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Magistrado Ponente:
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Bogot, D.C., veinticuatro (24) de abril de dos mil diecisiete (2017)
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
A. LA DEMANDA DE TUTELA
B. HECHOS RELEVANTES
1
Folio 1, cuaderno No. 1, se advierte poder conferido al Dr. Hrminso Gutirrez Guevara.
2
Folio 11 15 cuaderno No. 1.
3
Folio 45 del cuaderno principal, se encuentra visible el registro civil de matrimonio, expedido por la Notara
Trece del Crculo de Bogot.
4
Folio 43 del cuaderno principal, obra fotocopia de la cdula de ciudadana de la seora Molineros Susatama, en
la que consta que su fecha de nacimiento fue el 28 de septiembre de 1955.
5
Folio 44 del cuaderno principal, obra fotocopia de la cdula de ciudadana del seor Carlos Julio Susatama, en
la que constan que su fecha de nacimiento fue el 13 de abril de 1951.
2
3. El 10 de diciembre de 2015, los accionantes elevaron solicitud de pensin
familiar ante la Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones6, la
cual fue respondida, el 13 de abril de 2016, mediante resolucin No. GNR
103643 en el sentido de negar dicha prestacin, dado que para la fecha en la que
la seora Molineros de Susatama cumpli 45 aos de edad, esto es el 28 de
septiembre de 2000, no tena semanas cotizadas en el Sistema General de
Seguridad Social, pues su primera cotizacin fue en el mes de febrero de 2001.
Por consiguiente, se le inform que no cumple con lo establecido en el artculo
151C literal i) de la Ley 1580 de 2012, segn el cual los peticionarios deben
haber cotizado a los 45 aos de edad el 25% de las semanas requeridas para el
reconocimiento de la pensin de vejez7.
6
Folio 2 cuaderno No. 1. Se advierte formato de solicitud de pensin familiar y folio 55 cuaderno principal.
7
Folio 67 71 cuaderno principal..
8
Folio 3 10 cuaderno No. 1.
9
Folio 11 15 cuaderno principal.
10
Folio 29 31 y 35 45 cuaderno No. 1.
11
Cabe destacar que conforme con el artculo 1 de la Ley 1580 de 2012 y el artculo 2 del Decreto 288 de 2014,
entre los dos cnyuges o compaeros permanentes deben acreditar el nmero de semanas exigidas para el
reconocimiento de la pensin de vejez conforme a lo establecido en el artculo 9 de la Ley 797 de 2003, que
3
cotizadas. Por ende, reconoci la pensin familiar en favor de los
demandantes, por un valor de un salario mnimo legal mensual vigente, desde la
fecha de solicitud de tal pensin12.
modific el artculo 33 de la Ley 100 de 1993, lo anterior quiere decir, 1300 semanas aportadas al sistema de
pensiones.
12
Folio 29 33 cuaderno principal.
13
Folio 34 35 cuaderno No. 1.
14
Folio 19 cuaderno No. 1.
4
Por ltimo, precis que careca de competencia para definir la titularidad de la
pensin pretendida por los actores, pues en su sentir, ello atae a los organismos
idneos y no a una falladora de instancia15.
Impugnacin
Decisin de segunda instancia: sentencia proferida por la Sala Civil del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogot
12. El 6 de octubre de 2016, la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogot revoc la sentencia de primera instancia y, en su lugar,
deneg el amparo solicitado.
15
Folio 20 24 cuaderno No. 1.
16
Folio 27 -28, 46 48 y 49 50 cuaderno No. 1.
17
Folio 4 9 cuaderno No. 2.
5
(i) Copia de las cdulas de ciudadana tanto de la seora Jenny
Rosario Molineros de Susatama, como del seor Carlos
Julio Susatama Gmez.
(ii) Documento que evidencie la convivencia entre los seores
Jenny Rosario Molineros de Susatama y Carlos Julio
Susatama Gmez, como el registro civil de matrimonio, la
declaratoria de unin marital de hecho, etc.
(iii) Quines integran actualmente su ncleo familiar, cul es la
fuente de sus recursos econmicos y de qu manera
sufragan los gastos familiares
(iv) Detallen su situacin econmica actual.
(v)Sobre los documentos que le fueron suministrados por
Colpensiones, en virtud de la peticin formulada a esa
entidad, especficamente debe indicar si a la fecha ya le
fue respondida de fondo su solicitud?; si inici algn tipo
de accin en contra de Colpensiones, a fin de que les
reconozca la pensin familiar?
