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MEMORIA EXPLICATIVA 1
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO VIII REGION DEL BIO BIO
INDICE
I. MEMORIA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO 3
1.0 INTRODUCCION 3
2.0 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 5
2.1 Objetivos Generales 5

2.2. Objetivos Especficos 6
3.0 MARCO POLITICO, LEGAL Y REGLAMENTARIO 8
3.1. Estructura de Gestin de la Regin. 8

3.2. Legislacin Urbana y Ambiental Vigente. 11
3.3. Estrategia Regional de Desarrollo de la VIII Regin 2000-2006 12
3.4. Proyecto Ordenamiento Territorial de la Zona Costera, Regin del Bio Bio 29
3.5. Estrategia Regional de Biodiversidad 33
3.6. Forma de Implementacin del PRDU 38
3.7 Situacin Actual de los IPT en la regin 38
4.0 METODOLOGIA 44
4.1 Etapa I - Expediente Territorial 45

4.2 Etapa II - Diagnostico 47
4.3 Etapa III - Imagen Objetivo 50
4.4 Evaluacin Ambiental Estratgica 51
5.0 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO 54
5.1 Sistema Turstico 54

5.2 Sistema Agropecuario 56
5.3 Sistema Silvcola 59
5.4 Sistema Pesquero 60
5.5 Sistema de Transporte 63
5.6 Sistema Energtico 75
5.7 Sistema de Asentamientos Humanos 83
5.8. Objetivos de Desarrollo Regional 90
6.0 CRITERIOS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA REGION 94
6.1 Objetivos de Desarrollo Territorial. 94
7.0 OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL 109
8.0 DESCRIPCION DE LA IMAGEN OBJETIVO REGIONAL 110

8.1 Sistema Territorial de la Regin 110
SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO OCTAVA REGION URBE Arquitectos

8.2 Descripcin de las Centralidades Funcionales 117

8.3 Descripcin de las Conectividades 123
8.4 Sistema de Ocupacin Urbana del Territorio 130
8.5 Imagen Objetivo (Integrada) 134
9.0 DESCRIPCION DE LOS LINEAMIENTOS

DE DESARROLLO URBANO 135
9.1 Desafos de Desarrollo Urbano en los Territorios de Planificacin 136
9.2 Desafos de los Territorios de Planificacin para el Desarrollo Urbano 142
II. AGENDA OPERATIVA 144
1.0 INTRODUCCIN 144
2.0 AGENDA OPERATIVA 145
2.1 Estrategia de Desarrollo Regional PRDU 145

2.2 Definicin y Objetivos 150
2.3 Fortalezas y Restricciones 151
2.4 Condiciones 152
2.5. Lneas de Accin de la Agenda Operativa 153
3.0 METODOLOGA 157
3.1 Agenda de Planificacin 158

3.2 Agenda de Inversin 159
3.3 Agenda de Gestin 163
4.0 HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN INTEGRAL

DEL TERRITORIO 166
ANEXOS 170

I. MEMORIA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO
La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VIII Regin de Bio Bio,

en el marco del desarrollo de los estudios de revisin, actualizacin y confeccin de los
Planes Regionales de Desarrollo Urbano, convoc a una propuesta pblica para la
presentacin de ofertas tcnicas y desarrollo de metodologas del estudio Actualizacin
Plan Regional de Desarrollo Urbano VIII Regin, el cual fue adjudicado a la Consultora
URBE.
La presente Memoria Explicativa, en conjunto con los Lineamientos, la Declaracin de

Impacto Ambiental y la Planimetra, conforman el Plan Regional de Desarrollo Urbano
VIII Regin.
1.0 INTRODUCCION
La optimizacin de uno de los recursos ms importantes que posee una regin, su territorio,
es determinante en el proceso de crecimiento socioeconmico y desarrollo regional.
Especialmente considerando que en Chile los espacios habitables son acotados, que existen
reas que demandan tratamientos especiales, que los efectos de una mala utilizacin del
suelo pueden tener consecuencias difciles de corregir y que las actividades que se
desarrollan en el territorio pueden ser incompatibles entre s. Ello hace necesario planificar
el ordenamiento del territorio, de manera de corregir aquellas situaciones de conflicto que
el mercado por s solo no es capaz de corregir. Al mismo tiempo, es fundamental identificar
y potenciar aquellos atributos y caractersticas que distingan a la regin y que sean
determinantes de un mayor y mejor desarrollo de la misma1.
En este sentido, planificar el territorio regional permite articular las acciones particulares,
reservar espacios pblicos o comunes, as como aquellos que deban tener un tratamiento
especial en la regin.
El instrumento que permite realizar la planificacin regional del territorio es el Plan

Regional de Desarrollo Urbano (PRDU), al cual corresponde el presente documento. Este
Plan se ha elaborado a partir de las polticas a nivel nacional y regional, en base al dilogo
entre los actores sociales que inciden en el proceso de toma de decisiones sobre el territorio.
En el desarrollo de este instrumento se considera el desarrollo de una imagen objetivo que

de cuenta de la situacin Regional en un horizonte temporal de a lo menos 30 aos, la cual
se plasma finalmente en la proposicin y desarrollo del Plan. Dicho Plan se sustenta
principalmente en los objetivos y lineamientos establecidos en la Estrategia de Desarrollo
Regional y en los objetivos expresados por el Concejo Asesor Pblico-Privado (CAPP), el
Comit Tcnico Ambiental (CTA) y la Contra-parte Tcnica Sectorial (CPTS) .
En consecuencia, ste Estudio consider la elaboracin de las siguientes Etapas:
1 Segn Circular DDU 9, Diciembre 1996. Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

I Expediente Territorial (Recopilacin y seleccin de informacin base)

II Diagnostico (Anlisis Diagnostico de la regin)
III Imagen Objetivo (Proposicin de estructuracin de la regin)
Cabe destacar que el presente estudio se aborda en sus distintas etapas mediante el uso de
un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), medio tcnico a travs del cul se generan
bases de datos e informacin temtica relevante en el desarrollo del Plan.
Esta concepcin metodolgica, permite confrontar y relacionar, espacial y funcionalmente

las bases de datos del Sistema de Informacin Geogrfico, con otras bases digitales de la
Regin, obteniendo as un plan que potencia el uso de la informacin territorial y la
utilizacin e incorporacin de tecnologa de punta en el desarrollo del proyecto.
De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su respectiva Ordenanza

(O.G.U.C.) el Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin del Bio Bio, en adelante
PRDU, est compuesto fundamentalmente por lo siguiente: Memoria Explicativa,
Lineamientos de Desarrollo y Plano; cuyos contenidos bsicos se exponen a continuacin
Memoria Explicativa:
- Aspectos conceptuales y tcnicos que justifican el Plan, considerando objetivos, y

fundamentos del estudio, as como la metodologa empleada en el desarrollo del mismo.
- Sntesis del Diagnstico y antecedentes territoriales del rea de Estudio, incluidos
aquellos necesarios para dar cumplimiento a la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente.
- Determinacin de Escenarios de proyeccin econmica y poblacional.
- Identificacin y caracterizacin de los principales proyectos de inversin previstos por
el sector pblico y privado.
Lineamientos de Desarrollo:
- Identificacin de Potenciales y Restricciones para el desarrollo Regional.

- Determinacin de Objetivos de Desarrollo Regional.
- Identificacin de reas Ocupables, Restringidas y Protegidas.
- Determinacin de Usos y Actividades Relevantes a preservar y promover.
- Determinacin de la vialidad e infraestructura de escala regional.
- Identificacin de la necesidad de lmites urbanos y orientacin para su definicin en los
instrumentos de planificacin de menor jerarqua.

Plano PRDU
El Plano PRDU constituye la expresin territorial del reglamento antes descrito, graficando
las distintas zonas determinadas para el territorio regional en concordancia con los
Lineamientos de Desarrollo Urbano del presente Instrumento.
2.0 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
El objetivo del PRDU es proveer de un marco de Referencia para orientar a largo plazo
las actuaciones sectoriales pblicas y privadas en el territorio de la Regin del Bio Bio,
por medio de Estrategias referidas al espacio territorial, metas referenciales respecto al
sistema urbano regional y normativas bsicas respecto al suelo regional. Por otra parte,
las estrategias deben estar dirigidas a poner en valor todas las condiciones locales que
resulten oportunidades para el desarrollo, dentro de un criterio de sustentabilidad
Consecuente con el rol del instrumento como apoyo al desarrollo provincial y Regional, se
plantean los siguientes objetivos para el estudio:
2.1 Objetivos Generales
Concebir y enfocar la confeccin del Plan como la expresin espacial de la Estrategia

Regional de Desarrollo, facilitando de esta manera el desarrollo de sus territorios de
planificacin.
Disponer de un instrumento territorial y de gestin que permita planificar el espacio

Regional en forma armnica, que estimule y regule el crecimiento y a su vez, entregue
las orientaciones y lineamientos generales para el desarrollo de los instrumentos de
planificacin territorial en los niveles Intercomunal y Comunal, bases para acuerdos
sobre una agenda operativa que se relaciona con los instrumentos vecinos del mismo nivel.
Elaborar un plan que considere en el marco de los grandes principios, los siguientes
objetivos: otorgar a las personas un mbito que fomente su desarrollo, propiciar las
relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la
sociedad, y destacar la preocupacin por el medio natural, que debe utilizarse
considerando sus potencialidades y limitaciones, no slo protegiendo su condicin
actual, sino mejorndola.
Incorporar el uso de los Sistemas de Informacin Geogrficos como un medio para

actualizar y modernizar la modalidad de seguimiento, administracin y actualizacin de
las bases de datos e informacin relacionada con la gestin del desarrollo urbano y rural
en la escala Regional, Intercomunal y Comunal y como soporte al proceso de desarrollo
del Plan.

2.2. Objetivos Especficos
Establecer roles y funciones a los centros poblados en concordancia con los roles y
objetivos de desarrollo regional.
Establecer vinculaciones espaciales y funcionales del sistema de centros poblados en

relacin con las vocaciones de los territorios.
Fortalecer las relaciones fsicas del territorio mejorando las condiciones de

accesibilidad y conectividad interna y externa de la regin.
Tender al desarrollo equilibrado del territorio identificando lneas de accin en aquellas

reas que presentan menores grados de integracin.
Establecer criterios de planificacin urbana tendientes a mejorar la calidad de vida de

sus habitantes y promover el desarrollo sustentable de las ciudades.
Recopilar ordenar y clasificar la informacin proveniente de los Organismos Pblicos y

Municipios en relacin a la Regin y a los aspectos relevantes del Plan.
Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto

en materias de regulacin como de inversin, anticipndose a las transformaciones que
stas producen.
Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la Regin, considerando

las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su insercin en el escenario
econmico global.
Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades,

sin agotar las capacidades que se requerirn en el futuro, es decir en base a un
desarrollo sustentable, econmico productivo.
Preservar las mejores condiciones ambientales de la Regin, teniendo presente que ellas
se sustenten en el tiempo.
Proponer una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de

carcter urbano y rural, distribuidos en el territorio Regional a partir de las relaciones de
aquellos espacios intersticiales capaces de orientarse hacia la desconcentracin
Regional.
Orientar el crecimiento de las reas urbanizadas e urbanizables en funcin de las

demandas de las actividades econmicas y las demandas habitacionales de la poblacin
futura.

Definir para cada uno de los asentamientos urbanos de la Regin del Bio Bio, su rol en
el contexto regional y local, las modalidades de crecimiento a las cuales debera
propender, controlando el uso indiscriminado de suelo rural.
Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor

fluidez y complementariedad en el sistema Regional.
Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su

individualidad, identidad, y la evolucin de su contexto espacial - cultural.
Reconocer una estrategia de uso, localizacin de suelo y dotacin de infraestructura

para las viviendas econmicas y segundas viviendas que se establezcan en la Regin,
tanto en los espacios costeros como en los agrcolas y precordillerano.
Identificar y planificar la localizacin de los usos ms adecuados asociados a las

diferentes actividades econmicas productivas, de acuerdo a las potencialidades
especficas que presentan las distintas Provincias y de sus asentamientos y de la
potencial relacin transnacional con el pas vecino.
Identificar dentro del territorio regional las cualidades que permitan a sus habitantes y
visitantes tener una clara percepcin del territorio Regional.
Estimar las potencialidades de desarrollo urbano y turstico del rea y dimensionar las
demandas de ocupacin de las zonas de valor natural paisajstico existentes.
Otorgar especial tratamiento al uso del borde costero, a los embalses, lagunas, etc. con
relacin al libre acceso a las Playas y los lugares de valor natural, ecolgico paisajstico.

3.0 MARCO POLITICO, LEGAL Y REGLAMENTARIO
A continuacin se identifica un conjunto de antecedentes legales y politicos que

condicionan la ocupacin del territorio, considerados relevantes al momento de planificar
el desarrollo territorial de la VIII Regin.
Dichos antecedentes dicen relacin con la divisin poltico administrativa de la regin, las
leyes e instrumentos de planificacin vigentes, la Estrategia Regional de Desarrollo y las
propuestas e iniciativas de zonificacin del territorio Regional, todos los cuales constituyen
elementos bsicos que, desde el punto de vista administrativo, legal y de planificacin del
territorio, condicionan la propuesta de Imagen Objetivo que el PRDU del Bo Bo tiene
como tarea fundamental.
3.1. ESTRUCTURA DE GESTIN DE LA REGION.
3.1.1. Divisin Poltico Administrativa.
El territorio regional presenta una divisin poltica administrativa organizada en cuatro

provincias (Bo Bo, Concepcin, uble y Arauco), 54 comunas y la ciudad de Concepcin
como capital regional. La distribucin de las comunas por provincia es la siguiente:
Provincia de uble, con una poblacin de 438.103 habitantes y una superficie cercana a
los 12.090,7 km2, lo que entrega una densidad de 36,2 hab/km2. Esta Provincia se
compone de las Comunas de: Bulnes, Chilln, Chilln Viejo, Cobquecura, Coelemu,
Coihueco, El Carmen, Ninhue, iqun, Pemuco, Pinto, Portezuelo, Quilln, Quirihue,
Ranquil, San Carlos, San Fabin, San Ignacio, San Nicols, Trehuaco , Yungay .
Provincia de Bo Bo, con una poblacin de 353.313 habitantes y una superficie cercana
a los 16.292,6 km2, lo que entrega una densidad de 21,7 hab/km2. Esta Provincia se
compone de las comunas de: Antuco, Cabrero, Laja, Los Angeles, Mulchn,
Nacimiento, Negrete, Quilaco, Quilleco, San Rosendo, Santa Brbara, Tucapel,
Yumbel, Alto Bo Bo.
Provincia de Concepcin, con una poblacin de 912.8892 habitantes y una superficie

cercana a los 3.305,9 km2, lo que entrega una densidad de 170.1 hab/km2. Esta
Provincia se compone de las comunas de: Chiguayante, Concepcin, Coronel, Florida,
Hualpn, Hualqui, Lota, Penco, San Pedro de la Paz, Santa Juana, Talcahuano, y Tom
Provincia de Arauco, con una poblacin de 157.255 habitantes y una superficie cercana
a los 5.240,1 km2, lo que entrega una densidad de 30 hab/km2. Esta Provincia se
compone de las Comunas de: Arauco, Caete, Contulmo, Curanilahue, Lebu, Los
Alamos, Tira.
2
Fuente: Censo 2002. INE Instituto Nacional de Estadsticas. www.ine.cl

Imagen Divisin Poltico Administrativa de la VIII Regin.
Nota:

Nota: La Regin cuenta con dos nuevas comunas (Hualpn y Alto Bo-Bo), las
que no figuran en el presente grfico.
3.1.2. Gestin Pblica Territorial de la Regin del Bo Bo.

La Gestin Pblica Territorial cuenta hoy con un instrumento de vanguardia en la
administracin y gestin pblica, este es el Programa de Desarrollo Territorial, el cual est
en plena ejecucin en la regin. Esta propuesta de gestin territorial integrada presenta
como una importante fortaleza por un lado la necesidad de una coordinacin y orientacin
de la inversin pblica, lo que la hace ms eficiente y equitativa y, por otro promueve el
fortalecimiento de los actores locales y de sus organizaciones.
Esta lnea de trabajo se constituye en un eje de la actual Estrategia de Desarrollo Regional

de Bo Bo 2000 - 2006, estrategia liderada por el gobierno regional, cuyos lineamientos
estratgicos relativos al desarrollo territorial son:
i. Desarrollo integral del territorio, que constituye uno de los temas centrales de esta
estrategia, por ser el soporte espacial para el desarrollo regional. En l se propone la
mitigacin de los desequilibrios presentes, actuando a travs de instrumentos
especficos de planificacin que incorporen el concepto de Territorios de
Planificacin, considerndolos como agrupaciones de comunas, en los cuales se
pretende implementar una gestin pblica territorial destinada a focalizar y/o
coordinar inversiones y acciones pblicas y privadas para la superacin de
problemas especficos en dichas reas.
ii. Fortalecimiento del mundo rural mejorando los niveles de equidad y

sustentabilidad el cual apunta a superar los dficit en la dotacin de infraestructura
vial y de servicios bsicos, as como fortalecer las actividades econmicas, tanto
innovadoras como tradicionales insertas en el medio rural, que genere empleos de
calidad y en la magnitud requerida.
Esta poltica se ha ido materializando en distintas iniciativas como son:

La instalacin del concepto de territorializacin de la inversin pblica, que se ha
traducido en la elaboracin del Convenio Marco y del Anteproyecto Regional de
Inversiones por territorios y la definicin de inversiones sectoriales por territorios.
La Conformacin de Asociaciones Municipales a partir de lo definido en la Estrategia

Regional de Desarrollo, existiendo a la fecha ocho asociaciones Municipales en la
Regin.
Uno de los principales acuerdos de esta EDR fue la formacin de 8 reas de planificacin
que dan origen a territorios espaciales con cultura, geografa, economa y aspiraciones
homogneas y, la propuesta del ordinario 181 y 199 que permitir articular y ordenar la
inversin y gestin pblica regional al interior de cada uno de los territorios, facilitando y
fortaleciendo el desarrollo de los circuitos econmicos, tursticos, viales,
medioambientales, etc., tanto a nivel local como regional.

3.2. LEGISLACION URBANA Y AMBIENTAL VIGENTE.
El objetivo es identificar los cuerpos e instrumentos normativos que constituyen el marco

legal y por tanto definen el mbito de accin del Plan Regional de Desarrollo Urbano. Se
identifican as leyes, reglamentos, normas y disposiciones relativas al desarrollo urbano y
rural, como tambin aquellas que dicen relacin con el Medio Ambiente; adems de los
instrumentos de planificacin territorial vigentes y sus modificaciones. Lo anterior, con el
objeto de conocer los elementos que componen el marco legal en que se inserta el Plan
Regional de Desarrollo Urbano del Bo Bo, adems de identificar en la etapa de
diagnstico la necesidad de elaborar y/o actualizar los instrumentos de planificacin
territorial vigentes.
3.2.1. Cuerpos Legales y Polticas Sectoriales aplicables al Territorio Regional.
A continuacin se listan los cuerpos legales y polticas sectoriales aplicables al territorio

regional y que por tanto, condicionan el mbito de accin del Plan Regional de Desarrollo
Urbano del Bo Bo. En Anexo N1 Legislacin Vigente, se realiza una breve sntesis de
los alcances que estos cuerpos legales tienen respecto de la planificacin del territorio.
a) Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional.

(Ley N 19.175 y sus posteriores modificaciones).
b) Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. 458, MINVU)
c) Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. (Decreto N47 y sus modific.)
d) Circular DDU N 9. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
e) Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento.
f) Otros Cuerpos Legales relevantes para el PRDU del Bo Bo:
- Poltica Nacional de Uso de Borde Costero de la Repblica (Ministerio
Secretaria General de la Presidencia)
- Ley Indgena.(Ley N 19.253 D.0. 5/10/1993).
- Servicio Nacional de Turismo (D.L. N 1.224 de 1975.- D.0. 8/11/1975)
- Normas Relacionadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores. (D.F.L. N 4
de 1967, D.F.L. N97 de 1968 y D.F.L. N2 83 1979).
- Reglamento sobre Concesiones Martimas.
- DL N 710/74, Ley de Fomento Forestal (DL 2565 y Ley 19.356)
- DFL N 265/31, Ley de Bosques.
- DL N 3557 establece Normas sobre Proteccin Agrcola.
- Ley N 17.288 de 1970, legisla sobre Monumentos Nacionales.
- Poltica Ambiental de la Regin del Bo Bo

3.3. ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO DE LA VIII REGION 2000-

2006.
La Estrategia Regional de Desarrollo (EDR) define los lineamientos del desarrollo social,
econmico y territorial para la Regin con un horizonte de seis aos.
Con una estructura de asentamiento de la poblacin caracterizada por una fuerte

concentracin de sta en los centros principales y de mayor proximidad a la costa, la
Regin del Bo Bo apunta a la reconversin productiva de las zonas interiores, impulsando
un desarrollo econmico basado en la explotacin de los recursos naturales y sostenido en
la consolidacin de una red de vas conectoras que abran el territorio a la vez que
integren la Regin de mejor forma con las regiones vecinas y el pas (ruta costera, de la
madera), as como con los mercados globales (corredor biocenico y desarrollo portuario).
El ordenamiento del territorio, en este sentido, es clave para la potenciacin de las

oportunidades para el asentamiento de poblacin y la materializacin de inversiones
productivas, as como para la identificacin de las barreras o dficits que se deben superar
para la obtencin de metas y objetivos de desarrollo social y econmico.
Asimismo, el enfoque de la planificacin territorial contempornea exige la

conceptualizacin del anlisis y propuestas de ordenamiento y desarrollo territorial en
funcin a las condiciones y determinantes impuestas por el medio natural, como medio para
la conformacin y establecimiento de modalidades de asentamiento y produccin que sean
ambientalmente sustentables.
Este objetivo cobra en el caso de los planes reguladores comunales de la regin, gran
importancia, toda vez que se trata de una de las regiones con mayor diversidad y
abundancia de recursos naturales. Estos recursos y condiciones contribuyen a otorgar
identidad espacial, productiva y cultural a los distintos lugares y ciudades de la regin,
constituyendo por ello un elemento principal a considerar en la propuesta de ordenamiento
territorial regional.
Los procesos de transformacin productiva que caracterizan buena parte del territorio
regional nos presentan la necesidad, desde el punto de vista del desarrollo, de contemplar
en el marco conceptual de la planificacin, la tarea de asociar estas transformaciones a
adecuaciones y cambios en la estructura de ocupacin del territorio y espacio regional, de
modo de cautelar la equidad social en estos procesos. Transformacin productiva con
equidad y sustentabilidad se posiciona as, como la visin aglutinante del desarrollo
regional que debe formar parte del marco conceptual y de propuesta de los instrumentos de
planificacin y ordenamiento territorial locales.
3.3.1. Lineamientos Estratgicos
En la Estrategia Regional de Desarrollo se han precisado los mbitos de accin estratgicos

para el desarrollo del territorio de la VIII Regin, los que se han denominado Lineamientos

Estratgicos y que en consecuencia constituyen directrices a ser consideradas en la

elaboracin del PRDU Bo Bo.
A continuacin se enumeran la totalidad de los lineamientos, y posteriormente se detallan

aquellos que tienen relacin con la Planificacin Territorial y en especial aquellas acciones
estratgicas que el PRDU se hace cargo, dentro de su mbito de accin, lo que permitir identificar
sus implicancias sobre el territorio Regional en la etapa de Diagnstico del presente Estudio.:
a. Desarrollo Integral del Territorio

b. Desarrollo Productiva integra, Sustentable y competitivo
c. Fortalecimiento del mundo Rural mejorando los niveles de Equidad y
Sustentabilidad
d. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
e. Gestin Pblica moderna y cercana a la gente
f. Mejor calidad de vida y convivencia entre las personas
g. Promover la participacin y la integracin social
h. La Identidad Regional, un desafo integrador de la diversidad.
a. Desarrollo Integral del Territorio
Los desequilibrios territoriales que se verifican al interior de la Regin deben ser

aminorados, para evitar su profundizacin. El desarrollo territorial debe propender a mitigar
dichos desequilibrios a travs de la focalizacin de las inversiones en los territorios o
comunas con mayores ndices de pobreza-indigencia buscando, paralelamente, estimular la
localizacin de actividades productivas que permitan el desarrollo econmico y social de
esas reas. Asimismo, se deben definir los distintos usos potenciales de desarrollo de los
recursos para orientar de mejor forma las inversiones de los agentes privados.
Las inversiones pblicas, para equipamiento, infraestructura y vivienda, deben estar

sustentadas en presupuestos elaborados intersectorialmente, con el objeto de que, en las
nuevas reas urbanas de las ciudades intermedias no se presenten los tradicionales dficit,
que se reflejan en una mala calidad de vida; dificultades para el acceso a la salud, la
educacin, seguridad, reas verdes y de esparcimiento entre otras.
En los instrumentos de planificacin en elaboracin, se deben incorporar con mayor fuerza

los usos del suelo relacionados con las reas de preservacin de los recursos naturales y
ambientales, reas de riesgo y patrimonio histrico cultural.
Objetivos Generales
Integrar los instrumentos de planificacin existentes, hacindolos parte de un Sistema

de Ordenamiento y Planificacin Territorial, que considere los Territorios de
Planificacin propuestos por la ERD.

Acciones Estratgicas:
Identificacin de las mejores opciones de ocupacin y utilizacin del territorio a largo

plazo, incorporndolas en los instrumentos de planificacin en elaboracin, para inducir
los cambios necesarios que posibiliten un ordenamiento equilibrado.
Definicin de las localidades rurales con potencial de constituirse en villorrios

campesinos, insertos en la red urbano-regional.
Definir accesos alternativos de la Provincia de Arauco hacia el resto de la Regin.
Identificacin al interior de los Territorios de Planificacin de las reas susceptibles de

ser destinadas al uso de industria peligrosa y disposicin de residuos slidos industriales
y domiciliarios.
Identificacin de los recursos medio ambientales (humedales; fragmentos de bosque

nativo. aguas superficiales de la provincia de Arauco y aguas subterrneas del secano)
y del patrimonio histrico y cultural, al interior de los Territorios de Planificacin, para
su proteccin, conservacin, recuperacin y manejo sustentable .
Reforzar sistemas de informacin geogrfica y estadsticas regionales
Fortalecer los instrumentos de inversin tendientes a formular Planes de Inversin de

Corto, Mediano y Largo Plazo.
h. La Identidad Regional, un desafo integrador de la diversidad.
La identidad regional hace referencia a los elementos culturales, geogrficos y sociales,

que nos diferencian del resto de las regiones y que permiten potenciar estas
particularidades.
Lo anterior, no emerge con claridad en la Regin del Bo Bo, producto de las

caractersticas locales especficas que la conforman como un conjunto heterogneo de estos
elementos. Esta diversidad que constituye una de las riquezas de la regin, debe rescatarse,
de modo que permita aunar esfuerzos por encontrar y potenciar, las particularidades que
nos representan como regin.
Objetivos Generales:
Reconocer y fortalecer el conjunto heterogneo de elementos que conforman el

patrimonio histrico cultural de la regin.

Accin Estratgica
Identificacin de los elementos constitutivos del patrimonio: paisajes naturales,

cultural rural e industrial, costumbres, tradiciones, gastronoma, hechos e hitos
histricos, arquitectura y manifestaciones artsticas.
Identificacin de los barrios tpicos de laregin, para su posterior recuperacin.
Recuperacin de los espacios naturales e histricos locales, utilizando planes

maestros locales que integren estos espacios a las ciudades y pueblos.
Apoyo a la recuperacin de las riberas insertas en las ciudades y pueblos,

aprovechando el paisaje y los espacios pblicos naturales que les rodean.
Construir una mentalidad de regionalidad, en el contexto de sociedad integrada, con

voluntad de asumir los desafos regionales como propios.
3.3.2. Territorios de Planificacin.
La Estrategia Regional de Desarrollo, tiene como una de sus Lneas Estratgicas el

Desarrollo Integral del Territorio, en esta perspectiva esta regin, que presenta una gran
variedad de paisajes y a su vez grandes desequilibrios espaciales, para alcanzar el desarrollo
que se desea, debe provocar un ordenamiento de su territorio que permita ir corrigiendo los
desequilibrios existentes y as conseguir consecuentemente, un territorio cada vez ms
integrado.
Por lo anterior, es que se ha realizado una territorializacin del espacio regional, a travs de
los denominados Territorios de Planificacin, que son agrupaciones de comunas o de
partes de ellas, en funcin de parmetros de orden institucional, fsicos y econmicos. A
estos territorios se le han asignados vocaciones y ejes de desarrollo, los cuales el PRDU
incorpora desde su elaboracin y propuesta final en los componentes bases.
En el siguiente cuadro se visualizan estos territorios, las comunas que comprenden y las
vocaciones y ejes de desarrollo asociados:

Territorios de Planificacin Existentes
TERRITORIOS COMUNAS EJES DE

VOCACIONES DESARROLLO
SECANO Cobquecura Silvoagropecuario Hortofrutcola
COSTERO Quirihue Turismo Turismo
Ninhue Apcola
Trehuaco Forestal
Coelemu Pecuario ovino
Rnquil Vitivincola y cultivos
Quilln tradicionales
Portezuelo Salud,
San Nicols Educacin
Capacitacin
Infraestructura
PUNILLA San Carlos Agroalimentaria Hortofrutcola
iqun Turismo rural Pecuario
Coihueco Turismo rural
San Fabin Innovacin cultivos
tradicionales e
industriales
Educacin
Infraestructura
PENCOPOLITANO Concepcin Centro regional de Mejorar oportunidades
Chiguayante servicios de acceso al trabajo
Hualpn Centro urbano Reforzar condiciones
Talcahuano residencial de calidad de vida de
Tom Polo del sistema sus habitantes
San Pedro de La martimo portuario e Desarrollo de la
Paz industrial del centro conciencia y
sur del pas participacin ciudadana
Turismo de negocios Eje martimo portuario,
Centro de actividades borde costero y lacustre
tcnico profesional y
cultural
SECANO Florida Silvoagropecuario Capacitacin y
INTERIOR DE Hualqui Turismo educacin
CONCEPCIN Y Penco Desarrollo martimo Infraestructura y obras
BIO BIO Cabrero viales
Yumbel Fomento productivo
San Rosendo Recursos naturales y
Santa Juana medio ambiente
LAJA DIGUILLIN Chilln Viejo Agroindustria Fortalecer alianzas
Bulnes pecuaria y Sector pblico y
San Ignacio hortofrutcola privado
Pemuco Turismo rural Mejorar financiamiento

El Carmen Forestal (subsidios y crditos)

Yungay Agricultura tradicional Asistencia tcnica y
Pinto capacitacin
Riego
Fomento productivo
Innovacin tecnolgica
RECONVERSIN Coronel Servicios Turismo histrico
Lota Micro patrimonial y cultural
emprendimiento y Martimo portuario
micro empresas Pesquero
Desarrollo rural Industrial y Forestal
Educacional maderero
Industrial Emprendimiento y
Portuario microempresa
Pesquero
Forestal
Turismo histrico
patrimonial y cultural
ARAUCO Arauco Silvoagropecuario Capacitacin y
Lebu Pesquero Asistencia Tcnica
Curanilahue Turstico Infraestructura de
Los Alamos apoyo
Caete Comercializacin
Contulmo Innovacin productiva
Tira y tecnolgica
Diversificacin de la
produccin
Explotacin sustentable
BIO BIO CENTRO Laja Servicios y Comercio Fomento productivo
Los ngeles Silvoagropecuario Mejoramiento recurso
Nacimiento humano
Infraestructura,
equipamiento y
conectividad

Roles del Territorio Regional
Los roles de la VIII Regin del Bo Bo, de acuerdo a lo que establece la ERD, son
principalmente tres:
I. Plataforma de Servicios
A) Puerta al Asia Pacfico. Puertos
B) Centralidad del Territorio Centro Sur del Pas
C) Rol de servicios intraregional
II. Rol Productivo e Industrial
A) Silvicultura
B) Agricultura
C) Pesquera (Industrial y Artesanal)
III. Rol Turstico
A) Turismo de Negocios
B) Turismo Rural

Al superponer los territorios de planificacin a la Imagen Objetivo del PRDU se obtiene el

siguiente resultado.
Si bien el detalle de la propuesta se explica mas adelante (Ver 8.0 Descripcin de la Imagen
Objetivo y 9.0 Descripcin de Lineamientos), mencionaremos principales concordancias de
esta, a travs de macrozonas, centralidades y roles, con los territorios de planificacin.
El territorio Secano Norte, esta asociado a la Macrozona productiva Mixta Condicionada,

donde n se estimula el desarrollo productivo mixto, con nfasis en lo silvcola, pero
condicionadamente, a modo de preservar la actividad agrcola existente en la zona.

El territorio Laja Diguillin esta asociado a la Macrozona Productiva Agrcola Laja-

Diguillin, donde se impulsa el desarrollo agrcola prioritario apoyado en el proyecto de
riego canal Laja-Diguillin.
El territorio Secano Interior Bio Bio esta asociado a la Macrozona Productiva Silvcola
Condicionada, donde se estimula el desarrollo silvcola peor con determinadas condiciones
para un desarrollo armnico con el territorio y su sistema de asentamientos humanos.
El territorio Bio Bio Centro se estructura en torno a la centralidad regional de Los Angeles
y a su respectivo Sistema Urbano de Ocupacin Intensiva, donde se enfatiza su actividad
productiva agropecuaria. Este sistema se articula con la centralidad de Nacimiento y su
Centro Productivo Industrial
El territorio Bio Bio Codillera se estructura mayoritariamente con Macrozonas de

Proteccin y de Valor Natural, donde se enfatiza la proteccin del medio ambiente, flora y
fauna, almacenamiento hdrico tardo y el corredor biolgico. Tambin se estructuran
macrozonas de interesa turstico, donde se agrupan las Areas de Desarrollo Indgenas
asociadas al Alto Bio Bio. Finalmente, este territorio concentra las reas de generacin de
energa elctrica cordillerana.
El territorio pencopolitano esta asociado principalmente al Area Metropolitana de

Concepcin y su respectivo Sistema Urbano de Ocupacin Intensiva, que a su vez es
parcialmente coincidente con la Macrozona Productiva Portuaria Industrial. Los roles de
esta macrozona y sistema son coincidentes con los roles regionales de puerta pacifico sur y
plataforma de servicios.
El territorio de reconversin esta tambin relacionado al Area Metropolitana de

Concepcin, su respectivo Sistema Urbano de Ocupacin Intensiva y la Macrozona
Productiva Portuaria Industrial. De este modo, se amplia la estructura metropolitana
productiva a este territorio, complementariamente a los roles tursticos establecidos para
este sector.

3.3.3. Inversin y Gestin Regional
3.3.3.1. Inversin Regional
La inversin pblica en la regin tiene dos fuentes bsicas, la Inversin Sectorial y la

Inversin de Decisin Regional. La primera se canaliza a travs de los organismos pblicos
que son la representacin regional de las distintas carteras ministeriales. La segunda se
canaliza a travs del Gobierno Regional, especialmente el FNDR.
INVERSION PUBLICA EN LA REGION (IP)
INVERSION INVERSION DE
SECTORIAL DECISION REGIONAL
(IS) (IDR)
M.O.P
F.N.D.R
MINVU I.S.A.R
SALUD I.R.A.L
EDUCACION CONVENIOS DE
PROGRAMACION
AGRICULTURA
En Marzo del ao 2002, el Ministro del Interior y Ministro de Hacienda entregan una
Circular N 10 sobre Coordinacin Presupuestaria Sectorial y Regional, donde se solicita
que para avanzar cualitativamente en la descentralizacin y desconcentracin, acercando
cada vez ms las decisiones a los ciudadanos, es necesario optimizar las inversiones a
travs de su coordinacin en el territorio, tanto por el nivel central como por las regiones.
Para ello se le solicita a los Intendentes que a travs de un Gabinete Regional,
institucionalice la coordinacin de los SEREMIS y Servicios Regionales en la preparacin
del presupuesto y plan de inversiones, bajo esta ptica de planificacin territorial integrada.
Tendrn a cargo la coordinacin y supervisin del proceso los siguientes estamentos
pblicos: el Ministerio del Interior a travs de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin junto con el Ministerio de
Hacienda a travs de la Direccin de Presupuestos.

