Antecedentes Historicos Politicas Urbanas PDF

Hacia una nueva Poltica Urbana para Chile
ANTECEDENTES
HISTRICOS
Copyright 2012
Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile

Vol. 1 | Antecedentes histricos
ISBN 978-956-7674-71-8
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin

o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta
publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico,
grabado o de otro tipo, sin previa autorizacin.
Editores:
Pilar Gimnez Celis
Gonzalo Gazitua Zavala
Diseo y diagramacin:
Francesca Camilli S.
Fotografa portada:
MINVU
Octubre 2012
Impreso por LOM.
4 ANTECEDENTES HISTRICOS
CONTENIDOS
PRESENTACIN 8
HACIA UNA NUEVA POLTICA URBANA PARA CHILE 9
CAPTULO 1 10
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO, 1979 12
I Definiciones 14
II Introduccin 15
III Declaraciones 16
IV Enunciados de poltica 18
CONCEPTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA 22

NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
1. Introduccin 22
2. Fundamentos 24
2.1. Nivel de Urbanizacin del Pas
2.2. El proceso de desarrollo urbano logrado como
consecuencia del desarrollo econmico y social
2.3. La economa social de mercado y el desarrollo urbano
2.4. Consolidacin del rol subsidiario del Estado
3. Ideas para orientar la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 27
3.1. Poltica de Suelo Urbano
3.2. Inversin pblica del desarrollo urbano
3.3. Legislacin y normas
4. Conclusiones 36
CAPTULO 2 37
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO, 1985 38
INTRODUCCIN 41
1. El crecimiento de los asentamientos humanos 41
2. Desarrollo urbano 43
PRINCIPIOS GENERALES 44
3. El Bien Comn y el rol del Estado 44
4. El derecho a la propiedad 44
5. Libre iniciativa y mercado 45
6. La habitabilidad de los asentamientos humanos 46
7. El carcter urbanstico de los asentamientos urbanos 47
Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 5

POLTICAS ESPECFICAS 48
8. Polticas sobre el suelo urbano 48
8.1. Macro-tipologa de suelos 48
8.2. Crecimiento 51
8.3. Actividades a ser emplazadas sobre el suelo urbano 53
8.4. Divisin del suelo urbano 54
9. Poltica sobre la infraestructura urbana 55
10. Poltica sobre el equipamiento 60
11. Poltica sobre los instrumentos de planificacin y regulacin 67
del desarrollo urbano
12. Poltica sobre la participacin de la comunidad 71
PRECISIONES A ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN 73

LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
CAPTULO 3 75
AVANCES PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL, 76
1993 - 1996
I Principios bsicos de la Poltica de Desarrollo Territorial 78

II Objetivos generales y especficos de la Poltica de 81
Desarrollo Territorial
III Las polticas de Desarrollo Territorial 85
IV La gestin de la Poltica de Desarrollo Territorial 91
CAPTULO 4 95
REFORMA URBANA, 2001 96
INTRODUCCIN 98
Grupo de trabajo para la Reforma Urbana 99
Siete consideraciones generales 100
Seis principios para la Reforma Urbana 103
Plan de accin para la Reforma Urbana 104
Cuadro 1: Recomendaciones y acciones 105
Gestin del plan de la Reforma Urbana 115
Lineamientos para la Reforma Urbana 119
Listado de participante grupo de trabajo de la Reforma Urbana 126
CAPTULO 5 128
AVANCE PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO URBANO, 2009 130
PRESENTACIN 132
1. Introduccin: El derecho a la ciudad 133
2. Nuevo contexto urbano 135

2.1. Crecimiento de la poblacin y hogares urbanos 135
2.2. Dinamismo de la inversin privada 136
2.3. Descentralizacin y desconcentracin territorial 137
2.4. Demandas ciudadanas por calidad de vida urbana 138
2.5. Persistencia de las desigualdades urbanas 139
2.6. Aumento del impacto ambiental del desarrollo urbano 140
3. Marco para una Poltica de Desarrollo Urbano Sustentable 142

3.1. Principios y Objetivos 142
4. mbitos para la implementacin de la poltica 148

4.1. mbito de Gestin Urbana 149
4.2. mbitos Funcionales 151
4.3. mbitos Territoriales 159

PRESENTACIN
El proceso de formulacin de una nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano,

requiere la participacin de diversos actores y la construccin de consensos que
permitan su continuidad y proyeccin en el tiempo. Tambin debe contemplar
una adecuada fase de diagnstico y de anlisis de los antecedentes existentes,
tanto a nivel nacional como internacional.
En esa lnea, el presente trabajo corresponde a la primera de una serie de

publicaciones que servirn de base para la formulacin de una nueva Poltica
Urbana para Chile. Su objetivo es recopilar, por primera vez y en un solo documento,
las Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano oficialmente dictadas en nuestro
pas (1979 y 1985) y los diversos intentos de formulacin de una nueva Poltica
impulsados por los gobiernos anteriores (1993-1996, 2000-2001 y 2008-2009).
La introduccin a estos textos histricos ha sido encomendada a actores que

jugaron un rol clave en cada una de estas instancias, ya sea en su dictacin,
modificacin o formulacin de propuestas.
Pilar Gimnez Celis

Jefa Divisin de Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Septiembre, 2012
HACIA UNA NUEVA POLTICA URBANA PARA CHILE
Las ciudades son una de las creaciones ms complejas y dinmicas de la

humanidad. El proceso de transformacin de nuestros pueblos y ciudades se ha
convertido en una de las principales preocupaciones de la ciudadana y de sus
representantes, atendido el dinamismo de dicho proceso y la multiplicidad de
aspiraciones que confluyen en ellos, lo que suele generar situaciones de friccin
entre los intereses particulares y los de la sociedad en su conjunto.
En efecto, nos encontramos en un momento de inflexin, en el que la ciudadana

ya no slo requiere una disminucin del dficit habitacional, sino que releva la
necesidad de una mayor inversin y preocupacin por la ciudad, incorporando
en la agenda pblica temas tan relevantes como la integracin social, la provisin
y calidad de la infraestructura urbana, servicios y equipamientos, la mejora en
conectividad y el transporte pblico, el resguardo del patrimonio, la compatibilidad
ambiental, la inclusin de personas con discapacidad, la generacin de instancias
de participacin ciudadana, entre tantos otros aspectos.
Este foco puesto en la calidad de vida en las ciudades es consistente con lo

sealado en el Programa de Gobierno del Presidente Sebastin Piera, que
establece el compromiso de lograr ciudades con ms espacios pblicos de
calidad, con un desarrollo urbano y una planificacin ms moderna, con mejor
participacin ciudadana y mayores niveles de descentralizacin y flexibilidad para
adaptarse a los cambios.
En este contexto, se hace evidente la necesidad de contar con una Poltica Nacional
de Desarrollo Urbano que establezca los principios orientadores y lineamientos
que nos guen hacia una evolucin positiva y sustentable de nuestras ciudades
en el territorio. Esta Poltica ser la carta de navegacin que orientar a todos
los actores que intervienen en el territorio e inspirar los cambios legales e
institucionales requeridos para lograr un cambio sustancial en la forma en que
planificamos y construimos nuestras ciudades.
El compromiso del Gobierno con la formulacin de esta Poltica, se manifiesta en

la conformacin de una Comisin Asesora Presidencial que est colaborando en
este proceso desde una mirada transversal, proceso que es liderado desde este
Ministerio y que tambin contempla un importante trabajo intersectorial y con
las regiones, adems de la fundamental etapa de participacin y validacin del
mismo por parte de la ciudadana.
Esta tarea no parte desde cero. Por el contrario, buscamos concretar un anhelo
profusamente perseguido y largamente esperado por la poblacin, recogiendo
varios intentos de formulacin de una nueva Poltica impulsados por los gobiernos
anteriores, especialmente por la calidad y seriedad del trabajo realizado, el que
agradecemos y valoramos. En ese sentido, nos corresponde tomar la posta y
culminar exitosamente un proceso que se ha alargado por casi 20 aos.
Rodrigo Prez
Ministro de Vivienda y Urbanismo
Septiembre, 2012

captulo 1
Poltica Nacional
de Desarrollo
Urbano, 1979

POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO, 1979
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano de 1979 tuvo por motivacin expresa

revisar el enfoque y los instrumentos que conducan el proceso de desarrollo
urbano del pas en ese momento. Esta Poltica estaba orientada a asegurar el
funcionamiento de un eficiente mercado de la tierra urbana, la planificacin
de los recursos pblicos destinados al equipamiento e infraestructura y el
establecimiento de normas de urbanismo y construccin claros e iguales para
todos los habitantes. Tambin inclua recuperar las zonas urbanas deterioradas,
preservar los recursos naturales, el patrimonio cultural y contribuir a la
erradicacin de la extrema pobreza.
Para el cumplimiento de lo anterior postulaba lo siguiente:
1. El suelo urbano no es un recurso escaso.

