Renato de Paula

O SERVIO
SOCIAL NA
TRAJETRIA DE
ATENDIMENTO
INFNCIA E
JUVENTUDE
 O Servio Social na
trajetria do Atendimento
Infncia e Juventude
 O Servio Social na trajetria do
Atendimento Infncia e Juventude

Renato de Paula

1 edio digital

http://www.brasilsocial.cjb.net
 Copyright 2001
by Renato de Paula & Brasil social

http://www.brasilsocial.cjb.net

Paula, Renato de. (1976)

O Servio Social na trajetria de atendimento
Infncia e Juventude / Renato de Paula: So Paulo,
Brasil Social, 2001.

1. Servio Social. 2. Infncia e Juventude 3.

Estatuto da Criana e Adolescente
Situao de risco?

JORNALISTA:

O que uma criana em situao de risco?

JURISTA:

No . No pode, no deve ser. Situao de risco um

rtulo que esto usando para substituir a antiga situao
irregular que autorizava a interveno de autoridades
pblicas na vida de crianas e adolescentes chamados
menores . Para incio (e fim) de conversa, esto rotulando
como em situao de risco, crianas que no vo escola,
que esto escravizadas por exploradores, bandos e
quadrilhas, que no cuidados dos pais, que so
prejudicadas em sua sade, etc. Nessas condies, bom
que se perceba, essas crianas no esto em situao de
risco nenhum. Esto violadas em suas necessidades
bsicas, quer dizer, em seus direitos. Alm portanto do
nome (risco) ser inadequado para dizer da coisa em si, essa
expresso vem justificando a imposio de
constrangimentos s suas famlias e seus filhos, alm de
justificar a criao de programas e servios discriminatrios
com claras caractersticas de evidente excluso social
(organizam-se servios no para a cidadania em geral, mas
para esses excludos ou criam-se instituies para esses
discriminados ou rotulados. Em resumo: Rotula-se
discriminando e excluindo. Discrimina-se excluindo e
rotulando. Exclui-se rotulando e discriminando.

Edson Sda
Consultor Jurdico, Educador, Membro da Comisso redatora do
Estatuto da Criana e do Adolescente, Consultor do UNICEF
para a Amrica Latina (1992/1998).

4

Todos que acreditam na
transformao possvel

Agradecimentos
especiais a eBooksBrasil.com
 ndice

Apresentao 07

O Servio Social na trajetria de atendimento

infncia e juventude 09

Contexto Histrico 09

Nuances da formao e do exerccio profissional 15

Pressupostos da Ruptura 18

Assistncia Social como poltica de direitos 21

A instrumentalidade da cidadania 22

A educao social na rua apontando caminhos 24

Desafios 32

Bibliografia 36

Sobre o autor 40
 Apresentao

Na verdade, quando Renato me pediu para fazer a

apresentao de seus textos, fiquei em dvida sobre
o que fazer, por ser de outra rea, mas ao me
debruar sobre as reflexes propostas por ele,
ocorreu-me a necessidade de reforar alguns
aspectos importantssimos para aqueles que sonham
com uma sociedade mais feliz.

Assim, a coletnea dos trabalhos nos apresenta uma

viso crtica e poltica do profissional em servio
social cujo compromisso se traduz em viabilizar
Polticas de Seguridade Social que garantam
necessidades bsicas dos cidados, assim traz a
importncia de fazer um movimento de debate
constante para que este profissional seja engolido
pelo apelo da circunstncia de uma sociedade onde
os padres de civilidade so to baixos e
desumanos, que s vezes ns, os profissionais que
encaram a excluso social em nossas rotinas de
trabalho, damos uma respostas mnima e
proporcional s necessidades bsicas.

As reflexes propostas nos permitem derrubar os

muros da academia e dos arcabouos que
preparamos para ns mesmo num ciclo incessante
de submisso e desconforto inerte quando propomos
modelos de educao que aprisionam os alunos e os
impedem colocarem suas experincias sociais nas
salas de aulas, at para nos, os educadores
possamos testar nossos modelos e teorias de
aprendizagem, servindo de guias cegos para um

7
futuro para ns tambm desconhecido. H apenas
apontamentos para onde ir.

Se levarmos em conta o que diz a LOAS chegaremos

no conceito de garantia dos mnimos sociais, se
tomarmos a Constituio Federal teremos o
compromisso de construir uma sociedade justa,
fraterna, pluralista e sem preconceitos, mas e se
olharmos os alicerces que pudemos fixar nesta
democracia adolescente? Que castelo construmos?
Ou melhor dizendo, quantas muralhas precisaremos
levantar para nos protegermos das runas?

So essas runas que tentamos ver todos os dias e

decifrar onde foi a primeira rachadura e quando
aconteceu, quem sabe para podermos ao menos
amparar ou ver os rostos soterrados, no movimento
contrrio de todos que consideram esses escombros
como meras pedras no meio do caminho.

No pretendo apresentar o caos social, mas apenas

parabenizar o autor da primeira pedrinha que nos
ajudar a pensar uma forma diferente de formar
profissionais a partir de nossa reformulao.

Adriana.

