DIREITO

ADMINISTRATIVO
LICITAES
PBLICAS

PROF.
GABRIELA XAVIER
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2
INTRODUO
Ol pessoal, aqui quem fala a Professora Gabriela,

Eu sei que esse momento de preparao e de estudo exige, PRINCIPALMENTE, muita persistncia
e determinao, tendo em vista que o aprendizado e a memorizao da disciplina , muitas vezes, um
exerccio de repetio. Por essa razo, elaborei o 1 material de Direito Administrativo que totalmente
voltado para questes, dados estatsticos e que aponta os principais pontos da matria. Essa apostila rene
todos os principais pontos da disciplina Direito Administrativo e foi elaborada com base em 3.000 questes
cobradas nos ltimos 3 anos pelas principais bancas de concursos pblicos. Portanto, o que REALMENTE
cobrado por essas bancas vai estar em destaque.
A metodologia utilizada na elaborao desse material foi idealizada e desenvolvida por mim, e ela
ir mudar a sua forma de estudo e a maneira como voc enxerga essa matria. Esse trabalho uma verso
resumida do Manual de Direito Administrativo que ser publicado no ano de 2017, pela Editora Saraiva e,
haja vista o tamanho reduzido da apostila (em torno de 200 pginas), infelizmente, alguns pontos relevantes
da matria ficaram de fora. Todos aqueles que estiverem interessados em adquirir a verso estendida desse
material devem entrar em contato com a nossa equipe pelo whatsapp (31) 98821-8889.

Esse material, marca e logotipos so de propriedade de seus titulares. Todo o contedo

est registrado sob direitos autorais submetido s leis brasileiras.

Voc deve ler essa apostila da seguinte forma:

todas as partes destacadas em negrito vocs DEVEM ter muita ateno-> pontos essenciais da
matria;
em cada captulo, voc poder ter acesso a dados matemticos a respeito dos pontos mais
cobrados;
todos os comentrios inseridos fazem referncia a questes cobradas nos ltimos anos;
ao final de cada captulo, foi inserido um quadro resumo - leia antes da data da prova;
o smbolo indica que aquele ponto da matria recorrentemente cobrado pelas bancas de
concurso, ou seja, trata-se de questo REPETIDA. Portanto, ateno para no perder esse ponto
fcil.
os macetes esto destacados no texto, NO MENOSPREZEM a importncia dessas brincadeiras.
Facilitam, e MUITO, a memorizao.

Resolvam muitas, muitas, MAS MUITAS questes!

Bons estudos e contem comigo

Professora Gabriela Xavier

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facebook: Professora Gabriela Xavier

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LICITAES PBLICAS

PONTOS MAIS COBRADOS O grfico abaixo demonstra, entre os tpicos dessa matria, quais so os
pontos mais cobrados.

LICITAES PBLICAS

Conceito - Procedimento Licitatrio Finalidade

Dever de licitar - quem deve licitar? Princpios aplicveis ao procedimento licitatrio
Modalidades de Licitao Registro de Preos
Procedimento Licitatrio RDC

MODALIDADES LICITATRIAS CONTRATAO DIRETA

Prego

Leilo

Convite

Tomada

Concorr
Dispensa Inexigibilidade Licitao
Fracassada e
Concorrncia Tomada de Preos
Deserta
Convite Leilo
Prego CONTRATAO DIRETA

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PROCEDIMENTO LICITATRIO

Modalidades Estruturadas pelo Critrio Quantitativo

A utilizao, pela Administrao Pblica, das modalidades licitatrias descritas abaixo respeita o
critrio quantitativo, ou seja, a modalidade ser definida em razo do valor estimado para a contratao,
se no houver dispositivo legal que obrigue a utilizao do critrio qualitativo.

Concorrncia

Trata-se da modalidade de licitao em que qualquer interessado que comprove possuir os

requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital para execuo de seu
objeto poder participar. Essa modalidade ser utilizada pela Administrao LICITAES PBLICAS
Pblica nas contrataes de grande valor, entretanto, tambm poder ser Quem pode + pode
utilizada em contrataes de valor mais baixo.
Essa noo muito
Dessa maneira, essa modalidade ser obrigatria para aquisio de importante!
bens e servios de valor acima de R$ 650.000,00 e obras e servios de
engenharia acima de R$ 1.500.000,00. Contudo, por ser a modalidade mais
ampla, ela poder ser adotada para licitaes cujo objeto contratado tenha valor mais baixo (quem pode o
mais, pode o menos).

