INTRODUO

"Nada no mundo se compara persistncia. Nem o talento, afinal no h nada mais comum do que homens
malsucedidos talentosos. Nem a genialidade, afinal existem gnios no recompensados. Nem educao, afinal o
mundo est repleto de negligenciados cultos. S a persistncia e a determinao so onipotentes" - Calvin Coolidge

Ol pessoal, aqui quem fala a Professora Gabriela Xavier

Eu sei que esse momento de preparao e de estudo exige, PRINCIPALMENTE, muita persistncia
e determinao, tendo em vista que o aprendizado e a memorizao da disciplina , muitas vezes, um
exerccio de repetio. Por essa razo, elaborei o 1 material de Direito Administrativo que totalmente
voltado para questes, dados estatsticos e que aponta os principais pontos da matria. Essa apostila rene
todos os principais pontos da disciplina Direito Administrativo e foi elaborada com base em 3.000 questes
cobradas nos ltimos 3 anos pelas principais bancas de concursos pblicos. Portanto, o que REALMENTE
cobrado por essas bancas vai estar em destaque.
A metodologia utilizada na elaborao desse material foi idealizada e desenvolvida por mim, e ela
ir mudar a sua forma de estudo e a maneira como voc enxerga essa matria. Esse trabalho uma verso
resumida do Manual de Direito Administrativo que ser publicado no ano de 2017, pela Editora Saraiva e,
haja vista o tamanho reduzido da apostila (em torno de 200 pginas), infelizmente, alguns pontos relevantes
da matria ficaram de fora. Todos aqueles que estiverem interessados em adquirir a verso estendida desse
material devem entrar em contato com a nossa equipe pelo whatsapp (31) 98821-8889.

Esse material, marca e logotipos so de propriedade de seus titulares. Todo o contedo

est registrado sob direitos autorais submetido s leis brasileiras.

Voc deve ler essa apostila da seguinte forma:

todas as partes destacadas em negrito vocs DEVEM ter muita ateno-> pontos essenciais da
matria;
em cada captulo, voc poder ter acesso a dados matemticos a respeito dos pontos mais
cobrados;
todos os comentrios inseridos fazem referncia a questes cobradas nos ltimos anos;
ao final de cada captulo, foi inserido um quadro resumo - leia antes da data da prova;
o smbolo indica que aquele ponto da matria recorrentemente cobrado pelas bancas de
concurso, ou seja, trata-se de questo REPETIDA. Portanto, ateno para no perder esse ponto
fcil.
os macetes esto destacados no texto, NO MENOSPREZEM a importncia dessas brincadeiras.
Facilitam, e MUITO, a memorizao.

Resolvam muitas, muitas, MAS MUITAS questes!

Bons estudos e contem comigo

Professora Gabriela Xavier

Para entrar na lista de espera, acesse: www.gabrielaxavier.com.br

whatsapp (31)98821-8889
instagram: @profgabrielaxavier
facebook: Professora Gabriela Xavier

4
AGENTE PBLICO

PONTOS MAIS COBRADOS Os grficos abaixo demonstram os pontos mais cobrados dessa
matria, quais sejam: servidores pblicos que ocupam cargo de provimento efetivo, questes
atinentes ao acesso a esses cargos, concurso pblico, estgio probatrio, vencimentos e questes
relativas ao PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.

AGENTES PBLICOS

Agentes Polticos

Servidores Pblicos (cargos

de provimento efetivo)

Agentes em colaborao com

o poder pblico

Empregados Pblicos

Detentores de cargo em
comisso

Contrataes temporrias

ASPECTOS IMPORTANTES
60
50
40
30
20
10
0
Vida funcional do Acesso a cargo, Licenas e Vedao Processo Previdncia do
servidor (posse, emprego e Afastamentos 12 acumulao de Administrativo Servidor Pblico
exerccio, estgio funes pblicas cargos e Disciplinar
probatrio, (concurso pblico, empregos
vencimentos, validade, direitos pblicos
subsdios...) do aprovados)

ASPECTOS IMPORTANTES

122
 FORMA DE PROVIMENTO
Reconduo
Aproveitamento
Reverso
Readaptao
Reintegrao
Promoo
Nomeao

0 2 4 6 8 10 12

Nomeao Promoo Reintegrao Readaptao

Reverso Aproveitamento Reconduo

REMOO E REDISTRIBUIO
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Remoo Redistribuio

REMOO E REDISTRIBUIO

Conceito

O termo agente pblico uma designao genrica que abrange todas as pessoas que
desempenham funes pblicas, mandato, cargo ou emprego estatal, de forma definitiva ou transitria,
remunerada ou gratuita. Nesse sentido, o art. 2 da Lei 8.429/1992 define agente pblico como:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.

Portanto, os agentes polticos, os militares, os servidores pblicos, os particulares em colaborao

e todos aqueles que desempenham em algum momento a funo estatal podem ser considerados agentes
pblicos.

123
Agentes Polticos

Os agentes polticos so aqueles que exercem a funo pblica de alta direo do Estado e
compem a cpula diretiva do Governo. A vinculao desses agentes com o Poder Pblico uma
vinculao estatutria, estabelecida mediante o ingresso desses mquina estatal, em regra, por meio das
eleies. Ex: Presidente da Repblica, Parlamentares, Governadores, Prefeitos, Ministros, Secretrios, etc.
Destaca-se que os cargos de Ministro de Estado e Secretrio so cargos polticos, haja vista que so cargos
ligados alta gesto, a despeito do fato de que o ingresso desses agentes maquina estatal no ocorre
atravs das eleies.

A competncia dos agentes polticos encontra expressa previso constitucional e, em virtude do

alto escalonamento desses agentes, eles no esto sujeitos s regras gerais aplicveis aos servidores
pblicos. Ademais, convm destacar que no h relao de hierarquia entre os
agentes polticos. Assim, incorreto afirmar que um governador ou secretrio de Posicionamento do
Estado, por exemplo, esteja subordinado ao presidente da Repblica. CESPE

Cumpre ressaltar que alguns autores, como Hely Lopes Meirelles, entendem que os magistrados
e os membros do Ministrio Pblico tambm se encontram inseridos nessa categoria de agentes polticos.
H, ainda, corrente que defende que os membros dos Tribunais de Contas so agentes polticos.

Servidores Efetivos

A palavra efetivo transmite a noo de continuidade, permanncia, manuteno do agente na

prestao daquela atividade. De fato, os cargos de provimento efetivo sero ocupados, em carter
definitivo, por agentes admitidos por meio de Concurso Pblico. Esses agentes, aps aprovao no
Concurso, estabelecem um vnculo estatutrio (no contratual) com o ente estatal e podero adquirir a to
sonhada estabilidade. Esse regime garante a estabilidade/permanncia do servidor pblico no exerccio de
suas funes, protegendo-o contra influncias polticas e partidrias.

