Educao Pblica: confrontos e perspectivas

Plano Nacional de
Educao 2014-2024:
nova fase do privatismo e da
certificao em larga escala
Ktia Lima
Professora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio
Social e Desenvolvimento Regional da Universidade Federal Fluminense - UFF
E-mail: katiaslima@globo.com

Resumo: O artigo analisa metas e estratgias do Plano Nacional de Educao/PNE 2014-

2024, Lei 13.005/14, especialmente aquelas referentes Educao Superior, questionando
em que medida o novo PNE expressa o aprofundamento das diretrizes da poltica de Educao
Superior vigente no perodo 2003/2013, particularmente a poltica de expanso operada pelo
Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e pelo Fundo de
Financiamento Estudantil (FIES). Apresenta a disputa entre o PNE - Proposta da Sociedade
Brasileira e o PNE aprovado pelo governo Cardoso (Lei 10.172/01) como um importante
momento da histrica disputa entre projetos antagnicos de educao e de universidade,
indicando que est em curso uma nova fase do embate entre os setores privatistas e aqueles
que defendem a educao pblica e gratuita em nosso pas.

Palavras-chave: Plano Nacional de Educao. Poltica de Expanso da Educao Superior. Universidade.

Introduo

O embate entre projetos antagnicos de educa-
o e de universidade atravessa a histria brasileira:
de um lado, os setores privatistas defendendo a li-
berdade de ensino e, por outro, educadores, movi-
mentos sociais, sindicais e estudantis em defesa da
educao pblica e gratuita. Este embate histrico
constitudo tambm pela disputa pelo fundo pblico:
os privatistas lutando pelo uso da verba pblica para
subsidiar o crescimento do setor privado, constitudo
pelas Instituies de Educao Superior IES com
finalidade lucrativa e pelas IES sem finalidade lucra-
tiva comunitrias, confessionais ou filantrpicas,
atravs das isenes e renncias fiscais, e os militan-
tes da educao pblica reafirmando: verba pblica
exclusivamente para a educao pblica!
Apresentar algumas reflexes sobre a face atual

