forma, motivo e objeto.
Como Ficar Forto? bvio,
Competncia Musculao!

As iniciais de cada palavra da frase

O elemento competncia refere-se s atribuies, deveres, acima so as iniciais dos requisitos
poderes do agente pblico definidos em lei. Cada carreira pblica possui do Ato Administrativo
uma competncia especfica, logo, quando o servidor exercer qualquer
C (competncia) + F (finalidade) +
atividade em desconformidade com a lei/estatuto da carreira, o ato F (forma) + O (objeto) + M
administrativo ser ilegal em relao ao elemento competncia. (motivo)

Portanto, o elemento em exame ser definido em Lei ou em

atos administrativos gerais, bem como, em algumas situaes, na
prpria Constituio Federal. Esse elemento no pode ser alterado por
vontade das partes ou do administrador pblico. Cumpre ressaltar,
desse modo, que a competncia elemento do ato administrativo
sempre VINCULADO, ou seja, mesmo diante de atos em que h certa
margem de discricionariedade estabelecida em lei, a competncia para a edio do ato ser vinculada.
Dessa maneira, no h margem de escolha ao agente pblico no que tange legitimidade para a prtica da
conduta, devendo esta encontrar-se definida em lei.

Destaca-se que o ato administrativo deve ser praticado por um agente pblico, amplamente
considerado. Isso significa que a edio desses atos no se restringe aos servidores pblicos, mas a toda e
qualquer pessoa que atue em nome do Estado, sob regime jurdico de direito pblico, a qualquer ttulo e
ainda que sem remunerao.

Ademais, a competncia administrativa irrenuncivel pelo agente pblico, em razo do Princpio

da Indisponibilidade do interesse pblico, e tambm
imprescritvel, ou seja, a competncia no se extingue com a
inrcia do agente pblico no decorrer do tempo. Assim, ainda
que o agente no pratique as condutas a ele atribudas, seja
pela no ocorrncia dos pressupostos legais ou seja pela
simples inrcia e descumprimento do dever de atuar, este no
ser penalizado com a perda de sua competncia. Da mesma
forma, como meio de evitar o descumprimento das normas
postas, a competncia improrrogvel, isto , a competncia
no pode ser atribuda ao agente pblico que praticou o ato
para o qual no tinha competncia, mesmo nos casos em que
no h objeo de terceiros.
MACETE
Excesso de poder e funcionrio de fato so os
dois vcios de competncia mais cobrados.
Lembrete: vcios sanveis no elemento
competncia so passveis de convalidao.
Para convalidar necessrio ter FOCO!
So passveis de convalidao os vcios
sanveis nos elementos FORMA e
COMPETNCIA.
FO (de forma) + CO (de competncia) =
FOCO! Para convalidar o vcio sanvel eu
preciso ter FOCO.

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 No que se refere a esse ltimo aspecto, cabe asseverar a possibilidade de delegao de
competncias para a prtica do ato. A delegao um ato temporrio de ampliao de competncias, por
meio da qual um indivduo concede ao outro a competncia para editar uma medida, que pode ser
revogada a qualquer tempo e no implica em renncia. Portanto, salvo disposio em contrrio, como regra
geral, presume-se a clusula de reserva, ou seja, o agente delegante no transfere totalmente sua
competncia para terceiro, mas apenas a amplia, mantendo-se competente aps a delegao juntamente
com o agente delegado.

Vcios relativos competncia

O vcio quanto ao elemento competncia representa um vcio de legalidade. Em todos os casos

abaixo, verifica-se o vcio de competncia. Vejamos:

Usurpao de funo: situao na qual o particular no investido em cargo pblico, emprego ou

funo pratica o ato administrativo.

Excesso de poder: situao em que o servidor pblico excede os limites de sua competncia.

Funcionrio de fato/Funo de fato: ocorre quando o servidor pblico se encontra irregularmente

investido no cargo, emprego ou funo pblica, mas age com a aparncia de legalidade. Ex.: servidor pblico
aposentado que continua trabalhando com aparncia de legalidade.

Finalidade

A finalidade pblica refere-se ao objetivo que se pretende alcanar com a prtica do Ato
Administrativo. Tal como todos os outros elementos, sua definio sempre legal, portanto, a violao ao
elemento finalidade ocorre sempre que a finalidade buscada pelo ato no traduz aquela definida em lei.