Cumpre ressaltar que a Lei 8.666/93 estabelece algumas hipteses em que a Administrao Pblica
dever realizar a licitao na modalidade concorrncia independentemente do valor, so elas:

1. Concesses de servio pblico comum; MACETE

2. Concesso de direito real de uso; A modalidade concorrncia ser
3. Aquisio e alienao de imvel. utilizada independentemente do valor:

4. Empreitada integral. C oncesses de servio

O
5. Licitao internacional. N
C oncesso de direito real de uso
O
R
Intervalo mnimo R
E mpreitada integral
A legislao estabelece, para cada modalidade licitatria, um N
prazo de intervalo mnimo que dever ser respeitado pelo gestor C
I nternacional (licitao)
pblico. Esse prazo refere-se ao intervalo de dias entre a publicao do A quisio e alienao de imvel.
edital e a data marcada para a abertura dos envelopes de
documentao e proposta. Essa regra necessria uma vez que o poder
pblico deve garantir que haja tempo suficiente para que todos os proponentes participem do certame
licitatrio e elaborem as propostas. O prazo de intervalo mnimo na concorrncia varia com o tipo de
licitao.

Tcnica ou tcnica e preo 45 dias

Menor preo 30 dias

Destaca-se que se o regime de contratao for de empreitada integral o intervalo mnimo ser de
45 dias, independente do critrio de escolha do fornecedor (tcnica e/ou preo). O regime de contratao
por empreitada integral aquele em que se contrata o empreendimento em sua integralidade, sob inteira
responsabilidade da contratada, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias.

5
Comisso de Licitao

O procedimento licitatrio ser conduzido por uma Comisso de Licitao designada para realizar
essas atividades. A comisso ser formada por no mnimo trs membros, sendo que pelo menos dois deles
devem ser servidores efetivos (concursados, mas no precisam ser estveis, isto , podem estar no perodo
do estgio probatrio). Todos os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos praticados
pela comisso, exceto se o servidor deixar consignado em ata a sua discordncia da deciso tomada pela
maioria.

No que se refere comisso de licitao, cabe destacar que a comisso do rgo poder ser
especial, instituda para uma licitao especfica, ou permanente, ou seja, comisso responsvel por todas
as licitaes do rgo durante 01 ano. Os membros da comisso respondero solidariamente por todos os
atos da comisso.

Tomada de preo O conceito o ponto mais cobrado na

Toma de Preos!
Trata-se da modalidade licitatria na qual participam os
licitantes previamente cadastrados no rgo (habilitao prvia) ou aqueles que cumprirem os requisitos
do cadastro at trs dias antes da data abertura da proposta (art. 22 da Lei 8.666/93). Caso o pedido de
cadastramento for negado, cabe recurso no prazo de cinco dias.

Na modalidade tomada de preos, participam os particulares que possuem uma certido especial
expedida pela Administrao Pblica denominada Certido de Registro Cadastral CRC. O Registro
Cadastral um procedimento administrativo prvio s contrataes pblicas em que o particular
encaminha a documentao que comprova que a empresa est habilitada a contratar com a Administrao
Pblica. Esse registro ser amplamente divulgado pela Administrao, mediante chamamento pblico
anual, para atualizao dos registros existentes.

Essa modalidade ser utilizada para obras e servios de engenharia de at R$ 1.500.000,00 e bens
e servios de at R$ 650.000,00 (objetos de vulto intermedirio).

Intervalo mnimo: o prazo de intervalo mnimo na tomada de preos varia com o tipo de licitao:

Tcnica ou tcnica e preo 30 dias

Menor preo 15 dias

Convite

Trata-se de modalidade licitatria mais simples, mais restrita, que ser implementada de forma
mais simplificada. Participaro do convite no mnimo trs convidados, cadastrados ou no, salvo
comprovada restrio de mercado. Destaca-se que aquele que no convidado e quiser participar deve
estar cadastrado no rgo e demonstrar o interesse de participar do certame com antecedncia mnima
de 24h da data de abertura das propostas. Nessa modalidade, no h edital de licitao, o que existe
uma carta convite, que no PUBLICADA em Dirio Oficial ou em jornal de grande circulao, a publicidade
da carta se d com o envio da carta-convite e sua afixao na repartio pblica, em local visvel ao pblico.
O convite poder ser utilizado para contratao de obras e servios de engenharia de at R$ 150.000,00 e
bens e servios de at R$ 80.000,00.

