ANALISIY POLINICO AGE LAL EVALUACION BOLT it ae ; Los elementus principales de ia evatuacion polities, 139, Aad isis norutative ¥ emptiico, 142, st SSLECCION DE POLUTICAS. ESTRATRGIAY DE INVES) DECISION a on 38 vna inejoc exploracioa, 159 Nuras .. F ee eee 163 = Doll Qolret Gass) Kad lists Rolie. Prbact, Bueno Pe Qai ver hadarpeta No: 73 TEORIAS DEL PODER / LEOPOLDO MUNERA s200( BG) $- UU : 34-82 PREFACIO Un hecho muy convvide es que hay entusiastas que parecen creer que la mayoria de los conocimientos importantes sobre politica (si. no todos) pueden encontrarse entre las tapas de un solo libro —o por Jo menos en Jas vbras de un autor. Si estudiamos a mi prefendo X con suficiente profundidad —dird un entusiasla— vereusos gue lo dice toda. El oriculo del entusinsta, casi seguramente, es algio gran nom: bre —Platéa, Aristételes, Maquiavelo o Marx. Pero et oraculo podria resultar un ex comentarista deportivo convertido en experto politico. Estamos razonablemente seguros de que la busqueda de un ordculo politico es en vano, pues es un hecho desalentador, segtin creo, quc nadie nunca haya sido ke suficientemente scnsato como para aportar poco rads de una pequefia fraccian de lo que se conoce como politica. Nuestro entusiasta tiene un primo hempane que insiste en que todo lo importante ya se ha dicho en los grandes trabajos del pasado, como sila sabiduria, igual que el vino, debiera afiejarse para ser mejor Pero se puede investigar larga y arduamente en las grandes obras ¥ ~estamos seguros~ no encontrar mucho sobre el funcionamiente de J los partidos politicos modernos, el Congreso norteamericano, el siste- tna politico de la U.R.SS., o un gran mimero de otros Lopicos, coma comprobsremos en estudios recientes. Las instiluciones politicas cambian. La democracla modema 00 equivale simplemente al sistema politico ateniense o al de la Repibli- ca romaha, También el estudio de la politica hasta cierto punto es acumulativo. En efecto, el conocimiento sumenta casi anualmente en algunos topics. Si alguien preguntara: {Como puedo saber qué clase de pérsonas participan mas en politica, y por qué?™, lo instaria- moa a que empezara con Jos estudios recientes cn la materia y lucgo retrocediera. Dudo realtnente de quo Aristételes, Rousseau, o los Federelist Papers le {vevan de gran utididad. No obstante, creemos que es por igual arrogante suponer que, fuera de los trabajos mis recientes, hay muy poco que merezca saber- se, Los estudios recientes « menudo nos ayudan a formarnos un juicio mejor sobre cuestiones de hecho —y es preferibie que todo aquel que desdeiie lus hechos no estudie politica—. Naturalmente, veinticinco siglos de consagractén al estudio de la politica han producido bipd- tesis allamcule razonables pero. por desgracia, contradictorias. Cada aAVAGIMS FOLETICO © Ie Ut J; apeyarse rn ol centita somiin y discutirse hh 1 vientres nos atengamos a los viejos métados de snilisis. a veces los nuevus métodes de investy “ ns ayudan 3 resolver estes cuestiones Pern na tadas las preguntas benen respuestas y es probahie que munca !as tengan. Los mejores trabajos profundos del pasado, aun del distante, nas hacen tomar conciencia de ustas preguntas sin cespuesta. ¥ nos bnnadan los inejores instos de mentes creadoras que luchan para llegar a una res- puesta. Hoy no sabemas mucho como para nermitirnss dejsr de lado esta vieva sabiduria. Ahora bien ~nos preguntamos~: zqué tienen que ver estas ob- servaciones con un hbro de anilisis politico? La respuesta seria que este Kbro, como la serie de la que. forma parte. no pretende decir todo lo que se necesita saber de politica. Su meta es més modesta pero mas realista’ equipar al lector con algunos conceptos basicos, «leas y herramientas analiticas —antiguas o recientes, cualesquiera parezcan mejores— para que pueda avanzar con mas competencia ha- lo que deberie ser, en una democracia, una vocacién de por vida: eLanalisis de la politica. Se ha ayregado un nuevo vapitule en esta edicién ~",Qué es el andlisis politico?” (Capitulo tI), En él hemos tratado de aclarar cuatro orieniaciones principales pars la corprension y la aceién pa- Jtica: blisqueda del conocimiento empirico, obtencion de estandares de evaluacién, descubrimiento de potiticas destinadas a satisfacer Nuestros tstandares de evaluacién a la luz de nuestros conocimientos empitices, y aclaraciones del significado de nuestros términos y con- ceptos. También hemos revigado e} Capitulo MJ, “InQuencia Politi- sa", y ampliado algunos coméntarios finales en un nuevo capitulo (IY) sobre las diferentes formas de influencia, Ademas de nuestro agradecimienta a los numerosos enuditos cuyos trabajos hacen posible un libro como éste ~sdlo algunos han sido citados— también debemos reconocer ta ayuda recibida de la eri- tica de ediciones previas. También estoy en deuda con varias personas que leyeron y comentaron el manuscrito original de esta nueva edi cién, inclusive algunos graduados de mis seminarios de Yale, Final- mente deseo agradece: a la Sta. Nancy Hoskins por su labor dactilo- srafica y su asistencia editorial. tie final, Robert A, Daht 10CAPITULO! éQUE ES LA POLITICA? NATURALEZA DEL ASPECTO POLITICO Qué distingue al aspecto politico de otros aspectos de ta socie- dad humanz? 2Cudles son las caracteristicas de un sistema politico que to diferenclan, por ejemplo, de un sistema econdmico? Aunque Jos estudiosos de la politica nunca se han puesto de acuerdo totul- mente sobre las respucstas a estas preguntas, tienden a convenir en algunos puntos principales. Probablemente nadie discutria la idea de que un sistema politico es un modelo de relaciones politicas. Pera gqué es uns relacién politica? Con respecto a esta pregunta, como a muchas otras, un clemen- to importante para empezar, aunque no siempre totalmente claro, es Politica, de Aristételes (escrito circa 335-332 a.C.). En el primer libro de Politico, Aristételes argumenta contra aquellos que dicen que todos los tipos de autoridad son idénticos y trata de distinguir la autoridad del lider palitico en una asociacién politica, o polis, de otras formas de autoridad, tales como la det amo sobre el esclavo, !a del marido sobre la espasa y la de los padres sobre tos hijas. Sin embargo Aristételes da por sentado:que por Io menos un as- pecto de la asaciacion politica es la existoncia de autoridad o gobier- no. En efecto, Aristateles define a la. potis, a asociacién politica, como “la asociacién mde soberana 2 inclusiva’’ y a una constiructén, © estado, como "la organizacién de una polis; con respecto a sus fun- ciones, en general, pero especialmente con respecto a aquella que es saberana en todos log casos"’.? Uno de: tos criterios de Aristatetes para clasificar las constituciones es la porcidn de un cuerps civil en el cual se encuentra la autortdad final o gobierno. Desde los tiempos de Aristételes e ha compartido ampliamente la idea de que una relacién politica de algin modo involuera autori- dad, gobierno o poder Par eenipla, uno de los socidlogos modemos mas influyentes, e} estadioso aleman Max Weber (1864-1920), postu- laba que una asociaciGn deberia lamarse politica “siempre y cuando nANALISIS POLITICO ACTUAL la imposicién de su orden se Uevara a cabo cuntinuamente dentro de, una determinada jrea territorial con la aplicacién y amenaza de la fuerza fisica por el personal udministrativo”. Asi, aunque Weber des- tacd el aspecto territorial de la asociacién politica, espiecificd como Ansstoteles que Ja relacién de autoridad o gobierno era une de SUS Ca~ tacteristicas esenciales.? - Para tomar un dltimo-eyemplo, ‘Harald Laswell, experto con- tempordneo de. pnmera linea, definé “la ciencia politica como una disciplina empirica (como), e! estudio de la formacin del poder y la coparticipacion en él” y “acto politica (al) realizado desde la perspec- tiva del poder””.