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Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da

LOAS NOB SUAS

Camila Gomes Quinonero1

Carlos Takeo Ishikawa2
Rosana Cristina Janurio Nascimento3
Rosimeire Aparecida Mantovan4

Resumo
Desde a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS, mesmo instituda
como poltica pblica e direito de cidadania, no perodo de 1997 a 2012 observam-se
concepes diversas desta poltica de proteo social no que se refere s principais regula-
es e normatizaes. Porm, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistencial Social
de 2004 e normas subsequentes, por meio de anlise comparativa, constatam-se conside-
rveis avanos quanto ao contedo que se correlaciona aos Princpios e Diretrizes traadas
na Lei que regulamentou os artigos 203 e 204 da Constituio Federal, principalmente
na Norma Operacional em vigor ao abarcar princpios ticos no bojo da poltica social
protetiva de carter no-contributivo.

Palavras-Chave
Princpios e diretrizes; Normativas; Assistncia social.

Principles and guidelines of Social Assistance: from LOAS at NOB SUAS

Abstract
Since the promulgation of Social Assistance Law even instituted as public policy and
citizenship rights, between 1997 and 2012 we observe that different conceptions of
social protection policy in relation to the main adjustments and norms. But with the
approval of the National Policy of Social Welfare 2004 and regulations subsequent re-
alize up considerable advances regarding the content that relates to the principles and
guidelines set forth in the law related articles 203 and 204 of the Federal Constitution,
especially in the encompass prevailing ethical principles in the midst of the protective
policy of non-contributory.

Keywords
Principles and guidelines; Norms; Social assistance

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Introduo
A Constituio Federal de 1988, chamada Constituio Cidad, garante direi-
tos fundamentais e sociais, como responsabilidade pblica estatal e fixa a Assistn-
cia Social no campo da Seguridade Social.
De forma a regulamentar artigo do texto constitucional, no ano de 1993,
promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que instituiu defini-
tivamente a Assistncia Social como um direito social no contributivo, estabele-
cendo seus princpios e diretrizes, bem como a proteo social a ser garantida por
meio de servios, benefcios, programas e projetos, havendo detalhamento poste-
rior em trs instrumentos principais: a Poltica Nacional de Assistncia Social de
1998, e duas Normas Operacionais Bsicas editadas em 1997 e 1998.
Durante este perodo, observa-se que, embora a Constituio Federal de 1988
tenha estabelecido a Assistncia Social como poltica pblica no contributiva, re-
sistia concepo que a tratava como rea de transio de atenes, operando sob
a tica da negao do direito, que num vis conservador e neoliberal, o Estado
atuava a partir do princpio da subsidiariedade.
Com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 2004
e Norma Operacional Bsica NOB/2005, instituiu-se o Sistema nico da As-
sistncia Social SUAS e a poltica alcana avanos expressivos que marcaram
a sua implementao. A NOB/2005 definiu e normatizou contedos do pacto
federativo, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada e complementar as
competncias dos entes federados na gesto do financiamento e execuo da
Assistncia Social.
Seguindo a evoluo normativa da poltica, destaca-se a relevncia da promul-
gao da Lei 12.435 de 2011, que alterou a LOAS, incluindo o SUAS, as unidades
de referncia, servios e programas socioassistenciais na legislao nacional. Tam-
bm introduziu novos dispositivos relacionados ao Benefcio de Prestao Conti-
nuada BPC e financiamento do sistema.
A aprovao da NOB/2012 adensou ainda mais o contedo da poltica de
Assistncia Social, firmando instrumentos de aprimoramento de gesto do
SUAS e de qualificao da oferta de servios, sob a tica do planejamento e
monitoramento, avanando na funo de vigilncia socioassistencial, no aper-
feioamento da definio das responsabilidades dos entes federados e no con-
trole e participao social.
Assim, a partir da LOAS, este artigo propese a estabelecer um comparativo
analtico acerca dos princpios e das diretrizes estabelecidas nos marcos normati-

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vos da poltica de Assistncia Social, havendo destaques s Normas Operacionais

Bsicas de 2005 e daquela em vigor, aprovada pelo Conselho Nacional de Assis-
tncia Social aos 12 de dezembro de 2012.
Decorrente de pesquisa e anlise documental ressalta-se que o texto foi apre-
sentado e objeto de discusso em seminrio na disciplina Assistncia Social: Po-
ltica e Gesto, do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo/SP.

Princpios e Diretrizes
Inicialmente, a fim de proporcionar melhor compreenso sobre a temtica,
torna-se imprescindvel a apresentao do significado dos termos PRINCPIO
e DIRETRIZ, cuja bibliografia lxica define que o primeiro um preceito, uma
regra ou lei, sendo que preceito remete a norma de procedimento, a ensinamen-
to, doutrina, ordem, determinao ou prescrio. Sobre diretriz encontra-se a
seguinte definio: um conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar
a termo um plano ou ao; tambm subentendida como norma de procedimento.
Em artigo, Berclaz (2002, p. 03) cita Norberto Bobbio que, no campo dos
estudos jurdico-filosficos realizados pelo pesquisador italiano, aduziu:

Para sustentar que os princpios gerais so normas os argumentos vm a ser dois,

e ambos vlidos: antes de mais nada, se so normas aquelas das quais os princpios
gerais so extrados, atravs de um procedimento de generalizao sucessiva, no
se v por que no devam ser normas tambm eles: se abstraio de espcies animais
obtenho sempre animais, e no flores ou estrelas. Em segundo lugar, a funo
para a qual so abstrados e adotados aquela mesma que cumprida por todas as
normas, isto , a funo de regular um caso.