Cumpre ressaltar que h discricionariedade administrativa na escolha dos particulares

convidados, contudo, a cada nova licitao na modalidade convite, a Administrao deve alterar pelo
menos um convidado. Isto , no podem ser convidados sempre os mesmos trs licitantes. Essa escolha,
todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da
moralidade. Alm disso, o convite somente poder prosseguir com menos de trs propostas vlidas nos
casos de limitaes do mercado ou situaes devidamente justificadas no processo.

Destaca-se que no convite os particulares convidados podem ter ou no Certido de Registro

Cadastral CRC. Desse modo, aquele que no foi convidado e deseja participar, tem que ser cadastrado no
6
rgo, demonstrando o interesse de participar do procedimento licitatrio com at 24h de antecedncia
da data para abertura das propostas. Alm disso, ressalta-se que, no convite, se pode dispensar a comisso
de licitao, por motivo excepcional e de interesse pblico (Ex.: escassez de pessoal), podendo ser o
processo licitatrio conduzido por apenas um servidor efetivo.

Intervalo mnimo:
ATENO para os prazos de
5 dias teis intervalo mnimo de cada
modalidade.
O intervalo mnimo conta-se da data de recebimento da carta
convite ou a data em que foi afixada a carta convite na repartio - o ato que tiver acontecido por ltimo.

FICA A DICA

Nas situaes em que houver o fracionamento do objeto, cada parte do objeto dever ser licitada
fazendo uso da modalidade licitatria cabvel para aquisio do valor integral. Portanto, se caso a compra
do objeto integral remontar o valor de R$1.500.000,00, fato que impe a utilizao da modalidade
concorrncia, e a Administrao decidir fracionar o objeto para adquirir o objeto em partes menores no
valor de R$500.000,00, a mesma no poder utilizar outra modalidade licitatria se no a concorrncia.

Sempre possvel utilizar a modalidade mais rigorosa do que a prevista para o

valor do Contrato. Nas licitaes pblicas, quem pode o mais, pode o menos, isto , nos
casos em que cabe a utilizao da modalidade licitatria convite, o Poder Pblico poder
escolher entre utilizar, alm do convite, a tomada de preos ou a concorrncia.

Modalidades que dependem do critrio qualitativo

A escolha, pela Administrao Pblica, das modalidades elencadas abaixo dever respeitar o
critrio qualitativo do objeto, ou seja, a modalidade licitatria dever ser definida em funo das
caractersticas do objeto a ser licitado, independentemente do valor.

Concurso

Trata-se de modalidade licitatria na qual o poder pblico realiza a escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante o pagamento de prmio ou remunerao (valor fixo definido em edital) ao
vencedor. O procedimento do concurso ser definido em regulamento prprio, inclusive o critrio de
escolha do vencedor. A comisso ser composta por no mnimo trs membros, pessoas idneas com
conhecimento na rea tcnica objeto do concurso, portanto, a comisso no ser formada
necessariamente por servidores pblicos.
Destaca-se que a modalidade licitatria concurso no se confunde com o concurso para
provimento de cargo, o qual no possui natureza licitatria.
Intervalo mnimo Essa modalidade no muito cobrada,
mas quando aparece uma questo sobre
45 dias corridos entre a publicao do edital e o incio do essa parte da matria, na maioria das vezes
certame. ela versa sobre quais so os bens que
podem ser alienados por leilo!

Leilo ATENO

Trata-se de modalidade licitatria para a VENDA de bens

mveis inservveis, produtos apreendidos e penhorados ou imveis adquiridos mediante deciso judicial
ou dao em pagamento, a quem oferecer o maior valor, igual ou superior ao valor da avaliao.
Essa modalidade licitatria ser conduzida por um leiloeiro oficial ou por servidor pblico
designado. Alm disso, o critrio de escolha do fornecedor vai ser sempre do tipo maior lance, que dever
ser maior ou igual ao valor da avaliao.

7
 Intervalo mnimo - 15 dias corridos.

Prego (Lei 10.520/02)

Criado pela Lei 10.520/2002, trata-se de modalidade PREGO: MODALIDADE MAIS

COBRADA
licitatria utilizada para aquisio de bens e servios comuns, aqueles
que podem ser designados no edital objetivamente com expresses Principais pontos de ateno:
usuais de mercado pela Administrao Pblica de todas as esferas - aquisio de bens e servios comuns;
- tipo menor preo.
federativas. A modalidade prego ser sempre do tipo menor preo,
- procedimento
ou seja, necessariamente o vencedor ser aquele que oferecer o
menor preo.