O regime estatutrio desses agentes o regime adotado para fins de provimento de cargos
pblicos pelos entes da Administrao Pblica Direta, Autarquias, Fundaes e Associaes Pblicas, ou
seja, pelas entidades que possuem personalidade jurdica de direito pblico. Portanto, os servidores
efetivos desempenham suas funes nessas entidades.

Assim, dispe o caput do art. 41 da CF/88:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.

FICA A DICA

Cumpre ressaltar que, devido ao fato de no se tratar de vnculo de natureza contratual, o ente
pblico poder promover alterao unilateral no regime aplicvel
aos servidores estatutrios, desde que sejam respeitados os ATENO: o servidor pblico no tem
direitos adquiridos. direito adquirido imutabilidade de seu
regime jurdico
Portanto, o servidor pblico no tem direito adquirido QUESTO CESPE
imutabilidade de seu regime jurdico, de sorte que no h
violao a direito quando se altera, por exemplo, a jornada de O direito adquirido garante a imutabilidade
de regime jurdico e busca proteger os
trabalho ou escalonamento hierrquico da carreira. direitos dos cidados contra as alteraes
que o Estado realiza nas leis que regem o
Destaca-se que durante o perodo de trs anos iniciais de servio pblico.
exerccio, denominado perodo probatrio, o agente ser
Errado
submetido a uma avaliao especial de desempenho e a
aquisio da estabilidade estar condicionada a um resultado

124
satisfatrio nessa avaliao. Essa avaliao tem a finalidade de verificar se o servidor, no exerccio de suas
funes, atende ao Princpio da Eficincia previsto no caput do artigo 37 da CR/88.

Contudo, importante lembrar que a avaliao de desempenho no acontece apenas durante o

estgio probatrio. A referida avaliao tambm ser promovida depois que o servidor j alcanou a
estabilidade administrativa, pois este deve continuar sendo eficiente na prestao dos servios.

Adquirida a estabilidade, o servidor somente poder perder o cargo nas hipteses previstas no 1
do art. 41 da CF/88:

Art. 41, 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; SEMPRE CAI
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; EM PROVA
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de TEM QUE
DECORAR!
lei complementar, assegurada ampla defesa.

As hipteses dos incisos I e II tambm esto elencadas na Lei 8.112/90:

Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.

Para alm das hipteses elencadas acima, de forma excepcional, o 4 do art. 169 da Constituio
Federal de 1988 admite a exonerao de servidores estveis quando esta for imprescindvel para o
cumprimento do limite de despesa com pessoal estabelecido em Lei Complementar. Vejamos:

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. [...] 3 Para o cumprimento dos limites
estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. [...]

Na situao descrita temos a hiptese de exonerao do servidor estvel para fins de cumprimento
dos limites de gastos com despesas de pessoal. Nesse caso, no ser possvel que a lei crie novo cargo,
emprego ou funo para suprir as mesmas atividades desempenhadas pelo servidor que foi exonerado,
durante o prazo de quatro anos, nos termos do 6 do art. 169 da CR/88:

Art. 169, 6. O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada
a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

Ademais, o servidor exonerado receber, a ttulo de indenizao, um ms de remunerao relativo

a cada ano de servio prestado, em conformidade com o art. 169, 5 da CR/88:

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a
um ms de remunerao por ano de servio.

Destaca-se que para que esse servidor exonerado retorne aos quadros administrativos, o nico
caminho prestar um novo concurso pblico.

Por fim, conforme estabelece o art. 19 da Lei Complementar n. 101/2000, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais de receita lquida:

Unio: 50%
Estados: 60%

125
 Municpios: 60%

FICA A DICA - Demisso

Destaca-se que, no caso de servidores efetivos que ainda no so estveis, a demisso dever ser
precedida de um processo que o Supremo Tribunal Federal denomina como processo administrativo
simplificado. Afinal, ainda que o servidor no tenha adquirido a estabilidade, deve lhe ser assegurado o
direito ao contraditrio e ampla defesa, haja vista que a demisso, no Direito Administrativo, uma
PENALIDADE aplicada ao servidor pblico, seja ele estvel ou no, aplicada em razo do cometimento de
ilegalidade grave, como ser visto adiante.

Nesse sentido, devemos lembrar que, caso verificado algum vcio de legalidade ligado aplicao
da penalidade de demisso do servidor pblico, esse ato dever ser anulado e, conforme determina o 2
do art. 41 da CF/88, o servidor que tiver seu ato de demisso anulado pela via judicial dever ser reintegrado
aos quadros do Poder Pblico:

Art. 41, 2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser
ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
QUESTO DE
PROVA
Ademais, o 3 do mesmo dispositivo ainda completa:
RECORRENTE.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em NO PERCA ESSE
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu PONTO!
adequado aproveitamento em outro cargo.

Requisitos para investidura em cargo pblico

A Lei n 8.112/90 dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico federais. Essa norma estabelece em seu art. 5 que:

Art. 5. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:

I - a nacionalidade brasileira; - estrangeiros na forma da lei
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.

Por fim, destaca-se que aos servidores pblicos estatutrios so garantidos alguns direitos trabalhistas,
so eles: salrio mnimo; garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel; dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia pago em razo do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei; durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias
e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento a do
normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena-
paternidade, nos termos fixados em lei; proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei; reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

126
#FICA A DICA
Conforme determinao da Lei n 8.112/90 (art. 7), a investidura em cargo pblico ocorrer
com a posse."
QUESTO ESAF
Quanto ao trabalho noturno, a Lei n 8.112/90
determina, em seu art. 75, que o servio noturno, Ao servidor pblico federal que prestar servio
prestado em horrio compreendido entre 22 horas de entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco
um dia e 5 horas do dia seguinte, ter o valor-hora horas da manh do dia seguinte, ainda que em
regime de planto, ser devido ao pagamento
acrescido de 25%, computando-se cada hora de adicional noturno.
como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Correta
Cargo Pblico de Provimento Vitalcio

Os cargos de provimento vitalcio so aqueles que conferem ao ocupante a garantia de que

somente poder ser demitido diante do reconhecimento da prtica de infrao para a qual seja cominada
a penalidade de demisso por meio de sentena judicial com trnsito em julgado.

Ademais, nos cargos vitalcios o estgio probatrio reduzido, tendo a durao de dois anos, aps
o qual o agente adquire a vitaliciedade. So detentores de cargo vitalcio os Magistrados, membros do
Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas.