Berclaz adiante explicita que:

(...) conhecer as normas jurdicas sem a adequada compreenso dos princpios

que as informam mais ou menos como conhecer as rvores sem conhecer a
prpria floresta, ou seja, conhecer o particular sem ter a noo do que seja o todo,
primar pela individualidade em detrimento do conjunto. (Berclaz, 2002, p. 03)

Correlacionando ao tema principal, contemplada em dispositivo da Consti-
tuio no campo da Seguridade Social como poltica pblica de proteo social

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no contributiva, de direito de cidadania e responsabilidade estatal, a assistncia

social se apresenta em processo de construo que, balizada em uma atuao pro-
ativa, objetiva a reduo das desprotees sociais, o provimento continuo dos
benefcios e servios socioassistenciais protetivos, qualidade nos resultados, e que
esteja pautada numa gesto democrtica.
Sposati argumenta que:

A incluso da Assistncia na Seguridade Social foi uma deciso plenamente inova-

dora. Primeiro, por tratar esse campo como contedo da poltica pblica, de res-
ponsabilidade estatal, e no como uma nova ao, com atividades e atendimentos
eventuais. Segundo, por desnaturalizar o princpio da subsidiariedade, pela qual a
funo da famlia e da sociedade antecedia a do Estado. (...) Terceiro por introdu-
zir um novo campo em que se efetivam os direitos sociais (Sposati, 2009, p.14).

De acordo com a mesma autora, a assistncia social, como poltica de Estado
no Brasil, apresenta uma regulao social tardia e frgil na efetivao dos direitos
sociais, principalmente pela vivncia de processos ditatoriais agravados pela sua
durao e travamento da maturao democrtica da sociedade (Sposati, 2005, p.
508). Assim, aps 25 anos da Constituio Cidad e duas dcadas da promulgao
da Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS, analisar, aprofundar o debate acerca
das diretrizes e princpios da poltica de assistncia social e atualizar o contedo
quanto aos seus direcionamentos normativos ou aspectos jurdicos-poltico, alm
de fortalecer a perspectiva de sua consolidao como direito social, leva defesa
enquanto poltica pblica.
Desse modo, entende-se que a assistncia social, como poltica de Seguridade
Social, est estruturada por um conjunto de normas e regras que visam a imple-
mentao e operacionalizao, ou seja, ao provimento da proteo social a partir
de dispositivos legais, sendo a diretiva geral estabelecida pela LOAS, no Captulo
II, Sees I e II.

Princpios da Poltica de Assistncia Social

Num Estado democrtico de direitos, tm-se os princpios como uma aproxi-
mao entre o direito e a tica, no caso, tica pblica na poltica social.
No artigo 204 da Constituio de 1988 encontram-se duas diretrizes da po-
ltica de assistncia social, relacionadas descentralizao poltico-administrativa
e participao da populao e controle social. O artigo 203 preconiza os obje-

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tivos e so antecedidos pelo enunciado de que a assistncia social ser prestada a

quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social.
Portanto, o texto da Carta Magna remete a gratuidade dos benefcios e servios
oferecidos e disponibilizados indistintamente a quem necessitar, sobretudo, o
acesso e a garantia dos direitos, respeitando a autonomia dos cidados bem como
as diferenas culturais, regionais, sociais, religiosas e territoriais.
A seguridade social no Brasil foi regulamentada pela Lei n 8.742 de
1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) - alterada pela Lei n 12.435,
de 6 de julho de 2011, que em seu artigo 1 define:

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade

Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.

Necessidades essas advindas da condio de desproteo, de inseguranas

sociais que no se limitam ao fator renda, pois se tm dimenses protetivas so-
cioassistenciais relacionadas acolhida, autonomia, pertencimento, vinculao e
convivncia familiar, social e comunitria, alm daquela referente ao acesso e
garantia de direitos sociais.
No que se referem aos princpios da poltica de assistncia social, os mesmos
esto dispostos no artigo 4 da LOAS, foram retomados na PNAS 2004 e assim
estabelecidos conforme o Quadro 1.

QUADRO 1 PRINCPIOS DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

LOAS/1993 PNAS/2004

I - Supremacia do atendimento s I - Supremacia do atendimento s

necessidades sociais sobre as exigncias necessidades sociais sobre as exigncias
de rentabilidade econmica; de rentabilidade econmica.

II - Universalizao dos direitos sociais, II - Universalizao dos direitos sociais,

a fim de tornar o destinatrio da ao a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais assistencial alcanvel pelas demais
polticas pblicas; polticas pblicas;

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III - Respeito dignidade do cidado, III - Respeito dignidade do cidado,

sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade,
bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade;
sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade,
bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade;

IV - Igualdade de direitos no acesso IV - Igualdade de direitos no acesso

ao atendimento, sem discriminao ao atendimento, sem discriminao
de qualquer natureza, garantindo-se de qualquer natureza, garantindo-se
equivalncia s populaes urbanas e equivalncia s populaes urbanas e
rurais; rurais;

V - Divulgao ampla dos benefcios, V - Divulgao ampla dos benefcios,

servios, programas e projetos servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos assistenciais, bem como dos recursos
oferecidos pelo Poder Pblico e dos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso. critrios para sua concesso.

Fonte: Estudo e sistematizao realizados pelos autores. Maio 2013.

Pode-se observar que nos documentos oficiais e normativas o termo assisten-
cial, como aqueles expressos nos incisos II e V do referido artigo da LOAS, est
sendo substitudo pelo socioassistencial, a fim de identificar e delimitar o campo
assistencial desta poltica de proteo e na procura de desvincular da conotao e
prtica assistencialista e/ou de assistencialismo ainda a serem superadas.

Diretrizes da Assistncia Social

Em relao s diretrizes da poltica, ao analisarmos o processo de evoluo his-
trica a partir da Constituio Federal e a atualizao em outro marco normativo,
isto , na LOAS constata-se que duas delas so mantidas. Porm, decorrendo num
fortalecimento jurdico-poltico, tambm se agregam ainda na LOAS a diretriz de
primazia da responsabilidade do Estado e o comando nico das aes em cada esfera
de governo e, posteriormente, a PNAS/2004 abarca a centralidade na famlia para
concepo de servios, projetos, programas e benefcios, conforme Quadro 2.
Com a LOAS/1993 inicia-se o processo de descentralizao poltico e ad-
ministrativa, demandando aos municpios a construo de uma nova ordem de-
mocrtica. H o rompimento com as referncias de ao subsidiria, eventual e
emergencial e traz o carter continuado das aes. Cada ente federado passa a ter
a responsabilidade de estabelecer um plano de ao no campo das necessidades da

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proteo social, realizando a sua proposta e submetendo aprovao do respecti-

vo conselho, que deve ser institudo por lei especfica, com composio paritria
entre governo e sociedade civil.
A diretriz da descentralizao e da participao fica assim garantida na LOAS:

Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de

assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Para a efetiva implantao da diretriz de participao popular, h a exign-

cia do funcionamento de um Conselho de composio paritria entre sociedade
civil e governo, do Fundo que centraliza os recursos na rea, sendo controlado
pelo rgo gestor e fiscalizado pelo Conselho, do Plano de assistncia social que
expressa a poltica e suas inter-relaes com as demais polticas setoriais e ainda
com a rede socioassistencial.
A gesto da poltica de assistncia social tem como base o pacto federativo, atra-
vs do qual devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de
governo na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o preco-
nizado na LOAS e NOBs, a partir das indicaes e deliberaes das Conferncias,
dos Conselhos e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestora
Tripartite/CIT e Bipartites/CIBs), que so espaos de discusso, negociao e pac-
tuao dos instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da poltica.
QUADRO 2 DIRETRIZES DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
Constituio Federal de LOAS/1993 artigo 5 PNAS/2004
1988 - artigo 204
I Descentralizao poltico- I - Descentralizao poltico- I - Descentralizao
administrativa, cabendo a administrativa para os Estados, poltico-administrativa,
coordenao e as normas gerais o Distrito Federal e os cabendo a coordenao e
esfera federal e a coordenao Municpios, e comando nico as normas gerais esfera
e execuo dos respectivos das aes em cada esfera de federal e a coordenao e
programas s esferas estadual governo; execuo dos respectivos
e municipal, bem como a programas s esferas estadual
entidades beneficentes e de e municipal, bem como a
assistncia social; entidades beneficentes e de

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assistncia social, garantindo

o comando nico das
aes em cada esfera de
governo, respeitando-se as
diferenas e as caractersticas
socioterritoriais locais;

II Participao da populao, II - Participao da populao, II Participao da populao,

por meio de organizaes por meio de organizaes por meio de organizaes
representativas, na formulao representativas, na formulao representativas, na formulao
das polticas e no controle das das polticas e no controle das das polticas e no controle das
aes em todos os nveis. aes em todos os nveis; aes em todos os nveis;

III - Primazia da III Primazia da

responsabilidade do Estado responsabilidade do Estado
na conduo da poltica de na conduo da Poltica de
assistncia social em cada Assistncia Social em cada
esfera de governo. esfera de governo;

IV Centralidade na
famlia para concepo e
implementao dos benefcios,
servios, programas e projetos.

Fonte: Estudo e sistematizao realizados pelos autores. Maio 2013.

Ainda referente diretriz da descentralizao, o artigo 6 da LOAS dispe que

as aes na rea so organizadas em sistema descentralizado e participativo, cons-
titudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, articulando meios,
esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas, compostas
pelos diversos setores envolvidos na rea.
Portanto, afirma-se que a descentralizao leva a alteraes poltico-ins-
titucionais. Possibilita a aproximao entre sociedade civil e Estado, ao atribuir a
prestao de servios aos entes federados/governamentais que esto mais prxi-
mos da populao, ou mesmo estimula a articulao com a mesma, o que decorre
que a prestao de servios seja cada vez mais equnime e universal.
A partir da LOAS e PNAS/2004 acrescido na diretriz de descentralizao
o comando nico, dessa forma, cabe a cada esfera de governo, respeitando os
princpios e diretrizes definidos nesta Poltica Nacional, coordenar, formular e
cofinanciar, alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as informaes. As
aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social devem ser planeja-
das e executadas de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera Federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas
esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

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O SUAS, constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacio-

nal das aes socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios
tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e
o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas fun-
es que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela
sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto compartilhada, co-financiamento
da poltica pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias
tcnico-polticas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a
participao e mobilizao da sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na
sua implantao e implementao. O SUAS materializa o contedo da LOAS,
cumprindo no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a realizao
dos objetivos e resultados esperados que devem consagrar direitos de cidada-
nia e incluso social (PNAS/2004, p. 39).

A diretriz relacionada centralidade da famlia estabelecida na PNAS/2004

para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos,
traduz a importncia da famlia no contexto da vida social, conforme tambm
afirmado na Constituio Federal quando institui que a famlia, base da socieda-
de, tem especial proteo do Estado.
A PNAS/2004 conceitua famlia referindo-se a grupos de pessoas com laos
consanguneos e/ou alianas /afinidades, cujo vnculo circunscreve obrigaes
recprocas, estando respaldada em torno das relaes de gnero e de gerao,
sendo o lcus primrio de socializao, aprendizagem e desenvolvimento de ca-
pacidades humanas.
Reconhece as fortes presses que os processos de excluso sociocultural ge-
ram nas famlias, acentuando suas fragilidades e contradies, mas tambm como
espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primria, provedo-
ra de cuidados aos seus membros, que precisa ser cuidada, protegida bem como
ter suas potencialidades incentivadas.
Esta concepo supera a tradicional de famlia como o modelo padro,
unidade idealizada, mesmo porque temos hoje um universo familiar expres-
samente variado, ou seja, modelos, estruturas e dinmicas distintas. Ao eleger
a matricialidade sciofamiliar tambm como pilar do SUAS, a Poltica Nacio-
nal de Assistncia Social enfoca a famlia em seu contexto sociocultural e em
sua totalidade.

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A evoluo normativa: Destacando os princpios e diretrizes