O responsvel pela conduo desse processo

QUESTO CESPE
licitatrio o pregoeiro, servidor pblico designado que possui
capacitao para exerccio do cargo. No h previso legal de Na fase preparatria do prego, o agente
rodzio entre os agentes designados para desempenhar essa encarregado da compra poder, por delegao
da autoridade competente, designar, entre os
funo, contudo, recomenda-se que a autoridade o faa com o servidores do rgo ou da entidade promotora
escopo de dar efetividade ao Princpio da Impessoalidade e da licitao, o pregoeiro responsvel. Para
evitar fraudes. Destaca-se que a Lei 10.520/02 prev a evitar a perpetuao de apenas um pregoeiro e
no ofender o Princpio da Impessoalidade,
possibilidade de designao de uma comisso de apoio que ir recomenda-se autoridade competente
prestar auxlio ao pregoeiro nesse processo. habilitar vrios agentes para exercer a funo
de pregoeiro bem como adotar sistema de
O prego pode ser feito na modalidade presencial e eletrnica. rodzio nas designaes.
A modalidade eletrnica ser realizada mediante a conexo via
Correto
internet de todos os licitantes ligados em uma rede, sem a
necessidade da presena dos proponentes. Cumpre ressaltar
que, inicialmente, o uso do prego seria opcional, porm, o Decreto n 4.450/2005 tornou obrigatrio a
utilizao do prego para aquisio de bens e servios comuns no mbito federal, sendo preferencial a
utilizao da sua forma eletrnica.
FICA A DICA
Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666/93.
O procedimento do prego possui algumas peculiaridades no que tange inverso das fases, nessa
modalidade a classificao das propostas antecede a habilitao dos licitantes e a homologao
realizada aps a adjudicao. Assim, aps a fase de lances verbais, a Administrao dever analisar a
documentao de habilitao somente do licitante classificado em 1 lugar (menor preo). A referida
inverso de fases visa assegurar economia de tempo e de recursos pblicos, haja vista que no prego h
uma fase de negociao denominada lances verbais em que existe a possibilidade de reduo dos preos.
Intervalo mnimo 8 dias teis.

8
 Prego Leilo Concurso Convite Tomada de preos Concorrncia

Modalidade utilizada Modalidade Modalidade Modalidade Modalidade Modalidade

para aquisio de utilizada para utilizada para utilizada em utilizada para obrigatria para
bens e servios venda de bens escolha de trabalho contrataes de contrataes de contrataes de
comuns. No h limite mveis inservveis tcnico, cientfico pequeno valor valor econmico grande valor
quanto ao valor da para a ou artstico, econmico (at intermedirio (at econmico (acima
aquisio. administrao, mediante a de de R$1.500.000,00 de R$1.500.000,00
produtos instituio de R$150.000,00 para obras e para obras e
Essa modalidade no legalmente prmios e para obras e servios de servios de
pode ser utilizada para apreendidos ou remunerao. servios de engenharia e engenharia e
a execuo de obras penhorados, ou engenharia e R$650.000,00 para R$650.000,00 para
pblicas, nem para alienao de bens R$80.000,00 demais objetos). demais objetos).
locaes imobilirias e imveis para demais
alienaes em geral. adquiridos pelo objetos).
Estado mediante
de deciso
judicial.

Fracionamento de despesa

Em conformidade com o critrio quantitativo, a escolha pela Administrao Pblica quanto

modalidade licitatria dever ser feita em funo do valor estimado da contratao, considerando a
integralidade do objeto a ser contratado, sendo vedado o fracionamento de despesa. O termo
fracionamento de despesa consiste em dividir o objeto em contrataes menores, nas quais no utilizada
a modalidade cabvel para a compra do objeto integral ou fracionamento para fins de contratar
diretamente, sem licitao (dispensa), nos casos em que o procedimento obrigatrio.

Essa ltima hiptese refere-se vedao da fragmentao de compras, no intuito de manter o

valor de cada lote adquirido dentro do limite imposto pela lei para fins de viabilizar a dispensa de licitao.
Assim, ao invs de efetuar uma compra programada de determinado material, mediante procedimento
licitatrio, o administrador opta por fragmentar a aquisio em
pequenas compras, para que o valor individual de cada uma delas QUESTO CESPE
esteja abaixo do limite de R$ 8.000,00, valor que encontra-se dentro Em decorrncia do Princpio da
da margem na qual a Administrao pode realizar a contratao direta Economicidade, as compras devem ser
por meio da dispensa de licitao. Tal prtica vedada, conforme as subdivididas na quantidade de parcelas
que forem necessrias para aproveitar
disposies contidas no 2. e no 5., do art. 23 e nos incisos I e II, do as oportunidades do mercado.
art. 24, da Lei n 8.666/93.
Correta
Entretanto, caso exista necessidade (tcnica e econmica) de
diviso do objeto integral em partes menores, cada etapa poder
corresponder a uma licitao distinta, contudo, dever ser preservada a modalidade licitatria que seria
utilizada para contratao do objeto inteiro. Ou seja, h uma diferenciao entre o fracionamento de
contrataes do fracionamento realizado apenas para burlar a obrigatoriedade de licitao nas compras da
Administrao Pblica.