2. El uso del suelo queda definido por su mayor rentabilidad.
3. La concentracin espacial de la poblacin genera ventajas competitivas para el
desarrollo de las actividades econmicas y sociales.
4. El uso del suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles, definidas por
los requerimientos del mercado.
5. Al Estado le corresponde proteger el bien comn.
Es evidente que la filosofa subyacente en estas declaraciones es que la ley del

mercado debe tener prioridad, para orientar la normativa urbana, reservando
al Estado la funcin de proteger el bien comn. Sin embargo, esta relegacin del
rol del Estado a la proteccin del bien comn no es una novedad de la Poltica
de Desarrollo Urbano de 1979, sino que corresponda al criterio que informaba
al conjunto de las polticas pblicas, lo que finalmente qued consagrado en el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1980.
Por otra parte, respecto a la planificacin urbana aplicada hasta ese entonces, la
Poltica informa que ha sido tratada como una materia exclusivamente de orden
intraurbano, desconociendo el contexto en que las ciudades se desenvuelven. Sin
embargo, este planteamiento no coincide con la legislacin en la materia, pues la
Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. N 458 de 1976), ya inclua la
Planificacin Regional como normativa general previa para el desarrollo urbano
de las ciudades y pueblos e, incluso, la ley anterior (D.S. N 880 de 1963) inclua
la Planificacin Intercomunal como una orientacin previa que deba definir los
mbitos generales a considerar por los planes reguladores de cada comuna urbana.
La Poltica fue aprobada en marzo de 1979, pero su implementacin fue reducida,

ya que si bien postulaba modificar o remplazar la normativa general de urbanismo
y construccin, ello no se concret. Donde s encontr su plena materializacin
fue en la Regin Metropolitana, mediante la dictacin del D.L. N 420, de 1979,
que ampli el rea urbana del Gran Santiago, agregando alrededor de 64.000
hectreas al rea urbana. Esta medida signific levantar la restriccin que impona
el lmite urbano al crecimiento de Santiago, aumentndose efectivamente la
oferta potencial de suelos urbanizables, lo que facilit la aparicin de nuevas
reas urbanas en el rea rural. No obstante que dicha incorporacin de suelo
pretenda bajar el precio del mismo, ocurri lo contrario, dicho precio aument
en un 200 %.
Posteriormente, al analizarse la necesidad de dictar una nueva Poltica, se

reconocera que los mecanismos del mercado eran insuficientes, por s solos,
para implementar el desarrollo urbano y evitar las externalidades negativas que
derivan de un crecimiento inorgnico, por lo que corresponda al Estado velar
porque las reas urbanas alcanzaran un estndar aceptable de habitabilidad, lo
que requera conciliar y coordinar los intereses de las inversiones particulares con
las inversiones del Estado en infraestructuras y equipamientos.
Lo anterior se relacion con la necesidad de entender el bien comn en el

desarrollo urbano como el grado positivo posible, en cada caso, en que los
asentamientos humanos se aproximan al mejor uso del suelo y a la mejor
habitabilidad de los espacios, lo que el Estado debe promover de manera activa,
mediante la planificacin y normativas urbanas que aseguren una habitabilidad
satisfactoria, concepto que va ms all de la visin economicista de la Poltica de
1979 y que qued expresamente recogido en la Poltica que la remplaz, dictada
el ao 1985.
Amador Brieva Alvarado*
Julio 2012
* Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

entre junio de 1985 y abril de 1990.

I. DEFINICIONES
Para los efectos de uniformar la terminologa, se definen los siguientes conceptos como
base de unidad de doctrina en estas materias.
Desarrollo Urbano Proceso de concentracin espacial de las actividades

econmicas y sociales de la poblacin, a partir de
densidades que permiten captar las economas
externas de la aglomeracin.
Planificacin del Desarrollo Urbano Conjunto de normas destinadas a optimizar los

beneficios sociales de la concentracin espacial.
Instrumentos de la Planificacin NORMAS: Conjunto de disposiciones mnimas

destinadas a garantizar el uso adecuado del espacio
urbano, resguardando la integridad del espacio
pblico y los derechos de los particulares sobre
su propiedad.
PLAN REGIONAL: Instrumento que facilita la aplicacin

de las normas dentro del territorio regional.
PLAN LOCAL: Instrumento que facilita la aplicacin

de las normas en un conglomerado urbano.
Suelo Urbano Es aquel demandado para usos que requieren

densidades crecientes.
Zonificacin Divisin del suelo urbano en sectores de uso

homogneo, cuya delimitacin se orienta por las
tendencias dominantes del mercado y al mismo
tiempo constituye una garanta para las inversiones
que realiza el sector privado.
1
II. INTRODUCCIN
Desarrollo Urbano, 1979

Poltica Nacional de
La modalidad de desarrollo que se aplica actualmente en el pas y sus
consecuentes polticas econmicas y sociales, han hecho necesario revisar el
enfoque y los instrumentos tcnicos y jurdicos con que, en el pasado, se ha
conducido el proceso de desarrollo urbano. El objetivo principal de esta revisin
se ha dirigido hacia la formulacin de una Poltica de Desarrollo Urbano, mediante
la cual pueda lograrse una adecuada compatibilizacin entre los cursos de accin
citados y los instrumentos de que dispone el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
El desarrollo urbano es un proceso complejo, sujeto a continuos cambios motivados
por el carcter altamente dinmico de sus componentes econmicos y sociales.
Tradicionalmente, el problema de los asentamientos con caractersticas urbanas,

ha sido abordado en nuestro pas como una cuestin de orden interno de las
ciudades, con lo cual, implcitamente, se ha estado suponiendo que es posible
considerar a cada centro, en forma independiente del conjunto. La visin actual del
desarrollo urbano concibe a la ciudad como parte de un sistema espacial, integrado
por reas rurales en proceso de urbanizacin y por reas urbanas consolidadas, el
cual, a su vez, es dependiente de otros sistemas mayores del desarrollo nacional.
Quedarn garantizadas por esta nueva poltica, los derechos de las personas
para disponer de privacidad, luz, aire y seguridad; para obtener mejores
oportunidades de equipamiento, servicios y vivienda y para disponer de
condiciones ambientales compatibles con la vida humana.
Estas garantas se otorgarn en base a asegurar el funcionamiento de un eficiente

mercado de la tierra urbana; de una adecuada planificacin de los recursos
pblicos destinados a equipamientos e infraestructura; y, del establecimiento de
normas de urbanismo y construccin claras e iguales para todos los habitantes.
La recuperacin de aquellas zonas deterioradas o de utilizacin ineficiente en

las ciudades, deber ser abordada por el sector privado, para lo cual el Gobierno
proveer las normas tcnicas y legales y los estmulos tributarios necesarios que
la hagan factible.
La preservacin de los recursos naturales y del patrimonio cultural, constituyen

particular preocupacin de esta poltica, por lo cual apoyar todas aquellas
iniciativas lcitas para lograr este objetivo. Sin embargo el Gobierno velar
porque, al llevar a cabo esta preservacin, no se vulneren los derechos de la
propiedad particular que ya han sido garantizados.
Finalmente, esta poltica se orientar tambin a contribuir a la erradicacin de la

extrema pobreza mediante el otorgamiento de incentivos diversos a los sectores
afectados, con el objeto de que puedan resolver sus necesidades bsicas de
urbanizacin, vivienda y servicios.

III. DECLARACIONES
La definicin de esta Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, exige que se hagan

explcitas las siguientes declaraciones:
1 | EL SUELO URBANO NO ES UN 3 | LA CONCENTRACIN ESPACIAL DE

RECURSO ESCASO. LA POBLACIN GENERA VENTAJAS
COMPARATIVAS PARA EL DESARROLLO
Su aparente escasez es consecuencia de DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
la falta de concordancia entre las normas Y SOCIALES.
tcnicas y jurdicas por las cuales se rige el
proceso de desarrollo urbano y las condiciones La poblacin que se concentra en el
de oferta y demanda del mercado inmobiliario. sistema urbano, aumenta constantemente,
Para una operacin adecuada del mercado de suelo, demostrando con ello su inters por captar
es necesario que siempre exista la alternativa de las economas externas que generan las
incorporar en la forma ms gil y natural posible actividades productivas y los servicios
nuevos stocks de tierra para los usos de mayor
ubicados en las ciudades. En efecto, lo que
demanda. En todo caso puede anticiparse que la
est sucediendo al detectarse un crecimiento
demanda global de suelo urbano estimada para fines
urbano, es consecuencia directa del aumento y
de la dcada del noventa, muestra que el conjunto
diversificacin de la base econmica de la ciudad.
de todas las ciudades del pas no requerir ms del
Son las externalidades del proceso productivo
2% de la tierra habitable la cual, a su vez, abarca ms
y comercial y de las demandas sociales, las que
de la cuarta parte del territorio continental.
provocan variaciones en el desarrollo urbano, hacia
una mayor o menor concentracin.
2 | EL USO DEL SUELO QUEDA DEFINIDO
POR SU MAYOR RENTABILIDAD. Por otra parte, la nueva perspectiva de la economa
nacional, permite esperar el desarrollo de un Sistema
La tierra urbana es un recurso que se transa Urbano ms equilibrado, orientado principalmente al
en forma libre, con las limitaciones que le aprovechamiento territorial de los recursos naturales
impongan la zonificacin, las normas tcnicas y y la apertura hacia un amplio mercado mundial.
el inters pblico para determinadas funciones
sociales. Este principio se basa en que los distintos
usos que puedan darse al suelo disponible en el
Territorio Nacional, quedan determinados por la
combinacin equilibrada de dos factores: por una
parte, la rentabilidad social, como mecanismo de
optimizacin de los beneficios buscados por el Estado
y por otra, la rentabilidad privada, en el sentido de
hacer factible los proyectos de los particulares, dentro
de las restricciones que les fijen las normas y dems
instrumentos de la planificacin urbana.
Por ello, la tierra debe considerarse como un recurso

disponible que se distribuye entre todos los usos
dominantes que la requieran para el desarrollo de
actividades sociales y econmicas de la poblacin.
1

Poltica Nacional de
4 | EL USO DEL SUELO URBANO DEBE 5 | AL ESTADO LE CORRESPONDE
REGIRSE POR DISPOSICIONES FLEXIBLES, PROTEGER EL BIEN COMN.
DEFINIDAS POR LOS REQUERIMIENTOS
DEL MERCADO. El Estado se encarga de determinar las polticas
que orientan las relaciones del mercado urbano,
Las caractersticas de la zonificacin con el objeto de preservar el bien comn y
y las normas que definen el uso de la las condiciones ms favorables del medio
tierra, se originan principalmente en las ambiente, dentro de las cuales se desarrollan
demandas provocadas por las actividades las actividades econmicas y sociales de
econmicas y sociales de la poblacin. Por la poblacin. Esta labor esta encomendada
ello, la incorporacin progresiva de nuevas principalmente al Ministerio de Vivienda y
porciones de tierra para usos urbanos y la Urbanismo. Promover y preservar el desarrollo
delimitacin de las mismas, debe realizarse econmico de las ciudades es un rol primordial e
mediante la observacin y estudio riguroso irrenunciable del Estado; para ello, debe establecer
del comportamiento del mercado. Con ello se zonificaciones que respeten, por plazos razonables,
busca evitar la repeticin de errores e injusticias las preferencias y necesidades de sus habitantes, las
provocadas por la aplicacin de normas rgidas, cuales se expresan a travs de demandas variadas
determinadas en base a patrones y estndares de localizacin, reguladas por sus respectivos costos.
desligados de la realidad, como los producidos por As, ser necesario satisfacer con la zonificacin,
numerosos planos reguladores y ordenanzas que, demandas por localizar actividades y residencias
al reservar terrenos para determinados usos con en formas exclusiva o mixta; en baja, media o alta
los criterios ante sealados, paralizaron y daaron densidad; con restricciones para aquellos usos que
otras iniciativas concretas para las que realmente representen riesgos para la poblacin como es el
exista demanda. caso de las industrias nocivas y contaminantes.
La respuesta a todos estos requerimientos debe
El reemplazo gradual de dichos instrumentos por darse a travs de herramientas simples, cuyo
otros de tipo genrico, conformados en base a principal objetivo ser entregar a los particulares la
normas mnimas y flexibles, contribuir a agilizar la informacin que requieren para sus proyectos, en
construccin de las ciudades por una parte, y por otra, forma gil y precisa.
permitir constituir garantas reales a la inversin
de los particulares, al definir la zonificacin y fijar
las reglas de uso en funcin de los requerimientos
del mercado.