32 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55

deste embate expressa nas disputas pela estruturao
do novo Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-
2024 (BRASIL, 2014) o objetivo deste artigo. Em
um primeiro momento, apresenta algumas das prin-
cipais divergncias entre o Plano Nacional de Edu-
cao - Proposta da Sociedade Brasileira e o Plano
Nacional de Educao (PNE) aprovado no governo
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) sob a for-
ma da Lei n 10.172 de 9 de janeiro de 2001 (BRASIL,
2001), problematizando os vetos daquele governo
alocao de verba pblica para a educao pblica. e de pesquisa e ps-graduao Editais dos rgos
O item seguinte analisa algumas metas e estrat-
gias do Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-
2024 (BRASIL, 2014), especialmente aquelas refe-
rentes Educao Superior. Tal anlise tem como
pressuposto que o novo PNE realiza um movimento
de continuidades e aprofundamentos com as prin-
cipais aes do governo Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-em curso) para
a Educao Superior. Este movimento tem como ei-
xos condutores a poltica de avaliao para a gradu-
ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (Sinaes) (BRASIL, 2004); de financiamen-
to Parceria Pblico-Privada (PPP), Programa de
Financiamento Estudantil (FIES) (BRASIL, 2001a)
e Programa Universidade para Todos (Prouni)
(BRASIL, 2005); de expanso Ensino a Distncia
(EAD), FIES, Prouni e Programa de Apoio a Planos
de Expanso e Reestruturao das Universidades
Federais (Reuni - Decreto 6069/07) (BRASIL, 2007)
de fomento Capes, CNPq e Fundaes de Ampa-
ro Pesquisa, Universidade Aberta do Brasil (UAB)
(BRASIL, 2006).
Neste item, demonstramos que a nfase no pri-
vatismo, que atravessou a histria da Educao Su-
perior, foi mantida no perodo 2003-2013 atravs do
seu empresariamento, pelo aumento no nmero de
Instituies de Ensino Superior (IES) privadas, con-
duzido pelas isenes fiscais ou pela privatizao das
ANDES-SN n fevereiro de 2015 33
Educao Pblica: confrontos e perspectivas
IES pblicas, via cursos pagos e fundaes de direito
privado. Tambm apresentamos os dados da Audito-
ria Cidad da Dvida, demonstrando as prioridades
do governo federal no perodo 2003-2013: o paga-
mento dos juros e amortizaes da dvida pblica em
detrimento do financiamento das reas sociais, entre
elas a Educao.
Por fim, avaliamos que o Plano Nacional de Educa-
o (PNE) 2014-2024 (BRASIL, 2014) indica o apro-
fundamento do privatismo e da certificao em larga
escala como eixos condutores da poltica de educao
brasileira, especialmente a Educao Superior, pelos
prximos dez anos. Tal indicativo est expresso nas
metas e estratgias do novo PNE que transformam o
Reuni em uma poltica de Estado, bem como naque-
las metas e estratgias que ampliam a ao do setor
privado na educao, atravs do FIES para a gradua-
o e para a ps-graduao stricto sensu. 320.354, enquanto nas IES privadas somava 1.090.854
Tal perspectiva coloca como tarefa poltico-pe-
daggica para os intelectuais militantes da educao
pblica a retomada dos princpios coletivamente
construdos no PNE - Proposta da Sociedade Brasi-
leira e a defesa da alocao de 10% do Produto Inter-
no Bruto (PIB) para a educao pblica, j.
PNE 2001-2010 - Lei n 10.172/01
e PNE da Sociedade Brasileira:
projetos antagnicos de educao
Uma importante referncia da histrica disputa
entre concepes antagnicas de educao pode ser na medida em que somente as universidades so
identificada nos embates em torno do Plano Nacio-
nal de Educao (2001). Um dos principais sujeitos
polticos coletivos que atuou nesta disputa foi o F-
rum Nacional em Defesa da Escola Pblica consti-
tudo em 1987 por entidades cientficas, acadmicas,
sindicais, estudantis e movimentos populares de
mbito nacional, reivindicando a universalizao da
educao pblica, gratuita, laica, com qualidade so-
cial, em todos os nveis. O Frum, antecipando-se ao
Governo Federal, apresentou, em 1998, ao Congres-
so Nacional (Cmara dos Deputados) o PL 4155/98:
Plano Nacional de Educao - Proposta da Sociedade
Brasileira, contendo as propostas organizadas pelas
entidades acima mencionadas.
O quadro ao lado indica alguns dos principais
eixos norteadores do PNE - Proposta da Sociedade
Brasileira (CONGRESSO NACIONAL DE EDUCA-
O, 1997) que se contrapem aos princpios do
PNE aprovado no governo Cardoso sob a forma da
Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 (BRASIL, 2001).
O Plano Nacional de Educao 2001-2010 (BRA-
SIL, 2001) foi aprovado com vrios vetos presiden-
ciais, anulando os subitens do Plano que promoviam
alteraes ou ampliavam recursos financeiros para a
educao, especialmente aquele que tratava da aloca-
o de 7% do PIB para a Educao (LIMA, 2007). Es-
ses vetos esto inscritos no contexto de ampliao do
nmero de IES privadas e de privatizao interna das
IES pblicas. Segundo informaes disponibilizadas
no Censo 2002, ao final do governo Fernando Hen-
rique Cardoso o ingresso em IES pblicas somava
(BRASIL, INEP, 2002). Este quadro justifica-se, em
grande medida, pela ao do FIES Medida Provi-
sria n 1.827, de 27 de maio de 1999, e oficializada
em 12 de julho de 2001 pela Lei 10.260/2001 conce-
dendo financiamento aos estudantes das IES privadas
(QUEIROZ, 2014).
Dois outros elementos devem ser articulados s
anlises sobre a expanso do acesso Educao Su-
perior via instituies privadas: em primeiro lugar,
trata-se de um acesso via diversificao das IES, di-
recionado especialmente s IES privadas no uni-
versitrias e que no precisam, por determinao
legal, implementar polticas de pesquisa e extenso,
caracterizadas como instituies em que h a indis-
sociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Em
segundo lugar, esse acesso estava direcionado, pre-
ferencialmente, aos cursos de curta durao, cursos
sequenciais, cursos a distncia, caracterizando o pro-
cesso de aligeiramento da formao profissional e de
certificao em larga escala vigente naquele perodo.
Em relao ao segundo mecanismo de expanso
de acesso (privatizao das IES pblicas), o governo
Fernando Henrique Cardoso realizou um profundo
reordenamento interno das universidades pblicas,
particularmente as Instituies Federais de Ensino
Superior/IFES, atravs da venda de servios educa-
cionais. A relao entre a venda de servios educa-