9
Registro de Preos

O registro de preos, no modalidade de licitao, um

procedimento realizado na modalidade concorrncia ou prego ATENO
para fins de registro da proposta vencedora para compras, obras e
Registro de preos NO
servios rotineiros, que ser utilizada em momento futuro quando MODALIDADE DE LICITAO!
houver necessidade de contratao. Nesse caso, o poder pblico
realiza o procedimento licitatrio, contudo, no obrigado a QUESTO ESAF
contratar, o ofertante registrado ter to somente preferncia na A licitao para registro de preos pode
contratao futura. Nos termos do artigo 3 do Decreto n ser realizada na modalidade de prego e
7.892/2013: na modalidade de concorrncia.

Correto
Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas
seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de
servios remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de
um rgo ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado
pela Administrao.

Destaca-se que o registro de preos no poder ter validade superior a um ano. Nesse ano, a
proposta vencedora ficar registrada e disposio da Administrao Pblica quando desejar contratar. Na
licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria para custear a referida
compra, que somente ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.

O registro de preos admite que outra pessoa jurdica ou outro rgo pblico utilize o registro
como carona, isto , outra entidade distinta daquela que
conduziu o procedimento de registro de preos. Contudo, o QUESTO DE PROVA
art. 22 do Decreto n 7.892/2013 estabelece que as
Considerando essa situao hipottica, julgue o
aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este seguinte item. A autarquia poder adquirir os
artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cartuchos e toners de que necessita, utilizando ata
cento dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio de registro de preos gerenciada por determinado
rgo federal, desde que haja anuncia do rgo
e registrados na ata de registro de preos para rgo gerenciador e concordncia do fornecedor
gerenciador e rgos participantes.. beneficirio, no devendo o quantitativo
pretendido exceder a 100% do que esteja
Nesse caso, o instrumento convocatrio dever registrado na ata.
estabelecer o limite de adeses ao registro, que no poder Correto
exceder ao quntuplo do quantitativo de cada item
registrado.

Procedimento da Licitao

Conforme estudado, licitao o procedimento administrativo isonmico no qual a Administrao

seleciona a proposta mais vantajosa, para fins de contratao de obra, servio, da compra de um produto,
locao ou alienao. Desse modo, a lei de licitaes prev uma srie concatenada de atos que estabelecem
fases e etapas desse procedimento que devem ser estudados. De forma resumida as fases da licitao
descritas na legislao e doutrina so: realizao de audincia pblica (contrataes vultuosas e
complexas); publicao do edital ou convite; recebimento da documentao de habilitao e propostas;
habilitao dos licitantes; julgamento das provas; adjudicao e homologao.

10
FICA A DICA

Destaca-se que nem todos os tipos de licitao apresentam todas as fases citadas. Como consta
no art. 38 da Lei 8.666/93, o procedimento licitatrio tem seu incio na fase interna, na qual haver a
abertura do processo dentro do rgo que vai conduzir a licitao, definio do objeto, justificativa acerca
da contratao e a indicao dos recursos para pagamento da despesa. A fase externa, por sua vez, inicia-
se quando a licitao se torna pblica mediante a publicao do edital ou envio da carta convite.

Portanto, so fases do procedimento licitatrio:

Fase Interna/planejamento ou preparatria: nessa fase, a Administrao delimita e determina os

termos e condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico;
Fase Externa ou executria: inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega da carta convite
e termina com a contratao do fornecimento do bem, execuo da obra ou prestao do servio.

