SER Social 36

SER Social
Braslia, v. 17, n. 36, janeiro a junho de 2015
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
SER Social
Braslia, v. 17, n. 36, janeiro a junho de 2015
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
Democracia e
Participao
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

SER Social Braslia v. 17 n. 36 p. 1 jan.-jun./2015

Copyright by Ser Social (verso eletrnica)

Todos os direitos editoriais so reservados para a revista SER Social. Nenhuma parte da revista
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necessariamente a posio da Comisso Editorial.
SER Social Peridico Semestral do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social,
Departamento de Servio Social Instituto de Cincias Humanas Universidade de Braslia
Editor Chefe
Evilasio da Silva Salvador
Comisso Editorial
Reginaldo Guiraldelli
Sandra Oliveira Teixeira
Silvia Cristina Yannoulas
Colaborao neste nmero:
ngela Vieira Neves
Conselho Editorial
Ana Eizabete Mota (UFPe/Recife-Brasil); Denise Bomtempo Birche de Carvalho (UnB/Braslia-
Brasil); Elaine Rosseti Behring (UERJ/Rio de Janeiro-Brasil); Fernanda Rodrigues (UCP/Porto
Portugal); Franois Houtart (Univ. Catlica de Louvain/Louvain-Blgica); Graciela di Marco
(Unsam/Buenos Aires-Argentina); Ivanete Boschetti (UnB-Braslia/Brasil); Ivete Simionato (UFSC/
Santa Catarina-Brasil); Jorge Luis Acanda (Univ. de La Habana/Havana-Cuba); Jos Geraldo de
Sousa Jnior (UnB/Braslia-Brasil); Luis Moreno (CSIC/Madri-Espanha), Maria Carmelita Yazbeck
(PUC/So Paulo-Brasil); Peter Abrahamson (Seoul National University/Seoul-South Korea);
Vicente Faleiros (UnB/Braslia-Brasil); Yolanda Guerra (UFRJ/Rio de Janeiro-Brasil).
Equipe de Apoio
Kssya Siqueira Silva
Reviso
Em portugus: Tereza Vitale
Em ingls: Fernando Luis Demtrio Pereira
Produo final
Editorial Abar
Figura da capa
Cuerva de las Manos, rio Pinturas, en Santa Cruz (Patagonia argentina).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

SER Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Politica Social /
Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. SER Social.
V. 17, n. 36, 1. sem./2015.
V. 1, n. 2 1. sem./1998. Braslia: SER Social UnB, 1998.
Semestral. Continuao de: Debate Social, v. 1, n. 1, 1995
Interrompida de 1996a 1997.
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)
1. Servio Social. I. Universidade de Braslia, Departamento de Servio
Social.
CDU: 3(05)
SUMRIO / CONTENTS
Editorial / Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artigos Temticos / Thematics Articles

Feminismo e radicalizao da democracia: desafios em tempos
de recrudescimento do conservadorismo no Brasil / Feminism
and radicalization of democracy: challenges in the conservative
resurgence times in Brazil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Maria Lcia Duriguetto; Mirla Cisne
Modernizao capitalista e democracia vulgar na

particularidade da formao histrica brasileira / Capitalist
modernization and vulgar democracy in the particularity of the
brazilian historical formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Douglas Ribeiro Barboza
Democracia e qualidade: as consequncias da ditadura militar

ao sistema educacional, na frgil transio democrtica
brasileira / Democracy and quality: the consequences of the
military dictatorship to educational system in the fragile brazilian
democratic transition .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Silvana Aparecida de Souza
Democracia e Servio Social: uma anlise preliminar sobre

as implicaes das concepes marxistas e marxiana de
democracia para a profisso / Democracy and Social Work: a
preliminary analysis on the implications of marxist and marxian
concepts of democracy for the profession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Ftima Grave Ortiz
A Poltica Nacional de Participao Social: apontamentos sobre

a relao do Estado com a sociedade civil brasileira / National
Social Participation Policy: aspects of the States relationship with
the brazilian civil society . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Joo Andr Nascimento Ribas; Valdirene da Rocha Pires.;
Danuta Estrufika Cantoia Luiz

Expresses e tendncias da participao em sade na Ateno
Primria Sade / Expressions and health participation trends in
Primary Health Care. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Andreia Oliveira
Disputa de projeto: a reforma urbana e os movimentos sociais /

Dispute of project: urban reform and social movements. . . . . . . . . 124
Aline Cavalcanti de Abreu
Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles

Afinidades entre as Conferncias da ONU e Agenda
Internacional de 1968-1978 / Affinities between the UN
Conferences and International Agenda 1968-1978 . . . . . . . . . . . 138
Elisabete Cristina Cruvello da Silveira
Mito da ressocializao: programas destinados a egressos do

sistema prisional / Myth of Resocialization: programs for former
inmates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Andreia Souza; Andra Silveira
A descentralizao no contexto da redemocratizao e da

influncia neoliberal no Brasil / Decentralization in the context
of democracy and neoliberal influence in Brazil . . . . . . . . . . . . . 189
Robson Roberto Silva
Ensaios / Ensaios
Mulheres negras marcham em 2015
pelo bem viver / Black women march in the 2015 living well.. . . 207
Rosalia de Oliveira Lemos
Resenha / Review
O dio democracia, de Jacques Rancire . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Thas Kristosch Imperatori
Entrevista / Interview
Poltica Social: Democracia e desafios da participao
Entrevistado Evaldo Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
ngela Neves; Reginaldo Guiraldelli
Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation

Abstract
Mulheres deficientes e a abjeo dos corpos: um estudo do
Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa / Disabled women
and abjection of bodies: a study by the Pr-Equity of Gender and
Race . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Aline Barbosa de Matos
Nova classe mdia: acesso a servios sociais e morfologia

do trabalho da faixa de renda C / The material conditions of the
new middle class: access to social service and the morphology of
the work of the income range C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Carla Beatriz de Paulo
Caractersticas e tendncias dos Programas de Transferncia de

Renda na Amrica Latina: destaque s experincias, brasileira
e peruana / Characteristics and trends of the Programs of
Transference of Income in Latin America: high lights to the
brazilian and peru experiences.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Cecilia Correa Cabrera
Participao cidad e cultura poltica: uma anlise sobre o caso

do programa Oramento Participativo no municpio de San
Antonio (Chile) / Citizen participation and political culture: an
analysis of Participatory Budgeting in San Antonio City. . . . . . . . 240
Daniela Beatriz Miranda Prado
Da Universalidade ao Universalismo: crticas concepo

de incluso produtiva do Plano Brasil Sem Misria / From
Universality to Universalism: critical to the design of productive
inclusion of Plano Brasil Sem Misria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Getlio Henrique Ferreira Alves
Assistncia social e cultura poltica no Brasil ps-Constituio
Cidad: os efeitos republicanos do Sistema nico de
Assistncia Social / Social Assistance and Political Culture in
Brazil Post-Citizens Constitution: The Republican Effects of the
Unitary System of Social Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Ida Maria Nobre de Castro

Polticas pblicas para idosos no Brasil: anlise luz da
influncia das normativas internacionais / Public social policies
for the elderly in Brazil: considering the international agreements.. 247
Jurilza Maria Barros de Mendona
Conflito armado na Colmbia: marcos de governabilidade

no acesso aos direitos sade mental e reparao integral /
Armed conflict in Colombia: governance frames in the access to
mental health and integral reparation rights . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Laura Camila Sarmiento Marulanda
Avaliao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia

e Inovao em Sade: contribuies para a pesquisa
&desenvolvimento em biotecnologia em sade (2004-2014) /
Assessment of the National Policy on Science, Technology and
Innovation in Health: contributions to research & health
biotechnology development (2004-2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Priscila Almeida Andrade
Democracia e Participao Social: um estudo sobre o

Oramento Participativo no Distrito Federal / Democracy and
Social Participation: a study of the Participatory Budget in the
Federal District. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Priscila Nolasco de Oliveira
Polticas sociais, incentivos fiscais e os movimentos do capital e
do trabalho no caso Grendene / Social policy, tax incentives and
capital and work movements in Grendene case. . . . . . . . . . . . . . . 257
Robert Paula Gouveia
Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

Consultores ad hoc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
9
EDITORIAL
C hegamos a mais um nmero da Revista SER Social. Esta edio

resultado do esforo realizado pelo Programa de Ps-Graduao
em Poltica Social (PPGPS) da Universidade de Braslia, que comple-
tou 25 anos de existncia, para manter este importante peridico da
rea de Servio Social. Em que pese a drstica reduo dos recursos
oramentrios que sustentam o PPGPS e a SER Social, justamente
quando o Programa alcana nota 6 na CAPES, o Departamento de
Servio Social da UnB e o seu Programa de Ps-Graduao em Pol-
tica Social vem envidando esforos para manter esta publicao e a
sua classificao no estrato A2 Qualis CAPES. O repasse dos recur-
sos, somente no ms de outubro de 2015, foi um elemento determi-
nante no atraso deste volume, previsto para ser lanado no primeiro
semestre de 2015.
O tema central deste nmero Democracia e Participao com
os artigos da Seo Temtica dedicados a uma anlise crtica do debate
contemporneo sobre a democracia e os desafios da participao
frente ao contexto de regresso de direitos e o incentivo a um processo
de despolitizao da sociedade civil. O assunto insere-se na ordem do
dia da conjuntura poltica brasileira marcada pelas tentativas golpistas
de alterar os resultados das ltimas eleies presidenciais. Por outro
lado, compreendemos que as grandes manifestaes ocorridas em
junho de 2013 no Brasil trouxeram tona a insatisfao coletiva da
populao com a situao poltica e social do pas. Essa democracia
participativa coloca em xeque a democracia representativa, afirmando
a necessidade de abertura de um sistema poltico burocrtico e
fechado participao.
Esta edio 36 da SER Social publica sete textos na Seo Arti-
gos Temticos. O artigo de abertura da revista Feminismo e radicali-
zao da democracia: desafios em tempos de recrudescimento do
conservadorismo no Brasil, de Maria Lcia Duriguetto e Mirla
Cisne, busca identificar a democracia como um processo de demo-
cratizao associado construo de uma nova ordem societria que
se contraponha do capital. Para tanto, as autoras abordam os conte-
SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

10 Editorial
dos das lutas e das resistncias feministas, como constitutivas deste

processo de democratizao na realidade brasileira contempornea.
O texto de Douglas Barboza Modernizao capitalista e democracia
vulgar na particularidade da formao histrica brasileira estuda os
nexos entre a modernizao capitalista no Brasil e as mediaes hist-
ricas sobre as quais se consolida o que Marx denomina como demo-
cracia (vulgar). J Silvana de Souza no artigo Democracia e quali-
dade: as consequncias da ditadura militar ao sistema educacional, na
frgil transio democrtica brasileira traz uma anlise das caracters-
ticas e das consequncias da ditadura militar para a educao brasi-
leira, marcada pelo estabelecimento de relaes de controle que vo
desde o contedo curricular at a forma de escolha do gestor escolar.
Em Democracia e Servio Social: uma anlise preliminar sobre as
implicaes das concepes marxistas e marxiana de democracia para
a profisso, Ftima Ortiz analisa a temtica da democracia a partir da
teoria crtica, problematizando a interpretao deste tema pelo
Servio Social. Joo Ribas, Valdirene Pires e Danuta Luiz com o texto
A Poltica Nacional de Participao Social (PNPS): apontamentos
sobre a relao do Estado com a sociedade civil brasileira analisam a
PNPS que foi criada em 2014, por decreto presidencial e derrubada
pela maioria dos deputados da Cmara, apontando os aspectos tradi-
cionais histricos presentes na relao do Estado com a sociedade
civil brasileira. Andreia Oliveira em Expresses e tendncias da
participao em sade na Ateno Primria Sade (APS) tem o
entendimento de que as estratgias de participao, por si s, no
possuem capacidade de transformao da sociedade capitalista, desta-
cando a relevncia da participao em sade na APS, de modo a valo-
rizar os componentes poltico-educativos, de mobilizao e organiza-
o popular na luta pelo direito sade pblica, estatal e com
qualidade. E, fechando esta seo, temos o artigo de Aline Abreu
Disputa de projeto: a reforma urbana e os movimentos sociais que
identifica as condies e as estratgias de enfrentamento dos movi-
mentos sociais urbanos produo do espao pelo capital a partir do
Governo Lula.
A SER Social publica, tambm nesta edio, em Temas Livres,
trs artigos. O primeiro de Elisabete Silveira Afinidades entre as
conferncias da ONU e agenda internacional de 1968-1978, inse-
rido em um contexto de estudos internacionais, analisa a tenso entre

11
uma situao real conflituosa e a busca de uma soluo supostamente

ideal para os problemas do desenvolvimento e as mudanas nos
contextos mundial, regional e local, que por meio de messianismo,
molda a configurao da agenda social da ONU. Em o Mito da
ressocializao: programas destinados a egressos do sistema prisio-
nal, as autoras Rafaelle Souza e Andra Silveira analisam e traam
um panorama nacional e internacional dos principais programas e
projetos destinados s pessoas que passaram pelo sistema prisional.
Por fim, Robson Silva com A descentralizao no contexto da rede-
mocratizao e da influncia neoliberal no Brasil demostra que a
descentralizao ganha distintas concepes tericas e poltico-ideo-
lgicas a partir da sua vinculao a projetos societrios antagnicos,
que fundamentam outros projetos coletivos, como na rea da admi-
nistrao pblica.
Alm destes artigos, esta edio, traz o ensaio Mulheres
negras marcham em 2015 pelo bem viver, de Rosalia de Oliveira
Lemos, e a resenha feita por Thas Imperatori do livro O dio
democracia, de Jacques Rancire.
Para encerrar este nmero publicamos a entrevista realizada com
o professor Evaldo Vieira sobre o tema Poltica Social: democracia e
participao, aplicada por Angela Neves e Reginaldo Guiraldelli.
Esperamos, com este nmero da SER Social trazer uma impor-
tante contribuio crtica comunidade acadmica sobre a temtica
da Democracia e da Participao no Brasil jogando luz para o fortale-
cimento das estratgias de resistncia e de luta pela ampliao dos
direitos e radicalizao da democrtica.
Boa Leitura!
Comisso Editorial

Artigos Temticos / Thematic Articles
Feminismo e radicalizao da democracia:

desafios em tempos de recrudescimento do
conservadorismo no Brasil / Feminism and
radicalization of democracy: challenges in the
conservative resurgence times in Brazil
Maria Lcia Duriguetto1

Mirla Cisne2
Resumo: Este artigo apresenta premissas de anlise da democracia para

alm dos parmetros formal-institucionais que a compatibilizam com
as determinaes socioeconmicas do capitalismo. O foco identificar
democracia como um processo de democratizao associado cons-
truo de uma nova ordem societria que se contraponha do capital.
com esse entendimento que abordaremos os contedos das lutas e
das resistncias feministas, como constitutivas deste processo de demo-
cratizao na realidade brasileira contempornea, permeada por um
contexto de recrudescimento do conservadorismo, por meio de mlti-
plas violncias e violaes de direitos. Para tanto, realizamos uma
pesquisa bibliogrfica e documental.
Palavras-chave: democracia; lutas feministas; conservadorismo.
1 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)

com mestrado e doutorado em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). Prof Associada da UFJF, pesquisadora do CNPq.
2 Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual do Cear (UECE), dou-
tora em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ),
prof Adjunta da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte.
14 Maria Lcia Duriguetto; Mirla Cisne
Abstract: This paper presents assumptions of analysis of democracy

beyond the formal-institutional parameters that make it compatible
with socioeconomic determinations of capitalism. The focus is to iden-
tify democracy as a process of democratization associated with the
construction of a new social order which opposes to the capital social
order. With this understanding we will bring the contents of feminist
struggles and resistances, as constitutive of this democratization process
in the contemporary Brazilian reality, permeated by an upsurge context
of conservatism through multiple violence and rights violations. For this
purpose, we conducted a bibliographic and documentary research.
Keywords: democracy; feminist struggles; conservatism.
A expanso e consolidao do poder econmico e poltico da burgue-

sia e o impedimento da formao de organizaes dos trabalhado-
res para fazer valer seus direitos foram as diretivas dos regimes polticos
liberais at incios do sculo XX.3 Assim, a democracia moderna no
pode ser compreendida sem as ideias e as lutas da tradio democrtico-
socialista (LOSURDO, 1992, p. 3). No plano poltico, foi a luta
empreendida pelos(as) trabalhadores(as) pela conquista do sufrgio
universal, em prol da criao de sindicatos e de partidos polticos de
massa, que deram o contedo s formas polticas democrticas que hoje
coexistem com as formas institucionais liberais oriundas das revolues
burguesas. Nos planos econmico e social, basta lembrar que ao ser
decretada a primeira medida sobre limitao da jornada de trabalho na
Inglaterra, em 1864, Marx afirmou que essa tinha sido a primeira vit-
ria da economia poltica da classe operria sobre a economia poltica do
capital (1997, p. 319), Portanto, os direitos polticos e sociais, desde o
sculo XVIII, foram progressivamente impostos aos regimes liberais e
burguesia pela luta dos(as) trabalhadores(as).
3 Por exemplo, a posse da propriedade era o fundamento da negao dos direitos

polticos aos no proprietrios. Em nenhum pas no sculo XIX, houve governos
escolhidos pelo sufrgio masculino adulto, tampouco pelo sufrgio feminino. Esse
modelo de sufrgio restrito vigorou em todos os regimes liberais at o incio do
sculo XX. Em relao liberdade de organizao sindical, na Frana, logo aps
a Revoluo Francesa, foi decretada a lei Le Chapelier, que proibia as associaes
operrias e as greves. Essa lei foi extinta em 1887. (ver MACPHERSON, 1978).

15
No entanto, conforme aponta Netto (1990, p. 72), o capita-

lismo pode conviver com distintos regimes polticos, desde que permita
a manuteno dos interesses do capital, legitimando as estruturas domi-
nantes. Isso exige (frao de) classe hegemnica, controlar e limitar o
desenvolvimento da democracia e do protagonismo popular nas deci-
ses sistmicas. Ou seja, conforme Netto, a estrutura econmica que
lhes prpria [aos regimes polticos democrticos] pe democracia
um limite absoluto (NETTO, 1990, p. 72), que impea transformar
a igualdade formal em igualdade real. Assim, continua Netto, isto
significa que quando a democracia poltica se torna obstculo para a
manuteno (ou reconverso) do sistema, os seus beneficirios [a frao
de classe hegemnica] articulam respostas restauradoras e/ou reacion-
rias. (NETTO, 1990, p. 78).4
Dessa forma, a ordem capitalista tem produzido regimes polti-
cos diversos, compatveis com sua dinmica e com a estratgia da classe
hegemnica mediante as necessidades econmicas e as lutas de classes
dos diferentes perodos. Ou seja, o regime poltico, claramente condi-
cionado por determinaes econmicas, nunca foi uma simples funo
das variveis econmicas: resultou sempre da mediao poltica [...]
engendrada pela concorrncia de mltiplas contradies, conflitos e
lutas daquelas variveis. (NETTO, 1990, p. 74).
Se o carter de classe e o da luta de classes determinam o conte-
do da democracia, isto nos exige a compreenso crtica e em uma
perspectiva de totalidade , das condicionantes estruturais das rela-
es sociais. Tratam-se, para ns, das relaes sociais de raa/etnia e
4 Essa condicionante revela uma relao instrumental da democracia em relao

ao capital ora ela aceita e promovida (formal e limitadamente) desde que
permita a acumulao ampliada de capital , ora combatida e substituda pela
autocracia (ditadura) ou bonapartismo (o chamado populismo), quando
seu desenvolvimento ameaa a ordem. A ofensiva neoliberal contra a amplia-
o dos direitos sociais institudos nos Estados de Bem-Estar tambm uma
resposta poltica restritiva ampliao da democracia. Para os neoliberais, o alar-
gamento do componente democrtico do Estado (os direitos sociais) precisa ser
reduzido para liberar o sistema poltico de um "excesso de democracia", devendo
esta se restringir garantia dos "direitos civis" (que determinaria o mbito das
liberdades individuais) (ver HAYEK, 1985). essa ofensiva que permitiu ao
neoliberalismo converter-se em concepo ideal do pensamento antidemocrtico
contemporneo. (NETTO, 1995, p. 194-5).
Feminismo e radicalizao da democracia

sexo, entendidas como consubstanciais e coextensivas s relaes de

classe (KERGOAT, 2012). necessrio compreender que a classe
possui sexo e raa/etnia. Ou seja, as relaes sociais de sexo e de
raa/etnia so substncias da classe, assim como a classe substncia
das primeiras, de forma que esto dialeticamente relacionadas, uma
implica na outra, uma extensiva outra ao se reproduzirem e se
coproduzirem mutuamente.
Neste artigo, particularizaremos a condio social das mulheres
e as lutas do movimento feminista em relao democracia. Justifica-
mos a escolha desse objeto ao compreendermos que sobre a opresso e
explorao da mulher que mantm a mulher numa condio natura-
lizada como inferior e subserviente ao homem (que ganha tonalidades
acentuadas quando se mescla questo da raa), relaes de explora-
o sobre seu corpo, trabalho e tempo para extrao de maiores lucros
repousa uma sntese reveladora dos ataques ampliao dos direitos
democrticos em relao s mulheres.
Na atualidade brasileira, estas ofensivas se revestem, com frequ-
ncia, na expresso de conservadorismos5 que atacam a perspectiva de
um Estado laico e minimamente democrtico. Referimo-nos, em espe-
cial, forte configurao religiosa do parlamento e ao poder e visibili-
dade que vem ganhando suas ideias e projetos de leis.
As propagandas eleitorais do ltimo pleito, diariamente, crimi-
nalizavam as relaes homoafetivas e o direito ao aborto. Falas como:
5 O conservadorismo moderno , segundo Iamamoto (2000, p. 21-22), fruto

de uma situao histrica especfica: a sociedade de classes em que a burguesia
emerge como protagonista do mundo capitalista. este, segundo Mannheim, o
ambiente sociolgico do conservadorismo moderno, isto , do tradicionalismo
tornado consciente como um contramovimento, oponente histrico das ten-
dncias da ilustrao. [...] A fonte de inspirao do pensamento conservador
provm de um modo de vida do passado, que resgatado e proposto como uma
maneira de interpretar o presente e como contedo de um programa vivel para
a sociedade capitalista. Explicita Iamamoto (idem, p. 24), que, dentre as carac-
tersticas do pensamento conservador, est a da apreenso da sociedade como
constitutiva de entidades orgnicas, funcionalmente articuladas, cujo modelo
a famlia e a corporao. Os pequenos grupos so tidos como fonte das relaes
interpessoais, da sociabilidade e da moralidade. Os elementos sagrados, irracionais
[...] so valorizados, em contraposio ao primado da razo. Tradio e costumes
legitimam a autoridade".

17
em defesa da famlia tradicional, da moral e dos bons costumes;

aborto crime, em defesa da sua criminalizao; em defesa da
reduo da maioridade penal e do aumento do efetivo de policiais,
eram propagandas comuns de diversos candidatos. Em sua maioria,
de cristos e evanglicos que apresentavam suas propostas fundamen-
talistas, seguindo seus dogmas religiosos para ocupar cargos pblicos
em um Estado oficialmente laico e democrtico. So expresses de
uma sociedade no apenas capitalista, mas, assentada em relaes
estruturalmente patriarcais que tm ferido cotidianamente a constru-
o da democracia.
Diante desse quadro, o objetivo deste artigo analisar a impor-
tncia das lutas feministas para o processo de democratizao, diante
do recrudescimento do conservadorismo na atualidade brasileira.
A democracia ser, nesse sentido, tematizada por meio da perspectiva
da tradio marxista, que a substantiva nas lutas e aes organizadas das
classes subalternas, que aqui ser enfocada no feminismo. Esperamos
contribuir com reflexes crticas que estimulem a inquietao e, funda-
mentalmente, as lutas pela radicalizao da democracia diante de
tempos de barbrie e desumanizao.
1 Lutas de classe e democracia

Na perspectiva marxista h dois nveis de democracia:6 a demo-
cracia formal-institucional (ou democracia mtodo) e a democracia
substantiva (ou democracia condio social).
A primeira remete ao conjunto de mecanismos institucionais
que permitem a liberdade e os direitos civis, polticos e sociais: direitos
de ir e vir; de organizao e greve; de desobedincia civil; de livre
expresso; o sufrgio universal e o direito a ser eleito em representao
dos seus pares; os direitos trabalhistas, que regulam/limitam a explora-
o e a desigual relao entre capital e trabalho; os servios e as polticas
sociais (universais, constitutivas de direito de cidadania). Nos processos
6 Uma apresentao dos diferentes modelos de democracia na tradio liberal e

o debate da questo democrtica na tradio marxista pode ser encontrada em
Duriguetto (2007).

da democracia-mtodo, torna-se possvel a organizao poltico-social

das classes subalternas contrrias ao capitalismo.
A democracia substantiva amplia a democracia para alm das
instituies formais, demandando a socializao do poder poltico e da
riqueza socialmente produzida. Aqui, o objetivo fim o de uma socie-
dade sem explorao nem opresso, sem alienao, uma sociedade de
livres produtores associados, na qual o trabalho no se submeta ao
controle do capital. Nessa sociedade, portanto, no caberiam desigual-
dades sociais de classe, raa/etnia e sexo.7
Podemos fazer uma relao entre estes dois momentos da
democracia com a concepo de emancipao poltica e de eman-
cipao humana.
Conforme Marx (s.d) descreve, a emancipao poltica foi
desenvolvida na passagem do feudalismo ao capitalismo e no interior
dessa ordem burguesa. Remete, portanto, ao conjunto de direitos que
garantem uma liberdade e uma igualdade formais dos cidados
a liberdade e a igualdade perante as leis. Dessa forma, ela, sem dvida,
representa conquistas importantes ao progresso dos direitos e igualda-
des (formais) humanos. Contudo, realiza-se no interior do capita-
lismo, portanto, submete-se manuteno de um sistema estrutu-
ralmente desigual.
J a emancipao humana, para Marx, exige a eliminao de
toda forma de desigualdade, dominao e explorao. Ocorre,
portanto, na necessria superao da ordem do capital. Se a emancipa-
o poltica (ou democracia formal-institucional) compatvel com a
ordem burguesa, a emancipao humana (ou democracia substan-
tiva) supe sua superao. No h, todavia, oposio entre emancipa-
o poltica/democracia formal e emancipao humana/democracia
substantiva, embora no exista identidade entre ambas.
7 Para Netto (1990, p. 82-95), a democracia-mtodo, possvel no marco do sis-

tema capitalista, surge como um pressuposto que viabiliza a organizao do pro-
letariado para a tomada do poder, a partir do qual a classe operria pode transfor-
mar a estrutura econmica de forma a criar as condies da democracia-condio
social (idem, p. 95).

19
Uma real e consequente luta pela democratizao das relaes

sociais exige, portanto, uma ao definida e articulada com a totalidade
das lutas sociais, visando supresso das estruturas opressoras, da explo-
rao, da propriedade privada, sustentadores da hegemonia da classe
dominante.8 Nesse sentido, entendemos que na disputa poltica entre
as classes e fraes de classe (na sua relao coextensiva e cossubstantiva
com as relaes sociais de sexo e raa/etnia) que se localiza o cerne do
processo de democratizao. Como consequncia dessa compreenso,
as intervenes sociais e polticas das lutas feministas configuram-se
como aes fundamentais para a ampliao das condies que venham
a contribuir para a ampliao da democracia na perspectiva da emanci-
pao humana.
2 Feminismo e democracia
O feminismo ser aqui tematizado em sua perspectiva materia-
lista, voltada para a emancipao humana, portanto, associada luta
pela democracia substantiva. Nessa perspectiva, necessrio explicitar-
mos alguns elementos que consideramos centrais para a reflexo da
relao entre feminismo e democracia substantiva ou democracia
condio-social.
No compreendemos a democracia substantiva ou democracia
condio social apenas como um projeto societrio capaz de superar o
trabalho assalariado e a propriedade privada. Esse construto tambm
deve ter como contedo ineliminvel, a superao de todas as formas de
explorao no s sobre a fora de trabalho formal, restritamente falando,
mas sobre os corpos, sobre o trabalho no remunerado, o trabalho no
considerado trabalho (como o domstico). Precisa eliminar toda forma
de propriedade, inclusive sobre o corpo da mulher, bem como o racismo,
a homofobia, o patriarcado, enfim todas as formas de opresso e explora-
o. Esta perspectiva implica em considerar a importncia das lutas femi-
8 Para Marx [s/d], as conquistas democrticas formais no deviam se constituir a

meta final das lutas dos trabalhadores, mas estas deveriam ser impulsionadas at
que se atingisse a tomada do poder poltico (ou seja, a sua verdadeira sociali-
zao) e, com ele, a erradicao das relaes capitalistas de produo (ou seja,
socializao dos meios de produo) e, portanto, a emancipao humana/demo-
cracia substantiva.

nistas para o processo de democratizao e para a construo de princ-

pios e valores radicalmente democrticos e igualitrios.
Cabe, ainda, perguntar: o que o feminismo tem a ver com a

emancipao humana? A luta feminista no uma questo de interesse
apenas das mulheres, mas da humanidade que se pretende livre. A luta
pela emancipao das mulheres est associada luta pela emancipao
humana. Como ressalta Samora Machel (1982, p. 18):
A emancipao da mulher no um ato de caridade, no resulta
de uma posio humanitria ou de compaixo. A libertao da
mulher uma necessidade fundamental da Revoluo, uma
garantia da sua continuidade, uma condio de seu triunfo.
A Revoluo tem por objetivo essencial a destruio do sistema
de explorao, a construo duma nova sociedade libertadora
das potencialidades do ser humano e que o reconcilia com o
trabalho, com a natureza. dentro deste contexto que surge a
questo da emancipao da mulher.
A relao entre democracia substantiva e feminismo, entretanto,

foi/ marcada por dilemas dentro das concepes ttico-estratgicas de
concepo e atuao das organizaes e movimentos de luta da classe
trabalhadora. Um desses dilemas ocorre no apenas pela incompreen-
so da importncia do feminismo para as lutas de classe, mas pelo
tensionamento que o mesmo provoca ao questionar hierarquias dentro
das organizaes e os privilgios masculinos que ocorrem em detri-
mento do tempo disponvel para o exerccio da poltica. A luta femi-
nista revela, ainda, sua importncia ao percebermos que:
A ampla aceitao da discriminao sexista como algo natural
uma das ideias mais proveitosas que o capitalismo tem a seu
favor. A desigualdade dos sexos est incorporada nos prprios
fundamentos do capitalismo; da que a luta contra esta discri-
minao em todos os nveis forma uma parte indispensvel da
luta pelo socialismo. (WATERS, 1979, p. 80; traduo nossa).
Segundo Saffioti (1979, p. 83), a socializao dos meios de

produo e uma legislao no discriminatria so fundamentais para a
elevao social da mulher, mas so insuficientes para lev-la emanci-
pao, pois preciso que a sociedade se empenhe na eliminao de

21
uma mentalidade habituada a promover a inferiorizao, de fato, da

mulher [...].
Marx (2009), ancorando-se no pensamento de Fourier, defende
que a transformao de uma sociedade determinada pela relao entre
o progresso da mulher diante da liberdade. Para Fourier, a mudana de
uma poca histrica, pautada nessa relao, aparece de modo mais
evidente na relao entre a mulher e o homem, quando h a vitria
da natureza humana sobre a brutalidade. Da decorre o famoso pensa-
mento, muitas vezes difundido como sendo de Marx: O grau da
emancipao feminina constitui a pauta natural da emancipao geral.
(FOURIER apud MARX, 2009, p. 220; destaques nossos).
A luta pela emancipao feminina e, portanto, o feminismo
possui uma relao estreita com a democracia substantiva, como nos
aponta Lnin (1979, p. 120-121):
Quem falar em poltica, de democracia, de liberdade, de igual-
dade, de socialismo, sem passar por estas questes, sem as colo-
car em primeiro plano, sem lutar contra as tentativas de escon-
der, de fingir ou sufocar estas questes, o pior inimigo dos
trabalhadores. [...] Abaixo os mentirosos que falam de liberdade
e igualdade para todos, enquanto existe um sexo oprimido,
existem classes de opressores, existe a propriedade privada [...].
Liberdade e igualdade para o sexo oprimido! Liberdade e igual-
dade para o operrio, para o campons trabalhador! [...].
Em outras palavras, a democracia burguesa , segundo Lnin,

de frases pomposas, de promessas grandiloquentes, de sonoras palavras
de ordem (liberdade e igualdade), mas na realidade ela dissimula a
escravido e desigualdade da mulher, a escravido e desigualdade dos
trabalhadores e dos explorados (1979, p. 119). Por isso, para Lnin,
no se pode assegurar a verdadeira liberdade, no se pode edificar a
democracia [...] se no a [mulher] tirarmos da atmosfera brutal do lar e
da cozinha (LNIN, 1979, p. 59). Assim, conclumos com Lnin:
[...] enquanto as mulheres no forem chamadas a participar livremente
da vida pblica em geral [...], no pode haver socialismo, nem sequer
democracia integral e durvel. (LNIN, 1979, p. 101).
com esta perspectiva da importncia da questo e das lutas
feministas para a construo de uma sociedade emancipada que passa-

remos, no prximo item, a explicitar alguns elementos que tencionam,

na realidade brasileira contempornea, a relao entre feminismo e
ampliao da democracia.
3 Conjuntura brasileira e conservadorismo:

desafios democracia e ao feminismo
A participao poltica das mulheres remete necessidade de
analisarmos suas condies de vida e de trabalho, dentro de uma
sociedade que no apenas possui uma diviso sociotcnica, mas
tambm sexual do trabalho. Esta diviso sexual do trabalho est radi-
calmente articulada diviso sexual da poltica. Seno, vejamos,
segundo o CFemea (2014), as mulheres representaram 51,9% dos
eleitores, mas somente 13,4% de vereadores, 11% dos prefeitos,
14,8% dos senadores, 7,4% dos governadores, 8,7% dos deputados
federais e 12,8% dos estaduais.
A paridade entre sexos nos espaos de representao poltica no
garante igualdade, at porque sabemos que a democracia substantiva
indissocivel da distribuio de riqueza. Alm disso, nem todas as
mulheres comungam de uma perspectiva feminista e socialista, muitas
parlamentares representam, ao contrrio, projetos que representam os
interesses das classes dominantes.
Nas relaes de trabalho, percebemos que a desigualdade social,
alm de classe, possui sexo e raa, como demonstram os dados do
Relatrio da Comisso Externa da Feminizao da Pobreza no Brasil:
[...] a proporo de mulheres que se concentra nas ocupaes
precrias (61%) 13% superior proporo de homens nessa
mesma situao (54%). No caso das mulheres negras, essa
proporo de 71%, e 41% delas se concentram nas ocupa-
es mais precrias e desprotegidas do mercado de trabalho.
A tendncia maior da mo de obra feminina ao desemprego
acentuada por variveis de raa. A mulher negra apresenta
uma desvantagem marcante nesse aspecto, com 13,6% de
desemprego, em relao aos 10% das mulheres brancas. Essa
desvantagem se agudiza no caso das mulheres jovens negras,
que apresentam taxas alarmantes de desemprego, de 25%.
Alm disso, no que se refere ao emprego domstico, as mulheres
negras so a maioria. Por essas razes, estas alcanam somente

23
39% dos rendimentos dos homens brancos. (CMARA DOS

DEPUTADOS, 2004).
Esses dados da representao poltica e do mundo do trabalho
revelam as razes de uma sociedade historicamente assentada no patriar-
cado e no racismo, na qual o capitalismo brasileiro se desenvolveu.
Nesse terreno, a democracia e liberdade, para uma minoria domi-
nante, tornou-se oligarquia e opresso para a maioria submetida
(FERNANDES, 1981, p. 350), ou seja, a democracia brasileira est
associada a uma democracia restrita tpica (FERNANDES, 1981, p.
359). Na atualidade, esses traos ganham contornos fortes de conserva-
dorismo que vm progressivamente ameaando direitos conquistados.
Conservadorismo em cena, direitos sob ameaa

Estatuto do Nascituro (PL 478/2007), Movimento pela vida
(contra a legalizao do aborto); Marcha da famlia com Deus pela
liberdade; a responsabilizao das mulheres vtimas de estupro pela
violncia sofrida; a presidncia na Comisso de Direitos Humanos da
Cmara dos Deputados do pastor Marco Feliciano (PSC-SP), autor de
pblicos pronunciamentos machistas e homofbicos; Jair Bolsonaro
(PP-RJ), como o terceiro deputado mais votado do pas e o primeiro do
Rio de Janeiro; assassinatos por homofobia; feminicdio e mortes por
abortos clandestinos no so fatos casuais, tampouco dissociados. So
reveladores de uma conjuntura permeada por fundamentalismos e
conservadorismos que, cotidianamente, vem atacando a garantia da
laicidade do Estado e naturalizando violncias de mltiplas ordens.
So tempos, portanto, adversos e a configurao dos nossos
representantes no parlamento no nos anima a projetar um cenrio
mais favorvel s lutas e reivindicaes democrticas e populares.
[...] a nova legislatura do Congresso Nacional considerada
a mais conservadora desde 1964. Ao passo que parlamentares
vinculad@s a causas sociais caram de 83 para 40 representan-
tes, parlamentares conservador@s vinculad@s a agendas pol-
ticas militares, religiosas e ruralistas ampliaram sua presena
no Legislativo federal. Na Cmara, o Departamento Inter-
sindical de Assessoria Parlamentar (Diap) indica que haver
pelo menos 82 deputad@s federais na bancada evanglica, at

70 deputad@s na Frente Parlamentar da Agropecuria e pelo

menos 20 deputad@s alinhad@s bancada policial, defen-
sora de uma segurana pblica opressora. (CFEMEA, 2014).9
Diante dessa configurao, possvel perspectivar constantes e

fortes ofensivas conservadoras s pautas de lutas por direitos ou de
manuteno dos j conquistados dos movimentos e organizaes
dos(as) trabalhadores(as). No que tange s pautas das lutas feministas,
alguns fatos j elucidam essa ofensiva.
O Estatuto do Nascituro (PL 478/2007), apelidado no femi-

nismo como bolsa estupro, traz como objetivo central a criminaliza-
o do aborto de forma indiscriminada, ou seja, o direito ao aborto
legal nos casos de estupro e risco de morte para a me, previsto na
legislao, estaria revogado. Como compensao prope, no caso de
estupro, uma bolsa para a me. Esse Projeto de Lei elimina a j insufi-
ciente conquista do exerccio de autonomia das mulheres sobre seu
corpo e sua vida e no considera a gravidade do aborto ilegal no pas,10
que uma das principais causas da mortalidade materna, destacada-
mente para as negras e pobres, tornando-se, portanto, tambm um
problema de sade pblica.
A pesquisa do Ipea (2014) trouxe informaes de como a popu-

lao brasileira pensa sobre violncia contra a mulher. Destacamos os
seguintes dados:
1. 27% concordaram total ou parcialmente com a afirmao de

que a mulher deve satisfazer os desejos sexuais do marido,
ainda que isso ocorra em detrimento do seu desejo. H,
portanto, uma conivncia com o estupro conjugal, uma das
expresses mais comuns de violncia contra a mulher;
9 Disponvel em: <http://www.cfemea.org.br/images/stories/pdf/eleicoes2014_ana-

lise_governadores.pdf>. Acesso em: 04/03/2015.
10 Segundo o CFEMEA: No Brasil, estimativas apontam que em torno de 1
milho de mulheres fazem abortos clandestinos todos os anos, e 200 mil mor-
ram em consequncia da operao. Disponvel em: <http://www.cfemea.org.
br/index.php?option=com_content&view=article&id=4469:aborto-e-problema-
-de-saude-publica-alerta-anistia-internacional&catid=219:noticias-e-even-
tos&Itemid=154>. Acesso em: 28/03/2015.

25
2. Diante da sentena Em briga de marido e mulher, no se

mete a colher, 23,5% concordaram parcialmente e 58,4%
concordaram totalmente. Aqui, h a legitimao da desres-
ponsabilizao do Estado com a questo da violncia contra
a mulher, na medida em que percebida como um problema
de ordem privada.
3. 58,5% dos entrevistados concordam com a ideia de que se
as mulheres soubessem como se comportar, haveria menos
estupros. Essa afirmao revela o quanto a sociedade indivi-
dualiza e responsabiliza a mulher vtima de violncia.
Esses dados merecem ainda maior preocupao quando o asso-
ciamos aos ndices do feminicdio no Brasil. Entre 2001 e 2011, estima-
-se que ocorreram mais de 50 mil assassinatos de mulheres pela sua
condio de sexo, ou seja, so cerca de 5.000 mortes por ano (GARCIA
et al., [s/d] [s/p]). Assim, no temos dvida de que as violncias contra
a mulher no so problemas isolados, tampouco individuais ou priva-
dos, mas refletem uma estrutura social patriarcal que no apenas explora
de forma intensiva e extensiva a fora de trabalho feminina, mas,
tambm, oprime, violenta e assassina mulheres.
essa mesma sociedade patriarcal que estabelece um nico
modelo de famlia, pautado no sistema heterossexual, que legitima a
homofobia no pas.11 Segundo o Grupo Gay da Bahia (GGB), a cada
um dia e meio, um homossexual vtima da homofobia. Em 2010
foram documentados 260 assassinatos de gays, travestis e lsbicas. De
acordo com o GGB, o Brasil confirma sua posio de campeo
mundial de assassinatos de homossexuais.12
11 A Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade realizada em maro de 2014, teve
como objetivo relembrar e homenagear o golpe de 1964 e pedir o retorno dos
militares ao poder. Em entrevista publicada no jornal Folha de S. Paulo, uma das
organizadoras da Marcha em So Paulo, afirmou que a atividade tinha alcanado
seu objetivo: lembrar que ainda existe a famlia tradicional e conservadora".
Expressam-se a a homofobia e o contedo patriarcal da defesa da famlia tradi-
cional (heterossexual), desrespeitando o reconhecimento legal da unio estvel
entre pessoas do mesmo sexo, recentemente conquistado. Disponvel em: <http://
www1.folha.uol.com.br/poder/2014/03/1429580-marcha-da-familia-com-deus-
-reune-cerca-de-500-pessoas-no-centro-de-sp.shtml>. Acesso em: 04/03/2015.
12 Disponvel em: <http://www.ggb.org.br/Assassinatos%20de%20homossexuais%20
no%20Brasil%20relatorio%20geral%20completo.html>. Acesso em: 18/04/2012.

Mesmo diante desse cenrio, representantes parlamentares

defendem o Estatuto da Famlia (PL 6583/13), que s reconhece como
famlia a configurao formada por um homem e uma mulher. O Esta-
tuto rejeita o reconhecimento das famlias homoafetivas e, por exten-
so, os direitos das mesmas, como a adoo. Diante desse contexto,
indagamos: como pensar em construir a ampliao da democracia no
rumo da emancipao humana sem as lutas feministas?
4 Conquistas e lutas feministas na atualidade

No Brasil, trs movimentos feministas de carter nacional
ganham destaque no fortalecimento do campo democrtico dos movi-
mentos sociais: a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), a Marcha
Mundial de Mulheres (MMM) e o Movimento de Mulheres Campone-
sas (MMC).13 Ao se reivindicarem no apenas como sujeitos polticos
em luta contra o patriarcado, mas, tambm, como anticapitalistas e
antirracistas, pem em movimento pautas em defesa do processo de
democratizao ao interferirem nas relaes sociais de sexo, raa e
classe, de forma articulada. Exemplos de lutas desses movimentos tm
sido a defesa das reformas poltica, agrria e tributria; o confronto ao
agronegcio, militarizao e s violncias; a luta pela valorizao do
salrio mnimo e os direitos previdencirios e trabalhistas das mulheres
(incluindo as domsticas e camponesas).
No confronto ao conservadorismo, destacamos como importan-
tes iniciativas a construo da Frente Nacional pelo Fim da Criminali-
zao das Mulheres e pela Legalizao do Aborto,14 formada por diver-
sos grupos e movimentos feministas, incluindo os trs movimentos
antes destacados, que vm promovendo campanhas e lutas pela defesa
do direito ao aborto. Outra importante iniciativa tem sido a Marcha
das Vadias,15 organizada em diversas cidades brasileiras e protagoni-
zada, fundamentalmente, por grupo autnomos feministas. Trs ques-
13 Para uma anlise da constituio, objetivos e formas de lutas desses movimentos

consultar Cisne (2014).
14 Informaes sobre a Frente esto em: <https://frentelegalizacaoaborto.wordpress.
com/>. Acesso em: 05/03/2015.
15 Ver: <http://blogueirasfeministas.com/tag/marcha-das-vadias/>. Acesso em:
05/03/2015.

27
tes ganham centralidade nas manifestaes de rua dessa Marcha: as

lutas pela legalizao do aborto, contra a violncia mulher e pela liber-
dade sexual em direto confronto homofobia e a todas vinculadas
luta pela autonomia e liberdade.
Do ponto de vista legal, destacamos como conquista a promul-
gao, em 2006, da Lei 11.340 (Lei Maria da Penha), que passa a reco-
nhecer e tratar a violncia contra a mulher como uma questo pblica
e, como tal, com o dever do Estado em intervir e coibir sua prtica.
Ressaltamos ainda que a LMP foi a primeira lei brasileira a reconhecer
a conjugalidade entre pessoas do mesmo sexo, abrindo, portanto, cami-
nhos legais para a conquista de direitos para a populao LGBT. A Lei,
logo aps sancionada, provocou grande resistncia por parte do Poder
Judicirio, que a definiu como inconstitucional, o que, felizmente, no
logrou xito. Alm disso, h a resistncia passiva quela traduzida na
morosidade para efetivar os inquritos e os processos.16
Ainda do ponto de vista normativo, destacamos como uma
importante conquista a reviso e reedio da Norma Tcnica sobre a
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual
contra Mulheres e Adolescentes. A norma data de 1998 e trata da
regulamentao do aborto legal s mulheres vtimas de estupro.
A inovao da reviso consiste em no mais exigir o Boletim de Ocor-
rncia para as vtimas de estupro realizarem o aborto legal. Passou
tambm a estabelecer regras e providncias para assistncia s mulhe-
res vtimas de violncia sexual. Com isso, conquistamos fomento para
a implementao de servios de sade especializados para o atendi-
mento a essas mulheres.17
No campo dos direitos sexuais, destacamos os avanos em rela-
o ao reconhecimento da unio estvel, do casamento entre pessoas do
mesmo sexo e da crescente legalizao da adoo de crianas por casais
16 A rede de servios que a LMP prev ainda no suficientemente efetivada, con-

centrando-se mais nas capitais. H, portanto, uma problemtica em torno da efe-
tividade da LMP, que se no invalida a poltica, [...] demonstra como o Estado
patriarcal e sua mquina burocrtica resistem a inovar em polticas que mudem a
vida das mulheres. (AMB, 2011, p. 48).
17 Segundo a AMB (2011, p. 43), de 2007 para 2010, o nmero de servios que
prestavam esse tipo de atendimento passou de 138 para 442, sendo que desses, 60
realizam atendimento para a realizao do aborto previsto em lei.

homoafetivos, ainda que enfrentando fortes resistncias da bancada

evanglica. Basta lembrarmos da propositura do Estatuto da Famlia,
que colide diretamente com esses avanos.
A mais recente conquista, sancionada pelo Executivo federal, em
maro de 2015, foi a lei que torna o feminicdio um crime hediondo.
Iniciativa importante diante de um pas com marcas assustadoras de
assassinatos de mulheres pela sua condio de sexo.
Essas conquistas legais expressam avanos no campo da demo-
cracia formal-institucional, portanto, da emancipao poltica. No
entanto, a contribuio das lutas feministas para a construo de um
processo de democratizao sintonizado com a emancipao humana,
com a democracia substantiva, demanda que suas lutas se insiram e
incidam no conjunto das lutas desenvolvidas pelas organizaes e movi-
mentos sociais. Insero e incidncia que se materializam nas concep-
es e aes prtico-polticas que considerem as relaes sociais de sexo,
raa/etnia e classe de forma indissocivel.
Concluses
na tradio marxista que encontramos uma definio de
democracia que no se resume aos seus aspectos formal-institucionais.
Ao contrrio, nessa tradio, as conquistas dos componentes democr-
ticos que do materialidade ao formal-institucional so reconheci-
das como patrimnio das lutas e das organizaes dos trabalhadores.
Democracia aqui vista como um processo que tem a sua fora
motriz alimentada nos contedos das resistncias, dos projetos e das
aes organizadas e conscientes dos trabalhadores. Nessa perspectiva,
demanda erradicar todas as formas de alienao, dominao, opresso e
explorao. Ou seja, superando no apenas a concentrao da riqueza,
mas as relaes patriarcais, racistas e homofbicas. Neste processo,
cremos que a perspectiva de luta feminista indispensvel para a eman-
cipao humana, ainda mais em tempos de recuos de direitos e recru-
descimento do conservadorismo.
A emancipao da mulher no possui apenas uma dimenso
restritamente econmica, ela envolve dimenses profundas da condi-
o de se tornar humano, ou melhor, envolve a profundidade ontol-

29
gica da construo do ser social como ser genrico, dentro da constru-

o de uma contra-hegemonia em totalidade, envolvendo a economia,
a cultura, os valores e a poltica.
O processo de organizao feminista promove, portanto, uma
luta no apenas contrria ao sistema econmico restritamente falando,
mas, tambm, aos conservadorismos patriarcais e racistas presentes nas
famlias, igrejas, escolas e na estrutura burocrtica do Estado. Logo, a
causa da emancipao e da igualdade das mulheres envolve os proces-
sos e instituies mais importantes de toda a ordem sociometablica
(MSZROS, 2002, p. 307). A construo de uma contraideologia
aos conservadorismos e naturalismo difundidos por essas instituies
no apenas importante, mas indispensvel para a consolidao de um
movimento que coloque em processo a ampliao da democracia para
alm dos marcos dos seus aspectos formal-institucionais, substanti-
vando seus contedos em concepes, valores e aes sintonizados com
a emancipao humana, com a democracia substantiva.
Submetido em 29 de maro de 2015 e aceito
para publicao em 15 de junho de 2015.
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Modernizao capitalista e democracia
vulgar na particularidade da formao
histrica brasileira / Capitalist modernization
and vulgar democracy in the particularity of
the brazilian historical formation
Douglas Ribeiro Barboza1
Resumo: O estudo objetiva analisar a relao entre os processos de

modernizao capitalista no Brasil e as mediaes histricas sobre as
quais se consolida o que Marx denomina como democracia (vulgar).
A maneira pela da qual o liberalismo se conformou na particularidade
brasileira foi capaz de revelar a essncia da restritividade democrtica
que foi ocultada pela forma do capitalismo e liberalismo na Europa.
A importncia do debate encontra-se na necessidade de desmistificao
da discusso em torno do carter do liberalismo e da democracia nos
marcos do capitalismo brasileiro o qual, mesmo nas direes mais crti-
cas, resvala numa anlise comparativa com os processos europeus, e, de
forma mais grave, numa crtica efetivada a partir do prprio autoelogio
que o liberalismo evoca para si. Buscaremos, tambm, compreender a
relao entre a consolidao do carter extremo de vulgaridade demo-
crtica do simulacro brasileiro e as transformaes societrias engen-
dradas pelo atual estgio de desenvolvimento capitalista.
Palavras-chave: democracia vulgar; capitalismo; Brasil.
Abstract: This essay analyzes the relationship between the capitalist

modernization processes in Brazil and the historical mediations on
which consolidates what Marx called as (vulgar) democracy. The
manner in which liberalism has been conformed in Brazilian particula-
rity was able to reveal the essence of democratic tightening that has
1 Professor Adjunto da Escola Servio Social da Universidade Federal Fluminense.

Doutor em Servio Social (PPGSS-UERJ). Coordenador do Grupo de Estudos
Marxismo e Realidade Brasileira (GEMARB).
32 Douglas Ribeiro Barboza
been hidden by the shape of capitalism and liberalism in Europe. The

importance of the debate is the need to demystify the discussion
around the aspect of liberalism and democracy in the Brazilian capita-
lism landmarks which, even in the most critical directions, leads to a
comparative analysis with the European processes, and, more seriously,
to a critique made from the self-praise that liberalism evokes for itself.
We also aim to understand the relationship between the consolidation
of the extreme aspect of the democratic vulgarity of Brazilian simula-
crum and the societal transformations engendered by the current stage
of capitalist development.
Keywords: vulgar democracy; capitalism; Brazil.
N a perspectiva marxiana, assim como pode ser denominada de

vulgar a economia que restringe o seu alcance esfera da circu-
lao, tambm pode ser denominada vulgar a democracia que consti-
tui a esfera poltica decepando-a, de forma arbitrria, face s condies
concretas de vida e as relaes reais de poder que se desenvolvem sobre
esta base. Com a consolidao da democracia burguesa (e a consolida-
o de seu carter vulgar), a comunidade poltica que se formata pura-
mente a transfigurao da esfera da circulao: nela se deparam unica-
mente cidados sem ulterior caracterizao ou distino; apenas
compradores e vendedores de mercadorias que usufruem o livre
direito de escolherem diferentes produtos polticos.
Nestas condies, a democracia burguesa j nasce como uma
democracia vulgar. No momento do capitalismo em formao,
quando a pesquisa cientfica ainda era uma possibilidade, a compreen-
so das relaes, processos e estruturas da democracia tal como ela se
conformara at ento ou seja, a partir das referncias das primeiras
prticas que foram cunhadas sob a expresso grega que a definia como
poder soberano ou governo (krtos) pelo povo (demos), considerado no
seu sentido social possibilitou a construo de uma forma de organi-
zao poltica que precisava negar o seu carter democrtico. Ou seja,
na necessidade cientfica de distinguir o capitalismo de qualquer outro
sistema, a aceitao da democracia a partir da sua significao clssica
(de participao poltica e o exerccio do poder de amplos setores
sociais) chocava-se com as pretenses das elites que emergiam como

33
dominantes e com os objetivos do liberalismo clssico em articular um

desenho institucional que no apenas permitisse burguesia controlar
o Estado, mas tambm salvaguardar o que ela entendia por direito do
indivduo, o qual, na concepo liberal, implica a negao dos direitos
da maioria dos indivduos.
Com a consolidao poltica e econmica da ordem burguesa,

e com a ampliao das lutas entre as classes fundamentais, burguesia
e proletariado, a negao cientfica teve de se transformar em assimi-
lao descaracterizante, reduzindo a democracia ao seu carter pura-
mente formal, excetuada de seus aspectos econmicos e sociais. Se a
ideia de democracia como igualdade, implicava a subverso da ordem
burguesa, sua traduo por meio de mecanismos de liberdades jurdi-
cas e constitucionais permitiu a insero desta demanda nos princ-
pios bsicos do pensamento liberal, reduzindo a sua reivindicao
divisa estritamente poltica. Ao incorporar o significado da demo-
cracia aos bens polticos ainda tolerveis pelos seus interesses particu-
lares, as classes dominantes dela se apropriaram e naturalizaram-na,
assim como as teorias revolucionrias foram domesticadas pelas
classes dominantes inglesa, americana e francesa.
A questo das restries democrticas se agravava no cenrio

clssico da construo das revolues burguesas na medida em que o
discurso liberal difundia-se por uma forma autoapologtica que ocul-
tava as tenses e contradies das reivindicaes de igualdade e liber-
dade e seu estreito entrelaamento com a justificao da escravido e
aniquilamento dos povos coloniais. Tais contradies eram mais facil-
mente camufladas porque as diferentes formas de trabalho compulsrio
que sustentaram o processo de acumulao do capital foram translada-
das do cenrio da liberdade das metrpoles para o ambiente indo-
lente e selvagem das colnias. O argumento de que os povos brba-
ros coloniais eram incapazes de decidir pelo seu autogoverno serviram
de substrato para que, no momento de redefinio da democracia nos
marcos burgueses, a tradio liberal assimilasse os trabalhadores assala-
riados e os no proprietrios multido criana cuja extenso dos
direitos polticos deveria ser neutralizada. Sob os marcos liberais e nas
vias clssicas de transformao capitalista, a democracia (vulgar)
burguesa se propaga no oco.
Modernizao capitalista e democracia vulgar na particularidade da formao histrica brasileira

Este contedo antidemocrtico do liberalismo e a inerente

dimenso vulgar da democracia associada consolidao da revoluo
burguesa assume um carter mais revelador da sua restritividade quando
analisada na sua particularidade brasileira. Na particularidade de nossa
via no clssica de transformao capitalista, as contradies da igual-
dade e da liberdade proclamadas pelo liberalismo se revelaram de forma
mais clara, pois no havia mais um cenrio externo para onde seriam
transladadas e ocultadas as relaes de servido perfeita do trabalho
compulsrio. Ambas puderam andar livremente de mos dadas e,
durante um certo tempo, acompanhadas pela servido imperfeita das
diferentes formas de trabalho livre aqui desenvolvidas.
Para tal anlise, preciso se distanciar dos argumentos at
ento sustentados sobre o carter do liberalismo no Brasil e sua rela-
o com a democracia. Com algumas variaes, estes argumentos se
concentram em duas direes: por um lado, a compreenso do libera-
lismo como uma ideia fora de lugar, na qual os partidrios da
modernizao so considerados como um grupo de intelectuais alie-
nados e embasbacados ante os europeus, que aderiram meramente a
determinado conceito apenas pelo prestgio de sua provenincia. Por
outro, a compreenso de uma certa adequao do liberalismo
segundo os interesses das elites dominantes locais, uma espcie de
critrio seletivo em que os partidrios da modernizao no enten-
deram o pleno sentido das ideias que colheram na Europa e adotaram
somente as que pudessem produzir os efeitos desejados.
A proposta aqui apresentada se difere de tais argumentaes,
pois sustenta que, devido particularidade de nossa transio ao capi-
talismo, os partidrios da modernizao, que atuavam na comunidade
tradicional brasileira, agiram com surpreendente (consciente ou incons-
cientemente) habilidade de incorporar o contedo das teses liberais
para alm do que era ocultado nas formas em que esse liberalismo se
autoproclamava, reexplicando-o a partir da natureza de seu ambiente
social e institucional. Ao compreender-se a forma como se realizou a
transio do pas para os marcos do capitalismo por meio de um crit-
rio interpretativo que evidencie a precocidade de nossa revoluo
passiva, percebe-se que este processo de transio formatou um
elemento fundamental para a neutralizao e controle dos surtos liber-
trios e das reivindicaes polticas: conformou-se, aqui, um cenrio

35
favorvel para que o contedo antidemocrtico do liberalismo se

revelasse em condies sociais e econmicas propcias ao desenvolvi-
mento do capitalismo sem que a justificao da manuteno da escravi-
do precisasse assumir formas ocultadoras e apologticas.
A importncia do debate aqui sugerido encontra-se na necessi-
dade de sua ampliao e desmistificao em torno do carter do libera-
lismo e da democracia nos marcos do capitalismo brasileiro o qual,
mesmo nas direes mais crticas, resvala numa anlise comparativa
com os processos europeus, e, de forma mais grave, numa crtica efeti-
vada a partir do prprio autoelogio que o liberalismo evoca para si.
Ao tratar-se do carter autocrtico assumido pela revoluo burguesa
no Brasil e sua impossibilidade de desencadeamento automtico dos
pr-requisitos do modelo democrtico-burgus, os argumentos normal-
mente seguem a linha de sustentao de que a impossibilidade de
universalizao das premissas da democracia poltica determinada
pela condio de desenvolvimento desigual do capitalismo retardat-
rio no Brasil, posto que, no seu momento de acelerar a industrializao
e de presses democrticas, o capitalismo mundial se encontra num
estgio absolutamente regressivo em suas possibilidades civilizatrias.
Tal como afirma Florestan Fernandes (1976):
Ao revs, o que se concretiza, embora com intensidade vari-
vel, uma forte dissociao pragmtica entre desenvolvimento
capitalista e democracia. [...] Assim, o que bom para
intensificar ou acelerar o desenvolvimento capitalista entra
em conflito, nas orientaes de valor menos que nos compor-
tamentos concretos das classes possuidoras e burguesas, com
qualquer evoluo democrtica da ordem social. A noo de
democracia burguesa sofre uma redefinio, [...] pela qual ela
se restringe aos membros das classes possuidoras que se quali-
fiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da
dominao burguesa. (p. 340).
O eixo central da tentativa de anlise da questo da democracia

vulgar na particularidade brasileira parte da preocupao em relacio-
n-la com os processos que nos conduziram modernidade capita-
lista e com as especificidades que, em funo da particularidade da
nossa revoluo burguesa, tornaram-se prprias do capitalismo
conformado no Brasil.

