DIFERENCIAO ENTRE MINORIAS E GRUPOS VULNERVEIS

Ana Flvia TREVIZAN1

Srgio Tibiri AMARAL2

RESUMO: Na busca pela melhor aplicao dos direitos humanos e com o evoluir da
humanidade, se fez necessrio conceituar e distinguir as minorias dos grupos
vulnerveis. Tal distino se torna essencial para a aplicao de polticas pblicas e
a possibilidade dos grupos menos estruturados terem a devida ateno e uma
maior percepo da sociedade que os cercam. Governantes devem se ater e
direcionar polticas pblicas especiais para determinadas classes que mais
necessitam. Com isso, os direitos humanos seriam melhores aplicados e mais
preservados, respeitando assim a Carta Magna.

Palavras-chave: Minorias. Grupos Vulnerveis. Direito Fundamental. Direitos

Humanos. Polticas Pblicas.

1 INTRODUO

Este artigo teve como escopo delinear as diferenas entre minorias e

grupos vulnerveis, bem como explicar os efeitos de tais diferenciaes na
preservao e proteo dos direitos humanos esculpidos na Constituio Federal e
nos tratados de direitos humanos.
Somente depois da Segunda Guerra Mundial que se comeou a
pensar nas minorias. Foi com a Declarao Universal de 1948 que se pensou na
proteo internacional do ser humano, ou seja, que os direitos humanos tinham
como destinatrios humanidade. Por isso, no primeiro captulo fez-se um histrico
das chamadas trs dimenses.
Em meio a tantas problemticas do nosso mundo moderno, a
Conferncia Mundial nos faz perceber a necessidade em situar as pessoas em
condies de igualdade, englobada na nova era do direito. Todavia, isso no foi o
suficiente e nos captulos seguintes buscou-se definir minorias e grupos vulnerveis.
1
Discente do 3 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de
Presidente Prudente. e-mail: Ana.trevizan@unitoledo.br
2
Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente
Prudente. Mestre em Constitucional pela Faculdade Toledo de Bauru sergio@unitoledo.br. Orientador
do trabalho.
Posteriormente, revelou-se a importncia e a necessidade de se determinarem
essas diferenas na proteo dos dois grupos. O captulo final traz as concluses
sobre o tema escolhido.

2 HISTRICO

Foram vivenciadas trs fases ou etapas no constitucionalismo para o

desenvolvimento dos direitos dos homens ou direitos humanos ou ainda direitos
fundamentais: direitos de liberdade, direitos polticos e, por fim, os direitos sociais,
que s vezes so chamadas de geraes de direitos, com base em Norberto Bobbio.
O mais correto chamar de dimenses de direito, que se iniciam nos Estados
Unidos da Amrica do Norte, com a Carta do Bom Povo da Virgnia e, depois a
Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte.

A primeira gerao, assim como nos ensina Fbio Konder Comparato

(2001):

Toda a "primeira gerao" de direitos humanos, nos documentos normativos

produzidos pelos Estados Unidos recm independentes, ou pela Revoluo
Francesa, foi composta de direitos que protegiam as liberdades civis e
polticas dos cidados, contra a prepotncia dos rgos estatais.

A segunda fase comea com os direitos prestacionais da Lei

Fundamental de Weimar, embora no possa se deixado de lado a contribuio da
Constituio Mexicana de 1917.

Na ltima fase, h a internacionalizao, com a Declarao Universal

dos Direitos do Homem, produzida na Organizao das Naes Unidas.

Bobbio descreve que o campo dos direitos de liberdade tem crescido

conforme todas as inovaes surgidas, e as que ainda esto por vir, no setor de
transmisso de idias e outros novos direitos, como a bio-tica, por exemplo. H
atualmente uma lacuna nos direitos sociais.
 Os direitos fundamentais, mas sujeitos a restries, no podem ter um
argumento absoluto; no possvel elaborar um pensamento pleno a direitos
histricamente. So, portanto, direitos relativos, como revelam Luiz Alberto David
Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior (2010, p. 108-109).

Norberto Bobbio (2004, p. 79) tambm traz uma idia de novos direitos
que devem ser melhor estudados, prevento ainda que novos direitos devem surgir
no futuro. Alguns autores citam a expanso dos direitos humanos alcanando a
biotica e biodireito e at mesmo na legislao dos satlites, alm do meio-ambiente
e acesso gua. At mesmo, o direito de informao considerado um direito
dessa nova dimenso (AMARAL, 2007).