IV. ENUNCIADOS DE POLTICA
Respecto de la planificacin del desarrollo urbano.
RESPECTO DE LA PLANIFICACIN DEL La innovacin principal en los procedimientos de

DESARROLLO URBANO la planificacin urbana, consistir en remplazar los
actuales sistemas de control, por mecanismos de
gestin moderna. Las unidades de desarrollo urbano
Se aplicar un sistema de planificacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, tanto a
flexible con el mnimo de intervencin estatal, nivel central como a nivel regional, se transformarn
apoyado en normas tcnicas y procedimientos en entidades de promocin del desarrollo de
de tipo genricos. las ciudades, relegando a segundo trmino las
funciones de vigilancia de las normas.
Para lograr esto ltimo, el esfuerzo ms importante

consistir en generar, y poner a disposicin de los
particulares, toda la informacin que requiera
el mercado inmobiliario para su funcionamiento
eficiente, reduciendo al mnimo la intervencin
estatal. Dentro de esto, ser tarea prioritaria la
revisin y simplificacin de toda la legislacin y las
normas que tienen incidencia en el proceso.
A nivel del sistema urbano, la planificacin se

orientar a la compatibilizacin del proceso de
desarrollo urbano con el modelo global de desarrollo
pas, creando las condiciones ms convenientes para
facilitar la operacin del mercado de la tierra urbana
y estableciendo normas tcnicas y procedimientos,
de mxima flexibilidad y expedicin para el
desarrollo de los proyectos de los particulares.
El organismo encargado de implementar esta poltica

es el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mediante
una gestin gil y descentralizada. El instrumento
tcnico con que se llevar a la prctica esta gestin
ser el Plan Regional de Desarrollo Urbano.
A nivel de cada ciudad, la planificacin se realizar
mediante el Plan Local de Desarrollo Urbano,
instrumento que consistir en: a) una definicin
global de la estructura urbana, utilizando como base
la vialidad y el equipamiento; b) una zonificacin,
segn usos determinados por las demandas ms
significativas y c) un conjunto de disposiciones
mnimas sobre las caractersticas pblicas de las
construcciones, las cuales debern ser flexibles y de
fcil interpretacin por los interesados.
1
RESPECTO DE LA EXPANSIN DE El Plan Regional y el Plan Local de Desarrollo Urbano,

Poltica Nacional de
LAS CIUDADES determinarn las direcciones del crecimiento de cada
ciudad y las restricciones a que dicho crecimiento
estar sometido. Estas restricciones se referirn, en
Se definirn procedimientos y se eliminarn
general, a condiciones de infraestructura mayor, que
restricciones de modo de permitir el crecimiento
deban protegerse, como es el caso de los aeropuertos,
natural de las rea urbanas,siguiendo las puertos, sistemas de telecomunicaciones, etc.; y
tendencias del mercado. a condiciones de preservacin de zonas naturales,
que sean necesarias para el mejoramiento de la
calidad de la vida urbana.
La relacin de equilibrio entre los usos de suelo

urbano y rural estar dada por una curva de precios
de la tierra, estructurada en base a la oferta y
demanda, segn los usos requeridos por el mercado,
con rentabilidad equivalente.
En estas reas as delimitadas, el Estado ejecutar las

grandes redes de infraestructura urbana. Fuera de
estas reas no habr limitacin para el crecimiento
urbano, salvo en las reas de restriccin que se
establezcan en los planes regionales o locales, pero
en ellas el Estado no comprometer inversiones en
infraestructura hasta que su ocupacin alcance las
densidades de las reas urbanas consolidadas.
RESPECTO DE LA RENOVACIN DE Se impulsar, por todos lo medios, la renovacin

LAS CIUDADES urbana, favoreciendo tanto los proyectos de
remodelacin como de rehabilitacin de zonas
deterioradas, mediante la creacin de incentivos
Se legislar en beneficio de los proyectos
tributarios y tcnicos.
que promuevan la renovacin de zonas
deterioradas, especialmente de aquellas Las reas que sean declaradas de renovacin urbana,
ubicadas en las cercanas de los centros gozarn de gran libertad en las normas tcnicas,
principales de las ciudades. tanto de orden urbanstico como de construccin, a
fin de permitir el mximo aprovechamiento de los
recursos disponibles para dichos proyectos.
Al mismo tiempo, se establecern incentivos

tributarios, para favorecer la demanda. Las reas de
renovacin urbana sern declaradas por el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo por propia iniciativa, a
peticin de los Municipios o de los particulares.
La declaracin de estas reas se har por perodos

que permitan a los interesados desarrollar
adecuadamente sus proyectos. El Ministerio de
Vivienda y Urbanismo quedar facultado para
otorgar subsidios a los comodatarios que residan
en las reas que sean declaradas de renovacin
urbana, dentro de las disposiciones y caractersticas
que determinan sus reglamentos para estos fines.

Se otorgar preferencia para la declaracin de estas
reas a aquellos sectores de las ciudades principales
del pas que, encontrndose inmediatos a los centros
comerciales e institucionales, hayan sufrido el
deterioro lgico del proceso de crecimiento urbano.
RESPECTO DE LA VIVIENDA Los particulares, tanto en su condicin de demanda

(individuos o familias) como de oferta (empresa
proveedora) debern encontrar las herramientas
El Estado fomentar y apoyar la creacin
y conseguir los recursos para solucionar sus
de un mercado abierto de viviendas, la
necesidades de financiamiento y satisfacer sus
responsabilidad de produccin corresponde al
aspiraciones habitacionales, respectivamente.
sector privado.
El Estado se reserva para s las funciones de normar,
planificar y controlar el proceso, pudiendo tambin
subsidiar, en forma directa, a los sectores de ms
bajos ingresos.
Dentro de estas funciones, tendr prioridad el

objetivo de lograr y mantener un alto nivel de
recuperacin de la inversin, a fin de favorecer a la
mayor cantidad de demandantes compatibles con
la disponibilidad de recursos sectoriales.
Igualmente, ser preocupacin preferente del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, dar atencin
a los grupos de la poblacin ms necesitados cuya
capacidad de ahorro no les permite, por s solos,
resolver el problema del financiamiento de su
vivienda.
El traspaso creciente de la responsabilidad del sector

vivienda a los particulares, ser gradual y se ir
complementando con medidas para que favorezcan
su rpida adaptacin a las nuevas funciones que se le
irn entregando.
RESPECTO DE LA VIALIDAD URBANA El Estado realizar slo las obras de vialidad

necesarias para definir la estructura urbana principal
de cada ciudad.
En el corto plazo la inversin estatal en
vialidad urbana se orientar preferentemente
La responsabilidad de financiar y ejecutar las nuevas
a terminar los sistemas viales incompletos,
vas urbanas corresponder a los urbanizadores
a fin de optimizar el uso de la infraestructura y loteadores, sean stos del sector privado o
existente. instituciones pblicas.
El MINVU, a travs de sus instrumentos tcnicos, fijar

las normas y asignar las prioridades de inversin
para la ejecucin de dichas obras, controlando su
cumplimiento. La complementacin y conservacin del
actual patrimonio vial de las ciudades ser igualmente
responsabilidad de este ministerio.
1
El Estado evitar comprometer inversiones

Poltica Nacional de
para futuros sistemas viales que no sean los
indispensables para el funcionamiento de las
actividades vigentes mientras no se complementen
las estructuras de vialidad hoy inconclusas.
RESPECTO DEL EQUIPAMIENTO Las inversiones en equipamiento de nivel urbano

estarn destinadas a consolidar la estructuracin de
centros de actividad de cada ciudad, de modo que, en
La inversin en equipamiento urbano se
conjunto con la vialidad, contribuyan a definir el plan
destinar preferentemente a robustecer
de estructuracin y forma urbana, que satisfagan los
la estructura interna y a dotar de servicios
requerimientos bsicos de la sociedad actual.
bsicos a la poblacin ms necesitada.
A nivel de barrio y unidades habitacionales, se
promover la formacin de ncleos de equipamientos
comunitarios para la poblacin.
El MINVU elaborar las normas y estudiar los

canales de financiamiento ms adecuados.
RESPECTO DE LA PRESERVACIN La preservacin de los valores histricos, de los

Y CONSERVACIN recursos naturales y del patrimonio cultural en general,
constituye preocupacin especial del Estado, por lo cual
se apoyarn todas las iniciativas tendientes a lograr este
El Estado velar por el incremento y
objetivo, siempre que ellas no impliquen apropiaciones
preservacin del patrimonio histrico y cultural
indebidas del patrimonio de los particulares.
y de los recursos naturales del pas, siempre
que ello no constituya actos de usurpacin Esto significa que el Estada no declarar monumentos
sobre los bienes de las personas. nacionales ni zonas de conservacin arquitectnica,
sin que quede garantizada la indemnizacin
correspondiente. Tampoco declarar bienes nacionales
de uso pblico, como plazas, parques y otros, en
terrenos de particulares, sin dejar establecido el
procedimiento de indemnizacin, con excepcin de
aquellos casos en que los propios dueos as lo acepten
o el inters nacional lo haga necesario.