Na apreenso de processos de transio no clssica para o

capitalismo (ou seja, processos que no seguiram as formas de transio
ocorridas nas revolues inglesas do sculo XVII ou da Grande Revolu-
o Francesa do sculo XVIII) pode-se utilizar dois importantes concei-
tos elaborados no mbito da tradio marxista. O primeiro refere-se
noo lenineana de via prussiana (LENIN, 1980), a qual serve, sobre-
tudo, para definir os processos de transio para o capitalismo no
campo, em que, na nova ordem fundada pelo capital, conservam-se
claras sobrevivncias das formas pr-capitalistas, como, por exemplo, o
uso da coero extraeconmica na extrao do excedente produzido
pelos trabalhadores rurais. O segundo refere-se noo de revoluo
passiva, elaborada no interior do pensamento gramsciano (GRAMSCI,
2002), com a perspectiva de conceituar processos de modernizao
promovidos pelo alto, nos quais a conciliao entre diferentes fraes
das classes dominantes um recurso para afastar a participao das
massas populares na passagem para a modernidade capitalista.
A partir da fundamentao em tais conceitos, Coutinho (2005)
nos revela um importante norte para direcionar as anlises da especifici-
dade brasileira em relao s vias no clssicas de transio para o capi-
talismo. Aqui, a soluo pelo alto da questo do Estado nacional unifi-
cado precede e condiciona a soluo prussiana da modernizao agrria:
a revoluo passiva iniciada com a Independncia e consolidada com o
golpe da Maioridade conservou a grande explorao rural e o domnio
poltico dos proprietrios de terras e de escravos, e, desta forma, acabou
preparando o desfecho prussiano para a questo de adaptar a estrutura
agrria ao capitalismo no plano interno, no momento em que as poten-
cialidades das relaes escravistas de trabalho se esgotam. Nesse sentido,
ambos os movimentos foram importantes degraus na lenta e no cls-
sica marcha do Brasil para o capitalismo, deixando ademais profundas
marcas em nosso presente. (COUTINHO, 2005, p. 234).
Considerando tais formulaes, a preocupao da presente
investigao atentar-se tambm aos processos que nos conduziram
modernidade capitalista, definindo-se a importncia da considerao
do anterior percurso em direo definio dos germes do poder e da
dominao burgueses, compreendendo que o processo de Independn-
cia e dos anos imediatamente subsequentes carregam importantes
manifestaes que viro a se desenvolver a partir do perodo republi-

37
cano. Tal escolha temporal configura-se como de extrema relevncia

analtica para a compreenso da passagem do momento de negao
cientfica aceitao descaracterizante da democracia pelo liberalismo
na particularidade brasileira. A ideia proposta de confirmar a capaci-
dade de revelao da essncia da relao entre liberalismo, democracia
e capitalismo nos marcos de uma formao social em que os regimes de
exceo se conformaram como a regra geral de preparao do terreno
para que os interstcios democrticos variassem entre a democracia
(vulgar) dos oligarcas e a democracia (vulgar) do grande capital.
Democracia vulgar no brasil: da negao cientfica

incorporao descaracterizante
A importncia do debate sugerido pelo presente estudo encon-
tra-se na necessidade de ampliar e desmistificar a discusso em torno
do carter do liberalismo e da democracia nos marcos do capitalismo
brasileiro o qual, mesmo nas direes mais crticas, resvala numa
anlise comparativa com os processos europeus, e, de forma mais,
grave numa crtica efetivada a partir do prprio autoelogio que o libe-
ralismo evoca para si. Ao tratar-se do carter autocrtico assumido
pela revoluo burguesa no Brasil e sua impossibilidade de desenca-
deamento automtico dos pr-requisitos do modelo democrtico
-burgus, os argumentos normalmente seguem a linha de sustentao
de que a impossibilidade de universalizao das premissas da demo-
cracia poltica determinada pela condio de desenvolvimento
desigual do capitalismo retardatrio no Brasil, posto que, no seu
momento de acelerao da industrializao e de presses democrti-
cas, o capitalismo mundial se encontra num estgio absolutamente
regressivo em suas possibilidades civilizatrias.
O que se coloca como uma redefinio da noo de democra-
cia burguesa no cenrio brasileiro, na verdade, a revelao de forma
mais clara do contedo vulgar que inerente prpria democracia
burguesa. Analisando os processos revolucionrios ingls, americano e
francs (e da justificativa de seus idelogos defensores), podemos perce-
ber que o desenvolvimento capitalista j se dissociava pragmatica-
mente da democracia, e as revolues burguesas clssicas j traziam
consigo a preocupao em separar a elite governante da multido traba-
lhadora governada, criando uma nao poltica exclusiva, uma aristo-

cracia de cidados proprietrios em que a propriedade especialmente

a propriedade de terra permanecia como um status extraeconmico
jurdico e poltico militar privilegiado. Na particularidade brasileira, o
que ocorreu foi que a instituio de um autogoverno de uma sociedade
civil constituda ou hegemonizada pelos proprietrios de terras e escra-
vos, fortemente decididos a no tolerar interferncias no seu poder
poltico, consolidou-se de maneira muito mais enraizada que nos
marcos europeus. A velha oligarquia agrria, dos proprietrios de terras
e de escravos, foi, aqui, uma das protagonistas da via no clssica de
nossa transformao capitalista, modernizando-se e recompondo-se
economicamente, refazendo alianas para se manter no bloco de poder
e influenciando decisivamente as bases conservadoras da dominao
burguesa. Nestes marcos, a restrio da participao do poder poltico
s foras populares assumia um carter, por parte das elites dominantes,
de uma sequncia natural para uma formao econmico-social cuja
marca determinante, ao longo de mais de trezentos anos, era o elemento
escravista. So estas condies que possibilitam que parte significativa
da vida republicana no Brasil se configure como um contnuo reiterar
de formas autoritrias de resoluo do antagonismo de classe, pincela-
das com alguns poucos interstcios democrticos pouco substantivos.
Para a compreenso da passagem do momento de negao cien-
tfica aceitao descaracterizante da democracia pelo liberalismo na
particularidade brasileira, importante partirmos do anterior percurso
em direo definio desses germes, compreendendo que o
processo de Independncia e dos anos imediatamente subsequentes
carregam importantes manifestaes que viro a se desenvolver a
partir do perodo republicano. Conforme afirma Ianni (1985, p. 14):
A propsito da histria da revoluo burguesa, pois, cabe alguma
referncia ao perodo monrquico: 1822-1889. Nessa poca
ocorreram alguns fatos notveis, relativos a problemas tais como
os seguintes: lutas de independncia, revoltas e guerras popu-
lares, lutas separatistas, fugas e revoltas de escravos, primrdios
da sociedade civil, cidadania, vida partidria, opinio pblica
e outros aspectos do processo histrico de formao do Estado
nacional. Nessa poca, as campanhas republicana e abolicio-
nista so expresses muito importantes da sociedade civil em
formao. Ao lado do amplo predomnio do trabalho escravi-
zado, como base de todo vasto edifcio do poder monrquico

39
(o que limita ou nega uma verdadeira sociedade civil burguesa)

inegvel que vrios acontecimentos ocorridos na poca permi-
tem colocar os anos da monarquia como o tempo das manifesta-
es primordiais da revoluo burguesa que se desenrolar desde
1888-89 em diante.
importante destacar que, quando resgatamos as anlises em

torno das particularidades desse perodo pr-republicano, partimos
da premissa de que, para compreendermos a particularidade da vulga-
ridade democrtica e do liberalismo no Brasil, importante apreen-
dermos as relaes recprocas, de interdependncia e antagonismo,
entre as peculiaridades da formao social capitalista e as da formao
social escravista, considerando o conjunto de relaes, processos e
estruturas de apropriao econmica e dominao poltica por meio
dos quais a formao social capitalista vai conseguir emergir do desen-
volvimento das foras produtivas internas e das relaes externas e
como, consequentemente, se transformar num sistema de domina-
o e apropriao diverso e antagnico, em face da formao social
escravista. (IANNI, 1978).
Ao avanarmos na investigao acerca da relao entre libera-
lismo, democracia e os caminhos da modernidade capitalista no
Brasil, destaca-se que as tentativas de anlises acerca das particularida-
des do liberalismo no pas e sua relao com a questo democrtica
costumam cair numa armadilha da dicotomia teoria x prtica/retrica
x realidade que acaba desconsiderando as noes de contedo e
forma to cara anlise marxiana. Ao fazerem a crtica ao liberalismo
como sustentculo ideal do capitalismo e pensarem a sua particulari-
dade no Brasil, fazem-na presos ao autoelogio e viso apologtica s
quais se entregam o liberalismo e o Ocidente liberal, no alcanando
assim a compreenso da exata dimenso do carter vulgar da democra-
cia em nosso pas.
A relao entre a formao econmico-social brasileira e a subor-
dinao ao capital mercantil mundial constitui-se a premissa para a
delimitao dos protagonistas na estrutura de poder. Nesta reconstru-
o do contexto histrico-estrutural, se seguir o caminho da base
econmica para as estruturas sociais de poder, salientando as variadas
funes econmicas e sociais da escravido. Destacam-se os fatores
externos e internos que possibilitaram a construo de uma revoluo

dentro da ordem, sob a qual o compromisso entre o instituto da escra-

vido e o liberalismo econmico asseguraram a capitulao ou neutra-
lizao das foras democrticas que pudessem emergir no cenrio de
emancipao nacional. A ideia demonstrar como os diferentes extra-
tos ligados aos interesses das elites dominantes conseguiram efetuar
uma transformao poltica nacional sem precisar contar com a partici-
pao dos extratos populares.
As rebelies que trouxessem qualquer sombra de inconformis-

mos e reivindicaes populares foram abafadas, com extrema violncia
sob a justificativa da necessidade de se adestrar um povo desordeiro e
selvagem, desagregando e desorganizando seus movimentos, de forma
a se plasmar um cenrio em que se tornava possvel argumentar a
aparncia (construda) de um povo passivo e apoltico, tendente ao
conformismo e conciliao, cuja aspirao se resume em obedecer
Constituio e s leis. O poder econmico latifundirio precisava de
ordem e tranquilidade para os seus negcios. Necessitava de um cenrio
onde as diversas diferenas e divergncias econmicas, sociais e cultu-
rais no fossem empecilho para que minorias dominantes e suas suces-
sivas geraes conseguissem escamotear os direitos das multides
castradas e sangradas, sem que com isso as levassem ao desespero.
Apesar das tentativas de mobilizao popular, a Repblica se

realizaria tal como a Independncia se realizara: sem a colaborao de
um movimento de razes populares. O novo regime resultaria de um
golpe militar como soluo a descontentamentos de setores impor-
tantes para a economia e a poltica no pas. As foras sociais que se
apossaram do liberalismo mantiveram o seu carter antidemocrtico
sob as bases de uma formao social que tornava mais clara a falcia
dos ideais polticos da garantia de vida, de liberdade, de igualdade e
do direito felicidade para todos os cidados. As relaes entre libe-
ralismo e democracia, aqui, tornaram-se o oco do oco, isto , mais
reveladoras quando construdas sob as vicissitudes do j extrema-
mente restritivo e excludente regime de produo escravista. E o
resultado desse processo de desenvolvimento foi a perpetuao de
valores tradicionais elitistas, antidemocrticos e autoritrios, bem
como a sobrevivncia de estruturas de mando que implicaram na
marginalizao de amplos setores da populao.

41
O horror s sublevaes populares marca registrada das elites

de todos os tempos. Sob as bases da vocao no democrtica inscrita
no liberalismo dos intelectuais do Imprio, cuja repulsa declarada
democracia e revoluo traziam tona as manifestaes de urgncia
em parar o carro revolucionrio, a Repblica nasceu sob o signo da
ordem pblica. Fundada em 1889, a Repblica combinara libera-
lismo e patrimonialismo de forma a j deixar claro quais eram as fron-
teiras possveis para construir uma democracia vulgar no Brasil.
Assim, a vida social brasileira do perodo da Primeira Rep-
blica foi marcada pelo profundo trao do uso permanente, ilegal e
impune do aparato repressivo para estancar o protesto dos espoliados,
tirar de circulao a fora de trabalho desnecessria e restaurar a
ordem social nos moldes requeridos pelos interesses da classe domi-
nante. Quando a retrica liberal radical embebia-se de uma piedosa
simpatia pelos deserdados da fortuna e pelos humildes, logo se
convertia (ou se revelava) em inquietude que intensificava as prticas
repressivas quando a desarticulada massa ameaava ultrapassar os
limites e transformar-se em classe social.
Sob estas fundamentaes, pde-se revelar, aqui, que ainda nos
germes da construo da democracia liberal no Brasil, ela j revelava
mais claramente a capacidade de combinao dos argumentos de nega-
o cientfica com os argumentos da redefinio para o carter vulgar
(como, por exemplo, na associao das justificativas do trato s bestas
selvagens e multido criana, subsidiada pelos argumentos pejora-
tivos em torno do processo de miscigenao). Pode-se afirmar, tambm,
que a permanncia da lgica da prtica da represso fundada na dial-
tica do povo desordeiro-selvagem/passivo-apoltico consubstanciou
tanto o momento da negao cientfica da democracia quanto o
momento de construo do seu carter vulgar no Brasil, revelando
claramente quais eram as possibilidades mais extremas de uma rep-
blica simultaneamente liberal e patrimonial, e pondo em marcha uma
singular revoluo pelo alto que se completara com o processo aberto
na chamada revoluo de 1930: ps-se em marcha uma espcie de
processo contrarrevolucionrio, no sentido de fazer face ascenso
poltica de foras populares.
Entre 1930 e 1937, o Brasil viveu uma fase de muitas incertezas e
grande agitao poltica que culminou na instaurao de um novo tipo

de Estado, marcado por extraordinria centralizao do poder, imple-

mentando, com um discurso nacionalista, um governo forte, cujo obje-
tivo era transferir para si as bases de poder arraigadas nos regionalismos.
A anterior Carta Magna era esfacelada pela Aliana Liberal que chegou
ao poder com a revoluo de 1930, instaurando uma situao de exce-
o autocrtica.
As fronteiras e a vulgarizao do curto perodo de regime demo-
crtico, efetivado nos anos 1930, se revelam mais claramente aps a
revoluo constitucionalista de 1932. Mantm-se uma concepo de
democracia e cidadania estreita e formal, que supe como manifestao
poltica adequada aquela que se d dentro dos limites previstos no
sistema legal, nas modalidades de participao interna aos mecanismos
legais de representao, sobretudo a introduo do voto secreto e das
mulheres e a criao de uma Justia Eleitoral. As chamadas conquistas
democrticas postas, pela revoluo de 1930, na verdade, mantinham-
se nas fronteiras da democracia vulgar que constitui a esfera poltica,
decepando-a de forma arbitrria s condies concretas de vida e s
relaes reais de poder que se desenvolvem sobre esta base.
Com a instaurao da ditadura de Vargas em 1937, consolida-se
o processo de transformao pelo alto. Como reao aos movimentos
populares, reais ou potenciais (os quais, aps um longo perodo de
recrudescimento do carter repressivo, s conseguiram alcanar mani-
festaes nos limites do subversivismo espordico e elementar), as clas-
ses dominantes reagiram e se empenharam em restauraes que, em
ltima instncia, acolheram uma certa parcela das exigncias prove-
nientes de baixo e produziram importantes modificaes na compo-
sio das classes, preparando o caminho para novas transformaes
reais. Fortaleceu-se o poder da burguesia industrial e financeira, cujo
objetivo imediato era, pela ativa interveno do Estado, promover a
industrializao do pas, sem grandes abalos sociais. A defesa, por parte
do regime autoritrio, veio acompanhada, nos intelectuais do regime, a
classificaes do mesmo como um novo tipo de democracia,
adequada s necessidades da sociedade brasileira: uma democracia
sem povo, sem eleies e eleitores, pela via autoritria-elitista a partir do
Estado centralizado, cuja mo de ferro saberia guiar os passos da
nacionalidade para o engrandecimento do Brasil. Era a extrema fetichi-
zao do que j era um simulacro da democracia vulgar liberal.

43
Um trao importante, que foi analisado no tocante a este

perodo, refere-se ao fato de que a neutralizao violenta dos subversi-
vos, como forma de desmobilizao e despolitizao da classe trabalha-
dora, preparou o terreno para sustentar a concepo de harmonia e
integrao entre as classes sociais, mas, dessa vez, sob a forma de uma
legitimao e reconhecimento da questo social no interior do Estado,
cuja soluo adotava o disfarce da ddiva, do favor de uma elite
governante benevolente, capaz de antecipar as solues necessrias
para o bem-estar dos trabalhadores, sem a necessidade de grandes
confrontos. Traveste-se, no discurso apologtico da outorga, o fato de
que a legislao social, na verdade, era resultante de todo um histrico
de lutas. Passa-se a tratar como benesses a um povo cuja predisposi-
o ao esprito pacfico no abria espao para empreitadas violentas
em longos processos de lutas. A dialtica do povo desordeiro-selvagem/
passivo-apoltico, utilizada para sustentar a negao da democracia,
retorna sob novas roupagens para consubstanciar a tentativa de conso-
lidao da democracia vulgar.
Tais argumentaes sustentadas nos trazem importantes chaves
analticas para pensarmos as fases posteriores de consolidao da demo-
cracia vulgar no cenrio brasileiro. No perodo entre 1945 e 1964, com
o alcance da fase denominada de industrializao pesada (principal-
mente entre 1956 e 1961), formata-se o cenrio em que, segundo as
formulaes de Florestan Fernandes (1976), se completar a revoluo
burguesa e a constituio do capitalismo no Brasil.
Este processo da industrializao brasileira, ainda que retardat-
rio, est na base das presses democrticas que, segundo Weffort
(2003), as classes populares exercem sob o Estado no Brasil de 1945
a 1964, presses estas referentes s possibilidades de ascenso socioeco-
nmica e de consumo, desencadeadas com a migrao campo-cidade
em face do processo de urbanizao e das pssimas condies de vida
nas reas rurais. Considerado por muitos como o perodo efetivamente
democrtico, esta democracia se realizar sob as bases de um cenrio
considerado pela historiografia brasileira como o auge do populismo,
como poder ideolgico de Estado, garantindo a transio da hegemo-
nia da burguesia cafeeira para a burguesia industrial.
Ou seja, o ritmo do desenvolvimento econmico e social que
anteriormente propiciou o surgimento das classes populares e que

passou a manter a vigncia das alianas populistas deve ser preservado e

intensificado (WEFFORT, 2003, p. 183). Como a presso popular se
dirige sobre a ampliao do consumo e da participao poltica, o desa-
fio imposto poltica populista compatibilizar desenvolvimento
econmico com desenvolvimento democrtico, o que, nos marcos da
experincia contraditria da formao social dessas classes populares e
de consolidao do carter vulgar da democracia, impulsiona uma
conquista da cidadania (ou mais especificamente da igualdade de direi-
tos) que cria a possibilidade de que se manifeste a insatisfao perante
desigualdade, porm sem de fato eliminar esta desigualdade.
Ao se reportar ao perodo correspondente aos governos de Jusce-
lino Kubitschek e Jnio Quadros, Mirian Limoeiro Cardoso (1978)
afirma que a centralidade conferida ao desenvolvimento estava indisso-
ciavelmente vinculada ordem capitalista, em que os setores financei-
ros operaram vultuosos e lucrativos emprstimos que aprofundaram a
condio capitalista dependente vis--vis ao ncleo do capitalismo.
E este processo se d exatamente num contexto em que, segundo
Florestan Fernandes (1981), ocorrem profundas contradies, conflitos
e embates advindos do ajuste das fraes burguesas locais ao capita-
lismo monopolista, e que a defesa do desenvolvimento, como parte
estratgica etapista preconizada pelos setores mais influentes da
esquerda, organizados pelo PCB, teve como resultado uma derrota
amarga dos trabalhadores. (FERNANDES, 1981b).
Ou seja, o oco dentro do oco dessa democracia que se efetiva
no quadro brasileiro to revelador que, no momento de um novo
recrudescimento das reivindicaes populares, de crise econmica e
dissensos no bloco de poder sobre o direcionamento da sociedade, j
havia configurado novamente o cenrio propcio para que a vulgariza-
o democrtica servisse de antessala para o restabelecimento do auto-
ritarismo to funcional aos interesses centrais do capitalismo: a acumu-
lao desenfreada, despreocupada em ter que arcar com a trgica tarefa
democrtica de incorporao das classes populares ao processo poltico.
Mais alm, o carter de simulacro do simulacro desta democracia vulgar
to funcional aos interesses das classes dominantes que, ao instaura-
rem a ditadura, a partir de 1964, com o suporte da Doutrina de Segu-
rana Nacional, os militares a invocam sobre o pretexto de purificar a
democracia de seus elementos subversivos.

45
Concluso
Tais formulaes, apresentadas na presente tese, tambm nos
auxiliam a compreender e levantar novas questes acerca do atual
perodo de consolidao de uma democracia vulgar em que, pressiona-
dos pelo recrudescimento das lutas sociais antissistmicas derivadas da
crise das polticas neoliberais de primeira gerao, os setores dominan-
tes, abertos reviso do Consenso de Washington, conseguiram atrair
para o seu bloco de poder importantes setores de seus antagonistas,
conformando um processo transformista que contribuir para formatar
a chegada do Partido dos Trabalhadores Presidncia da Repblica, em
2003. Abre-se uma era de conciliao de iniciativas aparentemente
contraditrias: as diretrizes do receiturio liberal e a pauta desenvolvi-
mentista, conformando uma apologia a um desenvolvimento fundado
no equilbrio entre crescimento econmico e desenvolvimento social,
adjetivados de autossustentveis econmica, social e ambientalmente.
Pela mediao do mercado e do crescimento econmico induzido pelo
Estado, o governo atendeu algumas das reivindicaes das classes subal-
ternas, ao mesmo tempo em que assegurou as exigncias das classes
dominantes. Na primeira etapa do governo Lula, por exemplo, ao
mesmo tempo em que expandia-se a assistncia social e aumentava-se o
salrio mnimo (concomitantemente com a expanso do crdito ao
consumidor e dos emprstimos populares), realizavam-se as contrarre-
formas da educao e da previdncia.
Com ou sem prefixo neo, o desenvolvimentismo vem assu-
mindo uma extraordinria centralidade nas narrativas de todos os
domnios: econmicos, como se uma alternativa ao Estado mnimo
neoliberal; poltico, pois associado ao novo progressismo dito de cariz
ps-neoliberal, e social, no sentido de que o seu compromisso mais
profundo com os chamados pobres, assegurando a estes renda mnima
e certa socializao que os levam a ser pessoas com capacidade para
fazer acontecer alternativas econmicas (LEHER, 2012, p. 18).
Consolida-se o carter extremo da vulgaridade democrtica do simula-
cro brasileiro: construir um Brasil mais democrtico e passvel de erra-
dicar a pobreza se traduz na capacidade de impulsionar as camadas mais
subalternizadas orbita do mercado, na potencializao do consumo,
frmula esta amplamente difundida nos diversos momentos de campa-
nha eleitoral que garantiram a (re)eleio dos governos Lula e Dilma.

Constitui-se, assim, conforme nos esclarece Francisco de Oliveira

(2010), um processo de hegemonia s avessas, um novo movimento
constitutivo da hegemonia das classes dominantes, desenvolvido com
as armas da despolitizao em prol da conservao dos seus interesses.
Coutinho (2010b) amplia tal formulao, afirmando que este movi-
mento, que comporta a convivncia com os novos movimentos sociais
e com algumas das reivindicaes de necessidades sociais (como o
acesso renda e ao consumo), formata na atualidade uma outra peda-
gogia: a da socializao da sociedade brasileira em que as demandas
dos de baixo so atendidas no mbito da pequena poltica, como
meio de sitiar a grande poltica.
Por fim, no poderia deixar de citar como tais particularidades
nos ajudam a pensar as ltimas manifestaes que ocorreram nas
chamadas jornadas de junho, do ano 2013. Pela rapidez com que se
espraiaram, pelas multides que mobilizaram, pela diversidade de
temas e problemas postos pelos manifestantes, as frases mais ouvidas e
disseminadas ao longo desse processo eram que o gigante tinha acor-
dado, que o povo acordou, como se tudo no passasse de uma indig-
nao que explodira repentinamente nos marcos de uma sociedade
constantemente acostumada passividade. A pauta colocada pelas
elites e seus aparelhos privados de hegemonia, classificando a radicali-
zao das manifestaes como uma exacerbao de selvageria, bandi-
tismo e vandalismo, retoma a dialtica do povo desordeiro-selva-
gem/passivo apoltico que fundamenta a via repressiva de conteno
das reivindicaes populares como forma de manuteno do status quo
e garantia de funcionamento da democracia vulgar. A arrogncia e a
brutalidade dos detentores do poder plasmaram uma espcie de autismo
social e poltico incapaz de perceber a velha toupeira que trabalhava
no subsolo do tecido social, e por um estopim, promoveu, em poucos
dias, a unificao de descontentamentos, lutas, reivindicaes e anseios
(autismo social e poltico este que tambm acometeu os prprios movi-
mentos sociais e organizaes das classes trabalhadoras).
Todavia, importante considerar que, se a represso aos jovens e a
prepotncia dos governantes funcionaram como um catalisador das
contradies que germinavam sob a aparncia de que tudo era divino e
maravilhoso em nosso pas, quando as contradies explodiram acaba-
ram se expressando numa multifacetada manifestao de elementos de

47
bom senso contra a ordem ao lado de reapresentaes de contedos

conservadores e mesmo preocupantes do senso comum como o nacio-
nalismo exacerbado, o antipartidarismo, a retomada da extrema direita.
Tal condio no o suficiente para cometermos arroubos intelectuais e
afirmar categoricamente que o atual estgio de consolidao da demo-
cracia vulgar necessariamente se conforma com uma antessala para um
novo perodo autoritrio de organizao poltica que potencializar as
necessidades de acumulao do capital, porm, minimamente, liga um
sinal de alerta sob o cenrio de organizao (ou desorganizao) social e
poltica que esta democracia vulgar est sendo capaz de fermentar, o que
deve ser premissa fundamental para qual devem estar voltadas as atenes
dos movimentos das classes subalternas.
Submetido em 31 de maro de 2015 e aceito para

publicao em 20 de junho de 2015.
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Democracia e qualidade: as consequncias
da ditadura militar ao sistema educacional,
na frgil transio democrtica brasileira /
Democracy and quality: the consequences of the
military dictatorship to educational system in
the fragile brazilian democratic transition
Silvana Aparecida de Souza1
Resumo: Trata-se de estudo de natureza conceitual e terica que analisa

as caractersticas e consequncias da ditadura militar para a educao
brasileira, marcada pelo estabelecimento de relaes de controle que
vo desde o contedo curricular at a forma de escolha do gestor esco-
lar e mesmo a arquitetura dos prdios, organizados para o controle das
pessoas. Alm disso, passou-se a ter estmulo expanso do setor
privado na oferta educacional, renncia fiscal, criando-se a deduo no
Imposto de Renda da mensalidade em escolas privadas, reposicionando
a relao entre o setor pblico e o setor privado na oferta educacional.
Aps a reabertura poltica, a frgil transio democrtica realizada no
pas fez com que o atual sistema educacional arrastasse consigo caracte-
rsticas de organizao dos espaos, dos tempos, e das relaes entre
estudantes e professores e mesmo da comunidade com o corpo de
trabalhadores das instituies escolares, que dificultam ou impedem a
democratizao do sistema.
Palavras-chave: democracia; educao; ditadura militar; transio

democrtica.
Abstract: This essay is a study of conceptual and theoretical nature that

analyzes the characteristics and consequences of military dictatorship
for Brazilian education, marked by the establishment of relations of
1 Doutora em Educao. Professora do Programa Interdisciplinar de Ps-Graduao

em Sociedade, Cultura e Fronteiras (PPGSCF), da Universidade Estadual do Oeste
do Paran-Unioeste, campus de Foz do Iguau.
50 Silvana Aparecida de Souza
control, which affected since the curriculum content to the form of

school manager choice and even the architecture of buildings, establi-
shed to control the people. Moreover, there was an encouragement for
the expansion of the private sector in the educational provision, tax
waivers, with the creation of deduction in income tax tuition in private
schools, repositioning the relationship between the public and the
private sector in the educational offering. After the political reopening,
the fragile democratic transition held in Brazil made the current educa-
tion system trail organizational characteristics of spaces, times, and the
relationships between students and teachers and even the community
with the body of employees of educational institutions, which deter or
prevent the democratization of the system.
Keywords: democracy; education; military dictatorship; democratic

transition.
A Comisso Nacional da Verdade, instituda em 16 de maio de

2012 e que encerrou seus trabalhos recentemente, tinha o obje-
tivo primordial de apurar graves violaes dos direitos humanos pelo
Estado brasileiro. A prpria criao da Comisso, que sofreu grande
resistncia de parte das foras conservadoras do pas, e o resultado de
seu trabalho trouxeram muitos elementos e suscitaram, mais uma vez,
o debate sobre o tema da democracia e da participao social. Passa-
dos trinta anos do encerramento formal da ditadura militar no Brasil,
que durou vinte e um anos, de 1964 a 1985, a crise poltica pela qual
passa o pas neste momento, dentre outros fatores, revela a fragilidade
da democracia brasileira.
Pretende-se com este texto tratar do sistema educacional brasi-

leiro, sob o ponto de vista de seu processo de democratizao ou no,
tomando como recorte temporal inicial da anlise, as caractersticas e
consequncias para a educao, da ditadura militar ocorrida no Brasil,
para que se possa verificar a continuidade ou no destas caractersticas
na fase seguinte, que se convencionou chamar de redemocratizao.
Para isso, sero tomados aspectos da Organizao do Processo

Pedaggico da Educao Bsica, tais como a organizao didtico-

51
-curricular, a organizao dos espaos, a relao com a comunidade na

gesto escolar, a arquitetura dos prdios escolares.
Antecedentes
A educao dos jovens, pensada inicialmente no mbito indivi-
dual, privado e religioso, passa a ser considerada como atividade univer-
sal, coletiva e laica somente a partir da vigncia do Estado Moderno.
No Brasil, esse perodo se iniciaria, em tese, com a Repblica em 1889,
mas, de fato, s consegue dar seus primeiros passos com a Revoluo de
1930, que tem incio na dcada de 30 do sculo XX.
Nesse perodo, o sistema educacional brasileiro era pensado
majoritariamente por liberais como Ansio Teixeira e Fernando de
Azevedo, influenciados pela Escola Nova,2 e que produziram o Mani-
festo dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932, um verdadeiro plano
de sistema educacional brasileiro que se propunha implantar em todo o
pas, que, poca, possua uma gigantesca populao de analfabetos.
O Manifesto de 32, como ficou conhecido, reflete o primeiro
embate ocorrido no Brasil em torno da tese da liberdade de ensino e
da participao das famlias na deciso de em qual escola seus filhos
deveriam estudar. Estas bandeiras foram levantadas pela Igreja e pelos
grupos que as apoiavam (como, por exemplo, os mais influentes
jornais da poca), e o que estava em jogo era exatamente se haveria ou
no a coexistncia do sistema pblico e privado de ensino, este ltimo
poca representado pela filantropia e pelo ensino confessional, pois
ainda era muito pouco desenvolvido o ensino privado com fins estri-
tamente lucrativos, como comum e amplamente desenvolvido hoje.
2 A Escola Nova uma tendncia pedaggica que considera o educando como

sujeito de vontade e iniciativa. Reconhece as fases do desenvolvimento bio-psico-
-social do ser humano. Enquadra-se na perspectiva liberal j que no pretende,
defende ou se ocupa da mudana da estrutura social como um todo, restringindo-
-se ao ser em processo de formao ao seu alcance. Essa perspectiva pedaggica no
se consolidou no Brasil em termos concretos, existindo apenas como iniciativas
isoladas e experimentais, em sua maioria em instituies privadas, devido ao alto
custo necessrio sua implantao. John Dewey, um filsofo e pedagogista norte-
-americano, foi um escolanovista que influenciou diretamente a formao do edu-
cador brasileiro Ansio Teixeira.
Democracia e qualidade
Ou seja, as escolas privadas da poca eram majoritariamente confes-

sionais e/ou filantrpicas.
Como desfecho desse episdio, a favor da filantropia e do ensino
confessional, o sistema educacional brasileiro foi regulamentado na
forma da coexistncia das modalidades pblica e privada, situao na
qual o privado filantrpico possibilitou o desenvolvimento do sistema
puramente privado, empresarial, com fins explicitamente lucrativos.
A tarefa de escolarizao mnima da populao, uma das tarefas
democrtico-populares,3 parecia compatvel com o pensamento liberal
clssico vicejante naquela poca no pas e, portanto, com as necessida-
des do desenvolvimento capitalista no Brasil daquele perodo.
Pode-se dizer, ento, que o primeiro projeto de desenvolvimento
de um amplo sistema de educao no Brasil foi pensado e impulsio-
nado por liberais. Mas, por liberais que eram grandes intelectuais e, ao
mesmo tempo, operadores da poltica, coisa difcil de encontrar no
Brasil atual. Eles no eram s intelectuais que pensavam o sistema
educacional e o pas em todas suas reas, mas eram tambm operadores
da poltica, ou seja, parlamentares, ministros de Estado, secretrios de
educao, reitores de universidade. Realmente tratava-se de pessoas que
pensavam e, ao mesmo tempo, buscavam executar um projeto que
propiciasse o desenvolvimento do pas, em uma perspectiva que envol-
via, de alguma forma, o desenvolvimento humano. E esse o caldo que
engrossou as reformas de base do governo Joo Goulart.
Havia um projeto de nao, de alfabetizao geral do povo, de
formao dos brasileiros, de desenvolvimento das comunicaes, de
estradas, do sistema de transporte, da grande indstria, da implantao
de um sistema educacional de qualidade e para todos, ainda que, obje-
tivamente, se estivesse longe de materializar tais objetivos.
Note-se que o sentido do termo democrtico no entendido
simplesmente pela participao da populao na eleio de represen-
tantes em sufrgio universal. Para o que se pretende desenvolver aqui,
3 Por tarefas democrtico-populares entende-se a oferta de servios bsicos para

toda a populao, tais como educao, sade, habitao, transporte, trabalho,
dentre outros.

53
parte-se do princpio de que a estrutura do servio pblico s pode ser

considerada democrtica se for de qualidade e para todos. Trata-se de
um conceito amplo de democracia. No s democracia na escolha dos
executores e dos legisladores da coisa pblica, mas da democracia na
oferta equnime do servio pblico para toda a populao do pas.
Nesse sentido, e por falar em liberais clssicos, Jean Jacques
Rousseau, em seu texto Sobre o papel da educao na produo da
desigualdade entre os homens, ao utilizar-se da metfora da disputa de
uma corrida entre um ano e um gigante, j demonstrava que, se colo-
cados estes dois personagens lado a lado em uma disputa de uma
corrida, a cada passo do gigante e a cada passo do ano, ocorre o
aumento da desigualdade entre os dois. (ROUSSEAU, 1995, p. 172-3).
Com base nesta metfora, pode-se afirmar que a universaliza-
o de um sistema de servios sociais na modalidade pblica, do
qual faz parte o sistema educacional, condio para a democrati-
zao das oportunidades de vida, e nica forma que contm a
potencialidade de reduzir a desigualdade entre as pessoas, enquanto,
um sistema dual propicia necessariamente o aumento dessa desi-
gualdade. Sendo assim, a cada ano escolar de dois estudantes, em
sistemas educacionais de qualidade diferentes, ocorre o aumento da
desigualdade entre tais estudantes.
A poltica e o projeto social que se desenvolvia no pas tinham,
portanto, a potencialidade de reduzir a desigualdade entre os brasileiros
e foi interrompido e substitudo por um outro projeto, efetivado aps
o golpe militar de 1964, que ser tratado a partir de agora.
Ditadura militar e a educao: do ideal da Escola Nova

a um arremedo do retorno Escola Tradicional e Tecnicista
A Escola Nova, que orientou a formao de Ansio Teixeira,
Loureno Filho e mesmo Paulo Freire, exige para seu funcionamento a
existncia de laboratrios, de espaos livres, de traslados de estudantes
para diferentes espaos utilizados na aprendizagem centrada na experi-
ncia, condies que, evidentemente, exigem altos investimentos.
Os intelectuais que poderiam conduzir uma reforma escolano-
vista no pas foram banidos, exonerados e cassados em seus mandatos,
aps o golpe militar de 1964, em funo de seus vnculos reais ou ideais

com o governo Joo Goulart e acusados de serem comunistas.
A partir do golpe, o comando do Ministrio da Educao e
Cultura (MEC) passou majoritariamente para as mos de militares e
juristas, seguidos de engenheiros e mdicos, como se pode observar na
relao que segue, onde so listados os nomes dos ministros daquela
pasta no perodo de 1964 a 1981: Lus Antnio da Gama e Silva, advo-
gado; Flvio Suplicy de Lacerda, engenheiro; Pedro Aleixo, advogado;
Raymundo Arago, mdico; Tarso de Morais Dutra, advogado; Jarbas
Passarinho, militar; Ney Braga, militar; Euro Brando, engenheiro;
Eduardo Portella, advogado; Rubem Carlos Ludwig, militar; Ester de
Figueiredo Ferraz, advogada.
Em termos pedaggicos, observa-se agora, com a ajuda do
distanciamento histrico, que a reforma educacional da ditadura mili-
tar se baseou em um arremedo da Pedagogia Tradicional4 e na Pedago-
gia Tecnicista,5 constituindo-se na expanso de uma escola barata e
precria, na qual um professor e mais ou menos quarenta estudantes
so confinados entre quatro paredes, mediados por uma relao profes-
sor/aluno baseada na obedincia, na repetio, no silncio e nos casti-
gos fsicos e morais executados com base na autorizao das famlias e
da conivncia do Estado. Esse modelo s pode ser superado em seu
baixo custo pela educao a distncia.
4 A Escola Tradicional uma tendncia pedaggica com origem na Igreja Cat-

lica, mas que com o decurso do tempo foi se laicizando relativamente. Organiza
o ensino com base na autoridade do professor, que o centro do processo, e o
estudante, denominado aluno, considerado um adulto em miniatura, uma tbula
rasa, na qual deve ser depositado o conhecimento transferido pelo professor.
5 A Escola Tecnicista uma tendncia pedaggica liberal, desenvolvida em acordo
com o momento histrico do crescimento da grande indstria. Por isso, usa os
meios atravs dos quais se ensina como o centro do processo. Valoriza a metodo-
logia, o planejamento, os recursos materiais. Considerando que o golpe militar
ocorreu no Brasil exatamente no perodo da industrializao do pas, o tecni-
cismo constituiu-se na tendncia pedaggica daquele momento, criando-se, por
exemplo, a figura do supervisor pedaggico, que nada mais era do que o super-
visor de fbrica, transplantado para o cho da escola; o inspetor de aluno o
mesmo caso, assim como o sinal de entrada e sada, que a transposio para a
escola do apito das fbricas.

55
Para executar esse modelo de escola, foram criadas pelo

Decreto-Lei 869, de 12 de setembro de 1969, a disciplina de Educa-
o Moral e Cvica (EMC), de carter obrigatrio, em substituio
Filosofia, e de Estudos dos Problemas Brasileiros (EPB), em substitui-
o Sociologia, como forma de evitar o debate poltico, ao mesmo
tempo em que garantia a transmisso de contedos e valores ligados
manuteno da ordem vigente.
Os efeitos destas disciplinas foram demonstrados nos estudos de
Vieira (2011 e 2012), e estavam relacionados com a manuteno da
ordem, por meio do civismo, patriotismo, com fundamento na moral,
na preservao do esprito religioso, do culto obedincia lei e da
fidelidade ao trabalho. Tambm foram alterados os contedos e objeti-
vos da disciplina de Organizao Social e Poltica Brasileira (OSPB),
que havia sido criada, em 1960, por Ansio Teixeira.
Para manter o formato de obedincia ordem estabelecida na
ditadura militar, a gesto dos estabelecimentos escolares era efetivada
por diretores nomeados, como cargo de confiana dos dirigentes do
Poder Executivo. A eleio de diretores ou mesmo concurso pblico
para a funo de direo escolar era tema sequer referido naquele
perodo. Tais diretores mantinham uma relao com a comunidade, no
formato que Licnio Lima caracterizou como uma situao de no
participao forada ou imposta (1991, p. 70-3), que era garantida
pelo medo, justificado pela existncia da censura, da represso policial
e legitimada pelo culto obedincia e ao cumprimento da ordem e
respeito s normas estabelecidas.
Mas, para alm da forma de ensinar, dos contedos e da forma
de escolha da direo da escola atrelada ao poder golpista, a organizao
do espao escolar tambm estava planejada para manter a ordem. Sendo
assim, a arquitetura dos prdios escolares construdos durante a dita-
dura militar tambm colaborava no controle da movimentao dos
estudantes, dos tempos e da ocupao dos espaos.6 Trata-se das edifi-
caes baseadas no modelo do pan-tico:
Um modelo arquitetnico de prdio pblico idealizado por
Jeremias Bentham no final do sculo XVIII, com o objetivo de
6 A esse respeito, conferir estudo realizado por Souza, 2011.
permitir a observao total por parte do poder disciplinador e

econmico da vida de um indivduo, e que foi pensado como
um projeto de priso modelo para o controle dos encarcerados,
mas tambm sugerido e adotado para instituies educacionais,
de assistncia e de trabalho. (SOUZA, 2011, p. 174).
Nesse modelo, os prdios escolares possuam um ptio livre no

centro, rodeado de salas de aula, muitas vezes em dois andares, de onde
se poderia visualizar toda a movimentao de pessoas, fato que permite,
para alm do controle dos corpos, a manuteno das relaes de poder.
Pode-se ainda relacionar diversas outras medidas tomadas
durante esse perodo, que so exemplificadoras da combinao do
formato repressivo e de baixo custo, que assumiu o sistema educacio-
nal brasileiro:
1. encurtamento e barateamento da formao dos docentes,
com a criao da licenciatura curta, com a qual professores
eram formados em apenas um ano e meio para lecionar para
o que era denominado, poca, de 5 a 8 srie ginasial;
2. fortalecimento do sistema privado de ensino, criando a possi-
bilidade de deduo no Imposto de Renda de pessoa fsica
dos gastos com dependentes em escolarizao privada, uma
medida de renncia fiscal a favor do sistema privado de
educao. (Lei 4.357, de 16 de julho de 1964);
3. deduo em dobro para despesas de empresas que desenvol-
vessem projetos que objetivassem a preparao imediata
para o trabalho. (Lei 6.297, de 1975);
4. incentivo modalidade de educao a distncia, sobretudo
para cursos de formao inicial de professores, combinado
com subsdios usando recursos do MEC para financiamento
de mensalidade em instituies de ensino superior particula-
res, em detrimento da expanso do investimento nas univer-
sidades pblicas, dando incio poltica de emprstimos
bancrio para pagamento de mensalidades no sistema privado
de Ensino Superior;

57
5. criao do Projeto Minerva, que se constitua em ensino

supletivo transmitido pelo rdio;
6. reduo da proporo do valor destinado ao Ministrio da
Educao, que, no governo de Joo Goulart, girava em torno
de 10% do oramento da Unio, para 4,3%, em 1975.
(CUNHA, 1991, p. 51-2);
7. reforma do Ensino Mdio, introduzindo a obrigatoriedade
do Ensino Profissionalizante para atender as exigncias
do mercado;
8. Reforma Universitria, passando a vinculao dos docentes
do curso para os departamentos e mudando o regime dos
estudantes de disciplinas para o sistema de crditos, com o
objetivo de desmobilizar da situao de pertencimento e
identidade dos cursos e das turmas;
9. criao da listra trplice, a ser enviada para o Executivo, em
substituio ao regime de escolha, para definio dos dirigen-
tes das universidades pblicas;
10. substituio da Campanha Nacional de Erradicao do
Analfabetismo, coordenada por Paulo Freire, pelo Movi-
mento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral).
Apesar de todas essas evidncias, h um senso comum de que
antigamente havia uma educao de qualidade no Brasil, que se perdeu
com o processo de expanso de vagas e universalizao do acesso
educao bsica.
A esse respeito, nos parecem relevantes os estudos do professor
Celso de Rui Beisiegel, da Faculdade de Educao da Universidade de
So Paulo (USP), que tem recorrentemente demonstrado que no
houve e ainda no h educao de qualidade no Brasil (1975, 2005).
Existiam, sim, no perodo ditatorial, algumas escolas de excelncia,
que, sem dvida nenhuma, tinham eficincia na capacidade de trans-
misso de contedos curriculares. Algumas destas eram escolas tcni-
cas, outras regulares, situadas, em geral, nos grandes centros urbanos
como as capitais. Mas, estas mesmas escolas, assim como as demais,
produziam um ndice em torno de 50% de reprovao no primeiro ano
do Ensino Fundamental, assim como no Exame de Admisso ou no

primeiro ano do antigo ginsio. Isso sem falar no tambm alarmante
ndice de evaso ento existente. Alm disso, eram escolas baseadas em
relaes absolutamente autoritrias, ancoradas na obedincia, na
memorizao e inclusive na violncia fsica, por meio das tradicionais
reguadas e dos castigos, e, sobretudo, para a manuteno da ordem,
que se expressa no lema positivista da bandeira nacional.
Sendo assim, no se pode dizer que tnhamos educao de quali-
dade durante a ditadura militar, mas sim algumas escolas com alguma
competncia de transmisso de contedo curricular quase que a qual-
quer custo. E preciso lembrar que qualidade para apenas alguns no
qualidade, mas, privilgio.
A redemocratizao e a educao: o primado

dos economistas e a implantao da escola produtivista
A reabertura democrtica no Brasil com o esgotamento da dita-
dura militar, ocorreu, como honestamente proclamou o ento general-
-presidente Ernesto Geisel, de forma lenta, gradual e segura.
Sabendo-se que no h um modelo nico de democracia,
importa saber que a que substituiu a ditadura militar no Brasil foi a
democracia representativa, que se circunscreve no limite do sufrgio
universal, da soberania do parlamento como rgo de representao
popular e de liberdades propriamente polticas, mas que objetivam
garantir sobretudo a defesa da propriedade privada e a acumulao
ampliada do capital. (SOUZA, 2012, p. 175).
Um outro modelo de democracia poderia ser a participativa ou
direta, que:
[...] tem como objetivo maior o igualitarismo socioeconmico,
de cunho material, e no se contenta com a participao pela via
de uma representao, e por isso se funda em comits ou conse-
lhos de trabalhadores. Em sntese, pode-se dizer que a democra-
cia proletria pretende a igualdade material, enquanto a demo-
cracia burguesa pretende a execuo apenas e to somente de
uma igualdade poltica formal. (SOUZA, 2012, p. 175).

59
Ainda concordando com a autora, ocorre que no Brasil a rede-

mocratizao havida, nas ltimas, dcadas se efetivou no contexto da
manuteno e da afirmao do modo de produo capitalista. Portanto,
no poderia o pas ter naquele momento assumido outra forma de
democracia (em substituio ditadura militar burguesa), que no
fosse to somente a modalidade representativa (SOUZA, 2012), j que
o contexto da Guerra Fria e o bloqueio econmico contra Cuba, dentre
outros fatores, produziram uma crise nos pases socialistas, que se refle-
tiu nas foras internas do Brasil. Fatores internos tambm colaboraram
como o fortalecimento da mdia televisiva, concentrada sob o controle
de algumas poucas famlias.
Mesmo assim, a Constituio Federal, promulgada em 1988,
revelou-se um enorme avano em termos de direitos da populao em
geral. No que diz respeito educao, a Constituio Cidad, como
ficou conhecida, garantiu minimamente a gesto democrtica em esta-
belecimentos oficiais, grande abertura em termos de liberdade didtico-
-pedaggica aos docentes e uma organizao curricular flexvel.
Porm, a regulamentao do capitulo da educao na Carta
Magna, que se fez quase uma dcada depois, quando da aprovao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394, de 1996), j ocorreu
de forma a tornar ainda mais flexveis as garantias mnimas inscritas na
Constituio de 1988.
O pensamento pedaggico do perodo da redemocratizao foi
hegemonizado por ideias progressistas e mesmo de inspirao marxista,
assumidamente ou no. No entanto, a dissoluo da Unio Sovitica
causou uma crise no pensamento socialista mundial, que, evidentemente,
teve seus reflexos no Brasil. Deste modo, pode-se dizer que a Constitui-
o Federal de 1988 foi o pice a que se pde chegar no pas, em termos
de definio em lei, de direitos e garantias para a classe trabalhadora.
Alm disso, a dcada de 90 no Brasil ficou caracterizada pelo seu
alinhamento s reformas neoliberais iniciadas por Margareth Thatcher
na Inglaterra, o que fez com que os parcos avanos, alcanados na
dcada anterior, comeassem a retroceder. Ocorre nesse perodo a cria-
o de um Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, o Mare,
capitaneada pelo ento ministro Bresser-Pereira, e que se ocupou de
reformar o aparelho do Estado, j que, para o pensamento neoliberal, a
culpa da crise do Estado, o que fez com que se criasse a figura do

pblico no estatal, categoria na qual entraram praticamente todos os
servios sociais, como educao e sade.
No que diz respeito educao, pode-se perceber claramente o
alinhamento da poltica educacional racionalizao econmica tpica
da reforma neoliberal ao se observar o perfil dos ocupantes do posto de
ministros da Educao nos sucessivos governos: inicialmente continua-
ram a ser majoritariamente advogados, e, a partir do governo do presi-
dente Fernando Henrique Cardoso, passaram a ser majoritariamente
economistas, tendncia que se mantm, com poucas excees, conside-
rando inclusive os professores universitrios.
Aps a abertura poltica, os ministros da Educao foram: Marco
Maciel, advogado; Jorge Bornhausen, advogado; Hugo Napoleo do
Rego Neto, advogado; Carlos Corra de Menezes Santanna, mdico;
Carlos Chiarelli, advogado; Jos Goldemberg, fsico; Eraldo Tinoco
Melo, administrador; Murilo de Alencar Hingel, gegrafo e historiador;
Paulo Renato Souza, economista; Cristovam Buarque, engenheiro mec-
nico e economista; Tarso Genro, dvogado; Fernando Haddad, advogado;
Aloizio Mercadante, economista; Jos Henrique Paim, economista; Cid
Gomes, engenheiro civil; Renato Janine Ribeiro, filsofo.
Porm, preciso admitir que houve uma expanso da oferta do
ensino obrigatrio, chegando-se quase universalizao do Ensino
Fundamental, no final do governo de Fernando Henrique Cardoso.
Porm, uma expanso na dimenso que se exigia em um contexto de
retrao da estrutura do Estado, no poderia ocorrer de outra forma,
seno na quase universalizao de acesso a um ensino sem qualidade.
Outros avanos ocorreram como a universalizao da alimenta-
o escolar, a regulamentao do transporte escolar, a expanso do aten-
dimento do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e mesmo a
melhoria da qualidade de tais livros, que trazia muitos esteretipos e
mesmo preconceitos.
Mas, com trabalhadores mal remunerados, com uma extensa
jornada em sala de aula, alto nmero de estudantes por sala de aula e
com uma estrutura precria em termos de condies de trabalho na
escola, ainda que boa parte dos cursos de formao de professores tives-

61
sem passado a ser orientados por uma perspectiva progressista, no

poderia ter ocorrido outra coisa que no o fato da maioria das escolas
permanecerem ainda organizadas e orientadas pela Pedagogia Tradicio-
nal, que, como dito anteriormente, talvez a forma mais barata de
organizao da escola.
J a Pedagogia Tecnicista foi deixada de lado, pois perdeu a hege-
monia, j que era correspondente do fordismo, que, por sua vez, perdera
a hegemonia como forma de organizao do processo de trabalho
produtivo. Sabe-se que o processo de trabalho que sucedeu ao fordismo
foi o toyotismo cuja forma de organizao se d pela remunerao por
produo. Na educao, em termos mundiais, institui-se a lgica da
avaliao em larga escala ou por resultados, na qual o rgo central de
controle, no caso o MEC, define o processo por meio de um sistema de
remunerao ou de vantagens por resultados em processos de avaliao
que, inicialmente so voluntrias e depois passam a ser compulsrias.
Trata-se, por exemplo, da Provinha Brasil, da Prova Brasil, do ndice de
Avaliao da Educao Bsica (Ideb), do Exame do Ensino Mdio
(Enem), do Provo, relativo ao ensino superior, que derivou para o
Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) etc. A esse
modelo de produo corresponde a pedagogia que se convencionou
chamar de Pedagogia Neotecnicista, Pedagogia Produtivista, ou ainda,
Pedagogia por Resultados. Nesta fase, o ensino, ao invs de ser centrado
no processo, passa a ser centrado nos resultados.
Em termos de gesto, progressivamente algumas redes e sistemas
educacionais foram implantando a eleio de diretores, como forma de
ocupao da funo de dirigente escolar e outros criaram a funo na
carreira, ocupada por concurso pblico, como o caso do Estado de
So Paulo, existindo ainda algumas redes e sistemas, a maioria munici-
pais, que fazem a indicao do diretor como cargo de confiana do
prefeito municipal.
No entanto, essa aparente democratizao da gesto das institui-
es escolares no Brasil, se deu em um momento em que a racionali-
dade econmica que regia e rege ainda a reforma do Estado, baseava-se
no na descentralizao de tomada de decises, mas sim na descentrali-
zao da execuo de tarefas organizacionais, passando a ser criado nas
vrias redes e sistemas, um mecanismo de repasse de recursos de custeio
e manuteno dos prdios escolares, j que, de fato, fica muito mais
caro acionar a estrutura do poder pblico para trocar o reparo (uma

arruela) de uma torneira com vazamento, por exemplo, do que a prpria
escola comprar esse insumo diretamente e efetuar a troca. Ou seja, a
descentralizao de recursos ocorreu no em funo de uma perspectiva
democrtica, mas, sim, econmica.
Por outro lado, os cursos de formao de professores e os docu-
mentos oficiais de boa parte das polticas educacionais, nas trs esferas
de poder (federal, estadual e municipal), incentivavam a participao
da comunidade na gesto da escola, tendo sido previsto inclusive na
estrutura formal de muitos sistemas, conselhos escolares com poder
deliberativo. Mas, vrios pesquisadores demonstram em seus estudos7
que, na prtica, esses conselhos tm tido pouca atuao, que os pais ou
responsveis pelos estudantes no conhecem as funes desses conse-
lhos, de forma que estes acabam por legitimar a deciso previamente
tida por outrem. (SOUZA, 2001; 2012).
Durante a ditadura militar foram criadas em muitas escolas os
Caixa Escola, que depois se transformaram nas Associaes de Pais,
Mestre e Funcionrios (APMFs), ou equivalentes, que assumiram a
funo de ajuda de estudantes que no tinham condies de comprar
seus respectivos materiais escolares, uniformes e mesmo alimentao
durante o perodo em que permaneciam na instituio escolar.
Porm, com o fim da ditadura militar, essas organizaes que j
estavam criadas e integradas estrutura da escola, continuaram exis-
tindo, mas assumiram outra funo j que as polticas de fornecimento
de material e alimentao escolar foram assumidas pelo Estado e
universalizadas. O uniforme escolar deixou de ser obrigatrio na maio-
ria dos sistemas e redes de ensino.
Com a perda da funo para a qual foram inicialmente criadas,
mas com a tradio de arrecadao de recursos materiais ou financeiros
para ajudar as atividades relacionadas s atividades escolares, as APMFs
passaram a contribuir para com a manuteno dos prdios escolares e
depois com o incremento das atividades extracurriculares como dana,
msica e afins.
7 Correa (2006); Garcia (2003); Souza (2012).

63
Sendo assim, pode-se dizer que as escolas cujo conselho escolar

atuante, tem participao ativa na comunidade no processo de tomada
de deciso. No entanto, em muitas escolas, a APMF a instituio
predominante de participao da comunidade e esta se d no sentido
de contribuio para com a manuteno fsico-financeira das atividades
da escola. H alguns casos em que se chega inclusive a pagamento de
pessoal de manuteno, vigilncia e limpeza dos prdios, quando o
poder pblico se exime destas funes.
Os prdios escolares construdos no perodo da redemocratiza-
o tambm tm sido regidos pela lgica econmica: apesar de defen-
der a gesto democrtica teoricamente, nos textos de formao, a arqui-
tetura dos prdios no prev sequer uma sala para reunio do Conselho
Escolar e da comunidade em geral, nenhuma sala para reunio e guarda
do material do Grmio Estudantil, no prev auditrio para apresenta-
es e reunies em geral. No so mais construdos na lgica do pan-
-ptico, pois a tecnologia propiciada pelo desenvolvimento atual das
foras produtivas permite agora construir qualquer modelo de organi-
zao do espao fsico e ainda assim manter o controle por meio da
instalao de um sistema de cmera de vdeos.
Concluindo
Existia na poltica educacional brasileira da primeira metade
do sc. XX, at as Reformas de Base de Joao Goulart, a potencialidade
do desenvolvimento de um sistema educacional de qualidade para
todos, e, portanto, democrtico, que foi interrompido pelo golpe
militar de 1964, e substitudo, a partir de ento, por um modelo que
produziu uma inegvel expanso da oferta de um ensino de baixa
qualidade, j que temos hoje uma quase universalizao do acesso ao
Ensino Fundamental sem qualidade, com tendncia expanso para
a Educao Bsica.
Conclui-se, portanto, que se houve alguma compatibilidade da
expanso de uma educao de qualidade para todos, com os interesses
do capitalismo, isso s ocorreu em perodo anterior ao golpe, com as
bandeiras liberais clssicas em acordo com o desenvolvimento das tare-
fas democrtico-populares, dentre elas a universalizao do sistema
educacional de qualidade. E, tanto fato que a incompatibilidade exis-
tia latente j nas dcadas de 50 e 60 do sculo passado, que as foras do

capital produziram o prprio golpe de Estado.
A passagem da ditadura militar para a democratizao provocou
mudanas em todos os aspectos da sociedade. Na educao no poderia
ser diferente. No entanto, houve aspectos que iniciaram a submisso da
educao aos interesses econmicos do mercado, aspectos estes utilitaris-
tas, sendo que alguns deles se mantiveram e se aprofundaram, tais como:
1. h dezenas de projetos tramitando no Congresso Nacional,
buscando ampliar a deduo no Imposto de Renda de Pessoa
Fsica e Jurdica, de despesas com escolarizao, que agora
pretende-se ampliar para fora da educao obrigatria,
havendo propostas de deduo para cursinho pr-vestibular,
cursos de lnguas estrangeiras, msica, artes, dana;
2. ampliao da Educao a Distncia privada, e agora passando
a ser promovida inclusive diretamente pelo governo federal,
no projeto Universidade Aberta do Brasil;
3. ampliao e fortalecimento de diferentes formas de financia-
mento de vagas no Ensino Superior na rede de instituies de
ensino superior privada, com a ampliao do Programa de
Financiamento Estudantil (Fies)8 e criao do Programa
Universidade para Todos (Prouni);9
4. defesa e prtica de expulso de alunos, que durante a dita-
dura foi legitimada, mas que atualmente continua a ocorrer,
ainda que de forma dissimulada.
Alm disso, a pauta que se coloca no momento , portanto, a da
universalizao do acesso e da permanncia a uma educao bsica de
8 Fies um programa do MEC, destinado a financiar a graduao na educao

superior de estudantes matriculados em instituies privadas, em cursos que
tenham avaliao positiva nos processos conduzidos pelo MEC. Os estudantes
pagam o financiamento, que possuem uma taxa de juros muito abaixo do mer-
cado, havendo uma carncia de 18 meses depois de formados para iniciar o paga-
mento. (BRASIL, 2015a).
9 Prouni um programa do MEC que tem como finalidade a concesso de bolsas
de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao
especfica, em instituies de ensino superior privadas. (BRASIL, 2015b).

65
qualidade, portanto democrtica. E para isso, alm do aumento do

investimento do dinheiro pblico exclusivamente em educao pblica,
preciso produzir mudanas de ordem curricular, introduzindo, por
exemplo, a obrigatoriedade do ensino sobre o tema Histria da Dita-
dura Militar no Brasil e Violao de Direitos Humanos, no Ensino
Fundamental e Mdio, pblico e privado, pois atualmente o currculo
escolar e os livros didticos passam ao largo do debate e do estudo sobre
os efeitos da ditadura no Brasil.
preciso mudar a forma como se aborda os fatos histricos na

escola, mesmo os anteriores ao perodo da ditadura militar iniciada em
1964, que minimizam, simplificam, distorcem ou mesmo ridiculari-
zam episdios nos quais o povo se organizou e resistiu ao autoritarismo
de Estado. Por exemplo, quando os textos dos livros simplificam a
libertao dos escravos a um ato da Princesa Isabel e sequer mencionam
centenas de vidas ceifadas nessa luta; quando denominam Tiradentes
de inconfidente, palavra que tem um sentido pejorativo e omitem toda
a luta que culminou com a morte deste e de dezenas de outros heris
nacionais; quando denominam a tentativa de tomada de poder dos
comunistas, em 1935, como intentona, palavra tambm de carter
pejorativo, e muitos outros episdios como estes.
Outro aspecto relevante diz respeito organizao dos tempos,

dos espaos, da arquitetura da escola, que formulada com base em deci-
ses estritamente econmicas e no pedaggicas, no levam em consi-
derao as necessidades materiais de se promover a to aclamada parti-
cipao da comunidade na gesto da escola, de modo a torn-la mais
democrtica e voltada aos interesses populares.
Quando as decises educacionais so de natureza econmica

em um pas governado pela lgica da acumulao capitalista, preva-
lece o interesse privado, empresarial, lucrativo, na coisa pblica, e h
de fato uma incompatibilidade entre a oferta de uma educao de
qualidade para todos e os interesses do mercado. Afinal, parece impos-
svel pensar que com mais mercado ainda do que o que j se tem
atualmente na educao, possa haver melhoria e no deteriorao da
qualidade do processo educacional, condio sine qua non para que se
obtenha um bom produto.
A sociedade brasileira est inserida no capitalismo em sua fase

atual, que, segundo Istvn Mszros, est em sua fase destrutiva, pois
perdeu suas parcas capacidades civilizatrias (2009), se que um dia
este j teve alguma.
Submetido em 31 de maio de 2015 e aceito
ara publicao em 15 de junho de 2015.
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25/05/2015.
Democracia e Servio Social: uma
anlise preliminar sobre as implicaes
das concepes marxistas e marxiana de
democracia para a profisso / Democracy and
Social Work: a preliminary analysis on the
implications of marxist and marxian concepts
of democracy for the profession
Ftima Grave Ortiz1
Resumo: Este texto, produto de pesquisa bibliogrfica, objetiva anali-

sar a temtica da democracia a partir da concepo marxista e marxiana,
assim como problematizar a interpretao deste tema pelo Servio
Social. Parte do debate realizado pela esquerda marxista e brasileira
sobre o tema e a possibilidade de afirmao da democracia como cami-
nho para o socialismo, contrapondo-o as concepes marxianas. Por
ltimo, busca refletir sobre o princpio tico-poltico do Servio Social
que defende o aprofundamento da democracia.
Palavras-chave: democracia; socialismo; Servio Social.
Abstract: This text, a literature research product, aims to analyze the

theme of democracy from a Marxist and Marxian conception, as well
as to question the interpretation of this theme by social work. It comes
from the discussion made by the Brazilian Marxist left wing on the
subject and the possibility of affirmation of democracy as a path to
socialism, opposing it to the Marxian conceptions. Finally, we seek to
reflect on the ethical and political principle of the social work which
advocates the deepening of democracy.
Keywords: democracy; socialism; Social Work.
1 Assistente social, mestre e doutora em Servio Social pelo Programa de Ps-Gradu-

ao em Servio Social, professora do Departamento de Fundamentos do Servio
Social da Escola de Servio Social/UFRJ.