8
 O Servio Social na trajetria
de atendimento infncia e juventude

Contexto Histrico

A correlao de foras no debate atual sobre a

reduo da idade de responsabilidade penal tem
estado em evidncia e colocado a questo do
atendimento infncia e juventude na pauta poltica
da Unio, Estados, Municpios e Sociedade Civil.
Todavia, o tema polmico, ainda requer elementos
tericos e prticos que subsidiem as discusses.
Diante deste quadro, procuramos sistematizar
e dividir parte de nossa experincia na educao
social nas ruas do centro histrico do municpio de
So Paulo. Esta reflexo e prtica, surgem a partir de
um processo scio-histrico, onde diferentes atores
so levados a integrar-se em equipes
multiprofissionais objetivando levar adiante o
compromisso com a incluso de crianas e
adolescentes que vivem em situao de rua, sob
risco social e pessoal.
Neste sentido, que a categoria profissional
do Servio Social agrega valores emancipatrios ao
trabalho, a medida que disponibiliza as reservas
terico-metodolgicas acumuladas no decorrer de
sua histria, assim como a diretriz tcnica de seu
projeto tico-poltico. No mais, como categoria
estruturante do trabalho na rea social, o Servio
Social tem estado a frente das lutas significativas
que engendram direitos e valores democrticos como
por exemplo as lutas que levaram a aprovao da Lei
8.069/90 (ECA) ou da Lei 8.742/93 (LOAS).

9
 Para que situemos o Servio Social dentro das
aes laborativas emancipatrias desta rea,
necessrio recorrermos ao processo de
desenvolvimento histrico da profisso, sua insero
na diviso scio-tcnica do trabalho, sua dimenso
pedaggica e at mesmo seu pioneirismo na atuao
junto a infncia desassistida e suas famlias.
A gnese operacional do Servio Social se d
numa conjuntura especfica onde instituies1 ligadas
a Igreja Catlica acampam um movimento chamado
de reao catlica. O objetivo deste movimento, era
difundir a doutrina social da igreja, ampliando o
apostolado laico. Desta forma, desejavam tambm
deter o espectro do comunismo que vinha da Europa
e que no Brasil expressava-se modestamente atravs
do sindicalismo autnomo de orientao anarco-
sindical. A Igreja buscava ocupar todas as frentes
possveis de insero junto ao operariado.
Fomentava um sindicalismo catlico assistencial e
refinava tecnicamente as aes da caridade. Buscava
ainda, desenvolver aes preventivas, principalmente
junto aos menores e mulheres.
Com a criao do CEAS2 em 1932, cursos de
formao tcnica para a prestao de servios de
assistncia so criados. Desta forma, o Estado passa
a demandar ao Centro, a prestao de servios de
assistncia social.
J em 1935 fora criado Lei 2.497 de 24-
12-1935 o Departamento de Assistncia Social do
Estado, primeira iniciativa desse gnero no Brasil. A
1
Associao das Senhoras Brasileiras (1920) no Rio de Janeiro e Liga
das Senhoras Catlicas (1923) em So Paulo.
2
Centro de Estudos e Ao Social

10
ele competiria: a) superintender todo o servio de
assistncia e proteo social; b) celebrar, para
realizar seu programa, acordos com instituies
particulares de caridade, assistncia e ensino
profissional; c) harmonizar a ao social do Estado,
articulando-a com a dos particulares; d) distribuir
subvenes e matricular as instituies particulares
realizando seu cadastramento3. A esse
Departamento subordinado Secretaria da Justia
e Negcios Interiores caberia, alm dos itens
relacionados acima, a estruturao dos Servios
Sociais de Menores, Desvalidos, Trabalhadores e
Egressos de reformatrios, penitencirias e hospitais
e da consultoria jurdica do Servio Social. A maior
parte dos artigos da lei , no entanto, dedicada
assistncia ao Menor sua organizao cientfica
em relao aos aspectos social, mdico e pedaggico
e fiscalizao das instituies pblicas e
particulares que a ela se dedicam. Apenas um artigo
se refere ao Servio de Proteo ao Trabalhador,
para remet-lo ao Departamento Estadual do
Trabalho4 (Iamamoto : 1996).

3
Entre essas atribuies estaria tambm a de orientar e desenvolver
a investigao e o tratamento das causas e efeitos dos problemas
individuais e sociais que necessitam de assistncia, organizando para
tal, quando oportuna, a Escola de Servios Sociais.
4
Cabe referir, para melhor compreenso desse item, que a Legislao
Trabalhista de mbito federal era aplicada e fiscalizada,
excepcionalmente em So Paulo, pelo Departamento Estadual do
Trabalho. Tal medida denota a conciliao entre governo federal e os
grandes industriais paulistas no tocante protelao da aplicao
efetiva da legislao, pois sua fiscalizao era deixada a um rgo
sujeito sua direta influncia. A assistncia social no deveria se
intrometer numa questo ainda considerada litigiosa.