Conceptos bsicos para la
formulacin de la poltica nacional
de desarrollo urbano
1 INTRODUCCIN
El Supremo Gobierno ha estado particularmente interesado en estructurar un

conjunto de ideas destinadas a servir de base a las nuevas normas y disposiciones
que orientarn el proceso de desarrollo urbano en el futuro, de modo de asegurar
la adecuada complementacin del modelo de economa social de mercado - que
informa al conjunto de las polticas pblicas- con normas, instrumentos tcnicos
y programas coherentes con los objetivos del desarrollo nacional.
El desarrollo urbano es un proceso complejo, muy sensible a los cambios

motivados por las polticas de tipo econmico, social o institucional que impone
un determinado estilo de desarrollo nacional.
Hasta el presente, el problema de las ciudades, ha sido tratado en nuestro pas

como una materia exclusivamente de orden intraurbano, desconociendo el
carcter sistemtico del contexto en que ellas se desenvuelven.
El enfoque de desarrollo urbano, con que actualmente est abordando estas

materias el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, concibe a la ciudad como parte
de un sistema espacial, integrado por reas rurales en proceso de urbanizacin
y por reas urbanas consolidadas el cual, a su vez, es dependiente de otros
sistemas mayores del desarrollo nacional.
Por estas razones, la planificacin del desarrollo urbano se abordar a partir de

un enfoque urbano - regional, dentro del cual los centros poblados se insertan
y evolucionan naturalmente como consecuencia de las polticas y planes del
desarrollo regional.
El permanente mejoramiento de las condiciones ambientales, en las que se

desarrollan las actividades urbanas; la creacin de oportunidades para que
toda la poblacin pueda disponer de condiciones adecuadas de equipamiento
urbano, servicios pblicos y vivienda; y la preservacin de los derechos
Individuales, para disponer de privacidad, luz, aire y libertad para llevar a cabo
sus actividades urbanas, deben quedar garantizadas en esta nueva poltica, a
travs del funcionamiento de un eficiente mercado de la tierra; por una adecuada
planificacin de los recursos pblicos destinados a equipamiento e infraestructura,
y mediante la fijacin de reglas claras e iguales para todos los ciudadanos. Esto
ltimo en el sentido que tanto las normas como la zonificacin, dentro de las
cuales se desenvuelve el mercado de suelo urbano, deben caracterizarse por su
transparencia y por la rigurosidad del sector pblico en cumplirlas. Al mismo tiempo,
la accin subsidiaria del Estado en el proceso, debe completarse con programas de
vialidad urbana, equipamiento pblico y servicios de redes para la urbanizacin,
destinados a definir la macroestructura de las ciudades con el fin de asegurar el
mejor uso y calidad del espacio urbano disponible.
La recuperacin de aquellas zonas deterioradas o de utilizacin ineficiente en las

ciudades, deber ser abordada por el sector privado, para lo cual el Gobierno
deber proveer las normas tcnicas y legales y los estmulos necesarios que
la hagan factible.
La preservacin de los valores histricos, de los recursos naturales y del

patrimonio cultural en general, tambin constituye preocupacin de la poltica
de desarrollo urbano, por lo cual deben apoyarse todas aquellas iniciativas
que propendan a lograr este objetivo; esto ltimo, en el entendido que estas
iniciativas no significan la usurpacin de hecho, de los bienes individuales. Por lo
tanto, debieran eliminarse de la ley de los instrumentos tcnicos, todas aquellas
facultades que permitan actualmente apropiarse por esta va, del patrimonio de
personas e instituciones sin su correspondiente indemnizacin.
La necesidad de disponer de una poltica nacional de desarrollo urbano se basa en

los siguientes cuatro hechos:
- El nivel de urbanizacin alcanzado por el pas;

- El proceso de desarrollo urbano logrado hasta la fecha y el que se espera a
futuro, como consecuencia del desarrollo econmico y social;
- La economa social de mercado como el modelo elegido para la asignacin de
los recursos;
- La consolidacin del rol subsidiario del Estado.

2 | FUNDAMENTOS
2.1. NIVEL DE URBANIZACIN DEL PAS
Es un hecho irrefutable que nuestro pas concentra cada da ms poblacin en sus

principales ciudades, provocando con ello una constante diversificacin y crecimiento
de las actividades econmicas. Esta situacin obliga al Gobierno a disponer de
polticas de desarrollo urbano que aseguren una oferta eficiente de tierras para
satisfacer las necesidades de espacio que dicho fenmeno est generando, tanto en
cantidad como en ubicacin con respecto a las exigencias del mercado.
Como consecuencia, la magnitud de los problemas inducidos por los usos

competitivos del suelo y sus agudos efectos sociales sobre la poblacin, exigen de la
autoridad, una permanente vigilancia y correccin de la poltica de uso de la tierra,
como as tambin de los instrumentos y mecanismos de planificacin empleados.
En cifras redondas, sobre el 70% de la poblacin chilena vive y desarrolla sus
actividades en centros de ms de cinco mil habitantes, lo que en otras palabras
est significando que Chile es un pas con caractersticas urbanas dominantes.
Sin embargo, este alto nivel de urbanizacin no es homogneo respecto

del territorio, observndose una gran concentracin en la zona central y
particularmente en las reas urbanas metropolitanas de Santiago, Valparaso
y Concepcin, las cuales, en conjunto renen el 74% del total de la poblacin
urbana del pas. Este sensible desequilibrio territorial deber verse mejorado en
los prximos aos, al materializarse los objetivos nacionales de desconcentracin
espacial de la economa en base a los flujos marginales; y apoyndose en el
aprovechamiento de los recursos naturales y en las potencialidades geogrficas
para revertir la importancia relativa de la concentracin actual. Sin perjuicio de
lo anterior, la situacin obliga a que la poltica inmediata de desarrollo urbano
asigne primordial significacin a los problemas que afectan a las reas de
poblacin metropolitana por lo cual, fuera de reconocer a travs de las normas e
instrumentos tcnicos y jurdicos estas diferencias, otorga primera prioridad a las
acciones que en ellas debern llevarse a cabo.
2.2. EL PROCESO DE DESARROLLO URBANO LOGRADO COMO

CONSECUENCIA DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
En todo caso, el que haya desarrollo urbano significa que se est produciendo
una diversificacin de la base econmica, debido a lo cual la poblacin tiende a
localizarse en el sistema de centros poblados, mostrando su preferencia por la
vida urbana, movidos por el inters de captar las economas externas que, en
forma natural, genera el crecimiento de las ciudades.
Esta actitud de la poblacin, se rige por mecanismos de mercado, de tal manera

que hoy en da, despus de 168 aos de vida independiente, nuestro pas presenta
una estructura de asentamientos urbanos cuyo origen y modificaciones futuras
son determinadas, en gran parte, por el proceso econmico y por las ventajas
comparativas que muestran algunas reas en relacin con la distribucin espacial
de los recursos naturales.
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Poltica Nacional de
El crecimiento de las exportaciones y la construccin del mercado externo,
reforzarn la especializacin a que tienden los centros urbanos, como unidades
de apoyo a los sistemas de transporte Internacional unos y como centros de
apoyo a la actividad productiva Interna, los otros.
La nueva perspectiva de la economa chilena, caracterizada por un mayor realismo

y estabilidad, permite esperar el desarrollo de un sistema urbano nacional ms
equilibrado, orientado al aprovechamiento de las ventajas comparativas que
ofrece la distribucin de los recursos naturales en el territorio, y la apertura hacia
un amplio mercado mundial.
La valorizacin de la seguridad interna, como factor determinante de las polticas

territoriales, tambin deber contribuir a dicho equilibrio al incorporar aspectos
geopolticos a los criterios de asignacin de recursos pblicos.
2.3. LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Y EL DESARROLLO URBANO
El desarrollo nacional se orienta, en general, por un modelo de economa social

de mercado. Esto significa que fundamentalmente son dichos mecanismos los que
regulan los procesos de intercambio y las actividades de la poblacin en general, y
que el rol del Estado es actuar por subsidiaridad para corregir las imperfecciones
que inevitablemente van surgiendo en el sistema, a fin de asegurar condiciones
de competencia semejantes para todos los ciudadanos.
En la medida que el sector privado capta las seales del mercado, puede llevar
a cabo, libremente, todas las actividades que son demandadas por la poblacin.
La labor del Estado se reduce as a aquellos aspectos que temporalmente no
resultan atractivos para la iniciativa privada y a la dictacin y fiscalizacin de las
leyes y normas destinadas a garantizar la igualdad de oportunidades, como sus
objetivos bsicos. En el mbito del desarrollo urbano, las leyes del mercado operan
activamente sobre la demanda y oferta de viviendas, equipamiento de todo tipo
y servicios complementarios; y principalmente, sobre el suelo urbano, como el
recurso bsico indispensable para el emplazamiento y comunicacin de todas las
actividades urbanas.
Desde el punto de vista de compatibilizar el proceso de desarrollo urbano con el

modelo de economa mixta, se trata entonces de crear las condiciones optimas
para que opere un eficiente mercado de la tierra urbana por una parte, y por
otra, de definir los procedimientos y normas que contribuyan a satisfacer por el
mismo mecanismo, las necesidades y aspiraciones de la poblacin en materia de
vivienda, equipamiento y servicios urbanos.
2.4. CONSOLIDACIN DEL ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO
La consideracin de los aspectos anteriormente tratados, deja en evidencia

que es el sector privado el principal encargado de materializar las iniciativas de
desarrollo urbano que demanda la poblacin, mediante la generacin de una

adecuada oferta de bienes y servicios.
La subsidiaridad del Estado en este campo queda enmarcada dentro de la

competencia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el cual es el encargado de
determinar las polticas que orientarn dichas relaciones de mercado en orden
a preservar el bien comn y las condiciones ms favorables del medio ambiente
urbano, dentro del cual deben desarrollarse las actividades econmicas y sociales
de la poblacin.
Consecuente con lo anterior, aun cuando casi todas las acciones del sector
pblico tienen incidencia en este proceso, la poltica de desarrollo urbano debe
considerar preferentemente aquellos factores que ms directamente permitan
apoyar los mecanismos del mercado urbano.
Entre estos ltimos, la presente poltica se basa directamente en el recurso suelo

y en la inversin pblica en infraestructura urbana -vialidad, equipamiento de
servicios pblicos, vivienda y obras complementarias de la urbanizacin- como
los factores determinantes que deben ser normados para agilizar y hacer cada vez
ms eficiente la economa de la ciudad.
Finalmente, los distintos grados de concentracin en el territorio hacen

recomendable que las polticas reconozcan los desequilibrios espaciales,
identificando situaciones diferenciales entre reas metropolitanas, centros urbanos
intermedios y asentamientos menores, de tal manera que los instrumentos y
normas financieras, tcnicas y jurdicas se ajusten a la realidad del proceso.
1
3 | IDEAS PARA ORIENTAR LA POLTICA NACIONAL