Em consonncia com esse

entendimento, em relao s modalidades
concorrncia, tomada de preos e convite,
sero adotados, no que couberem, os
seguintes procedimentos: 1 Publicao do
Edital de licitao ou carta-convite; 2
Abertura e anlise dos envelopes contendo
a documentao relativa habilitao; 3
Devoluo dos envelopes contendo as
propostas dos concorrentes inabilitados,
desde que no tenha havido recurso ou
aps sua denegao; 4 Abertura dos
envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, aps a realizao
dos procedimentos inerentes eventuais
recursos interpostos; 5 Exame das
propostas em relao aos requisitos
fixados pelo instrumento convocatrio,
inclusive no que concerne a
admissibilidade do preo ofertado pelos licitantes; 6 Classificao das propostas conforme os requisitos
estabelecidos no instrumento de convocatrio; 7 Homologao do procedimento licitatrio, aps a
realizao dos procedimentos inerentes eventuais recursos interpostos; 8 Adjudicao (Lei n 8.666/93,
art. 38.): declarao do vencedor do certame;9 Assinatura do Contrato;

11
 Os procedimentos inerentes
modalidade prego, por sua vez, diferem dos
atos descritos, so eles:1 Publicao do
Edital;2 Credenciamento dos licitantes
(identificao do representante legal); 3
Entrega dos envelopes (propostas e
documentao de habilitao) pelos licitantes e
da declarao dando cincia de que os mesmos
cumprem plenamente os requisitos de
habilitao; 4 Abertura do envelope das
propostas e a verificao acerca de sua
conformidade com os requisitos estabelecidos
no instrumento convocatrio; 5 Classificao
das propostas de menor preo; 6 Fase de
lances verbais; 7 Exame da documentao de
habilitao do licitante que apresentou a oferta
de menor valor; 8 Adjudicao: declarao do
vencedor; 10 Homologao.

Procedimento da Concorrncia

O procedimento concorrncia tem incio na fase interna, em que so realizados os atos

preparatrios da licitao que ir culminar na publicao do edital. Nesta fase, a Administrao Pblica
est se organizando e estruturando o incio do processo. Dentre os atos preparatrios, destaca-se a
exposio de motivos da contratao, a justificativa da necessidade de contratao, designao da
comisso licitante, abertura de processo administrativo licitatrio, elaborao da minuta do Edital e do
contrato e declarao oramentria. Ressalta-se que, caso o rgo j tenha uma comisso de licitao
permanente, basta o mesmo juntar ao procedimento a portaria do rgo que instituiu esta comisso.

Aps a realizao da instruo, o processo enviado para a consultoria jurdica do rgo que
emitir parecer para fins de dar andamento ao procedimento licitatrio ou seu arquivamento.

Audincia pblica

Em contrataes de grande valor, a Administrao Pblica dever realizar uma audincia pblica,
que na prtica uma verdadeira forma de unir possveis interessados para que todos possam opinar acerca
do certame que ser realizado.

Edital

o instrumento convocatrio da licitao e a sua principal funo estabelecer as regras e os

critrios objetivos de escolha que sero utilizados no procedimento, os quais so de observncia
obrigatria, tanto pela Administrao, quanto pelos licitantes. Destaca-se que o aviso contendo o resumo
do Edital dever ser publicado no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao, descrevendo as principais
informaes relativas licitao, possibilitando a identificao do objeto licitado, do rgo contratante e as
datas e prazos previstos.

Cumpre ressaltar que, em regra, o edital no ser alterado. Contudo, qualquer eventual
modificao no edital exige divulgao pela mesma forma na qual se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo de intervalo mnimo inicialmente estabelecido. Entretanto, quando, inquestionavelmente, a
alterao no acarretar modificaes nas propostas a cargo dos licitantes, o prazo no ser reaberto.

Ressalta-se que qualquer cidado pode impugnar o edital caso

verifique irregularidade, devendo protocolar o pedido at cinco dias ATENO
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao.
Nesse caso, a Administrao dever julgar e responder impugnao Prazos para impugnao ao Edital!

12
em at trs dias teis. Entretanto, para o licitante o prazo para impugnao superior, ele ter at o 2
dia til antes da abertura dos envelopes. Destaca-se que a Administrao Pblica poder, caso verificado
irregularidade, de ofcio, determinar a alterao do edital.

FICA A DICA

Na modalidade convite, no haver publicao de edital, o instrumento convocatrio nesse caso

a carta-convite que ser encaminhada aos licitantes e afixada em local pblico na repartio.