11
 Podemos ento perceber, alm da
centralidade reguladora da assistncia social a partir
desta parceria Estado-Igreja, a configurao
reprodutiva da categoria de controle, a partir no s
de uma lgica compensatria, mas tambm
assistencialista.
De todas as interfaces da questo social,
conter o avano da infncia desassistida, fazia-se
mister, uma vez que estes jovens poderiam tornar-
se adultos revoltosos e pr em risco a ordem
vigente.
Alm disso, a relativa facilidade de acesso e
interveno junto populao infanto-juvenil,
expunha a evidncia desta ao social. Com isso, o
estado e a igreja, conseguiam sensibilizar a
sociedade, angariando adeptos abastados da
burguesia, aumentando seus recursos.
importante ressaltar que no mbito do Estado, o
aparelho jurdico, instaura leis complementares que
regulamentaro estatutos do Cdigo Civil de 1916.
Sendo assim, a Lei 2.059 de 31-12-1924, cria o
cargo de Juiz de Menores no estado de So Paulo. A
operacionalidade para o exerccio desta funo vinha
diretamente da ao policial.
Os menores abandonados ou em situao irregular
eram na sua imensa maioria, descendentes de
escravos e filhos de lavradores desempregados
devido ao fenmeno da urbanizao e
industrializao.
A instituio que atendia a populao
encaminhada pelo Juizado de Menores era a
conhecida Casa dos Expostos. Derivada da antiga
RODA sistema usado pelos conventos do sculo

12
XIX para recolher donativos , a Casa dos Expostos,
passa a funcionar no bairro do Pacaemb em prdio
construdo na Chcara Wanderley.
No governo do Dr. Sampaio Viana (1902-
1935), a casa ampliada e em 1935 passa a
chamar-se Asilo Sampaio Viana.
Com o aumento expressivo do nmero de
crianas e adolescentes em situao de abandono, o
Decreto 17.943 de 12-12-1927 instaura o Cdigo de
Menores. institudo o Comissariado de Menores. As
aes eram praticadas pelo comissrio de menores,
figura que expressa-se de maneira jurdico-
repressora. O simples fato de estar
desacompanhado (mesmo que momentneamente)
de responsveis configura-se em vadiagem. Motivo
este que levara muitos filhos de operrios aos
servios de conteno de menores do estado.
O Cdigo ainda instituiu a famlia substituta,
que devido a uma srie de fatores, dentre eles, o
preconceito contra a criana e a falta de profissionais
qualificados para realizar a mediao, no
permitiram que a proposta fosse levada adiante.
A Casa dos Expostos, com a aplicao de seu
programa assistencial, bem como, a criao do
berrio e do lactrio, passou-se a chamar
Educandrio Sampaio Viana, sendo posteriormente,
Casa da Criana do Servio Social de Menores e
mais tarde, Unidade de Triagem Sampaio Viana
(UT-1), da FEBEM-SP, a qual atendia crianas do
sexo masculino e feminino na faixa etria de 0 6
anos e 11meses.
Dentro deste contexto de desenvolvimento
histrico, percebemos a presena dos profissionais

13
em Servio Social, aliando seus saberes, uma
metodologia pautada nos princpios funcionalistas.
Essa lgica unia a idia do modelo correcional
prtica assistencialista.
Isto se deveu, dentre outras coisas, ao fato de que o
Cdigo de Menores no considerava a existncia das
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.
O Cdigo de Menores, falava uma nica vez na
palavra direito : Os menores presos tm direito a
receber assistncia religiosa. Outro artigo dizia que
todas as questes relativas a menores que
estivessem em litgio seriam decididas pelo Juiz da
Infncia, levando em conta o melhor interesse da
criana. Ou seja, o melhor interesse da criana seria
sempre o melhor interesse do Juiz. Temos ento
uma sndrome, uma obsesso pela internao do
adolescente, por retirar, punir e tentar enquadrar
essas crianas, sejam pobres, meninos de rua ou
infratores.(Volpi : 2000).
Desta forma, fica claro perceber o mtodo: o
judicirio reprime e o tcnico aconselha. A prtica do
profissional consistia em eliminar carncias,
disfunes, problemas de desadaptao, problemas
de condutas desviadas. Buscava-se melhorar a
sociedade existente, sem entretanto coloc-la em
questo (Faleiros : 1997).

14
Nuances da formao
e do exerccio profissional

Diante da ineficincia destes modelos de

gesto social, a categoria profissional enfrenta uma
crise identitria. Tanto os mtodos utilizados no
atendimento a crianas e adolescentes, como
populao excluda em geral, no demonstravam seu
carter cientfico, uma vez que a essncia paliativa
do atendimento direcionava a ao.
Este vazio no interior da prtica profissional gerou
uma corrida em busca da cientificidade. Encontros,
congressos, seminrios e intensos debates no
interior da categoria buscaram referendar a
formao tcnica e o conhecimento cientfico dos
Assistentes Sociais5. Documentos como os de Arax,
Terespolis e Sumar expressam essas primeiras
tentativas6.
A presena do profissional em Servio Social
nos amplos processos de atendimento infncia e
juventude e suas famlias consolida-se e percebe-se
um expressivo aumento de estudos cientficos na
rea sobre o tema. O profissional passa a ser

5
Vale lembrar que j existiam centros de formao profissional com
reconhecidas atuaes no contexto social mais amplo como a
Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo e o Instituto de Servio Social de So Paulo, que mais tarde
passaria a se chamar Faculdade Paulista de Servio Social.
6
Apesar do avano percebido, tanto na formao quanto na prtica
profissional, o contedo ideologizante da prxis dava-se ainda sob os
auspcios das categorias de controle do estado, pautada no mtodo
funcional. Podemos considerar este avano sob a perspectiva de
libertao da tutela da orientao social catlica, embora a tica do
favor e da ajuda fosse permanecer por muito tempo.