Poltica Nacional de
DE DESARROLLO URBANO
3.1. POLTICA DE SUELO URBANO
El mercado de la tierra urbana est representado por las reas tradicionalmente

incluidas dentro de los lmites urbanos, pero tambin por tierras potencialmente
urbanizables fuera de dichos lmites.
Por ello, la poltica de suelo urbano debe discriminar procedimientos y normas respecto
del espacio construido, diferentes de las que se aplicarn a las tierras de la periferia
rural que presentan potencialidad urbana. Se diferenciar igualmente, entre el recurso
suelo destinado a satisfacer las demandas en forma equilibrada, y las condiciones en
que se llevar a cabo la urbanizacin y posterior construccin del mismo.
Dentro del primer aspecto, permanentemente se ha insistido que el suelo urbano

es un recurso escaso e irremplazable, lo cual ha contribuido a que su precio sufra
frecuentes distorsiones en el mercado al restringir artificialmente la oferta.
La presente poltica, por el contrario, parte del principio que el suelo no es un

recurso escaso, sino que su aparente escasez es provocada en la mayora de
los casos, por la ineficiencia y rigidez de las normas y procedimientos legales
aplicados hasta la fecha para regular el crecimiento de las ciudades. Por ello, el
recurso suelo debe ser considerado como un bien que se transa en forma abierta,
con la sola limitacin que le imponen la zonificacin, las normas tcnicas y el
inters pblico para determinadas funciones.
Este principio se basa en que los distintos usos que se den al suelo disponible en el
territorio nacional quedan determinados por su rentabilidad, segn los intereses y
derechos de sus respectivos propietarios, dentro de las restricciones que le fije el
Estado, en beneficio del inters general y de la eficiencia de los servicios prestados.
En realidad, la tierra es un recurso disponible que tiene que distribuirse entre

todos los usos dominantes requeridos para el desarrollo de las actividades
econmicas y sociales de la poblacin. Al presente, el conjunto de las ciudades
del pas ocupa un reducido porcentaje del suelo disponible, inferior al 1% de la
superficie habitable del territorio nacional, realidad que por lo tanto reduce su
friccin con otros usos de menor rentabilidad social.
En efecto, si se asigna una densidad promedio de 50 habitantes por hectrea a

la poblacin urbana estimada para 1980 (7.902.400 hab.), la demanda total de
suelo urbano llegara a slo 1.580 km2., cifra poco relevante si se compara con
los 220.000 km2 de territorio habitable con que actualmente cuenta el pas en
el rea continental. Esta superficie resulta de descontar de los 756.000 km2 que
constituyen el territorio continental del pas: las cordilleras, ros, islas inaccesibles,
lagos y dems accidentes geogrficos, considerados hasta el presente como reas
inhspitas para la vida humana.
La densidad utilizada para este anlisis lleva implcita la consideracin de

una baja ocupacin de suelo por construcciones, lo cual significa que parte
importante de dicho suelo urbano considerado, estada destinado a reas verdes y
espacios abiertos en general. De ser as, resulta evidente, que como consecuencia

directa, se estara obteniendo un mejoramiento en la calidad del medio ambiente
urbano, con adecuados niveles de preservacin ecolgica y sensible aumento de
la plusvala.
A pesar de ello, para la formulacin de la poltica, se ha tenido presente que

no existe un mercado nacional de tierras como lo hay para los dems bienes y
artculos, ya que no es posible trasladar fsicamente las tierras de una zona a otra,
ni producirlas, si bien ahora es posible aumentar su intensidad de uso mediante
la incorporacin de nuevas tecnologas. Esto lleva a determinar que debern
reconocerse situaciones diferenciales entre las distintas regiones del pas en
funcin de las caractersticas propias del mercado en cada zona. Por lo tanto, las
normas podrn ser diferentes de acuerdo a distintos tipos de externalidades que
caracterizan a cada rea.
El anlisis desagregado de estas situaciones diferenciales, permite observar que

la poltica de suelo, necesariamente debe adoptar normas particulares en las
diferentes zonas del pas.
En las regiones del Norte Grande, la definicin de las reas de crecimiento urbano
deber considerar como restriccin relativa las zonas de microclimas y los oasis. Por
lo tanto, esta situacin queda definida ms bien por aspectos de equilibrio ecolgico
que por razones de produccin agropecuaria. Los casos de Arica, con su expansin
natural sobre el Valle de Azapa; de algunos poblados asentados en las inmediaciones
de los oasis en el interior de Iquique; de Calama, sobre el Valle del Loa; y de
Vallenar y otros centros urbanos menores en las cercanas de pequeas zonas
frtiles, requieren una aplicacin restringida de esta poltica de suelo, adoptando
normas especiales respecto a la preservacin de aquellas reas escasas.
En la Cuarta Regin tambin se debern observar normas de restriccin relativas

para complementar polticas ya definidas, destinadas a detener el avance del
desierto y a preservar ciertas reas de fertilidad, expuestas a riesgos producidos
por la expansin de los centros urbanos.
En la Zona Central, en cambio, este tipo de restricciones no ser considerado en

forma significativa para la poltica de suelo urbano, en consideracin a que ms
del 30% de la superficie total presenta potencialidad agrcola y por lo tanto, la
expansin de los centros urbanos no significa un peligro para dicha actividad.
En efecto, entre la V y la IX regiones, incluyendo la Regin Metropolitana, existen

ms de 47.000 km2 de tierra potencialmente agrcola, mientras que el conjunto de
centros urbanos requerir no ms de 1.300 km2 en su expansin estimada al ao
2000; esta apreciacin se basa en el supuesto que las reas urbanas se duplicarn
en superficie en dicho perodo, situacin poco probable dado el proceso natural
de densificacin de los centros intermedios. Si todo el crecimiento fuera sobre
reas agrcolas, ello representara alrededor del 2.75% de la superficie con aptitud
agrcola, situacin claramente poco significativa frente a las perspectivas de
desarrollo econmico que los asentamientos urbanos pueden generar.
En otras palabras, la eventual disminucin de tierras agrcolas no implica

necesariamente reducir la produccin agropecuaria ya que el recurso puede
sustituirse por un incremento en las tecnologas correspondientes. En el resto del
territorio, constituido por la Zona Sur, no se aprecian situaciones conflictivas que
1

Poltica Nacional de
pudieran restringir la poltica enunciada, salvo en situaciones aisladas, como lo son los
bordes de lagos en las Regiones IX y X, por ejemplo.
Reafirmando lo anterior, es necesario insistir que el pas est enfrentado a una

realidad que hace indispensable considerar el crecimiento urbano como un proceso
irreversible. Las ciudades han crecido aceleradamente en los ltimos 20 aos y con
seguridad lo seguirn haciendo en el futuro inmediato, de manera que cada
vez requerirn ms espacio para albergar a la nueva poblacin y para satisfacer
demandas por mejores estndares ambientales.
Frente a esto, la Autoridad debe conciliar los intereses de los que requieren
disponer de nuevas tierras para el desarrollo de proyectos urbanos, con aquellos
de los que estn explotando eficientemente sus suelos en actividades productivas
como la agricultura, el turismo, etc. Para ello, orientar la expansin urbana
hacia aquellas direcciones en que la competencia por usos contrapuestos sea de
menor significacin. En todo caso, la demanda de suelo para usos urbanos, se
concentra mayoritariamente en los tres centros metropolitanos del pas -y con
una preferencia marcada por la capital- por lo cual, lo que en ellos suceda,
representa el problema de principal preocupacin en la poltica nacional de
desarrollo urbano.
En efecto, de la estimacin anterior sobre demanda de suelo urbano, a Santiago

le corresponde ms del 20%, aun considerando que la densidad de la regin
metropolitana es ms alta que el promedio adoptado en este anlisis.
3.1.1. CRECIMIENTO EN EXTENSIN
El crecimiento de las ciudades sobre el espacio rural, incide sobre otros

usos no urbanos de la tierra. Estos otros usos se dan en el rea rural como
consecuencia de las ventajas comparativas que presentan cierto tipo de
recursos naturales, siempre que la productividad de esos suelos rurales permita
que su precio sea competitivo con el precio de las reas urbanas perifricas
de bajo costo. En este caso los usos de tipo rural han podido sostenerse sin
grandes problemas.
La relacin de equilibrio entre usos de suelo urbano y rural est dada por una
curva de precios de la tierra estructurada en base a la oferta y demanda, segn
usos requeridos por el mercado con rentabilidad equivalente. El permetro de
las ciudades presiona por expandirse debido a la demanda de ms espacio
para la vivienda, la industria y cierto tipo de servicios. La demanda de suelo
rural se orienta, segn las distintas zonas del pas, hacia usos agrcolas,
mineros, parques y reservas naturales, turismo e infraestructura econmica.
Consecuente con esto ltimo, la oferta de suelo, en cada caso, no puede estar
restringida slo por delimitaciones y zonificaciones basadas en estndares
tericos y normas rgidas. Para una operacin adecuada del mercado de suelo,
tanto urbano como rural, es conveniente que siempre exista la posibilidad fcil
de incorporar nuevos stocks de tierra para los usos de mayor demanda. Este
aspecto es bsico en la comprensin de la poltica de suelo urbano, tanto en las
preferencias por localizarse dentro o fuera del permetro, como por usar zonas
centrales ya urbanizadas.