69
A o longo destes quinhentos anos de histria, poucos foram os

momentos em que o Brasil viveu sob a regncia da democracia.2
Tal fato pode explicar em primeira instncia porque o apelo democra-
cia nos to frequente e importante. Contudo, uma anlise um pouco
mais apurada, demonstra que a democracia fez e ainda faz parte dos
debates no campo da tradio marxista e tem sido incorporada pelos
assistentes sociais brasileiros nas ltimas dcadas.
No caso do Servio Social, a incorporao do debate sobre a
democracia se deu de forma to contundente, resultando em 1993, em
princpio tico-poltico ao lado de outros dez no Cdigo de tica em
vigor: Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializa-
o da participao poltica e da riqueza socialmente produzida.
Deste modo, espera-se que os assistentes sociais atuem de forma
a garantir o acesso dos usurios aos processos e decises institucionais,
rompendo com a tutela e o assistencialismo. Contudo, alm da vincu-
lao com a participao poltica, o referido princpio relaciona a neces-
sidade de aprofundamento da democracia como medida para a sociali-
zao da riqueza produzida. Neste sentido, qual concepo de
democracia est aqui subjacente?
Este texto consiste em um esforo de sntese sobre o tema da
democracia, partindo do debate realizado nos anos 80, na esquerda
brasileira acerca da questo e como este incidiu sobre o Servio
Social. O esforo grande, considerando os limites deste texto e a
densidade da problemtica envolvida. Assim, estamos certos que se
trata aqui apenas da tentativa de se jogar luz sobre a concepo de
democracia presente na rea do Servio Social e seus desdobramen-
tos para nosso entendimento e postura tico-poltica profissional.
No entanto, temos certeza que a relao da democracia com nosso
projeto profissional precisa ser amplamente problematizada, consi-
derando os limites e potencialidades deste na atualidade, a despeito
2 Podemos afirmar que, sem contarmos as fases colonial e imperial, o Brasil viveu,
pelo menos em trs momentos de sua recente histria, processos ditatoriais: em
1889, com a Proclamao da Repblica e a instaurao dos governos provisrios
e constitucional presididos respectivamente por Deodoro da Fonseca e Floriano
Peixoto; em 1937, com o Estado Novo de Vargas e, em 1964, quando se instaurou
a ditadura civil-militar, da qual o Brasil s teve condies de superar nos anos 80.
Democracia e Servio Social

70 Ftima Grave Ortiz
de reproduzirmos concepes sem qualificar claramente sua natu-

reza e funo social sobre um tema que para ns to caro como
a democracia.
A democracia e a esquerda: o debate em torno da tese

da democracia como caminho para o socialismo
Alguns analistas (BUONICORE, 2006, dentre outros) da tem-

tica da democracia moderna apontam que esta no pode ser apreendida
como uma criao dos liberais, como Locke, Mill e Tocqueville, mas
de seus verdadeiros precursores revolucionrios como Babeuf, Blanqui
e os cartistas ingleses. Ademais, afirmam que, alm de relacionar libera-
lismo e democracia moderna como faces de uma mesma moeda, os
liberais tambm trataram de desqualificar a relao entre democracia e
soberania popular, identificando-a como embries do totalitarismo.
No entanto, a prpria esquerda tambm contribuiu, por muito

tempo, para que esta relao liberalismo e democracia sasse forta-
lecida, tendo em vista que atribuiu aos liberais a criao das instituies
e mecanismos democrticos e a necessidade de destruio de todos esses
institutos como parte do processo de construo do socialismo.
Conforme Tonet (2011, p. 2):
[...] a erradicao da sociabilidade burguesa implicava no
apenas a superao da sua base material, mas tambm do
conjunto das objetivaes que se originavam dela. Desse modo,
o conjunto de instituies, direitos e liberdades que compu-
nham a democracia e a cidadania tambm deveria ser supri-
mido, por ser constitutivo da ordem burguesa. A suposio era
de que eliminando a totalidade da sociabilidade burguesa se
estaria construindo uma forma de sociabilidade inteiramente
nova e superior.
Ainda conforme Tonet (2011), muitos pensadores da prpria

esquerda, porm crticos aos acontecimentos histrico-polticos que se
constituram com o stalinismo e com os rumos tomados pela ento
Unio Sovitica, retomaram o pensamento de Marx, fazendo-lhe a
crtica a partir da defesa do carter universal da democracia. tambm
Buonicore (2006, p. 3) que afirma que:

71
[...] o debate em torno da relao entre democracia poltica e

socialismo tem mais de um sculo. [...] O debate sobre a rela-
o entre democracia e socialismo voltou tona na dcada de
1960. Mas foi, sem dvida, com o surgimento da corrente
eurocomunista que ele passou a ter um lugar central na agenda
terico-poltica das organizaes da esquerda mundial. Entre
os principais expoentes desta nova corrente estavam Marchais,
Berlinguer e Santiago Carrilho, respectivamente secretrios-
-gerais dos Partidos Comunistas da Frana, Itlia e Espanha .
Em linhas gerais, para tal corrente a democracia expressaria a

forma superior de liberdade humana, e apenas poderia se desenvolver
plenamente quando em uma sociedade socialista, esta estivesse comple-
tamente livre das desigualdades impostas pela ordem burguesa. Extinta
a sociedade de classes, a democracia poderia alar sua condio de
propiciadora de um novo grau da existncia humana. A democracia,
portanto, poderia ser vista como um caminho importante a ser trilhado
para o triunfo do prprio socialismo.
Moraes (2001, p. 22), neste sentido, adverte que:

[...] o reconhecimento do nexo entre democracia e socialismo
no monoplio de nenhuma corrente de esquerda. A tese de
que o socialismo resultaria do aprofundamento e da amplia-
o das instituies democrticas forjadas no capitalismo no
constitua novidade. Ao contrrio, havia sido sustentada pela
II Internacional, cujos partidos-membros se intitulavam social-
-democratas exatamente para marcar o vnculo que declaravam
essencial entre democracia e socialismo. Toda a dificuldade,
evidentemente, consistia (e continua consistindo) em determi-
nar a natureza deste nexo, ou, mais dinamicamente, a lgica
objetiva deste processo.
No Brasil, este debate chegou nos anos 70 do sculo XX na

esteira do discurso de Berlinguer, dirigente socialista italiano, que, em
1977, durante as comemoraes dos 60 anos da Revoluo Russa, afir-
mou que a democracia hoje no apenas o terreno no qual o advers-
rio de classe obrigado a retroceder mas tambm o valor historica-
mente universal sobre o qual fundar uma original sociedade socialista.
(MORAES, 2001, p. 9).

Caio Navarro de Toledo (1994) pondera, entretanto, que as expe-

rincias do socialismo real e das ditaduras civis-militares no Brasil e em
outros pases da Amrica Latina fortaleceram, na pauta da esquerda brasi-
leira, o tema da democracia. Para significativos setores da esquerda, a
defesa da democracia no deve ser mais um valor ttico, mas adquirir um
valor estratgico, um valor em si mesmo. (TOLEDO, 1994, p. 28).
Nesta direo, credita-se aos ensaios de Carlos Nelson Couti-

nho, A democracia como valor universal (1979) e de Francisco Weffort,
Por que Democracia? (1984), as principais contribuies da esquerda
brasileira para o espraiamento da defesa da democracia como meio
inexorvel para a construo do socialismo. Era preciso se reabilitar a
democracia, coloc-la no centro da transio para o socialismo. Couti-
nho (1979), baseado em Berlinguer, afirma que:
Se, como acreditamos, a observao de Marx tem alcance
metodolgico geral (...), podemos extrair dela uma concluso
acerca da questo da democracia: nem objetivamente, com
o desaparecimento da sociedade burguesa que lhes serviu
de gnese, nem subjetivamente, para as foras empenhadas
nesse desaparecimento, perdem seu valor universal inme-
ras das objetivaes ou formas de relacionamento social que
compem o arcabouo institucional da democracia poltica.
(COUTINHO, 1979, p. 36).
A partir da mesma defesa, Weffort (1984) tambm afirma que a

democracia, uma vez estando a servio dos interesses dos trabalhadores,
universaliza-se, pois passa a compor o rol das conquistas humano-gen-
ricas. A democracia, para Weffort (1984) neste sentido, no seria um
instrumento fundamentalmente burgus, mas objeto de disputa entre
as classes. Deste modo, taxativo:
Chamar as modernas democracias europeias atuais de burguesas
s possvel custa de um enorme empobrecimento da anlise
e, por conseguinte, da perspectiva poltica. Seria mais correto
dizer que so democracias sob hegemonia burguesa, alis hege-
monia em permanente disputa por parte dos trabalhadores.
O problema dos trabalhadores nas democracias modernas o
de conquistar a hegemonia no campo de uma democracia que
consideram sua. (WEFFORT, 1984, p. 38).

73
Os crticos da tese da universalidade da democracia

(TOLEDO, 1994; MORAES, 2001; 1999; TONET, 2011, dentre
outros) afirmam que no mago desta est a crena na possibilidade de
construo de uma nova ordem societria por dentro das instituies
democrticas burguesas, disputando sua hegemonia, construindo,
assim, o projeto de democracia de massas (COUTINHO, 2000).
Caberia aos trabalhadores lutar pelo alargamento da democracia pol-
tica, disputando a direo poltica, ideolgica e cultural do Estado e
suas instituies. Subjaz a este entendimento, a apreenso da concep-
o gramsciana de Estado Ampliado (sobretudo, no caso de Couti-
nho seu conhecido e competente intrprete), na qual o Estado, por
no ser mais o instrumento exclusivo da classe dominante, v-se obri-
gado a ampliar suas bases de legitimidade junto ao conjunto da socie-
dade civil, incluindo, desta maneira, as reivindicaes dos trabalha-
dores. A disputa pelas bases desta ampliao consiste, conforme os
autores supracitados, a estratgia central para a constituio do cami-
nho democrtico para o socialismo (TONET, 2011). Trata-se de
uma luta pela conquista da hegemonia.
Toledo (1994) empreende uma expressiva crtica estratgia da
luta pela hegemonia como caminho para o socialismo. No dizer do autor:
[...] a possibilidade da hegemonia popular ou operria
frequentemente pensada de forma abstrata e idealista. A hege-
monia popular sobre o conjunto da sociedade implicaria uma
extensa utilizao dos aparelhos pblicos e privados de hege-
monia. [...] Nas sociedades democrticas contemporneas, os
principais e decisivos aparelhos de hegemonia esto inteira-
mente abertos e acessveis s classes trabalhadoras e populares?
Ou ento: as diferentes classes sociais esto em igualdade de
condies para deles se utilizar na produo e difuso de suas
posies ideolgicas e culturais? Sabemos que esses aparelhos
no so monolticos, nem funcionam como meros veiculado-
res das ideologias dominantes; neles igualmente se refletem
as contradies sociais e a se pode travar a luta ideolgica
de classes. No entanto, no se deve perder de vista a questo
dos limites e do alcance dessa luta dentro desses aparelhos.
(TOLEDO, 1994, p. 32).
Deste modo, certo que o Estado est a todo tempo atravessado

por contradies, mas certo tambm que ele no neutro, j que

possui um contedo de classe. Disputar espao dentro deste Estado ,

sem dvida, importante, mas seria ilusrio pensar que as classes e
fraes venham ocupar posies semelhantes ou de equilbrio em seu
interior (TOLEDO, 1994, p. 34). Ademais, no podemos, conforme
Toledo, entender que a existncia da democracia fruto exclusivo das
lutas da classe trabalhadora. Compartilhamos com Toledo o entendi-
mento que a democracia e os processos que ela promove tambm inte-
ressam e legitimam os interesses burgueses. Ou seja, no uma via de
mo nica. Vejamos o que afirma Toledo (1994, p. 35) nesta direo:
Como sempre relevante ressaltar, a supresso da democracia
poltica particularmente desastrosa para as classes trabalhado-
ras e populares. Mas, essa mesma democracia necessariamente
classista nos quadros da ordem capitalista, ao contrrio do que
julga a esquerda moderna tem sido tambm um poderoso
instrumento para a garantia e reproduo da ordem desigual, na
medida em que seus efeitos ideolgicos tm contribudo para
privar a classe trabalhadora da possibilidade de conceber um
outro tipo de Estado e sociedade. Se os regimes democrticos
permitem efetivas conquistas sociais e polticas para as massas
populares, a sua idealizao tem tido um efeito mistificador e
contrarrevolucionrio
inegvel que a existncia de conjunturas democrticas tende a

facilitar a organizao da classe, e neste sentido, os vinte anos de dita-
dura civil-militar trouxeram para o Brasil reveses que so sentidos at
hoje tanto do ponto de vista poltico e cultural, como tambm econ-
mico. No entanto, tomar a democracia [e seu alargamento institucio-
nal] como estratgia para a construo de uma sociedade plenamente
emancipada, embora no signifique diretamente a opo por uma sada
reformista, tambm no explicita a exigncia da ruptura com a socie-
dade hegemnica para o florescimento do socialismo, mas a tendncia
a um aprimoramento da primeira. No dizer de Moraes (2001, p. 20),
para o marxismo, a democracia, como forma de Estado, to pouco
um fim em si (um valor universal), e sim um instrumento de domi-
nao poltica. E para Marx, qual o valor da democracia?

75
Marx e a democracia
Para Marx, a categoria central de toda sua anlise para a compre-

enso do homem e da totalidade social o trabalho, no o Estado, a
poltica ou a democracia. o trabalho o fundamento ontolgico que
funda o ser social, que possibilita a construo de sua sociabilidade.
por meio do trabalho, que o homem transforma a natureza, subme-
tendo-a s suas necessidades e ao faz-lo torna-se verdadeiramente
homem. Com o desenvolvimento das foras produtivas e o recuo das
barreiras naturais (LUKCS, 2009), novos complexos sociais se estabe-
lecem como produto da prpria objetivao humana a linguagem, as
artes, a cincia, a poltica, a religio etc.
J o Estado, conforme Marx, emerge a partir do surgimento das

classes sociais, da propriedade privada e do antagonismo presente entre
elas. O Estado surge, ento, como ente presente nesta correlao de
foras, no para arbitrar acima delas, mas para defender os interesses
daqueles que na sociedade de classes dominam. O Estado possui,
portanto, um claro contedo de classe em suas aes, orientaes pol-
ticas e instituies. Nesta direo, assevera Tonet (2011, p. 6) que:
[...] a forma que esse Estado assumir ao longo da histria
depender da concreta relao entre as classes num determinado
momento e espao histricos. [...] O exame de todas as formas
democrticas de Estado indica que a democracia sempre uma
forma poltica e como forma poltica deve sua existncia a uma
determinada forma de trabalho sempre marcada pela explorao
do homem pelo homem.
Tendo como funo ltima a garantia da reproduo da socie-

dade a partir dos interesses da classe dominante, cabe ao Estado criar,
legitimar e sustentar a relao estabelecida entre as duas classes funda-
mentais: burguesia e classe trabalhadora. Sabemos que, na ordem
burguesa, a produo da riqueza se faz a partir da entrada de uma
mercadoria especial no processo de produo: a fora de trabalho.
A mercadoria fora de trabalho especial porque capaz de produzir,
durante um determinado perodo de horas, muito mais valor do que
aquilo que necessita para sua reproduo. capaz de produzir, portanto,
mais valor ou valor excedente. A riqueza (ou diretamente o lucro), deste

modo, advm da explorao desta fora de trabalho, vendida pelo

trabalhador ao capitalista em troca de um salrio.
No entanto, diferente de outros modos de produo, o capita-
lismo inova tambm na maneira de operar esta relao de explorao
de um homem (capitalista) sobre o outro (trabalhador), tendo em
vista que apresentados ao mercado, ambos so livres proprietrios,
que juntos firmam um contrato de trabalho contratante e contra-
tado. Ambos apresentam-se, desta forma, como iguais. Contudo,
trata-se da igualdade jurdica, to bem alertada por Marx, e no da
igualdade em si esta impensvel e uma abstrao em uma sociedade
de desiguais. O contrato de trabalho (...) articula em si dois momen-
tos: o da desigualdade real e o da igualdade formal (TONET, 2011,
p. 8). Caber ao Estado, por meio da forma jurdica, regular estas
relaes, conferindo-lhes legalidade e perenidade. Conforme Marx
(2010, p. 39, grifo nosso):
[...] a anulao poltica da propriedade privada no s no leva
anulao da propriedade privada, mas at mesmo a pressu-
pe. O Estado anula sua maneira a diferenciao por nasci-
mento, estamento, formao e atividade laboral ao declarar
nascimento, estamento, formao e atividade laboral como
diferenas apolticas, ao proclamar cada membro do povo, sem
considerao dessas diferenas, como participante igualitrio da
soberania nacional, ao tratar todos os elementos da vida real de
um povo a partir do ponto de vista do Estado. No obstante, o
Estado permite que a propriedade privada, a formao, a ativi-
dade laboral atuem maneira delas, isto , como propriedade
privada, como formao, como atividade laboral, e tornem
efetivas a sua essncia particular. Longe de anular essas diferen-
as fticas, ele existe to somente sob o pressuposto delas, ele s
se percebe como Estado poltico e sua universalidade s se torna
efetiva em oposio a esses elementos prprios deles.
Deste modo, quanto mais o desenvolvimento das foras produ-

tivas avana, mais o capitalismo precisa que as relaes entre os diver-
sos capitalistas e entre estes e os trabalhadores partilhem de uma
esfera democrtica. A democratizao das relaes existentes no modo
de produo capitalista consiste, portanto, em condio para sua
reproduo. O limite desta democratizao ser inclusive o prprio
processo de acumulao, pois se este estiver em risco ou em crise, tais

77
limites tendem a retroceder, suspendendo qualquer possibilidade de

realizao das relaes democrticas.
Assim, segundo Tonet (2011), a democracia, neste sentido,
consiste para Marx em uma [...] expresso formal (igualitria) do
contedo real (desigualitrio) gerado pela relao capital-trabalho.
Por isso mesmo, a democracia , ao mesmo tempo, expresso da desi-
gualdade social e condio da sua reproduo. (TONET, 2011, p. 8,
grifos do autor).
Entretanto, no podemos afirmar que Marx desqualifique ou
menospreze a democracia em si, mas reconhea sua natureza, sua
funo na ordem burguesa e, por conseguinte, seus limites. Em A ques-
to judaica, afirma que:
A emancipao poltica de fato representa um grande progresso;
no chega a ser a forma definitiva da emancipao humana em
geral, mas constitui a forma definitiva da emancipao humana
dentro da ordem mundial vigente at aqui. Que fique claro:
estamos falando aqui de emancipao real, de emancipao
prtica. (MARX, 2010, p. 41, grifo do autor).
A conquista da emancipao poltica e, a partir dela, o desenvol-

vimento da esfera democrtica, no foi reconhecida por Marx como
um retrocesso quando comparada ao status do homem comum do
Antigo Regime. Entretanto:
[...] sobre a base das relaes capitalistas de produo, a demo-
cracia ser sempre a forma poltica da dominao de classe
da burguesia. Donde a necessidade objetiva de uma ruptura
abrindo a via para a passagem da ordem do capital ordem
socialista. (MORAES, 2001, p. 23).
Deste modo, qualquer projeto societrio que se fundamente

no desenvolvimento da democracia como mtodo ou estratgia para
a reduo progressiva ou aniquilamento das desigualdades sociais,
no pode vislumbrar que este caminho levar necessariamente a uma
nova sociedade. Na melhor das hipteses, ficaremos no mbito da
emancipao poltica conquista importante para a afirmao da
sociedade burguesa e para o rompimento com o feudalismo, mas
insuficiente para o fortalecimento e constituio de uma nova socie-

dade uma sociedade socialista e comunista. Assim, entre democra-

cia e emancipao [humana] pe-se, assim, a diferena que h entre
forma de dominao e efetivao da liberdade. Ao limite, na vigncia
da segunda, fica excluda a primeira, no mnimo por inutilidade
(CHASIN, 1984, p. 53). Deste modo, considerando que, conforme
Chasin (1984, p. 53):
[...] emancipao, portanto, no algum ideal prefixado a reali-
zar, mas simplesmente auto-organizao e desenvolvimento
universal do trabalho, enquanto atividade livre e essencial da
prpria individuao. Ou, nos termos do manifesto inaugural
da I Internacional, redigido por Marx: a produo em larga
escala e de acordo com os preceitos da cincia moderna pode
ser realizada sem a existncia de uma classe de patres, que
utilizam o trabalho da classe dos trabalhadores; [...] o trabalho
assalariado, assim como o trabalho escravo e o trabalho servil,
apenas uma forma transitria e inferior destinada a desaparecer
diante do trabalho associado [...].
Ou seja:
[...] a emancipao humana exige a supresso das classes, da
propriedade privada e de todas as outras referncias que lhes
do sustentao poltica, econmica e ideolgica, e, dentre elas,
encontra-se, inclusive, a democracia. Deste modo, Marx no
contra a democracia. Ele, apenas, a favor da emancipao
humana, da plena liberdade dos homens, coisas que a democra-
cia no pode proporcionar. (TONET, 2011, p. 9).
Consideraes finais: o Servio Social e a defesa da democracia

Pode-se observar a incluso da democracia na pauta poltica da
categoria e de suas entidades organizativas a partir dos anos 80, por
ocasio dos rumos que o Servio Social brasileiro tomou a partir do
chamado Congresso da Virada.
Neste sentido, aps vinte anos de uma ditadura civil-militar, o
clamor da populao brasileira por participao poltica certamente
est presente tambm entre os assistentes sociais. Nesta direo, e
comentando sobre o ano de 1979 e o Congresso da Virada, Iasi (2012,
p. 17) afirma, de forma contundente, que:

79
No de se estranhar que assistentes sociais, em 1979, tenham

se reunido, no de se estranhar que tenham se mirado no espe-
lho de sua classe e a alquimia da luta tenha transformado cari-
dade em compromisso [...]. No de se estranhar que tenham
feito um congresso e dado uma virada, enfrentando a inrcia e
ousado trilhar o campo livre da prxis inovadora. No de se
estranhar que em um ano como este, dois exilados voltassem a
se reencontrar, pois estavam banidos e proibidos: de um lado
a tica e, de outro, o poltico. [...] No de se estranhar que
nossos sonhos vistam a roupagem de projetos, no de se estra-
nhar que comessemos a construir um projeto tico-poltico.
A temtica democrtica, portanto, aparece no Cdigo de tica

de 1986, por exemplo, como um princpio o acesso s informaes no
espao institucional e o incentivo ao processo de democratizao das
mesmas, e como o art. 3, alnea C do Captulo II relativo aos deveres
dos assistentes sociais, no qual se l democratizar as informaes
disponveis no espao institucional, como um dos mecanismos indis-
pensveis participao social dos usurios. (CFAS, 1986).
Em ambos os momentos, h uma clara associao da democracia
ao direito informao por parte dos usurios s rotinas e dados insti-
tucionais e, neste caso, a condio desse acesso participao social.
Em 1993, o entendimento sobre a democracia adensa-se no
Cdigo de tica, pois se, por um lado, se mantm como dever do assis-
tente social na relao com os usurios, conforme o art. 5, alnea C,
democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis no
espao institucional, como um dos mecanismos indispensveis parti-
cipao dos usurios (CFESS, 1993); por outro, como princpio,
defende-se o (...) aprofundamento da democracia, enquanto socializa-
o da participao poltica e da riqueza socialmente produzida.
Quanto ao princpio citado anteriormente, preciso afirmar,
de antemo, que no se deve realizar uma anlise isolada do mesmo
sem relacion-lo com os demais. Os 11 princpios do Cdigo de tica
esto autoimplicados e apenas possuem o potencial orientador do
exerccio profissional se forem tratados na sua inter-relao. Contudo,
algumas consideraes podem ser feitas a respeito do princpio que
trata o tema da democracia.

Em primeiro lugar, ressalte-se que toda anlise que foi feita at

aqui, neste texto, mostrou o entendimento marxiano acerca da demo-
cracia e o debate realizado na tradio marxista, nas ltimas dcadas,
sobre este tema. H de se reconhecer o papel histrico da democracia
na ruptura com o Antigo Regime e as monarquias absolutistas e com
tudo que estes representavam. H de se entender tambm que o regime
democrtico tende a favorecer a organizao poltica da classe trabalha-
dora, tendo em vista que a transio da sociedade capitalista socialista
e, posteriormente, desta comunista, exigir a radicalizao prvia da
participao poltica (e, portanto democrtica) de todos. No entanto,
uma vez alcanada a transio, a via democrtica ser sempre insufi-
ciente para a construo de uma nova ordem societria. Para Marx, a
democracia consiste inequivocamente em uma esfera pertencente
ordem burguesa, que tender a desaparecer com ela em uma sociedade
constituda por livres produtores associados.
Deste modo, a luta por democracia dever ser sempre tratada
como meio para a construo de uma sociedade sem privilgios, sem
preconceitos e discriminao, e nunca como meio em si capaz de
proporcionar a transio do capitalismo ao socialismo e nem deste ao
comunismo. A democracia cria, assim, as melhores condies para os
trabalhadores lutarem pela construo de uma sociedade sem privil-
gios e sem discriminaes. nesse sentido, pois, que a institucionali-
dade democrtica deve ser consolidada e permanentemente ampliada.
(TOLEDO, 1994, p. 35).
No entanto, nosso princpio relaciona o aprofundamento da
democracia como condio a dois processos distintos, porm autoimpli-
cados: a participao poltica e a socializao da riqueza. Quanto ao
primeiro aspecto, o dizer de Paiva e Sales (1995 p. 188) bastante preciso:
Para alm da democracia poltica, consentida e tolerada pela
ordem liberal burguesa, a democracia que queremos reclama
igualdade de acesso e oportunidades para que todos os indiv-
duos tenham direito a um trabalho e existncia dignos, a condi-
es de moradia, sade, educao, lazer e cultura. Esse tipo
de democracia, todavia, no cabe dentro dos objetivos e dos
limites da sociedade burguesa, porque tal contedo contraria o
ncleo de relaes fundantes da acumulao capitalista, a qual
se estrutura a partir da explorao de uma classe sobre a outra.

81
Paiva e Sales (1996, p. 190) tambm esclarecem o real objetivo

do princpio da necessidade do aprofundamento da democracia para o
exerccio profissional, ao afirmarem que:
No mbito da relao que se estabelece entre o assistente social
e o usurio, ser democrtico significa romper com as prti-
cas tradicionais de controle, tutela e subalternizao. E, mais,
contribuir para o alargamento dos canais de participao dos
usurios nas decises institucionais, entre outras coisas, por
meio da ampla socializao das informaes sobre os direitos
sociais e servios.
Assim, conforme o Cdigo de tica em vigor, cabe ao assistente

social em seu exerccio profissional desenvolver e desempenhar uma
postura democrtica em relao aos interesses e, sobretudo, decises dos
usurios. Defender a democracia no mbito institucional significa lutar
pela ampliao da participao poltica dos usurios, dar-lhes voz e acesso
s informaes para que, cientes das causas e consequncias dos processos
sociais dos quais so partcipes, possam decidir e adotar suas escolhas.
inegvel tambm a relao deste aspecto com a defesa de outro

princpio diretamente vinculado a esse que diz respeito ampliao e
consolidao da cidadania (CFESS, 1993), dentre outros.
Com efeito, o aprofundamento da democracia como condio

para a participao poltica inequvoco; porm, conforme tratado
linhas atrs, a mesma clareza no se mantm na identificao da demo-
cracia como condio para a socializao da riqueza, considerando que,
para o desenvolvimento deste processo, outras rupturas precisam acon-
tecer como o fim da sociedade de classes e da propriedade privada.
E, neste sentido, pela apreenso dos fundamentos marxianos, nos
parece claro que no cabe democracia esta tarefa, nem no plano
imediato, mais ainda no mediato.
A socializao da riqueza socialmente produzida requer o rompi-

mento efetivo com o estatuto do trabalho assalariado (e explorado) exis-
tente nos marcos da sociedade burguesa, o que exige tambm o fim do
Estado e das instituies a ele relacionadas, e a instaurao do trabalho
dos livres trabalhadores associados. Neste sentido, vale ressaltar que:

Para bem entender o que Marx pensa acerca da democra-

cia preciso ter claro que o seu objetivo [...] a eliminao
da explorao do homem pelo homem, cuja ltima forma,
segundo ele, o capitalismo. Quando, pelo contrrio, se pe
no centro da discusso o dilema ditadura ou democracia, o
que est em pauta a forma mais ou menos explcita, mais
ou menos brutal dessa explorao, mas no a sua supresso.
A Marx interessa pensar uma forma de sociabilidade em que
os homens possam ser plenamente livres e no apenas mais
livres. (TONET, 2011, p. 10).
Deste modo, considerando que desejamos construir um projeto

tico-poltico profissional que aponte e se relacione com um projeto
societrio alternativo ao burgus, e, portanto, socialista, nos parece
absolutamente necessrio que tenhamos clareza sobre os limites da
democracia neste processo, bem como sua natureza e papel na ordem
burguesa e no confronto das classes sociais.
Cabe ressaltar tambm que tem sido bastante polmica tanto
no interior da tradio marxista quanto na observao dos processos
histricos em si a afirmao de que possvel se construir uma socie-
dade socialista pela via democrtica. Uma breve anlise da histria
recente dos caminhos de determinados setores da esquerda brasileira
demonstra como, nos anos 80, muitos de seus intelectuais aderiram
tese do socialismo democrtico ou da identificao da democracia
como caminho para a construo do socialismo. Sem dvida, tal orien-
tao incidiu sobre a vanguarda do Servio Social brasileiro, na mesma
poca, trazendo muitos avanos, mas possivelmente algumas impreci-
ses. Retomar a anlise desta influncia sobre o tema da democracia,
dentre outros, tarefa urgente dos assistentes sociais, sobretudo aqueles
que defendem e identificam no projeto tico-poltico profissional uma
possibilidade de contribuio para a construo de um projeto societ-
rio alternativo ao burgus. E para o fortalecimento desse projeto, so
necessrias algumas providncias como, por exemplo, dar homogenei-
dade aos diversos entendimentos existentes na categoria sobre os valo-
res e concepes que o fundamentam, e, neste sentido, analisar o
potencial e limites da democracia fundamental.
Submetido em 13 de abril de 2015 e aceito para

83
Referncias
BUONICORE, Augusto. Qual o valor da democracia? Disponvel em:
<http://www.fundaj.gov.br/geral/observanordeste/buonicore%20rev.pdf>.
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t. 1, 1999.
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PAIVA, Beatriz Augusto de; SALES, Mione Apolinrio. A nova tica
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ivotonet.xpg.uol.com.br>.
WEFFORT, Francisco C. Por que democracia? 2. ed. So Paulo: Brasiliense,
1984.

A Poltica Nacional de Participao Social:
apontamentos sobre a relao do Estado
com a sociedade civil brasileira / National
Social Participation Policy: aspects of the States
relationship with the brazilian civil society
Joo Andr Nascimento Ribas1

Valdirene da Rocha Pires2
Danuta Estrufika Cantoia Luiz3
Resumo: Os espaos de participao social no Brasil advindos com a

Constituio Federativa de 1988 provocaram distintos debates sobre a
democracia brasileira ao longo das ltimas dcadas. Recentemente,
mais uma vez, discutiu-se sobre a constituio/regulamentao de
espaos participativos como possibilidade de exerccio de democracia
participativa e direta por meio da Poltica Nacional de Participao
Social (PNPS). Criada em 2014, por decreto presidencial e derrubada
pela maioria dos deputados da Cmara, a PNPS provocou um acalo-
rado debate sobre a relao do Estado com a sociedade civil.
sobre esta relao que o presente artigo versa, problematizando a
PNPS nesse debate. Para tanto, realiza-se um levantamento bibliogr-
fico e web-bibliogrfico sobre a PNPS e a relao do Estado com a
sociedade civil, na contemporaneidade. Por fim, fomentam-se algumas
ponderaes, no necessariamente definitivas, mas que apontam aspec-
tos tradicionais histricos presentes na relao do Estado com a socie-
dade civil brasileira.
Palavras-chave: Estado; democracia; PNPS; sociedade civil.
1 Administrador, especialista em Gesto Pblica e tutor do curso de Administrao

Pblica da Universidade Estadual de Ponta Grossa/PR (UEPG/PR).
2 Assistente Social, mestranda em Cincias Sociais Aplicadas na UEPG.
3 Professora Doutora do Curso de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais Aplicadas da UEPG.

85
Abstract: The spaces for social participation in Brazil arising with the
Federal Constitution of 1988 caused distinct debates on Brazilian
democracy over the past decades. Recently, once again, it was discussed
about the constitution/rules of participatory spaces as a possibility of
exercising participatory and direct democracy through the National
Social Participation Policy (NSPP). Built in 2014 by a presidential
decree and overturned by the majority of the members of the Parlia-
ment, the NSPP caused a heated debate over the states relationship
with civil society. It is on this relationship that this paper focus, ques-
tioning the NSPP on this debate. The study presents a bibliography
and a web-bibliography about the NSPP and the relationship between
the State and the civil society nowadays. At last, we instigate some
considerations, not necessarily definitive, but which point out histori-
cal traditional aspects present in States relationship with the Brazilian
civil society.
Keywords: Estate; democracy; PNPS; civil society.
A s mudanas constitucionais ocorridas ao longo do sculo XX no

Brasil, bem como das formas de regimes polticos, refletem os
aspectos dos interesses sociais dos perodos, em especial, os da classe
dominante. Foi efetivamente um sculo de alteraes nas relaes entre
Estado e sociedade civil brasileira. Neste contexto, a Constituio Fede-
rativa de 1988, cone que representa a conquista, por parte de movi-
mentos pela democracia no Brasil, estabelece formas democrticas de
relao do Estado com a sociedade civil com a democracia participativa
e direta, atravs de audincias, conselhos e conferncias, por exemplo.
Tambm merecem destaque: a participao social prevista no art. 198,
o qual descreve a participao da comunidade nos servios pblicos de
sade; no art. 204, na rea de assistncia social; no art. 216, no Sistema
Nacional de Cultura; dentre outras citaes. Com isso, foi aberto um
caminho para o advento de diversas legislaes especficas, ao longo da
dcada final do sculo XX e no comeo deste novo milnio, que regu-
lamentam a participao social e a democracia participativa e direta.
(BRASIL, 1998).
Os anos 90 foram especialmente frteis para o desencadeamento
da descentralizao do processo decisrio poltico e para a ampliao
A Poltica Nacional de Participao Social

86 Joo Ribas; Valdirene Pires; Danuta Luiz
dos canais de participao social. Dentre as diversas formas do exerccio

da democracia participativa e direta, tm-se o estabelecimento de
conselhos gestores, a implementao de ouvidorias, o desenvolvimento
de fruns e assembleias e a fiscalizao social obrigatria por leis espe-
cficas, que estiveram presentes, aps a Constituio Federativa de
1988, dentro da administrao pblica. Estes instrumentos podem
possibilitar a incluso dos interesses da sociedade civil, da sua participa-
o direta nas decises pblicas, como prev o texto constitucional.
So diversas as legislaes ao longo da dcada de 1990 que regu-
lamentam a participao social por meio da democracia participativa e
direta, com destaque para as reas de sade, educao, assistncia social
e oramento pblico. Em seu estudo, Marta Rodrigues (2011) aponta
que, para que as polticas pblicas tenham carter democrtico,
preciso que os sujeitos polticos saibam interagir e negociar de forma
igualmente democrtica com diferentes agentes envolvidos no processo.
A participao democrtica da sociedade civil no desenvolvi-
mento de polticas pblicas reorienta a direo do Estado. Como exem-
plo tem-se a experincia de algumas organizaes no governamentais,
surgidas a partir dos anos finais da ditadura, as quais passam a agir, em
parceria com Estado, para amenizar algumas das expresses da questo
social, especialmente nas reas de educao e assistncia social.
Conforme Jos Murilo de Carvalho (2002), muitas prefeituras experi-
mentam formas alternativas de insero da sociedade civil na formula-
o e execuo de polticas pblicas, sobretudo quanto aos oramentos
e obras pblicas, maximizando a atuao do cidado em nvel local.
Recentemente, em 2014, o Estado brasileiro tentou regula-
mentar um novo canal para a participao direta da sociedade civil, a
Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) que tinha como
objetivo possibilitar a intensificao do dilogo do Estado com a
sociedade civil. Trata de uma parte integrante de medidas realizadas
pelo governo do Partido dos Trabalhadores (PT), no mbito federal,
que procurava responder s demandas da populao que foi s ruas
em junho de 2013.4
4 Desencadeadas pela organizao do Movimento Passe Livre, as Jornadas de Junho

reuniram milhares de pessoas nas ruas, em todo o Brasil, durante o ms de junho de
2013. Inicialmente, a pauta das reivindicaes era contra o aumento das tarifas do

87
Mas, por conta de disputas aparentemente poltico-partidrias e

discordncias explcitas quanto noo de democracia, a PNPS, que
foi criada por meio de um decreto da presidente Dilma, foi derrubada
pela Cmara dos Deputados.
Apesar de ser uma poltica no implementada, o processo de
criao da PNPS at sua derrubada, bem como os entendimentos
expressos no decreto, podem ser objeto de investigao para compreen-
so no apenas de algumas peculiaridades de nossa poca, mas, tambm,
dos valores e iderios reproduzidos por meio de polticas governamen-
tais e suas repercusses trazidas.
A PNPS contm, em sua estrutura, uma concepo de sociedade
civil e quando o Estado brasileiro a cria por meio de decreto tambm
expressa um determinado entendimento sobre a sociedade civil e sua
relao com o prprio Estado. Ser buscando apreender e problemati-
zar essas relaes que o presente artigo foi elaborado.
Este trabalho, realizado por meio de levantamento bibliogr-
fico e web-bibliogrfico, realiza no seu primeiro item um breve resgate
do contexto histrico no qual se da criao e a anulao do Decreto
Presidencial n 8.243/2014 que instituiu a Poltica Nacional de Parti-
cipao Social. Na sequncia do texto, o segundo item inicia-se com
algumas ponderaes acerca do contedo da PNPS, e nele se pondera
a forma com que o Estado contemporneo relaciona-se com a socie-
dade civil a partir de uma reviso bibliogrfica sobre o assunto e
busca, em momentos oportunos, trazer apontamentos/questiona-
mentos de que maneira o Decreto n 8.243/2014 poderia expressar
essa relao.
transporte publico em So Paulo, mas em questo de dias, com o apoio da sociedade

civil, as manifestaes se expandiram para diversas cidades do Brasil, incorporando
outras pautas como questes relacionadas diversidade sexual, melhorias na educa-
o e na sade pblica, entre outros. Nas palavras de Raquel Rolnik, as Jornadas de
Junho perturbou a ordem de um pas que parecia viver uma espcie de vertigem
benfazeja de prosperidade e paz, e fez emergir, no uma, mas uma infinidade de
agendas mal resolvidas, contradies e paradoxos. (ROLNIK, 2013, p. 09).

O debate sobre a Poltica Nacional de Participao Social

Instituda em 23 de maio de 2014, por meio do DP n 8.243, a
PNPS estabelecia e regulamentava formas institucionalizadas de dilogo
entre a sociedade civil e o Estado, constituindo mais um espao parti-
cipativo de expresso democrtica. No entanto, aps a criao de seu
decreto, travou-se, no cenrio poltico nacional, entre os poderes
Executivo e Legislativo, um grande e polmico debate acerca de sua real
constitucionalidade e legitimidade. Neste cenrio, apresentam-se, de
um lado, a bancada de oposio ao governo de deputados e de senado-
res posicionando-se contra a PNPS e, de outro, representantes do
governo e deputados da base aliada fazendo a defesa do decreto presi-
dencial que regulamenta canais de participao social nas aes do
governo federal. Esse cenrio de debate gerou diversas discusses nos
meios polticos, na imprensa, nos meios acadmicos e no interior dos
movimentos sociais.
Um dos primeiros momentos de grande discusso foi logo aps
a divulgao do decreto presidencial que criou a PNPS. Na ocasio, o
ento ministro-chefe da Secretaria Geral da Presidncia, Gilberto
Carvalho, foi convidado a comparecer a uma audincia pblica no
Senado para prestar esclarecimentos sobre o tal decreto. A matria inti-
tulada opositores querem diminuir participao social, diz ministro,
publicada no portal <g1.com>, em agosto de 2014, revela um pouco do
teor desse debate. Segundo a matria, o ex-ministro afirmou que os
opositores querem e esto tentando diminuir a participao social,
quando as ruas, desde o incio das manifestaes, pedem exatamente o
contrrio, que a ampliao da participao social em decises do
governo (MATOSO, 2014). Uma das preocupaes do governo,
declarada pelo ex-ministro Gilberto Carvalho nessa matria, a de esti-
mular a interao entre o poder pblico e a sociedade. Na mesma
ocasio, esclareceu que o decreto no criava novos conselhos, ou outras
instncias de participao social, por esse motivo entendeu-se que no
seria necessrio enviar um projeto de lei Cmara dos Deputados.
Conforme se pode observar na fala do ex-ministro:
Para deixar bem claro qual o objetivo do decreto, ele no
cria nenhuma nova instncia, nenhum conselho, no invade
competncias e no obriga ningum a nada, apenas faz reco-
mendaes. Essa foi a razo pela qual entendemos que no

89
havia sentido enviar projeto de lei e optamos por editar um

decreto que somente regulamentou uma realidade j existente.
(MATOSO, 2014).
De acordo com a mesma matria: O lder do DEM, deputado

Mendona Filho (PE), chegou a argumentar que a medida invade a
esfera de atuao dos parlamentares (MATOSO. 2014). Por outro
lado, o senador Pedro Simon (PMDB-RS) alegou que a polmica em
torno do decreto deve-se ao fato do mesmo ter sido institudo em ano
eleitoral. Assim, revelou o senador:
[...] acaba que o decreto paga um preo que no tem. [] Com
toda sinceridade, [a publicao] no foi no melhor momento.
Se ns analisarmos os oito anos do ex-presidente Lula e os dois
primeiros da presidente Dilma, o tempo foi mais que suficiente.
[] Agora, claro que a participao social importante.
(MATOSO, 2014).
As declaraes antes mencionadas revelam um cenrio bastante

divergente entre prs e contra o decreto presidencial que instituiu a
PNPS e mostram, tambm, as opinies divergentes sobre as formas
de participao social. Entre os diversos meios de comunicao que se
dedicaram em mostrar as duas faces do debate est o site Rede Brasil
Atual (RBA). Em matria publicada, em junho de 2014, o site traz
uma fala do deputado Mendona Filho (DEM-PE) e do deputado
Nilson Leito (PSDB-MT), ambos se posicionando contrrios ao
decreto presidencial:
[...] o decreto contraria a Constituio e as prerrogativas do
Congresso. Os conselhos populares so um eufemismo para o
aparelhamento ideolgico, por meio de movimentos sociais,
ligados ao PT e sindicalistas ligados ao governo, acusou, num
tom bem diferente, o lder do DEM, Mendona Filho (PE). O
Executivo invadiu a competncia do Congresso. Esse decreto
um tapa na cara da presidenta Dilma na cara dos parla-
mentares, completou o deputado Nilson Leito, PSDB-MT.
(CAVALCANTI, 2014).
Apesar da manifestao ora citada mostrar apenas duas das

diversas opinies contrrias PNPS, evidencia-se, contudo, a forte
resistncia por parte dos parlamentares em contribuir para o fortaleci-
mento e articulao das instncias de participao social no pas, cuja

prova o desfecho que teve esse debate, acarretando na anulao do

decreto presidencial pela Cmara dos Deputados.
A derrubada do decreto presidencial aconteceu na primeira
sesso da Cmara Federal, dois dias aps a reeleio da presidente
Dilma Rousseff. O Projeto de Decreto Legislativo (PDC) n 1.491/14,
apresentado pelos deputados Mendona Filho e Ronaldo Caiado,
ambos do Partido Democratas, sustou a aplicao do DP n 8.243/2014,
que criou a PNPS (BRASIL, 2014c). Segundo o prprio texto contido
no novo projeto, os autores alegam que a PNPS inconstitucional e
ostensiva e argumentam ainda que O decreto presidencial corri as
entranhas do regime representativo, um dos pilares do Estado demo-
crtico de direito, adotado legitimamente na Constituio Federal de
1988. Em seguida a essa afirmao, os autores fazem crticas ao
governo por estabelecer no decreto o que se considera por sociedade
civil ou movimento social. (BRASIL, 2014c).
Em outro momento do novo texto, fica evidente a preocupa-
o dos deputados em colocar em risco o sistema de democracia repre-
sentativa, respaldando-se no texto constitucional como ferramenta de
participao popular. Assim, confere-se:
Essas breves linhas retratam de maneira absolutamente clara
qual a inteno da Presidente da Repblica: implodir o regime
de democracia representativa, na medida em que tende a trans-
formar esta Casa em um autntico elefante branco, mediante
a transferncia do debate institucional para segmentos even-
tualmente cooptados pelo prprio Governo. O ato em ques-
to no comporta outra leitura. Especialmente, levando-se em
conta que a Carta da Repblica j disponibiliza os instrumen-
tos que asseguram a participao de qualquer cidado brasileiro
nas decises polticas. (BRASIL, 2014c).
Entre estas e outras colocaes, ao longo deste texto citado, os

autores do projeto procuram fundamentar sua colocaes com base em
suas convices acerca do modelo de democracia representativa, atri-
buindo ao decreto presidencial uma subverso da ordem constitucio-
nal posta. (BRASIL, 2014c).
Frente derrubada do decreto pela Cmara e seu encaminha-
mento ao Senado, o senador Acio Neves (PSDB/MG), em entrevista

91
Rdio Senado, apresentou prontamente sua oposio ao decreto e

favoritismo aprovao do PDC n 1.491/2014. Conforme entre-
vista Rdio Senado, alegando que vamos dar quele decreto boliva-
riano, l no Senado, o mesmo destino que ele teve na Cmara argu-
mentando ausncia de discusso prvia do texto no Congresso
Nacional. (BRASIL, 2014a).
Contudo, em vista do debate sobre a inconstitucionalidade e a

invaso da esfera de atuao dos parlamentares pelo Executivo, logo
aps o PDC n 1491/2014, apresentaram-se dois textos favorveis
implantao da PNPS por parlamentares. O primeiro, o Projeto de Lei
n 8.048/2014, um dia aps a derrubada do Decreto n 8243/2014, foi
apresentado pelos deputados federais Chico Alencar (PSOL/RJ), Ivan
Valente (PSOL/SP) e Jean Wyllys (PSOL/RJ), que aguarda apreciao
das comisses na Cmara dos Deputados. J o segundo, foi apresentado
pelo senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP), em 04 de novembro de
2014, o PL n 309/2014 que, conforme pgina eletrnica do Senado,
tramita na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em dezem-
bro de 2014. Ele criticou a tentativa de derrubada do decreto no Senado
que, segundo seu entendimento, veio a regulamentar a Constituio
Federativa que funda uma democracia participativa, afirmando que os
conselhos so a alma da participao popular. (BRASIL, 2014a).
Diante do debate acalorado sobre a PNPS, principalmente

aps a reeleio da presidente Dilma Rousseff, fica claro que muito da
oposio ao decreto deve-se aos conflitos decorrentes do processo
eleitoral que, no 2 turno, polarizou a poltica partidria brasileira.
Nesta polarizao, o embate travado sobre a PNPS foi o primeiro
cone que demonstra a luta entre os partidos que, de forma explcita,
parecem no ter aceitado o resultado das eleies presidenciais que
deram vitria ao PT.
Nesse caso, no se deve fazer uma anlise dicotmica entre os

que defendem uma posio certa ou errada sobre o assunto, mas avaliar
as possveis contradies contidas no processo de criao da PNPS e de
todos os envolvidos sociais. Para isso, faz-se necessrio uma problema-
tizao mais aprofundada do texto da PNPS, conforme segue.

A Poltica Nacional de Participao Social e a atual

forma de relao do Estado com a sociedade civil
O Decreto n 8.243, originrio do Poder Executivo, foi assinado
pela presidenta Dilma Rousseff, em 23 de maio de 2014, e publicado
no Dirio Oficial da Unio, em 26 de maio de 2014. Possui, ao longo
do seu texto, 22 artigos que tratam da instituio da Poltica Nacional
de Participao Social (PNPS) e do Sistema Nacional de Participao
Social (SNPS).
Em seu art. 1, estabelece que a finalidade da criao da PNPS
[...] fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas
de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e
a sociedade civil (BRASIL, 2014). Entre outras coisas, a PNPS tambm
estabelece os meios de participao social, conforme:
Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social,
sem prejuzo da criao e do reconhecimento de outras formas
de dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil:
I conselho de polticas pblicas; II comisso de polticas
pblicas; III conferncia nacional; IV ouvidoria pblica
federal; V mesa de dilogo; VI frum interconselhos; VII
audincia pblica; VIII consulta pblica; e IX ambiente
virtual de participao social. (BRASIL, 2014d).
Dentre as diretrizes gerais, a PNPS aponta, em seu art. 3, a

integrao entre as instncias da democracia representativa, participa-
tiva e direta, alm da ampliao dos mecanismos de controle social,
possibilitando novas discusses que versem sobre a integrao da socie-
dade civil nas atividades polticas. Tal artigo evidencia a proposta do
decreto em consolidar as formas democrticas brasileiras em um sistema
de dilogo e atuao conjunta. O Sistema Nacional de Participao
Social (SNPS), composto pelas instncias elencadas nos incisos I a IV
do art. 6, seria coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, que ficaria responsvel pelo acompanhamento e orientao
da PNPS. (BRASIL, 2014d).
Em seus arts. 4 e 5 demonstra o decreto a necessidade de
considerao, por parte dos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal dos mecanismos de participao social, no sentido de
promover a articulao entre entes federados e sociedade civil. Com

93
isso, fica evidente a relevncia da democracia participativa e direta

funcionar em comum alicerce com os representantes eleitos pelo
sufrgio universal.
O Decreto n 8.243/2014 cita a sociedade civil no decorrer do

seu texto em diversos pontos, colocando como prioridade considerar a
participao popular nas decises governamentais. Em seu art. 10,
destaca as diretrizes para a constituio de conselhos de polticas pbli-
cas, tendo como base a indicao e eleio de seus membros pela socie-
dade civil, bem como garante a diversidade de representaes, transpa-
rncia nas escolhas e publicidade. J nos arts. 11 e 14 insere
primordialmente a participao de seus representantes nas comisses de
polticas pblicas e nas mesas de dilogo.
Importante salientar aqui que a prpria PNPS j traz em seu

texto uma definio de sociedade civil que ser considerada para os
eventuais dilogos com a administrao pblica federal, em seu art. 2
parg. I. Entende-se por sociedade civil o cidado, os coletivos, os
movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas
redes e suas organizaes. (BRASIL, 2014d).
Por meio do seu art. 19, instituda a Mesa de Monitoramento

das Demandas Sociais, que analisa as reivindicaes dos movimentos
sociais, sendo responsvel pelo elo entre tais movimentos e os secret-
rios-executivos dos ministrios, conforme temas. Ou seja, demonstra o
decreto a necessidade de instncia responsvel pelo direcionamento e
ligao das proposituras dos movimentos sociais ao poder pblico.
Outro ponto de destaque dado pelo decreto a criao de ambientes
virtuais de participao social como forma de promoo, acesso e publi-
cidade das discusses e decises do governo.
Este necessrio dilogo entre o poder pblico estatal e os movi-

mentos sociais apresenta-se ao longo da histria de formas mais ou
menos conflituosas e trouxeram, muitas vezes, avanos e ganhos polti-
cos para a sociedade, como, por exemplo, a conquista de direitos sociais.
Mas o tratamento dado sociedade civil tanto do ponto de vista terico,
bem como a forma que se expressa na realidade, passou e passa por

profundas alteraes.5 Se, por um lado, afirmar que a sociedade civil

trouxe, muitas vezes, em suas reivindicaes a agudizao de conflitos e
contradies do mundo do capital, por outro, tambm possvel dizer
que, em suas expresses mais recentes, sua potencialidade contestatria
tem sido anulada, ao mesmo tempo em que prevalece uma noo mais
liberalizante de sociedade civil.
Sociedade civil, na concepo neoliberal, concebida como
espao pblico no estatal, terceiro setor, independente em relao ao
Estado e representante hegemnica de interesses de classes. Segundo
Duriguetto, essa concepo simplista difundiu a ideia de que tudo o
que no dependia do Estado levaria maior emancipao social,
propagando, desta forma, o escamoteamento dos conflitos, das contra-
dies e das desigualdades sociais. Nessa perspectiva, afirma Simionatto
(2010, p. 32) que:
[...] nesse contexto que se fortalece uma concepo homo-
geneizante de sociedade civil, um sujeito de cooperao,
abstraindo-se das relaes Estado e sociedade os conflitos de
classe e os projetos societrios em disputa. Alm disso, a forte
des-economizao do conceito e sua legitimao como esfera
dos interesses indeterminados (WOOD, 2003) contriburam
largamente para sua despolitizao, deixando de se configu-
rar como terreno da grande poltica, de sujeitos coletivos que
buscam interpelar e alterar o Estado para transformar-se em
arena desqualificada de demandas sociais mais globais.
5 O conceito sociedade civil se afirma e se desenvolve a partir do pensamento

moderno, principalmente, tendo como base as teses de Hobbes, Locke e Rous-
seau. Contudo em Hegel que se encontra o incio do debate sobre a emergente
sociedade civil capitalista, esfera de expresso dos interesses individuais e coletivos.
(SIMIONATTO, 2010, p. 29).
So diversas a vertentes tericas que se dedicam a compreender e explicar a relao
entre Estado, sociedade civil e Democracia. Estas vertentes podem ser identificadas
como as que do suporte ideolgico e poltico hegemonia burguesa quanto as
que defendem a luta pela construo de um Estado radicalmente democrtico,
construdo desde baixo com ampla participao da sociedade civil (SIMIO-
NATTO, 2008, p.13). De acordo com este autor, a ltima perspectiva que
contm as anlises mais coerentes para a compreenso das relaes entre Estado e
sociedade civil e, por consequncia, da teoria democrtica. Fruto do pensamento
gramsciano, esta perspectiva respalda-se na tradio marxista.

95
As configuraes dos direitos sociais e polticos ao longo do

sculo XX acarretaram na criao, por parte do Estado, de novas formas
de mediaes econmicas e sociopolticas, que se refletem na relao do
Estado com as classes sociais. Segundo Duriguetto, o surgimento de
diversos segmentos organizados da sociedade civil e a ampliao da
demanda, principalmente dos setores populares, por direitos polticos e
sociais, passam a ser mediadas por uma crescente regulao jurdico-po-
ltico estatal. (DURIGUETTO, 2007, p. 72).
De forma contraditria, portanto, e de acordo com nossa hist-

ria recente, se por um lado houve um movimento de expanso dos
direitos, fruto dos conflitos desencadeados por segmentos organizados
da sociedade civil, por outro, tambm houve uma tendncia a esvaziar
conflitos e contradies no mbito da sociedade civil, principalmente,
quando esta passa a ser entendida como o denominado terceiro setor.
Nessa mesma perspectiva, a autora ainda discorre sobre os veios

que deram origem ao que se pode chamar de democracia na contempo-
raneidade. Assim confere-se:
a partir da institucionalidade democrtica e dos direitos de
cidadania, como definiu Marshall, que foram sendo edificados
os veios analticos que serviram para balizar e protagonizar as
discusses acerca da temtica da democracia na contempora-
neidade. (DURIGUETTO, 2007, p. 73).
Nesse sentido, cabe aqui uma breve explicitao dos direitos de

cidadania elencados por Marshall, os quais so percebidos a partir de
trs determinaes: os direi tos civis, polticos e sociais. Sobre direitos
civis, trata essencialmente do direito vida, liberdade de pensa-
mento, e de movimento, (de ir e vir) e, no em ltimo lugar, proprie-
dade (COUTINHO. 2000, p. 56). Direitos polticos referem-se, alm
do direito de votar e ser votado, o direito de associao e de organiza-
o. Por ltimo, mas no menos importante, est o direito social que,
em princpio, diz respeito participao de todos os cidados nas
riquezas socialmente produzidas. Mais tarde, precisamente no sculo
XX, outros direitos foram incorporados noo de direitos sociais,
entre eles o direito sade, habitao, previdncia social, assisten-
cial social etc. (COUTINHO, 2000).

, portanto, a partir da institucionalizao dos direitos de cida-

dania, como aponta Simionatto, que se encontram os fundamentos das
razes do modelo de democracia, que encontramos hoje no Brasil, ou
seja, a democracia representativa e institucionalizada.
Outro ponto importante a ser considerado, quando se fala da
atual forma de relao do Estado com a sociedade civil, que este age
tanto na esfera da coero quanto na construo do consenso social, ou
seja: trata-se de um Estado que pode fazer o uso da fora por meio de
categorias profissionais estatais, como a polcia, como tambm promo-
ver o consenso, sem fazer o uso dela.6 Em relao ao consenso, a demo-
cracia representativa a forma legal pela qual o Estado legitima suas
aes. Contudo, afirma Duriguetto, essa incorporao encontra limi-
tes: no oferecer risco para a manuteno do capitalismo e para a valo-
rizao do capital (DURIGUETTO, 2007, p. 80). Essa importante
anlise da autora revela, ainda que brevemente, os fundamentos das
razes do modelo de democracia presentes hoje no Brasil, ou seja, a
democracia representativa, logo, institucionalizada para manuteno
do sistema capitalista.
No Brasil, principalmente aps os anos 1990, muitas organiza-
es no governamentais, chamadas de terceiro setor, passam a cumprir
6 Pensar o modelo de democracia que se instaurou a partir da consolidao do Estado

Moderno exige um resgate reflexivo sobre o papel deste Estado e suas formas de
interveno na sociedade. Compreender a origem do Estado nos leva a resgatar
alguns apontamentos de tericos como Hobbes, Locke e Rousseau, os quais vincu-
lam a formao do Estado vontade geral do povo e necessidade de organizao
da vida em sociedade. A contribuio desses tericos influenciou fortemente as
decises nos meios polticos e, por consequncia, deram a base para formulao do
Estado Moderno. (COSTA, 2006).
Nessa perspectiva, o Estado democrtico de direito surge enquanto instituio legal
capaz de mediar/atenuar possveis conflitos que coloquem em risco a ordem social
e a paz inerente s relaes entre os homens. Por meio da aplicao das leis, o
Estado se configura um importante instrumento para organizar a vida em socie-
dade, tendo como pressuposto a garantia do bem estar de suas populaes. Para
tanto, interfere nas questes polticas, econmicas e sociais. (ibidem).
Um importante momento histrico decisivo para a formulao do Estado Moderno
foi a Revoluo Industrial, fato que se desdobrou na constituio de uma sociedade
de classes. Este contexto exigiu, por parte do Estado, a criao de instrumentos
jurdicos para regular a relao capital/trabalho. Frente a essa realidade, o Estado
passou a estabelecer direitos e deveres, civis, polticos e sociais. (COUTO, 2010).

97
funes que antes eram de responsabilidade do Estado, prestando servi-

os sociais, complementando e, s vezes, at substituindo o papel do
Estado. Esta relao entre Estado e organizaes no governamentais
que caracteriza a sociedade civil, na concepo neoliberal ou liberal
corporativa. Nesse sentido, afirma Simionatto:
O conceito de participao/emancipao defendido pela pers-
pectiva liberal-corporativa perde o sentido de construo pol-
tica, pois convertido em ferramentas de manipulao e legi-
timao de grupos especficos. (SIMIONATTO, 2010, p. 44).
Tendo em vista os apontamentos que Duriguetto e Simionatto

fazem acerca da promoo do consenso por parte do Estado, pode-se
ento considerar que a instituio da PNPS significa uma tentativa de
controlar as massas, principalmente porque uma das justificativas
apontadas pelo ex-ministro Gilberto Carvalho, foram as jornadas de
junho de 2013?
Ou ainda, mesmo que a criao da PNPS tenha sido motivada

como uma forma de atender e acalmar determinados segmentos sociais,
sua criao potencializaria uma ao menos consentida e mais proposi-
tiva da sociedade civil como um todo?
Se, antes da dcada de 70, os movimentos sociais, principal-

mente os representados por categorias profissionais, atuavam com base
num projeto societal tendo como pano de fundo a luta de classes, aps
a chegada dos novos movimentos sociais, os movimentos de trabalha-
dores saem de cena e entram as ONGs, cooperativas, associativismos,
fundaes empresariais, e a luta desloca-se ampliao da cidadania e
consolidao de parcerias entre pblico e privado.
Assim como intervm na sociedade para mediar conflitos,

propondo aes no mbito das polticas pblicas para assegurar direitos
previstos na Constituio, o Estado regulamenta a forma de participa-
o social, mediando tambm as relaes sociais, definindo desta forma
o modelo de democracia adotado no pas. Neste cenrio, os segmentos
organizados da sociedade civil e as instncias de participao social no
questionam esse modelo de participao, endossando e respaldando,
desta forma, a participao institucionalizada.