15
presena estratgica na composio de equipes
multiprofissionais. Profissionais das reas de
pedagogia, psicologia, sociologia, economia e do
direito, passam a utilizar-se do cabedal de
conhecimentos sociais, ampliando seus saberes.
No perodo que vai da dcada de 50 dcada
de 80, a prtica do aconselhamento era uma
constante, mesmo havendo insero profissional em
dois plos distintos:

A) Ao Institucional: a ao que se d no
interior das agncias e instituies. O profissional
responsvel desde o diagnstico prvio da situao
problema at os pareceres finais. O mtodo ainda
era baseado no trip funcional : Servio Social de
Casos, Servio Social de Grupos e Servio Social de
Comunidades.

B) Ao Mediadora: Embora deixe de atuar

trabalhisticamente como paramdico ou parajurdico,
o Assistente Social estar atuando na mediao de
conflitos sociais e pessoais decorrentes de problemas
patolgicos e judiciais.

somente aps as tentativas de reconceituar-

se a profisso que haver insero profissional em
outras frentes, como: sindicatos, associaes e
cooperativas, empresas privadas, gesto pblica,
assessorias e consultorias, socioterapia etc.

16
 Desde o fim da dcada de 70, h um
expressivo desgaste do militarismo, o que favorece o
fomento dos movimentos sociais e das lutas pela
redemocratizao.
A dcada de 80 torna-se ento decisiva para a
criao de uma nova postura profissional, no
obstante ao incio do processo de reviso dos moldes
de atendimento criana e ao adolescente no Brasil.
Destes, a necessidade de alterar a viso
reificante de situao irregular do Cdigo de Menores
e da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor
(PNBEM) era iminente.
Com isso, a predominncia da situao d
espao ao sujeito. Passa-se a levar em conta o
homem na sua histria e na estrutura da
sociedade.
Fez-se necessrio romper com a (re) produo
das prticas anteriores e aprimorar a formao. Em
1982, a resoluo no. 6 de 23-12-1982 do Conselho
Federal de Educao, estatui o novo currculo dos
cursos de Servio Social.
Esta reestruturao teve como eixo principal,
a tentativa de superar a dualidade existente entre
Teoria versus Metodologia. Desta forma, o currculo
da graduao em Servio Social pode ser
implementado flexvel e pluralsticamente.
Como parte de um processo de
reordenamento societrio mais amplo, foi emergindo
a crtica abordagem repressiva e assistencialista da
questo das crianas e adolescentes excludos no
Brasil. (Ferreira : 2000).

17
 Atores sociais das mais diversas ordens
passam a buscar e compor alternativas de
atendimento emancipatrios a questo da infncia.
A Pastoral do Menor (aps a conquista de setores
crticos dentro da igreja) fundamental no processo
de mobilizao social e pelos direitos das crianas e
adolescentes e no combate ao extermnio dos que
estavam morando nas ruas. Atravs da consigna
menor no problema, menor soluo, D.
Luciano Mendes props uma verdadeira revoluo
na relao da sociedade com seus meninos e
meninas. Surgem, ainda, na dcada de 70, em
Belm, a Repblica do Pequeno Vendedor e, em So
Paulo, a Pastoral do Menor. Naquele momento, no
interior dessas experincias aparece a figura do
educador de rua. (Ferreira : 2000).

Pressupostos da Ruptura

Com os processos de redemocratizao da

sociedade brasileira, h a formalizao de instncias
de participao na gesto das polticas pblicas.
Embora estas instncias por si, no sejam suficientes
para a melhoria destas polticas, pois esses
processos constituem-se, alm de uma complexa
correlao de foras, um campo da democracia ainda
a ser exercitado no Brasil. Mas de qualquer forma,
emerge a concepo de que a tecnocracia herdada
da ditadura posta-se distante do cotidiano dos
usurios dos servios sociais e desta forma, no
responde aos interesses dos mesmos.

