Planeacin para el manejo del

patrimonio arqueolgico

20 aos construyendo una poltica de intervencin

Coordinacin Nacional de Arqueologa

Direccin de Operacin de Sitios
Pl
Planeacin
i
Es un proceso de construccin
colectiva que permite con un
conjunto articulado de tcnicas
e instrumentos especficos,
definir rumbos
b claros para
conseguir lo que necesitamos
o deseamos, establecer
objetivos, determinar
prioridades, seleccionar
alternativas de solucin y fijar
estrategias de accin.
Conservar es
esencialmente una funcin
social que debe ser compartida
por todos, a partir de la
evaluacin de los recursos y de
la identificacin de problemas,
en una estrategia integral de
accin en todos los frentes de la
sociedad, a fin de relacionarnos
con el patrimonio cultural hacia
su uso social sustentable y
mejorar el bienestar de las
poblaciones y los ecosistemas
de los cuales forman parte.
parte
El patrimonio arqueolgico es
un recurso frgil, no renovable
que constituye el testimonio
esencial
i l de
d l
las actividades
ti id d
humanas del pasado, por lo
cual, su proteccin y adecuado
manejo son imprescindibles
para permitir a los arquelogos
y a otros cientficos estudiarlo e
interpretarlo en nombre de
generaciones presentes y
futuras para su beneficio.

Carta Internacional para la Proteccin

y Manejo del Patrimonio Arqueolgico
Patrimonio arqueolgico

42,925
, sitios registrados
g
48 zonas con Decreto
Presidencial
187 zonas arqueolgicas
l i
abiertas oficialmente a la
visita pblica
130 sitios arqueolgicos con
algn grado de visita pblica
no controlada por el INAH
11 Zonas Arqueolgicas del
Patrimonio Mundial
13 millones de visitantes a
zonas arqueolgicas en 2013
 Marco de Referencia
I. Jurdico

El manejo de monumentos y zonas

de monumentos arqueolgicos con
visita pblica, establece criterios y
lineamientos mnimos, a fin de:

* Garantizar su conservacin integral

*Favorecer su investigacin

*Asegurar que su uso sea

responsable

*Fomentar su conocimiento y
valoracin

*Contribuir
*C t ib i con ell d
desarrollo
ll
sustentable regional y nacional.
 Problemtica

Los monumentos y zonas de

monumentos Arqueolgicos
forman parte de dinmicas
urbanas, econmicas, sociales y
demogrficas constantemente
cambiantes que representan
riesgos latentes a su integridad y
autenticidad
 Problemtica

Principales amenazas

Saqueo
Desarrollo urbano no planificado
Resguardo inadecuado
Factores ambientales no
controlados
Abandono
Inadecuada actividad turstica
Intervenciones inadecuadas de
conservacin y restauracin
 Problemtica

La afluencia de visitantes a las zonas

arqueolgicas con visita pblica formal en los
ltimos cinco aos asciende a casi 50
millones.

De esta cifra, ms de 25 millones de

visitantes se registran en slo cinco zonas
arqueolgicas: Teotihuacn, Chichn Itz,
Tulm, Xochicalco y Palenque.
 Marco de Referencia
III. Problemtica

En las 32 entidades federativas

existen Monumentos y zonas de
monumentos arqueolgicos que
tienen visita pblica fuera del control,
control
vigilancia y administracin del INAH
y que no cuentan con las condiciones
tcnicas y normativas fundamentales
para su salvaguarda y conservacin.
 Planteamiento

