ALGUNOS ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PROYECTO NEOLIBERAL EN CHILE (1955-1958) Sofia Comea* INTRODUCCION al ver una de tas caraetristicas més dstntvas del men militar que gobiena Chile desde 1973 ha sido una Foss intedependencia ente el avtoritarismo politico fuerte. Imente Tepresio, yun proyecto. de protundes ransforme siones de ln economia ¥ Ta sociedad Ue corte liber, 0 mas bien neo-liberal (llamado también neoconservador en el dnmbito cultural angloijin). EI proyecto neohberl w encar ‘nO en un primer perfodo del régimen militar (1) en un grupo. Cohesionado de evonomistas monctarisas, quienes desde cor fos claves del gobiemo fueron impultants un, conjunto de medidas encaminadas a detener fa infacidn folopante, Fate fnupo de economista, conocts como Chicago Boys por ser Todos ellos post gradiados en la Escuela de Economia de i Universidad de Chicago (ya mayor de elloypraduados en ia Escuela de Economin dela Universidad Catoiea de Ch) fueron ampliando su esfera de influencia de modo que ya 4 mediados de 1975 fonnaban el equipo economico del uo. biemo, En cuanto” ta, inpulsaron una sere de wanalor maciones ezonomicas cuyo aleance cca mucho mayor que Smet aos stinlcon 2s politica de [os "Chicagos Boys” apuntaban a une ra sical anaformacion de le estructura economies chiens srs Este arene ha sdo posbegracts a apoyo dsl CERC. (Cie: Mar Vere: Aus» cide dsl nealibentimo on Ci, toby evolution arti dt rigmen mtr Docento FLACSO 3° 216, Santiago, agosto 1984). a ee tentada - desde la década de 1930 - en ef desarrollo de Ia in dustria sustitutiva de lus importaciones, Desde la década dei 30, el Estado tenia una presenzia fundamental tanto en el proceso econdmico ~protegiendo la industrializacion— como en los permanentes intentos de redistribucion de los frutos del desarrollo. El equipo econé- mico se propuso desmantelar dicho “Estado benefactor” de amplias atribuciones en el proceso productivo, pars lograr ‘que imperasen “las leyes del mercado” tanto en las relacio- res econdmicas como en las relaciones sociales, FI proyecto de los “Chicago Boys" no se detuvo en Ia fase econdmica, En realidad articwlaron un discurso compren- hensivo del todo social: el discurso neoliberal (2). El concep- to central del discurso neoliberal es la “sociedad libre”, es decir aquélla en la cual imperan las leyes del mercado en to- dos los ambitos de la vida social, de modo tal que cada in- ddividuo sea “libre para_clegir”” entre diversas alternativas ‘que Ie ofrece el mercado, La libertad, la igualdad, la democra- cia, son reformuladas segin el paradigma de la sociedad libre, Libertad es ausencia de coacci6n; la igualdad ha de ser unicamente de oportunidades; la democracia, un me- Gio para que imperen libremente las leyes de mercado. A: se explica le famosa frase de Hayek segin la cual pucde ha- er una democracis totalitaria si el Estado interfiere con el mercado y puede haber una sociedad libre con autoritarismo politico si el Estado deja funcionar libremente el mercado, De hecho, en Chile al menos, la implantacion del paradiema neoliberal —Ia sociedad libre en la cual impera cl mercado en todas las relaciones sociales y econémicas— requeria del auto- ritarismo politico, Hacia fines de 1978 (3), el discusso neo- liberal habla concitado significativas adhesiones y pasaba a ‘er el discurso oficial del régimen, Por otra parte, se comenza- vba a implementar las llamadas Modemizaciones como Ia for- ima de ir creando la “sociedad libre". Era a través de las Mo- demizaciones (Plan Laboral, Reforma Educacional, Reforma Previsional, Reforma de la Salud, principalmente) que se pre- tendia consolidar el imperio de las leyes del mercado en tuna amplia gama de relaciones sociales. Por eso, las Mader. fizaciones apuntaban por una parte a reducir el aparate del Estado, privatizando sus funciones sociales; y por otta, a atomizar la sociedad civil para que no hubiera grupos que dlistorsionaran ol libre juego del mercado. (2) Cle Roberto Zabler “El Naouberaime en una versiinautorita” 9 Elgar ‘io boeninger ases iene del eotbeaisns” en Det Liberlino Gapiatie Autores, ULADES, Sntege 1983). 9p. 10 a 16, exbién, ‘Satin Cones Sl Stan” Condeione extras pare lx democrats em li ‘Brcchaptitve, Olateral para dats Ne 11, CED. lo 1984), (0) Ctr Par Vergara Op. Ci 107Desde fines de 1978 hasta la crisis econémica de 1981 tas politicas neoliberales reinaron sin contrapeso E| proceso vivido en Chile no fue un fendmeno mera- mente local, El proyecto neoliberal ~con diferentes matices e intensidades— se intent aplicar en varios paises latinoame- Ficanos, especisimente en el Cono Sur y Brasil. Fin este fe- Romeno jug6 un papel importante una constelicion de ins- tituciones econdmicas y académicas internacionales: univer- sidades norteamericanas, transnacionales, el Fondo Moneta- tio Internacional, el Gobierno de fos Estados Unidos. Todas ellas fueron contribuyendo a la creacién de grupos altamente intemacionalizados tanio en el sector pablico como en el sector privado de los paises latinoamericanos. Los proyectos neoliberales apuntarian, pues, a una insereion més profunda de América Latina en el sistema capitalista internacional, a través de ta apertura total de sus economias (4). Reconociendo I; implantacién del proyecto neoliberal, nuestro interés se centr en el grupo coherente impulsor de dichas transfor- maciones, los “Chicago Boys". Quisimos investigar el pro eso mediante el cual se constituyd como grupo, desde sus ‘origencs misnros radicados en el convenio cultural que vin- culo a la Escuela de Economia de lu Universidad catolica de Chile con su congénere de Chicago. De inmediato nos llamé la atencién el momento econémi- co y politico que vivia el pafs cuando se gestioné y firmé el convenio con la Universidad de Chicago. Desde mediados de la década del 50, en América Latina (5) comenzaron a hacerse