3.3.3.2. Gestin Regional
En Agosto del 2003 la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda entrega la

Circular N 45 donde informa, entre otras cosas, que en la Formulacin de los Programas de
Mejoramiento de la Gestin 2004, que el rea de Planificacin y Gestin pasa a llamarse
rea de Planificacin y Gestin Territorial Integrada en la que se incorpora un sistema de
Auditoria Interna y el nuevo sistema Gestin Territorial Integrada.
En la actual poltica de Desarrollo Territorial el Buen Gobierno es el fundamento de la

gestin territorial integrada, segn lo ha definido el Ministro del Interior:
Desarrollar capacidades efectivas para definir y aplicar polticas que impulsen procesos
articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del
conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados con el sector privado, todo lo
cual contribuya a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana
El Buen Gobierno en el territorio es articulado, efectivo y goza de legitimidad y adhesin.
La estrategia de desarrollo territorial y regional, como Poltica Gubernamental, se

sustentar en al menos seis reas fundamentales de desarrollo:
1) Desarrollo de la infraestructura
2) Desarrollo productivo
3) Desarrollo social
4) Desarrollo cultural
5) Desarrollo cientfico y tecnolgico
6) Desarrollo de la insercin regional en la globalizacin.
En la poltica de Desarrollo Territorial el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG),

es un medio para avanzar y desatar procesos, pero no un fin en s mismo. Por ello, como
uno de sus riesgos es la papelocracia o la burocracia administrativa que mas bien frena
los procesos, es estratgico reforzar tres ideas fuerzas:
instalar un modelo de gestin territorial que provoque procesos.

estos procesos deben apuntar a una gestin ms articulada y territorializada,
asumindola como un segundo impulso de la poltica de descentralizacin desde la
gestin publica.
el PMG ayuda a intencionar estos procesos mediante la obtencin de incentivos y el
cumplimiento de objetivos, pero son los actores involucrados, organizaciones y
habitantes quienes tienen la tarea de dar continuidad en el tiempo a estos procesos.
La Gestin Territorial Integrada se define como Modelo de Gestin en el cual los servicios
pblicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una
perspectiva territorial:
Buscando convergencias y sinergias con los dems servicios

Ofreciendo productos ms idneos,

Mejorando el uso de los recursos pblicos
Logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios.
La perspectiva territorial aporta:
Equidad territorial: a travs de la adecuacin de la definicin, modos de acceso y

provisin de los productos a la realidad territorial de las
regiones.
Integracin de la gestin: a travs de una mayor complementariedad de sus productos,
bienes y servicios con las de otros servicios afines, de modo
de presentar una oferta integrada de productos y servicios en
las regiones.
Los procesos que busca instalar en el territorio el PMG son:
El PMG se propone instalar procesos que permitan desarrollar una accin pblica integrada
en los territorios, estos son los siguientes:
Definicin y Gestin de Agendas desde el territorio:
Definicin de prioridades territoriales

Ajuste de los productos a las necesidad territoriales
Modo de acceso a los productos en el territorio
Localizacin de productos en el territorio
Informacin Territorial Integrada de Servicios:
Sistemas de registro de productos y beneficiarios en el territorio,

Sistematizar informacin, difusin, retroalimentacin.
Fortalecimiento Institucionalidad Publica Regional:
Programacin y Distribucin del Gasto en el territorio

Dilogo intersectorial y Coordinacin con otros servicios,
Definicin de Acciones conjuntas.
Facultades delegadas para actuar en el territorio,
Los instrumentos propuestos son:
Plan Estratgico
Programa Presupuestario
Programa Operacional

El rol del Gabinete Regional definido para este tema es desarrollar un proceso de creciente
convergencia en la accin de los servicios pblicos que debe expresare en:
La definicin de territorios prioritarios para la Gestin Territorial Integrada. Serian

aquellos que presenten las mayores brechas de equidad territorial en la provisin de
productos o de integracin de la gestin
La definicin de prioridades de gestin para esos territorios y la provisin de
productos, bienes y servicios de acuerdo a las prioridades de cada uno. Para esto es
necesario analizar la canasta de productos, bienes y servicios disponibles en la
regin y seleccionar aquellos prioritarios para la regin en relacin a su capacidad
para dar respuesta a los problemas de equidad e integracin de la gestin.
La proposicin de productos nuevos ms idneos y su forma de provisin, a fin de
contribuir a la reduccin de las brechas planteadas.
El desarrollo de los procesos e instrumentos de gestin necesarios para una gestin
territorial integrada.
3.3.3.3. Gestin Integral del Territorio
La gestin integral del territorio tiene por objeto desarrollar un buen gobierno en la regin,
es decir desarrollar capacidades efectivas que permitan definiciones y aplicaciones de
polticas cuyo foco de accin deben ser aquellos procesos que permiten una articulacin
real y efectiva de un desarrollo del territorio y sus comunidades. Para esto la estrategia es el
uso efectivo y eficiente del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados con
el sector privado, contribuyendo as a gestar una mayor legitimidad poltica y adhesin
ciudadana a las acciones implementadas.
La gestin integral del territorio debe ser vista como un modelo de gestin en el cual los
servicios pblicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones
con una perspectiva territorial. Para esto es necesario ofrecer productos ms idneos, un
mejor uso de los recursos pblicos y mostrar con claridad y calidad un mayor beneficio
para sus clientes, usuarios y beneficiarios.
La Perspectiva Territorial aporta principios de Equidad Territorial, los que se materializan a

travs de la adecuacin de la definicin, modos de acceso y provisin de los productos a la
realidad territorial de las regiones y, principios de Integracin de la Gestin a travs de una
mayor complementariedad de sus productos, bienes y servicios con las de otros servicios
afines, de modo de presentar una oferta integrada de productos y servicios en las regiones.
El modelo de gestin integral del territorio obliga a superar el estilo de gestin sectorial,
atomizada, que privilegia nicamente el logro de los objetivos propios antes que la
bsqueda de convergencias y la coordinacin en el territorio. Busca desarrollar un modelo
de gestin territorial integrada, conducente a potenciar el Buen Gobierno en regiones, a
travs del cual los servicios pblicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan
en las regiones con una perspectiva territorial, buscando convergencias y sinergias con
los dems servicios de manera de ofrecer los productos ms idneos, lograr el mejor uso de

los recursos pblicos y el mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios, esto es,
el mero hecho de que los sectores definan objetivos no aporta a una lgica integradora en
las polticas pblicas que tienen un referente territorial.
Es necesario considerar que en la planificacin regional en nuestro pas, cuatro son los
actores institucionales que participan en este proceso y tienen un rol relevantes a
considerar: en primer lugar el gobierno central desde donde se deciden e implementan
polticas, normativas y acciones que inciden sobre los equilibrios macroeconmicos, los
intercambios con el exterior, el gasto pblico y la asignacin de recursos entre sectores y
entre regiones. En segundo lugar los ministerios sectoriales que deciden las polticas y
recursos que se implementan de acuerdo a los objetivos propios de cada sector y segn la
visin que stos tengan de las necesidades y carencias regionales. En tercer lugar los
Gobiernos Regionales, responsables de la gestin del desarrollo regional. En cuarto lugar
estn los municipios, que disponen de importantes atribuciones y competencias,
particularmente en el mbito de algunas polticas sociales, as como en la planificacin y
regulacin del territorio. Adems los municipios pueden ser actores importantes respecto a
la dinamizacin productiva local. Por otra parte, en general los municipios son
demandantes de recursos que son asignados en el mbito regional, cuyos criterios de
asignacin debieran subordinarse a los objetivos estratgicos de la regin.
Por otra parte, uno de los argumentos que fundamenta la creacin de regiones en el
territorio nacional, se refiere a que - a diferencia de espacios territoriales ms pequeos
como las comunas - estas se constituyen en espacios geogrficos y socioeconmicos aptos
para la planificacin, lo que debera situar a los gobiernos regionales como instancias
privilegiadas en cuanto a planificacin territorial se refieren.
Al conformarse la Estrategia Regional de Desarrollo-ERD como una visin de conjunto y

sistmica de las polticas, objetivos y planes para el desarrollo regional, sta se constituye
en el marco general que establece objetivos y lineamientos generales comunes al conjunto
de actores institucionales que actan en el territorio. Por ende, la articulacin de los
instrumentos de planificacin, sus contenidos y formas, en el sistema regional, posibilita
respuestas de mayor alcance con un sentido de coherencia y visin global que no siempre
se encuentra presente en las acciones sectoriales y comunales. La estrategia debiera
constituir la gua o carta de navegacin en el contexto de la cual los diversos actores deben
definir sus propios objetivos, que involucran adems aquellas posibles iniciativas privadas
que tambin inciden en el escenario regional.
Hoy esta propuesta de gestin se operacionaliza en el Gabinete Regional Ampliado, vale

decir, en el Gabinete Regional extendido a los directores regionales de los servicios
pblicos. En l se debe producir la integracin territorial de la gestin al armonizar las
prioridades de la regin con las de los servicios pblicos. Para lograr integrar la gestin el
Gabinete debe ser capaz de coordinar a los servicios pblicos en la regin, lo que implica
fortalecer sus comisiones de trabajo y exigir la mayor atencin posible a la programacin
de sus actividades. El Gabinete Regional Ampliado debe lograr armonizar y acordar los
criterios territoriales de la Regin con los sectoriales, siendo la participacin de los
respectivos Servicios en dicha instancia considerado como relevante en cuanto

cumplimiento de las distintas etapas del Modelo. En todo esto la figura del Intendente es
principal, pues, es quien convoca, conduce y lidera el proceso.
Los instrumentos de coordinacin y gestin regional son los siguientes:
3.3.3.4. Convenios Marco de Programacin
Los Convenios Marco constituyen un instrumento poltico programtico centrado en la

concertacin de la inversin pblica en el territorio. Con este propsito, los Convenios
Marco se formulan a partir de las prioridades que el Gobierno Central haya adoptado para
la inversin pblica en cada Regin y las prioridades y lineamientos estratgicos definidos
por las Regiones.
El Convenio Marco, en consecuencia, debe ser coherente con la Estrategia Regional de

Desarrollo y, aunque su elemento central es la programacin de inversiones, en l se
integran adems los compromisos relacionados con los procesos de descentralizacin y
desconcentracin, los programas de apoyo a grupos sociales de atencin preferencial y los
programas destinados a impulsar el desarrollo de las actividades productivas y reas
territoriales ms rezagadas.
La vigencia del Convenio Marco es de 3 aos y en sus aspectos operacionales se

complementa con los Convenios de Programacin que las regiones suscriben con
determinados Ministerios sectoriales.
Convenios de Programacin
De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica (art. 104) y a la Ley Orgnica

Constitucional de Gobierno y Administracin Regional (art. 6), los Convenios de
Programacin son acuerdos formales entre uno o ms Gobiernos Regionales y uno o ms
ministerios que definen acciones relacionadas con los proyectos de inversin que ellos
concuerden realizar dentro de un plazo determinado. Estos convenios debern especificar el
o los proyectos sobre los cuales se apliquen, las responsabilidades y obligaciones de las
partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluacin y las normas de
revocabilidad.
As, los Convenios de Programacin constituyen instrumentos de coordinacin y gestin en

torno a objetivos concertados entre las regiones y los organismos sectoriales del Gobierno
Nacional.
A diferencia de los Convenios Marco -de cobertura global y referidos a las principales
iniciativas estratgicas de una Regin- los Convenios de Programacin abarcan conjuntos
especficos de proyectos y se traducen en programas operativos de accin institucional. Son
pues, un complemento indispensable del Convenio Marco.
Convenios de Inversin Gobiernos Regionales - Municipios

Con un propsito y estructura similar al de los Convenios Marco Regionales, los Gobiernos
Regionales y Municipios y/o Asociaciones de Municipios podrn suscribir Convenios de
Inversin que aseguren un flujo regular de recursos destinados a impulsar las principales
iniciativas y proyectos que interesan a las comunas involucradas.
Comits de Asignacin Regional de Programas de Fomento Productivo
Como una forma de potenciar el desarrollo de las actividades productivas, en cada regin se
instalarn Comits Regionales cuya misin ser apoyar la focalizacin de los programas de
asistencia tcnica y capacitacin, as como la asignacin de los recursos destinados por el
Estado al fomento productivo, segn las pautas que rigen los diferentes instrumentos
orientados a desarrollo de la pequea, mediana y micro empresa. Entre ellos, los
instrumentos de que disponen CORFO, SERCOTEC, INDAP, SENCE, FOSIS, Banestado
Microempresa, PROCHILE y otras instituciones del Estado.
Comit de Ministros de la Ciudad y Territorio
El Comit de Ministros de la Ciudad y el Territorio fue creado el 26 de Junio del ao 2000

mediante un instructivo presidencial que cre los diferentes comits para trabajar las
reformas planteadas por el Presidente de la Repblica en su discurso del 21 de Mayo del
mismo ao.
El Comit es para todos los efectos el sucesor de la Comisin Interministerial de

Planificacin de Inversiones en Infraestructura de Transportes (CIPIT) y del Comit de
Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Est integrado por el Ministro
de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales, quien lo preside; el Ministro Secretario
General de la Presidencia; el Ministro de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones y la Ministra de Planificacin y Cooperacin, adems de
representantes e invitados de otras reparticiones del Estado. Su funcin principal es la
coordinacin, la resolucin de conflictos y la planificacin consensuada del desarrollo
territorial.
3.3.3.5. Instancias de Concertacin Pblico-Privadas
El xito de la Poltica Nacional para el Desarrollo Regional se apoya en gran medida en la

capacidad de accin del sector privado y las organizaciones sociales. En consecuencia,
resulta de la mayor importancia el fortalecimiento de las instancias de concertacin pblico
privadas para disear, programar y llevar a cabo iniciativas conjuntas necesarias para el
desarrollo regional.
Con este propsito -en cada una de las regiones- se pondr particular nfasis en la
formacin de instancias de estudio de proyectos de inters regional y negociacin de
iniciativas que requieran esfuerzos compartidos, incorporando en esta misin a las
empresas regionales, centros universitarios, organismos pblicos, municipalidades.

El Estado insistir en la iniciativa propuesta en el primer proyecto de Ley de Gobierno y

Administracin Regional, relativa a la posibilidad de constituir Sociedades Mixtas (pblico
privada) y Corporaciones de Desarrollo Regional para la materializacin de proyectos de
inters compartido. Es necesario tener presente que la fortaleza y permanencia en el tiempo
de estas instancias estarn siempre asociadas a sus posibilidades reales de proyeccin en las
decisiones (polticas, sociales y econmicas) acerca del futuro de la Regin.

3.4. PROYECTO "ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA

COSTERA, REGIN DEL BO BO
El Proyecto "Ordenamiento Territorial de la Zona Costera, Regin del Bo Bo es una

iniciativa del Gobierno Regional del Bo Bo que cuenta con el apoyo y asesora tcnica del
Gobierno Alemn, a travs de la Agencia de Cooperacin GTZ, con un horizonte de
planificacin hasta el ao 2005 acordado.
Se realizan en la actualidad acciones pioneras para generar un sistema de planificacin y

ordenamiento territorial que facilite la accin emprendedora de las personas y las empresas,
sin descuidar las caractersticas nicas de este gran recurso natural que son las costas de
Chile.
En la Regin del Bo Bo han existido histricamente una gran diversidad de actividades

que se concentran en la zona costera y que han ejercido una enorme presin sobre el uso de
estos espacios, situacin que se ha intensificado en el ltimo decenio, como consencuencia
de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido el pas y, en
particular, la VIII Regin.

3.4.1. Objetivos del Proyecto
Los Objetivos del Proyecto son elaborar, poner en prctica y actualizar un Sistema
Integrado de Planificacin y Gestin Territorial para la Zona Costera de la Regin del Bo
Bo.
El proyecto deber generar los instrumentos que integran la planificacin y la gestin de

ordenamiento territorial, fortalecer las instancias funcionales de coordinacin, concertacin
y participacin de actores, mejorar la calidad del recurso humano que interviene en el
ordenamiento de la zona costera y compatibilizar la aplicacin de normas.
Se persigue lograr el objetivo a travs de realizar siete diferentes lneas de accin, cuales
son la conduccin de un Proyecto Piloto, la elaboracin de una propuesta para la
Zonificacin, el establecimiento de un Banco de Informacin, la oferta de una serie de
Capacitaciones, una asesora en la Institucionalidad y Normatividad y la divulgacin a
travs de un Sistema de Comunicacin.
Cabe destacar que el proyecto concluye con una zonificacin a nivel comunal, actualmente
en elaboracin, la que una vez concluida en su totalidad ser incorporada al presente
estudio, sin perjuicio de la etapa en que ste se encuentre.
3.4.2. Lneas de Accin
a. Proyecto Piloto
Como una forma de generar resultados y experiencias concretas acerca de los instrumentos
de ordenamiento territorial de la zona costera, para luego poder replicar en el resto de las
comunas costeras de la Regin del Bo Bo, se seleccion un rea compuesta por las
comunas de San Pedro, Coronel y Lota, en las cuales durante todo el ao 2001 y parte del
ao 2002 se desarroll una experiencia prctica de Ordenamiento Territorial - zonificacin
de la zona costera y zonificacin comunal - con la participacin del sector pblico y
privado.
La Memoria Explicativa del Proyecto Zonificacin Borde Costerio Regin del Bo Bo se

adjunta como anexo del presente documento. La imagen de la propuesta se presenta en la
siguiente pgina:


b. Zonificacin
Consiste en la elaboracin de cartografa acerca de los usos actuales del territorio,

desarrollar una metodologa de carcter participativo para la incorporacin de informacin
y, finalmente, elaborar Propuestas de Zonificacin para toda la zona costera, lo que se
traduce en la recomendacin y restriccin de diferentes tipos de usos en reas determinadas.
c. Sistema de Informacin y Documentacin
El proyecto y todas las iniciativas de gestin territorial requieren un acceso fcil a

informacin de calidad para la toma de decisiones.
Ello obliga a recopilar y/o detectar las fuentes de informacin relevantes y disear un
sistema que permita acceder a esos datos con facilidad y, al mismo tiempo, sea flexible para
incorporar peridicamente nueva informacin. Esa es la tarea de nuestro sistema de
informacin.
d. Capacitacin
El proyecto est desarrollando un fuerte traspaso de conocimientos y tcnicas a las

instituciones regionales a travs de sus recursos humanos. Para ello el proyecto ha
ejecutado cursos y lo seguir haciendo en el marco de un programa de formacin en
Ordenamiento Territorial y en Manejo de Zonas Costeras.
e. Comunicacin
Las temticas del ordenamiento territorial y el manejo integrado de zonas costeras son
todava nuevas en nuestro pas y para la sociedad en general aparecen como temas ridos,
demasiado tcnicos y con una aparente poca importancia para sus vidas cotidianas.
Por ello es necesario realizar esfuerzos para difundir estos temas desde la perspectiva de su
contribucin a la calidad de vida de las personas, su entorno y el resguardo de un desarrollo
futuro.
Para ello se han previsto acciones de diverso tipo, desde inserciones de prensa, folletera,
hasta campaas comunales.
f. Institucionalidad
El principal desafo de Chile para la planificacin y gestin del territorio, radica en la

definicin de una adecuada institucionalidad que responda a los requerimientos de una
gestin eficiente, coordinada y productiva.
Por ello no obstante el desarrollo de tcnicas de planificacin modernas y sistemas de

informacin giles, el proyecto considera necesario proponer una nueva forma de relacin
entre las instituciones, en la que se atienda a criterios de eficiencia y eficacia en la gestin.

g. Normatividad
Consiste en la recopilacin y anlisis de la normativa existente y que es determinante para

el uso y gestin de la zona costera, ello con el fin de desarrollar formas ms eficientes de
aplicarla y eventualmente proponer modificaciones que la prctica recomiende.
3.5. ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD
Cada regin est trabajando en la elaboracin de Estrategias Regionales para la

Conservacin de la Biodiversidad, en base a una serie de criterios definidos a nivel
nacional, estos criterios, as como los conceptos y fundamentos establecidos
particularmente para la regin del Bo Bo se presentan a continuacin.
3.5.1. Marco Estratgico
i). Visin
La biodiversidad del pas se protege, conoce y utiliza en forma sustentable por parte de toda
la sociedad, de forma de conservar los procesos ecolgicos esenciales de la biosfera y
promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras.
ii). Fundamentos
La Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad se basa en el compromiso del

pas con la preservacin, conservacin, restauracin y el desarrollo sustentable a partir de
nuestra diversidad biolgica.
iii). Principios
La implementacin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad se guiar

sobre la base de los siguientes principios:
- Prevencin
- Responsabilidad individual y colectiva
- Cooperacin entre actores
- Decisiones informadas
- Responsabilidad global
- Uso sustentable
- Educacin ambiental y conciencia pblica
- Respeto por los conocimientos tradicionales
- Respeto de los derechos pblicos, privados y comunes
- Consideracin de los servicios ambientales de la biodiversidad.

iv). Objetivos
General
Conservar la biodiversidad del pas, promoviendo su gestin sustentable, con el objeto de
resguardar su capacidad vital y garantizar el acceso a los beneficios para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.
Especficos
- Integrar en un Sistema las acciones de conservacin de diversos actores
- Fomentar la proteccin y manejo por parte de privados
- Conciliar las prioridades de diferentes grupos de inters
- Aportar un diagnstico comn, en permanente actualizacin
- Priorizar especies y reas para la conservacin
3.5.2. ERPAB VIII Regin.
S.P. Tregualemu, Ramadillas

y rio Petorca
Altos de Ningue
Vegas del Itata
S.P. Nevados de Chilln

Tome Neuque
S.P. Cerro Cayumanque

Humedales y Sistema
Lacustre Intercomuna
Fundo Nonguen
Ro Polcura
Humedal Tubul Raqui
Quebrada Caramavida
y Areas de Bosque ADI ALTO BIO BIO
con Araucaria en la
Cordillera de Nahuelbuta
ADI LLEU-LLEU
Araea Marina
Adyacente a
la Isla Mocha
Fundo Villucura
Sitios de primera y segunda prioridad para la Conservacin de la Biodiversidad de la

Regin del Bio Bio

3.5.2.1 Sntesis de contenidos.
La Regin del Bo Bo, ubicada en la zona Centro Sur de Chile, es un territorio de

transicin entre ecosistemas. En el ambiente terrestre, desde el punto de vista vegetacional,
la transicin ocurre desde el norte, con el bosque esclerfilo siempreverde hacia el bosque
hidrfilo templado valdiviano.
El Bosque Templado presenta caractersticas excepcionales en diversidad de endemismos

que lo sitan dentro de los 24 hot spots (reas priorizadas para conservacin a escala
mundial). Se estima que stas reas contienen no menos del 50% del total de la
biodiversidad terrestre en solo cerca del 2% de la superficie de nuestro planeta.
Desde este punto de vista la programacin de la Estrategia y Plan de Accin para la

Biodiversidad en la Regin del Bo Bo, a orientado la mayor parte de sus esfuerzos a la
gestin, obteniendo importantes compromisos de los sectores relacionados al ambiente
terrestre.
En el ambiente marino la parte chilena del Sistema de Corrientes de Humboldt ha sido

reconocida como una de las zonas ms productivas del mundo. En la Regin del Bo Bo
las razones que explican esta alta productividad es la presencia de un activo centro de
surgencia, con un sistema oceanogrfico complejo que le confieren los factores climticos,
meteorolgicos y topogrficos (plataforma continental ms ancha de Chile y sistema de
bahas).
Condiciones oceanogrficas especiales es uno de los criterios principales a considerar para

la priorizacin de reas para la conservacin de la biodiversidad, trabajo que deber
informar la Mesa Marina, en lo que queda del proceso.
A escala regional el proceso de elaboracin de la Estrategia se centra en la gestin y la

participacin de actores involucrados, realizando un total de 7 talleres con la presencia de
los sectores social, pblico y privado; 5 talleres con expertos (CONAMA, CONAF, SAG,
SERNAPESCA, GOBERNACIN MARTIMA, CODEFF, ACADMICOS, SECTOR
PRIVADO) quienes guiaron el proceso en sus diferentes etapas; y 3 presentaciones a la
autoridad ambiental (Comisin Regional del Medio Ambiente COREMA y Consejo
Consultivo) concluyendo con la validacin del proceso por parte de la COREMA.
Para la formulacin de la Estrategia, las etapas de participacin ms importantes se

programaron a escala provincial.
Con apoyo de las gobernaciones se realizaron los talleres provinciales en Arauco, uble-
Bo Bo y Concepcin; instancias de proposicin en las cuales se identificaron las fuentes
de informacin para la complementacin del diagnstico, se identificaron y fundamentaron
reas y/o especies prioritarias a conservar y los futuros compromisos de los diferentes
sectores.
La colaboracin de los expertos consisti en jornadas de trabajo generales, que reflejaron el

estado actual de la biodiversidad en la Regin del Bo Bo con definicin de objetivos y

acciones urgentes ante los altos grados de amenaza, y trabajos puntuales con la definicin
de criterios para la seleccin de sitios y reas a priorizar para conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad.
El resultado de este trabajo mostr que las caractersticas generales de los sitios y reas
seleccionadas eran: ms del 90% presentan alta diversidad de endemismos priorizados a
nivel mundial, cerca del 60% se encuentran altamente amenazadas y ms del 80% ya han
sido propuestas, con detallados antecedentes cientficos.
La definicin de propuestas de accin que comprometen a diversos actores involucrados en

la implementacin de la Estrategia en un horizonte de 5 aos, se origin principalmente en
los talleres provinciales.
Los compromisos se coordinaron formando mesas de trabajo que, en la mayora de los

casos, apuntan a trabajar el mbito ms importante del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica: la conservacin in situ, complementada con los otros mbitos del convenio de
diversidad biolgica en los sitios y reas priorizados (comunidades indgenas,
bioseguridad, investigacin, educacin, especies exticas, ecosistemas y especies en
peligro, e informacin).
Gestiones ms especficas resultaron en la realizacin de 2 talleres, en las reas forestal y

marina, y reuniones particulares (ESSBIO y CORMA y 14 empresas forestales), en las
cuales CONAMA propuso acuerdos de cooperacin ambiental (CONVENIOS) que los
privados estudiaron y aprobaron.
La firma de los convenios establece el compromiso con los lineamientos de la Estrategia y

Plan de Accin para la conservacin de la Biodiversidad en la Regin del Bo Bo de los
sectores privados mencionados, en diferentes mbitos que son de su competencia.
Las conclusiones ms importantes para que el proceso siga articulado es que las instancias
encargadas de la gestin ambiental en la regin (COREMA, Consejo Consultivo y Organos
del Estado), se hagan responsables de la gestin estratgica del tema Biodiversidad.
El Comit Tcnico Ampliado, coordinar al sector pblico con el sector privado y social,
orientando y apoyando la aplicacin de los planes de accin de la Estrategia,
principalmente a travs de las Mesas de Trabajo, creadas y propuestas.
3.5.2.2. Criterios de Priorizacin.
La direccin del proceso estuvo a cargo de expertos (CONAMA, CONAF, SAG,

SERNAPESCA, GOBERNACIN MARTIMA, CODEFF, ACADMICOS, SECTOR
PRIVADO) formando el Comit Tcnico Ambiental (CTA) que gui el proceso en sus
diferentes etapas. 5 talleres se realizaron para la discusin.
Los Criterios Propuestos Por El Comit Tcnico Ampliado se sintetizan en lo siguiente:

Criterio de priorizar reas o sitios por macrozonas o unidades ambientales de la

Regin del Bo Bo: Cordillera de la Costa, Depresin intermedia y Cordillera Andina.
Criterio Poltico: Tiene como premisa recoger las iniciativas que ya se estn
realizando. Establece que la Estrategia debe resaltar las reas donde exista voluntad
para conservar.
Criterio de Urgencia: Se debe rescatar los sitios y reas de alta diversidad biolgica y
endemismo por lo poco que queda y el alto grado de amenaza (ej. Cayumanque, Ninhue
en la depresin intermedia). La denominacin sera sitios o reas de alta prioridad.
Criterio de zona de amortiguacin e involucramiento de las comunidades

aledaas: cada sitio aqu propuesto es un ncleo que incluye un rea mayor a
determinar posteriormente.
3.5.2.3. Metodologa de Priorizacin.
La metodologa utilizada por el CTA para priorizar sitios de inters en conservacin estuvo
basada en los siguientes aspectos generales:
1. Representar los ecosistemas que se encuentran sin proteccin en el SNASPE.
2. Consider los antecedentes y diagnsticos regionales disponibles.
3. Obedeci a la lgica de reforzar los sitios de importancia en biodiversidad ya

propuestos con fundados antecedentes en la Bibliografa.
4. Consider los criterios definidos.
El objetivo principal de la seleccin es que cada sitio priorizado genera una macro rea de
conservacin que incluye las comunidades adyacentes que se vern involucradas en los
planes de accin.
Esta materia se incorpora al presente Expediente en el Tema Biodiversidad, abordado como

parte del Sistema Territorial.

3.6 FORMA DE IMPLEMENTACIN DEL PRDU
Un proyecto de Planificacin y Ordenamiento del Territorio no tiene etapas de

construccin, operacin y abandono, slo tiene la etapa de Implementacin. Al respecto,
y segn la OGUC que norma la elaboracin de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, en
su artculo 2.1.6 se establece que, el PRDU ser elaborado por la Secretara Regional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo respectiva, deber someterse al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental, se aprobar por el Consejo Regional, y se promulgar mediante
resolucin del Intendente, la cual se publicar en el Diario Oficial, debiendo incluirse en la
publicacin el texto ntegro de los Lineamientos del Plan.
Las disposiciones del Plan Regional de Desarrollo Urbano sern orientadoras a los
Instrumentos de Planificacin Territorial de menor jerarqua tales como Planes Reguladores
Metropolitanos, Planes Reguladores Intercomunales y Planes Reguladores Comunales.
Los planos originales del Plan Regional de Desarrollo Urbano debern llevar la firma de las
respectivas autoridades regionales, del Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Secretario Regional del mismo Ministerio.
Con respecto a su aplicacin y modificaciones, es importante sealar que el Plan es

vinculante con los instrumentos de planificacin territorial de mayor detalle, como son los
Planes Reguladores Metropolitanos, Intercomunales y Comunales, sobre la aplicacin del
art. 55 de la LGUC, sobre el Permiso Ambiental Sectorial del art. 96 del Reglamento SEIA
en la evaluacin ambiental de proyectos.
El Plan Regional de Desarrollo Urbano entrega al Gobierno regional y a la SEREMI

MINVU los lineamientos necesarios para la negociacin y aprobacin de proyectos de
nuevos asentamientos urbanos o la ampliacin de los existentes, y es orientador para la
toma de decisiones y un instrumento para establecer acuerdos de prioridades de inversin.
3.7 SITUACIN ACTUAL DE LOS IPT EN LA REGIN
Los instrumentos de planificacin territorial, de acuerdo a lo dispuesto por la Ordenanza

General de Urbanismo y Construcciones, en su artculo 2.1.2, son los siguientes, ordenados
segn mbito de accin:
- Plan Regional de Desarrollo Urbano
- Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
- Plan Regulador Comunal con sus planos seccionales que lo detallen.
- Plan Seccional
- Lmite Urbano

Respecto de los instrumentos de planificacin territorial, la Regin del Bo Bo,

actualmente no cuenta con un Plan Regional de Desarrollo Urbano, slo existe el estudio
elaborado con fecha 1997, cuya actualizacin es materia del presente estudio.
Si bien la poltica nacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo con respecto a los
Instrumentos de Planificacin Territorial es que cada comuna o intercomuna cuente con su
propio instrumento, el proceso de elaboracin de los mismos y los perodos de tiempo
extendidos durante los cuales se realizan, as como los costos asociados, generan que los
IPT en la regin se encuentren en diversas etapas de desarrollo.
A continuacin se presenta la situacin de los IPT en la VIII Regin por Provincia, lo que
se sintetiza posteriormente por escala de impacto (intercomunal y comunal):

IN S T R U M E N T O S D E P L A N IF IC A C IO N T E R R I T O R IA L V IG E N T E S
P R O V IN C IA D E C O N C E P C IO N
L P R / M A R -2 0 0 5
IN S T R U M E N T O S D E P L A N IF IC A C IO N M O D IF IC A C IO N E S
FECHA D .S . / R E S . FECHA D .S . / R E S .
COMUNA IP T N O M B R E D E M O D IF IC A C IO N
P U B L . D .O . N FECHA P U B L . D .O . N FECHA
C o n c e p c i n
Tom
Penco
S a n P e d ro d e L a P P la n R e g u la d o r 0 8 -0 4 -0 5 8 1 3 -0 1 -0 5 M O D .D E L A O R D E N A N Z A D E L P R M C .
T a lc a h u a n o M e tr o p o lita n o d e 0 8 -0 4 -0 5 21 1 5 -0 3 -0 5 M O D .D E L A O R D E N A N Z A D E L P R M C
2 8 -0 1 -0 3 171 0 5 -1 2 -0 2
C h ig u a y a n te C o n c e p c io n
S a n ta J u a n a (P R M C )
H u a lq u i
C o ro n e l
L o ta
C o n c e p c i n P R C C o n c e p c i n 2 2 -0 4 -0 4 148 0 5 -0 3 -0 4 2 3 -0 3 -0 5 78 2 8 -0 1 -0 5 E N M IE N D A S
P S R ib e r a N o r te 0 9 -0 7 -0 1 144 1 7 -1 0 -0 0 No hay
P R C C o n c e p c i n 2 2 -0 7 -9 1 2 3 0 -0 1 -9 1 S E C T O R S -2 S A N P E D R O
s e c to r S n . P e d r o 2 0 -1 0 -8 2 141 3 1 -0 8 -8 2 3 0 -1 1 -9 2 17 3 0 -1 0 -9 2 S E C T O R S -1 , S -2 Y S -9
S E C T O R C O S T A (M P R S C -0 1 y M P R S C -0 2 )
P S V illa S n P e d ro 2 5 -0 7 -8 0 215 0 1 -0 7 -8 0 No hay
S a n P e d ro 3 0 -1 1 -9 2 18 3 0 -1 0 -9 2 A R T . 6 ( S E C L A G . C H IC A D E S A N P E D R O )
de La Paz P S L a g u n a C h ic a 2 4 -0 3 -8 1 35 0 2 -0 3 -8 1 0 6 -1 2 -0 2 106 0 5 -0 5 -0 2 Z O N A T R - 1 S U R P O N IE N T E
2 6 -0 7 -0 3 470 1 8 -0 7 -0 3 L A G U N A C H IC A ( P S - 0 8 )
P S M ira M a r 0 5 -0 7 -9 5 3 1 8 -0 4 -9 5 No hay
PS El Venado 1 6 -1 1 -0 1 86 1 9 -0 7 -0 1 0 6 -0 6 -0 5 584 1 1 -0 8 -0 4 M .O R D N Z A , Z O N A S Z R -1 ,Z R -2 ,Z R -3 ,Z R 4 ,Z E Q -1 ,Z E Q 2 Y P E C .
C h ig u a y a n te PRC C h ig u a y a n te 0 4 .0 7 .0 3 637 2 0 -0 6 -0 3 No hay

0 7 -0 9 -9 0 16 2 5 -0 6 -9 0 PRC TALCAHUANO
T a lc a h u a n o PRC T a lc a h u a n o 0 6 -0 7 -8 2 78 1 8 -0 5 -8 2 0 9 -0 2 -9 3 3 0 6 -0 5 -9 3 SECTOR TUMBES (A R T . 1 9 y2 0 )
2 6 -0 2 -9 8 3 2 3 -0 1 -9 8 SECTOR HUERTOS OBREROS
P R C C o ro n e l 1 8 -0 8 -8 3 96 1 4 -0 7 -8 3 No hay
C o ro n e l
P S P u e rto d e C o ro n e l 0 8 -0 7 -9 3 10 2 2 -0 4 -9 3 2 5 -0 3 -9 6 4 2 0 -0 2 -9 6 MOD. PS DE CORONEL
0 6 -0 3 -9 0 3 3 1 -0 1 -9 0 SECTOR S -4
L o ta P R C L o ta 0 1 -0 9 -8 3 111 2 9 -0 7 -8 3 2 7 -0 5 -9 3 7 2 0 -0 4 -9 3 SECTO R Y PO B. LA PLAYA
2 6 .0 2 .0 3 185 2 6 -1 2 -0 2 Z O N A S - 2 P O B . F R E S IA
2 1 -0 6 -0 4 PO BL. LO S ARO M O S
PRC Tom 0 4 -1 1 -8 2 1 4 3 0 1 -0 9 -8 2 2 5 -0 4 -0 0 15 1 0 -0 3 -0 2 S E C T O R S -4
0 3 -1 2 -0 1 137 0 5 -1 1 -0 1 Z O N A Z C -5
PR D ic h a to 0 8 -0 9 -9 2 9 2 8 -0 7 -9 2
Tom 1 9 -1 1 -0 2 142 1 5 -1 0 -0 2 Z O N A Z C -4 y Z P -3
PR P u n ta d e P a rra 1 8 -0 4 -7 3 177 2 8 -0 3 -7 3 No hay
L m ite U rb a n o R a fa e l 2 3 -0 8 -7 5 272 3 1 -0 7 -7 5 No hay
0 8 -0 5 -8 6 63 1 1 -0 4 -8 6 P S D E V IA L ID A D CALLE CO CHRANE
PRC P enco 3 0 -1 1 -8 2 188 0 2 -1 1 -8 2 2 4 -0 6 -9 5 3 1 3 -1 0 -9 4 S E C T O R S -5
Penco
0 5 -0 6 -9 6 9 1 0 -0 4 -9 6 S E C T O R S -2
PS L irq u n 1 2 -0 3 -9 6 3 2 0 -0 2 -9 5 No hay
H u a lq u i PRC H u a lq u i 2 9 -0 7 -8 2 111 0 1 -0 7 -8 2 No hay
S a n ta J u a n a L U S a n ta J u a n a 2 9 -1 0 -8 6 182 1 6 -0 9 -8 6 No hay
F lo r id a L m ite U rb a n o F lo rid a 0 8 -1 1 -8 4 159 1 0 -1 0 -8 4 No hay

IN S T R U M E N T O S D E P L A N IF IC A C IO N T E R R IT O R IA L V IG E N T E S
P R O V IN C IA D E U B L E
P U B L . D .O . N FECHA M O D IF IC D . N FECHA
B u ln e s P R C B u ln e s 0 5 -0 9 -8 3 112 2 9 -0 7 -8 3 No hay
1 6 -0 9 -8 9 31 3 1 -0 7 -8 9 A r t.8 y A r t.1 3 (O r d e n a n z a L o c a l)
S a n F a b i n P R C S a n F a b i n 1 2 -0 1 -6 7 6 4 3 1 1 -1 1 -6 6
1 2 -0 8 -0 2 3 1 4 -0 1 -0 2 A r t.:7 - 8 - 1 3 - 1 4 ( O .L ) y C a lle D ia g o n a l
S a n C a r lo s P R C S a n C a r lo s 1 1 -0 8 -8 4 100 1 4 -0 6 -8 4 No hay
Q u ill n P R C Q u ill n 2 5 -0 9 -8 9 26 2 7 -0 6 -8 9 0 4 -0 3 -9 1 3 3 0 -0 1 -9 1 C a lle G a b rie la M is tr a l
2 8 -1 1 -9 2 13 1 6 -1 0 - 9 2 S e c to r U ltr a e s ta c i n
C h ill n P R C C h ill n 2 7 -0 6 -8 9 8 2 0 -0 4 -8 9 2 1 -1 0 -9 6 62 0 9 -0 9 -9 6 Z o n a Z U -7
1 9 -0 4 -9 9 58 1 5 -0 3 -9 9 Z o n a s Z U -5 y Z E -5
F a lta 133 2 9 -1 0 -0 1 Z o n a s Z R -3 y Z U -4
PRC Yungay 0 6 -0 4 -9 3 2 0 8 -0 2 -9 3 1 5 -0 5 -9 6 5 0 1 -0 8 -9 5 Z o n a Z U -3 ( P o b la c i n la C o n c e p c i n )
Yungay
L U C a m p a n a r io F a lta 510 1 1 -0 7 -6 9 No hay
C o b q u e c u ra P R C C o b q u e c u ra 0 7 -1 2 -0 1 132 2 9 -1 0 -0 1 No hay
P S T e rm a s d e C h ill n 1 6 -0 1 -9 0 25 1 6 -0 6 -8 9 2 3 -0 2 -9 1 5 0 4 -0 2 -9 1 Z o n a Z T -4
P in to
L m ite U r b a n o P in to 1 3 -1 1 -8 4 162 0 1 -1 0 -8 4 No hay
S a n N ic o l s L U S a n N ic o l s 0 8 -1 0 -8 4 141 0 7 -0 9 -8 4 No hay
iq u n L U S a n G r e g o r io 1 3 -0 8 -6 6 428 0 3 -0 8 -6 6 No hay
C o e le m u L U C o e le m u 1 8 -0 3 -5 9 6868 2 1 -1 0 -5 8 N o h a y ( P R C E N T R A M IT E D E A P R O B A C IO N )
Pem uco LU Pem uco 2 1 -1 2 -4 0 6239 1 1 -1 2 -4 0 No hay
Q u ir ih u e L U Q u ir ih u e 0 7 -0 9 -8 7 117 0 5 -0 8 -8 7 No h a y ( P R C E N T R A M IT E D E A P R O B A C IO N )
L U C o ih u e c o 0 2 -0 9 -8 5 123 0 7 -0 8 -8 5 No hay
C o ih u e c o
L U E m b a ls e C o ih u e c o 1 4 -0 8 -7 3 324 0 9 -0 7 -7 3 No hay
E l C a rm e n LU E l C a rm e n 1 0 -0 8 -8 7 96 0 2 -0 7 -8 7 No hay
LU S a n Ig n a c io 1 7 -0 3 -9 0 34 1 8 -1 0 -8 9 No hay
S a n Ig n a c io LU S a n M ig u e l 1 0 -0 3 -9 0 35 1 8 -1 0 -8 9 No hay
LU Q u ir iq u in a 1 3 -0 3 -9 0 33 1 8 -1 0 -8 9 No hay
LU P u e b lo S e c o 0 6 -0 7 -8 8 104 1 4 -0 6 -8 8 No hay
T re h u a c o LU T re h u a c o 1 0 -1 2 -9 8 1257 2 7 -1 1 -9 8 No hay
N in h u e LU N in h u e 1 5 -0 6 -9 1 10 1 3 -0 5 -9 1 No hay