18
 As lutas que culminaram na aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e na Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), infelizmente
limitaram-se aquilo que Volpi denomina Alterao do
Panorama Legal . Isto , a inteno de romper com a
prtica fetichizada de atendimento a partir de seus
cdigos normativos, veio em detrimento da
mobilizao social anterior. As instncias de
participao eleitas paritariamente com intuito de
aproximar a formulao das polticas pblicas com os
interesses da populao tornaram-se meras
instncias burocrticas de representao.
O refinamento conceptual percebido nas
legislaes apresentam movimentos que se
alternam. Ora se complementam, ora se repelem. Se
complementam por apresentarem registros de
defesa da cidadania, por postarem-se contra o
assistencialismo, a prtica clientelista e a
subordinao humanitria. O ECA traz o paradigma
da proteo integral e a LOAS, refere-se a proteo
especial. Os dois substantivos devem ser
interpretados sob a luz da dignidade humana e
devem considerar as peculiaridades das aes e dos
usurios dos servios sociais. Alm disso, essas
legislaes prevm a constituio paritria e
democrtica de conselhos que so deliberativos
dentro de suas competncias, alm dos fundos de
financiamento.
Por outro lado, questes operacionais, na
maioria das vezes, fazem com que haja paralelismos
ou aes fragmentrias nestas reas. Questes tais
como o processo de implementao das legislaes e
dos respectivos conselhos de gesto e de direitos em

19
momentos conjunturais distintos, do a impresso
aos agentes envolvidos que a essncia institucional
dos aparelhos7 no a mesma. Alm disso, no
houve tempo suficiente para que competncias e
estratgias de ao individuais e conjuntas
pudessem ser esclarecidas aos agentes e a
sociedade como um todo.
Atualmente, com a consolidao destes
rgos de legitimao da participao democrtica,
percebe-se a inevitabilidade de integrao,
representadas em aes intersetoriais. A partir do
momento que passamos a utilizar-se dos dispositivos
do ECA para atuar na defesa e promoo dos direitos
das crianas e adolescentes em situao de risco
social e pessoal nas ruas do centro da cidade de So
Paulo, foi inevitvel a utilizao dos recursos
expressos como mnimos sociais apresentados na
LOAS para a execuo das aes interdisciplinares
com as famlias, por exemplo. (PAULA: 2001). A
tendncia que haja um crescimento desta lgica e
a intersetorialidade se expanda e influencie outras
reas.
Inaugura-se uma tendncia socioeducativa.
Ainda segundo Volpi, esta tendncia atualmente
apresenta-se com quatro caractersticas comuns, que
colocam a Legislao e os profissionais em
consonncia com os ideais da transformao, quais
sejam:

7
Sejam os conselhos de assistncia social, sejam os conselhos
tutelares e de direitos das crianas e adolescentes.

20
1) Conceber crianas e adolescentes como
sujeitos de direitos;
2) Consider-los em sua condio peculiar de
desenvolvimento;
3) Discutir uma nova metodologia que rompa
com o modelo correcional repressivo e com o modelo
assistencialista;
4) Revisar o modelo de gesto das polticas
voltadas infncia e juventude.
Neste sentido, a categoria profissional de
Assistentes Sociais, institui-se estrategicamente
inserida no interior destas discusses, a medida que
a categoria das Cincias Humanas Aplicadas que
trs, j no seu processo de formao a inter-relao
das teorias e metodologias voltadas ao atendimento,
seja individual, familiar ou comunitrio sob a luz da
perspectiva dialtica.

Assistncia Social como poltica de direitos

Ademais, a Assistncia Social vista como

poltica pblica de direitos8 constitui-se num
instrumental de cidadania que se contrape tica
do clientelismo e do favor. Nesta perspectiva, a
poltica de assistncia social deve afianar a
cobertura dos mnimos sociais que permitam garantir
a todos os brasileiros: acolhida e abrigo; condies
de convvio; condies bsicas de rendimento (por
isso o programa de renda mnima est afeto ao

8
Art. 194 da Constituio Federal : A Seguridade Social
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes
pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.

21
mbito da poltica de assistncia social); eqidade; e
travessia, no sentido de tornar todos os cidados
alcanveis s demais polticas sociais.(Sposatti :
1997).
Sendo assim, consideramos que a proposta de
reduzir a idade de responsabilidade penal, consiste
em ltima anlise numa tentativa desesperada do
iderio neoliberal de desregulamentar os direitos das
crianas e adolescentes, precarizar o atendimento e
ainda: reforar o aparelho repressor do estado.
As experincias pautadas nos princpios do
ECA, da LOAS, da Constituio Federal de 1988, do
Cdigo de tica dos Assistentes Sociais de 1993,
etc., resguardadas as devidas propores e crticas,
tm apontado caminhos que afianam a incluso de
meninos e meninas em situao de risco e suas
famlias, na qual o Servio Social contribui no
somente com a prtica da mediao, mas tambm
com uma postura crtica diante da realidade
circundante dos fenmenos e oferece os arcabouos
tericos-metodolgicos de sua natureza.