Ncleo Urbano en
expansin

Esferas de
Desarrollo

Vectores de presin

rea de
Influencia
Zona Arqueolgica

La realidad en la que discurre la salvaguarda de los recursos

q g
arqueolgicos es compleja,
p j , su conservacin y pproteccin requiere,
q ,
entre otros factores, que las instituciones encargadas desarrollen
instrumentos para su manejo integral.
La planeacin estratgica
La planeacin operativa
Mejoren sus capacidades tcnicas y administrativas
La planeacin determina una
orientacin que permite capitalizar:

las potencialidades existentes

mitigar las presiones actuales y

potenciales que operan en la realidad
social, p
poltica, econmica, institucional
y cultural en la que estn insertas las
zonas arqueolgicas en su condicin de
uso pblico

contribuye con una perspectiva integral

y de largo plazo, as como una visin
holstica y de futuro.
 La Direccin de Operacin de Sitios

En 1994 se conform la Direccin de

Seguimiento de Operacin y
Servicios en Sitios Monumentales,
ahora Direccin de Operacin de
Sitios.

A partir de estas acciones iniciales, el

Instituto Nacional de Antropologa e
Historia (INAH) asumi el reto de
impulsar e implementar polticas y
acciones encaminadas a planificar la
conservacin y operacin de las
zonas arqueolgicas en una
perspectiva integral.
En la trayectoria de construccin de esta poltica
reconocemos las siguientes etapas:

1. Los Primeros Planes de Manejo (1994-

2000)

S enfoque
Su f metodolgico
t d l i era distinto:
di ti t

Sierra de San Francisco implant un

determinante estratgico
g para
p la
conservacin de sus valores culturales en el
largo plazo, mediante directrices generales

Monte Albn estableci una orientacin

operativa para mejorar el manejo del sitio
arqueolgico a travs de programas,
proyectos y acciones prioritarias.
Posteriormente:
los planes de manejo de Palenque Palenq e en
Chiapas (2000)
Xochicalco y el Museo de la Medicina
Tradicional y Herbolaria en Morelos (2002)
Cacaxtla Xochitcatl en Tlaxcala
Tlatelolco y el Museo Nacional de Historia
en el Distrito Federal, as como el del

Bajo directrices de planeacin operativa, su

objetivo fue lograr el equilibrio entre la
conservacin y el uso,, mediante p programas
g y
proyectos especficos a desarrollarse en el corto,
mediano y largo plazo.

sistemas de gestin para el manejo de

sitios patrimoniales con un enfoque de largo
aliento.
Instituto Getty,
Getty El Servicio de Parques
Nacionales de Estados Unidos y Parques de
Canad
2. La Experiencia Acumulada (2005-2008)

Se incorporaron al esquema metodolgico

elementos conceptuales, metodolgicos e
instrumentales utilizados por la UNESCO y The
Natural Conservancy.

Esquema metodolgico bajo un enfoque de

Planificacin Estratgica.
Estratgica
Valores y atributos culturales del sitio
Situacin del contexto interno y externo de
manejo
Problemticas principales
Formularon estrategias y acciones

Programa Planes de manejo para zonas

arqueolgicas y museos prioritarios,
12 Zonas Arqueolgicas y 10 Museos
Museos Nacional de las Culturas y de las
Intervenciones, el Museo Histrico de
Ciudad Jurez y los Museos Regionales de
Quertaro, San Luis Potos, Guadalajara y
Zacatecas
3. Fortalecimiento del Modelo Metodolgico
(2008-2010)

supone que la realidad en la que discurre la

salvaguarda de los sitios patrimoniales es
compleja
enfoque estratgico y sistmico para
controlar las mltiples variables existentes
en el contexto general e
involucrar a los actores principales en la
proteccin y conservacin de los valores
culturales y las expresiones concretas del
patrimonio arqueolgico hacia el largo plazo.

Preceptos:

Enfoque de largo plazo (visin estratgica)

Objetividad (problemticas objetivas)

Enfoque territorial (interaccin con

contextos)

Enfoque sistmico (impacto de acciones

sobre otras)
4
4. El Manejo Integral del Patrimonio
Arqueolgico (2011-2021)

Desarrollo y aplicacin de polticas para

el
fortalecimiento y regularizacin de este
patrimonio.