O campo dos direitos sociais finalmente est em contnuo movimento:

assim como as demandas de proteo social nasceram com a revoluo industrial,
provvel que o rpido desenvolvimento tcnico e econmico traga consigo
demandas que hoje no somos nem capazes de prever (BOBBIO, 2004, p. 34).

Manoel Gonalves Ferreira Filho (2005, p. 79), em sua obra Direitos

Humanos Fundamentais, na diviso dos direitos fundamentais, com suas trs
geraes, h dentro da segunda gerao os direitos sociais, e na terceira os de
solidariedade, ou de fraternidade. Essa ordem segue basicamente o lema da
Revoluo Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade). Os de fraternidade
cresceram basicamente no cenrio internacional, e, entre outros, tem como
exemplos o direito paz e ao meio ambiente. Para eles ainda no existe uma
cristalizao de entendimento doutrinrio.

Enquanto alguns direitos so modificados, outras nascem como frutos

das novas formas de relaes humanas, com as atualizaes constantes dos
hbitos convivenciais e das maneiras de lidar com a vida. Com isso possvel
perceber que principalmente os direitos ligados privacidade tm tido um
desenvolvimento maior pelo aumento gradativo do seu campo de aplicao nos dias
de hoje.

3 MINORIAS
 Os direitos humanos que so oponveis contra o Estado e pertencem
ao Estado, comeam a ser vistos pelos grupos menores das sociedades
organizadas. Podem ser citadas como elementos iniciais as lutas desenvolvidas nos
Estados Unidos, pelo pastor Martin Luther King Jnior, que deram incio s aes
afirmativas.
As minorias so constitudas dos seguintes elementos:
Elemento de no dominncia;

Elemento da cidadania;

Elemento numrico

Elemento da solidariedade entre seus membros para que seja

preservados as suas culturas, tradies, religio ou idiomas.

Estes elementos podem ser vistos por Francesco Capotorti em sua

obra Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic
Minoritie adota a seguinte definio:

A group numerically inferior to the rest of the population of a State, in a non-

dominant position, whose members being national of the State possess
ethnic, religious or linguistic caracteristics differing from those of the resto of
the population and slow, if olny implicitly, a sense of solidarity, directed
towards preserving their culture, traditions,religion or language.

O nmero no por si s, capaz de caracterizar uma minoria. Para que

a minoria seja protegida institucionalmente, necessita ser no dominante no Estado
em que vive.
A solidariedade presente nas minorias viso preservar suas
caractersticas imanentes e buscar a manuteno se suas peculiaridades que os
diferem dos demais.
Muitas vezes as minorias so maiorias numricas, mas para saber se
minoria se preciso analisar no a quantidade e sim a qualidade.
Pessoas pertencentes aos grupos minoritrios precisam de um
tratamento diferenciado para se enquadrar sociedade. Deve-se se avaliado aqui o
princpio da igualdade, da isonomia e procurar entender o significado da frase de
Aristteles: a igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais.
 O papel do Estado fundamental neste sentido, devendo este
implantar Polticas Pblicas, Aes Afirmativas, diminuindo assim as barreiras, afim
de que haja um bom convvio social.
Essa igualdade aristotlica pode ser posta em prtica atravs da
discriminao positiva, buscando assim uma verdadeira igualdade entre as partes.
Neste sentido, preconiza Pires (p. 19-19):

(...) que prevem um tratamento distinto para certas pessoas ou

categorias de pessoas, com vista a garantir-lhes uma igualdade material
em relao aos outros membros da sociedade. Essas normas so
tendencialmente temporrias e vigoram enquanto se verificar a situao
desfavorvel, devendo deixar de vigorar logo que ultrapassada a
desigualdade.

O legislador, devido s caractersticas dos grupos minoritrios, carece

em oferecer tratamento diferenciado a eles, para que haja de fato uma igualdade.