34 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55

 Plano Nacional de Educao 2014-2024
Quadro 1 Principais divergncias entre
o PNE - Proposta da Sociedade Brasileira e o PNE - Lei 10172/01

Concepo de educao escolar:

A educao escolar um instrumento fundamental para o
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico de um
pas, de seu povo, e para a garantia dos direitos bsicos de
cidadania e da liberdade pessoal. Nesse sentido, concebe a
escolarizao como um patrimnio da sociedade; sua adminis-
trao, planejamento e execuo devem ocorrer da forma mais
ampla e democrtica possvel, abrindo espao para todas as
concepes, culturas, etnias, princpios e orientaes, res-
peitado o contedo expresso na Constituio Federal de 1988.
Reduzida transmisso e reproduo de conhecimentos,
a educao escolar considerada um capital conquistado por
cada indivduo, conforme suas competncias e habilidades.
A Constituio Federal preceitua que o dever do Estado
com a educao efetiva-se mediante a garantia de, entre ou
tros, acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.

Concepo de qualidade:
A qualidade social implica providenciar educao escolar A qualidade da educao est associada concepo de
com padres de excelncia e adequao aos interesses da uma formao profissional submetida aos reordenamentos no
maioria da populao. mundo do capital.

Concepo de currculo:
O currculo resultante da construo coletiva e est fun-
damentado na anlise crtica da realidade social, atravs de
mecanismos de constante atualizao, da incorporao dos
avanos da cincia e da tecnologia aos programas e prticas
escolares.
Os currculos devem estar adequados s transformaes
da economia globalizada e da sociedade da informao.
Para tal, o Governo Federal dever estabelecer, em nvel na-
cional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria
flexibilidade e diversidade nos programas de estudos ofe
recidos pelas diferentes instituies de Educao Superior,
de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de
suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se
inserem.

Concepo de Sistema Nacional de Educao:

A educao um direito fundamental universal, inalien
vel e constitui dever do Estado. Todos devem ter oportuni-
dades iguais de acesso educao. Esse direito ser asse-
gurado pela instituio de um Sistema Nacional de Educao
que garanta a oferta da escola pblica e gratuita em todos os
nveis, mantida pelo Estado.
O Sistema Nacional de Educao garantir acesso pri-
oritrio ao Ensino Fundamental e, posteriormente, ao Ensino
Mdio, conforme as polticas elaboradas e difundidas pelos
organismos internacionais. O financiamento e a execuo da
poltica educacional devero ser compartilhados pelo Estado
e pela sociedade.

Concepo sobre o papel do CNE:

rgo normativo e de coordenao superior do Sistema, O CNE assume uma funo meramente consultiva, de as-
o Conselho Nacional de Educao (CNE), tambm composto sessoramento do Ministrio da Educao. Esta nova funo
com ampla representao social, dispe de autonomia admi amplia e centraliza, substancialmente, o poder de ao do
nistrativa e financeira e se articula com o poder legislativo e o Ministrio.
executivo, com a comunidade educacional e a sociedade civil
organizada. O CNE coordena a poltica nacional de educao,
articulando-a com as polticas pblicas de outras reas. Cabe
ao Conselho garantir a execuo das diretrizes, prioridades e
metas do Plano Nacional de Educao, elaborado pelo Frum
Nacional de Educao, e sua expresso anual na Lei de Dir-
etrizes Oramentrias - LDO, acompanhando e avaliando a sua
implementao.

