INTRODUCCIN

La libertad est siempre reglada por el Derecho. Nada pareci ms lgico a los
espectadores del primer aerstato, en Annonay, que tras romper las amarras
que lo unan a la tierra, reclamase para s un rgimen jurdico de libertad.
Ningn lazo lo sujetaba a la superficie, donde convivan los hombres, donde
rega el Derecho.

Pero los juristas, aun los ms partidarios de la libertad del espacio areo,
entendieron que esa libertad deba ser reglamentada. Aquella ascensin no era
un simple accidente de la fsica, ni un resultado de la mecnica.

Si una persona haba logrado elevarse en el aire, otra lo hara bien pronto. El
Derecho comenzara a actuar. Y aunque as no fuera, el primero no haba
abandonado el planeta.

Slo pasado de un medio a otro, el ms esquivo hasta ese momento a la

conquista. De la tierra ai agua, del agua al aire. Para el jurista, la conquista del
espacio areo representaba una forma de perfeccionamiento, por ampliacin,
del Derecho.

Haba, por tanto, que darse a la tarea de elaborar nuevas normas para el
aeronauta. En 1889, con motivo de la Exposicin Universal, se rene en Pars
un Congreso Internacional de Aeronutica. En esa oportunidad se discutieron
cuestiones relativas a la condicin jurdica del aeronauta y a su
responsabilidad. Se analiz la posibilidad de aplicar las reglas del Derecho
martimo al salvamento de aerstatos. Se trat la ausencia con presuncin de
fallecimiento de los navegantes areos desaparecidos. Se consideraron
tambin asuntos de Derecho pblico: si los pilotos deban ser tratados como
beligerantes o como espas, en ocasin de las guerras. Si bien este congreso
tena por finalidad el estudio de cuestiones tcnicas, no se descuid el aspecto
jurdico, como queda expuesto. De igual modo se inscribieron importantes
cuestiones jurdicas en los temarios de los congresos posteriores:

1
Pars, 1890; Miln, 1906, y Bruselas, 1907. En la sesin de Nancy, que tuvo
lugar en 1909, se estudiaron los conflictos entre la circulacin area y la
propiedad del suelo, delitos propios de la aeronutica, nacionalidad y matrcula
de las aeronaves.

2
 CIRCULACIN AREA.

1. ANTECEDENTES:

Con el estallido de la 1era guerra mundial, las actividades se paralizan en

Europa, para resurgir en 1919, En defecto de esta inactividad, se prosiguen en
Amrica los estudios j as, en pleno conflicto el Viejo Mundo, se convoca la
Primera Conferencia Aeronutica Panamericana. Se rene en Santiago de
Chile en marzo de 1916. Se discutieron los principios de la soberana y de la
libertad del espacio areo. Se propici que en el espacio sobre el territorio de
un Estado, el pasaje y la circulacin de aeronaves sean libres, salvo las
medidas de polica. Es decir, se aprueban teoras concretadas en una mocin
del Congreso de Verona, de 1910.

Se puede ofrecer una sntesis de las doctrinas que sostuvieron la libertad del
espacio areo, agrupadas segn sus caractersticas.
La libertad del espacio areo no alcanz a imponerse en la legislacin positiva.

Abatida en forma decisiva por la Convencin de Pars de 1919, no logr

consagrarse en la legislacin interna de pas alguno. El artculo 1 de esta
Convencin establece:

"Las Altas Partes Contratantes, reconocen que cada Potencia tiene la

soberana completa y exclusiva sobre el espacio atmosfrico de su territorio.
Por la presente Convencin se entiende por territorio de un Estado, el que
comprende el territorio nacional metropolitano y colonial, juntamente con las
aguas territoriales adyacentes a ese territorio".,, Idnticas disposiciones
contienen los artculos primeros del Convenio Ibero Americano de Navegacin
Area de Madrid, de 1926, y la Convencin Panamericana de Aviacin
Comercial de La Habana, de 1928.

