mayor participacian dela comunidad. Hemos senalado los
Es una forma
multiples problemas que la administracian de ,los estable-
cimientos edueacionales del Estado originaba al Ministe-
rio de Educacian. La fa'ita de relacion mas 0 menos dlrecta
entre administradores y administrados. La dificultad para
resolver centenares de pequenos problemas par el tamano
del sector y par ias instancias que eXistian, pese a la labor
de descentralizaci6n en la que sa estaba ,empefiado des~
de 1975.
AI tenor de loexpuesto, se estima que la mejor forma de
administrar ,los establecimientos del Ministerio de Educa-
cion era entregandolos a los m-unicipios, puesto que asf
se Gumplirfa con ~Ias politicas y sa estarfa consecuente
con los principios.
2. Al municipio que se Ie entregan los establecimlentos
es al creado en la nueva Constitucian Politica.
Uno de los problemas mas complejos que tenia esta solu-
cion era el del financiamiento. Es de todos conocido que
existen municiplos ricos y pobres. Esto podria implic.r
situaciones muy diterenciadas en educaci6n, pese a que
en el sistema de administracian del Ministerio de Educa-
cion siempre han existido grandes diferencias entre esta-
b,lecimientos del propio Estado.
Si el sistema quedaba exclusivamente sostenido par el
financiamiento del propio municipio, existfa el ries-go que
fracasara.
Sa incorporaron lias municipios 801 sistema de subvencio
nes. Este sistema consists en 'quaeI -Estado paga una
cantidad de dinero poria atencian de un alumna par cada
dla que asiste efeetivamente a c1ase. Esta cantidad no es
igual para todo Ohile, ya que se paga un valor mayor segun
sea el lugar donde este ubleado el establecimiento. A la
cantldad base sele agrega una especie de asignaclan de
zona.
La cantidad varia de acuerdo al nivel educaciona!. A medi-
da que el alumna cursa niveles mas altos, mayor" as la
80
cantidad que el Estado paga par su atencian.
de retener al alumna.
A su Vez, la cantidad se paga mensualmente de acuerdo
a las asistenci-as efectivas de-I mes anterior. Esto faciJita
la administraci,on, ya que todos Ios meses se recibe un
manto de re.cursos que permite al municipio solventa-r los
gastos que normalmente se pagan mes ames.
Muoho se discutia par haberse establecido el pago de
conformidad a 'Iaaslstencia efectiva y no par la matricula.
Se dijo que 'las enfermedades y otras ausencias perjudi-
caban al establecimiento, desde un punta de vista finan-
ciero. Estoes efectivo, y se hizo precisamente en esta
forma a fin de motivar a profesores y autorldades educa-
cionaies a que tomen todas las medidas que sean del caso
para asegurar la asistencia de los alumnos. Esto resulta
de gr-an importanci,a para los sectores rurales. Profesores
y autorldadeseducacionales deben preocuparse que los
alumnos no se ,Ies enfermen. Saber quienes no asisten a
cIase y par que no asisten. Muchas veces no son razones
de enfermedad, sino familiares. Puede resultar entonces
importante la accion de un profesar can 'los padres, maxi-
me si el nino perten-ece a sectores de extrema pobreza 0
cuando sus padres no tienen 'conciencia de sus deberes
de tales.
En todo caso, y a fin de evitar injusticias par situaciones
imprevisibles, como seria una epidemia, inundaciones,
etc., se descentralizola facultad para ordenar la suspen-
sion de clases en los secretarios 'regionales ministeriales,
caso en el cual se paga Ia subvencion de acuerdo al pro-
media de los meses precedentes.
De esta manera el municipio cuenta para financiar los esta-
blecimientos educacionales con una subvenci6n par cada
alumna que asiste a clase y que Ie paga mensualmente
el Mlnlsterio de Educacian. A esto hay que sumar los
recursas propios que -61 municipio Ies destine a esta
funcion.
81
Debo r.econocer en todo caso que el sistema puede origi,.
nar problemas en lugares muy aislados yean escaso nu-
mero de a-Iumnos. Como estos son minoritarios, se pue-
den solucionar reestudiando las asignaciones de zonas.
Esto no implica ungasto importante, puestoque atienden
a pocos alumnos.
Es importante sena'iar que la cantidad que el Estado este
dispuesto a pagar poria atenci6n de cada alumna, inclu-
yendo las asignaciones de zonas, sera el factor mas deter-
minante en la cali dad de la educaci6n que se otorgue par
8'1 municipio.
En 1979 y posteriormente en 1980 se subieron en forma
import"nte estos valores,con e-I fin de permitir que el
nuevo sistema se financiara y pudlera mejorarla cali dad
de la educaci6n.
3. Otro de los problemas complejos que debfa resolverse
era la calid"d jurfdica que debfan tener los profesores que
trabajaran bajo dependencia municipal.
Se estlm6 pertlnente que fuera hajo el -regimen de em-
pleados particulares, apllcandoselesla normativa lahoral
pertlnente al sector privado.
Como veremos mas adeiante,el sistema municipal com-
pite de hecho can el sistema subvencianado, raz6n par la
cual se pueden producir aumentos 0 disminuciones de
alumnas matriculadas hacia uno u otro sector.
Los profesores, desde el punta de vista de su condicl6n
prafeslonal, son tan iguales los unos como los otros, y se
estimo pertinante aplicarseles .Jas mismas reg las, entre
ella, la de sindicalizarse.