Fonte: LIMA, 2005, p. 350.

ANDES-SN n fevereiro de 2015 35

Educao Pblica: confrontos e perspectivas
cionais e a expanso do acesso Educao Superior
ser materializada atravs da oferta de cursos pagos,
especialmente cursos de ps-graduao lato sensu;
do estabelecimento de parcerias entre as universida-
des pblicas e as empresas para realizao de consul-
torias e assessorias viabilizadas atravs das fundaes
de direito privado; da concepo de poltica de ex-
tenso universitria como venda de cursos de curta
durao; e da criao de mestrados profissionalizan-
tes, em parcerias com empresas pblicas e privadas,
considerados cursos autofinanciveis, isto , cursos
pagos, entre outros mecanismos internos de privati-
zao (LIMA, 2008).
O governo Lula da Silva
e a CONAE 2010
Os vetos do governo Fernando Henrique Car-
doso (1995-2002) ao Plano Nacional de Educao
2001-2010 (BRASIL, 2001) no foram revogados
pelo governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010).
Nesse perodo, as principais diretrizes da poltica
de educao, especialmente da Educao Superior,
foram mantidas e ampliadas, como analisam vrios
pesquisadores (NEVES, 2004; NEVES; SIQUEIRA,
2006; LIMA, 2007; LEHER, 2010; MANCEBO, 2010;
SILVA JR; SGUISSARD; SILVA, 2010; MINTO, 2011;
AVILA; LDA; VALE, 2012, entre outros).
O estmulo privatizao da Educao Superior
e diversificao das instituies de ensino (univer-
sidades, centros universitrios e faculdades isoladas)
no foi alterado nos governos Luiz Incio Lula da Sil-
va (2003-2010), conforme demonstram os dados do
Censo da Educao Superior de 2009 e 2010.
Ainda que apresentasse alteraes em relao ao
nmero de IES pblicas, permaneceu a execuo da
poltica de diversificao das IES, dos cursos e das
suas fontes de financiamento.
Neste contexto que se apresenta o debate sobre
o PNE 2011-2020. Uma importante referncia das
diretrizes do governo federal para o PNE 2011-2020
pode ser identificada no Documento Final da Con-
ferncia Nacional de Educao (CONAE) realizada
em 2010. A leitura atenta deste documento indica um
conjunto de fragilidades no diagnstico da poltica
de Educao Superior vigente no perodo 2003-2010,
na medida em que o documento critica:
- os vetos do governo Fernando Henrique Cardo-
so ao Plano Nacional de Educao 2001-2011, sem
mencionar que o governo Luiz Incio Lula da Silva
no revogou esses vetos;
- o envolvimento dos organismos internacionais
nos processos de mercantilizao da educao, des-
considerando que essa mercantilizao no resulta-
do da ao autnoma dos organismos internacionais,
reitores das universidades pblicas e dos empresrios
da educao, mas conduzida pelo governo federal
que cria um arcabouo poltico e jurdico, viabili-
zando a privatizao da educao indicada por estes
organismos;
- o mero ranqueamento e classificao das esco-
las e universidades, assim como o carter punitivo
da poltica de avaliao, desconsiderando que ambos
so resultados da poltica implementada no Brasil
nos anos 1990 e aprofundadas na primeira dcada do
novo sculo; e
- o processo de diversificao e a diferenciao
da Educao Superior no Brasil, atravs das IES pri-
vadas e de IES no universitrias (CONAE, 2010a),

Tabela 1 Nmero de Instituies de Ensino Superior,

por Categoria Administrativa no Brasil em 2002 e 2009
Ano Total de IES IES Pblicas IES Privadas
2002 1.637 195 1.442
2009 2.314 245 2.069
Fonte: BRASIL/INEP (2009).

Tabela 2 Nmero de Instituies de Ensino Superior,

por Organizao Acadmica no Brasil em 2002 e 2009
Ano Universidades Centros Universitrios Faculdades Isoladas IFs e CEFETs Total
2002 162 77 1.398 ----- 1.637
2009 186 127 1.966 35 2.314
Fonte: BRASIL/INEP (2010).

