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CURSO ONLINE PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE

Direito Administrativo - exerccios


TRF 1 REGIO - analista judicirio
(judiciria e execuo de mandados)
(aula 1 14/02/2011)

Prezado(a) aluno(a),

Nessa aula sero abordadas as seguintes matrias:

Administrao Pblica: princpios bsicos (2 parte)

Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder


regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder.

Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos.

Grande abrao e tima aula,

Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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PONTO 1
PRINCPIOS BSICOS
(conti
tinuao
nuao....)

1. (FCC/05/PROCURADOR MUNICIPAL/PREF. SANTOS/SP) A lei para o administrador


pblico significa pode fazer assim e para o particular deve fazer assim.
Gabarito: falsa

A questo acima se relaciona com o princpio da legalidade. Quanto a esse princpio, eu chamo
a sua ateno para que voc no mais se contente com aquele conceito de que legalidade
simplesmente observncia lei. Essa idia est ultrapassada, pois o respeito legalidade
implica na obedincia s leis e tambm aos princpios. Grave a idia: LEGALIDADE =
LEIS + PRINCPIOS.

Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado para fazer uma fiscalizao
e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida. Suponhamos que a lei determine
o seguinte: no caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito
o estabelecimento; b) aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal
interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida. Pergunto: ele agiu de
acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de interdio. Fao nova pergunta: sua
conduta est de acordo com o princpio da legalidade? No, pois foi uma atividade
desproporcional. Ele feriu o princpio da proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele
ser ilegal por ofensa a princpio.

Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso ordenamento jurdico,


antes associado apenas s leis, e agora tambm aos princpios (leis + princpios). Essa noo
corresponde ao que alguns autores e o STF denominam de bloco de legalidade.

Relativamente ao princpio da legalidade, preocupe-se na prova com a sua moderna noo e


tambm com aquela comparao que os professores fazem em sala entre a conduta do
administrador pblico e a do particular: enquanto os indivduos no campo privado podem
fazer tudo o que a lei no probe (autonomia de vontade), o administrador pblico s
pode fazer o que ela permite, agindo de acordo com seus comandos (agir secundum
legem).

Esse ltimo pargrafo explica porque a assertiva est incorreta, pois a lei para o administrador
significa deve fazer assim e para o particular pode fazer assim.

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Com efeito, no existe autonomia de vontade nas relaes firmadas pela Administrao
Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s permitido fazer o que a lei determina. Na
Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.

Por fim, importante destacar que o princpio da legalidade veda que a Administrao Pblica,
por meio de atos administrativos, crie direitos e obrigaes de qualquer espcie, bem como
imponha vedaes aos administrados.

Essa idia extrada do art. 5, II, da CF, que preceitua que ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

(ESAF/APO-SP/2009) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder


direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados.
(errada)

Deixa eu fazer uma indagao para voc: se houver um conflito entre o princpio da legalidade
e o princpio da supremacia do interesse pblico, qual deve prevalecer?

Veja a questo abaixo:

(MIN. PBLICO DO TCU/2004/CESPE) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o


princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio
de poder de polcia. (errada)

Com essa pergunta vou aproveitar para esclarecer que no existe um princpio mais
importante que outro. O que ocorre que em determinadas situaes haver um conflito
entre dois princpios e um vai prevalecer por ser, naquela ocasio, o que melhor atende
ao interesse pblico.

Diante dessas situaes, ser preciso fazer a ponderao entre os princpios em choque para
identificar qual deve prevalecer naquele momento. o que a doutrina denomina de critrio da
ponderao dos valores.

Imagine a seguinte situao: a autoridade administrativa toma conhecimento de um ilcito


praticado por servidor, ilcito esse passvel de demisso, e no d incio ao processo
administrativo disciplinar dentro do prazo de cinco anos. Ocorrer a prescrio da pretenso
punitiva e o Poder Pblico no mais poder demitir o servidor por causa daquele fato. Em que
pese a lei determinar que o servidor seja demitido - princpio da legalidade -, prevalecer o
princpio da segurana jurdica, que justifica a existncia do instituto da prescrio. Quer dizer,

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nessa situao, o princpio da segurana jurdica prevaleceu sobre o princpio da legalidade por
melhor atender ao interesse pblico.

Agora, quando o tema poder de polcia, que implica na limitao de direitos individuais em
prol da coletividade (ex: proibio de avanar sinal vermelho no trnsito; proibio de
estacionar em determinados locais; obrigatoriedade do uso de sinto de segurana), no h
como afastar o princpio da legalidade relativamente s restries impostas aos
particulares, por uma simples razo: limitaes a direito individual s podem ser impostas
por lei.

2. (FCC/2009/TRT 7 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O


princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que
ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de
excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas.
Gabarito: verdadeira

A questo se refere ao princpio da impessoalidade, que deve ser analisado sob os


seguintes aspectos:

finalidade da lei;
ao princpio da isonomia;
vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva.

Portanto, de incio voc j percebeu que a questo est correta, pois indica dois sentidos
possveis para o princpio da finalidade. Importante destacar que o fato de o referido princpio
poder ser analisado tambm sob outras ticas no torna a assertiva errada.

Pois bem, analisaremos cada um desses aspectos:

- Associado finalidade da lei:

Se eu lhe perguntar qual a finalidade da lei, qual ser sua resposta? Voc no errar se
responder a preservao do interesse pblico.

Dessa forma, quando o agente pblico exerce sua funo, ele utiliza de seus poderes como
instrumentos destinados ao atendimento dos interesses pblicos.

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(CESPE/2004/TCNICO JUDICIARIO/TRT 10 REGIO) Considerando que Adriano foi


recentemente nomeado para cargo pblico de provimento em comisso no Ministrio do
Trabalho e Emprego, julgue o seguinte item: Violaria o princpio administrativo da
impessoalidade o fato de, no exerccio do cargo, Adriano dar precedncia aos interesses do
partido a que filiado, em detrimento do interesse pblico (adaptada). (correta)

(FCC/2008/MPE-RS/ASSESSOR/REA ADMINISTRAO) Pelo princpio da finalidade,


impe-se Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos voltados para o interesse
pblico. (correta)

(FCC/2010/TRE-AM/TCNICO JUDICIRIO/ENFERMAGEM) O administrador pblico est,


em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
comum. (correta)

(FUNDEP/2005/TJ-MG/TCNICO JUDICIRIO) O princpio da impessoalidade deve ser


respeitado nas relaes da Administrao Pblica com os administrados e, tambm, com o
prprio administrador pblico. (correta)

Justamente por conta desse raciocnio que existem autores e bancas que equiparam o
princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade.

Aqui vai um macete de prova: quando no enunciado a banca fizer referncia finalidade da lei
pode estar certo que a resposta ser princpio da impessoalidade. Quer exemplos? Veja as
questes abaixo:

(FCC/2009/TJ-PA/ANALISTA JUDICIRIO/OFICIAL DE JUSTIA) Princpio da


impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade. (correta)

(CESPE/UnB/TRE/PA/2006) A administrao pblica resume-se em um nico objetivo: o


bem comum da coletividade administrada. No desempenho dos encargos administrativos, o
agente do poder pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim
diverso do prescrito em lei para a atividade.
Hely Lopes Meirelles. Direito administrativo brasileiro. Editora Malheiros, 2004, p. 86.
Altair, servidor de um rgo federal, decidiu tornar a sua atuao diferenciada dos padres
adotados no setor. Ele decidiu personalizar o atendimento aos usurios. No entanto, Altair,
apesar da boa vontade, estava infringindo um dos princpios bsicos da administrao
pblica. Considerando o tema abordado no texto e a situao hipottica acima, assinale a
opo correspondente ao princpio infringido por Altair.
a) princpio da legalidade b) princpio da moralidade c) princpio da finalidade
d) princpio da razoabilidade e) princpio da publicidade

(ESAF/ANALISTA COMPRAS RECIFE/2003) A finalidade, como elemento essencial de


validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia
do princpio fundamental de
a) economicidade; b) legalidade; c) moralidade; d) impessoalidade;

(FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A Constituio


Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a
denominao de princpio da:
a) impessoalidade; b) publicidade; c) presuno de legitimidade;
d) legalidade; e) moralidade.

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Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos se o princpio da
impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99, que regula o processo
administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art. 21 dessa lei h meno expressa ao
princpio da finalidade. Diante dessa questo, a melhor resposta a que o princpio da
impessoalidade no foi previsto expressamente na referida norma, porm nela est
representado pelo princpio da finalidade. Alm disso, ele est contido implicitamente no art.
2, pargrafo nico, cujo texto o seguinte: objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.

Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida lei decorre das
normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras sobre impedimento e suspeio
nos processos administrativos federais.

Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu estudo:

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:


I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante,
ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta
grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo.

Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou implcita (virtual)
na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos
prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado.

O segundo aspecto do princpio da impessoalidade ser abordado na prxima questo.

1
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.

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3. (FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de


manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com
objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da:
a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade;
d) motivao; e) imperatividade
Gabarito: b

Nessa questo, o princpio da impessoalidade ser associado ao princpio da isonomia


(igualdade).

A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com igualdade os


administrados que se encontrem na mesma situao jurdica.