P R O V IN C IA D E A R A U C O
A ra u c o P R C A ra u c o 2 4 -0 3 -8 8 23 0 5 -0 2 -8 8 0 2 -0 7 -8 8 97 3 0 -0 5 -8 8 Z O N A D E E Q U IP A M IE N T O E S P E C IA L A V
F a lt a 165 0 6 -1 1 -8 7 Z O N A Z -3
C u r a n ila h u e P R C C u r a n ila h u e 2 7 -0 5 -8 2 56 2 2 -0 4 -8 2
2 5 -0 6 -9 3 65 2 8 -0 5 -9 3 CALLE ARTURO PRAT
Lebu PRC Lebu 0 7 -0 2 -8 3 217 1 3 -1 2 -8 2 No hay
C a e te P R C C e te 0 1 -0 3 -9 0 9 2 0 -0 4 -8 9 No hay
P S L a g o L a n a lh u e 2 5 -0 3 -9 6 5 2 2 -0 2 -9 6 No hay
C o n tu l m o P S L a g o L a n a lh u e 2 5 -0 3 -9 6 5 2 2 -0 2 -9 6 No hay
L o s A la m o s P R C L o s A la m o s 0 4 -0 7 -9 0 8 0 9 -0 3 -9 0 No hay
T ir a L U d e T ir a 1 3 -1 1 -8 4 163 0 1 -1 0 -8 4 No hay
IN S T R U M E N T O S D E P L A N IF IC A C IO N T E R R IT O R IA L V IG E N T E S
P R O V IN C IA D E B IO B IO
P U B L . D .O . N FECHA P U B L . D .O . N FECHA
P R C L o s A n g e le s 0 4 -0 3 -9 1 4 0 4 -0 2 -9 1 3 1 -0 5 -9 9 96 2 6 - 0 4 - 9 9 M o d ific a c i n P R C d e L o s A n g e l e s
L o s A n g e le s P S S a l to d e l L a ja 2 9 -0 3 -9 0 1 1 6 -0 1 -9 0 No hay
P R S S n C a r lo s d e P u r n 2 7 -0 1 -7 3 669 3 0 -1 1 -7 2 0 4 -1 0 -9 5 6 0 1 - 0 8 - 9 5 M o d ific . P R S e c c io n a l S n C a r l o s d e P u r n
L U V il la M i lla n t 1 5 -0 7 -6 8 294 2 9 -0 5 -6 8 No hay
N e g r e te P R C N e g r e te ( y C o ih u e ) 2 7 -0 9 -9 1 12 1 7 -0 6 -9 1 No hay
P R C L a ja 0 7 -1 2 -8 9 41 2 5 -1 0 -8 9 No hay
L a ja
P S P la y a s d e l L a ja 0 1 -1 2 -6 4 2521 0 2 -1 0 -6 4 No hay
Yumbel PRC Yumbel 2 8 -0 4 -9 8 5 2 3 -0 1 -9 8
S an R osendo LU San R osendo 0 4 -1 0 -9 0 19 2 2 -0 8 -9 0 No hay
Q u i la c o L U Q u ila c o 0 8 -1 0 -8 4 140 0 7 -0 9 -8 4 No hay
N a c i m ie n to P R C N a c i m ie n to 2 3 -0 8 -8 5 116 2 3 -0 7 -8 5 2 8 -1 0 -0 4 70 2 1 - 0 7 - 0 4 M o d ific .P R C d e N a c im i e n to ( M P R C - 0 1 - A )
M u lc h n P R C M u lc h n 2 6 -0 6 -8 9 10 2 0 -0 4 -8 9 No hay
A n tu c o L U A n tu c o 1 4 -0 8 -8 9 27 1 7 -0 7 -8 9 No hay
C a b re ro P R C C a b r e r o ( y M o n te a g u ila ) 2 2 -0 9 -9 0 18 2 5 -0 7 -9 0 No hay
LU Tucapel 2 7 -0 9 -7 9 346 2 4 -0 8 -7 9 No hay
T ucapel
L U H u e p il 2 5 -0 8 -8 7 107 2 4 -0 7 -8 7 No hay
Q u i lle c o L U Q u i lle c o 1 2 -0 1 -9 0 4 7 1 1 0 -1 2 -7 9 No hay
S a n ta B r b a r a P R C S a n ta B r b a r a 0 1 -0 4 -9 9 1 2 0 1 4 -0 9 9 8 No hay

Nivel Intercomunal
- Existen dos Planes Reguladores a esta escala, el Plan Regulador Metropolitano de
Concepcin y el Plan Regulador Intercomunal de Chilln y Chilln Viejo. El primero se
encuentra en vigencia desde el 2003, abarcando una superficie de 2.831 km2.
Contempla a las comunas de: Concepcin, Talcahuano, Penco, Tom, San Pedro de la
Paz, Chiguayante, Hualqui, Hualpn, Coronel, Lota y Santa Juana. El segundo Plan
sealado es propuesto, por lo que no ha entrado en vigencia y contempla una superficie
de 712,83 Km2 para las comunas de Chilln y Chilln Viejo.
- La superficie normada, incluyendo tanto la vigente como la propuesta, representa el
9,56% del total del territorio regional.
Nivel Comunal
- De las 54 comunas de la regin, todas cuentan con algn IPT, ya sea Plan Regulador
Comunal, Plan Seccional o Lmite Urbano.
- Las comunas que cuentan con Plan Regulador Comunal vigente, cuya antigedad
promedio es de 16 aos, son: Alto Bo Bo, Arauco, Bulnes, Cabrero, Caete,
Chiguayante, Chilln, Chilln Viejo, Cobquecura, Concepcin, Coronel, Curanilahue,
Hualpn, Hualqui, Laja, Lebu, Los Alamos, Los ngeles, Lota, Mulchn, Nacimiento,
Negrete, Penco, Quilln, San Carlos, San Fabin, San Pedro de la Paz, Santa Brbara,
Talcahuano, Tom, Yumbel y Yungay.
- Las comunas que cuentan con algn Plan Seccional vigente, cuya antigedad promedio
es de 17 aos, son las siguientes: Caete (localidad Lago Lanalhue), Contulmo
(Localidad de Contulmo), Laja (Localidad La Playa de Laja), Penco (Localidad de
Lirqun), Pinto, (Localidad de Las Termas de Chilln), San Pedro de la Paz (Localidad
de El Venado) y Tom (Localidad de Punta de Parra).
- Las localidades que cuentan nicamente con Lmite Urbano vigente, cuya antigedad
promedio es de 24 aos, son las siguientes: Antuco, Coelemu, , Coihueco, Embalse
Coihueco, El Carmen, Florida, NinhueSan Gregorio, Pemuco, Pinto-El Rosal, Quilaco,
Quilleco, Quirihue, San Ignacio, Pueblo Seco, San Miguel, Quiriquina, San Nicols,
San Rosendio, Santa Juana, Tira, Rafael, Trehuaco H. Braas Maitenco, Tucapel,
Huepil y Campanario.
- Con respecto a las comunas que presentan IPT propuestos o en estudio, estas son las
siguientes: Arauco, Bulnes, Cabrero, Caete, Coelemu, Coronel, Curanilahue, Florida,
Hualqui, Lebu, Los lamos, Los Angeles, Lota, Mulchn, Ninhue, Penco, Portezuelo,
Quilleco, Quilln, Quirihue, Rnquil, San Pedro de la Paz, Santa Juana, Talcahuano,
Tira, Tom, Trehuaco y Tucapel.
A partir del Programa de Actualizacin de IPT, impulsado por el Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, se ha aumentado en un 75% el nmero de centros poblados que cuentan con
Instrumento de Planificacin Territorial. Adems, 32 instrumentos pasan de lmite urbano o
Plan Seccional a Plan Regulador Comunal.

4.0 METODOLOGIA
El presente estudio contempla su desarrollo a travs de tres etapas distintas. Estas son:
- Etapa I Expediente Territorial

- Etapa II Diagnostico
- Etapa III Imagen Objetivo
Esquema Metodologa Etapa Diagnstico Regional - PRDU VIII Regin.
EAE ETAPA DIAGNOSTICO PRDUT
Propuesta
Instructivo Regin del EXPEDIENTE REGIONAL
CONAMA Bo Bo
RELEVAR SISTEMA SISTEMA SISTEMA

INFORMACION TERRITORIAL ASENTAMIENTOS DE REDES E
POR HUMANOS INFRAESTRUCTURA
COMPONENTE
AMBIENTAL
DIAGNOSTICO ANTROPICO
AREAS DE
PROTECCION
AMBIENTAL
SINTESIS SINTESIS SINTESIS

DIAGNOSTICO AMBIENTAL
MACROAREAS CENTRALIDADES REDES E

AREAS DE USO FUNCIONALES INFRAESTRUCT.
CLASIFICAR SUSTENTABLE
INFORMACION
RELEVADA POR
COMPONENTE AREAS DE
AMBIENTAL RESTAURACION
DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO

AREAS DE AREAS SISTEMA DE SISTEMA DE
RESTRICCCION HOMOGENEAS CENTRALIDADES REDES
POR EVENTOS
NATURALES
SINTESIS SINTESIS
ELABORACION DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO ANTROPICO
DE AMBIENTAL
CARTOGRAFIA
(Sistema de centros poblados
(Habitabilidad del
SINTESIS E y usos de suelo)
territorio regional)
INFORME
RESULTADOS SINTESIS DIAGNOSTICO INTEGRADO

(Resultados y Prognosis del Diagnstico)

El contenido, objetivos y desarrollo metodolgico de cada una de estas etapas se detalla a

continuacin.
4.1 ETAPA I EXPEDIENTE TERRITORIAL
El objetivo de la construccin de un Expediente Territorial es el conocimiento del

territorio a travs la organizacin de sus componentes bsicos y que son convocados en la
formulacin de un plan a escala regional, dada su relevancia respecto de la planificacin del
territorio a dicha escala. Las tareas inscritas en el diseo lgico de esta etapa son:
Recopilacin de informacin
Evaluacin y validacin de la informacin regional relevante,
Integracin de la informacin en un sistema de informacin geogrfico.
Adicionalmente, esta Etapa tiene como objetivo desarrollar una sistematizacin de la

informacin regional relevante al PRDU, tanto a la existencia real de informacin, como a
la escala de trabajo. Es as como se realiza un anlisis de los antecedentes disponibles, para
lo cual se estructura la informacin temtica en tres sistemas:
A. Sistema Territorial,
B. Sistema de Asentamientos Humanos y
C. Sistema de Redes de Infraestructura.
Lo anterior, con el objeto de determinar condicionantes relevantes de cada temtica y sus

componentes, para el posterior desarrollo del Diagnstico Integrado del Territorio
Regional, fundamento bsico de la elaboracin de la Imagen Objetivo del PRDU del Bo
Bo.
Finalmente, se propone como objetivo de esta etapa la implementacin del Sistema de

Informacin Geogrfico, medio digital que permite actualizar permanentemente la
informacin referente al Plan.
En dicho sistema podrn incorporarse posteriormente las bases digitales y alfanumricas

correspondientes a las siguientes etapas del Plan, permitiendo a futuro que la SEREMI
MINVU pueda hacer actualizaciones peridicas y un seguimiento continuo, adems de su
difusin e intercambio de informacin con otras instituciones y organismos regionales.

4.1.1 Metodologa y Composicin del Expediente Regional.
En sntesis, el expediente se compone de un Texto en que se exponen los antecedentes que

conforman el Expediente Regional y de un conjunto de Planos elaborados a escala
1:250.000 (impresos escala 1:300.000) en los que se concentra la informacin cartogrfica
del Expediente Regional.
En primer trmino el Informe presenta los Antecedentes Generales que permiten conocer la
Estructura Administrativa y Poltica de la VIII Regin, as como las iniciativas de
ordenamiento y estructuracin del territorio consideradas relevantes para el desarrollo de la
propuesta del PRDU.
En segundo trmino se desarrolla un anlisis preliminar de los tres sistemas temticos en

que se estructura la informacin que conforma el presente expediente, determinando los
elementos relevantes para el posterior desarrollo del Diagnstico e Imagen Objetivo del
territorio regional.
Para lo anterior se abordan en forma sinttica y particular los siguientes contenidos, para
cada uno de los cuales se elabora un texto explicativo que fundamenta los elementos
relevados y un plano que los grafica en el territorio regional.
4.1.2 Contenidos
A. Sistema Territorial.
El Sistema Territorial del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la VIII Regin est
compuesto por los siguientes temas:
- Hidrologa.
- Geomorfologa.
- Capacidad de Uso de Suelo.
- Vegetacin.
- Areas Especiales.
- Biodiversidad.
- Riesgos Naturales y Antrpicos.
- Actividad Silvoagropecuaria.
- Proyectos Regionales pblicos y privados3
- Climatologa.
- Fauna.
3
Los proyectos de los tres Sistemas se integran en un solo plano (plano A9)

B. Sistema de Asentamientos Humanos.
El Sistema de Asentamientos Humanos del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la VIII

Regin se compone a partir de los siguientes temas:
- Poblacin Regional.
- Centros de Poblacin Urbano y Rural.
- Equipamiento Urbano y Rural.
C. Sistema de Redes de Infraestructura.
El Sistema de Redes de Infraestructura del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la VIII

Regin consta de los siguientes temas:
- Infraestructura Vial, Transporte y Energa.

- Actividades Productivas.
- Infraestructura de Riego.
- Infraestructura Sanitaria.
4.2 ETAPA II DIAGNOSTICO
El Diagnstico Regional considera los antecedentes del Expediente Regional para su

elaboracin, apuntando fundamentalmente a identificar elementos como sistemas urbanos,
usos de suelo, roles, concentracin de servicios y equipamientos, reas de proteccin y/o
inters patrimonial y otros que permitirn concluir en las caractersticas, tendencias y
condiciones de ocupabilidad del territorio de la Regin del Bo Bo.
Lo anterior, con el objeto de construir un diagnstico que constituya la base para el

posterior desarrollo de la Imagen Objetivo de la Regin del Bo Bo. La metodologa
utilizada para ello se expone a continuacin.
4.2.1 Metodologa de la Etapa Diagnstico Regional, PRDU VIII Regin
La metodologa empleada para la elaboracin del Diagnstico Regional, como se indic

anteriormente, considera como informacin base y fundamento para su desarrollo, aquella
informacin relevada en la Etapa del Expediente Regional.
En funcin de lo anterior, el Diagnstico Regional se estructura en dos lneas paralelas:

Diagnstico Fsico y Diagnstico Antrpico, los que finalmente concluyen en un
Diagnstico Integrado, que considera el cruce de las variables de ambos diagnsticos.

a. Diagnstico Fsico:
El Diagnstico Fsico constituye el anlisis de las condiciones de habitabilidad del

territorio regional, conformando paralelamente la Lnea de Base Ambiental del
Instrumento y consecuentemente es parte fundamental de la Evaluacin Ambiental
Estratgica del mismo. Desde el punto de vista metodolgico el Diagnstico Fsico consta
de dos fases:
a.1 Una primera fase en que se elaboran 4 planos que sintetizan en cuatro grandes temas
la informacin recopilada en el Expediente Regional, estos son: Areas de
Proteccin, Areas de Riesgo Sustentable, Areas de Resguardo y Areas de
Restriccin por Eventos Naturales.
a.2 La segunda fase del Diagnstico Fsico consiste en el cruce de las variables
contenidas en los cuatro planos antes indicados, agregando una zona de bajo nivel
de restriccin, lo que arroja como resultado el plano denominado Sntesis
Diagnstico Fsico, en el cual se presentan los resultados del cruce antes indicado
en reas homogneas jerarquizadas de acuerdo a su nivel y requerimiento de
proteccin y/o preservacin.
b. Diagnstico Antrpico.
El Diagnstico Antrpico se basa en el anlisis del sistema de centros poblados y usos de

suelo del territorio de la Regin del Bo Bo, en acuerdo con las Bases Tcnicas del
presente Estudio. Este diagnstico se estructura en tres fases:
b.1 En la primera fase se elabora una sntesis del Anlisis Sistmico, pero reagrupando
la informacin originada en los sistemas que conforman el Expediente Regional,
estructurndose ahora en tres formas o sistemas de ocupacin del territorio, estas
son: Macro reas, Centralidades Funcionales y Redes e Infraestructura.
Lo anterior se expresa en tres planos denominados Sntesis de Macro reas, Sntesis

de Centralidades Funcionales y Sntesis de Redes e Infraestructura, los que
constituyen la base para el desarrollo de la segunda fase del Diagnstico.
b.2 La segunda fase consiste en el Diagnstico respecto de la informacin estructurada

en las tres sntesis descritas anteriormente, generando como resultado tres
diagnsticos complementarios, cada uno asociado a las sntesis antes indicadas y
consecuentemente con resultados expresados en tres tipologas de anlisis. Los
Diagnsticos elaborados en esta fase y sus planos respectivos son los siguientes:
Diagnstico Areas Homogneas.
Se identifica los grandes territorios que presentan usos ocupacin homognea, ya

sea por el uso de suelo que sobre ellos se desarrolla o por condiciones geogrficas
que los caracteriza, y se determina sus principales condiciones. Esta tipologa de
anlisis se expresa en forma areal.

Diagnstico Sistema de Centralidades.
Se reconoce centralidades relacionadas a centros urbanos, centros productivos,

centros de servicios o centros concentradores de algn tipo de actividad antrpica, y
se define sus roles bsicos. Esta tipologa de anlisis se expresa en forma puntual.
Diagnstico Sistema de Redes.
Se sealan los principales ejes de transporte, tramas viales y redes de energa,

adems de territorios generadores y consumidores de energa, red portuaria y
aeroportuario que constituyen destinos para los ejes de transporte, y se establece sus
categoras. Estos se expresan fundamentalmente en forma lineal.
b.3 En la tercera fase se realiza un cruce de la informacin contenida en los tres

diagnsticos antes descritos, a lo que se le denomina Sntesis del Diagnstico
Antrpico. Esta fase arroja como resultados fundamentalmente, los usos de suelo
preferentes en las grandes macro reas del territorio regional, los roles de los
principales ejes de transporte y su relacin con las reas pobladas y las reas
productivas y finalmente, la jerarquizacin de los centros poblados y sus vnculos
de interdependencia y roles resultantes.
c. Diagnstico Integrado.
Finalmente, el Diagnstico Integrado consiste en la expresin de los Resultados y

prognosis del Diagnstico de la VIII Regin, al cual se llega fundamentalmente a travs
del cruce de informacin de los diagnsticos Fsico y Antrpico. Los resultados de este
plano reflejan tres conceptos bsicos respecto territorio regional, expresados en potenciales
y restricciones, estos son:
La identificacin de los centros poblados que pueden actuar en forma efectiva y eficiente
como centros de servicios y produccin para su poblacin y rea de influencia de acuerdo a
su escala.
La determinacin de la intensidad de las relaciones y vnculos entre asentamientos humanos

y su rea de influencia, rural, productiva y/o turstica.
La determinacin de territorios a proteger por sus caractersticas naturales, atributos y

condiciones de restriccin por riesgos.

4.3 ETAPA III IMAGEN OBJETIVO
La Imagen Objetivo tiene como fin la definicin de los lineamientos bsicos para el
desarrollo previsto de la Regin del Bo Bo, concluidos del anlisis integrado de las
distintas temticas abordadas en el Diagnstico, validadas por los Comites Tcnicos,
Ambientles y de Autoridades, en los talleres de participacin ciudadana realizados en sta
etapa del estudio.
La caracterizacin de potenciales y restricciones del territorio, as como las necesidades de

suelo e infraestructura, reflejan el enfoque de planificacin estratgica activa, orientando al
diagnstico hacia la determinacin de opciones de desarrollo posibles de ser consideradas
en la preparacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano, por sobre la identificacin de
dficits, limitaciones al crecimiento o expansin, y condiciones de operacin del sistema
urbano-rural.
El contenido de la Imagen Objetivo incorpora del diagnstico sistmico los potenciales y

las restricciones que permiten dar una visin general de los puntos que se deben corregir,
mejorar y/o solucionar en la formulacin del proyecto de planificacin territorial, adems
de los Objetivos de Desarrollo Territoriales y Ambientales para la Regin del Bo Bo,
relevados por los propios organismos regionales en los talleres respectivos, y los Objetivos
de la Estrategia Regional de Desarrollo, expresados en los denominados Territorios de
Planificacin.
La Imagen Objetivo es, por tanto, una expresin grfica de las posibilidades de desarrollo
definidos para la Regin, expresadas en Potenciales y Restricciones, identificando
proyecciones respecto de conectividades internas y externas, reas homogneas, y
actividades econmicas (centralidades) que caracterizan al territorio Regional.
A continuacin se exponen los principales fundamentos, objetivos y propuestas que

permiten configurar la Imagen Objetivo para el Territorio de la Regin del Bo, en
resumen:
En primer trmino se describen los Potenciales y Restricciones del rea de estudio como
sntesis y conclusiones del diagnstico territorial.
Luego se definen los Objetivos de Desarrollo Regional a plasmar en al Imagen Objetivo,

considerando aquellos objetivos Territoriales y Ambientales relevados en los talleres de
participacin como los contenidos en la ERD.
Posteriormente se identifican y caracterizan los elementos de estructuracin que apuntan a

materializar dichos objetivos, estos son: Macro-areas, Conectividades, Centralidades y
Sistemas de Centros Poblados.
Finalmente, dichos elementos se territorializan sintticamente en la expresin grfica de la

Imagen Objetivo Regional.

4.4 EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
4.4.1 Definicin del concepto y alcances de la EAE

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), es una forma ms eficiente de evaluacin de
impacto ambiental. El trmino EAE representa un modo convenido para referirse al proceso
formal y sistemtico de incorporar consideraciones ambientales en el nivel preproyecto de
la toma de decisiones. La EAE es un instrumento preventivo y por lo mismo, de creciente
importancia cuando se postula un desarrollo sostenible.
La EAE busca orientar las decisiones de modo de prevenir o mitigar los efectos ambientales
adversos que generan esas decisiones. Representa un modo convenido para referirse al
proceso formal y sistemtico de incorporar las consideraciones ambientales en el nivel
preproyecto de la toma de decisiones, en el proceso de formulacin y ejecucin de polticas,
planes y programas propios de la gestin pblica.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Divisin de Desarrollo Urbano del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo firmaron en el ao 2002, un Convenio de Cooperacin
Tcnica destinado a fortalecer la dimensin ambiental en los Instrumentos de Planificacin
Territorial, incorporando esta dimensin, en todas y cada una de las etapas, bajo la figura de
Evaluacin Ambiental Estratgica.
Es por esto, que para la elaboracin del PRDU se realiz paralelamente la Evaluacin
Ambiental Estratgica, aportando los antecedentes requeridos y los informes en relacin a
cada una de los componentes ambientales descritos anteriormente.
4.4.2 Metodologa
La metodologa utilizada para incorporar la Evaluacin Ambiental Estratgica en el Plan

Regional de Desarrollo Urbano y Territorial de la Regin Bio Bio, se desarroll desde el
inicio del estudio, en forma paralela al proceso tcnico de elaboracin del instrumento y al
proceso de participacin ciudadana que lo complementa, y se divide en las siguientes
etapas:
Tabla Secuencia entre el Proceso de EAE y el Proceso Tcnico
EVALUACIN AMBIENTAL
PROCESO TCNICO
ESTRATGICA
ETAPA 0
ETAPA I AJUSTE METODOLGICO
DIAGNOSTICO AMBIENTAL
ETAPA I
EXPEDIENTE REGIONAL

ETAPA II
DIAGNOSTICO REGIONAL
ETAPA II VALIDACIN DEL
ETAPA III
DIAGNOSTICO Y DEFINICIN DE
A PROYECTO PRELIMINAR
OBJETIVOS AMBIENTALES
ETAPA III EVALUACIN DE LOS
OBJETIVOS AMBIENTALES ETAPA III
B PROYECTO DEFINITIVO
ETAPA IV RESULTADOS DE LA EAE
La Etapa I: Diagnostico Ambiental del proceso de EAE coincide con las etapas 0, I y II del
proceso tcnico de elaboracin del PRDU, y considera el anlisis de los componentes
ambientales y sus respectivas variables y la confeccin de la cartografa de sntesis
ambiental (potencialidades, restricciones y conflictos ambientales).
La Etapa II: Validacin del Diagnostico y Definicin de Objetivos Ambientales coincide

con la etapa III A Proyecto PRDU Preliminar del proceso tcnico de elaboracin del
PRDU, y considera la validacin del Diagnstico ambiental y en la definicin de los
objetivos ambientales.
La Etapa III: Evaluacin de los Objetivos Ambientales coincide con la Etapa III B
Proyecto PRDU Definitivo del proceso tcnico de elaboracin del PRDU, y considera la
identificacin de los conflictos e impactos ambientales de las propuestas de desarrollo en
relacin con los objetivos ambientales y la evaluacin de los conflictos e impactos
ambientales.
La Etapa IV: Resultados de la Evaluacin Ambiental Estratgica coincide con la Etapa III
B Proyecto PRDU Definitivo del proceso tcnico de elaboracin del PRDU, y considera la
integracin del diagnstico ambiental a la propuesta regional.
4.4.1 Participacin Ciudadana en el proceso de la EAE
El proceso participativo de la EAE estuvo asociado a 2 niveles de trabajo:
Interaccin con el CTA

Presentacin de resultados a nivel provincial
La interaccin con la CTA se realiz durante todo el desarrollo del estudio y es posible
establecer 2 niveles de coordinacin:
- Reuniones realizadas con algunos organismos de la CTA (MINVU, CONAMA

y GTZ)
- Reuniones realizadas con todo el CTA.

Estas reuniones tuvieron como fin el orientar, revisar, discutir y acordar los resultados que
se fueron dando durante todo el desarrollo del estudio.
La presentacin de los resultados a nivel provincial tuvieron como objetivo obtener el

feedback de los resultados del PRDU con los principales actores a nivel provincial. Esta
actividad se realiz de acuerdo a la agenda de participacin definida inicialmente para este
estudio.
A continuacin se presenta una tabla con los distintos eventos de participacin realizadas
en el marco de la EAE.
Fecha Participantes Objetivo
Marzo 2004 CTA Presentacin de la metodologa de EAE
Junio 2004 CTA Acuerdo respecto a resultados de la etapa

expediente
Agosto 2004 CTA Reuniones Taller a fin de acordar mapas

resultados de cada componente ambiental.
Octubre 2004 MINVU Acuerdo de la metodologa de EAE a emplear.

CONAMA GTZ
URBE
Noviembre 2004 MINVU Presentar resultados preliminares etapa

CONAMA GTZ diagnstico.
URBE
Enero 2005 MINVU GTZ - Acordar resultados de la etapa de diagnstico.

URBE
Marzo 2005 CTA Presentacin de Objetivos Ambientales.
Mayo 2005 CTA Presentacin de Lineamientos PRDU

5.0 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO
La presente sntesis del Diagnostico resume brevemente la Etapa II del Estudio

Diagnostico. Para esto se desarrolla una sntesis sistemtica de la regin por cada una de
las reas temticas evaluadas en el Diagnostico. De este modo, cada sntesis se estructura
en una caracterizacin diagnostica, potenciales y restricciones para el desarrollo urbano.
Finalmente, la sntesis diagnostica concluye con los Objetivos de desarrollo regional y roles
del territorio arrojados por el proceso diagnstico.
5.1 Sistema Turstico
Caracterizacin.
Desde el punto de vista turstico, la regin del Bo-Bo posee dos grandes ejes
longitudinales que concentran los atractivos y potencialidades de desarrollo de la actividad.
Un eje se ubica en la Cordillera de Los Andes y se sustenta en los atractivos naturales del
sector, parte de los cuales se encuentran protegidos en las reas Parque Nacional y
Santuario de la Naturaleza Los Huemules de Niblinto, Reserva Nacional Laguna de uble,
Reserva Nacional Laguna del Laja y Reserva Nacional Ralco, a los que hay que agregar los
sectores de San Fabin de Alico, el Salto del Laja y Nevados de Chilln, especialmente el
ltimo, donde actualmente la actividad turstica se desarrolla con mayor intensidad a nivel
regional. El proyecto Sendero de Chile ofrece la oportunidad de integrar estas reas en un
circuito integrado, o visitarlo parcialmente desde las localidades de Chilln y Los Angeles.
Cualquiera de estas alternativas supone que el trazado del sendero permita el acceso del
visitante a las zonas protegidas o parte de ellas, y que sus inmediaciones (unos 100 metros a
cada lado del camino) estn sometidas a las mismas normativas y restricciones del Sistema
Nacional de Areas Silvestres Protegidas, a objeto de garantizar que las actividades que all
se desarrollen tengan bajo impacto en el medio natural y as prevenir posibles daos al
patrimonio ambiental de la regin.
El otro eje se ubica en el sector litoral y no posee ni la continuidad fsica ni de atributos que
el eje cordillerano. En la costa de las comunas de Cobquecura y Tom -separadas por la
desembocadura del ro Itata- el recurso playa constituye el principal atractivo turstico y,
especialmente, en la ltima su desarrollo se encuentra plenamente consolidado. La
centralidad urbana que ejerce la ciudad de Chilln permite conectar el eje costero con el
cordillerano, por lo menos en la parte en que ste recorre la provincia de uble. En cambio,
al sur de la provincia de Concepcin, en las comunas de Lota y Coronel, se vislumbra un
incipiente desenvolvimiento de la actividad a partir de los vestigios de la minera del
carbn, que atrae al visitante motivado por valores culturales que dicen relacin con la
identidad de la regin y la nacin. A partir de este mismo inters y, siguiendo camino hacia
el sur, el visitante puede encontrar lugares de significacin cultural vinculados a la Guerra
de Arauco, como el fuerte de Arauco y los lugares donde estuvieron los furtes Tucapel
(Caete), Cayucupil y Tira, hasta llegar a la comunidad mapuche de Lleu-Lleu, donde la
singularidad cultural que all es posible encontrar tambin constituye una oportunidad de
desenvolvimiento turstico. Adems, est disponible la alternativa de visitar los balneario
lacustres de Lanalhue y Lleu-Lleu.

Finalmente, la regin posee en la isla Mocha un insumo turstico de gran valor, que por sus
atributos naturales y condicin insular, constituye un destino turstico por s misma.
En sntesis, la regin cuenta con atractivos de tipo natural y cultural capaces de constituirse
en un sistema integrado e integrador, con atributos diversos que dan cuenta de una
heterognea gama de intereses y que estn en condiciones de ofrecer a la regin una
identidad que la singularice en el mbito nacional e internacional.
Potenciales
Los atractivos paisajsticos y naturales de la precordillera son el principal recurso turstico

de la regin del Bo-Bo, constituyendo un atractivo capaz de concitar el inters de
visitantes extranjeros y de nacionales de elevado poder adquisitivo. De inferior relevancia
son las playas del sector litoral, cuyo aprovechamiento turstico est orientado al turista
regional y, por lo tanto, es de naturaleza diversa a los primeros, salvo en el caso del sector
litoral de la comuna de Tom, donde un complejo turstico inmobiliario atrae el inters de
visitantes nacionales de poder adquisitivo medio y alto.
Mediante la introduccin de mejoras en la infraestructura vial y la puesta en marcha de

proyectos como Sendero de Chile, nuevos espacios en el sector cordillerano y
precordillerano podran ser habilitados para ser aprovechados tursticamente. De igual
forma, si se resuelve emprender la restauracin de los fuertes espaoles de la frontera, el
acondicionamiento de algunas zonas tpicas (en el sector del secano en la provincia de
uble y el rea donde se ubican los poblados de Yumbel y Rere) y la generacin de
contenidos para sustentar circuitos vinculados al patrimonio histrico y cultural de la
nacin, el sector turismo del Bo-Bo estara en condiciones de atraer el inters de un
nmero importante de visitantes nacionales. Otra oportunidad la constituye la alternativa de
unir las Areas de Desarrollo Indgena de Lleu-Lleu y Alto Bo-Bo mediante un circuito que
recorra con significacin relativa a la Guerra de Arauco, el que adicionalmente permitira
conectar la ruta de Concepcin al sur, por el litoral, con el Sendero de Chile, ya sea el Alto
Bo-Bo o en la Laguna del Laja, constituyndose en una alternativa para diversificar los
flujos de bienes y servicios que actualmente existen en la regin.
El principal desafo del turismo en la regin del Bo-Bo radica en adquirir una identidad
propia frente al turista nacional y extranjero. Hasta ahora, su acervo paisajstico aparece
opacado en relacin a otras regiones, como las de Los Lagos y Araucana, cuyos principales
atributos tambin estn en el paisaje. No se trata de competir, sino de aunar esfuerzos para
ofrecer ms y mejores alternativas de destino a los visitantes. Sin embargo, la regin debe
potenciar aquellos atributos tursticos de contenido cultural a partir de los cuales sea posible
reconocer identidades que la conforman.
Restricciones
En la regin existen espacios en que por las insuficientes condiciones de la infraestructura

vial o, por la gravitacin de otras actividades productivas (industria forestal, generacin

hidroelctrica), no han logrado desarrollar cabalmente su potencial turstico y, por lo tanto,

no ha surgido un sector de servicios asociados a la atencin del visitante que permita
diversificar la base de sus econmicas locales. Esta situacin tiene lugar especialmente en
los sectores cordillerano y precordillerano de las cuencas de los ros Laja y Bo-Bo, y en la
comuna de Caete, en las proximidades de los lagos Lanalhue y Lleu-Lleu. En la seccin
Sistema Natural de este estudio se incluyen recomendaciones de incluir estas zonas en el
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, de igual forma que todo el contorno del
trazado del Sendero de Chile.
La coexistencia del turismo con otras actividades productivas no complementarias es un

asunto muy delicado. Tanto la generacin hidroelctrica como la industria forestal tienen
una enorme gravitacin en la estructura econmica chilena y la afectacin que provocan al
paisaje natural y humano es una externalidad que muchos estn dispuestos a aceptar.
5.2 Sistema Agropecuario
Caracterizacin
Existe un sector agrcola tradicional y un sector emergente asociado a la actividad frutcola

y a la actividad hortcola. Esta diferenciacin se hace en funcin de que ambos sectores
ilustran realidades que presentan grandes diferencias en cuanto a tendencias, dinamismo,
integracin a los mercados mundiales y a que, en definitiva, responden a realidades
culturales diferentes.
Por ello, se ha dividido el sector agrcola en el sector agrcola tradicional y el sector horto-
frutcola emergente.
El sector agrcola tradicional de la VIII Regin se caracteriza por la dedicacin a cultivos

anuales tales como cereales, por una produccin extensiva con un bajo uso de tecnologas,
por una situacin poco integrada a los mercados internacionales, amenazada por la
produccin extranjera y por las distorsiones de los mercados agrcolas impuestas por los
pases desarrollados, y finalmente, por agricultores apegados ms a una forma de vida en el
campo que a la bsqueda de rentabilidades econmicas.
El sector horto-frutcola emergente de la VIII Regin est asociado al fenmeno del auge
exportador que se origin inicialmente en la zona central de Chile asociado principalmente
a la uva de mesa y las manzanas y que, dado su xito, ha tratado de ser adoptado
masivamente como estrategia productiva por el resto de la agricultura nacional. Este sector
se caracteriza por ser muy diferente que el sector tradicional debido a que implica un fuerte
uso de tecnologas que van evolucionando muy rpidamente, se orienta a la exportacin o
al procesamiento agroindustrial y los agricultores que lo practican deben tener una fuerte
vocacin de innovacin y una actitud empresarial.
Los frutales ms importantes en trminos de presencia son los manzanos, cerezos y

frambuesas. No obstante, se debe tener presente que el sector frutcola es un sector

emergente y an de bajo peso especfico. El sector frutcola de la VIII Regin del Bo Bo

involucra una superficie de 5.963 ha. plantadas segn cifras del Censo Agropecuario 1997
(sin considerar las vias que se clasifican aparte). Ello representa un 2,1% del total plantado
por el sector en el pas. Esta superficie significa que la actividad frutcola an no constituye
una actividad de tamao mayor en la regin. Sin embargo, dado que sta cuenta con
condiciones adecuadas para su desarrollo se proyecta como un sector de alto potencial de
crecimiento.
Un factor que ha limitado el desarrollo frutcola de la VIII Regin, es su condicin extrema

dentro del valle central que tiene mejores condiciones climticas, y adems, en alguna
medida la presencia de pequeos y medianos agricultores que dificultan el desarrollo de
economas de escala. Los huertos de las principales especies de la Regin del Bo Bo, que
ocupan el 90% del total de superficie frutal, en su mayora no superan las 5 hs como
tamao promedio.
No obstante, por otro lado existen otros factores que permiten augurar una expansin
frutcola a nivel regional. Uno de los principales es el riego. En el futuro se prev que la
superficie de riego se incrementar con la puesta en operacin de grandes proyectos y
tambin con obras medianas y menores. Dentro de los grandes proyectos se pueden
mencionar el proyecto Laja Diguilln y el embalse Punilla. El canal Laja Diguilln, mejora
la seguridad de riego de alrededor de 29.000 ha. y crea 16.000 nuevas hectreas de riego
principalmente en la comuna de Bulnes. Por su parte, el proyecto Punilla, en el caso de
concretarse mejorara el riego principalmente en las comunas de San Carlos y iquen.
Respecto de la horticultura, actualmente, una parte importante de las cosechas se destina a

la agroindustria. La horticultura tiene un gran desarrollo en la VIII Regin, por ejemplo,
con industria del congelado, donde las posibilidades de expansin se sitan en los sectores
de riego y prximas a las carreteras principales. Ello determina que la zona de mayor
potencial hortcola corresponda principalmente a las comunas de San Carlos, Chilln,
Bulnes y San Nicols. Con la entrada en vigencia de los nuevos acuerdos de libre comercio
se espera que el procesamiento sea cada vez ms importante.
Respecto de la ganadera regional, esta se sustenta principalmente, en las existencias de

bovinos, tanto para la produccin de leche como de carne. Dentro de la Regin las
provincias ms importantes en cuanto a inventario ganadero para la produccin de carne
son uble y Bo Bo. La provincia de Arauco, a pesar de sus condiciones naturales para la
produccin ganadera, no tiene ms del 15% del inventario. Cabe destacar que en vacunos
sigue predominando el ganado de doble propsito y una heterogeneidad de razas que limita
alcanzar los volmenes necesarios para acceder a los mejores mercados. La ganadera, tanto
de leche como de carne, a pesar de las dificultades por las atraviesa, se presenta con futuro,
en la medida que tenga capacidad asociativa para resolver sus problemas y vaya avanzando
en cumplir los requisitos para poder exportar a los mercados de pases desarrollados tales
como EEUU, UE y Corea, en virtud de los acuerdos de libre comercio suscritos con estas
economas.
A nivel de subsectores, es probable que a raz de lo anterior se produzca una reorientacin

que implique una disminucin global de la actividad agrcola tradicional que usara menos

tierra pero la explotara en forma ms intensiva, esto es, generando ms excedentes

econmicos por unidad de superficie. Ello, sera contrarrestado con un aumento de la
actividad tanto pecuaria como forestal.
En resumen, la regin presenta un sector agropecuario caracterizado por subsectores de

caractersticas y dinmicas muy diversas. Por un lado, existen zonas dedicadas a cultivos
tradicionales que se vern cada vez ms afectadas por tendencias negativas como el caso de
los cereales, por lo cual, se deber continuar con los procesos de reorientacin productiva
que ya estn en prctica. El gran desafo est en encontrar alternativas masivas de
reorientacin productiva, puesto que en general los rubros emergentes son menos masivos
que los rubros con tendencia declinante.
Potencialidades
Las exportaciones de productos agropecuarios chilenos han debido enfrentar durante

dcadas el escalonamiento arancelario de los pases desarrollados con el fin de proteger su
industria local. La celebracin de diversos tratados de libre comercio han permitido
eliminar o atenuar esta barrera al desarrollo agroindustrial imponiendo un nuevo escenario
en cuanto a perspectivas de largo plazo. Ello, seguramente involucra un cambio de
tendencia en el desarrollo de la agroindustria nacional. Por lo tanto, el crecimiento de las
actividades de procesamiento de las materias primas regionales al ubicarse en centros
poblados secundarios o terciarios pueden actuar como ancla de la poblacin rural al generar
puestos de trabajo en actividades industriales en zonas rurales.
Existen reas de potencial silvoagropecuario y de consolidacin agrcola que se encuentran

en su mayora cercanas a infraestructura vial energtica consolidada, con lo cual, es posible
obtener menores costos de produccin por transporte y consumo de energa. Destacan en
este caso la ruta Chilln, Yungay, Huepil, Los Angeles. La cercana de estas reas a la
infraestructura ferroviaria troncal, otorga opciones de transporte y opciones de eleccin de
modos de transporte de insumos y productos. Existen adems vas transversales que
otorgan una buena accesibilidad de estas zonas a la infraestructura portuaria de la regin.
El desarrollo de proyectos de riego (grandes y pequeos) puede mejorar significativamente

la productividad y la diversificacin de la base productiva, sobre todo en la parte norte del
valle central, lo cual permite predecir un potenciamiento de la ciudad de Chilln como
ncleo central de esta zona.
La nueva orientacin del sector pecuario y lcteo hacia las exportaciones genera la
posibilidad de expandir la frontera pecuaria a expensas de cultivos tradicionales. Ello puede
frenar en alguna medida la expansin de la superficie forestal, y por lo tanto, la migracin
rural urbana.
El surgimiento de nuevas alternativas productivas con encadenamiento con actividades de

procesamiento agroindustrial genera la posibilidad de potenciar las localidades intermedias
mediante la localizacin de plantas de proceso.