Ressalta-se que em determinadas situaes o ato DESVIO DE PODER/FINALIDADE

MATRIA FACIL, QUE CAI EM PROVA!
praticado em conformidade com o interesse pblico, mas com
NO PERCA ESSE PONTO!
desvio da finalidade especfica da medida, como ocorre na
situao em que o servidor pblico exonerado pelo seu superior
que possui a inteno de puni-lo. Nesse caso, mesmo que
FICA A DICA ABUSO DE PODER: gnero que o servidor tenha cometido alguma infrao
contempla as espcies: administrativa grave e que a punio seja devida, o ato
Desvio de Poder: vcio de finalidade (tambm foi praticado de forma viciada, uma vez que a exonerao
denominado desvio de finalidade). O agente pratica o se refere hiptese de perda do cargo que no possui
ato administrativo para o qual tem competncia, carter punitivo, diferentemente do ato de demisso.
contudo, com o objetivo de atingir finalidade diversa do
Interesse Pblico.
Nesse caso, o vcio de finalidade um vcio de legalidade
que ir ensejar a anulao do ato.
Excesso de Poder: vcio de competncia: Ao praticar o
ato administrativo, o agente pblico extrapola os limites Lembrem-se, EM REGRA, o vcio de finalidade
de sua competncia.
no passvel de convalidao. Todavia, existem
excees. No ato de desapropriao, caso houver o
desvio da finalidade da especfica mantendo-se a finalidade genrica do ato, qual seja a busca pelo
interesse pblico, no haver ilegalidade. Por exemplo, aps a efetivao da desapropriao de um terreno
privado com o propsito de construir uma escola (finalidade especfica do ato), o agente pblico decide
construir um hospital naquele espao. Nesse caso, desde que a alterao da finalidade do Ato tenha tido
o escopo de satisfazer o interesse pblico, no haver vcio no ato de desapropriao, trata-se de
tredestinao lcita.

Forma

A forma o aspecto exterior que reveste o ato administrativo. Assim, para que o ato seja vlido
devem ser atendidos os critrios formais previamente definidos em lei. Nesse sentido, o desrespeito s
formalidades especficas definidas em lei no gera a inexistncia do ato, mas sim a sua ilegalidade.
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 A forma escrita prevalece na maioria dos atos administrativos, uma vez que esta forma prestigia o
Princpio da Publicidade e permite o controle/transparncia das medidas da Administrao. Entretanto,
destaca-se que do mesmo jeito que se exige a formalizao para regular prtica dos atos administrativos,
deve-se ter em mente que a forma no configura a essncia do ato, ou seja, trata-se to somente de um
mero instrumento necessrio para que a conduta administrativa alcance os seus objetivos. Nesse sentido,
a doutrina costuma apontar o princpio da instrumentalidade das formas, dispondo que a forma no
essencial prtica do ato, mas to somente o meio, definido em lei, pelo qual o poder pblico ir alcanar
seus objetivos. Por essa razo, em uma dada situao em que o ato apresenta um mero vcio de forma e
encontra-se apto para alcanar a finalidade legal e atender ao interesse pblico, o ato no ser anulado,
devendo operar-se a convalidao/ratificao dos vcios.

Destaca-se que a forma sempre um ELEMENTO VINCULADO, ou seja, no h margem de

convenincia e oportunidade para o agente pblico definir a forma do ato, mesmo nos atos discricionrios
a forma encontra-se estabelecida em lei.

FICA A DICA

Vcios relativos a forma: o defeito sanvel de forma torna o ato anulvel, sendo possvel sua convalidao,
em conformidade com o Princpio da Instrumentalidade das Formas. MACETE: para convalidar preciso ter
FOCO = FO (Forma) + CO (Competncia).

Motivo

O motivo elemento importantssimo e deve encabear todo ato administrativo, uma vez que
trata acerca do fundamento jurdico que autoriza a prtica do ato. Trata-se, portanto, de um elemento
discricionrio que confere certa margem de escolha ao agente pblico.

Cumpre ressaltar que a Teoria dos Motivos Determinantes define que os motivos apresentados
como justificadores da prtica do ato administrativo vinculam este ato e, caso as razes apresentadas
estejam viciadas, o ato ser nulo.

Vcios relativos ao motivo: inexistncia ou falsidade do motivo.

Importante ressaltar que a motivao, que a exposio dos motivos, quando ausente, configura
vcio de forma.

Objeto

Todo ato administrativo quando praticado gera um ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

efeito jurdico, que chamamos de objeto. O objeto o efeito
causado pelo ato administrativo, a conduta estatal, Competncia, finalidade e forma: elementos
vinculados;
resultado da prtica do ato.
Motivo e objeto: elementos discricionrios;
Vcios relativos ao objeto:
ATENO: no ato vinculado, TODOS os
a) Objeto materialmente impossvel: ato que prev o elementos so vinculados.
impossvel. Ex.: Decreto proibindo a morte;

b) Objeto juridicamente impossvel: o resultado do ato viola a lei, defeito este que torna nulo o ato.
Ex.: o ato que enseja a pratica crime;

Atributos do Ato Administrativo

1. Presuno de Legitimidade (validade do ato) e de

Veracidade (verdade dos fatos): presume-se que os atos DECORAR! O atributo mais cobrado a
administrativos so verdicos e foram praticados em Presuno de Legitimidade

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conformidade com a ordem jurdica. Destaca-se que se trata de uma presuno relativa, podendo ser
afastada diante de prova da ilegalidade do ato. Em razo dessa presuno, o ato viciado produzir efeitos
enquanto no for declarada sua invalidade e incumbe ao particular provar a existncia do vcio.