* i‘ - Las dreas de acuerdo y desacuerde en las posiciones de Aristéte- les, Weber y Lasswell sobre la naturaleza de ta polftica, se flustran en el Diagrama 1. Aristételes, Webet y Lasswell, y la mayoria de los demiis expertos en ciencia politica estan de acuerdo en que las relacio- nes politicas deben encontrarse en algim jugar dentro del circulo A, J grupo de relaciones que -involucran poder, gobierno o autoridad. Lasswell Nama politico, por definicién, a todo lo que esta en A. Aris. (steles y Weber, por otro lado, definen el término “politico” de modo: 121QUE £9 LA POLITICA! que requicre una o dos caracteristicas adicionales, mdicadas por ios circulos & y C. Por ejemplo, para Weber ¢] domimo de io politico no st todo io que estd dentro de A ni todo dentro de B (texritoriali- dad}, sine todo lo que se encuentra en el area de superposicion AB, que abarca tanto ¢) yobiertio como Ia tercitorialidad. Aunque Aristé- teleses menos claro que Weber o Lasswell sobre la cuestidn, indu- dablemente limitaria aun mis el dominio de lo politico —por ejem- plo, reiaciones en asociaciones capaces de bastarse a si mismias. (C). Por lo tanto, para Aristételes Ia “politica” se encontrarfa sdio en el rea ABC. Evidentemente, todo lo que Aristételes.y. Weber llamarian po- Jitico Lasswell también lo haria. Pero Lasswell consideraria coma po- liticas algunas cosas que Weber y Axistdteles no admitirian: una firma comercial o un gremio, por ejemplo, tendrian aspectos “politicos”, Por lo tanto, definamés valientemente al sistema politico como todo modelo persistente de rélaciones humanas que involucre, en un grado. significativo, control, inftuencia, poder o autoridad.® LA UBICUIDAD DE La POLITICA Se pucde admitic que esta definicién es muy amplia. En efecto, significa que muchas asociacibnes, que la mayoria de las personas or- dinariamente no consideran “politicas”;* poseén ‘sistemas politicos: clubes privados, firmas comerciales, gremios, oryanizaciones religiosas, grupos civicos, tribus primitivas, clanes y quizds hasta familias. ‘Tres consideraciones pueden ayudar a aclarar la nocién puco familiar Ce que casi toda asociacién humana tiene un aspecto politico: 1) Eu el lengusje comin hablamos del “gobierno” de un club; una firma, etc. En’ realidad, podemos inchiso desctibir a ta} gobier- no como dictatorial, democratico, representative o autoritario, y a menudo oimes hablar de “politica” y “politiqueria” en estas ase- ciaciones. h 2) Un sistema politico cs sélo un aspecto de una asociacion, Cuando decimos que una persona es doctor, profesor, o granjero, no suponesos que es sdlo doctor, sélo profesor, sdlo granjero. Ninguna asociacid’ humana es exclusivamente politica en todos sus aspectos. Las personas mantienen muchas relaciones aparte del poder y {a 2uta- ridad: amor, respeto, dedicacion, creencias compartidas, elustdra. 3) Nuestra definicion no dice virtualmente nada acerca de ios motives humanos, Decididamente no implica que en todg sistema po- litico Jas personas se manvjen por poderasas necesidades interiores para gobemar a otros, que los lideres deseen ardientemente la autori- dad, 0 que Ie polftica sea, intrinsecamente, una dura lucha por el po- der, Es. convebible-que Ins relociones dé autoridad existan aun entre 13ANALISIS POLITICO AETUA1. Personas que no quieren et poder, o on situaciones donde los mis de- seasos de autoridad tengan la menor oportunidad de adquirizia, Asi, se dice que los indios zuii, del: sndoeste norteamericano, tenfan el convencimiento de que la btisqueda de! poder era ilvcita y que no de- fan concedeclo a quienes pugnabaa por €,° Mas cercana a nuestra propia experiencia esti la opinién, no excepeional entre los miembros de Vorias organizaciones privadas norteamericanas, dé que aquellos que més fervorosamente desean’ gobernar la organizacién. son los mhenas capacitados para hacerlo, mientras que los més capaces estsa entxe los que menos Jo desean. Pero cuslesquiera fueren las pruebas que proporcionen la antropologia o el folklore, el punto central es ef siguiente: nuestra definicién muy general de sistema politico no hace practicomente presunciones en cuanto a la naturaleza d+ los motivas humanos. A pesar de ello, la definieign nos ayuda a realizar distinciones criticas que a menudo se encuentran confusas en los ana- iists comunes. La poiitiea y la economta EI asalisis politico versa sobre el poder, el gobierno o la auton. dad. La economfa, caricierne a los recursos eseasos 0 4 lo Produecién y distribucién de bienes 'y servicios, La politica es un aspecto de una tan variedad de instituciones hurnanas; la economia ¢s otro aspecto. Por fo tanto, un economista ¥ un experto en ciencia politica pueden, ambos, estudiar la misma institucién concreta por ejemplo, el siste- ma de la Reserva Federal, o-¢l presupuesto, Pero el economista se in- teresard principatmente en Jos problemas de la escasex y eb uso de te Curios escasos, y el experto en ciencia politica tratari en primer.lugar problemas que involucren relaciones de poder, gobierno o autoridad. Bin embargo, como la mayoria de {as distinciones que se hacen en Sistemas politicas y sistemas econémicos acres personas aplican sin discriminacién términos como “de. ”, “capitalismo" y “socialismo” tanto para sis- temas politicos como ecg; micos. Esta tendencia.a: confundir-losJQUE BS LA PoLiricar mocracia" o “dictaduea”, para influir sobre actitudes respecto de los sistemas econdmicos, Sin embargo, de esto surge que los aspectos politicos de una ins: titucién no son Jos mismos que gus aspectos econdémicos. Histérica- mente, Ins 1#tminos “demorracit” y “dictadura’!.se han refetide en general 0 los sistermas politicos, mientras que “capitalismo” y “'socia- lisrao” sé han teferido 2 tas instituciones econémicas, Por la forma‘en que log términos se han utilizado histéricamente, son spropiadas las siguientes definiciones: : : 1) La democracia ¢s un ‘sistema politico en el cual la. oportuni- dad de participar en tus decisiones es compartida ampliamente por todos los ciudadanos adultos, . 2) La dictadura es un sistema potitico en el cual ia oportunidad de participar en las decisiones esta restringida a unos pocas, 3) E} capitalismo es un sistema econdmico en el cual Ja mayoria de las principales actividades ias Uevan a cabo firmas de propiedad y control privados, 4) El socialismo cs un sistertia econdmico en el cual la mayor ia de las principales actividades las Hevan'k cabo organismos que perte- necen al gobiemo 9 a la sociedad, Cad2 par de términos, democracia-dictadura, capitalismo-socia- lismo, implea una dicotomia, ‘y las dicatomias son a menudo insa- tisfactorias. En reahdad, muchos sistemas pol fticos ni son totalmente democriticos ni totalmente dictatoriales; en muchos paises las opera. ciones privadas y gubernamentales se encuentran mezclades en toda tipo de formas complejas. Estas mezclas no ado demuestran las falias de la dicotomia “capitalismo-socialisma" sino ‘que también subrayan el hecho de que algunas instituctones ¥ procesos pueden verse co- mo parte de un sistema econdmico pare determinados Propésitos y como parte de un sistema politico para otros. Lo que hay Que recor dar es que a pesar de estas mezclas, a incluso a causa de ellas, ha sido intelectualmente fructifero distinguir algunos aspectos de’ ta vida como “eeondmicas" y utccs como “politicos”. Sistemas y subsistemas Toda recopilacién de elementos que-interactéan ue algin modo entre sf puede considerarse un sistema: una. galaxia, un equipo de fit- bol, una legislatura, un partido politico,’ Guando se piensa en lcs sis- tems politicos, es conveniente tener en otienta cuatro’puntos que se aplican a cualquier sistema: 1) Liamar sistema 2 algo es una form abstracta (a, como dicen algunos eruditos, una forme snu!itica) de considerar las Cosas concre- tas. Por to tanto, hay que tener cuidado de no confundir la cosa con- 15ANAWISIS POLI Cee Ac Bak ereta Lau el “Sistema” analitico. Un “sistema” es un aspecto de las cosas en algin grado abstraido de la realidad con propésita de andli. sis: el sistema circulatario de un mamffero o el de la-personalidad de un ser humane son ejemplos de ello, - te » 2) A fin de determinar lo que.se encventra dentro de un siste- ima en particular y.lo que se encuentra fuera de él, necesitamos espe cilicar los limites de ese sistema. A veces la tarea es bastante sencilla, como en el-caso del sistema sotar o de la Corte Suprema de los Esta- dos Unidos; pero a menudo requiere una decisién arbitraria. Por ejem> plo,. acudles serian Jos limites: de nuestros dos partidos principales? cInchuirfemos solamente 2 los funcionarios? ;O también a los que se eupadranan como demécratas o republicanos? {0 a aquellos que se identifican con unos .u tras, aun cuando no se empadronan? ,O a Jos que votan regularmente por un partido u otro? Mis adelante da- remos una definicién de “ifmites” de un sistema politico. 