evidentes las fallas estructurales del modelo econémico surgido luego de la crisis del 30. Su {ragi- lidad se expreso en sucesivas crisis de la balanza de pagos, dé ficit de divisas, déficit dc la produccién agricola, migraciones @ las ciudades donde el equipamiento —especialmente de viviendas— se hacia insuliciente, La crisis se expresd en infla- cin y agravamiento de las tensiones sociales. En Chile, los Primetos signos det estancamiento economico se manifesta, Fon hacia 1953: ta inflacién comenz6 a desbordar sus marcos hist6ricos a ella se agreg6 1a presién laboral en fos aftos $4 y. 55, Entonces el Presidente Ibdntez opto por implantar un pro- grama estabilizador de corte ortodoxo, Con ese fin, el gobier- no contraté a una firma de téenicos nortexmericanos, la Mi- sion Klein Saks, para que recomendara un programs eeoné (4 Aooto van Kier: Fecoresextrnos 9 reximenesdomocritco on Am ‘ea Larus (Documenso CHE, Steg, in fechas pp. 22.9, (9) Gt, Tao Halper de Aménce Latin, (lanes Uo Ma ‘did 1972), Cap. 6. 7 eee 108 imico que permitior detener la inflacién, El programa det Mision iclen ks fue mds que un recetaio de medidas nth Inflctonistae; por el eontrato, leg vse un programa global fe reorganzncion de la economia chilena, que cont par st fmplementacion con el apoyo de fa derecha por un breve itampo (6), Lo fundamental de este programa de reorganizs- Non" cconbmica es so propétio. de estahtiar [a moneda & ta'ver que lberalzar la economia y eeduci edit fic 1A jue de Moulin, Ia experiencia en tormo a Ta Miia RieinSeks constituye el dnico intento seco por pate de erceha para proveer wn programa. de reowgainacion eo Goma Gurante epesfodo de" "democracie restringide’ Tnilado en 1947 con a aprobacion de 1a Ley de Defensa Permanente de la Democracia. El elemento impulsor de este Fronecto era a pereepeion de lactis economics como ura Se anrcter etvctrah tomo al cal se attieul un proyecto de Feorganizacion dela tSemoms chifens sein erterios ibertesortodoxos, enton es tate pouria sor considerado como un tatento fale de plantar un proyecto de cardeter semefante al del proyecio Tibial de [a decada del 70, De modo que podria sostener weet el proyecto neoliberal de ls aon 70 tendea races de cite data en un sector importante de fa derechachiena Gulplanteo, Jose la dead del 80 al menos. un proyecto de Ujdfonnacloncs slobales de ls organizacion economica y Seal det pute As, la Mision Klein Saks y el proyecto Feor ‘eizador arictado en torno a ella, podsian consi picas Fmpartantes em la historia de neoliberlsmo criollo in este atiule nos proponemos preentar algunos ante codcates hintricos del proveste neoeralimplntodo = Cilio con a! rermen militar, Estos antecedenteshistoricos © fmvesugaron, bot une parte, en tomo a i formacion del eae pe Tiulor Ge lag poliicas neolierales los. “Chicago Boys poniendo especial énfais en el convenio de ia Unk eolidad atten de Chile con 1a Univeridad de Chica, or ota pare, por ls zones ya expueses, investi en foun al proyecto de reorganiasion eeondmica que {uv0 co mse ae Mister Ken Saks La Ivete dl proyecto vinador formulado en ia décida del 30, tuvo como Taoite orinipal los editorstes de El Mercurio entre 1955 9 Tae" Et hecho de que a Mision Kicin Saks fnse contrat Jaipor ol gobieno cheno en gran parte debido alas inn sr Tombs Most reat ta on Cle, er Tome Moun, Domosrra Sea seats he LACSO, Sova 985) op T0318. 109,cius y presiones de El Mercurio (7) nos permitia suponer que El Mercurio podria expresar a aguel sector de la dere- ccha que se jug0 por un proyecto reorganizador. Por otra par- te, los economistas neoliberules estuvieron vineulados a El Mercurio desde antes de 1973 (8),-y este organo ha sido el gran detensor y propulsor de las tesis neoliberales durante el régimen militar, ©) iene itomacin os as ror Alber 0. intian, Journey Towa ‘roves Suds of Foon Poy ng fat mar ee tr Canary and New Yore 100) pp 305 gues Baw puss ‘stom on 20 patsde nto tae 110 I. LA CONSTITUCION DE UN EQUIPO IMPULSOR DEL NEOLIBFRALISMO EN CHILE: LOS CHICAGO BOYS” Como seflaliramos en [as piginas anteriores, el proyecto neoliberal que se impuso en Chile con el régimen militar tuvo como principal propulsor a un equipo de economistas mone- taristas. Dicho equipo recibid el nombre popular de “Ch oa iS taba & id ‘ gramas de post grado de la Escuela de Economia de la Un versidad de Chicago. Esta masiva influencia de estudiantes chilenos 4 Chicago se debié a un convenio de intercambio er- tre la Universidad Catolica de Chile y la Universidad de Ch= ‘cago, financiado par el Gobierno de los Estados Unidos Nos referiremos detalladamente a dicho convenio, pero antes nos detendremos brevemente en las caracteristicas que ast- mia en la década del $0 el intercambio cultural con os Estados Unidos. (8) Arnis de tx Reforms Unlestania, en 196, los economists formados a Ghee, dsiaton ln Uslerkiad Caden Ccaron CESEC, Cento de Est Sos Sodiosennamiens, que a fnancid, om pare al mensé, com seorae’s Emprema copecuimente's aquélie vantvnds igen Ease Cavite Cn con al wropo Ftwands a extends también a 1 Mercuri. Bl avec {= CESEC, Emilio Suntuentr, pasa per edtrntaetondmuco del da Gformaciin de Revita Hoy, NO 3P4, mptiembre 1988). Con CESEC se fFrodujo tastbidn bn rnetacgn con la Politica, puss es encrge que te Exim onl programa eeondmico de & canctiuture de Jorge Assad. 