2. Imperatividade: prerrogativa de que goza o ato administrativo de

A PATI e os ATRIBUTOS DO ATO
impor obrigaes ao particular dentro dos limites da lei, ADMINISTRATIVO
independentemente da vontade do administrado. Tambm
denominado Poder Extroverso do Estado, trata-se da capacidade de Patrcia (ou Pati para os ntimos) uma
menina cheia de atributos, muito rica e
vincular terceiros a deveres jurdicos impostos pela Administrao. queridinha do papai sempre mandou e
Apenas os atos que impem obrigaes gozam de imperatividade. desmandou na sua casa. Como uma
Os atos enunciativos e negociais no so revertidos de legtima patricinha, costuma ser chata e
imperatividade. mimada.

Como ela muito certinha, presume-se

3. Exigibilidade ou coercibilidade: trata-se da possibilidade de que ela sempre est agindo
aplicao de punio, imposio de meios indiretos de coero, corretamente (1). Manda na sua casa,
para fins de coibir o particular a cumprir determinada medida do impe a sua vontade...voc j viu (4). E
Poder Pblico. Ex.: multa. quando os outros no fazem o que ela
quer, ela costuma penalizar as pessoas,
para fazer com que os familiares
4. Autoexecutoriedade: trata-se da possibilidade na qual a cumpram suas ordens nas prximas
Administrao, em uma determinada situao de emergncia ou vezes (5). Alm disso, quando o que ela
em razo de expressa previso legal, executa diretamente uma impe algo muito urgente, e as pessoas
medida fazendo uso de meios diretos, compelindo materialmente o no a obedecem, ela mesma vai l e faz
tudo (2). Mas ela no faz tudo da
particular a cumpri-la. Esse atributo permite que os atos "cabea dela", tudo que ela faz est em
administrativos produzam efeitos independentemente da conformidade com o regulamento da
interveno do Poder Judicirio. Ex.: reboque de veculo famlia, ela s toma as medidas que esto
estacionado na calada; apreenso de mercadorias previstas nesse regulamento (3).Vocs
sabem quais so os ATRIBUTOS dessa
contrabandeadas (execuo material). patricinha? FCIL DEMAIS, est no nome
dela PATrICia! "Como assim prof?"
5. Tipicidade (Maria Sylvia Zanella di Pietro): trata-se do atributo Pessoal, so os mesmos atributos do ato
que estabelece que para cada finalidade a ser alcanada, a lei prev administrativo, olha s:
a figura/espcie de um ato administrativo determinado, ou seja,
1P resuno de legitimidade
refere-se ao respeito da finalidade definida para cada espcie de ato
administrativo. Esse atributo uma decorrncia direta do princpio 2 A utoexecutoriedade
da legalidade.
3 T ipicidade (MSZP)
Fases de Constituio do Ato Administrativo Existncia, 4rI mperatividade
Validade e Eficcia
5C oercibilidade ia
Para que o Ato Administrativo produza efeitos regularmente no
P A Trnecessrias,
mundo jurdico, o mesmo deve passar pelo cumprimento de algumas etapas I C ia (letras sejam:
maisculas
quais
atributos do ato administrativo)
E ai, decorou?
1. Existncia: refere-se ao ciclo de formao do Ato Administrativo. O ato torna-se existente e perfeito
quando editado por agente pblico no exerccio da funo pblica e preenche os requisitos de contedo,
forma, objeto. Ex.: a folha no preenchida no talo de multas ato inexistente (falta de contedo); o
Decreto proibindo a morte ato inexistente (exige o impossvel); o ato administrativo trancado na gaveta
ato inexistente; a promoo de servidor que j morreu ato inexistente em razo o objeto; a usurpao
de poder por pessoa visivelmente incompetente e etc.

A inexistncia do Ato Administrativo pode se dar em razo de:

Inexistncia administrativa: os atos no so imputveis aos agentes pblicos no exerccio da

funo administrativa, sob o Regime Jurdico Administrativo.

Inexistncia jurdica: refere-se aos atos meramente materiais e juridicamente irrelevantes;

Inexistncia de fato: refere-se a quilo que nunca ocorreu de fato

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2. Validade: o requisito de validade trata acerca da regularidade do ato, que decorre da conduta dos
agentes estatais, em conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento jurdico. O juzo de
validade pressupe a existncia do ato. So pressupostos de validade do ato administrativo: Competncia,
Motivo, Objeto, Forma e Finalidade.