No es imprescindible establecer un sistema de plantas,
desde el momenta que esta queda determinada de hecho
por el numero de alumnos que aslsten aclases. Podrfamas
declr que donde hay alumnos que asisten aclases, siem-
pre hay recursos para pagar un profesor. Obvlamente que
se pueden producir errares de administracion par tener
82
demasiados profesares a pacos para ios alumnos con que
se cuenta, situacion que debe ser conocida par las autori-
dades respectivas y par la comunidad.
Las remuneraciones del prafesarada quedaron Iibres, sal-
vo para el que provenfa del Minlsteria de Educaci6n, que
tuvo Ia pasibilidad de conse'rvar su regimen de remuna-
raciones.
Estalibertad esta unida ala prohihici6n que existe para
contratar profesores sin tltulos habilitantes. En definitiva,
se ha querido que a las zonas mas alejadas a desfavoreci-
das se pague a los profesores ,10 que sea necesario para
tener un profesor titulado. Can "I si,stema anterior los pro-
fesores tltulados no concurrfan a estos sectores debido a
10 bajo de las remuneraciones, can el problema que ,Iegal-
mente no se 'les podIa pagar mas. Estaes una medida que
tiende a mejorar Ias re'IDuneraciones ,que perciben los
maestros delugares mas alejados 0 menos favorecidos
y su consecuencia no es otra que mejorar la calidad de la
educacl6n de dichos sectores por tener que contar en el
nuevo sistema con mejores profesores que ,los de antano.
Es una manera mas de cumpllr el objetivo nacional de
otorgar una mayor igualdad de oportunldades.
Creo que es aportuno reiterar que para que 10 expuesto
anteriormente resulte en 1a forma que se previ6 es nece-
sario estabiecer un adecuado sistema de asignaci6n de
zonas, segun donde este ublcado el estabieclmiento.
EI sistema de financlamlento disenado permite que en el
futuro se 'Puedan mejorarlas asignaciones par alum~o,
siempre que la economla del pafs '10 permita. Estas me!o-
ramientas, en la practica, iran ,en su mayor parte a meJo-
rar las remuneraciones de los profesores.
La iguaidad de remuneraciones de los profesores estable-
clda par ley ha perjudicado hist6ricamente a los estable-
cimientos del Estado, en beneficia de la educaci6n particu-
lar pagada. En efecto, muchos de los buenos profesores
que hacfan clases en -los establecimlentos del Mlnisterio
83
de Educaci6n eran contratados par establecimientos pai~
ticulares ofreciendoles mejores remuneraciones. Estos
establecimientos por cierto no pagan a todos igual, como
ocurre con todas las actividades profesionales en el sector
privado. EI nuevo sistema disefiado permite que puedan
pagarse mejores remuneraciones a los que son de mejor
cali dad y que el establecimiento no qui ere perder. Esto
Ileva a una especie decompetencia entre profesores, 10
que los obliga al perleccionamiento y al mejor cumpli-
miento de sus funciones, a fin de optar a mejores alterna-
tivas de remuneraciones 0 de empleos. Debemos tambien
reconocer que hoy, por razones de escasez de profesores
en ciertas disciplinas, estos son mas caros para ser con-
tratados, puesto que tienen mejores alternativas en otras
actividades del campo ocupacional por la especializacion
con que cuentan. Normal-mente estos profesores no tra-
bajan con el Ministerio de Educacion, salvo que esten bien
ubicados desde el punto de vista geogralico. Con el nuevo
sistema esto debera tender a variar a -mediano 0 largo
plazo, puesto que o-bli-gara a mejorar las remuneraciones
para eHos, sin perjuicio de que pueda aumentar el numero
de postulantes a estas especialldades de la pedagog!a en
las iostituciones formadoras de profesores.
Uno de los aspectos que genero inquietud en el proleso-
rado al crearse este nuevo sistema, es el relativo a la
estabilidad del empleo. Se ha argumentado por ,las agru-
paciones de profesores eXistentes, que el sistema de em-
pleados particulares sujetos al regimen laboral del sector
privado da menor estabilidad al empleo que el sistema
del estatuto administratlvo que se aplica a los empleados
publicos.
Esta alirmacion es bastante relativa, segun veremos:
aJ En el sector publico siempre ha existldo la lacultad
de destinar a los prolesores a cualquier lugar por razone,
de necesidades del servicio. Esto era conocido antafto co-
mo un mecanisme de obligar a los profesores a renunciar,
ya que de no hacerlo se ,Ies destinaba a lugares que les
era imposible aceptar par razones familiares, econ6micas
84
u otras. Si -bien en la" carrera docente se estableci6 una
limitaci6n en este sentido,en el sistema municipal es ma-
yor la Iimitacion, puesto que la destinacion solo podra
operar en el territorio de 'Ia comuna. 10 anterior no exclu-
ye la posibilidad que un prolesor pueda Hegar a especili-
car que s610 t-rabajara en un determinado ,establecimiento
debido a la ,libertad para establecer dilerentes condiciones
en los contratos de trabajo;
bl Antiguamente, cuando se cambiaba a un buen director
de un estabJecimiento, rara vez se pens6 en la comunidad.