(DELEGADO DE POLCIA CIVIL-DF/2009/FUNIVERSA) O princpio constitucional da


impessoalidade tem ntima relao com o da igualdade. (correta)

(CESPE/2009/ANATEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) O presidente de um tribunal de


justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para
pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e
desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte
determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos
desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba
oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua
deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel
hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com
ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores.
Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes,
acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. A deciso do
presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que
esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos
administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. (correta)

Voc deve se lembrar do seu professor de Administrativo ou Constitucional dizendo em sala de


aula que a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na medida de suas
desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de
necessidades especiais nos concursos pblicos.

(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis


aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que determinadas pessoas recebam
tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. (errada)

(FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de


manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo
de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da:
a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade

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A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do princpio da


impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais so conferidas a todos
aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.

(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das


possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar inconstitucionais os
critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. (errada)

(CESPE/AFPS) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que
satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo
observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade
da administrao pblica. (correta)

Na questo abaixo, ser feita a associao do princpio da impessoalidade com a vedao de


promoo pessoal de agentes pblicos.

4. (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis


aplicaes do princpio da impessoalidade proibir que constem, na publicidade das obras e
servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades.
Gabarito: verdadeira

O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes pblicos para que
se valham de seus cargos, empregos ou funes para promoo pessoal ou de
terceiros. Ou seja, associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos.

Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina que:

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

Portanto, determinada obra no deve ser associada ao agente pblico, mas sim pessoa
jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas Gerais e no obra realizada pelo
Governo Fulano de tal.

(CESPE/2009/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/TECNOLOGIA DA INFORMAO)


Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos
pblicos. (correta)

(CESPE/2009/TRT17/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/EXECUO DE


MANDADOS) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam
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servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que
compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas
publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar
promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. (errada)

No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se identificar na prtica
dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos administrados exigir a identificao
funcional das autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no
pode ocorrer o agente pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao)
atravs da vinculao de seu nome a servios, programas, obras e etc.

(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis


aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que servidores pblicos se identifiquem
pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. (errada)

preciso ter cuidado em provas com esse art. 37, 1, CF, pois no raro as bancas
reproduzem este dispositivo constitucional associando-o ao princpio da publicidade. Trata-se
de pegadinha, pois referida regra no d nfase obrigatoriedade de divulgao o que seria
princpio da publicidade -, mas sim vedao da divulgao com o propsito de promover
imagem de autoridades e servidores pblicos, o que constitui ofensa ao princpio da
impessoalidade.

Aplicando o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela constitucionalidade do inciso V
do artigo 20 da Constituio do Cear que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome
de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto,
praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e
salas de aula. Na viso do ministro relator deste julgado, o preceito visa impedir o culto e a
promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela Administrao. Destacou
em seu voto que proibio similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI
307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08).

Na sequncia, a prxima assertiva trar o ltimo aspecto do princpio da impessoalidade.

5. (FCC/Analista Judicirio Execuo de Mandados - TRF 5 Regio/2003) uma


decorrncia possvel do princpio da impessoalidade aplicado Administrao Pblica serem
os atos praticados pelos agentes pblicos imputados entidade da Administrao em nome
da qual eles agem.
Gabarito: verdadeira

Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado ao princpio da imputao volitiva, que a
base da Teoria do rgo.
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Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, conforme j dito, preceitua que
os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica em nome da qual
atua.

(FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos


administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou
entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo,
essencialmente no princpio da impessoalidade (adaptada) (correta)

(FCC/2010/CASA CIVIL/SP/EXECUTIVO PBLICO) O princpio ou regra da


Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica,
ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo
ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da impessoalidade.
(correta)

Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da vontade da


Administrao Pblica. Com base nessa teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um
particular, como por exemplo, agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao
judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo) ser
proposta contra o ente pblico em nome da qual agiu o servidor agressor. Se nesse exemplo o
servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta entidade que a vtima das leses
propor a ao indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao
regressiva contra o agente causador dos danos.

(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das


possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar que o servidor age em
nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do
servidor, e este no possui responsabilidade. (errada)

Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade dos atos
praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so aqueles irregularmente
investidos na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico),
mas cuja situao tem aparncia de legalidade.

Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram praticados pela
pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f dos administrados.

Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos anos praticou
diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura (ausncia de concurso), o que, com
base na teoria do rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o
ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a
qual integra.
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(PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) De acordo com o princpio da impessoalidade,


possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico
irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos
configuram atuao do rgo e no do agente pblico. (correta)

6. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) O princpio da


moralidade administrativa diz respeito
(A) moral paralela, que, embora ilegtima, deve ser acatada, porque lcita.
(B) ao prprio princpio da legalidade e se identifica com a moral aceita pelo homo medius.
(C) economia interna da Administrao, excluda sua apreciao pelo Poder Judicirio.
(D) desonestidade e, portanto, se subordina ao interesse pblico ou finalidade do ato.
(E) ao conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao
Gabarito: E

Vamos agora ver mais um princpio, dessa vez o da moralidade. Questes envolvendo esse
princpio geralmente so bem fceis.

O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica, observando a moral
administrativa (moral jurdica composta de regras de boa administrao), que difere da
moral comum.

Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa, preocupando-se


em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa est associada disciplina interna
da Administrao.

O princpio da moralidade tambm se aplica ao particular que se relaciona com a


Administrao Pblica.

(RECEITA FEDERAL/ESAF/AUDITOR FISCAL/2005) O princpio da moralidade


administrativa incide apenas em relao s aes do administrador pblico, no sendo
aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica. (Gabarito: errada)

Grave que a moralidade constitui requisito de validade de todo ato da Administrao


Pblica!

(CESPE/TCE-PE/2004) Um ato administrativo que ofenda o princpio constitucional da


moralidade passvel de anulao e, para que esta ocorra, no indispensvel, em
todos os casos, examinar a inteno do agente pblico. (Gabarito: correta)

(TCNICO JUDICIRIO/TER-MA/2006/CESPE) A moralidade administrativa no


constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da
administrao pblica. (Gabarito: errada)

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So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa previstos no


ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular, ao civil pblica e a Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), que regulamenta o art. 37, 4, da CF, cuja
redao a seguinte:

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,


a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as bancas costumam
inverter suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica colocando que os
atos de improbidade geram a perda de direitos polticos (o que no existe no Brasil) e a
suspenso da funo pblica.

Quando eu tratar de nepotismo, destacarei que no preciso editar lei formal para
regulamentar o tema, uma vez que a sua proibio decorre dos princpios constitucionais. Essa
mesma discusso existiu quanto ao princpio da moralidade, sustentando o STF que no
preciso lei formal para dar eficcia ao princpio da moralidade, podendo, inclusive, a
Administrao Pblica disciplinar o assunto por meio de atos normativos infralegais, tais como
decretos e regulamentos. Tome como exemplo o recente decreto sobre nepotismo (Decreto n
7.203/10) e o Cdigo de tica dos Servidores Federais (Decreto n 1.171/94).

(AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS


PBLICAS/TCU/CESPE/2009) Os princpios constitucionais, assim como as regras, so
dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo
Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da moralidade, por exemplo,
carece de lei formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao
disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado esse princpio,
sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade. (errada)

Recentemente, houve grande progresso no combate ao nepotismo com a edio da smula


vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal:

Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha


reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula que podem ser
objeto de questo de prova.

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Veja se concorda com as minhas concluses:

Quem est sujeito ao nepotismo: cnjuge, companheiro e parente at o 3 grau;

Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.

Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do nepotismo: autoridade


nomeante ou servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento;

Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento por cargo


efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a
nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d por meio de concurso
pblico).

Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes: cargos em comisso ou funes de


confiana

Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana por cargo


efetivo, conforme j dito acima.

Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses:

se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau para ocupar


cargo em comisso ou exercer funo de confiana;

se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de servidor da mesma


pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou assessoramento;

se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por exemplo, o cnjuge da


autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A. So as designaes recprocas
citadas na smula.

Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula vinculante n 13,
mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:

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No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica, tais como os


cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado2, salvo se for nepotismo
cruzado;

(CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da


Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea
de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que
Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que
esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
(correta)

(ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia


e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas.
(correta)

(SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a


prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de
acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do
governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de
secretrio de Estado da SEAPA/DF. (errada)

(IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os


princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito
que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do
mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. (correta)

No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em lei formal, pois


de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37
da CF, mais precisamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e
eficincia.

(CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige


edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios
constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (correta)

2
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de
nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere
apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser
dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito,
portanto, s regras do nepotismo.

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(ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio


pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da:
a) moralidade; b) legalidade; c) impessoalidade; d) razoabilidade; e) eficincia

(MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/ANALISTA/ADMINISTRAO DE


MATERIAL E LICITAES/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica
do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios
contidos na Constituio Federal (CF). (errada)

interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato de


improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei
8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia,
independe de dano ou de leso material ao errio.

7. (DPE-SP/FCC/Defensor Pblico/2007) O princpio da publicidade obriga a


presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do
Poder Pblico.
Gabarito: falsa

Na realidade, a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do


Poder Pblico constitui ofensa ao princpio da impessoalidade.

O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos da


Administrao Pblica produtores de efeitos externos, sendo poucas as excees em que
se admite o sigilo (para a preservao do interesse pblico e para a defesa da intimidade).

Com o que eu disse agora j fique ligado na prova, pois nem todos os atos da
Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles que produzem efeitos
externos (exs: aposentadoria, demisso, deciso em processo administrativo), ressalvando-se
ainda os casos de intimidade e de interesse pblico.