3): Un sistema puede ser un elemento, un subsistema, de otro La Tierra es un subsistema de nuestro sistema solar, que es un subsis- tema de nuestra galaxia, que a su vez es un subsistema del universo. La Comisién de Hetaciones Exteriores es un subsistema del Senado de lox Estados Unidos, que es un subsistema del Congreso, etcétera. 4) Una cosa puede ser un subsistema de dos o mas sistentas di. ferentes que se superponen sdlo parcialmente, Un profesor puede ser miembro active de la American Association of University Professors, del Partido Demécrata y de la PTA (Parent ‘Teacher Association). Er Util tener en mente estas observaciones al considerar'la dife- rencia entre un sistema politico y un sistema social. Sistemas politicos y sistemas sociales iQué es una sociedad democtitica, una sociedad libre, sociedad socialista, una sociedad autotitaria, una sociedad interna- cional?:zEn qué forma s2 distingue un sistema social de un sistema politico? ‘ Preguntas como éstas son particularmente dificiles de contestar porque los términos “sociedad” y “sistema social” se usan vagamen- te, theluse por los socidlogos. Sin. embargo, én general, el término “social” se utiliza como inclusivo. Las relaciones econémicas y poli- ticas son tipos especificos de relaciones sociales. ‘Aunque ‘a veces se da. la expresion “sistema social un significado mas especifico, es también un concepto amplio. Asi, Talcott Parsons, socidlogo nortea- mericano de primera linea, define el sistema social teniendo en cuenta tres caracteristicas: 1) dos o mas personas interactiian: 2) cn sus actos toman en cuenta los probables actos de les demas, 3) a veces actuan 16(WEE 09 LA POLITIVAT conjuntamente en prosecucién de metaa cumunes." El sistema social, pues, es un Lipo muy inclusive de urdes. ‘Seguin al uso de Parsons, un sistema politico o un sistema econd- mico serian partes, aspectos 0 subsistemas-de un sistema social, Esta forma de considerar et problema se ilustea en el Diagrama 2, donde AC representa el conjunto de todos Jos.sudsistemas politicos y ABC representa los subsistemas que sc pueden considerar ya sea politicos © econdmicos, dependiendo del aspecto que nos interese. Ejemplos de ABC serian la General Motors, \a Oficina de Presupuesto de los Es- tados Unidos o la Junta de Gobernadores del sistema de la Reserva Federal. For consiguente, se puede definir a Ja sociedad democratica come el sistema social que no silo tiene (sub)sistemas politicos de- mocraticos, sino también una cantidad de otros subsistemas que funcionan contribuyendo directa o indirectamente al vigor de los Procesas politicos democriticos. Inversamente, por definicién, una sociedad autoritaria contendria muchos. subsistemas importantes, como la familia, las iglesias y jas escuelas, ‘que actian en conjunto para dar fuerza a los procesos politicos -antoritarios. Consideremos dos ejemplos. En su famosa obra Demorracy in Amerion (1835-1840), el ilua- tre escritur franeés Alexis de Tocqueville enumeyé una serie de “cau: sas principales que tienden a mantener la regiblica demucratica en Jos Estados Unidos”. Su lista incluia no sélo la estructura constitu. cional, sing también {a ausencia de un sector. militar de grandes pro- porciones, la iguaiiad de cundiciones sociates y econdmicas, una economia agraria prospera y Jos usos, costumbres v creencias religio- sas de los norteamericanus.” A juicio de Tocqueville, las perspectivas de un saludable sistema politico demecratico en los Estados Unidos se robustecieron enormemente por ¢) hecho de que ia Constitucion, netamente democratica, fue reafirmada por-muchos otros aspectos de la sociedad, Por eilo, la sociedad notteamericana se puede denominar democritica, En cambio, muchos observadares fueron: pesimistas con respec- to. las perspectivas de Ja democracia en Alemania, después de Ja Se gunda Guerre Mundial, pues estimaban que muchos aspectos de esa sociedad eran altamente autoritarios y tendian a socavar las relacio- nes politicas democraticas.-Principalmente, consideraban la amplia tendencia de las instituciones sociales de :tado: tipo a asumir modali- dades de dominio y sumisién: 14 familia, las escuelas, iglesias, nego clos y todas las relaciones entre funcionarios.gubernamentales —poli- cfa o empleados civiles— y ciudadanos comunes. El hecho de que tuviera que instalarse una democracia politica en un media social pre- dominantemente autoritario no era muy auspicioso para el futuro de Ja democracia my Alemania. Por.otra parte, varios observaderes hah a7 ——_———ONALISIS POLITICN ACTE AL side, recientemente, mai politica en exe pats, pu: tontario de otras inst ontimistax cobre el futuro de la democracia ve advierten pruebas de que el cardoter ax 8s Cociales ha declinado, © ve Secteded . Bc Ac fudemes AC Became pohtiees eonareleot Diagrama 2 Gobierno y estado En toda sociedad e} pueblo rende w desurrollar expectativas mas 9 menos esténdar sobre !a Conducta social en diversas situaciones, Se aprende a comportarse como huésped o invitado, padre o abuelo, “ouen perdedor”, soldado, empleado de banca, fiscal, juez. etc. Estas modialidades, en las que una.cantidad de Personas participan de expec: tattvas mas o menos similares con cespecto ala conducta en situncio. pes particulsres, se denominan papeles, Todos desempeiamos varios Papeles y con frecuencia cambiames rdpidamente de uno a otro, Siempre que un sistema politico es complejo y estable aparecen ios papeles. Quizd Jos papeles politicos mas evidentes jos desempefian jas pertonas que crean, interpretan y ponen en vigor las normas obli- satorins para los miembros del sistema politico. Estos papeles con cargoe y et conjunto de cargos de un sistema. politico constituye e! gobierno. Por supuesto, en un momento dado estes cargos, o papeles, a1OUE ES La POLITICAL son ‘cubjertos (aparte de las vacantes) por individuos, personas con- cretas —el Benador Foghorn, el Juez Cranky, el Intendente Twimbly. Peto en muchos sistemas los papeles siguen siendo casi los mismos, iachiso cuando los desempefian varios individuos én sucesién, Por cierto, distintos actores pueden interpretar el papel de Hamlet o de Otelo dé diferentes manoros, a veces totalmente diferentes, como suele ocurrir, Lo mismo sucede con Jos papeles Politicos. Por ejem- plo, Jefferson, Jackson, Lincoln, Theodore Roosevelt, Wilson y Franklin Roosevelt llevaron el papel de Presidente mas alld de lo que heredaron de sus predecesares, creando muevas .expectativas en la mente de! pueblo sobre.!o que el primer magistrado debia o podiz, legitimatnente, hacer en el. cargo. “Hay tantas formas diferentes de ser Presidente ~afirma Nelson Polsby— como hombres que quierun ocupar el cargo"."® Pero Jas expectativas en cuanto al papel adecuady del Presidente también limitan ta medida en que puede haver fo que desea, hecho que hizo resaltar e! Presidente Johnson con su decision de 1968 de no buscar la recleccién debido a que, en efecto, ya no podia desempefiar el papel presidencial en la forma como él creia que lo exigia el cargo. Pera —podrin preguntar e} lector—, al definir al “gobierno” co- mo acabamos de hacerlo, gno nos ereamos un nuevo problema? Si hay una gran variedad de sistemas politicos —desde sindicatos yuni- versidades hasta pajses y organizaciones internacionales—, .qué ocu- tre con el Gobierno? Despuds de txto;.en los Rstados Uni los, como en ia tayoria de los demas paises, cuat todos parecen suber qué se quiere decir. Entre todos 1os gobiernos de Jas diversas asociaciones de un cerntorio particular, generalmente uno de ellos se reconoce de algin modo coma el Gobierno, ;Camo se di- ferencia el Gobierno de Jos otras gobiernos? Gonsideremos tres res- puestas posibles: 1) E! Gobierno persigue propésitos “mds elevados"’ 0 “més no- bles” que los otros gabiernas. Hay por Jo menos tres inconvenientes con esta propuesta. Primero, porque la gente diserepa en lo que son Propésitos “mas clevados"* o “mas nobles”, y aun cuando se pensiga © no un propésito determinado en un momento dado, este criterio podria no ser muy Uti para tratar de decidir ci este o aquel gobiemo es ef gobierno, Segundo, pese al hecho de que,a menudo, la gente dis- crepa sobre la forma de ordenar propdsitos o valores’y hasta puede sostener que el Gobierno petsigue fines pexversos, con $odo conviene ent lo quees y en lo