El Captulo Primero de la Convencin de. Pars, firmada el 13 de octubre de

1919, como una de las consecuencias de la victoria de los aliados y asociados

3
en la primera gran guerra mundial, trata de los principios generales,
estableciendo una norma fundamental en el Derecho aeronutico: la de "la
soberana de los Estados sobre el espacio areo. Esta soberana es "completa
y exclusiva", segn el texto del convenio internacional.

A pesar de que el principio de la soberana fue imponindose en as

legislaciones nacionales, no faltaron autores que lo atacaron como contrario al
desarrollo de la aviacin civil y comercial. Bernard Babey arguye que la"
frontera volumen opuesto al principio de la frontera superficie har que el
progreso de la aviacin quede a merced de algunas frmulas y muera en el
cuadro de las leyes.

Esta crtica es rebatida por Ruiz Moreno, quien sostiene que la frontera
superficie no ha impedido el desarrollo de parles, ni puede pensarse que el
control aduanero las entorpezca hasta el punto de hacerlas morir. La
Convencin de Pars agrega era producto del momento que surga; la
eficacia de la quinta arma durante la conflagracin, demostrada hasta la
evidencia, impona un medio a los Estados para defender su atmsfera, y en el
orden del Derecho positivo se determinaba hacia el principio de la soberana en
el espacio areo. Pueden sealarse la Aerial Act de 1911 y 1913 de Gran
Bretaa, la Ordenanza de 1912 de Austria, el Decreto de 1913 de Alemania.
Llegada la guerra de 1914, Francia, Suiza, Holanda, Dinamarca, Suecia. y
Noruega prohben el vuelo sobre su territorio a los aviones extranjeros y las
leyes dictadas con posterioridad establecen en sus primeros artculos el
derecho de soberana del Estado sobre su espacio areo

Para no pocos juristas, el sistema consagrado en 1919 impide el

desenvolvimiento pleno de la aviacin y buscaron de imponer reglas que
permitieran a las aeronaves atravesar el espacio areo ms libremente, sin
estar obligadas a depender en todos los casos de la buena voluntad de los
Estados sobrevolados. El punto de partida para las crticas a la Convencin de
1919 fue el hecho de haber sido elaborada con el concepto de que la aviacin
era ante todo un instrumento de guerra. Francesco Cosentini afirma que en el
texto de 1919 se ve clara la influencia de la mentalidad de guerra; K. M.

4
Beaumnt y A. Goodfellow recalcan que la Convencin de Pars fue redactada
en una poca en que el avin era considerado ms como un arma peligrosa
que como un medio de transporte pacfico. W. Wagner, quien dedica un estudio
muy completo a las libertades del aire, cita la opinin de Albert Roper,
secretario general de la Comisin Internacional de Navegacin Area, creada
por la Convencin de Pars, para quien "esta supresin brutal de la libertad del
cielo, tan cara a eminentes juristas de comienzos del siglo, no ha sido criticada
por gobierno alguno, aunque algunos se muestran ms liberales que otros en el
ejercicio de su derecho de soberana, pero ninguno ha pensado en la
posibilidad de renunciar, y todos, contratantes o no contratantes, lo han
inscripto en su legislacin interna" .

Por su parte, Goedhuis ha recogido las opiniones contrarias al sistema

consagrado en Pars de numerosos autores, entre ellos Bourquin, Fernand de
Visscher, Verzijl, van Harnel, Woods Humphery, Warner y Burchall. Tambin
uede citarse al profesor Louis Le Fur, de La Pradelle, Nicols Politis, Alejandro
Alvarez, James Garner, Anne Pignochet, Henry-Coannier, Georges Seelle y
Joseph Kroell.