A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:

fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos administrados


(divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus efeitos externos (um edital de
concurso pblico apenas produz efeitos externos aps sua regular divulgao, por exemplo,
por meio de sua publicao na Imprensa Oficial);

propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do ato divulgado


(aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato considere que o edital do concurso

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pblico divulgado contm alguma ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade
impetrando um mandado de segurana).

J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos atos


administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para validade, eficcia
(produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo.

Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar divulgao dos atos
oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao para exame dos administrados (art. 5,
XXXIII, CF), ressalvando-se, contudo, os atos protegidos legitimamente pelo sigilo.

Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em regra, devem
ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo, no Dirio Oficial da Unio).

Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a divulgao ser
feita por meio de jornal particular de circulao local, que funcionar a partir de sua contratao
como um meio oficial de publicaes dos atos da Administrao Pblica.

Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem jornais de


circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos atos nas sedes dos rgos
pblicos municipais (como exemplo, no prdio da Prefeitura).

Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no contratada, rdio ou


televiso no produzem efeitos jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de
notcias pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da publicidade.

8. (FCC/2010/AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO) O princpio da eficincia com o


advento da Emenda Constitucional n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a
sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao.
Gabarito: falsa

O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de 1988 com a


edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na redao do caput do art. 37,
pois at tal momento era princpio implcito (reconhecido). Portanto, correta a assertiva ao
afirmar que referido princpio possui acento constitucional.

(FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) Dentre os princpios de


observncia obrigatria pela administrao pblica, expressamente previstos na
Constituio Federal, est o da
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(A) proporcionalidade. (B) autotutela. (C) eficincia. (D) razoabilidade. (E) hierarquia.

Contudo, o erro da questo reside no que j foi analisado por ns em outra questo: a
inexistncia de hierarquia entre os princpios. O princpio da eficincia no se sobrepe aos
demais princpios, conforme consta no enunciado.

Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC 19/98 inseriu o
princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico.

De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia obrigatria, porm no


constava expressamente na CF, sendo, por isso, princpio implcito. O que fez a EC 19/98
foi to somente torn-lo um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37, caput,
CF, incluindo explicitamente referido princpio.

Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo
no mbito federal).

Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes pblicos busquem em


seus desempenhos os melhores resultados possveis, valendo tambm esse raciocnio
para a Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a
eficiente atuao de seus agentes.

(ESAF/APO-SP/2009) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor


desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor
custo possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade. (errada, pois o
correto seria princpio da eficincia)

(CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do


servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de
exigi-la, consectrio do princpio constitucional da:
a) eficincia; b) moralidade; c) motivao necessria; d) continuidade dos servios
pblicos

Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o princpio da


economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia.

Um outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da CF, cujo
contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e administrativos. Eis sua
redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

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Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de reconsiderao, previsto, por


exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90, que possibilita autoridade que proferiu
determinada deciso reconsider-la, a requerimento do interessado, evitando assim a remessa
do processo para rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que
certamente aumentaria o prazo de durao do processo.

O princpio em tela tambm est associado noo de administrao gerencial, que um


modelo de administrao que privilegia a desburocratizao administrativa e a descentralizao
administrativa, cuja introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada
pelo Decreto-Lei 200.

(ESAF/AFRF/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade


vinculam-se, originalmente, noo de administrao:
a) patrimonialista; b) descentralizada; c) gerencial; d) centralizada; e) burocrtica.

Ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte previu outros mecanismos


destinados a facilitar sua concretizao, tais como os 3 e 8 do art. 37:

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica


direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica.

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da


administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

SIMULADO SOBRE PRINCPIOS


01) Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstanciados em quatro regras
de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade,
impessoalidade e publicidade.

02) A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao principio da finalidade, mas o


admitiu sob a denominao de principio da impessoalidade.

03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o
administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei
e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar
ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
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04) A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei.

05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao


Pblica.

06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica.

07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa
imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a
que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.

08) O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988, nada mais que o


clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.

09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de Direito indica expressa ou virtualmente
como objetivo do ato, de forma impessoal.

10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.

11) Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos.

12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e


moralidade.

13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao.

14) Os atos regulares no dispensam a publicao para sua exeqibilidade, quando a lei ou o
regulamento a exige.

15) Todo ato administrativo deve ser publicado.

16) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus
efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo
povo em geral.

17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como
a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio
oficial.

18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblicas.

19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais na sede da
Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em conformidade com o disposto na
Lei Orgnica do Municpio.

20) O princpio da impessoalidade, constante do caput do art. 37 da CF, nada mais que o
clssico princpio da finalidade.

21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao


pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em
rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito.

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22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da
lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios
constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica.

23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do


usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da eficincia.

24) O art. 39, 3, da CF/88 autoriza a lei a estabelecer requisitos diferenciados de admisso a
cargo pblico, quando a natureza do cargo o exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao
a determinado cargo a ser provido, aferida mediante a aplicao do princpio da
razoabilidade.

25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente


norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da
moralidade.

26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu
fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia.

27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio
constitucional da moralidade.

28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao


princpio da legalidade estrita.

29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um


fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio
seu desafeto.

30) O princpio da proporcionalidade tem como fundamentos: adequao, exigibilidade e


proporcionalidade em sentido estrito.

Gabarito: 01) E (faltou eficincia), 02) C, 03) C, 04) C, 05) C, 06) E (h diferena), 07) C, 08) C, 09) C, 10) E
(princpio da impessoalidade), 11) C, 12) E (no elemento formativo), 13) E (somente se o vcio sanvel for por
ausncia de publicao), 14) C, 15) E (nem todos; apenas os que produzem efeitos externos), 16) C, 17) E (televiso
e rdio no), 18) E (tambm os jornais particulares contratados), 19) C, 20) V, 21) F (nem toda), 22) V, 23) V, 24) V,
25) F (princpio da legalidade), 26) V, 27) V, 28) F (o erro est na palavra exclusivamente), 29) F (princpio da
impessoalidade), 30) V.

Avalie o seu aproveitamento:

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto


30 30
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PONTO 2
Poderes administrativos

9. (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Poder que a lei confere


Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos
e requisitos necessrios sua formalizao: poder vinculado. (adaptada)
Gabarito: verdadeira

No exerccio do poder vinculado o agente pblico no tem liberdade para agir, pois a lei
no lhe confere escolhas. No h anlise de convenincia e de oportunidade quando da prtica
do ato. O agente pblico (voc!), por exemplo, a aplicar uma multa por descumprimento de
obrigao acessria, no faz uma anlise subjetiva para agir (ser que conveniente e/ou
oportuno para o Poder Pblico multar o infrator?). A lei determina que ele aplique a punio e
no h outro caminho a seguir, sob pena de cometer infrao disciplinar.

(AGENTE DA POLCIA FEDERAL/1997/CESPE) Considere que Cndido seja fiscal do


instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
usando na explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu
trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar
no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela e pelo transporte do
madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que
Cndido detm. (errada)

Observe que no exerccio do poder vinculado a lei j determina previamente como deve agir o
agente pblico, no cabendo a este realizar escolhas.

(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Nos atos praticados em razo do poder


vinculado, a atuao subjetiva do administrador fica restrita ao ato de julgar se a situao
de fato est ou no amoldada aos contornos legais. (correta)

Exemplos: licena para construir; aposentadorias (quaisquer delas: compulsria, voluntria ou


por invalidez); exonerao de servidor reprovado no estgio probatrio. Em todas essas
situaes, presentes os requisitos para conceder a licena, a aposentadoria ou exonerar o
servidor, outras no podero ser as condutas da autoridade administrativa.

(ESAF/AFTN/89) Poder vinculado aquele que o direito


a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao (poder disciplinar)
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores de seu quadro de pessoal (poder hierrquico)
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo
(poder discricionrio)

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d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua


competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao
e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo
ou expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no
disciplinada por lei (poder regulamentar)

10. (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Poder que o Direito concede


Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos
com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo: poder discricionrio
Gabarito: verdadeira

Em que pese tambm existir subordinao do agente pblico lei, esta lhe confere certa
margem de liberdade. Calcado num juzo de mrito (oportunidade e convenincia), o
agente pblico poder fazer escolhas, dentre as opes indicadas pela legislao,
elegendo aquela que na sua viso melhor atende ao interesse pblico. Nesse momento, o
agente pblico estar exercendo o seu poder discricionrio.

Exemplos: autorizao para fechamento de rua; nomeao para cargo em comisso (tambm
a exonerao); gradao da pena de suspenso (de 1 a 90 dias, de acordo com a Lei
8.112/90).

Abordando o mrito administrativo, veja as questes abaixo:

(ESAF/CGU/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo


controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu
poder
a) disciplinar; b) hierrquico; c) de polcia; d) discricionrio; e) vinculado

(ANALISTA MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem


ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato,
ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como
quanto
a) ao contedo; b) forma; c) finalidade; d) competncia; e) ao modo.

Por fim, interessante ressaltar que os atos praticados no exerccio do poder


discricionrio, apesar de estarem sujeitos anlise subjetiva do administrador pblico
(oportunidade + convenincia), podem ser apreciados quanto legalidade pelo Poder
Judicirio.