Frente ao processo de aprovao das diversas Normas Operacionais Bsi-
cas (NOBs) por meio de resolues do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), portanto, decorrentes da participao de diversos setores societrios/
organizados, tanto do Estado quanto da sociedade civil, tem-se o aprimoramento
e adensamento desta poltica.
Pressupe-se um adensamento, pois, a priori, se as diretrizes e, principalmen-
te, os princpios fundamentam poltico-juridicamente a poltica de assistncia so-
cial e faculta coerncia ao Sistema nico de Assistncia Social/SUAS (a unicidade
e a lgica), numa linha histrica tem-se a LOAS de 1993 que teve importantes e
profundas alteraes em 2011 por meio da Lei n 12.435, principalmente pela
incorporao do Sistema nico de Assistncia Social.
Na sequencia, a primeira NOB no mbito da assistncia social foi aprovada
em 1997 (Resoluo CNAS n. 204, de 04/12/1997), que reuniu em um nico
documento norma que disciplinou o processo de descentralizao poltico-ad-
ministrativo entre os trs entes da Federao e a Sistemtica Operacional para
financiamento das Aes desta poltica, estabelecendo os nveis de gesto, a ope-
racionalizao e a sistemtica de financiamento, os critrios de partilha e a pres-
tao de contas dos servios, benefcios, programas e projetos, alm de instituir a
Comisso Intergestores Tripartite (CIT) com carter consultivo.
Em 1998, aprovada a segunda NOB (Resoluo CNAS n. 207, de
16/12/1998) denominada Norma Operacional Bsica da Assistncia Social:
Avanando para a construo do Sistema Descentralizado e Participativo de As-
sistncia Social. Esta normativa detalhou o financiamento e critrios de partilha
dos recursos da poltica, as responsabilidades de cada esfera de governo e mode-
los de gesto, os procedimentos para habilitao, as competncias dos Conselhos
de Assistncia Social e das Comisses Intergestores Bi (CIB) e Tripartites (CIT)
como instncias de negociao e pactuao.
Importante observar que as normativas da poltica acabam por representar o
contexto poltico e ideolgico que vive o Estado, passando assim por perodos de
avanos e retrocessos.
As primeiras NOBs, ainda que objetivassem a regulao da poltica tal qual insti-
tuda na Constituio Federal, a tratou, como j afirmado, com uma viso conserva-
dora e neoliberal, em que o Estado atuaria a partir do princpio da subsidiariedade.
Como exemplo disto aponta-se duas das diretrizes indicadas na Norma Ope-
racional Bsica da Assistncia Social de 1998:

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(...) c- estreitamento da parceria entre Estado e Organizaes da Sociedade Civil

para prestao de servios assistenciais e ampliao das condies produtoras de
bens e servios de qualidade populao;

(...) e- efetivao de amplos pactos entre Estado e a Sociedade, que garantam o

atendimento de crianas, adolescentes, idosos, pessoas portadoras de deficincia
e famlias em estado de vulnerabilidades e excluso social; (...)

Alm disto, focalizava o financiamento da Assistncia Social para projetos,

com critrio temporal, privilegiando iniciativas segmentadas e de carter residu-
al, agregando a estes a agenda governamental da ocasio.
Com o diferencial de ser a primeira NOB que versou sobre o SUAS, siste-
ma institudo pela Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, em observn-
cia deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, foi aprovada
pela Resoluo CNAS n 130, de 15/07/2005, a NOB/SUAS-2005 incorporou
e aprimorou as conquistas que foram alcanadas com as normativas anteriores.
Disps tambm sobre os nveis de gesto, acerca das responsabilidades dos entes
federativos, sobre as competncias das instncias de pactuao e deliberao, os
instrumentos de gesto e atualizou e aprimorou o captulo sobre o cofinancia-
mento e os critrios de partilha do SUAS.
Referente aos princpios da NOB/SUAS-2005, estes esto expressos como de
tipologia organizativos, ou seja, imprimem uma dada forma de organizao com
vistas implementao/operacionalizao da assistncia social enquanto poltica
pblica e direito social. Ainda, quanto ao seu contedo, alguns dos princpios des-
ta NOB apresentam correlao com as diretrizes da LOAS e no propriamente
com os respectivos princpios.
Assim, destacando aqueles que guardaram correspondncia total ou parcial de
contedo junto aos da LOAS, teve-se na NOB/SUAS-2005 sobre:

1 a Universalizao dos direitos sociais, o princpio organizativo de

fixao de nveis bsicos de cobertura num sistema compreendido por
benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social de
proviso partilhada entre os entes federativos; a garantia de acesso aos
direitos socioassistenciais a todos que deles necessitarem; a articulao de
cobertura com as demais polticas sociais e econmicas, em especial as de
Seguridade Social;

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2 o Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito

a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar
e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de neces-
sidade, que houvesse a referncia de normas operacionais bsicas que
estabelecessem padres de desempenho, padres de qualidade e refe-
rencial tcnico-operativo; alm de expressar a Proteo Proativa como
princpio da Proteo Social;
3 a Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso, estabeleceu o princpio organizativo a partir
de sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atra-
vs: a) dos Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a
cada binio organizadas e sustentadas pela respectiva esfera de governo; b)
da publicizao de dados e informaes referentes s demandas e necessi-
dades, da localizao e padro de cobertura dos servios socioassistenciais;
c) de canais de informao e de deciso com organizaes sociais parcei-
ras, submetidos a controle social, por meio de audincias pblicas; d) me-
canismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores sociais;
e) conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassistenciais; f)
conselhos de gesto dos servios;
4 a (diretriz) Descentralizao poltico-administrativa, alm de re-
afirmar sobre (4.1) as competncias especficas de cada esfera de go-
verno, expressou que a (4.2) integrao de objetivos, aes, servios,
benefcios, programas e projetos se desse em rede hierarquizada e ter-
ritorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com orga-
nizaes e entidades de Assistncia Social (ou seja, a Territorializao
como Princpio da Proteo Social); reafirmou o (4.3) comando nico
por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004; (4.4) presena de sis-
tema de regulao social das atividades pblicas e privadas de Assistncia
Social (fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das
autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioas-
sistenciais); (4.5) sistema de gesto oramentria de carter pblico e
constitudo de forma participativa e transparente (com calculo de cus-
tos dos servios, elementos de despesa e fontes de financiamento), que
h uma correlao com a diretriz de Participao da populao; (4.6)

O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 pg 47 - 70

Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da LOAS NOB SUAS 59

haver sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais,

intermunicipais, metropolitanas, atravs de aes complementares, pro-
tocolos, convnios, fruns de gesto, mecanismos de responsabilidade
social, intercmbio de prticas e de recursos; e, (4.7) sistema de gesto
de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de gestores e
dos agentes operadores das aes de Assistncia Social;
5 a (diretriz) Participao da populao por meio de organizaes
representativas, a NOB/SUAS-2005 estabeleceu o princpio da insti-
tuio de sistema ascendente de planejamento atravs de planos que de-
talhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito de cada ente da federao
e aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. A exis-
tncia de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida
de manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus
direitos e adoo de medidas e procedimentos nos casos de violao aos
direitos socioassistenciais pela rede de servios e atenes. Presena de
sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atra-
vs: a) dos Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas
a cada binio; b) da publicizao de dados e informaes referentes s
demandas e necessidades, da localizao e padro de cobertura dos ser-
vios; c) de canais de informao e de deciso com organizaes sociais
parceiras, submetidos a controle social, por meio de audincias pblicas;
d) mecanismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores
sociais; e) conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassis-
tenciais; f) conselhos de gesto dos servios.
6 a (diretriz da LOAS e PNAS/2004) Primazia da responsabilidade
do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de
governo, correlaciona-se com a Norma de 2005 quando houve a defi-
nio como princpios organizativos a articulao interinstitucional en-
tre competncias e aes com os demais sistemas de defesa de direitos
humanos (em especial aqueles voltados aos direitos de crianas, adoles-
centes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras mino-
rias); articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e os
Sistemas nico de Sade SUS (proteo s vtimas de danos, violncia
familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais, problemas de sade
mental e drogadio, em particular, os em situao de rua) e o Educacio-