1369. A rat Gel uno dela UnidsdPopabs, el equlpo Se amps cos ceonomistes de dereca,e corpora post sodundos de Cleag gus exter ‘er maliabun ot lz Demgeea Crutana (ver Revista Fay NO 74, ape ‘be 1984) F popstto que lot uns era ede prepara ur pan econdmico ce Evbieno, A és do Et Meraro fbran etblecido contacto con Mat fm cipessimente por edo de Hetrén Cubes que wa tnientsretido co same y one elonce:presgente de 2 Mefeu SAP. 9 de Raber Kelly gue sea Captin en roto do Armada ¥ admunisiabancpouds ae ‘Zupo Edwards (lfermacin al respecte se enctents ee Revita Hoy Spd, de septiembre dz 1964. Algo menciona tabi J revsts Qué Pass ‘NO S84, de cerbre de 1981. La iformacon fo atin amps Citeras a patigantes dol procen. (a vet Igermence data Snourata em Par Vergata, ure » Ou0dr de! NeotOeationo en Chl 2, St All we seate quo fue 4 petiign deskunos dlegenes del Maina de nipreuriade que sos ooonomitas peeparran dicho programa econ Ge petro, So informeiinl sustnts on dos enseveasa Jorge Font+ fe, pendent de a Conoderactin dels Produciin 9 st Cameco una ape ‘moss en El Mercinip, el 20 de veptiere de 1973, 1a otra en Qué Passel 5 de dicembre ds 1976), i1. Ef intercambio cultural con los Estados Unidos: Desde fines de la década de 1930 la politica de Estados Unidos hacia América Latina fue la del “Buen Vecino”, Den tro de esta nueva politica intemacional adquirié especial importancia la cooperacion técnica con los paises latinoame- rivanos, La Cooperacion Técnica como instrumento de la po: litica internacional de los Estados Unidos adquirié aiin mayor importancia en el perfodo de post guerra, Su objetivo funda- mental era el robustecimiento de los aliados nortcamerica- ros, como una forma de precaverse ante 1a eventualidad de ung nueva conflagracion mundial, De paso, Estados Unidos ademés procuraba ampliar sus mercados. Robustecer a los aliados significaba elevar su nivel de vida, y por tanto, com prometerse con su desarrollo econdmico, En 1949, el Pre: dente Truman anunciabs [a politica exterior que seguiria u gobierno EL-euarta punto oi feria a l Cooperacion Técnica. Por exo, los programas de este tipo adquitieron en el fenguaje coloquial el nombre de Punto Cuarto. Los programas de Cooperacion Técnica para Amé rica Latina eran canalizados por el Instituco dé Asuntos In- teramericanos, dependiente del Departamento de Estado, Los esluerzos del “Punto Cuarto” se centraban en el intercam~ bio de conocimientos cientificos y técnicos, es decir Esta- dos Unidos se hacia cargo de la preparacién de los espe- clalistas de los paises en desarrollo. En Chile, '@ Cooperacion Técnica se inicid en 1943, imego de la Conferencia de Cancilleres Americanos que s¢ habia realizado en Rio de Janeiro el aio anterior, Entonces los programas se centraron en el area de salud, Posteriormente, con el Punto Cusrto se intensificaron los programas y sé abarcaron numerosas areas entre ellas, agricultura, industria, administracion pablica, salud, vivienda, e investigacion cien- tifica y tecnol6gica Uno de los aspectos importantes de la politica de coope- racion era el intercambio cultural, Las universidades nortea- mericanas también tenfan un papel que jugar en el fortaleci- miento del “mundo libre” En consecuencia, se produjo en ta década del 50 un es trechamiento de las relaciones académicas entre las univer- sidades chilenas y las universidades norteamericanas. Las onganizaciones de gobiemo y les fundaciones privadas tuvie- ron un papel relevante en cl proceso de modernizacion de las universidades chilenas, Asi por ejemplo, en 1955 se ponia en ¢jecucién ¢] Programa Fullbright para Chile, mediante cl cual se becaba a profesores norteamernicanos en Chile y a alum- nos chilenos en Estados Unidos, Fl programa se financiaba en parte con los pagos chilenos por productos agricolas nor- ‘teamericanos, los cuales se hacian en pesos, Era el primer pro- 12 (Re rama de este tipo en América Latina. En este proceso de estrechamiento de relaciones culturales ‘al parecer tuvieron especial importancia las escuelas de economia, Para enfatizar la necesidad de organizar escuclas de administradores de empresas, El Mercurio informaba qu? la Universidad de Harvard estaba involucrada en un proceso de creacion de escuelas de administradores de negocios d= ‘Turqufa c Italia, con apoyo financiero de ta Fundacion Ford EI Mercurio terminaba sefalando que no bastaba tener “Vi sién de los negocios" y “espéritu comercial”, era necesario que quienes administraran las empresas tuvieran conoc~ mientos téenicos adccuados (9). En 1953, un convenio entre Ja Fundacién Adolfo Ibanez y la Universidad Catdlica de Val paraiso permitio crear Ia Escuela de Negocios de Valparaiss que tenia por objetivo preparar adccuadamente a los “hom bres de negocios” Con una intencionalidad diferente se inicid en 1955, 1a modernizacion de la Facultad de Ciencias Economicas de lr Universidad de Chile. Entonces se reorganiz6 el Instituto de Economia, se le otorgaron mayores recursos y se trajo para que asumiera como director del mismo, al profesor nortes- mericano, Joseph Grumwald. La tarea del Instituto se cent en la investigacién, Los trabajos de investigacion debian servir para que los poderes publicos fomularan politicas economi cas adecuadas, Su primera publicacion fue un estudio sobre el desarrollo econdmico de Chile entre 1940 y 1956; le siguie~ ron otros trabajos sobre la inflacién, la poblacion activa del Gran Santiago, el futuro de Is economia chilena en el prox: mo decenio, ete. En junio de 1957 la Fundacién Rockfeller respaidaba el esfuerzo realizado, con un aporte de 171.400 Golures pata ser gastados # lo largo de tres afios. De elles, 105.000 dolares Financiaban proyectos de investigacién en las areas de historia econémica, seguridad social, agricultuta, industria, mineria, y mano de obra en el Gran Santiago. El objetivo de estas investigaciones era el de recoger la informa cién necesaria para realizar un diagnéstico de los problemas economicos chilenos, con vistas a su solucion. Los otros 66.400 délares se otorgaban como apoyo a Ia ensefianza y para becer alurmnos latinoamericanos que vinieran a estudiar a la Escuela de Estudios Econémicos Latinoamericanos para Graduados dependientes de la Facultad. Esta fue inaugurata en abril de 1958 y su proposito era reforzar la formacion de ‘coonomistas latinoamericanos y de expertos en organizacion y administracion de empresas. Eo (9) BIMercur0, 