Diferenas entre Cargo Efetivo e Cargo Vitalcio

Cargos vitalcios Cargo Efetivo
Magistrados, membros do Todos os cargos pblicos, com exceo Cargo
Tribunal de Contas e membros do dos cargos vitalcios.
Ministrio Pblico.

Estgio probatrio de 2 anos. Estgio probatrio de 3 anos. Estgio Probatrio

Sentena judicial transitada em Sentena judicial transitada em julgado; Hipteses de perda do cargo
julgado. processo administrativo disciplinar;
avaliao de desempenho e reduo de
despesas com pessoal.

#FICA A DICA

Todo cargo pblico (lembre-se da diferena entre cargo e emprego pblico) condicionado ao
Regime Jurdico Estatutrio.

Agentes Militares

Os agentes militares formam uma categoria de servidores pblicos, que possuem vinculao
estatutria prpria, organizados com base na hierarquia e na disciplina. Nos termos do art. 42 da CF/88 so
militares:

Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base
na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Tambm so agentes militares os integrantes das Foras Armadas, e o art. 142 da CF/88 dispe
que as Foras Armadas so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica.

Destaca-se que os agentes militares contribuem para o regime PRPRIO de previdncia, conforme
dispe o caput do artigo 40 da CR/88:

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

127
FICA A DICA

Os agentes militares possuem regime estatutrio PRPRIO e uma das maiores diferenas em
relao aos servidores pblicos civis a vedao ao direito de sindicalizao, greve e filiao partidria
aos militares.

Cargo Pblico de Provimento em Comisso

O cargo de provimento em comisso, conhecido como cargo de confiana, aquele cujo ocupante
pode ser livremente nomeado e exonerado, independentemente da realizao de concurso pblico. Esse
tipo de cargo encontra respaldo no art. 37, V da Constituio Federal:

Art. 37, V As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

Destaca-se que esses cargos so acessveis a todos,

sendo de livre nomeao ou exonerao, podendo esse
agente ser desligado do cargo imotivadamente (exceo ao
Princpio da Motivao), sem instaurao de processo
administrativo e sem direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Contudo, convm destacar que, a despeito da exonerao
tratar-se de uma exceo obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos, no caso em que a autoridade pblica
apresente motivo para exonerao e tal motivo for falso, em
conformidade com a Teoria dos Motivos Determinantes o ato
de exonerao ser nulo, haja vista que o vcio no motivo
enseja o vcio de legalidade no ato.
ATENO QUESTO RECORRENTE NAS
PROVAS
As funes de confiana no se confundem com
os cargos em comisso, visto que estes so
ocupados transitoriamente, sem a necessidade
de concurso, e aquelas s podem ser
titularizadas por servidores pblicos ocupantes
de cargos efetivos.
Correta

Os cargos de confiana esto relacionados s atribuies de direo, chefia e assessoramento (art.

37, V da CF/88).

FICA A DICA

Ao criar cargos pblicos de provimento em comisso, o legislador deve fixar um percentual desses
cargos destinado aos servidores que j so titulares de cargo pblico de provimento efetivo, de sorte que
as vagas remanescentes sero destinadas nomeao de qualquer pessoa, conforme escolha feita pela
autoridade administrativa. Nesse caso, o servidor efetivo pode ser nomeado para exercer um cargo de
direo, chefia ou assessoramento e receber, adicionalmente sua remunerao referente ao cargo
efetivo, acrscimo decorrente do cargo em comisso.

Cargos em Comisso = X% servidores que ocupam cargo efetivo + X% Indivduos que no possuem vnculo
com a Administrao;

Remunerao do servidor pblico estatutrio nomeado para ocupar cargo em comisso: Remunerao
referente ao cargo efetivo + X% Remunerao referente ao cargo em comisso;

Remunerao do indivduo nomeado para ocupar cargo em comisso: Remunerao relativa ao Cargo em
Comisso;

Os ocupantes dos cargos de provimento em comisso contribuiro para o Regime GERAL de

Previdncia Social do INSS estabelecido nos artigos 201 e segs. da CF/88, em conformidade com o artigo
40, 13 da CF/88.

128
 Conforme entendimento do STF, as gestantes titulares de cargo de provimento em comisso
gozam de estabilidade provisria. Segundo o Supremo Tribunal
Federal: QUESTO FCC

O acesso da servidora pblica e da trabalhadora gestante Servidora pblica ocupante de

estabilidade provisria, que se qualifica como inderrogvel garantia cargo em comisso, no gozo de
social de ndole constitucional, supe a mera confirmao objetiva do licena-gestante, tem direito
estabilidade provisria.
estado fisiolgico de gravidez, independentemente, quanto a este, de
sua prvia comunicao ao rgo estatal competente ou, quando for o Correto
caso, ao empregador. "

Ademais, o pargrafo nico do art. 69 da Lei n8.112/90 determina que: a servidora gestante ou
lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste
artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso.

Funo de Confiana

A Funo Pblica de Confiana encontra previso no art. 37, V da CR/88:

Art. 37, V. As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-
se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; [...].

Portanto, conforme descrito acima, tanto no cargo pblico de provimento em comisso quanto na
funo de confiana deve haver uma relao de confiana entre aquele que nomeia e quem nomeado,
sendo que ambos so de livre nomeao e de livre exonerao e destinam-se s atividades de direo,
chefia ou assessoramento.

TRADUO JURDICA

Como assim?

importante no confundir os conceitos funo de confiana e cargo em comisso. A funo de

confiana somente pode ser exercida por servidores pblicos de carreira, exclusivamente no exerccio das
atribuies de direo, chefia e assessoramento. Portanto, ao contrrio do cargo de comisso que de
livre nomeao e exonerao, a funo de confiana depende de vinculao estatutria prvia com o
servio pblico. Ex.: um agente que ocupa o cargo de Procurador (vinculao estatutria prvia) e exerce a
funo de confiana de chefe da procuradoria.

1. Cargos em Comisso = X% Servidores que ocupam cargo efetivo + X% Indivduos que no possuem
vnculo com a Administrao;

2. Funo de Confiana: Servidores que ocupam cargo efetivo

O regime jurdico aplicvel aos detentores de funo pblica sempre o regime estatutrio e o
regime de previdncia o prprio do artigo 40 da CR/88.