pg 47 - 70 O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013

60 Camila G. Quinonero, Carlos T. Ishikawa, Rosana C. J. Nascimento, Rosimeire A. Mantovan

nal (desenvolvimento da autonomia do sujeito), por intermdio da rede

de servios complementares; articulao inter-setorial de competncias e
aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de Previdncia Social, gerando
vnculos entre sistemas contributivos e no-contributivos; articulao in-
terinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema
Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas
e adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia (relacionado ao
abrigamento, aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para
adolescentes, e aplicao de penas alternativas para adultos).
Ainda sobre os princpios organizativos presentes na NOB/SUAS-2005, cons-
tata-se que o de matricialidade sociofamiliar foi reafirmado como Princpio da
Proteo Social.
Continuando sobre a linha histrica de normatizaes da poltica de prote-
o socioassistencial brasileira, a partir da anlise dos princpios e diretrizes, na
NOB/SUAS-2012 (Resoluo CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012) ob-
serva-se que h Diretrizes Estruturantes e Princpios Organizativos do Sistema
nico, alm de haver a continuidade sobre os avanos da Lei n. 12.435/2011.
Dentre os princpios organizativos desta NOB em vigor, h a reafirmao da
gratuidade, sendo a assistncia social prestada sem exigncia de contribuio ou
contrapartida, porm com observncia ao disposto no artigo 35 do Estatuto do
Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003), conforme citao a seguir:

Art. 35. Todas as entidades de longa permanncia, ou casa-lar, so obrigadas a

firmar contrato de prestao de servios com a pessoa idosa abrigada.
1 No caso de entidades filantrpicas, ou casa-lar, facultada a cobrana de
participao do idoso no custeio da entidade.
2 O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Municipal da Assistncia
Social estabelecer a forma de participao prevista no 1o, que no poder
exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso.

Ou seja, apesar do princpio da no-contributividade previsto na assistn-
cia social, que no caso refere-se proteo social por meio do provimento da
segurana de acolhida e autonomia, o Estatuto do Idoso faculta s entidades
filantrpicas que executam o servio de acolhimento institucional (como, por

O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 pg 47 - 70

Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da LOAS NOB SUAS 61

exemplo, na modalidade casa-lar ou instituio de longa permanncia para ido-

sos/ILPI), a cobrana de participao da pessoa idosa no custeio deste servio,
sendo que o Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Municipal de Assis-
tncia Social estabelecer a forma de participao prevista, que no poder
exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou
socioassistencial percebido pela pessoa idosa.
Na atual NOB igualmente h a reiterao dos princpios de Universali-
dade no direito proteo socioassistencial agregado ao da Dignidade da
pessoa como cidado de direitos; de Equidade ressaltando o respeito s di-
versidades regionais, culturais, socioeconmicas, polticas e territoriais, com
priorizao protetiva queles que estiverem em situao de vulnerabilidade e
risco pessoal e social.
H o primordial princpio organizativo da Integralidade da proteo social,
sendo a proteo socioassistencial materializada e garantida pela oferta das pro-
vises em sua completude, por meio de conjunto articulado de servios, progra-
mas, projetos e benefcios (institui o Paif/Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia, Paefi/Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Fa-
mlias e Indivduos e Peti/Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, e para
efeitos do Benefcio de Prestao Continuada/BPC, conceitua pessoa com de-
ficincia e famlia). Ainda, o princpio da Intersetorialidade se faz presente na
busca de integrao e articulao da rede socioassistencial com as demais polticas
e rgos setoriais, como os do Sistema de Garantia de Direitos.
Dentre as diretrizes presentes na NOB/SUAS-2012 e apresentam correlao
com as da LOAS e PNAS/2004, h a reafirmao da primazia da responsabilida-
de do Estado na conduo da poltica de assistncia social, o que garante o carter
enquanto poltica pblica e direito social (acerca da concretude, exemplificamos
que a normativa dispe sobre os CRAS5 e CREAS como unidades de referncia).
No sentido da diretriz acima mencionada, a NOB em vigor prev a aplicao
de medidas administrativas e um processo de acompanhamento ora previsto na
resoluo n 8 da CIT, quando no forem alcanadas as metas de pactuao nacio-
nal e os indicadores de gesto, servios, programas, projetos e benefcios socioas-
sistenciais, e no forem observados as normativas do SUAS.
Dentre as medidas administrativas, esto previstas: a comunicao ao Minist-
rio Pblico para tomada de providncias cabveis, a excluso das expanses de co-
financiamento dos servios socioassistenciais e unidades/equipamentos pblicos,
bloqueio temporrio (mas permitir o pagamento retroativo aps regularizao