Restricciones
La ruta 5 y su atractivo como lugar de localizacin para emplazamiento agroindustriales

compite con las localidades intermedias y las despotencia como ncleos de procesamiento
agroindustrial.
La bsqueda de rubros ms rentables que los cultivos tradicionales tiende a encontrar

restricciones en cuanto al tamao de los mercados y el volumen de demanda.
La existencia de productores atomizados en pequeas explotaciones tiende a ser restrictivo

para su inclusin en procesos de exportacin, puesto que implica grandes desafos.
5.3 Sistema Silvcola
Caracterizacin
La Regin del Bo Bo dadas sus condiciones naturales es una zona forestal por excelencia.
Posee 2,2 millones de ha. de uso forestal correspondientes casi a un 60% del territorio
regional. Esta Regin concentra un 44% de las plantaciones forestales de la masa existente
en el pas y un importante grupo de empresas del rubro. De este total, un 86% corresponde
a plantaciones de pino y el 14% restante a plantaciones de eucaliptos.
La produccin forestal est radicada en predios forestales que se encuentran repartidos en el

territorio regional. En general, los predios forestales se ubican ms que nada en la zona de
secano costero de la Cordillera de la Costa y en el pie de monte de la Cordillera de Los
Andes. No obstante lo anterior, tambin existe una cierta presencia forestal dispersa en la
zona central de la regin.
Las explotaciones de las grandes empresas forestales se encuentran repartidas en forma

dispersa en toda la regin, mientras que las explotaciones de los pequeos y medianos
productores se ubican ms que nada al sur de la regin.
El sector forestal ya aparece que un sector relativamente consolidado. Ello implica que las
plantaciones ya se encuentran establecidas en las zonas de mayor aptitud y los cambios
previstos son ms bien de tipo tendencial. Esto tiene implicancias sobre la organizacin de
los centros poblados puesto que la proliferacin de plantaciones forestales puede ser
asociada con cambios en los patrones de habitacin del territorio. Entonces, se puede
sealar que las zonas ms afectadas por estas tendencias ya muestran los efectos de las
mismas y no se prevn cambios dramticos como los observados en las dcadas de 1970 y
1980.
Potencialidades
No obstante lo descrito, la actividad silvcola siempre puede actual como uso alternativo
para suelos agropecuarios destinados a cultivos que presentan tendencias adversas. Ello,
sobretodo considerando la gran capacidad instalada de procesamiento de productos

madereros presentes en la zona. Por lo tanto, la potencialidad de lo silvcola est

relacionada con el proceso de transformacin que deber enfrentar la actividad
agropecuaria.
La gran potencialidad est, ms que en el aumento de la produccin primaria en el

establecimiento de plantas procesadoras que generen productos madereros con un mayor
valor agregado.
Restricciones
El desarrollo forestal tiende a estar limitado por el valor de los suelos, por el tamao de los
predios disponibles y por las otras alternativas de plantacin que disponen los agentes, tales
como la plantacin en Argentina, Uruguay y Brasil, las cuales son actualmente bonificadas
con instrumentos similares a los aplicados anteriormente en Chile (D.L. 701).
La dinmica de plantacin depender de la rentabilidad de los usos alternativos del suelo, y

principalmente, de la rentabilidad de la actividad pecuaria. Con las perspectivas de
exportacin de carnes y lcteos seguramente se generarn incentivos menores para la
reconversin desde el uso agropecuario al uso silvcola.
El sector silvcola, adems, ha estado afectado por incertidumbre de mercado, la

incertidumbre regulatoria (Ley de Bosque Nativo) y el conflicto social (tnico).
5.4 Sistema Pesquero
Caracterizacin
La Regin del Bo Bo, y en especial la provincia de Concepcin, se ha convertido en el

principal centro de captura nacional, concentrando aproximadamente el 44% del total de
captura del pas. Esta actividad est basada principalmente en la captura de especies
bentnicas, tales como mariscos y congrios; pelgicas, como la sardina, anchoveta y jurel;
bentopelgicas, como la merluza; moluscos, crustceos y algas marinas.
En relacin a las reas de manejo, la Regin se destaca a nivel nacional, ya que a la fecha
del estudio se haban decretado un total de 68 reas de manejo con una superficie total de
26.831,75 H. (aproximadamente el 14 % del total nacional).
A continuacin se hace una breve caracterizacin de cada uno de los subsistemas costeros
identificados, en trminos de su actividad pesquera y participacin en la Regin del Bo
Bo:
i. Subsistema Costero Norte (Tome Cobquecura):
Este subsistema es el que exhibe la menor actividad pesquera de la Regin del Bo

Bo. se encuentra emplazado en la Provincia de uble y su principal localidad es la

ciudad de Tom. La actividad pesquera de esta zona se caracteriza por exhibir una
menor intensidad que el resto de la Regin.
ii. Subsistema Costero Centro (Golfo de Arauco , Lebu):
Este subsistema se encuentra emplazado en la provincia de Arauco. Presenta una alta

concentracin de la actividad pesquera de la regin, lo que se refleja en el nmero de
caletas, concesiones acucolas y reas de manejo existentes en su litoral. Al respecto,
la comuna de Lebu concentra el 40% de las reas de manejo decretadas en la regin,
con una superficie de 10.753,30 ha.
Por otra parte, Lebu es el principal puerto pesquero artesanal de la regin. La comuna
de Lebu agrupa el 17% de las naves inscritas en el registro de pescadores y naves
artesanales de la Regin y el 21% de los pescadores artesanales. Esto, sumado a lo
anterior, permite caracterizar a este subsistema como pesquero artesanal, lo que se
ve reafirmado, si se considera que a partir del ao 1998, el puerto de Lebu no registra
desembarque industrial, segn informacin disponible en SERNAPESCA.
No obstante lo anterior, la caleta de Lebu slo concentra aproximadamente el 2,6%

del desembarque artesanal de la Regin, segn estadsticas del SERNAPESCA del
ao 2001.
iii. Subsistema Costero Sur (Caete, Contulmo, Tira):
El Subsistema Costero Sur se encuentra emplazado en la provincia de Arauco y se

asocia al borde costero sur de sta. Sin embargo, dicho territorio slo presenta
ocupacin sobre la costa en su extremo sur (tramo Quidico Tira).
Su principal centralidad funcional se emplaza en territorio interior (Caete), situacin

que genera el vnculo de este sistema costero con el sistema lacustre compuesto por
los lagos Lanalhue y Lleu Lleu, con la consecuente incorporacin de Contulmo como
centro secundario del subsistema costero sur.
iv. Adicionalmente existe un Subsistema Costero inmerso en el Area Metropolitana de

Concepcin (Penco Talcahuano Coronel Lota). Este Subsistema se encuentra
asociado a los servicios y equipamientos que se concentran en l.
En lo que respecta al sector pesca, cuenta con una fuerte presencia de actividad
Portuaria en combinacin con la pesca artesanal. De hecho los puertos de San
Vicente, Coronel y Talcahuano, son los principales centro de desembarque de la
Regin, concentrando, en el ao 2000 aproximadamente el 98% del desembarque
industrial de la Regin.
Por otra parte, la Provincia de Concepcin concentra ms del 60% de los pescadores
y naves artesanales inscritas en el registro de pescadores de la Regin del Bo Bo,
seguido por la Provincia de Arauco, que congrega aproximadamente el 36% de los
pescadores y naves inscritas de la regin. Desde el punto de vista del nmero de

pescadores inscritos, las comunas con mayor importancia regional son las de
Talcahuano y Lebu que congregan el 24,2% y 20,8% de los pescadores inscritos
respectivamente. En el caso de las naves inscritas, las comunas ms importantes son
Concepcin, Lebu, Arauco y Tom que registran en 21,4%, 16,9%, 16,6% y 16% de
las naves inscritas, respectivamente.
Registro de Pescadores y Naves Artesanales de la Regin del Bo Bo,

segn comuna (mayo de 2004)
Pescadores Inscritos Naves Inscritas
PROVINCIA COMUNA
N % N %
Cobquecur
UBLE a 65 0,6% 9 0,4%
Coelemu 39 0,4% 2 0,1%
Tom 1.094 10,4% 394 16,0%
Penco 524 5,0% 153 6,2%
Talcahuan
CONCEPCI
o 2.536 24,2% 527 21,4%
N
San Pedro 28 0,3% 16 0,7%
Coronel 1.663 15,9% 310 12,6%
Lota 716 6,8% 150 6,1%
Arauco 1.159 11,1% 408 16,6%
Caete 27 0,3% 1 0,0%
ARAUCO
Lebu 2.178 20,8% 417 16,9%
Tira 450 4,3% 74 3,0%
TOTAL 10.479 100,0% 2.461 100,0%
PROVINCIA COMUNA Superficie (ha) %

UBLE Cobquecura 452,50 1,69%
Coelemu 1.697,30 6,33%
Coronel 2.795,08 10,42%
Lota 118,74 0,44%
Penco 442,15 1,65%
CONCEPCIN
San Pedro de la 139,69 0,52%
Talcahuano 343,36 1,28%
Tom 461,07 1,72%
Arauco 1.124 4,19%
ARAUCO Caete 3.627,50 13,52%
Lebu 10.753,30 40,08%
Tira 4.877,50 18,18%
TOTAL 26.831,75 100,00%

Potencialidades
La firma de acuerdos comerciales se convierte en un gran potencial de desarrollo para el

sector pesquero regional, a travs de la apertura de nuevos mercados para la exportacin de
sus productos, principalmente congelados y conservas. Por ejemplo, en el mediano y largo
lazo, el tratado con la Unin Europea favorecer la desgrabacin de congelados de merluza,
lo cual estimular la actividad pesquera industrial y reforzar el cambio del destino de la
produccin desde la actividad reductora hacia la produccin de conservas y congelados.
Esta apertura a nuevos mercados tendr un impacto positivo sobre la actividad del sector,
estimulando la inversin en frigorficos y plantas de congelados.
Otro potencial que presenta el sector es la aplicacin de un sistema de extraccin que

incentiva la conservacin y el mejor provecho de los recursos, lo cual asegura un cambio en
la tendencia al empeoramiento que presentaban los recursos pesqueros y permite asegurar
la sustentabilidad de la actividad en el largo plazo.
Existe un importante potencial acucola en la Regin, particularmente en la Provincia del

Bo Bo, con interesantes perspectivas de inversin en pisciculturas y centros de produccin
de ovas y alevines.
Restricciones
El crecimiento de la actividad pesquera extractiva, la consolidacin de las reas de manejo

de recursos bentnicos y el desarrollo de una actividad acucola en la Regin permiten
prever una mayor presin sobre el territorio del borde costero. Esta situacin puede generar
conflictos con otros usos y puede limitar la expansin productiva del sector.
Por otra parte, la falta de capacidades administrativas y financieras que poseen los
pescadores artesanales limitan su potencial para aprovechar adecuadamente la
diversificacin productiva de este sector a travs de la acuicultura y la administracin de
reas de manejo.
5.5 Sistema de Transporte
En esta seccin se sintetizan los estudios de diagnstico asociados al sistema de transporte

y sistema energtico de la Regin del Bio Bio.
El sistema de transporte se ha desagregado en cuatro modos de transporte: Areo,

Ferroviario, Rodoviario y Portuario. En cada uno de los casos, se ha realizado un anlisis
general del contexto de las infraestructuras regionales dentro de marco nacional, una
caracterizacin fsica y operativa de las mismas. Posteriormente se incluyen las
potencialidades y restricciones asociadas al sistema de transporte.

5.5.1 Transporte Areo
La Red Aeroportuaria Nacional (RAN) est compuesta por 330 aeropuertos y aerdromos
distribuidos desde Arica a la Antrtica, incluyendo el territorio insular. La Direccin
General de Aeronutica Civil (DGAC), administra directamente 35 de ellos, donde entrega
servicios aeroportuarios y de navegacin area, adems de ejercer labores de fiscalizacin y
control, las que realiza tambin en la totalidad de la red aeroportuaria de Chile. En la
Octava Regin los aeropuertos y aerdromos que constituyen la RAN, son:
Red Principal: Aeropuerto Carriel Sur de Concepcin.
Red Secundaria: Aerdromos Gral. Bernardo OHiggins de Chillan y Mara Dolores de

Los ngeles.
Pequeos Aerdromos: Isla Mocha (Isla Mocha), Laja (Laja), Lequechaue (Tirua), Los
Pehuenches (Lebu), Puerto Sur (Coronel), Las Misiones (Caete).
Existen adems una serie de aerdromos de carcter pblico que sin bien no pertenecen a la
red aeroportuaria nacional, si son administrados por la DGAC. El desglose es:
Provincia de Arauco: 5
Provincia del Bio Bio: 8
Provincia de Concepcin: 2
Provincia de uble: 12
De estos aerdromos, nicamente el aerdromo Carriel Sur, de la provincia de Concepcin,

admite aeronaves mayores. El resto de aerdromos admite naves de hasta 7500 kilos. Sin
embargo, la infraestructura aeroportuaria existente en la regin, permite que exista un 100
% de cobertura, limitada sta nicamente por la oferta de combustible de aviacin la cual se
concentra en los tres aerdromos principales de la regin: Carriel Sur, Bernardo OHiggins
y Mara Dolores.
El Aeropuerto de Carriel Sur es el nico en la regin con vuelos comerciales establecidos y

con funcionamiento los 365 das del ao. Participa del 10 % del movimiento de pasajeros a
nivel nacional, ubicndose junto a Iquique, Antofagasta y Puerto Montt en el segundo lugar
en orden de importancia como punto atractor y generador de viajes despus del aeropuerto
Comodoro Arturo Merino Benitez. En cuanto al movimiento de carga la situacin es
inversa, dado que solo participa del 2 % del movimiento nacional. Esto se debe
bsicamente al que el modo terrestre y el martimo son ms competitivos que el areo para
el transporte de carga.
A escala regional los movimientos de pasajeros relevantes se concentran en el aeropuerto

Carriel Sur y en los aerdromos de Chillan y Los ngeles. Sin embargo, slo Carriel Sur
moviliza carga. Entre los aos 1997 y 2003, los aerdromos de Chillan y Los ngeles han
reducido notablemente el movimiento de pasajeros y aeronaves, lo cual puede explicarse

por el aumento en calidad y precio de otros modos de transporte como es el transporte

pblico interurbano y la mejor calidad de la infraestructura vial.
Figura 1.1: Progresin del Movimiento de Pasajeros en Carriel Sur y el Pas.
4500000
4000000
Carriel sur
3500000
3000000 Pais
Pasajeros
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Carriel sur 168332 169730 211235 263469 296625 349622 403997 486042 513060 478382 388469 447970
Pais 926100 993795 1330330171781119980922276562264914435601053846115364218229667463605384
Ao
(Fuente: Elaboracin URBE a partir de JAC, 2002).
Los escenarios de crecimiento muestran que en Carriel Sur el movimiento de pasajeros

aumenta aproximadamente un 4 % al ao, de modo tal que en el ao 2010 es previsible que
movilice alrededor de 650 mil pasajeros/ao.
En cuanto al movimiento de carga la situacin es inversa, dado que apenas participa del 2
% del movimiento nacional. Esto se debe bsicamente al que el modo terrestre y el
martimo son ms competitivos que el areo para el transporte de carga.
Figura 1.2: Progresin del Movimiento de Carga en Aeropuerto Carriel Sur y Regionales.
40000
35000
Pais Carriel Sur
Carga (Toneladas)
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Pais 10116 9974 10322 13526 15044 17134 23724 28369 30982 31895 35047 34409
Carriel Sur 313 286 405 373 397 502 766 960 1,210 2,278 2,470 2,050
Ao
(Fuente: Elaboracin URBE a partir de JAC, 2002).

Los escenarios de crecimiento muestran que el aerdromo carriel sur el movimiento de

carga aumenta en aproximadamente un 24 % al ao, de modo tal que en el ao 2010 es
previsible que movilice alrededor de 13 mil toneladas/ao.
5.5.2 Transporte Ferroviario
La infraestructura ferroviaria esta compuesta bsicamente por lneas, estaciones y

subestaciones elctricas y pertenece en su totalidad a la Empresa de Ferrocarriles del
Estado (EFE). La red ferroviaria regional est constituida por parte el eje troncal Alameda
Temuco y los ramales Rucapequen Concepcin, Monte guila Polcura, San Rosendo
Talcahuano, Santa Fe Mail, Nacimiento Mulchen, Curanilahue- Concepcin y Renaico
Lebu. De estos, se encuentran operativos:
Horcones Talcahuano (perteneciente al ramal Curanilahue - Concepcin.)

San Rosendo Talcahuano
Santa Fe Mail
Nacimiento - Mulchn
Actualmente EFE se encuentra en etapa de recuperacin de tramos y estaciones para

potenciar sus servicios, as como tambin considera la venta de terrenos asociados a sus
estaciones y algunos ramales que no le resultan atractivos. Particularmente, en la regin
EFE est en proceso de levantamiento de terrenos para su posterior venta en los ramales
Monte Aguila Polcura y Puren Lebu.
El transporte de carga realizado por este medio lo realizan dos operadores: TRANSAP y
FEPASA. La primera empresa moviliza Celulosa de Exportacin, Graneles, Cemento,
trozos, Acero, Carbn, Contenedores, mientras la segunda se dedica al transporte de cido
sulfrico.
El movimiento de carga se realiza principalmente en las estaciones que actan como

receptoras de carga para traslado a puerto como es Horcones, Nacimiento, Laja y en menor
medida Cocharacas y los Angeles. Por otro lado, las estaciones ligadas a la actividad
portuaria tales como Talcahuano, Lirquen y Coronel, concentran parte importante del
movimiento de carga ferroviario.
El ferrocarril circula por la regin con 24 frecuencias (ida y vuelta). De estas frecuencias,
siete circulan por las estaciones habilitadas en la lnea troncal.
Las estaciones ms importantes dentro de la regin en cuanto a movimiento de pasajeros

son Concepcin, Chillan, Talcahuano, y Chiguayante. Otras estaciones en donde el
crecimiento tiene un comportamiento uniforme son de Chillan, Unihue, Los Perales y Laja.
Otras en donde el crecimiento en el ltimo ao de estadstica es muy superior en relacin al
ao anterior como es el caso de Hualqui, Chiguayante Concepcin y Talcahuano. Sin
embargo este crecimiento en los viajes tiene relacin con la mayor frecuencia y extensin
de servicios que present el Biotren, durante el periodo de tiempo que abarca la estadstica.

En el Plan Trienal 2003 - 2005, EFE contempla realizar proyectos de inversin en

infraestructura entre la quinta y dcima regin. Los proyectos relevantes para la regin del
Bio Bio son:
Rehabilitacin y mantenimiento de Red Troncal

Rehabilitacin y mantenimiento ramal Talcahuano - San Rosendo
Modernizacin de sub estaciones elctricas
Adicionalmente, dentro del marco del Proyecto Biovias se est invirtiendo

aproximadamente US$ 160 millones en rehabilitacin de la va frrea en los tramos
Concepcin Hualqui, Concepcin Talcahuano y Concepcin San Pedro de la Paz
hasta el sector Escuadrn e incorporacin de material rodante.
Las inversiones tanto en los sistemas de transporte de carga y pasajeros inter regional, as
como el proyecto Biovias, sitan a la regin del Bio Bio como una de las que mayor
atencin ha prestado a la implementacin de un sistema de transporte que involucre
articuladamente todos los modos posibles, especialmente considerando la gran atractividad
de viajes que ejerce el Gran Concepcin respecto de otras centralidades como Chilln y Los
Angeles. En este sentido, es importante hacer notar que la principal necesidad a escala
regional es implementar el ramal Chilln Concepcin para otorgar continuidad al transporte
de pasajeros y a la vez potenciar el transporte de carga proveniente desde el norte hacia el
sistema portuario regional.
Figura 1.1: Red Ferroviaria de la Regin del Bio Bio

Pullay
Miramar
Copielemu
San Antonio
TALCAMAVIDA
BUCHUPUREO
Iglesia de
Los Maquis
Piedra
N
Baul
COBQUECURA
El Durazno
Quiriquino
A Talca
Taucu
Curimaqui
La Reforma Belen
Colmuyao Aguamanil
Comuya
Birulemu Curica Belen chico
Colomavida
Guairavo
Nogueche El Guanaco Villa Pobre
El colo
Peaflor Junquillar La Quiriquina Belen Grande
Robu
San Jose El Arrayan
Los Carros
Niquen
El Mirador El Maiten
QUIRIHUE
SAN GREGORIO
Colbindo
BULI Chacay
Vegas de Itata
NINHUE
Perales Triquilemu Zemita
Treguaco
SAN CARLOS
El Sauce
COELEMU Cachapoal
Denecan SAN NICOLAS
Dichato PORTEZUELO
Coliumo Tres esquinas
SAN FABIAN DE ALICO

Infiernillo Poblacin Bellavista
Veguillas
El Refugio
Chillan
Talquipen Niblinto
El Guape
San Ignacio
Palomares
Huechupin COIHUECO
Talcahuano
Capilla de CHILLAN Las Mariposas
Ranquil Nueva Aldea
Punta de Parra
Estacin Colliguay
RUCAPEQUEN
LAS MINAS DEL
PRADO
PINTO
TALCAHUANO PENCO
Tranilvoro
BULNES
Puerto Coyanco QUILLON
RAMAL CONCEPCION TALCAHUANO

L = 15 Km. Chillancito
CONCEPCION
Concepcin
LINEA CENTRAL
Tres Esquinas
Cantarrana SAN IGNACIO

FLORIDA
L = 182 Km. Los Canelos San Miguel
Loma Colorada
Chaimavida
Recinto
CHIGUAYANTE Copiulemu
Ramal Pueblo Seco
SAN IGNACIO
Troncal
San Pedro
Ramal
HUALQUI
RELBUN
PEMUCO
Tomeco
CORONEL RAMAL CONCEPCION RENAICO

CABRERO
L = 182 Km. Cambrales
RAMAL CONCEPCION CURANILAHUE

LOTA
L = 93 Km.
YUMBEL
YUNGAY
Punta Lavapie RERE
Laraquete TALCAMAVIDA
Sta Rosa de Choihue El Roble

Llico SANTA JUANA
Pangal del Laja
La Aguada Chillancito
TUBUL Paraguay
Puente Salto del Laja

Puente Perales
ARAUCO
SAN ROSENDO
San Rosendo
Las Corrientes HUEPIL
LAJA
Horcones
Trupan
TUCAPEL
Ramadillas
POLCURA
Santa clara Angeles
Milantu
CANTERAS
VILLA MERCEDES
LOS ANGELES Vias Chacayal

Colonia Sta F Virquenco
CURANILAHUE
QUILLECO
NACIMIENTO
El Peral
Villucura
LEBU
NEGRETE San Carlos de Puren
LOS ALAMOS
Munilque arriba
Sta Rosa
Antihuala
PEHUEN
SANTA BARBARA
QUILACO
MULCHEN
Rucalhue
Cayucupil
RAMAL LEBU TRONCAL

CAETE
L = 100 Km. Cayucupil
Loncocangue
RALCO
Colonia Paicavi Ormeo
CONTULMO
A Temuco
Tranaquepe
Quidico
Tirua

5.5.3 Sistema Portuario
El sistema portuario de la regin se puede agrupar en tres sub sistemas de carcter

industrial y una serie de sub sistemas asociados a la pesca artesanal. Dentro de los primero
se encuentran El Sistema Penco - Lirqun, el sistema Talcahuano San Vicente, el Sistema
Coronel Lota,. Dentro de los segundos se encuentran los sistemas Tirua, Lebu, Arauco
Tubul y, Lota Coronel y Talcahuano (Ver Figura 1.3).
Figura 1.2: Participacin del sistema portuario nacional en el movimiento de carga
1%
1%
3% 7%
I REGION II REGION
25%
8%
III REGION IV REGION
13%
V REGION VIII REGION
X REGION XI REGION
9%
26% XII REGION OTROS
7%
El tamao de la infraestructura portuario regional, posiciona al sistema portuario como el

segundo en importancia del pas, despus de Valparaso San Antonio: Entre los aos 1991
y 2001 el 50% de la carga movilizada en Chile se realiz a travs de los puertos de la quinta
y octava regin. Particularmente, en la regin se moviliz el 25% del total en el periodo
analizado.
No obstante lo anterior, en los ltimos 10 aos aun cuando tendencialmente aumenta el

movimiento de carga, su participacin en el movimiento de carga nacional ha cado a un 20
%, situndose bajo el sistema portuario de la quinta regin.
Las proyecciones de movilizacin de carga bajo un escenario tendencial muestran que la

movilizacin de carga crecer un 2.3 % en los prximos 10 aos con lo cual la demanda de
carga para el ao 2011 seria de 19 millones de toneladas mtricas. En un escenario
optimista, siguiendo la tendencia de los ltimos cuatro aos de informacin, se llega a una
demanda para el ao 2011 de 25 millones de toneladas mtricas.
A escala regional entre los aos 1991 y 2001, el sistema San Vicente Talcahuano
moviliz el 69% de la carga regional, Penco - Lirqun el 17 % y Coronel - Lota el 14 %.
Esto indica que el proporcionalmente, el sistema San Vicente Talcahuano es el ms
importante a escala regional. Es necesario resaltar que el puerto de Coronel a partir del ao

1996 comienza a subir su participacin en la movilizacin de carga, desplazando en

importancia al sistema Penco Lirqun ese mismo ao.
De los tres sistemas portuarios analizados, nicamente el sistema Lota Coronel posee una
tasa de crecimiento importante, explicada bsicamente por el aumento en movilizacin de
carga del puerto de Coronel. El resto de sistemas, poseen tasas de crecimiento que no
superan el 1 % anual, con lo cual el movimiento de carga es relativamente estable.
Se analizaron las cuatro principales actividades que describen la actividad portuaria:

embarque, desembarque, importacin y exportacin. A partir de este anlisis se determin
que el sistema San Vicente Talcahuano es el que posee ms diversidad en su actividad
portuaria, dado que no existe una predominante sobre la otra. Distinto es el caso de los
otros sistemas portuarios, en los cuales en general predomina una de las cuatro actividades
analizadas.
Figura 1.3: El Sistema Portuario Regional y su Accesibilidad

Acceso Norte 1: por Ruta 5 y Ruta 154
Acceso Norte 2: por Ruta 126
Corredor Interior 1: Ruta 150
Sistema Penco - Lirquen
Sistema Talcahuano - San Vicente
Sistema Coronel - Lota N

Sistema Arauco
Corredor Interior 2: Ruta 160
Sistema Lebu
Corredor Interior 3: Ruta P - 60 - R

Acceso Sur 1: por Ruta 5 y O - 50
Acceso Sur 2: por Ruta 156
Sistema Tira
Sistema Portuario Industrial

Sistema Portuario Pesca Artesanal
La accesibilidad al sistema portuario est provista por una red vial perteneciente en su
totalidad a la red vial bsica. Los proyectos de inversin en sus diversos grados de
desarrollo existentes en el MOP, permiten visualizar un sistema vial de transporte de carga
con acceso directo a los diferentes complejos portuarios. Este sistema, debe concebirse en
tres escalas. Una escala regional, a la cual la red vial permita el acceso desde la regin y
fuera de ella hacia el sistema portuario regional, una escala local a la cual la red vial
permita la distribucin de flujos a los diversos subsistemas, y una tercera escala en la cual
la red vial se integra a la trama vial de acceso, permitiendo especializacin en los flujos de

ingreso a cada sistema portuario. Estas escalas de anlisis permiten visualizar una trama
vial coherente con las necesidades de competitividad del sistema portuario regional.
5.5.4 Transporte Rodoviario
La Red vial de la regin del Bio Bio posee una longitud al ao 2003 de 13.054 Km. De sta
aproximadamente el 18 % (2321 Km.) corresponde a la Red Bsica y el 82 % restante
(10.733 Km.) a la Red Vial Comunal. El 76 % de la red vial bsica se encuentra
pavimentado (asfalto y hormign), en tanto que en la red comunal, slo el 2 % se encuentra
pavimentado.
En la Regin, coexisten la red vial administrada por la Direccin de Vialidad y la

administrada por el Sistema de Concesiones. Estas ltimas corresponden a: Camino de la
Madera (Ruta O 70 Q que une San Pedro con Nacimiento), Acceso Norte (Ruta 156,
que conecta con la ruta 5 al sur de Chilln, hasta la Ruta 150), Ruta 5 (en todo su paso por
la Regin), y en el corto Plazo la Ruta Interportuaria, que interconecta la Ruta 156 en el
sector enlace Penco, con el puerto de Talcahuano.
Dentro de los ejes administrados por la Direccin de Vialidad, los de mayor importancia
son:
La Autopista Concepcin Talcahuano,

el Acceso a Concepcin desde Cabrero,
La Ruta N 55 que une Chilln con la Termas de Chilln
La Ruta O 97 - M que une Cabrero con las centrales hidroelctricas localizadas en el
Ro Laja
La Q 45 que une Los Angeles con las centrales hidroelctricas localizadas en el Ro
Laja
La Ruta Q - 61 R que une Los Angeles con las centrales Hidroelctricas localizadas
en el alto Bio Bio.
la Ruta 160 desde Concepcin a Lebu
Ruta de Los Conquistadores
Los niveles de trfico a escala regional en promedio oscilan entre los 100 y 10 mil veh/dia
ao. Las rutas con mayor carga de trfico son en orden de importancia las Rutas 160 hasta
Arauco, 5 y Camino Concepcin Cabrero. En un segundo nivel de flujos se encuentran
las rutas P 60 R (Carampangue Caete), Autopista del Itata, Los Angeles Mininco, y
Chilln Quirihue, Camino de la Madera y Ruta de Los Conquistadores. Esto indica que la
mayor tendencia de flujos se encuentra en el territorio que abarcan las tres centralidades
mas importantes de la regin.
Las plazas de peaje existentes en la regin se emplazan en las rutas 5, Autopista del Itata,
Camino de La Madera y Ruta 160. Esto da por resultado dos configuracin. Una
configuracin lineal de peajes organizada en torno a la ruta 5 y una red radial de plazas de
peajes con centroide en el Gran Concepcin. Esto es un indicativo de la tendencia histrica

de captura de flujos de las rutas mencionadas, reforzando asi lo indicado respecto de los
flujos en la regin.
Los flujos vehiculares, clasificados en flujos de carga y pasajeros, pueden caracterizarse de

acuerdo al propsito del viaje. Estudios realizados por la Direccin de Planeamiento del
MOP, muestran que el principal propsito de viaje de personas que usan el transporte
privado en das laborales es: trabajo (72 %), seguido de trmites (14 %) y turismo (5 %).
Sin embargo, en das festivos la proporcin se invierte, de modo tal que el principal
propsito de viajes es el turismo (36 %), trabajo (29 %), Otros (16 %) y trmites (15 %). En
el caso del transporte pblico la tendencia se mantiene. El 34 % de los viajes tiene por
propsito el trabajo, el 16 % a turismo, 15 % a trmites y 14 % a estudios.
En el caso del transporte de carga los principales productos que se movilizan son productos
forestales (43%) y en segundo lugar materiales de construccin (12 %), productos varios
(14%) y productos ganaderos (10 %). Esto indica la marcada vocacin forestal del
transporte en la regin.

Figura 1.4: La Red vial Bsica Regional

5.5.5 Potencialidades y Restricciones Sistema de Transporte
Potencialidades:
El emplazamiento estratgico de Carriel Sur respecto de los motivos de viaje

(principalmente negocios, recreacin y al hogar) de los usuarios, le otorga ventajas
comparativas respecto del resto de aerdromos de la regin.
La localizacin de los aerdromos y la distancia entre ellos le otorgan a la regin una

cobertura area cercana al 100 %.
Existen en la regin dos aerdromos cuya infraestructura horizontal permite

considerarlos como alternativas a Carriel sur en caso de emergencias.
La inversin en mantenimiento de la infraestructura horizontal realizada por la DAP,

permite a la regin contar con la mayora de los aerdromos en buen estado.
Existe una demanda latente por transporte de carga asociado al crecimiento de la

industria forestal en la regin.
Gran parte de la potencial inversin ferroviaria, se orienta a la recuperacin de

infraestructuras existentes, las cuales se localizan en reas cercanas a los
emplazamientos de potenciales demandantes.
La inversin en renovacin de la red troncal por parte de EFE otorga una oportunidad
de incorporar el modo ferroviario para el transporte de carga hacia los puertos de la
octava regin, los cuales en su totalidad cuentan con acceso a ramales.
Las presencia de infraestructura ferroviaria cercana y/o con acceso a los tres sistemas
portuarios industriales de la regin constituye un potencial medio de movilizacin de
carga hacia la red ferroviaria troncal o estaciones de transferencia de carga y cambio
modal.
La presencia de sistemas portuarios multiproposito y especializados distribuidos

espacialmente en los tres sistemas portuarios industriales, permiten que estos, puedan
operar en forma coordinada como un gran sistema portuario regional.
La conjuncin de proyectos de conexin vial entre puertos, la accesibilidad al modo

ferroviario, las rutas de ingreso al sistema portuario a la regin y la futura
implementacin de los corredores biocenicos en la sptima y novena regiones, permite
visualizar una mayor gravitacin del sistema portuario regional en la zona sur del pas.
El alto porcentaje de pavimentacin de la Red Bsica y el buen estado de los

pavimentos incrementa la movilidad y reduce los costos de operacin. Unido al hecho
que en general la red presenta un buen nivel de servicio, se reducen tambin los costos
y tiempos de viaje.

La estructuracin territorial de la Red Bsica, otorga cobertura a prcticamente la

totalidad de la superficie regional tanto en el sentido oriente - poniente como de norte a
sur. De este modo la presencia de cursos de agua mayores no impone restricciones de
accesibilidad.
Existe un potencial de interconexin eficiente con corredor bioceanico proveniente de

paso Pehuenche, dado que existe una conexin natural entre la ruta 115 y la Ruta
126.Por el sur, el potencial se da desde el corredor proveniente del Paso Pino Hachado
hacia Victoria desde donde la conexin natural es el camino de la Madera desde
Collipulli hacia Concepcin .
Presencia de vialidad piedemonte al Sur Oriente de Chilln permite estructurar

espacialmente dicho territorio, generando a su vez condiciones para su continuidad
hacia Mulchn.
Restricciones
La presin y competencia por uso del suelo en el sector de emplazamiento de Carriel

Sur limita sus posibilidades de crecimiento.
La carencia de infraestructura vertical adecuada limita las opciones de crear

operaciones areas con base en pasajeros
El tamao de la regin, la cercana a los principales ciudades atractoras de viaje, hacen

mas competitivo a los modos de transporte terrestre que el modo de transporte areo.
El estado de la infraestructura y el tipo de servicio, tanto para el transporte de carga

como de pasajeros, hace ms competitivo el modo de transporte ferroviario. Esto se ve
reforzado en los flujos hacia el norte de la regin, por la ausencia de un servicio
continuo que interconecte el Gran Concepcin con la red troncal hacia el norte.
Existe poco espacio disponible para el crecimiento portuario concentrado,

especialmente en lo referido a reas de almacenamiento y sitios de atraque. Esto
constituye una limitante para el crecimiento concentrado de cada sistema, y una
oportunidad para reforzar el potencial referido a este tema, descrito anteriormente.
La accesibilidad desde el sur al sistema portuario Lota Coronel es inadecuada. En la

actualidad es posible solo ingresar por la ruta 160.
La Accesibilidad desde el Norte al Sistema San Vicente Talcahuano (espacialmente a

San Vicente) es inadecuada. Solo es posible acceder haciendo un ruteo para ingresar de
sur a norte.

Los sistemas portuarios se encuentran en su totalidad rodeados por reas urbanas, por lo
cual existe una menor disponibilidad de espacio y un mayor costo del suelo que
aumentan el costo de inversin en conexin vial y ferroviaria.
Existen rutas que poseen restricciones impuestas por el diseo geomtrico y la

capacidad de carga de sus puentes, lo cual limita la posibilidad de desarrollar potencial
de sus funcin territorial. Un ejemplo de ello es la Ruta 148.
Dentro de los accesos alternativos a la ruta 5 se encuentran el Camino de la Madera y la

ruta Los Conquistadores. Debido a su menor jerarqua vial y las restricciones
topogrficas, estas rutas an cuando operan en buenas condiciones en la actualidad, no
ofrecen una alternativa competitiva de acceso a la regin, respecto de la ruta 5.
La provincia de Arauco actualmente posee una ruta de acceso por la cual circula la
mayor proporcin de vehculos de carga de la regin y en condicin cercana al a
saturacin en algunos sectores. Esto induce conflictos con el potencial carcter turstico
de esta misma ruta de acceso, la cual permite el ingreso a atractivos turstico en el sur
de la regin.
La estructura de vialidad de penetracin a la cordillera permite una eficiente lectura de

penetracin transversal en el sector oriental del piedemonte. Sin embargo, la ausencia
de rutas longitudinales reduce la opcin de accesibilidad hacia los atractivos tursticos
existentes en la zona
5.6 Sistema Energtico
En el sistema energtico, se han analizado por separado la Energa Elctrica y

Combustibles. En el primer caso, se ha incluye la oferta de generacin y transmisin
energtica basndose en las proyecciones de la Comisin Nacional de Energa. En el caso
de los combustibles, se incluyen combustibles lquidos y gaseosos. En este ltimo aspecto
el anlisis se ha centrado en la infraestructura de conduccin, distribucin y terminales
tanto de traspaso como de acumulacin. Posteriormente se incluyen las potencialidades y
restricciones asociadas al sistema energtico.
5.6.1 Energa Elctrica
La Generacin de energa elctrica de la octava regin, est provista por el Sistema

Interconectado Central (SIC), constituido por centrales de tipo termoelctrica alimentadas
por carbn y gas e hidroelctricas. Este sistema abastece de la segunda (desde rada de
Paposo) a la dcima regiones.
En el ao 2001, posea una capacidad de generacin bruta de 30765 Gw - h,

experimentando un crecimiento del 5.2 % respecto del ao anterior. La potencia instalada
en al ao 2001, alcanz los 6500 Mw aproximadamente, compuesto en un 61 % por
centrales hidroelctricas, y un 39 % de centrales termoelctricas. Representa el 65 % del
parque generador del pas.