Plan de Manejo deja de ser el instrumento

protagnico

Sistema ordenado de trabajo de mediano

y
largo plazo que busca consolidar el rol del
INAH
en la poltica y prctica del manejo y
operacin
de las zonas arqueolgicas en condicin de
uso
pblico.

Esta iniciativa se denomina Programa de

Plan de
de (gestin,
(gestin conservacin,
conservacin
manejo, desarrollo, operacin)

Documento rector p para la gestin

g y
desarrollo de un sitio patrimonial.

Plantea los lineamientos estratgicos que

guan el manejo del rea y la conservacin
Fomentar la accin concertada entre
integral de sus valores culturales en un los sectores pblicos y la sociedad
horizonte de largo plazo. para lograr un mayor compromiso y
participacin con la conservacin
Objetivos: integral del patrimonio cultural.
Proveer el marco estratgico que ordene
y oriente las acciones e inversiones
necesarias para la conservacin y
manejo sostenible del patrimonio
cultural y natural del sitio.

Ofrecer de forma integral las estrategias

y proyectos que permitan cumplir con la
vocacin del sitio.
Pl d
Plan de (gestin o manejo)
La formulacin de un Plan de Manejo j
toma como base la Metodologa de
Planificacin para el Manejo de
Recursos Arqueolgicos (PMRA)
adaptada
p por
p la Direccin de
Operacin de Sitios.

Este
E t marco metodolgico
t d l i busca
b
conservar la integridad de los
elementos culturales (tangibles e
intangibles valores-) y reducir las
amenazas crticas
ti que comprometen t
su conservacin en el largo plazo.
 Plan de (g
(gestin o manejo)
j )

El Proceso de Planeacin para la elaboracin de planes de manejo

g
se organiza en 5 momentos p
principales
p y se desarrolla en 10 p
pasos:

1.- Momento Preparatorio

2.- Momento Documental

3.- Momento Valorativo

4.- Momento Situacional

5.- Momento Operacional

 Plan de (gestin o manejo)
Pl d
Plan de (gestin o manejo)
Programa de Fortalecimiento y Regularizacin De
Zonas Arqueolgicas con Visita Pblica
Metas del Programa

Etapas y Ruta Crtica

 Nuestro Plan Maestro

Programa de Fortalecimiento y
Regularizacin de Zonas
Arqueolgicas con visita Pblica

Desarrollo 2010-2014
Programa de Fortalecimiento y Regularizacin De
Zonas Arqueolgicas con Visita Pblica 1. Identificacinydiagnstico(20102011)
Metas del Programa
Problemticas Categorizacin

2. Sistematizacin(2011)

SistemadeInformacinXIPE2.0 BasesdeDatos

3. PrioridadesyPolticasdeManejo(2012)
PlandeMejora PlandeManejo PlandeManejo PlandeManejoy
Operativa Operativo Estratgico OperacinRegional

Etapas y Ruta Crtica

4. Instrumentacin(2011)

FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022

5.MonitoreoyEvaluacin(20112021)

Diagnstico Sistematizacin Prioridadesy Instrumentacin

Polticas

Etapa.I Etapa.II Etapa.III Etapa.IV

Monitoreoy
Etapa.V
evaluacin
 Programa de Fortalecimiento y Regularizacin De
Zonas Arqueolgicas con Visita Pblica Sistema de Informacin para el Manejo de Zonas
Metas del Programa Arqueolgicas abiertas a la Visita Pblica
SIMZA

La plataforma SIMZA alberga un conjunto de documentos

que se integran de la siguiente manera:
1 La totalidad de documentos en formato electrnico sobre
1.
cada una de las zonas arqueolgicas abiertas a la visita
pblica, que forman el acervo de la DOS y que se
constituye como el Banco de informacin documental.

2. El Inventario General de Zonas Arqueolgicas con Visita

Pblica generado por la DOS, el cual fue el insumo
principal para la creacin de la Base de datos primordial.