8 3En un contexte cuttural como el descrito se sittia el con venio de 1a Universidad Catélica de Chile con ta Universidad de Chicago, el que fue financiado por medio del “Punto Cuar to" 2. FI Convenio de ia Universidad Catélica de Chile con la Universidad de Chicago, La injciativa de la Universidad Catolica que culmin6 en et convenio con la Universidad de Chicago, remonta sus orige- nes a fines de 1953, Entre et 23 de novimebre y el 4 de diciembre de ese afio debia sesionar en Santisgo ta Primera Asamblea General de la Uniin de Universidades Latinoamericanas. Simultinea- mente y como parte de la Asamblea se reuniria una Conferen- cia de Facultades de Ciencias Eondmicas Latinoamericanas. La delegac rencia la proposicion de crear escuelas pilotos, en las cuales se titularfan Tos doctores y profesores universitarios para toda América Latina. Para la disciplina econémica la Escucla Pi- loto seria la de la Universidad de Chile. Las autoridades de la Universidad Catolica percibieron esta iniciativa como un pe- ligro muy serio. A juicio del rector, la Escuela Piloto de Eco- rnomia con sede en la Universidad de Chile estaba ya funcio. nando de hecho, por encargo det Consejo Ejecutivo de la Union de Universidades Latinoamericanas; y por tanto, “a importancia que pucde alcanzar en el plano internacional —aseguraba— afectara seguramente a la situacin de nuestra Facultad de Economfa, prestindose los peligros ideologi: 0s que seftala la Santa Sede" (10) a : EI rector de 1a Universidad Catolica se entrevistd con el Secretaria General de la Union de Universidades Latinoame- Ficanas para hacerle ver “las reservas que a la Universidad Ca- tolica le merecen muchas de las iniciativas de esta Organiza. cidn y muy especialmente la Escuela Piloto de Economia, aque sin duds wene a penuicar nuestra autonom‘a, a Ia que no podemios renunciar en forma alguna y muy principal mente en las Ciencias Econdmieas y Socios" C1) a Unk versidad Catdlica temia que la Union de Universidades Lat noamericanas pudiera convertirse “en una entidad rectora y (G0) ets del Cosio Suro ge Unvid Catia, 28 e Ocabe de 1953. sayao en mune y tere popéste dota sos ur puts i sutottades se Uniesad Clin, Eat de Boma a ‘nica e Chi conse un peg Wette.Es pce tai {ee mart dels potenres de mama de Ue ae Cs Ge ‘taba vinculada a in CORFO y a ta CEPAL. on (i Actas et Consto Supecor dela Une Catia, 4 Genovese de 1953. Binbayadoeesusst. wee na supranacional maneiada desde el extranjero y por persomas de ideologia avanzada ¢ irreligiosa"™ (12). Las universidades catolicas norteamericanas se reuinieron en Septiembre en Chile para adoptar una estrategia coman ante la proxima Asamblea General de Universidades Latinos- mericanas, Decidieron concurrir al Congreso, con el propd- sito de modificar las bases de Ia Union de Universidades Lax tinoamericanas. Esta debia ser tan solo un organismo de ine tercambio, pero bajo ningdna circunstancia debia tener atri- buciones directivas. La Unin de Universidades Latinoameri- canas no podia hacer perder autonomiaa sus aliliadas. La dele gacion de la Universidad Catélica tenia también la mision de « la aprobacion de Ia iniciativa de la Escuela Piloto. De- fen cambio, proponer a 1a asamblea que la calidad de Es cuela Latinoamericana fuese solo un reconocimiento de st buen nivel académico, reconocimiento que en ningin cas ‘organizar sus estudios y otorgar titulos, ni tampoco po- dia significar una valoraci6n superior de los titulos y grados ‘otoreados por la Escuela Piloto, La delegacién de la Universi- dad Catolica tuvo éxito, porque las otras universidades, in sluyendo a los delegados de las otras escuelas de la Univer- sidad de Chile, también temjan perder autonomia, Seria a raft de este episodio, que el rector de ta Univer: sidad Catolica decidid modemizar tos estudios de econo mia (13), Para esos electos, el decano de la Facultad de Economia se puso en contacto con el representante en Chile el Instituto de Asuntos Interamericanos (14), Albion Patter- son, Este propuso concertar un acuerdo entre Ia Universi dad Catdlica y alguna universidad norteamericana que fuera patrocinado por el Institute de Asuntos Interamericanes Por medio de este acuerdo, ls wniversidad norteamericana realizatia en Chile un proyecto piloto de modemnizacién universitaria de acuerdo a lus pautas norteamericanas, con protesores de jornada completa, investigaciones, bibliote cas, curriculum flexible, etc, Ademds, Patterson propuso que el acuerdo se realizara con la Universidad de Chicago, con Ia que €l tenia vinculaciones a través de su amistad con Theo- doro Schultz, decano de economia, La-misma idea Ia habia propuesto Patterson a la Universidad de Chile, pero ésta la (12) Actas Ge Chis Supenor de la Unlotsidad Carica, 7 de dleembre de 1955. Elsubrayado es ues. (5) Infoonacin btnida en emcees a Tuo Chané, decane de ty Facultad de Beonomia en ea fcka (14) FL Inuituto de Asuotor totenmericens, dependiente del De Meade, ete ef que semaustrab los prosrimas de Coopetcin Tesrct ‘inocidae some Punto Cuaro ushain rechazado por emor avincalar®@ une dnica waiver: sidad novteamericana (18) La Universal Cateea eh ane bio, acogié complaciente la proposicion de Patterson, y el 2! de abri de 1959 se firmabu un proyecto de acucrde ure a Universidad Catoticay el Foveign Operation Administration (£0 A.) entdact que coordina todes os programas deeb. peracion teen dl gobiemo de fos Exados Unis Los puntos elevates del acuerdo fueron los siguientes “19 Se acuerd etblecer ents Universidad Caton de Ch us nwitto de Invesigacn de los Recursos Leone jedcadoexpeciament a fonmasion de post sadato de cualquier universidad. fe "20 Labor principal de! Instituto sera a i é stituto seni la investigacién del rol que le corresponde a la empresa privada én el desarrollo de la economia nacional “30 La Universidad Catélica establecerd un © ce 3 stablecerd un