36 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55

 Plano Nacional de Educao 2014-2024
Tabela 3 Relao entre os gastos pblicos com
o servio da dvida e com as reas sociais nos anos de 2003 a 2005
Ano Gasto pblico com o servio da dvida Gasto pblico com as reas sociais (Sade, Educao,
Assistncia Social, Agricultura, Segurana Pblica,
Cultura, Urbanismo, Habitao, Saneamento,
Gesto Ambiental, Cincia e Tecnologia,
Organizao Agrria, Energia e Transporte)
2003 R$ 132.491.140,00 R$ 70.802,49
2004 R$ 124.119.549,00 R$ 65.249.035,00
2005 R$ 139 bilhes R$ 99 bilhes
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base nos Boletins da Auditoria Cidad da Dvida nmero 9, de 2 de fevereiro de 2004; nmero 11,
de 5 de janeiro de 2005; e nmero 14, de 14 de fevereiro de 2006.
Disponveis em: <http://www.divida-auditoriacidada.org.br/boletins/>. Acesso em: 20 de jul. de 2010.

Tabela 4 Relao entre o percentual do oramento geral da Unio gasto com juros
e amortizaes da dvida pblica e o percentual dos gastos com as reas da sade,
educao e assistncia social nos anos de 2006 a 2010

Ano Percentual do oramento Percentual do Percentual do Percentual do

geral da Unio gasto com oramento geral da oramento geral da oramento geral da
os juros e amortizaes Unio gasto com a Unio gasto com a Unio gasto com a rea
da dvida pblica rea da sade rea da educao da assistncia social
2006 40% 4,72% 1,96% 2,64%
2007 3,36% 4,95% 2,14% 3,09%
2008 30,57% 4,81% 2,57% 3,08%
2009 35,57% 4,62% 2,88% 3,09%
2010 44,93% 3,91% 2,89% 2,74%
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base nos Boletins da Auditoria Cidad da Dvida nmero 16, de 22 de dezembro de 2006; nmero 18, de 10 de
maro de 2008; nmero 19, de 06 de maro de 2009; e nmero 20, de 30 de maro de 2010.
Disponveis em: <http://www.divida-auditoriacidada.org.br/boletins/>. Acesso em: 8 de nov. de 2011.

sem mencionar que este processo foi ampliado no
governo Lula da Silva. Segundo o Resumo Tcnico
do Censo da Educao Superior 2009, as IES priva-
das correspondiam a 89,4% do nmero total de IES
e em relao organizao acadmica, 85% do total
das IES em 2009 era composto de faculdades isola-
das, isto , instituies de ensino de graduao (BRA-
SIL, INEP, 2009).
O Documento Final da CONAE (2010a) afirma a
necessidade de um aumento do montante de recur-
sos pblicos investidos na educao, desconsideran-
do que as polticas do Governo Federal percorreram
outra direo. Os dados divulgados pela Auditoria
Cidad da Dvida so reveladores do privilgio dado
ao pagamento dos juros e da amortizao da dvida
em relao aos gastos alocados para as reas sociais,
entre elas, a educao, como podemos visualizar nas
tabelas acima.
Outro dado que merece destaque em uma leitu-
ra atenta do Documento Final da CONAE (2010a)
a defesa do Reuni e do Prouni como aes de de-
mocratizao de acesso e como referncias para o
financiamento da Educao Superior. No por acaso,
a anlise do Reuni aparece no Eixo V (Financiamen-
to da Educao e Controle Social). O financiamento
das federais est associado, portanto, ao aumento do
quantitativo de vagas na graduao, exigindo, como
destaca o Documento, o aperfeioamento do Reuni.
No mesmo sentido, o Prouni concebido como parte
da ao governamental de [...] elevao dos recursos
financeiros aplicados em educao (CONAE, 2010,
p. 106).
Aps anlise do Documento Final da CONAE
(2010a), problematizamos em que medida o do-
cumento se constituiu em um frgil diagnstico da
educao brasileira no perodo 2003-2010 e, simul-
taneamente, um indicativo do aprofundamento das
polticas em curso naquele perodo para a dcada se-
guinte, apesar do esforo de entidades e movimentos
sociais da rea da educao para a construo de um
documento referenciado na educao pblica, gra-
tuita e de qualidade.