Estas decisiones las tomaban autoridades centrales y las
comunicaban a losestablecimientos. Si los padres esti-
maban que tal medida podia alectar 111 estalYlecimiento,
poco 0 nada podian hacer. En el sistema municipal las
autoridadesedilicias siempre -estan dando cuenta de su
aoci6n ante ,Ia comunidad, mas -aun ante el consejo de
desarrollo comunal, donde probablemente exlstiran padres
de alumnos del establecimiento comuna!. Esto va a ocu-
rrir casi siempre, salvo en las grandes ciudades de Chile.
Si la administracion de la comuna esta entregada al alcal-
de y al consejo de desarrollo comunal, la estabilidad del
empleo se va a dar por el respeto que el prolesor se ha
ganado en la comunidad. La comunidad, que esta represen-
tada en el consejo de desarrollo comunal va a proteger a
los buenos profesores, puesto que les interesa mantener-
los para el progreso de ell os y de sus hijos.
Por el contrario, un mal profesor, que antafto se mantenia
en forma eterna en los cargos, perjudicando can ella a
sus aJumnos, que no tenian otra alte,mativa educacional, y
respecto del cual la comunidad en la practica nada podia
hacer, salvo resignarse, sera dlffci,1 que se mantenga si
hay conciencia de su incapacidad.
Podemos decir que el nuevo sistema protege a los edu-
candas al entregar las herramientas que permitan retener
y maotener a los buenos profesores y a marginar a aqua-
1I0s que su labor sea ineliciente, inadecuada y perjudicial
para la comunidad;
85
 -- - ---------------
cl Los profesores estan protegidos por la legislaci6n la
boral, pudiendo ejercer sus derechos ante los tribunales
si no les son respetados. De lamisma manera. pueden
sindicalizarse. Estos mismos derechos los tlenen los pro-
fesores que trabajan en los establecimientos particulares.
Son tambien las reglas aplicables a 'Ia gran mayoria de
los chilenos.
Es importante senalar, en todo caso, queias normas del
Estatuto Administrativo tambien seran modificadas en el
futuro;
dl Pese a 10 senalado anteriormente y con el objeto de
evitar interpretaciones equfvocas por parte de las autori
dades municipales por la falta de e><perienciaen un campo
en el cual 'recien se estan iniciando, se estim6 pertinente
dictar una especie de estatuto docente.
Constituye esta especie de estatuto un conjunto de defi
niciones e instrucciones a las Gua'les debeo atenerse tan~
to profesores como autoridades municipales. Obviamente
que 10 establecido en este cuerpo normativo debe ser
adaptado a las distintas realidades. Lo positivo esta en
que especifica Ia naturaleza dela funci6n docente, esta-
bleciendo derechos y deberes de los profesores y de ,las
autoridades municipales,lo que permite dar claridaden
un sistema que recien se inicia y a su vez tranquIliza a
profesores. Este estatuto pasa a tener fuerza obligatoria
desde el momenta que queda incorporado como parte in
tegrante del contrato de trabajo.
Creo en todo caso necesario reiterar que para que 6'1 sis
tema opere en la forma que fue previsto es indispensable
que prontamente entren a funcionar los consejos de desa-
rmllo comunal en 'Ia forma como 10 establece la Constitu-
ci6n Politica.
4. Otro aspecto que as importante aoaHzar en 88tOB ins-
tantes es ,Ia relaci6n que existe entre el sistema de ad-
rninistraci6n municipal. as decir, entre un sistema descen-
tralizado de educaci6n, con la estructura del sistema edu-
86
cacional que se ha establecido, fundamentalmente con ,los
nuevas planes y programas de ensefianza,especialmente
en el _caso dela ensefianza media.
La nueva estructura educacional. asi como los nuevas plaR
nes y programas, s610 resultan viables de aplicar en un
sistema descentraJizado de admi-nistraci6n educacionaI.
EI sistema de contrataci6n de profesores permlte que una
comuna determinada en alguna provincia cualquiera pue-
da lIevar adelante unplan electivo que sea de interes para
la zona y la comunidad.
La iniciativa sera de 'ia localidad, ia que comunicara ai Mi
nisterlolo que pretende hacer u ofrecer en la parte elec-
tiva, a fin de que este ultimo supervise. Pueden darse
planes electlvos de acuerdo a intereses locales y que son
muy diferentes a los que surgen en 'las grandes ciudades.
Esto serfa muy diffcH de efectuar con un sistema rigido
de contrataci6n de profesores.
Aun mas, el programa de una asignatura dei plan electivo
pod ria ser d-iseiiado especlalmente para un establecimien
to determinado, debido a la necesldad que en tal sentido
pueda existir en la comunidad que conform a un determi-
nado colegio por su ubicaci6n geogratica.
Es aqui donde puede desarrollarse una importante relaci6n
entre docentes, padres y apoderados, consejo de desarro
110 comunal y autoridades municipales. Es una f9rma de
hacer realldad aque'ilos principios que slrven de base al
sistema. Es aqui donde se ve, una vez mas, la coherencia
entre los principios sustentadores y las acciones que sa
realizan.
A un municipio Ie puede, resultar facH crear establecimien
tos para mayores de 16 anos en los que se ensenen ofi
cios, como una alternativa posbasica equivalente a los
dos primeros anos de ensefianza medi,a a que nos referia~
mos al tratar de ,ia estructura del sistema. Oigo que es
facil par el sistema de contrataci6n de docentes que se
estableci6. Esta alternativala seguira en la medida que
87
sea una necesidad que debe ser satisfecha segun sean
las caracteristicas de las comunidades que integran la
comuna.