Consejo Consul tivo del Instituto integrado principalmente por personalida- des destacedas en las actividades productoras del pais” (16). F.O.A, proporcionariay financiaria alos espeialists nor teamericanos Ta Univeriad Catia debia anu los Estos locales, tales'como oficinasy alas, proesores ayudantes chilenos,demés se ineuia ene! scuerdo el entemamiento de invessadores chilenos en economta, en Estados Unider en otro lugar fuera de Chil. El proyecto duraba tres ator EL Conssio Superior dela Unnersdad Cate asta rector para firmar dicho proyecto, Porque para la Univer Sicad.Cetotca tate tena Und enoime unportanela, stata bleei6 expresamente-que en las investigaiones que realizs seel futuro Institut debia ctebocr todas is Facltaes Ia Universidad. Se seal6 que abare de la Investigaciones se bre ella conic, Into preparra ones ee nomistas “tanto para nesta ensehanca como para lo empie- S25 del pais" (17) Guando s ime el proyecto ya se apna Aue la Universidad con la cual se hara un convente sua Ia de Chicago, Por entoncet s extind que el nporte del goberno norteamericano seria de unos 300,000 dares anual, mcr. tras la Universidad Catoica deberia Sesombosa un total de (45) ta informacion precedente provene de ences actores dt proces. (16) Actas de! Consejo Se Ersubrayado or mew ior de ln Universidad Caio, 25 de abi 1985 (07) Actas dt Comsjo Superior dee Unmersad Ceti. 6 de jaio do 1985, 116 aproximadamente 100,000 dolares (18). Después que la Uni- versidad Catlica obtuvo el patrocinio det Ministerio de Re- laciones Exteriores requerido para la tramitacion del proyecto en los Estados Unidos, se firmé el acuerdo el 28 de Abril de 1955, Un par de meses mas tarde llegaba al pais una delegacion de profesores de la Facultad de Economia de la Universidad lde Chicago, con el fin de estudiar el proyecto de acuerdo entre la Universidad Catélica y F.O.A., y evaluar su posibe participacion en él, Para recibir a la Uelegacién so habria Oreanizado un Comité de Garentes de Empresas, con part eipacion de la Sociedad Nacional de Agricultura y la Socie dad de Fomento Fabril, Luego de entrevistarse con empres- ros, profesores, slumnos y autoridades de la Universidad C2- t6lica, lo que al parecer mas les sedujo a los profesores nor- teamericanos habris sido la ausencia de trayectoria académica fa-Bs decir, ellos partician desd cero para crear segin sus patrones la Escuela y el Instituto de Economia de la Universidad Catélica (19). Habiendo obtenido una impresion positiva, los profesores de Chicago redactaron un proyecto de acuerdo inter-univer- sitatio para someterlo a la aprobacion de su universidad. En la Universidad Catolica, sin embargo, surgian algunos problemas ante el proximo convenio con la Universidad de Chicago. El Decano de la Facultad de Ciencias Econémicas informaba al Consejo Superior “sobre algunas interferencias ocurridas en Chile sobre este convenio” (20). En entrevistas a participan- tes de esta historia se nos ha sugerido que habria habido cier- ta oposicion eclesidstica, especificamente del obispo Manuel Larrain, quien habria tenido inconvenientes con la eleccion de la Universidad de Chicago para la realizacion del proyecto, Pero estas “interferencias” pudieron ser neutralizadas y 2n marzo de 1956 se firmaba el convenio entre le Universidad Catdlica y la Universidad de Chicago. 3. Los primeros frutos del convenio, Una vez formado el convenio se comenz6 a seleccionar a os alumnos que participarfan en los cursos que iban a dictar os profesores norteamericanos, También se sclecciond a 18) Acta del ConajoSopro de ls Unters Case 25 de abl 195. (0 fea morale gue! apt nortsmesane sie de 775000 dl fesamaler dante be aos (19) La tntomacn precedente fue obtenida en enters con actors de fo La deegaign ta formaban Theodoro Schultz, Arpold Harberer, Ext Hamitony Simon Rotteabere (20) actos dt Consejo Suptie de Is Universidad Cate, 22 de jlo de 155. 7aquélios que inian a estudiar a Chicago; en septiembre de 1956 partia el primer grupo de becarios. Fn marzo de 1956 legaba Simon Rottembarg para asumir la direccién acadé mica del Instituto de Estudios Econémicos Paco después Ilegaban Amold Harberger, Tom Davis, Martin Bailey, James . Bray, David Felix y posteriormente Mario Ballesteros, ¢s- paiiol doctorado en Chicago, Pronto comenz6 a funcionar el Centro de Investigaciones Economicas, Los profesores nor- Yeamericanos iniciaron sus investigaciones teniendo como ayudantes @ los alumnos del altimo ano de economia de Ia Universidad Catolica. También comenzaron a participar en foros y a publicar tanto folletos para el grueso piblico como trabajos especializados, incorporandose al debate nacio- nal sobre Ia situacion econdmica, la inflacién, y las politi: cas de estabilizaci6n aplicadas segin las recomendaciones de la Misin Klein Saks (1955-58), Las publi de-los prof firieron tanto a aspectos generales de la economia chilena co- mo al problema especifico de la inflacién. A los pocos meses de su Hlegada, en diciembre de 1956, se publicabaca E! Mercu- rio un extenso articulo de Arnold Harberger titulado “Me- morandum sobre Chile”, En él se sefialaba que los proble- mas de ti economia chilena radicaban en las politicas guber- narnentales que se habfan aplicado en los ultimos anos La proteccién & la industria local —a través de los tipos de cambio, las tarifas proteccionistas y las prohifbiciones de im- portacién— no tenia, a su juicio, base en ta realidad eco- némica y sélo respondia a decisiones legislativas y edminis- trativas. Toda industria que requisiese proteccion para sub- sistir, no valia la pena que existiera, Si se suprimiese Ia pro- eecion, aseguraba Harberger, entonces se desarrollarfan las industris més competitivas, las cuales probablemente se transformarian en exportadoras, Entonces los recursos ocu- pados en lus industrias inconvenientes quedarfan libres y se ocuparian en las