Contratao Temporria

A Funo Pblica Temporria encontra previso no art. 37, IX da CR/88:

129
 Art. 37, IX. A lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender necessidade
QUESTO CESPE
temporria de excepcional interesse pblico.
Os agentes temporrios que desempenham,
Portanto, a lei de cada ente federado dever trazer por tempo determinado, atividades de
um rol taxativo de hipteses urgentes ou excepcionais, com excepcional interesse pblico so agentes
pblicos cuja contratao somente pode ser
carter temporrio, em que a Administrao direta, as feita no mbito da administrao direta.
Autarquias e as Fundaes Pblicas podero realizar
contrataes temporrias, tendo em vista relevante Errado
interesse pblico. A Lei 8.745/93 regulamenta a
contratao temporria no mbito dos rgos da administrao federal direta, bem como das Autarquias e
Fundaes Pblicas. Nesse sentido, o art. 2 da Lei 8.745/93 estabelece:

Art. 2 Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse HIPTESES destacadas em negrito

pblico: COBRADAS NAS PROVAS DOS
I - assistncia a situaes de calamidade pblica; LTIMOS ANOS
II - assistncia a emergncias em sade pblica;
III - realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
IV - admisso de professor substituto e professor visitante;
V - admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro;
VI atividades (...)
VII - admisso de professor, pesquisador e tecnlogo substitutos para suprir a falta de professor,
pesquisador ou tecnlogo ocupante de cargo efetivo, decorrente de licena para exercer atividade
empresarial relativa inovao.
VIII - admisso de pesquisador, de tcnico com formao em rea tecnolgica de nvel intermedirio ou de
tecnlogo, nacionais ou estrangeiros, para projeto de pesquisa com prazo determinado, em instituio
destinada pesquisa, ao desenvolvimento e inovao;
IX - combate a emergncias ambientais, na hiptese de declarao, pelo ministro de Estado do Meio Ambiente,
da existncia de emergncia ambiental na regio especfica (...).

Os casos urgentes so aqueles em que no h tempo suficiente para instaurar o concurso pblico.

FICA A DICA

A despeito do fato de que a referida contratao independe de concurso pblico, a mesma dever
ser feita mediante processo simplificado de seleo. Entretanto, nas hipteses excepcionais (calamidade
pblica e emergncia ambiental), tal processo simplificado dispensado.

Esses servidores necessariamente contribuiro para o Regime Geral de Previdncia Social INSS
dos artigos 201 e segs. da CR/88 e segundo o artigo 40, 13 da mesma.

Emprego Pblico

Empregado pblico o agente pblico que estabelece um vnculo contratual de emprego com a
Administrao Pblica, regido pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas). O referido vnculo celetista
menos protetivo que o regime estatutrio (os empregados pblicos no podem adquirir estabilidade) e
ser estabelecido junto s pessoas jurdicas de direito privado que compem a Administrao Pblica
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista e Fundaes Pblicas de Direito Privado).

FICA A DICA

Destaca-se a possibilidade de vinculao de empregados pblicos s pessoas jurdicas de direito

pblico que compem a Administrao Pblica Direta e Indireta caso os mesmos tenham sido contratados
antes da Constituio Federal de 1988, momento em que no havia restrio quanto ao vnculo de emprego
nessas entidades.

130
 A despeito do regime jurdico dos empregados ser estruturado pelo Direito do Trabalho, faz-se
imperiosa a realizao de Concurso Pblico para a constituio do mencionado vnculo contratual.
Entretanto, mesmo diante da obrigatoriedade de prestar concurso pblico, os empregados no podem
adquirir estabilidade.

Contudo, tal fato no significa dizer que esses agentes possam ser demitidos a qualquer tempo. A
doutrina majoritria entende que os empregados pblicos somente podem estar sujeitos demisso
devidamente motivada. Tal assertiva est fundamentada no fato de que o regime jurdico aplicado ao
empregado pblico predominantemente privado, mas no exclusivamente privado, sofrendo grande
influncia do regime jurdico de direito pblico. Entretanto, o Tribunal Superior do Trabalho tem se
posicionado pela aplicabilidade da dispensa imotivada do empregado pblico. O Supremo Tribunal
Federal, por sua vez, proferiu deciso em 2013 (Recurso Extraordinrio 589.998 de maro de 2013) no
sentido de que obrigatria a motivao da dispensa unilateral de empregado por Empresa Pblica e
Sociedade de Economia Mista. Fiquem atentos!

Alm disso, aps a posse os empregados pblicos no se sujeitam ao perodo de estgio

probatrio, mas a um perodo de experincia de 90 dias. Os empregados pblicos contribuem
necessariamente para o Regime GERAL de Previdncia Social INSS dos artigos 201 e segs. da CR/88 e artigo
40 13 da CR/88.

Agentes Particulares em Colaborao com o Poder Pblico

Trata-se dos particulares que no foram aprovados em Concurso Pblico e nem integram os
quadros administrativos, ou seja, no possuem vinculao permanente e remunerada com o Estado.
Contudo, exercem funes estatais.

As principais categorias de particulares que atuam em colaborao com o poder pblico so as

seguintes:

Agentes delegados ou delegatrios: so particulares que exercem determinada atividade, obra ou

servio pblico, em regime de concesso, permisso ou autorizao. Esses agentes exercem tais funes
em nome prprio, por sua conta e risco e sob a fiscalizao do ente delegante. Ex.: concessionrias
prestadoras de servio de transporte pblico.

Agentes honorficos, convocados, nomeados, requisitados,

designados: so agentes convocados ou nomeados para a
HIPTESE MAIS
prestao de um servio pblico relevante (munus pblico), de
COBRADA
carter transitrio e, em via de regra, sem remunerao. Ex.:
jurados do Tribunal do Jri e mesrios nas eleies.

Gestores de negcio ou Agentes Necessrios: so agentes que atuam voluntria e espontaneamente

em situaes excepcionais, nas quais a Administrao Pblica no consegue, por si s, atender uma
demanda emergencial. Ex.: particulares que auxiliam no resgate de pessoas em caso de enchentes ou
catstrofes naturais.

Delegados de funo ou ofcio pblico: titulares de cartrio.

Acesso a Cargos, Empregos e Funes Pblicas

O art. 37, I da CF/88 determina que:

Art. 37. I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

131
 Destaca-se que, em conformidade com o dispositivo transcrito, via de regra, a nacionalidade
brasileira (nata ou naturalizada) um requisito para a ocupao de cargos, empregos e funes pblicas.
Contudo, excepcionalmente, os estrangeiros podem ser agentes pblicos, desde que haja previso legal.

Lado outro, o inciso II do art. 37 da CF/88, determina a obrigatoriedade, em regra, da realizao de

concurso pblico para se tornar servidor pblico:

Art. 37, Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
II. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

O concurso pblico deve ser de provas ou de provas e ttulos, proibidas contrataes

exclusivamente em razo da anlise de ttulos ou currculos.

A exigncia do concurso pblico no se aplica em algumas situaes, so elas: a) ocupao de

cargo em comisso; b) funes de confiana conferida aos detentores de cargo efetivo; c) contratao
temporria nas hipteses previstas; d) agentes polticos ingressam mediante eleies; e) particulares
que atuam em colaborao com a Administrao; f) contratao de agentes comunitrios de sade e
agentes de combate a endemias; g) magistrados que ingressam no servio pblico pelo quinto
constitucional e os componentes dos Tribunais Superiores; h) contratao de professores nas Universidades
Federais.