pg 47 - 70 O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013

62 Camila G. Quinonero, Carlos T. Ishikawa, Rosana C. J. Nascimento, Rosimeire A. Mantovan

dos motivos que deram causa), suspenso dos recursos do cofinanciamento, e

descredenciamento do equipamento da rede socioassistencial.
Reafirma tambm a da Descentralizao poltico-administrativa e comando
nico das aes em cada esfera de governo, e delimita (tambm como princpio
organizativo) que o Financiamento seja partilhado entre os entes da Federa-
o (cofinanciamento), efetuado por meio de transferncias automticas entre
os Fundos de Assistncia Social, estabelecendo que cabe ao rgo gestor desta
poltica gerir o Fundo. Ainda, ressalta-se que h autorizao do pagamento de
profissionais6 com recursos do cofinanciamento federal.
Como contedo da NOBSUAS-2012, relacionado diretriz, fica estabelecido
que os nveis de gesto sejam definidos com base no ndice de Desenvolvimento
do SUAS (ID SUAS), que composto por um conjunto de indicadores mensura-
dos a partir do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com o intuito de refletir
o estgio de organizao do SUAS em cada mbito.
Encontram-se presentes os princpios organizativos de Territorializao, Ma-
tricialidade sociofamiliar, e Fortalecimento da relao democrtica entre Esta-
do e sociedade civil, garantindo o Controle Social e ampliao da participao
popular por meio da fixao das responsabilidades dos entes federados para com
o controle social, a convocao das Conferncias de assistncia social (apesar de
haver a obrigatoriedade a cada quatro anos, sendo que a orientao anterior era
da realizao bienal), com o provisionamento de dotao oramentria e cor-
respondente execuo financeira para a realizao das conferncias (garantia de
recursos e infraestrutura).
Complementando o princpio que versa sobre o Controle social, a NOB/
SUAS de 2012 prev no seu contedo que haja o planejamento das aes dos
Conselhos (vinculados ao rgo gestor), alm da participao destes rgos e
dos usurios no planejamento local, municipal, estadual, distrital, regional e na-
cional. Ainda, constata-se que pactuao foi conceituada no mbito da gesto da
poltica de assistncia social, sendo que as competncias da CIT e das CIB foram
aprimoradas e detalhadas. Observa-se nova composio das CIBs com paridade
na representao entre estados e municpios, e as entidades que representam os
secretrios estaduais e municipais de assistncia social (FONSEAS, CONGEMAS
e COEGEMAS)7 foram reconhecidas.
Ademais, como norma complementar NOB/SUAS, citamos a NOB de Re-
cursos Humanos do SUAS (Resoluo CNAS n. 269 de 13/12/2006), que dis-

O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 pg 47 - 70

Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da LOAS NOB SUAS 63

pe sobre a gesto do trabalho no sistema, as diretrizes para a Poltica Nacional

de Capacitao e as responsabilidades dos entes nesses campos. Verifica-se que
os Princpios ticos delimitados na recente NOB/SUAS-2012 apresentam cor-
respondncia com os Princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho
no mbito do SUAS e os Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia
social presentes na NOBRH/SUAS.
Ao menos sob o aspecto normativo, pode-se considerar um avano da assis-
tncia social como poltica protetiva do Estado, pois h um detalhamento, uma
especificao frente aos princpios e diretrizes da LOAS e PNAS/2004 quando
verificados aqueles/aquelas presentes na atual NOB/SUAS como ticos.
Acerca da mediao, que neste contexto estamos explanando a proteo so-
cial a que tem direito as pessoas e ou famlias numa perspectiva de seguranas
sociais a serem garantidas pelo Estado, Barroco (2010, pag. 160) alerta que:

(...) devido reificao das relaes sociais, o outro tratado como um obje-
to descartvel, pois a lgica mercantil supe relaes efmeras e o fugaz no
implica compromissos; logo, no existe espao para uma tica fundada em uma
cumplicidade entre pares que tm um mesmo projeto e compartilham de valo-
res comuns. A tendncia individualista reproduz uma tica impessoal, fundada
em relaes superficiais e fragmentadas, que no existem grandes compromissos,
tornando possvel a objetivao de relaes coisificadas, pois a prpria exteriori-
zao de um e de outro se d segundo a lgica da posse e do consumo de objetos
e de relaes como mercadorias descartveis.

Tratando-se de diretrizes e princpios ticos de uma poltica social, adiante a
mesma pesquisadora argumenta:

tica e poltica, embora de naturezas diferenciadas, realizam-se nas condies

reais da sociedade de classes, em seus limites concretos, atravs de aes prticas
dirigidas luta social, que podem se configurar tanto na direo de uma oposio
e crtica ordem burguesa, objetivando sua transformao e superao, como em
aes que, de diferentes formas, visem apenas sua manuteno. (Barroco,
2010, p. 219)

A NOBRH/SUAS apresenta um avano no que se refere poltica de educa-
o continuada8 visando imprimir a qualidade das aes socioassistencias a partir

pg 47 - 70 O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013

64 Camila G. Quinonero, Carlos T. Ishikawa, Rosana C. J. Nascimento, Rosimeire A. Mantovan

da qualificao e valorizao das equipes tcnicas, chamando a ateno para o

compromisso tico profissional, bem como para os deveres dos profissionais para
com os usurios dos servios.

Assim, para atender aos princpios e diretrizes estabelecidos para a poltica de

Assistncia Social, a gesto do trabalho no SUAS deve ocorrer com a preocu-
pao de estabelecer uma Poltica Nacional de Capacitao, fundada nos prin-
cpios da educao permanente, que promova a qualificao de trabalhadores,
gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel,
participativa, nacionalizada e descentralizada, com a possibilidade de supervi-
so integrada, visando o aperfeioamento da prestao dos servios socioassis-
tenciais. (NOBRH/SUAS-2006)
QUADRO 3 PRINCPIOS TICOS

NOB SUAS NOB-RH/SUAS

(Resoluo CNAS n 33, de 12 de (Resoluo CNAS n269, de
dezembro de 2012) 13/12/2006)
Princpios ticos Princpios ticos para os trabalhadores
da assistncia social

I - Defesa incondicional da liberdade, da 3a. Defesa intransigente dos direitos

dignidade da pessoa humana, da privacidade,
da cidadania, da integridade fsica, moral e
psicolgica e dos direitos socioassistenciais;
socioassistenciais;
3d. Proteo privacidade dos usurios,
observado o sigilo profissional, preservando
sua privacidade e opo e resgatando sua
historia de vida;

II Defesa do protagonismo e da autonomia 1. A Assistncia Social deve ofertar seus

dos usurios e a recusa de prticas de
carter clientelista, vexatrio ou com intuito
de benesse ou ajuda;
servios com o conhecimento e compromisso
tico e poltico de profissionais que operam
tcnicas e procedimentos impulsionadores
das potencialidades e da emancipao de
seus usurios;

III - Oferta de servios, programas, projetos 3b. Compromisso em ofertar servios,

e benefcios pblicos gratuitos com qualidade programas, projetos e benefcios de qualidade
e continuidade, que garantam a oportunidade que garantam a oportunidade de convvio
de convvio para o fortalecimento de laos para o fortalecimento de laos familiares e
familiares e sociais; sociais;