3. Eficcia: trata-se da aptido do ato para produzir os efeitos desejados. Algumas situaes condicionam
a gerao de efeitos do ato, tais como:

Condio suspensiva: somente aps acontecimento futuro e incerto o ato passar a produzir
efeitos;
Termo inicial: o incio da produo de efeitos do ato se dar aps a ocorrncia de evento futuro e
certo;
Termo final: o ato produzir efeitos por determinado tempo, at a data do termo final.

FICA A DICA

O Ato Administrativo pode ser:

a) Existente, vlido e eficaz;

b) Existente, invlido e ineficaz;
c) Existente, vlido e ineficaz;
d) Inexistente: atos que no produzem efeitos jurdicos na esfera de interesses do administrado, uma vez
que o ato juridicamente ineficaz. O vcio de inexistncia no admite convalidao ou converso.

Controle do mrito do Ato Administrativo

O mrito do Ato Administrativo refere-se margem de liberdade/escolha conferida

Administrao para atuar em conformidade com a convenincia e oportunidade do poder pblico.
Conforme estudado, a referida margem de discricionariedade, quando presente nos atos administrativos
residir nos elementos motivo e objeto do ato discricionrio. Contudo,
ATENO:
destaca-se que no ato vinculado, TODOS os elementos so vinculados. Elementos vinculados:
Competncia, Forma e
Nesse sentido, e em razo do Princpio da Autotutela, a Finalidade
Administrao poder rever os seus prprios atos quanto legalidade e Elementos discricionrios:
Motivo e Objeto.
quanto ao mrito.

FICA A DICA

O Poder Judicirio exercer to somente o controle quanto legalidade do ato administrativo e

no analisar o mrito administrativo (competncia do Poder Executivo), em respeito ao Princpio da
Separao dos Poderes.

Entretanto, destaca-se que o Poder Judicirio poder controlar a discricionariedade do ato

administrativo quanto aos limites de
TRADUO
razoabilidade/proporcionalidade da aplicao daquele ato (limites do
mrito estabelecidos na lei) e quanto ao eventual desvio de finalidade Quer dizer que o Poder Judicirio pode
praticado. Ou seja, se caso o agente pblico aplicar a penalidade de controlar o mrito administrativo? NO.
O Poder Judicirio ir controlar os
demisso a um servidor que se ausentou no servio por apenas um dia, LIMITES do mrito administrativo, em
tem-se a aplicao de uma sano desproporcional gravidade do ato conformidade com a lei.
e, haja vista que tal aplicao ofende o princpio da razoabilidade
(ilegalidade), a mesma poder ser anulada pelo Judicirio.

Destaca-se que o controle realizado pelo Poder Judicirio no ir, diante da anulao do ato, editar
novo ato administrativo em flagrante usurpao de funes administrativas.

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Espcies de Atos Administrativos

1. Atos gerais ou normativos: os atos normativos so aqueles que contm um comando geral do Poder
Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar/clarificar o
contedo legal a ser observado pela Administrao e pelos administrados. Ex: Decretos; Regulamentos;
Instrues Normativas; Regimentos; Resolues; Deliberaes.

2. Atos Ordinatrios: so os atos que visam disciplinar o funcionamento/organizao da Administrao e

a conduta funcional de seus agentes. Dentre os atos ordinatrios merecem exame: Instrues; Circulares;
Avisos; Portarias; Ordens de Servio; Ofcios; Despachos.

3. Atos negociais: so todos aqueles atos que contm uma declarao de vontade da Administrao
Pblica apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. So eles:

Licena: ato administrativo vinculado ao Poder Pblico que concede determinado

benefcio ao particular, caso seja verificado que o mesmo atende a todas as
exigncias legais naquela determinada situao. Ex.: licena para o exerccio de
uma profisso, licena para construo de um edifcio em terreno prprio, etc.
Trata-se de ato vinculado e ser concedido desde que cumpridos os requisitos
objetivamente definidos em lei. Com efeito, caso o particular preencha todos os
requisitos legais, o mesmo adquire o direito subjetivo concesso da licena.

Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual o Poder Espcies

Pblico torna possvel ao indivduo a realizao de certa atividade, servio ou a de atos
utilizao de determinado bem pblico de forma exclusiva ou no seu mais
predominante interesse particular. Trata-se de ato administrativo discricionrio e cobrados
nas provas
precrio. Ex.: autorizao para funcionamento de uma escola privada atividades de
materiais que dependem de fiscalizao do Poder Pblico; autorizao de uso de Concurso
bem pblico de forma anormal e privativa festa de casamento na praia. Pblico

Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder

Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso
especial de bens pblicos em conformidade com o interesse da coletividade, a
ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao.
Ex.: uso de determinado bem pblico de forma anormal, no interesse da
coletividade, para realizao de feira de artesanato em praa pblica que beneficie
a comunidade como um todo.