Para problematizar a discusso sobre a Poltica Nacional de

Participao Social e a democracia brasileira, nos prximos pargrafos,
utiliza-se como base a democracia prevista na Constituio Federativa
Brasileira de 1988, considerando o fato de ser este o documento que
regulamenta o Estado democrtico de direito no Brasil, que estabelece
em pargrafo nico de seu art. 1 que Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio. (BRASIL, 1988).
Fruto de um processo histrico, permeado por muitos conflitos
sociais, protagonizado por grupos que combateram fortemente o auto-
ritarismo instaurado pelo golpe militar de 1964, a atual Constituio
Federativa Brasileira, denominada Constituio Cidad, regulamenta a
forma como a sociedade civil exerce sua participao em relao ao
Estado, ou seja: escolhendo seus representantes por meio do voto
direto, caracterizando desta forma a democracia representativa presente
no pas, a qual se materializa tambm por meio da participao de
segmentos organizados da sociedade civil nos conselhos gestores de
polticas pblicas.
Em relao ao texto do decreto da PNPS, possvel notar clara-
mente que este no cria novas instncias e/ou mecanismos de participa-
o, apenas procura aprimorar o dilogo entre sociedade civil e Estado,
por isso, pode-se afirmar que a criao da PNPS no altera o modelo de
democracia institudo no Brasil.
Pode-se ainda ponderar se existe alguma aproximao da noo
presente de sociedade civil, no decreto da PNPS, com o contedo de
sociedade civil em sua faceta neoliberal. Quando o decreto afirma que
se entende por sociedade civil o cidado, os coletivos, os movimentos
sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas
organizaes (BRASIL, 2014d), crticas apontam abertura de brechas
para a concepo mais liberalizante, pois permite a participao indivi-
dual, a do cidado, ao mesmo tempo em que oferece espao s organi-
zaes no governamentais para participarem do processo decisrio.
E, considerando, que a noo neoliberal de sociedade civil
enquanto espao pblico no estatal engloba o terceiro setor, mais espe-
cificamente os grupos filantrpicos como aponta Simionatto (2010),
faz-se importante, ento, uma leitura da forma como est organizada a

99
sociedade civil no Brasil, a partir de uma concepo mais crtica, como

uma ampliao dos espaos de hegemonia do capital, tendo em vista
que muitas dessas organizaes no governamentais reproduzem valo-
res que contribuem para a manuteno do sistema social.
Diante desse contexto cabe perguntar: em que medida a PNPS
e/ou suas instncias de participao contribuem para o processo de
elevao da conscincia tico-poltica no sentido emancipatrio
dos cidados?
Outro ponto a ser considerado quando se fala na relao do
Estado com a sociedade civil a funo social que o Estado exerce
para a manuteno da ordem e do sistema econmico vigente, agindo
enquanto mediador de conflitos. Nesse sentido, Simionatto aponta
para a perspectiva de compreenso do Estado como elemento garan-
tidor da propriedade e dos meios de produo. (SIMIONATTO,
2008, p. 15).
Perante essa afirmao, possvel considerar que a relao do
Estado com a sociedade civil, inclusive as formas de participao social
inscrita na PNPS, so tambm mecanismos utilizados pelo Estado para
a manuteno da ordem capitalista?
Ou ainda, se ponderarmos sobre a possibilidade de controle que
a PNPS atribui chamada Mesa de Monitoramento das Demandas
Sociais, criando uma instncia que mediaria determinados segmentos
da sociedade civil com os Secretrios-executivos dos Ministrios, no
estaramos vendo a constituio de mais um mecanismo de controle e
aparelhamento do Estado sobre a sociedade como um todo?7
Seria uma pretenso tentar responder a tal questionamento,
mas, cabe aqui uma anlise apresentada por Daniel Bin, em matria
publicada no Blog da Boitempo, sobre a PNPS enquanto instrumento
coeso de entre Estado e sociedade civil:
[...] alm dos limites extenso da PNPS dados pelo contexto
socioeconmico, ela prpria, mais especificamente a sua insti-
tucionalizao, pode engendrar estratgia de conteno de pres-
7 Porm, a eficcia desse suposto mecanismo de controle s poderia ser comprovada

caso a PNPS fosse de fato implementada.

ses populares. Conteno essa que pode advir justamente dos

limites democrticos das instituies estatais dados pela figura
da representao. (BIN, 2014, p. 04).
Apesar de Daniel Bin fazer uma afirmao quase categrica

quanto aos limites da PNPS, refora-se que mesmo que um espao
institucionalizado de participao social possa potencializar qualquer
tipo de manipulao, ainda assim, a partir da constituio de movi-
mentos progressistas, estas instncias podem tambm potencializar
questionamentos mais radicais sobre a sociedade capitalista. Pois a
pertinncia para a democracia participativa e direta no seria de negar
os espaos institucionalizados, mas sim de ocup-los e control-los a
fim de evitar aparelhamento do Estado e controle particular dos repre-
sentantes do sufrgio universal. Especialmente frente ao fato de boa
parte dos representantes diretamente eleitos pela populao temerem a
participao mais direta da sociedade civil nas decises do governo.
Consideraes finais
Diante das noes de sociedade civil e instncias/mecanismos de

participao social presentes no texto do Decreto n 8.243/2014,
observa-se que a PNPS no cria novas formas de participao social,
apenas procura articular as que j existem. A participao social na
gesto e formulao de polticas pblicas j ocorre no Brasil desde a
ltima dcada do sculo XX, mesmo que ainda de forma fragmentada,
e vem se fortalecendo e se apresentando de forma cada vez mais articu-
lada, especialmente por meio dos conselhos gestores, das conferencias
em todas as instncias federativas e das audincias pblicas.
A instituio da PNPS pelo Poder Executivo e, meses depois, sua

anulao pelo Poder Legislativo, e toda a polmica que se gerou em
torno dessas duas circunstancias revelaram a presena de um contras-
senso dentro do prprio Estado. Essa polmica, por sua vez, pode ser
fruto tanto de pensamento divergente em relao participao social,
quanto de posicionamento poltico ideolgico por parte dos parlamen-
tares, pois, apesar de tratar-se de uma democracia, esta representativa
e, por isso, h, no Congresso Nacional, representantes de posiciona-
mento poltico progressista assim como os do pensamento tradicional.

101
A partir de um conceito neoliberal, a sociedade civil percebida

como espao pblico no estatal, ou terceiro setor, segmento este que,
ao longo das ultimas dcadas tem se fortalecido e se afirmado social-
mente, sobretudo pela possibilidade que apresenta de agir em conjunto
com o Estado para amenizar as expresses da questo social, sobretudo
nos mbitos da Educao, Sade e Assistncia Social. No entanto, este
protagonismo exercido pelo terceiro setor enquanto sociedade civil, na
contemporaneidade, pode contribuir para o escamoteamento do
conflito de classes e das desigualdades socais oriundas do atual modelo
de produo e de organizao social.
Na atual forma de relao entre Estado e sociedade civil, h
ainda outro elemento fundamental para anlise; trata-se do papel de
mediador de conflitos exercido pelo Estado. Isso pode acontecer
tanto por meio da construo do consenso social quanto por meio
da coero. Nesse caso, a PNPS, enquanto forma de dilogo entre
Estado e sociedade civil, poderia ser considerada como um meio
adotado pelo Estado para promover certo consenso social, tendo em
vista uma das falas do ex-ministro Gilberto Carvalho ao defender a
instituio da PNPS justificando sua necessidade frente s chama-
das jornadas de junho de 2013. At mesmo para justificar a presena
e o papel do Estado, so necessrias medidas de atendimento das
reclamaes sociais.
De toda forma, a instituio da PNPS significa uma tentativa
por parte do Estado de fortalecer e articular os mecanismos e instncias
de participao social, mesmo que estas sejam institucionalizadas. Mas
sua criao em nada alteraria os princpios da democracia previstos na
Constituio brasileira de 1988; ao contrrio, possvel afirmar que
essa proposta de articulao direta do Estado com a sociedade civil
compatvel com a democracia representativa.
Finalizando esta discusso, importante tambm mencionar
que estudos sobre a realidade vivida por canais de participao
social, como os Conselhos Gestores, por exemplo, principalmente
de instncias municipais, demonstram carncia de capacitao e de
estruturao para efetivar os pressupostos que orientam as suas exis-
tncias. Ento, para potencializar instncias que fomentam a parti-
cipao social tambm se faz necessrio incrementar os espaos j
institudos pela Constituio Federativa de 1988, e iniciativas que

venham somar no caminho de construo da democracia no Brasil

so muito bem-vindas.
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Expresses e tendncias da participao
em sade na Ateno Primria Sade /
Expressions and health participation trends in
Primary Health Care
Andreia Oliveira1
Resumo: Neste artigo, a autora reflete sobre o tema da participao em

sade e suas expresses e tendncias na Ateno Primria Sade
(APS), na sociedade brasileira, com base em elementos da teoria crtica,
a qual fecunda a compreenso da dinmica da sociedade capitalista
contempornea. Para tanto, a partir de pesquisa bibliogrfica e docu-
mental e interpretao dos dados por meio da anlise temtica do
mtodo qualitativo de pesquisa, fundamenta-se a interlocuo com
autores que advogam anlises de compreenso da democracia segundo
a perspectiva terica do materialismo histrico-dialtico. Enfatiza-se o
aprofundamento, no setor sade, das expresses da questo social e de
seus desdobramentos, em termos da impermeabilidade da participao
popular no mbito da APS. Com o entendimento de que as estratgias
de participao, por si s, no possuem capacidade de transformao
da sociedade capitalista, a autora enfoca a relevncia da participao
em sade na APS, de modo a valorizar os componentes poltico-educa-
tivos, de mobilizao e organizao popular, os quais podem contribuir
para a ampliao das bases poltica e social, na luta pelo direito sade
pblica, estatal e com qualidade.
Palavras-chave: participao; sade; Ateno Primria Sade;

democracia.
Abstract: In this article, the author reflects about the topic of health
participation and its expressions and trends in Primary Health Care
(PHC), in Brazilian society, based on elements of critical theory, which
enriches the understanding of the dynamics of contemporary capitalist
1 Professora Adjunta do Departamento de Servio Social da Universidade de Bra-

slia (UnB).

105
society. To this end, from a bibliographical and documentary research

and data interpretation through thematic analysis of qualitative rese-
arch method, we base the dialogue with authors who advocate unders-
tanding analyses of democracy according to the theoretical perspective
of historical and dialectical materialism. It is emphasized the deepe-
ning, in the health sector, of expressions of the social question and its
consequences in terms of impermeability of popular participation
within Primary Health Care (PHC). With the understanding that
participation strategies by themselves do not have the capacity to
change a capitalist society, we focus on the importance of popular
participation in the PHC in order to value the political-educational,
mobilization and popular organization components, which contribute
to the expansion of political and social foundations in the struggle for
the right to public, state-owned and high quality health.
Keywords: participation; health;Primary Health Care; democracy.
A proposta de Reforma Sanitria Brasileira,2 impulsionada pela VIII

Conferncia Nacional de Sade, em 1986, e conquista do Movi-
mento Sanitrio Brasileiro,3 representa uma matriz do pensamento
2 A Reforma Sanitria Brasileira uma reforma social centrada na democratizao

da sade por meio da elevao da conscincia sanitria sobre sade e seus deter-
minantes e do reconhecimento do direito sade, inerente cidadania, garantindo
o acesso universal e igualitrio ao SUS e participao social no estabelecimento
de polticas e na gesto. uma reforma do Estado e dos seus aparelhos quando
defende a descentralizao do processo decisrio, o controle social e o fomento
da tica e da transparncia nos governos. , tambm, uma reforma da sociedade
e da cultura quando se prope a alcanar os espaos da organizao econmica e
cultural mediante a produo e distribuio justa da riqueza, uma totalidade de
mudanas em torno de um conjunto de polticas pblicas e prticas de sade,
articulado a uma reforma intelectual e moral. (PAIM, 2008, p. 114).
3 No Brasil, em meados dos anos 1970, durante um perodo em que surgiam novos
sujeitos coletivos na luta contra a ditatura, origina-se e difunde-se um pensa-
mento crtico em sade que se constituiu no denominado Movimento Sanitrio
Brasileiro. A partir de setores contra-hegemnicos, localizados principalmente nas
universidades, Escorel, (1999) distingue trs vertentes principais da composio
originria do Movimento Sanitrio: a primeira constituda pelo movimento estu-
dantil e o Centro Brasileiro de Estudos de Sade (Cebes); a segunda integrada pelo
movimento de Mdicos Residentes e de Renovao Mdica; e a terceira vertente,
Expresses e tendncias da participao em sade na Ateno Primria Sade

106 Andreia Oliveira
poltico contra-hegemnico,4 com relao ao momento poltico consti-

tudo na poca, e marca a histria do movimento social em defesa da
sade no Brasil. Parte das propostas defendidas pelo Movimento Sani-
trio se materializou na Assembleia Nacional Constituinte, em 1988,
em um contexto de reformas democrticas voltadas para a redefinio
das relaes entre Estado e sociedade, aps o perodo de ditadura mili-
tar, entre os anos de 1964 e 1985.
Por outro lado, as possibilidades de mudanas na busca de
redemocratizao do pas foram emergindo em meio a uma crise
social decorrente das transformaes da sociedade capitalista contem-
pornea, tornando as ltimas dcadas do sculo XX palco de profun-
das mudanas mundiais, influenciadas por polticas de ajuste neolibe-
ral, cujos objetivos hegemnicos se materializavam na
desregulamentao e liberalizao dos mercados nacional e interna-
cional, na reduo substancial da responsabilidade estatal para com as
polticas sociais e na privatizao das empresas estatais e dos servios
pblicos. (ANDERSON, 1995).
Nessa conjuntura, a poltica de sade brasileira marcada,
segundo Bravo (2006), por intensos debates entre dois projetos em
disputa, principalmente a partir da dcada de 1990: a proposta da
Reforma Sanitria e o modelo de Sade Privatista vinculado ao mercado.
A implantao do Sistema nico da Sade (SUS), no obstante ter
conseguido alguns avanos na sociedade brasileira, reflete a interfern-
cia de interesses antagnicos entre esses dois projetos, cujos embates se
refletem em intervenincias na perspectiva de consolidao da sade
como poltica pblica de direito da sociedade e dever do Estado.
A perspectiva democrtica de sociedade e os direitos sociais,
expressos em captulo sobre a sade, na Constituio Federal de 1988,
so acompanhados por um discurso de participao, a ser entendido,
por profissionais das reas de docncia e pesquisa, a academia. (ESCOREL, 1999,

apud ESCOREL, 2012, p. 407.
4 Hegemonia consiste na direo cultural e ideolgica que apropriada por uma
classe e exercida sobre o conjunto da sociedade civil, articulando seus interesses
particulares com as demais classes, de modo que venham a se constituir em interes-
ses gerais, marcado por contradies de classe. (GRAMSCI, 1987; COUTINHO,
1994; DURIGUETO, 2007).

107
nos termos da legislao do SUS, como possibilidade de defesa de

princpios democrticos associados aos anseios das classes populares.
No entanto, podem-se considerar os efeitos das novas configuraes
do capitalismo contemporneo, pois estas induzem a que a partici-
pao se desloque da poltica e perca contedo tico-poltico, em
benefcio de um vnculo mais estreito com interesses particulares,
com a resoluo de problemas e com o atendimento a demandas espe-
cficas. (NOGUEIRA, 2005, p. 140).
A tendncia da participao recai, segundo este autor, em dire-

o a uma perspectiva instrumental de solidarizar governantes e gover-
nados, no sentido de se reverter em dinamismo da agenda do poder
pblico e colaborar na ao governamental. Esta ao se caracteriza
como um conjunto de prticas e aes gerenciais, voltadas apenas a
melhorar a eficincia e eficcia das polticas pblicas, no intuito de
reduzir custos. Tal ao se processa por meio de uma relao interativa,
envolvendo o cidado em assuntos governamentais que, no limite,
perpassam pela proposta de substituio do Estado na implementao
de determinadas polticas pblicas. (NOGUEIRA, 2005).
Sem negar a importncia do desenho institucional participa-

tivo no mbito das polticas sociais, a partir da Constituio Federal
de 1988, o qual inclui a criao de conselhos e Conferncias de Sade,
considera-se que a participao social institucionalizada se constitui
em campo permanente de conflitos e disputas, todavia no esgota
outras possibilidades de organizao social de diferentes sujeitos pol-
ticos, em torno da luta pelo direito sade pblica estatal e de resis-
tncia aos avanos da contrarreforma do Estado, devido ao crescente
processo de privatizao e mercantilizao da sade. Embora a parti-
cipao e controle social pela via institucionalizada tenha contribu-
do, de modo significativo, para a efetivao de direitos sociais na
sociedade brasileira, esta questo no ser aprofundada por fugir ao
escopo do presente estudo.
O tema deste artigo versa justamente sobre questes configuradas

na direo da organizao social em sade de distintos sujeitos polticos,
com o objetivo de refletir sobre a participao por meio das expresses e

tendncias na Ateno Primria Sade (APS),5 ou seja, para alm dos

espaos institucionalizados. Neste sentido, como ponto de partida apon-
tam-se duas premissas bsicas sobre a temtica estudada:
a) As estratgias de participao, por si s, no tm capacidade

de transformao da sociedade capitalista. No entanto, um projeto de
sociedade, voltado ao objetivo de radicalizao da democracia e de uma
nova forma de sociabilidade humana, deve insistir na participao dos
sujeitos como eixo da poltica pblica, pois, do contrrio, este projeto
tenderia a manter a cultura poltica dominante de reproduo do capi-
tal, e assim desconsideraria o carter estratgico de luta por meio das
polticas sociais.
b) A radicalizao da democracia colide com a lgica capita-

lista. A democracia, no capitalismo, convive com constantes contra-
dies: a existncia de prerrogativas democrticas, condicionada
manuteno do poder de apropriao do capital, dificulta a socializa-
o dos bens produzidos no grupo e, dessa forma, impede a igualdade
e a liberdade reais. Por outro lado, a existncia da democracia se d
em um campo de tenses, mediante a luta de classes e, sobretudo, a
partir da presso organizada e mobilizada da classe trabalhadora.
Cabe apontar, portanto, o compartilhamento em termos de uma
concepo de defesa da democratizao como estratgia de constru-
o de um outro projeto de sociedade, para alm do capital. A refe-
rncia, aqui, Coutinho (2008), ao agregar a perspectiva lukacsiana
em suas anlises, de modo a conceber a democracia como processo e
no como Estado, da o termo democratizao.
Conforme se observa, uma poltica de sade voltada para a

universalizao dos direitos, com base em uma concepo de sade
ampliada, requer uma poltica econmica compatvel com tais prer-
rogativas. No entanto, na poltica econmica capitalista, as respostas
s necessidades e demandas por sade voltam-se para o modelo
5 A Ateno Primria Sade (APS) denominada, no Brasil, de Ateno Bsica

Sade, tanto na poltica oficial como no mbito acadmico. No artigo foram
utilizados os termos ateno bsica e ateno primria como sinnimos, sendo
empregado de forma mais recorrente o termo Ateno Primria Sade, por ser
a terminologia empregada internacionalmente.

109
mdico hegemnico,6 compatvel com a lgica mercadolgica do

sistema, e se apresentam descoladas da determinao social do
processo sade-doena.
A participao social na poltica de sade, com base poltico-
-crtica, demanda uma perspectiva scio-histrica de compreenso do
processo sade-doena, de modo que as lutas por sade possam contri-
buir aos processos de organizao da sociedade civil7 e ao acmulo de
vivncias, em busca de melhores condies de vida dos indivduos e de
construo de um projeto de sociedade voltado para a emancipao
poltica e humana.
Nessa direo reflexiva, o artigo foi estruturado em dois tpicos.
No primeiro abordada a trajetria da participao em sade, a partir
de uma breve retrospectiva histrica, buscando marcar seus diferentes
interesses e sua conjugao conceitual polissmica. No segundo so
apresentados alguns marcos significativos da APS com nfase nas
expresses e tendncias da participao em sade.
Os recursos metodolgicos de coleta de dados foram representa-
dos pela pesquisa bibliogrfica e pela pesquisa documental. A interpre-
tao foi realizada por meio da anlise temtica do mtodo qualitativo
de pesquisa.
6 Modelo mdico hegemnico: volta-se para a demanda espontnea e apresenta,

como traos principais: o individualismo; a sade-doena como mercadoria; a
nfase no biologismo, na medicina curativa e na medicalizao; a a-historicidade da
prtica mdica; e a participao passiva. Integrando o modelo mdico hegemnico,
encontram-se o modelo assistencial privatista e o modelo de ateno gerenciada.
(PAIM, 2012).
7 Para Gramsci (1987), o Estado comporta duas esferas: a sociedade poltica, ou
Estado, no sentido estrito da coero (como rgos pblicos, Executivo, Legislativo
e Judicirio, Administrao Pblica, a polcia militar, foras armadas, exrcito, e
outros); e a sociedade civil, constituda pelo conjunto de organizaes respons-
veis pela elaborao e/ou difuso das ideologias (como as associaes, sindicatos,
organizaes profissionais, partidos polticos, e similares). Estas duas esferas, em
seu conjunto, formam o Estado, no sentido amplo. Nesse sentido, Estado no
mais concebido como em Marx, ou seja, mero comit da burguesia, mas passa a ser
compreendido como espao de conflito, de contradies, no qual se condensam as
lutas sociais e polticas que ocorrem na sociedade.

A trajetria polissmica da participao em sade

A participao no campo da sade se insere inicialmente como
categoria prtica, voltada para a concordncia e presena voluntria dos
indivduos nos programas e aes governamentais. Origina-se no incio
do sculo XX, com a proposta de medicina comunitria, nos centros de
sade estadunidenses, em um processo de mudana no foco de ateno
nas aes dirigidas higiene do meio, as quais so realocadas em dire-
o s aes entre o homem e o meio, includos os fatores sociais e
culturais. (CARVALHO, 1995).
A medicina comunitria inaugura, no campo da sade, uma
proposta de participao da comunidade vinculada participao
adesista e de assentimento dos indivduos nos programas governamen-
tais. Porm, segundo Carvalho (1995), a participao representou, para
a sociedade americana da poca, uma proposta poltica e tecnicamente
avanada, amplamente criticada por setores da medicina liberal. Poste-
riormente foi sendo difundida a dimenso instrumental da participa-
o da comunidade em sade com nfase no autocuidado, dentro de
uma perspectiva em que os indivduos, as famlias e a comunidade
dividem com o Estado a responsabilidade pela ateno e pela condio
de sade da populao (VIANNA, 2009). Tal dimenso instrumental
de participao comunitria emergiu sob o influxo de recomendaes
das agncias internacionais de desenvolvimento, em especial aps a
realizao da Conferncia de Alma Ata, promovida em 1978 pelo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ) e pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) (OMS/UNICEF, 1978; BRASIL, 2002, p.
33), reunio realizada no ano seguinte, 1979, e depois, sob os auspcios
da Fundao Rockefeller, em colaborao com agncias internacionais,
como o Banco Mundial e a Fundao Ford. (GIOVANELLA;
MENDONA, 2012).
No Brasil, a proposta de participao da comunidade, no
campo da sade, ocorreu de modo mais expressivo, a partir da dcada
de 1950, no bojo do desenvolvimentismo (1946-1963), no qual
passam a ganhar fora as propostas do sanitarismo desenvolvimentis-
ta.8 A participao comunitria em sade vem responder ao projeto
8 Nesse perodo, por volta dos anos de 1955 a 1964, sob a influncia da ideologia
desenvolvimentista e forte crtica ao sanitarismo campanhista, cresce, no campo

111
de expanso capitalista, fundamentado na concentrao de renda,

poder e controle dos trabalhadores, sob forte influncia norte-ameri-
cana, a exemplo da criao do Servio Especial de Sade Pblica
(Sesp), inicialmente financiada pela Fundao Rockefeller, perodo j
descrito e analisado por autores como Carvalho (1995), Teixeira
(1988), Escorel e Teixeira (2012).
A participao comunitria representou um novo padro de
relao entre Estado e sociedade, no setor sade. Para Carvalho (1995),
a ideia foi inaugurada como proposta de assentimento e presena
voluntria dos indivduos em programas e aes de sade, em que a
comunidade definida a partir de uma concepo funcionalista, cultu-
ralmente homognea, predisposta solidariedade, ao sentimento cole-
tivo e ao trabalho voluntrio de autoajuda. Trata-se de uma forma de
comunitarismo na qual o espao de atuao a localidade, com pequena
participao financeira do Estado, sem influncia no processo decisrio
e isolada de uma perspectiva de transformao estrutural.
No decorrer da histria da poltica de sade, as experincias
adquirem contedos diversificados, e algumas, na contramo da
proposta oficial, constituram-se como movimentos de organizao e
politizao, na perspectiva de um projeto sanitrio contra-hegemnico,
assumindo identidade prpria e um caminhar em direo a propostas
tipificadas por Carvalho (1995) como participao popular e participa-
o social em sade.
Assim, propostas de participao em sade abrolham, de modo
intenso, na dcada de 1970, em uma conjuntura de crise econmica,
quando formas diversas de engajamento se constituram no campo da
sade: por decepo com mecanismos tradicionais das democracias
liberais; pela emergncia dos movimentos sociais; devido crise
da sade, o pensamento ento chamado Sanitrio-Desenvolvimentista, calcado na

ideia de que o nvel de sade de uma populao depende, primeiramente, do grau
de desenvolvimento econmico, sem o qual a assistncia mdico-sanitria incua,
quando no integra o processo. Essa ideia nasce no contexto das lutas pela demo-
cratizao do pas, durante o Estado Novo, e no bojo dos processos de industriali-
zao e urbanizao que emergiam. O modelo pretendia uniformizar, nos diversos
nveis, a forma de organizar e agir dos servios sanitrios, seguindo tecnicamente o
modelo norte-americano. (TEIXEIRA, 1988).

econmica mundial; ou por incentivo das agncias internacionais.

(CORTES, 1996).
Em meio ao esgotamento do regime militar no Brasil e ao
aprofundamento da crise poltico-financeira, na rea da sade, cons-
tituiu-se um pensamento crtico, de iderio participativo e perspec-
tiva sociocrtica ao sistema vigente, culminando, no final da dcada
de 1970, no Movimento Sanitrio Brasileiro, base poltico-ideolgica
da Reforma Sanitria.
O movimento sanitrio, em conjunto com outros movimentos
sociais, investiu na organizao poltica de segmentos populares, como
forma de resistncia e enfrentamento da injustia social, com potencial
de ampliar o acesso a servios de sade, transformar as prticas sanit-
rias, efetivar direitos e, em ltima instncia, proporcionar a luta para a
construo de uma sociedade sem explorao. (CARVALHO, 1995).
A participao popular adquiriu novos contornos. Com a Cons-
tituio Federal de 1988, foi incorporado o carter descentralizado e
participativo nas polticas sociais e estabeleceu-se um novo perfil
presencial, denominado de participao cidad ou social,9 acrescido de
participao social institucionalizada em novas e diversificadas formas
(conselhos, conferncias, oramentos participativos (OPs), planos dire-
tores municipais e outras).
A participao social cidad ganha impulso no mbito das pol-
ticas pblicas, todavia sob forte influncia da perspectiva neoliberal. Tal
participao assume, nos anos subsequentes Constituio de 1988,
uma confluncia perversa (DAGNINO, 2002): de um lado, vinculada
ao projeto participativo e democrtico inscrito nessa dcada; e, por
outro, com um discurso de participao nos moldes neoliberais, cujo
fim ltimo consiste em substituir o papel do Estado nas polticas sociais.
Esta arquitetura participativa tem gerado a produo de signi-
ficativas anlises. O estudo de Vaz (2011), a respeito do debate acad-
mico sobre participao no Brasil, aponta que, na literatura nacional,
estudos concernentes ao tema das instituies participativas (IPs)
9 Terminologia utilizada por vrios autores, dentre eles Nogueira (2005). J Carva-
lho (1995) identifica o momento como de participao social.

113
ganharam fora, no incio da dcada de 1990, no auge da euforia do seu

surgimento e de suas potencialidades quanto ao aprofundamento
democrtico, na conjuntura histrica do advento do Sistema nico de
Sade. No debate atual, o autor apresenta trs variveis que vm
ocupando a agenda, duas dcadas aps a instituio do SUS: o desenho
institucional, a efetividade deliberativa e a representao poltica no
interior das IPs.
No mbito da sade, em mapeamento da produo acadmica

sobre o tema da participao no SUS, Vianna (2009) aponta trs
dimenses distintas contidas nos estudos analisados, complementares e
no excludentes entre si, descritas a seguir.
a) De modo geral, autores que estudam a participao na rea

da sade designam-na como a capacidade de os indivduos influencia-
rem as decises polticas concernentes sociedade em que vivem.
Nesses estudos, participar, independentemente dos resultados imedia-
tos, interpretado como algo positivo, como um estmulo amplia-
o da cidadania.
b) O segundo aspecto destacado nos estudos diz respeito ao car-

ter poltico da participao, como meio de democratizar o Estado e a
sociedade. A nfase consiste na possibilidade de a participao poltica
e social influenciar o desenho e os encaminhamentos das polticas de
sade, nas diferentes instncias federativas.
c) A terceira perspectiva, de carter mais instrumental, caracte-

riza-se como favorvel participao comunitria e ao autocuidado, e
decorre da concepo americana de medicina comunitria.
Contudo, a literatura sobre participao social centra-se no

estudo das instncias participativas institucionalizadas, tais como
conselhos gestores e demais instncias, com nfase nas questes relati-
vas ao seu desenho institucional, suas potencialidades, sua capacidade
deliberativa, qualidade da participao, funcionamento, consolidao
dessas instituies e representatividade da sociedade civil.

Ateno Primria Sade: alguns marcos significativos

e a dimenso da participao
A proposta formal do Estado em termos de organizar a Ateno
Primria Sade (APS) atribuda ao Relatrio de Dawson, preparado
na Gr-Bretanha, em 1920 (DAWSON, 1920), o qual apresenta a
idealizao de um sistema de servios a partir de trs nveis principais:
centros primrios, centros secundrios e hospitais-escola. (STAR-
FIELD, 2002).
Apesar da relevncia das propostas de Dawson, sua proposta s
se implantou na dcada de 1960, com a disseminao de centros de
sade na Inglaterra. (GIOVANELLA; MENDONA, 2012).
Na dcada de 1970, o debate sobre a APS intensifica-se princi-
palmente aps a Conferncia Internacional sobre Ateno Primria em
Sade, promovida em 1978 pela Organizao Mundial de Sade
(OMS) e pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ), em
Alma-Ata, cidade do Cazaquisto, Rssia. (OMS/UNICEF, 1978).
O evento ocorre em um contexto de crise estrutural do capital e
de rompimento gradativo com o pacto dos anos de crescimento,
pautado no pleno emprego (keynisianismo/fordismo) e no desenho
social-democrata de polticas sociais. O questionamento desse modelo
alimentou o fortalecimento das polticas de ajustes neoliberais.
Nesse contexto, so institudas distintas formas de participao
em sade. Em vrios pases, como Estados Unidos, Canad, Gr-Breta-
nha, Itlia e Alemanha, haviam sido institucionalizados diversos meca-
nismos, em resposta s demandas de participao direta dos cidados
no processo poltico, devido desiluso com as democracias liberais
tradicionais, aos desdobramentos da crise econmica mundial, ao est-
mulo das agncias internacionais participao comunitria, conforme
j exposto no subitem anterior a partir do estudo de Cortes, 1996.
A Declarao de Alma-Ata, assim, pode ser exemplo da influn-
cia exercida pelos organismos internacionais na origem dos processos
participativos, na rea da sade. (CORTES, 1996).
Ao reafirmar o direito dos indivduos e a responsabilizao dos
governos pela sade de seus povos, o documento de Alma-Ata destaca

115
a participao como direito e dever dos povos de participar individual

e coletivamente no planejamento e na execuo de seus cuidados de
sade. (BRASIL, 2002).
O consenso em torno dessa base conceitual destacava alguns
elementos que a Organizao Mundial de Sade se empenhava em
difundir, naquela conjuntura, em diversos pases e de acordo com dife-
rentes estratgias (CONILL, 2008): integrao dos servios locais em
um sistema nacional; participao; necessidade de aes intersetoriais;
e a relao da sade com o desenvolvimento econmico e social.
Para Conill (2008), o contedo da APS articula-se em torno de
dois polos: tecnocrtico, de incorporao de medidas inovadoras e de
racionalizao das prticas, movido por necessidades de cunho econ-
mico, poltico e social; e um polo participativo, de democratizao dos
servios, ampliao da equipe, insero de agentes da comunidade,
acesso e controle social, associado a demandas oriundas dos movimen-
tos sociais e setoriais.
Reafirmam-se a importncia, o significado e a amplitude das
propostas, do pressuposto e dos desdobramentos, desencadeados pela
Conferncia de Alma-Ata (OMS/UNICEF, 1978), principalmente
na conjuntura poltica e institucional daquele momento, em que se
deflagrava uma profunda crise do capital, com inmeros desdobra-
mentos para a sociabilidade humana, conforme descrito e analisado
por vrios autores, a exemplo de Chesnais (1996), Anderson (1995) e
Iamamotto (2008).
No entanto, a falta de posicionamento mais contundente rela-
cionado ordem econmica vigente, sem considerar o entrelaamento
entre poltica social e poltica econmica, encontra confortvel acolhida
nas agncias burocrticas estatais dos organismos multilaterais, como o
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), os quais,
sob a perspectiva neoliberal, utilizam e reconstroem conceitos visando
alcanar os interesses do capital, a exemplo da orientao de reduo e
corte dos gastos sociais pblicos em pases empobrecidos, como na
Amrica Latina.
A perspectiva da participao contida na Declarao de Alma-
-Ata volta-se, de forma mais expressiva, em direo a uma vertente de

execuo e colaborao, visando ao alcance da eficincia nos cuidados

sade. Despojado de sentido sociocrtico, tal perspectiva fortalece a
participao reconfigurada e exaltada pelos princpios neoliberais de
desresponsabilizao estatal e de transferncia das responsabilidades
sociedade civil, com base em um discurso de participao solidria.
Os traos preconizados em Alma-Ata, ao apontarem para uma
perspectiva mais abrangente da Ateno Primria Sade, so forte-
mente criticados por agncias internacionais, dentre as quais a Funda-
o Rockefeller que, em 1979, ano seguinte Declarao, prov, com
o Banco Mundial, a Fundao Ford, o Centro Internacional para a
Pesquisa e o Desenvolvimento, e a Agncia Internacional para o Desen-
volvimento, uma reunio na Itlia, quando discutem uma noo sele-
tiva de APS como estratgia para o controle de doenas nos pases em
desenvolvimento. (GIOVANELLA; MENDONA, 2012).
Dessa forma conjugam-se diferentes concepes, abordagens e
prticas que, incorporadas, reforam ou se contrapem a uma pers-
pectiva ampliada/abrangente de APS, com desdobramentos no
processo participativo. As trs interpretaes principais: Giovanella &
Mendona (2012); Mendes (1996); e Opas (2007), definem a Aten-
o Primria Sade como estratgia de reordenamento do setor da
sade e modelo assistencial; de organizao e operacionalizao da
porta de entrada do sistema; e como programa focalizado e seletivo,
destinado a populaes e regies pobres, com servios restritos, baixa
densidade tecnolgica e baixos custos.
Mais recentemente, o no cumprimento da meta de sade para
todos no ano 2000, associado busca de respostas aos objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, tem motivado o posicionamento de
organismos internacionais como a OMS e a Opas. Ambos os organis-
mos reafirmam, no documento Renovao da Ateno Primria em
Sade nas Amricas, a APS como parte do desenvolvimento de sistemas
de sade e que esses sistemas,nela alicerados, contemplam a aborda-
gem mais adequada ao alcance de melhorias sustentveis e equitativas
para as populaes das Amricas. (OPAS/OMS, 2007).
Segundo o contedo desse documento, a Opas/OMS (2007) se
apresenta como defensora de um sistema de sade embasado na APS,
com enfoque na organizao e operacionalizao, e fundamentado em

117
trs valores centrais: direito ao mais alto nvel possvel de sade; equi-
dade na sade; e solidariedade. A participao significa a forma de os
indivduos se tornarem parceiros ativos na tomada de decises referen-
tes a recursos, definio de prioridades e garantia de responsabilizao.
Em nvel pessoal, participao significa que os indivduos devem estar
aptos a tomar decises livres e plenamente informados em termos de
sua prpria sade e da sade de suas famlias. Na sociedade, tomar
parte das decises de sade uma faceta da participao cvica geral.
O discurso contido no documento apresenta avanos nas
propostas estruturais e funcionais. No entanto, carece de posiciona-
mento quanto mercantilizao da sade. A sustentabilidade abor-
dada, no documento, como um dos princpios do sistema de sade,
porm no adentra em questes cruciais, na atual conjuntura, as quais
inviabilizam o direito humano sade e a consolidao de princpios
com base mais universais, especialmente para pases subdesenvolvidos.
Se na Declarao de Alma-Ata faltava posicionamento no que se
refere conjuntura econmica, no documento da Opas/OMS de Reno-
vao da Ateno Primria em Sade nas Amricas, 2007, com a inter-
-relao entre poltica de sade e poltica econmica, parece haver rati-
ficao da ordem econmica e social vigente.
No documento a respeito da Renovao da Ateno Primria em
Sade nas Amricas, o enfoque atribudo participao em sade
aparece desvinculado da ao poltica do cidado: a nfase recai para a
eficincia, por meio de controle e garantia da equidade sobre os gastos
pblicos, e de uma participao em uma dimenso instrumental,
focada principalmente em aes individuais no cuidado de sua prpria
sade, na promoo de ambientes e estilos de vida saudveis.
Assim, a perspectiva de participao em sade na APS caminha
numa lgica cooperativa, quanto sade individual, funcional s pers-
pectivas da prpria equipe e dos rgos governamentais. A participao
ativa alinha-se ideia de eficincia, reforando antes os interesses gover-
namentais do que as premissas de garantia de uma ao poltica dos
diferentes sujeitos no processo de democratizao da sade.
Diante deste contexto, entende-se que a APS, compreendida de
forma ampliada e fundamentada em um modelo de ateno sade

que incorpore a determinao social no processo sade-doena, repre-

senta espao privilegiado na constituio de estratgias de participao
social em sade, por meio de aes poltico-organizativas envolvendo
sujeitos populares locais.
Aqui cabe retomar o Movimento de Reforma Sanitria, que
priorizou e construiu estratgias de interveno e de aproximao
com segmentos populares organizados, como afirma Campos (2007,
p. 1.868):
[...] tiveram papel relevante no somente na elaborao do
projeto poltico do que seria o SUS, como tambm em consti-
tuir um bloco sanitrio com setores populares, sindicais, pol-
ticos, profissionais e com o Poder Executivo. Alguns de seus
integrantes, armados com os conceitos de medicina comunit-
ria, educao popular e ateno primria sade, priorizaram
intervenes locais. Desenvolveram a estratgia de aproximar-
-se da base social do pas, sindicatos, organizaes de bairro e
de comunidades urbanas e rurais. [...] um verdadeiro desloca-
mento em direo ao povo.
Gilson de Carvalho (2010) sinaliza para a relevncia do envolvi-

mento de diferentes sujeitos no mbito da construo do SUS:
[...] ns precisamos ir alm dos conselhos e das conferncias.
Esquecemo-nos que, quando dizemos que todo poder exer-
cido pelo povo, que o faz diretamente ou atravs de seus repre-
sentantes eleitos (democracia representativa), no tiramos do
cidado o poder da democracia participativa. Muitas vezes,
ns queremos reduzir aos Conselhos e Conferncias o direito
de participao das pessoas na sade. [...] Deixamos de ir
buscar apoio ao SUS na sociedade j organizada fora da sade.
(CARVALHO, 2010, p. 401).
Ao longo da histria da poltica de sade no Brasil, diferentes

sujeitos polticos se colocam presentes nas lutas voltadas s questes de
sade, como o Movimento Sanitrio Brasileiro j citado. Contudo, no
decurso das dcadas de 1990 e 2000, observa-se que, alm de mecanis-
mos institucionais formais, nos moldes dos conselhos e conferncias de
sade, outros sujeitos polticos se fizeram presentes na luta pela cons-
truo do SUS, a exemplo dos Fruns Populares de Sade. A partir da
segunda dcada do sculo XXI, muitos destes tm permanecido com

119
suas lutas, e outros sujeitos polticos tambm vm se constituindo, a

exemplo da Frente Nacional Contra a Privatizao da Sade.
Para adensar nos espaos de luta pela sade, urge trazer para o
debate a imprescindibilidade de incorporar, no mbito da APS, as
possibilidades de participao social por meio de estratgias de educa-
o popular em sade, de organizao e mobilizao popular, em um
retorno ou em um fazer de trabalho de base em sade, no como
saudosismos s prticas passadas, mas como um fazer presente, de cons-
truo e de resistncia s ofensivas intervenientes na efetivao do
direito humano sade. A participao em sade preconizada, aqui,
no de forma messinica, e tampouco comunitarista ou voluntarista,
no sentido de suprir o papel do Estado, porm qualifica-se como um
componente poltico-educativo na Ateno Primria Sade, com
potencial de contribuir ampliao das bases poltica e social, na cons-
truo do Sistema nico de Sade, na retomada dos postulados da
democratizao da sade da Reforma Sanitria Brasileira e na consoli-
dao de prticas de democratizao na sociedade.
Reflexes finais
A participao em sade historicamente marcada por diferen-
tes interesses, permeada por constantes conflitos e apresenta uma
conjugao conceitual polissmica.
Traos que marcaram os primrdios do incio da participao na
rea da sade, no Brasil dos anos 1950, ou seja, a concordncia e
presena voluntria dos indivduos nos programas e aes governamen-
tais, ainda se fazem refletir na Ateno Primria Sade na primeira e
segunda dcadas do sculo XXI, sob novos arranjos, novas reconfigura-
es e sob diferentes concepes e fundamentos.
No mbito da APS, o estudo demonstrou, ao longo de sua cons-
tituio no pas, uma certa impermeabilidade na apropriao de uma
perspectiva sociocrtica da participao em sade, na esfera local.
As propostas de participao em sade na APS, mesmo na
Conferncia de Alma-Ata, em 1978 (OMS/UNICEF, 1978), voltam-se
nfase na execuo e colaborao nas aes e servios de sade. Tais
propostas vm se reconfigurando em polticas de ajustes neoliberais e,

nas polticas sociais, em transferncia das responsabilidades do Estado

para a sociedade civil. Tal processo se caracteriza por meio de um
discurso de participao solidria e participao ativa e cooperativa,
alinhada ideia de eficincia e controle social, de apelo reduo de
custos, portanto, mais vinculada aos interesses governamentais do que
a uma ao poltica pautada na democratizao da sade.
Entende-se a participao social em sade, no mbito da APS,
no sentido de contribuir ruptura da lgica subjacente hegemonia do
modelo mdico-biolgico em sade e da mercantilizao da sade. Tal
ruptura pressupe mecanismos de lutas e resistncias s estratgias pol-
ticas, culturais e econmicas apresentadas nas investidas do capital e em
seus interesses no setor da sade.
Nesse sentido, a participao em sade na APS se entrelaa a um
componente poltico-educativo, de modo a incorporar, na produo da
sade, estratgias de educao popular participativa; utilizao do
trabalho em equipe, conjugado a mtodos de planejamento e gesto
participativos e democrticos; e envolvimento participativo de diferen-
tes sujeitos individuais e coletivos, cujo horizonte seja sua perspectiva
emancipatria em torno da mobilizao e organizao popular pelo
direito sade.
Da a relevncia em implementar aes e estratgias como
componentes poltico-educativos da APS, com potencial de romper sua
viso reducionista centrada em um modelo de ateno mdico-hege-
mnico, ao mesmo tempo em que possam ser construdas as bases para
uma ateno em sade fundamentada na perspectiva da determinao
social do processo sade doena, com envolvimento dos diferentes
sujeitos em um esforo de mobilizao e organizao de conscincia
sanitria e de cunho sociopoltico.
Reconstituir espaos participativos com contedos tico-polti-
cos, que contribuam mobilizao e organizao popular e ao agir dos
cidados usurios do Sistema nico de Sade, pode tornar-se relevante
estratgia contra-hegemnica, em tempos de ofensiva aos direitos histo-
ricamente conquistados pelo conjunto da sociedade.
Revigorar a capacidade de participao, controle social, contes-
tao poltica e de resistncia aos mecanismos de subalternizao social,

121
especialmente em conjunturas nas quais as garantias de direitos sociais

assomam como desfavorveis, e buscar horizontes de novos padres de
civilidade e novas formas de sociabilidade humana, parece ser um cami-
nho a se descortinar, a fim de que os indivduos incorporem, na prpria
vida, a luta pela sade pblica e estatal como direito de cidadania.
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Disputa de projeto: a reforma urbana e os
movimentos sociais / Dispute of project: urban
reform and social movements
Aline Cavalcanti de Abreu1
Resumo: Orientado pelo mtodo marxista, este ensaio utiliza a meto-

dologia de pesquisa bibliogrfica. O objetivo desta reflexo identificar
as condies e as estratgias de enfrentamento dos movimentos sociais
urbanos produo do espao pelo capital a partir do Governo Lula.
O monoplio privado da terra pela classe dominante fragmenta e
segrega o espao urbano, convertendo-se em condies precrias de
vida para a classe trabalhadora. As iniciativas no campo da instititucio-
nalizao das demandas sociais, do transformismo de grupos sociais e a
priorizao da casa prpria confrontam-se na prtica poltica das
organizaes dos trabalhadores. A perspectiva de retomada da pauta da
reforma urbana sob controle dos trabalhadores est no horizonte da
anlise deste ensaio.
Palavras-chave: transformismo; movimentos sociais urbanos; reforma

urbana.
Abstract: Guided by the Marxist method, this essay uses the bibliogra-
phical research methodology. The objective of this reflection is to iden-
tify the conditions and coping strategies of urban social movements to
the production of space by the capital from Lulas Government. The
private monopoly of land by the dominant class fragments and segre-
gates the urban space, transforming it in precarious living conditions
for the working class. Initiatives in the field of institutionalization of
social demands, the transformism of social groups and prioritization of
home ownership are confronted in the political practice of workers
1 Assistente Social. Mestre em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em

Servio Social/ Faculdade de Servio Social/ Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (PPGSS/FSS/UERJ). Doutoranda em Servio Social no PPGSS/FSS/
UERJ

125
organization. The perspective of urban reform plan retaking under

workers control is on the horizon of the analysis of this essay.
Keywords: transformism; urban social movements; urban reform.
E m tempos de crise, a afirmao dos direitos sociais travada numa

disputa desigual e hegemonizada pelos interesses do capital. A arti-
culao entre a produo do espao urbano e a luta de classe envolvem
dimenses que necessitam ser problematizadas em suas determinaes
histricas e sociais. Ou seja, parece necessrio analisar o papel das lutas
urbanas e as formas organizativas da classe trabalhadora para lidar com
o quadro de apropriao e expropriao do urbano pelos mercadores
do espao. (LEFEBVRE, 2008).
Partiremos da identificao de quais so as estratgias prioritrias
dos movimentos sociais urbanos para a produo e o consumo do
espao e em que ponto essas estratgias colaboram para enfrentar o
domnio capitalista sobre as cidades. A inteno identificar os limites
impostos s lutas sociais e buscar os caminhos para a construo de
uma agenda de reforma urbana alinhada aos interesses dos trabalhado-
res. Para a anlise, dividiremos o texto em trs tpicos: o primeiro versa
sobre a opo poltica dos movimentos sociais urbanos, particular-
mente aqueles de cunho nacional, pela primazia da institucionalizao
das demandas sociais em relao s demais formas organizativas, tal
como a ao direta de questionamento propriedade privada do solo
urbano; segundo, a condio poltica da habitao social e a influncia
da inflexo conservadora (IASI, 2012) da Estratgia Democrtica
Popular sobre os movimentos sociais urbanos que a deu origem; e, por
fim, a primazia da questo habitacional sobre as prticas das organiza-
es, num caminho de conquista da casa prpria.
1 A reorganizao dos trabalhadores

e a primazia da institucionalidade
Os anos que seguem a derrocada do regime militar foram forte-
mente tensionados pelo processo de redemocratizao da sociedade
brasileira. No horizonte de resistncia dos trabalhadores organizados
nas cidades estava o confronto centralizao poltica, financeira e
Disputa de projeto: a reforma urbana e os movimentos sociais

126 Aline Cavalcanti de Abreu
institucional do Estado e a exigncia da gesto democrtica nas cidades.

Nesse contexto, a organizao em torno do Movimento de Reforma
Urbana conduziu a uma srie de demandas jurdico-legais que conse-
guiram aprovao, sendo algumas delas o Captulo da Poltica Urbana
da Constituio Federal de 1988 e a implantao das Constituies
estaduais e municipais e Planos Diretores. J nos anos 2000, a tnica
das demandas jurdico-legais foi a promulgao do Estatuto das Cida-
des (2001), a Criao do Ministrio das Cidades, o Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS), a reivindicao de recursos
para habitao e saneamento no Programa de Acelerao do Cresci-
mento e a modalidade entidade no Programa Minha Casa Minha Vida.
O Movimento de Reforma Urbana j vinha, desde meados da

dcada de 1970, elaborando propostas sobre o desenvolvimento urbano
com vista ao combate especulao imobiliria e melhoria das condi-
es de vida nas cidades. As propostas envolviam a responsabilidade do
Estado na garantia de direitos urbanos, a funo social da propriedade
da terra, o direito a cidade por meio de adoo de polticas redistribu-
tivas e a gesto democrtica. medida que avanavam as iniciativas
legais, se ampliavam as reivindicaes por regulamentao das deman-
das, tornando-se estratgia de ao a luta no campo institucional.
A nfase no campo institucional tem forte influncia de uma

corrente poltica Estratgia Democrtica Popular que surgiu no
processo de redemocratizao brasileira entre as dcadas de 1970/80.
Essa estratgia compreendia que a transformao social se daria pela
aliana, de cunho popular, dos trabalhadores do campo e da cidade,
num processo longo de acmulo de foras com vista chegada e ao
controle do Estado, iniciando a construo de uma sociedade socialista.
sob a forma de um partido poltico, o Partido dos Trabalhadores
(PT), que os fundamentos da Estratgia Democrtica Popular se conso-
lidaram expressando a dupla via, uma junto s organizaes dos traba-
lhadores como organizaes populares e sindicais, e outra atrelada ao
campo institucional em organizaes da sociedade civil, espaos insti-
tucionais conquistados, por via eleitoral, nas administraes e parla-
mento (IASI, 2012, p. 310). As organizaes populares deram origem
a este projeto, se retroalimentando de seus fundamentos polticos e
histricos. Contudo, os projetos da classe trabalhadora tambm esto

127
em disputa pela classe dominante, tendo a EDP sofrido transformismo

a uma inflexo moderada.
Partindo da concepo de ampliao do Estado, Coutinho
(1989) expe que, para Gramsci, a funo do Estado preservar e
reproduzir a diviso da sociedade em classes por ter ele o monoplio
legal da represso. Contudo, a participao poltica dos trabalhadores
exigiu do Estado a adoo de legislaes e funes relativamente aut-
nomas. A sociedade civil e a sociedade poltica, nos termos de Gramsci,
conformam a hegemonia revertida de coero, conservando e promo-
vendo uma determinada base econmica (COUTINHO, 1989, p. 77).
Ento, para garantir a hegemonia na sociedade civil, preciso que os
trabalhadores busquem aliados para suas posies mediante sua direo
poltica e de consenso e que a ideologia das classes subalternas garanta
a direo nos aparelhos privados de hegemonia mesmo antes de
conquistar o poder do Estado.
A gesto democrtica das cidades engendrada, por meio de
instrumentos como os conselhos das cidades e similares. Devemos assi-
nalar que a constituio de conselhos de direitos foi instrumento inova-
dor na gesto de polticas sociais na perspectiva de garantir para as orga-
nizaes dos trabalhadores e outros segmentos da sociedade maior
participao, planejamento e fiscalizao dos servios do Estado.
Segundo Nascimento, Santos Jr. e Ferreira (2009) existem alguns desa-
fios na relao entre a participao e a poltica de desenvolvimento
urbano, que so a falta de induo do governo federal para a criao dos
conselhos nos estados e municpios; fragmentao das polticas urbanas
em aparatos prprios e ausncia de regras sobre as competncias do
Conselho das cidades.
Corroboramos com a anlise de Bravo (2001), que considera os
conselhos como espaos de disputa de interesse e de construo da
democracia participativa com vista democracia de massas. A autora
identifica distores na relao Estado-sociedade que devem ser supera-
das, como a concepo de democracia restrita ao aparelho do Estado,
concepo de conselho como espao de consenso e controle de conflito,
populismo e cooptao dos conselhos pela burocracia do Estado, frag-
mentao da questo social (...), apropriao dos Conselhos pelo gestor
e perda de dilogo com a sociedade. (BRAVO, 2001, p. 60).

Analisando a participao dos movimentos sociais urbanos,

Maricato (2011) destacou a forte atrao dessas organizaes pelos
espaos institucionais e pela institucionalizao das demandas sociais.
notrio que o conjunto de regulamentaes jurdico-legais encam-
padas pelas organizaes populares representou avanos na conquista
de legislaes sociais e urbansticas para a classe trabalhadora nas
cidades, mas existem outras dimenses das relaes sociais na cidade,
no (sendo) por falta de leis que a maioria da populao brasileira foi
excluda da propriedade da terra, no campo ou na cidade, no Brasil
(MARICATO, 2011, p. 93). Considero que a busca da gesto demo-
crtica das cidades traduzida por instrumentos como conselhos e
regulamentao das demandas provocou um ciclo vicioso pela lega-
lidade, isto , a criao de uma legislao pautada em reivindicaes
populares exige regulamentao dos instrumentos para sua efetivao,
alm de outras legislaes, o que afasta essas organizaes de lutas que
buscam a emancipao humana.
Outra dimenso dessa questo que a luta de classe nas cidades

expressa a poltica que domina as relaes sociais no espao, onde o
conflito urbano entre capitalista, proprietrio fundirio, Estado e usu-
rios depende da correlao de foras de cada um desses sujeitos na arena
poltica (LEFEBVRE, 2008). Dessa forma, o espao poltico, estrat-
gico e ideolgico por ser um produto social. No plano institucional,
dominado pela burguesia, explode a contradio do espao num duplo
poder: pela propriedade privada do solo e pela ao do Estado, que no
estando isento de contradio, expe os conflitos entre planos gerais
de ordenamento e os projetos parciais dos mercadores de espao.
(LEFEBVRE, 2008, p. 57).
Acredito que devemos reavaliar e compreender os limites da

nfase nas estratgias de controle democrtico sobre o Estado, pois este
conforma o bloco histrico com o capital, cuja aliana conserva a
formao econmico-social existente (COUTINHO, 1989). A efetiva-
o das funes do Estado age no limite para no prejudicar a acumu-
lao capitalista. Assim, a estratgia de ocupar este espao poltico, deve
ser analisada critica e historicamente pelas organizaes populares no
sentido de evitar deslocar seus esforos para uma batalha onde o limite
gerir aes paliativas e manter a ordem vigente.

129
2 Condio da moradia popular e a influncia da inflexo

conservadora da estratgia democrtico popular sobre os
movimentos sociais urbanos
Sob a tica da acumulao flexvel, as cidades passam a competir
entre si com vista a atrair capital e investimentos, tendo os governos
papel decisivo na minimizao dos riscos ao capital e no estmulo a
parcerias pblico-privadas, configurando-se o que Harvey (2005)
chamou de empreendedorismo urbano. Vivenciamos recentemente
diversos projetos que adotam tal diretriz, como os projetos de revitali-
zao de reas centrais e porturias, implementao de grandes
empreendimentos produtivos via parceria pblico-privada e concesses
Comperj2 (RJ), Belo Monte3 (PA) e os megaeventos esportivos
Copa 2014 e Olimpada 2016. Tais empreendimentos representam
uma verdadeira sangria de recursos pblicos para atender os interesses
de acumulao do capital e o seu descompasso em garantir as necessi-
dades bsicas dos trabalhadores.
Para enfrentar as investidas do capital sobre a produo do
espao, se fazia necessria a construo de um bloco histrico revolu-
cionrio, que tivesse a capacidade de elaborar a sntese da vontade
coletiva nacional-popular (COUTINHO, 1989, p. 105) em funo
das classes subalternas. Contudo, a conjuntura internacional da
esquerda (queda das experincias socialistas no Leste Europeu) e o
declnio na organizao dos trabalhadores, alm da reconfigurao do
capital no Brasil, se desenvolveram em meio reestruturao produtiva,
a liberalizao comercial e as contrarreformas do Estado.
Com o acirramento das lutas de classe e a correlao de fora a
favor do capital, as reformas democrticas e populares no encontraram
campo frtil para a criao de uma conscincia coletiva de classe,
2 O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) est sendo construdo

no municpio de Itabora, no Estado do Rio de Janeiro, concebido como polo de
abastecimento de petrleo. Est entre as obras de maior relevncia do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
3 A Usina Hidreltrica de Belo Monte est sendo construda no rio Xingu no Estado
do Par. Objeto de parceria pblico-privada, fundo de penso e investimentos de
empresas autoprodutoras movimentar R$ 63 bilhes. Bem como o Comperj, Belo
Monte est entre as obras de maior relevncia do Programa de Acelerao do Cres-
cimento (PAC).

fazendo com que a Estratgia Democrtica Popular voltasse seu projeto

para um horizonte apenas democrtico (IASI, 2012, p. 311). O seu
transformismo fez com que o que era unitrio em seu programa (a
hegemonia da classe trabalhadora e a estratgia de acmulo de foras
pela via institucional) entrasse em confronto. Isto , para avanar nas
conquistas eleitorais era necessrio ampliar as alianas para garantir a
governabilidade, o que implicava uma moderao programtica.
(IASI, 2012, p. 312).
A experincia vinda da Revoluo passiva reatualizada na hist-
ria da sociedade brasileira. Por base no transformismo de organizaes
das classes subalternas atreladas ao campo moderado e no fortaleci-
mento do Estado avesso participao das classes subalternas diante do
desenvolvimento capitalista (COUTINHO, 1989, p. 127). A burgue-
sia necessitava de um consenso da classe trabalhadora para realizar sua
investida no desmonte do Estado e das polticas sociais, alm da intera-
o do pas com o mercado financeiro e de fluxo de capitais. O Partido
dos Trabalhadores, frente de um governo de coaliso de classes, possi-
bilitou o disciplinamento dos trabalhadores por meio de aes sociais
visando a amenizar a pobreza absoluta (...) e oferecer condies para o
crescimento econmico. (IASI, 2012, p. 316).
Na produo do espao, foi a partir do Governo Lula que ocor-
reu o amadurecimento do processo de centralizao e concentrao de
capitais do mercado imobilirio brasileiro, marcado por sua reestrutu-
rao (CARDOSO; ARAGO, 2011). A reestruturao do mercado
imobilirio mobilizou medidas que afirmavam a entrada do setor no
mercado financeiro, possibilitando captao de capitais e a diversifica-
o construtiva e de segmento, alm das aes do Estado na promoo
do setor por meio de vantagens tributrias, segurana jurdico-legal e
diversificao de financiamento pblico.
Nesse contexto, o atual desenho da proviso de habitao social
no pas passa a privilegiar o produtor privado em detrimento da
moradia como direito social. Outras expresses foram a periferizao
dos empreendimentos, a escassez de infraestrutura, a disputa desigual
pelo solo construdo, a valorizao imobiliria, a consolidao do
financiamento da moradia com vista propriedade privada e a desres-
ponsabilizao do Estado na promoo de habitao social, dado o
pfio investimento. Dessa forma, a produo do espao fica destinada

131
acumulao e aos interesses do capital, acirrando, ainda mais, as

contradies na cidade.
Na disputa pela produo do espao, os trabalhadores organiza-
dos conseguiram instituir, em 2006, o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS) e em seu bojo o Fundo Nacional de Habi-
tao de Interesse Social (FNHIS). O SNHIS era constitudo por um
conjunto de princpios, tais como a intersetorialidade no mbito do
desenvolvimento urbano, ambiental e social; a defesa do direito mora-
dia digna e da funo social da propriedade da terra e a instituio do
controle democrtico sobre a poltica urbana, alm de um Fundo que
possibilitasse a centralizao e gerenciamento dos recursos. Contudo, o
SNHIS enfrenta dificuldades para sua concretizao como o parale-
lismo e a fragmentao das aes, a no aplicao de orientaes expres-
sas nos planos e nas decises dos conselhos de direito, baixa alocao de
recursos no FNHIS e a orientao para atendimento dos interesses do
mercado imobilirio que elegeu a habitao social como nicho de
mercado, reforando a sua privatizao.
Durante o processo, ainda recente, de institucionalizao do
SNHIS o pas sofre com os reflexos da crise do capital. As medidas
anticclicas tomadas pelo Estado fizeram com que o crescimento econ-
mico e o incentivo infraestrutura fsica e social fossem prioridades do
governo de coalizo petista. A funo do Estado diante a crise
garantir as condies gerais de produo, reprimir as possveis ameaas
ao sistema e promover a legitimao junto aos trabalhadores. As medi-
das anticclicas so respostas do Estado crise do capital e ao de
produo do espao determinada pelas relaes sociais capitalistas.
O Estado ao definir medida anticclica sobre o urbano, como agente
facilitador dos fluxos de capital para a produo do ambiente cons-
trudo (COSTA, 2003), expressa tambm sua dimenso poltica, seu
carter de classe, pondo em movimento suas funes na criao das
condies gerais de produo capitalista.
Sob os argumentos de resposta s demandas sociais e ao enfren-
tamento a expresso da questo social urbana, como o dficit habitacio-
nal, criado o Programa Minha Casa Minha Vida, que passa a fortale-
cer o setor da construo civil, a mercantilizar o direito moradia e a
desenvolver aes paralelas ao SNHIS. Considero o Programa Minha
Casa Minha Vida como uma das expresses do projeto poltico do

novo desenvolvimentismo. Ao atrelar a satisfao de necessidades

sociais por meio de medidas de crescimento econmico, o Estado
atende os interesses do mercado imobilirio, causa o apassivamento dos
movimentos sociais urbanos e desqualifica o SNHIS como mecanismo
de acesso moradia, apresentando o PMCMV-Entidade como opo
de financiamento para as organizaes populares.
A origem de classe do Estado se manifesta em suas funes de

represso e de legitimao na perspectiva de manuteno da ordem
social vigente. As aes de represso envolvem a desmobilizao, a
despolitizao e a represso dos sujeitos polticos envolvidos na crtica
do modo de produo e reproduo capitalista. J as medidas de legi-
timao encampadas pelas classes dominantes e instrumentalizadas
pelo Estado sobre os movimentos sociais urbanos desenvolve a trans-
formao de espaos de gesto democrtica, como conselhos e confe-
rncias, em meros consultores das decises governamentais ou de
barganha de demandas; a criao de legislaes de baixa interveno
prtica; a publicao de editais de projetos de trabalho e renda que
traz para o campo da filantropia as organizaes populares; e a criao
de programas habitacionais em que os movimentos sociais tornam-se
gestores do empreendimento, mas com baixo amparo administrativo
-institucional. Essa relao de consentimento de classe tem reflexo,
tambm, na organizao interna dos movimentos sociais influenciada
pela hierarquizao e o centralismo das decises, pelo papel secund-
rio da formao poltica, pela restrita formao de novos quadros e de
renovao de direes. Esses aspectos reforam a despolitizao dos
trabalhadores e retardam a busca de novas estratgias de questiona-
mento ao modo de produo capitalista.
Consideramos que o transformismo que se processou no Partido

dos Trabalhadores se espraiou tambm sobre as organizaes dos traba-
lhadores que lhe deram origem (como sindicatos e movimentos sociais),
mas esse processo s foi possvel porque houve alterao no projeto
poltico que articulava essas organizaes, que foi a Estratgia Demo-
crtica Popular. Assim, se na anlise de Iasi (2012) o transformismo
possui foco no PT e nos sindicatos sob sua influncia, a indicao preli-
minar do autor que o transformismo se estendeu ao seio dos movi-
mentos sociais urbanos atrelados a Estratgia Democrtica Popular.