Muita ateno nesse ponto, pois tema muito cobrado pelas bancas. A discricionariedade no
impede que o Judicirio aprecie o ato praticado, pois a anlise no incidir sobre a
oportunidade e convenincia (critrios exclusivos de quem praticou o ato), mas sim sobre a
sua legalidade.

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Veja as questes abaixo cujas assertivas esto incorretas:

(ANALISTA JUDICIRIO/TRE/AL/2004/CESPE) Caso determinado ato administrativo


seja praticado com base no exerccio do poder discricionrio, no competir ao Poder
Judicirio reexamin-lo nem lhe decretar nulidade, salvo se padecer de vcio de forma.

(JUIZ SUBSTITUTO/TJSE/2004/CESPE) No possvel a apreciao judicial de ato da


administrao pblica, praticado no exerccio de seu poder discricionrio, porque tal
apreciao implica anlise do mrito administrativo.

(OAB/CESPE/2006.3) O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de


controle por parte do Poder Judicirio.

Antes de encerrar, separei uma questo para voc treinar exemplos de poder vinculado e
discricionrio. Apesar de o enunciado fazer referncia a atos administrativos o raciocnio
idntico para poderes:

(ASSISTENTE JURDICO/AGU/1999) Assinale a letra que contenha a ordem que


expresse a correlao correta: 1 ato vinculado 2 ato discricionrio
( ) aposentadoria compulsria por implemento de idade
( ) gradao de penalidade em processo administrativo
( ) nomeao de servidor para cargo em comisso
( ) exonerao de servidor em estgio probatrio
( ) concesso de alvar para atividade comercial
a) 2/1/1/2/2; b) 1/2/2/1/1; c) 2/2/2/1/1; d) 1/2/1/2/1; e) 1/1/2/2/2

11. (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao
dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
Gabarito: falsa

A assertiva est errada, pois traz o conceito de poder regulamentar e no poder disciplinar, que
ser estudado oportunamente.

O poder regulamentar tambm denominado de poder normativo.

O nome desse poder serve de auxlio para identificao de sua funo: regulamentar as leis.
Da eu pergunto: para que regulamentar as leis? Resposta: para viabilizar a sua execuo!

Portanto, por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica edita normas


complementares s leis viabilizando a sua execuo.

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(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder regulamentar, atribudo ao chefe do


Poder Executivo, compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel
execuo. (correta)

(DPE/PI/DEFENSOR/2009) Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas


as contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas diversas
situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela
melhor soluo, necessria a utilizao do poder administrativo denominado poder
a) hierrquico; b) de polcia; c) vinculado; d) regulamentar; e) disciplinar.

(PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica expede um decreto


para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar. (correta)

(OAB/CESPE/2006.3) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos


regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. (errada)

Nessa outra questo, cuja assertiva est correta, o CESPE desqualifica determinada resoluo
como exemplo de poder regulamentar, pois a mesma no foi editada como norma
complementar a uma lei preexistente.

(TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/AL/2004) - Considere que o


TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no pode
ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar. (correta)

Como exemplos de normas complementares (atos normativos secundrios): decretos,


regulamentos, portarias e resolues. Atentar para a necessidade de analisar o contexto
para confirmar se tais normas foram utilizadas como instrumentos do poder regulamentar.
Lembre-se da questo acima indicada.

muito importante que voc saiba que o papel do poder regulamentar complementar,
significando que o ato normativo editado s poder abordar matrias previstas na lei
regulamentada.

(ESCRIVO DA PF/2002/CESPE) Uma das competncias do chefe do Poder Executivo


federal a expedio de decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da
Administrao Pblica; essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o
poder de baixar decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas por
lei, ou seja, no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos
autnomos. (correta)

(TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa


conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam
complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias.
(errada)

Guarde o que vou lhe dizer agora: somente por lei possvel inovar (criar direitos e
obrigaes), significando que por meio do poder regulamentar no h inovao!
Decretos, regulamentos, portarias e etc. no so instrumentos hbeis para criao de direitos
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ou obrigaes. Essa regra simples conseqncia da aplicao do princpio da legalidade


em nosso ordenamento jurdico. Concorda?

Nas questes abaixo, apenas a primeira e a ltima assertivas esto corretas:

(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF/5 REGIO/2004) - Se uma lei estatuir que, para o


gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de
certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio
vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova,
desde que no crie obrigao nova para os cidados. (Gabarito: correta)

(CESPE/1996) No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir


decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada.

(CESPE/1996) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar


novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.

(CESPE/1996) O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico,


pode prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular.

(OAB/CESPE - 2008.2) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode


criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer
normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.

Analise agora a questo abaixo:

(TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O poder normativo, no mbito da administrao pblica,


privativo do chefe do Poder Executivo. (errada)

Veja o que diz o art. 84 (Comete privativamente ao Presidente da Repblica:), em seu inciso
IV: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.

Pergunto-lhe: o exerccio do poder normativo limita-se expedio de decretos e


regulamentos? Voc j viu comigo que no, outros atos so manifestaes do poder
regulamentar, tais como resolues, portarias, instrues e etc...

(OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto.


(errada)

Outra pergunta: todos esses atos citados so de competncia privativa do chefe do Poder
Executivo? No, apenas os decretos e regulamentos (leia de novo o art. 84, IV e confirme essa
resposta).

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Portanto, o exerccio do poder normativo no privativo do Chefe do Poder Executivo,


podendo ser exercido por outras autoridades administrativas.

(TRF1/JUIZ/2009/CESPE) Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir


instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos. (errada)

Linhas acima destaquei a natureza complementar do poder regulamentar, dando nfase


necessidade de observncia da matria tratada pela lei regulamentada. Ou seja, a
Administrao Pblica no pode por meio do poder normativo regular matria diferente da
prevista na lei regulamentada.

Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e STJ possuem
posio pacfica que o papel do poder regulamentar no inovador, ou seja, por meio do
poder regulamentar no possvel criar direitos ou obrigaes.

O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a sua posio quanto impossibilidade


de a Administrao Pblica regulamentar, por meio de atos normativos secundrios, situaes
no pr-definidas em lei, tais atos so veculos para explicitao do modo de execuo das leis
regulamentadas, conforme disposto no art. 84, IV, CF.

A posio sustentada pelo STF idntica, o que se pode confirmar do julgamento da ADI
3232-TO (DJe 02/10/08), de relatoria do Min. Cezar Peluso, por meio da qual o Pleno declarou
a inconstitucionalidade do art. 5, da Lei 1.124/00, do Estado do Tocantins, que autorizava o
Chefe do Poder Executivo criar cargos pblicos por meio de decreto, fixando-lhes
competncias, denominaes e atribuies.

Inclusive, a Constituio Federal, em seu art. 49, V, confere competncia exclusiva ao


Congresso Nacional para sustar atos normativos expedidos pelo Poder Executivo que
extrapolem os limites do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.

Esse inciso V do art. 49 famoso em provas de concursos pblicos:

(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Se o Presidente da Repblica exorbitar no


exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar os atos que
caracterizarem o excesso de poder. (correta)

(CESPE/DELEGADO PF/2002) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o


poder regulamentar do presidente da Repblica. (correta)

(FCC/2010/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO) Quando o Poder Executivo exorbita do


seu poder regulamentar pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional. (correta)
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Ateno, pois as bancas, como pegadinha, substituem a palavra sustar por anular ou
revogar. Outra pegadinha consiste em trocar Congresso Nacional por Cmara dos
Deputados, Senado Federal ou Tribunal de Contas da Unio. Fique ligado(a) nisso!!!

(PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder Executivo


exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o
ato normativo editado. (Gabarito: errado)

(AUGEM/2008/AUDITOR/CESPE) A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do


Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao. (Gabarito: errada
Congresso Nacional)

At esse momento estudamos os decretos executivos, utilizados pela Administrao Pblica


para esclarecer o contedo das leis viabilizando a sua execuo.

Diferentemente do executivo, o decreto autnomo inovador, pois seu papel no explicitar


o contedo das leis, mas sim servir como instrumento para criao do Direito (criao de
direitos e obrigaes).

Alguns pases adotam esses dois decretos, o que no ocorre no Brasil desde a
promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de existir forte corrente doutrinria
sustentando que a emenda constitucional n 32, ao alterar a redao do art. 84, VI, da CF,
restabeleceu no Brasil os decretos autnomos, uma vez que possibilitou ao Chefe do Poder
Executivo, por meio de decreto, dispor sobre:

organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de


despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;

extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

(CESPE/AUDITOR INSS/2003) Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da


Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto,
acerca da extino de funes ou cargos pblicos. (errada)

Leia novamente as duas situaes acima e me responda: em alguma delas h criao de


direito ou deveres?! Veja a primeira regra: possvel organizar a administrao federal desde
que no haja aumento de despesa ou criao/extino de rgos pblicos. Quer dizer,
organizo sem criar direitos ou obrigaes! Da mesma forma, cargos e funo, se vagos,
podem ser extintos, ou seja, a extino no afetar o direito de ningum!

Em ambas as hipteses no h inovao, caracterstica principal do decreto autnomo.


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Na realidade, a melhor posio doutrinria a que defende a inexistncia de decretos e


regulamentos autnomos no Brasil, mesmo aps a EC 32/01, pois referidos atos
normativos, para se caracterizarem como tal, devem ser instrumentos de criao de direitos e
de obrigaes.

(MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento


jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. (errada)

Definitivamente, com o respeito dos que pensam de forma diferente, a figura do decreto
autnomo no encontra guarida no nosso ordenamento jurdico ptrio, por resistncia imposta
pelo princpio constitucional da reserva legal (art. 5, II, da CF).

Destaco que a posio que prevalece nos concursos pblicos pela inexistncia de
decretos autnomos criadores de direitos e de obrigaes.

O que se pode admitir a utilizao da expresso decreto autnomo no como referncia


aos decretos autnomos existentes anteriormente CF/88, mas sim para diferenciar os
decretos previstos no art. 84 VI dos executivos, pois esses existem para possibilitar a execuo
de uma lei preexistente, enquanto aqueles no regulamentam nenhuma lei, tendo existncia
independente (autnoma).

Basta voc pensar: um decreto que extingue um cargo vago est regulamentando qual lei?
Nenhuma, da atribuir o adjetivo autnomo para enfatizar essa sua caracterstica.

(MPE/RN/CESPE/2009) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar


na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar
uma lei. (errada)

Enquanto os decretos executivos buscam sua validade na lei regulamentada, os decretos


autnomos do art. 84, VI, buscam sua validade diretamente da CF.

12. (FCC/2010/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO) Por fora do poder disciplinar o Chefe do


Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao
dos seus agentes.
Gabarito: falsa

Equivoca-se a assertiva, pois a definio apresentada de poder hierrquico.

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Sempre que estiver estudando ou fazendo provas lembre-se do que vou dizer agora:
aparecendo a expresso hierarquia pense em Administrao Pblica.

A organizao administrativa tem como pressupostos a distribuio de competncias


(distribuio de atribuies entre os diversos rgos, cargos e funes que compem a
Administrao Pblica) e a hierarquia (relao de coordenao e subordinao existente entre
os rgos/agentes administrativos).

J estudamos que a expresso administrao pblica em sentido amplo abrange os trs


Poderes do Estado quando no exerccio de funo administrativa.

Por isso existe hierarquia tanto no Poder Executivo, como nos Poderes Legislativo e
Judicirio.

Mas fao questo de destacar que no existe hierarquia entre os Poderes! Da mesma
forma, no h hierarquia nos Poderes Legislativo e Judicirio quando exercem suas
funes tpicas (funes prprias, respectivamente, legislar e julgar conflitos com
definitividade). A hierarquia inerente Administrao Pblica, podendo se fazer
presente nos citados Poderes quando seus agentes estejam no exerccio de funo
administrativa.

(PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O poder disciplinar, que confere


administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades
aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP,
por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus
membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. (Gabarito: errada o
poder disciplinar, que decorrncia do poder hierrquico, tem aplicao quando os
rgos dos Poderes exercem funo administrativa)

De acordo com Hely Lopes Meirelles3, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.

Apesar de o autor referir-se a Executivo, peo para que voc leia o conceito substituindo essa
expresso por Administrao Pblica, pois j vimos que todos os trs Poderes exercem os
poderes administrativos.

3
Direito Administrativo Brasileiro, pag. 121.

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Para facilitar seu estudo, abaixo listarei condutas de agentes pblico que so exemplos de
manifestao do poder hierrquicos:

edio de atos normativos com efeitos apenas internos disciplinando a atuao dos
rgos subordinados (ateno, pois esses atos no se confundem com os regulamentos,
uma vez que no obrigam estranhos Administrao Pblica, mas apenas produzem
efeitos internos);

(ESAF/PFN/1998) No atribuio da Administrao Pblica decorrente do poder


hierrquico:
a) editar atos regulamentares b) aplicar sanes disciplinares
c) avocar e/ou delegar atribuies d) controlar as atividades dos rgos subordinados
e) anular atos ilegais praticados por rgos inferiores

dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem quem est numa posio
hierarquicamente superior);

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Incluem-se entre os objetivos fundamentais


do poder hierrquico da Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas. (correta)

(FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica caracteriza-se como o poder conferido s autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos
rgos inferiores. (errada)

poder de fiscalizao das atividades desempenhadas pelos rgos e agentes


subordinados;

(CESPE/BACEN/1997) Do exerccio do poder hierrquico decorrem as faculdades de


fiscalizar, rever, delegar, dar ordens e avocar. So caractersticas da fiscalizao
hierrquica: a permanncia e a automaticidade. (correta)

exerccio da autotutela (poder de reviso), de ofcio ou mediante provocao, por meio do


controle dos atos praticados pelos rgos inferiores, anulando-os quando ilegais ou
revogando-os quando inconvenientes e/ou inoportunos.

(ESAF/ANALISTA MPU/2004) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de


revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por
provocao. (correta)

(PAPILOSCOPISTA POLICIAL/SECTEC/GO/2010/FUNIVERSA) Na administrao


pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por
seus subordinados. (correta)

aplicao de sanes nos casos de infraes funcionais (disciplinares);


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(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/2000) No exerccio do poder hierrquico, o superior, em


certas circunstncias, pode tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele
prprio, aplicar sanes punitivas a seus subordinados. (Gabarito: correta)

avocao e delegao de competncias;

(OAB/CESPE/2006.3) O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder


hierrquico. (correta)

exonerao de servidores (muito cuidado aqui, pois exonerao no punio, mas sim
ato decorrente de hierarquia).

Por fim, no posso deixar de chamar sua ateno para que voc no confunda subordinao
administrativa com vinculao administrativa.

A vinculao administrativa, que ser estuda oportunamente, resultante da superviso


ministerial desempenhada pela Administrao Direta sobre os atos praticados pelas
pessoas administrativas integrantes da Administrao Indireta. Tome-se como exemplo a
superviso desempenhada pelo Ministrio da Educao (rgo da Unio) sobre as
Universidades de ensino constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes (ambas
entidades da Administrao Indireta).

J a subordinao administrativa est ligada ao poder hierrquico, mais especificamente


desconcentrao administrativa.

Raciocine da seguinte forma: enquanto a subordinao administrativa vincula-se


desconcentrao (distribuio de competncias para os rgos integrantes de uma pessoa
jurdica) a vinculao administrativa associa-se descentralizao administrativa
(distribuio de competncias entre pessoas diversas).

(OAB/CESPE/2008.2) Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um


estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. (errada)

Seja nos estudos dos atos administrativos, dos poderes administrativos ou da Lei 9.784/99, l
esto a avocao e a delegao sendo objeto de perguntas das bancas.

Para resolver a grande maioria das questes ser suficiente a leitura dos artigos 12 a 15 da
Lei 9.784/99.

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- Delegao:

Portanto, vamos estudar esses artigos, comeando pelo art. 12, que uma fonte de questes
de provas:

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento


legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia
dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Para comear, a expresso se no houver impedimento legal demonstra que a regra em


nosso ordenamento jurdico a possibilidade de delegao, independentemente de
autorizao legal expressa.

Portanto, o agente pblico poder delegar sua competncia, salvo nas hipteses em que
a lei proba.

(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Mesmo em decorrncia e no exerccio do poder


hierrquico, o superior no pode delegar quaisquer atribuies a seus subordinados.
(Gabarito: correta)

Mas a lei clara ao preceituar que a delegao no pode ser total, mas somente parcial.

Alm disso, a delegao ato discricionrio, pois a norma faz referncia convenincia da
delegao.

Agora o importantssimo art. 13...

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:


I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Considerando-se que a regra delegar, a lei traz as hipteses em que ser proibida a
delegao. Muito cuidado com duas pegadinhas de concurso pblico: 1) envolvendo o
inciso II: a banca pode substituir a expresso recursos administrativos por impugnao
administrativa. Se ela fizer isso a muda de figura, pois as decises de impugnao
administrativa podem ser objeto de delegao; 2) envolvendo o inciso III: a banca pode
substituir a palavra exclusiva por privativa. A competncia privativa pode ser objeto de
delegao.

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Exemplos de delegao esto no art. 84, pargrafo nico, da CF, que prev a possibilidade de
o Presidente da Repblica delegar a competncia para prover cargos pblicos a Ministro de
Estado, Advogado Geral da Unio ou Procurador Geral da Repblica.

Inclusive, quanto a esse dispositivo constitucional, o STF decidiu que a competncia para
prover cargos pblicos (ex: nomeao) abrange tambm a para desprover (ex: demisso),
matria inclusive objeto de questo de prova:

(TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime


jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no
sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a
ser aplicada pelo presidente da Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no
sentido da indelegabilidade dessa atribuio. (errada)

Quanto ao prximo artigo, em funo de sua clareza, vou apenas transcrev-lo, sendo
desnecessrio fazer comentrios:

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

- Avocao:

regulada pelo art. 15 da Lei 9.784/99:

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes


devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.

Quanto a esse tema, as bancas exploram demais o fato de a avocao ser excepcional, ou
seja, enquanto a delegao regra a avocao exceo.

Outra questo importante reside no final do artigo, na expresso rgo hierarquicamente


inferior. Significa que rgo hierarquicamente superior que avoca a competncia de rgo
hierarquicamente inferior. Eu digo em sala de aula que o superior hierrquico, na avocao,
traz para si a competncia.

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Exemplo de avocao est no art. 103-B, 4, da CF, que prev a possibilidade de avocao
pelo Conselho Nacional de Justia de processos disciplinares em curso, instaurados contra
membros ou rgos do Poder Judicirio.