Aprovao: ato administrativo discricionrio pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o
mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras
entidades ou de particulares, dependentes de seu controle.

Admisso: ato administrativo unilateral e vinculado que verifica a satisfao de todos os requisitos
legais, defere ao particular determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante
interesse, como ocorre no ingresso de alunos aos estabelecimentos de ensino pblico.

Visto: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou ato do particular, aferindo sua legitimidade para dar-lhe
exequibilidade.

Homologao: ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a autoridade superior examina a
legalidade e a convenincia de outro ato da prpria Administrao para dar-lhe eficcia.

Renncia: ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um direito, liberando
definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao Pblica.
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 Dispensa: ato discricionrio que exime o particular quanto ao cumprimento de determinada
obrigao.

4. Atos enunciativos: so todos aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um
fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, razo pela qual no se sujeitam
discricionariedade do administrador. So espcies de atos enunciativos:

Certides (administrativas): cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes

no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas.

Atestados: atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento. O atestado comprova um fato ou uma situao existente, mas no constante de
livros, papis ou documentos em poder da Administrao. Ex: atestado da percia mdica que
comprove a incapacidade de um servidor pblico.

Pareceres: manifestao de rgo tcnico sobre assuntos submetidos a sua considerao. H

situaes em que a ausncia de parecer enseja a nulidade do ato por vcio na regularidade. Ex.:
parecer jurdico acerca de hiptese de inexigibilidade de licitao. Destaca-se que o agente pblico
no est vinculado s concluses do parecer, razo pela qual o parecerista s responsabilizado
por ato administrativo no caso de culpa ou dolo. Lembre-se, contudo, que no caso do parecer
obrigatrio, no sendo ele emitido, o processo administrativo no ter seguimento at a sua
apresentao.

ATENO: O tema acerca da responsabilizao do parecerista um tema polmico, parte da doutrina

entende que quando estivermos tratando de parecer vinculante, ou seja, aquele que vincula a atuao da
Administrao que dever agir em conformidade com os seus termos, o parecerista poderia ser
responsabilizado.

4.4. Apostilamento: ato administrativo pelo qual o ente estatal acrescenta informao aos registros da
organizao.

5. Atos Punitivos: so os atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposies legais ou regulamentares. Espcies:

Multa: toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao em

razo do dano presumido da infrao;
Interdio administrativa: punio que se funda no poder de polcia administrativa. Exemplo:
proibio do exerccio de determinada atividade;
Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos,
substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por
lei.

Principais classificaes dos Atos Administrativos

Quanto ao seu alcance:

I Atos internos: ato destinado a produzir efeitos internos na repartio administrativa e, por essa razo,
incide unicamente sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediu.

II Atos externos: alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores.

Quanto aos seus destinatrios:

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I Atos normativos ou regulamentares: atos normativos gerais e abstratos expedidos sem destinatrios
determinados, alcanando todos os sujeitos que se encontrem naquela situao abrangida por seus
preceitos. So atos de comando abstrato e impessoal.

II Atos individuais ou especiais: atos que se dirigem a destinatrios certos, podendo abranger um ou
vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Os atos individuais normalmente geram direitos
subjetivos para seus destinatrios, como tambm criam encargos pessoais. Ex.: promoo do servidor
pblico.

Quanto ao seu objeto:

I Atos de imprio ou de autoridade: atos praticados pela Administrao usando de

sua supremacia sobre o administrado, impondo o seu obrigatrio atendimento. Ex.:
desapropriao.

II Atos de gesto: atos que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre ATENO
os destinatrios. Tal situao ocorre nos atos de administrao dos bens e servios para essa
classificao
pblicos e nos atos negociais que no exigem o cumprimento de obrigaes pelos
interessados. Ex.: locao de imvel; alienao de bem pblico.

III Atos de mero expediente: destinam-se a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparties pblicas.

Quanto ao seu regramento:

I Atos vinculados ou regrados: aqueles para os quais a lei
estabelece os requisitos e condies de sua realizao. Nesse
caso, as imposies legais absorvem a liberdade do
administrador e sua ao fica adstrita aos pressupostos
estabelecidos pela norma legal.
II Atos discricionrios: atos nos quais a Administrao possui
certa margem de escolha quanto ao seu contedo, motivo,
destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de realizao.
Quanto formao do ato:
I Ato simples: atos que resultam da manifestao de vontade
de um nico rgo, unipessoal ou colegiado.
II Ato complexo: ato que se forma pela conjugao de
vontades independentes de mais de um rgo administrativo.
No ato complexo, integram-se as vontades de rgos distintos
para a formao de um mesmo ato. O ato complexo s se
aperfeioa com a integrao das vontades e, a partir desse
momento, torna-se atacvel por via administrativa ou judicial.
III Ato composto: ato que resulta da manifestao de vontade
de um nico rgo, mas depende da verificao por parte de
outro para se tornar exequvel. Ex.: uma autorizao que
dependa do visto de autoridade superior. Esse ato composto
por dois atos, sendo um ato principal e o outro acessrio.
Nos atos complexos e compostos, temos um fenmeno
conhecido como efeito atpico prodrmico, que a situao de
pendncia de alguma formalidade para que o ato conclua seu
ciclo de formao. Desse modo, quando a primeira autoridade
73
MACETE
Atos simples, complexos e compostos: os
HOMENS, as MULHERES e os
relacionamentos.
1 - Ato complexo: pergunto a todos vocs, o que
h de mais complexo na face da terra? Algo que
ningum nunca explicou e nem vai conseguir
explicar?!?!? A MULHER, a mulher complexa
porque ela um ser nobre Quando a mulher
toma uma deciso, a manifestao de vontade
dela decorre da conjugao das vontades de dois
rgos distintos e independentes: o corao e a
mente. O corao fala uma coisa "Eu amo ele, ele
to lindo" a mente fala outra coisa "Ele um
cafajeste, sai fora dessa furada". Duas
manifestaes de vontade, de dois rgos
distintos, formando um ato complexo. Por essa
razo a mulher to complexa!
2 - Ato simples: aquele que editado pelo
homem que , INQUESTIONAVELMENTE,
mais simples que a mulher. A vontade do homem
decorre da manifestao de vontade de UM S
RGO, no mesmo? Qual rgo manda na
manifestao de vontade do homem?!?!?
Qual??!!? A MENTE n gente -> homem
racional (tenho certeza que alguns alunos
pensaram em bobagem), ou seja, manifestao de
vontade de um s rgo, ato simples.
3 - Ato composto: trata-se daquele ato que
composto por 2 atos, um ato simples e o outro
acessrio. como se fosse um relacionamento
entre homem e mulher: a mulher edita o ato
principal (e manda na casa) e o homem o ato
acessrio (finge que manda na casa). O ato
acessrio um ato meramente instrumental,
editado para conferir efeitos ao ato da mulher. Ex:
a mulher faz as compras e o homem paga a fatura
do carto de crdito. Ato este meramente
instrumental para fim de conferir efeitos ao ato
principal e decisrio da mulher.
j se manifesta surge a obrigao de uma segunda autoridade tambm a faz-lo. Essa obrigao traduz
o efeito podrmico, que surge antes do ato concluir seu ciclo de formao situao de pendncia de
alguma formalidade para fins de aperfeioamento do ato.

Quanto ao contedo:

I Ato constitutivo: ato que cria uma nova situao jurdica para seus destinatrios em relao
Administrao.

II Ato extintivo ou desconstitutivo: ato que pe termo situaes jurdicas. Ex.: a cassao de autorizao
e a encampao de servio.

III Ato declaratrio: ato que visa preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou at mesmo
possibilitar seu exerccio. Ex.: apostila de ttulos de nomeao, expedio de certides, etc.

IV Ato alienativo: ato que opera a transferncia de bens e direitos de um titular para outro.

V Ato modificativo: ato que possui a finalidade de alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos
ou obrigaes. Ex.: alterao do local da reunio.

VI Ato abdicativo: ato pelo qual o titular abre mo de um direito. A peculiaridade desse ato seu carter
incondicional e irretratvel.

Quanto eficcia:

I Ato vlido: ato que provm de autoridade competente para pratic-lo e rene todos os requisitos
necessrios sua validade.

II Ato nulo: ato que nasceu afetado de vcio insanvel ou defeito substancial em seus elementos
constitutivos ou no procedimento formativo.

III Ato inexistente: atos que tm apenas aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no
chega a se aperfeioar como Ato Administrativo possuem vcio grave. Ex.: ato praticado por usurpador
da funo pblica.

Quanto exequibilidade:

I Ato perfeito: ato que rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade, apresentando-se apto
e disponvel para produzir seus regulares efeitos.

II Ato imperfeito: apresenta-se incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para
tornar-se exequvel e operante.

III Ato pendente: embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz seus
efeitos, haja vista que depende de condio suspensiva ou termo inicial para sua exequibilidade ou
operatividade. Ex.: autorizao concedida para produzir efeitos daqui a trs meses.

IV Ato consumado: ato que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratvel ou
imodificvel.

Quanto ao modo de execuo:

I Ato autoexecutrio: ato que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.

II Ato no autoexecutrio: depende de pronunciamento judicial para produo de seus efeitos. Ex.:
execuo fiscal.

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Quanto aos resultados:

I Atos ampliativos: atos que conferem prerrogativas ao destinatrio, ou seja, ampliam sua esfera jurdica.
Ex.: outorga de direito de uso de recursos hdricos a determinado particular.