133
Diante disto, os movimentos sociais urbanos se encontram

diante do dilema de romper com as amarras do transformismo da
Estratgia Democrtica Popular e criar formas hegemnicas e revolu-
cionrias de produo do espao nas cidades, sob o risco de permanece-
rem envolvidos num apassivamento de classe a favor do capital e como
gestores da pobreza dos projetos escassos e focalizados de produo de
habitao social.
3 Entre a conquista da casa prpria e a ruptura

com a propriedade privada da terra
Nesta seo, trataremos de como a luta pela casa prpria,
segura, adequada e infraestruturada, carrega a contradio de atendi-
mento necessidade de moradia pelos trabalhadores, organizados ou
no, mas tambm pode representar limites ao projeto de ruptura da
sociedade capitalista, ao produzir pequenos proprietrios descolados da
demanda universal pela socializao da terra. Significa dizer que, tornar
os trabalhadores pequenos proprietrios fundirios satisfaz sua necessi-
dade social imediata, ao passo que os inserem como proprietrios de
mais uma mercadoria posta disposio do mercado, perdendo de vista
a ruptura com a propriedade privada da terra.
O envolvimento dos movimentos sociais urbanos na gesto de
projetos de habitao popular exige a anlise sob uma dupla dimenso:
a da forma organizativa e a da concepo sobre a funo social da
propriedade da terra. Sob a forma organizativa, as iniciativas esto
condicionadas reestruturao produtiva do trabalho que exige maior
quantidade de fora de trabalho disponvel ao capital e ao disciplina-
mento e controle do trabalho, por meio de estratgias de coero e
consenso. Aos movimentos sociais, particularmente os mais combati-
vos, colocam-se as modalidades de subalternizao, de apassivamento
e de reduo ao silencio respeitoso atravs de um processo peculiar de
converso mercantil-filantrpica de movimentos sociais de base popu-
lar (FONTES, 2008, p. 32). Tal reflexo encontra sustentao na
anlise dos diversos editais, com foco na responsabilidade social, lana-
dos por rgo governamentais, entidades internacionais e pelo empre-
sariado. Tais iniciativas enfrentam a questo social sob a lgica da auto-
proteo dos grupos. Fontes (2008) assinala que uma parcela da

militncia dos movimentos sociais est sendo deslocada para o envolvi-

mento nesses projetos sociais, transformando-se em empregados.
H uma tendncia de que o financiamento de demandas dos
movimentos sociais os subordina ao projeto hegemnico do capital,
por meio do apassivamento ou da burocratizao, que os condicionam
ao cumprimento de exigncias e critrios dos projetos, promovendo o
afastamento das aes reivindicatrias, de resistncia e de suas pautas
anticapitalistas. A busca de recursos para os projetos faz com que os
movimentos populares entrem numa disputa e competio contnua,
tornando-se alvo de iniciativas corporativas e localizadas, sob o argu-
mento da sustentabilidade das aes dos movimentos.
Quanto concepo sobre a funo social da propriedade da
terra, vale considerar a fragmentao das polticas urbanas como de
saneamento, de mobilidade urbana, de regularizao fundiria e de
habitao. Partimos da hiptese de que h uma priorizao da habita-
o como demanda latente dos movimentos sociais, por ela conformar
a denominao e os eixos programticos desses movimentos. Mas prin-
cipalmente, h priorizao da habitao pela prpria disputa com o
capital na produo do espao, que, muitas vezes, acaba por viabilizar e
legitimar a apropriao privada da moradia.
Os fundamentos gerais dos movimentos sociais de moradia
partem da defesa do direito moradia e da garantia da funo social da
propriedade. Entretanto, a realidade deve ser analisada no apenas
como ela se mostra, mas elaborando mediaes a ela. Devido relao
entre o Programa Minha Casa Minha Vida na modalidade Entidade e
os movimentos sociais de moradia indiferente se a produo de habi-
tao social realizada pelo mercado ou por movimento de moradia,
pois a constituio da propriedade privada pelo beneficirio do
empreendimento se d devido o privilegiamento do produtor privado e
da mercantilizao do acesso a moradia. Engels (1988) nos faz lembrar
que na sociedade capitalista a crise da habitao no um acaso, mas
uma instituio.
Segundo Mandel (1984, p. 110), as conquistas parciais das
demandas objetivas dos trabalhadores no mbito da ordem capitalista
colaboram para o reforo da conscincia em si e da vontade de luta do
proletariado, mas no os mobilizam suficientemente para as lutas

135
revolucionrias. Isso porque so demandas que envolvem a satisfao

imediata das necessidades. Mandel (1984, p. 111) acredita que a cons-
cincia de classe revolucionria s pode desenvolver-se quando as
massas acumulam experincias de luta, que no se limitam a reivindica-
es parciais, realizveis no quadro do sistema capitalista. Da a impor-
tncia de sujeitos polticos organizados que reflitam, propagem e atuem
nas necessidades sociais dos trabalhadores, tornando-os sujeitos de sua
prpria histria mediada pela conscincia de classe.
A defesa do direito moradia, por vezes, reduzida ao acesso ao
bem, seja pela proviso habitacional ou pela regularizao fundiria e a
disponibilizao de equipamentos. Remetendo s reflexes de Lefebvre
(2008), a funo social da propriedade garantir o melhor uso do solo
ou sua restrio de acesso ao capital, mas tambm buscar a gesto cole-
tiva do espao pela supresso da propriedade privada do solo, onde a
socializao, ou seja, que o povo (classe trabalhadora) como um todo,
transgredindo as relaes de propriedade, ocupe o espao social e dele
se aproprie. (LEFEBVRE, 2008).
Consideraes finais
Consideramos que cabe aos movimentos sociais de moradia (e
tambm esquerda como diz Lefebvre, 2008) compreender que a
diversidade de experincias dos sujeitos nas cidades construir proje-
tos de enfrentamento fragmentao e homogeneizao do espao
pelo capital. Retomar a defesa da reforma urbana buscar utopias
revolucionrias, ao passo que nas contradies da sociedade capita-
lista est o germe de uma reforma urbana no sentido amplo, cabe
classe trabalhadora ousar comandar, agir, subverter, partindo das
condies existentes.
Harvey (2006) destaca que a produo coletiva das cidades
envolve ao mesmo tempo a produo coletiva de ns mesmos como
sujeitos que pensam e agem nesta sociedade. Em Espaos de Esperana,
Harvey (2006, p. 227) cita que as utopias sobre a forma espacial e de
processo social so realizadas por meio da ao do Estado ou da acumu-
lao do capital, gerando formas utpicas degeneradas e comercializ-
veis. A alternativa a formao de um utopismo dialtico que una
espao e tempo (HARVEY, 2006, p. 239). Para isso, o autor destaca

que a semente para construo da revoluo encontra-se no presente,

devendo ento, nos debruar sobre as contradies internas do capital
para cultivar uma alternativa.
A produo do espao na sociedade capitalista marcada pela
apropriao privada da terra e dos meios de produo, submetendo a
classe trabalhadora a condies precrias de subsistncia. Dessa forma,
retomar a agenda da reforma urbana necessrio, no como instru-
mento de adaptao poltica do possvel, mas como utopia dialtica
de identificar as contradies do sistema e enfrentar o bloqueio da
cidade aos trabalhadores. A vida urbana rica em experincias diversas,
e a habitao social uma das expresses da questo urbana, impor-
tante, mas no a nica. Se realmente pretendemos aglutinar foras para
enfrentar a barbrie imposta pelo capitalismo classe trabalhadora,
devemos resgatar o carter da luta de classe. A tarefa dos movimentos
sociais urbanos organizar a classe trabalhadora na perspectiva do
questionamento propriedade privada do solo, da explorao do traba-
lho e construir alternativa rumo ao socialismo. Essas so as tarefas da
agenda da reforma urbana que devem ser retomadas.
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dos conselhos. In: BRAVO, M. I. S; PEREIRA, P. A. P. Poltica Social e
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137
HARVEY, David. Espao de esperana. So Paulo: Loyola, 2004.

IASI, Mauro Luis. Democracia de cooptao e apassivamento da classe
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MANDEL, Ernest. A teoria leninista da organizao. So Paulo: Aparte,
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MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana.
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NASCIMENTO, Carla; SANTOS JR., Orlando Alves dos; FERREIRA,
Regina Ftima C. F. O Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e os
Conselhos Estaduais das Cidades: avanos e limites na descentralizao dos
canais de participao. In: SANTOS, Mauro R. M.; OLIVEIRA, Fabrcio
Leal de; OLIVEIRA, Aercio Barbosa (Orgs.). Cadernos de subsdio para a
elaborao dos Planos Municipais de Habitao de Interesse Social. Rio
de Janeiro: Fase,2009.

Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles
Afinidades entre as Conferncias da ONU

e Agenda Internacional de 1968-19781 /
Affinities between the UN Conferences and
International Agenda 1968-1978
Elisabete Cristina Cruvello da Silveira2
Resumo: Este texto analisa as afinidades entre a pauta da agenda

internacional da dcada de setenta e as matrias discursivas das
Conferncias Mundiais das Naes Unidas de 1968-1978. A tenso
entre uma situao real conflituosa e a busca de uma soluo supos-
tamente ideal para os problemas do desenvolvimento e as mudanas
no contexto mundial, regional e local, via messianismo, molda a
configurao da agenda social da ONU. Duas questes sintetizam o
artigo: Por que messianismo se insere na histria das Conferncias da
ONU? Como as matrias discutidas nas Conferncias Mundiais da
ONU de 1968-1978 traduzem os temas de agenda da conjuntura
internacional do perodo em tela? Sustenta-se que a ONU tem uma
participao peculiar na construo de respostas aos problemas colo-
cados na agenda da comunidade internacional, especialmente, a
partir da organizao de suas conferncias mundiais. A fundamenta-
o terica adotada deriva da interseo dos campos das relaes
internacionais, poltica pblica e poltica social. Fontes primrias,
como os relatrios finais de sete Conferncias Mundiais da ONU,
serviram para captar os temas da agenda internacional e as recomen-
daes aprovadas para as polticas pblicas.
1 Movimento do incio dos anos sessenta e no na dcada de quarenta.

2 Professora Adjunta IV do Departamento de Sociologia e Metodologia das Cincias
Sociais (GSO) da Universidade Federal Fluminense.

139
Palavras-chave: messianismo; agenda internacional; Conferncias

Mundiais da ONU; desenvolvimento social.
Abstract: This paper analyzes the affinities between the guideline of

the international agenda of the seventies and the discursive material
from the United Nations (UN) World Conferences from 1968 to
1978. The tension between a real confrontational situation and the
search for a supposedly ideal solution to the problems of development
and changes in the global, regional and local contexts, by messianism,
shapes the UN social agenda setting. Two questions synthesize the arti-
cle: why messianism is inserted in the history of UN Conferences?
How do the issues discussed in UN World Conferences from 1968-
1978 reflect the themes of the agenda of the international conjuncture
of the referred period? It is argued that the UN has a peculiar partici-
pation in the construction of responses to problems raised in the inter-
national communitys agenda, especially from the organization of its
world conferences. The theoretical grounding adopted is derived from
the intersection of International Relations, Public Policy and Social
Policy fields. Primary Sources, such as the final reports of seven confe-
rences, were used to collect the topics of the international agenda and
the recommendations adopted for public policy.
Keyword: messianism; international agenda; UN World Conferences;

social development.
N o sculo XXI, as Naes Unidas (ONU) constituem a organiza-

o de escopo universal de maior expresso, mais abrangente e
messinica. Messianismo concebe um conjunto de valores que comporta
duas tendncias articuladas dialeticamente: restaurao do estado
ideal uma idade de ouro perdida, uma harmonia endmica quebrada e
utopia aspirando um futuro radicalmente novo que jamais existiu
(LWY, 1989, p. 20). Restaurao e utopia integram o iderio da
ONU, especialmente, no que diz respeito captao das matrias para
sua agenda. Uma ilustrao recente constitui os novos Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel: acabar com a pobreza no mundo at
2030. Seguramente, esses objetivos da ONU soam como simples
declaraes de princpios. Examinadas por Fonseca Jnior (2008, p.
22), a pauta da ONU vai do terrorismo ao combate de epidemias, do
Afinidades entre as Conferncias da ONU e Agenda Internacional de 1968/1978

140 Elisabete Cristina Cruvello da Silveira
comrcio de bens ao multiculturalismo, das mudanas climticas aos

direitos humanos, ou seja: praticamente no tem limites.
A essncia abarcante dos temas de agenda da ONU se vincula ao
seu desgnio inscrito em sua Carta de 1945 no momento de sua gesta-
o: promover a paz, o desenvolvimento econmico atrelado ao social.
Eugenio Garcia comenta que o nome desta organizao declara sua
misso: Naes Unidas contra o perigo e para o progresso, exemplifi-
cado em seu texto: o uso de Naes Unidas era extremamente impor-
tante, na sua viso, porque enfatizava duas outras conotaes que se
deviam considerar: unidade contra o perigo e unidade pelo progresso
(2011, p. 134). Na Carta do Atlntico, de 14 de agosto de 1941, assi-
nada pelo presidente Roosevelt (Estados Unidos) e o primeiro ministro
Churchill (Inglaterra), idealizadores da ONU, o 5 art. destaca o seu
projeto messinico: Desejam promover, no campo da economia, a
mais ampla colaborao entre todas as naes, com o fim de conseguir,
para todos, melhores condies de trabalho, prosperidade econmica e
segurana social. (GALT, 1966, p. 126).
As aproximaes entre os contedos discursivos das Confern-
cias Mundiais da ONU de 1968-1978 os temas de agenda da conjun-
tura internacional tm recebido pouca ateno dos analistas sobre a
histria desta instituio multilateral. Este artigo sustenta que a ONU
desenvolve uma participao peculiar na construo de respostas aos
problemas colocados na agenda da comunidade internacional, especial-
mente, a partir da organizao de suas Conferncias Mundiais.
Neste sentido, as afinidades entre a pauta da agenda internacio-
nal e as matrias discutidas nos foros da ONU o mote deste artigo. A
tenso entre uma situao real conflituosa e a busca de uma soluo
supostamente ideal para os problemas do desenvolvimento e as mudan-
as no contexto mundial, regional e local moldou a configurao da
agenda social da ONU nas Conferncias de 1968-1978.
Duas questes perpassam este artigo: Por que messianismo se
insere na histria das Conferncias da ONU? Como as matrias discu-
tidas nas Conferncias Mundiais da ONU de 1968-1978 traduzem os
temas de agenda da conjuntura internacional do perodo em tela? Essas
questes estruturam os tpicos, buscando responder e demonstrar as
indagaes nucleares.

141
Afinidades entre messianismo e a agenda

das Conferncias da ONU
Os analistas do processo de poltica pblica defendem que um
problema s se torna pblico, quando os atores polticos intersubjetiva-
mente o consideram um problema para uma dada coletividade e a
preservao da ordem do sistema internacional. Por isso, alguns so
privilegiados e outros no, dependendo dos valores, interesses e da
fora dos Estados participantes. Segundo Secchi, um problema existe
quando o status quo considerado inadequado e quando existe a expec-
tativa do alcance de uma situao melhor. (2010, p. 8).
Confere-se que alguns problemas foram identificados e analisa-
dos no seio dessas primeiras conferncias, porm outros igualmente
relevantes no demandaram uma posio da comunidade internacional
representada nesses fruns. Inicialmente, cabe indagar: como enca-
rado o espao da conferncia?
Uma conferncia possibilita concretizar o binmio poder de
controle para definir linhas de polticas pblicas e o poder para formar
um iderio sobre o desenvolvimento social atrelado ao econmico.
Na verdade, este binmio poder de controle e poder para construir
iderios plasma o desgnio da ONU, ou seja: defende o motivo de
sua existncia.
Alm disso, as Conferncias Mundiais da ONU so concebidas
como espao poltico, assimtrico de poder, para construo de respos-
tas aos problemas da conjuntura internacional e regional de uma poca
por meio do encaminhamento de linhas para as polticas pblicas. As
orientaes pactuadas nas conferncias idealizam um cenrio messi-
nico no sentido de implantar uma sociedade civilizada, equitativa e
pacfica. Contudo, a implementao dessas orientaes para a poltica
nos Estados-membros capturada pelos interesses dos pases hegem-
nicos protagonistas do sistema capitalista. possvel perceber que uma
matriz cientificista de apologia aos avanos da cincia como soluo
para todos os problemas sociais, econmicos e polticos atravessa o
mago dos fruns em tela.
Distintos atores participam da construo da agenda no contexto
preparatrio de uma conferncia, como os representantes dos organis-

mos internacionais, os diplomatas, as organizaes no governamentais

(ONGs), especialistas convocados. Esses atores possuem um peso dife-
renciado no tabuleiro internacional, ou seja: os atores que representam
seus Estados tm um poder distinto em virtude dos seus recursos
econmicos, militares, polticos, tecnolgicos, naturais, territoriais e
ideolgicos. Os internacionalistas realistas defendem o hard power ou
poder duro, advindo da capacidade econmica e militar de uma dada
nao. Em contrapartida, os internacionalistas defensores da interde-
pendncia preconizam o soft power ou poder brando derivado de um
corpo diplomtico e poltico especializado influenciar indiretamente os
interesses e os comportamentos de outros Estados e atores.
O espao das Conferncias Mundiais da ONU expressa uma

relao de soft power, isto , uma relao peculiar de intercmbio entre
sujeitos coletivos (Estados, via corpo diplomtico) e outras organiza-
es (multilaterais, no governamentais, outros representantes). Assim
tambm, a tomada de decises nas organizaes internacionais revela as
relaes de fora que nelas intervm, uma vez que podem refletir dire-
tamente a influncia ou a maneira como o poder se traduz em ao.3
As ONGs so consultadas no contexto preparatrio dos foros,

participando como observadoras nas conferncias. Porm, estas se
distinguem em termos de seu poder perante as instituies multilate-
rais. Ademais, atuam como grupos de presso no processo de poltica
pblica, colaborando em fases especficas desse processo.
O esquema de votao na Conferncia da ONU adota o proce-

dimento da Assembleia Geral: cada Estado possui um voto de igual
peso. No entanto, esse esquema de votao pode ser revertido pelo
Conselho de Segurana da ONU, onde figuram os cinco pases consi-
derados mais poderosos: EUA, Rssia, China, Inglaterra e Frana.
3 A pesquisa clssica realizada por Thomas Cox e Harold Jacobson em 1972 sobre a
tomada de deciso em oito organizaes internacionais do sistema das Naes Uni-
das esclarecedora neste ponto. Os autores constataram que organizaes inter-
nacionais so burocracias edificadas sobre burocracia nacionais. Alm disso, essas
instituies tm peso distinto no sistema da ONU, variando seu grau de influncia
e relevncia. Conferir: Uma primeira abordagem: a anlise da tomada de deciso,
de Cox e Jacobson. (BRAILLARD, 1990, p. 385-422).

143
A ONU no manifesta seu carter messinico apenas na reali-

zao de suas conferncias. Segundo Fonseca Jnior, as Naes Unidas
proporcionam quatro tipos de servios, manifestando sua natureza
messinica:
Segurana coletiva (...) manter a paz e a segurana internacio-
nais e buscar que as controvrsias entre Estados possam ser resolvidas
pacificamente. (FONSECA JNIOR, 2008, p. 26).
Legitimidade (...) o internacional busca parmetros para defi-
nir, no comportamento de seus membros, o certo e o errado, o justo e
o injusto, o permitido e o proibido. E a ONU exerce um papel funda-
mental nesse processo. (FONSECA JNIOR, 2008, p. 30).
Necessidade moral (cooperao) (...) servios que se realiza
por meio de atividades operacionais especficas e que objetivam, essen-
cialmente, aliviar formas de sofrimento humano e atenuar desigualda-
des. (FONSECA JNIOR, 2008, p. 34).
Informaes e avaliaes A ONU produz regularmente rela-
trios amplos sobre vrios assuntos, desde crise polticas at o estado do
comrcio internacional. (FONSECA JNIOR, 2008, p. 35).
A partir desses quatro tipos de servio prestados pela ONU,
possvel conferir suas principais pautas: guerra versus paz; desenvolvi-
mento versus misria; segurana coletiva versus desordem; universal
versus regional. Na verdade, a ONU foi instituda para administrar e
construir uma nova ordem mundial, revestida de poder de polcia
(Conselho de Segurana) e poder de desenvolvimento (Assembleia
Geral, Agncias Especializadas). Nessa perspectiva, Paul Kennedy
destaca trs pilares convergentes de sustentao do projeto onusiano:
segurana, prosperidade e entendimento. Em sua anlise:
Para a preveno da guerra e da agresso, os fundadores pensa-
ram que deveriam criar fortes mecanismos militares de segu-
rana, um sistema reativo controlado pelo Conselho de Segu-
rana. E para evitar que os Estados entrem em conflito devido
ao desespero, seriam necessrias polticas econmicas mais
positivas e pr-ativas, destinadas ao estabelecimento de uma
integrao comercial e financeira, e de uma prosperidade parti-
lhada. Porm, os fundadores de 1945 foram alm das propostas

relacionadas com instrumentos militares e econmicos. Pensa-

ram, tambm, no fato de que a instabilidade, a inveja, o nacio-
nalismo e a agresso eram afetados por enormes preconceitos
culturais, religiosos e tnicos. (KENNEDY, 2009, p. 168).
Em especial em suas conferncias, a dialtica do espao poltico

onusiano encontra-se saturada de elementos ambguos: os sujeitos cole-
tivos buscam proteo a partir das alianas com os pases hegemnicos,
muito embora outros faam protestos, procurando alinhar-se aos pases
com problemas comuns. A respeito do papel poltico da ONU como
mediadora de um projeto de multilaterizao comportando uma nova
ordem mundial, Bertrand enfatiza:
A ONU no foi instituda para responder a necessidades preci-
sas e concretas. Foi encarregada, exclusivamente de responder a
um sonho. No surpreendente que cada um projete nela seus
fantasmas, frustraes e iluses. Esse sonho o da paz. Ora, os
sonhos de paz no so neutros. Toda paz corresponde a uma
ordem e, mais precisamente, trata-se de uma ordem mundial.
(1995, p. 10).
O imaginrio portador de paz uma construo social no

apenas dos seus Estados membros, mas de todos que participam direta
ou indiretamente de suas prticas. A funo simblica das Naes
Unidas que alimenta esse imaginrio messinico descrita por
Senarclens:
La ONU propugna un mundo mejor para todos, liberado de la
pobreza y del sufrimiento que sta causa. Su discurso es la expre-
sin de uma nueva parusa y a la vez de los horrores del presente.
Contrapone la esperanza de uma paz duradera, de uma prosperidad
progresiva, de um bien-estar para todos, a las tragdias del presente,
sobre todo a la sima cada vez mayor que separa a los pases ricos de
los pases pobres, a la violncia y la misria que afectan an a miles
de millones de indivduos. Su estribillo son las amenazas de tragdia
apocalptica inminente y la esperanza de uma armona y del bienes-
tar al alcance de la mano. (2004 , p. 88).
A ONU realizou vrios encontros mundiais sobre temas de

agenda candentes, desenvolvidos por organizaes do seu sistema volta-
dos para exame dos problemas sociais e econmicos. A partir de um
levantamento no catlogo United Nations Document Series Symbols

145
1946-1996, o volume de fruns encomendados pela Assembleia Geral

e pelo Conselho Econmico e Social (Ecosoc) da ONU encontra-se
discriminado na tabela a seguir:
Tabela 1. Conferncias Mundiais da ONU Temas sociais e afins
1946- 1950- 1960- 1970- 1980- 1990-

1949 1959 1969 1979 1989 1996
Assembleia - 16 29 49 49 39
Ecosoc 5 20 23 16 10 8
Elaborada por Elisabete Cruvello.
Fonte: United Nations Document Series Symbols 1946-1996.
De 1946-1996, os principais temas de agenda enfocados nas

Conferncias Mundiais organizadas pelo Ecosoc foram: Comrcio e
Emprego; Liberdade de Informao; Narcticos e Drogas; Caf;
Acar; Cacau; Trfico Ilegal; Adoo do Protocolo contra Substncias
Psicotrpicas; gua; Comrcio e Desenvolvimento; Populao; Padro-
nizao Geogrfica; Bem-Estar Social; Mulher; Alimentao.
No perodo de realizao de boa parte dessas conferncias o

cenrio internacional estava marcado pela bipolaridade ou Guerra Fria.
Trata-se de um conflito poltico e ideolgico, porm defensivo, entre as
duas potncias do perodo: Estados Unidos e Unio Sovitica. De
acordo com Hobsbawn:
A peculiaridade da Guerra Fria era a de que, em termos obje-
tivos, no existia perigo iminente de guerra mundial. Mais
que isso: apesar da retrica apocalptica de ambos os lados,
mas sobretudo do lado americano, os governos das duas
superpotncias aceitaram a distribuio global das foras no
fim da Segunda Guerra Mundial, que equivalia a um equil-
brio de poder desigual mas no contestado em sua essncia.
(1995, p. 224).
A Guerra Fria no consistiu em um cenrio uniforme, mas com

alguns entretons, assinalados por Saraiva (2008) : Relao quente (1947-
1955); Coexistncia pacfica (1955-1968); Dtente ou distenso (1969-
1979) e Nova fase da Guerra Fria (1980-1991). As recomendaes apro-

vadas nos fruns em tela versavam sobre questes e benefcios sociais

como estratgias para desencantar os possveis adeptos ao comunismo.
Da mesma forma, a Assembleia da ONU solicitou algumas

Conferncias Mundiais sobre temas de agenda discutidos em seus espa-
os, como: Preveno do Crime e Tratamento dos Criminosos; Direitos
do Mar; Paz e Usos da Energia Atmica; Direitos Humanos; Meio
Ambiente e Desenvolvimento; Alimentao e Agricultura; Programa
de Desenvolvimento; Desenvolvimento Industrial; Fundos para
Criana; Assentamentos Humanos; Desertificao; Cincia e Tecnolo-
gia para o Desenvolvimento; Asilo Poltico; Ao contra o Apartheid;
Combate ao Racismo e Discriminao Racial; Mulher; Cooperao
para Paz; e Usos da Energia Nuclear.
Na histria das Naes Unidas, analistas consultados corrobo-

ram que os temas do desenvolvimento e vinculados ao debate norte
versus sul foram escassos nas dcadas de 50 a 80. Na minha avaliao,
os temas do desenvolvimento no foram marginais, cumprindo um
papel estratgico para conter o avano do comunismo e para consolidar
a expanso do modelo de desenvolvimento capitalista. Como ilustra-
o, projetos de cooperao internacional por meio das organizaes do
sistema ONU e estratgias como a Aciso (ao cvica e social) foram
essenciais para divulgar o modelo liberal democrtico no mundo.
O levantamento de dados empricos4 demonstra que temas

como criminalidade,5 condio jurdica e social da mulher,6 trabalho
4 Levantamento de fontes primrias efetuado nas Bibliotecas Depositrias da ONU,

em Braslia (Biblioteca da Cmara dos Deputados) e no Rio de Janeiro (Biblioteca
Nacional) em 2012.
5 NACIONES UNIDAS. Tercer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delicuente (Estocolmo, 9-18/ago./1965). Evolucion
Social y Criminalidad. O primeiro congresso foi em Genebra, 1955, e, o segundo
em Londres, 1960. No primeiro congresso no teve representao brasileira, porm
a participao do Brasil foi visvel nos demais. A/CONF.26/1
6 ______. Ecosoc. Comision de la Condicion Juridica y Social de la Mujer. Informe
sobre el Decimocuarto Periodo de Sesiones. 28 de marzo a 14 de abril de 1960.
Suplemento n. 7. E/3.360. Outros: E/3.464 de 13-30 de marzo de 1961; E/4.175
de 21 de febrero 11 de marzo de 1966.

147
escravo e ilegal,7 socorro infncia8 j faziam parte da agenda inter-

nacional das Naes Unidas, temas contundentes e presentes no
sculo XXI.
A natureza messinica da ONU envolve a produo de regras
formais, procedimentos consentidos, prticas operacionais padroniza-
das que moldam a relao social entre os pases. A defesa do multilate-
ralismo pela ONU visa estabelecer uma linguagem comum e um
padro de controle a partir do emprego de distintas estratgias. Assim
tambm, busca produzir uma expectativa para garantir a aquiescncia
s normas, resolvendo de alguma forma o impasse entre a autonomia
do Estado-membro e a legitimidade da instituio. As conferncias
constituem o espao de materializao da natureza messinica da ONU
como organizao e de construo de respostas s demandas da conjun-
tura internacional.
Conferncias da ONU (1968-1978) e suas respostas

agenda internacional
As Naes Unidas realizaram um conjunto de fruns sobre ques-
tes entrelaadas ao processo do desenvolvimento social e econmico
dos pases ditos hegemnicos e do Terceiro Mundo9 no final dos anos
sessenta, exemplificadas no quadro a seguir:
Quadro 1. Conferncias Mundiais da ONU 1968-1978
Tema Local Organizador Ano

Bem-Estar Social Nova York Ecosoc 1968
Direitos Humanos Teer Assembleia 1968
7 NACIONES UNIDAS. Ecosoc/OIT. Informe del Comite Especial del Trabajo

Forzoso, 1951-1953.
8 ______. Ecosoc. Fondo Internacional de Socorro a la Infancia. Informe de la Junta
Ejecutiva (19-26 DE MARZO DE 1953). Documentos Oficiales: 16 Periodo de
Sesiones. Suplemento n. 6. E/2.430. Outro: E/3.304 de 1-11/sept./1959.
9 Designa um conjunto de pases considerados margem do sistema mundial no que
diz respeito ao desenvolvimento econmico e social. Este conceito foi elaborado no
cenrio da Guerra Fria.

Tema Local Organizador Ano

Meio Ambiente Estocolmo Assembleia 1972
Populao e
Bucareste Ecosoc 1974
Desenvolvimento
Ano Internacional da
Mxico Ecosoc 1975
Mulher
Assentamentos Humanos Vancouver Assembleia 1976
O Racismo, a
Discriminao Racial, a
Genebra Assembleia 1978
Xenofobia e as Formas
Conexas de Intolerncia

Fonte: Naes Unidas.
Nessas conferncias em tela, a adeso dos lderes internacionais

representada na tabela trs, levando em conta o total de pases membros
da ONU na ocasio:
Tabela 2. Adeso dos lderes internacionais nas conferncias em tela
Total de Estados-
Nmero de Estados
Tema e ano da Conferncia membros da ONU
participantes em
Mundial no final de cada
cada conferncia
dcada
Direitos Humanos (1968) 84 123
Meio Ambiente (1972) 113 148
Populao (1974) 136 148
Ano Internacional da Mulher
133 148
(1975)
Assentamentos Humanos
133 148
(1976)
Discriminao Racial, Racismo
125 148
e Xenofobia (1978)
Fonte: Naes Unidas.

149
Na dcada de oitenta, a ONU empreendeu a segunda rodada de

encontros no que se refere aos temas em tela. Da mesma forma, nos
anos noventa ocorreu terceira rodada. Seis Conferncias Mundiais da
ONU dos anos 90 integram a denominada Agenda Social, apresentada
no quadro a seguir:
Quadro 2. Conferncias da ONU dos anos 90 Agenda Social
Ano Tema da Conferncia Lugar Organizador
Meio Ambiente e Rio de Janeiro,

1992 ONU
Desenvolvimento Brasil
1993 Direitos Humanos Viena, ustria ONU
Populao e
1994 Cairo, Egito ONU
Desenvolvimento
Copenhague,
1995 Desenvolvimento Social ONU
Dinamarca
1995 A mulher Pequim, China ONU
1996 Assentamentos Humanos Istambul, Turquia ONU
Elaborado por Elisabete Cruvello.

Fonte: Naes Unidas.
A construo da agenda social da dcada de 90 tem sido ampla-

mente discutida por vrios internacionalistas. Na viso de Alves a acep-
o desta agenda foi inovadora, declarando: A expresso nova,
conformada j no perodo ps-Guerra Fria, e designa fundamental-
mente o esforo normativo nos diversos campos da esfera social reali-
zado pelo conjunto de grandes conferncias da dcada de 90 (1996, p.
3). Comentando a relevncia destas Ruberth reitera a posio do
analista em tela:
Um dos fenmenos marcantes do mundo ps-Guerra Fria a
relevncia incomum que os temas sociais assumiram na agenda
da poltica internacional: antes tratados de forma isolada e
secundria, em um contexto diplomtico no qual predomina-
vam as questes estratgico-militares, com o fim do confronto

ideolgico essas questes passaram a merecer uma abordagem

abrangente e tornaram-se temas globais, de interesse de toda
humanidade. A valorizao dos temas sociais se traduz, na
prtica em uma sequencia de conferncias mundiais promovi-
das pela Organizao das Naes Unidas sobre assuntos ligados
diretamente ou associados rea social, no crescimento do inte-
resse dos organismos internacionais e dos bancos multilaterais
de desenvolvimento por esses temas, na incluso de tpicos
de natureza social em negociaes de mecanismos regionais e
sub-regionais de integrao e na ampliao da oferta de apoio
a programas e projetos sociais pelas agncias governamentais
bilaterais de cooperao. (RUBERTH, 1999, p. 7).
De fato, a novidade desta agenda social da dcada de noventa

concerne ao trmino da Guerra Fria como balano de poder, o desmonte
do socialismo no leste Europeu e na Unio Sovitica, que permitiram a
disseminao com mais autonomia dos valores democrticos e em
torno do livre mercado da cultura americana. Por outro lado, os temas
sociais no foram tratados como marginais durante a Guerra Fria
(1947-1991), muito pelo contrrio: verifica-se a discusso dos temas
sociais como estratgia para reduzir o baixo desenvolvimento, antecipar
conflitos a partir do fomento de esparsos projetos assistencialistas e
outras estratgias de cooperao adotadas pela ONU. Na histria da
ONU, as atividades humanitrias desenvolvidas no perodo de sua
formao foram poucas em relao ao contexto dos anos 90, enuncia-
das na tabela continuao:
Tabela 3. Operaes de ajuda humanitria realizadas pela ONU
Dcadas 40 50 60 70 80 90 2000
Total 04 02 03 03 05 32 03

Fonte: Fonseca Jnior.
Na dcada de 90, o expressivo volume de trinta de duas opera-

es realizadas, em um suposto cenrio democrtico e sem o embate da
Guerra Fria, aponta que la ayuda humanitria se ha convertido en un
factor importante de la poltica exterior de los pases occidentales
(SENARCLENS, 2000, p. 10). A ajuda humanitria como recurso de

151
alvio da dor e de remisso dos resultados nefastos dos conflitos merece

ser aprofundado.
Derivados da conjuntura internacional de 1968-1978, quatro
temas de agenda foram recursivos nas conferncias em foco: questo da
palestina; desarmamento; desenvolvimento social atrelado ao econ-
mico; emancipao dos direitos humanos. Esses temas de agenda
expressaram um aprofundamento das tenses da conjuntura de 1947-
1967, como a descolonizao; a organizao dos pases afro-asiticos
em funo do seu no alinhamento; os vrios protestos sociais e cultu-
rais em distintas partes do mundo; o embate entre palestinos e israelen-
ses; a afirmao dos direitos humanos (direitos sociais, polticos e civis);
a forte exploso demogrfica dos pases pobres e a pobreza macia dos
pases do sul.
Em compensao, o estiramento da Guerra Fria de 1968-1978
possibilitou abrandar o debate ideolgico (capitalismo versus comu-
nismo) e as precrias negociaes no que diz respeito corrida nuclear.
As principais caractersticas so assinaladas no quadro a seguir, cabendo
explicar que este no constitui um recurso positivista de evoluo natu-
ral das caractersticas em cada conjuntura:
Quadro 3. Principais conotaes das conjunturas internacionais
Contexto internacional
Campo Contexto internacional 1946-1967
1968-1978
Anos dourados Crise econmica
Reconstruo da Europa Estabilidade na Europa

Economia
Multipolaridade econmica
Centralizao nos EUA e URSS
Transnacional
Debate norte-sul Debate norte-sul

Contexto internacional
Campo Contexto internacional 1946-1967
1968-1978
Bipolaridade ou Guerra Fria:

Bipolaridade ou Guerra Fria:
Relao quente (1947-1955)
Dtente ou distenso (1969-
1980)
Coexistncia pacfica (1955-1968)
Poltica
Descolonizao Descolonizao
Desarmamento (TNP e
Armamento
SALT)
Movimento dos No
Movimento dos No Alinhados
Alinhados
Questo da Palestina Questo da Palestina
Emancipao dos direitos
Emancipao dos direitos humanos
humanos
Poltica de identidade
Sociedade
(negros, mulheres,
Revoluo sexual1 homossexuais)
Fortalecimento das mulheres
Exploso Demogrfica

Fonte: Altemani; Bertrand; Corra; Hobsbawn; Naes Unidas; Saraiva.
Na verdade, o contexto poltico-internacional da dcada de

setenta tornou-se mais complexo em relao aos anos cinquenta e
sessenta marcados pela bipolaridade entre Estados Unidos e Unio
Sovitica. Na dcada de setenta novos atores polticos e econmicos
surgem no cenrio internacional, estabelecendo um processo de multi-
polarizao, ou seja: a expanso da Alemanha e do Japo em confronto
s fissuras na poltica econmica americana. Alm disso, contribuiu ao
processo de multipolarizao a tentativa dos pases latino-americanos
em prol de um projeto econmico autnomo em relao aos centros
hegemnicos, superando a viso que a Amrica Latina era um mero
quintal dos Estados Unidos. A ampliao de parceiros para poltica
econmica permitiu o fortalecimento dos temas de cunho social e
cultural, ganhando visibilidade e fora no cerne das Conferncias de

153
1968-1978. A dcada de setenta foi marcada por conflitos com deman-

das diversificadas, exemplificados no quadro:
Quadro 4. Conflitos entre Estados 1968/1978
Estados em litgio Data Tipo de demanda

Egito versus Israel 1973 Conflitos israelense-
rabes
Israel versus Sria 1973/1974 Idem
Israel versus Lbano 1978 Idem
Ir versus Iraque 1974 Conquista de territrio
Estados Unidos versus Fim em 1974 Derrota americana
Vietn
URSS versus 1968 Derrota da Primavera de
Tchecoslovquia Praga
ndia versus Paquisto 1971 Hostilidades e
agresses limitadas
Turquia versus Chipre 1974 Idem
Angola versus Portugal Fim em 1975 Descolonizao
Rodsia versus Inglaterra Fim em 1971 Idem
Nambia versus frica Fim em 1978 Idem
do Sul

Fonte: Bertrand.
Essencialmente de cunhos poltico e econmico, esses litgios

engendraram um complexo entorno de hostilidade, escassez de
alimentos, deslocamento de famlias para outros pases, proliferao
de doenas e outras consequncias flagelantes. Na percepo de Hobs-
bawn, a fome endmica constituiu um tema da conjuntura dos anos
setenta, j que a televiso permitiu a familiarizao da classe mdia
ocidental com a imagem da criana africana desnutrida, quase morta.
De 1950-1973, perodo denominado anos dourados, no houve fome
endmica, a no ser como produto de guerras e da loucura poltica. O
fenmeno da fome em massa nos pases pobres em contraposio a

forte produo de alimentos dos pases ricos perpassou a agenda

internacional dos anos setenta.
Duas preocupaes vinculadas, ecolgicas e sociais, conformam
a conjuntura dos anos setenta. Ecolgica no sentido de denunciar o
emprego intenso de combustveis fsseis, como carvo, petrleo, gs
natural e outros, produzindo no apenas um esgotamento desses recur-
sos naturais, com ainda uma atmosfera mais poluda. Social enfocando
a pobreza como causa do incipiente desenvolvimento e consequncia
da deteriorao ambiental e contaminao do meio ambiente. A cone-
xo entre a viso ecolgica e social engendrou a gnese do complexo
conceito de desenvolvimento sustentvel.
Outra pauta presente nas matrias das Conferncias de 1968-
1978 se refere s mudanas produzidas nas sociedades ditas democrti-
cas industriais, como Estados Unidos e Inglaterra, em virtude do
progresso industrial, como: a ascenso de suas classes mdias; os bene-
fcios adquiridos da massa trabalhadora; alteraes na estrutura fami-
liar, na demografia e na ecologia social; o impacto da televiso; demo-
cratizao da vida social e cultural. Alm do mais, a luta por direitos
civis dos grupos como mulheres, negros, homossexuais, com suas
demandas especficas, incorporou-se tambm como tema na dcada de
setenta. As discusses giraram em prol da afirmao da identidade de
cada grupo, no detalhando as manifestaes que tivessem uma colora-
o mais desordeira.
No plano das Relaes Internacionais, a flexibilizao da Guerra
Fria ou dtente marcou os anos setenta. Dtente significou o concerto
entre Estados Unidos e Unio Sovitica no final dos anos sessenta, que
embora adversrios ideolgicos, apresentam-se como parceiros. Para
Saraiva, a era da dtente foi, sobretudo, associada s negociaes para
as limitaes das armas nucleares. A ntida percepo da espiral do
terror provocado pelos arsenais foi o lastro para a concertao dos
gigantes (2008, p. 234). O acordo denominado de Tratado de No
Proliferao Nuclear (TNP) de 1968 constituiu-se uma imposio das
potncias na poca, Estados Unidos e Unio Sovitica, aos demais Esta-
dos no sentido de impedir a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico
na rea nuclear.

155
O debate acerca do desenvolvimento versus subdesenvolvi-

mento constitui outro tema da agenda internacional. A formao
desse debate ocorreu a partir da valorizao da problemtica dos
pases pobres versus ricos, superando as fortes polmicas entre oeste e
leste (capitalismo versus comunismo) presentes de 1946 at incio dos
anos setenta. Os pases membros da Opep (Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo) estimularam a discusso sobre fissuras no
processo de desenvolvimento, bem como os novos pases industriali-
zados, como Brasil e Mxico.
Na conformao da agenda dos anos setenta, cabe lembrar a
contribuio de dois processos complementares: iniciado no contexto
ps-Segunda Guerra, a descolonizao afro-asitico e pari passu, o
Movimento dos Pases No Alinhados, grupo heterogneo em termos
histricos e culturais, porm afinados na luta contra o imperialismo e
as intervenes externas nas economias nacionais. Em plena Guerra
Fria, reunidos em 1961 em Belgrado, vinte e oito pases10 do Terceiro
Mundo imprimiram uma terceira via no sentido de priorizar as neces-
sidades deste grupo, no apoiando irrestritamente nem o bloco capita-
lista, e, nem o socialismo.
Saraiva denominou este debate de iluses igualitrias, visto
que os pases afro-asiticos conjuntamente com os pases da Amrica
Latina estabeleceram uma pauta comum para os pases em desenvolvi-
mento. Conforme a anlise de Saraiva, a percepo da condio de
dependncia estrutural em relao aos centros econmicos e estratgi-
cos fez com que esses pases sonhassem com o nascimento de uma nova
ordem internacional, econmica e poltica mais justa (2008, p. 246).
Por fim, de 1971 a 1979, uma temtica crucial concerne s crises
econmicas ocorridas no modelo capitalista. A primeira crise, de escopo
financeiro, diz respeito s instituies de Bretton Woods, ou seja: aos
problemas decorrentes da conversibilidade e da sustentao do padro
ouro-dlar em 1971, resultando na elevao das taxas de juros.
A segunda crise de cunho energtico refere-se aos choques do preo do
10 Pases participantes: Afeganisto, Arbia Saudita, Arglia, Burma, Camboja, Cei-

lo, Congo, Cuba Chipre, Etipia, Gana, Guin, ndia, Indonsia, Iraque, Lbano,
Mali, Marrocos, Nepal, Somlia, Sudo, Tunsia, Repblica rabe Unida, Imen e
Iugoslvia. Pases observadores: Bolvia, Brasil e Equador.

petrleo em 1973 e em 1979. Essas crises produzem mudanas no

balano de poder no tabuleiro internacional, alm de engendrar uma
reorientao do capitalismo em sua vertente neoliberal.
O cenrio internacional e regional candente da dcada de
sessenta repercutiu nos debates nas conferncias em tela favorecendo
discursos no apenas retricos, porm os lderes internacionais, espe-
cialmente do Terceiro Mundo, posicionaram-se de forma messinica.
Os discursos proferidos e as recomendaes pactuadas conferiram um
tom proftico na acepo bblica, ou seja: falar profeticamente visa
edificar um mundo pacifista; exortar a respeito das desigualdades e das
exploraes; consolar o mundo catico. A emancipao dos direitos
humanos, o desarmamento, a questo da palestina e o desenvolvimento
social atrelado ao econmico constituram nas principais pautas inter-
nacionais apropriadas culturalmente pela ONU, materializando-se nas
conferncias em tela.
Treze contedos discursivos apreendem, de modo mais represen-
tativo, as demandas da agenda internacional, as recomendaes aprova-
das nessas Conferncias e que em certa medida, oferecem respostas
messinicas aos problemas do desenvolvimento social e econmico:
1. Gasto com armamento pelos pases desenvolvidos do Norte
que poderiam ser destinados para os pases em desenvolvi-
mento do Sul;
2. Apoio aos processos de descolonizao e ao direito de ser
livre;
3. Conflito entre Judeus e Palestinos. Direito a Palestina a sua
terra, pertencente ao Estado de Israel;
4. Relevncia da Segunda Dcada para o Desenvolvimento,
constatada a falncia da Primeira Dcada;
5. Igualdade entre homem e mulher, em termos de trabalho, de
educao e de remunerao;
6. Preocupao com o bem-estar social e econmico dos
imigrantes;
7. Crticas discriminao racial, ao racismo, ao apartheid e
ao nazismo;
8. Defesa de melhores condies de sade, de educao, de
moradia e de assistncia para os desprotegidos como idosos,
mulheres, jovens, crianas e incapacitados;

157
9. Expanso dos direitos sociais e da justia social como bem-es-

tar social ligado ao desenvolvimento econmico;
10. Exploso demogrfica nos pases mais pobres (produo de
alimentos X nmero de habitantes em forte crescimento);
11. Planejamento familiar envolvendo o nmero de filhos,
responsabilidade do casal, emprego de contraceptivos como
meio de preveno;
12. Habitao, urbanizao, xodo rural sustentabilidade nas
moradias -> morar perto do trabalho, habitao com gua
e esgoto;
13. Proteo do meio ambiente, ou seja, gnese com a preocupa-
o relativa sustentabilidade e ecolgica.
Esses eixos de recomendaes foram agrupados levando em

conta as quatro principais reorientaes da conjuntura internacional:
crise econmica, dtente, busca da nova ordem mundial, diversidade
de interesses e parceiros. A seguir, o quadro mostra a vinculao entre
as mudanas na conjuntura internacional, os temas de agenda e os
contedos discursivos:
Quadro 5. Conjuntura internacional: temas de agenda e matrias

das Conferncias Mundiais da ONU 1968-1978
Contedos discursivos
Mudanas no sistema Temas de agenda
nas Conferncias para as
internacional internacional
polticas nacionais
1. Crtica poltica de arma-

mento praticada pelos pases
desenvolvidos do Norte;
2. Apoio aos processos de des-
Detnte e nova Desarmamento
colonizao e ao direito de ser
ordem mundial Questo da Palestina
livre;
3. Conflito entre judeus e pa-
lestinos. Direito da Palestina
sua terra;

Contedos discursivos
Mudanas no sistema Temas de agenda
nas Conferncias para as
internacional internacional
polticas nacionais
4. Crtica discriminao ra-
cial, ao racismo, ao apartheid e
ao nazismo;
6. Expanso dos direitos so-
ciais e da justia social ligado
ao desenvolvimento econ-
mico;
7. Igualdade entre mulher e
Desenvolvimento
homem em termos de traba-
social atrelado ao
lho, educao e remunerao;
Diversidade: interesses econmico
8. Preocupao com o bem-
e parceiros
-estar social e econmico dos
Emancipao dos
imigrantes;
direitos humanos
9. Defesa de melhores condi-
es de sade, de educao, de
moradia e de assistncia para
os desprotegidos como idosos,
mulheres, jovens, crianas e
incapacitados;
12. Sustentabilidade na polti-
ca de habitao.
5. Relevncia da Segunda D-
cada para o Desenvolvimento.
10. Crtica exploso demo-
grfica nos pases mais pobres;
Desenvolvimento
11. Planejamento familiar en-
Crise econmica social atrelado ao
volvendo o nmero de filhos,
econmico
responsabilidade do casal, em-
prego de contraceptivos;
13. Proteo do meio ambien-
te.
Fonte: Altemani; Bertrand; Corra; Hobsbawn; Naes Unidas; Saraiva.
Na realidade, os discursos dos atores participantes e suas reco-

mendaes no mencionam o regime militar vigentes em vrios pases
da Amrica Latina, como no Brasil, no perodo em foco, 1968-1978.
Assim tambm, no salientaram as situaes de protestos da sociedade
civil em razo do governo militar.

159
Admite-se que se por um lado os lderes internacionais com o

apoio da ONU procuraram apreender o significado do desenvolvi-
mento e bem-estar social, por outro, essa apreenso demonstrou uma
interpretao messinica: emancipao versus conservao. Alm disso,
esta tenso entre emancipar a sociedade e conservar o status quo de uma
elite reproduz o embate real entre os pases hegemnicos e os do
Terceiro Mundo, ou entre os blocos: capitalista versus socialista.
Um exemplo claro deste contraste entre dominadores e domina-
dos, ou, entre as potncias hegemnicas na poca aconteceu em duas
Conferncias: Meio Ambiente (1972) e Combater o Racismo e a
Discriminao Racial (1978). Na primeira, os pases socialistas no
compareceram: Unio Sovitica; Cuba; Checoslovquia; Hungria;
Polnia; Repblica Socialista Sovitica de Bielorrssia; Repblica
Socialista Sovitica de Ucrnia. Na segunda, no participaram os pases
alinhados entre si e envolvidos na problemtica da Conferncia de
1978: Estados Unidos, Holanda, Israel e frica do Sul.
A concepo de desenvolvimento sustentada nas conferncias
em tela apresenta uma ambiguidade: ao mesmo tempo em que expe os
desastres ambientais em vrias regies do mundo decorrentes do desen-
volvimento econmico desenfreado e especulativo, afirma que o subde-
senvolvimento gera os problemas ambientais e o precrio bem-estar
social. A fim de superar o incipiente desenvolvimento dos pases do sul,
defendeu-se uma tese positivista comtiana do sculo XIX: toda
mudana da ordem social encontra-se subordinada a um sistema de
ideias (Auguste Comte, 1798/1857).
O que significa? O desenvolvimento ou progresso decorre natu-
ralmente, como um desdobramento da implantao de um iderio
consensual. Neste sentido, a mola do progresso a ordem traduzida por
consenso ou sistema de ideias comuns, em especial, derivados das virtu-
des e do avano da cincia para instaurar uma nova ordem civilizada.
No cerne desta concepo de desenvolvimento reside um projeto evolu-
cionista, comportando o aperfeioamento da sociedade subdesenvol-
vida para a desenvolvida e moderna. A fragilidade desta concepo
reside no fato de que a lgica capitalista o agente dos problemas do
desenvolvimento perverso, ou, luz da expresso economia bandida
cunhada por Loretta Napoleoni.

Consideraes finais
A pauta abrangente das Naes Unidas sobrevive no tempo:
passado, presente e futuro. Seus temas de agenda so recursivos, como
questo da Palestina, emancipao dos direitos humanos, desarma-
mento, desenvolvimento econmico atrelado ao social. Essas demandas
alimentaram os debates em suas Conferncias Mundiais de 1968-1978
(Direitos Humanos, 1968; Meio Ambiente, 1972; Populao, 1974;
Ano Internacional da Mulher, 1975; Assentamentos Humanos, 1976;
Racismo, Discriminao Racial e Apartheid, 1978).
No sculo XXI essas matrias sustentam no apenas os espaos
da ONU e da comunidade internacional, mas nosso cotidiano global,
apresentado na mdia televisiva, na internet e em os outros meios de
comunicao. Assim tambm, a concepo de desenvolvimento gestada
na dcada de setenta de que a pobreza origina o subdesenvolvimento,
resiste ainda no sculo XXI.
Demandas da sociedade global e capitalista incorporam-se aos
foros do presente, no entanto as Conferncias Mundiais de 1968-1978
servem como ilustrao do modus operandi das Naes Unidas no
sentido de captar as demandas em circulao na comunidade interna-
cional, visando encaminhar linhas para as polticas pblicas dos seus
Estados-membros. O binmio poder de controle e poder para formar
iderios plasma o desgnio onusiano de promoo da segurana coletiva
e de aes messinicas para solucionara os impasses do desenvolvi-
mento econmico.
A misso de proteger e de antecipao de conflitos por meio
dos projetos de cooperao internacional retratam estratgias paliativas
de alvio da pobreza extrema e reparao de danos causados pelo modelo
capitalista. A busca de uma nova ordem mundial, com mais equidade
e justia social expressa o mote para que a ONU continue existindo.
Muito embora, este mote exprima o germe da utopia e da redeno to
inerentes ao messianismo.
Submetido em 19 de dezembro de 2014 e aceito para

161
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Mito da ressocializao: programas
destinados a egressos do sistema prisional /
Myth of Resocialization: programs for former
inmates
Rafaelle Lopes Souza1

Andra Maria Silveira2
Resumo: Este artigo tem por objetivo traar um panorama nacional e

internacional dos principais programas e projetos destinados s pessoas
que passaram pelo sistema prisional. Apresenta autores que debatem a
temtica prisional destacando os estudos e pesquisas mais importantes
no meio acadmico, que tratam sobre o apoio a sujeitos egressos do
sistema prisional por meio de diversas iniciativas governamentais e no
governamentais. Podemos categorizar os programas em trs principais
vertentes, considerando principalmente os objetivos de cada um. Iden-
tificamos os europeus, que buscam trabalhar com aspectos cognitivos.
Os programas presentes nos EUA apresentam prticas de auxlio aos
indivduos que passaram pela privao de liberdade pautando-se,
sobretudo, na maximizao do distanciamento de qualquer oportuni-
dade ou facilidade que pode lev-los ao cometimento de novas prticas
criminosas. No Brasil, as iniciativas voltadas para esse pblico podem
ser categorizadas em programas que se baseiam, principalmente, no
apoio psicossocial e jurdico, insero no mercado de trabalho e incen-
tivo qualificao profissional.
Palavras-chave: egressos do sistema prisional; programas de apoio;

incluso social; priso, reincidncia
1 Doutoranda em Sociologia pela UFMG. Mestre em Sociologia pela mesma uni-

versidade. Especialista em Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos Sociais pela
UFMG e graduada em Servio Social pela UFF-Niteri.
2 Doutora em Cincias Humanas pela UFMG. Professora do Departamento de
Medicina Preventiva e Social da Universidade Federal de Minas Gerais. Docente
do Mestrado Profissional em Promoo da Sade e Preveno da Violncia e do
Programa de Ps-Graduao em Sociologia.
164 Rafaelle Souza; Andra Silveira
Abstract: This article aims to outline a national and international over-

view of the main programs and projects addressed to people who have
passed through the prison system. Thus, this article presents the
authors who discuss the prison system highlighting the most impor-
tant researches on supporting this population by governmental and
non-governmental initiatives. We can categorize the programs in three
main areas, especially considering the objectives of each program. We
identified these programs: the Europeans seek to work with cognitive
aspects, while the programs present in the USA have aid practices to
individuals who have gone through deprivation of freedom based,
above all, on maximizing the distance of any opportunity or facility to
commit new criminal practice. Initiatives aimed at this public in Brazil
can be categorized in programs grounded primarily on psychosocial
support, insertion in the labor market and professional training.
Keywords: former inmates; support programs; social inclusion; prison;

criminal recidivism.
A discusso sobre o apoio a egressos do sistema prisional, via progra-

mas sociais, um terreno pouco explorado. Embora o debate
acadmico acerca da priso e seus efeitos no seja recente, trabalhos e
estudos realizados nas ltimas quatro dcadas apontam a ineficcia da
priso, apresentando os entraves e possibilidades reintegrao social
das pessoas que cumprem a pena privativa de liberdade (THOMP-
SON, 1976; PAIXO, 1987; FOUCAULT, 1998; BARATTA, 1999;
WACQUANT, 2001; SALLA, 2003; PETERSILIA, 2003; COELHO,
2005; RAMALHO, 2008).
Advindos de um sistema carcerrio que nunca cumpriu o seu

papel de reintegrar o sujeito sociedade, os egressos do sistema prisio-
nal enfrentam grandes dificuldades aps o cumprimento da pena. Em
muitos casos, programas de apoio destinados a esses indivduos se
tornam um caminho que pode auxiliar e contribuir para a incluso
social desses sujeitos, minimizando os efeitos negativos do aprisiona-
mento. E pensando numa perspectiva mais ampla, estes programas
podem colaborar, inclusive, para a reduo dos ndices de reincidn-
cia criminal.

165
A implementao de programas voltados aos egressos do sistema

prisional surge a partir da percepo de que a priso no reintegra
socialmente os indivduos que por ela passam, demonstrando a incapa-
cidade deste modelo de punio resolver o problema da violncia e da
criminalidade. No Brasil, programas destinados a esse pblico atuam,
principalmente, no mbito do atendimento psicossocial, insero no
mercado de trabalho e qualificao profissional. Contudo, o total de
programas ainda insuficiente e muitas iniciativas so executadas por
entidades filantrpicas, ou por meio de parcerias e convnios firmados
com prefeituras, estados e universidades.
O marco definidor para implementao e obrigatoriedade de
apoio populao carcerria e aos egressos do sistema prisional no
Brasil a Lei de Execuo Penal n 7.210/84, promulgada em 11 de
julho de 1984. A LEP surgiu em decorrncia de reestruturaes no
Cdigo Penal, em 1940, com o propsito de inserir prescries que
abarcassem a proteo de direitos humanos aos indivduos privados de
liberdade. O sujeito egresso definido de acordo com o seu art. 26,
como o: I Liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada
da unidade prisional; II O liberado condicional em perodo de prova.
Esta Lei prev, ainda, em seu art. 10 que assistncia ao preso e
ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar
o retorno convivncia em sociedade. Em relao aos egressos do
sistema prisional, ela estabelece a assistncia ao indivduo que passou
pelo sistema penitencirio por meio de orientaes para a integrao da
vida em sociedade3 como a concesso de alojamento e alimentao,
caso seja necessrio, por um perodo de dois meses. Alm disso, nela
prevista a colaborao para obteno de trabalho via servio social.4
A emergncia de programas voltados ao pblico egresso ocorreu,
sobretudo, a partir da dcada de 90. Em um primeiro momento, os
programas surgiram como iniciativa da sociedade civil e nas esferas
municipais. Posteriormente, foram efetivados programas nos mbitos
estadual e federal.
3 Art. 25 da Lei de Execuo Penal.