Para el primer caso, la poltica consistir en reconocer las tendencias del
mercado como el principal indicador para determinar la cantidad de terreno
que requerir el desarrollo de las actividades urbanas y la direccin de
crecimiento dominante.
En base al criterio anterior, la poltica se orientar a apoyar el crecimiento

futuro, reconociendo las reas potenciales de la periferia que podrn ser usadas
para la expansin urbana, dentro de las cuales se debern incluir reservas de
suelo suficientes como para asegurar la operacin de un mercado amplio de la
tierra. Con esta medida, los precios se regularn automticamente mediante
equilibrio razonable entre oferta y demanda.
En otras palabras, la autoridad determinar las direcciones hacia donde se

limitar el crecimiento por razones de proteccin o seguridad, dejando el
resto de las reas libres para la expansin. Dentro de estas ltimas el Estado
definir aquellas zonas donde prestar su apoyo a la iniciativa privada con otras
de infraestructura y equipamiento. Esta norma se regular automticamente
mediante mecanismos de densidad de ocupacin del suelo, deducidos de
las tendencias que muestran las demandas de los particulares a travs de
sus proyectos.
El permetro de crecimiento futuro deber seguir las tendencias preferenciales

de localizacin que se expresen en el mercado, sin ms restricciones que
las que establezca el criterio general de preservacin del bien comn; de la
infraestructura estratgica existente, como los aeropuertos, puertos, sistemas
de comunicacin, etc., y las normas conducentes a procurar condiciones
ambientales compatibles con el desarrollo integral de la sociedad.
En este sentido, el permetro no es un lmite jurdico, sino que el reconocimiento

de las tendencias naturales de crecimiento de la ciudad en un determinado
momento. El crecimiento natural quedar e marcado dentro de una norma
tcnico-jurdica que permitir al sector privado, generar nuevos desarrollos en
las direcciones de expansin urbana previamente identificadas.
Dentro del rea o permetro definido por los ejes de crecimiento, la inversin
pblica ir apoyando el desarrollo de nuevas zonas, con inversiones en vialidad,
equipamiento y servicios pblicos. Estas inversiones se basarn en una poltica
de precios reales para las obras de infraestructura, la cual ser ampliamente
difundida al sector privado de modo que ste oriente la expansin urbana
hacia donde sus costos sean menores y sus beneficios mayores.
Igualmente, las caractersticas del mercado contribuirn a establecer una

zonificacin amplia que reconozca las preferencias expresadas por la demanda,
salvo para aquellos usos especiales como industria molesta o nociva, comercio
exclusivo, y equipamiento pblico, que por su impacto de escala urbana deben
ser determinados por la Autoridad competente. Esta zonificacin, una vez
acordada, se mantendr obligatoria por perodos equivalentes a los plazos que
se establezcan para la amortizacin de las inversiones que se realicen dentro
de ella, segn el tipo de uso asignado y no se modificar durante dicho perodo
sin mediar indemnizacin a los propietarios afectados, salvo en el caso que una
proporcin mayoritaria de ellos acceda al cambio.
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Poltica Nacional de
La zonificacin se complementar con normas de urbanizacin y construccin
especficas, reguladas por criterios de flexibilidad y usos alternativos.
Fuera del permetro, la Autoridad reconocer el derecho de los particulares

para llevar a cabo proyectos urbanos, pero en este caso, el Gobierno no se
obligar a realizar obras de vialidad, de equipamiento, ni de servicios pblicos,
salvo aquellas que sean necesarias para el desarrollo de las actividades rurales;
por lo tanto, no garantizar su futura incorporacin al permetro urbano y al
mismo tiempo impondr normas de uso, urbanizacin y construccin distintas
a las acordadas para las inversiones que se realicen dentro del permetro.
Ambas situaciones se manejarn con los planes regionales de desarrollo

urbano, mediante los cuales se normarn los permetros de los centros
urbanos y se asignarn usos de suelo en las reas internas de la ciudad y en la
periferia potencialmente urbana.
La herramienta principal con que el Estado regular todas estas disposiciones

estar constituida por una norma tcnica que establecer la modalidad de
utilizacin progresiva de tierras para usos urbanos a medida que las demandas
de crecimiento definidas por el mercado as lo hagan necesario; complementada
por un rgimen tributario sobre los bienes races proporcional al valor que vayan
alcanzando las inversiones inmobiliarias. Este procedimiento permitir captar un
mayor volumen de Impuestos en relacin directa a la valorizacin de las nuevas
reas desarrolladas en el proceso de expansin de las ciudades, mediante la
aplicacin de mecanismos automticos de retasacin; esta mayor recaudacin
facilitar a su vez la accin del Estado en la dotacin de infraestructura y
equipamiento pblico.
Una vez que los particulares hayan definido sus proyectos y realizado los
estudios de mercado respectivos, la Autoridad reconocer los usos de suelo
dominantes y establecer o aplicar la norma tcnica que garantice dicha
inversin. Esto ltimo se lograr mediante una zonificacin y normas flexibles
de urbanizacin y construccin que se aprobarn de acuerdo a dichos proyectos
elaborados por el sector privado.
Esto significa que, previo a determinar la zonificacin, el sector privado

interesado en desarrollar proyectos en dichas reas, deber realizar estudios
de mercado que permitan reconocer los usos de suelo sobre los cuales exista
mayor demanda, de manera de asegurar a aquellas actividades ms dinmicas,
la disponibilidad de una oferta compatible con sus necesidades.
Con ello se pretende evitar la repeticin de errores como los provocados con
numerosos planes reguladores, al reservar superficies para usos determinados
con criterios tericos, las cuales nunca fueron utilizadas, frenando con ello el
desarrollo de otras actividades para las cuales s que exista demanda.
Los usos preferentes correspondern a los de mayor demanda en el mercado

de la tierra, sin desconocer la necesidad de fijar ciertas restricciones que
permitirn preservar recursos naturales no renovables; proteccin y reservas
para elementos de comunicacin, como carreteras, aeropuertos, puertos,
ferrocarriles, etc.; y reas de esparcimiento deseadas por la poblacin.

Esta poltica se pondr en prctica dando preferencia a las regiones donde se ubican
las concentraciones urbanas con caractersticas metropolitanas,entendiendo
por tales, los centros urbanos de ms de 250.000 habitantes.
Por lo tanto, el suelo urbano y el suelo rural con potencialidad urbana, dejarn
de ser recursos sujetos a planificacin rgida, regulndose su incorporacin
progresiva a los usos urbanos de acuerdo a las condiciones de la oferta y la
demanda para las distintas alternativas de utilizacin que requiera el desarrollo
de la comunidad.
Por otra parte, el Estado preservar el desarrollo armnico de las ciudades,

estableciendo zonificaciones que respeten, por plazos razonables, las
preferencias y deseos de sus habitantes para localizar sus residencias en reas
de baja o alta densidad; de uso exclusivo, o mixto con comercio; y de reas
especiales para aquellas industrias que requieran mantenerse lejos de las zonas
residenciales, por sus caractersticas contaminantes y riesgosas.
Igualmente contribuir al logro de este desarrollo armnico, definiendo su

inversin en vialidad, equipamiento e infraestructura sanitaria, vivienda y
espacios abiertos, de modo de asegurar a todos los habitantes la provisin
de servicios y accesibilidad, a costos iguales por unidad, dentro de un rea
determinada por el mercado de suelo. Esta rea, que quedar establecida
en los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, se revisar y actualizar
peridicamente por las secretaras Regionales del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Adems se incorporarn normas y procedimientos especiales
para dar garantas a todos los ciudadanos, de que los efectos secundarios
de aquellos proyectos urbanos que sobrepasen o modifiquen las normas
establecidas, sern controlados, de modo de asegurar que ellos no afectarn
negativamente los intereses de las personas.
Fuera del permetro, no se comprometern anticipadamente inversiones pblicas

en los rubros citados, durante la vigencia del Plan Regional de Desarrollo Urbano,
a excepcin de las indispensables para el desarrollo de las actividades de carcter
rural (agricultura, minera, pesca, turismo) por lo cual los costos en vialidad, agua
potable, alcantarillado, luz elctrica y equipamiento comunitario que demanden
los proyectos que resuelva emprender el sector privado en dichas reas (escuelas,
postas, retenes, etc.), sern de cargo exclusivo de los particulares que lleven a
efecto desarrollos con carcter urbano fuera del rea definida para estas funciones.
Adems, las normas para que el sector privado realice obras fuera del permetro,
sern diferentes a las propuestas dentro del mismo y se establecern de modo de
minimizar los riesgos que los nuevos proyectos que all se desarrollen, pudieran
afectar a terceros adquirentes potenciales de inmuebles, asegurando as el
cumplimiento de lo dispuesto sobre inversiones pblicas fuera del permetro.
3.1.2. MEJORAMIENTO URBANO
Una de las aspiraciones preponderantes de las autoridades locales y de

la comunidad en general, es reducir las reas deterioradas de los centros
urbanos, lo cual conduce habitualmente a la promocin de campaas forzadas
de renovacin o de remodelacin urbana, destinadas a cambiarle el rostro
a la ciudad. Esta preocupacin, siendo legtima, a menudo se inspira ms en
1

Poltica Nacional de
objetivos estticos o en desviaciones de los principios de status local, que en
efectivos propsitos de beneficio econmico y local. Son bastante conocidos
los efectos negativos de dichas acciones, cuando se llevan a cabo en forma
masiva e indiscriminada, especialmente cuando implican expropiaciones a
pequeos inversionistas. En general, puede sostenerse que los programas de
remodelacin inspirados slo en los objetivos antes descritos, representan un
alto costo social y un notorio dao econmico para los antiguos ocupantes
del rea afectada. Casi siempre, los habitantes del rea de remodelacin
son pequeos propietarios o arrendatarios cuyo nico bien es el inmueble
en el cual residen o llevan a cabo sus actividades productivas (generalmente
pequeos comercios, artesanas o servicios).
El dao que deben sufrir estas personas no alcanza a ser compensado con
la correspondiente indemnizacin en dinero. Al verse obligados a emigrar,
pierden su rea de mercado cuando son pequeos comerciantes, artesanos
o prestadores de servicios; o su relacin con sus fuentes de trabajo, si son
residentes de hogares.
Adems, el eventual mejoramiento de la renta del suelo que pueda

generar la remodelacin, es captado por terceras personas, privando a sus
ocupantes originales de cualquier beneficio econmico en el proyecto, como
efectivamente les correspondera por el slo hecho de haber aportado al
ahorro nacional con su esfuerzo de inversin inmobiliaria o de capital para la
instalacin comercial o de servicio.
Todos estos argumentos conducen a la idea que la renovacin de reas

centrales deterioradas, debe ser abordada tambin como un proceso natural,
basado en iniciativas lcitas del sector privado y con amplio reconocimiento
de los derechos y ventajas de los propietarios que han constituido su
patrimonio en el sector.
Igualmente, corresponde al Estado mejorar la calidad del medio ambiente,

a travs de la Inversin sectorial y municipal, en obras de accesibilidad,
equipamiento y reas verdes, con el objeto de convertir las zonas beneficiadas
en reas atractivas y rentables para la inversin privada.
Por lo tanto, la poltica de desarrollo urbano en esta materia, se orienta ms

bien a buscar el mejoramiento de la renta inmobiliaria ya constituida y a
premiar el esfuerzo inversor de los ciudadanos, que a lograr efectos externos de
orden esttico o de aumento del status urbano. En este sentido, se impulsarn
medidas conducentes a promover el aumento del valor inmobiliario mediante el
mejoramiento de lo existente, a travs de normas y procedimientos destinados
a mejorar la calidad ambiental del respectivo sector, como paso previo a los
procesos de renovacin y remodelacin propiamente tales. Con ello se espera
contribuir a incorporar efectivamente al mercado de suelo urbano, a todos los
propietarios e inversionistas inmobiliarios.
El Gobierno y sus instituciones, como consecuencia, no desarrollarn iniciativas

destinadas a reemplazar por nuevas construcciones, los sectores antiguos o
deteriorados de las ciudades. Slo se limitar a crear incentivos para que el sector
privado pueda llevarlas a cabo, resguardando el funcionamiento de un efectivo
mercado inmobiliario, con amplia participacin de todos los inversionistas.