Da mesma forma que ocorre na delegao, a competncia exclusiva no pode ser objeto de
avocao.

(ESAF/ANALISTA MPU/2004) A regra quanto avocao de competncias determina a


sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja exclusiva do rgo
subordinado. (correta)

13. (FCC/2010/TCE/RO/AUDITOR) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para


o desempenho de suas atividades aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao
poder de polcia.
Gabarito: falsa

A assertiva est errada, pois os administrados sujeitos ao poder de polcia no esto


necessariamente sujeitos disciplina administrativa, conforme ser demonstrado adiante.

Caiu questo sobre poder disciplinar voc de cara deve pensar em duas coisas: apurao de
infraes e aplicao de penalidades.

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Aplicar penalidade de cassao de


aposentadoria decorre do poder disciplinar da Administrao Pblica. (correta)

(PAPILOSCOPISTA POLICIAL/SECTEC/GO/2010/FUNIVERSA) O ato de uma


autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um servidor
subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto do
exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico. (errada)

(PAPILOSCOPISTA POLICIAL/SECTEC/GO/2010/FUNIVERSA) O poder


regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica apurar e punir as
infraes praticadas pelos agentes pblicos. (errada)

Portanto, por meio do poder disciplinar a Administrao Pblica apura infraes


administrativas. Detectada a infrao, ela aplicar a respectiva penalidade. Aqui eu lhe
pergunto: quem pode sofrer essa punio?

Guarde a seguinte informao: servidores pblicos e demais pessoas que estejam sob a
disciplina administrativa.

(FCC/2010/TCE/RO/AUDITOR) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica


para o desempenho de suas atividades aplica-se aos servidores pblicos

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hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional.


(correta)

(FCC/2010/TCE/RO/AUDITOR) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica


para o desempenho de suas atividades dirige-se exclusivamente aos servidores
pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a
outras pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional. (errada)

(FCC/2010/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO) Poder hierrquico a faculdade de punir


as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos
e servios da Administrao. (correta)

(FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica autoriza a aplicao de penalidades aos servidores
pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. (correta)

(FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos
administrados em geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal. (errada; administrados sujeitos disciplina do Poder Pblico)

Essas demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa, em regra, esto
vinculadas Administrao Publica por meio de contratos.

(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que


vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. (correta)

Outro ponto importante para a prova voc saber que a punio penal diferente da
punio administrativa, o que no impede de ambas serem aplicadas concomitantemente,
desde que o ilcito praticado configure tanto infrao disciplinar como infrao penal.

(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas


finalidades, no so cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza
penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. (errada)

Uma constatao interessante: toda infrao criminal funcional corresponde a uma


infrao disciplinar, no sendo o contrrio verdadeiro, pois nem toda infrao disciplinar
equivale a uma infrao criminal. Raciocine sobre essa frase. Toda vez que o servidor
comete um crime ou uma contraveno estar cometendo uma infrao disciplinar; mas nem
toda infrao disciplinar constitui crime ou contraveno.

De qualquer forma, para aplicao da pena so imprescindveis prvio processo


administrativo e motivao do ato punitivo.

(CESPE/BACEN/1997) Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar


sempre imprescindvel. (correta)

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Para fechar os comentrios sobre poder disciplinar, vamos analisar uma questo que gera
muita discusso: poder disciplinar vinculado ou discricionrio?

A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes contrrias, aponta o poder


disciplinar como de exerccio discricionrio quanto escolha ou graduao da
penalidade, uma vez que os estatutos funcionais no estabelecem regras rgidas como ocorre
no Direito Penal.

Contudo, h que se ressaltar a existncia de diversas leis que descrevem objetivamente


as infraes administrativas e as suas respectivas penalidades. Como exemplo, adote-se
a Lei 8.112/90, em que apenas h espao para discricionariedade na graduao do prazo de
suspenso e na anlise da converso desta punio para multa diria (art. 130, 2: Quando
houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o
servidor obrigado a permanecer em servio).

A Terceira Seo do STJ caminha de forma diferente da doutrina tradicional invertendo a


concepo para um poder disciplinar vinculado, desgarrado de juzos de convenincia e
oportunidade.

(FCC/2010/TCE/RO/AUDITOR) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica


para o desempenho de suas atividades aplica-se discricionariamente, permitindo a
no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e
desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. (errada)

Portanto, a posio que prevalece na doutrina que, em regra, o poder disciplinar


discricionrio, porm, no STJ, a posio majoritria pela sua natureza vinculada!

(PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando


a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou
aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas
disposies. (correta)

Com outras abordagens foram elaboradas as questes abaixo:

(OAB/CESPE/2008.2) O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade,


podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo
servidor. (errada)

(CESPE/DELEGADO PF/2002) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o


dever de punir o subordinado faltoso. (correta)

(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Uma vez constatado o cometimento de infrao


administrativa punvel, o superior no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano
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correspondente, salvo se houver motivo juridicamente relevante para tanto. (correta)

14. (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites preestabelecidos na lei.
Gabarito: errada

A assertiva apresentada no traz o conceito de poder disciplinar, mas sim de poder de polcia,
o ltimo poder administrativo que ser abordado nessa aula.

Trata-se de atividade desempenhada pelo Estado cujo objetivo limitar direitos individuais,
restringindo-os ou condicionando-os, em benefcio do interesse pblico.

(PGE/PI/PROCURADOR/2008/CESPE) Segundo reiterada jurisprudncia do STJ, a


administrao pblica est impedida de exercer qualquer tipo de controle ou
classificao de programas televisivos, sob pena de violar a liberdade de expresso.
(errada)

(JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) O poder de polcia a faculdade que se reconhece


Administrao de condicionar e restringir o uso, o gozo e a disposio da propriedade e
o exerccio da liberdade dos administrados no interesse pblico ou social. (correta)

(PAPILOSCOPISTA POLICIAL/SECTEC/GO/2010/FUNIVERSA) A atividade do Estado


em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico trao
marcante do poder disciplinar. (errada)

Exemplificando: 1) restries: proibio de estacionar o veculo em determinados locais;


limites de velocidade; semforos; 2) condicionamentos: obrigatoriedade de requerer ao
Municpio licena para construir; porte de arma; permisso para dirigir.

(TJ/DFT/ANALISTA/2008/CESPE) Programa de restrio ao trnsito de veculos


automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na
conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com
vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico.
(correta)

Importante destacar que essa prerrogativa do Poder Pblico de limitar direitos individuais
deve ser prevista em lei por conta do princpio da legalidade.

(PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O exerccio do poder de polcia prescinde de


lei especfica. (errada imprescinde de lei especfica)

Inclusive nesse momento dou uma dica para voc: quando a questo de prova abordar
princpios aplicveis a poder de polcia, geralmente as respostas envolvem o princpio da
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legalidade, impondo a obrigatoriedade de as limitaes de polcia terem origem na lei, e o


princpio da proporcionalidade, exigindo que as medidas de polcia sejam proporcionais aos
fins visados.

(TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a


licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia
matria que escapa apreciao de sua legalidade. (errada)

A doutrina sustenta que a razo do poder de polcia o interesse social e seu fundamento
a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.

(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) Atividade da administrao pblica, expressa


em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia
geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora
fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares
um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo. Celso Antnio Bandeira de Mello.
Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787. A definio objeto do
fragmento de texto acima se refere ao poder
a) regulamentar. b) discricionrio. c) de polcia. d) hierrquico. e) disciplinar.

(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) Com o estado de direito, passou-se a


afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo
do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou
implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm
de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por
eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de
terceiros para preservar interesses sociais. [Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito
administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes)]. O texto acima
trata do poder
a) discricionrio. b) de polcia. c) regulatrio. d) disciplinar.

No direito brasileiro, o conceito de poder de polcia foi positivado no art. 78 do Cdigo Tributrio
Nacional:

Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou


disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.

O mesmo Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 77, prev que o exerccio do poder de polcia
constitui fato gerador do tributo taxa.

Quanto competncia para exerccio do poder de polcia, lembre-se na prova que pertencer,
em princpio, pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder de

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regular o assunto. Essa distribuio de competncia baseia-se no que a doutrina chama de


princpio da predominncia do interesse.

Com base nesse critrio, de acordo com Hely Lopes Meirelles4, os assuntos de interesse
nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento da Unio; os de interesse
regional sujeitam-se s normas e polcia estadual, e os de interesse local sujeitam-se
aos regulamentos cios e ao policiamento administrativo municipal .

(CESPE/ TITULAR DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO DO TJDFT/2000)


Acerca do poder de polcia, juridicamente correto afirmar que a competncia para seu
exerccio , em princpio, da entidade poltica competente para legislar acerca da
matria, que sua teoria geral a mesma dos atos administrativos e que, no exerccio
desse poder, a administrao pblica pode impor restries a direitos e liberdades
constitucionalmente assegurados. (correta)

A seguir, destacarei alguns temas que so questes presentes com freqncia em concursos
pblicos:

- Polcia administrativa x polcia judiciria:

Para simplificar seu estudo elaborei o seguinte quadro:

Polcia administrativa Polcia judiciria


Ilcitos administrativos Ilcitos penais
Atua sobre bens, direitos e atividades Atua sobre pessoais
Preventiva e repressiva Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Administrativo Regida pelo Direito Processual Penal

(TJ/DFT/ANALISTA/2008/CESPE) No exerccio do poder de polcia, a administrao


pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. (correta)

(ANALISTA JUDICIRIO/STJ/CESPE) A polcia administrativa confunde-se com a


polcia judiciria, voltada para a preparao da funo jurisdicional penal. (errada)

(JUIZ/TRT 17/2003) A atribuio de polcia administrativa tambm compreende os atos


de fiscalizao. (correta)

(FCC/AGENTE FISCAL DE RENDAS/SFA/SP/2006) manifestao tpica do poder


de polcia da Administrao Pblica a
a) priso em flagrante de um criminoso.
b)) interdio de estabelecimento comercial por agentes da vigilncia sanitria.