Entre el 1 de noviembre y el 7 de diciembre de 1944 se celebra en Chicago una

Conferencia Internacional de Aviacin Civil, que dar por resultado la
elaboracin y firma del Convenio de Aviacin Civil Internacional, del 7 de
diciembre de 1944, que entr en vigor el 4 de abril de 1947. El nuevo convenio
internacional, que sustituye al de Pars de 1919, establece en su artculo I9:

"Los Estados: contratantes reconocen que cada Estado tiene soberana

completa y exclusiva sobre el espacio areo correspondiente a su territorio". De
este modo, volvase a consagrar un principio que slo hallaba escenario para la
discusin en el mbito de la doctrina, que tambin en ese mbito fue
debilitndose, para reabrirse el debate ante la necesidad de fijar la condicin
jurdica del espacio interplanetario, con motivo de los recientes progresos de la
astronutica. Sin embargo, hubo un autor que hizo un considerable esfuerzo,
en el curso de la ltima guerra, en favor de la teora de la libertad del espacio
areo. S trata de J. Vivent, quien publica sus pensamientos en abril de 1944,

5
es decir, pocos meses antes de la invitacin que cursara el, gobierno de los
Estados -Unidos para la celebracin de una conferencia internacional en
Chicago. Vivent entenda obtener de las operaciones areas que se
desarrollaban entonces un nuevo argumento en favor de esa tesis. Dado que la
libertad del espacio areo quedaba como el solo rgimen compatible con el
desarrollo de los transportes areos, la tesis de la soberana se revelaba sin
utilidad. La experiencia demuestra argumentaba cmo resulta vana la
pretensin de los pueblos de precaverse del peligro areo; y, en consecuencia,
el instrumento jurdico gracias al cual hubieran podido esperar esa seguridad,
se haba deteriorado sin eficacia, por lo que resultaba indicado desecharlo.
Para decirlo con sus propias palabras, "y es justamente en el carcter universal
e ineluctable de este peligro que se halla el argumento decisivo en favor de
la libertad total de circulacin a travs del espacio areo. El avin dejar de ser
peligroso a fuerza de serlo.

El artculo 2 del Convenio de Chicago establece: "A los fines del presente
Convenio se considerar territorio de un Estado las extensiones terrestres y las
aguas jurisdiccionales adyacentes a ellas que se encuentren bajo la soberana,
jurisdiccin, protectorado o mandato de dicho Estado".
Pero a poco de fijado este principio por acuerdo internacional, algunos Estados
se preocuparon por una ampliacin del concepto de soberana en reas ms
extensas a las determinadas por el sentido vertical de dicha soberana.

a) Las zonas de identificacin area de defensa (Air Djense Identification

Zones), conocidas por la sigla A. D. I. Z., fueron establecidas por vez primera
por los Estados Unidos de Amrica y el Canad en 1950. Estas zonas irrumpen
muy extensamente sobre la alta mar, a tal punto que las A. D. I. Z. tienen ms
de 200 millas de ancho sobre el Atlntico y de 10 a 150 millas sobre el Pacfico.
Y en cuanto a las C. A. D. I. Z., es decir, las zonas de identificacin area de
defensa canadienses, tienen una extensin aproximada de 65 millas de ancho.
Tambin la reglamentacin francesa, establecida a partir del 1 de noviembre
de 1956, se inserta,en opinin de M. Debbasch en un modelo jurdico
conocido, y la usurpacin de la alta mar por la zona de identificacin- area
(esta zona tiene 70 millas de ancho) a lo largo de las costas de Argelia, no

6
puede sorprender . Cita luego Debbasch un pasaje del Traite de Droit
International Public de la Mer, el profesor Gidel, quien, anticipndose a los
hechos, haba escrito: "En ausencia de reglamentacin expresa a este
respecto, el aire existente sobre la zona martima contigua establecida en
materia de seguridad, debe ser tenida como constituyendo de oficio una zona
area contigua de seguridad. Corresponde al Estado ribereo extender a esta
zona area contigua las medidas especiales concernientes a la navegacin
area". Concluye el autor expresando que las competencias reivindicadas en el
espacio areo contiguo por las reglamentaciones norteamericana, canadiense
y francesa, se hallan ligadas a una situacin litigiosa, que no se puede calificar
de guerra, pero que en mucho se le aproximan... Han sido concebidas para
evitar los ataques de sorpresa. Han sido concebidas en funcin del equilibrio
precario de fuerzas que actualmente reina en el mundo, en funcin de una
coexistencia pacifica desorganica que lleva a cada bloque a recelar los ataques
del otro.