II Atos restritivos: atos que restringem a esfera jurdica do destinatrio, ou seja, operam a cassao de
direitos ou impem obrigaes. Ex.: placa que probe o estacionamento em determinada via.

Extino dos Atos Administrativos

A extino dos atos administrativos dar-se- nas seguintes situaes:

1. Cumprimento de seus efeitos: configurar-se- o cumprimento do ato quando se opera a execuo de

todos os efeitos do ato administrativo. Ex.: demolio de um prdio. Nesse caso, aps a execuo da ordem
(ato administrativo), cumprem-se os efeitos do ato e o ato extinto naturalmente.

2. Advento do termo final ou da condio resolutiva: extinguem-se os atos sujeitos a prazo determinado
ou que dependam da ocorrncia de condio resolutiva. Ex.: autorizao para porte de arma concedida por
um ano.

3. Renncia: o prprio particular abre mo do benefcio.

4. Desaparecimento do sujeito ou do objeto: a conduta estatal se extingue ao se esvair o objeto ou em

decorrncia do desaparecimento da pessoa atingida por ele. Ex.: falecimento de servidor pblico que seria
promovido.

5. Retirada: ato concreto do Poder Pblico extintivo do ato anterior. Apresenta nas seguintes hipteses:

Anulao ou Invalidao;
Revogao;
Cassao;
Caducidade;
Contraposio.

Anulao ATENO CAI

EM PROVA
Trata-se da retirada do ato administrativo ilegal do mundo jurdico,
Competncia para
apagando todos os efeitos por ele produzidos, como se esse ato no tivesse sido
anular:
praticado. A competncia para anular o ato administrativo ilegal pertence
prpria Administrao e ao Poder Judicirio. - Administrao e
Poder Judicirio;
A anulao do ato produz efeitos EX TUNC, ou seja, que retroagem data
- Prazo
da origem do ato, aniquilando todos os efeitos at ento produzidos. Destaca-se
decadencial de 5
que a anulao os atos administrativos que decorram efeitos favorveis para os anos;
destinatrios deve ser realizada no prazo de 5 anos (prazo decadencial), nos
termos do Art. 54 da Lei n 9784/99.Salvo, claro, se comprovada m-f.

Em algumas situaes excepcionais, os atos nulos podem ter seus efeitos mantidos por meio da
aplicao da Teoria da Aparncia, Teoria da Convalidao ou Princpio da Proteo Confiana. Destaca-
se que se trata de entendimento doutrinrio recente no sentido de que a anulao de atos unilaterais
ampliativos, desde que comprovada a boa-f do beneficirio, ter efeitos ex nunc. Trata-se de hiptese que
ainda gera muita discusso doutrinria quanto sua aplicao, fiquem atentos a essa exceo.

FICA A DICA

A Administrao pode anular seus atos de ofcio ou a requerimento do interessado. Contudo, o

Poder Judicirio s pode anular Atos Administrativos se for provocado.
75
 Em geral, a anulao do Ato Administrativo no enseja o pagamento de indenizao, contudo, caso
comprovado que a anulao implica em dano anormal ao particular que agiu de boa-f, admite-se
o pagamento de indenizao.

A anulao do Ato Administrativo viciado um dever VINCULADO da Administrao, ou seja, caso

verificado o vcio o Poder Pblico deve anular a medida.

Teoria da Aparncia/funcionrio de fato: a nomeao de servidor sem concurso pblico nula, contudo,
os atos praticados por esse agente enquanto encontrava-se em exerccio so vlidos perante terceiros, em
ateno ao Princpio da Segurana Jurdica e Teoria da Imputao Volitiva. Ademais, nesse caso no haver
devoluo dos salrios, sob pena de enriquecimento sem causa da Administrao Pblica.

No caso de anulao ser editado um novo ato, denominado ato anulatrio, secundrio,
constitutivo e discricionrio, para extinguir o ato anterior.

Limites do dever de anular:

A doutrina majoritria entende que a anulao no ser realizada quando ultrapassado o prazo
decadencial legal, quando houver consolidao dos efeitos do ato e quando houver possibilidade de
convalidao (vcio sanvel).

Convalidao

Desde que no cause prejuzo a terceiros, havendo nulidade relativa (vcio sanvel), o ato poder
ser convalidado. Neste sentido, so requisitos de convalidao (correo ou ratificao dos vcios ou
defeitos de um ato):

a) a convalidao no deve desencadear leso ao interesse pblico e nem a terceiros;

b) o ato deve possuir defeitos sanveis (passveis de convalidao elementos forma e competncia).

Destaca-se que so passveis de convalidao os atos com defeitos nos

elementos competncia e na forma, os defeitos no objeto, motivo e finalidade PONTO MAIS COBRADO
so insanveis. Ademais, a convalidao gera efeitos ex tunc.