VII Garantia do direito a receber dos rgos 3c. Promoo aos usurios do acesso a
pblicos e prestadores de servios o acesso informao, garantindo conhecer o nome e
s informaes e documentos da assistncia a credencial de quem os atende;
social, de interesse particular, ou coletivo, ou
geral - que sero prestadas dentro do prazo

O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 pg 47 - 70

Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da LOAS NOB SUAS
da Lei n 12.527, de 18 de novembro de
2011 - Lei de Acesso Informao - LAI, e a
identificao daqueles que o atender;
VIII - Proteo privacidade dos usurios,
observando o sigilo profissional, preservando
sua intimidade e opo e resgatando sua
histria de vida;
IX - Garantia de ateno profissional
direcionada para a construo de projetos
pessoais e sociais para autonomia e
sustentabilidade do usurio;
X - Reconhecimento do direito dos usurios
de ter acesso a benefcios e renda;
XI Garantia incondicional do exerccio
do direito participao democrtica dos
usurios, com incentivo e apoio organizao
de fruns, conselhos, movimentos sociais
e cooperativas populares, potencializando
prticas participativas;
XII - Acesso assistncia social a quem
dela necessitar, sem discriminao social de
qualquer natureza, resguardando os critrios
de elegibilidade dos diferentes benefcios e
as especificidades dos servios, programas e
projetos;
XIII - Garantia aos profissionais das condies
necessrias para a oferta de servios em
local adequado e acessvel aos usurios, com
a preservao do sigilo sobre as informaes
prestadas no atendimento socioassistencial,
de forma a assegurar o compromisso tico
pg 47 - 70
65
3d. Proteo privacidade dos usurios,
observado o sigilo profissional, preservando
sua privacidade e opo e resgatando sua
historia de vida;
1. A Assistncia Social deve ofertar seus
servios com o conhecimento e compromisso
tico e poltico de profissionais que operam
tcnicas e procedimentos impulsionadores
das potencialidades e da emancipao de
seus usurios;
3e. Compromisso em garantir ateno
profissional direcionada para construo de
projetos pessoais e sociais para autonomia e
sustentabilidade;
3f. Reconhecimento do direito dos usurios a
ter acesso a benefcios e renda e a programas
de oportunidades para insero profissional
e social;
3g. Incentivo aos usurios para que estes
exeram seu direito de participar de
fruns, conselhos, movimentos sociais e
cooperativas populares de produo;
3f. Reconhecimento do direito dos usurios a
ter acesso a benefcios e renda e a programas
de oportunidades para insero profissional
e social;
3h. Garantia do acesso da populao a poltica
de assistncia social sem discriminao de
qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo,
orientao sexual, classe social, ou outras),
resguardados os critrios de elegibilidade
dos diferentes programas, projetos, servios
e benefcios;
2.Os princpios ticos das respectivas profisses
devero ser considerados ao se elaborar,
implantar e implementar padres, rotinas e
protocolos especficos, para normatizar e
regulamentar a atuao profissional por tipo de
servio socioassistencial.
O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013
66 Camila G. Quinonero, Carlos T. Ishikawa, Rosana C. J. Nascimento, Rosimeire A. Mantovan

e profissional estabelecidos na Norma 3d. Proteo privacidade dos usurios,

Operacional Bsica de Recurso Humanos do observado o sigilo profissional, preservando
SUAS - NOB-RH/SUAS; sua privacidade e opo e resgatando sua
historia de vida;

XIV - Disseminao do conhecimento 2.Os princpios ticos das respectivas profisses

produzido no mbito do SUAS, por meio da
publicizao e divulgao das informaes
colhidas nos estudos e pesquisas aos
usurios e trabalhadores, no sentido de que
estes possam us-las na defesa da assistncia
social, de seus direitos e na melhoria das
qualidade dos servios, programas, projetos
e benefcios;
devero ser considerados ao se elaborar,
implantar e implementar padres, rotinas e
protocolos especficos, para normatizar e
regulamentar a atuao profissional por tipo
de servio socioassistencial.
3c. Promoo aos usurios do acesso a
informao, garantindo conhecer o nome e
a credencial de quem os atende;
3i. Devoluo das informaes colhidas
nos estudos e pesquisas aos usurios, no
sentido de que estes possam us-las para o
fortalecimento de seus interesses;

3f. Reconhecimento do direito dos usurios

XV Simplificao dos processos e
procedimentos na relao com os usurios
no acesso aos servios, programas, projetos
e benefcios, agilizando e melhorando sua
oferta;
a ter acesso a benefcios e renda e a
programas de oportunidades para insero
profissional e social;
3j. Contribuio para a criao de
mecanismos que venham desburocratizar
a relao com os usurios, no sentido de
agilizar e melhorar os servios prestados.

2. Os princpios ticos das respectivas

XVIII garantia aos usurios do direito s profisses devero ser considerados
informaes do respectivo histrico de ao se elaborar, implantar e implementar
atendimentos, devidamente registrados nos padres, rotinas e protocolos especficos,
pronturios do SUAS. para normatizar e regulamentar a
atuao profissional por tipo de servio
socioassistencial.
3c. Promoo aos usurios do acesso a
informao, garantindo conhecer o nome e
a credencial de quem os atende;
3d. Proteo privacidade dos usurios,
observado o sigilo profissional, preservando
sua privacidade e opo e resgatando sua
historia de vida;
Fonte: Estudo e sistematizao realizados pelos autores. Maio 2013.

A NOB/SUAS-2012 tambm contm os seguintes princpios ticos: (IV) ga-
rantia da laicidade na relao entre o cidado e o Estado na prestao e divulgao
das aes do SUAS. Sobre este princpio, Sposati (2009, p.14) expressou que o
apoio a entidades sociais foi sempre o biombo relacional adotado pelo Estado para
no quebrar a mediao da religiosidade posta pelo pacto Igreja - Estado.