Para ello, se estudiarn normas tcnicas y jurdicas, y mecanismos de exencin
tributaria que, premiando el esfuerzo de ahorro en bienes inmobiliarios
realizados por pequeos o grandes propietarios, abra perspectivas a la accin
masiva de remodelacin de los sectores centrales de las ciudades, por parte
de la iniciativa privada.
3.2. INVERSIN PBLICA DEL DESARROLLO URBANO
El rol de la inversin pblica en los centros urbanos, estar principalmente

destinada a definir la estructura espacial-funcional de la ciudad y a determinar el
rea de operacin del mercado de suelo urbano. En este sentido, la vialidad y el
transportes urbanos; el equipamiento institucional y de servicio; y las matrices y
colectores de agua y alcantarillado, constituyen los rubros que sern manejados
por la planificacin urbana, a fin de asegurar accesibilidad y servicios a todos
los ciudadanos y al mismo tiempo, servirn para delimitar el radio de accin del
mercado de la tierra urbana.
La inversin en vialidad urbana se orientar a completar los sistemas viales ya

existentes o determinados en los planes de desarrollo urbano, de manera de
hacerlos eficientes para el uso de la poblacin actual, evitando comprometer
inversiones para futuros sistemas que no sean los indispensables para el
funcionamiento de las actividades vigentes.
La inversin en equipamiento de nivel urbano, igualmente se destinar a

consolidar la estructuracin de centros de actividad de cada ciudad, de modo
que, en conjunto con la vialidad, constituyan el plan de estructura y forma urbana
que satisfaga los requerimientos bsicos de la sociedad actual.
Consecuentemente, la inversin en agua potable y alcantarillado se destinar a

completar las grandes redes de distribucin y recoleccin hoy da en ejecucin,
definiendo con ello el rea a ser servida en los prximos aos (corto y mediano
plazo), lo que definir, en parte importante, la superficie que quedar incorporada
al permetro urbano.
A fin de hacer efectivas estas metas, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo

actualizar y adecuar los actuales planes urbanos, de los principales centros del
pas, de acuerdo con los objetivos de esta poltica, al ms breve plazo, definiendo
las reas de extensin natural de las ciudades dentro de las cuales estas inversiones
sern compatibilizadas.
3.3. LEGISLACIN Y NORMAS
La poltica esbozada, requiere tambin de una revisin a fondo de la base jurdica

y de los conceptos normativos en que ha estado apoyada la gestin pblica
en desarrollo urbano. Las ideas de Crecimiento natural; normas flexibles;
reconocimiento del mercado como el generador de referencias eficientes para la
determinacin de normas de zonificacin, uso del suelo; edificacin, urbanizacin
y coordinacin de las inversiones pblicas en desarrollo urbano, etc., obligan a una
revisin profunda de todos los principios en que se han sustentado hasta ahora,
las normas jurdicas y las normas tcnicas, en materia de desarrollo urbano.
Como consecuencia de lo anterior, la presente poltica regular la localizacin
de proyectos urbanos cuyo funcionamiento posterior pudiera provocar efectos
1

Poltica Nacional de
secundarios negativos sobre los bienes de terceros o sobre las propias personas.
Entendido esto ltimo en el sentido que dichos proyectos puedan generar cambios
sensibles en las condiciones ya existentes dentro de la zona de influencia del
proyecto; sea que ellos afecten las caractersticas ambientales, la funcionalidad
del sistema urbano o los valores inmobiliarios, en cuanto a provocar un deterioro
en los precios de mercado.
Por lo tanto, las normas tcnicas estarn orientadas a resguardar a todos los
habitantes de cada una de las zonas de la ciudad, de que los efectos secundarios
de un proyecto urbano de naturaleza semejante a la descrita, no alteren las
condiciones de su propiedad, de acuerdo a los principios siguientes:
1) Que no afectarn la rentabilidad de las inversiones ya realizadas en el rea.

Este principio es particularmente importante cuando dichos proyectos modifican
la zonificacin del uso del suelo o su intensidad de uso, dado que la zonificacin y
sus normas se consideran como una garanta para los inversionistas.
2) Que no provocarn trastornos en el sistema ya establecido de trnsito y

transporte. Cualquier proyecto que no pueda resolver a su costo y dentro de su
propiedad aquellos problemas derivados de estas materias, como congestin en
el trnsito, aglomeracin, dficit de estacionamiento, etc., deber ser corregido.
3) Que no sern causa de cambios negativos en las condiciones ambientales del

barrio o sector en que se emplazada el proyecto.
Esto significa que cualquier proyecto que no pueda resolver satisfactoriamente

y a su costo, situaciones que generen cambios sensibles en la tranquilidad,
seguridad, ventilacin y asoleamiento del sector; o que provoquen contaminacin
de cualquier naturaleza, del aire o el agua, o produzcan polucin daina para el
organismo humano o vegetal, podrn ser objetados.
De todo lo expuesto, resulta indispensable disponer de una nueva ley de

Urbanismo y Construccin y, lgicamente, de una nueva Ordenanza General, a
fin de incorporar las ideas enunciadas en este documento, especialmente las
relativas al rgimen del suelo, su urbanizacin y construccin.
Adems, es necesario incorporar una clasificacin de proyectos urbanos, desde los

ms corrientes a los ms complejos, de modo de poder identificar aquellos cuyos
efectos secundarios sobre el precio de la tierra, las estructuras de comunicacin,
(como la vialidad y el transporte) y la calidad del medio ambiente urbano, hagan
recomendable una evaluacin previa de su impacto, de modo de proteger
los intereses de terceros frente a los daos previsibles, antes de otorgarles
la respectiva aprobacin.

4 | CONCLUSIONES
Todos los conceptos incorporados en este documento para servir de base a la

formulacin de las polticas de desarrollo urbano, debern traducirse luego en
cursos de accin del Gobierno y, ms particularmente, del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, para llevar a cabo sus objetivos. Por lo tanto, cada uno de ellos
dar origen a una poltica especfica en su correspondiente materia; y tambin
permitir redisear el instrumental tcnico y legal que le servir de respaldo. Por
de pronto, se han iniciado los estudios para elaborar la nueva Ley General de
Urbanismo y Construccin, su Ordenanza y las normas tcnicas correspondientes.
Se encuentran en revisin los planes intercomunales de Santiago, Valparaso

y Concepcin, a fin de adecuarlos a las nuevas ideas de poltica y se estn
contratando los estudios que servirn de base para la futura elaboracin de los
planes regionales de desarrollo urbano.
Las disposiciones establecidas en el D.L. 458; en la Ordenanza General de

Construcciones y Urbanizacin; en los planes reguladores comunales e
intercomunales y dems normas sobre la materia, continuarn vigentes hasta que
se elaboren los nuevos instrumentos.
Su reemplazo ser gradual y ampliamente informado a la opinin pblica, a medida

que se concreten las disposiciones legales que procedan.
captulo 2
Poltica Nacional
de Desarrollo
Urbano, 1985

POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO, 1985
La comisin que actualmente estudia una nueva Poltica de Desarrollo Urbano,

me ha solicitado rememorar las circunstancias que rodearon la dictacin de la
Poltica aprobada en Marzo de 1985.
Cuando Modesto Collados asumi en 1983 como Ministro de Vivienda y

Urbanismo, solicit al suscrito que lo acompaara como Asesor en temas
de Desarrollo Urbano, labor a la que dedic varios aos. Una de las primeras
situaciones que enfrentamos fue una virtual crisis del concepto de planificacin
urbana, por cuanto la Poltica aprobada en 1979 haba vaciado parcialmente de
legitimidad los esfuerzos que, bien o mal, se haban aplicado hasta entonces. Por
otra parte, exista conciencia de la necesidad de reformular la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, de 1976, modificada inorgnicamente decenas de
veces, y que hasta nuestros das adolece de confusiones e ineficiencias.
El Ministro Collados comparti la idea de elaborar primero una Poltica y luego

la Ley General, que dara precisin e imperio a la Poltica. Fue as como encarg
al suscrito la constitucin y presidencia de un Grupo de Trabajo para tal efecto,
labor que culmin bajo el Ministro Miguel Angel Poduje. Arquitectos, abogados
y economistas lo conformaron, entre los cuales recuerdo los valiosos aportes
de los arquitectos Sergio Gmez y Amador Brieva. Largos debates internos se
alternaron con perodos de discusin con otros organismos del Estado, que no
siempre comprendieron o compartieron los consensos que se iban alcanzando
en el Grupo.
Si bien la Poltica aprobada se explica por su sola lectura, creemos oportuno hacer
algunos alcances a ciertos aspectos y carencias de su contenido.
La lnstitucionalidad del Desarrollo Urbano fue un aspecto que result necesario