6
19124691. Adicionalmente, deber informar a este
despacho, desde qu fecha se encuentran inscritos en el
Sisbn, a qu grupo pertenecen dentro del miso o sus
respectivos puntajes18.
7
en subsidio apelacin, presentado en contra de la Resolucin No. GNR 262596
del 6 de septiembre de 2016. En razn a ello, arguy que no ha iniciado ninguna
otra accin de tutela ni demanda laboral.
II. CONSIDERACIONES
A. COMPETENCIA
22
Folio 41 49 cuaderno principal.
8
a) estos se encuentran encargados de la prestacin de un servicio pblico, b) la
conducta del particular afecta grave y directamente el inters colectivo; o c) el
solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin frente al
particular23.
18. Inmediatez.
19. Subsidiariedad.
23
Ver sentencia C-378 de 2010, M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio. En esa ocasin la Corte Constitucional estudi
la demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 3 (parcial) del artculo 42 del Decreto Ley 2591 de
1991, por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica y
al respecto seal: Son tres las hiptesis previstas por el Constituyente respecto de la procedencia de la accin
de tutela en el caso de acciones u omisiones de particulares, a saber: a) Cuando el particular presta un servicio
pblico; b) Cuando la conducta del particular afecta grave y directamente el inters colectivo; y c) Cuando el
solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin frente al particular. (Destaca la Sala).
24
Ley 1151 de 2007
Artculo 155. ()
Adicionalmente crase una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Proteccin Social,
denominada Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones, cuyo objeto consiste en la administracin
estatal del rgimen de prima media con prestacin definida incluyendo la administracin de los beneficios
econmicos peridicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, de acuerdo con lo que establezca la ley que
los desarrolle.
().
25 Ver sentencias T-1013 de 2006, M.P. lvaro Tafur Galvis; T-584 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub y T- 332 de 2015, M.P. Alberto Rojas Ros, entre otras.
26 Folio 16 cuaderno No. 1.
9
Respecto de la proteccin del derecho de peticin, esta Corte ha estimado que
el ordenamiento jurdico colombiano no tiene previsto un medio de defensa
judicial idneo ni eficaz diferente de la accin de tutela, de modo que quien
resulte afectado por la vulneracin a este derecho fundamental no dispone de
ningn mecanismo ordinario de naturaleza judicial que le permita efectivizar el
mismo. Por esta razn, quien encuentre que la debida resolucin a su derecho
de peticin no fue producida o comunicada dentro de los trminos que la ley
seala, esto es, que se quebrant su garanta fundamental, puede acudir
directamente a la accin de amparo constitucional27.
27
T- 149 de 2013, M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez. En esa ocasin la Corte resolvi el caso de un seor que
elev peticin ante el INCODER, sin que para la fecha de interposicin de esa tutela tal entidad le hubiese
respondido.
28
Martha Victoria Schica Mndez.
10
garanta constitucional fundamental (art. 23 C.P.), de carcter
prevalente y de aplicacin inmediata, estructurada con el fin de
garantizar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan[160], el deber de la administracin es el de dar una respuesta
oportuna y completa a las solicitudes de los particulares, no el de
esgrimir la configuracin del silencio administrativo negativo frente a
su obligacin de dar respuesta, pues esta institucin del derecho
pblico no satisface materialmente el fin primordial de la citada
garanta constitucional. La regla referida tambin opera para el
silencio positivo[161]. En efecto la configuracin de los actos
administrativos presuntos no subsana la vulneracin del derecho al
debido proceso[162]29.
29
Las notas de cita que aparecen en el interior del texto, corresponden a la sentencia C- 951 de 2014.
30
De acuerdo con el Sisbn, las personas del rgimen subsidiado estarn en nivel 1, cuando tengan un puntaje
entre 0 y 47.99. www.sisben.gov.co.
11
Susatama al no resolver en trmino el recurso de reposicin y en subsidio
apelacin, interpuesto en contra de la Resolucin No. GNR 103643, expedida el
13 de abril de 2016, mediante la cual neg la pensin familiar. Igualmente, esta
Sala deber precisar si en vista de que Colpensiones en el trmite de la presente
tutela no solo resolvi los recursos formulados por los actores, sino que adems
les reconoci la pensin familiar, dio lugar a que se configurara el fenmeno de
la carencia actual de objeto por hecho superado.