#FICA A DICA

Conforme estabelece a smula 266 STJ, o diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo
deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.

O acesso a alguns cargos (como o cargo de juiz ou de membro do Ministrio Pblico) exige, no
mnimo, trs anos de atividade jurdica. O Supremo Tribunal Federal definiu que os trs anos de
atividade jurdica contam da data de concluso do curso de direito e que o momento de
comprovao da atividade jurdica a data de inscrio no concurso.

Os critrios adotados pela banca examinadora de um concurso no podem ser revistos pelo Poder
Judicirio.

Validade do Concurso

importante destacar que, nos termos do art. 37, III da Constituio Federal, os concursos tm
validade de dois anos, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo:

Art. 37, III. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;

O referido prazo ser contado da data de homologao do concurso. Destaca-se que o edital
poder estabelecer prazo menor de validade do que 2 anos. Entretanto, o prazo estabelecido vincula o
prazo de prorrogao. Desse modo, caso tenha sido instaurado concurso pblico com a validade de 6
meses, o mesmo poder ser prorrogado por mais 6 meses. Caso a validade do concurso pblico seja de
2 anos, o mesmo poder ser prorrogado por mais 2 anos.

Conforme estabelece o art. 37, IV, da Constituio Federal: durante o prazo improrrogvel
previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira.

132
 Portanto, impe-se a concluso de um concurso para que novo concurso seja aberto, haja vista
que no se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado (art. 12, 2 da Lei 8.112/90).

Controle de Legalidade dos Concursos

A Administrao, caso verifique ilegalidade no procedimento de seleo, deve anular o concurso

pblico. Tal anulao pode ser realizada, ainda, pelo Poder Judicirio o qual desempenha o controle de
legalidade sobre os atos e procedimentos administrativos, desde que provocado. Caso o candidato,
prejudicado em razo dessa anulao, ajuze mandado de segurana, destaca-se que o prazo de decadncia
para impetrao de 120 dias conta-se da data do efetivo prejuzo sofrido pelo indivduo e no da data de
publicao do edital.

Conforme estabelece o Decreto 6.944/2009 Administrao Direta, Autarquias e Fundaes

Pblicas em mbito federal devem publicar integralmente, no Dirio Oficial da Unio, edital de concurso
com antecedncia mnima de sessenta dias da realizao da primeira prova (art. 18, I), salvo nos casos em
que o ministro de Estado, mediante ato motivado, reduzir o referido prazo.

Tipos de Concurso

O concurso pode ser de provas ou de provas e ttulos. O concurso de provas ser realizado para a
composio dos quadros relativos a cargos e empregos de menor complexidade. Os concursos de provas e
ttulos, por sua vez, referem-se ao provimento de cargos com maior complexidade. Nesse ltimo caso, a
ordem classificatria ser definida pelo resultado da ponderao entre o resultado das provas e a
pontuao de ttulos.

No se admite concurso pblico exclusivamente de ttulos. A provas de ttulos em concursos

pblicos no podem ostentar natureza eliminatria, tendo carter exclusivamente classificatrio.

So pressupostos para abertura de Concurso Pblico: a) necessidade de preenchimento das vagas;

b) disponibilidade financeira para remunerao desses cargos. Destaca-se que a exigncia de requisitos
diferenciados ao acesso a determinado cargo somente se justifica quando a natureza ou complexidade da
funo a ser exercida exigir. Ex.: exigncia de altura mnima para ocupao do cargo de delegado.

FICA A DICA

# FICA A DICA

Em decorrncia do inciso I do art. 37 da CF/88 vedado que os editais de concurso pblico

estabeleam exigncias sem base legal, ou seja, a Administrao no pode impor
condies/requisitos para a participao no certame. Nessa medida, importante destacar que o
edital NO instrumento idneo para o estabelecimento de limite mnimo de idade para inscrio
em concurso pblico, sendo que para que seja legtima tal exigncia, imprescindvel a previso
em lei.
O limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no edital de determinado Concurso, deve
ser comprovado no momento de inscrio do certame.
Smula vinculante 44: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato
a cargo pblico.
Smula 684 inconstitucional o veto no motivado
participao de candidato a concurso pblico. QUESTO CESPE

A mera instaurao de processo criminal ou Segundo o entendimento recente do STF e do

inqurito policial no so suficientes para impedir o
brasileiro de ocupar cargo pblico ou concorrer para
tanto, afinal, conforme art. 5, LVII da CF/88,
ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria.
STJ, o fato de haver instaurao de inqurito
policial ou propositura de ao penal contra
candidato inscrito em concurso pblico causa
para a sua eliminao do certame.
Errado

133
SMULA VINCULANTE N. 43: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao e concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido.

SMULA N 683 O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7,
XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza do cargo a ser preenchido.

SMULA VINCULANTE N 44 S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico

a habilitao de candidato a cargo pblico.

Conforme entendimento do STF, a legalidade dos exames

psicotcnicos em prova de concurso pblico est condicionada ao
preenchimento de trs requisitos: MUITO
IMPORTANTE
previso legal ( insuficiente mera exigncia no edital);

adoo de critrios objetivos e cientficos;

possibilidade de reviso do resultado pelas vias recursais.

Direitos do Servidor aprovado em concurso

A aprovao em concurso pblico gera expectativa de QUESTO DE PROVA

direito nomeao, isto , a expectativa de direito uma
posio de vantagem desprovida de exigibilidade. Portanto, a De acordo com o entendimento mais recente do
STF, a administrao no obrigada a nomear os
Administrao Pblica no obrigada a nomear os candidatos candidatos aprovados no nmero de vagas
aprovados. Excepcionalmente, a Administrao pode deixar de definidas no edital de concurso, desde que haja
nomear at mesmo os candidatos aprovados dentro do razo de interesse pblico decorrente de
circunstncias extraordinrias, imprevisveis e
nmero de vagas disponibilizadas no edital em virtude de supervenientes.
fato grave, imprevisvel e superveniente.
Correta
Entretanto, o candidato aprovado em concurso
pblico tem direito de precedncia, ou seja, durante o perodo de vigncia do concurso o candidato
aprovado tem prioridade na convocao em relao aos aprovados em um novo concurso. Alm disso, as
nomeaes sero realizadas em conformidade com a ordem de classificao, ou seja, os candidatos
possuem direito a no preterio na ordem classificatria.