industrias competitivas, exportadoras, y de ese modo el pais aumentaria su capacidad productiva. Era justamente la proteccién a ja industria local lo que 2 su jui- cio impedia el dessrrolo de esa industria competitiva (22 De modo que desde sus primeras publicaciones los econo- mistas de Chicago sefialaron su rechazo a la politica de susti- tucion de importaciones que imperaba en Chile desde la dé cada del 30 y con mayor intensidad desde los 2nos 40, Junto con ctiticar la polttica de industrializacién criticaron también (21) Baa este trabajo hemos cosiderodo slo doe fener Ia rove Paxorens eonbmio, y Et Mercsio. ata on tratamiento sapecifi de exe aspects S59 regular our a otras fates acon. 2 ELMeremto, 22.024 1986 us la politica ograria; especificamente la fjacion de precios no remunerativos a los productos agricolas, y la fijacién de un tipo de cambio bajo para las exportaciones ugricolas. AmboS fendmenos se conjugaban a su juicio para deprimir la produe- cin. A eso habia que azregar la elevacién del costo de la ma- quinaria y de los insumos importados que requeria ta agricul tura, Jos que se pagaban con divisas no preferenciates (23). Si bien Ja estagnacion agricola era un problema ampliamente reconocido en el pais, el diagndstico de sus causas, sin embar- 20, producia debate, La opinién de los profesores de Chicago coincidia con Ia de lx Sociedad Nacional de Agricultura y la de los circulos de derecha, EI problema de Ia inflacton to abordaron como un con- flieto entre el Estado y los particulares, En F1 Mercurio p blicaron un articulo titulado “La inflacion gubernamentat es un impuesto” firmado por el Centro de Investigaciones dela Facultad_de Ciencias Econémicas de la Universidad Catética de Chile (24), En st se argument que tanto la tributacion como Ia emisidn (inflacion) significa ban que el gobierno podia adquirir bienes y servicios, lo que necesariamente implicaba que el sector privado debia prescin- dir de ellos, Identificaron emision con inflacion pues supusie- ron que toda inflacién tenje como causa un aumento de stock de dinero no correspondiente con un aumento de in sgresos (25). Por eso, el profesor John Deaver sefialaba que en Chile la inflacion se habia producido a raiz de lus politicas aplicadas después de 1938 (26), concluyendo que para redu- cir la inflacion era necesario reduvir drasticamente el stock de dinero. Aunque estas opiniones no pastron desapercibidas y causaron polémicas (27), la Universidad Catolica valoré po- sitivamente su vinculacion a la Universidad de Chicago, y pic did la renovacion del convenio, Ia que se efectub en enero de 1958, Por su parte la Universidad de Chicago decidié am- pliar de 8 a 20 el nimero de becas otorgadas a los estudiantes chilenos. Fl convenio duro diez aflos, Elgobierno norteameri- cano financid sus tres primeros aflos con un aporte cercano al millon de d6lares. Es posible que los profesores dle [a Universidad de Chicego (23) lotormecién coments en eitoril de Et Mercurio 28 -VINE- 1957. (28) BLMereato 19 1987 (25) John Denver: “EL Dinero y la Inc +, en Panarame Keonémico N° 164, (26) Be necensio wal ue I inflamma Se emonta a cada de 1870, 7) Cie, Panorams Eoonémice NP 188, diciembre de 1856 y N® 189, norembre 1957 ugque vinieron a Chile tuvieran en mente Ia formacion de un nuevo empresariado para el pais, De hecho fueron muy cri ticos con el empresariado nacional en Ia medida en que éste se afcrraba a las ventajas que le daban las politicas de proteccion industrial, y se oponfan a le iberacion de los mer- eados (28). Es posible que los economistas de Chicago ataca- an con dureza al empresariado chileno porque estaban pro. Poniendo la implantacion de un proyecto de teanstormacio- nes econdmivas basadas en Ia apertura de Ia economia chilena al exterior, la que a su juicio permitiria que se desarrollir ran industrias competitivas micatras aquéilas no competi tivas dejarian de existir. Un proceso de este tipo tenia que ser abordado con una mentalidad diferente a la det empresatio chileno de entonces; se requeriu un nuevo tipo de empresario, Los estudiantes chilenos que partieron a hacer su post gra: do en economia a ta Universidad de Chicago, especialmente aquéllos que_provenian de la Universidad Catdlica, f Muy receptivos a la influencia de la Universidad Norteame= ricana, En septiembre de 1957 el entonces estudiante becado Sergio de Castro, declaraba en FI Mercurio que la beca era de un valor inestimable, pues permite estudiar una “economia cientifica” (29). Con ello daba cuents de la existencia, por opo- sicién, de una economia no cientifica, Es posible que lo que consideraba como cientifico en la ensenanza de Chicago fue- se una rigurosa aplicacién de variables mateméticas para ex: plicar el funcionamiento del mercado, como tipo ideal, es decir, aislado de las condiciones historicas, geografices 0 cculturaies en las que pudiera estar inserto, El funcionamie to del mereado como tipo ideal, descartando como anémala la interferencia gubernamental en él, constituiria la base de los estudios de ecunumfa de los ehilenas en Chicago, Esto se- ria también fo que enseftaron primero los profesores nortea- mericanos en Chile, y luego sus discipulos eriollos (30), (28) Cf. Martin Bully en Panorama Bsoémico N° 160, neo de 1957. to seuunde parte de ese taba se hace referencia al rspuess del tga: ‘ldo Ws potas eatblizadorasylbeaizadors del Mab Klea Ska (29) Fn BL Morus 7-157. sabrayado es neste. (60) Cuando ios wonomistas de Ik Universidad Cats, bocados en Chicago voliston a Chie fueron conetados como profes ds jornads copies: or le Vacultad de Economis. All tabasron juntos, trmendo ve eae Cohesomado, erilico reqecto a pensmente sconbmico Comsat Ya ot politica connimeas prvaleciantes May pronto anumiccon ln deeotn de {5 Fueuliad de Chenu Bcondmicn donde fac nonbrad deeare Srp de Casto, lider indacatido det grupo; dl