4
Direito Administrativo Brasileiro, pag. 130.

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c) criao de uma taxa decorrente de ao de fiscalizao.


d) aplicao de pena de demisso a servidor pblico.
e) vigilncia exercida sobre o patrimnio pblico.

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) A polcia administrativa atua preventiva ou


repressivamente.(correta)

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder de polcia abrangente e no se


distingue polcia administrativa de polcia judiciria. (errada)

(FCC/2010/TRT9R/ANALISTA JUDICIRIO) Polcia administrativa e polcia judiciria


no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens,
direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre
pessoas.

- Formas de atuao do poder de polcia:

Abrangendo as atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, o Estado vale-se dos seguintes
meios para exercer seu poder de polcia:

a) atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos individuais por
meio das leis e regula a aplicao destas por meio dos decretos, regulamentos, portarias,
instrues, resolues e etc.. Significa que tantos os atos normativos primrios (leis) como os
secundrios (decretos, portarias...) constituem formas de atuao do poder de polcia.

b) atos administrativos e fatos administrativos (operaes materiais): ambos tm como


propsito aplicar os comandos das leis aos casos concretos, seja por meio de medidas
preventivas, como fiscalizaes, autorizaes e licenas, ou de medidas repressivas, como
apreenso de mercadorias e interdies de estabelecimentos comerciais.

(JUIZ/TRT17/2003) A manifestao da atribuio de polcia se d por atos normativos e


concretos. (correta)

- Sanes de polcia:

O exerccio do poder de polcia seria ineficaz se no fosse aparelhado de sanes para os


casos de desobedincia.

O ordenamento jurdico ptrio exige que referidas sanes sejam aplicadas em consonncia
com os princpios da legalidade e da proporcionalidade, exigindo-se que a sano seja
previamente prevista em lei e que seja proporcional infrao cometida ou ao dano causado
coletividade.
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(ESAF/AFRF/2003) Tratando-se do poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer


excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a
necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a
necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais
excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) Legalidade b) Finalidade c) Proporcionalidade d) Moralidade e) Contraditrio

So exemplos de sanes de polcia: interdio de atividade, fechamento de


estabelecimento, demolio de construo, embargo administrativo de obra, destruio de
objetos, inutilizao de gneros alimentcios, proibio de fabricao ou comrcio de certos
produtos e vedao de localizao de indstrias ou de comrcio em determinadas zonas.

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) A apreenso de mercadoria ilegal em


alfndega no pode ser realizada com fundamento no poder de polcia. (errada)

(FCC/2010/TRT9R/ANALISTA JUDICIRIO) No desempenho do poder de polcia, a


Administrao Pblica no pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do
particular; logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da
plenitude da defesa. (errada)

As aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de polcia prescrevem em 5 (cinco)


anos, conforme dispe o art. 1 da Lei 9.873/99.

(JUIZ FEDERAL 5 REGIO/2009/CESPE) A Lei n. 9.873/1999, que no se aplica s


infraes de natureza funcional nem aos processos e procedimentos de natureza
tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no
exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se
conhecido. (correta)

(FCC/2010/TRT9R/ANALISTA JUDICIRIO) Na esfera federal, prescreve em dez anos


a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.

- Atributos do poder de polcia:

Falando agora sobre atributos do poder de polcia, eis os indicados pela doutrina:
discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade.

(ANALISTA JUDICIRIO/STJ/CESPE) So atributos do poder de polcia a


discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. (correta)

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e


a supra legalidade so atributos caractersticos do poder de polcia. (errada)

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Ao estudo de cada um deles...

a) Discricionariedade:

Significa que no exerccio do poder de polcia, o agente pblico, dentro dos limites impostos
pela lei, tm liberdade para agir pautado em critrios de convenincia e oportunidade.

importante advertir que nem todo ato de polcia discricionrio, pois em determinadas
situaes a lei prev qual soluo deve ser adotada pelo agente pblico, no lhe sendo
atribuda qualquer opo. Nesses casos, o ato de polcia ser vinculado.

(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Considerando a natureza e os efeitos da atuao


da polcia administrativa, os atos administrativos praticados nessa esfera so
estritamente vinculados. (errada)

Como exemplos, os alvars de licena e de autorizao. Enquanto a licena ato de polcia


vinculado (licena para construir), a autorizao ato de polcia discricionrio
(autorizao para porte de arma).

(JUIZ/TRT17/2003/CESPE) O poder de polcia atividade administrativa, podendo ser


vinculada ou discricionria. (correta)

(FCC/2010/TRT9R/ANALISTA JUDICIRIO) Nem sempre o poder de polcia ser


discricionrio, ou seja, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de
determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente
estabelecida, como o caso da autorizao. (errada)

b) Coercibilidade:

a caractersticas do ato de polcia de poder ser imposto pelo agente pblico independente
da concordncia do particular destinatrio do ato.

Equivale imperatividade dos atos administrativos, sendo certo afirmar que todo ato de
polcia coercitivo (imperativo), ou seja, obrigatrio para seu destinatrio.

c) Autoexecutoriedade:

A Administrao Pblica executa os seus atos de polcia independentemente de prvia


manifestao do Poder Judicirio. Significa que a Administrao Pblica pode executar seus

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atos de polcia sem que seja necessrio ingressar com uma ao junto ao Poder Judicirio
para obter a deciso do magistrado.

(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Em decorrncia do poder de polcia de que


investida, a administrao pblica pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens,
atividades e direitos individuais, independentemente de prvia autorizao judicial.
(correta)

(JUIZ/TRT17/2003/CESPE) O poder de polcia exige que o Poder Pblico utilize


sempre, previamente, a via judicial cominatria para executar decises de
policiamento administrativo. (errada)

Por meio desse atributo, a Administrao Pblica compele materialmente o administrado


(executoriedade), valendo-se de meios diretos de coero (exs: apreenso de mercadorias,
interdio de estabelecimentos e disperso de manifestao de grevistas).

(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) O acatamento do ato de polcia administrativa


obrigatrio ao seu destinatrio. Para fazer valer o seu ato, a administrao pode at
mesmo empregar fora pblica em face da resistncia do administrado sem que, para
isso, dependa de qualquer autorizao judicial. (correta)

(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) As sanes decorrentes do exerccio do poder de


polcia administrativa - por exemplo, a interdio de atividade, o fechamento de
estabelecimento, a demolio de construo, a destruio de objetos e a proibio de
fabricao de determinados produtos - s podem ser aplicadas aps regular
processo judicial, haja vista a dimenso da restrio de direitos individuais
implementada. (errada)

Mas tambm h poder de polcia quando a Administrao Pblica compele formalmente o


administrado (exigibilidade), utilizando-se de meios indiretos de coero (exs: multas o
Poder Pblico impe ao particular determinada obrigao sob pena de, em caso de
descumprimento, pagamento de multa)

No caso de ilegalidade da atuao do Poder Pblico, o particular lesado poder buscar


reparao por meio de ao competente no Poder Judicirio:

(ANALISTA JUDICIRIO/STJ/CESPE) O atributo da autoexecutoriedade do poder de


polcia obsta que o particular que teve violados seus direitos pela Administrao busque
a reparao na via judicial. (errada)

(CESPE/DELEGADO PF/1997) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio


e, em operao de rotina, constatou que determinado estabelecimento, comercial vendia
alimentos imprprios para consumo. Segundo a normatizao aplicvel, competiria ao
fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao responsvel. Ricardo, no entanto,
achando que sua ao seria mais eficaz, tambm interditou o estabelecimento. Na
situao descrita, a interdio juridicamente invlida. (correta)

(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) A proporcionalidade entre a restrio imposta pela


administrao e o benefcio social que se tem em vista, bem como a correspondncia
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entre a infrao cometida e a sano aplicada, podem ser questionadas em juzo, mas
devero ser esgotadas previamente as vias recursais administrativas, sob pena de
o Poder Judicirio proclamar a falta de interesse de agir do administrado. (errada)

(CESPE/SEJUS/ES/2009) O exerccio do poder de polcia visa proteo do interesse


da coletividade ou do Estado, razo pela qual no se submete ao controle pelo Poder
Judicirio. (errada)

Nem todo ato de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade, como ocorre na


cobrana de valores (por ex.: multas), em que a Administrao Pblica deve ajuizar a ao
competente para efetuar a cobrana coercitiva do devedor.