ANDES-SN n fevereiro de 2015 37

Educao Pblica: confrontos e perspectivas
O governo Dilma Rousseff
e o PNE 2014-2024
O privilegiamento dado ao pagamento dos juros
e da amortizao da dvida em relao ao financia-
mento pblico das reas sociais, entre elas a educa-
o, est mantido durante o governo Dilma Rousseff
(2011-em curso). Segundo dados da Auditoria Cida-
d da Dvida (2014), em 2012, 43,98% do Oramento
Geral da Unio foi alocado para o pagamento dos
juros e amortizaes da dvida, enquanto 3,34% foi
alocado para a Educao. Em 2013, 40,30% foi dire-
cionado para os juros e amortizaes e 3,70%, para a
Educao. Em 2014, 42,04% do OGU foi direcionado
para os juros e amortizaes, enquanto a Educao
recebeu apenas 3,49% (AUDITORIA CIDAD DA
DVIDA, 2014).
Os dados mais recentes do INEP (2011) apontam
que os valores alocados para a Educao em relao
ao Produto Interno Bruto (PIB) tm sido nfimos.
Para toda a rea da Educao, incluindo Educao
Infantil, Bsica, Ensinos Fundamental, Mdio e Su-
perior, o Brasil aplicou 4,6% do PIB em 2003 e 6,1%
do PIB em 2011. Destes valores, apenas 0,9 do PIB
foi alocado para a Educao Superior em 2003 e 1,0%
em 2011 (BRASIL, INEP, 2011).
Cabe ressaltar que parte significativa destes valo-
res foi alocada para o setor privado, atravs de pro-
gramas como o FIES e o Prouni e demais transfe-
rncias para esse setor, pois o INEP considera como
percentual do investimento total em relao ao PIB
por Nvel de Ensino o investimento pblico total
em educao despendido nas seguintes naturezas de
despesas: pessoal ativo e seus encargos sociais; aju-
da financeira aos estudantes (bolsas de estudos e fi-
nanciamento estudantil); e despesas com pesquisa e
desenvolvimento e as demais transferncias ao setor
privado.
O estmulo privatizao da Educao Superior e
diversificao das instituies de ensino (universida-
des, centros universitrios e faculdades isoladas) no
foi alterado no governo Dilma Rousseff, conforme
demonstram os dados do Censo da Educao Supe-
rior de 2013. Em 2003, o nmero de IES por Orga-
nizao Acadmica e por Categoria Administrativa
estava assim distribudo:

Tabela 5 Nmero de Instituies de Ensino Superior, por Organizao Acadmica no Brasil em 2003
Universidades 163
Centros Universitrios 81
Faculdades Isoladas 1.576
IFs e CEFETs 39
Total 1.859
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

Tabela 6 Nmero de Instituies de Ensino Superior, por Categoria Administrativa no Brasil em 2003
Categoria Administrativa Universidades Centros Universitrios Faculdades Isoladas IFs e CEFETs
Total 163 81 1.576 39
Pblica 79 3 86 39
Privada 84 78 1.490 ----
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

Em 2013 ocorre uma ampliao significativa do Tabela 7 Nmero de Instituies de

nmero de instituies privadas, bem como da diver-
sificao das IES, como revelam os dados por Orga-
nizao Acadmica e por Categoria Administrativa.
Ensino Superior, por Organizao Acadmica
no Brasil em 2013
Universidades 195
Centros Universitrios 140
Faculdades Isoladas 2.016
IFs e CEFETs 40
Total 2.391
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

38 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55

 Plano Nacional de Educao 2014-2024
Tabela 8 Nmero de Instituies de Ensino Superior, por Categoria Administrativa no Brasil em 2013
Categoria Administrativa Universidades Centros Universitrios Faculdades Isoladas IFs e CEFETs
Total 195 140 2.016 40
Pblica 111 10 140 40
Privada 84 130 1.876 ----
Fonte: BRASIL/INEP (2014).