Insitua de Economia “eave Se ‘ecto fue Pablo Buraona~; ¥ del Cento de lavestgacones Economiot euya dren amis Rol Laden 120 ALUN PROYECTO LIBERAL DE REOGANIZACION ECONOMICA: LA MISION KLEIN—SAKS (1955-1958) as este estudio suponiamos que el proyecto neoliberal im- 1. La crisis econdmica de los aftos 50 y Ia contratacion de Ja Mision Klein Saks La exss ccontmice de 1930 tranform® cadialmente a economia tatipoamestana, dando ovign a Una nueva etapa errata AEs Taro tn fl acive como impulsor de po Nias de indstlizalon sstittiva de importaciones (31), Evel caso de Chile, la criss obligd tambien a tomar ute Seri de medidas encamioadas a desigat i economia naco: fal de las fuctuasiones externas. Se incl, pues, un periodo presencia active de Estado ene! proceso svonénico como slag rencein espontinea «inevitable frente @ 1a depreson tmundial 32) ‘Con el wtanfo dsl Frente Popular en tas eleciones pres densa de ines de 1938, so acentuaron as poltcas ee omicts que Rablan_permitido remontar a depresion. El Frante Popular habriaelaborado un modelo de desarollo uc te otorgata al Estado un rol promotor y geste del proce (01) Che Taio Halpin, op. it, C ion Caeonwood Pes, 9 Cf, PT. Blowomth Che, An Economy by Tension : °? Sess, Wapon Comet, 1979) Cam 8 121s0 de industrializaciOn, de acuerdo a un plan general de Fo- mento a la produccién, Pro primera vez le intervencion del Estado en la economia respondia a una planificacion y 2 un modelo de desarrollo, y no era solo una respuesta a las cit cunstancias adversas (33). La politica econdmica tavo como nucteo dinamizador de la economia a la industria sustitutiva de importaciones, La inversion fiscal se destind principalmente al sector indus trial, y a crear una infraestructura social y productiva capez de sustentur el proceso de industrializacion (34), A través de la CORFO, cl Esiado fomente la actividad in dustrial privada, cred empresas mixtas y se hizo cargo de les Obras de infraestructura de gran envergadura que el capital Privado no podfa realizar. Fl Estado también se responsabi- lizd del desarrollo social, Para implantar esta estrategia de industriaizacién sustitutivay desarrollo social, el Estado utilize politicas de contral del crédito, deb ¥ dei mercado de divisas, Para alentar a industrilizacion, pro- texer al consumidor de escasos recursos y hucer frente a lees. casez de divisas, se fjaron tipos de cambios miltiples, varian. do su valor segin el producto que se importara. El Estado controlaba la asignacion de divisas y ademas se establecieron restnicciones a las importaciones. También el Fstado controlo el acceso al crédito y fij6 las tasas de interés y los precios de los articulos de primera necesidad, subsidianda slgunos Dienes y servicios bisicos El resultado fue un crecimiento industrial sostenido, de tun 7% anual como promedio entre 1940 y 1955. Las impor. taciones de bienes de consumo ceyeron en tin 25%, mientras las de bienes de inversion aumentaron en un 50% (35), Sin embatgo, se fueron acumulando algunos. proble- mas de gravedad consustanciales al modelo aplicado, La agricultura no fue capaz de abastecer a la poblaciin. Su tasa de erecimiento, no superd el 1.5% anual (36), y de he- cho disminuyé la produccion agricola por habitante. Esto tuvo serias eonsecuencias sobre el conjunto de la economia: sobre la industria, pues el campesino semiasalariado quedaba al margen de ta demanda por productos manutucturados Io (65) Maun ayiwin y otos Olle em ef Siglo XX. (Fate Ensim, Sent Naz ary Siglo AX. (Fatt Eiisin, Seni (99 Huyp Taye Oy Pablo Tei 0. “El Cresntnto Econo Chena"ea (ie 1940" 1973, Tremte coon de tonanddel somone Han testo Za y ton. atone fe Santas, Typ aes (89) Ene Ton: “Comercio exer enol Dearly Chena: Us i terpretackin” on Ohile 1940. 1975... ,, op. ct, p.93. pee 26 tion, que limitaba el mercado para ta industris nacional; sobre el comercio exterior, pues agudizaba Ia escasez de divisas en la medida en que Ura necesario importar alimentos que se po- dian producir en Chile; y sobre la distribucién del ingreso pues Ia escasez de alimentos producia alzas en los precios de productos de consumo popular La politica de comercio exterior con cambios multiples y sobrevaluacion del peso desincentiv6 las exportaciones afec- tando especialmente 4 la minerfa, con excepeidn de la Gran Mineria del Cobre, La inestabilidad del comercio exterior, especialmente Ja inestabilidad del precio del cobre del cual dependia en gran medida el ingreso de divisas, afect6 el in ereso fiscal y la capacidad para importar alimentos y maqui- nnarias e insumos de los que dependia la industria nacional. Otro problema serio lo constituy6 el deficit fiscal. Los im {gresos tributarios no permitian financiar los gastos corrientes, . les dependiane ‘gail ‘eativa del inestable comercio exterior. Fl régimen tributario ‘era regresivo pues el impuesto a la renta se pagabe con un afio de retraso y de acuerdo a los valores monetarios del aito anterior, ya muy depreciados. La evasion tributaria era ade- mis una préctica demasiado generalizada. Los obreros y em- pleados, en cambio, pagaban sus impuestos mensualment> por descuentos en las planillas de remuneraciones, A pesar de las limitaciones de los ingresos fiscales, el gasto publico aument6 constantemente durante ¢] periodo. Filo se explica por las muchas presiones ejercidas sobre el Estado, Presie res empresariales que exigian al Estado capitalizaci6n i version en infraestractura, Presiones de los empleados ‘obreros organizados, para que el Estado absorbiers la poter: cial desocupacion y'para que redistribuyera ingresos medias te Ias politicas sociales tales como subsidios, previsiOn, s2- ud, educacion y vivienda, Sin embargo el financiamiento del gasio pablico se hizo por medio de emisiones monctarias, ¥ por tanto fue inflacionario, De este’ modo, se desvirtuaba el objetivo redistributive de las politicas sociales, porque si bien los asalsriados recibfan un reajuste anual de sus remu- neraciones éste se daba sobre Ia inflacién del ao anterior, Asi la inflaci6n sienificaba de hecho una disminucién del ir- greso de quienes vivian de sueldos y salarios, lo que se inter- taba paliar ~sin éxito y sin financiamiento.