La generacin de energa elctrica se realiza mediante centrales termoelctricas e

hidroelctricas. Mientras que las primeras se localizan en toda la extensin del territorio
regional, las segundas se localizan preferentemente en el sector de cordillera de la regin,
especficamente en la partes altas de las cuencas de los Ros Laja Duqueco y Bio Bio. Esta
produccin, se moviliza mediante lneas de alta tensin hacia la central Charra para ser
trasmitida hacia el norte a la subestacin Alto Jahuel y hacia el sur a la subestacion
Temuco. Este esquema determina un corredor energtico Norte Sur principalmente de
exportacin de energa.
Figura 2.1.- El Sistema Elctrico Regional
En la regin el parque energtico alcanza los 1820 Mw, que representa el 30 % del parque
energtico nacional. El 12 % (224 Mw) corresponde a generacin termoelctrica y el 82 %
(1596 Mw) a hidroelctrica lo que muestra una diferencia respecto del pas que en general
tiene una mayor dependencia de la generacin termoelctrica. Con la puesta en operacin
de Ralco, se incorporar al sistema una potencia instalada de 570 Mw, con lo cual la regin
aumentar al 34 % su participacin nacional, y a nivel regional, reducir en un 2 % la
participacin de la generacin termoelctrica regional.
A escala local, de la subestacin Charra se desprende un corredor energtico en sentido

oriente poniente hacia las subestaciones Concepcin y San Vicente desde donde se
conectan las redes que abastecen los sistemas de distribucin de toda la franja costera de la
regin, que es donde se localiza tambin la principal actividad demandante de energa como
es la industria.
Asimismo, desde la subestacin Charra se desprenden sistemas de transmisin de voltajes

mas bajos dentro de la clasificacin de alta tensin, destinadas por el norte a abastecer el
sistema de centros poblados Bulnes, Chilln, San Carlos y por el sur, el sistema de centros
poblados Los Angeles - Negrete. Un aspecto importante de resaltar a nivel local, es que la

industria de la celulosa posee sistemas propios de generacin, los cuales se encuentran

conectados al SIC.
Los tendidos de alta tensin que abastecen el Gran Concepcin, son de 220 y 154 Kv. En
conjunto, operan a aproximadamente al 66 % de su capacidad. Se espera que en el ao 2005
opere aproximadamente al 75 % de su capacidad. La CNE tiene previsto en el ao 2006
poner en operacin un tramo adicional, que tendera a reducir la demanda hasta
aproximadamente un 50 %.
Los tendidos de alta tensin que abastecen a la subestacin Chilln desde Charra son de
66 Kv y 154 Kv. El tendido de 66 Kv opera aproximadamente al 40 % de su capacidad y en
los prximos 4 aos no se prev un aumento significativo de ese nivel de operacin. En el
caso del tendido de 154 Kv, este opera al 65 % de su capacidad. En el ao 2006 se
incorporar un nuevo tendido que mantendr la razn de uso en hasta el ao 2008 cercano
al 90 %.
Los tendidos de alta tensin que abastecen a la subestacin Los Angeles son de 66 Kv. La
Razn de uso es de aproximadamente un 60 % y se prev que en los prximos 4 aos, esta
aumentar al 78 %. Otro tendido importante es el correspondiente al tramo que abastece la
provincia de Arauco desde la barra celulosa Arauco. En el tramo comprendido entre dicha
barra y Lebu la operacin oscila entre un 35 % y un 78 %, presentndose una disminucin
en la demanda desde Curanilahue al sur.
Es importante resaltar que en las reas que abastecen la actividad industrial, esto es en las
barras Concepcin, San Vicente, Hualpen, Coronel, existe una demanda creciente muy
superior al a existente en las barras que abastecen consumos mas residenciales como es
desde las barras concepcion hasta tom y Carampangue lebu. Esta demanda, principalmente
industrial, es provista en forma combinada por la inyeccin al sistema provista por las
centrales Petropower, Bocamina y Arauco y la energa proveniente de la subestacion
Charra.
Asimismo, en el sector de Chilln, la demanda es relativamente estable, dado que los

principales agentes demandantes corresponden a ferrocarriles y el consumo residencial.
Esta misma situacin se da en Los Angeles, en donde tambin los consumos son de bajo
crecimiento.
En base a esta panormica, es posible presentar la siguiente configuracin del sistema de

generacin, transmisin y consumo de energa elctrica en la regin:
Un sistema de generacin localizado en la precordillera, que concentra la energa en la

subestacin Charra y en el sector Laja, desde donde se distribuye hacia:
subestaciones mayores al norte y al sur.

Subestaciones de distribucin local hacia Chilln, Los Angeles y Gran
Concepcin,

Un sistema de transmisin localizado en la subestacin concepcin, en donde se

distribuye energa a sector industrial de San Vicente, Hualpn, Coronel y Arauco.
Un sistema de generacin localizada en el borde costero destinado a la inyeccin de

energa al sector industrial
Un sistema de transmisin de energa para consumo no industrial hacia tres zonas:
Sistema Penco Tome

Gran Concepcin
Sistema Lota Coronel
Sistema Carampangue - Lebu
Asimismo, se puede establecer que territorialmente, las vocaciones de consumo de energa

se encuentran claramente definidas por el emplazamiento de las infraestructuras, la
demanda y el crecimiento de la demanda. Esto son.
Consumo No industrial: sistemas Chillan, Los Angeles, Carampangue Lebu, Penco

Tome
Consumo Mixto: Lota Coronel Gran Concepcin Hualpn, Arauco
Consumo preferentemente Industrial: San Vicente

5.6.2 Combustibles
En este subsector se distinguen bsicamente dos tipos de combustible. Lquidos y

Gaseosos. Los combustibles lquidos, corresponde a los derivados del petrleo, empleados
tanto para el transporte y generacin energa. En el caso de los combustibles gaseosos se
analiza fundamentalmente el gas natural.
Figura 2.2: Esquema de infraestructura de conduccin y almacenamiento de combustibles

en la Regin.
Pullay
Miramar
Copielemu
San Antonio
A San Fernando
TALCAMAVIDA
BUCHUPUREO
Iglesia de Los Maquis

Piedra
Baul
COBQUECURA
El Durazno
Quiriquino
Taucu
Curimaqui
La Reforma Belen
Colmuyao Aguamanil
Comuya Curica Belen chico
Birulemu
Colomavida
Guairavo
Nogueche El Guanaco Villa Pobre
El colo
Peaflor Junquillar La Quiriquina Belen Grande
Robu
San Jose El Arrayan
Los Carros
Niquen
El Mirador El Maiten
QUIRIHUE
SAN GREGORIO
Colbindo
BULI Chacay
San Vicente
Vegas de Itata
NINHUE
Perales Triquilemu Zemita
Treguaco
SAN CARLOS
El Sauce
Talcahuano Penco COELEMU
Denecan SAN NICOLAS

Cachapoal
Concepcin Lirquen
Coliumo
Dichato PORTEZUELO
Chilln Tres esquinas
SAN FABIAN DE ALICO

Infiernillo Poblacin Bellavista
Veguillas
El Refugio
Talquipen Niblinto
El Guape
San Ignacio
Terminales Petrox A y B
Palomares
Huechupin COIHUECO
Capilla de CHILLAN Las Mariposas
Ranquil Nueva Aldea
Punta de Parra
Estacin Colliguay
RUCAPEQUEN
LAS MINAS DEL
PRADO
PINTO
TALCAHUANO PENCO
Tranilvoro
BULNES
Puerto Coyanco QUILLON
Chillancito
CONCEPCION
Tres Esquinas
Cantarrana SAN IGNACIO

FLORIDA
Los Canelos San Miguel
Paso
Loma Colorada
Chaimavida
Recinto
Pueblo Seco
CHIGUAYANTE Copiulemu
SAN IGNACIO
HUALQUI
Tomeco
San Pedro
RELBUN
PEMUCO
Buta Mallin
Coronel CORONEL
Cambrales
CABRERO
LOTA YUMBEL
De Loma
YUNGAY
La Lata
Punta Lavapie RERE
Laraquete TALCAMAVIDA
Sta Rosa de Choihue El Roble

Llico SANTA JUANA
Pangal del Laja
La Aguada Chillancito
TUBUL Paraguay
Puente Salto del Laja

Puente Perales
ARAUCO
Las Corrientes
Laja SAN ROSENDO
LAJA
HUEPIL
TUCAPEL
Trupan
Arauco
Ramadillas
POLCURA
Santa clara Angeles
Milantu
CANTERAS
VILLA MERCEDES
LOS ANGELES Vias Chacayal

Colonia Sta F
Los Angeles
Virquenco
Nacimiento
CURANILAHUE
QUILLECO
NACIMIENTO
El Peral
Villucura
LEBU
NEGRETE San Carlos de Puren
LOS ALAMOS
Munilque arriba
Sta Rosa
Antihuala
PEHUEN
SANTA BARBARA
Gasoducto Distribucin
QUILACO
MULCHEN
Rucalhue
Cayucupil
A Mininco
CAETE
Cayucupil
Gasoducto Lateral
Loncocangue
RALCO
Colonia Paicavi Ormeo
Oleoducto
CONTULMO
A Temuco Oleoducto Proyectado

Tranaquepe
Terminal Martimo
Nodos Urbanos
Quidico
Tirua
Planta Almacenamiento
Gas Natural
La octava regin acta como importadora de gas natural, introduciendo a la regin el gas
desde Argentina por el gasoducto transandino hacia Concepcin desde donde se distribuye
mediante laterales hacia San Vicente Talcahuano, Penco, Lirqun, Escuadrn, Arauco,
Nacimiento, Laja, Los Angeles y Chilln. De este modo, en el Gran Concepcin se sita un
nodo de captacin y distribucin de gas hacia el resto de la regin, siendo equivalente en
trminos de rol dentro de la matriz energtica regional, a la funcin que cumple al
subestacin charra en la transmisin de energa elctrica. Esto es, concentrar y procesar
los combustibles gaseosos, exportarlo fuera de la regin y a la vez, distribuirlo para el
consumo local.
En el futuro, parte del gas ser distribuido hacia la novena regin con origen tambin en
San Vicente. De este modo, en el Gran Concepcin se sita un nodo de captacin y
distribucin de gas hacia el resto de la regin, siendo equivalente en trminos de rol dentro

de la matriz energtica regional, a la funcin que cumple al subestacin charra en la

transmisin de energa elctrica. Esto es, concentrar y procesar los combustibles gaseosos,
exportarlo fuera de la regin y a la vez, distribuirlo para el consumo local.
Combustibles Lquidos
La materia prima para la elaboracin de combustibles lquidos es importada hacia la regin.

Los puntos de entrada corresponden a los terminales martimos de Petrox A y B desde
donde se inyectan directamente hacia la refinera; y el oleoducto que transporta la materia
prima desde la Repblica Argentina hacia la refinera Petrox. Asimismo, la regin cuenta
con un sistema de conduccin hacia San Fernando. Al igual que en el caso del gas natural,
en el Gran Concepcin se concentra la actividad productiva relacionada con los
combustibles lquidos.
5.6.3 Tendencias del Sector Energtico
En el comportamiento del sector energtico en la regin en los ltimos 20 aos se identifica

un hito importante. La construccin del gasoducto y abastecimiento de gas natural.
Previo a dicho hito, la regin dispona principalmente de carbn e hidro energa para la
generacin elctrica. Las centrales termoelctricas se localizaron en el sector costero o en
sus cercanas a fin de aprovechar facilidades portuarias y la presencia de los sitios de
extraccin de materia prima, como es el carbn, asimismo en la cordillera se situaron las
principales centrales de generacin hidroelctrica.
Mientras que las centrales del borde costero tenan por principal objetivo el abastecer a sus
propias industrias, las centrales hidroelctricas abastecan a la regin y al sistema
interconectado central. Ante este escenario, se fue configurando una concentracin de
actividad industrial en torno al borde costero por un lado y en torno a la subestacin charra
por otro, con la excepcin del sistema industrial Laja - Nacimiento.
Este escenario se mantuvo con pocas variaciones hasta el momento en que se construy y
habilit la oferta de gas natural, provenientes desde la Repblica Argentina. Situacin que
coincidi tambin con el perodo de cierre de los minerales del carbn y el aumento de
importacin de carbn para la generacin termoelctrica. Este hito, determin un rpido
crecimiento de la infraestructura gasifera que no solo benefici al sector industrial sino que
adems al consumidor final.
Como resultado, se configur una industria gasfera que permiti las implementacin de
nuevas tecnologas de generacin termoelctrica y a la vez introdujo un nuevo centroide de
distribucin de energa, en el rea Metropolitana de Concepcin, con lo cual es previsible la
desconcentracin industrial, una mejor ocupacin de territorio y una reduccin de costo de
la energa para los consumidores finales.
Esta situacin aument el dinamismo del sector energtico con lo cual surgieron diversos
proyectos energticos de termo electricidad basada en gas natural y de distribucin de gas

natural hacia el sur del pas y a la vez un desincentivo a proyectos de generacin

hidroelctrica.
Paralelamente el crecimiento natural de la infraestructura de generacin permiti absorber

la demanda tendencial de energa. Con lo cual era previsible una dotacin de infraestructura
y energa que admitiera cambios estructurales en la economa basada en el sector industrial
as como un aumento en la cobertura de distribucin de energa hacia la regin.
En contraste, la restriccin de venta de gas impuesta por el Gobierno Argentino, contrajo

bruscamente la expectativas del sector, y gener una necesidad inmediata de reconversin
para la generacin hbrida de energa (gas carbn y/o gas diesel).
Producto de este escenario se posterg la ejecucin del proyecto de gasoducto hacia

Temuco y resurgi el inters de las empresas productoras de energa en invertir en
generacin hidroelctrica lo cual lleva, en una menor escala a un escenario similar a aquel
escenario anterior a la presencia del gas como combustible, pero con la ventaja de an con
las restricciones de envos de gas la regin cuenta con una mayor diversidad de opciones de
generacin energtica.
La pregunta que cabe realizar es de que manera el escenario actual repercute en trminos
territoriales a la regin, teniendo en cuenta que es una restriccin exgena al desarrollo
regional. El impacto depender fuertemente del grado de dependencia de las diversas
industrias del consumo energtico, lo cual puede tender a reducir el crecimiento con un
riesgo latente de cierre de industrias menos competitivas, como se ha visualizado en
Santiago. Sin embargo, la diversificacin de la actividad econmica de la regin y el
redireccionamiento del mercado hacia la inversin en generacin hidroelctrica atena la
posibilidad de un menor crecimiento industrial y resita a la regin en una posicin de
crecimiento tendencial.
Esto lleva al punto inicial de la discusin, en la cual la ocupacin territorial de la actividad

y la cobertura energtica se mantiene con una configuracin similar a la actual. Esto el
permanecer con una concentracin de actividad industrial en el borde costero y en torno a
Charra.
El escenario alternativo, en donde se reduzca la restriccin de venta de gas, el

comportamiento del mercado energtico depender del redireccionamiento de la poltica
energtica nacional y de la promulgacin de la ley elctrica, actualmente en discusin en el
congreso. No obstante lo cual el escenario futuro puede tender a ser mas cauteloso y a
equilibrar la inversin en generacin hidro y termo elctrica. Antes esto, existe la opcin
cierta de optar por la generacin de incentivos a las fuentes alternativas de generacin
elctrica, dando oportunidades a los pequeos productores de invertir en minicentrales bajo
el marco por ejemplo de reduccin de CO2 para la venta de bonos de emisin. Esto podra
llevar si se realiza en forma escalonada a generar un sistema elctrico de menor potencia,
destinado al consumidor residencial con la oportunidad de mejorar las condiciones de
cobertura y reducir la vulnerabilidad del sector de distribucin de energa a la falta de
demanda de alto consumo.

5.6.4 Potencialidades y Restricciones
Potencialidades
El potencial de generacin hidroelctrico en conjunto con la cogeneracin aportada por la

industria de la celulosa, impone una oferta que satisface la tendencia al crecimiento en el
consumo regional.
El emplazamiento de los sistemas de generacin en conjunto con la subestacin Charra y

la disponibilidad de buena accesibilidad vial, incentiva a la instalacin de industrias en el
sector de Cabrero Trupn, equilibrando la tendencia de la regin a concentrar su
desarrollo en el borde costero. Asimismo, otorga incentivos a la generacin de zonas
industriales intermedias a Chilln y Los Angeles, desconcentrando el uso actual del
territorio.
La incorporacin del gas natural a la matriz energtica de la regin ha posibilitado la

creacin de una industria gasfera que se ha traducido en la creacin de un nuevo cluster
energtico en la regin mas cercano al borde costero lo cual incentivo al desarrollo
energtico termoelctrico y reduce la dependencia de la actividad industrial de la energa
distribuida desde Charra. Esto se traduce finalmente en menores costos de la energa.
Esta desconcentracin de la oferta, si se traduce en una reduccin de tarifas, puede tener

efectos positivos tambin en el consumo regulado, dado que se reduciran los costos de
distribucin.
El inters de la regin en insertarse en el proyecto de venta de bonos de emisiones de CO2,

abre nuevas perspectivas para la creacin de mini centrales de generacin.
Restricciones
La dependencia de la regin de un solo punto de transmisin como es la subestacin

Charra hace del sistema de energa elctrico un sistema frgil.
Debido a la condicin de concentracin industrial (la principal demandante de energa

elctrica), existen espacios rurales con poca cobertura energtica, como por ejemplo el
sector nor poniente de la regin al norte del ro Itata.
La dependencia del gas natural importado como combustible de consumo directo y para la
generacin elctrica, genera una dependencia que en perodo de escasez de produccin
repercute directamente en la actividad industrial.

5.7 Sistema de Asentamientos Humanos
En esta sntesis diagnostica se caracterizan los sistemas urbanos presentes en el territorio

regional, y los principales centros poblados, entendidos como centralidades funcionales,
elementos que permiten en su conjunto estructurar el Sistema de Asentamientos Humanos
de la Regin.
Para la caracterizacin y jerarquizacin de estos centros poblados y sus respectivos

sistemas, se tomaron en consideracin los siguientes factores elaborados en las etapas de
Expediente y Diagnostico:
- Ubicacin
- Rol Poltico Administrativo
- Condicin Urbano / Rural
- Instrumentos de Planificacin Territorial Vigentes
- Infraestructura Sanitaria
- Equipamiento
- Actividades Productivas
- Infraestructura de Transporte
- Infraestructura Energtica
- Infraestructura de Riego
- Puerto y Caletas
- Poblacin Actual
- Variacin Intercensal de la poblacin
- Porcentaje de Poblacin Pobre
- Proyectos de Escala Regional con Estudio de Impacto Ambiental.
Cada uno de estos factores se desarrollaron en extenso en las etapas anteriores del estudio
(Expediente Territorial y Diagnostico). Sin perjuicio de esto, se agregan como anexos a esta
memoria los Equipamientos (Anexo N2 Equipamientos Comunales de la Regin) y los
Proyectos (Anexo N3 Proyectos con Estudio de Impacto Ambiental).
Para la explicacin sinttica del sistema de asentamientos humanos de la regin, se

desarrollan primero las centralidades y posteriormente los distintos sistemas y subsistemas
urbanos de la regin.
5.7.1 Centralidades.
La determinacin de Centralidades esta fundamentada por el cruce de los factores antes

descritos, y especficamente en dotacin y concentracin de equipamientos, servicios y
poblacin e infraestructura de los centros poblados caracterizados en el diagnstico. Esto
apunta a identificar la jerarqua y cobertura de servicios de estas respecto de su rea de
influencia actual y potencial.
- Centralidades Regionales Principales.

Los principales centros de la regin son relevados como las principales

centralidades de equipamientos y servicios para su rea de influencia regional y/o
provincial. En torno a estas centralidades se desarrollan los principales sistemas de
asentamientos humanos de la regin.
La principal de estas Centralidades Regionales es la conurbacin Concepcin

Talcahuano y toda el rea Metropolitana de Concepcin. En una segunda jerarqua,
se encuentran Chillan y Los Angeles, con una rea de influencia bastante menor que
Concepcin, pero abarcando principalmente sus respectivas provincias. En una
ultima jerarqua (dentro de esta clasificacin) se encuentra la centralidad de Lebu
para el rea de influencia comprendida dentro de parte de la Provincia de Arauco.
- Centralidades Regionales Secundarias.
Corresponden a centralidades de otros sistemas y subsistemas de las centralidades

principales antes mencionadas. Estas tienen un rea de influencia menor, asociado a
la macro rea de influencia de las centralidades principales.
En varias ocasiones son centralidades de los sistemas provinciales y los subsistemas

a la vez, siendo localidades articuladoras de sistemas de distinta escala. Por
ejemplo; San Carlos es una centralidad secundaria del sistema provincial de Chillan,
pero es una de las principales centralidades (y puerta de entrada) del subsistema de
penetracin cordillerano de San Fabin de Alico.
Cabe destacar que el rol o funcin de las centralidades se aborda en la Sntesis

Antrpica del presente informe, y como en l se detalla, se determina en funcin de
las conectividades, uso en reas homogneas y jerarqua asociada a los centros
poblados en cuestin, de acuerdo al cruce de la informacin relevada en el presente
diagnstico.
- Centralidades Comunales.
Corresponden a centralidades que su rea de influencia no alcanza a abarcar mas

all del territorio comunal. Estas son localidades que forman parte de comunas en
las que los equipamientos se distribuyen en forma ms homognea entre los centros
poblados que concentran su poblacin. Por lo tanto, no presentan una concentracin
relevante de los equipamientos comunales, pero constituyen la capital de sus
respectivas comunas y por consiguiente cumplen un rol administrativo que les
otorga una jerarqua de orden comunal.
Estas centralidades se encuentran en su totalidad contenidas dentro de los Sistemas

y subsistemas urbanos con centralidades mayores, formando parte de un sistema de
centralidades estructurado y jerarquizado. Estos sistemas se explican y caracterizan
a continuacin.

5.7.2 Sistemas y Subsistemas Urbanos:
A continuacin se caracterizan los sistemas y subsistemas urbanos, identificados en el

territorio, estructurados a partir de las relaciones funcionales entre los centros poblados,
asociadas a la jerarqua y localizacin de los mismos.
Para esto, se caracterizan los sistemas en dos grupos. El primero corresponde a macro
sistemas regionales que relacionan a las principales centralidades regionales entre si,
independientes de una lgica geogrfico - territorial. El segundo grupo corresponde a una
caracterizacin de sistemas de menor jerarqua con centralidades secundarias y que
responden a una lgica geogrfico territorial.
Sistemas Urbanos con Principales Centralidades
- Principal Sistema de Cabecera Regional.
Este sistema relaciona las principales centralidades regionales entre s. Este es un sistema
axial, con centro en la conurbacin Concepcin Talcahuano y el rea Metropolitana de
Concepcin, del que todas las otras centralidades regionales se relacionan directamente.
La relacin de la Centralidad de Concepcin con las centralidades de Los Angeles y Lebu

son a travs de corredores viales y de sistemas de asentamientos humanos estructurados.
Por otra parte, la relacin de Concepcin con la Centralidad de Chillan es distinta, ya que si
bien es a travs de un corredor vial jerrquico (Ruta del Itata), esta no tiene un sistema de
asentamientos humanos relacionados.
- Sistema de con Cabecera Provincial.
Estos corresponden a sistemas de escala provincial y tienen su centro en las centralidades

regionales principales (que coincide con las capitales provinciales poltico administrativas.)
y una serie de centralidades secundarias (usualmente en los extremos)
En el caso del sistema Concepcin, este es axial y con nico centro en Concepcin
Talcahuano, donde todos los ejes del sistema convergen (costero sur Lota, costero norte
Tome, Bo Bo Norte y Bo Bo Sur).
El sistema Los Angeles y el sistema Chilln son de similar estructura, ambos son axiales
con su principal centralidad en la cabecera provincial, desde donde nacen distintos brazos
del sistema.
Finalmente el sistema Lebu es el nico que presenta otra estructura, ya que esta es lineal,
con extremos en Caete y Arauco, propio del patrn de asentamientos de la provincia.

Sistemas Urbanos con Centralidades Secundarias
- Sistema de Penetracin Cordillerano.
Estos son sistemas de asentamientos menores que se vinculan y dependen funcionalmente

de las centralidades secundarias de los Sistemas con Cabecera Provincial.
El patrn de ocupacin de estos sistemas esta asociado a los valles de penetracin hacia la
cordillera de Los Andes, correspondiente a los Valles del uble, Chillan, Laja y Bo Bo.
Estos se constituyen como patrones lineales de asentamientos humanos de menor tamao y
jerarqua. Cada uno de estos sistemas cuenta con una cabecera funcional emplazada en el
valle.
- Sistema de Asentamientos Mediterrneos.
Estos son sistemas de asentamientos menores que, al igual que el sistema descrito
anteriormente, se vinculan y dependen funcionalmente de las centralidades secundarias de
los Sistemas con Cabecera Provincial
Estos sistemas se distribuyen en el territorio regional concentrndose fundamentalmente en

la depresin intermedia, asociados mayoritariamente a actividades agropecuarias y
silvcolas, principal actividad econmica del subsistema. Presentan un patrn de ocupacin
de concentracin en ncleos poblacionales asociados a los territorios de explotacin
silvoagropecuaria.
- Sistema de Asentimientos Costeros.
Estos son sistemas asociados a los asentamientos humanos emplazados en el borde costero
del territorio regional,. A este sistema se asocian funcionalmente las Islas Santa Mara y
Mocha, como se detalla mas adelante. Estos sistemas se describen a continuacin:
i. Subsistema Costero Norte (Tom Cobquecura): emplazado en la Provincia de

uble, cuya principal localidad es Tom. Exhibe cierto nfasis en la actividad
turstica, cuyos principales exponentes son las localidades de Tom y Cobquecura.
Desde el punto de vista de la actividad pesquera, este subsistema es el que presenta
la menor actividad de todos los subsistemas costeros de la Regin del Bo Bo.
En este Subsistema, prcticamente, slo se desarrolla pesca artesanal. En esta zona
se concentra aproximadamente el 20% de las 41 caletas pesqueras que tienen
registro de desembarque para el ao 2001 y su produccin asciendi ese ao a cerca
de 14.700 toneladas, lo que represent el 3,4% del desembarque artesanal de la
Regin del Bo Bo.
La principal caleta pesquera es Tom, la que concentra aproximadamente el 67%

del desembarque de este subsistema, lo que representa a nivel regional, slo el 2,3%
del desembarque artesanal. Cabe sealar que en esta comuna se encuentra inscrito el
16% de las naves inscritas en el Registro de pescadores de la Regin del Bo Bo y
el 10,4% de los pescadores.

Del mismo modo, este subsistema es el que exhibe la menor superficie decretada
para reas de manejo, la que alcanza a 2.611 hectreas, lo que representa
aproximadamente, el 9,7% de la superficie regional.
Por otra parte, este subsistema se puede singularizar en otros dos subsistemas
menores, al norte y al sur del Ro Itata. Esta diferenciacin se debe principalmente a
la dbil conectividad costera existente entre los dos sectores, producto de la barrera
geogrfica que representa la desembocadura del Rio Itata.
ii. Subsistema Costero Centro (Sistema Metropolitano Costero) Subsistema Costero

inmerso en el Area Metropolitana de Concepcin (Penco Talcahuano Coronel
Lota), consecuentemente asociado a los servicios y equipamientos que dicho
territorio concentra. Cuenta con una fuerte presencia de actividad Portuaria en
combinacin con la pesca artesanal e industrial.
Este subsistema se caracteriza por una gran actividad pesquera, lo que se ve

reflejado en su participacin en el desembarque total (pesca industrial y artesanal),
tanto a nivel pas como a nivel regional. Segn la informacin del Anuario
Estadstico del ao 2003 del SERNAPESCA, los puertos de Coronel, San Vicente y
Talcahuano concentraron el 96% del desembarque total de la Regin del Bo Bo,
lo que equivale aproximadamente, al 79% del desembarque total del pas para ese
mismo ao.
En lo que respecta a la actividad pesquera artesanal, en este Subsistema se concentra

aproximadamente el 50% de las caletas pesqueras (de un total de 41) sobre las
cuales existe registro de desembarque en el SERNAPESCA, en las cuales se registra
prcticamente el 90% del desembarque artesanal de la regin.
No obstante lo anterior, slo tres caletas pesqueras (Talcahuano, Lota y Lo Rojas,

en Coronel) son las que aportan aproximadamente el 80% del desembarque
artesanal de la Regin, el que en el ao 2001 ascendi a cerca de 350.000 toneladas.
Por otra parte, en este subsistema se concentra aproximadamente el 52% de los

pescadores y el 47% de las naves artesanales inscritas en el registro de pescadores
de la Regin del Bo Bo, siendo las comunas de Talcahuano y Coronel las que
tienen mayor representacin, ya que congregan el 24,2% y 15,9% de los pescadores
inscritos respectivamente.
En base a lo anterior se puede establecer que este Subsistema es el principal centro

portuario y de desembarque pesquero, tanto industrial como artesanal de la Regin
del Bo Bo. Sin embargo, en lo que respecta a las reas de manejo, principal
herramienta de planificacin de la pesca artesanal, en este subsistema se concentra
slo el 14,3% de la superficie decretada para tales efectos.
iii. Subsistema Costero Sur (Provincia de Arauco). Este subsistema comprende la

mayoria de la costa de la Provincia de Arauco y del sur de la Region del Bio Bio.

Dentro de este subsistema se pueden resaltar tres unidades distintas, diferidas

principalmente por incontinuidad fisica y distinta actividad productiva.
a) Golfo de Arauco:
Emplazado en el Golfo de Arauco y conectado funcionalmente a la ciudad de

Arauco, tiene una actividad pesquera artesanal con impacto productivo
fundamentalmente local. La principal caleta de este subsistema es Tubul, la que
concentra el 2% del desembarque total de la Regin.
Si bien la Regin del Bo Bo no se caracteriza por el desarrollo de la actividad

acucola, cabe sealar que en este Subsistema Costero es donde existen las mejores
condiciones para su desarrollo. Segn un estudio realizado por EULA IFOP, en la
Regin del Bo Bo existen 5.400 hectreas con condiciones para el cultivo de
mitlidos, ostra japonesa, ostiones y pelillo, de las cuales, prcticamente el 80% se
encuentra en el Golfo de Arauco.
b) Lebu:
Emplazado en la provincia de Arauco, se asocia al principal puerto pesquero

artesanal de la regin, como es Lebu. Presenta una alta concentracin de actividad
pesquera, reflejada en el nmero de caletas, concesiones acucolas y reas de
manejo existentes en su litoral. Al respecto, este subsistema concentra el 44,3% de
la superficie decretada en rea de manejo, de las cuales el 40% se encuentra en la
comuna de Lebu, con una superficie de 10.753,30 hectreas.
Por otra parte, la comuna de Lebu agrupa el 17% de las naves inscritas en el registro
de pescadores y naves artesanales de la Regin y el 21% de los pescadores
artesanales.
En este Subsistema se encuentra el 22% de las caletas pesqueras con registro de

desembarque y su produccin, el ao 2001, alcanz a 24.476 toneladas, lo que
representa aproximadamente el 5,6% del desembarque artesanal de la Regin del
Bo Bo.
La principal caleta pesquera es Lebu donde se realiza prcticamente el 47% del

desembarque artesanal del Subsistema Costero Centro, lo que a nivel regional
representa cerca del 2,5% del desembarque artesanal.
c) Tira:
Se asocia al borde costero sur de la provincia de Arauco. Sin embargo dicho

territorio slo presenta ocupacin sobre la costa en su extremo sur (tramo Quidico
Tira).

En trminos de la actividad pesquera, en este Subsistema slo se desarrolla pesca

artesanal. Slo existen tres caletas con registro de desembarque en las estadsticas
del SERNAPESCA, las que aportan el 0,6% del desembarque regional. La principal
caleta pesquera es Tira, la que concentra prcticamente el 65% del desembarque de
este Subsistema. En esta zona se encuentra decretado casi el 32% de la superficie de
reas de manejo de la Regin, que corresponden a 8.500 hectreas.
iv. Subsistema Insular. Este subsistema comprende los dos territorios insulares de la
regin, la Isla Santa Mara y la Isla Mocha. Estos subsistemas se singularizan del
resto de los subsistemas principalmente por su condicin aislada respecto al
territorio regional. Si bien tienen distintas conectividades y dependencias con
distintas centralidades regionales, es su condicin de aislamiento parcial la que
determina y las caracteriza como subsistemas diferentes.

5.8. Objetivos de Desarrollo Regional
5.8.1 Roles Del Territorio Regional
Plataforma de Servicios:
Si bien Bo Bo es una Regin emplazada al sur

respecto del territorio nacional, es un rea de
1.1 TA
gran centralidad respecto del rea LCA
identificada para efectos del presente Estudio

como territorio Centro-Sur, constituido por
las regiones VII, VIII y IX. Dicha condicin
de centralidad dice relacin con la
concentracin de Servicios que la Regin del
Bo Bo presta a dicho territorio, expresado en
los servicios portuarios, energticos y
productivos que sta genera.
Lo anterior, sumado a los recientes Tratados de

Libre Comercio (TLC) en especial con los
Estados Unidos, sitan a la regin en una
inmejorable posicin para convertirse en una de
las principales puertas econmicas del
territorio nacional y por lo tanto con un
marcado rol de centralidad de servicios incluso
de escala internacional.
Ello, tiene implicancias en las actividades econmicas y productivas propias de la VIII

Regin, las que a su vez se deben expresar en la ocupacin del territorio, cuya planificacin
es fundamental para asegurar o al menos propender a un desarrollo ambientalmente
sustentable, maximizando los beneficios econmicos y sociales sobre la poblacin
emplazada en su territorio y evitando o minimizando los impactos de las actividades
antrpicas sobre el mismo.
Por otro lado, la visin objetivo de la regin, planteada en la Estrategia de Desarrollo

Regional, apunta en trminos conceptuales hacia una regin diversificada en lo productivo
y con independencia en la administracin de los recursos del territorio, pero orientada hacia
un fin comn, lo que se expresa territorialmente a travs de los Tereritorios de
Planificacin. Complementariamente a lo anterior la EDR plantea una Regin equilibrada
en lo econmico y social, rica en lo cultural, y solidaria en cuanto a orientar la accin a la
superacin de la pobreza regional.
Lo anterior es coincidente con la aspiracin, recogida en los talleres de participacin

realizados en las cabeceras provinciales en el marco del presente Estudio, de convertirse en
una regin que sustenta su desarrollo econmico y social a partir de su rol de Servicios y
productivo interregional, adems del fortalecimiento de su base industrial, su

descentralizacin productiva y el desarrollo de sus potenciales tursticos, todo enmarcado

en la condicin de preservacin de su patrimonio ambiental y natural.
En ste contexto el territorio regional cuenta con un conjunto de roles existentes y

potenciales, los que deben ser analizados en un contexto escalar, es decir, cules roles se
vinculan con su contexto local y el rea provincial, la comuna, la regin y su relacin con el
rea denominada Territorio Centro - Sur.
Dichos roles son bsicamente los siguientes:
Puerta al Asia - Pacfico. Puertos.
El territorio de la VIII Regin constituye un punto de acceso al territorio nacional y

potencialmente un paso de corredores biocenicos provenientes de las regiones vecinas
(VII y IX), conformando la puerta al ocano pacfico para el intercambio econmico rea
productiva del Territorio Centro Sur de Chile y potencialmente de parte importante del
territorio Argentino, con el mercado internacional.
Centralidad del Territorio Centro - Sur del Pas.
Siendo sta Regin una puerta al Asia Pacfico, es la regin puerta al resto del territorio que
depende asociado a su condicin de centralidad, como es el rea identificada anteriormente
como Territorio Centro Sur del Pas. Es consecuentemente, un centro de servicios de un
rea de influencia de gran extensin, con el potencial de involucrar a territorios y
actividades productivas respectivas, asociados ciudades como Talca por el norte y Temuco
por el sur.
Rol Productivo e Industrial.
Desde el punto de vista econmico, la Regin del Bo Bo se caracteriza bsicamente por

tres actividades productivas que tienen efectos sobre su territorio, estas son la silvicultura,
la agricultura y la pesca.
- Silvicultura.
La actividad productiva asociada a la silvicultura es la actividad econmica que utiliza ms

territorio en la Regin, y en consecuencia es la que potencialmente genera mayores
impactos sobre el medioambiente. Adems de reflejarse fuertemente en las actividades de
transporte desarrolladas a travs de las principales vas de la Regin. Esta actividad est
presente en las 4 provincias de la regin, sin embargo es en la Provincia de Arauco en la
que presenta mayor consolidacin como rol productivo provincial.
- Agricultura.
Actividad productiva agrcola, desarrollada bsicamente en el valle central, en los

territorios asociados a las ciudades de Chilln y los Angeles, siendo el principal rol
productivo de las provincias de uble y del Bo Bo. Esta actividad se caracteriza por

generar una importante ocupacin humana del territorio explotado, lo que a su vez
determina altos requerimientos de conectividad y eventualmente una mejor red vial.
- Pesca Artesanal.
Finalmente la actividad productiva pesquera tambin tiene implicancias sobre el territorio.

Por una parte la pesca artesanal, asociada a la gran cantidad de caletas pesqueras presentes
en su litoral otorga una connotacin al territorio costero centro y sur de la regin
adquiriendo un marcado rol productivo pesquero artesanal la provincia de Arauco.
Por otra parte la actividad industrial asociada a la pesca y a la eventual especializacin de

puertos pesqueros y a faenas productivas existentes y futuras permiten proyectar un rol
pesquero pero con mayor nivel de indutrializacin y faenamiento de los productos en el
litoral costero de la provincia de Concepcin.
Rol de Servicios Regional.
El rol de amente asociado con la vocacin de Centralidad respecto del territorio centro
sur y su condicin de puerta respecto de mercados internacionales, permitiendo el
desarrollo de actividades de servicio asociadas a la intensidad de ocupacin y atraccin de
flujos que dichas condiciones le otorgan al territorio regional.
- Rol de servicios intraregional.
Desde el punto de vista intrarregional, las ciudades de Chilln y Los Angeles cumplen un
rol de servicios ya que concentran un alto porcentaje de los servicios y equipamientos del
territorio Interior de la Regin, asociado a la aglomeracin de Poblacin de stas.
Sin embargo, la marcada concentracin de equipamientos y servicios en el sistema

Talcahuano Concepcin, genera una dependencia de los territorios interiores respecto de
dicha centralidad regional, lo que indica la necesidad de descentralizar dicho rol,
promoviendo una mayor independencia de servicios y equipamiento en el territorio interior
de la Regin.
- Rol de servicios interregional.
Por otra parte, desde el punto de vista interregional las ciudades de Chilln y Los Angeles
constituyen los accesos norte y sur de la regin y consecuentemente cumplen el rol de
puertas regionales, constituyendo territorios aptos para la instensificacin de actividades
de servicios y equipamientos asociados a dicho rol y complementario a su rol de centralidad
intrarregional.
La provincia de Concepcin, en particular las ciudades de Concepcin y Talcahuano y en

menor grado Lota y Coronel, representan la expresin costera del rol de servicios asociado

al rol de Puerta Internacional de la Regin, constituyendo en su conjunto un cordn de

centralidades concentradoras de sevcios y equipamientos complementarios a las actividades
portuarias, industriales y productivas emplazadas en el litoral costero central de la regin.
Rol Turstico Regional.
La Regin del Bo Bo posee un rol turstico a escala regional, asociado a los atributos
escnicos de su territorio (borde costero, parques y reservas nacionales), a las
caractersticas histricas de su ocupacin y a la variedad cultural de la su poblacin.
Condiciones que con el mejoramiento de los niveles de equipamiento y servicio, puede
alcanzar una mejor proyeccin nacional e incluso internacional.
Aunque los lugares de valor paisajstico constituyen su principal recurso turstico, la regin
del Bo Bo dispone de otros recursos que dicen relacin con la identidad histrica y
cultural de la nacin, como los fuertes espaoles de la frontera, lugares significativos de la
Guerra de Arauco, los vestigios de la industria carbonfera y zonas de rica tradicin
folklrica.
La explotacin turstica de estos sitios permitira sumar el inters de visitantes provenientes

de otras regiones del pas y, en muchos casos, se complementa perfectamente con el
aprovechamiento de atractivos paisajsticos.
Los atractivos paisajsticos y naturales de la precordillera son el principal recurso turstico

de la regin del Bo Bo, constituyendo un atractivo capaz de concitar el inters de
visitantes extranjeros y de nacionales de elevado poder adquisitivo.
De inferior relevancia son las playas del sector litoral, cuyo aprovechamiento turstico est
orientado al turista regional y, por lo tanto, es de naturaleza diversa a los primeros.
Finalmente cabe destacar que mediante la introduccin de mejoras en la infraestructura vial

y la puesta en marcha de proyectos como Sendero de Chile, nuevos espacios en el sector
cordillerano y precordillerano podran ser habilitados para ser aprovechados tursticamente.
De igual forma, si se resuelve emprender la restauracin de los fuertes espaoles de la

frontera, el acondicionamiento de algunas zonas tpicas y la generacin de contenidos para
sustentar circuitos vinculados al patrimonio histrico y cultural de la nacin, el sector
turismo del Bo Bo estara en condiciones de atraer el inters de un nmero importante de
visitantes nacionales.