Portanto, a jurisprudncia e a doutrina vm firmando entendimento de que algumas situaes

ensejam a transformao da mera expectativa em direito em DIREITO SUBJETIVO NOMEAO, quais
sejam:

Hiptese de nomeao em preterio a ordem classificatria, ocorre quando a Administrao Pblica

nomeia o 3 colocado e no o 1 colocado. Nessa situao, a mera expectativa de nomeao
transforma-se em direito adquirido lquido e certo imediato posse (amparado por mandado de
segurana), uma vez que outro candidato foi nomeado em flagrante desrespeito ordem classificatria;

Hiptese de contratao temporria para cargo cujo provimento poderia ser realizado por candidato
aprovado em concurso pblico;

Hiptese em que ocorre a requisio de servidores para o exerccio de cargo cuja funo poderia ser
realizada por candidato aprovado em concurso pblico;

134
 Hiptese de desistncia do candidato aprovado na posio QUESTO DE PROVA
imediatamente anterior;

Hiptese que importe na prtica de ato inequvoco da Para o STJ, o candidato aprovado em
concurso pblico, mas classificado fora do
Administrao que torne incontestvel a necessidade do nmero de vagas previstas no edital,
preenchimento de novas vagas. tem direito subjetivo nomeao se o
candidato imediatamente anterior na ordem
de classificao, aprovado dentro do
Destaca-se que compete ao candidato o acompanhamento, nmero de vagas e convocado, tiver
via Dirio Oficial ou internet, das publicaes referentes ao concurso manifestado a sua desistncia.
pblico. Entretanto, a Administrao Pblica tem o dever de intimar
pessoalmente o candidato quando houver decurso de tempo Correto
razovel entre a homologao do resultado e a data da nomeao.

Reserva de vagas para portadores de deficincia

Conforme estabelece o 2 do art. 5, da Lei 8.112/90:

Art. 5, 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico

para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

A mencionada previso decorre da proibio de discriminao ao trabalhador. Nesse sentido, sero

reservadas vagas especficas que sero disputadas somente por portadores de deficincia, conforme regras
estabelecidas no edital.

Cumpre ressaltar que a pessoa com deficincia fsica participar de concurso em igualdade de
condies com os demais candidatos quanto ao contedo das provas, avaliao e critrios de aprovao,
horrio e local de aplicao e nota mnima exigida para todos os candidatos. Entretanto, esses candidatos
iro concorrer a vagas disputadas somente entre os portadores de deficincia.

#FICA A DICA
O STF (MS 26.310/DF) entendeu que vlido o edital
de concurso para o preenchimento de duas vagas que no
reserva nenhuma para deficientes. Isso porque a reserva de
uma vaga corresponderia a 50% das vagas, percentual este
muito acima do percentual estabelecido pela lei.
Ocupantes de Cargo Pblico
O caput do art. 3 da Lei Federal n 8.112/90 define
cargo pblico como:
QUESTO DE PROVA
Conforme entendimento atual do STF, dever da
Administrao Pblica nomear candidato
aprovado em concurso pblico dentro das vagas
previstas no edital, em razo do Princpio da Boa-
F e da proteo da confiana, salvo em situaes
excepcionais caracterizadas pela necessidade,
supervenincia e imprevisibilidade.
Correto

Art. 3, caput. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura

organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Neste sentido, o cargo pblico representa uma posio na estrutura organizacional da

administrao. O pargrafo nico do art. 3 da Lei Federal n 8.112/90 prescreve a necessidade de lei para
a criao de cargos pblicos:

Art. 3, pargrafo nico Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso.

135
FICA A DICA

Momentos da vida funcional do servidor pblico: 1 Aprovao em Concurso Pblico; 2 Aprovao;

3 Provimento; 4 Posse; 5 Exerccio; 6 Estgio Probatrio; 7 Confirmao; 8 Estabilidade;
9 Sada do Cargo.

Destaca-se que a criao, transformao e a extino de cargo, emprego ou funo sempre

depende de lei. Entretanto, caso tratar-se de cargo vago, e somente nessa hiptese, o cargo poder ser
extinto mediante decreto (art. 84, VI, b da CF/88). Entretanto, atente-se ao fato de que algumas bancas
de concursos entendem que a criao de empregos pblicos nas Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista no depende de lei.

FICA A DICA

Definies:

Servidor Pblico: aquele investido em cargo pblico;

Provimento: ato administrativo constitutivo hbil a promover o ingresso na Administrao. O

provimento pode ser em cargo efetivo ou em cargo de comisso. Alm disso, o provimento pode ser
originrio (Ex.: nomeao) ou derivado, o qual pressupe relao jurdica prvia com o Estado (Ex.:
promoo, remoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e
reconduo).

Posse: ocorre com a assinatura do termo de posse, na qual iro constar as

atribuies, deveres, responsabilidades e direitos inerentes ao cargo. O POSSE MEDIANTE
prazo para a posse de 30 dias contados da publicao do ato de PROCURAO
provimento, podendo se dar mediante procurao especfica.
Ateno para os conceitos
O prazo para posse ser contado do trmino do impedimento se o servidor de POSSE e EXERCCIO
estiver em uma das seguintes situaes na data de publicao do ato de
provimento:

Licena por motivo de doena em pessoa da famlia;

licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro
licena para o servio militar;
licena para capacitao
frias;
participao em programa de treinamento regularmente institudo
ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas;
convocao pelo jri e outros servios obrigatrios por lei; LICENAS MAIS
licena gestante, adotante e paternidade; COBRADAS ESTO
licena para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e ASSINALADAS EM
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico NEGRITO

prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;

licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
licena para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
licena por convocao para o servio militar;
deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
participao em competio desportiva nacional ou convocao
para integrar representao desportiva nacional, no pas ou no
exterior, conforme disposto em lei especfica.

Exerccio: aps a assinatura do termo de posse o servidor dever entrar em exerccio, ou seja, atuar no
efetivo desempenho das atribuies do cargo ou funo. O servidor tem o prazo de 15 dias para entrar
em exerccio, contados da data da posse, sob pena de exonerao da funo de confiana;
136
 Estgio Probatrio: perodo de avaliao durante o qual se
deve demonstrar capacidade e aptido para o exerccio do
cargo, funo ou emprego. Desse modo, o servidor deve
demonstrar: assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade. O prazo de
durao do estgio probatrio de 3 anos, com exceo do
estgio probatrio relativo a cargos vitalcios cuja durao
de 2 anos. Alm disso, durante o estgio probatrio, o
servidor ter direito somente s seguintes licenas e
afastamentos: licena por motivo de doena na famlia;
licena por afastamento do cnjuge ou companheiro;
licena para servio militar; licena para atividade poltica;
afastamento para exerccio de mandato eletivo;
afastamento para estudo ou misso no exterior;
afastamento para servir e organismo internacional no qual
o Brasil participe; afastamento para participar de curso de
formao decorrente de aprovao em concurso para
outro cargo na Administrao Pblica Federal. Durante a
licena, o perodo do estgio probatrio estar suspenso;
O direito licena e afastamento do servidor em
estgio probatrio tem sido recorrente nas
provas!
Licenas para tratamento de assuntos particulares
podero ser concedidas, por discricionariedade
da administrao pblica, a servidor ocupante de
cargo efetivo, ainda que esteja cumprindo o
estgio probatrio, pelo prazo de at trs anos
consecutivos, desde que sem remunerao.
Errado
MACETE:
Servidor em estgio probatrio no abre a MA
TRA CA! Isso , no tem direito a licena para:
MAndato Classista;
TRAtar de assuntos particulares;
CApacitao.

