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Qu es la Asamblea Nacional
Constituyente?
Se puede definir como una asamblea extraordinaria, compuesta por
unos legisladores llamados constituyentes, electos por el poder
constituyente para redactar una nueva Constitucin. El concepto de
poder constituyente, en cambio, vara de acuerdo con el pas del que
estemos hablando. Siempre se alude a que es quien tiene la soberana: por
ende, si hablamos de un sistema monrquico, el soberano ser el rey. Muy
por el contrario es en una Repblica, donde la soberana reside en el
pueblo.
Entonces el poder constituyente en Venezuela es el pueblo, como lo
ratifica el artculo 5 de la Constitucin: la soberana no reside en un
estrato social determinado, o en una asociacin colectiva especfica
(como las comunas), sino en la totalidad del pueblo, sin intermediarios. Y
sus representantes, los constituyentes, deben ser elegidos por todos los
ciudadanos.
Lo curioso de esto es que es un poder que, al contrario de los que
consagra la Constitucin, no est regulada por la misma. Es decir,
mientras la Carta Magna se dedica a la organizacin de los Poderes
Constituidos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral), la
informacin que arroja sobre el poder constituyente es nfima. Contrario a lo
que se pueda pensar, esto se considera en el mundo del Derecho
Constitucional un exabrupto.
Ello es as porque las constituciones modernas no se dedican a invocar el
poder constituyente por el peligro que representa y porque viola el espritu
mismo de la Constitucin. En efecto, un texto fundamental debe tener
vocacin de permanencia, de perdurar en el tiempo, para garantizar la
estabilidad general del Estado de Derecho, pero que se amolde a las
circunstancias conforme vayan cambiando. Por esto el constituyente, en
otras cartas magnas, se dedica a la reforma y enmienda de la misma que a
su destruccin, por la inestabilidad que representara. Es pues una
anomala, y no deja de ser peligroso, que una Constitucin contenga el
germen de su propia destruccin.
Muchos juristas criticaron en su momento los artculos 347, 348 y 349 de la
Constitucin, en atencin a los criterios aludidos anteriormente. Y tambin
que el constituyente fuera tan benvolo al otorgar facultades de iniciar
una Asamblea Nacional Constituyente a los poderes
constituidos, valga decir, al presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, a la Asamblea Nacional por sus dos terceras partes, y a los
concejos municipales en cabildo, por acuerdo de dos terceras partes.
No es de extraar que el desarrollo del poder constituyente, y de los
conceptos esbozados arriba, sean abordados por la doctrina en los
manuales de Derecho Constitucional. Y es que la palabra misma ha sido
utilizada por los polticos para tergiversar la voluntad popular, como
ocurre en estos momentos. Porque se ha concebido en el mundo del
Derecho al poder constituyente como algo muy peligroso, un ente sin
lmites; o al menos as lo ha sido en nuestro pas. Por considerar al poder
constituyente como una entidad sacrosanta, sin lmites, fue lo que hizo que
la Francia revolucionaria acabara en una masacre: De hecho, fueron los
franceses de esa poca, encabezados por Emmanuel Sieys, quienes
desarrollaron la teora del poder constituyente.
Los legisladores han optado por omitir al poder constituyente en el
ordenamiento jurdico de otros pases, por los peligros que conlleva el
tan solo invocarlo. Ciertamente, es mejor mantenerlo calmado, que se
mantenga en estado de reposo, como se ha mantenido en Estados Unidos
por ms de 200 aos, para garantizar la estabilidad institucional.
En efecto, las potestades que un poder constituyente puede asumir
pueden ir de modificar algunos de los artculos de una Constitucin,
hasta aprobar la redaccin de otra e incluso pasar de un sistema
monrquico a uno republicano, como ocurri en nuestro pas en 1811.
Y es que el procedimiento que esto conlleva es por dems lento,
engorroso. Se deben llamar cuatro veces a elecciones: primero, para
preguntarle al pueblo si desea una nueva Constitucin; una segunda
consulta para elegir a los constituyentes; una tercera para aprobar la nueva
Carta Magna; para finalmente proceder a la eleccin de las autoridades de
los poderes constituidos (presidente de la Repblica y diputados de la
Asamblea Nacional).
El tiempo que demoran los constituyentes para redactar una
Constitucin es indefinido: pueden ser das, meses e incluso aos. Y
mientras ocurre esto el presidente de la Repblica permanece en su cargo.
Vistas las circunstancias, es probable que de proceder la realizacin de
una Asamblea Nacional Constituyente se sancione una Constitucin
centralista, de clara tendencia ideolgica izquierdista, donde el presidente
de la Repblica sea electo en segundo grado (por medio de una asamblea
nacional de las comunas, por ejemplo).