21. Con el fin de resolver los problemas jurdicos planteados la Sala (i) analizar
el derecho de peticin en materia pensional, (ii) estudiar lo atinente a la pensin
familiar, (iii) se pronunciar sobre la carencia actual de objeto por hecho
superado y (iv) resolver el caso concreto sometido a estudio.
31
M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Reiterada en la sentencia T-237 de 2007, M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinosa.
12
peticin, con fundamento en la aplicacin analgica del artculo 19
del Decreto 656 de 1994 a los casos de peticiones elevadas a Cajanal;
32
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
33
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
13
de pensionados, liquidacin y pago de las mesadas pensionales retroactivas,
insisti en que las autoridades cuentan con varios plazos para dar respuesta a
las peticiones relacionadas con derechos pensionales, ya sean quince das
hbiles, cuatro meses calendario o seis meses, segn el caso, y si la autoridad o
entidad correspondiente no atiende injustificadamente los plazos establecidos
por la ley y desarrollados por la jurisprudencia constitucional, vulnera el
derecho de peticin.
E. PENSIN FAMILIAR
14
con solidaridad, con el propsito de atender los riesgos derivados de la vejez,
invalidez y la muerte, por intermedio de las correspondientes pensiones y
prestaciones sociales previstas en la ley.
39
ARTCULO 151C. Quienes cumplan los requisitos para adquirir el derecho a la indemnizacin sustitutiva de
la pensin de vejez en el sistema de prima media con prestacin definida, podrn optar por la pensin familiar,
cuando los dos cnyuges o compaeros permanentes obtengan la edad mnima de jubilacin y la suma del
nmero de semanas de cotizacin supere el mnimo de semanas requeridas para el reconocimiento de la pensin
de vejez.
a) Los cnyuges o compaeros permanentes debern estar afiliados al rgimen pensional de prima media con
prestacin definida y acreditar ms de cinco (5) aos de relacin conyugal o convivencia permanente.
b) Los cnyuges o compaeros permanentes, debern sumar, entre los dos, como mnimo, el nmero de semanas
exigidas para el reconocimiento de la pensin de vejez requeridas de manera individual;
c) En el evento de que uno de los cnyuges o compaeros permanentes se encuentre cobijado por el rgimen de
transicin, consagrado en el artculo 36 de la Ley 100 de 1993, la pensin familiar no se determinar conforme a
los criterios fijados en ese mismo artculo;
d) Para efectos de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social en Salud, el titular de la pensin familiar deber
estar afiliado y cotizar de acuerdo a lo estipulado en el artculo 204 de la presente ley. El cnyuge o compaero
permanente ser beneficiario del Sistema;
e) La Pensin Familiar ser una sola pensin, de acuerdo con el artculo 48 de la Constitucin Nacional;
f) En caso de fallecimiento de uno de los cnyuges o compaeros permanentes beneficiarios de la pensin
familiar, la prorrata del 50% acrecentar la del suprstite, salvo que existan hijos menores de edad o mayores de
edad hasta los 25 aos que dependan del causante por razn de sus estudios o hijos invlidos, caso en el cual la
pensin del de cujus pasa el 50% al cnyuge o compaero suprstite y el restante 50% a los hijos. Agotada la
condicin de hijo beneficiario, el porcentaje acrecentar a los dems hijos del causante y ante la inexistencia de
hijos beneficiarios acrecentar el porcentaje del cnyuge o compaero permanente suprstite;
g) El fallecimiento de los cnyuges o compaeros permanentes no cambia la naturaleza ni cobertura de la
prestacin, y en caso de que no existan hijos beneficiarios con derecho, la pensin familiar se agota y no hay
lugar a pensin de sobrevivientes;
h) El suprstite deber informar a la Administradora del Sistema, dentro de los treinta (30) das siguientes, el
fallecimiento de su cnyuge o compaero permanente a fin de que se determine que la pensin contina en su
cabeza, sin que sea necesario efectuar sustitucin alguna;
i) En caso de divorcio, separacin legal o de hecho, la pensin familiar se extinguir y los ex cnyuges o ex
compaeros permanentes tendrn derecho a percibir mensualmente un beneficio econmico peridico,
equivalente al 50% del monto de la pensin que perciban;
j) La pensin familiar es incompatible con cualquier otra pensin de la que gozare uno o ambos de los cnyuges
o compaeros permanentes, provenientes del sistema pensional, de los sistemas excluidos o las reconocidas por
empleadores, incluyendo las pensiones convencionales. Tambin excluye el acceso a los Beneficios Econmicos
Peridicos BEPS y a cualquier otra clase de ayudas y/o subsidios otorgados por el Estado, que tengan como
propsito ofrecer beneficios en dinero para la subsistencia de los adultos mayores que se encuentran en
condiciones de pobreza.