Recordemos que en el decreto que aprob6 los nuevas
planes y programas de enseftanza media, se estableci6
que para estructurar el plan electlvo del segundo cicio
cada establecimiento desarrollara un proceso de planifi-
caci6n en el que considerara preferentemente los intereses
de 'los alumnos y las opinlones de los padres y apodera-
dos, sin perjuicio de considerar las necesidades del pais
y de la zona, y de los recursos humanos, materiales y de
infraestructura disponibles. No cabe duda que, en 10 que
respecta a esta ultima parte, las posibiJidades que tienen
los establecimj,entos bajo administraci6n municipal son
mucho mayores para aplicar pro.gramas que podran irse
renovando 0 sustituyendose, segun sea el interes de la
comunidad.
Nada de 10 expuesto resultaba factible en un esquema en
que administre el Ministerio de Educaci6n, con 'las rigidt>
ces propias del sector publico.
Creo importante hacer notar que previa a la apllcaci6n
mas iva de los nuevos planes y pragramas de enseftanza
media, que deben iniGiarse en 1983 con e'i primer ano me~
dio, el sistema municipallzado de educaci6n tenga ya una
experiencia de administraci6n educacional.
Puedo afirmar que en toda 'Ia confecci6n dela nueva es-
tructura educacional, y especialmente en 10 que se refiere
a los nuevas planes y programas de enseftanza media.
siempre se tuvo muy en -cuenta cual seria el sistema de
prestaci6n dS'1 servicio educacional. En -concreto, se tuvo
presente la entrega dela administracl6n de los estable-
cimientos del Ministerio. de Educaci6n a los municipios y
la forma c6mo estos los administrarian.
88
II. I.a educacion particular
Otra forma importante de prestar el serVICIO educacional
la constituye el sistema de educacl6n particular.
Este sistema que se ampara en la Iibertad de ensenanza
ha tenido un importante im-pulso en los ultimos"anos. tan-
to en 10 que se refiere a la creaci6n de nuevosestableci-
mlentos como a la posibilldad de ofrecer alternativas dife-
rentes en materia educacional. pera siempre dentra de los
fines y objetlvos que se han establecido para los diferen-
tes niveles.
Por otra parte,la educaci6n particular fue sometida el ano
1979 a importantes medidas de desburocratizaci6n. Se
dictaron disposiciones que pusieron terminG a ,Ia petici6n
de gran cantidad de papeles e informes que sollcltaba el
municipio y que no tenian mayor importancia. Estas exa~
geradas peticiones burocratlcas hacfan perder mucho
tiempo a los estableGimientos 'llenando un sinnumero de
planillas, la mayoria de las cuales no las leia nunca nadie.
En dicha oportunidad se especific6 que documentos les
eran exigibles a los establecimientos, y las fechas en que
debian hacerse los informes y entregarse las planillas que
eran estrictamente indispensables.
Sin lugar a dudas, uno de los avances mas importantes
fue el nuevo sistema de subvenciones. Un primer paso se
dio en 1974; despues se dictaron nuevas normas en 1979
y se lIev6 adelante el cambio mas fundamental en 1980.
Creo que ,es oportuno recordar 10 que ocurri6 en los go-
biernos a-nteriores en materia de subvenciones.
Estas se pagaban con mas de un ano de atraso y sin rea-
juste. Ese sistema significo que entre 1964 y 1974 se
cerrara casi un 50% de las escuelas particulares subven-
cionadas,las que fueron tomadas por el Estado a traves
del Ministerio de Educaclon.
A partir de 1974 finaliz6 el perfodo de cierre de escuelas
y comenzaron en forma lenta a crearse algunos estable-
cimientos.
89
 EI sistema inici6 su crecimiento en 1979 y recibi6 el im-
pulso en 1980, al elevarse en forma considerable el valor
de la subvenci6n par alumna y establecerse el pago men-
sual de la subvenci6n de acuerdo al numero efectlvo de
alumnos asistentes en el mes anterior.
EI valor de la subvenci6n en una localidad determinada se
paga al establecimlento al cual aslste el alumna. Este
valor es el mismo, -cualquiera sea la naturaleza de'! esta-
blecimiento, particular a municipal. Si el establecimiento
es de educaci6n basica, s610 puede reclblr el valor de la
subvencion. Si es de enseiianza media puede efectuar un
cobra que es voluntario para los padres de familia. Par
10 tanto, no reciben subvenciones los coleglos partlcula-
res pagados, los cuales deben financiarse en forma direc-
I ta, sin reclblr aportes del Estado.
, La creacion de un establecimiento particular es relativa-
mente facl,len cuanto a los requisitos que debe cumpllr.
Estos son objetivos y consisten fundamental mente en exi-
gencias relativas al Iocal donde funclonara, de conformi-
dad a la matricula de alumnos y nivel educacional;
exigencias en cuanto a que los docentes deben contar
can titulos que los habBiten como tales; exigencias en
cuanto a que deben seguirlos programas oficiales del
Mlnlsterio de Educacl6n a tener aprobado uno especial
par este, y exigencias en cuanto a que 'cuente con ,los
materlales y elementos didacticos pertlnentes .a los
niveles de enseiianza que impartira. En los casas de
estableclmientos partlculares subvencionados, estos deben
cumplir ademas otros requisitosrelativos a numero maxi-
mo de alumnos par eurso; no cobra de Quotas de escola-
ridad no autorlzadas, y que cuenten con los clclos y cur-
sos correspondientes al nivel de enseiianza que propor~
eionan.