que no es ese Gobierno. Un anarquista no duda de que lo oprime el Gobiemo. Tercera, jqué acurre con los malos Go- biernos? Por ejemplo, {tanto tos.Gobiernas democriticos como los totaliturios persiguen propdsites nobles? Este punto parece logics mente absurdo. . Nuestrs primera resiucnta, confunde et problema de defi- 9ANAEISIS HULITIED Acre at nir ct Gobierno con Ja tarea mds dificil ¢ importante de decidir el erie serio de Gobierno “bueno” © “Juste”. Antes de que se pucda decidis cual es ef mejor Gobierno, hay que saber qué es el Gobierne, 2) Aristiteles sugirié otra posibilidad: e? Gabiemo se distingue Por el caracter de lu asociacién a la que pertencee, a 30a, una asocia- cin politica que se basta asi misma en el sentido de que posee todes las condiciones y recursos necesarios para una buena vida. Esta defi- nicign adolece de algunas de las dificullades de la Primera. Ademias, si se laaphcaraestrictamente, jhabria que concluir que no existe ningin Gobierno! La interpretacion idealizada de la ciudad-estado, de Arists- teles, estaba muy lejos de la realidad, incluso en sus dias. Atenas no se bastaba a si misma en materia cultural, econdémica o mulsiar. En realidad, era bastante incapaz de asegurar su propia paz o independen- cia; sin aliados, ni siquiera podia mantener Ia libertad de sus Prepios ciudadanos, Por supuesta, lo que fue. cierto en las ciudades- estado griegas €s igualente verdadero en la actualidad. a 3) Ef Gobierno 'es todo gobierno. que sostiene con éxito wri réi- windicavion de reglamentacién exclusiva de! uso legitimo de la fuerza Fisica at poner en vigor sus normas dentro de un drea territorial deter- mineda.'' El sistema politico que integran los residentes de esa rea terntorial y el Gobierno de dicha area forman un “Estado”? -, Esta detinicion sugiere inmediatamente tres preguntas: |” 1) gLos individuos ‘que no son funcionerios del Gobierné no bueden, en ningin caso, hacer uso de la fuerza legitimemente? :Qué gcurré’con los padres que dau iunas palmadas a sus hijos? Por supues- to, la respuesta es que el Gobiemno de un Estadu no monopoliza ue. cesariamente el uso de la fuerza, pere tiene autoridad exclusiva para establecer Tos limites dentro de los cuales dicha fuerza se puede ent- blear legitimamente, Los Gobiéros de la mayoria de ios Estados per- iiten a los individuos particulares que utilicen la fuerza en algunas cicunstancias. Por ejemplo, aunque muchos Gobiernos prohiben los castigos crueles o excesivos a Igs nifios, la mayoria adrmte que los pa- dres zurren 2 8u prole. El boxeo es permitido en muchos paises. 2)° gQuéocurre con los criminales que no han sido capturados? Después de todo, ningiin pais esté libre de. asaltos, asesiriatos, viola- ciones ¥ otras forinas de Violencia, y a veces los criminales escapan a la ley. Sin embargo, la cuestion es que el Gobierno del Estado sosten-, @ con éxito sa icacién de reglamentar Ja violencia y'la fuerza, en el sentido de gue pocos objeten seriamente el derecho exclusivo a 5 caster 4 lox criminales, Aunque Ja violencia crirainal existe, no es 3) “Qué ocurre en circunstancias de violencia y fuerza realmen- te «tales como guerra civil o revolucién? En este caso, ninguna respuesta sencilla bastard. (Recardemos 12s desventajas de las definiciones dicatémicas.) Durente periodos breves, puede no existir 201QUE CS LA PoLrTCAr €] Kstado en absolute st ningin gobierno es capaz de sostener su rei- Vindicacisu a la reglamentacion exclusiva del uso legitimo de la fuerza Fisica, Varios gobiernos puedea competir por el privilegio subre el aisino territorio. O Ia que antes fue un terrilario mandado por el Gobierno de un Estado, quizds ahora est¢ dividido y mandado por los Gobivrnos de dos o mas Estados, con 4reas gtites neutrus donde se en- cusntran, Podemos estar razonablemente seguros de una cosa: cuando stan niunero de personas, en un territoria determimado, empiezan a Poner en duda o a negar Ja reivindicacién del Gobierno a reglamentar el usc de la fuerza, el Estado existente esid en peligro de dislovacion. alCAPITULO Ul INFLUENCIA POLITICA qpontral”, “pader", “influencia” y “aiitoridad” io son palebras exchusivas de los protesionales y tedricos'dé ia politica, Ofmmes hablar. Gel poder para robernar, del poder del dinero, del poder espirivial, del poder econdmico, del poder nacional, de! ‘poder presidencial y dei Po- der Negro. ca y de un sistema politico Presupone que pelabras:como. contrel, der, autoridad ¢ influencia posean un significado definido, Sim embar- té 80, la realidad es-que esos Tminos sob ambiguos y su significado es. evasivo y complejo. ™ LA AUSENCIA DE TERMINOLOGIA ESTANDAR, Gon respecto a palabras.cond podere intluencia, ni én] len. Euaje ordinario ni en la.ciencia politica hay acuerdo sobre ¥ definiciones. Como otrns,-los expertos en clencia pal itica emplean tuna vatiedsd de vocablos: poder, influencis, autoridad, control, per- suasion, poderio, fuerza.y coercidn, vara nuestra comodidad, Yama- Femos & #80s vocablos, sitnplemente, “términos de’ influencia”. Como. otros, los expertos en ciencia politica .menudo no definen estos tér-- minos, y cuando lo hacen, no se Ponen de acuerdo. Ainque los térmi- hos de influencia han sido fundamentales en el andlisis politice a tra. vés de tn historia, la mayorfa de los tedricos parecen haber supuesto, como Jo hizo Aristételes, que esas palabras no requerian una explica- viGn detalladd, porque su significado seria comprendido Por las per- sonas de sentido comiin.' Inciusa Maquiavelo, que estaba fascinedo por el juego del poder, usé una variedad de téretinos inidefinidos para escribir y explicar te vida politica. En realidad, en las dltimas Geos as probablemente se han realizado mas esfuerzos sistemmaticos paraANALISIS POLITICO ACTUAL conetetar estos conceptos que en los anteriores milenids de. pensa- mento polstico.? Como resultado, es evidente que se ha realizado un «an progreso ch cuanto a la claridad de los conceptos; Sin embargo, es cierto que los ‘autores todavia no emplean los térniinos de influen- cha de Ja misma:manera: la “influencia™ de uno es el “poder” de otro. Par ahora, usaremos estos términos como si fuesen intercambiables, ‘TRESS FALAGIAS EN EL ANALISIS DEL PODER La folecia de la suma del poder. Con frecuencia se piensa que el po- der es una masa unica, sélida e irrompible. Esta masa se puede pasar de un actor a otro, pero no se puede compartir, O bien se tiene ef poder 9 bien no se tiene nada. Presumibicmente, es una idea sitnilar a la que tienen muchas personas, especialmente los periodistas, cuando preguntan: ‘*,Quién tiene el poder aqui?” Eu contraste con la’ riqueza, el’ ingreso, la condicién social ¢ utros aspectos de valor, muchas personas no conciben el poder como una variable con una cantidad de valores posibles. Para ellas solo tie ne dos valores:.0 0 1, Como la riqueza puede asumir muchos valores =10 centavos, $5,00, $36,000, $3 milones, etc. podemos iraaginar diferentes formas en que ese valorse podria distribuir entre los miem- joros de nh grupo, Pero cuando el poder se concibe como una masa, sélo pudde distribuirse de luna manera: algunos lo tienen todo y el resto-nada? El-intento de coneiderar Ja riqueza, el ingreso o la condicion de esta manera dicotémica impondtia una restriccion absurda ¢ innece- saria’.a’ nuesfras posibilidades de describir la manera como estan dis- tzibuidos, poz ejemplo, en los Estados Unidos. Aunque las dificulta- des para medir el poder son grandes, no hay zazones por las cuales sea necesario ‘concebir de esta forma los conceptos de poder, autori- dad, control o influencia. Confusion del poder con los recursos. Comparemos estas dos afirma- ciones: Et dinero es influencia. Al decidir sumentar los subsidios a la Jeche, el Presidente fue influenciado por los productares, porque habfan hecho grandes contribuciones.a su campafia. En Ja pritnera afirmacion, dinero e influencia parecen equivalentes, oO quizds el dinero. se contiba como una clase de influencia. éSe intenta entonces definir la influencia? Sl cs asi, siempre que 338INFCUENCIA POLITICA aparezea el término iniluencia podemos, simplemente, sustituirla por, la palabra dinero. No obstante, si trataramos de hacerlo pronto, ve- rfamos que lasustitucion conduce a la confusién e incluso al absurdo. ‘Ademés, no captarta todo el significado de lo que queriamos decir. Consideremos, por