A instrumentalidade da cidadania

Estas prticas tm a ver diretamente com o

conceito amplo do substantivo cidadania. Ao nosso
ver, a concepo do direito positivo que traz a
cidadania como manifestao das prerrogativas
polticas que um indivduo tem dentro de um Estado
democrtico, reduz e encerra o conceito em si. A
natureza poltica do homem intrnseca sua
existncia, porm, sua dimenso social o que vai
dar configuraes s relaes societrias micro e

22
macro estruturais. Alm disso, tais prerrogativas se
encerram nos direitos polticos ditados pelo estado e
no pelo conjunto da sociedade. Por isso, pensamos
numa concepo de cidadania para o ser integral
que transcenda os estatutos jurdicos e o considere
ser estando a partir dos seus primeiros suspiros de
vida. (Paula : 2000).
Aes relevantes como o trabalho de
educao nas ruas, tem influenciado positivamente a
formulao das polticas pblicas voltadas para
infncia e juventude, a medida que mostra na
prtica a execuo das legislaes que dizem ser
responsabilidade de todos (Governos, Sociedade Civil
etc.), o zelo pelo bem-estar de nossas crianas e
adolescentes.
Os mecanismos expulsivos que fazem com
que crianas e adolescentes utilizem-se da rua ou de
outros meios marginais como forma de
sobrevivncia, so decorrentes de categorias macro
estruturais que revertem-se perversamente nas
micro-estruturas familiares e comunitrias. O
desemprego falta de condies de moradia dignas,
violncia, falta de alternativas educacionais e
pedaggicas etc., so concisos reflexos da falta de
interesse do poder pblico em atender a demanda
das classes subalternizadas, alm de setorializar a
implementao destas polticas, atrelando-as
diretamente a categorias de pauperizao, como se o
ECA e a LOAS fossem legislaes voltadas somente
aos pobres e no ao conjunto da sociedade.
As aes ento voltadas para a incluso social,
devem procurar intervir nestas realidades,
desencadeando processos pessoais que em ltima

23
anlise, instrumentalizem os indivduos garantindo o
exerccio dos direitos e a melhoria das relaes.

A educao social na rua apontando caminhos

Durante anos, a educao social nas ruas tem

procurado promover mudanas qualitativas na
maneira dos seres subjetivos (adultos e infanto-
juvenis) se auto-perceberem e perceberem o mundo.
O intuito primeiro provocar o desejo de abandonar
o ambiente insalubre das ruas, buscando
alternativas. Com o passar do tempo, o
aprimoramento tcnico das aes demonstrou que
tal prtica, apesar de relevante do ponto de vista da
incluso, era insuficiente para promover a incluso
efetiva e mobilizar os sujeitos (re)includos para a
continuidade das lutas cotidianas relativas ao bem-
estar.
Influenciar as polticas pblicas, contribuir
para o fortalecimento das famlias e da dinmica
comunitria, tornou-se to importante quanto
intervir individualmente.
Esta insero no locus prioritrio onde se
expressa a excluso fez com que profissionais e
populao saibam exatamente quais os caminhos e
alternativas podem ser tentados com grandes
chances de sucesso.
Dentro deste estado de coisas, que a categoria
profissional de Assistentes Sociais compromete-se
com a maioria da populao e percebe os grupos
excludos sem os esteretipos ditados pelo senso
comum e a ideologia hegemnica.

24
 A equipe do Programa de Educao na Rua
(PER)9, da Fundao Travessia, da qual fao parte de
seu quadro de educadores sociais, realizou um
levantamento de impresses diagnsticas acerca das
dinmicas dirias dos meninos e meninas em
situao de rua no centro histrico de So Paulo
durante o perodo de abril junho de 2000.
Esta, a anlise diagnstica tem sido uma das
prticas comuns do Programa, uma vez que este
compromete-se a propiciar a capacitao contnua e
o conseqente aprimoramento do olhar dos
profissionais sobre a temtica e suas variveis.

Pressupostos:

O Programa de Educao na Rua busca

potencializar um processo de educao alternativa,
que considere meninos e meninas em sua
integralidade e peculiaridades do desenvolvimento;
Sob a perspectiva tcnica e pedaggica, tenta
entender a constituio demogrfica do municpio e
da rea recortada para a pesquisa. Isto permitir o
aprofundamento das aes posteriores, bem como
permitir priorizar tanto os aspectos comunitrios e
insero geogrfica, quanto os aspectos educativos,
psicolgicos, sociais, familiares, quanto tambm a
existncia e/ou implementao de equipamentos
sociais e integrao institucional. (IADES: 1996
PROASF:Metodologia).

9
A equipe composta multiprofissionalmente por: Assistentes
Sociais, Psiclogos, Arte-Educadores, Socilogos e profissionais das
artes cnicas e circenses.

25
 Logo de incio, a partir do diagnstico anterior
(1998), sabia-se que a grande maioria das crianas e
adolescentes encontradas em situao de rua no
centro da cidade, eram e so provenientes das
regies perifricas da cidade de So Paulo. Desta
forma, as diretrizes para a delimitao do espao
geogrfico, consideraram os extremos de entrada e
sada do centro, a partir dos cinco plos: Norte, Sul,
Leste, Oeste e Central.

26
Regies Exploradas:

rea 1: Largo So Francisco, Praa Joo Mendes,

Avenida Liberdade, Baixada do Glicrio, Av. Rangel
Pestana e adjacncias.

rea 2: Rua do Tesouro, Ptio do Colgio, Praa da

S, Praa Clvis Bevilcqua, Parque D. Pedro I, Av.
do Estado, Pao Municipal, Viaduto Dirio Popular, R.
General Carneiro e adjacncias.

rea 3: Rua So Bento, Largo So Bento, Viaduto

Santa Ifignia, Praa Pedro Lessa, Largo do
Paissand, Avenida So Joo e adjacncias.

rea 4: Vale do Anhangaba, Praa Ramos de

Azevedo, Praa da Repblica, Av. Ipiranga, Largo do
Arouche, Av. Amaral Gurgel, Praa Presidente
Roosvelt, Praa das Bandeiras e adjacncias.