O ato anulatrio pode ser vinculado quando se trata de hiptese de ato maculado com vcios
insanveis, ou discricionrio, quando estivermos diante de ato que possui vcios sanveis. Nesse ltimo
caso, a Administrao pode optar pela convalidao do ato;

No podem ser objeto de convalidao os atos:

Ato com vcios no objeto, motivo e finalidade.

Atos que possuem defeitos nos elementos competncia e forma que so insanveis e cuja
convalidao possa causar leso ao interesse pblico.

Quando a convalidao gerar prejuzos a terceiros.

Quando tratar-se de defeitos graves.

Revogao: trata-se de forma de extino do Ato Administrativo, cabvel quando o ato lcito, contudo,
inconveniente ou inoportuno. Na revogao, o ato legal, contudo, no foi a melhor escolha dentro
daquela pequena margem de liberdade que a lei conferiu ao administrador pblico. A revogao gera
efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos jurdicos at ento gerados pelo ato revogado devem ser preservados.

A competncia para revogar pertence Administrao Pblica (Princpio da

ATENO
Autotutela), sendo que o Poder Judicirio no possui tal competncia. Destaca-se que no
possvel a revogao dos seguintes atos: atos consumados (aqueles que j produziram
seus efeitos); atos irrevogveis nos termos da lei; atos que geram direitos adquiridos; atos vinculados; atos
76
enunciativos (atestam situaes ou emitem mera opinio da Administrao); atos de controle; atos j
exauridos; um simples ato do procedimento licitatrio (notem, que possvel a anulao de um nico ato
do processo licitatrio, contudo, caso haja revogao, ela deve contemplar a Licitao integralmente).

No caso de revogao, ser editado um novo ato, denominado ato revocatrio (ato secundrio,
constitutivo e discricionrio), para extinguir o ato anterior. Destaca-se que a competncia para revogar o
Ato Administrativo IRRENUNCIVEL, INTRANSMISSVEL E IMPRESCRITVEL.

FICA A DICA

A doutrina majoritria nega o EFEITO REPRISTINATRIO DO ATO ADMINISTRATIVO, ou seja, a

revogao do ato revocatrio no ressuscita o primeiro ato revogado.

impossvel revogar a anulao.

5.2 Cassao: ocorre quando o particular beneficiado pelo ato deixa de cumprir os requisitos para
permanncia da vantagem conferida pela Administrao. Ex.: cassao da carteira de habilitao veicular
em decorrncia do excesso de multas.

5.3 Caducidade: extino do ato administrativo em razo de lei superveniente que impede a manuteno
do ato inicialmente editado. Ex.: perda do direito de utilizar o imvel com fins comerciais, haja vista a
edio de nova lei que transforma a rea em zona residencial.

5.4 Contraposio (derrubada): quando outro ato de efeitos opostos ao ato original praticado,
extinguindo ato anterior. Ex.: ato de nomeao de servidor pblico extinto com a exonerao do mesmo.

QUADRO RESUMO
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO E SEUS VCIOS
VCIOS ELEMENTOS

Usurpao de funo;
Competncia (elemento vinculado) - vcio sanveis no
Excesso de poder;
elemento forma so passveis de convalidao
Funcionrio de fato.

Ocorre quando a autoridade pratica o ato visando a fim diverso

Finalidade (elemento vinculado)
daquele previsto em lei.

Ocorre quando a forma prevista em lei para a prtica do ato Forma (elemento vinculado) vcio sanveis no elemento
no observada. forma so passveis de convalidao

Se o motivo apresentado para a prtica do ato for falso,

inexistente ou juridicamente insubsistente (Teoria dos Motivos Motivo
Determinantes).

Ocorre quando o objeto for impossvel, ilcito ou

Objeto
indeterminado.

CONCEITO ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao
Atos gerais ou normativos
da lei.
Visam disciplinar o funcionamento Administrao e a conduta
Atos Ordinatrios
de seus agentes.
Objetivam concretizar determinado negcio jurdico ou deferir
Atos Negociais
uma faculdade ao particular.
Atos que certificam ou atestam um fato ou emitem uma
Atos Enunciativos
opinio.
Sano imposta queles que infringem a legislao.
Atos Punitivos
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 FORMAS DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

- Cumprimento de
seus efeitos
Extino natural
- Advento de termo
ou condio resolutiva

Desaparecimento do Extino ipso Iuri pelo

objeto ou sujeito do desaparecimento do sujeito ou
ato objeto
- Anulao: atos
ilegais
- Revogao: Atos Retirada
inconvenientes /
inoportunos

Extino do ato pelo

fato de o destinatrio Cassao
ter descumprido a lei

Extino em razo de
norma superveniente
Caducidade
incompatvel com o
ato anterior

Prtica de outro ato

Contraposio/Derrubada
de efeitos contrrios

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