vjempio: El Presidente tierie mucha influencia sobre el Congreso cuando toma decisiones com respecto al hive de Jos gastos militares. * Supongamos que tratamos de sustituir “in(uencia” por ‘“dine- ro! El Presidente tiene mucho dinero... gsobre el Congreso?... zal iratar con el Congreso?... zpata influenciar ai Congxeso?... Algo anduvo, mal, No sabemos bien como completa: a frase sia cambiar el significado ‘de “influencia” © destruir la supueste equiva- lencia de “dinero” e “influencie”, Cuando simplemente definimos ta inDuencia o et poder como #quivalente a recursos, no solo perdemos especificidad con respecto al asunto de que se trata, sino que también ignoramos un importante problema emptico, o sea, si la relacion de influencia ha de explicarse por la forma como utiliza los recursos uno de los ectores de la rela- cién, y come se hard esa explicacion. Simplemente, tratamos el pro- piema de la explicecién por fiat: afirmamos una relacién, pero no la investigamos, y menos ain Lratamos de demostrarla. . Confusion de poder con recompensas y privaciones. Considerenios lo siguiente: : . a) Como ellos contribuyeron en gran medida en su cammpana, b) el Presidente fue influenciado por los productores de Jeche, ¢) aldecidir el aumento de los subsidies. Come resultado, d) Jos ingresos de Jos productores de leche aumentaron. ‘Observemos que d) es-una consecuencia de c), la.decision del Presidente —y, por lo tanto, mdirectamente es una consecuencia de a) y b}-. La-decisién de) Presidente ayuda a explicar el.incremento de los ingresos de tos praductores de leche, al :gual que 2) ayuda a explicar b) y,¢), Estas relaciones se muestran en el Diagrama 4. Si fuésemos a definir la influencia 0 el. poder como equivalentes exactos a gus conseécuencias en la asignacién de recompensas y priva- ciones, nuevamente estariamos tratando cuestiones empiricas .por fiat, No demostrarfamos una relacién sino que Ja proclamariamos. Se podria suponer que la existencia de una diferencia entre una relacién de influencia bj, con respecto a ciertos tipos de decisiones o resulta- 39wiablata Gist ae lat dos ¢) y las Cantecuencias de esa relacién para las recompensas y pri- vaclonés @) es tan evidente que nadie confundiria las dos. Lamenta. blemente no. es.asf, Trabajos tedricos importantes de sociclogis a ve- ces las confunden.* Wy Astiones o ocasione an eee 101 2 wpert que | a. | c} Con setpecto nuan deel ‘eruilee sus recurioe idm w otto io. que 3) La forms ea que A em- Blea Dingrama 4 EL SIGNIFICADO QUE DAMOS AL TERMINO INFLUENCIA Uxiste acuerdo general en que los términos de influencia ge re- Geren a yelaciones entre seres humanos, Podernos hablar de! poder de! hombre sobre la naturaleza, o de nuestro poder sobre. un perro. Un tedlogo puede hablar del poder de Dios, o influencia divina sobre tos acontecimientos. Pero en e) andlisis pol{tico, los términos de in. fuencia usualinente se limitan 2 tas relaciones entra actorcs humancs, Por él momento, podemos captar el significado de un tipo gene- ral de relaciones humanas que se podria denominar influencia mani- fiesta o explicita, Supongamos que alguien se apostara en una esqui- nay s¢ dijera a sf mismo: “Ordeno a todos los conductores de auito- moviles que estan en esta calle que conduzcan por el lado derecho del camino”; supongamos tambien que todos los conductores resi. mente hicieran Jo que ese alguien'les hubjera “ordenado”. Si esa per- sona afirmase que ha ejercido suficiente influeneia sabre ios conduc- tores de automéviles para impulsarlos a utilizar el lado derecho del camino, la mayoria de la gente la consideraria mentelmente enferme. 40INFLUENCIA POLITICA Por otro lado, supangamos que un policfa se encuentra sn medio de una interseccién en la que cominmente la mayor parte del trifice sigue adelante. El policia ordena a todas fos vohiculos que giren ala derecha o ala izquierda; el trafico procede n la derechs o a la isquier- da tal como é1 ordena. Entonces, el sentido comiin sugiere que el po- licfa, actuando en ese papel especial, influencia a Jos conductores de automaviles a girar a la derecha o a la izquierda-en lugar de seguir adelante, Nuestra nocién dol sentido comin, pues, es mis 0 menos la si- guiente: supongamos que existen solamente dos personas en un siste- ma, A y B, A influencia a B.en la medida en que modifica de algin modo los actos o la predisposiciin de B. Fl poder como causa Para actarar Ia nocidn de influencia reciirtiendo a conceptos de sentido comin, he empleado términos como “inducir", “causar’, y “ocasionar", Por consiguiente, varios autores han sugerido que se. defina Ja influencia como un tipo especial de relacion causal: i, ta, expresién “A influencia a R para hacer,x” s¢ podria refundir como “A cause que Bhagax"S * Pero supongambs mie Alberto y Betty caminan por Ia acera, Alberto empuja eccidentalmente a Betty y.le hace caer ses paquetes. Por cierto, es correcto decir que Alberto (sin intencién) causo que a Betty se fe cayeran sus paquétes, pero. ordinariemente no dirfamos que Alberto influencié a Retty para hacerle caer'sus paquetes, Si berto realmente quisiera que « Betty se le cayeran sus paquetes, quizd para avergonzarle, o para robdrselos-c, hacez una broma, 0 para pre- sentarse, en cualquiera de estos casos detierfemos sentirnos inelinados a decit que Alberto influencis a Betty para que se le cayeran los pa- uetes. 4 Parece, pues, que cuando individualizamos la influencia de tados los demas aspectos de una interaccién humana, para estudiarla espe- cialmente, Jo que nos interesa:—y enello concentramos la atencion— 6 que una o mas personas que participan consiguen lo que quieren 0, por lo menos, se acercan a ello, haciendo que otras actéen de una ma- nera particular. Queremos Hamar la atencién sobre una relacién causal entre lo-que A desea y to que hace B, Recientemente Nagel propuso una formula que destaca espectficamente estos rasgos que, parafra- eada, afirma: “La influencia es una relaciGn entre actores donde las necesida- des, deseos, preferencias o intenciones de uno o mis actores afectan los actos 0 Ia predispasicién para actuar de otro’ otros. ALAMA LISIS POLITICA ACTUAL Influencia manifiesta € inlivite Nagel ba demostrado que una defimecidn de la influencia segin estas'lineas nos permite resolver una dificultad de larga data con mas éxio que las definiciones propuestas previamente: el problema dela joftuencia implicita de A sobre B que surge de fa anticipacién que B hace acerca de lo que.A quiere. La natwaleza de la influencia implici- ta se puede aclarar mas sila distinguimos priroero. de Ia influencia manifiesta: Si A desea el resultado x; si A actia con la intencién de hacer que B produzca x, luego ejerce influencia, manifiesta cobre B. La inflencia manifiesta es mas facil de detectar que la influen- cia tsplicita que surge de las anticipaciones. La "regia de las relacio- nes anticipadas” fue introducida por Friedrich en 1937? para aludir a ana situacién en ja cual “un actor, B, se conduce de acuerdo con lo que cree que son los deseos de otro actar, A, sin haber recibido de é) o de sus agentes mensajes explicitos sobre sus necesidades 0 intencio- riedrich dio ejemplos paca demostrar yue si hubiéramos de concesitrar nuestra alencion exclusivamente en ia unfluenciu manifies- ta, a menudo subestimariamos 0 ignorariamos totalmente la influen- cr de un actor impartante, como 1a del Parlamento Briténico subre la conduccién de las relaciones exteriores por ¢! Foreign Office.