Habilitao

A habilitao a etapa em que o licitante apresenta Administrao as documentaes que

demonstram que o mesmo atende aos requisitos necessrios para a participao na licitao e execuo
do contrato que ser assinado. Nesse sentido, o licitante deve
demonstrar: a) Habilitao jurdica; b) Habilitao tcnica HABILITAO TCNICA O PONTO
(qualificao tcnica): demonstrar que tecnicamente capaz de MAIS COBRADO

executar o objeto, seja por meio de certides acerca da realizao QUESTO CESPE
de objetos anteriores similares, seja mediante a declarao de que
possui equipe tcnica preparada para realizar o objeto. c) A exigncia de prvia experincia em
servios de natureza similar como requisito
Qualificao econmica financeira: o licitante deve provar para o para demonstrao de qualificao tcnica,
Poder Pblico que possui boas condies financeiras para executar na fase de habilitao em procedimento de
o objeto do Contrato (balano patrimonial, demonstraes licitao, vulnera a isonomia, a
impessoalidade e o julgamento objetivo,
contbeis do ltimo exerccio social, certido negativa de falncia elementos basilares do certame.
e/ou recuperao judicial e garantias). d) O licitante deve comprovar
que se adequa s normas do art. 7, XXXIII da CF/88, ou seja, que no Errado
explora trabalho infantil. e) Comprovar regularidade fiscal: o
licitante deve demonstrar que no possui dbito junto Fazenda Pblica ou, se caso exista um dbito, que
a sua exigibilidade esta suspensa. Nesse sentindo, vale a pena citar a Smula 283 do TCU "para fins de
habitao, a administrao pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao da certido de quitao
de obrigaes fiscais, e sim a prova de sua regularidade". f) Demonstrar a regularidade trabalhista
comprovada por meio da certido negativa de dbitos trabalhistas.

Caso a licitao seja na modalidade Prego, a documentao exigida para atender a habilitao
jurdica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal poder ser substituda pelo registro
cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangido pelo referido Sistema, por
certificado de registro cadastral.

Destaca-se que contra a deciso de inabilitao cabe interposio de recurso, com efeito
suspensivo, no prazo de cinco dias teis da publicao da deciso. Ressalta-se, ainda, em conformidade
com o art. 43 da Lei 8.666/93 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e
abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo
em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.

FICA A DICA

Caso nenhum licitante seja habilitado, deve-se abrir o prazo de 8 dias teis para complementao
de documentao e diligncias.

Classificao Julgamento das propostas

Aps a habilitao, aqueles que apresentaram a documentao em conformidade com os

requisitos acima, passaro para a fase seguinte. Nessa fase, a Administrao classifica as propostas, em
conformidade com o tipo da licitao (critrio usado para fins de julgamento). Nesse momento, no se fala
em subjetivismo, a Administrao classificar a proposta em conformidade com os requisitos objetivos
estipulados no edital.

13
 A comisso pode desclassificar as propostas entendidas como inexequveis, contrrias s
clusulas do edital e aquelas que no apresentam um valor exato.

Destaca-se que contra a deciso de desclassificao cabe interposio de recurso, com efeito
suspensivo, no prazo de cinco dias teis da publicao da deciso. Caso nenhum licitante seja classificado,
deve-se abrir o prazo de 8 dias teis para complementao de documentao.