6.0 CRITERIOS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA REGION
6.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO TERRITORIAL.
Los objetivos de desarrollo Territorial, son aquellos que permiten orientar el desarrollo de
la Regin del Bo Bo en funcin de los roles previamente definidos para sta Regin en el
Diagnstico, sumado a los Objetivos determinados por los organismos que actan y
administran el territorio regional en sus propios mbitos y aquellos objetivos relevados de
la Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) expresados en los Territorio de Planificacin
que dicha estrategia define. Estos objetivos son territorializados en un esquema general de
estructuracin del territorio Regional, denominado: Imagen Objetivo, imagen que se
presenta ms adelante.
6.2.1. Objetivos de Desarrollo Territorial.
En taller de participacin ciudadana se identific un conjunto de Objetivos de Desarrollo

Territrorial para la Regin del Bo Bo. Dichos Objetivos reflejan las voluntades,
propsitos, preocupaciones, conflictos y falencias que los organismos tcnicos que
participan del Comit Revisor del presente Estudio identifican en el territorio regional.
De acuerdo a la metodologa utilizada en dicho taller los objetivos relevantes para el

desarrollo futuro de la VIII Regin, se relacionan a los 5 principales lineamientos del Plan
Regional de Desarrollo Urbano del Bo Bo, los que fueron definidos en conjunto con la
Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Dichos lineamientos son los
siguientes:
- Ocupacin del territorio: el objeto es identificar reas aptas para el desarrollo de

cada actividad o uso de suelo (Equipamiento, Desarrollo Urbano, Actividades
Productivas, Infraestructura), adems de evitar la proliferacin de ncleos aislados y
establecer reas condicionadas por riesgo y proteccin.
- Intensidad de ocupacin: cuyo fin es determinar las condiciones para la

concentracin de poblacin y actividades en el territorio.
- Estructuracin del sistema de centros poblados. Apunta a determimnar la

conectividad y relaciones espaciales y funcionales entre centros poblados (ejes de
desarrollo), considerando la identificacin de apoyo para reas atrasadas, el
reforzamiento de las interrelaciones y eventualmente desincentivar crecimiento por
extensin.
- Conectividad: se busca definir el gran esqueleto Regional: conectividad entre

centros poblados y actividades productivas del territorio y complementariam,ente
identificar la infraestructura necesaria para optimizar las relaciones funcionales
interregionales e intraregionales (vialidad, vas ferroviarias, y pasos fronterizos).

- Definicin de los asentamientos que puedan requerir tratamiento prioritario:

IMPACTO Gran nivel de desarrollo y significacin internacional, nacional o
interregional ( localidades fronterizas, megapuertos, enclaves productivos,etc.)
POTENCIALIDAD Por recursos y/o localizacin (inters turstico, valor ambiental,
patrimonial, productivo, etc.)
FRAGILIDAD O VULNERABILIDAD Expuesto o sufriendo efectos de desastres
naturales, conflictos ambientalesEl o por precarias condiciones respecto al sistema
regional
Complementariamente, los objetivos relevados se clasifican en tres categoras: Gestin,

Norma y Zonificacin, siendo estos ltimos los que se identifican en el territorio a travs de
la Imagen Objetivo. El siguiente cuadro sintetiza los objetivos territoriales relevados en el
taller respectivo de acuerdo a la estructura antes descrita.

OBJETIVOS TERRITORIALES (1 DE 2)
CAMPOS GESTION NORMAS ZONIFICACION

N Objetivo TT-1 TT-2 TT-3
Determinar areas para localizacin de

Descentralizacin. Sustentabilidad. Criterios de localizacin actividades
actividades productivas. Identificar
Desincentivar migracin Campo Ciudad. productivas (Peligrosas)
conflictos de usos (silvicola turistico)
Establecer criterios de localizacin de

Promover descentralizacion urbana y Prever determinadas migraciones
actividades productivas molestas y
productiva producto de reconversiones productivas
peligrosas
lograr un equilibrio entre la intensidad de
Establecer lineamientos operativos con los Establecer reas prioritarias de
ocupacin del territorio y el medio
Intensidad de ambiente IPT de menor jerarqua. localizacin de enclaves productivos
Ocupacin
Orientar polticas educacionales
Identificar tendencias productivas que
pertinente a los recursos del territorio para
permitan generar cordones industriales
evitar el decrecimiento de comunas.
En reas concentradas procurar prever fricciones de la actividad silvcola

adecuada calidad de vida de las personas con la actividad turstica
Tratar de disminuir las migraciones

campo-ciudad.
Permitir desarrollo de usos mixtos.
Determinar reas de proteccin natural.
Promover diversificacin productiva con Proteccin de suelos productivos agrcolas.
Ocupacin Determinar areas productivas con usos
nfasis en rea deprimidas. Resguardo de reas naturales y centros
del Territorio prioritarios (turismo, agricola, silvicola,
Identificacin cartera de proyectos poblados respecto del uso silvicola.
industria, energa, etc).
relevantes.

Facilitar la integracin de mltiples usos Aumentar reas de valor natural

Reservar suelos agrcolas, restringiendo
del territorio mediante participacin protegidas legalmente, terrestres y
usos no agrcolas
multisectorial en definicin de usos. marinas.
Buscar mecanismos prcticos para Sealar "corredores biolgicos" a partir

Definir usos para sitios prioritarios de
incentivar instalacin de actividades de macroareas y su incorporacin a los
conservacin y proteccin
econmicas deseables en el rea IPT
Dar mayor importancia a la comisin de regular actividades silvcolas cercanas a

Priorizar la actividad de generacin de
riego para definir IDI con la participacin sitios prioritarios de conservacin, cursos de
energa elctrica en los territorios aptos
obligatoria de los servicios pblicos. agua y zonas urbanas.
Generar nuevas iniciativas de inversin, Priorizar los mejores suelos en usos Fortalecer zona en torno al laja-diguillin
creando un banco de proyectos por cada agrcolas, y usos excepcionalmente en como crecimiento silvoagropecuario y no
sector otros usos que signifiquen un bien superior. forestal.
Crear una instancia regional para el uso

Identificar reas con potencialidad de
sustentable del recurso hdrico por
generacin hidroenergetica
encima de los sectores involucrados.
Promover la diversificacin productiva en Definir centros y/o zonas de inters

la regin turstico
Identificar reas para la expansin

Estudiar el potencial hdrico subterrneo
silvcola con el menor impacto ambiental
para su uso y evitar as la sobre
y social, articulndose armnicamente
explotacin del agua superficial.
con el resto del territorio regional.
Orientar intervencin publica en funcin

Identificar reas de desarrollo turstico
de reales posibilidades econmicas y
prioritario
sociales de los habitantes del territorio
Fomentar desarrollo productivo Propender a un sistema integrado de

pertinente, en reas territoriales mas puertos focalizado en Coronel-Bahia de
deprimidas Concepcin.

Descentralizacin de los servicios,

potenciando ciudades intermedias.
Integracin territorial Interregional
Definir criterios de ocupacin del territorio Identificacin funcional de los sistemas
(turismo) e intraregional (arauco)
rural. Determinar y de centros poblados. Determinacin de
Fomentar el desarrollo en territorios
normar reas de riesgo (incendio) roles de los sistemas de centros
deprimidos.
poblados (turistico, servicios, industrial,
dormitorio, etc).
Establecer Normas de restriccin por riesgo

Integrar con mayor intensidad a la Mejorar transporte y dotacin de
de incendios forestales en torno a los
provincia de arauco al desarrollo regional infraestructura
centros poblados
Dimensionar necesidad de servicios que
Definir criterios de aplicacin del ART 55 en requieren las comunas de menor tamao
Incentivar instalacin de empresas en el rea rural como freno al crecimiento de las
reas atrasadas ciudades mayores.
Estructura
sistema de Desarrollo ferrocarril urbano en el gran
Mejorar redes y servicios en ciudades
Centros concepcin incorporando a las industrias Regular usos en reas aledaas a SNASPE
con convenio y un sistema para intermedias
Poblados
transferencia modal
Relacionar y estructurar
sistemticamente los centros poblados a
Integrar reas de inters turstico mas all
modo de potenciar la actividad portuaria
de las fronteras
y hacerla mas competitiva a escala
regional
Generar proyectos en alrededor de Identificar redes productivas endogenas
centros poblados que se estn y exgenas para fortalecer los centros
despoblando poblados
Identificar centros poblados que deben
ser potenciados como centralidades
tursticas y que se articulen con los
circuitos
Identificar circuitos patrimoniales
intercomunales

OBJETIVOS TERRITORIALES (2 DE 2)

Potenciar conectividad interegional
(alternativas de conectividad norte -sur y
vnculos con pasos fronterizos VII y IX
Determinar roles de las vas (turisticas,
Reg.)
productivas, etc) Identificar alternativas de
Conectividad Mejorar conectividad intraregional vial y
conectividad intraregional (norte -sur en
tren (Arauco, areas turisticas, centro
costa y precordillera)
productivos - puertos, territorio rural -
centros de servicios, conflictos por
concesiones, etc).
Potenciar desarrollo de sistemas de

transporte publico urbano e interurbano
Potenciar el transporte de carga

ferroviario de carga Puertos-centros Identificar rutas tursticas
productivos
Potenciar la existencia de conectividad de Identificar rutas por las que transiten

las zonas rurales con sus centros productos hortofruticolas exportables, con
poblados cercanos (incluso fuera de la el objeto de mejorarlos para evitar daos en
regin) el transporte.
Mejorar conectividad norte-sur en sector

Fortalecer red vial provincia de arauco
precordillerano
Desarrollar y terminar la va costera

desde las VII y IX regin como elemento
de desarrollo y alternativa de conexin
mejorar y diversificar el acceso y

conectividad a reas "eco tursticas"

Mejorar la red de caminos interiores de

carcter productivo que permita sacar los
productos a los centros de abastecimiento
Consolidar una poltica regional (una sola

propuesta) sobre poltica de pasos
fronterizos
Establecer lineamientos y criterios de
decisin con otros programas,
instituciones y proyectos del sector
publico
Mejorar conectividades con territorios
insulares
Conexin turstica con la regin de la
araucania
Mejorar paso Pichachen
Integracin Inter-regional.
Infraestructura asociada a plataforma de
Determinar territorios con alto valor
servicios interegional.
Proteccion de recursos naturales. ambiental.
Tratamiento Potenciar y diversificar rol exportador de
Desarrollo de acuerdo a capacidad de Fomentar el desarrollo en territorios
Prioritario la regin.
carga del territorio. deprimidos (migracin y pobreza en
Fortalecer desarrollo sectorial (caletas
secano)
arauco, Infaestructura turismo, pueblos
originarios)
Convocar a las regiones VII, IX y X para

establecer una sola propuesta respecto a; Fomentar una poltica de asentamientos
Identificar asentamientos cuyo valor
plataforma logstica, corredores, borde humanos en un marco de adecuadas
ambiental sea relevante y/o vulnerables
costero y corredor biolgico.(integracion capacidades de carga del territorio
territorial interegional)

Fomentar desarrollo de sistema de

Identificar poblaciones que disminuyen de
caletas en torno a Arauco y Lebu, Proteccin de los recursos culturales
los centros poblados del secano interior y
enfatizando valor productivo, cultural y (Humanos y Patrimoniales)
costero
turstico.
Dotar de infraestructura las reas Incorporar el concepto de la macrozona en

tursticas los territorios de planificacin
Fortalecer sistema de asentamientos

costeros artesanales y pequeas
comunidades
potenciar la infraestructura para permitir y
ofrecer una verdadera puerta de salida al
Asia pacifico
potenciar el rol exportador de la regin,
diversificando el tipo de exportacin y
lograr competitividad respecto las 7 y 9
regin
Generar instrumentos de gestin que
potencien los territorios ocupados por
culturas originarias

6.2.2. Objetivos Ambientales
En taller de participacin ciudadana se identific un conjunto de Objetivos Ambientales

para la Regin del Bo Bo. Dichos Objetivos reflejan las voluntades, propsitos,
preocupaciones, conflictos y falencias que los organismos tcnicos que participan del
Comit Tcnico Ambiental del presente Estudio identifican en el territorio regional.
De acuerdo a la metodologa utilizada en dicho taller los objetivos relevantes para el

desarrollo futuro de la VIII Regin, se asocian a 5 conceptos relacionados con condiciones
del territorio, los que fueron definidos en conjunto con el Comit Tcnico Ambiental del
Estudio. Dichos conceptos son los siguientes:
- Cultura y Agricultura.
- Areas de Proteccin.
- Industrias (actividades productivas).
- Desarrollo Urbano.
- Aguas
Complementariamente, los objetivos relevados se clasifican en tres categoras: Gestin,

Norma y Zonificacin, siendo estos ltimos los que se identifican en el territorio a travs de
la Imagen Objetivo. El siguiente cuadro sintetiza los objetivos Ambientales relevados en el
taller respectivo de acuerdo a la estructura antes descrita


N Objetivo TA-1 TA-2 TA-3
Reconocer el valor cultural que las
prcticas agrcolas tradicionales Proteccin de suelos productivos agrcolas.
Identificar asentamientos agrcolas y sus
presentes en el rea. Resguardo del pueblo mapuche, valorando
reas de influencia
Sustentabilidad, fomentado el su cultura y reas naturales
desarrollo en territorios deprimidos
Rescatar practicas y valores culturales

Cultura y Motivar la valorizacin cultural Evitar y restringir el crecimiento de reas
mediante el reconocimiento fundado de
Agricultura asociada a agricultura de subsistencia urbanas sobre suelos I, II y III
reas de asentimientos agrcolas
Promover modelos de desarrollo rural

Identificar y resguardar los
para el sector del secano costero, Conservar la cultura mapuche asociada a la
asentamientos agrcolas incluyendo su
potenciando el desarrollo agrcola proteccin de reas naturales.
rea de influencia
intensivo con el uso silvcola extensivo
Fomentar el desarrollo de territorios Determinar y normar reas de riesgo

Areas de deprimidos (incendio) Identificar territorios con alto valor
Proteccion Proteccin de biodiversidad y reas Resguardo de reas naturales ambiental (biodiversidad, ecosistemas)
naturales Criterios de localizacin y uso turstico
Asegurar la proteccin de la
Normar la gestin silvcola, urbanstica y
biodiversidad regional mediante la Focalizar la preservacin de rea
vial en las zonas de interfase de modo de
integracin de un sistema publico protegidas en la cordillera de la costa al
minimizar los riesgos de los incendios
privado de reas protegidas que de norte del bio bio.
forestales
cuenta de la diversidad
Mejorar Condicin de suelos Identificar y priorizar asentamientos con alto Proteger los sitios prioritarios definidos
degradados en la Zona del Secano riesgo de incendio forestal en la ERPAB de la regin

Conservar los recursos naturales tales

Establecer criterios de ocupacin en bordes
como ecosistemas, cabeceras de
fluviales y lacustres que minimicen el riesgo
cuencas hidrolgicas y el hbitat del
de inundacin
huemul
Proteger los sitios prioritarios de
Definir zonas "buffer" para las reas de conservacin de la biodiversidad
bosque nativo regional. (tubul - ranqui, quebrada
canamavida)
Promover el desarrollo turstico ecolgico Mantener conectividad de zonas de valor

en las reas de valor natural urbanas natural sobre la base de criterios
priorizando la proteccin de estas por sobre orientados a mantener la biodiversidad
otros usos de los ecosistemas
Conservar la condicin de transionalidad

Definir criterios de conservacin para el uso
ecosistemica que le otorga una especial
de las zonas de proteccin de valor natural
riqueza de biodiversidad a la regin.
Industrias Criterios de localizacin actividades

(activ Promocin gestin silvcola-ambiental productivas (Industriales) Proteger
productivas) recursos naturales
Promover la gestin silvcola del

territorio aprovechando que su
Las zonas de desarrollo industrial deben
potencial productivo vele por la
potenciarse lejos de zonas de valor natural
conservacin de los remanentes de
valor natural presentes.
Establecer condicionantes de localizacin

de actividades productivas en relacin a su
impacto contaminante en centros poblados

Establecer normas que regulen la

localizacin de agroindustrias de impacto
ambiental alto
Criterios de localizacin actividades

Promocin valor natural y ambiental
productivas (Industriales), residenciales e
del recurso hdrico presente en las
equipamiento coherente y armnico con
reas urbanas de la regin
recursos naturales y reas de riesgo
Fortalecer una imagen de respeto de Fomentar el uso sustentable del suelo, agua
la calidad de los componentes y recursos vegetales en reas de potencial
ambientales en las reas urbanas expansin urbana
Incentivar el desarrollo urbano hacia zonas

Desarrollo sin riesgos naturales
Urbano
Concentrar los usos urbanos para proteger
la intervencin de otras reas.
Cautelar la localizacin de industrias,

viviendas y equipamiento en suelos de uso
urbano
Identificar reas de amortiguacin frente a

la existencia de objetivos de desarrollo
expresados por tendencias de mercado


Promocin valor natural y ambiental Criterios para el uso y proteccin de los
del recurso hdrico presente en la recursos hdricos (superficiales y Identificar y Proteger recursos hdricos
regin subterrneos)
Reconocer el valor natural de los Proteger agua superficial y subterrnea en Identificar y relevar la conservacin de
Aguas recursos hidrolgicos su disponibilidad y calidad cuerpos de agua y su conectividad
Definir y establecer criterios para conservar

Proteger fuentes de agua superficiales
el recurso hdrico superficial y proponer
en disponibilidad y calidad
usos sustentables de le

7.0 OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL:
En base a los resultados del proceso tcnico de elaboracin de este PRDU, se elabor la
propuesta final que tiene como principio respetar la finalidad principal del PRDU que es
fortalecer la identidad regional y su participacin distintiva en el desarrollo nacional,
aportando la imagen territorial a futuro de la regin y explicitando los temas territoriales
significativos.
Lo anterior mediante la orientacin para el desarrollo de sus centros poblados y su

vinculacin con su entorno territorial.
En este sentido el Plan contribuye a fortalecer un mejor funcionamiento de las actividades

pblicas y privadas, entregando indicaciones conducentes al logro de dicha imagen-
objetivo regional.
Para lograr esta finalidad se establecen los siguientes objetivos generales:
a. Establecer roles y funciones a los centros poblados en concordancia con los roles y
objetivos de desarrollo regional.
b. Establecer vinculaciones espaciales y funcionales del sistema de centros poblados

en relacin con las vocaciones de los territorios.
c. Fortalecer las relaciones fsicas del territorio mejorando las condiciones de

accesibilidad y conectividad interna y externa de la regin.
d. Tender al desarrollo equilibrado del territorio identificando lneas de accin en

aquellas reas que presentan menores grados de integracin.
e. Establecer criterios de planificacin urbana tendientes a mejorar la calidad de vida

de sus habitantes y promover el desarrollo sustentable de las ciudades.

10.0 DESCRIPCION DE LA IMAGEN OBJETIVO REGIONAL
Con objeto de construir y de describir la Imagen Objetivo de la Regin del Bio Bio se han
agrupado sus componentes en cuatro aspectos o sistemas relevantes que la conforman, y
que son los siguientes:
Sistema Territorial
Centralidades Funcionales
Conectividades
Sistema de Ocupacin Urbana del Territorio
8.1 SISTEMA TERRITORIAL DE LA REGION
Tomando en cuenta las condiciones actuales y potenciales de la regin, que permiten

esbozar una estructuracin fsica del territorio regional, y en concordancia con los roles y
objetivos de desarrollo identificados para este territorio, se establecieron tres grandes reas.
Estas reas, responden a criterios de homogeneidad desde el punto de vista de las
condiciones ambientales y antrpicas identificables como tales, es decir, desde las
condiciones naturales del territorio regional y desde su ocupacin y explotacin por parte
del hombre: En otras palabras, se identificaron tres grandes reas homogneas en funcin
de las caractersticas fsicas del territorio, de los usos de suelo y de las actividades que ste
alberga.
De acuerdo a lo anterior, se distinguen:
A. rea Productiva
B. rea Especial
C. rea de Proteccin
Estas reas se subdividen en macro zonas, las que se describen a continuacin,

caracterizndolas sintticamente y presentando grficamente su localizacin en la regin.
A. REA PRODUCTIVA.
Macrozona Productiva Silvcola. MZPS. Corresponde

principalmente a los sectores de la Cordillera de la Costa en
el rea norte y extremo sur de la provincia de Arauco y sector
sur de la provincia de Concepcin. En estas zonas la
actividad silvcola se encuentra actualmente consolidada de
manera predominante.

Macrozona Productiva Silvcola Condicionada. MZPSC.

Corresponde a un amplio sector emplazado principalmente en
la Cordillera de la Costa entre los ros Itata y Bio Bio. En esta
zona la actividad silvcola no esta totalmente consolidada y
se sugiere sea condicionada a modo de minimizar el impacto
en el sistemas de asentamientos humanos y en la actividad
agrcola, existentes.
Macrozona Productiva Agrcola. MZPA. Corresponde al

sector norte de la Depresin Intermedia de la regin, en torno
a las ciudades de Chillan y San Carlos. Esta zona concentra
las mejores clases de capacidad de uso de suelo agrcola y la
mayor cobertura de infraestructura de riego. Se sugiere para
este sector mantener y potenciar su actividad agrcola.
Macrozona Productiva Agrcola Laja Diguilln. MZPA-

LD. Corresponde al sector central de la Depresin Intermedia
de la regin emplazada al norte del ro Laja. Esta zona no
tiene la misma calidad de suelo ni el grado de explotacin
agrcola que el resto de esta unidad de relieve: No obstante
el proyecto de riego Laja-Diguillin da un impulso de
desarrollo agrcola prioritario a este sector y a su sistema de
asentamientos humanos prximo.

Macrozona Productiva Agropecuaria. MZPAG.

Corresponde al sector sur de la Depresin Intermedia de la
regin, en torno a la ciudad de Los ngeles. Esta zona rene
actividades agrcolas y ganaderas en razn a la existencia de
suelos de buena calidad agrcola y cobertura de riego. Se
sugiere para este sector potenciar su actividad agropecuaria.
Macrozona Productiva Mixta. MZPM. Corresponde a dos

sectores de la regin, uno ubicado en el rea centro poniente
de la provincia de Arauco consistente en un sector de
abundantes dunas litorales y el otro sector al sur de la
Depresin Intermedia de la regin. En esta zona no existe una
actividad predominante y se sugiere mantener esta condicin,
desarrollando la silvicultura, agricultura y la ganadera.
Macrozona Productiva Mixta Condicionada. MZPMC.

Corresponde a un sector emplazado principalmente en la
Cordillera de la Costa, al norte del ro Itata. En esta zona se
desarrolla predominantemente la actividad silvcola. Se
sugiere incentivar la actividad productiva mixta
(silvoagropecuario) condicionando estas actividades a la
estructura de asentamientos humanos existentes.

Macrozona Borde Costero Productivo Artesanal. BCPA.

Corresponde al borde costero norte de la Provincia de Arauco
y a la isla Santa Mara. En esta zona se concentra gran
cantidad de caletas pesqueras artesanales. Se sugiere en este
sector potenciar la actividad productiva de este tipo,
considerando su complementariedad con la actividad turstica
regional e intraregional.
Macrozona Borde Costero Portuario Industrial. BCPI.

Corresponde al borde costero central de la regin,
perteneciente a la provincia de Concepcin, donde se
concentran las actividades portuarias e industriales ms
importantes de esta regin. Se sugiere mantener y potenciar
estas actividades como plataforma de servicios nacional e
internacional.
B. REA ESPECIAL.
Macrozona de Inters Turstico. MZIT. Corresponden a las

siguientes reas: Corredor Pinto Nevados de Chillan; el salto
del Laja, Laguna del Laja; sistema lacustre de la provincia de
Arauco y Alto Bio Bio, estas ltimas involucran los dos
territorios declarados ADI. En ests zonas se encuentran los
principales atractivos tursticos de la regin. En estos sectores
se sugiere la explotacin sustentable del recurso turstico y la
implementacin y/o mejora de equipamientos y servicios
complementarios a esta actividad.

Macrozona de Reforestacin Pre Cordillerana. MZRP. Esta

rea corresponde al territorio pie de monte cordillerano
(Precordillera o Montaa) y atraviesa longitudinalmente la
regin de Norte a Sur. En esta zona se contempla desarrollar
actividades de reforestacin acorde con sus caractersticas de
suelo y topografa, sugirindose el desarrollo complementaria
de la actividad silvcola, pecuaria y turstica.
Macrozona Borde Costero Turstico. BCT. Corresponden a

los sectores costeros norte y sur de la regin e isla Mocha, que
presentan un potencial turstico en desarrollo. En estas zonas se
sugiere desarrollar principalmente la actividad turstica y su
equipamiento y servicio asociados, pero manteniendo la
actividad pesquera artesanal y agrcola existente.
C. REA DE PROTECCIN.
Macrozona de Proteccin. MZP. Corresponde a 10 sectores

de la regin, donde se concentran las reas protegidas del
Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado SNASPE,
Santuarios de la Naturaleza, los sitios prioritarios y el Corredor
Biolgico. Este ltimo corresponde a la zona ms extensa
ubicada en el sector cordillerano andino de la provincia de
uble que limita por el sur con el ro Laja, en l se incluyen las
reas SNASPE existente en su interior. En estas zonas
protegidas se permite la actividad turstica y su equipamiento y
servicio asociado, siempre que sea de bajo impacto en relacin
a su entorno natural, es decir, el desarrollo del ecoturismo.

Macrozona de Valor Natural. MZVN. Corresponden a las

zonas de bosque nativo existentes en la Cordillera de Los
Andes al sur del ro Laja y dos zonas de la Cordillera de
Nahuelbuta aledaas al Parque Nacional del mismo nombre y
su entorno. Se sugiere para estas zonas ser reconocidas
legalmente como reas de proteccin y manejo, permitindose
el uso de ecoturismo bajo condiciones especiales.
Los alcances e indicaciones respecto de las condiciones para el desarrollo y ocupacin

urbana, rural y productiva de las zonas antes indicadas se desarrolla en Lineamientos del
PRDU Bo Bo.

Esquema Macrozonas

8.2 DESCRIPCIN DE LAS CENTRALIDADES FUNCIONALES.
La definicin de centralidades en el territorio de la Regin del Bo Bo responde tanto a la

generacin de nuevos roles como a potenciar los existentes en los centros poblados de la
regin, con el fin de potenciar sus actividades productivas principales.
La determinacin de centralidades funcionales se fundamenta en la dotacin y

concentracin de equipamientos de los centros poblados caracterizados en la etapa de
diagnstico del presente estudio, y apunta a identificar la jerarqua y cobertura de servicios
de stas, respecto de su rea de influencia actual y potencial.
Lo anterior enmarcado en el objetivo de generar efectivamente una descentralizacin

funcional del territorio interior de la regin respecto de la cabecera regional (Concepcin)
y complementariamente respecto de las cabeceras provinciales (Chilln, Los Angeles y
Caete). En ste sentido, en la regin se identifican y caracterizan los siguientes tipos de
centralidades, diferenciadas por la escala y nfasis de los servicios y equipamientos que se
propone para cada tipologa.
CENTRALIDADES DE PRIMERA JERARQUA.
Los principales centros de la regin son relevados como las principales centralidades de
equipamientos y servicios para su rea de influencia regional y/o provincial. En torno a
estas centralidades se desarrollan los principales sistemas de asentamientos humanos de la
regin.
En esta categora se encuentran las siguientes centralidades identificadas en la Imagen

Objetivo Regional:
Principal Centralidad Regional de Servicios. La principal centralidad regional de

servicios es el rea Metropolitana de Concepcin, que considera las comunas de
Concepcin, Hualpn Talcahuano, Penco, Tom, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota,
Chiguayante, Hualqui, y Santa Juana. En esta centralidad se propone consolidar la
plataforma de servicios de la regin.
Principal Centralidad Provincial de Servicios. En primer trmino se encuentran

Chillan y Los ngeles, con una rea de influencia bastante menor que Concepcin, pero
abarcando principalmente sus respectivas provincias. Con una menor relevancia (dentro
de esta clasificacin) se encuentra la centralidad de Caete para el rea de influencia
comprendida dentro de la Provincia de Arauco. En estas centralidades se propone
mejorar la dotacin de equipamiento y servicios con el fin de descentralizar la
provincia de Concepcin
Centralidad Energtica. Centralidad de carcter productivo de alcance interregional

asociada a la distribucin de energa elctrica del Sistema Interconectado Central, que
corresponde a la subestacin Charra. Se sugiere fortalecer este ncleo energtico
regional consolidando los impactos ambientales que conlleva.

Centralidad Portuaria. Corresponden a las centralidades que tienen una marcada

vocacin portuaria, debido a favorables condiciones geogrficas, a capacidad portuaria
instalada, a condiciones de conectividad y a los servicios portuarios adjuntos. Estas
centralidades son las desarrolladas en las Bahas de Concepcin, San Vicente y
Coronel. En estas se sugiere mejorar la plataforma de equipamientos y servicios
relacionada con la actividad portuaria de escala regional e interregional, a modo de
aumentar su competitividad respecto a otras centralidades portuarias nacionales.
CENTRALIDADES DE SEGUNDA JERARQUA.
Corresponden a un segundo nivel de centralidades. Estas tienen un rea de influencia

menor, asociada a las reas de influencia de las centralidades principales. Son centralidades
de los sistemas provinciales, siendo localidades articuladoras de sistemas de distinta escala.
Las distintas tipologas de centralidades identificadas en ste nivel jerrquico responden al
rol o funcin reconocidos en la etapa de Diagnstico del Estudio y potenciadas o
replanteadas en la Imagen Objetivo Regional.
En esta categora se encuentran las siguientes centralidades:
Centros Productivos Industriales. Corresponde a centralidades donde se concentran

actividades productivas industriales. Se sugiere reforzar el emplazamiento de
actividades industriales, asociadas a la infraestructura portuaria y de transporte,
manufactura y actividad agrcola de la Regin..
Se emplazan en los bordes de carreteras y caminos y aledaos a centros poblados,

concentrando preferentemente los usos industriales y de almacenamiento.
Las centralidades productivas son: San Carlos, Quirihue, Nueva Aldea, Rucapequn,
Cabrero, Cholgun, Horcones, Laja, Nacimiento y Mulchn.
Centralidad de Servicios asociada a Centros Productivos. Corresponden a las

localidades que funcionan complementariamente a las centralidades industriales
productivas, otorgando equipamientos, servicios y reas residenciales para la poblacin
y actividades relacionadas con la actividad productiva industrial prxima.
En estas centralidades se sugiere fomentar la dotacin de equipamientos y servicios

para abastecer a la centralidad productiva industrial prxima, como tambin otorgar
suficiente suelo residencial para acoger a la poblacin relacionada con la actividad
productiva.
Estas centralidades son: San Carlos, Quirihue, Cabrero, Yungay, Laja, Nacimiento,
Mulchn, Santa Brbara y Arauco.

Centralidades Tursticas. Corresponden a centralidades tursticas de escala regional.

Existen cuatro tipos, independientes de su jerarqua y escala. Sin bien estos cuatro tipos
coexisten en ms de una centralidad (y en muchos casos son complementarios entre si),
se singularizan por el rol predominante que la Imagen Objetivo sugiere desarrollar.
Estas son:
Centralidad Turstica de Atributo Paisajstico. En estas centralidades se prioriza el

desarrollo de actividades de turismo y esparcimiento al aire libre.
Estas centralidades son Cobquecura, San Fabin de Alico, Antuco, Ralco y Tira.
Centralidad Turstica de Atributo Recreativo. En estas centralidades se prioriza el

desarrollo de actividades de turismo y esparcimiento, y el fomento e instalacin de
equipamientos y servicios tursticos complementarios a la actividad recreacional.
Estas centralidades son : Dichato, Tome y Recinto Los Lleuques Las Trancas, Salto
del Laja y Quilln.
Centralidad Turstica de Atributo Histrico Cultural.. En estas centralidades se

prioriza el desarrollo de equipamientos y servicios tursticos complementarios a los
atributos patrimoniales y culturales del sector, adems del desarrollo de zonas de
conservacin histrica. Estas actividades pueden complementarse con turismo y
esparcimiento al aire libre.
Estas centralidades son: Ninhue, Quinchamal, Arauco, Lebu, Contulmo, Caete, San
Rosendo, Nacimiento, Rere, Yumbel, Lota Talcamavida, Copiulemu y Santa Juana.
Centralidad Turstica Productiva Artesanal. Corresponde al rea del valle del Itata
cuyas caractersticas de suelo, topografa y clima han permitido el desarrollo de la
produccin artesanal de vinos, conformando el Circuito o Ruta del Vino de la VIII
Regin, cuyos centro poblados asociados a sta, son los siguientes: Quilln, Cerro
Negro, Nueva Aldea, ipas, Coelemu, Guarilhue, Portezuelo, Florida, San Nicols y
Bulnes.
CENTRALIDADES DE TERCERA JERARQUA
Centralidad Local de Servicios. Corresponden a centralidades cuya rea de

influencia no alcanza a abarcar mas all del territorio comunal. Estas son localidades
que forman parte de comunas en las que los equipamientos se distribuyen en forma
ms homognea entre los centros poblados que concentran su poblacin. Por lo tanto,
no presentan una concentracin relevante de los equipamientos comunales, pero
constituyen la capital de sus respectivas comunas y por consiguiente cumplen un rol
administrativo que les otorga una jerarqua de orden local.
Estas centralidades se encuentran en su totalidad contenidas dentro de los sistemas y

subsistemas urbanos con centralidades mayores, formando parte de un sistema de
centralidades estructurado y jerarquizado.

En esta categora se encuentran las siguientes centralidades identificadas en la Imagen

Objetivo .: Coihueco, Pinto, San Ignacio, Trehuaco, El Carmen, Pemuco, Huepil,
Quilleco, Quilaco, Negrete, Los Alamos y Curanilahue.
Se presenta a continuacin un cuadro resumen con las centralidades asociadas a roles y su

jerarqua por centro poblado:
CENTRALIDAD 1ra Jerarqua 2da Jerarqua 3ra Jerarqua

REGIONAL DE SERVICIOS Concepcin,
Talcahuano,
Hualpn, Penco,
Tom, San
Pedro de La
Paz, Coronel,
Lota,
Chiguayante,
Hualqui y Santa
Juana
PROVINCIAL DE SERVICIOS Chilln, Los
ngeles y
Caete
PORTUARIA Penco- Lirqun,
Talcahuano y
Coronel
ENERGETICA Charra
PRODUCTIVA INDUSTRIAL San Carlos,
Quirihue,
Rucapequn,
Nueva Aldea,
Cabrero,
Cholgun, Laja,
Nacimiento,
Mulchn, Santa
Brbara y
Horcones
DE SERVICIOS ASOCIADA A San Carlos,
CENTROS PRODUCTIVOS Quirihue,
Cabrero, Yungay,
Arauco, Laja,
Nacimiento,
Mulchn y Santa
Brabara
TURSTICA PAISAJISTICA Cobquecura, San
Fabin de Alico,

Antuco, Ralco y
Tira
TURISTICA RECREATIVA Tom, Dichato,

Recinto - Los
Lleuques Las
Trancas, Salto del
Laja y Quilln
TURISTICA HISTORICA- Ninhue,
CULTURAL Quinchamal,
Arauco, Lebu,
Contulmo,
Caete, San
Rosendo,
Nacimiento, Rere,
Yumbel, Lota,
Talcamavida,
Copiulemu y
Santa Juana
TURISTICA PRODUCTIVA Quilln, Cerro
ARTESANAL Negro, Nueva
Aldea, ipas,
Coelemu,
Guarilihue,
Portezuelo,
Florida, San
Nicols y Bulnes
LOCAL DE SERVICIOS Coihueco, Pinto,
San Ignacio,
Trehuaco, El
Carmen, Pemuco,
Huepil, Quilleco,
Quilaco, Negrete,
Los Alamos y
Curanilahue.

Esquema Centralidades

8.3 DESCRIPCIN DE LAS CONECTIVIDADES
La extensin territorial de la regin y el nmero y disposicin de los centros poblados y

centralidades funcionales, hacen necesario la definicin de conectividades como uno de los
principales elementos estructuradores del territorio. Se debe resaltar que estos ejes de
conectividad estn constituidos por ejes viales, de ferrocarriles y fluviales y representan la
direccin de flujos que generan o se proponen como elementos vinculantes del territorio.
Por tanto, y en funcin de los objetivos de desarrollo territorial de este estudio, se han
definido los siguientes ejes de conectividad.
EJES VIALES
Primer Nivel Jerrquico:

Conectividad Internacional. corresponde a un corredor de transporte en el que predomina la
movilidad. Permite el acceso desde los corredores biocanicos localizados en la 7a y 9a
regiones, hacia el sistema portuario regional y la plataforma de servicios localizada en el
Gran Concepcin.
Conectividad Interregional. Corredor de transporte y distribuidor de flujos que constituye

un anillo que interconecta los elementos del sistema portuario regional la plataforma de
servicios localizada en el Gran Concepcin. Permite asimismo, las conectividades entre la
Plataforma de servicios y las regiones adyacentes a la regin del Bio Bio.En esta categora
se encuentran las siguientes conectividades identificadas en la Imagen Objetivo Preliminar:
Conectividad internacional Plataforma de Servicios.
Conectividad Interregional Plataforma de Servicios.
Segundo Nivel Jerrquico:
Corresponde a corredores de transporte, colectores y distribuidores de flujo que permiten la

conexin de la regin con las regiones adyacentes. Poseen una funcin mixta al entrelazarse
elementos de conectividad de carcter provincial, regional y rutas de carcter turstico.
Tercer Nivel Jerrquico:
Corresponde a vas de conectividad internas de la regin. Est compuestas por un anillo

vial principal de conexin y anillos viales secundarios asociados a las cabeceras
provinciales. Incluye tambin rutas de carcter turstica. En esta categora se encuentran las
siguientes conectividades identificadas en la Imagen Objetivo Preliminar:
Conectividad Intrarregional - Anillo Principal.

Conectividad Provincial - Anillo Secundario.
Dentro de ste nivel jerrquico se clasifica al Sendero de Chile, el cual si bien no

constituye un eje que permita el vnculo entre centralidades y actividades productivas

del territorio, si permite el acceso a sectores de valor natural y de inters turstico

emplazados en el sector cordillerano del territorio intraregional.
El detalle de las rutas viales jerarquizadas en este estudio se presenta en la Tabla siguiente.
Conectividad Jerarqua Rol Territorial Descripcin

Corresponde al tramo de la ruta 5 entre
el lmite regional norte, las rutas 156,
Movilidad
150 y la Ruta interportuaria Otorga
Acceso a
Acceso Norte Primera conectividad entre la plataforma de
Plataforma de
servicios de la regin y el corredor
Servicios
biocanico estructurado en base a la
ruta 115 Ch
el lmite regional norte, la ruta O 50,
Movilidad
148 Autopista General Bonilla y Ruta
Acceso a
Acceso Sur Primera 154. Otorga conectividad entre la
Plataforma de
plataforma de servicios de la regin y
Servicios
el corredor biocanico localizado en la
novena regin
Corresponde a un anillo de
circunvalacin al Gran Concepcin,
Acceso a cuyos segmentos norte, nor oriente y
Plataforma de nor poniente se encuentran habilitados
Servicios gracias a los ejes Gran Bretaa, Ruta
Anillo Principal Primera
Coleccin y 154 y Ruta Interportuaria. El sector sur
distribucin de se encuentra parcialmente habilitado
flujos por la ruta 160, el eje Patagual
Colcura y el Camino de La Madera
entre Colcura y San Pedro de la Paz.
Conectividad Chilln y Cabrero que otorga
Ruta 5 Centro Primera
Interregional continuidad a los flujos de paso por la
regin hacia el norte y sur del pas.
Corresponde a la ruta 126 que
Conectividad
Ruta de los interconecta el Gran Concepcin con
Primera hacia 7ma
Conquistadores las ciudades de San Javier y Talca en la
Regin
sptima regin.
Conectividad Corresponde a la ruta que inteconecta
Camino de la
Primera hacia la 9na el Gran Concepcin con las ciudades
Madera
Regin. de Nacimiento, Angol, y Collipulli.