® Sin tomar en cuenta las anticipaciones, seria dificil explicar los efectos plencs de Jas elecctunes sobre los {uncionarios elegidos. En la medida en qué-in funcionario electo-se guia por el resultado de la eleccion precedente, es influido manifiestamente par los votantes; en la medi- da en que se guia por el deseo de ser reelegido y por sus expectativas sobre Jas reacciones futuras de {os votantes o contribuyentes de su cammpaiia ante su actual conducta, est sujeto a la influencia implicita de ellos. Definiciones anteriores hacfan dificil considerar instancias como ésias, én las cuales ta influenvia esta decidida por las zeacciones anticipadas. Sin embargo, ahora podemos definir la influencia impli- cita de una manera consecuente con la defirucién general que se da antericnmente: Si A desec el resultado x, entonces, aunque no actiie con la in- tencién de hacer que B produzca x, si los deseos de A para logrer x hace que B trate de producitlo, entonces A ejerce in- fluencia implicita sobre 3, Aunque formalmente cuniplird su misién, el lenguaje.de esta de- finicidn es formidable, Otro ejemplo puede ayudar, Hasta que Wilbur a2INELUENCER POLITICA Mills renuncid air Caryu, poco después desu realeccién en 1974, con motivo de un-escdndalo personal, era ampliamente reconocido coma uno de los miembros del Congreso mas influyentes debido a su fun- cién clave como Presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la ‘Camara de Representantes, que tiene jurisdicciém ‘sobre toda Ia legis- lacién impositiva, Dificilmente se ponga en duda que Mills tenia gran influencia en su comité, Tampoco se puede cuestionar que, a su vez, Jas decisiones del comité tenfan enorme inflvencia sobre les perspec- tivas de que el Congreso actuara en materia impositiva.!?'Sin embar- g0, aparenternente el comité y a Camara tambiéa tenian considerable influencia sobre Mills: . : En cuanto a la Camara, luego de que fuera rechazada una de las primeras iniciativas importantes que puso a su consideracién, Mills se condujo siempre con gran cautela pura evitar et tratamiento de un proyecto aue pudiese ser derrotado, Asef, debido a sus esfuerzos para anticipar las reacciones de Ja Camara, los miembros de ese organo sjercian influencia implicita sobre Mills. Ademas, dentro de su comi- té buscaba el consenso con persistencia y laboriosidad. El autor de uu estudio del comité destace: “La esencia de la forma de liderazgo que busca el consenso, que practica Mills, es la dependencin mutua, una ietacién con-el Comité que implica una corsiente de influencia del or- ganismo hacia Mills, igual ala corriente de Mills hacia el comité.! Por ello, aparentemente la influencia del comité sobre Mills era una mez- cla de influencia manifiesta e implicita. QUE QUEREMOS DECIR CON “MAS INFLUENCIA”’ Ahora que hemos visto por qué una definicién causai én las lineas descritas parece la mejor a nuestros. propdsitos, debemos en- frentamos a un problema importante: cémo describir Ja influencia relativa de diferentes actores de un sistema politico, o del mismo actor en diferentes momentos o circunstancias, ‘Une analogfa puede ayudar. Economistas, realizadores de censos y encargados de aduptar politicas a menudo desean saber como se distribuyen Ios ingresos y le riqueza en un pais. ;Cudn grande es la desigualdad de ingresos en los Estados Unidos? qué medida —si ello ocurre~ los iropuestos modifican la Garkocite del ingreso? {std disminuyendo Ia brecha en materia de ingresos entre’ Ios blun- cos y los negros? zEntre los hombres y tay mujeres que tntegran la fuerza de trabajo? . e ne “Al medir el ingreso, una gran ventaja que tienen los economistas es Ja existencia del dinero coma medio de cambio. Aunque el dinero proporciona una unidad conveniente para medir el ingreso, no es una AgAwaLion aereal aieaida periecia Je tady lo que puede constituirio, sin embargo, mu- chas veces lo que realmente deseamos suber es ef ingreso recibidu en forma de dinero, :Péro cémo mediriamos Ja cantidad relativa de por der 0 influencia de los distintos actuantes de un'sistoma? Una medida satisfactoria nos permitirfa determinar diferentes cantidades de in- fuencia, mas o menos dé la misma forma en que se utilize la puntus- cién de tests empleados para determjnar. el caciente de inteligencia, los grados para determinar’ Ia temperatura, a el dinero para determi- nar el ingreso. Como minim, entonces, decidirfamos si la influencia de Addy fue mas que la de Bret, la de Bret mas que ia de Calvin (y también asi la de Addy mds que ta da Calvin), ete. No obstante, in- ‘ortunadamente nadie ha podido atin demostrar cémo se podria des- cribir significativamente ta distribucién de influencia de la misma forma ‘que podemos describir la distribucién de los puntajes de los tests del cociente de inteligencia entre escolares, o de la temperatura de ayer al medvodia en varias ciudades de! mundo, o de los ingresos de las familias norteamericanas,'? Alcance y campo El campo de influencia de un actor forma parte det de los otros actores influidos por él. El alcance de Ja influencia de un actor se re- Here a las cuestiones en las cuales puede ejercerla, Al hacerlo, enton- ¢26, un actor influye un campo de otros actores con respecto @ cierto aloance de sus actos o predisposiciones. Podemos sumar los ingresos de una familia Provenientes de dis- Lintas fuentes ~salarios, rentas, intereses, dividendos, etc. para llegar al ingrrso total. Podemos luego sumor tos ingrescs tateles de cierte categoria de familias ~et 25 por ciento mas pobre, los negra, los an- cianos, los asalariados— y Negar a una cifra ayregada para esa catego- ria, No obstante, en el caso de la influencia es bastante dificil estimar la-relatividad dentro de un, aleance y campo particular. De ningin taodo es clare cémo podemos “sumar” ia influencia sobre muchos al- cances y campos diferentes para Hegar a Ja influsncia total o agregada. ‘Toda afirmacién relativa a la influencia que no indica claramen- le el campo y el alcance a que se refiere estd muy cerca de ser insigni- ficante. Cuando oimos que A es muy influyente, la pregunta adecua. Ga es: g{nfluyente sobre qué actores, y con respecto a qué asuntas? La omisién de esta simple pregunta a menudo lleva a fos observadores politicos por caminos equivocados. Por ejemplo, varios intentos ini- clales, que ayudaron a origina gran nimero de estudios del poder de la comunidad, prestaron escasa atencidn a tn posibilidad de que [as personus consideradas como dirigentes pudieran tener influencia so- bre algunos aguntos pero no sobre otros, A medida que los investiga- 4“INPLUENCIA POLITICA dores se interesaron miis efi, fas. diferencias.en 1o¢.“Sleances” de ia ins fuencia, empezaton a descubrir que Ja influencia de un dirigente de la comunidad a menudo és altamente espectatizada: unn persona ejer- ce influencia en las decistones sobre escuelas, digamos, pera no sobre la determinacién-de zonas; o es influyente sdbre la revision de! desa- rrallo urbano, para no en la presentacién de candidaturas politicas o las elecciones."? ~ Cantidad: dentro de un aicance y campo dados EI problema de cémo ‘sumar” Ia influeneia de un actor con res- pecta a diferentes alcances, sin mencionar-ta “sume” con Tespecto a diferentes alcances sobre diferentes campos-de personas, ha demos- trado ser insoluble, Si la influencia es“una’ forma de causalidad, la cantidad de la que posee A obre un resultado xdeberia ser equivalente a la cantidad de} resultado (actos de B) o las predisposiciones causadas por los deseos de A. Por directo que sen este-enfoque, fos tebricos lo han eludido pucs-existen dificultudes para’ medir la cantidad de un efecto atribuibie 4 una causa supuesta. Aparentemente, una defini- cién segiin-estos lineamientos traduciria una definicién en otra, pero seguirfa sin ofrecer una forma de medir la influencia, ° Sin embargo, Nagel argumenta que lacantidad de poder, asf de- finido, se puede medir con una técnica extadistica Namada andlisis de trayectoria.'* Lamentablemerite, la teorfa tél andlisis de trayectotia supone un nivel de capacidad matemitica‘que supera al de muchos analistas pol{ticos, Ademés, su aplicacién requiere'un nivel de medi- cién ‘superior al que ae dispone ordinariamente, a fin de observar el ejercicio de la influencia.'