La autoridad educacional del Mlnisterlo de Educaci6n debe
comprobar que se cumplen todas las condiciones para que
el establecimiento pueda ,mpetrar el beneficlo dela sub-
venci6n. La autoridad debe ser 'celosa: en las' exigencias
objetlvas, puesto que de alguna manera esta asegurandole
90
a la comunidad que un determlnado establecimlento
particular subvencionado euenta con los medios para for-
mar a un alumna, de acuerdo a los fines y objetivos que
persigue el niveI de enseiianza respectivo.
En 10 que respecta alas estableclmientos partlculares
pagados, que no -reciben subvenci6n, estos tienen Iiber-
tad para fijar los cobros de escolaridad.
III. EI nuevo rol del Ministerio de Educaci6n
1. Hemos vistola forma c6mo se -presta eI servlclo de
la educaci6n en ChBe, como resu'itado de ,los cambios que
se introdujeron en los anos recientes. Es eI momenta de
preguntarse que papelle correspondera desarrollar en el
futuro al Ministerio de Educaci6n, si ya no es admlnlstra-
dar de estableclmientos educacionales.
EI papel del Ministerio en el futuro sera normatlvo y su-
pervisor de ,Ia educaci6n nacionaI.
Normativo, porque es el 6rgano del Estado que debe velar
para que se cumplan los fines de la educaci6n por razones
de bien comun. Entre las funciones normativas, creo que
es importante destacar la qua se refiere a la aprobaci6n
de planes y programas de ensenanza para Ios diferentes
niveles. Planes y programas que deberan estar en con3-
tanta revision par razones de avances cientfficos y te-cno-
16glcos que va desarrollando la socledad. Estos planes y
programas pueden orlginarse en el Ministerlo, que son los
oficiales, a en los propios establecimientos; los que deben
ser aprobados, para confirmar que can ellos tambien se
cumplen los fines y objetlvos del nivel de ensenanza res-
pectivo.
Otro aspecto importante en la funcl6n normativa que com
pete al Ministerio, es el sistema de acredltacion y evalua-
cl6n de estudios. Hay razones de fe publica que hacen
necesario que el Estado tenga esta funci6n. Esto es nece-
sario, ademas, para mantener un sistemade equival-encias
con otros paises.
91
que surjan alternativasque interesen en mayor medida a
los padres de familia. Lo mas probablees que en este
caso la propla comunidad, a traves del consejo de desa
rrollo comunal. tome las medldas del caso a fin de rema
diar la situaclon que esta afectando a la cali dad de la
educaci6n.
Puede ocurrir que pese a todas las protecciones que tiene
el nuevo sistema municipal para evitar su politizaci6n de
hecho en algun municipio. en el futuro 'Ia politica se In
troduzca en el consejo de desarrollo comunal y esto pue
da Impllcar aun la selecclon de profesores que represen-
ten a un determlnado sector politico. SI esto ocurre, 10
mas probable esque va a surgir de inmediato 'Ia alterna-
tiva de un estableclmientoque noeste afectado por tal
problema, al cual los padres podran ,lIevar a sus hijos.
Antes esto no era factible y cuando esto ocurrla los pa-
dres que no tenian gran cantidad de -recursos como para
pagar un colegio particular estaban obligados a resignarse
con la mala formaci6n que podrian recibir sus hijos, salvo
que encontraran un coleglo particular subvencionado.
Podemos afirmar 'que el sistema de prestaci6n del servicio
educacional que se ha establecldo. con el financiamiento
que se ha disenado y con las funciones que ,Ie competen
en este esquema al Ministerio de Educaci6n, son lias me~
jores garantfas para hacer reaIi dad la Iibertad de ense-
nanza en nuestro pais, y es el me.canismo mas efectivo
para dar una mayor igualdad de oportunldades ante la
vida. Una vez mas se puede apreclar la total coherencia
que existe en todala modernizacion educaclonal que se
ha Implantado.
Sin embargo. cabria preguntarse como establecer un sis-
tema que permita a ,los padres tener un mayor conocl-
miento dela calidad de educaclon que Imparte el estable-
cimlento donde estudian sus hijos. lComo puede saber ei
Ministerio en su tarea supervisora las diferencias de cali-
dad de educaclon entre los distintos estableclmientos. a
fin de poder ayudar a aquellos que estan con mayoras
problemas?
94
3. A partir de 1980 se Inicio un estudio tendiente a en-
contrar un medio que permitiera evaluar en forma compa-
r~tiva la cali dad de la educacion que se Imparte en los
dlferentes establecimientos educacionales del pals.
EI resultado de estos estudios ha sido el diseno de una
prueba que permita evaluar el grado de cumplimiento de
los planes y programas de estudios entre los diferentes
establecimlentos.
Debera realizarse primeramente en los 4'? y 8'? anos de
e~sefi.anza basica, para proseguir despu8s con :los 2'? me-
dlos. La prueba debe medir que grado delogros de objetl-
vos se han alcanzado en los referidos niveles educacio-
nales. Por 10 tanto, no tiene ninglin efecto en cuanto a
promoci6n de alumnos u orientaci6n vocacional como fue
el objetlvo de 'Ia prueba nacional que se efectuo a fines
de la decada del 60.