Corresponde al tramo de la ruta costera
Conectividad que une Concepcin a travs del borde
Ruta Costera hacia la 7ma costero norte sectores de atractivos
Segunda
Norte Regin - tales como Dichato, Cobquecura
Turismo (octava regin) , Curanipe, chanco y
constitucin (Sptima Regin)
Corresponde al tramo conformado por
la ruta 160, P -60 R, y P 70, que
interconecta el Gran Concepcin,
Conectividad
Arauco, Caete, Tirua, y Carahue en la
hacia la 9na
novena Regin. Asimismo, permite el
Regin
Ruta Costera Sur Segunda acceso hacia el borde costero en el
Turismo
sector de Lebu y hacia la cordillera de
Actividades
Nahuelbuta a travs del tramo de la
Productivas
ruta P 60 - R que une el lago
Lanalhue, Contulmo y Puren en la
novena regin.
Eje que nace en la ciudad de Cabrero y

posteriormente se desplaza hacia la
Conectividad con Laguna del Laja y hacia el paso
Camino a Laguna
Segunda Argentina - Pichachn. Permite conectar en forma
del Laja
Turismo directa el Gran Concepcin con las
ciudades de Neuqun y Viedma en
Argentina.
Corresponde aun anillo vial que une
los nodos conformados por
Cobquecura Chilln Los Angeles y
Conectividad Lebu. De norte a sur discurre por las
entre cabeceras rutas N 50 (ente Cobquecura y
provinciales y Chilln) N 59 (entre Chilln y
sectores costero Yungay), N 97 O (entre Yungay y
Anillo Central Tercera
norte y sur de la Cholgun), Tramo entre Chilln y
regin. Huepil, Q 33 N (entre Hupil y
En el segmento Canteras), Q 45 (entre Canteras y los
norte Turismo. Angeles), 180 (entre los Angeles y
Candelaria), Camino nuevo hacia el
sector de Curanilahue, Ruta 160 (entre
el sector de Curanilahe y Lebu).
Conectividad Anillo orbital en torno a Chilln que
entre centrales une las localidades de San Carlos,
Anillo Chilln Tercera satlites a Ninhue, Portezuelo, ipas, Nueva
Chilln Aldea y Chilln. Tambin considera
Turismo en rutas elementos viales radiales desde Chilln

interiores hacia tres Esquinas, Coihueco, Pinto y

San Ignacio.

Conectividad Corresponde a un anillo orbital en
entre centrales torno a Los Angeles, que une las
satlites a Los localidades de Yumbel. Laja, Santa Fe,
Anillo Los
Tercera Angeles Negrete. Mulchn, y Santa Brbara.
Angeles
Turismo Considera adems un tramo proyectado
Actividades desde Santa Brbara hacia Quilleco y
Productivas Canteras.
Corresponde a un anillo orbital en
torno al Gran Concepcin, que une las
Conectividad
localidades de Rafael. Puente Queime,
entre centrales
Quilln, Paso Hondo, Reunin,
satlites al Gran
Anillo Yumbel. Considera una prolongacin
Tercera Concepcin
Concepcin hacia Santa Juana por sobre el Ro Bio
Actividades
Bio y posteriormente la prolongacin
Productivas
hacia Carampangue y Posteriormente
Turstico
pro el Golfo de Arauco hasta Punta
Lavapi.
San Fabin de Corresponde a una ruta que une San

Tercera Turstico
Alico Carlos con San Fabin de Alico.
Corresponde a una Ruta que une
Termas de Chilln Tercera Turstico
Chilln con las Termas de Chilln
Corresponde a la ruta que une Los
Antuco Tercera Turstico
Angeles, Antuco y Paso Pichachn
Corresponde a la ruta que une Los
Angeles, con Santa Brbara
Alto Bio Bio Tercera Turstico
remontando el curso del rio Bio Bio,
hacia la 9a regin.
Corresponde a un eje proyectado que
Nahuelbuta Tercera Turstico
conecta Nacimiento con Antiguala.
EJES FERROVIARIOS
Primer Nivel : Conectividad Ferroviaria Existente
Corresponde a los trazados ferroviarios de la red troncal norte sur y al ramal existente y
en funcionamiento en la regin, que permiten la conectividad interregional desde Santiago
a Puerto Montt e interregional desde el troncal hacia Concepcin y Arauco:
Red Troncal (N-S)

Ramal San Rosendo- Concepcin - Arauco

Segundo Nivel: Conectividad Ferroviaria Proyectada
Corresponde a ramales propuestos y existentes, en desuso y/o parcialmente en uso, de

conectividad interregional e Intraregional, entre los que destacan:
Ramal de acceso norte a Concepcin paralelo a la Ruta del Itata

Ramal de acceso sur paralelo a la Ruta 160, con conexin hasta Contulmo y la Regin de
La Araucana.
Tramo Troncal entre Chilln Santa F paralelo a Ruta 5
Ramal Los ngeles - Santa F
Ramales con rol turstico y/o productivo.
En la siguiente Tabla se presentan las conectividades ferroviarias
Conectividad Rol Territorial Descripcin

Conectividad Corresponde al eje troncal nacional,
Via Troncal
extraregional que une Santiago Chilln - Temuco
Corresponde al ramal que une
Conectividad
Concepcin con el sector de Arauco,
Ramal Arauco Extraregional e
Curanilahue, Caete, Contulmo hacia
intraregional
Temuco
Conectividad Talcahuano, Concepcin, San Rosendo,
Ramal San Rosendo
Intraregional hacia Collipulli y Temuco. Posee
adems un ramal hacia Los Angeles
Conectividad
Ramal Concepcin Concepcin, Coelemu, ipas,
intraregional
Rucapequn hacia Chilln.
EJES FLUVIALES
Corresponde a una propuesta de complementacin del eje de conectividad del ro Bo Bo
entre las comunas de Hualpn y Nacimiento al cual se le suma el transporte fluvial,
habilitando el ro para embarcaciones de carga y pasajeros y que fortalece el rol turstico
patrimonial que caracteriza las localidades ribereas en este tramo.

Esquemas Conectividades


8.4 SISTEMA DE OCUPACION URBANA DEL TERRITORIO
La identificacin de sistemas funcionales en el territorio Regional est directamente

relacionado con el reconocimiento de las reas de influencia que las actividades urbanas y
productivas generan en el territorio.
Las condiciones de localizacin, conectividad, mbito de accin y actividades urbanas de

los principales centros poblados; combinadas con las caractersticas topogrficas y
condiciones de accesibilidad de los mismos, permiten determinar la existencia de Sistemas
y Subsistemas de centros poblados en el territorio de la Regin del Bo Bo.
Respecto de los Subsistemas Funcionales de la Regin del Bo Bo, se proponen y

caracterizan aquellos territorios cuya concentracin de poblacin, e interconectividad
permiten conformar un rea funcionalmente relacionada, independiente de los lmites
administrativos que dividen a la regin en provincias y comunas.
A continuacin se presentan los subsistemas propuestos para la estructuracin del territorio

regional y sus caractersticas bsicas. Cabe sealar que en relacin a los clculos de
poblacin por cada subsistema, se han considerado nicamente las cabeceras comunales en
relacin al total de poblacin para la Regin.
a. Sistemas Urbanos de Ocupacin Intensiva.
Corresponde a aquellos sistemas urbanos cuyo nivel y concentracin de ocupacin es de

mayor intensidad y por lo tanto presentan mayores densidades poblacionales y
equipamientos asociados a los requerimientos de dicha poblacin. Entre stos sistemas se
destacan los siguientes:
Sistema Area Metropolitana de Concepcin.
Emplazado en la provincia de Concepcin y coincidente con el Area Metropolitana

identificada en dicha Provincia. Concentra la mayoria de la poblacin regional
(50,36%)4, adems de las principales actividades administrativas, industriales y de
equipamientos regionales. Incluye dentro de su territorio el principal sistema portuario
de la macrozona central del pas, asociado a las centralidades de Penco, Talcahuano,
Lota y Coronel.
Sistema Chilln San Carlos.
Emplazado en la provincia de Chilln. Concentra un poco ms de la mitad de la

poblacin provincial (53,44%), aunque representa el 4,02% de la poblacin regional5,
adems de las principales actividades administrativas, industriales y de equipamientos
provinciales. Su emplazamiento sobre la ruta 5 sur le otorga el potencial de constituir la
4 Incluye a la poblacin de las siguientes cabeceras comunales: Concepcin, Coronel, Chiguayante, Hualqui, Lota, Penco, San Pedro de La Paz, Santa Juana,
Talcahuano, Tom y Arauco.
5 Incluye a la poblacin de las siguientes cabeceras comunales: Chilln, Chilln Viejo y San Carlos.

puerta norte de la regin y concentrar equipamientos y servicios asociados a dicho rol,

vinculado directamente con el rol de plataforma de servicios de la regin.
Sistema Los Angeles - Nacimiento.
Emplazado en la Provincia de Los Angeles. Concentra la mitad de la poblacin

provincial (56,91%) y representa el 10,80% de la poblacin regional6, adems de las
principales actividades administrativas, industriales y de equipamientos provinciales. Su
emplazamiento sobre la Ruta 5 Sur le confiere la condicin de puerta sur de la regin y
concentrar equipamientos y servicios asociados a dicho rol, vinculado directamente con
el rol de plataforma de servicios de la regin.
Sistema Lebu Caete.
Emplazado en la provincia de Arauco, se asocia al principal puerto pesquero artesanal

de la regin, como es Lebu. Su condicin de sistema urbano intenso est dada por la
condicin de centraliadad administrativa provincial de Lebu y por el potencial para la
localizacin de actividades de servicios, industriales y productivas asociadas a la pesca
y a la silvicultura en el eje Lebu - Los Alamos. Representa el 4,02% de la poblacin
regional y el 47,65% de la provincial.7
b. Sistemas Urbanos de Ocupacin media.
Corresponde a aquellos sistemas urbanos cuyo nivel y concentracin de ocupacin es de

menor intensidad y por lo tanto presenta menores densidades poblacionales y
equipamientos asociados a los requerimientos de dicha poblacin. Entre stos sistemas se
destacan los siguientes:
Sistema de Penetracin Cordillerano.
Estos son sistemas de asentamientos menores que se vinculan y dependen

funcionalmente de las centralidades de los Sistemas con Cabecera Provincial.
El patrn de ocupacin de estos sistemas esta asociado a los valles de penetracin hacia
la cordillera de Los Andes, correspondiente a los Valles del uble, Chillan, Laja y Bo
Bo. Estos se constituyen como patrones lineales de asentamientos humanos de menor
tamao y jerarqua. Cada uno de estos sistemas cuenta con una cabecera funcional
emplazada en el valle.
6 Incluye a la poblacin de las siguientes cabeceras comunales: Los Angeles, Nacimiento y Negrete.
7 Incluye a la poblacin de las siguientes cabeceras comunales: Lebu, Caete y Los Alamos.

Sistema de Asentamientos Mediterrneos.
Estos son sistemas de asentamientos menores que, al igual que el sistema descrito
anteriormente, se vinculan y dependen funcionalmente de las centralidades de los
Sistemas con Cabecera Provincial. Estos sistemas se distribuyen en el territorio regional
concentrndose fundamentalmente en la depresin intermedia, asociados
mayoritariamente a actividades agropecuarias y silvcolas, principal actividad
econmica del subsistema. Presentan un patrn de ocupacin de concentracin en
ncleos poblacionales asociados a los territorios de explotacin silvoagropecuaria.

Esquema Sistemas

IMAGEN OBJETIVO INTEGRADA

9.0 DESCRIPCION DE LOS LINEAMIENTOS DE

DESARROLLO URBANO
Los Lineamientos de Desarrollo Urbano forman parte del Plan Regional de Desarrollo
Urbano de la Regin del Bo Bo elaborado por la Secretara Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de esta regin., quin convoc a diversos estamentos regionales
pblicos, privados y tcnicos, para la formulacin de esta propuesta regional.
Los lineamientos regionales son de carcter indicativo y por ello requieren el consenso de
todos los estamentos participantes, con el objeto de lograr un buen grado de cumplimiento,
pensando que se trata de un plan a largo plazo, y que sus orientaciones o recomendaciones
son vinculantes en materias de planificacin territorial.
Los lineamientos regionales estn referidos principalmente a ideas, criterios de aplicacin,

directrices, recomendaciones o sugerencias, sobre el desarrollo urbano de la regin y se han
agrupado en lineamientos generales y lineamientos especficos.
Estos lineamientos se presentan detallados en el documento denominado Lineamientos de
Desarrollo Urbano y sern los que se publiquen en el Diario Oficial una vez aprobado el
Plan.
LINEAMIENTOS GENERALES
Se refieren a cuatro grandes temas:
Estructuracin del sistema de centros poblados

Referidos a las centralidades urbanas y sus roles asociados y al sistema de centros poblados
con sus relaciones espaciales y funcionales. Establecen criterios para el crecimiento urbano
en sectores de expansin urbana, recomendaciones para la ocupacin del territorio rural,
criterios de emplazamiento para actividades con alto impacto ambiental y/o territorial,
Centros que puedan requerir tratamiento prioritario

Referidos a aquellos asentamientos que hoy estn afectos a presentar riesgos naturales y
antrpicos y a aquellos que por sus atributos y potencialidades patrimoniales, tursticas y
productivas requieren de una planificacin especial y distintiva.
Dotacin de vas de comunicacin y

Referidos a los criterios de trazados de vialidad estructurantes al interior de las reas
urbanas, mejoramiento de conectividades y medidas de seguridad vial
Prioridades de formulacin de instrumentos de planificacin territorial

Referidos a unidades de planificacin Intercomunal y a la formulacin de instrumentos de
nivel local, necesarios para la materializacin de este PRDU.

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS
Se refieren a tres grandes temas:
Lineamientos asociados a los roles de los centros poblados

Referidos a los usos de suelo, condiciones de crecimiento, dotacin de infraestructura,
espacios pblicos, etc.
Lineamientos asociados a los sistemas urbanos

Referidos a las relaciones de interdependencia entre centros poblados y sus conectividades.
Lineamientos asociados a unidades geogrficas relevantes: borde costero, cordillera de

la costa, depresin central, precordillera y cuencas hidrogrficas.
Referidos a la insercin del centro poblado en su entorno geogrfico.
Estos lineamientos generales y especficos son de carcter indicativo, sin embargo son
vinculantes para los instrumentos de planificacin territorial de nivel intercomunal y
comunal y para la autorizacin de construcciones en el territorio rural (Artculo 55 de la
LGUC).
No obstante lo anterior, se recomienda que en el mbito de la planificacin y gestin del

territorio de la Regin del Bo Bo se utilice como marco de referencia la Imagen Objetivo
Regional y los Lineamientos, en la medida que este instrumento rene el consenso pblico-
privado y dispone de una base de datos y de un respaldo tcnico de informacin estadstica
y cartogrfica actualizada y de cobertura regional.
Asimismo, la localizacin, cobertura, cumplimiento y aplicacin de los lineamientos
regionales es un factor determinante para un buen aprovechamiento del territorio urbano
regional, como tambin para lograr los objetivos planteados en el presente documento.
9.1 Desafos de Desarrollo Urbano en los Territorios de Planificacin
Los lineamientos del PRDU han considerado la priorizaciones productivas asociadas a cada
territorio de planificacin y en base a ello y a la propuesta del Plan se han identificado los
siguientes desafos para el desarrollo urbano de los centros poblados de cada territorio, que
son recogidos tanto en la Imagen Objetivo como en los Lineamientos:
9.1.1 TERRITORIO DEL SECANO COSTERO
a. Priorizacin de vocaciones productivas
El desarrollo urbano y rural de este Territorio de Planificacin debe privilegiar sus

vocaciones productivas, ocupando su territorio con aquellos uso de suelo y actividades que
sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Silvcola condicionado al resguardo de los
asentamientos humanos existentes; Agropecuario; Turstico y Pesquero artesanal.

b. Desafos y recomendaciones sobre el desarrollo urbano

COBQUECURA
Una condicin necesaria para lograr un mejor desarrollo
de este territorio es resolver la convivencia entre los
modos de vida tradicionales ligados a la agricultura de QUIRIHUE
secano y la actividad productiva con potencialidad
turstica, pesquera artesanal y vitivincola (Ruta del Vino)
COELEMU
NVA. ALDEA
QUILLON
9.1.2 TERRITORIO DEL PUNILLA

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Agrcola; Silvcola y Turstico.
Es necesario reconocer y potenciar las relaciones

intercomunales entre San Carlos y Chilln,
integrando esta ltima a este Territorio de Planificacin.
Revitalizar el rol de San Carlos como ciudad
SAN CARLOS
intermedia, fortalecindolo como centro de servicios
para la agroindustria y la agricultura del territorio.
Es necesario que el desarrollo urbano y rural del territorio
considere en forma preferente el resguardo de su
SAN FABIAN DE ALICO
patrimonio natural e histrico- cultural.

9.1.3 TERRITORIO PENCOPOLITANO

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Portuario- Industrial, de servicios y
Silvcola condicionado al resguardo de los asentamientos humanos existentes.
Potenciar la plataforma de servicios nacional e internacional

Mejorar las condiciones de vida de sus habitantes,
fomentando las reas verdes y los espacios pblicos
en aquellos sectores y comunas ms deficitarios. TOME
Es fundamental mejorar las conectividades para el
transporte de carga
PENCO
COPIULEMU
9.1.4 TERRITORIO DEL SECANO INTERIOR CONCEPCIN- BIO BIO

COPIULEMU

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Agrcola y Silvcola condicionado al
resguardo de los asentamientos humanos existentes.
b. Desafos y recomendaciones sobre el desarrollo

urbano FLORIDA
Potenciar los asentamientos urbanos resguardando los CABRERO

sistemas de vida relacionados con su patrimonio
histrico- cultural y productivo artesanal.
Potenciar el eje fluvial del Bio Bio como eje de
STA. JUANA
conectividad intercomunal, generado a partir de los
circuitos de inters turstico. CHARRUA
Fortalecer la centralidad energtica de Charra

impulsando un desarrollo productivo y de servicios en Cabrero como centro geomtrico

regional.
Se propone integrar la comuna de Penco al Territorio Pencopolitano para completar el
sistema portuario de la baha de Concepcin.
9.1.5 TERRITORIO DE LAJA - DIGUILLIN

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Agrcola, Silvcola precordillerano y
Turstico..
Potenciar el desarrollo turstico en la zona

precordillerana y cordillerana, resguardando el
patrimonio natural del corredor biolgico.
Potenciar las centralidades productivas en
Cholgun y en Rucapequn, asociadas al RUCAPEQUEN
desarrollo de la industria forestal y agroalimentaria,
respectivamente.
Incorporar las localidades interiores al sistema YUNGAY
regional a travs del anillo de conectividad
intraregional defino en la Imagen Objetivo Regional.
9.1.6 TERRITORIO DE RECONVERSION

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Portuario- Industrial, Silvcola, Pesquero
Artesanal y Turstico.
b. Desafos y recomendaciones sobre el

desarrollo urbano
CORONEL
Implementar planes para potenciar el rol turstico
histrico- cultural y patrimonial de Lota.
Generar instrumentos flexibles para permitir el PTO. SUR
desarrollo de la actividad microempresarial de LOTA
servicios.
Fortalecer el desarrollo portuario de Coronel

incorporndolo al sistema portuario regional con una adecuada conectividad.
9.1.7 TERRITORIO DE ARAUCO

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Pesquero Artesanal, Silvcola, Turstico y
Agropecuario.
Potenciar el sistema de centralidades de este territorio,

en base la principal centralidad de servicios en Caete.
Fortalecer la centralidad productiva industrial forestal en
Arauco.
Potenciar la actividad productiva pesquera artesanal en la
centralidad de Lebu.
Mejorar la conectividad con el resto del territorio regional
y de la Regin de la Araucana a travs de la Cordillera de LEBU CAETE
Nahuelbuta.
CONTULMO
9.1.8 TERRITORIO DE BIO BIO CENTRO

TIRUA
sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Agropecuario y Silvcola condicionado al
resguardo de los asentamientos humanos existentes.
Fortalecer el desarrollo de la actividad productiva industrial de Nacimiento y Laja,

potenciando la conectividad con el resto de la regin a travs de rutas terrestres (viales y
ferroviarias) y fluviales.

Elevar la calidad de vida de las ciudades de

Nacimiento y Laja a travs del mejoramiento de sus LAJA
aspectos urbanos y ambientales.
Reconocer y potenciar las relaciones intercomunales LOS ANGELES
existentes entre Laja y San Rosendo, integrando
esta ltima a este Territorio de Planificacin. NACIMIENTO
Reforzar la centralidad de servicios de la ciudad de
Los ngeles como centro gravitacional de su
territorio.
9.1.9 TERRITORIO DE BIO BIO CORDILLERA

sean compatibles con sus vocaciones. Estas son: Agropecuario, Silvcola precordillerano y
Turstico.
ANTUCO
Revitalizar las reas con potencialidad turstica
creando instrumentos que reconozcan los modos
STA. BARBARA
de vida y costumbres de poblaciones indgenas.
Crear mecanismos de integracin a travs del
diseo de instrumentos de planificacin territorial
que consideren la participacin de las comunidades MULCHEN
indgenas.
Compatibilizar el desarrollo actual y potencial
hidroelctrico en concordancia con el resto de los
atributos territoriales de la zona.
Fortalecer la relacin intercomunal existente entre
Santa Brbara y Quilaco, para generar una
centralidad de servicios en el eje del ro Bio Bio..

9.2 Desafos de los Territorios de Planificacin para el Desarrollo Urbano
As como las vocaciones productivas de los territorios plantean desafos de desarrollo

urbano a las ciudades y asentamientos existentes en cada territorio, este PRDU ha detectado
las vinculaciones espaciales y funcionales que existen y deben ser potenciadas entre
ciudades con el fin de mantener un sistema integrado y complementario de asentamientos
humanos, que les permita a cada uno de ellos cumplir con los roles asignados y en base a
ello proyectar su desarrollo.
a. Agrupaciones de Territorios
Las agrupaciones de territorio que se detallan a continuacin mantienen dependencias

funcionales y espaciales que es necesario considerar para el desarrollo de cada territorio.
De acuerdo a los Sistemas de Ocupacin Urbana del Territorio se han detectado 3

agrupaciones de territorios asociados a las centralidades regionales de Concepcin, Chilln
y Los ngeles. El territorio de Arauco y por lo tanto sus centros poblados no presentan
relaciones funcionales de importancia con otros territorios. Sin embargo la excepcin se
presenta en la comuna de Arauco que tiene clara dependencia funcional con Concepcin
debido en parte a su centralidad productiva del sector de Horcones que se inserta en un
sistema productivo mayor.
Debido a lo anterior el lmite de la agrupacin propuesta que incluye los territorios
Pencopolitano, Secano Interior Concepcin Bo Bo,y Reconversin se extiende sobre el
territorio de Arauco incluyendo a la comuna homnima. Se sugiere considerar este nuevo
lmite de agrupacin para evaluar el lmite de los territorios de Arauco y Reconversin.
Estos 4 grupos son los siguientes:
1. Territorios de Secano Costero, Punilla y Laja Digillin

2. Territorios Pencopolitano, Reconversin, incluyendo la comuna de
Arauco y Secano Interior Concepcin- Bo Bo
3. Territorios Bo Bo Centro y Bo Bo Cordillera
4. Territorio de Arauco, sin la comuna de Arauco
b. Desafos para los Territorios
Los desafos a nivel de territorio se refieren a la revisin y evaluacin de las acciones del
Estado en funcin de estas dependencias con el fin de mejor ponderar las prioridades de
inversin en cada territorio y en particular en las ciudades que se insertan en ellos.

Esquema de agrupacin de Territorios
1
2
4 3

II AGENDA OPERATIVA
1.0 INTRODUCCIN
La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VIII Regin de Bo-Bo,

en el marco del desarrollo de los estudios de revisin, actualizacin y confeccin de los
Planes Regionales de Desarrollo Urbano, convoc y adjudico a la Consultora URBE la
elaboracin del estudio Actualizacin Plan Regional de Desarrollo Urbano VIII Regin.
Sin embargo, el objetivo del Plan Regional de Desarrollo Urbano o PRDU es entregar un
marco de referencia para orientar a corto mediano y largo plazo, las actuaciones
sectoriales pblicas y privadas en el territorio de la Regin de Bo-Bo, por medio de
estrategias referidas al espacio territorial, metas referenciales respecto al sistema urbano
regional y normativas bsicas respecto al suelo regional. Por otra parte, las estrategias
deben estar dirigidas a poner en valor todas las condiciones locales que resulten
oportunidades para el desarrollo, dentro de un criterio de sustentabilidad.
Se espera que los contenidos del PRDU se constituyan en una herramienta operativa que
estimule y regule el desarrollo de la regin y, establezca las lneas de accin de la
Secretara y del Gobierno Regional en el tema de desarrollo urbano.
Considerando lo expuesto, es necesario identificar las limitaciones del PRDU como

instrumento de desarrollo regional, en el entendido que el desarrollo no solo se logra con
propuestas de desarrollo fsico, sino que requiere de la incorporacin de propuestas de
desarrollo de otros sectores de la sociedad, tales como economa, sistema econmico
turismo, relaciones exteriores, etc.
Por otra parte para que el PRDU sea aplicable es necesario traducirlo en objetivos y
acciones concretas, susceptibles de planificar, ejecutar y evaluar. En este contexto, surge la
propuesta de construir una Agenda Operativa que, por una parte identifica y propone
acciones que viabilizan la aplicacin del PRDU y, por otra integra de manera preliminar
acciones y propuestas provenientes de otros sectores que presentan mayor vinculacin con
el desarrollo del territorio.
El presente documento se ha estructurado con el objetivo de vincular la Estrategias de

Desarrollo Regional con el Plan Regional de Desarrollo Urbano para traducirla en la
Agenda Operativa, los captulos considerados son los siguientes:

2.0 AGENDA OPERATIVA
2.1 Estrategia de Desarrollo Regional Plan Regional de Desarrollo Urbano
Lineamientos Estratgicos EDR:
Desarrollo Integral del Territorio

Desarrollo Productivo, Integral, Sustentable y Competitivo
Fortalecimiento del mundo Rural mejorando los niveles de Equidad y Sustentabilidad
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Gestin Pblica moderna y cercana a la gente
Mejor calidad de vida y convivencia entre las personas
Participacin social e integracin de grupos prioritarios
Identidad Regional, un desafo integrador de la diversidad
Territorios de Planificacin EDR
El Programa de Desarrollo Territorial del Gobierno Regional tiene como fin apoyar el
desarrollo de capacidades en los territorios para planificar, implementar y evaluar planes
participativos de Desarrollo de los territorios. Es a partir de la elaboracin participativa de
Planes de Desarrollo Territorial, como se ha ido generando en el territorio una Red de
trabajo, lideradas por los municipios y otros actores locales (instituciones pblicas
presentes en el territorio) lo que est permitiendo por un lado recoger y plasmar las
necesidades y aspiraciones de los habitantes y sus organizaciones, como tambin expandir
sus capacidades para definir sus propias alternativas de desarrollo y participar activamente
en su implementacin
El organigrama institucional de este Programa es el siguiente:
Directorio Regional
Desarrollo y Gestin Territorial
Secretara Ejecutiva
Directorio Regional
Concepcin Bo - Bo uble Arauco
Directorio Provincial Directorio Provincial Directorio Provincial Directorio Provincial

Desarrollo Territorial Desarrollo Territorial Desarrollo Territorial Desarrollo Territorial
UGT UGT UGT UGT

UGT UGT Secano Interior UGT UGT UGT
Bo-Bo Bo-Bo Secano
Reconversin Pencopolitano De Concepcin Punilla Laja Diguilln Arauco
Cordillera Centro Costero
Y Bo-Bo

Directorio Regional
Participantes:
Intendente, Presidente del Consejo Regional, quien lo presidir; representantes del CORE,
los gobernadores provinciales, un representante del Capitulo Regional de la Asociacin
Chilena de Municipalidades y Seremis de: Obras Pblicas, Economa, Serplac, Agricultura,
Salud y Educacin.
Funcin:
Brindar las orientaciones generales al programa, y velar por la adecuada implementacin de
ste en todos los territorios.
Secretara Ejecutiva
Integrantes:
Seremi de Economa, Serplac y Jefes de Divisin del Gobierno Regional, representante de
Agricultura y MINVU
Funcin:
Dar cuenta peridicamente al directorio por la marcha del Programa dando el soporte
tcnico y administrativo.
Directorio Provincial:
Integrantes:
Gobernador Provincial, representante Gobierno Regional, consejeros Regionales,
Presidentes de las Asociaciones de Municipios, Serplac y los coordinadores de las
Unidades de Gestin Territorial.
Funcin:
Cautelar y orientar la elaboracin, implementacin y evaluacin de los P. de Desarrollo
Territoriales
Unidad de Gestin Territorial UGT:

Coordinador Territorial
Funcionarios del GORE en la provincia
Un funcionario de SERPLAC
Funcionarios de Servicios pblicos con dedicacin territorial
Profesionales de apoyo (def x D.P.)
Asociacin de Municipios presente en territorio
Responsabilidad:
Realizar acciones requeridas para la elaboracin, gestin y evaluacin de los Planes de
Desarrollo Territorial (PDTs), segn orientaciones de su Directorio Provincial y con la
asesora de la Secretara Ejecutiva

Convergencia Sinergia EDR - PRDU
Lineamientos ERD Lineamientos de Desarrollo Urbano PRDU

Intensidad de Ocupacin:
i Desarrollo Integral del
Promover descentralizacin urbana y productiva
Territorio
Lograr un equilibrio entre la intensidad de ocupacin
Objetivos Generales
del territorio y el medio ambiente
Integrar los instrumentos de
Identificar conflictos de usos
planificacin existentes,
hacindolos parte de un Sistema
Ocupacin del Territorio:
de Ordenamiento y Planificacin
Resguardo de reas naturales y centros poblados
Territorial, que considere los
respecto del uso silvcola.
Territorios de Planificacin
Determinar reas de proteccin natural.
propuestos por la ERD.
Proteccin de suelos productivos agrcolas
Resguardo de reas naturales y centros poblados
Acciones Estratgicas:
respecto del uso silvcola.
Determinar reas productivas con usos prioritarios
Identificacin de las mejores opciones
(turismo, agrcola, silvcola, industria, energa, etc.).
de ocupacin y utilizacin del
Establecer criterios de localizacin de actividades
territorio a largo plazo,
productivas molestas y peligrosas
incorporndolas en los instrumentos
Determinar reas para localizacin de actividades
de planificacin en elaboracin, para
productivas.
inducir los cambios necesarios que
Establecer reas prioritarias de localizacin de enclaves
posibiliten un ordenamiento
productivos
equilibrado.
Identificar tendencias productivas que permitan generar
cordones industriales
Definicin de las localidades rurales
Definir criterios de ocupacin del territorio rural.
con potencial de constituirse en
villorrios campesinos, insertos en la
Estructura Sistema de Centros Poblados:
red urbano-regional.
Integracin territorial Interregional (turismo) e
intraregional (Arauco)
Definir accesos alternativos de la
Determinar y normar reas de riesgo (incendio)
Provincia de Arauco hacia el resto de
Descentralizacin de los servicios potenciando ciudades
la Regin.
intermedias
Identificacin funcional de los sistemas de centros
Identificacin al interior de los
poblados.
Territorios de Planificacin de las
reas susceptibles de ser destinadas al
Conectividad:
uso de industria peligrosa y
Potenciar conectividad interregional (alternativas de
disposicin de residuos slidos
conectividad norte -sur y vnculos con pasos
industriales y domiciliarios.
fronterizos VII y IX Reg.)
Identificacin de los recursos medio
Tratamiento Prioritario:
ambientales (humedales; fragmentos
Integracin Inter-regional.

de bosque nativo. aguas superficiales Infraestructura asociada a plataforma de servicios

de la provincia de Arauco y aguas interregional
subterrneas del secano) y del Potenciar y diversificar rol exportador de la regin
patrimonio histrico y cultural, al Fortalecer desarrollo sectorial (caletas Arauco,
interior de los Territorios de Infaestructura turismo, pueblos originarios)
Planificacin, para su proteccin,
conservacin, recuperacin y manejo
sustentable .
Desarrollo Productivo, Integral,

Sustentable y Competitivo
FORTALECIMIENTO DEL
MUNDO RURAL MEJORANDO
LOS NIVELES DE EQUIDAD Y
SUSTENTABILIDAD
Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo
Gestin Pblica moderna y cercana

a la gente
Mejor calidad de vida y convivencia

entre las personas
Participacin social e integracin de

grupos prioritarios
Identidad Regional, un desafo Intensidad de Ocupacin:

integrador de la diversidad Identificacin de macrozonas territoriales donde se
plantea el resguardo de sistemas de vida campesino
frente a la expansin forestal y el uso intensivo del
Objetivo General
suelo.
Reconocer y fortalecer el conjunto
heterogneo de elementos que Ocupacin del Territorio:
conforman el patrimonio histrico Identificacin de macrozonas con valor natural,
cultural de la regin. asociadas a biodiversidad y macrozonas de inters
turstico asociadas a comunidades indgenas
Exigencias de declaratoria de zonas e inmuebles de
Accin Estratgica
conservacin en reas urbanas normadas por Planes
Reguladores Comunales
Identificacin de los elementos Exigencias de reserva de espacios en las ciudades que
constitutivos del patrimonio: paisajes cuenten con bordes ribereos, lacustres y martimos
naturales, cultural rural e industrial, para la implementacin de reas verdes y espacios
costumbres, tradiciones, gastronoma, pblicos.
hechos e hitos histricos, arquitectura

y manifestaciones artsticas. Estructura Sistema de Centros Poblados:
Identificacin de los barrios tpicos de Asignacin de roles a los centros poblados asociados a
la regin, para su posterior su patrimonio histrico-cultural, patrimonio
recuperacin. paisajstico, y al desarrollo de actividades
productivas artesanales.
Recuperacin de los espacios Identificacin de circuitos tursticos asociados a los
naturales e histricos locales, roles de estos centros poblados.
utilizando planes maestros locales que Identificacin de macrozonas territoriales con presencia
integren estos espacios a las ciudades de caseros, aldeas o villorrios que cuenten con
y pueblos. sistemas de vida, costumbres y tradiciones definidas.
Integracin territorial Interregional (turismo) e
Apoyo a la recuperacin de las riberas intraregional (Arauco)
insertas en las ciudades y pueblos, Descentralizacin de los servicios, potenciando
aprovechando el paisaje y los espacios ciudades intermedias.
pblicos naturales que les rodean. Identificacin funcional de los sistemas de centros
poblados.
Determinacin de roles de los sistemas de centros
poblados (turstico, servicios, industrial, dormitorio,
etc.).
Conectividad:
Potenciar conectividad interregional (alternativas de
conectividad norte -sur y vnculos con pasos
fronterizos VII y IX Reg.)
.
Considerando lo expuesto, la Estrategia de Desarrollo Regional es recogida por el PRDU,
este sintetiza lo anterior en una propuesta de Imagen Objetivo de Desarrollo Regional,
imagen que tiene como base operativa una propuesta de Agenda Operativa o Carta
Estrategia de Desarrollo Regional
Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU
Imagen Objetivo Desarrollo Regional
Navegacin. Agenda Operativa

2.2 Definicin y Objetivos
Definicin:
Instrumento metodolgico que vincula los lineamientos del PRDU con una cartera de
proyectos temticos organizados sobre una base territorial y de integracin intersectorial en
un Acuerdo Marco Carta de Navegacin
El Plan no debe permanecer como un conjunto de intenciones. Es preciso que de l surja
una agenda operativa en materias de planificacin, inversin y gestin, y que se utilice el
conjunto de instrumentos existentes: tcnicos, legales, administrativos, de coordinacin
operativa y financieros, que se traducirn en normas, programas, montos y plazos.
Cartera de Proyectos
PRDU AGENDAOPERATIVA Ordenadas segn
Territorio y Sistemas
Qu? Cmo?
Esta Agenda aborda tres reas de accin y que a la vez constituyen tres agendas:
AGENDA DE PLANIFICACIN
Contiene una definicin de los instrumentos que ser preciso formular; en cuanto a los
territorios que debern abarcar, el tipo de instrumento necesario en cada caso: planes
reguladores intercomunales o comunales, as como la oportunidad para la ejecucin de cada
uno de ellos.
AGENDA DE INVERSIONES
Para orientar el desarrollo territorial de la regin en el sentido de las opciones acordadas en
el Plan, es deseable utilizar las capacidades de todos los organismos pblicos cuya
inversin tiene un efecto sobre el territorio.
La agenda programtica de inversiones pblicas y acciones del Estado favorecer la
generacin de inversiones privadas puesto que al invertir en lo que socialmente sea
rentable, el Estado puede detonar inversin privada e incluso orientar la demanda8
Por otra parte, a travs de inversiones socialmente rentables o mediante acciones para las
cuales slo l est facultado, el Estado puede habilitar territorios que capten recursos
privadamente rentables.
De la misma manera, puede ser necesario para el Estado invertir en reas cuya ubicacin o
densidad de poblacin no permiten obtener una adecuada rentabilidad desde el punto de
vista privado, o cuando, sobre la base de consideraciones de orden social o de objetivos de
desarrollo territorial como la desconcentracin intrarregional, se deba estimular reas
8. La inversin en infraestructura reviste una importancia capital para el desarrollo del territorio, toda vez que produce tanto estmulos como inhibiciones
econmicas y sociales para la localizacin de poblacin, y particularmente de la actividad econmica.

deprimidas, invertir en reas de riesgo o fomentar el desarrollo de reas con algn potencial
econmico.
AGENDA DE GESTIN
Est dirigida principalmente a los aspectos institucionales y administrativos, en el sentido
de mejorar la gestin pblica en lo tocante a inversin, a travs de mecanismos de relacin
intra sector pblico y con el sector privado, como una manera de facilitar la
retroalimentacin de las decisiones del sector pblico y transmitir seales claras al sector
privado.
Lo anterior, mediante instancias regionales de coordinacin con los organismos
representativos, as como de monitoreo y de seguimiento, de las cuales hoy existen algunas
en funcionamiento. En ese sentido ser de gran utilidad implementar iniciativas como
Convenios de Programacin, y apoyo tcnico a las diversas actividades proyectadas.
Los objetivos bsicos de la Agenda Operativa son:
Generar instrumentos con capacidad efectiva para solucionar en forma integral complejos
problemas territoriales (segregacin social y marginalidad, deterioro ambiental, prdida del
patrimonio cultural)
Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en
materias de regulacin como de inversin, anticipndose a las transformaciones que stas
producen
Ampliar las oportunidades del desarrollo local para insertarse en un mundo cada vez ms
globalizado.
Promover la institucionalidad local y atenuar la excesiva centralidad del pas
Promover acciones integradoras y solidarias que faciliten la asociacin de entidades
administrativas y sociales locales para enfrentar problemas comunes.
Superar la rigidez de los instrumentos de planificacin tradicional
Determinar unidades territoriales segn las caractersticas especficas y propias del
territorio y armonizarlas con las fronteras poltico-administrativas.
Buscar opciones de desarrollo que integren espacios de caractersticas culturales,
patrimoniales y naturales afines.
Reconocer importancia de la asociatividad territorial para administrar y planificar el
territorio.
Fortalecer la autonoma local reconociendo el marco normativo e institucional vigente y las
competencias nacionales y regionales.
2.3 Fortalezas y Restricciones
La Agenda Operativa presenta las siguientes fortalezas y restricciones:
Fortalezas:
Favorece una planificacin oportuna, integral y sistmica que supera los lmites de
las unidades territoriales aisladas.
Promueve la descentralizacin regional y la autonoma e identidad cultural local