# FICA A DICA

O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso

ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao.

Smula N 22, STF: o estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.

Smula N 21, STF: funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. Portanto, nula a dispensa de
servidor em estgio probatrio sem o devido processo administrativo que garanta o contraditrio e ampla
defesa.

Destaca-se, ainda, o disposto no art. 1 da Lei 9717/98 :

Art. 1o-A. O servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios ou o militar dos Estados e do Distrito Federal filiado a regime PRPRIO de previdncia social,
quando cedido a rgo ou entidade de outro ente da federao, com ou sem nus para o cessionrio,
permanecer vinculado ao regime de origem

Avaliao especial de desempenho: avaliao ao qual o servidor est sujeito que, nos termos que a lei
dispuser, ser realizada quatro meses antes de encerrado o perodo de estgio probatrio. Desse modo,
sendo a avaliao favorvel o servidor ser efetivado, caso a avaliao seja desfavorvel o servidor ser
exonerado (mediante processo administrativo simplificado, assegurado o direito ao contraditrio e
ampla defesa);

Estabilidade: direito permanncia. O servidor estvel somente perder o cargo em razo de sentena
judicial transitada em julgado, processo administrativo disciplinar (assegurado o direito ao contraditrio
e a ampla defesa), procedimento de avaliao peridico de desempenho e nas situaes em que seja
necessrio a reduo de despesas. Em conformidade com o art. 19 do ADCT , os servidores pblicos civis
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da Administrao Direta, Autrquica e das
Fundaes Pblicas , em exerccio na data da promulgao da Constituio Federal, h pelo menos cinco
anos, sem concurso pblico, so considerados estveis no servio pblico. Tal regra no se aplica aos
ocupantes de cargos e funes de comisso, nem os que a lei define como de livre exonerao.

Vencimento: parcela fixa definida em lei para remunerar uma determinada carreira de servidores
estatutrios valor fixado em lei. O vencimento acrescido das vantagens de carter permanente

137
 irredutvel, podendo haver reduo em algumas situaes, como nos casos de reduo de valores ao
teto constitucional.

Vencimentos (no plural): sinnimo de remunerao e significa o conjunto de todas as

parcelas remuneratrias, permanentes ou no, recebidas pelo servidor estatutrio. Assim, os
vencimentos so compostos pela soma do vencimento-bsico mais todas as vantagens
pecunirias (adicionais, gratificaes e verbas indenizatrias). O vencimento do servidor somadas as
vantagens permanentes irredutvel (respeitado o valor do teto constitucional), sendo vedado o
recebimento de remunerao inferior a um salrio mnimo (O VENCIMENTO PODE SER INFERIOR ao
salrio mnimo, os vencimentos NO). Destaca-se que somente mediante lei poder haver alterao
na remunerao dos servidores pblicos.

O vencimento, remunerao e proventos no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, salvo

nos casos de prestao de alimentos.

#FICA A DICA

expressamente proibida a prestao de servios gratuitos.

Subsdio: subsdio o montante remuneratrio nico que exclui a possibilidade de percepo de outras
vantagens pecunirias variveis. Deve ser fixado por lei especfica, e encontra-se previsto no artigo 39,
4 e 8 da CR/88, segundo o qual:

Art. 39, 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos
do 4.
Art. 39, 4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de Estado e os secretrios
estaduais e municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o
acrscimo de qualquer gratificao adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Indenizaes: trata-se das gratificaes ou adicionais que no

so incorporados ao vencimento. Ex: ajuda de custo por QUESTO DO CESPE
mudanas, ajuda de custo por falecimento, dirias por
Alm do vencimento, podero ser pagos ao
deslocamento, indenizao de transporte, auxlio-moradia.
servidor indenizaes, gratificaes e adicionais,
No caso de recebimento de dirias, se o agente no se afastar vantagens que sero incorporadas ao seu
da sede por algum motivo de fora maior, o servidor pblico vencimento.
ficar obrigado a restituir integralmente o valor recebido, no
Errado
prazo de cinco dias.

Frias: o servidor tem direito a 30 dias de frias, que podem

ser acumuladas em at 02 perodos. O servidor deve QUESTO FGV
completar o perodo de 12 meses de exerccio para ter
direito a usufruir das frias. As frias do servidor somente A convocao para jri constitui hiptese de
podero ser interrompidas por motivo de calamidade interrupo das frias de servidor pblico.

pblica, comoo interna, convocao para jri, servio Correto

militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade.

#FICA A DICA

Conforme entendimento do STJ, quando a Administrao Pblica interpreta erroneamente uma

lei, resultando em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores
recebidos so legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-f do
servidor pblico. (REsp 1244182/PB, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em
10/10/2012).

138
 A corte superior tambm j se posicionou acerca do auxlio-transporte, definindo que ele tem o
escopo de custear as despesas com o deslocamento dos servidores do local de trabalho para a residncia
(e vice-versa), independentemente de o mesmo ser realizado por meio de veculo prprio ou coletivo
municipal, intermunicipal ou interestadual.

Teto Remuneratrio

O teto remuneratrio refere-se ao limite mximo de remunerao para quaisquer agentes pblicos
(art. 37, XI, Constituio Federal e Emenda Constitucional n. 41/2003), includas as vantagens de qualquer
natureza, sendo que esta no poder exceder o subsdio dos ministros do Supremo Tribunal Federal
(R$39.200,00), sendo que:

O teto nos Municpios o subsdio do Prefeito;

O teto nos Estados e Distrito Federal: subsdio do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados estaduais e distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia (limitado a 90,25% do subsdio mensal do ministro do
STF) no mbito do Poder Judicirio, extensivo tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e Defensores Pblicos.

Cumpre destacar que, em conformidade com o art. 37, 9 da Constituio Federal, as Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e suas subsidirias esto submetidas ao teto remuneratrio
quando receberem recursos oriundos da Administrao Pblica Direta para pagamento de custeio e
despesa de pessoal.