Adicionalmente solo se podr reconocer una sola vez la pensin familiar por cada cnyuge o compaero;
15
cnyuges o compaeros permanentes que (i) tengan la edad de pensin, (ii)
estn afiliados al mismo rgimen pensional de prima media con prestacin
definida (iii) que acrediten ms de cinco aos de relacin conyugal o de
convivencia permanente, (iv) clasificadas en el Sisbn en los niveles 1 y 2; (v)
que a sus 45 aos de edad hubiesen cotizado el 25% de las semanas requeridas
para acceder a la pensin de vejez y (iv) cuyos aportes en conjunto sumen como
mnimo, el nmero de semanas exigidas para el reconocimiento de la pensin de
vejez, requeridas de manera individual.
k) Solo podrn ser beneficiarios de la Pensin Familiar, en el Rgimen de Prima Media, aquellas personas que se
encuentren clasificadas en el Sisbn en los niveles 1, 2 y/o en cualquier otro sistema equivalente que disee el
Gobierno Nacional;
l) Para acceder a la Pensin Familiar, cada beneficiario deber haber cotizado a los 45 aos de edad, el
veinticinco por ciento (25%) de las semanas requeridas para acceder a una pensin de vejez de acuerdo a la ley;
m) En el Rgimen de Prima Media el valor de la pensin familiar no podr exceder de un salario mnimo legal
mensual vigente.
40
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
16
29. Posteriormente, mediante sentencia C-134 de 201641 la Sala Plena de esta
Corporacin se pronunci nuevamente sobre la pensin familiar, al estudiar la
constitucionalidad del literal l) del artculo 151C de la Ley 100 de 1993,
adicionado por el artculo 3 de la Ley 1580 de 2012. En esa oportunidad,
sostuvo que el reconocimiento de tal pensin en el rgimen de prima media con
prestacin definida es para los cnyuges o compaeros permanentes (i)
clasificados en los niveles 1 y 2 de Sisbn y (ii) si a los 45 aos de edad cada
beneficiario hubiera cotizado el 25% de las semanas requeridas para acceder a
una pensin de vejez, cuyo monto no puede ser superior a un salario mnimo
legal mensual vigente, pues los subsidios estatales que se requieren para
garantizar la pensin familiar en el rgimen de prima media con prestacin
definida no pueden ser insostenibles y deben focalizarse en la poblacin ms
vulnerable desde el punto de vista socioeconmico.
()
41
M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
17
La sumatoria de esfuerzos, que es una de las condiciones de la
pensin familiar, tiene su origen en la enorme dificultad que,
ponderadas las circunstancias y en un momento dado, tiene cada uno
de los miembros de la pareja para acceder individualmente a una
pensin de vejez, dificultad que no enfrenta el afiliado singular que ha
contado con la oportunidad de cotizar regularmente al sistema, lo
cual explica que, en cuanto prestacin nueva, la pensin familiar
haya sido pensada como un mecanismo para ampliar la cobertura del
sistema, facilitndole a los cnyuges o a los compaeros permanentes
una posibilidad de acceder, conjuntamente, a una pensin, siempre
que as lo deseen.
18
No obstante, cuando la intervencin del juez de tutela en el asunto pierde su
razn de ser ya que no existe ningn objeto jurdico sobre el cual pronunciarse,
se presenta el fenmeno de la carencial actual de objeto, que a su vez, se
concreta a travs de tres eventos: el hecho superado, el dao consumado o,
segn lo han sostenido algunas salas de revisin de este Tribunal cualquier otra
circunstancia que haga inocua las pretensiones de la solicitud de amparo42.
33. Cabe destacar, que ante la presencia de un hecho superado, las Salas de
Revisin de la Corte Constitucional deben verificar que, en el asunto puesto a su
conocimiento, se satisfizo de manera ntegra lo pretendido por el demandante
mediante la accin de tutela, pues de lo contrario no se encuentran autorizadas
para prescindir de emitir las correspondientes rdenes.