b) En el Primer Congreso Internacional de Derecho Aeronutico organizado en

Brasil y que se reuni en San Pablo entre el 31 de marzo y el 4 de abril de
1983, se trat extensamente, en la sesin del da 4 de abril, el principio de que
el espacio areo incluye tambin la plataforma continental.
Fue autor de un interesante trabajo y mocin concreta en tal sentido, el
profesor J. M. Othon Sidou, quien sostuvo en la exposicin de su tesis que, si
el Estado ejerce su soberana sobre el espacio vertical encima de su territorio y
de sus aguas jurisdiccionales, justo es admitir que esa soberana llega hasta
donde se extiendan sus tierras sumergidas, indiscutiblemente utilizables, y
donde, por tanto, el inters en utilizarlas es el mismo. Adoptando el principio de
jurisdiccin sobre el espacio areo encima de esos soportes continentales, el
derecho areo gana en coherencia sostiene Othon Sidou, pues se libra del
arbitrio, que domin en el pasado y an domina el Derecho internacional
pblico del mar en la fijacin del lmite de las aguas jurisdiccionales, desde la
Edad Media hasta el siglo actual, para adoptar, no un elemento expresado en
cifras arbitrarias (que va desde las cien millas preconizadas por Bartolo en el
siglo XIV , a las tres millas discutibles en nuestros das), sino un dato de
expresin fsica, ya pensado en el siglo XVII por Fray Paolo Sarpi. *Si la

7
soberana es puesta en trminos de incluir "el espacio areo sobre el territorio",
como se lee en todas las legislaciones aeronuticas modernas, esa soberana
incluye, necesariamente, la plataforma submarina, que es territorio sumergido
y complemento de la masa terrestre del Estado, incompleta sin su adjuncin .
Expresa ms adelante que siendo la plataforma subacutica la continuacin del
suelo, al que pertenece ipso facto siguiendo la opinin de Azcrraga y
formando con l un todo fsico homogneo, si la soberana es ejercida sobre el
suelo del Estado, se proyecta naturalmente hasta donde va ese suelo, poco
importa saber si cubierto o no por elemento lquido .
El Congreso de San Pablo vot una resolucin por la que juzga oportuno
recomendar a los Estados que estudien la posibilidad de adoptar en sus
legislaciones internas el principio de que el espacio areo incluye tambin la
plataforma continental, como extensin de su territorio, Sin perjuicio de sus
aguas jurisdiccionales ya delimitadas.

2. Derechos de Paso. Rutas Areas

Las aeronaves solamente estn autorizadas a circular por las rutas areas
establecidas, ya sea por las aerovas utilizadas por las aeronaves de servicio
regulares y apoyadas desde tierra por los servicios de proteccin al vuelo, o por
las rutas consignadas en el correspondiente plan de vuelo. Las aeronaves
civiles para ingresar, sobrevolar o salir del territorio nacional, requerirn de
autorizacin previa de la Autoridad Aeronutica Civil, lo que especificar las
aerovas, puntos de cruce de la frontera y designar el o los aeropuertos de
control y fiscalizacin. Si una aeronave hubiera aterrizado o acuatizado en
lugares distintos a los autorizados para el efecto, las personas encargadas de
su conduccin estarn obligadas a comunicarlo de inmediato a la Autoridad
Aeronutica Civil, Aduanera o Policial, ms prxima, expresando la causa del
apartamiento de la ruta.

3. Alturas Mnimas de Seguridad

8
Ninguna aeronave volar sobre una poblacin a menor altura que la fijada por
la Autoridad Aeronutica Civil, ni realizar vuelos acrobticos sobre las zonas
pobladas, con el objeto de evitar daos a terceros en la superficie

4. Zonas de Vuelo Prohibida

La Convencin de Chicago autoriza a los Estados contratantes a establecer

zonas de vuelo prohibido, recomendando que la extensin y situacin de
dichas zonas deber ser responsable, para no interferir innecesariamente en la
navegacin area. El Cdigo autoriza al Poder Ejecutivo que la actividad area
en determinadas zonas del territorio paraguayo puede ser prohibida o
restringida por razones de defensa, seguridad nacional, inters pblico o
seguridad de vuelo