O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 pg 47 - 70

Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da LOAS NOB SUAS 67

Complementando, nesta mesma NOB, h os princpios (V) de respeito

pluralidade e diversidade cultural, socioeconmica, poltica e religiosa; (VI) de
combate s discriminaes etrias, tnicas, de classe social, de gnero, por orien-
tao sexual ou por deficincia, dentre outras; (XVI) de garantia de acolhida
digna, atenciosa, equitativa, com qualidade, agilidade e continuidade; e, (XVII)
de prevalncia, no mbito do SUAS, de aes articuladas e integradas, para ga-
rantir a integralidade da proteo socioassistencial aos usurios dos servios, pro-
gramas, projetos e benefcios.

Consideraes Finais
Dando corpo ao conjunto de normas, foi editada a recente NOB/SUAS-2012
que inova em seu contedo com a apresentao de um conjunto de Princpios
ticos que guardam correspondncia com os Princpios e diretrizes nacionais
para a gesto do trabalho no mbito do SUAS e os Princpios ticos para os tra-
balhadores da assistncia social presentes na NOBRH/SUAS-2006.
Observa-se um processo de importante evoluo normativa da poltica de
assistncia social, partindo da LOAS, com princpios mais genricos, mas no
menos significativos, considerando seu momento histrico, que romperam com a
pratica assistencialista, trazendo a assistncia social ao patamar de poltica pblica.
A NOB/SUAS-2012 completa um ciclo da normatizao que, alm de qua-
lificar diretrizes organizativas da poltica, como a incluso expressa da responsa-
bilidade de cofinanciamento na primazia da responsabilidade do Estado, traz em
seu contedo princpios ticos, vinculando o exerccio profissional s normas, de
forma a reafirmar a necessidade e importncia da profissionalizao da poltica.
Diante da formao acadmica dos autores, percebe-se a reproduo de prin-
cpios ticos previstos ao profissional de Servio Social e do projeto tico poltico
da profisso, assim como importantes conceitos, anteriores a Constituio Fede-
ral, e recepcionados por ela, de Diretos Humanos, estendendo ao conjunto de
trabalhadores da assistncia social o compromisso com o cidado.

Bibliografia
BARROCO, Maria Lucia S. (2010). tica: fundamentos scio-histricos (Biblio-
teca Bsica de Servio Social). 3 edio, So Paulo: Cortez Editora.
BERCLAZ, Mrcio Soares (2002). Algumas consideraes sobre o princpio do in-
teresse pblico no mbito do Direito Administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7,

pg 47 - 70 O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013

 68 Camila G. Quinonero, Carlos T. Ishikawa, Rosana C. J. Nascimento, Rosimeire A. Mantovan

n. 60, 1 nov. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/3545>.

Acesso em: 02 de maio de 2013.
FERREIRA, Aurlio B. H. Aurlio sculo XXI: O dicionrio da Lngua Portuguesa.
3. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
SPOSATI, Aldaza. A gesto da assistncia social na cidade de So Paulo (2001-2004).
In: Revista de Administrao Pblica/RAP. Rio de Janeiro, 39 (3): 505-573,
Maio/Junho, 2005.
________. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundan-
tes. Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. So Paulo:
MDS/UNESCO, 2009.

Legislao
BRASIL (2012). Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho
Nacional de Assistncia Social. Legislao. Braslia: Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/
cnas/legislacao/>. Acesso em: 10 set. 2012.

Notas
1
Especialista em Gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social pela PUC-SP; Graduada em
Servio Social pela PUC-SP; Gerente de Apoio ao SUAS da Prefeitura de So Bernardo do
Campo/SP. Email: cquinonero@yahoo.com.br.

2
Especialista em Gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social pela PUC-SP; Graduado em
Servio Social pela FAPSS-SP. Assistente Social da Prefeitura de So Bernardo do Campo/SP.
Email: cel.ishikawa@uol.com.br.

3
Mestranda em Servio Social na PUC-SP. Especialista em Servio Social Scio Jurdico pela
PUC-SP; Graduada em Servio Social pela Universidade Cruzeiro do Sul-SP; Docente da Uni-
versidade Braz Cubas/UBC - Mogi das Cruzes/SP; Assistente Social da Universidade Cruzeiro
do Sul-SP. Email: rosana.nascimento@cruzeirodosul.edu.br.

4
Especialista em Gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social pela PUC-SP e em Direito
Constitucional pela Escola Superior de Direito Constitucional - SP; Graduada em Servio So-
cial pela FAPSS - So Caetano do Sul/SP e em Direito pela Universidade Braz Cubas/UBC -
Mogi das Cruzes/SP; Docente da Faculdades Metropolitanas Unidas - FMU - SP; Gerente de
Proteo Social Especial da Prefeitura de So Bernardo do Campo/SP. Email: rosimantovan@
uol.com.br.

O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 pg 47 - 70

Princpios e diretrizes da Assistncia Social: da LOAS NOB SUAS 69
5
Conforme Lei Orgnica e Normativa, o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
e o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) so unidades pblicas
estatais institudas no mbito do Sistema nico de Assistncia Social, que apresentam interface
com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas,
projetos e benefcios da assistncia social.

6
A Resoluo n 32 do Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS, aprovada em 28 de
novembro de 2011, estabelece que os Estados, Distrito Federal e Municpios podero uti-
lizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia
Social/FNAS, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no paga-
mento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, e conforme artigo
6-E da LOAS/1993.

7
Os artigos 131 e 132 da NOB/SUAS de 2012 apresentam o reconhecimento do Frum Na-
cional de Secretrios(as) de Estado de Assistncia Social/FONSEAS, do Colegiado Nacional
de Gestores Municipais de Assistncia Social/CONGEMAS, e do Colegiado Estadual de Ges-
tores Municipais de Assistncia Social /COEGEMAS como, respectivamente, entidades sem
fins lucrativos representativas dos secretrios estaduais e do Distrito Federal, e colegiado dos
secretrios municipais de assistncia social na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), e o co-
legiado dos secretrios municipais de assistncia social no mbito de cada Estado nas Comisses
Intergestores Bipartites (CIBs).

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De acordo com a Resoluo n 4, de 13 de maro 2013, o Conselho Nacional de Assistncia
Social/CNAS aprova a Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico de Assis-
tncia Social/PNEP-SUAS, instituindo esta poltica numa perspectiva poltico-pedaggica e da
Educao Permanente, alm de estabelecer princpios e diretrizes e definir os meios, mecanis-
mos, instrumentos e arranjos institucionais para operacionalizao e efetivao.

Recebido em junho de 2013, aprovado para publicao em agosto de 2013.

pg 47 - 70 O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013