Ainda que apresentasse alteraes em relao ao
nmero de IES pblicas e, especialmente, em relao
s universidades, permaneceu a execuo da polti-
ca de diversificao das instituies, com nfase nas lidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por
instituies de ensino (faculdades isoladas), que no
tem obrigatoriedade legal de realizar pesquisa.
No mesmo sentido, foi mantida a poltica de forta-
lecimento do setor privado, considerando o aumen-
to significativo de IES privadas no referido perodo,
conduzido, inclusive, pelas alteraes no FIES, espe-
cialmente a Lei n 12.513/11, que incluiu a possibi-
lidade de financiamento a estudantes da educao
profissional e tecnolgica, em carter individual ou
coletivo, atravs das empresas.
Neste contexto, segundo o discurso governamen-
tal, o Documento Final da Conferncia Nacional de
Educao (2010a) orientou a elaborao do Projeto
de Lei (PL) n 8.035/10 (BRASIL, 2010), que trata-
va do Plano Nacional de Educao (PNE), atual Lei
13.005/14 (BRASIL, 2014). Tambm o Documento
Referncia da Conferncia Nacional de Educao -
2014 constituiu-se em uma matriz para a elaborao
do PNE. O Documento subsidiou as discusses da
II CONAE, que estava agendada inicialmente para
fevereiro, mas que realizou-se em novembro de 2014.
A anlise das metas e estratgias da referida Lei
evidencia um movimento de continuidades e apro-
fundamentos dos eixos fundantes da poltica de
Educao vigente no perodo 2003-2013. Este movi-
mento se d, entre outros, em relao expanso da
oferta educacional pelas parcerias pblico-privadas
na Educao. Ressaltaremos algumas metas do novo
PNE e suas respectivas estratgias que evidenciam
uma nova face/fase da privatizao da educao bra-
sileira via parceria pblico-privada, j fundamen-
tada por vasta base jurdica, especialmente pela Lei
11079/04 (BRASIL, 2004b).
A meta 8 (BRASIL, 2014, p. 8), que trata da ele-
vao da escolaridade da populao de 18 a 29 anos,
especialmente, as populaes do campo, igualando a
escolaridade entre negros e no-negros, assim como
a meta 11 triplicar as matrculas da educao pro-
fissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qua-
cento) da expanso no segmento pblico, apresen-
tam a mesma estratgia: expandir a oferta gratuita de
educao profissional tcnica por parte das entidades
privadas de servio social e de formao profissional
vinculadas ao sistema sindical, ou seja, em entidades
como o Servio Nacional de Aprendizagem Comer-
cial (SENAC), o Servio Social do Comrcio (SESC),
o Servio Social de Transportes (SEST), o Sistema
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e
outras, subordinadas Confederao Nacional da
Indstria (CNI). Tal estratgia aprofunda a histrica
interferncia da Confederao na Educao Brasilei-
ra amplamente analisada por ROGRIGUES (1998).
Em relao Educao Superior, as metas 12, 13
e 14 tratam, respectivamente, da elevao da taxa
de matrcula neste nvel de ensino, da qualificao
do corpo docente e da elevao do nmero de ma-
trculas na ps-graduao stricto sensu (mestrado e
doutorado). As estratgias para alcanar as metas do
PNE esto relacionadas com as metas de expanso
e reestruturao poltico-pedaggica do Reuni; a ex-
panso do FIES, para a graduao e a ps-graduao
stricto sensu, inclusive a distncia; o aperfeioamento