N.0 cabe duda que I?s resultados estaran 'en parte condi-
clonados a la situacion enla ,que esta inmerso el estable-
cimiento. Un establecimiento eon bastantes recursos
adecuada implementaci6n, buenos profesores, y alumno~
que provengan de hogares con un grado importante de
formaci6n cultural, apareceni con mejores resultados que
aquellos que estan ubicados en sectores de extrema po-
breza, cuyos alumnos provengan de familias que en la
mayorla de los cas os pueden tener menor preparaclon edu-
cacional que la queestan cursando sus hljos.
Pero sf puede ser Importante la dlferencla que exlsta en.
tre dos establecimientos en que las condici,ones socio-
econ6micas de 'los alumnos, como la ubicaci6n -geografica
d~1 estableclmiento. sean semejantes. No hay duda que
Sl eXlsten dlferencias en estas circunstancias se deberan
probablemente a factores pedagogicos. como podrlan ser
el c~ntar con mejores profesores, que estos se hayan per-
fecclOnado, que cumplan mejor sus funciones, que exista
mayor preocupacion del establecimiento por el aprendizaje
de sus alumnos. etc. La comparaeion de calidad de edu-
cacion de estableclmientos con una comunidad de alum
95
nos semejantes puede ser un elemento importante para
el conocimiento que un padre de familia deba tener acerca
de la call dad de educaci6n que se esta impartiendo en el
lugar donde su hljo estudla. Esto, sin duda, facillta la elec-
cion del establecimiento.
Podre. comparar un colegio municipal con uno particular
subvencionado que estan cerca, o bien dos particulares
subvencionados entre si 0 diferentes particulares pagados
entre si.
Estas comparaclones benefician a los padres de famHia y
permiten que las normas sobre -Iibertad de ensenanza pue-
dan operar en forma adecuada. Esta Informacl6n ayuda a
los padres y a los estableclmlentos para mejorar la ca1l-
dad de la educaci6n que estan impartlendo.
A su vez, esta informacion permitira que cualquier colegio
conozca . Ia forma como est-a cumpliendo con los objetivos
establecldos. Le ayudara a superar sltuaciones defectuosas
o a tomar las medldas rectificadoras que sean del caso.
En 'los trabajos experimentales que se han efectuado du-
rante estos anos para validar la prueba se ha comprobado
el interes que existe en la mayoria de los profesores -por
cona-cer el resultado de los cursos que tienen a su cargo.
De hecho, la prueba es un aliciente para que el profesor
se preocupe de cumpllr con los objetivos establecldos,
todolo cual redunda en un beneficio para el alumno.
A 'los municipios les servira para conacer ,las diferencias
existentes entre sus propios establecimientos, de manera
que puedan tomar medldas para ayudar a aqueHos que
estan en situacion mas desmedrada, 0 para pro-poner las
rectificaciones que sean menester.
AI Ministerio de Educaci6nle servira esta prueha como
una importante herramienta parasupervisar '10 que esM
ocurriendo con la educacion nacional en Ias diferentes
categorias de estableclmlentos. Se podra comprobar el
grado de cumplimiento que tienen los programas disena-
dos, como, asimismo, efectuar un sinnumero de estudios
en base ala informaci6n que entreguela prueba.
96
Se podra ana[izar [a dlferencia de ca[idad de [a educacl6n
en relacion a la sit-uaci6n socioeconomica de los alum~
nos. Esto permitira una mejor asi,gnacion del 9asto en
educacion, especlalmente en 10 que se refiere a asigna-
ciones de zonas en subvenciones; a distribuci6n de al-
muerzos escolares; al otorgamiento de otros beneficios
sociales que no esta.n directamente relacionados con la
educacion, pero que sf tienen una inf.luencia indirecta-(ha-
c[namlento poblaclonal, carencia de poslbi'lidades de re-
creacion sana, etc.).
Se podra demostrar la verdad 0 falsedad de una serle de
afirmaciones que se escuchan frecuentemente ace rca de
[a call dad de nuestra educaci6n, pero que no han sido
demostradas en forma empfrica. Esto permitira hacer
ajustes a programas, ya sea a nivel nacional, local 0 del
propio establecimiento, 0 a reforzar 10 que se este rea-
IIzando.
EI resultado que entregue esta prueba nacional permitira
satisfacer diferentes ne-c8sidades informativas. La autori-
dad educacional debe ser muy Guidadosa en este senti do,
ya que un mal usa de la informacion puede significar el
desatar graves problemas soclales y politicos. En efecto,
la prueba, podrfamos aventurar, puede Ilegar a medir 13
dlferencia en igualdad de oportunidades que se esta dan-
do a diferentes chi [enos.
Hay informaci6n que debe ser para [os pianificadores de
Gobierno a fin de que tomen medidas .correctoras en ma~
teria de asistencia financiera. -de perfeccionamiento a
docentes, de construcciones escolares, de objetivos edu-
cacionales, etc. Hay informacion que podra ser entre gada
a los munidpios a fin de que tomen conocimiento de las
carencias que presentan establecimientos frente a otros
que son semejantes desde el punto de vista de los a'lum-
nes que [os conform an. Hay informaci6n que debe ser dada
al propio establecimiento, para que tome conocimiento de
fallas que se presentan en algunos Gursos. Hay informa-
cion que debe ser suministrada a los padres de familia
para que sepan la cali dad de educaci6n que otorga el es-
97
 tabledmiento en que estudian sus hijos, en comparaclOn
conotros en los cuales podrfan sin problema matricular a
sus hijos.