4 GRUPOS VULNERVEIS

Se faz importante, primeiramente, expor alguns conceitos afim de que

se possa delimitar as devidas diferenas entre minorias e grupos vulnerveis.
Os grupos vulnerveis se mostram a sociedade como sendo um
conjunto de seres humanos, possuidores de direitos civis e polticos, possuindo o
direito de cidado, porm, a sociedade de maneira geral e pelo fato desta ser
majoritria, macula certos direitos inerentes as pessoas vulnerveis.
H de se perceber que para certa mcula ocorrer, necessrio um
fator numrico desfavorvel aos grupos vulnerveis, ou seja, estes se encontram em
menor nmero na sociedade, pois se o contrrio fosse verdadeiro poderiam eles se
rebelar contra sociedade.
A ligao que h entre esses grupos ocorre por ocasies fticas por
no existir uma identidade prpria, ocorrendo assim um certo desdm na maneira da
sociedade e do poder pblico em enxergar esses grupos.
Pode-se conceituar grupos vulnerveis como sendo o conjunto de
pessoas, ligadas por ocorrncias fticas de carter provisrio, o qual no possui
identidade, havendo interesse em permanecer nessa situao, sendo seus direitos
feridos e invisveis aos olhos da sociedade e do poder pblico. Exemplificando:
idosos, mulheres, crianas e etc.

5 IMPORTNCIA DA DIFERENCIAO

O legislador, devido s caractersticas dos grupos minoritrios, carece

em oferecer tratamento diferenciado a eles, para que haja de fato uma igualdade.
Os grupos minoritrios so organizados e podem lutar por um tratamento diferente.
Um dos aspectos que diferenciam grupos vulnerveis de minorias o
fato destes ltimos possurem autodeterminao e solidariedade, caractersticas
essas no encontradas nos vulnerveis. No organizados, encontram-se muitas
vezes dispersos, o que dificulta, sem dvida, a possibilidade de exigir do Estado um
tratamento melhor e aes afirmativas.
Normalmente os grupos minoritrios no so organizados, o que pode
lhes valer ainda um problema maior, pois devido a essa desorganizao a luta pelo
direito se torna individual e mais dificultosa. Em parte oposta, os vulnerveis, so
organizados, assim como os ndios, pessoas deficientes, negros-quilombolas.
Os efeitos de tais diferenciaes apreciadas at aqui, se concretizam
quando imaginamos Polticas Pblicas. No h que se falar no implemento destas
no que tange aos grupos vulnerveis, pois no se nota interesse entre eles em
manter suas identidades.
Doravante, essencial que haja Polticas Pblicas para manter viva a
identidade das minorias.

6 CONCLUSO

Os direitos humanos nasceram com o constitucionalismo. O modelo

liberal adotado pelos Estados Unidos e Frana serviu para garantir direitos
negativos, que se mostraram insuficientes, diante do poder da burguesia impor suas
normas trabalhistas para o proletariado durante a Revoluo Industrial.
A segunda dimenso trouxe uma tentativa de igualdade, pois colocou o
Estado como um prestador de direitos sociais, trabalhistas e previdencirios. A Lei
Fundamental de Weimar e a Constituio do Mxico marca a nova etapa.
Com a ecloso da Segunda Guerra, as atrocidades serviram como
alerta para a luta dos direitos humanos. Coube Organizao das Naes Unidas
prescrever a Carta que declarou os direitos fundamentais do homem, assim como
sua dignidade, passando-se assim a ser a base de muitas constituies, de muitos
Estados Democrticos.
Finalmente, nessa nova etapa da civilizao, chamada de Ps-
Modernidade, deve a doutrina avanar na proteo desses direitos. Como so
direitos erga omnes e universais, uma nova fronteira de efetivao so que os
direitos alcancem os grupos vulnerveis e as minorias.
A diferenciao se faz necessria no que tange s polticas publicas
implementadas pelos governos, devendo os Grupos Vulnerveis ter uma especial
ateno, devido os aspectos de no identidade e da luta individualizada que cada
um deve realizar para obter os direitos pretendidos.
Se pensarmos que as verbas liberadas para um dirigente pblico no
so suficientes para atender a todos, e em um plo vislumbramos a manuteno da
cultura indgena e no outro os idosos carecendo de alimentao especial.
Intuitivamente se percebe que hierarquicamente mais importante
atender os grupos vulnerveis, no caso os idosos, do que a minoria que so os
ndios no exemplo supracitado.
Servir tal distino para que seja um caminho a trilhar o Poder
Pblico na hora de implantar aes que efetivem direitos imanentes a estes grupos.
O correto seria destinar verba suficiente aos dois grupos em questo para que
fossem atendidas todas as necessidades, mas isso nem sempre possvel, devendo
o gerenciador optar pelos grupos vulnerveis.
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