- eon boniticaci. nes extraordinarias Por altimo hay que sefalar que la proteccion industrisl que impidid la competencia con el exterior y fi precios segiin los costos mas altos repercutié en el empersariado, el cual se desenvolvi6 mis bien en un ambiente especulativo que productivo, pues buscd sus mayores gananciasen el control de Jos mecanisinos estatales, por ejemplo asegurindose acceso a mayores cuotas de importacién y al crédito bancario, El acce- 123so al crédito ets de por si un negocio pues las tasas de interés tyadas por el gobierno con una intencién untiinflacionaria y de incentive a la inversion eran menores que Ia tasa de inl cion, Por otra parte, las tasas de interés tan bujas desincen- tivaron el ahorro, Los sectores de mayores ingresos twvieron mas propension al consumo que al aliorro, y si invirtieron ue en mbros de carécter especulativo: por ejemplo en stocks de divisas y en bienes raices. El estancamiento de la economia se tradujo en una espiral inflacionaria. Asi, la tasa anual de inflacion se ineremento desde un 23% en’ 1952, a un 40% en 1953 y 64% en 1954, ara llegar al 86% en 1955, la cifta mas alta registrada has- ta cntonces en la historia de Chile (37). La espiral intlacio- Naria agudizo las tensiones sociales y politicas, La Central Unica de Trabajadores llamo a paro general en mayo de 1954 y julio de 1955, y tuvo una adhesion masiva, Ademas se su- as. I tales, el C ‘ Ejecutivo estaban en permanente conflicto, y se lego a te- ‘mer una intervencion militar pro-ibanista, las presiones in- temnas se agregaron las presiones externas para que se reorga- nizara el area camibiaria y comerial; el Fondo Monetario In- ternacional exigié implantar una’ politica antiinflacions- ria (38). Fue entonces, en julio de 1955, que el gobierno contrat a la Mision Klein-Saks, de expertos norteamericanos, para que hiciera un diagnéstico de la economia chilena y propusicns Politicas adecuadas para detener Ia inflacién, La firma Klein Saks tenfa muy buenas relaciones con el gobiemo y Ia banca norteamericana, 10 que le permitiria a Chile acceder a prés- tamos exteriores. Prescott Carter, jefe de Ia Mision en Chile habia sido Vicepresidente del National City Bank, y los otros dos miembros de la Mision estaban relacionados con el Fe- deral Reserve Bank of New York. Henry Holland que era en 1957 presidente del Comité de Asesores para América Latina de la firma Klein Saks, habfa sido recientemente Secretario de Fstado para Asuntos Latinoamericanos. Y uno de los di- rectores de la Mision en Chile, Thomas Lockett habia sido funcionatio del Departamento de Comercio del Gobiemo Norteamericano (39), (61) Ricardo French Davis Feito Beonomices en Chile 1952 1970, ici es Nuera Uninesida, Vieedoctofa de Comanicaionse do la Univesad (tee de Ch. Santiago 1973) Cap (98) Enigue Seu: Ter ensyor de ett en Chie (Batora Urivest- si, Seating, 1969) p34 (99) Albeco 0, Hissuman Op. ct. pp. 202 y sientes y EI Mercsio 3) de nero 1959 y 10 septiombre de 1956 124 Quien efereié une influencia fundamental en la decisién del gobierno chileno de contratar a la Mision Klein fue Agustin Edwards Budge, propietario de Et Mercurio. Asi los sefiala- ron, con ocasion de su muerte y para honrar su memoria, Re- né Silva Espejo, subdirector de Et Mercurio, Abel Valdés, columnista det diario, Fernando Aldunate B., a la sazon embajador de Chile en Buenos Aires (40), y Rudecindo Or- tega, delegado chileno en la 0.N,U, (41), De Ia siguiente manera relat6 René Silva Espejo la actua cién de Agustin Edwards en la contratacion de la Mision Klein Saks:. .. “A comienzos de 1955 convocé a varios con- sejos de redaccion extraordinarios para delucidar formulas que condujesen a buscar une salida a la amenazante situacién (42), Impulso una campania orientada a convencer a la op ion publica de que era necesario superar las diferencias po: liticas, para encontrar el terreno en que et pals pudiera has la reconstruccidn de si “La Campafia de “Et Mercurio’ se orienté 2 proponer me- dios practicos de realizar esa patriotica aspiracion del sefior Edwars, Entre ellos estuvo la proposici6n para contar can ex- pertos extrafios al pais que orientaran un plan de reformas La sugestion cayé bien en las esferas gubernativas, Era nece. sario darle forma préctica. Entonces nos correspondi6, en compafiia del presidente del Consejo Directivo de la Empre- sa ‘El Mercurio’ debutir con algunos Ministros del actual Gobierno, la viabilidad del proyecto, Pronto supimos que se considerabs la idea y que se barajaban posibilidades de contratar misiones, en Francia (43) y Alemania y, posi blemente, formar una con profesores de economia de is Uni- versidad de Berkeley (California), ‘Discutimos largamente las alternativas con el ex Ministro don Sergio Recabarten, concluyéndos? en que la proposicion de ‘El Mercurio’ de pedir los. ser vicios de una firma norteamericana de especialistas en materias econdmicas, administrativas y financieras era la de mayor porvenit, por estar abonada por el éxito de trabajos anteriores y vincularse al ambiente norteamericano, que era, el que concentraba para Chile las posibilidades de inversion ¥ ‘eréditos para el desarrollo econdmico futuro. “Encargado confidencialmente D. Agustin R. Edwards de sondear en Estados Unidos este proyecto, hizo un viaje par- ticular a Washington, donde con el mayor tesbn y desinterés (40) Ea BL Merce 7 -1K- 1986 (41) Ea EL Merouno 11 11956. (42) Serle tints que ya alana amis dl 20%, (2) be Frain se pena conteaar a Pea Mendes France pin informacion de alberO, Hushman, op. cit p22 128