La falta de la prueba a que me he referIda dejaria al sIste-
ma educacional que se ha disenado sin una de las princi~
pales herramientas para hacer efectlvas, reales y opera-
tivas el resto de las medidas que conforman la modernl-
zacion educacional. Una vez mas vemos la coherencia de
la modernizacion educacionaL
4. Todas las acclones que se han emprendido y que he-
mas estado anallzando contrlbuyen en definitlva a mejo-
rar la calidad de -Ia educacion nadonal. Son muchos los
factores que deben ser sumados para que 'Ia educacion
,
I que se entregue sea la adecuada para nuestra Patrla. No
todos los factores tienen -Ia misma importancia. Algunos
pesan mas que otres.
Entre aquellos que son mas determinantes esta el relative
a la cantldad de recursos que se gaste en educaclon. Los
chilenos, a traves del Estado y par media de Impuestos,
gastan una determlnada cantidad. Algunos, ademas, gastan
en forma particular al matricular a sus hijos en estableci-
mientos pagados.
La forma en que se ha disenado el sistema de prestacion
del servi.cio educacional y su financiamiento permite que
cualquler aumento degasto en educaclon par la via de
un alza de la subvencion tienda en 61 mediano plazo a
convertirse en un mejoramiento real de la calidad de la
educacion.
Pero este sistema, que es mejor que el que existfa ante-
riormente, no es el unico factible. Creo que es importante
que continuen los estudios del sistema denominado del
"bono-escolar" que, en vez de ser pagado al establecl-
miento, es entregado a los padres del alumna a fin de
que estelo emplee en el pago de un determlnado estable-
cimlento educacional en que el elija matricular a su hijo.
Este bono puede ser diferenclado de acuerdo a la situa-
cion socioeconomica dela familia, Con 10 que se da una
mayor igualdad de oportunldades. SI ademas de este bono
diferencladolos padres pueden hacer mayores aportes al
si~tema de acuerdo a su situacion economica, creo que
podrfa aumentar entonces el gasto total en educacion, su-
mandalas bonos del Estado ylos aportes particulares.
Esta demostrado que la mayor garantia de progreso eco-
nomico, social y de Igualdad de oporrunldades se da en el
largo plaza a traves del desarrollo educaclonal.

Creo que el factor econ6mico es uno de los mas impor-

tantes, porque a mayor cantidad de recursos mejores seran
los estableclmlentos, mejor la infraestructura de apoyo
en elementos didacticos y, 10 que es mas importante, me-
jores seran los profesores porque mayor tiempo podren
dedicar a su funcion, mas se les podra exigir, mejores
alumnos Ingresaran a estudiar pedagogia, etc.
Creo que uno de los mejores caminos para distribuir el
gasto educaclonal es fljar un valor par alumna, ya que
estos ultlmos pueden ser facilmente cal cui ados en sus
numeros potenciales, 10 que no puede ocurrir, por ejem~
pia, en materia de salud. Es factlble determinar la renta-
bilidad que puede originar a largo plazo la inversion en
educacion.

98 99
Educadon superior
que, en el cumplimiento de sus funciones, debe atender
adecuadamente los intereses y necesidades del pais, al
mas alto nivel de excelencia.
Acto seguido, se especifica Guales son los fines de la unj~
versidad. Posteriormente, precisa los conceptos de auto-
namia y Iibertad academica, conceptos que fueron desvir-
tuados en 61 pasado.
Es importante destacar que estes conceptos debemos SOw
tenderlos como elementos que les son indispensables a
las universidades para parler cumplir Gon sus fines pro-
pios. La universidad no -goza oi de autonomia oi de Iibertad
academica 5i pretends alcanzar objetivQs que no corres-
ponden a sus fines.
La universidad, como ente intermedio de la sociedad, goza
de autonomfa para cumplir con los fines que Ie son aspe-
cificos. AI establecer esta norma la ley no hace otra Gosa
que reafirmar 10 dispuesto en el articuio l' de 'Ia Consti-
tuci6n Politica.
Cada vez quela universidad se margina de sus fines pier-
de su autonomia, y el Estado puede tenerla obligaci6n
de actuar y tamar medidas por razones de bIen comLin,
puesto que Ia sociedad necesita de las universidades para
el cumplimiento de las finalidades que son de su natu-
raleza.
La ley define tambien los grados academicos de licencia-
do, magister y doctor, entregando a las universidades 'Ia
exclusividad en el otorgamiento de estos.
Se estableci6 posteriormente que aquelios titulos profe-
siona[es que requieran grade de Iicenciado por disposici6n
legal, s610 podrian ser otorgados por universidades
La ley especific6 cuales eran estos titulos profesionaies.
Varias razones existfan para establecer esta norma:
a) EI ejercicio de ciertas profesiones requiere el cono-
miento acabado de una disclplina. Esto impllca que existe
104
un cuerpo de conocimientos y metodos que son propios
de una disciplina intelectual de nivel superior e insepara~
ble del ejercicio de la profesi6n de que se trata;
b) Porque hay razones de interes publico que aconsejan
restringir el numero de sitios en el que se puedan seguir
estudios de profesiones. Un ejemplo claro 10 constituyen
las del area de la salud que cumplan con 10 dispuesto en
ialetra precedente;
c) Porque ciertas profesiones tienen en el pais un .Jide~
razgo establecido por largo tiempo y que se ha hecho trd-
dicional en [a aplicaci6n practica de una cienda a disc1~
plina en Chile.