A pesquisa foi realizada em 3 fases:

1. Delineamentos da Pesquisa: A equipe efetuou

a leitura, seguida de discusses acerca de um vasto
acervo bibliogrfico sobre o tema. Participou de
encontros com consultores externos (pesquisadores
etc.), debatendo e esclarecendo dvidas. Traou
cronograma para pesquisa de campo, contemplando
a observao e a observao-participante em dias e
horrios diferenciados.
2. Fase de identificao do cenrio: Nesta fase,
os educadores-pesquisadores, saram s ruas por 2
dias em horrios diferenciados para realizar uma

27
 contagem de educandos na rea e suas interaes
com os atores locais.
3. Fase Diagnstica : Aqui, alm da contagem,
tambm foi preenchido um questionrio com
perguntas abertas10, destinado a levantar a opinio
de atores locais e passantes sobre a presena de
meninos (as) em situao de rua. Este perodo, o
mais longo, durou 26 dias.

Os nmeros relevantes desta pesquisa, nos do

alguns apontamentos para entender o movimento
dos(as) meninos(as) e o posterior impacto do
trabalho de educao nas ruas e sua relao direta
com o Servio Social.

A anlise do contexto foi categorizada em 4 grupos

1. Meninos(as) de rua: crianas

desacompanhadas de adulto responsvel, que
ocupam o espao pblico como moradia, com
vnculos familiares muito frgeis ou inexistentes e
comportamento nmade, envolvidas em vrias
atividades de sobrevivncia, como esmolar, trabalhar
etc.(vide grfico com aes identificadas);
2. Meninos(as) na rua: crianas que vm, nem
todos os dias, s ruas do Centro em companhia de
pares e desacompanhadas de adultos para ganhar
dinheiro com esmola e trabalho, levando o dinheiro
obtido para suas famlias;
10
Aqui, estamos apresentando os fragmentos da pesquisa que
interessam ao artigo. Maiores detalhes do diagnstico, podem ser
encontrados no Programa de Educao na Rua da Fundao Projeto
Travessia.

28
3. Meninos(as) com famlias de rua: crianas
que esto nas ruas em companhia de suas famlias e
que ocupam o espao pblico como moradia,
esmolam sozinhas ou, quando muito pequenas,
circulam pelas ruas no colo de mulheres-mes,
artifcio usado para obter mais esmolas;
4. Meninos(as) com famlia na rua: crianas que
vm acompanhadas por adultos, sua suposta famlia,
para trabalhar ou esmolar e retornam ao local de
moradia no final do dia. (Calil:2000).

Fragmentos de alguns dados do perodo de

identificao:

Total de E ducandos O bservados e R epetidos

60
48
50
D e R ua
40 N a R ua
30
30
20
10 7
1
0
O bservados R epetidos

29
 P o r F a ix a E t r i a

25

22
20 20

15

De R ua
10 10 10 Na R ua

5 5 5
4 4
2
1 1 1
0
O R O R O R O R
0 -5 0 -5 5 -1 0 5 -1 0 1 0 -1 5 1 0 -1 5 1 5 -1 8 1 5 -1 8

Fragmentos de alguns dados do perodo

diagnstico:

30
Os dados do perodo de observao, apontam uma
realidade capaz de apontar caminhos para a
elaborao de polticas pblicas preventivas para o
atendimento infncia e juventude e suas famlias
como prev o PROASF 11. Do total de 70 educandos
observados, apenas 8 repetiram-se na viso dos
educadores-pesquisadores, durante a circulao pela
rea; o que demonstra uma alta rotatividade no
perodo. Porm, o que chama a ateno o nmero
de educandos na rua , estar 12 pontos percentuais
abaixo do nmero de educandos de rua. Durante
a fase de elaborao da proposta diagnstica,
educadores com auxlio de Assistentes Sociais da
equipe, levantaram a ausncia de aes educativas
de carter preventivo e a precariedade dos aparelhos
institucionais de atendimento nas comunidades de
origem dos meninos(as) e famlias. Este fato, dentre
outros, trs os meninos(as) ao centro da cidade.
A ausncia de assistncia s famlias, tambm
atestada quando, j no perodo diagnstico, os
dados por faixa-etria se assemelham aos do perodo
de observao em pontos percentuais. Os
meninos(as) na rua, so a maioria na faixa etria
que vai dos 0 aos 10 anos. Este quadro reverte-se
quando falamos dos meninos(as) de rua, onde as
idades entre 11 e 18 anos prevalecem.

11
Programa de Orientao e Apoio Scio-Familiar e Educao
Cooperativa, aprovado pelo CMDCA (Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo) e com a
metodologia elaborada pelo IADES Instituto de Anlise sobre
Desenvolvimento Econmico Social. A Secretaria de Assistncia
Social (SAS-PMSP) na gesto Marta Suplicy, compromete-se a
implantar o Programa na sua integralidade.