Genera un marco metodolgico de alianzas territoriales que permite articular las

competencias locales y los planes de desarrollo de nivel regional, con el fin de
ajustarse a los cambios y expectativas econmicas, sociales y culturales de la regin
y sus localidades.
Genera una Carta de Navegacin para alianzas territoriales en la toma de decisiones
y acciones futuras, tanto en materias de regulacin como de inversin
Fortalece la asociatividad territorial como estrategia para administrar y planificar el
territorio
Articula competencias locales con planes de desarrollo regional
Promueve un acuerdo sobre la visin estratgica y prospectiva de la regin
Favorece nuevas realidades territoriales al reconocer las caractersticas y
potencialidades comunes de dos o ms territorios comunales a travs de las reas
Territoriales de Gestin
Orienta y promueve un tipo de desarrollo sostenible, equilibrado y solidario
Busca la ptima utilizacin de los recursos y el uso mltiple del territorio
Incentiva la complementariedad entre competencias y entidades territoriales
(comunas, asociaciones de comunas).
Establece procesos de desarrollo adecuados a la estructura administrativa del pas,
regin y comuna, considerando las potencialidades especficas del territorio en la
gestin, transformacin y ocupacin del espacio y los recursos.
Promueve el debate sobre la visin estratgica y prospectiva de la regin (en
relacin al contexto interno y externo)
Busca superar diferencias entre intereses globales y locales
LA EFICACIA DE ESTA AGENDA RADICA TANTO EN SU CONSISTENCIA

TCNICA COMO EN SU VIABILIDAD POLTICA Y SU SOPORTE DE
GERENCIA PBLICA.
Restricciones:
Las acciones deben considerar el marco normativo e institucional vigente, el cual
puede constituirse en una traba burocrtica a los proyectos ms innovadores
La disponibilidad de recursos y los presupuestos sectoriales
La necesidad de contar con un consenso poltico el cual debe reflejarse en las
prioridades de inversin regional y nacional
2.4 Condiciones
La eficacia de esta Agenda radica tanto en su consistencia tcnica como en su viabilidad

poltica y su soporte de gerencia pblica. La viabilidad poltica esta estrechamente ligada a
los consensos sobre los cuales se sustenta la Agenda, como en su sintona con las agendas
que otros actores gravitantes, pblicos y privados, tracen sobre el territorio. Pero tambin
este instrumento pasa a ser normativo cuando se generan compromisos formales de las

autoridades y estamentos involucrados y directivas relacionadas con dichos compromisos,

donde se explicita la responsabilidad de cada uno respecto de los productos y/o metas
establecidas, fuentes de recursos y un cronograma de trabajo.
La consistencia tcnica y su viabilidad gerencial radican en la concrecin de los

lineamientos de organizacin territorial del PRDU con la identificacin de carteras de
proyectos y de instituciones que intervienen sobre el territorio de la regin y fuentes de
financiamiento tanto a nivel regional como nacional, en un marco de armona con las
variables econmicas y polticas existente, tanto a nivel regional como nacional.
2.5. Lneas de Accin de la Agenda Operativa
La Agenda Operativa como parte del proceso de ordenamiento y desarrollo territorial

conlleva 3 conceptos y fases. Todas estas fases conducen a materializar en forma de planes
o cartera de ideas de proyectos la ordenacin del territorio.
1 de Planificacin, que define prioridades de formulacin de los IPT para la

implementacin del PRDU
2 de Inversin, que corresponde bsicamente a una programacin de inversiones pblicas y
acciones del Estado
3 de Gestin que son las acciones para la materializacin del Plan mediante instancias de
coordinacin con los organismos representativos.
Estas dos ltimas lneas tienen relacin con los resultados de los PDT, pero traducidos o
mirados con la perspectiva del PRDU, es decir, la idea no es transcribir lo que dicen estos
planes sino que rescatar de ellos lo que pueda constituirse como agenda del Plan y que est
dentro de los alcances del instrumento.
1 Planificacin
La Agenda de Planificacin plantea las necesidades de formulacin y actualizacin de
nuevos Instrumentos de Planificacin Territorial, de aquellos establecidos en la Ley y
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, cuya definicin se plantea en los
siguientes trminos:
Se entender por Planificacin Urbana, para los efectos de la presente ley, el proceso que
se efecta para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una
poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socio-econmico.
Los objetivos y metas que dicha poltica nacional establezca para el desarrollo urbano
sern incorporados en la planificacin urbana en todos sus niveles.
La planificacin urbana se efectuar en cuatro niveles de accin, que corresponden a

cuatro tipos de reas: nacional, regional, intercomunal y comunal
Esta agenda establece las necesidades de formulacin y actualizacin de los niveles

regional, intercomunal y comunal necesarias para la materializacin del Plan considerando

que sus disposiciones debern incorporarse en los planes reguladores metropolitanos,

intercomunales y comunales.
Para el nivel Intercomunal se entender:
aquella que regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de diversas
comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.
Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponder la categora de
rea metropolitana para los efectos de su planificacin.
La Planificacin Urbana Intercomunal se realizar por medio del Plan Regulador
Intercomunal o del Plan Regulador Metropolitano, en su caso, instrumentos constituidos
por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo fsico del rea
correspondiente.
Las disposiciones de los artculos siguientes, referentes al Plan Regulador Intercomunal,
regirn igualmente para los Planes Reguladores
Para el nivel Comunal se entender:
entender por Planificacin Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo

armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con
las metas regionales de desarrollo econmico-social.
La planificacin urbana comunal se realizar por medio del Plan Regulador Comunal.
El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre

adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de
comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento
comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites
urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la
expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias
y energticas, y dems aspectos urbansticos.
A nivel Intercomunal en la regin se identifican dos reas urbanas intercomunales: El rea

metropolitana del gran Concepcin y el rea intercomunal de Chilln y Chilln Viejo. En el
primer caso esta rea metropolitana cuneta con un instrumento actualizado el ao 2003 y en
el segundo cuenta con un instrumento en proceso de aprobacin siendo probable su
publicacin durante el primer semestre del 2006.
A nivel comunal, en la regin se encuentra en ejecucin un Convenio de Programacin

denominado INSTRUMENTOS DE APOYO A LA PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO COMUNAL, que incorpora a 35 comunas de la regin y entre sus
productos considera levantamientos aerofotogramtricos de sus centros poblados, la
confeccin de los Planes de Desarrollo Comunal y de los Planes Reguladores Comunales y
la capacitacin de los equipos tcnicos de cada municipio en materias de planificacin.

De acuerdo a lo anterior esta agenda de planificacin incorpora, en su primera parte,

aquellas reas y comunas que no estn en los grupos sealados anteriormente y que son
necesarias para completar la planificacin urbana regional.
En una segunda parte incorpora aquellos estudios necesarios, a nivel regional e
intercomunal, para mejor resolver las problemticas de desarrollo urbano regionales.
2 Inversin
La inversin en el desarrollo urbano, tanto pblica como privada, para que sea sustentable
en el tiempo y de cuenta de las reales necesidades de una comunidad, debe tener una
coherencia directa con las demandas de esa comunidad, debe tener el apoyo explicito tanto
de las bases, como de los actores sociales y polticos existentes, debe ser formulada en base
a estudios y propuestas fundamentadas y con base tcnica-econmica sustentable, debe ser
integral y cuando corresponda transversal a los sectores de modo de asegurar as una mayor
cobertura y base social.
En este caso en particular, la Agenda Operativa se constituye en un estratgico insumo a la

inversin pblica/privada regional, dado que el proceso realizado por el PRDU y que
culmina en este conjunto de propuestas, recoge las distintas visiones de desarrollo urbano
existentes en la regin y sus respectivas demandas, las traduce en un Plan de corto,
mediano y largo plazo y son la Carta de Navegacin por donde orientar o re-orientarlas
actuales y futuras inversiones.
3 Gestin
As como este Plan Regional de Desarrollo Urbano ha sido elaborado con la participacin
activa de los servicios pblicos de esta regin incorporando planes y proyectos sectoriales
en su propuesta esta Agenda de Gestin plantea una permanente coordinacin con estos
organismos representativos, instaurando mecanismos de monitoreo y de seguimiento tanto
en la aplicacin del Plan en los IPT de menor escala y en la localizacin de proyectos en el
territorio rural, como de aquellos planes y proyectos sectoriales que le dieron forma.
En este contexto el gran aliado para la implementacin del Plan Regional de Desarrollo
Urbano es el Gobierno Regional, quien en coordinacin con los restantes servicios pblicos
tiene la tarea de impulsar la gestin del territorio, por lo que el desafo que plantea esta
agenda es el de incorporar el Plan en las temticas territoriales regionales e insertar su
gerencia en el organigrama institucional del Programa de los Territorios de Planificacin.

En este contexto la Agenda Operativa se constituye en una herramienta estratgica para la

materializacin de este Plan, dado que proporciona a los actores regionales una Carta de
Navegacin que traduce las diferentes necesidades de desarrollo urbano-territorial de la
poblacin, a travs de un cuerpo de proyectos temticos organizados sobre una base
territorial e integrados sectorialmente, para gestionar y negociar con fundamento los
recursos disponibles tanto a nivel regional como nacional.
Contar con una Imagen de Futuro de Desarrollo Regional consensuada con las distintas
organizaciones pblicas y privadas de la regin, fortalece y estabiliza con mayor
autonoma, integralidad y equidad el proceso de desarrollo urbano territorial, no solo de
la Regin como un todo, sino de sus provincias, comunas, localidades; dado que la
identidad territorial obtenida no solo de la regin sino ahora de macro-zonas aumenta el
acceso a los beneficios del desarrollo urbano.
Adems la propuesta metodolgica de la Agenda Operativa recoge el enfoque de

perspectiva territorial compartida, al incorporar las unidades territoriales de gestin
(agrupacin de comunas) y su relacin con las distintas carteras temticas (transporte,
natural-medioambiental, cultural, sanitario, etc.) de proyectos, como un importante insumo
para la coordinacin intrarregional, entre municipios, entre gobernaciones en materia de
administracin y ejecucin de las polticas gubernamentales en el territorio.

3.0. METODOLOGA
1 Enfoque Conceptual:
Esta Agenda identifica Proyectos, Inversiones y Acciones a ejecutar para lograr el

desarrollo territorial esperado, relacionados con las agendas de planificacin, Inversin y
Gestin antes sealadas.
2 Enfoque Conceptual:
Este enfoque tiene por objetivo territorializar y operacionalizar las acciones propuestas en
cada Sistema, con el fin de entregar una herramienta didctica que se constituya en una
Carta de Navegacin para las autoridades regionales y comunales, en la tarea de planificar
y desarrollar el territorio segn el PRDU ya definido. Este enfoque se desarrolla a travs de
dos estrategias metodolgicas:
a. La primera estrategia identifica con opinin de expertos - agrupaciones de

comunas y localidades de la regin que tienen caracterstica geogrficas
productivas -sociodemogrficas- econmicas-viales-naturales-culturales, en comn
denominadas Macrozonas, con el objeto de incluir en cada una de ellas (segn
corresponda), las carteras de proyectos y as fortalecer la gestin a travs de la
posterior elaboracin, por el gestor regional, de macro- proyectos
intersectoriales por cada rea de programa.
b. Para que esta gestin sea eficaz, se desarrolla una segunda estrategia metodolgica,
que traduce las acciones de planificacin, gestin e inversin propuestas en las
matrices temticas con asesora de los profesionales expertos en cada materia, en un
conjunto de carteras de proyectos pblicos/privados por sistema (Centros Poblados,
Transporte y Conectividad Vial, Sanitario, etc.) estructurados en una ficha tipo:
Nombre Nombre del proyecto que indique con precisin de que se trata
Sistema Sistema al que pertenece segn Matriz
Objetivo Del proyecto y asociado a propuesta territorial del PRDU
Descripcin Breve resean en que consiste el proyecto
Gestin Identificacin de instituciones y/o organismos pblicos y
privados que participan en la gestin regional y/o nacional del
proyecto
Financiamiento Identificacin de instituciones y/o organismos pblicos y
privados que constituyen posible fuente de financiamiento
Unidad Geogrfica Indica el o las rea Territorial segn matriz

3.1 Agenda de Planificacin
Evaluacin Ambiental Estratgica en Planes Reguladores

Nombre Intercomunales y Comunales.
Sistema Urbano
Criterios de localizacin de actividades productivas (industriales),
residenciales y equipamiento coherente y armnico con recursos
Objetivo naturales y reas de riesgo.
Incluir dentro del desarrollo de los PRC la elaboracin de la EAE que
Descripcin permite asegurar la sustentabilidad del IPT.
Gestin Gobierno Regional, SEREMI MINVU, Municipalidades.
Financiamiento FNDR, Sectorial
Localidades emplazadas en los Sistemas Urbanos de Ocupacin
Localizacin Intensiva y Media
Diagnstico e identificacin de los asentamientos agrcolas

Nombre tradicionales.
Sistema Natural Medioambiental
Incentivar el desarrollo turstico cultural asociado a las prcticas
Objetivo agrcolas en la regin
La idea de proyecto es identificar los sectores agrcolas que tienen
potencialidad de desarrollo turstico cultural. Caracterizacin
Descripcin econmica, social, histrica, etc.
Gestin Gobierno Regional, SEREMI MINVU, Municipalidades.
Financiamiento Gobierno Regional, instituciones y organismos pblicos.
Macrozonas Productiva Mixta Condicionada, Productiva Agrcola,
Productiva Silvcola Condicionada, Borde Costero Turstico, Borde
Costero Productivo Artesanal, Inters Turstico, Productiva
agropecuaria.
Localizacin Sistemas Urbanos de Ocupacin Media.
Estudio que permitan identificar sectores aptos para el desarrollo

Nombre de polos agroindustriales
Sistema Productivo
A travs de un estudio de tendencias y de impacto ambiental y
Objetivo territorial, determinar reas para localizacin de actividades productivas
Establecimiento de reas prioritarias de localizacin de enclaves
Descripcin productivos
Gestin SERPLAC
Financiamiento FNDR
Localizacin Macrozonas Productiva Agrcola, Productiva Agropecuaria, productiva
Mixta y Productiva Mixta Condicionada.

Estudio de determinacin de zonas de reserva de suelos agrcola, en

Nombre centros urbanos emplazados en macrozona agrcola y ganadera
Sistema Productivo
A travs de un estudio de tendencias determinar reas para localizacin
Objetivo de actividades productivas
Realizacin de modelos econmico productivos que consideren
capacidad de uso del suelo, agroclimas e infraestructura complementaria
con el fin de generar zonas de proteccin de suelos agrcolas con un
Descripcin criterio integral
Gestin MINAGRI
Financiamiento Sectorial
Localizacin Macrozonas Productiva Agrcola y Agropecuaria en Unidad Geogrfica
Depresin Intermedia
Estudio de anlisis de zonas de alta migracin rural urbana y

Nombre mitigacin por medio de mejoramiento de conectividad
Sistema Productivo
Objetivo TT-10
Generacin de lineamientos para potenciar la conectividad de las zonas
rurales con sus centros poblados cercanos con el fin de poder disminuir
Descripcin los incentivos a la migracin rural urbana
Gestin MINVU
Financiamiento FNDR.
Localizacin
3.2 Agenda de Inversin
Identificacin e implementacin de Ferias de exposicin de

Nombre productos agrcolas, en ciudades
Sistema Natural Medioambiental
Incentivar e incorporar las prcticas agrcolas tradicionales a nivel
Objetivo regional
Generar instancias a nivel municipal que permitan el desarrollo de ferias
Descripcin de exposicin de productos agrcolas.
Gestin Gobierno Regional, CONAMA, Gobernaciones y Municipalidades.
Financiamiento Gobierno Regional, instituciones y organismos pblicos.
Localizacin Centralidades de Servicios, Tursticas de segunda jerarqua y Locales
Nombre Restauracin de fuertes militares declarados Monumento Histrico

Sistema Turismo
Objetivo Acondicionar monumentos histricos para acoger la visita de turistas
Ejecutar obras de reacondicionamiento y mantencin de fuertes
militares declarados Monumento Histrico, como los de Tucapel,
Colcura, Lota, San Carlos de Purn, Nacimiento, La Planchada, Santa
Descripcin Juana de Guadalczar y San Diego
Gestin El Consejo de Monumentos Nacionales deber establecer las obras

susceptibles de realizar en cada uno de los sitios mencionados, y en

coordinacin con SERNATUR confeccionar los trminos de referencia
para su ejecucin.
Financiamiento Municipalidades/FNDR/Consejo de Monumentos Nacionales
Localizacin Centralidades de Caete, Sta Juana, Nacimiento, San Carlos de Purn,
Lota, Penco.
Nombre Reconstruccin de fuertes militares

Sistema Turismo
Objetivo Rescatar lugares de valor patrimonial
Adems de los fuertes militares que cuentan con el atributo de ser
Monumentos Nacionales, existen lugares donde hubo similares
construcciones, pero por su propia naturaleza o el paso del tiempo,
apenas quedan vestigios de ellos, como los caso de Antuco, Vallenar,
Talcamvida, San Rosendo, Cayucupil y Quidico. Es necesario realizar
un estudio de tipo histrico arquitectnico para emprender su
Descripcin restauracin y habilitarlos como sitios de inters cultural.
El Consejo de Monumentos Nacionales y SERNATUR debern
coordinar esfuerzos para elaborar los trminos de referencia para el
Gestin estudio histrico arquitectnico y la posterior ejecucin de las obras.
Financiamiento Municipalidades/FNDR/Consejo de Monumentos Nacionales
Localizacin Centralidades de Caete, San Rosendo, Antuco, Talcamvida, Quidico
Nombre Mejoramiento de caminos de acceso al Parque Nacional Nahuelbuta

Sistema Turismo
Permitir acceso turstico a zona de valor paisajstico y conectarla con
Objetivo otros lugares de inters turstico en la regin
Mejorar los caminos de acceso al Parque Nacional, tanto el que viene
Descripcin desde Caete, como el que lo hace desde Nacimiento
MOP, CONAF y SERNATUR debern convenir en las caractersticas
de estas rutas se complementen con otros destinos tursticos y para que
Gestin su uso provoque las menos afectaciones posibles en el medio natural.
Financiamiento FNDR, Fondos Municipales
Localizacin Comuna de Caete
Nombre Habilitacin de vas complementarias al Sendero de Chile

Sistema Turismo
Aumentar las actividades y paseos que se pueden realizar en el tramo
Objetivo regional del Sendero de Chile
Aprovechando rutas de arrieros, generar infraestructura caminera,
miradores y sealtica para aumentar los atractivos accesibles desde el
Descripcin tramo regional del Sendero de Chile
CONAMA debe definir las rutas complementarias y coordinarse con
Gestin SERNATUR para obtener los fondos necesarios.
Financiamiento CONAMA

Macrozonas de Reforestacin Precordillerana, de Proteccin, Inters

Localizacin Turstico, Valor Natural.
Nombre Restauracin de maestranza ferroviaria y hotel de San Rosendo

Sistema Turismo
Realizar estudio sobre las caractersticas tcnicas y estticas de la
maestranza ferroviaria y hotel de San Rosendo pertenecientes a la
Empresa de Ferrocarriles del Estado; restaurarlos y habilitarlos como
sitio de inters cultural; e iniciar gestiones para declararlos Monumentos
Descripcin histricos
Coordinar la participacin de los organismos involucrados, como
SERNATUR, EFE y el Consejo de Monumentos Nacionales, para
elaborar los trminos de referencia del estudio y posterior ejecucin de
Gestin las obras.
Financiamiento FNDR/Consejo de Monumentos Nacionales
Localizacin Centralidad de San Rosendo
Nombre Restauracin de la iglesia y zonas tpicas de Rere (Yumbel)

Sistema Turismo
Realizar estudio sobre las caractersticas arquitectnicas de la iglesia de
Rere y perfil urbano del pueblo, para luego ejecutar la restauracin de la
Descripcin iglesia y el remozamiento del pueblo.
Coordinar la participacin de los organismos involucrados, como
SERNATUR, el Consejo de Monumentos Nacionales y el SECPLAC de
Yumbel, para elaborar los trminos de referencia del estudio y posterior
Gestin ejecucin de las obras.
Financiamiento Municipalidad/FNDR/Consejo de Monumentos Nacionales
Localizacin Centralidad de Rere
Nombre Construccin Camino Santa Brbara Quilleco - Canteras

Objetivo Otorgar conectividad entre centralidades satlites a Los ngeles
Potenciar la actividad turstica y actividades productivas silvo-
agropecuarias
Descripcin Corresponde a la habilitacin de un tramo de camino que interconectar
Santa Brbara con Quilleco, conformando as el extremo sur del Anillo
Los ngeles
Gestin Direccin de Vialidad
Financiamiento FNDR Fondos Sectoriales
Localizacin Macrozona de Reforestacion Precordillerana
Nombre Construccin camino Yumbel Santa Juana

Objetivo Otorgar conectividad entre centralidades satlites al Gran Concepcin
Potenciar las actividades Productivas y tursticas
Descripcin Corresponde al mejoramiento del eje Yumbel Talcamvida y su

posterior empalme hacia Santa Juana. Este proyecto constituye la

prolongacin del sector sur del Anillo Concepcin
Localizacin Macrozona Productiva Silvcola Condicionada
Comunas Yumbel-Hualqui
asociadas
Nombre Mejoramiento Ruta Patagual - Coronel

Objetivo Otorgar Acceso a Plataforma de Servicios Coleccin y distribucin de
flujos
Descripcin Corresponde al mejoramiento del tramo Patagual - Coronel, el cual se
encuentra inserto dentro del denominado Anillo Principal del Gran
Concepcin
Localizacin Macrozona de Produccin Silvcola
Nombre Construccin puente sobre ro Bo Bo en sector Hualqui-

Mitrinhue
Objetivo Otorgar Acceso a Plataforma de Servicios Coleccin y distribucin de
flujos.
Descripcin Corresponde la construccin del puente para dar continuidad al Anillo
Principal del Gran Concepcin
Localizacin Macrozona Productiva Silvcola
Nombre Construccin ruta Nacimiento - Curanilahue

Objetivo Otorgar conectividad a al provincia de Arauco, entre cabeceras
provinciales y sector costero sur y depresin central de la regin.
Descripcin Corresponde a un tramo de camino desde la ruta Q 34 que permitir
habilitar el sector sur del denominado Anillo Central
Localizacin Macrozona Productiva Silvcola
Nombre Construccin Ramal FFCC, Concepcin-Chilln

Objetivo Mejorar la interconexin entre Chilln y Concepcin
Descripcin Corresponde a la habilitacin del ramal Concepcin Chilln paralelo a
la ruta del Itata. Considera adems la habilitacin de una estacin
intermodal en Chilln.
Gestin EFE
Financiamiento EFE
Localizacin Macrozona Productiva Silvcola Condicionada

Nombre Aumentar cobertura energtica en zonas rurales

Objetivo Desarrollo la creacin y/o ampliacin del sistema elctrico de
distribucin de energa en zonas rurales cuyo rol propuesto por el PRDU
es de Centros Productivos Industriales y Centralidad de Servicios
Asociada a Centros Productivos
Descripcin Existen zonas rurales en la regin en que debido al costo de la energa,
no es rentable el ampliar y/o crear territorios operacionales para la
distribucin energtica. (Esto ocurre bsicamente al norte del Itata entre
San Carlos y Cobquecura). Por tal motivo, si se potencial centralidades
industriales en el sector, se debiera aparejar a su desarrollo la creacin
y/o ampliacin del sistema elctrico de distribucin de energa.
Depresin Intermedia:
Centros Productivos Industriales: Cabrero, Chilln Viejo, Nacimiento y
Quirihue
Centralidad de Servicios Asociada a Centros Productivos: Coihueco, El
Carmen, Huepil, Mulchn, Pemuco, Pinto, San Carlos, San Ignacio y
Yungay
Cordillera de la costa:
Centros Productivos Industriales: Cabrero, Chilln Viejo, Nacimiento y
Quirihue
Centralidad de Servicios Asociada a Centros Productivos: Portezuelo,
Quirihue y San Rosendo
Borde Costero:
Centros Productivos Industriales: Arauco
Centralidad de Servicios Asociada a Centros Productivos: Ralco y Los
lamos
Gestin Gobierno Regional
Financiamient Sectorial
o
U. Geogrfica Regin
3.3 Agenda de Gestin
Asesora y apoyo para la implementacin de servicios de hospedaje

y alimentacin en reas rurales
Nombre Art. 55
Sistema Turismo
Propiciar la formacin de una oferta de servicios al visitante en zonas
apartadas de los centros urbanos primados o de reas tursticas
Objetivo consolidadas.
Realizar estudios a nivel comunal sobre las caractersticas tcnicas y
estticas de la infraestructura que se debe instalar y de las inversiones
que se requieren; definir estndares de calidad; e identificar
Descripcin microempresarios interesados en participar en la iniciativa.

Elaborar trminos de referencia para la habilitacin de infraestructura a

partir de realidades geogrficas (SERNATUR/MOP/SECPLAC);
definicin de estndares de calidad (SERNATUR); e identificacin de
Gestin microempresarios interesados mediante concurso (SECPLAC).
Financiamiento FNDR
Localizacin Centralidades Tursticas y en Macrozonas de Inters Turstico.
Nombre Desarrollar Instructivos de Manejo Patrimonial.

Sistema Centralidad
Objetivo Desarrollar Instructivos de Manejo Patrimonial para los centros
histricos de estas localidades.
Descripcin Estas localidades son establecidas por el PRDU como centralidades
tursticas con atributos histrico culturales. Sus centros histricos
actualmente carecen de algn instructivo de manejo patrimonial
(establecido por el Consejo de Monumentos Nacionales)
Gestin Gobierno Regional, Municipalidad Respectiva, Gobernacin Provincial,
MINVU, Consejo de Monumentos Nacionales
Financiamiento
Localizacin Centralidades tursticas de rol histrico cultural
Centralidad de Servicios Caete de 1ra jerarqua
Nombre Desarrollo de un Cluster Portuario

Objetivo En el contexto del proyecto de plataforma logstica se desarrolle un
cluster portuario que integrar la operacin de todos los puertos
resguardando los beneficios individuales pero maximizando la
competitividad del conjunto respecto de los otros puertos del pas.
Los principales elementos a tener
en cuenta son:
*Lograr una integracin transversal de los operadores portuarios en torno
a la plataforma logstica.
*Lograr contar con infraestructura ferroviaria y vial eficiente.
*Contar con la implementacin gradual de un sistema de gestin vial y
eventualmente ferroviaria.
*Armonizar el desarrollo urbano de las ciudades puerto y de las ciudades
adyacentes a ellas.
* Lograr alianzas estratgicas con el sector industrial y productivo de la
regin y en general del rea de influencia del cluster portuario regional,
con el fin de capturar mercado y clientes usuarios de las infraestructuras
de transporte y portuaria para movilizar productos a travs del cluster
portuario regional.
Descripcin EL sistema portuario de Concepcin, compite con el resto de grandes
puertos del pas, principalmente con Valparaso, San Antonio y Puerto
Montt. A diferencia de estos puertos y en general de todos los grandes
puertos del pas, la regin tiene las caractersticas que no existe un solo
gran puerto mayor en donde se concentra la actividad, sino que una serie
de puertos de diversos tamaos y capacidades que, en conjunto,

conforman un cluster portuario. Esto tiene ventajas respecto del sistema

de transporte puesto que se desconcentran los flujos de carga en la zona
espacial del sistema Tome - Talcahuano - San Vicente - Coronel - Lota.
o
U. Geogrfica Regin
Nombre Modelo de Gestin Vial Regional

Objetivo Elaborar e implementar un modelo de gestin vial con el objeto de
mejorar el sistema de transporte de la regin en materia de conectividad
interna y en materia de conectividad externa.
Descripcin Aprovechando los estudios del sistema de transporte existentes en la
regin y considerando las fortalezas y debilidades de la red vial,
implementar un modelo de gestin vial. El sistema permitir mejorar la
eficiencia del sistema de transporte vial y la competitividad del sistema
portuario regional al generarse sinergias positivas con el proyecto de
Plataforma Logstica Regional. Debiera integrar aspectos relacionados
con la gestin de vialidad urbana peri-urbana e interurbana, considerando
pavimentos, seguridad vial, gestin de accesos, gestin integrada de
trfico especialmente en el rea metropolitana de concepcin.
o
U. Geogrfica Regin
Nombre Generacin de contenidos para rutas y sitios de inters cultural

Definir los contenidos de la informacin que ser entregada al turista que
Objetivo recorra rutas y visite lugares de inters cultural y/o valor patrimonial.
Es necesario realizar un estudio de tipo histrico y patrimonial que
establezca los contenidos de rutas tursticas que contemple visitas a
fuertes militares (espaoles y chilenos), instalaciones ferroviarias y
comunidades mapuches. Los principales temas a tratar son: la Guerra de
Arauco; la Pacificacin de la Araucana; el ferrocarril, sus caractersticas
tcnicas e influencia en el poblamiento del territorio nacional; e historia
Descripcin del pueblo mapuche.
Gobierno Regional y SERNATUR debe resolver si realiza el estudio por
su cuenta, establece un acuerdo con instituciones de educacin superior o
Gestin lo licita.
Financiamiento SERNATUR
Localizacin Regin

4.0 HERRAMIENTAS PARA LA GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO
Instrumentos de Fomento a las Mipyme (Micro, Pequeas y Medianas Empresas)
CORFO, SERCOTEC, FOSIS y SERNAPESCA.
CORFO: apoyo a la mediana empresa
1. PROFO: proyectos asociativos de fomento (Pueden participar grupos de al menos 5

empresas de rubros similares o complementarios, generalmente ubicados en una misma
localizacin geogrfica, con ventas individuales netas entre 2.400 UF y 100.000 UF al ao.)
2. FAT: Fondos de Asistencia Tcnica (Pueden participar empresas productoras de bienes o

servicios que requieran apoyo tcnico especializado externo y que puedan demostrar ventas
que no excedan las 100.000 UF en el ltimo ao.)
3. PDP: Programa desarrollo de proveedores (Pueden participar empresas con ventas netas
anuales superiores a 100.000 UF, que deseen consolidar una red de al menos 10 empresas
proveedoras del sector no agrcola y 20 del sector agrcola de menor tamao, productivas o
de servicios, con ventas netas anuales entre 2.400 UF y 100.000 UF.)
4 PAG: Programa de Asistencia Gerencial que incluye los montos para el Programa de
Apoyo a la Gestin de Empresas Exportadoras (PREMEX)
5. Comercio que fue aprobado, en carcter de Plan Piloto para el ao 1999 y cuya temtica
principal fue abordar temas como asesoras para mejorar infraestructura, informatizar y
programas asociativos para enfrentar la demanda de grandes cadenas.
SERCOTEC, FOSIS y SERNAPESCA: fomento de la pequea y microempresa.
SERCOTEC:
1. acta como operador de instrumentos de fomento de otras instituciones de apoyo, entre
otros: de CORFO, Fosis y Sence.
2. Microempresas Proyectos Asociativos: Los Programas de Microempresa de

SERCOTEC, considera como microempresa las unidades productivas o de servicios con
ventas individuales netas de hasta 2.400 UF al ao.
FOSIS:
1. Programa de Apoyo a la Microempresa: El concepto de microempresa para el FOSIS
hasta el ao 1999, consideraba unidades productivas con un mximo de 5 trabajadores
(incluyendo al propietario) y ventas mensuales promedio de hasta 150 UF.
2. IFIS: Programa de Intermediacin Financiera con organismos financieros y con

organismos financieros y Bancos,

3. Fomento Productivo.
SERNAPESCA:
1. Fondo para el Fomento de la Pesca Artesanal de SERNAPESCA,
Instrumentos de Fomento al Desarrollo Local

SERCOTEC, CORFO e INDAP.
INDAP:
1. PRODESAL: Servicio de Desarrollo Local de Comunidades Pobres, con un programa de
asesoras tcnicas a travs de las municipalidades, con un componente importante de
pequeos productores con escaso capital productivo.
SERCOTEC:
1. Apoyo a Municipios
CORFO:
1. Programa Territorial Integrado
Instrumentos de Fomento al Desarrollo Silvoagropecuario

INDAP, SAG, CONAF, CNR y FOSIS.
a) fomento al riego:
Comisin Nacional de Riego (CNR): administracin de la Ley 16.450, de Fomento a la
Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje
INDAP: Programa de Riego
b) recuperacin de suelos degradados y estabilizacin de dunas:

CONAF: Fomento Forestal, cuenta con instrumentos dedicados a la Recuperacin de
Suelos Degradados y a la Estabilizacin de Dunas.
SAG: Recuperacin de Suelos Degradados con dedicacin a los productores medianos y
grandes.
INDAP: Recuperacin de Suelos Degradados con dedicacin a los agricultores pequeos de
acuerdo a su misin institucional
c) fomento al desarrollo productivo agrcola mediante asesoras tcnicas:

INDAP: Servicio de Asesora Agrcola Local (SAL) y el Servicio de Asesora Agrcola a
Proyectos (SAP).
d) fomento al desarrollo ganadero:

INDAP: Programa de Desarrollo y Fomento de la Ganadera (BOGAN)
SAG: Programa de Mejoramiento del Patrimonio Sanitario
e) fomento al desarrollo forestal:

CONAF: Fomento Forestal, con la doble intencin de preservar los bosques existentes e
incorporar nuevos terrenos al proceso de forestacin:

Bonificacin a la Forestacin, b) Bonificacin a la Administracin, c) bonificacin a la

Poda y d) Bonificacin a la Forestacin de los Pequeos Propietarios Forestales.
f) fomento productivo de las comunidades indgenas:

CONADI: Fondo al Desarrollo Indgena (FDI), que tiene cuatro modalidades de
intervencin: a) Investigacin Aplicada, b) Preinversin a Iniciativas de Desarrollo, c)
Asistencia y Anlisis Jurdico, y d) Desarrollo Local Indgena.
g) fomento productivo a zonas de pobreza rural:

FOSIS
Instrumentos de Fomento al Desarrollo Tecnolgico

CORFO y CONICYT
CONICYT:
1. FONDEF: Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico: orientado al financiamiento de
proyectos presentados por universidades, institutos tecnolgicos y centros de investigacin
y desarrollo en asociacin con empresas productivas.
CORFO:
1. FONTEC: Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Productivo: financia proyectos
en cinco lneas: i) innovacin tecnolgica (investigacin y desarrollo de tecnologas de
productos, procesos y servicios); ii) infraestructura tecnolgica (infraestructura fsica,
instalaciones y equipos con sus respectivos costos de entrenamiento); iii) transferencia
tecnolgica asociativa para un mnimo de cinco empresas (misiones tecnolgicas al
extranjero y asesoras tcnicas de nivel internacional); iv) entidades de gestin y centros de
transferencia tecnolgica (puesta en marcha de instituciones de I y D) y, finalmente, v)
estudios de preinversin para escalamiento productivo en proyectos de innovacin.
2. FDI: Fondo de Desarrollo e Innovacin: se concentra en el financiamiento de proyectos

provenientes de institutos y centros tecnolgicos en asociacin con empresas o consorcios
tecnolgicos.
Instrumentos de Fomento al Empleo y la Capacitacin Laboral

La Tesorera General de la Repblica, SENCE y FOSIS
Tesorera General de la Repblica: es la institucin encargada de la aplicacin del D.L. N

669 del Ministerio de Economa, que corresponde al Subsidio a la Contratacin de Mano de
Obra en Regiones Extremas (I, X, XI y
XII regiones).
SENCE: institucin cuya misin est abocada al fomento de la capacitacin y empleo. Esta
tarea la realiza a travs de la administracin de un incentivo tributario que se ofrece a las
empresas para capacitar a su personal, y de una accin subsidiaria, por medio de un

programa de becas de capacitacin. A travs de tres instrumentos de capacitacin; a) el

contrato de Aprendices, b) el Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes y c) los
Programas Sociales, este programa a partir de 1996, se transforma en un Fondo Nacional de
Capacitacin (FONCAP).
FOSIS: Programa Formacin de Jvenes para el Trabajo, Programa de Empleo Regin del
Bo-Bo

ANEXOS

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MEMORIA EXPLICATIVA 1

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO VIII REGION DEL BIO BIO

I. MEMORIA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO 3

2.0 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 5

2.1 Objetivos Generales 5

3.0 MARCO POLITICO, LEGAL Y REGLAMENTARIO 8

3.1. Estructura de Gestin de la Regin. 8

4.1 Etapa I - Expediente Territorial 45

5.0 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO 54

5.1 Sistema Turstico 54

6.0 CRITERIOS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA REGION 94

6.1 Objetivos de Desarrollo Territorial. 94

7.0 OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL 109

8.0 DESCRIPCION DE LA IMAGEN OBJETIVO REGIONAL 110

SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO OCTAVA REGION URBE Arquitectos

8.2 Descripcin de las Centralidades Funcionales 117

9.0 DESCRIPCION DE LOS LINEAMIENTOS

II. AGENDA OPERATIVA 144

1.0 INTRODUCCIN 144

2.0 AGENDA OPERATIVA 145

2.1 Estrategia de Desarrollo Regional PRDU 145

3.0 METODOLOGA 157

3.1 Agenda de Planificacin 158

4.0 HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN INTEGRAL

SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO OCTAVA REGION URBE Arquitectos

I. MEMORIA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO

La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VIII Regin de Bio Bio,

La presente Memoria Explicativa, en conjunto con los Lineamientos, la Declaracin de

El instrumento que permite realizar la planificacin regional del territorio es el Plan

En el desarrollo de este instrumento se considera el desarrollo de una imagen objetivo que

En consecuencia, ste Estudio consider la elaboracin de las siguientes Etapas:

1 Segn Circular DDU 9, Diciembre 1996. Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO OCTAVA REGION URBE Arquitectos

I Expediente Territorial (Recopilacin y seleccin de informacin base)

Esta concepcin metodolgica, permite confrontar y relacionar, espacial y funcionalmente

De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su respectiva Ordenanza

- Aspectos conceptuales y tcnicos que justifican el Plan, considerando objetivos, y

- Identificacin de Potenciales y Restricciones para el desarrollo Regional.

SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO OCTAVA REGION URBE Arquitectos

2.0 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

2.1 Objetivos Generales

Concebir y enfocar la confeccin del Plan como la expresin espacial de la Estrategia

Disponer de un instrumento territorial y de gestin que permita planificar el espacio

Incorporar el uso de los Sistemas de Informacin Geogrficos como un medio para

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2.2. Objetivos Especficos

Establecer vinculaciones espaciales y funcionales del sistema de centros poblados en

Fortalecer las relaciones fsicas del territorio mejorando las condiciones de

Tender al desarrollo equilibrado del territorio identificando lneas de accin en aquellas

Establecer criterios de planificacin urbana tendientes a mejorar la calidad de vida de

Recopilar ordenar y clasificar la informacin proveniente de los Organismos Pblicos y

Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto

Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la Regin, considerando

Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades,

Proponer una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de

Orientar el crecimiento de las reas urbanizadas e urbanizables en funcin de las

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Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor

Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su

Reconocer una estrategia de uso, localizacin de suelo y dotacin de infraestructura

Identificar y planificar la localizacin de los usos ms adecuados asociados a las

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3.0 MARCO POLITICO, LEGAL Y REGLAMENTARIO