La n6mina de -los dace titulos profesionales que requieren
previamente haber obtenido elgrado de licenciado, y
como consecuencia quedan reservados exclusivamente a
las universidades, fue determi-nada en base ala -proposi~
ci6n que al respeGto planteo una comisl6n de <!istinguidos
academicos que tuvo Ia misi6n de establecer el mecanis~
mo que hiciera real el mandato de la Directiva Presidencial
de 1979, en el sentido de que laley senalaria que titulos
profesionales quedarfan en forma exclusiva en las universi~
dades y cuales podrian ser otorgados por otras institucio-
nes de educaci6n superior.
Debo sefialar que la comisi6n fue unanime para ciertos
tftulos, y s610 por mayoria se aceptaron otros. Hubo otros
que tuvieron el respaldo de algunos miembros, pero no
lograron mayoria. EI Gobierno en este punto concreto
practicamente no alter6 la pro:posici6n de los academicos.
De acuerdo con la ley, las nuevas universidades que se
creen deberan constituirse como personas jurfdicas de
derecha privado sin fines de lucra, quedando sametidas a
las: disposiciones de la ley de universidades, sus estatutos
y supletoriamente a las normas del titulo XXXIII del Li-
bro I del C6digo Civil.
Esto no obsta, obvlamente, a que por ley el Estado pueda
crear universidades. De hecho, todas las universidades
estatales quesurgieron como derivadas de la Universi-
105
dad de ChUe y de la ex Universidad Tecnica del Estado
fueron creadas por ley.
Estas universidades nacieron por imperio de la ley y por
tanto no les son aplicableslas normas para creaci6n de
universidades que estableci6 el D.F.L. N? 1.
Uno de los problemas mas complejos de resolver en cuan-
to a Ia creaci6n de nuevas universidades fue el relativo a
la acreditaci6n.
Era nseesario 8xigir y garantizar un determinado nivel de
cali dad academica. Como en nuestro pais no sa aplicaban
normas de acreditaci6n de cali dad academIc8 par antes
ajenos a las propias universidades, fue necesario estable-
car una especie de tuici6n de parte de aquellas universi-
dades que gozaban de autonomia sobre las nuevas. Esta
tuici6n debera abarcar un periodo durante el cual pueda
demostrarse Ia calidad academica de 'Ia nueva instit-uci6n.
Para estos efectos la nueva universidad estaba obligada
a ofracer al menos una de las carreras profesionales que
eXlgian previamente la obtenci6n del grado de Iicenciado.
De esta manera, siempre habria una carrera con la cual
resultaba posible medir ala nueva instituci6n.
Estos mecanismos ten ian par objeto garantizar de alguna
manera la fe publica yestan dirigidos a proteger al posi-
ble postulante a una nueva universidad.
EI sistema creado para acreditar la cali dad academica no
es el ideal, ya que pueden originarse graves conflictos
entre universidades nuevas y universidades examinadoras
par ra-zones de competencia. TampoGo favorece a 1a inno-
vaci6n academica que legitimamente pueden plantear ias
nuevas universidades. Si bien '8S cierto nada les impide
innovar. no es menos cierto que normalmente no va a ser
bien aceptado por la instituci6n examinadora. En todo
caso, puede usar ia alternativa de seguir los programas
de estudios de la universidad examinadora.
Existe la idea de sustituir eJ sistema de las universida-
des examinadoras cuando surja un mecanisme mas efi~
106
ciente y justo que el que esta por el momento diseiiado.
Para estos fines se han estado dando pasos importantes
en ,los ultimos tiempos en cuanto a disefiar un sistema
de acreditaci6n en el cual no surja el conflicto de intere-
ses que hoy existe. Este tema es de suyo conflictivo, por-
que a muchas instituciones no les agrada la idea de que
se les mida en forma comparatlva por la cali dad de la
formaci6n que otorgan. Pera debemos tener en cuenta que
estas medidas estan consideradas como las adecuadas
para proteger al posible usuario como, asimismo, para
prestigiar todo el sistema.
2. Institutos Profesionales.
EI articulo 13 del D.F.L. N' 1 estableci6 que los titulos
profesionales que no requerian previamente dei grado de
Iicenciado por disposlci6n legal, podian ser entregados
por otras instituciones de educaci.on superior no univerSI-
tarias. Se estableci6 que una ley regularia estas institu
ciones. Efectivamente, en febrero de 1981 se dicta el
D.F.L., N' 5, que fija normas sobre estos organismos.
Los institutos profesionales son instituciones de educa-
ci6n superior, cuya funci6n primordial es -la formaci6n de
profesionales id6neos. Estan facultados para otorgar toda
clase de tltulos profesionales. con excepci6n de aquellos
respecto de los ouaiesla ley requiera haber obtenido pre
viamente el grado de Iicenciado en una disciplina deter-
minada.
La ley ~Ies reconoce a estos institutosla misma autonomfa
y Iibertad academica que a las unlversidades.
En cuanto a su constituci6n. -Jos institutos profesionales
no -estan constrefiidos a ser personas jurfdicas sin fines
de ,Iucro, como las universidades.
En cuanto a la acreditaci6n de ,los titulos que otorgan, vale
en general 10 que ya dijimos en materia de universidades.
Sin embargo, en este caso, el Mlnisterio de Educaci6n
puede servir como entidad examinadora en ciertas cir-
cunstancias.
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