31
Quanto as aes praticadas por essa populao,
destacam-se crianas e adolescentes: Perambulando,
Brincando, Trabalhando (sozinhos e com adultos) e
Esmolando, o que refora a considerao de que o
centro da cidade, constitui-se em grande parte numa
alternativa de sobrevivncia, lazer ou passagem do
que necessariamente, local gerador por si
delinqncia e violncia.

Estes fragmentos de uma pesquisa muito mais ampla

do que a aqui demonstrada, atestam a necessidade
de somarmos conhecimentos dispostos nos diversos
setores da sociedade e angariar projetos e aes que
levem, no s os profissionais do Servio Social, mas
todos os outros, em busca da consolidao dos
princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Desafios

Segundo Maria de Ftima Matos Cardoso em seu

ensaio O Mundo das relaes sociais frente s novas
tendncias mundiais,(abril:1999) a informao tica
e a relao transdiciplinar da prtica profissional do
Assistente Social, constitui-se em instrumental
estratgico na traduo do compromisso tico-
poltico, a medida que sua interveno se d no
mbito das relaes sociais, nos conflitos e num nvel
profundo de comprometimento com a gerao de
informaes consistentes, precisas e estratgicas.

Afirma que, (...) faz parte das estratgias do

Assistente Social, reunir informaes, pesquisar e

32
eleger aquelas que paream mais oportunas sua
interveno, e, mais ticas no interesse dessa
cidadania universal (...).(Cardoso : 1999). Considera
ainda, o carter da prtica intersetorial levantada
anteriormente quando fala da troca de saberes num
contexto global ampliado.
Desvendar quais seriam ento, os padres
ticos que refletem esta prtica comprometida,
constitui-se num desafio precpuo, tendo em vista a
centralidade dos processos comunicacionais e de
informao neste novo sculo.
Os moldes de gesto da poltica de Assistncia
Social j trazem a concepo de um sistema
descentralizado e participativo, o que contribui na
empreitada.

Desta forma, pode ser possvel um novo

engajamento de atores sociais de diversas
orientaes em amplas aes de esclarecimento e
debates sobre as condies reais da infncia e
juventude no pas, evitando qui, os equvocos
causados dentre outras coisas pelo desconhecimento
e da valorizao das relaes individualistas
egosticas to presentes no mundo moderno.
Considerar-se- a peculiaridade dos seres em
desenvolvimento e da situao de desenvolvimento
precrio de relaes societais emancipadoras frente
s do capitalismo senil brasileiro.
Parte deste desafio, consiste em realizar as
abordagens cotidianas exemplificando ao usurio,
uma prtica emancipadora.
Segundo Faleiros (1997) O vu da ignorncia
que perpassa as relaes entre usurios e

33
programas, s pode ser desvelado com o
aprofundamento do conhecimento dessas relaes,
tornando a excluso uma chaga visvel no
tratamento dirio da mesma. Considerar usurios do
atendimento sade como jacars que ficam
inertes beira das camas nos corredores em
muitos hospitais pblicos a negao da sua
cidadania.
A decorrncia deste processo levaria uma
renovao ou reestruturao paradigmtica que nos
colocaria diante de uma nova ordem e mudaria o
pragmatismo do senso comum que legitima a cada
instante estas tendncias de represso, coero em
nome da harmonia social.
Poderamos ento concluir, citando
Boaventura de Sousa Santos que brilhantemente se
esfora na tentativa de desteorizar a realidade social
para a tornar mais flexvel e receptiva ao
pensamento e ao desejo utpicos. (...) O meu
objetivo principal no foi, portanto, apresentar o
projeto de uma nova ordem, mas to s mostrar que
o colapso da ordem ou da desordem existente que
Fourier designou, significativamente, por ordem
subversiva no implica, de modo nenhum, a
barbrie. Significa, sim, a oportunidade de reinventar
um compromisso com uma emancipao autntica,
um compromisso que, alm do mais, em vez de ser o
produto de um pensamento vanguardista iluminado,
se revela como senso comum emancipatrio (...)
construir na verdade, uma utopia to pragmtica
quanto o prprio senso comum, no tarefa fcil,
nem uma tarefa que alguma vez possa concluir-se.
este reconhecimento, partida, da infinitude que faz

34
desta tarefa uma tarefa verdadeiramente digna dos
humanos. (Santos : 2000).

35
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Conferncia Nacional de Assistncia Social
Anais. Braslia-DF: Conselho Nacional de
Assistncia Social e Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social. p. 91-93., dez, 1997.

39
 Sobre o autor

Renato de Paula Assistente Social, Educador Social na

Fundao Travessia, Coordenador do site Brasil Social
(http://www.brasilsocial.cjb.net) e do GEAS Grupo de Estudos
da Assistncia Social.

Outros documentos escrito pelo autor:

A Representao Social e Antropolgica da Famlia em

tempos de Reestruturao Produtiva

A Centralidade do Mundo do Trabalho na Formao

Profissional em Servio Social

tica e o Servio Social

Famlia, Comunidade e Reestruturao Produtiva

40