(JUIZ/TRT9/2003/CESPE) Sendo atributo do poder de policia a autoexecutoriedade,


pode a Administrao Pblica, em todas as medidas por ela adotadas, pr em
execuo as suas decises, com os prprios meios, sem precisar recorrer previamente
ao Poder Judicirio e sem se submeter ao controle deste. (errada)

(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder de polcia administrativa pode se dar em


diversas gradaes, finalizando, em todas as situaes, com a autoexecutoriedade,
pela qual o administrado materialmente compelido a cumprir a determinao
administrativa. (errada)

(CESPE/ESCRIVO DE POLCIA/PA/2009) Quanto ao poder de polcia no direito


administrativo brasileiro, assinale a opo correta.
a) Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser entendido como a atividade da
administrao que engloba a polcia administrativa e a judiciria. A segunda tem como
caracterstica principal a preveno, por objeto a propriedade e a liberdade e rege-
se pelas normas administrativas. A primeira notadamente repressiva, tem por
objeto as pessoas e rege-se por normas processuais penais. (houve inverso das
caractersticas)
b) O poder de polcia no pode ser delegado a particulares. Isso significa que a
administrao no pode sequer contratar empresa para a instalao de
equipamentos que auxiliem nas atividades materiais de constatao de infraes.
(pense nos radares colocados nas rodovias e ruas das cidades, que so fornecidas por
empresas particulares que venceram processo licitatrio)
c) So atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, a imperatividade e a
presuno de legitimidade. (no que os atos de polcia no possuam essa presuno
de legitimidade, mas pelo fato de a doutrina no indic-la como atributo; quanto
imperatividade, no h problema em substitu-la por coercibilidade)
d) O poder de polcia tambm pode-se manifestar por meio da edio de atos
normativos. (RESPOSTA CORRETA)
e) A administrao pode cobrar e executar, na via administrativa, o valor das multas
aplicadas aos administrados, uma vez que o poder de polcia tem como atributo a
autoexecutoriedade (a execuo das multas deve ocorrer por meio do Pode Judicirio)

- Delegao do poder de polcia:

Quando o ente federativo (administrao direta) exerce o seu poder de polcia, editando leis e
atos administrativos, diz-se que h exerccio de poder de polcia originrio.

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Quando pessoas administrativas integrantes da administrao indireta exercem poder de


polcia que lhes foi delegado pela administrao direta resta caracterizado exerccio de poder
de polcia delegado.

posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia que o poder de polcia no pode ser


delegado a particulares.

(ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Segundo o entendimento do Supremo


Tribunal Federal, o poder de polcia no atividade exclusiva do Estado, podendo,
por isso, ser delegado a entidades privadas. (errada)

Tem-se admitido nos casos de exerccio do poder de polcia fiscalizatrio a atribuio a


pessoas privadas, por meio de contratos, da exclusiva tarefa de operacionalizar equipamentos
para constatao de fatos, como ocorre com os radares nas rodovias e nos equipamentos de
triagens colocados em aeroportos para identificao de objetos ilcitos. Nessas situaes no
h delegao de poder de polcia, mas apenas atribuio ao particular da tarefa de constatar
os fatos atravs de maquinas e equipamentos.

E se a pessoa jurdica de direito privado for integrante da administrao indireta, ser possvel
a delegao do poder de polcia?

Questo muito controvertida, que vem dividindo a doutrina.

Atualmente, por conta de recente deciso da Segunda Turma do STJ proferida no julgamento
do REsp 817.534, ganha maiores relevos a posio que rejeita a delegao do poder de polcia
sancionador para os particulares integrantes da administrao indireta.

No julgamento do referido recurso, a Segunda Turma decidiu pela possibilidade de a BHTrans,


sociedade de economia mista do municpio de Belo Horizonte, exercer atos relativos
fiscalizao no trnsito da capital mineira, sem, contudo, poder aplicar multas.

De acom com a referida deciso, o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da
propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. Suas atividades dividem-se em
quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.

(FCC/2010/TRT9R/ANALISTA JUDICIRIO) Os meios de atuao do poder de polcia


compreendem somente duas categorias: atos administrativos preventivos, como, por
exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de
atividade e apreenso de mercadorias deterioradas. (errada)

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Segundo o relator do julgamento Min. Mauro Campbell Marques -, as atividades de


consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois compatveis com a personalidade
das sociedades de economia mista. Entretanto, para o ministro, deve permanecer a vedao
imposio de sanes por parte da BHTrans.

SIMULADO SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS


01) O poder vinculado ou regrado da Administrao Pblica, na sua maior incidncia,
conquanto no seja incompatvel contrape-se ao exerccio do discricionrio.

02) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela


autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se
restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto forma.

03) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional


sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder discricionrio.

04) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico
mediante contratos.

05) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se atos de rgos


inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao.

06) No existe ato, mesmo praticado no exerccio do poder discricionrio, que seja, totalmente
deixado discricionariedade do administrador.

07) Poder hierrquico e poder disciplinar so sinnimos.

08) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as


sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do
poder disciplinar do Estado.

09) Em decorrncia do poder de polcia de que investida, a administrao pblica pode


condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais,
independentemente de prvia autorizao judicial.

10) O acatamento do ato de polcia administrativa obrigatrio ao seu destinatrio. Para fazer
valer o seu ato, a administrao pode at mesmo empregar fora pblica em face da
resistncia do administrado sem que, para isso, dependa de qualquer autorizao judicial.

11) Considerando a natureza e os efeitos da atuao da polcia administrativa, os atos


administrativos praticados nessa esfera so estritamente vinculados.

12) A punio criminal, realizado por meio da Justia Penal, manifestao tpica do poder
disciplinar.

13) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso.

14) A atividade negativa que sempre impe uma absteno ao administrado, constituindo-se
em obrigao de no fazer, caracteriza o poder de polcia.

15) O poder disciplinar abrange as sanes impostas a particulares, tais como: multa,
interdio de atividade, fechamento de estabelecimento e destruio de objetos.
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16) So atributos do poder de polcia: a discricionariedade, a auto-executoriedade e a


coercibilidade.

17) O poder vinculado ou regrado aquele presente nos atos administrativos em que a ao
do administrador ter que se ater aos estritos termos da lei, em todos os elementos do ato
administrativo.

18) O poder discricionrio confere ao administrador certa liberdade para a prtica de atos
administrativos, no que se refere escolha de sua oportunidade e convenincia.

19) Como corolrio do poder disciplinar, o superior hierrquico pode dar ordens e fiscalizar,
delegar e avocar atribuies e rever os atos dos servidores inferiores.

20) O poder hierrquico impe ao servidor subordinado o cumprimento fiel das determinaes
superiores, ainda quando manifestamente ilegais.

Gabarito: 01) C, 02) E (quanto forma no), 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) E (no so sinnimos), 08) E (so
cumulveis), 09) C, 10) C, 11) E (em regra, discricionrios), 12) E (no guarda relao com o poder disciplinar, mas
sim o direito processual penal), 13) C, 14) C, 15) E (as sanes listadas referem-se ao poder de polcia), 16) C, 17)
C, 18) C, 19) E (como corolrio do poder hierrquico...), 20) E (exceto se manifestamente ilegais).

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto


20 20
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
20 20
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
20 20

QUESTES COMENTADAS NESSA AULA

1. (FCC/05/PROCURADOR MUNICIPAL/PREF. SANTOS/SP) A lei para o administrador


pblico significa pode fazer assim e para o particular deve fazer assim.

2. (FCC/2009/TRT 7 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O


princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que
ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de
excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas.

3. (FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de


manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com
objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da:
a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade;
d) motivao; e) imperatividade

4. (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis


aplicaes do princpio da impessoalidade proibir que constem, na publicidade das obras e
servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades.

5. (FCC/Analista Judicirio Execuo de Mandados - TRF 5 Regio/2003) uma


decorrncia possvel do princpio da impessoalidade aplicado Administrao Pblica serem
os atos praticados pelos agentes pblicos imputados entidade da Administrao em nome
da qual eles agem.
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6. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) O princpio da


moralidade administrativa diz respeito
(A) moral paralela, que, embora ilegtima, deve ser acatada, porque lcita.
(B) ao prprio princpio da legalidade e se identifica com a moral aceita pelo homo medius.
(C) economia interna da Administrao, excluda sua apreciao pelo Poder Judicirio.
(D) desonestidade e, portanto, se subordina ao interesse pblico ou finalidade do ato.
(E) ao conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao

7. (DPE-SP/FCC/Defensor Pblico/2007) O princpio da publicidade obriga a presena do


nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico.

8. (FCC/2010/AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO) O princpio da eficincia com o


advento da Emenda Constitucional n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a
sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao.

9. (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Poder que a lei confere


Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos
e requisitos necessrios sua formalizao: poder vinculado. (adaptada)

10. (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio/rea Judiciria) Poder que o Direito concede


Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos
com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo: poder discricionrio.

11. (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao
dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.

12. (FCC/2010/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO) Por fora do poder disciplinar o Chefe do


Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao
dos seus agentes.

13. (FCC/2010/TCE/RO/AUDITOR) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para


o desempenho de suas atividades aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao
poder de polcia.

14. (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) O Poder disciplinar


atribudo Administrao pblica traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites preestabelecidos na lei.

Gabarito: 1) falsa, 2) verdadeira, 3) B, 4) verdadeira, 5) verdadeira, 6) falsa, 7) falsa, 8) falsa, 9)


verdadeira, 10) verdadeira, 11) falsa, 12) falsa, 13) falsa, 14) falsa.

Nesse momento encerro minha primeira aula.

Qualquer dvida s fazer contato.

Grande abrao

Armando Mercadante

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