ANDES-SN n fevereiro de 2015 39

Educao Pblica: confrontos e perspectivas do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Su- sos privados de graduao de ps-graduao, ambos
perior (Sinaes); e a ampliao do Ensino a Distncia/
EAD atravs da Universidade Aberta do Brasil/UAB.
Nos limites deste artigo, destacaremos algumas
reflexes sobre a consolidao de aes como o Reu-
ni e o FIES. As estratgias para alcanar as metas de
expanso da Educao Superior no novo Plano Na-
cional de Educao esto relacionadas com as metas
do Reuni. No Plano (Lei 13.005/14), o Reuni deixa
de ser uma poltica de governo para tornar-se uma
poltica de Estado, desconsiderando as crticas ex-
panso precarizada efetivada nas universidades fede-
rais (ANDES/SN, 2013; 2013a). As metas centrais do
Reuni esto presentes nas metas do novo PNE para
a Educao Superior, especialmente, a otimizao da
capacidade instalada da infraestrutura; a elevao da
taxa de concluso mdia dos cursos para 90%; a ele-
vao da relao professor/aluno; e a implementao financiamento a estudantes regularmente matricula-
de estratgias de aproveitamento de crditos e de ino-
vaes acadmicas, eixos estruturantes do Decreto n
6.096/07 (BRASIL, 2007).
As estratgias para alcanar as metas de expanso da
Educao Superior no novo Plano Nacional de Educao
esto relacionadas com as metas do Reuni. No Plano (Lei
13.005/14), o Reuni deixa de ser uma poltica de governo
para tornar-se uma poltica de Estado, desconsiderando
as crticas expanso precarizada efetivada nas
universidades federais.
Outra face da poltica de expanso a ampliao
do FIES, para a graduao presencial e a distncia e a
ps-graduao stricto sensu, consolidando a explora-
o do setor privado tambm neste nvel de ensino e
em consonncia com a Portaria Normativa n 15, de
1 de julho de 2014, que expandiu o FIES para os cur-
sos de mestrado, mestrado profissional e doutorado
recomendados pela CAPES.
Estes dados evidenciam que o novo PNE realiza
dois movimentos: aprofunda a certificao em lar-
ga escala operada pelo Reuni, bem como fortalece
o empresariamento da educao (bsica e superior)
atravs das vagas pblicas nas entidades privadas
do sistema S e da ampliao da iseno fiscal aos em-
presrios da Educao Superior pelo FIES (nos cur-
40 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55
nas modalidades presencial e a distncia).
Alm destes aspectos, a Meta 20, que trata da am-
pliao do investimento pblico em educao, indica
que o patamar de 10% do PIB dever ser atingido em
10 anos. Quando analisamos o contedo desta Meta
articulado com a indicao do FIES como fonte de
financiamento da educao superior, evidencia-se de
que forma o PNE (Lei 13.005/14) privilegia os subs-
dios para o setor privado da educao, pois a estrat-
gia 12.6 objetiva expandir o financiamento estudantil
por meio do FIES, de que trata a Lei no 10.260/01,
com a constituio de fundo garantidor do financia-
mento, de forma a dispensar progressivamente a exi-
gncia de fiador, e a estratgia 12.20 prope ampliar,
no mbito do FIES e do Prouni, de que trata a Lei no
11.096/05, os benefcios destinados concesso de
dos em cursos superiores privados presenciais ou a
distncia.
Consideraes finais
A anlise da Lei 13.005/14 (BRASIL, 2014) indi-
ca que foi aprovada mais uma expresso da funda-
mentao poltica e jurdica para aprofundamento da
privatizao da educao brasileira. Em oposio a
esta poltica, foi organizada a Campanha 10% do PIB
para a Educao Pblica, j!. Ou seja, no se trata da
alocao de verba pblica para a educao, mas para
a educao pblica e gratuita (o que exclui a alocao
direta e indireta de verba pblica para o setor pri-
vado) e da alocao de 10% do PIB para a educao
pblica, j, isto , no um processo que dure dez
anos, mas a alocao imediata para garantir a oferta
de educao pblica, gratuita e de qualidade referen-
ciada nas lutas e demandas dos trabalhadores.
Uma nova face/fase da histrica disputa entre
concepes antagnicas de educao e de universi-
dade est em curso. Retomar os princpios do Pla-
no Nacional de Educao - Proposta da Sociedade
Brasileira; defender a alocao de 10% do PIB para
a educao pblica, j; e denunciar as diferentes for-
mas de parcerias pblico-privadas na educao so
as tarefas colocadas na ordem do dia.
 Plano Nacional de Educao 2014-2024
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