3. El Sistema de Informacin Geogrfica, con un conjunto

de archivos electrnicos con informacin espacial de
diversa ndole, obtenidos de pginas de internet como
INAGI CONABIO
INAGI, CONABIO, CONANP,
CONANP etctera,
etctera implantados en el
paquete Arc Map 9.3
Atlas cartogrfico para el manejo
 3. PrioridadesyPolticasdeManejo(2012)

PlandeManejo Plande Plande Estrategiade

Integral Conservaciny Desarrolloy Protecciny
manejo Operacin Conservacin
Programa Elaboracin de Planes de Manejo
 Planes de Manejo
l b d
Elaborados19942000 4
histrico

Elaborados20012005 3

Elaborados20062009 12

Elaborados 2010 2013

Elaborados2010 65

Elaborados 2014 10

Total 94
 4. Instrumentacin

FaseI.20132015 Programa Apertura de zonas

arqueolgicas
Zona Arqueolgica
ZonaArqueolgica Fecha de apertura
Fechadeapertura

Peralta 4 de dic. de 2008

Tehuacalco 15 de dic. de 2008

Chiapa de Corzo 8 de dic .de 2009

Bocana del Ro Copalita 4 de oct. 2010

Caada de la Virgen 11 de feb. de 2011

Soledad de Maciel 22 de mar. de 2011

Tancama 16 de abril. de 2011

Cerro de Trincheras 15 de dic. de 2011

Atzompa 18 de sep. 2012

El Cporo 20 de jul.2012
 4. Instrumentacin
FaseII.20152018
FaseI.20132015 FaseIII.20192022 Programa Ordenamiento del uso
pblico

La afluencia de visitantes a las zonas

arqueolgicas con visita pblica
formal en los ltimos cinco aos
asciende
i d a casii 50 millones.
ill

Durante el 2011, 5, 704,927

millones de visitantes se registraron
en cinco zonas arqueolgicas:
q g
Teotihuacn, Chichn Itz, Tulm,
Monte Albn y Palenque.
 4. Instrumentacin
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
Programa Manejo de Visitantes

Anlisis de visitacin a zonas arqueolgicas

Estudios de perfil y comportamiento de Visitantes

Estudios de Capacidad de Carga y Densidad de

Ocupacin
 4. Instrumentacin
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022 Programa Mejoramiento de Presentacin
Pblica

El objetivo del proyecto tiene una doble finalidad: mejorar y hacer

ms eficientes los servicios que ofrecen las zonas al pblico, y
lograr al mismo tiempo mejores condiciones operativas.

Cerro de la Estrella
Cerro
Acozac
Los Reyes La Paz
Teopanzolco
Lagartero
Iglesia Vieja
Cuicuilco
Pahu
 4. Instrumentacin
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022 Programa Actualizacin de sistemas
sealticos
 4. Instrumentacin
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
Programa Vinculacin y Participacin Social
Para estrechar la relacin con los actores
sociales
i l que comparten t tterritorio
it i con llas zonas
arqueolgicas se llevan a cabo:

Talleres para la conservacin del Patrimonio

A
Arqueolgico
l i
ASUNTOS JURDICOS

Talleres con escuelas de diferentes niveles

con el Programa Nios Custodios

Proyectos antropolgicos para caracterizar el

impacto del turismo en las comunidades
vinculadas con zonas arqueolgicas

DESARROLLO ANTROPOLOGA
INSTITUCIONAL
 4. Instrumentacin
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
FaseI.20132015 FaseII.20152018 FaseIII.20192022
Otros Programas

Programa de construccin y modernizacin de

infraestructura

Programa de regularizacin de la tenencia de

la tierra

Programa de ordenamiento de reas de

influencia

Programa de retiro y baja de bienes muebles

Programa de capacitacin y profesionalizacin

Programa de reconversin a tecnologas

sustentables

Programa de sustitucin de contenedores de

basura
Programa de verificacin de polgonos
Gracias
antonio_huitron@inah.gob.mx
alhusant@gmail com
alhusant@gmail.com