* Pese a estas agudas desventajas, ia ptopuesta de Nagel para medir ls cantidad relativa de poder ce Srraeor cer tiene valor significativo esclarecer_y guiar las ideas y Ia investigacién que involucra el erent de influencia, Se'reduce a la cuestién esencial: 4En qué medida-Ins necesidades o deseos:de.algunos sctores afectan los actos o predisposiciones de otros? Indepandientemente de las 160-. uicas que so pueden emplear para arribar ala respuesta, si el poder se concibe como una clase de causalidad, entonces ciertamente esta es Ia pregunta cérrecta que hay que formular. Cantidad total de influencia 1 fudsemos a utilizar esta medida para estimar Ja influencia de un actor dentro de un alcance y campo dado, ain nos quedarfa el problema de sumar esa influencia en diversos aleances y campos para 45AN AbiSIS PULILICY ACTUAL Tieyar a un agregado. For ejempia, gcomo podemos determinar si el Presidente es, en el agregado, mas poderosu que el Congres? La'dificultad es ta siguiente: no parece baber un medio objetivo satisfactorio para ponderar alcances: por ejemplo, la politica exterior, le imposicion, tas asignaciones de fondos, la opinion pitblica, las elec: ciones, etc. La evaluacién: de la importancia relativa de la influencia sobre estas dreas tiende a ser arbitraria o subjetiva, Surge un proble- aia anilogo cuando tratamos de comparar a dos atletas que compiten en diferentes deportes, ;Fue Babe Ruth un atieta mejor que Jack Dempsey? La pregunta parece imposible de contestar: Podriamos me. dir a Babe Ruth contra otros bateadores, empleando el niimerc de ca- sreras como medida, y a Dempsey contra ottos boxeadores, emplean. do el numero de knock’ outs, gpero como se comparan las carreras con ios knack outs? Si dos atletas fueran a competir en el mismo de- porte, quizd podrfamos detenninsr ‘POF. comparacién que uno ¢s me- Jor gue otro. Por ejemplo, si A fuera un bateador tan bueno como B en el béisbul, un buxeador igualmeate bueno, pero mejor en el tenis, portrianios eutonces decir que A es mejor atleta que B. Exactamente de la misma manera, parece razonable decir que un actor tiene mas influencia agregada solo sila influencia de Anoes menor que la de B en cualquier drea y mayor por lo menos on una, St Green y Thompson son igualmente influyentes con Tespecto a cues- tuones de: la escuela publica y el nuevo desarrollo urbano, pero Green 00 €s mds que Thompson con relacién a las candidaturas politicas, entonces el primero es més influyente que el segundo en el agregado, Sin embargo, en la vida real no siempre se producen situaciones tan nitidas. Green puede ser més influyente que Thoropson en cues. Gones escolares, mientras que Thompson puede ser mas influyente que Groen en candidaturas politicas, Qué decimos en este caso? Po. (rfamos tratar de asignar ponderaciones a diferentes dreas de pro. blemas, pero éstas tienden a ser arbitrarias. Si damos una pondera. cién de 2 a las escuelas cual deberiamos dar a las candidaturas poli. ticas: 2, 5, 1/2? eComo podemos justificar las Ponderaciones que asignamos? Se podria pensax que la dimensién total del campo de un actor podria proporcionar una medida de su poder total, Pero podemos ver que esto Ilevaria a absurdos al comparar el poder total de diferentes actores, poryue ignoraria tanto la cantidad de poder dentro de un al- cance dado como Ia incomparabilidad de Ja influencia en distintos alcances. Por ello, si Green puede movilizar 5.000 votos para cualquier candidato que él apoya y Thompson 10.000, parece razonable decir que la influencia de Thompson sobre las elecciones es Mayor que la de Green, Pero supongamos que Green siempre puede movilizar 6 votes en el consejo municipal de once personas, imientras que Thomp. son no puede movilizar a ninguno. Entonces: setia tonto insistit en 46(YFLUENCEA POLITICA que, dubide, 4 que los -10.000 votas de, Thompson superan los 5,000 de Green, el poder total del primero es mayor que el del segundo. inte Ho hay una forma unica ‘que sea.superior para re- solver el problema de la comparabilidad Cuandolos actores tienen dis- tintas cantidades de influencia con respecto a diferentes materias. Tal vez la jecexdn mas importante que puede extraer de aqui el estudian- te de politica es la necesidad de proceder-con cautela y claridad al realizar comparaciones Ue influencia, Como en muchos otros casos, en el anilisis. politico es sensato especificar si estamos sumando na. ranjas, 0 Manzanas, 0 naranjas y manzanas. OBSERVACION DE LA INFLUENGIA A esta alture el lector impaciente podria preguntar: Si estas me- didas son tan diffcijes de aplicar en la Practica, zcomo voy a extraer algtin coaocimiento tratando de abservar la influencia en el mundo real, en el Congreso, por ejemplo? La respuesta-es que los conceptos convencionales de influencia y los medios para medir la influencia re- lativa sirven de guia para la observaci6n y el andlisis. Constituyen cri. terios que raramente pueden satisfacerse perfectamente y a menudo Jo son en forma muy burda, Las mejores ohservadores politicos hacen, esencialmente, las Preguntas que sugierc: hasta ahora nuestro -anilisis semantico. Por ejemplo: :Qué personas o grupos tienen el.mayor efecto sobre a le- Gulaciéa inpositive dei Congreso? {Quién tiende a iniciar las propues- tas, quién tiende a superarlas, a Wevarlas a cabo sobre la oposiciin, a vetar o apartar dei tema principal las proposiciones de los demas: iPor qué algunas cuestiones nunca se hacen publicas?. Aunque las descrip. clones de los patrones de influencia fueron en un tiempo, primordial. mente, dominio de periodistas e historiadoxes, en las tltimas dé se ha observado un florecimiento de los esfuerzus de los socidlogos Por estudiar los sistemas concretos y contemponineos, en especial a nivel local,’* Aunque fa mayoria de los estulios han enfocado mas Ja influen- cia manifiesta que la implicita, algunas investigaciones han hecho no. tar la itmportancia de las reacciones anticipadas en el proceso electoral ¥» por ello, en Ja influencia que ejercen los-vatantes y contribuyentes de campaiias en les funcionarios electos. Asi, Mayhew ba demostrado recieniemente que una: parte importante de Ja conducta, los procesos y Tas politicas de 1os miembros del Congreso de los Estados Unidos puede explicarse adecuadamente por el deseo'de reeleccién del repre- sentante © senador.'? Tufte ha‘demostrado que los gastos federales aumentan pot lo general durante los afios de elecciones, y mas duran. te los afios de elecciones presidenciales que de ctecciones legislativas ATAN ALIS POLI ea an tak de mediados de tétmino, Estos aumentos no son accidentales; son at resuilade de lus presiones que ejercen cl Prosidente y sus correlipiona- tios de Ia rama eyeeutiva v el Congreso para creur un elit partidario favorahte en la proxima eleccién, ! EXPLICACION DE LAS DIFERENCIAS DE INFLUENCIA Por imperfectas que puedan ser nuestras observaciones, una de las caracteristicas de todos los sistemas politicos que mas se mencio- nan os que la influencia est desigualmente distribuida. ;Por qué cau- ya? Si suponemos que hemos observado y descrite la forma como se distribaye la snfluencia entre los miembros de algin sistema pol i- Luco, gcémo padamos explicar lo que hemos comprobado? En general, las*diferencias en ta cantidad de influencia que ejercen las personas se puede atribuir directamente a tres factores aclaratorios fundamen- tales: 1, Diferencias en Ia distribucién de recursos politicos, K) recurso politico’ es un medio con el que una persona puede influir sobre Ja conducta de otras. Por lo tanto, entre éstos se ineluye el dinero, la in. formacién, cs alimentos, la ameneza de la fuerza, los empleos, In amistad, la categoria social, el derecha a dictar leyes, los votos y tam- bién una gran variedad de otras cosas. 2, Variaciones en Ia pericia o eficiencia con que loa individuos utiliza sur recursos polfticos. Las diferencias de pericia politica sur. gen, a su vez, de diferencias de aptitudes, oportunidades ¢ incentivos para aprender y practicar tos conocimientos politicos, 3, Variaciones en la medida en que los individuos cmplean sus recuirsas con propésitos politicos. Par ejemplo, de dos personas igual. mente ricas, una puede utilizarsu riqueza para lograr infuencia, mien- tras Ja otra puede empléarla para alcanzar el éxito en los negocios, Estas varicciones, por su parte, se pueden buscar en diferencias de motivaciones provocadas por vatiaciones en aptitudes y experiencias, Le red de causas ‘Asi, algunas eslabones fundamentales en. ta red. causal podrian quedar ilustrados por el Diagrama 5, Estos eslabones son sdlo una parte de la red de causalidad; otros se extienden indefinidamente mas all4 de este foco inmediato, El andlisis de influencia es similar a otros anatisis causales, ,Cémo explienmos un incendio de bosques en. par- (iculax? Si conclutmos en que fue causado por un excursionista, zpor qué lo caus6? Lo hizo deliberadamente? Si es asf, zpor qué deseaba imeendiar e! hosque? Si su acto na fue deliberado, ycamo explicames 48ANPLURNCIA POLITICA su falta de cuidado? zY xi hay otras causas? ,£1 bosque estaba excep. cionalmente seco? En este caso, zpot {También trataremos de explicar el estado peculiar del tiempo? zEs probable que se trate de un ciclo de largo plazo? {Por qué el