Tambm convm destacar que, nos termos do art. 37, X da CF/88, a remunerao dos servidores
pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices.

FICA A DICA
A jurisprudncia vem entendendo que excluem-se do
teto remuneratrio as verbas indenizatrias, benefcios
previdencirios, remunerao decorrente de cargos pblicos
de magistrio acumulveis, e o exerccio de funo cumulativa.
QUESTO CESPE
No cmputo do limite remuneratrio (chamado
de teto constitucional), devem ser consideradas
todas as parcelas percebidas pelo agente
pblico, includas as de carter indenizatrio.

Licenas Errado

A Lei 8.112/90 estabelece algumas hipteses de concesso de licena:

a) Por motivo de doena de familiar (art.83): ser concedida sem prejuzo dos vencimentos. Trata-
se de uma deciso vinculada da Administrao Pblica, contudo, a licena ser deferida apenas se
a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. Ademias, vedado o exerccio de
atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena de familiar.
b) Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro (art. 84): concedida por prazo
indeterminado (e sem remunerao) para o servidor acompanhar o cnjuge que foi deslocado
dentro do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos poderes
Executivo e Legislativo.
c) Para o servio militar (art. 85): concedida com remunerao;
d) Para exerccio de atividade poltica (art. 86): concedida sem remunerao para servidor eleito;

139
 e) Para capacitao profissional (art. 87): a cada
quinqunio (05 anos) de efetivo exerccio, o servidor
QUESTO CESPE
poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo para
participar de curso de capacitao profissional, no Como medida que contribui para a melhoria da
interesse da Administrao, sem prejuzo da qualidade de vida do servidor pblico, lhe
facultado optar pela acumulao de perodos de
remunerao, por at trs meses. Caso o servidor no
licena-capacitao, caso no seja possvel
usufrua desse benefcio, no haver cumulao, ou usufru-los aps cada perodo aquisitivo.
seja, a lei no permite a acumulao de dois perodos
de licena-capacitao; Errado
f) Para tratar de interesses particulares (art. 91): ser
concedida a critrio da Administrao para ocupante
de cargo efetivo, pelo prazo de 3 anos sem remunerao. A licena poder ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio;
g) Para o desempenho do mandato classista (art. 92).

Afastamento

A Lei 8.112/90 prev hipteses de afastamento, so elas:

Para servir a outro rgo ou entidade (art. 93);
Para o exerccio de mandato eletivo (art. 94);
Para estudo ou misso no exterior (art. 95);
Para participao de programa de ps-graduao stricto sensu no pas (art. 96-A).

O servidor pblico pode, ainda, ausentar-se, sem prejuzo da remunerao:

Por um dia para doao de sangue;
Por dois dias, para se alistar como eleitor;
Por oito dias em razo de casamento, falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados (...).

Para se ausentar do pas para estudo ou misso oficial, o servidor deve atender s exigncias
previstas nos arts. 95 e 96 da Lei n 8.112:

Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do
presidente da Repblica, presidente dos rgos do Poder Legislativo e presidente do Supremo Tribunal
Federal.
1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a
misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser QUESTO DE PROVA
permitida nova ausncia. Em conformidade com a Lei n. 8.112/1990, o
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no servidor pblico poder ser afastado do Brasil
ser concedida exonerao ou licena para tratar de para misso oficial por tempo indeterminado.
interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do
afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da Errado
despesa havida com seu afastamento.
3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da
carreira diplomtica.
4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere
remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com
o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.

O afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas ser

concedido apenas se a participao no puder ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio. Ademias, deve haver o interesse da Administrao, pois esse
afastamento no comprometer a percepo de remunerao pelo agente.

140
 Ademais, o servidor ter que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um
perodo igual ao perodo do afastamento concedido. Se caso esse servidor solicitar exonerao do cargo
ou aposentadoria antes do cumprimento desse perodo de permanncia, ser obrigado e ressarcir o rgo
ou entidade pelos gastos em seu aperfeioamento.

Afastamento para exerccio de mandato eletivo

Nos termos do art. 38 da CF/88:

Art. 38. Ao servidor pblico da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;

Destaca-se que quando o agente pblico, que ocupa cargo ou emprego pblico, passa a exercer
mandato eletivo, a regra que ele fique afastado do exerccio daquela atividade, percebendo apenas o
subsdio referente ao mandato eletivo. Contudo, o agente poder exercer mandato de vereador e, caso
houver compatibilidade de horrios, poder perceber tanto as vantagens remuneratrias referentes ao
cargo efetivo, vitalcio ou emprego pblico como o subsdio referente ao cargo eletivo. Vejamos o que
dispe o inciso III do art. 38 da CF/88:

Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior.

Por fim, os incisos IV e V do mesmo dispositivo prescrevem que:

Art. 38, IV. Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V. Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.

#FICA A DICA

Importante salientar que a Lei 8.112/90 tambm institui um rol de deveres de fazer e no fazer
para os servidores:

Art. 116. So deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; QUESTO FCC
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares; dever do servidor pblico obedecer s ordens
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando superiores, exceto quando contaminadas de
algum vcio ilegal. Nessa situao, o servidor
manifestamente ilegais;
tem por obrigao descumprir a ordem e
V - atender com presteza: representar contra seu superior hierrquico.
a) ao pblico em geral, prestando as informaes
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; Correta
b) expedio de certides requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando QUESTO CESPE
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
dever do servidor pblico civil da Unio zelar
outra autoridade competente para apurao; pela economia do material e pela conservao
VII - zelar pela economia do material e a conservao do do patrimnio pblico.
patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; Correto

141
 IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada
pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

Art. 117. Ao servidor proibido:

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o ATENO PARA OS PONTOS EM NEGRITO
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; QUESTO CESPE
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
Servidor tcnico legislativo da Cmara dos
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios Deputados em gozo de licena para tratar de
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo interesses particulares poder participar da
grau, e de cnjuge ou companheiro; gerncia de sociedade privada, sendo-lhe
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de vedado apenas o exerccio de atos de comrcio.
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado Errado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia
e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Formas de Provimento

Provimento o ato administrativo de preenchimento de cargo pblico, regulamentado no Brasil

pela Lei N 8.112, de 11 de novembro de 1990. De acordo com a legislao, o provimento poder se dar
mediante nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo.

Nomeao

Trata-se da nica hiptese de provimento ORIGINRIO, dependendo de prvia aprovao em

concurso pblico, no caso de servidor ocupante de cargo efetivo, ou para ocupao de cargo de comisso
de livre nomeao e exonerao que independe da aprovao em Concurso. Nos termos do art. 9 da Lei
8.112/90:

Art. 9 A nomeao far-se-:

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de /confiana vagos.

142