5. Otras Limitaciones por razones de seguridad.

La ley aeronutica igualmente prohbe que en ningn caso se permitir

transportar en las aeronaves que conduzcan pasajeros, como carga o equipaje,
explosivos, municiones de guerra y substancias inflamables, excepto en el caso
de peligro inminente, no podrn arrojarse de las aeronaves material u objetos
que puedan causar daos a las personas o bienes en la superficie. Por ltimo,
las aeronaves en vuelo sobre el territorio de la Repblica sin excepcin, estn
obligadas a aterrizar inmediatamente, despus de recibir la orden desde tierra
o aire, por medio de las seales o comunicaciones reglamentarias. La
inobservancia de la orden dar derecho al empleo de la fuerza, en los casos y
circunstancias que establezca la Autoridad Aeronutica Civil, quedando
excluida toda responsabilidad del Estado, por los daos y perjuicios que se
produzcan

9
 6. Zona Peligrosa:
Zona determinada, en la cual o sobre la cual pueden desplegarse actividades
que constituyen peligro para las aeronaves que la sobrevuelan

7. Zona Prohibida:

Zona determinada, situada dentro de los lmites territoriales de un Estado, e en

aguas jurisdiccionales adyacentes, sobre la cual est prohibido el vuelo de las
aeronaves

8. Zona Restringida:

Zona determinada, situada dentro de los lmites territoriales de un Estado, o en

aguas jurisdiccionales adyacentes, designada para los distintos fines de control
de trnsito areo, sobre la cual est restringido el vuelo de aeronaves en
determinadas condiciones.

10
 CONCLUSIN

Para hacer desaparecer la soberana de los Estados en el espacio areo

habra que abolir a los Estados mismos, el desarrollo de la aviacin no exige
una libertad del espacio areo, sino solamente una libertad de circulacin
area. Y que desgraciadamente se confunden muy corrientemente ambos
trminos.

En lo relativo a la fijacin de una frontera entre el espacio areo y el extra-

atmosfrico, expresa que una frontera tal se hace necesaria tan luego como los
sucesos de importancia desde el punto de vista del Derecho civil o penal
puedan ocurrir a bordo de vehculos espaciales, porque es solamente de esta
manera que se podr comprobar si tales sucesos han tenido lugar en el
espacio areo o en el espacio extra-atmosfrico, es decir, si estn sometidos a
las prescripciones aplicables en el espacio areo o a aquellas aplicables al
espacio extra-atmosfrico libre. Y finalmente manifiesta que "toda proposicin
de abolir la actual soberana de los Estados sobre el espacio areo por encima
de sus territorios est condenada al fracaso, porque no tiene en cuenta el
hecho de que esta soberana se halla fundada en la naturaleza y no puede por
consiguiente ser abolida. Es por tanto un gran error creer que- la soberana
area sea un obstculo para una libre circulacin de areo y astronaves en el
espacio areo. Esta libre circulacin puede ser establecida fcilmente
mediante una convencin internacional sin perjudicar los derechos de
soberana de los Estados.

Sobre este particular no est dada la ltima palabra. El concepto de soberana

es cada vez ms relativo y el Derecho interplanetario provocar una profunda
revisin de los dogmas del derecho pblico de los Estados.

11
 BIBLIOGRAFA

1. Cdigo Aeronutico Paraguayo promulgado por Ley 1860/02 editorial

el Foro- Ao 2005 Asuncin

2. Diccionario Jurdico OMEBA CD

12
 NDICE

INTRODUCCIN.............................................................................................................2

CIRCULACIN AREA..................................................................................................4

1. ANTECEDENTES:...............................................................................................4

2. Derechos de Paso. Rutas Areas............................................................................9

3. Alturas Mnimas de Seguridad..............................................................................9

4. Zonas de Vuelo Prohibida....................................................................................10

5. Otras Limitaciones por razones de seguridad......................................................10

6. Zona Peligrosa:....................................................................................................11

7. Zona Prohibida:...................................................................................................11

8. Zona Restringida:................................................................................................11

CONCLUSIN...............................................................................................................12

BIBLIOGRAFA.............................................................................................................13

NDICE............................................................................................................................14

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