42
Ver sentencias T-283 de 2016, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado y T-662 de 2016, M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado. Igualmente, se puede consultar la sentencia T-308 de 2011, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
43
T-011 de 2016, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
44
T-047 de 2016, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
19
la misma se repita, al tenor del artculo 24 del Decreto 2591 de
1991.[9]45. (Negrilla fuera del texto)
34. Conforme con lo anterior, esta Corporacin46 ha sealado los criterios que
deben examinarse, a fin de verificar la presencia de un hecho superado en un
caso en concreto, a saber:
45
Las citas al interior del texto pertenecen a la sentencia T-047 de 2016.
46
T-059 de 2016, M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez. En esa ocasin reiter la sentencia T- 045 de 2008, M.P.
Marco Gerardo Monroy Cabra.
20
tutela y revocar la decisin, en ese orden, declarar la carencia actual
de objeto por hecho superado[20]47. (Negrilla fuera del texto)
38. Conforme con los elementos probatorios aportados por las partes, la Sala
advierte que el 16 de mayo de 2016 el apoderado de los seores Susatama radic
ante la Administradora Colombiana de pensiones Colpensiones el recurso de
reposicin y en subsidio apelacin en contra de la Resolucin No. GNR 103643
del 13 de abril de 2016, que les neg el reconocimiento de la pensin familiar.
Recursos que, hasta el 25 de agosto de 2016, fecha en la que se present la
demanda de la referencia no haba sido resuelto por la entidad accionada.
47
Las citas corresponden al texto de la sentencia T-343 de 2016, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
21
Cabe destacar, que dicha resolucin fue expedida mientras se tramitaba la accin
de la referencia, previo a que el juez de primera instancia profiriera su fallo, pero
en aquella oportunidad tambin neg el reconocimiento de la pensin familiar,
al considerar que la seora Jenny Rosario no cumpla con el requisito referido a
haber cotizado el 25% de las semanas requeridas para la pensin de vejez a sus
45 aos.
41. As las cosas, para esta Sala de revisin qued evidenciado que, previo a que
el apoderado de los seores Susatama presentara la accin de tutela de la
referencia, Colpensiones vulner no slo el derecho de peticin de los
accionantes, al no resolver en trmino el recurso de reposicin y en subsidio
apelacin interpuesto en contra de la Resolucin No. GNR 103643 del 13 de
abril de 2016 que les neg el reconocimiento de la pensin familiar, sino que,
adicionalmente, vulner el derecho a la pensin familiar de los actores, pues en
un primer momento no reconoci el pago de la misma, pese a que los seores
Susatama s cumplan con los requisitos para acceder a ella.
En todo caso, llama la atencin de la Sala que si bien el Juzgado Veintiuno Civil
del Circuito de Bogot ampar el derecho de peticin de los accionantes, decidi
que careca de competencia para pronunciarse sobre la pensin familiar.
48
Es preciso destacar que el 25% de 1300 semanas son 325 semanas cotizadas.
22
Igualmente, la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot,
de manera equivocada, revoc la sentencia de primer grado y en su lugar deneg
las pretensiones de la demanda, al estimar que Colpensiones ya haba cesado la
vulneracin, al emitir el correspondiente pronunciamiento respecto del recurso
que dio origen a la presente demanda. En consecuencia, se revocar las
sentencias de instancia proferidas por las citadas autoridades judiciales en el
proceso de la referencia y en su lugar, ser declarada la carencia actual de objeto
por hecho superado.
G. SNTESIS DE LA DECISIN
23
sustitutiva o a la devolucin de saldos, con el objeto de amparar el riesgo
de vejez sumando los esfuerzos de cotizacin o aportes de cada uno de los
cnyuges o de cada uno de los compaeros permanentes.
43. En suma, en este caso la Corte encontr que deba declararse la carencia
actual de objeto por hecho superado ante la vulneracin del derecho de peticin
pensional, al constar que durante el trmite de tutela (i) la respuesta esperada fue
otorgada, en los trminos en los que la ley lo ordena, y (ii) la pretensin
pensional perseguida con aquella solicitud, se satisfizo de manera ntegra.
II. DECISIN
RESUELVE
24
respectivamente, y en su lugar DECLARAR la carencia actual de objeto por
hecho superado.
25