4 Art. 27 da Lei de Execuo Penal.
Mito da ressocializao: programas destinados a egressos do sistema prisional

Neste contexto, este texto tem o intuito de trazer uma reflexo

sobre a temtica prisional e apresentar um breve panorama sobre os
trabalhos que abordam os programas destinados aos egressos do sistema
prisional nos mbitos nacional e internacional. Foi realizada uma revi-
so bibliogrfica, tipo narrativa, tendo por palavras-chaves egressos do
sistema prisional, programas de apoio, incluso social, priso e reinci-
dncia na base de dados do Scielo, do banco de teses da Capes e no
Google Scholar, para o perodo de 1989 a 2012, tendo sido utilizados
os textos que tratavam de programas ou experincias voltadas para
egressos do sistema prisional.
A falncia do sistema carcerrio e o mito da ressocializao:

um retrato dos programas destinados a egressos
Da superada e falaciosa crena de (re)socializao ao complexo e
multifacetado fenmeno da reincidncia (ADORNO, 1989), a priso
se configura como uma instituio que, desde seu surgimento, esteve
longe de cumprir seu papel. (FOUCAULT, 1998).
Sendo assim, que ressocializao feita? comum escutar, na
fala dos egressos, o relato de que o motivo para no retornar ao crime
que a priso no lugar para ningum, pior que o inferno, que
presos eles sofreram muito e que agora est tudo mais difcil e que
no querem mais voltar para l (SOUZA, 2012). Mas, que tipo de
efeito esse que a priso exerce e a que interesses a priso atende?
A priso, como forma de punio por meio do encarceramento,
surge ao final do sculo XVIII. Segundo Foucault (1998), destacam-
se quatro tipos de punio, que se circunscrevem num dado tipo de
sociedade, em um dado momento histrico: nas sociedades de Bani-
mento, que temos como exemplo a Grcia Antiga, as formas de puni-
o eram exilar, rechaar para fora das fronteiras. Nas chamadas socie-
dades de Resgate (sociedade germnica), punia-se pela imposio de
resgates e converso do delito em obrigaes financeiras; j os supl-
cios realizados publicamente caracterizavam as formas de punio das
sociedades ocidentais, no final da Idade Mdia. Finalmente, chega-
mos ao modelo de punio ocidental contemporneo, que ocorre
mediante o encarceramento de forma a operacionalizar a racionaliza-
o da justia penal (FOUCAULT, 1998), que implica em uma

167
noo de culpa no ao indivduo em si, mas ao ato considerado crimi-

noso e, deste modo, a pena (castigo) aplicada de acordo com o dano
causado vtima.
Entender o funcionamento das instncias de controle impres-

cindvel para compreender o funcionamento real da priso.
A recluso desempenha um papel que comporta algumas
caractersticas distintas: impedir a circulao de pessoas que
cometeram crimes, afastando-as da sociedade atravs do encar-
ceramento. A recluso tambm intervm na conduta dos indi-
vduos, ou seja, exerce controle, regula a maneira de agir, de se
comportar (interfere na sua vida sexual e ntima). Essa recluso
funciona sob uma perspectiva muito maior de controle e vigi-
lncia em nome da ordem do que pelo cumprimento da lei.
(FOUCAULT, 1998, p. 36).
Ento, a recluso representa-se como um instrumento de poder

do Estado e no da lei. Esse poder exercido diretamente sobre o corpo
que no precisa mais ser marcado, mas sim adestrado, formado e refor-
mado (FOUCAULT, 1998 p. 42), configurando assim uma relao
assimtrica de poder que designa uma nova tica, uma nova mecnica
e uma nova fisiologia de punio: uma nova tica da vigilncia cons-
tante sobre os corpos, uma nova mecnica que, por meio da reflexo
propiciada pelo isolamento, estabelece uma disciplina para a vida, e,
finalmente, uma nova fisiologia dicotmica dos normais e anormais,
includos e excludos, entre os aceitos e os rejeitados, no qual o todo
tempo se busca o enquadramento dos indivduos a um padro de
normalidade socialmente institudo.
Pode-se, portanto, opor a recluso do sculo XVIII, que exclui
os indivduos do crculo social, recluso que aparece no sculo
XIX, que tem por funo ligar os indivduos aos aparelhos de
produo, formao, reformao ou correo de produtores.
Trata-se, portanto, de uma incluso por excluso. Eis porque
oporei a recluso ao sequestro; a recluso do sculo XVIII, que
tem por funo essencial a excluso dos marginais ou o reforo
da marginalidade, e o sequestro do sculo XIX que tem por fina-
lidade a incluso e a normalizao. (FOUCAULT, 1998, p. 84).

A priso, na viso de Erving Goffman, uma instituio total,5

que organizada para proteger os indivduos dos perigos intencionais,
e, deste modo, o bem-estar das pessoas que so isoladas no alvo de
preocupao. O isolamento nesses estabelecimentos provoca, segundo
Goffman mortificao ou mutilao do eu. (GOFFMAN, 2001).
Para entendermos melhor a perspectiva de Goffman, pode-se
afirmar que os interacionistas concebem a sociedade como um processo,
isto , indivduo e sociedade como indissociveis e os aspectos subjeti-
vos do comportamento humano como uma constituinte no processo
de construo e manuteno do self social do indivduo (eu) e do grupo.
Toda ao humana dotada de significado e pautada numa relao de
conferir sentido a outros indivduos, objetos, situaes etc. Essa signifi-
cao emerge da interao social entre os atores sociais e manipulada,
modificada, de acordo com as (re)interpretaes que ocorrem durante
a interao. Para Goffman (2001), essa interao entendida como
uma influncia recproca dos indivduos sobre as aes uns dos outros
quando em presena fsica imediata. Sendo assim, a mortificao do
eu corresponde a uma constante mutilao da identidade do indivduo
quando este se depara com o total rompimento com o mundo exterior,
e a partir da submetido rotina e aos mecanismos disciplinares das
instituies totais. No caso de um indivduo que se encontra numa
instituio total, como por exemplo, numa priso a sua presena no
voluntria e o seu isolamento do mundo exterior se estende por dias,
meses ou at anos ininterruptamente, o que pode causar uma ruptura
com os papis sociais desempenhados no mundo externo. Em conver-
gncia com os pressupostos foucaultianos, Goffman assevera que as
instituies totais realmente no procuram uma vitria cultural. Criam
e mantm um tipo especfico de tenso entre o mundo domstico e o
mundo institucional, e usam esta tenso persistente como uma fora
estratgica no controle de homens (p. 24).
Durante o aprisionamento, o sujeito despojado de seu
papel,6 pois ele no mais reconhecido pelo nome, mas sim pelo
5 Alm da priso, Goffman apresenta os manicmios, conventos e quartis como

instituies totais.
6 Em seus estudos, Goffman define o conceito de papel social que entendido como
uma promulgao de direitos e deveres ligados a uma determinada situao social.

169
Infopen;7 todos usam as mesmas vestimentas; alguns pertences essen-

ciais, como os documentos, so confiscados; as refeies so servidas no
mesmo horrio; as visitas so controladas; suas correspondncias e inti-
midades so violadas; suas atitudes diante das pessoas que trabalham na
priso so de total submisso. Para Goffman, essa mortificao de sua
identidade ocorre pelo fato de muitos presos serem compelidos a
exercer certos tipos de comportamentos (...) cujas consequncias
simblicas so incompatveis com a concepo do eu. Um exemplo
mais difuso desse tipo de mortificao ocorre quando obrigado a
executar uma rotina diria de vida que considera estranha a ele aceitar
um papel com o qual no se identifica. (p. 31).
A ressocializao nas instituies totais assenta-se no restabele-
cimento dos mecanismos de autocontrole do internado (GOFFMAN,
2001), ou seja, deseja-se que tudo que foi internalizado pelo indivduo,
durante o perodo de isolamento, seja mantido por ele ao sair da priso.
Contudo, Goffman afirma que, dificilmente, esse total desprendimento
com o mundo exterior ocorre durante a recluso.
Apesar disso, parece que logo depois da liberao o ex-inter-
nado esquece grande parte do que era a vida na instituio e
novamente comea a aceitar como indiscutveis os privilgios
em torno dos quais se organizava a vida na instituio. O senti-
mento de injustia, amargura e alienao, geralmente criado
pela experincia do internado e que comumente assinala um
estdio na sua carreira moral, parece enfraquecer-se depois da
sada. (GOFFMAN, 2001, p. 68).
Alguns estudos (THOMPSON, 1976; PAIXO, 1987;

COELHO, 2005) apontam a priso como a instituio do paradoxo,
pois rene dois objetivos totalmente conflitantes: a punio e a recupe-
rao. Esses estudos realizados em diferentes contextos brasileiros
consideram a priso como uma sociedade dentro da sociedade,8
criando assim a sociedade dos cativos,9 fruto do isolamento, do esta-
belecimento de cdigos e condutas prprias a serem seguidas entre os
Envolve um ou mais movimentos de papis, e, cada um destes, pode ser represen-

tado pelo ator numa srie de oportunidades para o mesmo pblico.
7 Sistema de Informaes Penitencirias do Ministrio da Justia.
8 Expresso cunhada por Gresham Sykes.
9 Idem.

presos. Esta forma de organizao destes grupos atua numa perspectiva

que ora tenta manter ora desequilibrar a ordem social dentro desses
estabelecimentos prisionais.
Compreendendo este fato, fica fcil entendermos, tambm,
que o significado da vida carcerria no se resume mera
questo de muros e grades, de celas e trancas: ele deve ser
buscado atravs da considerao de que a penitenciria uma
sociedade dentro da sociedade, uma vez que nela foram alte-
radas, drasticamente, numerosas feies da comunidade livre.
(THOMPSON, 1976, p. 51).
Para Thompson (1976), a priso constitui um sistema peculiar

no qual se opera o sistema de poder. Para ele, a priso deve ser enten-
dida, ento, como um sistema social, no qual um grupo (os presos) est
submetido a uma vigilncia, quase total, perpetrada por outros grupos
que detm o poder. Como qualquer sistema social h um conjunto de
normas, regras e de papis sociais que devem ser desempenhados por
aqueles que o compem. Sendo assim, a concentrao de poder nas
mos de uns poucos, o abismo entre os que mandam e os que obede-
cem, a impossibilidade de simbiose de posies entre os membros das
duas classes tudo recorre para identificar o regime prisional como um
regime totalitrio (p. 51). Embora, o discurso oficial tente disseminar
que a existncia da priso objetiva a reintegrao do sujeito, ela no se
configura como uma instituio reformativa, mas de custdia, o que
acaba por evitar que novas alternativas sejam pensadas.
Analisando o sistema penitencirio mineiro, Paixo (1987)
afirma que o isolamento na priso tem a principal funo de retirar de
circulao aqueles ditos como criminosos, cortando assim os laos de
sociabilidade com a sociedade normal, sendo criada para ser, ao
mesmo tempo, um espao institucional de punio e recuperao.
Deste modo, a priso no se configura como um local promotor de
bem-estar, pois sua funo primordial afastar os indivduos conside-
rados infratores da sociedade e mold-los aos requerimentos normati-
vos da sociedade. (p. 21).
Todavia, so criadas estratgias que, de certa forma, tentam
dissolver essa consistncia entre os grupos formados dentro da priso.

171
Segundo Paixo (1987), o Regime Progressivo,10 ainda que tenha

sido criado sob a lgica do direito e como forma de ressocializar, j
que progressivamente devolve o sujeito para a sociedade (sadas
temporrias, trabalho externo e remunerado, entre outros), tambm
atua no enfraquecimento destes laos construdos entre os presos,
procurando manter assim a ordem social preconizada pelos dirigentes
da priso.
Em consonncia com os autores acima citados, Coelho (2005)
afirma:
De fato, como pode pretender a priso ressocializar o criminoso
quando ela o isola do convvio com a sociedade e o incapacita,
por essa forma, para as prticas de sociabilidade? Como pode
pretender reintegr-lo ao convvio social quando a prpria
priso que o impele para a sociedade dos cativos, onde a
prtica do crime valoriza o indivduo e o torna respeitvel para
a massa carcerria? (p. 32).
Embora haja consenso sobre o fracasso da priso em ressociali-

zar, algumas mudanas na rea prisional, que so conhecidas como
contrarreformas, ainda demonstram certa convergncia com a ideia
de ressocializao (BARATTA, s/d). Contudo, as contrarreformas
foram empregadas de tal maneira que tornaram ainda mais duras e
excludentes as leis penais, bem como o funcionamento dos estabeleci-
mentos prisionais.
Para Garland (1995), essas novas estratgias de enfrentamento
ao crime decorreram da mudana da percepo acerca do fenmeno
criminal e do criminoso. Ele encara a punio como uma instituio
social, que complexa e circunscrita vida social, norteando o
comportamento dos indivduos. Deste modo, a punio, como todas as
outras instituies, passa por transformaes, e se configura atualmente
pelo controle dos corpos por meio da privao de liberdade, pena de
morte, criao da noo de indivduo perigoso, entre outras prticas,
que marginalizam os sujeitos na sociedade, causando assim uma cont-
nua sensao de insegurana.
10 Paixo foca sua anlise no Regime Progressivo de Tratamento da Penitenciria

Agrcola de Neves (PAN), hoje conhecida como Penitenciria Jos Maria Alkmin
(PJMA), no municpio de Ribeiro das Neves-MG.

sua maneira, as prticas penais estabelecem uma armao

cultural estruturante, e suas declaraes e aes servem como
uma grade interpretativa a partir da qual as pessoas avaliam a
conduta e fazem julgamentos morais sobre suas prprias expe-
rincias. A punio, portanto, atua como um mecanismo social
regulador em dois distintos aspectos: ela regula a conduta dire-
tamente por meio da ao social fsica, mas tambm regula
significados, pensamentos, atitudes e condutas mediante
um meio de significao um tanto diferente. (GARLAND,
1995, p. 252).
No entanto, Garland (2012) afirma que os mecanismos de

controle e vigilncia extremamente punitivos so observados em siste-
mas polticos fracos e de controle social inadequado, j que um mito
que o Estado, por si, s consiga assegurar a Lei e a Ordem e, conse-
quentemente, o controle do crime. O fracasso no controle do crime
observado, sobretudo nas polcias, tribunais e prises, conduzindo a
uma reformulao de objetivos e prioridades dessas instituies. H
por parte do Estado um controle indireto sobre o crime, que delega
tambm s agncias, organizaes e indivduos a responsabilidade
para sua preveno.
A criminologia oficial mostra-se, assim, cada vez mais dualista,
polarizada e ambivalente. H uma criminologia do eu que
faz do criminoso um consumidor racional, nossa imagem e
semelhana, e uma criminologia do outro, do pria ameaa-
dor, do estrangeiro inquietante, do excludo, do rancoroso. A
primeira invocada para banalizar o crime, moderar os medos
despropositados e promover a ao preventiva, ao passo que a
segunda tende a satanizar o criminoso, a provocar os medos e
as hostilidades populares e a sustentar que o Estado deve punir
mais. (GARLAND, 1995, p. 75).
Segundo Garland, esta uma das caractersticas das sociedades

ps-modernas, nas quais essa sensao de insegurana coloca todos os
cidados na posio de vtimas, ainda que vtimas virtuais. De
acordo com ele, essas e outras medidas caracterizam a sociedade do
controle, na qual a vigilncia pblica, privada e mista alcana a todos.
Dentro dessa nova configurao, Garland tambm assevera
que as prises se concentram mais na funo primordial de custo-

173
diar aqueles que transgridem as leis, sem oferecer grandes perspecti-

vas de reabilitao.
Sendo assim, a priso, sculos aps seu surgimento, ampliou
massivamente sua atuao nos mecanismos de controle dos segmentos
mais populares (no brancos, pobres, desempregados entre outros),
tornando-os alvos de maior persecuo criminal, de aes de cunho
mais repressivo e encarceramento massivo.
Para Wacquant (2008), a priso colabora para a regulao dos
segmentos mais desqualificados do mercado de trabalho. Analisando a
realidade do pas que mais encarcera no mundo, os EUA, ele destaca
como o sistema carcerrio desse pas atua nesta lgica reguladora, pela
ampliao dos aparatos penais que contribuem para um controle dos
segmentos minoritrios (negros, imigrantes, e egressos do sistema
prisional) a se enquadrarem aos ditames do mercado neoliberal.
Tambm contribui para a regulao desse mercado laboral, por meio do
encarceramento dos desempregados e menos qualificados, bem como
pela insero produtiva desses indivduos no ambiente prisional. Alm
disso, Wacquant afirma que o grande impacto do encarceramento
gerar uma massa de sujeitos pertencentes s camadas mais pobres,
desprovidos de qualquer qualificao e que ainda tm o agravante de
serem egressos do sistema prisional, e que assim so compelidos a
ocuparem cargos que ningum quer, vagas temporrias ou empregos
informais sem nenhuma estabilidade.
Outro papel preponderante desempenhado pela priso,
segundo Wacquant, o da guetizao, de negros e imigrantes, que
compem a maioria da populao carcerria nos EUA, j que os
guetos no foram capazes de conter os segmentos considerados amea-
adores ordem socioeconmica norte-americana. No Brasil, alm
do recorte racial, o vis socioeconmico determinante na composi-
o da populao carcerria.
Nesse sentido, a priso possui a funo de imobilizar os indiv-
duos (SALLA, 2000), de sujeitar os grupos sociais mais pobres
(RAMALHO, 1979), exercer controle sobre os mesmos e produzir
delinquncia (FOUCAULT, 1998). A nica efetividade em lidar com
as transgresses s normas socialmente institudas via encarceramento
a manuteno de um poder estatal de punir e a estigmatizao sele-

tiva das ilegalidades praticadas pelos indivduos oriundos de segmen-

tos populares. Em contrapartida, as aes ilegais praticadas por aque-
les que detm as imunidades institucionais (COELHO, 2005)
raramente so passveis de punio. A priso no previne e nem reduz
a incidncia de crimes, muito menos (re)socializa seres humanos:
(...) as prises no diminuem a taxa de criminalidade, podendo
aument-las, multiplic-las ou transform-las. A quantidade de
crimes e de criminosos permanece estvel, ou ainda pior, aumenta.
(FOUCAUT, 1998, p. 234).
Reintegrao Social (do condenado) significa, antes da modifi-
cao do seu mundo de isolamento, a transformao da socie-
dade que necessita reassumir parte de sua responsabilidade dos
problemas e conflitos em que se encontra segregada na priso.
Se verificarmos a populao carcerria, sua composio demo-
grfica, veremos que a marginalizao para a maior parte dos
presos, oriunda de um processo secundrio de marginaliza-
o que intervm em um processo primrio. fato compro-
vado que a maior parte dos presos procede de grupos sociais
j marginalizados, excludos da sociedade ativa por causa dos
mecanismos de mercado que regulam o mundo do trabalho.
A reintegrao na sociedade de sentenciado significa, portanto,
antes de tudo, corrigir as condies de excluso social desses
setores, para que conduzi-los a uma vida ps-penitenciria
no signifique simplesmente, como quase sempre acontece, o
regresso reincidncia criminal ou marginalizao secundria
e, a partir da, uma vez mais, volta a priso. (BARATTA, s/d).
Assim, grande parte das pessoas que passa pelo sistema prisional
enfrenta grandes dificuldades de retorno sociedade. Dentre os entra-
ves percebidos esto: a falta de documentos pessoais; pouca escolari-
dade e\ou quase nenhuma qualificao profissional; falta de assistncia
jurdica adequada, desencadeamento ou potencializao de transtornos
psquicos ocasionados pela experincia prisional somado ao tratamento
precrio das unidades prisionais, o uso e abuso de lcool e outras drogas;
pouco apoio comunitrio/institucional; falta de moradia (j que alguns
egressos vivem em situao de rua) e, por fim, dificuldades de insero
no mercado de trabalho atrelado ao estigma e ao preconceito ilustram
o difcil caminho a ser trilhado por aqueles que passaram pela priso.

175
[...], no so poucos os indivduos que experimentaram as

prticas dos controles do ilegalismo. Estas, tipificadas por uma
trajetria de vida cuja particularidade se inicia na acusao,
atravessa o apertado caminho do julgamento e da condenao,
perfila o labirinto da privao de liberdade e encarceramento
e tropea na escorregadia vivncia da reabilitao, culminam
na constituio de um sujeito o egresso do sistema peniten-
cirio assujeitado a sobreviver sob condies de liberdade
mais adversas. Nesta trajetria consubstancia-se a materiali-
dade do delito e da violncia, da misria e da barbrie, da
vigilncia e da condio de vida trabalhadora. (CASTRO et
al., 1984, p. 106).
Diante da constatao da falncia do sistema carcerrio, no que

tange ao seu objetivo de ressocializao dos sujeitos privados de liber-
dade, inmeros programas voltados para os egressos do sistema prisio-
nal emergem em todo o Brasil. Embora o tema seja pouco debatido,
apresentaremos a seguir os achados dos principais estudos realizados
sobre ele.
Um retrato dos programas destinados a egressos

O modelo penal, instaurado no Brasil na dcada de 80, contem-
plou reformas no sistema penal, sobretudo no mbito penitencirio.
Pelo menos na esfera legislativa, foi observada a preocupao com uma
poltica criminal que convergisse com o iderio dos direitos humanos.
Como fruto desse processo democrtico, houve a reformulao do
antigo Cdigo Penal, de 1940, e a criao da Lei de Execues Penais
(LEP), em 1984. Embora a discusso sobre a criao da LEP ocorra
desde 1930, conforme aponta Madeira (2009), a temtica retorna
apenas no final da dcada de 50, com a edio de uma lei dispondo
sobre as normas gerais do regime penitencirio (LEI 3.274/1957).
Duas dcadas mais tarde, h uma nova discusso pertinente iniciativa
da Unio sobre a implementao de uma lei referente execuo penal.
Nesse sentido, a LEP surge para adequar o Brasil ao cenrio mais huma-
nista, no que tange rea penal, observado em outros pases do mundo.
Entretanto, na prtica, no houve uma adequao do sistema
prisional ao cenrio democrtico alcanado pelo pas na dcada de 80.
Segundo Salla (2006), as polticas direcionadas rea prisional no

foram suficientes para amenizar os graves problemas presentes das insti-

tuies prisionais.
[...] as polticas fomentadas pelo governo federal se voltaram
para questes emergenciais, como a criao de vagas, a insta-
lao de mutires de execuo penal para a avaliao da situa-
o processual dos presos, a formao de pessoal penitenci-
rio, sem, no entanto, atacarem de forma mais contundente
a corrupo, a impunidade dos agentes do Estado ligados ao
sistema prisional, aspectos que acabaram se constituindo como
um dos elementos essenciais na manuteno de graves proble-
mas dentro das prises, como a atuao do crime organizado,
a tortura, os maus-tratos, as mortes entre os presos e as fugas.
(SALLA, 2006, p. 422).
A dcada de 90 por sua vez, foi marcada amplamente pelas refor-

mas, observadas principalmente no mbito estatal: descentralizao
poltico-administrativa, redefinio da relao da esfera pblico/
privada, ampliao da participao popular e a emergncia de inmeras
instituies do chamado terceiro setor. A rea criminal, como apontam
alguns estudiosos (WACQUANT, 2001; GARLAND, 1995), foi forte-
mente influenciada por um modelo neoliberal, em que h uma grande
parcela de marginalizados, que no se enquadram nos ditames da socie-
dade vigente e, desta forma, compem todo um segmento que alvo
das polticas penais.
Da dcada de 1990, at meados dos anos 2000, o que se verifi-
cou foi, para os pobres, a ecloso de um Estado penal, voltado a
controlar penalmente aqueles que continuavam sem ter acesso
aos direitos sociais. Tal perspectiva de construo de um Estado
penal pode, no caso brasileiro, ser demonstrada pelo cresci-
mento brutal da populao carcerria; pelo debate e uso das
Foras Armadas no controle criminalidade de narcotraficantes
em favelas, e toda a criminalizao societria que isso propor-
ciona. (MADEIRA, 2009, s/p).
Diante desse contexto, a partir da dcada de 90, surgem

inmeros programas voltados populao egressa do sistema prisio-
nal no Brasil, seja como iniciativas da sociedade civil, seja como
iniciativas do poder pblico nos trs nveis governamentais. A imple-
mentao de programas voltados a egressos do sistema prisional

177
emerge a partir da percepo de que a priso no reintegra social-

mente os indivduos que por ela passam. Nesse sentido, o mesmo
Estado que julga, prende e reprime, passa a atuar via programas
sociais junto s pessoas que passaram pelo sistema prisional como
forma de minimizar os efeitos do aprisionamento.
Com relao produo acadmica concernente temtica,
existem poucos estudos, assim como rara a existncia de avaliaes de
programas destinados a este segmento no Brasil. Na literatura interna-
cional, destacam-se os estudos que apontam a importncia da reinte-
grao comunitria dos egressos (SHINKFIELD; GRAFFAM, 2009)
bem como o impacto de alguns programas que atuam sob uma lgica
religiosa na priso (JOHNSON et al., 1997), ou dos programas que
trabalham com intervenes de cunho cognitivo comportamental
como o Challenge to Change (ELLIS; SHALEV, 2008), na Inglaterra
ou destinados queles que j saram do crcere como os CS Programs
(SVENSSON, 2007; ROBINSON,1995). H outros programas que
funcionam como transio do crcere para a vida em sociedade como
os Reentry Programs (PETERSILIA, 2003) ou Halfway Houses
(ROMAN, 2004; CLEAR; DAMMER, 2003). H outros estudos que
evidenciam os entraves impostos aos egressos em virtude do cumpri-
mento da pena que servem como aparatos de excluso social, os Invisi-
bles Punishments. (TRAVIS, 2002).
De acordo com Petersilia (2005, 2004, 2003, 2000), a libera-
o de pessoas que cumpriram pena de restrio de liberdade aumenta
gradativamente nos EUA e o apoio a esses indivduos, em seu retorno
comunidade, torna-se imprescindvel para que no haja um retorno
criminalidade. As pessoas que saem da priso atualmente, segundo
a pesquisadora, no so preparadas para vida fora dela e, nesse sentido,
uma transio planejada para a vida em liberdade fundamental. De
acordo com Petersilia, Reentry Programs so alternativas que podem
auxiliar na preparao do retorno comunidade e ao cumprimento
do restante da pena. Esses programas emergiram como uma poltica
chave no somente por causa de seu impacto sobre a criminalidade.
Petersilia tambm aponta que seus efeitos vo alm da priso e da
pessoa que est presa, pois incluem determinantes sociais, polticos e
econmicos para as famlias e comunidades para as quais os egressos
vo retornar.

As Halfway Houses (ROMAN, 2004; CLEAR; DAMMER,

2003) funcionam nos EUA como casas de recuperao, onde as pessoas
que esto para ter a liberdade concedida iniciam um processo de rein-
tegrao com a sociedade. Essas pessoas so acompanhadas quanto ao
uso de drogas e presena de transtorno mental e so buscadas algumas
possibilidades de insero no mercado de trabalho e obteno de mora-
dia, sempre objetivando a no reincidncia.
Entretanto, nos EUA, as polticas, leis e regulaes do sistema de
justia criminal dificultam o processo de reintegrao dos egressos aps
a sada da priso. Jeremy Travis denomina estas restries de Invisible
Punishments que tm se tornado instrumentos de excluso social no
pas, dificultando ainda mais a reinsero social destes indivduos.
Segundo Petersilia (2003), a expanso dessas barreiras legais acompa-
nhada pelo aumento da facilidade de acesso aos registros criminais por
meio da internet em muitos estados norte-americanos, estigmatizando
ainda mais quem passou pela experincia prisional, dificultando a
obteno de emprego, moradia e sucesso nas relaes comunitrias.
Somado a isso, h uma maior vigilncia por parte da polcia e dos
supervisores dos liberados condicionais, o que acarreta inmeras reen-
tradas no sistema prisional, em virtude de violaes das condicionalida-
des impostas pena em liberdade, bem como a acusao pelo cometi-
mento de novos delitos.
Outros programas atendem pessoas que passaram pela privao
de liberdade sob uma perspectiva cognitivo-comportamental como os
Cognitive Skill Programs (SVENSSON, 2007; ROBINSON, 1995) e
Challenge to Change. (ELLIS, SHALEV, 2008).
O Cognitive Skill Program (CS Program) foi criado em 1986 e
visa propiciar aos sujeitos que passaram pelo crcere, melhor compreen-
so acerca de seus comportamentos e sentimentos, promovendo assim
mudanas em suas atitudes diante do sistema de justia e de situaes
de risco. Nesse sentido, estes programas podem possibilitar a estes sujei-
tos melhor controle tanto de sentimentos como raiva, impulsividade,
como tambm de alguns comportamentos que podem lev-los ao
cometimento de prticas criminosas. Os CS Programs esto presentes
em pases como o Canad, Nova Zelndia, Espanha, Reino Unido e em
todos os pases escandinavos. O programa destina-se, sobretudo, s
pessoas que se encontram em liberdade condicional e que apresentam

179
uma srie de condicionalidades a cumprir. Os sentenciados participam

dos encontros trs vezes na semana, com durao mdia de duas horas.
O Challenge to Change um programa ingls executado pela

Kainos Community. destinado aos sujeitos que se encontram reclu-
sos, estendendo-se, em algumas ocasies, aps a sada da priso e tem o
intuito de preparar os egressos do sistema prisional para o retorno
comunidade. O programa executado por 24 semanas, contemplando
os seguintes aspectos: a vida em comunidade, foco nos objetivos, rela-
es interpessoais e cidadania. O Challenge to Change tambm procura
auxiliar esses sujeitos a lidarem com as dificuldades de tomada de deci-
ses e resoluo de problemas, bem como desenvolvimento de habili-
dades cognitivas e interpessoais.
Shinkfield & Graffam (2009), estudando os egressos do sistema

prisional na Austrlia, defendem que a reintegrao comunitria um
fator importante a ser considerado aps a experincia prisional e trs
aspectos, na opinio dos pesquisadores, colaboram para uma reinte-
grao bem sucedida: as condies interpessoais (bem-estar fsico e
psicolgico, no uso de lcool e outras drogas); as condies de subsis-
tncia (habitao, emprego e dificuldades financeiras) e, por fim, as
condies de apoio familiar e comunitrio. Eles constataram, em seus
estudos, que h uma complexa e mltipla gama de variveis que afetam
o processo de reintegrao comunitria. O uso de drogas, angstias
associadas ao retorno famlia e comunidade, bem como a questo
financeira, desempenham um papel importante na reintegrao, dos
egressos do sistema prisional. O estudo constatou que os efeitos do
aprisionamento apresentam uma complexidade de aspectos no s para
os egressos, mas tambm para suas famlias. Esses resultados denotam
que os egressos se confrontam com inmeros desafios para a reintegra-
o como obteno de emprego e estilo de vida saudvel que, em muitas
ocasies, so difceis de alcanar.
Na Amrica Latina, alguns estudos demonstram a existncia

desses programas inseridos numa perspectiva de rede social (CRESPI;
MIKULIC, 2009), e tambm a importncia dos programas post peni-
tenciarios (ESPINOZA, 2007), presentes em alguns pases da Amrica
do Sul.

Crespi & Mikulic (2009) procuram incorporar a noo de rede

social para compreender o processo de reinsero social de pessoas que
passaram pelo sistema prisional, levando em considerao os aspectos
estruturais, funcionais e contextuais das redes de apoio a esses indiv-
duos. As autoras distinguiram quatro tipos de rede que fazem parte
deste processo de reinsero: a que considera as relaes ntimas, as
relaes sociais, de nvel institucional e as de nvel comunitrio.
Os programas de apoio destinado a este segmento, segundo as mesmas,
fazem parte da rede social dos egressos em um nvel institucional.
Crespi & Mikulic asseveram que estes indivduos possuem pouca inser-
o nos contextos institucionais, pelo baixo nvel de apoio ofertado.
Elas constataram que esses indivduos que passaram pelo sistema prisio-
nal consideram que estas instituies post penitenciarias so baseadas no
controle e na adaptao burocracia institucional, mas, por outro lado,
suas aes assistenciais geram maior possibilidade de insero social
quando concedida a liberdade.
Espinoza (2007) enfoca os programas post penitenciarios no
Chile enfatizando a experincia do Panar11 (Patronato Nacional de
Reos) que possui as seguintes aes: eliminao dos antecedentes crimi-
nais, apoio psicossocial, projetos culturais e execuo do programa Hoy
es mi Tiempo. Segundo a pesquisadora, os antecedentes criminais
impedem qualquer possibilidade de reintegrao, pois salientam a
passagem pelo sistema penal. Ainda de acordo com a autora, a reinte-
grao deve ser entendida como um processo complexo que se estende
aps a sada da priso.
Dentre os trabalhos existentes no Brasil, destaca-se o estudo
realizado, em 2004, pelo Ilanud12 que procurou avaliar a atuao de trs
programas de ateno aos egressos no Estado de So Paulo. O referido
estudo destacou a importncia da articulao de programas voltados
para este segmento com polticas sociais de diversos setores, pautadas
11 O Panar desenvolve programas de apoio post penitencirio com objetivo de preve-

nir o cometimento de um novo delito. Os programas do Panar atuam nos patro-
natos chilenos locais de Arica, Valparaso, La Serena, Melipilla, Rancagua, Talca,
Concepcion, Valdivia, Antofagasta e na capital Santiago.
12 O Instituto Latino-Americano para as Naes Unidas realizou, em 2004, a avalia-
o dos seguintes Programas: Projeto Espao Livre; Projeto Clareou e as aes da
Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), em So Paulo.

181
na garantia da reintegrao social dos egressos do sistema prisional e

no somente na reduo dos ndices de reincidncia criminal. Na
opinio deste estudo, a articulao intersetorial das polticas pblicas:
[...] permite ao egresso beneficiar-se de medidas que no so
especificamente destinadas a ex-presidirios, mas sim de toda
populao carente, o que capaz de conferir um sentimento de
identidade que, muitas vezes, se perde durante o cumprimento
da pena. Saber que se pertence como um igual em direitos e
deveres a uma parcela da populao ainda que se trate de
uma parcela menos favorecida o que de mais concreto se
pode oferecer em termos de uma efetiva reintegrao social do
apenado. (ILANUD, 2004, p. 96).
H o trabalho de Wolff e Rosa (2006) que apresenta resultados

referentes pesquisa13 intitulada Polticas de Ateno ao Egresso do
Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul, destacando aes como o
Projeto Recomear que surgiu, em 2005, no municpio de Gramado, e
atende presos no regime semiaberto, liberados condicionais e pessoas
que receberam indulto; a cooperativa Joo de Barro, criada em 2003,
que integra o Projeto Trabalho para a Vida, da Corregedoria Geral da
Justia. Esta cooperativa garante trabalho e renda para egressos do
sistema prisional, adolescentes egressos do cumprimento de medidas
com privao de liberdade, e familiares de presos, que trabalham na
produo de tijolos, telas. A pesquisa tambm analisou as aes da
Fundao de Amparo ao Egresso do Sistema Penitencirio (Faesp)
criada em 1997 com os grupos da Sociedade Beneficente aos Internos
do Presdio Central, Movimento Renovador Cristo e Pastoral Carce-
rria, durante a Campanha da Fraternidade e os Encarcerados. A misso
da fundao auxiliar o egresso na sua reintegrao sociedade. Busca
ajudar os egressos e suas famlias, oferecendo-lhes oficinas de artesanato
e cursos de preparao para o trabalho.
Finalmente, a ltima ao analisada foi a da Vara de Execues
de Penas Alternativas com o Programa de Acompanhamento Social
(PAS), criado em 2000, com o intuito de efetivar o cumprimento da
13 De acordo com as autoras esta pesquisa foi executada pelo Instituto de Acesso
Justia (IAJ), no Rio Grande do Sul, e financiada por meio do Concurso Nacional
de Pesquisas em Segurana Pblica, realizado pela Senasp.

pena e garantir a reinsero social dos egressos do sistema prisional.

Este programa vincula-se ao setor de Servio Social da Vara de Execu-
es de Penas e Medidas Alternativas de Porto Alegre (RS). Atende os
liberados condicionais, aqueles presos que restringidos de liberdade aos
finais de semana e aqueles apenados que esto cumprindo a pena de
Prestao de Servios Comunidade, em Porto Alegre.
O estudo de Wolff & Rosa faz uma importante referncia s
dificuldades de implementao de programas voltados para este pblico.
Dentre os entraves evidenciam-se o preconceito da prpria comuni-
dade em relao aos indivduos que passaram pelo sistema prisional, a
falta de conscientizao comunitria quanto necessidade de apoio a
egressos, a falta de qualificao profissional dos tcnicos que atendem
esse pblico. Pesa ainda a quase inexistncia de dados confiveis, consis-
tentes e sistemticos relativos aos indivduos presos, o que dificulta um
efetivo dimensionamento de polticas de ateno ao egresso (WOLFF;
ROSA, 2006). Foi tambm verificada a falta de articulao com as
demais polticas sociais, impossibilitando efetiva continuidade integral
das aes, deixando de caracterizar a real dimenso da questo social do
indivduo que passou pela privao de liberdade. Nesse sentido, aes
so efetuadas de forma pontual e imediatista.
Desta forma qualquer programa de ateno ao egresso deve ser
pensado em sua insero enquanto cidado, que no perdeu
seus direitos sociais com a condenao e que por isto, em liber-
dade deve ser inserido nas demais polticas. A peculiaridade de
ser ex-presidirio no deve justificar uma excluso do atendi-
mento das demais polticas sociais, mas ao contrrio deve ser
vista como parte de sua trajetria que est consubstanciada
tambm por processos de excluso anteriormente vividos. Esta
realidade tem que ser tomada pelo Estado e pela sociedade civil,
como constituinte de sua responsabilidade poltica e institucio-
nal. (WOLFF; ROSA, 2006, p. 82).
Madeira (2008) aborda a questo de polticas pblicas e progra-

mas de apoio aos egressos de todo o Brasil. O trabalho apresenta um
mapeamento dos programas existentes em vrios estados, e aprofunda
a anlise de quatro deles como: Projeto Agentes da Liberdade, no Rio
de Janeiro; Programa de Acompanhamento Social e Faesp, no Rio
Grande do Sul, j citados, e, por fim, Pr-Egresso, no Paran.

183
O Projeto Agentes da Liberdade teve incio em outubro de 2002,

a partir da capacitao de um grupo de egressos que se tornariam os
primeiros Agentes da Liberdade e comporiam a equipe, atuando como
intermedirios entre esta e os usurios do projeto. A funo dos Agen-
tes da Liberdade constitui-se num dos diferenciais da proposta, visto
que os mesmos so egressos(as) do sistema prisional, previamente capa-
citados para tal funo, que acompanham os beneficirios durante a
permanncia no projeto.
O Pr-Egresso surgiu em 1979, no municpio de Maring (PR),
com o propsito de atender egressos do Estado do Paran. O programa
fruto de um convnio entre a Universidade Estadual de Maring
(UEM) e a Secretaria de Justia do Estado do Paran. Destina-se ao
atendimento e monitoramento de apenados em cumprimento de pres-
tao de servios comunidade, penas restritivas de direitos, limitao
de final de semana, bem como aqueles que esto em livramento condi-
cional. Atualmente, o Pr-Egresso funciona em mais 19 municpios do
Estado do Paran, em parceria com a Secretaria de Justia e instituies
de ensino superior dos municpios, ou com prefeituras.
Madeira (2008) aponta alguns pontos positivos da atuao dos
programas estudados como: a reduo de reincidncia, a construo da
visibilidade desta categoria social, que possibilita a implementao de
mais aes e atividades e, finalmente, a constituio de redes sociais e
institucionais para os egressos, que avaliza acesso s reas da sade,
educao, trabalho, entre outras, como tambm propiciam aos usurios
destes programas novas formas de sociabilidade, com construo de
novos projetos de vida para esta populao que, na maioria das vezes, se
encontra vulnerabilizada, estigmatizada e com discursos de cunho
pessimista e sem perspectiva de uma vida melhor. Do ponto de vista
negativo, h, na opinio da pesquisadora, a focalizao de atendimento
de uma populao desprovida de meios de sobrevivncia, somada
estigmatizao e marcas deixadas pela experincia prisional. Acresce-se
a insuficincia de vagas para os egressos j que este segmento se encon-
tra em constante crescimento e a descontinuidade de algumas iniciati-
vas, sobretudo daquelas que dependem de parcerias e convnios.
Diante do exposto podemos categorizar os programas em trs
principais vertentes, considerando principalmente os objetivos de cada
um. Identificamos aqueles programas que buscam trabalhar com aspec-

tos cognitivos-comportamentais do sujeito objetivando melhores possi-

bilidades de enfrentamento aos desafios impostos fora da priso,
voltando-se assim para uma perspectiva muito mais individual,
conforme observado nos programas Cognitive Skills Programs, no
Canad, Inglaterra e pases da Escandinvia.
J nos EUA, devido descrena da reabilitao, o controle penal
se demonstra exacerbado e as prticas de auxlio aos indivduos que
passaram pela privao de liberdade pautam-se, sobretudo, na maximi-
zao do distanciamento de qualquer oportunidade ou facilidade que
pode lev-los ao cometimento de novas prticas criminosas. Tal se
evidencia nas inmeras imposies legais impostas aos egressos, como:
obrigatoriedade de participao em tratamentos contra uso de drogas,
como tambm na vigilncia intensa a certos segmentos (como negros e
latinos) que podem ameaar a ordem social, pois as aes no so
pensadas e executadas numa perspectiva de incluso social e sim porque
so condicionalidades do cumprimento da pena.
No Brasil e nos pases da Amrica Latina, os programas baseiam-
se, sobretudo, no apoio psicossocial e jurdico, em aes de qualificao
profissional e insero laboral, que, em tese, deveriam ser oferecidos
ainda durante a permanncia no crcere. Nesse sentido, esses progra-
mas assumem a responsabilidade de reintegrar socialmente aqueles
que passaram pela experincia prisional, com aes por vezes pontuais,
limitadas e fragmentadas.
Consideraes finais
Como vimos, a emergncia de programas destinados aos egres-
sos do sistema prisional surgiu em decorrncia da falncia de um
sistema carcerrio em cumprir sua misso de (re)socializar os sujeitos
que por ela passam. Nesse contexto, nos deparamos com pssimas
condies estruturais, sociais e humanas na priso, que se somam ao
cenrio de violncia e continuidade do crime. Assim, ao sair do sistema
prisional, o egresso retorna ao convvio social seja para o retorno ao
crime ou para tentar se adequar s expectativas sociais dirigidas a quem
experenciou o crcere: disposio para o trabalho lcito, profissionaliza-
o, cumprimento rigoroso das imposies inerentes ao cumprimento
da pena e consequente afastamento do crime e das drogas.

185
Os programas destinados a egressos do sistema prisional exis-

tentes no Brasil assumem a responsabilidade de ressocializao,
reintegrao social que deveriam ser garantidas ainda na priso, por
meio de aes como atendimento psicossocial e jurdico, qualificao
profissional, insero no mercado de trabalho e, consequentemente,
reduo das taxas de criminalidade, evitando que esses sujeitos come-
tam novos crimes.
Em nossa opinio, os programas no so ineficientes em si, mas
o fato de o indivduo que j cumpriu uma pena restritiva de liberdade
no possuir imunidades institucionais o torna mais vulnervel ao
tanto de outros grupos criminosos (no sentido de cooptao) como
ao dos mecanismos oficiais de controle (no sentido de reclassificao
como reincidente). Esta questo importante porque ela coloca alguns
limites bem claros possibilidade de eficincia dos programas destina-
dos a egressos, sendo, por isso, uma varivel que deve ser levada em
considerao para a avaliao de qualquer programa.
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A descentralizao no contexto da
redemocratizao e da influncia neoliberal
no Brasil / Decentralization in the context of
democracy and neoliberal influence in Brazil
Robson Roberto Silva1
Resumo: Partindo da ideia de que a descentralizao ganha distintas

concepes tericas e poltico-ideolgicas a partir da sua vinculao a
projetos societrios antagnicos, que fundamentam outros projetos
coletivos, como na rea da administrao pblica, o presente artigo,
produto de uma pesquisa bibliogrfica e documental, procura
compreender as concepes e/ou as formas que a descentralizao assu-
miu no Brasil no contexto da redemocratizao e da influncia neoli-
beral. Para alcanar esse objetivo, orienta-se pela teoria social crtica
que se apoia na tradio marxista. Assim, procura demonstrar que a
descentralizao do poder depende da necessidade e da possibilidade
das classes subalternas colocarem em prtica o projeto de democracia
de massas e, dessa maneira, conquistarem o consenso na sociedade,
como forma de transformar o Estado e a ordem burguesa.
Palavras-chave: descentralizao; redemocratizao; neoliberalismo;

projetos societrios; Brasil.
Abstract: Starting from the idea that decentralization gains different

theoretical and political-ideological conceptions from its linking to
antagonistic social projects, which grounds other collective projects,
such as in public administration area, the present article, a result of
bibliographical and documental research, seeks to understand the
concepts and / or forms that decentralization has made in Brazil in the
1 Assistente social e mestre em Poltica Social pela Escola de Servio Social (ESS)
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Especialista em Servio Social,
Direitos Sociais e Competncias Profissionais pela Universidade de Braslia
(UnB). Doutor em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
190 Robson Roberto Silva
context of democracy and neoliberal influence. To achieve this goal, we

use, as guideline, the critical social theory supported by the Marxist
tradition. Thus, we seek to demonstrate that the decentralization of
power depends on the need and possibility of the subaltern classes to
put into practice the project of mass democracy and, as a result,
conquer consensus in society as a way to transform the State and the
bourgeois order.
Keywords: decentralization; democratization; neoliberalism; social

projects; Brazil.
E ste artigo parte da tese (Des)centralizao, contrarreforma do Estado

e poltica de assistncia social no Brasil, defendida no Programa de
Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Em um contexto mundial marcado pelo surgimento de um
regime de acumulao flexvel, sob a hegemonia do capital finan-
ceiro, que exige mudanas na organizao e nas funes dos Estados,
como estratgia para enfrentar a crise estrutural do capital, que emergiu
em meados da dcada de 1970, a descentralizao reaparece como um
dos componentes das propostas de reformas dos Estados reivindica-
das por distintos sujeitos, independente da posio no espectro pol-
tico. Portanto, no s sua origem poltico-ideolgica, como tambm
suas concepes e seus formatos so muito diferenciados.
No Brasil, desde o incio dos anos 1980, a descentralizao tem
sido valorizada por muitos sujeitos em funo dessas suas virtudes repu-
blicanas. Porm, cabe aqui dizer que o termo descentralizao poliss-
mico; logo, possui diversas concepes tericas e poltico-ideolgicas,
que esto articuladas a blocos conservadores e progressistas que dispu-
tam o sentido da descentralizao, tanto no plano poltico-ideolgico
quanto no plano terico-prtico. Neste sentido, Silva (2014), ao recor-
rer aos estudos de Coutinho (2008), aponta que, desde o surgimento
da Nova Repblica, o termo vem ganhando significados diferencia-
dos a partir das suas vinculaes com dois projetos em disputa no
Brasil: o liberal-corporativo e o democracia de massas.2
2 Segundo Coutinho: Por um lado, h um modelo que poderamos chamar de

norte-americano [ou liberal-corporativo], caracterizado (como ocorre em toda

191
Para Silva (2014), o projeto liberal-corporativo defende a

democracia representativa e a constituio de canais que garantam inte-
resses particulares de determinadas categorias profissionais e grupos
sociais. Concebe o termo em discusso, como (des)centralizao, pois,
no mbito intergovernamental, corresponde ao repasse de responsabili-
dade aos governos subnacionais, sem deslocar recursos e poder de deci-
so do nvel federal; na esfera das relaes entre Estado e sociedade civil,
como transferncia dos servios pblicos s iniciativas privadas. Nessa
dimenso, a (des)centralizao fortalece as parceiras, as privatizaes, as
prticas solidrias e a participao corporativista/assistencialista na vida
pblica. De um modo geral, procura aumentar eficcia e eficincia dos
recursos pblicos e conservar a ordem vigente.
Por sua vez, o projeto democracia de massas defende uma
substantiva democratizao por meio da articulao entre democracia
representativa e participativa. Busca assim ampliar e efetivar os direitos
de cidadania para as maiorias trabalhadoras. A descentralizao alinhada
a essa premissa, no mbito das relaes entre as esferas de governo,
corresponde a uma redistribuio do poder que aumente o grau de
autonomia compartilhada; na relao entre Estado e sociedade civil a
transferncia do poder de gesto e deciso aos representantes no gover-
namentais que ocupam os espaos organizados de lutas sociais. Nessa
esfera, a descentralizao inclui como dispositivo a participao, que
objetiva o controle do Estado e da coisa pblica pela sociedade. Asso-
cia-se assim a ideia de reforma com vistas democratizao, universa-
lizao e ao aprofundamento dos direitos sociais. (SILVA, 2014).
Partindo da premissa que estes dois distintos projetos societrios
fundamentam outros diferentes projetos coletivos, como na rea da
administrao/gesto pblica, e que a base material sobre a qual ocorre
situao ocidental) [...] onde a organizao poltica e a representao dos inte-

resses se d, respectivamente, por meio de partidos frouxos, no programticos,
e atravs de agrupamentos profissionais estritamente corporativos. E, por outro,
temos um modelo que poderamos designar como europeu [ou democracia de
massa]. Neste ltimo, h uma estrutura partidria centrada em torno de partidos
com base social razoavelmente homognea e que defendem projetos de sociedade
definidos e diversos entre si; e temos um sindicalismo classista, que no se limita
a organizar pequenos grupos profissionais, mas que busca agregar e representar o
conjunto da classe trabalhadora. (2008, p. 134).
A descentralizao no contexto da redemocratizao e da influncia neoliberal no Brasil

o confronto entre eles tem sido mantida e em parte alterada, que se

busca, a seguir, compreender as concepes e/ou as formas que a
descentralizao vem assumindo no contexto tanto da redemocratiza-
o quanto da influncia neoliberal no Brasil.
A descentralizao no perodo da redemocratizao do Brasil

O movimento pela redemocratizao, que exigia a reforma do
Estado, na qual a descentralizao reaparece como um dos elementos
centrais, est intimamente ligado s mudanas sociais que o Brasil
passou entre os anos 1970 e 1980, como consequncia da crise estrutu-
ral do capital.
Nesse cenrio, forjou-se um amplo movimento social e poltico
que exigia transformaes da sociedade brasileira e particularmente um
novo papel do Estado. No sentido gramsciano, emerge uma socie-
dade civil robusta, articulada e que mantm uma relao mais equili-
brada com o Estado forte. Em outras palavras, o pas assumia caracte-
rsticas semelhantes a das regies que Gramsci chamou de ocidentais.
Os sujeitos polticos oposicionistas empenharam-se na guerra de posi-
o que ampliava o Estado brasileiro, porm, no se atentaram para os
riscos dessa transio pautada em negociaes. Coutinho esclarece que,
em situaes como essa, h sempre a combinao de processos pelo
alto e de movimentos provenientes de baixo; e, decerto, o predom-
nio de uns ou de outros o que determina o resultado final, a natureza
do terminus ad quem da transio. (2008, p. 132-133).
A chamada sociedade civil emergente passou a ser interpretada
principalmente como o terreno dos movimentos populares, olvi-
dando-se do peso histrico e social das organizaes de base empresarial
e ficando sobra o empresariamento que se iniciava no interior das
ONGs (FONTES, 2010, p. 240). Sem entrar nos pormenores, apesar
da influncia de Gramsci no Brasil, alguns conceitos desse represen-
tante do socialismo revolucionrio, como o de sociedade civil, assumi-
ram uma conotao alheia e at mesmo contrria em muitos casos
matriz gramsciana (COUTINHO, 2007), desconsiderava-se, por
exemplo, a ideia de uma estrutura privilegiada da luta de classes. Por
isso, torna-se essencial assumir o exerccio de anlise, principalmente
para operacionalizar os conceitos politicamente e ideologicamente,

193
dentro e fora dos formatos partidrios tradicionais de fazer poltica.

(DREIFUSS, 1987, p. 270).
Nesse contexto, a prpria discusso acerca da descentralizao
da reforma do Estado assumiu diversas conotaes e implicaes
ideopolticas. Impulsionada pela recesso econmica; pela crise fiscal
e financeira do Estado autoritrio; e pelo movimento de redemocrati-
zao que defendia a construo de uma nova organizao federa-
tiva, as propostas de descentralizao aparecem como um dos compo-
nentes comuns dos projetos societrios em disputa no pas. Entretanto,
como j introduzido, com significados distintos, em sociedades
como a nossa, os projetos societrios so, necessria e simultanea-
mente, projetos de classe, ainda que refratem mais ou menos forte-
mente determinaes de outra natureza (culturais, de gnero, tnicas
etc.). (NETTO, 2006, p. 143).
Esses projetos societrios fundamentaram os debates na Assem-
bleia Constituinte de 1987. O presidente Sarney era um dos represen-
tantes legtimos do projeto liberal-corporativo Fernandes considera
que ele fez o impossvel e o inconcebvel para solapar a elaborao da
nova Carta Constitucional. Extorquiu cinco anos de mandato para
presidente e ajudou a montar o monstro chamado Centro (1990, p.
47). Porm, os representantes do projeto democracia de massa cria-
ram uma sria de campanhas de mobilizao dos setores subalternos.
O Plano de Ao Poltica e Organizativa do Partido dos Trabalhadores
(PT) j estabelecia a importncia da luta e da mobilizao social dire-
cionada Constituinte. Por meio dessa reivindicao, o PT mencio-
nava que seria possvel tratar dos temas que interessavam os trabalhado-
res, como: os direitos que limitassem a propriedade, sobretudo a rural e
a urbana; a dvida externa, particularmente a reviso da ordem econ-
mica; e a questo da democracia.
De acordo com Fernandes (2006), era importante uma maior
mobilizao desses setores nesse processo poltico, posto que com uma
postura defensiva no se realizariam as transformaes que a sociedade
necessitava, ainda que dentro do capitalismo. A estratgia do ministro
da Fazenda do governo Sarney, Bresser Pereira, de convocar uma
reunio com os setores representantes do capital, que resultaria mais
tarde na institucionalizao do Pensamento Nacional das Bases Empre-
sariais, um bom exemplo do movimento criado para discutir propos-

tas elitistas, que foram apresentadas na Constituinte e que colocavam

obstculos s transformaes que almejavam os setores esquerda no
espectro poltico no Brasil. Assim, para realizar essas mudanas o pas
precisava instaurar uma verdadeira revoluo democrtica, que a
burguesia buscava impedir.
A ideia de revoluo que predominou nos discursos dos repre-
sentantes dos setores da esquerda na Constituinte estava associada
reforma, ou seja, criao e efetivao de uma Constituio cidad.
Por meio dessa reforma radical esperava-se aprofundar a democratiza-
o e, desse modo, superar a ordem burguesa. Luxemburgo (2010),
sobre a adoo de mtodos para transformao social, considera que a
reforma no exclui a revoluo. Tambm menciona que as sociedades
no escolhem livremente um caminho mais calmo e lento ou mais
turbulento e rpido; pelo contrrio, a realidade que determina a
melhor forma para a mudana social. Em sua opinio, a deciso prvia
pelas reformas, sem considerar o movimento da histria, particular-
mente as possibilidades revolucionrias, no leva construo da ordem
socialista, mas reforma do capitalismo.
Neste sentido, era necessria na Constituinte uma ampliao do
poder dos trabalhadores, das suas entidades sindicais, organizaes
culturais e partidrias no mbito da sociedade civil. Em outras palavras,
tornava-se importante aprofundar as relaes substantivamente demo-
crticas. Forjar uma democracia de massa que reconhecesse o plura-
lismo (a existncia de diferentes canais de participao: eleitorais,
corporativos e organizacionais), mas que se distanciasse da concepo
pluralista da democracia liberal, que no orienta prticas que busquem
como defender aqui a construo de uma vontade geral, de uma
hegemonia, por meio da negociao e do consenso. Na verdade, essa
concepo de democracia eleitoral orienta a competio poltica que
definida pelo livre jogo do mercado, no qual os grupos com recursos
organizativos obtm resultados, enquanto os que no dispem de tais
recursos so excludos, sem condies de obter influncia real.
(COUTINHO, 2008, p. 137).
Para radicalizar essa democracia eleitoral, disfarada de uma
democracia pluralista, tornava-se necessrio na Constituinte a defesa da
democracia participativa, que consiste em uma prtica poltica alterna-
tiva manipulao de pessoas, interesses econmicos e valores polticos

195
por parte das elites de uma sociedade democrtica (FERNANDES,

1986, p. 159). O PT, no seu Plano de Ao Poltica e Organizativa, ao
defender temas inclusivos e que interessavam maioria trabalhadora,
como a democracia, reivindicava a criao dos conselhos populares,
entendendo que esses espaos tornariam real a participao poltica no
Estado e que representariam uma efetiva descentralizao e desconcentra-
o do poder concentrado nas mos do Executivo.
Por meio da institucionalizao dos conselhos, o PT e outros
representantes de setores da esquerda buscavam obter o controle demo-
crtico permanente das aes dos polticos que foram eleitos para repre-
sentar os interesses coletivos. Entretanto, essas formas de democracia
participativa no eram defendidas pelos deputados constituintes
conservadores. Embora a retrica sobre essas prticas estivessem
presente nos debates polticos desde a campanha eleitoral, o Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro, por exemplo, aps integrar-se ao
movimento conhecido como Aliana Democrtica, revelou sua verda-
deira face. Por ele no passa, nem poderia passar, a democracia parti-
cipativa (...) ele o avesso dessa alternativa (FERNANDES, 1986, p.
161), presente nas vrias propostas populares que forneceram subsdios
aos constituintes progressistas para a sua formalizao.
Na Constituinte, os sujeitos polticos municipalistas, que repre-
sentavam interesses das elites (empresrios urbanos e rurais, industriais
e banqueiros etc.) e de alguns setores da esquerda, associavam a descen-
tralizao ampliao do poder poltico-administrativo e financeiro
das esferas locais, eficincia dos recursos pblicos e fiscalizao por
parte da populao. Neste sentido, embora a subcomisso dos Estados,
com grande participao de representantes da regio Norte, tenha
muito mais se dedicado na Constituinte criao de novas esferas
regionais de governo, Souza (2001) destaca que ela defendia a descen-
tralizao como um instrumento que aumentaria a eficincia e promo-
veria a democracia.
A descentralizao, desse modo, passou a ser utilizada poltica
e ideologicamente na Constituinte como uma estratgia para aumen-
tar o poder das bases subnacionais, entendida assim como sinnimo
de municipalizao ou estadualizao. Os respectivos termos corres-
pondiam ideia de uma plena autonomia das esferas locais e regio-
nais at ento restrita com a centralizao do Estado. O movimento

pela municipalizao contou com a participao de vrios dirigentes

municipais com distintas filiaes partidrias; alm dos dirigentes
locais, a descentralizao tambm era uma reivindicao dos governa-
dores. Mdici e Maciel (1996) apontam que esses polticos lutavam,
por um lado, pela descentralizao poltica, como mecanismo que
fortaleceria o poder e a autonomia dos governadores e prefeitos, que
no perodo autoritrio estavam subordinados ao governo federal; por
outro lado, entendiam que a descentralizao administrativa levaria a
assumir a gesto de polticas pblicas mais coerentes com as necessi-
dades regionais e locais; e que a descentralizao fiscal permitiria
redistribuir os recursos financeiros federais entre as diversas unidades
da Federao. Desde o comeo da dcada de 1980, essa descentraliza-
o fiscal ocorria por duas vias: aumento da arrecadao prpria dos
estados e muncipios, por meio da elevao das alquotas dos seus
impostos; e o aumento das transferncias constitucionais automticas
(fundos de participao de estados e municpios) e negociadas, do
nvel central para os nveis locais de governo.
Dada a crise que o pas vivia nesse perodo, o governo federal
no teve fora para enfrentar as alianas polticas entre prefeitos e depu-
tados federais, que buscavam aumentar a arrecadao de recursos da
receita do Tesouro Nacional; conjuntamente com as reivindicaes dos
estados que possuam diferentes interesses: os da regio Sudeste, consi-
derados os mais ricos do pas, procuravam fortalecer a autonomia tribu-
tria estadual, j os das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste busca-
vam aumentar a transferncia dos recursos da Unio. Neste sentido, a
lgica para aumentar recursos e poderes nas mos dos governos inter-
medirios e/ou locais , antes de tudo, enfraquecer o governo central.
(AFONSO; LOBO, 1996, p. 10).
Na comisso da Constituinte que tratava da questo tributria,
o deputado Jos Serra foi o que mais resistiu para que o governo federal
no perdesse ainda mais as porcentagens sobre o Imposto de Renda e o
Imposto sobre os Produtos Industrializados. A proposta deste deputado
de elevar a representao proporcional do Estado de So Paulo no
processo constituinte revelava tambm que as prticas oligrquicas no
desapareceram nessa Nova Repblica. Como explica Oliveira:
[...] a regulamentao proposta pelo ento deputado Jos
Serra elevou a representao de So Paulo para 70 deputa-

197
dos que, sobre um total de 420, significa que a representa-

o paulista, sozinha detm a sexta parte da representao
popular nacional! A interpretao da regra um homem, um
voto, transformada em proporcionalidade para a repre-
sentao parlamentar, , rigorosamente, liberal e antifede-
rativa, embora seja feita em nome da defesa da Federao.
(1995, p. 86-87).
Em uma das propostas assinadas por Jos Serra e representantes

de vrios partidos e regies, com exceo da Norte, Souza (2001) veri-
ficou a preocupao de regular a transferncia de responsabilidades e
atribuies do governo federal aos subnacionais, dos estados para os
municpios, bem como de definir os procedimentos e os limites da
descentralizao. No s esse deputado peemedebista, mas os demais
representantes do governo nacional, que defendiam os interesses do
capital nacional, das multinacionais, dos organismos (inter)nacionais
financeiros e polticos, concebiam a (des)centralizao como um instru-
mento que enxugaria suas responsabilidades e a burocracia, e resolveria
a ineficincia e o fisiologismo do Estado. Andrade corrobora essa asser-
tiva, ao mencionar que a (des)centralizao para o governo central,
tinha o sentido de transferncia de responsabilidades e desafogamento
da agenda do governo no plano federal. (1996, p. 3).
Esse entendimento est presente nas elaboraes de Bresser-Pe-

reira, que tem defendido uma (des)centralizao da administrao
pblica flexvel. Em sua opinio, era essencial que os constituintes
decidissem uma organizao poltico-administrativa como aquela
forjada por meio do Decreto-Lei 200.3 Para esse ex-ministro da
Fazenda, a crise econmica e fiscal exigia a necessidade de um Estado
que administrasse com eficincia suas empresas e os servios sociais.
Defensor da administrao gerencial, fez duras crticas municipali-
zao/estadualizao. Os constituintes e, mais amplamente, a socie-
dade brasileira revelaram nesse momento uma incrvel falta de capa-
cidade de ver o novo. [...] Notaram que essa descentralizao havia
aberto espao para o clientelismo, principalmente nos estados e
3 Decreto-Lei aprovado em 25/02/1967, dispunha sobre a organizao da adminis-

trao federal, estabelecia diretrizes para a reforma administrativa e dava outras
providncias.

municpios clientelismo que se acentuara aps a redemocratizao.

(BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 246).
As crticas que Bresser-Pereira levanta sobre a concepo hegem-
nica da descentralizao na Constituinte e sobre os seus efeitos expressam
uma insatisfao, principalmente relacionada com a eroso das bases
fiscais da Unio e a restrio do poder central na Federao. Em oposio
a essas ideias que representavam os interesses do governo federal, os seto-
res progressistas (organizados em movimentos sociais, partidos de
esquerda, entidades profissionais e estudantis, sindicatos etc.) defendiam
uma concepo de descentralizao mais abrangente, ou seja, lutavam
por uma descentralizao do poder de deciso, recursos e competncias
administrativas, como forma de democratizar, universalizar e aprofundar
os direitos sociais. Como esclarece Andrade, ela significava a democrati-
zao das aes governamentais e, principalmente, o estabelecimento de
novas relaes entre governo e sociedade, que se consubstanciariam em
modelos participativos de gesto. (1996, p. 03).
Assim, fica claro que a descentralizao assumiu distintas
concepes e justificativas pelos sujeitos que participaram direta e indi-
retamente da Constituinte. O texto da Constituio Federal aprovada
em 1988 resultou dos conflitos e das alianas entre os constituintes;
porm, os interesses das elites econmicas prevaleceram. De acordo
com Fernandes, a Carta Constitucional atribuiu prioridade quase
exclusiva ao que essencial para o grande capital nacional e, principal-
mente, para as multinacionais e a rede internacional de poder finan-
ceiro e poltico, que esmagam as potencialidades de desenvolvimento
relativamente independente e equilibrado do pas (2006, p. 74).
claro que incorporou algumas reivindicaes da classe trabalhadora,
a ponto do deputado Ulisses Guimares, que presidiu a Constituinte,
cham-la de Constituio Cidad.
Esta Carta Magna adotou a noo de seguridade social e assim
ampliou os direitos de cidadania; tambm incluiu um conjunto de
procedimentos legal-racionais, que favoreceriam a dimenso burocr-
tica da administrao pblica. Destacam-se, nesse caso, os preceitos
que buscavam a profissionalizao e a moralizao do setor pblico e
aqueles que contribuiriam para a democratizao do poder, como a
descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao
na gesto das polticas sociais. Todavia, Martins (1997) considera que

199
esta Constituio apresenta algumas contradies, pois aumentou os

direitos e privilgios da burocracia, sem criar deveres e fontes para arcar
com as despesas adicionais. Mas esses desvios no eliminam as propos-
tas democrticas incorporadas para a administrao pblica brasileira.4
Porm, a realizao dessa reforma da administrao pblica com
fins democrticos depende da necessidade e possibilidade das classes
subalternas de conquistarem o consenso na sociedade e transformarem,
assim, o Estado. Portanto, ela no se efetiva com a incorporao de
tecnologias de gesto, principalmente aquelas provenientes do mercado.
Pelo contrrio, passa pela recuperao da grande poltica.5 Esta deve
ser capaz de forjar uma poltica macroeconmica, que esteja articulada
coerentemente com a efetivao de medidas sociais universalizadoras de
direitos, pois, desse modo, a administrao pblica pode desempenhar
atividades que estejam voltadas aos interesses da coletividade.6
Embora essa reforma do Estado possa propiciar vitrias importan-
tes s classes subalternas, Mszros (2010) aponta que ela no garante a
vitria do trabalho contra o capital. Uma transformao realista da socie-
dade burguesa deve envolver tambm as foras organizadas do trabalho,
que conscientemente neguem, em termos prticos, as determinaes
estruturais da reproduo material estabelecida. Para tanto, o autor tem
discutido a relao entre reforma e revoluo, mas considera que, na
atualidade, a prioridade deve ser dada luta poltica, que rompa institu-
cionalmente com a ordem social vigente. O marxismo, a seu ver, a nica
filosofia alternativa sria que, junto com mediaes materiais e instru-
mentais, pode fornecer elementos para essa transformao.
Segundo esse autor, as alegaes governamentais de dar poder
ao povo num sistema de desigualdade estrutural incorrigvel no
devem ser levadas a srio. As mudanas que passam as economias e
alteraes que tm ocorrido no mbito do Estado demonstram, na
4 Sobre isso, ver Souza Filho, 2011.

5 Segundo Gramsci (2012, p. 21-22), Grande poltica (alta poltica) pequena
poltica (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas).
A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados,
luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas
orgnicas econmico-sociais.
6 Nessa mesma direo, Souza Filho, 2011, tambm aborda tal questo.

verdade, mais uma concentrao do poder e um descrdito das massas

quanto participao em projetos societrios. Todavia, por mais
desencorajadoras que sejam suas formas institucionais dominantes e
suas prticas de autoperpetuao, no h opo fora da poltica (...),
precisamente por essa razo a poltica importante demais para ser
deixada com os polticos (MSZROS, 2010, p. 125), principal-
mente com os governos neoliberais, que buscam restringi-la a uma
prtica meramente parlamentar, procuram diminuir e/ou redirecionar
as aes do Estado na economia e no social, como forma de garantir,
dessa maneira, a primazia do mercado.
A descentralizao no contexto da influncia neoliberal

No Brasil, a influncia do neoliberalismo ocorreu a partir do
governo Fernando Collor de Melo. Ao assumir a Presidncia da Rep-
blica, em maro de 1990, ele, nos seus discursos marcados pela influn-
cia neoliberal, sinalizava que a modernizao do pas no poderia se
efetivar sem uma transformao do aparelho do Estado. Era impor-
tante, dizia Collor, retirar o Estado das atividades cuja presena nunca
foi ou no mais necessria. Alm disso, dot-lo de uma estrutura mais
mvel e flexvel, principalmente para atuar nas reas mais sensveis ao
desenvolvimento, como tambm para realizar ajustes em perodos de
crise. (NOGUEIRA, 1998).
Particularmente, este presidente da Repblica, com o seu projeto
de reconstruo da nao, procurou modificar a natureza do Estado e
as suas formas de atuao, propondo a implantao de um conjunto de
medidas neoliberais, como a reforma administrativa, os programas de
desregulamentao e de desestatizao. Assim, ocorreram tentativas de
reformas constitucionais, privatizao de empresas estatais, reduo
dos gastos pblicos no social, cortes de pessoal e extino de rgos
pblicos, que, somadas s mudanas que se processavam na produo,
com o surgimento do regime de acumulao flexvel, agravaram as
expresses da questo social.
Nesse governo, o projeto liberal-corporativo promoveu um
reformismo reducionista e quantitativo7 da administrao pblica,
7 Segundo Nogueira, 1998, ocorreu um surto de reformismo quantitativo.

201
que se ope democratizao, universalizao e ao aprofundamento

dos direitos sociais. A descentralizao foi implantada como descentra-
lizao administrativa, ou seja, como desconcentrao, que se associava
delegao e s parcerias com o setor privado. Distanciada dos precei-
tos constitucionais, este reformismo conservador desencadeou o recru-
descimento das foras progressistas que se orientavam pelo projeto da
democracia de massas. Resistindo ofensiva neoliberal, os represen-
tantes das classes subalternas, que se organizavam por meio dos diversos
espaos de luta da sociedade (movimentos sociais, partidos polticos,
instituies governamentais, universidades, rgos de categorias profis-
sionais etc.), defendiam uma reforma democratizante da administrao
pblica, na qual a descentralizao correspondia a um instrumento de
redistribuio do poder, que implicaria em um duplo dinamismo: a)
por um lado, entre as diferentes esferas de governo; e b) por outro,
entre o governo e setores da sociedade civil organizada.
As consequncias desastrosas dos dois anos do governo Collor
expressaram-se pela inflao elevada, reduo do tamanho e do papel
do Estado, retrao e estagnao da economia, desregulao dos merca-
dos, abertura comercial e financeira, ampliao do desemprego,
aumento da pobreza e da desigualdade social, que levaram, de acordo
com Nogueira (1998), algumas faces da burguesia e a maioria traba-
lhadora a cavar uma trincheira de ataque e defesa diante desse governo.
O esquema de corrupo aprofundou ainda mais a insatisfao desses
distintos setores da sociedade e contribuiu para o impeachment desse
presidente. No governo de Itamar Franco, no se intensificaram os
debates quanto s propostas de reforma administrativa. Entretanto,
pode-se notar um avano no processo de regulamentao das polticas
de seguridade social, principalmente com a promulgao da Lei Org-
nica da Assistncia Social.
Nesse perodo, a descentralizao, cada vez mais, foi incorporada
como diretriz nos instrumentos poltico-jurdicos das polticas sociais.
A criao de uma segunda Norma Operacional Bsica na rea da sade,
que refora a condio necessria para a habilitao dos municpios aos
distintos estgios de gesto descentralizada e participativa, um bom
exemplo. Mas o esforo de implantar, por meio desses instrumentos,
um modelo de gesto democrtica descentralizada, a partir de certas
condies polticas, institucionais e econmicas, imprimiu formas e

ritmos diferenciados descentralizao a cada uma das polticas

sociais. Tomando como base o estudo de Almeida (1995), que analisa
quatro polticas sociais (sade, assistncia social, habitao e educao),
com exceo da sade, no existiu uma poltica de descentralizao no
mbito federal. As coalizes polticas (foras que privilegiavam a demo-
cratizao do Estado) para essa reforma foram fracas e em alguns casos
inexistentes. Mesmo na rea da sade, essa autora aponta que a crise
financeira que atingiu o governo federal transformou a poltica descen-
tralizadora em uma verdadeira descentralizao catica.
A maior preocupao do governo Itamar Franco foi com a
implantao do Plano Real, que seguia as recomendaes do programa
de estabilizao econmica do Fundo Monetrio Internacional e as
reformas sugeridas pelo Banco Mundial. Assim, a prioridade desse
governo foi com o ajuste estrutural.
Ao assumir a Presidncia da Repblica em 1995, Fernando
Henrique Cardoso (FHC), ex-ministro da Fazendo do governo
Itamar, renovou a tradicional coalizo dominante entre as faces da
burguesia brasileira dependente e associada aos grupos e classes hege-
mnicos no cenrio internacional, reeditando, assim, o pacto de
dominao conservadora. Seu governo no mediu esforos para invia-
bilizar a proposta de proteo social de corte democrtico e redistri-
butivo prevista constitucionalmente.
No seu primeiro dia de governo, FHC publicou a Medida Provi-
sria n 813, que orientou a organizao da Presidncia da Repblica e
dos ministrios. Este instrumento jurdico-poltico previa a criao do
Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado, que seguiu as
proposies do Plano Diretor da Reforma do Estado, idealizado princi-
palmente pelo prprio ministro da pasta, Bresser-Pereira. Do ponto de
vista terico e prtico-concreto, as aes deste Plano estavam associadas
a uma contrarreforma do Estado e da administrao pblica. As propos-
tas contidas nele orientavam-se pelo modelo de administrao geren-
cialista; particularmente, pelas formulaes do Banco Mundial e pelo
Decreto-Lei n 200, que orientou a reforma administrativa brasileira
no perodo autocrtico burgus. A (des)centralizao reaparece neste
Plano como uma estratgia de desconcentrao associada ideia de
delegao e/ou de privatizao. Por meio dela, o governo FHC reduziu
o tamanho da mquina burocrtica, os gastos sociais e os efeitos que

203
considerava negativos gerados na economia. Desse modo, eliminou os

entraves que dificultavam a expanso e a acumulao do capital.
Embora tenha procurado ajustar a administrao pblica a um
modelo gerencial coerente com o iderio neoliberal, o governo FHC
no superou as formas mais acentuadas do padro burocrtico-patri-
monialista, pois os mecanismos gerenciais tm sido fundamentais para
garantir a participao dos setores tradicionais na estrutura de domina-
o. Desde os anos 1980, o PT e outras formas de organizao poltica,
como os movimentos sociais, que buscavam articular e universalizar a
pluralidade de interesses das classes subalternas, dedicaram-se a tencio-
nar os governos Collor, Itamar e FHC, como uma maneira de levar a
cabo o projeto de democracia de massas. Ao analisar o Plano de ao
poltica e organizativa desse partido, constatou-se que a sua proposta de
reforma do Estado previa a descentralizao do poder.
Entretanto, as transformaes que tm ocorrido no mundo
capitalista a partir da dcada de 1970 e que no se restringem
economia, se expressam, portanto, na poltica, na ideologia e nas
formas de compreender a realidade , contriburam para a despolitiza-
o, a fragmentao da classe trabalhadora e aumentaram a perda de
referenciais ideo-polticos de alguns setores da esquerda, em especial
dos dirigentes do PT, que se aliaram a fraes da burguesia nacional,
ao grande capital e s potncias imperialistas. Assim, a vitria pelo PT
de Lus Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica no minou o
projeto liberal-corporativo. Pelo contrrio, aprofundou a consolida-
o desse projeto com a manuteno da poltica macroeconmica,
contrarreforma do Estado e o transformismo (nos termos de Gramsci),
desarmou as foras de oposio e abriu espaos at ento resistentes
hegemonizao neoliberal.
Em relao administrao pblica, os governos Lula (2003-
2010) caracterizaram-se pela manuteno das prticas gerencialistas em
todas as reas sociais. Porm, tais prticas, em alguma medida, convive-
ram com outras aes pautadas no padro burocrtico-patrimonialista,
como tambm colidiram com as atividades que se orientavam por um
modelo de gesto pblica democrtica. A atual presidente da Rep-
blica, Dilma Rousseff, eleita tambm pelo PT, vem seguindo este
padro hbrido de gesto, no qual a descentralizao tem sido compreen-
dida de distintas formas pelos sujeitos coletivos, que procuram efetiv

-la a partir das suas condies subjetivas e objetivas; porm, do ponto

de vista terico-prtica, remete principalmente noo de desconcen-
trao, que est associada delegao de responsabilidades aos governos
estaduais e municipais e s organizaes sociais da sociedade civil.
Consideraes finais
Assim, este artigo buscou demonstrar as diferentes concepes

de descentralizao articuladas a projetos societrios em disputa no
processo constituinte, que resultou na construo da Constituio
Federal de 1988, como tambm se props a compreend-la, dessa
maneira, no contexto neoliberal. O destaque nesse caso foi dado
proposta democrtica de gesto pblica, que concebe a descentralizao
como redistribuio do poder e ao modelo gerencialista, que orienta
a contrarreforma do Estado em curso desde o governo FHC. Neste
modelo, a (des)centralizao reaparece como sinnimo de desconcen-
trao e est associada noo de delegao e/ou de privatizao.
Embora os sujeitos defensores do projeto democracia de massas

busquem implantar a descentralizao tal como est prevista na Carta
Magna e nas leis orgnicas, pode-se dizer que ainda so muito tmidos
os seus resultados no que tange democratizao, controle do Estado e
da res publica, como tambm em relao ao enfrentamento das desi-
gualdades sociais. Portanto, no exagero afirmar que a racionalidade
da (des)centralizao, nesse cenrio marcado pela hegemonia do projeto
liberal-corporativo, est subordinada principalmente ao alcance de
fins particulares. A alterao substantiva desse quadro envolve um
processo contra-hegemnico, que depende da necessidade e possibili-
dade das classes subalternas colocarem em prtica o projeto de demo-
cracia de massas e, assim, conquistarem o consenso na sociedade,
como forma de transformar o Estado e a ordem burguesa. A descentra-
lizao do poder pode, dessa maneira, obter xito, pois depende da
democratizao, como fora poltica que nasce e opera-se no terreno da
formao socioeconmica brasileira.


205
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Ensaios / Ensaios
Mulheres negras marcham em 2015

pelo bem viver / Black women march in the
2015 living well
Rosalia de Oliveira Lemos1
Resumo: Neste ensaio, reflito sobre o processo e organizao da

Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e a Violncia e
pelo Bem Viver, que acontecer em Braslia, no dia 18 de novembro de
2015. Procuro analisar o racismo no Brasil e as motivaes que levaram
as mulheres negras brasileiras a protagonizarem este processo poltico.
Na primeira parte do texto, discuto a construo da desigualdade racial
no Brasil, com o enfoque crtico Democracia Racial e desenvolvo
breve anlise sobre a situao das mulheres negras na sociedade. Na
segunda parte, abordo o processo de construo da Marcha tendo o
Estado do Rio de Janeiro como referncia. Para finalizar, apresento
algumas expectativas e metas a serem alcanadas, com vistas ao empo-
deramento das mulheres negras, reafirmao de polticas pblicas
exitosas e ampliao de polticas inclusivas no territrio nacional.
Palavras-chave: Marcha das Mulheres Negras 2015; poltica social;

Feminismo Negro; mulheres negras e democracia; participao social.
Abstract: In this essay I reflect about the process and organization of

the 2015 March of Black Women against Racism and Violence and for
the Well Living, to be held in Brasilia on November 18, 2015. I aim to
1 Graduada em Bacharelado e Licenciatura em Qumica pela Universidade Federal

Fluminense (1986) e mestre pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1997),
com a dissertao Feminismo Negro em construo: a organizao de mulheres
negras do Rio de Janeiro. Doutoranda em Polticas Pblicas na Universidade Fed-
eral Fluminense iniciado em 2012.
208 Rosalia de Oliveira Lemos
analyze racism in Brazil and the motivations that led Brazilian black
women to lead this political process. In the first part of the essay I
discuss the construction of the racial inequality in Brazil, with critical
focus on Racial Democracy and develop a brief analysis on the situa-
tion of black women in society. In the second part I discuss about the
construction process of the 2015 March of Black Women against
Racism and Violence and for the Well Living, using the state of Rio de
Janeiro as reference. Finally, I present some expectations and goals to
be achieved, aiming at the black women empowerment, the reaffirma-
tion of successful public policies and the expansion of inclusive policies
in Brazil.
Keywords: March of the Black Women 2015; social policy; Feminism

Black; black women and democracy; and social participation.
Introduo2
Na dcada de 1970, as mulheres negras no Brasil intensificaram
suas organizaes e empreenderam intensos debates acerca de direitos
sociais, polticos, econmicos e civis. Era o momento de demarcar as
especificidades das aes polticas do movimento; das demandas das
mulheres negras; da situao dessas mulheres negras e de suas necessi-
dades ou condies de vida, com o objetivo de construir a identidade
do movimento com foco nas desigualdades. De um lado, as mulheres
negras3 ao participarem do Movimento Feminista identificavam que as
especificidades entre brancas e negras no eram contempladas em suas
bandeiras, aes e discursos. Cito, como exemplo, a campanha que as
feministas brancas lideravam pela extino do Programa Bem-Estar
Familiar no Brasil (Bemfam) (BERQU; ROCHA, 2005), subsidiado
por agncias como o Banco Mundial, a Fundao Ford e a Fundao
Rockfeller, que empreendia o controle da natalidade no pas, mais espe-
cificamente nas favelas e no Nordeste. Do outro lado, estavam as mili-
2 Agradeo as contribuies no aprimoramento desse ensaio Luciene Burlandy, por

sua viso sobre Polticas Sociais no Brasil, e Sonia Maria Santos, pelo olhar de
uma militante do Feminismo Negro.
3 Os dados para a populao de cor ou raa negra so calculados a partir do somat-
rio dos dados referentes populao de cor ou raa parda e populao de cor ou
raa preta, como apresentados pelo IBGE. Nesse ensaio, sempre que possvel, fez-se
a opo de se apresentar os dados para a populao negra.

209
tantes do Movimento de Mulheres Negras em sua maioria moradoras

dessas comunidades que, mesmo cientes da ideologia de esterilizao
em massa de pobres do Terceiro Mundo que norteava esse servio,
defendiam essa poltica contraditria, por ser a nica opo para o
acesso aos mtodos contraceptivos, diante da inexistncia de polticas
pblicas universais com tal finalidade.
Em relao ao Movimento Negro, o debate de gnero no era
contemplado, uma vez que a participao das mulheres negras se
restringia a arrumar as salas e a convocar e secretariar as reunies, fato
que se repetia em todos os encontros e eventos nos anos 1980
(LEMOS, 1997). Em decorrncia da discordncia com essa prtica
poltica, inmeros conflitos aconteciam e, consequentemente, as
mulheres negras buscaram organizar suas instituies especficas, a
partir do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, como reao
radical contra esse estado da arte.
Diante desses dois polos incongruentes para a promoo de uma
participao poltica efetiva das mulheres negras feminismo tradicio-
nal e Movimento Negro , o Feminismo Negro se estrutura e se inten-
sifica chegando ao auge nos anos 1980 com a criao de diversas ONGs
de mulheres negras, que iro se avolumar nos anos 1990. Como exem-
plos destacam-se: a Reunio de Mulheres Negras Aqualtune (Remunia)
(1978); o Coletivo de Mulheres Negras de SP (1982); o NZinga: Cole-
tivo de Mulheres Negras do RJ (1983); a Maria Mulher Organizao
de Mulheres de Porto Alegre-RS (1987), o Geledes/So Paulo-SP
(1988); a Imena Instituto de Mulheres Negras do Amap/Macap/
AP (1999), e tantas outras.
No trabalho desenvolvido por Santos (2009, p. 283), a pesqui-
sadora resgata o papel das ONGs de Mulheres Negras no Brasil. Iden-
tifica que essa ao poltica foi vital no que se refere mobilizao
nacional e internacional das afrodescendentes, bem como de vrios
outros atores sociais e instituies, para pensar as formas pelas quais o
racismo operava historicamente pelo mundo.
Denncias contra o racismo, o sexismo e o capitalismo foram
potencializadas, assim como o debate sobre a ao poltica de mulhe-
res negras, que passaram a ocupar as esferas pblicas. Atualmente, tais
denncias vm sendo amplificadas e confluem na proposta para a
Mulheres negras marcham em 2015 pelo bem viver

realizao da Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e

a Violncia e pelo Bem Viver,4 pautada por um conjunto de objetivos
como promover a afirmao das mulheres negras e dar visibilidade s
suas demandas polticas e lutas, com nfase na histria das desigual-
dades de gnero, raa e classe. Estas diversas formas de iniquidade
perpetuam-se em seu cotidiano por estarem inseridas em sociedades
que tm em comum as opresses do racismo, do sexismo e as desi-
gualdades econmicas.
importante destacar que o conceito do Bem Viver originrio

no incio do sculo XXI, dos povos andinos, como o Equador e Bolvia,
de acordo com Gudynase Acosta (2012).5 um conceito em constru-
o sob distintas confluncias, que vo das promovidas pela reflexo
acadmica s prticas dos movimentos sociais. Resulta de uma recupe-
rao de saberes e sensibilidades prprias de alguns povos indgenas,
constituindo-se uma reao ao desenvolvimentismo convencional e
uma aposta em uma alternativa substancial. Desta maneira, ficam afas-
tadas as ideias ocidentais convencionais de progresso e so construdas
novas concepes sobre o que seja uma vida boa, incluindo uma espe-
cial ateno natureza.
Ao ressignificar o conceito de Bem Viver, as mulheres negras

brasileiras em seu manifesto6 (2014, p. 02), afirmam que elas permane-
cem sendo a base para o desenvolvimento econmico e poltico do
Brasil sem que a distribuio dos ativos do trabalho seja revertida para
seu prprio benefcio. Denunciam que vivem a face mais perversa do
racismo e do sexismo por serem negras e mulheres, e alvo de discrimi-
naes de toda ordem, as quais no permitem que geraes e geraes
de mulheres negras desfrutem daquilo que produzem.
4 A proposta de realizao da Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e

a Violncia e pelo Bem Viver teve origem no I Encontro de Mulheres Negras Afro-
Latino-Americanas, em 1992, em San Domingo-Repblica Dominicana, com a
presena de 70 pases, que instituiu o 25 de julho como o Dia das Mulheres Negras
da Amrica Latina e do Caribe. Nilma Bentes foi uma das motivadoras para tal
acontecimento.
5 Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/507956-a-renovacao-da-
critica-ao-desenvolvimento-e-o-bem-viver-como-alternativa>.
6 Disponvel em: <http://www.2015marchamulheresnegras.com.br/>.

211
O manifesto traz a reflexo de que, mesmo diante de um quadro

de mobilidade social pela via do consumo, percebido nos ltimos anos,
as estruturas de desigualdade de raa e de gnero se mantm por meio
da concentrao dos poderes racial, patriarcal e sexista. Essas desigual-
dades acabam por alij-las das possibilidades de desenvolvimento e
disputa de espaos pblicos, como deveria ser a mxima de uma socie-
dade justa, democrtica e solidria. Repudiam serem vistas como objeto
de consumo e como cobaias das indstrias de cosmticos, da moda ou
farmacutica (MANIFESTO DA MARCHA DAS MULHERES
NEGRAS 2015, 2014, p. 02-03).
Neste ensaio reflito sobre o processo de organizao da Marcha
das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e a Violncia e pelo Bem
Viver, que acontecer em Braslia, no dia 18 de novembro, tendo como
objetivo reafirmar as motivaes para a participao das mulheres
negras como protagonistas de um processo poltico. Na primeira parte,
fao uma reflexo histrica acerca da construo da desigualdade racial
no Brasil, com o enfoque na crtica Democracia Racial e situao
das mulheres negras na sociedade brasileira. Na segunda parte, abordo
o processo de construo da Marcha das Mulheres Negras 2015, utili-
zando o Estado do Rio de Janeiro como referncia. Para finalizar, apre-
sento algumas expectativas e metas a serem alcanadas, com vistas ao
empoderamento das mulheres negras, reafirmao de polticas pbli-
cas exitosas e ampliao de polticas inclusivas no territrio nacional.
Inicialmente, analiso os termos do debate crtico sobre a cons-
truo da democracia racial no Brasil.
1 Democracia racial brasileira e as mulheres negras

Enquanto a questo negra no for assumida pela sociedade brasi-
leira como um todo: negros, brancos, e ns todos juntos refletir-
mos, avaliarmos, desenvolvermos uma prxis de conscientizao da
questo da discriminao racial nesse pas, vai ser muito difcil o
Brasil chegar ao ponto de efetivamente ser uma democracia racial.
No lastro do todo das questes que esto colocadas, o que se percebe
que estamos num pas em que as classes dominantes, os donos do
poder e os intelectuais a servio dessas classes, efetivamente, no
abrem mo. Eles no esto a fim de desenvolver um trabalho no
sentido da construo de uma nacionalidade brasileira; nacionali-

dade esta que implicar efetivamente na incorporao da cultura

negra. Llia Gonzalez, 1985
Llia Gonzalez (1985), fundamentada em sua viso de feminista

negra e de ativista da luta poltica de mulheres e homens negros, contri-
bui para repensar esta construo de nao que, ao longo de sua hist-
ria, tem relegado populao negra os piores ndices de qualidade de
vida e se fundamenta num conceito abstrato de democracia racial.
No existe democracia racial e muito menos democracia plena
quando o racismo persiste em uma sociedade. O racismo se alicera nas
concepes sobre cor da pele, nas diferenas raciais e na questo de
classe que podem ser perceptveis quando so analisados indicadores
educacionais, econmicos, polticos e sociais, que do o diagnstico da
democracia de um pas. um fenmeno complexo, apesar de alguns
estudiosos considerarem apenas seus aspectos sutis. O racismo escamo-
teado pela viso da cordialidade encontra-se presente nas prticas coti-
dianas e, constantemente, resgatado como apangio para uma socie-
dade que no quer se reconhecer como racista, apesar de reconhecer a
existncia do racismo.
A crena na harmonia racial no Brasil datada do fim da escravido
(1888), documentada por Gilberto Freyre, em 1933, foi inculcada
(BOURDIEU, 2007) na sociedade e nas instituies, exercendo influn-
cia at os dias atuais. Schwarcz (2011) refletindo sobre o Congresso
Universal das Raas, ocorrido em Londres, em 1911, informa que a
comunicao oficial do governo brasileiro foi possvel devido difuso da
ideia de que o Brasil era exemplo do cruzamento extremado de raas,
aps os relatos de viajantes europeus e norte-americanos. Essa autori-
dade, que representou o governo brasileiro na ocasio, construiu seu
texto usando dois contrapontos: de um lado, a comparao com os Esta-
dos Unidos e Inglaterra, pases considerados como modelos escravocratas
de extrema violncia e, do outro, a referncia a outras colnias da Amrica
Latina que haviam se rebelado, especialmente o Haiti que fez uma guerra
de libertao, em 1804 (GATES JR., 2014). Tais comparaes serviram
de base para que advogasse uma imagem de que o Brasil no vivia nada
parecido, muito pelo contrrio. Recorrendo ao quadro A Redeno de
Cam, do artista acadmico Modesto Brocos (1852-1936), evocou de
forma enftica o darwinismo social para elaborar a previso sobre o
processo de embranquecimento, de que em trs geraes o Brasil seria

213
branco devido miscigenao o que no se confirmou. Afirmou, ainda,

que o pas no se igualava s demais republiquetas vizinhas e, em sua f
cega, dizia que o processo da escravido tinha sido mais pacfico no
territrio brasileiro.
Ao observar o Brasil, na atualidade, conclumos que ele preto,
pardo, amarelo, indgena e branco, com a maior parte da sua populao
considerada no branca.7 No entanto, majoritariamente negro!
Uma vez que negros representam o somatrio de pretos e pardos.
Fonte IBGE, 2013.
Do conceito de branqueamento democrtico de 1911, foi

criado o mito da democracia racial nos anos 1940, para construir uma
imagem positiva da nao diante do pensamento mundial moderno
sobre raa. Para isso, a criao de uma teoria alternativa era necessria,
visando minimizar o complexo de inferioridade das naes colonizadas.
A teoria da cooperao mtua entre negros e brancos no Brasil, funda-
mentada na ausncia da relevncia das barreiras de cor, colocaria o pas
numa posio privilegiada em relao a outras naes consideradas por
ele distintas na prtica escravocrata, uma vez que a segregao era recru-
descida. Tal pensamento no era verdico, uma vez que os maus tratos,
assassinatos e estupros tambm ocorreram em larga escala no Brasil e
so comprovados em documentos histricos de diferentes fontes.
De acordo com Abdias do Nascimento, em seu livro O negro
revoltado (1982), nos escritos de Cruz e Souza e Lima Barreto, Luiz
Gama, Manuel Querino e tantos outros pensadores da poca, os relatos
7
Disponvel em <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noti-
cias/2011/04/29/brancos-sao-menos-da-metade-da-populacao-pela-primeira-vez-
no-brasil.htm>.

de segregao extrema contriburam para a tentativa de desconstruo

da teoria Democracia Racial preconizada em Freyre, mas o mito insiste
em persistir at os dias atuais e para Moura (1988) ele apresenta a
seguinte dinmica:
[...] por mecanismos alienadores, a ideologia da elite domi-
nadora introjetou em vastas camadas de no brancos os seus
valores fundamentais. Significa, tambm, que a nossa realidade
tnica, ao contrrio, diferencia, hierarquiza e inferioriza social-
mente de tal maneira que esses no brancos procuram criar
uma realidade simblica, onde se refugiam, tentando escapar
da inferiorizao que a sua cor expressa nesse tipo de sociedade.
Nessa busca simblica, eles desejam compensar-se da discrimi-
nao social e racial de que so vtimas no processo de interao
com as camadas brancas dominantes que projetam uma socie-
dade democrtica para eles, criando, por outro lado a ideologia
do escamoteamento capaz de encobrir as condies reais sob as
quais os contatos intertnicos se realizam no Brasil. (MOURA,
1988, p. 63-64).
Os indicadores reafirmam esse mito, uma vez que, segundo a

Pnad 2011, os negros representam 51,3% da populao e correspon-
dem a apenas 26,7% daqueles que concluram ensino superior ou ps-
graduao. Apenas 3,8% da populao negra conclui este nvel educa-
cional, contrastando com 10,9% da populao branca (IPEA, 2013, p.
429). Ainda que este percentual seja de um modo geral baixo para a
populao brasileira como um todo tanto para negros como para
brancos h que se destacar as desigualdades raciais que ele expressa.
Em se tratando de mulheres negras matriculadas no ensino supe-
rior, pblico e privado, o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher
(SPM, 2015, p. 24) registra que em 2012, 24,6% das mulheres brancas
e 19,7% dos homens brancos de 18 a 24 anos frequentava o ensino
superior, enquanto somente 11,6% das mulheres negras e 7,7% dos
homens negros nessa faixa etria o faziam. Da mesma forma, as mulhe-
res em geral so 57,2% das/os matriculadas/os e 61,2% das/os concluin-
tes de cursos de graduao. Vale destacar que as mulheres negras esto
em vantagem em meio desigualdade de acesso ao ensino superior se
comparadas aos homens negros e que o percentual de mulheres que
frequenta o ensino superior maior tanto para negras como para bran-
cas, quando comparadas aos homens.

215
No que diz respeito sade, constata-se que no Brasil os bitos

de mulheres negras correspondem a mais de 60% das mulheres mortas
durante a gravidez e o puerprio, sendo que as mulheres negras repre-
sentavam quase 52% da populao feminina brasileira. Os bitos de
mulheres brancas decorrentes de causas obsttricas eram, em 2012, da
ordem de 34%, ao passo que elas correspondiam a 47,5% da populao
feminina brasileira. As mulheres indgenas, por sua vez, eram cerca de
0,40% do total da populao feminina brasileira, em 2010, e 1,3% das
mortes maternas era de gestantes indgenas. E, mais uma vez, as mulhe-
res negras so as que mais morrem em decorrncia da gravidez/parto.
(BRASIL, 2015, p. 30 ).
Mortalidade materna, total e distribuio,
por cor ou raa Brasil, 2012
Fonte: Ministrio da Sade/SUS/CGIAE Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM),

2012.
Este grfico ilustra mais um indicador da pssima qualidade de

vida das mulheres negras, mas no se limita aos dados educacionais ou
de sade. A participao poltica outro desafio a ser enfrentado.
Na representao poltica, temos muito que trabalhar at chegar
equidade na ocupao dos cargos eletivos. Recentemente, com a
minirreforma eleitoral, em funo da aprovao da Lei n 12.034/2010,
os partidos polticos devero preencher um mnimo de 10% das vagas
com candidaturas de mulheres (no estamos falando de reserva para
concorrer, mas sim de reserva de assento). Outro ponto importante foi
a destinao de, no mnimo, 5% de suas receitas para aes relaciona-
das participao poltica das mulheres e instituio de tempo

mnimo de difuso em rdio e televiso para incentivar a igualdade de

gnero e a participao das mulheres na poltica. (BRASIL, 2015a ).
Tais mudanas so imprescindveis, pois o quadro de participa-

o das mulheres na poltica muito baixo e paradoxalmente o eleito-
rado brasileiro nas eleies de 2014 foi composto por 52,1% de mulhe-
res e 47,9% de homens.
O grfico a seguir confirma a falta de democracia na participao

poltica. Homens brancos esto representados quase na totalidade das
vagas de deputados federais, ou seja, 72%, enquanto os homens negros
esto na ordem de 18%. As mulheres como se pode observar esto
sub-representadas, com apenas 10% dos assentos, sendo que as mulhe-
res brancas totalizam 8% e as mulheres negras, mais uma vez na base da
pirmide, so apenas 2% na Cmara Federal.
Composio da Cmara Federal/Brasil,

segundo sexo e raa (2014)
Fonte: TSE Tribunal Superior Eleitoral (2014)
Os dados apresentados confirmam a agenda da militncia negra

que sempre apontou para a necessidade de aes do Estado brasileiro
que modificassem a realidade do negro no pas. As reivindicaes so
antigas e exemplificadas pela Declarao Final do I Congresso do Negro
Brasileiro, realizado no Rio de Janeiro, em 1950, atestando que grande
parte das recomendaes, feitas h 55 anos, at a presente data, no
foram realizadas em sua totalidade. Este fato levou Nascimento (1982,

217
p. 09) a afirmar que os problemas apresentados, as questes levantadas,

as propostas emitidas, continuam at hoje sem resposta e sem soluo.
No acompanhamento e anlise de polticas pblicas, realizados
pelo Ipea (2009, p. 324), afirma-se que, aps 20 anos da Constituio
Cidad, por trs destes processos sociais, esconde-se um triste quadro
de tragdias pessoais, em que a construo de autoestimas negativas se
soma reproduo de trajetrias interrompidas e de marginalizao
social, restringindo as perspectivas e as potencialidades de parte expres-
siva da populao brasileira. Segundo Pochmann (2010, p. 43 ), com
polticas governamentais descomprometidas com uma agenda social, o
Estado mnimo permitiu que o pas seguisse convivendo com brutal
desigualdade interna, desfocado, inclusive, de aes orientadas ao
desenvolvimento urbano e industrial.
Destarte a baixa observncia para a situao de homens e
mulheres negros, algumas polticas especficas vm sendo implemen-
tadas nos ltimos 33 anos tais como: cotas raciais no acesso ao Ensino
Superior; demarcao de terras quilombolas; estudo da Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Africana; Estatuto da Igualdade Racial;
Programa de Ateno Integral Sade da Populao Negra e das
Mulheres Negras. Tais medidas foram criadas em parte pela atuao
de mulheres que migraram da esfera da militncia para integrarem a
agenda governamental extrapolando, assim, alguns muros tais
como: o das instituies e organizaes sem fins lucrativos; o do
Movimento Negro e do Feminismo Negro; o dos escritrios de agn-
cias financiadoras; o das salas de aulas ou laboratrios de pesquisas
que apenas constatavam o quadro de desigualdades.
Os avanos verificados foram motivados e influenciados pelas
aes do Movimento Negro e do Feminismo Negro, que, alm de
afirmarem suas identidades, denunciaram o racismo como entrave
para o exerccio de direitos humanos, sociais, econmicos, sociais e
culturais. Tais movimentos refutaram, ainda, a doxa da harmonia
entre as raas no Brasil numa perspectiva de igualdade universal, que
no encontrava correspondncia no cotidiano dos indivduos e da
sociedade e assim contriburam para o enaltecimento e profuso dos
valores positivos da populao negra. No entanto, o quadro atual
ainda desafiador, uma vez que a discriminao parece no perder o
flego. So constantes as atitudes e conflitos envolvendo racismo

expresso, violncia simblica, fsica e psicolgica que tem acompa-

nhado a vida da populao negra. O recrudescimento do racismo tem
sido visvel no cotidiano e denunciado em constantes reportagens e
entrevistas pela mdia brasileira e internacional.
Segundo Dallari (2013, p. 304), o princpio da igualdade de

possibilidade toma uma dimenso importante, pois os desnveis sociais
profundos, mantidos em nome da liberdade, e a impossibilidade prtica
de acesso aos bens produzidos pela sociedade tornam impossveis, para
muitos, o prprio exerccio dos direitos formalmente assegurados. Para
ele, a concepo de igualdade como igualdade de possibilidade
corrige essas distores, pois admite a existncia de relativas desigualda-
des, decorrentes da diferena de mrito individual, aferindo-se este por
meio da contribuio de cada um sociedade.
E a Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e a

Violncia e pelo Bem Viver, que ocorrer em 18 de novembro prximo,,
constitui-se um processo de inquietao, desaprovao e reivindicao
de um novo modelo social, poltico e econmico que possibilite uma
vida sem racismo, sem violncia e pelo bem viver de todas as pessoas
que habitam no territrio brasileiro.
2. A Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e a

Violncia e pelo Bem Viver
Como mencionado anteriormente, algumas conquistas foram

alcanadas. No entanto, o quadro de desigualdades se mantm e a
Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e a Violncia e
pelo Bem Viver prope ser um marco na histria do povo negro no
Brasil, ampliando antigas demandas s atuais reivindicaes intersec-
cionadas nos aspectos de gnero, raa, orientao sexual e classe. Tais
demandas foram amadurecidas por meio das experincias de trs
Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres (2004, 2007,
2011) e de trs Conferncias Nacionais de Poltica de Promoo da
Igualdade Racial (2005, 2009, 2013), alm da grande mobilizao das
Mulheres Negras para a III Conferncia Mundial de Combate ao
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata,
em 2001, na frica do Sul. Nesses espaos, mulheres negrasde vrias

219
partes do Brasil e do mundo discutiram, avaliaram e propuseram pol-

ticas pblicas para potencializar suas vidas.
A ideia de realizar a Marcha das Mulheres Negras 2015 surgiu
aps o ano de 1992, quando ocorreu o I Encontro de Mulheres Afro
-Latino-Americanas e Afro-Caribenhas, realizado em San Domingo, na
Repblica Dominicana, com presena de representao de mulheres
negras de 70 pases, e instituiu o 25 de julho como o Dia das Mulheres
Negras da Amrica Latina e do Caribe. Este dia 25 de julho busca
dar visibilidade s demandas polticas e lutas da populao negra nesses
pases, dando nfase s desigualdades de gnero, raa e de classe, em
sociedades que tm em comum as opresses do racismo, do sexismo e
as desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais.
importante registrar que, segundo dados de 2011, cerca de
80 milhes de mulheres negras vivem nos territrios da Amrica
Latina e no Caribe que, historicamente, tm sido alvos de discrimina-
es, desigualdades, explorao e opresso, desde o longo perodo do
escravismo at os dias atuais. No devemos perder a dimenso de que
esta realidade condicionada por um sistema capitalista que, ao longo
de sua existncia, tem mantido expressivas desigualdades econmicas,
raciais e de gnero.
O foco central da Marcha das Mulheres Negras 2015 valorizar
a memria de lutas de mulheres negras, visando fortalec-las na atuali-
dade, com o resgate histrico, partilhando conhecimentos e inspirao,
rumo a uma sociedade mais igualitria e democrtica. Resulta ainda do
processo de luta por visibilidade, resgate, defesa de polticas e afirmao
das mulheres negras em toda a Amrica latino-caribenha, em especial
no territrio brasileiro.
A organizao da Marcha das Mulheres Negras 2015 se estrutura
por meio de um Comit Nacional e, nos estados da Federao, em Comi-
ts Impulsores Estaduais, com suas respectivas comisses. O mesmo
acontece nos municpios com seus Comits Impulsores Municipais.

Os objetivos,8 definidos pelo Comit Impulsor Nacional do

movimento, esto resumidos na tabela abaixo:
ESTAMOS EM MARCHA
- pelo fim do femicdio de mulheres negras e pela visibilidade e
garantia de nossas vidas;
- pela investigao de todos os casos de violncia domstica
e assassinatos de mulheres negras, com a pena lizao dos
culpados;
- pelo fim do racismo e sexismo produzidos nos veculos de
comunicao promovendo a violncia simblica e fsica contra
as mulheres negras;
- pelo fim dos critrios e prticas racistas e sexistas no ambiente
de trabalho;
- pelo fim das revistas vexatrias em presdios e as agresses
sumrias s mulheres negras em casas de detenes;
- pela garantia de atendimento e acesso sade de qualidade s
mulheres negras e pela penalizao de discriminao racial e
sexual nos atendimentos dos servios pblicos;
- pela titulao e garantia das terras quilombolas, especialmente
em nome das mulheres negras, pois de onde tiramos o nosso
sustento e mantemo-nos ligadas ancestralidade;
- pelo fim do desrespeito religioso e pela garantia da reproduo
cultural de nossas prticas ancestrais de matriz africana;
- pela nossa participao efetiva na vida pblica.
Manifesto das Mulheres Negras 2015 Contra O Racismo e a Violncia e Pelo Bem Viver (2014).
Disponvel: http://www.mulheresdocabo.org.br/wpimagens/2014/08/manifesto negras site.pdf
A organizao da Marcha das Mulheres Negras 2015, no

Estado do Rio de Janeiro, teve incio em 05 de julho de 2014, quando
foi realizada uma Plenria no municpio do Rio que contou com a
participao de diversas mulheres do estado. Na oportunidade, foi
constituda uma Coordenao Estadual, que foi ampliada at reali-
zao da III Plenria, em Resende, hoje denominada Comit Impul-
sor da Marcha das Mulheres Negras 2015 do Rio de Janeiro. Na opor-
tunidade, definiu-se algumas comisses de trabalho, que foram
estruturadas e ampliadas.
8 Manifesto da Marcha das Mulheres Negras 2015 Contra o Racismo e a Violncia

e pelo Bem Viver, disponvel em: <http://www.mulheresdocabo.org.br/wpima-
gens/2014/08/manifesto_negras_site.pdf>.

221
A metodologia adotada para as Plenrias mensais procura fazer

um relato da situao de mobilizao nacional, informes locais e discu-
tir temas de interesse do municpio que sedia a Plenria. Aps exposi-
o da especialista do tema, inicia-se o debate com as participantes.
II Plenria Estadual da Marcha das Mulheres Negras 2015 Niteri, 02/08/2014
O processo de organizao da Marcha das Mulheres Negras

2015 Contra o Racismo e a Violncia e pelo Bem Viver tem contri-
budo para aprofundar a percepo de sociedade segundo o Feminismo
Negro, no qual a mulher negra parte central de diversas confluncias
de opresso interseccionadas, que inibem e interferem em seu cresci-
mento social, poltico, humano, econmico e cultural. O desenvolvi-
mento de plenrias mensais se configura em espao de reflexo e propo-
sio do conceito de bem viver para essas mulheres.
Concluso
Reconhece-se o papel limitado do Estado brasileiro em
promover aes, projetos e programas amplos que modifiquem a
situao social, poltica, econmica e cultural em que se encontra a
populao negra. No obstante, algumas aes tm sido implemen-
tadas, assim como novas legislaes visado correo das desigualda-
des. No entanto, a adoo de medidas universais e a readequao de

algumas existentes so necessrias na promoo de uma sociedade

justa, igualitria e democrtica.
Os indicadores, apresentados nesse ensaio, sinalizam para a
necessidade de novas polticas pblicas e novas posturas do Feminismo
Negro no Brasil, que possam modificar esse quadro pouco satisfatrio
para a trajetria das mulheres negras no pas. De acordo com Schwarcz
(2012, p. 34), conceber raa, gnero, sexo, idade e classe como catego-
rias articuladas demonstra o esforo de desnaturaliz-las e contextuali-
z-las, com vistas ao conhecimento da situao de acesso aos direitos
sociais, de acordo com a raa e o gnero.
No que diz respeito s polticas em curso no pas, espera-se que
o racismo institucional, a discriminao no mercado de trabalho, a
violncia domstica e obsttrica, a baixa participao na poltica, dentre
outros, receba ateno especial, por meio de monitoramento das legis-
laes e formulao de novas, mais rigorosas, com previso de punio
quando no implementadas.
necessrio investir em aes com vistas a radicalizar a demo-
cracia, fortalecendo os movimentos organizados de mulheres negras e
ampliando a participao delas nos espaos de comando e deciso pol-
tica, em todas as esferas de poder. O fortalecimento das conferncias e
conselhos, como espaos de deliberao das polticas, articulado ao
processo oramentrio, em especial elaborao do Plano Plurianual,
um dos caminhos.
Urge elaborar e implementar novos processos educacionais para
mudar o quadro atual. As perspectivas so de ampliar a participao e
o aprofundamento de diferentes temas e assim investir na formao
poltica, com o objetivo de defender e reivindicar polticas pblicas e
sociais que interfiram diretamente em novo padro, com vista melho-
ria da qualidade de vida para as mulheres negras brasileiras.
Por fim, alguns desafios se fazem emergenciais tais como: o
investimento do Feminismo Negro em formas organizacionais mais
eficazes e eficientes; definio de projeto poltico de nao; investi-
mento na autonomia em relao s instituies governamentais; extin-
o da passionalidade na luta poltica; e, por fim, desenvolver maior
organicidade nas aes para o cumprimento das metas.

223
Diversas organizadoras da Marcha das Mulheres Negras 2015

Contra o Racismo e a Violncia e pelo Bem Viver acreditam que uma
nova sociedade possvel e indicam alguns caminhos para viabilizar o
processo de reconstruo social sem perder a dimenso dos desafios inter-
nos do Feminismo Negro, do Movimento de Mulheres Negras no Brasil
e do recrudescimento e do conservadorismo na sociedade brasileira.
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Resenha / Review
O dio democracia, de Jacques Rancire
Thas Kristosch Imperatori1
Jacques Rancire lanou

o livro O dio democracia na
Frana, em 2005. A edio
brasileira foi publicada em
2014, contexto de questiona-
mentos sobre os caminhos da
democracia no Brasil e suas
implicaes polticas e sociais.
O momento poltico foi privile-
giado para a publicao, aps as
manifestaes sociais de junho
de 2013, em que milhares de
pessoas foram s ruas expressar
suas insatisfaes e inquietudes
com o governo.
O ponto de partida de
Rancire considera que vivemos
em sociedades que se denomi-
nam democrticas, em oposio a sociedades governadas por Estados
sem lei ou por lei religiosa. Entretanto, o que significa vivermos em
democracias? Quais os sentidos atribudos democracia e quais as resis-
tncias a ela? Quais as razes que geram o dio democracia?
1 Assistente social, especialista em Educao e Promoo da Sade, mestre em Pol-

tica Social e doutoranda em Poltica Social pela Universidade de Braslia.
226 Thas Kristosch Imperatori
O debate parte de uma anlise histrica e crtica acerca da demo-

cracia e problematiza os dilemas contemporneos acerca da viabilidade
desse modo de vida social e poltico, para alm de uma forma de Estado.
O ttulo O dio democracia j instigante. Segundo o filsofo, o dio
democracia no novidade (p. 8), ao contrrio, to antigo quanto
a prpria noo de democracia, isso porque coloca em xeque a ideia de
que o poder seria destinado, de forma natural ou divina, ao governante.
Ao permitir que qualquer um pode governar, e que tal autoridade
advm do prprio povo, a democracia se mostra subversiva, desorde-
nada e, em ltima instncia, invivel.
Vrios so os adversrios da democracia, segundo o autor. Em
meados do sculo XX, a democracia se opunha ao totalitarismo,
expresso pela negao a direitos individuais e expresses coletivas como
eleies livres e liberdade de expresso e associao. Com o fim da
Guerra Fria e o desmoronamento do imprio sovitico, h um novo
discurso acerca da democracia. Contemporaneamente, ela apresen-
tada como reino dos excessos (p. 17), cabendo ao prprio governo
democrtico reprimi-la, uma vez que a partir dos espaos democrticos
h o aumento das demandas e presses sobre os governos, o declnio da
autoridade governamental e a rebeldia dos grupos disciplina e aos
sacrifcios que atendam ao interesse comum.
Surge, portanto, um novo discurso antidemocrtico que recon-
figura o prprio conceito de democracia e a refunda a partir de um
paradigma liberal livre dos fantasmas revolucionrios do corpo cole-
tivo (p. 24). Considerando que o conceito de totalitarismo no respon-
deria mais realidade social, a democracia se apresenta na oposio
entre uma boa democracia relativa aos direitos humanos e s liberda-
des individuais e uma m democracia, igualitria e coletivista.
O desafio apontado na democracia contempornea passa a ser a
relao entre igualdade e liberdade, em uma sociedade que refora aes
individualistas e mercantilizadas. No lugar do cidado est a figura do
cliente, que reivindica acesso ao comrcio e ao consumo para atender
suas necessidades. Nesse sentido, a democracia ps-moderna se manifesta
pela nica lei da individualidade consumidora (p. 35). Constri-se a
figura do consumidor democrtico embriagado de igualdade (p. 41).
A vida democrtica torna-se a vida apoltica do consumidor (p. 43).

227
Rancire critica a simplificao da democracia a sua manifesta-

o representativa. Sob o argumento de que a democracia direta seria
adequada apenas em cidades gregas antigas com pequenas popula-
es, no sendo mais cabvel para as sociedades modernas, as naes
privilegiam a democracia representativa. Para o autor, a representa-
o , em sua origem, o exato oposto da democracia (p. 70). Dessa
forma, a eleio no em si uma forma democrtica pela qual o povo
faz ouvir sua voz (p. 70). A democracia representativa camufla as
lutas democrticas restringindo o espao de participao a uma mino-
ria, enquanto que o poder do povo est sempre aqum e alm de uma
forma jurdico-poltica.
As tendncias dos governos tem sido estreitar a esfera pblica,
tornando-a um assunto privado e, portanto, restrito a grupos especficos.
um processo de privatizao da coisa pblica, que se manifesta comple-
mentarmente restrio da prpria democracia, em nome da pureza da
vida pblica (p. 80). A defesa do autor pela ampliao da esfera pblica,
no no sentido de uma maior interveno do Estado na sociedade, mas
no reconhecimento da igualdade entre os sujeitos polticos.
O movimento democrtico , assim, um duplo movimento de
transgresso dos limites, um movimento para estender a igual-
dade do homem pblico a outros domnios da vida comum
e, em particular, a todos que so governados pela ilimitao
capitalista da riqueza, um movimento tambm para reafirmar o
pertencimento dessa esfera pblica incessantemente privatizada
a todos e a qualquer um. (p. 75).
Para Rancire, o que chamamos de democracia um funciona-

mento estatal e governamental que o exato contrrio (p. 93). Na
mesma direo, argumenta que No vivemos em democracias. (...)
Vivemos em Estados de direito oligrquicos, isto , em Estados em que
o poder da oligarquia limitado pelo duplo reconhecimento da sobera-
nia popular e das liberdades individuais. (p. 94).
A ordem mais ampla da sociedade e da participao no garante
igualdades, ao contrrio, uma minoria mais forte assume o poder de
forma legtima e tem o atributo de governar, sem distrbios, uma maio-
ria. H um princpio de soberania popular que perpassa o processo
democrtico e torna o povo soberano uma fico, uma vez que ele est
O dio democracia, de Jacques Rancire

representado por outro. Se, por um lado, os governantes so legitima-

dos pela escolha popular, por outro, o autor questiona a capacidade
desses governantes de escolherem as solues mais certas para os proble-
mas da sociedade.
V-se um equilbrio conflituoso sobre como se constitui a demo-

cracia e quais as suas perspectivas. Outro processo mencionado por
Rancire o uso da tcnica para encontrar respostas para os problemas
sociais, o que despolitiza o assunto pblico e o transfere para um debate
de especialistas. uma forma moderna de elitizao das discusses
sobre os rumos das polticas pblicas, que excluem do processo de deci-
so os grupos sociais mais impactados pelas aes governamentais.
Em uma perspectiva liberal de Estado, que enfatiza o retorno da

responsabilidade dos indivduos pela sua subsistncia e das iniciativas
da sociedade civil para aes de assistncia social, a democracia se
expressa como inume aos interesses econmicos e financeiros. Ela
torna-se um instrumento ideolgico que despolitiza as relaes sociais
e pblicas, transformando-as em fenmenos prprios da sociedade,
negando as formas de dominao que a estruturam e criando a imagem
de um homem democrtico idealizado.
Para Rancire, neste cenrio, a democracia se configura como

um sistema de dominao ainda mais intenso, que refora as desigual-
dades entre os indivduos. No se trata apenas de um uso ilegtimo do
termo democracia, mas de um processo que desloca e inverte os seus
sentidos. pela busca de uma nova sociedade que a democracia
desperta o dio.
A democracia no nem a forma de governo que permite
oligarquia reinar em nome do povo nem a forma de sociedade
regulada pelo poder da mercadoria. Ela a ao que arranca
continuamente dos governos oligrquicos o monoplio da
vida pblica e da riqueza a onipotncia sobre a vida. Ela
a potncia que, hoje mais do que nunca, deve lutar contra a
confuso desses poderes em uma nica e mesma lei da domi-
nao (p. 121).
RANCIRE, Jacques. O dio democracia. 1. ed. So Paulo: Boitempo, 2014.

Entrevista / Interview
Poltica Social: Democracia

e desafios da participao
Entrevistado Evaldo Vieira 1
ngela Vieira Neves2

Reginaldo Guiraldelli3
P. No campo da teoria social, h concepes distintas acerca da rela-

o entre democracia e socialismo. Na sua anlise, a democracia
seria um caminho necessrio para a realizao e construo
do socialismo?
R. Acho que sim. A democracia um caminho necessrio para a cons-
truo do socialismo e, sem democracia, o que historicamente existiu
foram ditadura e capitalismo de Estado. Resta saber qual democracia,
porque nem tudo aquilo que tem sido denominado de democracia
conduz ao socialismo. A mera democracia formal (Estado de Direito),
como se fosse uma etapa eleitoral, apenas baseada numa lei interpretada
por juzes indicados e vitalcios, no leva superao das condies de
classe e coletivizao da propriedade. Somente a democracia, capaz de
1 Evaldo Vieira estudou Direito, Cincias Sociais e Letras. doutor em Cincia

Poltica pela USP e professor titular da Feusp. Foi professor titular na Unicamp
e na PUC-SP; tradutor, colaborador em jornais, em revistas, em obras coletivas
e autor de vrios livros, sendo o ltimo deles denominado A repblica brasileira
de Getlio a Lula (1951-2010), pela Editora Cortez.
2 Assistente social, mestre em Servio Social pela PUC-Rio e doutora em Cincias
Sociais pela Unicamp. Docente do Departamento de Servio Social e do Programa
de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia (UnB).
3 Assistente social, mestre e doutor em Servio Social pela Unesp. Docente do Depar-
tamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade de Braslia (UnB).
superar as grandes diferenas entre as classes e de extinguir os privil-

gios, torna possvel o socialismo.
Na sua anlise, possvel, a partir da disputa de hegemonia, construir
uma forma de sociabilidade verdadeiramente emancipada por
dentro do Estado capitalista? O aprofundamento da democracia
pode contribuir para o redimensionamento do Estado, o fortaleci-
mento das polticas sociais e a efetivao dos direitos sociais?
Nunca fui adepto da falsa teoria de conquista de espao no
interior das instituies, principalmente do Estado. Nunca considerei
sria a disputa de hegemonia apenas no interior da burocracia estatal,
porque me parece constituir antes ingenuidade ou ambio pequeno-
-burguesa, como se a burocracia capitalista no enquadrasse o corao
e a mente das pessoas, que afinal esto submetidas aos valores e s prti-
cas da sociedade capitalista. Alm disto, a teoria da conquista de
espao quase sempre adota a implantao do socialismo de cima para
baixo. Sem a maioria da populao trabalhadora, que caminhe para o
socialismo (ou que nome receba), ele no surgir.
possvel se falar em democracia em uma sociedade baseada na
diviso de classes, na sustentao da propriedade privada e na
explorao do trabalho?
Sim, pode-se falar em democracia neste tipo de sociedade, j que
no caso se destacam o formalismo jurdico e o cumprimento da maioria
das garantias fundamentais do indivduo, com polticas sociais bastante
restritivas, como no caso dos Estados Unidos da Amrica, nos moldes
do liberalismo conservador ou da democracia liberal. O funcionamento
real das garantias fundamentais do indivduo pode oferecer segurana
pessoal e algum desenvolvimento social, embora a opresso permanea
ou at cresa em funo do mercado econmico. Essa mera democracia
formal no se destina ao socialismo, porque a economia de mercado
alarga a desigualdade social, dentre outras desigualdades.
No Brasil, so observados avanos no campo dos direitos de cidada-
nia aps o processo de redemocratizao, ocorrido no final dos
anos 1980, e ao mesmo tempo so implementadas medidas neoli-
berais que incidem na contramo da garantia destes direitos. Como
voc analisa esse quadro, na atualidade?

231
O quadro no Brasil muito diferente em diversos aspectos.

Ocorreu de fato o processo de redemocratizao? Ocorreu abertura
poltica com certas garantias jurdicas e sociais. Mas a dita redemocra-
tizao no mudou o aparelho de Estado. Os poderes Executivo, Legis-
lativo e Judicirio no passaram por transformaes essenciais, e a legi-
timidade poltica, social e econmica est reduzida simples eleio.
No foram mudados a organizao e o funcionamento das polcias e
das foras armadas, e no se suprimiu sequer a Justia Militar, assegu-
rando as justias especiais e corporativas, foro especial para determina-
das pessoas nos tribunais superiores, restando maior parte dos brasi-
leiros a justia comum, a qual deveria abranger todos. Os meios de
informao, como televiso, rdio, jornal, revista etc., compem mono-
plios que, durante a ditadura militar, compartilhavam quase sempre
seus interesses com os ditadores, porm agora confundem seus objeti-
vos com as liberdades pblicas. Foram alteradas, inmeras vezes, a
Constituio Federal de 1988, sem nenhuma consulta populao, a
gosto de cada um dos governos, da promulgao constitucional para c.
possvel constatar que os direitos de cidadania, ou mesmo a concreti-
zao deles (realidades diferentes), transformam-se em direitos essen-
ciais. A transformao de direitos de cidadania em direitos essenciais
sucede quando os movimentos sociais atuam com maior fora e influ-
ncia na sociedade e no Estado, impondo suas necessidades e objetivos,
alargando as exigncias populares no Executivo, no Legislativo e no
Judicirio. Em caso contrrio, com movimentos sociais debilitados por
qualquer motivo, sem reclamos objetivos ou com reclamos simples-
mente moralistas, os direitos sociais ficam limitados quilo chamado,
com muito favor, de polticas sociais neoliberais, pois so, na verdade,
certa assistncia aos miserveis. imprescindvel lembrar que h movi-
mentos sociais, de cunho nazifascista, ocupando o espao perdido pelas
aes populares. A dominao social, a desigualdade e a penria so
inclementes no Brasil.
Na conjuntura sociopoltica brasileira atual, h possibilidade de
uma coexistncia da democracia representativa e da democracia
participativa?
Nos dias atuais no Brasil, a coexistncia da democracia represen-
tativa com a democracia participativa demasiadamente precria.
Excetuando o descontrole da violncia brasileira, que exagera em

excesso, a democracia participativa no mundo consiste em fator preo-

cupante para os governos, levando-os a modernizar mais a polcia do
que setores fundamentais da poltica social, como a educao e a sade.
Como afirmava em palestras, desde o princpio dos anos 1980, a derro-
cada do Partido dos Trabalhadores desmontou grande parcela dos
movimentos sociais defensores de direitos sociais, desmontou grande
parcela da esquerda ou at aqueles que esperavam alguma melhoria de
vida no pas. E desmontou, por qu? Lutou pelo predomnio de seu
programa, afastando sectariamente, cegamente, inmeras propostas
alternativas at mais libertrias, servindo-se de milhares de militantes
idealistas, sem ter condies de fazer o que prometia, em nome da dire-
o partidria sindicalista e aventureira em muitas ocasies. No
momento, coexistem no Brasil uma imperfeita democracia representa-
tiva (com enormes deformaes de representatividade, basta ver a
composio por Estados) e o predomnio de movimento social de car-
ter golpista, extremista de direita e ilegal.
Como voc analisa as manifestaes que vm ocorrendo no cenrio
sociopoltico brasileiro nos ltimos anos, especialmente a partir
de 2013?
No meu entendimento, presenciamos, em meados de 2013, um
movimento popular, em So Paulo principalmente, com alguma orga-
nizao sem burocracia, voltado para a conquista do passe livre. Tal
movimento popular foi sabotado por muitos partidos existentes, pelos
governos e pela imprensa patronal, que, maneira getulista, o reconhe-
ceram, aceitaram-lhe e desmobilizaram-no. Depois, se seguiram
frequentes arruaas irracionalistas, violentas e heterogneas, lembrando,
s vezes, as iniciais movimentaes pr-nazistas na Alemanha ou pr-
-fascistas na Espanha. Como comentou um jornalista, se os membros
dessas movimentaes vissem mesmo a massa da populao, eles corre-
riam para seus apartamentos e chamariam a polcia.
A Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) foi duramente
criticada por vrios segmentos da sociedade brasileira e conside-
rada como um golpe democracia. Qual sua anlise acerca desse
processo?
A PNPS representa uma necessidade num pas do tamanho e da
populao do Brasil, com contradies e necessidades mltiplas. Porm,

233
como ser aceita uma PNPS em pas onde existe foro privilegiado na
Justia, presidencialismo de coalizo, cargos vitalcios e efetivos, manda-
tos irrevogveis etc.? No existem mandatos revogveis em qualquer
instncia poltica, nem responsabilidade por indeniz-los, em caso de
mau uso; nem Justia com cargos temporrios para julgar com rapidez.
Distantes da populao e garantidos, os poderes da Repblica podem
vislumbrar a PNPS como um golpe ao maltratado Estado de Direito do
Brasil atual.

Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation Abstract
Mulheres deficientes e a abjeo dos corpos:

um estudo do Programa Pr-Equidade
de Gnero e Raa / Disabled women and
abjection of bodies: a study by the Pr-Equity of
Gender and Race
Aline Barbosa de Matos
Curso: Programa de Ps-Graduao em Poltica Social
Data da Defesa: 08 de agosto de 2015
Orientador: Debora Diniz
Palavras-chave: gnero; mulheres; deficincia; equidade; polticas
pblicas.
Keywords: gender; women; disabilities; equity; public policy.
O Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa uma poltica

governamental voltada para a igualdade entre homens e mulheres
no mundo do trabalho. Porm, as mulheres com impedimentos
demandam ateno diferenciada por estarem submetidas a, pelo
menos, dois regimes de opresso: o patriarcado e a corponormativi-
dade. Diante disso, esta dissertao teve como objeto identificar as
aes, com foco em mulheres deficientes, adotadas pelas empresas
participantes desde a 1a edio. O objetivo geral dessa pesquisa foi
analisar como o Pr-Equidade realiza aes direcionadas promo-
o da equidade para as mulheres deficientes. Para atingir o obje-
tivo, a metodologia se dividiu em dois momentos: pesquisa docu-
mental, com busca de todos os documentos e publicaes do
programa disponveis para acesso pblico; e pesquisa de campo,
com o preenchimento voluntrio de questionrio eletrnico pelas
empresas e entrevista com a Secretaria de Polticas para as Mulheres
(SPM) pelo Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cida-
do e-SIC. A pesquisa concluiu que as trabalhadoras deficientes
so abjetas, pois no houve nenhuma ao direcionada a este grupo

235
em nenhum dos documentos analisados. Tambm teve como

concluso a definio do grupo prioritrio para as aes do Pr-
-Equidade: s mes (ou maternidade).
Pro-Equity Gender and Race Program (Programa Pr-Equidade
de Gnero e Raa) is a focused equality government policy between men
and women in the workplace. However, women with impairments
require special attention because they are subjected to at least two oppres-
sive regimes: patriarchy and body normativity (corponormatividade).
Therefore, this dissertation had as object to identify the actions, focusing
on disabled women, adopted by the participating companies since the first
edition. The overall objective of this research was analyze how the Pro-
-Equity carries out actions aimed at promoting equity for disabled
women. To achieve the goal, the methodology was divided in two
moments: documentary research, to search all documents and publica-
tions program available for public access; and field research, with filling
Voluntary electronic questionnaire by companies and interview with the
Secretary of Policies for Women SPM by the System for Electronic Infor-
mation Service Citizen e-SIC. The survey found that disabled workers
are abject because there has been no action directed at this group in none
of the documents analyzed. Also we had the conclusion of the priority
group for the program action: mothers (or maternity).
Nova classe mdia: acesso a servios sociais

e morfologia do trabalho da faixa de
renda C / The material conditions of the new
middle class: access to social service and the
morphology of the work of the income range C
Carla Beatriz de Paulo
Data da Defesa: 26 de maro de 2015
Orientador: Evilasio da Silva Salvador

236 Resumo de Teses e Dissertaes
Palavras-chaves: classes sociais; classe mdia; poltica de sade; pol-

tica de educao; trabalho.
Keywords: social classes; middle class; health policy; education polity;
labour.
Esta dissertao apresenta os resultados do estudo sobre as

condies materiais da faixa de renda C a nova classe mdia a
partir da investigao sobre a morfologia do trabalho e o acesso a
servios sociais de educao e de sade por parte dessa faixa de
renda. A pesquisa parte do referencial terico marxista de classe
social, refutando a ocorrncia de uma mudana na estrutura das
classes sociais no Brasil nos anos 2000 que teria dado origem a uma
nova classe mdia. O estudo busca contrastar o contexto histrico
da expanso da classe mdia brasileira, ocorrida durante o estabele-
cimento do fordismo perifrico no Brasil na dcada de 1950, ao
contexto atual da expanso da faixa de renda C, marcado pela emer-
gncia do modo de acumulao flexvel. A investigao foi realizada
a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(Pnad), elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Foi analisado o perodo de 2003 2013 para os dados rela-
tivos ao trabalho e ao acesso a servios de educao e o perodo de
2003 2008 para os dados relacionados a servios de sade. A
pesquisa mostrou que, em relao morfologia do trabalho, foram
observados aspectos favorveis como o aumento do percentual de
empregados com carteira assinada, a reduo do percentual de
trabalhadores que trabalhava mais de 45 horas por semana e o cres-
cimento do percentual de trabalhadores com cobertura previdenci-
ria. Por outro lado, evidencia-se a permanncia de cerca de 40%
dos trabalhadores sem cobertura previdenciria de 30% dos traba-
lhadores com jornadas laborais acima do previsto na legislao.
Alm disso, destaca-se que um quinto dos trabalhadores dessa faixa
de renda exercem atividades por conta prpria ou para consumo
prprio. Quanto ao acesso a servios de sade e de educao por
parte dessa faixa de renda, observou-se o predomnio da utilizao
de servios pblicos, exceo da educao superior, que abarca
mais de trs quartos dos estudantes dessa faixa de renda. A despeito
do predomnio do uso de servios pblicos, no caso da sade,
evidenciou-se o aumento do acesso a planos de sade privados e a
tratamentos em consultrios mdicos privados.

237
This dissertation presents the results of the study on the material

conditions of the income range C the new middle class from the
investigation on the morphology of labour and access to education and
health services by this income range. The research is based on the marxist
theoretical framework of social class, denying the occurrence of a change in
the structure of social classes in Brazil in the 2000s that would have given
rise to a new middle class. The study seeks to contrast the historical context
of the expansion of the Brazilian middle class, which occurred during the
establishment of the peripheral fordism in Brazil in the 1950s, to the current
context of the expansion of this income range, marked by the emergence of
the flexible accumulation. The research was based on the National Household
Sample Survey (PNAD), performed by the Brazilian Institute of Geography
and Statistics (IBGE). The researched covered the period from 2003 to 2013
for labour and education services data and the period of 2003 to 2008 for
health services data. In relation to the morphology of labour, it was observed
favorable aspects such as an increasing percentage of employees with a formal
contract, the reduction of the percentage of employees who worked more than
45 hours a week and the increase in the percentage of workers covered by
social security. On the other hand, the study highlights the permanence of
around 40% of workers without social security coverage, 30% of workers
who had working hours longer than allowed by law. In addition, around
20% of the workers in this income range performed activities on their own
or for their personal use. With regard to access to health and education servi-
ces by the population of this income range, it was noted the predominance of
the use of public services, with the exception of private higher education,
which covers more than three quarters of students in this income bracket.
Despite the prevalence of the use of public services, in the case of health servi-
ces, it was evidenced the increase of the access to private health plans and the
treatments in private doctors offices.
Caractersticas e tendncias dos Programas de

Transferncia de Renda na Amrica Latina:
destaque s experincias, brasileira e peruana
/ Characteristics and trends of the Programs of
Transference of Income in Latin America: high

lights to the brazilian and peru experiences.
Cecilia Correa Cabrera
Data da Defesa: junho de 2016
Orientadora: Rosa Helena Stein
Palavras-chave: transferncia de renda; desenvolvimento humano;
necessidades bsicas; focalizao.
Keywords: transference of income; human development; basic neces-
sities and focalization.
Caractersticas e tendncias dos Programas de Transferncia de

Renda na Amrica Latina: destaque s experincias, brasileira e peruana
A presente tese de doutorado, desenvolvida no mbito do Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social do Departamento de Servio Social
da Universidade de Braslia, tem como propsito apresentar os avanos
e projees de Programas de Transferncia de Renda (PTR) no Brasil
(Programa Bolsa Famlia) e no Peru (Programa Juntos), tomando como
base a realizao de seus objetivos a curto e logo prazo e as situaes
sociais que pretendem ser combatidas, a partir do cumprimento de
condicionalidades. Esses Programas, de natureza assistencial, mostra-
ram seu crescimento e apogeu desde o ano 2000 na Amrica Latina
alcanando hoje a todos os pases da regio. Alm de promoverem o
consumo e satisfao de necessidades imediatas, essas iniciativas
tambm so consideradas, pelos seus promotores, como estratgias de
incluso s polticas de sade, educao, trabalho e outras, buscando,
assim, gerar mudanas na rotina dos beneficiados e promover o acesso
a direitos sociais. Nesse sentido, este tese se prope a discutir e analisar
o percurso vivenciado pelos pases mencionados, destacando os antece-
dentes ao desenho e execuo dos referidos programas, buscando expor
os esforos e avanos realizados pelos governos, brasileiro e peruano, na
implementao das referidas iniciativas levando em considerao aspec-
tos polticos, econmicos e sociais. O objetivo consiste em identificar as
caractersticas assumidas por tais programas, bem como o papel dos
organismos internacionais na orientao de polticas de carter focali-
zado e condicionado. Para tanto, utilizou-se da metodologia qualita-

239
tiva, para anlise de dados secundrios obtidos por meio das pginas
oficiais, na internet, dos respectivos pases e Programas, incluindo
diversos rgos pblicos e institutos de Pesquisa, como o Instituto de
Estadstica e Informtica INEI (Peru), a Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domiclios Pnad, promovida pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, relatrios de acompanhamento promo-
vidos por organismos internacionais, entre outros, bem como do acesso
literatura especializada e produes sobre a temtica. Como funda-
mento terico, apoiou-se na discusso de categorias como desenvolvi-
mento humano, necessidades bsicas e focalizao. Os resultados
encontrados apontam que, mesmo que a curto prazo se fale de satisfa-
o de necessidades urgentes em grupos extremamente pobres, dificil-
mente pode-se falar de garantia de direitos, classificando estas iniciati-
vas, tomando como base os indicadores apresentados, como aes que
assegurem a coeso social a partir da proteo dos interesses do capital.
Este trabalho tambm procura expor os desafios para o futuro, conside-
rando o perodo de amadurecimento que esses programas hoje atraves-
sam e as tarefas pendentes considerando a agenda ps 2015.
Characteristics and trends of the Programs of Transference of Income
in Latin America: high lights to the Brazilian and Peru experiences. This
dissertation was develop in the scope of the Post-graduation Programming
Social policies of the Social Services Department of the University of Brasi-
lia. It has had as intention to present the advances and projections of the
Programs of Transference of Income (PTR) in Brazil (Bolsa Famlia
Program) and in Peru (Juntos Program), their short and long terms social
dead line and situations that they into end to overcome with the fulfillment
of the established conditionality. These Programs of attendance nature had
shown its grow than apogee since year 2000 in Latin America and today
they reaches all the countries of the region. Beyond promoting the consump-
tion and satisfaction of immediate necessities, these initiatives were also
considered, by its promoters, as strategies of inclusion to health politics,
education, work and others, seeking to generate changes in the life routine
of the benefited and to promote their access the social rights. This thesis
considers arguing and analyzing the historical data of these programs in
their respective countries, high light in their former history that leaded to
their creation and execution by their respective governments, Brazilianan-
dPeruvian, as well as the implementation of its main initiatives conside-
ring its politicians, economic and social aspects. The aim consists in identi-

fying these programs characteristicsas well asthe role of the international

organizationsthat orientated the politicsand conditionals.To fulfill its
objectives, this dissertation use qualitative methodology, to analyze the
collected data available in reports from the governmental programs official
pages at the internet, and diverse public agencies and research institutes,
including the Instituto de Estadstica e Informtica INEI (Peru), and
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad, from the Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, as well asfrom specialized
literature on this thematic. As theoretic al basis, it centered in the discussion
of categories as human development, necessities and focalization. There
search discovered results that points out that in its short-term, these programs
cannot guarantee the satisfaction of urgent necessities for the extremely poor
groups, and cannot guarantee their constitutional rights. These programs
were not able to translate a social cohesion from its actual indicators, and
their actions did not assure the social cohesion assurance thru the protection
of the interest so the capital. This work al so seeks to display the challenges
for the future, considering the current period of maturates of these programs
and hanging tasks agenda after 2015.
Participao cidad e cultura poltica: uma

anlise sobre o caso do programa Oramento
Participativo no municpio de San Antonio
(Chile) / Citizen participation and political
culture: an analysis of Participatory Budgeting
in San Antonio City
Daniela Beatriz Miranda Prado
Data da Defesa: 27 de fevereiro de 2015
Orientadora: Livia Barbosa Pereira
Palavras-chaves: participao cidad; cultura poltica; Chile.
Keywords: citizen participation; political culture; Chile.

241
A pesquisa tem como foco os processos de participao cidad

num programa pblico executado em nvel local que abarca o controle
democrtico dentro das suas diretrizes principais e sua relao com a
cultura poltica do territrio. O levantamento de campo foi feito na
cidade e municpio de San Antonio na Regin de Valparaso (Chile),
enfocado no programa Oramento Participativo da cidade de San
Antonio, durante a gesto 2013. A pesquisa se estabeleceu como um
estudo qualitativo de caso.
The research is focused in the processes of citizen participation in a

public program implemented at the local level that spanned democratic
control within their guidelines and their relationship with the political
culture of the territory. The field survey was done in the San Antonio city in
the region of Valparaso (Chile), focused on participatory budgeting program
for the San Antonio city during 2013. A research is a qualitative case study.
Da Universalidade ao Universalismo: crticas

concepo de incluso produtiva do Plano
Brasil Sem Misria / From Universality to
Universalism: critical to the design of productive
inclusion of Plano Brasil Sem Misria
Getlio Henrique Ferreira Alves
Orientadora: Rosa Helena Stein
Palavras-Chaves: universalidade; universalismo; incluso produtiva;

Plano Brasil Sem Misria; microempreendedor individual; Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego.
Keywords: universality; universalism; productive inclusion; Plan Brazil
Without Extreme Poverty; individual micro-entrepreneur; National
Program for Access to Technical Education and Employment.

Haja vista que no modo de produo capitalista o acesso ao

trabalho ou a falta dele sempre significou, de certa forma, acesso a
alguma sorte de proteo social, o objetivo central deste trabalho
consistiu em analisar em que medida as tendncias contemporneas em
curso no mercado de trabalho nacional contribuem para a universaliza-
o e a garantia de direitos. Para tanto, optou-se pela utilizao do
mtodo histrico dialtico, a fim de evitar tendncias unilaterais e
a-histricas que pressupem a poltica social como um processo linear
de incio, meio e fim, desconsiderando elementos contraditrios envol-
vidos na formulao, execuo e consolidao de direitos e servios
sociais. Ou seja, neste estudo, o eixo incluso produtiva do Plano Brasil
sem Misria (PBSM) unidade de anlise desta pesquisa foi abor-
dado no como mais uma tentativa de enfrentamento extrema pobreza
no pas, mas problematizado na sua essncia, como ao historicamente
situada, que alvo de disputas e conflitos de interesses, sendo essencial-
mente contraditria, podendo contribuir para romper com o ciclo de
extrema pobreza ao mesmo passo em que serve aos interesses de acumu-
lao capitalista. Por conseguinte, foi possvel constatar que as aes em
curso no cenrio nacional seguem na direo do universalismo e no da
universalidade ainda que inscrita nos limites da sociabilidade capita-
lista. Isto , apesar de reivindicarem o estatuto de novo paradigma, tais
estratgias encontram-se pautadas no velho receiturio neoliberal,
calcado em uma carga tributria regressiva e priorizando o oramento
fiscal, com vistas ao pagamento de juros e amortizaes da dvida
pblica, em detrimento do oramento social. Assim, observou-se, na
ltima dcada, uma reduo quase imperceptvel na desigualdade de
renda ao passo que a queda na taxa de pobreza tem como causa primeira
a mudana na sua metodologia de clculo ao invs do real atendimento
das necessidades sociais dos indivduos. Alm disso, o atual momento
marcado por formas de organizaes estatais moldadas s novas formas
de organizao da sociedade capitalista, com vistas satisfao das
necessidades do capital. Tal estratgia ganha materialidade nas aes de
incluso produtiva propostas pelo PBSM, em especial o Microempre-
endedorsmo Individual (MEI) e o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC). Sob a gide de um discurso
que exalta a estabilidade do mercado de trabalho, sustentada por uma
diminuio contnua do nvel de desemprego aberto, celebra-se a queda
tendencial da taxa de informalidade, na ltima dcada, de modo que a

243
incluso produtiva, via PBSM, apontada como uma porta de entrada

segura para relaes contratuais estveis. Todavia, foi possvel concluir
que o MEI mina a articulao poltica da classe trabalhadora, de modo
a usurpar sua identidade de classe, designando-lhes como microempre-
endedores individuais. J a educao profissional (re)orientada pelos
preceitos produtivistas do Banco Mundial afasta-se progressivamente
do mbito da poltica de trabalho, emprego e gerao de renda,
tornando-se, cada vez mais, uma pauta exclusiva da poltica de educa-
o a ponto do PRONATEC, ser administrado pelo MEC e finan-
ciado, exclusivamente, com recursos da poltica educacional. Essas
aes descolam o debate sobre a atual configurao do mercado de
trabalho nacional de seus determinantes conjunturais e estruturais,
culpabilizando os indivduos pela sua insero precria em relaes
contratuais informais, pelo desemprego ou, at mesmo, pela sua insta-
bilidade contratual, alegando que isso se deve a sua falta de qualificao
profissional e/ou inabilidade empreendedora. Assim, a tendncia em
curso a de cortes nos direitos vinculados ao exerccio do trabalho,
como as perdas recentes no mbito seguro desemprego.
Given that, under the capitalist mode of production, access to work
or rather, the lack of it has always meant, in a way, access to some sort
of social protection, the main objective of this work is to analyze the extent
to which contemporary trends underway in the Brazilian labor market
contribute to universal coverage and the full guarantee of rights. Therefore,
a historical dialectic approach was used in order to avoid a unilateral and
ahistorical perspective, which considers social policy as a linear process of
beginning, middle and end, disregarding contradictory elements involved
in the formulation, implementation and consolidation of social rights and
services. In other words, in this study, the unit of analysis is the productive
inclusion pillar of the governments extreme poverty eradication program
Plano Brasil sem Misria (PBSM) or Brazil Without Extreme Poverty. This
pillar is analyzed not as another attempt to confront extreme poverty in the
country, but is discussed in its essence, as a historical action, subject of
disputes and conflicts of interest, contradictory in its very nature, by helping
to break the cycle of extreme poverty and, at the same time, serving the
interests of capitalist accumulation. It was therefore established that the
ongoing actions on the national scenario follow the path of universalism
and not universality, even within the limits of the capitalist sociability. This
means that, although these initiatives are portrayed as a new paradigm,

they are still grounded in old neoliberal principles, which are based on a
regressive tax burden and give priority to the fiscal budget in order to pay
interests and repay the public debt at the expense of social spending. Thus,
in the last decade, income inequality has shown an almost imperceptible
decrease while the drop in poverty rates was caused by a change in the
measurement methodology rather than the actual fulfillment of individuals
social needs. In addition, the current situation is marked by forms of state
organizations made to fit the new forms of organization of capitalist society,
aimed at meeting the needs of capital. This is clearly seen in the productive
inclusion initiatives proposed by the PBSM, especially the Individual
Micro-entrepreneur (MEI) and the National Program for Access to Techni-
cal Education and Employment (PRONATEC). Under a discourse that
highlights labor market stability, supported by a continuous decrease of
unemployment, the drop in informality rates seen in the last decade has
been celebrated and the productive inclusion brought about by the PBSM
is perceived seen as a safe gateway to stable contractual relations. However,
it can be concluded that the MEI undermines the political organization of
the working class, stripping away its class identity by labeling them as indi-
vidual micro-entrepreneurs. Meanwhile, professional education has been
redefined by the World Banks productivist precepts and has gradually
moved away from the scope of labor, employment and income generation
policies, becoming an element increasingly limited to the educational
agenda. A clear sign of this is the fact that the PRONATEC is currently
managed by the Ministry of Education and funded exclusively with educa-
tional policy resources. These actions move the discussions about the current
national labor market away from its structural and circumstantial deter-
minants, blaming individuals for their precarious informal contractual
relations, unemployment or even for their contractual instability, claiming
that these are a result of their lack of professional qualifications and/or
entrepreneurial skills. Thus, the current trend has been to remove rights
linked to the exercise of work, for instance, the recent losses related to unem-
ployment insurance.

245
Assistncia social e cultura poltica no

Brasil ps-Constituio Cidad: os efeitos
republicanos do Sistema nico de Assistncia
Social / Social Assistance and Political Culture
in Brazil Post-Citizens Constitution: The
Republican Effects of the Unitary System of
Social Services
Ida Maria Nobre de Castro

Orientadora: ngela Vieira Neves
Palavras-chave: assistncia social; cultura poltica, seguridade social.
Keywords: social assistance; political culture; social security.
Com o propsito de desvendar os efeitos do processo histrico

de implantao do Suas na formao de novas culturas fundadas na
lgica do direito, esta tese traz uma anlise das concepes formadas
sobre a assistncia social como direito, a partir das interaes entre dife-
rentes agentes polticos trabalhadores, usurios, gestores, entidades,
vereadores e imprensa escrita envolvidos nas prticas polticas locais
imanentes ao processo de implantao do Suas. Guiada pelo mtodo
dialtico, adotou-se como categoria central de anlise a contradio
histrica dialtica, desvendando nos processos histricos de implanta-
o do Suas nos municpios cearenses de Sobral e Fortaleza no per-
odo de 2005 a 2013 confrontos de interesses e ideias que revelam o
efeito cultural do Suas. Conflitante com as prticas conservadoras do
assistencialismo, o processo de implantao do Suas inscreve a assistn-
cia social no campo das prticas polticas, entendidas como espaos de
conflitos de interesses difusos e construo do interesse comum, crista-
lizando-se como objeto de disputa entre ideias e interesses na busca da
hegemonia efetivao da assistncia social como direito, favorecendo
a formao da cultura poltica do direito. Nesta tese, os efeitos do Suas
se revelam em trs contradies: A primeira, direito/ajuda, ressalta a
dimenso pblica da poltica; a segunda, pblico/privado, acena com

rupturas em relao tradicional relao baseada na subsidiariedade; a

terceira, necessidades sociais/carncias individuais, vinculada s tenses
geradas entre focalizao/universalizao. Os resultados apontaram
outros efeitos do Suas: a tenso com o parlamento e as prticas polticas
institucionais fundadas no clientelismo poltico e institucional; a cria-
o de estratgias de ampliao de democratizao do Suas que culmi-
naram em maior presena dos usurios nos debates pblicos; a transfor-
mao da assistncia social em linguagem poltica, inserindo-se na
agenda pblica dos meios de comunicao de massa no caso em
estudo, a imprensa escrita e o parlamento. Identificou-se, ainda, a
persistncia de desafios materialidade do direito assistncia social
que necessitam entrar para a arena poltica com mais intensidade, a
exemplo do financiamento pblico. A expectativa com esta tese de
que o Suas ganhe mais publicidade, tornando-se um slido instru-
mento para a convergncia de conflitos e construo do interesse
comum em diferentes espaos polticos, promovendo rupturas definiti-
vas com as prticas assistencialistas, consolidando a assistncia social no
campo do direito e da cidadania.
In order to discover the effects of historic process on the implantation
of SUAS in the new cultures based on the logic of law, this thesis brings an
analyses of the formed conceptions of the social assistance as a right, from
the interactions between politic agents workers, users, managers, entities,
assemblymen and written press involved on local political practices
immanent to the implantation of SUAS. Guided by the dialectical method,
it was adopted as central category the analyses of historic dialectic contra-
diction, revealing the historic process of implantation of SUAS on the
Cearas cities of Sobral and Fortaleza between 2005 and 2013 interests
confrontation and ideas that reveal the cultural effects of SUAS. Conflic-
ting with the conservative practices of social assistance, the process of imple-
mentation of SUAS writes the social assistance on the policy practices field,
understood as spaces of conflicts of diffuse interests and construction of
common interest, building up as an object of dispute between ideas and
interests in search of the hegemony to the effect social assistance as a right,
favoring the formation of policy culture of the rights. In this thesis, the
effects of SUAS revealed three contradictions: First, rights/help highlights
the public politic dimension; the second, public/private nods breaks over
traditional relationship based on subsidiarity; The third, social needs/indi-
vidual needs linked to the tensions generated between the targeting/univer-

247
sal. The results point other effects of SUAS: the tension with the congress
and the institutional political practices based on political and institutional
patronage; the expansion of SUAS democratization strategies that resulted
in greater presence of users in public debates; the transformation of social
assistance in political language, putting it into public agenda of mass press,
in this case of study, the written press and congress. It was identified yet,
persistent challenges to the materiality of the right to social assistance that
need to enter into political arena with more intensity, such as the public
funding. The expectation with this thesis is that the SUAS get more publi-
city, making it a solid instrument for the convergence of conflicts and buil-
ding of common interest in different policy areas, promoting definitive
break with the welfare practices by strengthening social assistance in the
field law and citizenship.
Polticas pblicas para idosos no Brasil:

anlise luz da influncia das normativas
internacionais / Public social policies for the
elderly in Brazil: considering the international
agreements
Jurilza Maria Barros de Mendona
Data de Defesa: 4 de maro de 2015
Orientadora: Potyara Amazoneida Pereira Pereira
Palavras-chaves: envelhecimento; dependncia; cuidado; pessoa idosa.
Keywords: aging; dependency; care; elder.
Trata a presente tese das polticas sociais pblicas para os idosos

no Brasil luz das normativas internacionais. Dentre estas, destacam-se
s associadas aos cuidados de longa durao, como demanda premente
e arena na qual se confrontam interesses diferenciados: os do Estado, os
do mercado e os dos idosos em particular. O envelhecimento popula-
cional um processo que vem se impondo como uma realidade incon-

testvel, sem, porm, constituir prioridade na agenda poltica de vrios

pases. Nesse contexto, caracterizado por crises do capital e pela hege-
monia do iderio neoliberal, a garantia de direitos da pessoa idosa vem
sendo negligenciada no apenas no Brasil. fato emprico que, tanto
no chamado Terceito Mundo, quanto no Primeiro Mundo, h embora
de forma diferenciada crescente esvaziamento dessa garantia. E isso
ocorre na contramo da seguinte tendncia: com o aumento da expec-
tativa de vida, vem aumentando significativamente o nmero de pessoas
com 80 anos e mais de idade, sendo essa faixa etria a que apresenta
maior incidncia de dependncia de cuidados. Tal dependnca j vem
sendo considerada como um risco social, nos pases desenvolvidos,
que extrapola da esfera familiar para o Estado. Desde 1982, a Organi-
zao das Naes Unidas vem discutindo o envelhecimento populacio-
nal e seus impactos econmicos e sociais. Dentre as normativas interna-
cionais, destacam-se o Plano de Madri, de 2002, e a Declarao de
Braslia, de 2007, que recomendam a criao de um documento de
mbito internacional juridicamente vinculante. As discusses na Orga-
nizao das Naes Unidas e na Organizao dos Estados Americanos,
das quais o Brasil tem feito parte, vm avanando sobre a importncia
de uma Conveno dos Direitos Humanos da pessoa idosa. A pesquisa
realizada revela: a ausncia de mecanismos que exijam o cumprimento
de legislaes que assegurem os direitos das pessoas idosas; a falta de
compromisso poltico por parte dos gestores em implementar as legis-
laes existentes; e a precariedade do controle democrtico eficiente em
fazer com que as legislaes sejam cumpridas.
This thesis analyzes public social policies for the elderly in Brazil,
considering the international agreements. There are the policies associated
with long-term care as an urgent demand and arena in which to confront
state interests, the market and in particular the elderly. Population aging is
a process which has been growing as an undeniable reality, without, howe-
ver, the proper inclusion on the political agenda of many countries. In this
context, characterized by crises of capital and hegemony of neoliberal ideas,
the elder guarantee of rights has been overlooked. It is an empirical fact that
the there has been an increasing emptying of the rights of the elderly in the
First and Third World. And this is counter to the following trend: with
increasing life expectancy, has been significantly increasing the number of
people aged 80 and older, which is the group that has the highest incidence
of dependency care . This dependency is already considered as a social risk

249
in developed countries, which goes beyond the family sphere to the state.
Since 1982, the United Nations has discussed the aging population and its
economic and social impacts. Among the international agreements, we
highlight the Madrid Plan of 2002 and the Brasilia Declaration of 2007,
which recommended the creation of an international framework document
that is legally binding. The discussions at the United Nations and the Orga-
nization of American States, of which Brazil has been part, is advancing on
the importance of a Convention on Human Rights of the elderly. At the
end, this survey reveals: the absence of mechanisms that require compliance
with laws that ensure the rights of older people, lack of political commit-
ment from government to implement the existing legislation and the preca-
riousness of effective democratic control in making the laws effective.
Conflito armado na Colmbia: marcos de

governabilidade no acesso aos direitos sade
mental e reparao integral / Armed conflict
in Colombia: governance frames in the access to
mental health and integral reparation rights
Laura Camila Sarmiento Marulanda
Data da defesa: 27 de fevereiro de 2015
Orientador: Debora Diniz Rodrigues
Palavras-chaves: razo humanitria; reparao integral; sade mental;
trauma; vtima; violncia sociopoltica.
Keywords: humanitarian reason; integral reparation; mental health;
trauma; victim; sociopolitical violence.
O objetivo deste trabalho problematizar os marcos de gover-

nabilidade no acesso aos direitos sade mental e reparao integral
dentro da poltica e do quadro legal da Colmbia no perodo de 2003
a 2013. Foram pesquisados oito documentos governamentais de
abrangncia nacional, bem como a Poltica Nacional de Sade

Mental, a Lei Nacional de Sade Mental, as leis referidas a vtimas

(Ley de justicia y paz e Ley de victimas) e os planos de sade pblica de
tal perodo. O desenho da pesquisa foi baseado na teoria fundamen-
tada. Indaga-se o uso poltico do sofrimento humano e a leitura da
violncia em um vis mdico-psicolgico, escondendo os debates
morais e polticos dos conflitos, no que denominado como a razo
humanitria contempornea. Especificamente no contexto colom-
biano, explora-se como a requalificao da guerra na economia moral
implica consequncias para a responsabilidade estatal na dinmica do
conflito armado. Com isso, geram-se ordens delegitimidade entre a
violncia estatal e a violncia insurgente, bem como processos de
subjetivao poltica das vtimas da violncia em uma tenso entre
indivduos traumatizados e sujeitos de direitos. O sujeito central do
trabalho a vtima da violncia sociopoltica; porm, durante os dez
anos pesquisados, essa vtima no foi a mesma. Ela tem-se transfor-
mado ao longo do tempo, tomando novos matizes e, sobretudo,
mudando seus marcos de inteligibilidade. Nesse sentido, esta disser-
tao faz uma genealogia de dez anos da produo desse sujeito e
analisa o que implica essa produo na sociedade colombiana.
The aim of this study is to problematize the governance frames in the
access to mental health and integral reparation rights within the policy and
legal framework in Colombia from 2003 to 2013. Eight nationwide gover-
nment documents were researched, as well as the National Policy on Mental
Health, the National Mental Health Law, the laws related to victims (Ley
de justicia y paz and Ley de victimas), and the public health plans for this
period. The research design was based on grounded theory. This study ques-
tions the political use of human suffering and the interpretation of violence
through a medical-psychological bias, hiding the moral and political deba-
tes about the conflicts, in what is termed as contemporary humanitarian
reason. Specifically in the Colombian context, it explores how the requalifi-
cation of war in the moral economy implies consequences for state responsi-
bility in the dynamic of the armed conflict. That generates legitimacy orders
between state violence and insurgent violence, and also political subjectiva-
tion processes of the victims of violence in a tension between traumatized
individuals and subjects of rights. The studys central subject is the victim of
sociopolitical violence; however, during the ten years researched, the victim
was not the same, and has been transformed over time, taking new shades
and, above all, changing their intelligibility frames. In this sense, this study

251
delineates a ten-year genealogy of the production of this subject and analyses

the implications of that production in Colombian society.
Avaliao da Poltica Nacional de

Cincia, Tecnologia e Inovao em
Sade: contribuies para a pesquisa &
desenvolvimento em biotecnologia em sade
(2004-2014) / Assessment of the National
Policy on Science, Technology and Innovation
in Health: contributions to research & health
biotechnology development (2004-2014)
Priscila Almeida Andrade
Data de defesa: 02 de junho de 2015
Orientadora: Denise Bomtempo Birche de Carvalho
Palavras-chave: Poltica Nacional de Cincia; Tecnologia e Inovao
em Sade; Pesquisa & Desenvolvimento; biotecnologia; Sistema nico
de Sade.
Keywords: National Policy on Science; Technology and Innovation;
Research & Development; biotechnology; Unified Healthcare System.
O Sistema nico de Sade (SUS) movimenta a economia

desde a pesquisa & desenvolvimento at a produo e compra de
tecnologias para promover a oferta de bens e servios populao.
Nesse contexto, a bioeconomia, cujo um dos alicerces a biotecnolo-
gia em sade, consiste no atual paradigma tecnolgico que tem o
potencial de desenvolver produtos e processos que atendam s priori-
dades do SUS, reduzindo a vulnerabilidade tecnolgica do pas ao
mercado internacional. Este estudo objetiva avaliar os projetos de
P&D na rea de biotecnologia em sade, financiados pelo Departa-

mento de Cincia e Tecnologia da Secretaria de Cincia, Tecnologia e

Insumos Estratgicos para a Sade do Ministrio da Sade (Decit/
Sctie/MS), por meio das contrataes diretas e editais temticos
nacionais, lanados no perodo de 2004 a 2012. A abordagem meto-
dolgica utilizada foi a triangulao de mtodos, baseada na observa-
o participante, na anlise de contedo e na vertente bibliogrfica,
para se identificar a amostra do estudo. Posteriormente, foi aplicado
o modelo avaliativo de polticas de sade, que realizou de modo
combinado trs anlises interdependentes: a normativa, a estratgica
e a de produo cientfica e tecnolgica resultante das atividades de
P&D avaliadas. As bases de dados pblicas Sistema Pesquisa Sade
e Plataforma Lattes foram as principais fontes secundrias utilizadas
para a coleta de dados. Constatou-se que, de 2004 a 2012, a PNCTIS
investiu R$ 168.981.016,60 em 268 projetos de P&D em biotecno-
logia em sade, sendo que 141 desses prosseguiram, principalmente,
devido ao cofinanciamento das agncias nacionais e estaduais de
fomento. Foram apoiados 121 projetos em terapia celular com o uso
de clulas-tronco; 18 em biomateriais para engenharia tecidual; 60
em biofrmacos; 17 em vacinas; 5 em hemoderivados; e 47 relaciona-
dos a kits diagnsticos. Foram realizados 72 ensaios pr-clnicos e 33
clnicos. Verificou-se que 55 projetos de P&D em biotecnologia dire-
cionavam-se para as doenas negligenciadas. Entre esses, a leishma-
niose e a tuberculose lideram, sendo o alvo de 12 e 9 projetos, respec-
tivamente. A amostra total avaliada resultou na publicao de 1.831
artigos cientficos; 316 teses de doutorado; 430 dissertaes de
mestrado; 74 pedidos de patentes e outras 26 produes tecnolgicas,
de 2004 a 2014. Foram mobilizadas tambm 34 redes de pesquisa; 21
parcerias entre universidade ou centro de pesquisa e empresas; e 19
instituies internacionais para a execuo dos projetos de P&D
financiados. Este estudo conclui que as indues da PNCTIS avalia-
das atenderam s prioridades governamentais do pas no campo da
biotecnologia em sade. Recomenda-se que os futuros editais temti-
cos nacionais e contrataes diretas concentrem os investimentos
para a P&D em biotecnologia em sade, apoiando um menor quan-
titativo de projetos para alocar uma maior quantia de recursos para
cada. fundamental tambm assegurar a continuidade do financia-
mento para a execuo de projetos de mdio e longo prazo. O incen-
tivo aos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia e s parcerias

253
com o setor empresarial, instituies internacionais e redes de pesquisa

estratgico. Buscou-se, assim, contribuir para o aprimoramento da
gesto de cincia, tecnologia e inovao em sade no mbito do SUS.
Brazils Unified Health System (SUS) moves the Brazilian economy
from R&D to production and purchase of technology towards the supply
of goods and services to its population. In this context, Bioeconomy - being
biotechnology healthcare one of its foundations - has been the current techno-
logical paradigm with the potential to develop products and processes that
would ultimately meet the SUS priorities, thus reducing the countrys techno-
logical vulnerability to the international market. This study aims to review
the R&D projects in biotechnology healthcare funded by the Department of
Science and Technology at the Secretariat of Science, Technology and Strategic
Inputs, a division of the Ministry of Health (Decit/Sctie/MS), through direct
hiring and public notices from 2004-2012. The methodological approach
was a triangulation of methods based on participant observation, content
analysis and literature, so as to identify the sample of this study. Subsequently,
an evaluation model for healthcare policies was applied, by combining three
interdependent reviews: normative analysis, strategic analysis and a review on
the production of science and technology resulting from the R&D activities
assessed in this study. Two public databases the Healthcare Research System
and the Lattes Platform - were used as the main secondary sources of data
collection, among others. This study found that, from 2004 to 2012, the
PNCTIS invested R$ 168,981,016.60 in 268 R&D biotechnology health-
care projects; 141 of them showed progress, especially due to the co-financing
of national and state development agencies. The number of supported projects
are as follows: 121 on cell therapy with stem cells; 18 on biomaterials for
tissue engineering; 60 on biopharmaceuticals; 17 on vaccines ; 5 on blood-
-based products; and 47 on diagnostic kits. 72 pre-clinical trials and 33
clinical trials were done. It was found that 55 R&D projects on biotechnology
focused on neglected diseases, most of them on leishmaniasis (12) and tuber-
culosis (9). The total sample assessed resulted in the publication of 1,831
scientific articles, 316 Ph.D. theses, 430 Masters papers, 74 patent applica-
tions and 26 other technology goods and processes between 2004 and 2014.
The implementation of the funded R&D projects involved 34 research
networks, 21 partnerships between universities or research centers and compa-
nies, and 19 international institutions. This study concludes that the appli-
cation of the assessed PNCTIS has met the Brazilian governments priorities
in the biotechnology healthcare field. It is recommended that, for further

public notices and direct hires, investiments in R&D be applied mainly to

biotechnology healthcare. It is also recommended that fewer projects be invol-
ved, so that each project is granted a greater amount of funds. An ongoing
flow of funds for the implementation of the medium and long-term projects is
also crucial. The incentive to the National Science and Technology Institutes,
as well as partnerships with the private sector, international institutions and
research networks is of strategic importance. The SUS, as a result, was created
to improve the management of the Brazilian healthcare science, technology
and innovation.
Democracia e Participao Social: um estudo

sobre o Oramento Participativo no Distrito
Federal / Democracy and Social Participation:
a study of the Participatory Budget in the
Federal District
Priscila Nolasco de Oliveira
Orientadora: Angela Vieira Neves
Palavras-chave: Oramento Participativo; democracia participativa;
sociedade civil; cultura poltica.
Keywords: Participatory Budgeting; participatory democracy; civil
society; political culture.
O presente estudo analisa a participao da sociedade civil no

Oramento Participativo (OP) e suas imbricaes na cultura poltica
local e na agenda pblica, a partir de um estudo de caso realizado junto
ao OP do Distrito Federal (2011-2014). Buscou-se traar um pano-
rama sobre o processo de implementao do OP, seus principais limites
e avanos, discutindo as prticas polticas que nele se expressam e suas
caractersticas. A pesquisa apresentou em seu referencial terico uma
discusso sobre democracia na perspectiva participativa e apresentou a

255
disputa no campo terico e poltico sobre conceitos essenciais, como

sociedade civil e participao. A possibilidade de efetivar a participao
da sociedade civil nas decises do Estado, em uma atuao conjunta,
uma das caractersticas que emerge fortemente nos anos 1980 e 1990
no Brasil. Nesse perodo, a disseminao dos espaos pblicos partici-
pativos como o OP ocorreu em um campo de disputas de projetos
polticos relacionados sociedade civil. Enquanto na perspectiva demo-
crtica reivindicava-se a participao da sociedade civil nas decises do
Estado, a proposta conservadora neoliberal apontava para a despolitiza-
o da participao, relacionando-a ao terceiro setor. A hiptese adotada
foi a de que a participao da sociedade civil no OP pode contribuir
com o fortalecimento de uma cultura poltica mais democrtica, tensio-
nando prticas conservadoras como o clientelismo, o autoritarismo e a
centralizao das decises. A pesquisa teve como metodologia um
estudo qualitativo, no qual foram utilizados como instrumentos de
coleta de dados a observao, a anlise documental, a aplicao de ques-
tionrios aos conselheiros do OP e a realizao de entrevistas semiestru-
turadas com os representantes da sociedade civil e do governo. Na
anlise de dados, foram identificados efeitos polticos a partir das
seguintes variveis: associativismo, representao, desenho institucio-
nal, vontade poltica, influncia do partido e o potencial democratiza-
dor do OP. A partir da anlise realizada, constatou-se um desequilbrio
entre a conjugao das variveis do OP, coexistindo nesse espao
pblico traos mais conservadores e outros mais democrticos. Consta-
tou-se forte influncia da cultura poltica clientelista na execuo das
obras que foram prioridades do OP. Sua confusa metodologia somada
influncia do partido fragilizou a participao popular e a autonomia
da sociedade civil. Tais limites demonstraram a reduo do sentido
participativo do OP a um instrumento meramente consultivo, sendo
que o poder decisrio sobre as polticas pblicas e o oramento perma-
neceu concentrado nos representantes do governo. Por outro lado, a
pesquisa demonstrou que a implementao do OP ampliou temas,
sujeitos e espaos de fala e participao da sociedade civil, que se se
mobilizou nas plenrias de base, elegeu representantes e realizou protes-
tos e manifesto em favor do OP. Nesse sentido, demonstrou-se que a
abertura de canais de democracia participativa pode qualificar a demo-
cracia representativa.

This study analyzes the participation of civil society in the Parti-

cipatory Budget (PB) and its overlaps in the local political culture and
the public agenda from a case study conducted within the PB of Distrito
Federal, Brazil (2011-2014). We tried to draw a picture on the PB
implementation process, its main limitations and advances, always
discussing political practices expressed in it and its features. The research
presented in his theoretical framework, a discussion on democracy in the
participatory approach and presented the dispute in the theoretical and
political field on key concepts such as civil society and participation. The
possibility of carrying out the civil society participation in State decisions
on a joint action is one of the characteristics that emerges strongly in
1980 and 1990 in Brazil. In this period, the spread of participatory
public spaces such as the PB was in a field of political projects of disputes
related to civil society. While in democratic perspective claimed to civil
society participation in State decisions, neoliberal conservative proposal
pointed to the depoliticization of participation relating to the third
sector. The hypothesis adopted was that the participation of civil society
in the OP can contribute to the strengthening of a more democratic poli-
tical culture, intending conservative practices such as clientelism, autho-
ritarianism and centralization of decisions. The study was a qualitative
study methodology in which observation, document analysis, question-
naires to PB councilors and conducting semi-structured interviews with
representatives of civil society and government interviews were used as
instruments of data collection. In data analysis, political effects were
identified from the following variables: association, representation,
institutional design, political will, party influence and the democrati-
zing potential of the PB. From the analysis performed, there was an
imbalance between the combination of PB variables, coexisting in this
public space more conservative and more democratic traits. It was found
a strong influence of clientelist political culture in the works that were
PB priorities. His confused methodology plus the influence of party
weakened popular participation and the autonomy of civil society. These
limits have demonstrated reduction of participatory sense of PB to a
purely advisory instrument, and the decision-making power over public
policies and the budget remained focused on government representatives.
On the other hand, research has shown that the implementation of the
PB expanded themes, subjects and spaces of speech and civil society
participation that has mobilized the basis of plenary, elected representa-

257
tives and held protests and manifesto for the PB. In this sense, it was
shown that the opening of participatory democracy channels can qualify
representative democracy.
Polticas sociais, incentivos fiscais e os

movimentos do capital e do trabalho no caso
Grendene / Social policy, tax incentives and
capital and work movements in Grendene case
Robert Paula Gouveia
Data da defesa: 13 de maro de 2015
Orientadora: Silvia Cristina Yannoulas
Palavras-chave: incentivos fiscais; polticas pblicas; polticas sociais;
reestruturao produtiva; trabalho.
Keywords: tax incentives; public policies; social policies; industrial
restructuring; labour.
Esta tese trata da questo das polticas pblicas sociais, especifica-

mente aquelas voltadas rea do trabalho, tendo como pano de fundo a
relao entre essas polticas pblicas de trabalho e os movimentos do
capital, dentro do sistema capitalista de produo e troca. Busca-se
analisar a postura do Estado enquanto poder pblico, a partir da forma-
tao (ou no) de polticas pblicas sociais, correspondentes s compen-
saes oriundas das consequncias sociais dessa relao. Nesse sentido,
uma anlise sociolgica, histrica e econmica, a partir de uma viso
crtica, buscando sua compreenso e observando possibilidades de posi-
cionamento para os agentes envolvidos nesse processo especialmente
para a classe trabalhadora , num contraponto diante da postura capita-
lista na relao capital-trabalho. Este estudo tem, ao mesmo tempo, uma
abrangncia global, baseada na literatura existente acerca do tema,
naquilo que denomina de mudana do capitalismo em escala planetria;
e outra local, centrada numa realidade brasileira especfica, a partir do

seu setor produtor caladista, lcus frtil na difuso do processo de rees-

truturao produtiva, esta por sua vez cone da modernizao industrial
capitalista desde os anos 1970 e da consequente ressonncia disso para o
mercado de trabalho. Realizou-se, assim, estudo de caso relativo ao
movimento da empresa Grendene entre Farroupilha/RS e Sobral/CE, a
partir da migrao de seu complexo produtivo e, considerando seu
processo de reestruturao produtiva como algo alm dessa migrao de
capital, incluindo a a insero do setor pblico neste contexto, enquanto
fator poltico desse processo. Para tanto, utilizaram-se, alm da pesquisa
bibliogrfica, a anlise documental, entrevistas semiestruturadas e a
observao direta das respectivas conjunturas, na tentativa de compreen-
der no s a lgica do referido processo, mas, principalmente, as conse-
quncias disso para os mercados de trabalho em ambos os locais mencio-
nados, fundamentalmente a partir das polticas pblicas sociais (ou de
sua ausncia) associadas a esse contexto. Ao final o que se percebe, alm
da complexidade dos eventos decorrentes desse movimento, o vis pr
capital inerente a ele, especialmente no que diz respeito s polticas
pblicas locais pesquisadas.
This thesis deals with the issue of social policies, specifically those
related to labour, and the relationship between labour policies and move-
ments of the capital within the capitalist system of production and exchange.
We seek to analyze the states position as a public authority on the building
(or absence) of social policies, as a means of compensation out of the social
consequences of this relationship. Therefore, it is a sociological, historical
and economic analysis, from a critical view, seeking its understanding and
observing position possibilities of the agents involved in this process - espe-
cially for the working class - a counterpoint on the capitalist stance towards
the capital-labor relation. This study has, at the same time, a global scope,
based on the existing literature on what has been called the transformation
of capitalism at a world level; and another local dimension, centered on a
specific Brazilian reality: the footwear industry, a fertile locus of the indus-
trial restructuring process, which has been the symbol of capitalist indus-
trial modernization since the 1970s, and its resonance to labour market.
We study the case of Grendene enterprise movement, which has migrated its
production complex between towns of Farroupilha/RS and Sobral /CE,
and, considering its restructuring process as something beyond that migra-
tion of capital, including the public sector in this context, as a political
factor in this process. Therefore, we used, in addition to literature review,

259
also document analysis, semi-structured interviews and direct observation

of both realities, trying to understand not only this phenomenons logic, but
mainly the consequences for labor markets in both places, focusing on public
social policies (or their absence) associated with that context. At the conclu-
sion, we notice that, in addition to events arising from this complexe move-
ment, there is an inherent pro-capital bias in it, specially towards the rese-
arched local policies.

NORMAS EDITORIAIS
A revista SER Social destina-se publicao de trabalhos cient-

ficos sobre assuntos atuais e relevantes no mbito do Servio Social, da
Poltica Social, reas afins e suas relaes interdisciplinares. Cada edio
focaliza uma unidade temtica, previamente definida pelo Colegiado
da Ps-Graduao em Politica Social do SER/IH/UnB, tendo em vista
sua importncia dentro do contexto social contemporneo.
Os trabalhos submetidos publicao devero ser inditos, no
sendo permitida sua apresentao simultnea a outro peridico, tanto
do texto, quanto de figuras e tabelas.
Todos os direitos editoriais so reservados revista SER Social.
Nenhuma parte das publicaes pode ser reproduzida, estocada por
qualquer sistema ou transmitida por quaisquer meios ou formas exis-
tentes ou que venham a ser criados, sem prvia permisso por escrito da
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com as leis de direitos autorais vigentes no Brasil.
Quando do encaminhamento do artigo, o/s autor/es dever/o
assinar e enviar a Declarao de Responsabilidade e a Transferncia de
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SER_Social> ou <http://www. unb.br/ih/dss>).
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quais arbitraro sobre a convenincia, ou no, de sua aceitao, e pode-
ro sugerir ao/s autor/es reformulaes, ou adaptaes s normas edito-
riais. A deciso final sobre a publicao dos trabalhos recebidos ser da
Comisso Editorial, com base no programa editorial da revista. Durante
a anlise sero verificados rigor, clareza e preciso quanto produo
cientfica, redao, ao contedo e probidade tico-terica. As even-
tuais modificaes de estrutura e contedo sero acordadas com o/s
autor/es. No sero admitidos acrscimos ou alteraes ao texto, aps
sua avaliao e aceitao final. A Comisso Editorial assegura o anoni-
mato para o/s autor/es no processo de avaliao, como tambm asse-
gura aos avaliadores o sigilo de sua participao, permitindo liberdade
para julgamentos e avaliaes.

261
Todos os trabalhos resultantes de pesquisa ou relato de experi-

ncia, que envolverem sujeitos humanos tero sua publicao condi-
cionada ao cumprimento dos princpios ticos, que dever ser clara-
mente descrito no ltimo pargrafo da seo Metodologia do artigo.
Devero indicar se os procedimentos respeitaram o constante na
Declarao de Helsinki (1975, revisada em 1983). Os trabalhos de
autores brasileiros devero, ainda, indicar respeito s Resolues do
Conselho Nacional de Sade n. 196, de 10/10/96 e n. 251, de
07/08/97, e apresentar o parecer do Comit de tica da instituio de
origem do/s autor/es.
Os autores devem informar a existncia de conflitos de interesses
(financeiros ou de outra ordem) que possam ter influenciado o seu
trabalho. Portanto, precisam registrar no manuscrito todo o apoio
institucional recebido e outras colaboraes (financeiras ou pessoais)
relacionadas ao estudo e/ou pesquisa realizados. O parecerista, por sua
vez, deve comunicar Comisso Editorial quaisquer conflitos de inte-
resses que, em sua opinio, possam influenciar a sua avaliao do
manuscrito (caso o identifique) e, quando couber, declarar-se impedido
de analis-lo.
Se os autores tiverem dvida sobre o que pode constituir um
potencial conflito de interesses, devem entrar em contato com a Comis-
so Editorial.
Excepcionalmente sero aceitos trabalhos j publicados (seja em
verso impressa, seja virtual) desde que devidamente acompanhados da
autorizao escrita e assinada pelo autor e pelo Conselho Diretor do
veculo no qual o trabalho tenha sido originalmente publicado.
A revista SER Social publica trabalhos nos idiomas Portugus,
Espanhol, Ingls e Francs (estes dois ltimos com verso simultnea
em Portugus).
As opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos, assim como a
exatido, adequao e procedncia das citaes e referncias, so de
exclusiva responsabilidade do/s autor/es, no refletindo necessaria-
mente a posio da Comisso Editorial.
O encaminhamento de trabalhos revista implicar aceitao,
por parte do/s autor/es, das normas aqui expressas.

262 Normas editoriais
A revista SER Social no remunera o autor que tenha seu traba-

lho nela publicado, porm lhe enviar cinco exemplares da edio com
seu texto publicado e, no caso de coautoria, seis exemplares.
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Editorial: de responsabilidade do(s) editor(es). Este texto deve
ter, no mximo, 3.500 caracteres.
Debate: encomendado pelo(s) editor(es). Trata-se de artigo perti-
nente ao tema central da revista, que receber crticas/comentrios assi-
nados de at seis especialistas, tambm convidados, e poder ter uma
rplica do autor principal. O artigo dever ter, no mximo, 40.000
caracteres e os textos dos debatedores e a rplica, no mximo, 10.000
caracteres cada um.
Artigos Temticos: reviso crtica ou resultado de pesquisa de
natureza emprica ou conceitual sobre o assunto do nmero temtico.
Os textos de pesquisa de natureza emprica no devero ultrapassar
40.000 caracteres e, os de reviso, 50.000 caracteres.
Artigos de Temas Livres: produo intelectual no includa no
tema central da revista, mas pertinente ou afim rea da politica social.
O nmero mximo de caracteres o mesmo dos artigos temticos, ou
seja, 40.000 caracteres.
Ensaios: constituem matria de carter opinativo e/ou anlise
que contribua com a reflexo e o aprofundamento de questes relacio-
nadas ao tema desenvolvido na edio, com, no mximo, 30.000
caracteres.
Resenhas: anlise crtica de livro relacionado ao campo temtico
da revista, publicado nos ltimos dois anos, com, no mximo, 10.000
caracteres. 0/S autor/es deve/m encaminhar Secretaria da Revista uma
reproduo de alta definio da capa do livro resenhado.
Entrevistas: dilogos com pesquisadores/as de referncia com, no
mximo, 20.000 caracteres.
Notas prvias: registros com indicao de resultados parciais ou
desenhos metodolgicos de pesquisas empricas com, no mximo,
7.000 caracteres.

263
Cartas: crtica a artigo publicado em nmero anterior da revista,

ou nota curta tratando criticamente de situaes emergentes no campo
temtico da revista (mximo de 7.000 caracteres).
Resumos de Teses / Dissertaes: Dissertaes: defendidas no
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB no semestre
anterior sua publicao na revista, com, no mximo, 5.000
caracteres.
Observao: o limite mximo de caracteres especificado em cada
seo inclui texto e bibliografia (com espaos). O resumo/abstract e as
ilustraes (figuras e quadros) so considerados parte.
Mais informaes sobre a apresentao dos manuscritos devem
ser consultadas em <http://seer.bce.unb.br/index.php/SER_Social>.
Apresentao de manuscritos
O processo editorial s ter incio se o encaminhamento do
manuscrito obedecer s condies abaixo. Caso contrrio, o manus-
crito ser devolvido para adequao s normas, incluso de carta ou
outros documentos.
Todo e qualquer encaminhamento revista dever ser precedida
de uma carta do autor principal, na qual explicite a inteno de submis-
so ou resubmisso do trabalho para publicao.
Esta carta dever vir antes da folha de rosto identificada.
A contagem dos caracteres inclui desenhos, figuras, tabelas,
fotos e referncias. Se forem utilizadas fotos de pessoas, mesmo no
identificadas, devem vir acompanhadas da permisso por escrito dessas
pessoas e da cesso de direitos autorais do autor da fotografia. Para
utilizao de fotos de populaes em situao de vulnerabilidade, deve,
ainda, ser respeitada a legislao vigente.
Devero ser entregues no original, com cabealho (se for o
caso), crditos e legendas, figuras, tabelas e fotos bem ntidas, em alta
definio e somente em preto e branco. Se as ilustraes enviadas j
tiverem sido publicadas, mencionar a fonte e apresentar a permisso
para reproduo.

264 Normas editoriais
Os trabalhos devero ser entregues rigorosamente revisados,

conforme as normas ortogrficas e gramaticais vigentes.
Os trabalhos devem seguir os critrios da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT).
Para o envio de trabalhos, necessrio:
1. Carta de Encaminhamento;
2. Declarao de Responsabilidade;
3. Transferncia de Direitos Autorais.
OBS: Os arquivos com os trabalhos podem ser enviados por
correio eletrnico, sendo que os trs primeiros itens (carta de encami-
nhamento, declarao de responsabilidade e transferncia de direitos
autorais) devem ser enviados assinados e em PDF para o email da
revista. Em caso de impossibilidade de envio em PDF, o(a) autor(a)
poder remeter os trs itens por correio postal ou por fax, assinados, e
em CD/DVD com arquivos de imagens e ilustraes.
Deve ser utilizado o Editor Word for Windows, seguindo a
configurao: fonte Times New Roman, tamanho 12, papel tamanho
A-4, espao interlinear de 1,5 cm, todas as margens com 2,5 cm.
Ordem de apresentao
Nome completo do(s) autor(es), formao profissional, ttulos
acadmicos, cargos e nome da instituio a qual est(o) vinculado(s),
endereo profissional completo, telefone e e-mail, em folha separada do
corpo do artigo.
Ttulo e resumo no idioma do respectivo artigo.
1. O ttulo dever ter, no mximo, 12 palavras.
2. O resumo dever ser informativo, com 140-150 palavras e
com trs a cinco palavras-chave, descritivas do foco do
trabalho.
3. Ttulo, resumo e palavras-chave em ingls.

265
Padronizao bibliogrfica
Citaes conforme a NBR-10520, de agosto de 2002, com espe-
cial ateno para:
As citaes devem ser indicadas no texto pelo sistema de
chamada autor-data.
Citao de at trs linhas: dentro do corpo do texto, entre aspas,
fonte igual do texto.
Citao de mais de trs linhas: fora do corpo do texto, fonte 10,
recuada para a linha do pargrafo, sem aspas (ou qualquer outro desta-
que), espaamento interlinear simples, margem direita igual do texto.
Nome do autor da obra, para os dois casos acima:
1) no corpo do texto (grafia normal para nomes prprios).
Exemplo: Segundo Mota (1997, p. 87), O conhecimento acadmico
(...);
2) entre parnteses, em caixa alta. Exemplo: O conhecimento
acadmico (...) (MOTA, 1997, p. 87).
Referncias: conforme a NBR 6023, de agosto de 2002, indi-
cando-se somente os documentos efetivamente citados no trabalho.
Envio dos textos:

Pelo correio eletrnico: sersocial@unb.br
Pelo stio: <http://seetbce.unb.br/index.php/SER_Social>
Pelo correio postal:
Programa de Ps-Graduao em Politica Social
Endereo: Departamento de Servio Social Gleba A ICC
Centro Mezanino B1-432 Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Braslia DF Brasil CEP: 70.910-900

CONSULTORES AD HOC
Ana Cristina Nassif Soares (UNESP, Franca)

Andrea Gama (UERJ)
Angela Neves (UnB)
Cynthia Evangelista de Oliveira (UnB)
Daniela Neves (UnB)
Ftima Grave Ortiz (UFRJ)
Josiane Soares Santos (UFS)
Juliana Cislaghi (UERJ)
Juliana Medeiros Paiva (IESB-DF)
Katia Marro (UFF)
Mari Bortoli (UCB, Salvador)
Mably Trindade Tenenblat (UFF)
Maria Lcia Duriguetto (UFJF)
Patrcia Grossi (PUCRS)
Raquel Soares (UFPE)
Rosa Stein (UnB)
Salviana Sousa (UFMA)
Silvana Moraes (UFRN)
Silvia Marques (UnB)
Tais Pereira de Freitas (UNESP, Franca)

SER Social 36

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Braslia, v. 17, n. 36, janeiro a junho de 2015

Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

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Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

C hegamos a mais um nmero da Revista SER Social. Esta edio

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

dos das lutas e das resistncias feministas, como constitutivas deste

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

uma situao real conflituosa e a busca de uma soluo supostamente

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

Feminismo e radicalizao da democracia:

Maria Lcia Duriguetto1

Resumo: Este artigo apresenta premissas de anlise da democracia para

Palavras-chave: democracia; lutas feministas; conservadorismo.

1 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)

Abstract: This paper presents assumptions of analysis of democracy

Keywords: democracy; feminist struggles; conservatism.

A expanso e consolidao do poder econmico e poltico da burgue-

3 Por exemplo, a posse da propriedade era o fundamento da negao dos direitos

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

No entanto, conforme aponta Netto (1990, p. 72), o capita-

4 Essa condicionante revela uma relao instrumental da democracia em relao

Feminismo e radicalizao da democracia

sexo, entendidas como consubstanciais e coextensivas s relaes de

5 O conservadorismo moderno , segundo Iamamoto (2000, p. 21-22), fruto

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

em defesa da famlia tradicional, da moral e dos bons costumes;

1 Lutas de classe e democracia

6 Uma apresentao dos diferentes modelos de democracia na tradio liberal e

Feminismo e radicalizao da democracia

da democracia-mtodo, torna-se possvel a organizao poltico-social

7 Para Netto (1990, p. 82-95), a democracia-mtodo, possvel no marco do sis-

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015

Uma real e consequente luta pela democratizao das relaes

8 Para Marx [s/d], as conquistas democrticas formais no deviam se constituir a

Feminismo e radicalizao da democracia

nistas para o processo de democratizao e para a construo de princ-

Cabe, ainda, perguntar: o que o feminismo tem a ver com a

A relao entre democracia substantiva e feminismo, entretanto,

Segundo Saffioti (1979, p. 83), a socializao dos meios de

SER Social, Braslia, v. 17, n. 36, p. 1-266, jan.-jun./2015