Homologao e Adjudicao

A homologao o ato administrativo pelo qual a SELECIONANDO O NAMORADO

autoridade responsvel reconhece a licitud e do
procedimento licitatrio. Tal etapa de fundamental
importncia no universo jurdico, pois nesse instante que
a responsabilidade pelos fatos ocorridos no decorrer do
procedimento passa a ser compartilhada com o gestor do
rgo. Caso a homologao no seja implementada (a
autoridade determina a anulao ou revogao), h de se
abrir prazo para o recurso administrativo, sem efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva.
Cumpre ressaltar que possvel a anulao do
procedimento licitatrio, caso tiver sido demonstrado um
vcio de legalidade no procedimento, ou a revogao por
razes de interesse pblico superveniente. A revogao
exige a apresentao de justificativa superveniente, haja
vista que na exposio de motivos (na fase interna) a
Administrao Pblica demonstrou a necessidade da
contratao, devendo relatar os motivos que fizeram com
que a demanda deixasse de existir.
Acerca do tema, cabe ressaltar que em caso de
revogao ilcita, ou seja, a revogao que no tenha
respaldo na ocorrncia de fato superveniente, os licitantes
sero indenizados pelos prejuzos comprovados (art. 37, 6
da CF/88).
A adjudicao, por sua vez, o ato pelo qual a
Administrao atribui ao vencedor do certame o objeto da
licitao. A adjudicao atribui o direito ao vencedor de no
preterio e liberao dos demais licitantes. Destaca-se
que caso a administrao no respeite a ordem
classificatria, o adjudicatrio passar a ter o direito
adquirido de figurar no contrato.
Pessoal, vocs se lembram daquele processo
licitatrio que eu abri para "selecionar um
namorado"? Pois , depois de um longo tempo
habilantando e classificando os licitantes,
FINALMENTE eu encontrei a melhor proposta do
mercado. A eu cheguei para o vencedor toda
afobada (meninas: no faam isso em casa, dei
muito mole):
- Voc e o vencedor!!!!! Vamos assinar o
contrato de namoro! EU TE AMO!!!!!!
- Ah gata....eu ando um pouco confuso...sabe...o
problema no voc...sou eu. Eu no estou
pronto para namorar.
- O que??!?!? Voc no pode fazer isso. Olha, eu
sou a Administrao Pblica aqui, eu posso
anular e revogar esse processo a qualquer
tempo (e sair por ai na balada), agora voc NO
PODE DESISTIR DE ASSINAR O CONTRATO. No
tem nem 60 dias que voc apresentou a
proposta. Desse jeito eu terei que aplicar as
penalidades previstas na Lei 8.666/93! Alis, no
seu caso eu vou aplicar as minhas
penalidades!!!!!! (meninas: quem nunca
conheceu um idiota que participou de todo o
processo licitatrio e no final "deu pra trs", no
mesmo? QUEM NUNCA)
- Oh princesa, podemos continuar saindo...
-saindo? SAINDO?!?! Voc est
terminantemente bloqueado do meu
Whatsapp, Instagram, Facebook e etc. No
quero te ver nem pintado de ouro! Sabe o que
eu vou fazer agora?!?!
Acabo de chamar o 2 colocado para assinar o
contrato e estou indo "passear" na frente desse
idiota com o meu novo namorado
PS: tudo BRINCADEIRA, mas essa matria CAI
EM PROVA! Ateno!!!

Vale ressaltar que, ao contrrio do que ocorre com

a Administrao, que no obrigada a contratar, o licitante que apresentou a melhor proposta obrigado
a assinar o contrato, sob pena de aplicao de penalidades previstas na Lei 8.666/93, desde que seja
convocado para assinatura do contrato no prazo de 60 dias contados da data de abertura da proposta.
Caso o licitante no tenha interesse em celebrar o contrato aps 60 dias da data de abertura das propostas,
a Administrao ir convocar o segundo colocado no(a) valor/proposta apresentado(a) pelo primeiro
colocado, que tambm no obrigado a celebrar o contrato. O poder pblico ir atuar dessa forma
sucessivamente.

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Tomada de Preos

A licitao na modalidade Tomada de Preos, o procedimento o mesmo estudado para a

modalidade concorrncia, contudo, NO H FASE DE HABILITAO, uma vez que os licitantes j se
encontram previamente cadastrados. Desse modo, haver to somente a abertura dos envelopes de
propostas, aps a anlise dos Certificados de Registros Cadastrais apresentados pelos licitantes.

Em virtude dessas regras, essa modalidade se torna a clere quando comparada concorrncia.

Convite

O procedimento licitatrio convite um

procedimento mais rpido e simplificado,
tambm segue um procedimento similar ao da
concorrncia, contudo, algumas peculiaridades
devem ser apontadas:a) No h publicao de
edital: a publicidade do convite se d atravs do
envio da carta-convite e afixao do mesmo na
repartio pblica em local visvel; b) o prazo para
recursos no convite de 2 (dois) dias teis;c) caso
todos os licitantes sejam inabilitados ou se todas
as propostas forem desclassificadas, o prazo para
diligncias definido no art. 48, 3 da lei 8.666/93
poder ser reduzido de 8 (oito) dias teis para 3
(trs) dias teis para que os licitantes se adequem
ao edital; d) em relao comisso licitante, se
ficar comprovada a escassez de pessoal no rgo, o procedimento licitatrio poder ser realizado com um
nico servidor pblico, desde que efetivo. e) assim como na tomada de preos, no h fase de habilitao,
haver to somente a abertura dos envelopes de propostas; f) intervalo mnimo de cinco dias teis.

Concurso

Conforme j previamente explicitado, o concurso ter o seu procedimento definido em

regulamento especfico. Destaca-se que o intervalo mnimo no concurso ser de 45 dias, por definio legal,
e que a Comisso Licitante do concurso diferenciada e denominada comisso especial de concurso. A lei
determina que esta comisso seja composta por pessoas idneas e que tenham conhecimento na rea do
trabalho que ser apresentado.

Importante ressaltar que no concurso h a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores

do certame.

Leilo

Conforme estudado, a modalidade licitatria Leilo ser conduzida pelo leiloeiro, sendo que o
intervalo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do procedimento ser de 15 dias.

PREGO
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