servicio de parques no impidié ta realizacién de campamentos durante e! periodo séco? Ea una explicacién causal, los-eslabones en Jos que concentra- mos la atencién dependen de nuestros propésitos e intereses. Quizd deseamos comprender por qué los exeursioniatas son descuidarios con. el fuego, con Ja esperanza de que un prognima dé informacién pabli- ca o de regulacién pueda ser de utilidad. O tal vez deseemas determi- nar cémo puede impedir los, incendios el servicio de parques, Tem- hién podemos considerar la modificacin de! clims por Ja siembra de nubes, durante los periodos secos. Si-el andlisis compieto nos exigiera rastrear cada causa hasta sus causas originales, con una red de causas en ampliacién indefinida, serfa imposible-el andlisis completo de lor incendios de bosques. Condacen a quia coadveera "ques 74 vex comtucen «. Eso mismo ocurre con e! andlisis deta infiuencia, El: momento en que deseemos poner fin a una Investigacion depende de nuestros intereses, Volviendo por un momento al‘Dingrasoa 4 jnos interesa en primer lugar explicar Ins consecuencias d} de los actos del Presidente, 49AWALISIS POLITICU ACTUAL © los uctos por sf mismos b) yc)? Si scleccianamos consecuencias, {aos interesa en prumer lugar la fuacién del Presidente con la idea de qué podriumos gras cotas deewioues u un Grgano independiente? ,O nos interess en primer higar la relacidn entre los productores de leche ¥ ¢l Presidente, con la idea de regular las contribuciones a las campa- fiast {0 nos interesa } modo en que ciertas desigualdades de recur- S08, pericia e incentivos conducen a ciertas decisions con consecuen- cias que intensifican las desigualdades? Quiz deseemos concentrarnos en otros vinculos. Por ejemplo, s) queremos explicar Sas razones por las cuales ciertos encargados de las isiones, como el} Presidente, las adoptan, podriamos examinar las efectos dg: Sus valores, actitudes, expectativas e informaciones actuales. Sus actitudes, valores, creencias, ideologias, estructuras de per- sonalidad y predisposiciones anteriores o mas fundamentales. Los valores, actitudes, expectativas, informaciones, creencias, ideologias y personalidades de otros cuyos actos, de alguna ma- nera, se relacionan con la decision, SI .proceso de seleccién, reclutamiento o ingreso mediante el cual Uegan asus posiciones los encargucos de adoptar decisiones. Las normas de adopeiin de decisiones que siguen, las estructu- ras politicas y los sistemas constitucionales. Las otras instituciones de la sociedad y las estructuras econémi- tas, sociales, religiosas, culturales y educacionales que requieren recursos fundamentales. “La culllura prevaleciente, especialmente ia politica. Los acontecimientos historicos que han influido la cultura, las ingtituciones y estructuras, Bigétera, Sin duda, una explicacién completa de fas relaciones de influen- cia en un sistema politico trataria de describir y explicar efectos.atri- buibles a todos estos eslabones en la cadena de {a causalidad social, asi como otras, Con todo, éste es una tarea tan tremenda que bien podria servir de programa, durante generaciones, para todas las cien- cias sociales, Mientras tanto, es importante especificar los eslabones die ta cadena que estudiamos, Cuando el analista enfoca diferentes es- {abones de la cadena de poder y causalidad, sin especificar claramente los efectos que desea explicar, se produce mucha confusion y cantro- Versia, Los eriticos que sostienen que el investigador ha enfocado Jos eslabones “equivacados” o no ha dado una explicacion "completa", formulan una gran cantidad de criticas de dudosa pertinencia, El pro- blema no consiste en que el poder tiene dos caras en lugar de una, conn sostienen algunos gutores,”? nj siquiera en que tiene tres y no 50INFLUENCIA POLITICA dos.?* EI problema es que bay un numero indefinido de eslabunes eri- ticos en Ja cadena de causalidad y, por lo tanto, un niimero indefini- do de “czas” del pode:.”* LA AUTONOMIA Y LAS CAUSAS PRIMERAS El camplemento légico de la influencia es la sutonomia, En la medida en que A influye sobre B en alguna cuestion X, éste no es au- ténomo en relacién con el primero con respecto aX. Inversamente, B es auténomo con relacién « A, con respecto.a.X, en la medida en que A no influye sobre los actos o intenciones tie .B cen respecto a X. Si Alberto no puede ejercer influencia sobre Barbara, su supervisora, para que Je conceda una semana extra de vacsdiones en el verano, por definicién Birbara es auténoma con rel: a Alberto, respecto det asunto de Tas vacaciones. Por supuesto, Barbara puede no ser autd- noma en.esta materia con relucién a otros.xvtares. For ejemplo, su decisién sobre las vacacionea de Alberto pueden estar totalmente controladas por Arturo, el gerente general.” En un sistema aisiado y comparativamente pequeAo podriamoe descubrir actores que son autanomos en relacidn a todos jos demas asuntos de importancia fundamental. Ellos coastituirian les “‘ceu- sas primers". Sin duda, son lo que consideramos “el centro de! po- der”, “el grupo gobernante”, “la estructura del poder", etc, Pero en que no son pequefios uj aislados, descubrir las causas prime- ras es difici) y quizds imposible, Las cadenas de causalidad se extiev- den indefinidamente hacia el exterior y hacia atrés an el tiempo, para ineluir a otros actores que ejercen influencis sobre otros, y estos so- bre otros...ud infinitum En estos casos, la red de causalidad es un universo en expansion indefinida La expansibilidad indefinida de las redes causales plantea pro- lemas no sélo para el andlisis de influencia, sino también para el de muchos sistemas causales en la naturaleza y la sociedad. &n la prac- tica, yz sex en el analisis politico o en Jas ciencias naturales, la expan- sin indefinida de causatidad sdlo se puede contemplar espectficando deliberadamente ios limites del sistema en que nos interesamos. Pue- de ser suficiente saber que, en la mayorfa de las cuestionea relativas al etupleo de Alberto, Arturo controla a Barbera, que controla a Alber- to. Pero para otros fines, querremos preguntar: ,Quién controta a Ar- turo en estas cuestiones? Surgen algunas interpretaciones contradictarias en distintos ana- lisis del poder, porque los actores o instituciones que se interpretan como auténomes e influyentes ante otros, dentro de un subsistema dado, pueden consicerarse como no auténamios -y relativamente me- nos influyentes ante actores o instiuciones que se podrian incluir en 61AMALISIS POLITIC ARTE au un sistéma mayor. Este retroceso en la ubicacién de las causas prime- ras ty mas visible dentro de Jos sistemas politicos Jerdrquicos, tales come una unidad militar, una burocracia guoernamental, una firma de negocios o una dietadura. fin estos sistemas, !os funcionarios de hajo nivel son auténomes con respecto a sus subordinsdes; pero con celacidn a sus superiores tos subordinados son ellos. Bn definitiva, se podria considerar que ¢! retroceso ega a st fin con-un grupo de su- periores “en la cumbre”. Pero, por supuesto, ia “cumbre™ de una jerarquia particular puede no ser completamente autonome: Jos mas altos oficiales militares pueden estar influidos por el Secretario de Defensa, que esta influido por ef Presidente, que estd influido por. Asi, el gobiemo y la sociedad en una nacidn-estado son usual. mente mucho més complejos que los sistemas jerarquicos compureti- Yamente simples como los de las unidades militares. Por consiguiente, Jas causas primeras son mucho mis diffeiles de identificar —si, en ver. dad, elias existen—, Segin la teoria marxista, en las sociedades capita- listas ta clase capitalista gobierna unilateralmente Ja sociedad. En este sentida, la clase, en conjunto, podria considerarse como causa prime- ra, Kero la dominacién unilateral de la clase capitalista es mas un pos. tulado tedrico o una hipétesis que una deseripeién bien comprobads de las nacianes-estados no socialistas contempordneas con gobiernos “demo craticos", De acuerdo con la teoria democritica, en las demo- cracias el pueblo eb la causa primera; pero pocos analistas politivos considerarian satisfactoria esta descripcién del sistema politico tea! de cualquier nacién-estado. €n realidad, on los sistemes que no son estrictamente jerrquicos, sino que funcionan con muchos eontroles TMutuos, no hay razén para suponer que ezisten causas primeras de- finitivas.