excluir de la Poltica. El accionar del Estado en esta materia incluye a numerosos
ministerios, afecta a decenas de leyes, y compromete atribuciones de polticos
y funcionarios que en general no son proclives a ceder parte de sus facultades.
Modificar eso sustancialmente exceda el mbito del Grupo de Trabajo, y no se
dio el consenso poltico necesario para respaldar cambios administrativos de
esa envergadura. No obstante, interesa consignar que se debatieron las figuras
de Alcalde Mayor, Intendente y Subsecretara de Desarrollo del Ministerio del
Interior, como posibles estructuras de autoridad superior para el desarrollo
urbano, pero dichas opciones no se estimaron mejores que las actuales.
En la Poltica se pretendi superar el peligro de las declaraciones demasiado

genricas, aquellas en las que todos estn de acuerdo pero que al momento
de su implementacin emergen diferencias insalvables. Por ello, los captulos
denominados Polticas Especficas, llegaron a veces a un nivel de detalle ms
propio de una Ordenanza que de una Poltica. Lo anterior se aplic especialmente
al tema del suelo disponible para los crecimientos urbanos en extensin,
estableciendo un sistema de plazos muy largos -los propios del desarrollo urbano-
junto a prioridades cuyas alteraciones no se prohben pero se gravan.
En cuanto a la vialidad estructurante, la Poltica reafirm la exigencia de
establecerla en los planes reguladores. Lamentablemente, esta indispensable y
obvia exigencia ha sido desvirtuada por la ley 19.939 de 2004, que impuso para
la validez de su planificacin un horizonte de tiempo absolutamente contrario a
la naturaleza del desarrollo urbano, abriendo paso a que la vialidad estructurante
en Chile sea futuro modelo de caos.
Aprobada la Poltica, el Grupo de Trabajo fue ampliado y recibi el encargo de

redactar una nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones. A medio camino,
y por diferentes motivos, dicha labor no prosigui.
Una Poltica de Desarrollo Urbano no es vinculante ni para el Gobierno ni para los

privados, y slo se entiende como paso preliminar a una legislacin que se inspire
en ella. La Poltica de 1985 no surti ningn efecto concreto porque no la sigui
ninguna ley y fue derogada el ao 2000. Junto a la decepcin por la prdida de
tiempo que signific ese considerable esfuerzo, tal vez pueda ser vista hoy como
un ejercicio que fundament conceptos bsicos sobre la materia y explicit una
alternativa razonable de orientacin.
Ojal que el texto que surja de la Comisin que redacta una nueva Poltica, sea
seguido de una o varias legislaciones que lleven coherencia y valiente visin de
futuro a nuestro desarrollo urbano.
Salvador Valds Prez

Arquitecto
Julio 2012

INTRODUCCIN
1 | EL CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 2

Poltica Nacional de
La poblacin chilena ha experimentado una fuerte migracin desde lo rural hacia las
reas urbanas, alcanzndose en 1982 una proporcin del 81% de poblacin urbana,
guarismo cercano al que presentan pases en etapa de desarrollo post - industrial.
Una segunda migracin, paralela a la anterior, ha llevado a la poblacin desde

las ciudades menores hacia las ms importantes, al punto de existir hoy una
concentracin del 56% en slo tres reas metropolitanas.
El primer proceso migratorio de lo rural a lo urbano ha llegado a niveles que

hacen prever un prximo estado de consolidacin. No sucede as, en cambio,
con el segundo, lo que permite suponer que en el mediano y largo plazo el
mayor incremento de la concentracin poblacional afectar a slo una decena
de ciudades.
Si a los procesos migratorios indicados se agrega el crecimiento demogrfico

vegetativo (1.7% anual), se concluye que los principales centros urbanos chilenos
deben enfrentar en las prximas dcadas un crecimiento poblacional de gran
magnitud. Traducido ste a trminos de extensin urbana, puede estimarse que
cada ao deberan agregarse no menos de 1.200 hectreas a las actuales reas
urbanas, esto sin considerar todava lo necesario para superar el actual dficit
de viviendas.
Por otra parte, si se analiza retrospectivamente el proceso ya producido de

crecimiento urbano, se constata que la ciudad, junto con entregar a sus habitantes
ventajas reales en comparacin con la vida rural, los ha envuelto en graves
problemas de ndole econmica y social. Altos costos y deseconomas, deterioro
de las condiciones ambientales, carencias de viviendas y de servicios, ineficiencias
operativas y administrativas, etc., caracterizan la vida ciudadana de hoy.
Entre las mltiples causas que han originado estos problemas, tal vez la ms
evidente es el hecho de que las principales ciudades no fueron capaces de
absorber armnicamente ni el intenso flujo de poblacin que lleg a ellas, ni el
acelerado cambio de hbitos de sus habitantes. Por el contrario, ambos factores
quebrantaron sus estructuras, y el crecimiento se desbord fuera de control
produciendo aglomeraciones humanas altamente ineficientes.
Si, por una parte, se consideran las inversiones acumuladas y los gastos de
operacin incurridos en las principales ciudades chilenas durante los ltimos 40
aos y, por otra, se evala el resultado fsico, ambiental y de funcionamiento
de las mismas, se llega a la conclusin de que su deterioro e ineficiencia
actuales no se deben tanto a escasez en la cuanta de los recursos invertidos y
gastados en ellas, cuanto al proceso por medio del cual dichos recursos fueron
empleados: proceso que no siempre se ajust a previsiones de largo plazo,

ni a planes estables, ni a prioridades adecuadas; proceso que sufri la falta de
coordinacin de los numerosos organismos involucrados en l; proceso, finalmente,
que por sus mismas fallas permiti constantes especulaciones que esterilizaron
parte de los recursos disponibles.
Como resumen de lo expresado anteriormente, resulta lcito afirmar que el

crecimiento de los centros urbanos en las ltimas dcadas gener problemas graves
en las ciudades. Es de prever que, en los prximos decenios, las ciudades mayores
del pas estarn frente a un crecimiento similar. Se hace necesario, entonces,
proceder al ajuste o rectificacin de la planificacin empleada hasta ahora.
2 | DESARROLLO URBANO
Frente a la perspectiva descrita y a la experiencia de los decenios anteriores,

resulta imperativo ajustar la planificacin de nuestras ciudades y replantear el rol
que en ellas cabe al Estado y a la iniciativa privada.
Esta accin debe enmarcarse en un concepto de Desarrollo, entendido ste

como un proceso de mejoramiento y tambin, cuando proceda, de crecimiento,
ambos planificados y complementarios.
Dado que las acciones privadas, sean individuales o colectivas, orientadas por
2
los mecanismos de mercado son insuficientes por s solas para implementar

Poltica Nacional de
este Desarrollo y para evitar las externalidades negativas que derivaran de un
crecimiento inorgnico, corresponde al Estado la irrenunciable responsabilidad
de procurar que las reas urbanas en que vive la gran mayora de los habitantes,
alcancen un estndar aceptable de habitabilidad. Esto slo ser posible mediante
una adecuada, estable y eficiente planificacin del Desarrollo Urbano, que concilie
desde una perspectiva superior los intereses de los particulares con el inters
del Bien Comn, y que coordine las inversiones privadas con las del Estado, en
procura de un ptimo efecto.
Es por ello que, siendo el desarrollo urbano hoy da inseparable del desarrollo
integral de un pas, todas las naciones de occidente han dedicado preferente
atencin a la planificacin urbana dotndola, sin excepciones, de una completa
y compleja instrumentalizacin.
La planificacin del desarrollo urbano debe estar orientada por principios

generales y tambin por polticas especficas que precisen objetivos y definan
los medios para alcanzarlos. Estos principios y polticas especficas constituyen la
presente POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.
Ella ser pauta y gua para la revisin de la Ley y orientar y regular el desarrollo
urbano, coordinndolo con el proceso de regionalizacin del pas. En cuanto
a los principios generales expuestos, pueden ser considerados a la vez como
polticas de general aplicacin. En cuanto a las polticas especficas, se exponen
distinguiendo sus fundamentos, sus objetivos, y las polticas propiamente tales.
En este ltimo aspecto, el presente documento no pretende agotar el enunciado
de las acciones y medidas que sern propias de cada poltica especfica.
Las referencias que en el presente documento se hacen a la Ley, se entiende

que comprenden tanto la Ley General de Urbanismo y Construcciones, como la
Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin, las Normas Tcnicas y los
instrumentos de planificacin.
De igual manera, dichas referencias a la Ley incluyen la necesidad de una extensa

labor de coordinacin con otras leyes distintas a las nombradas, tanto del sector
Vivienda y Urbanismo como de otros sectores. En este sentido, debe tenerse
presente que una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, si bien debe originarse en
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por fuerza debe tocar y plantear aspectos
que son normados por otros ministerios, especialmente Agricultura (uso del
suelo); Obras Pblicas (infraestructura); Interior (Municipios); Transporte, Bienes
Nacionales, etc. Para estos efectos, la Poltica constituir el documento base en
torno al cual se buscar la armonizacin y el consenso con las dems autoridades
para lograr la necesaria coordinacin legal y administrativa en Desarrollo Urbano.

PRINCIPIOS GENERALES
La definicin de esta Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, exige que se hagan

explcitas las siguientes declaraciones:
3 | EL BIEN COMN Y EL ROL DEL ESTADO 4 | EL DERECHO A LA PROPIEDAD
De acuerdo a una definicin clsica, el Bien La Constitucin Poltica, en su artculo 19,

Comn es el bien de cada uno para el bien de N 24, asegura a todas las personas el derecho
todos. Esta definicin implica que el bien se origina de propiedad, en sus diversas especies, sobre
en el individuo y que de todos los bienes posibles para toda clase de bienes corporales o incorporales.
l, slo aquellos que constituyen a la vez un bien para El mismo artculo establece conceptos precisos
todos acceden a la categora de Bien Comn. Visto en sobre la limitacin y la privacin de la propiedad,
sentido inverso, es condicin del Bien Comn no dejar que se consignan a continuacin.
de ser bien para cada uno, sin perjuicio que su grado
pueda disminuir en funcin de su mayor extensin. Con respecto a la limitacin, dice:
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir
La nocin de bien desde el punto de vista del la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
desarrollo urbano es una nocin relativa que se limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin
mide segn la mayor o menor aproximacin a social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
un objetivo. Este est determinado por factores generales de la Nacin, la seguridad nacional, la
variables, como son la cultura y la economa, que utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin
representan la aspiracin y la capacidad de hacer. En del patrimonio ambiental.
consecuencia, el Bien Comn en el desarrollo urbano
es el grado positivo posible, en cada caso, en que los Con respecto a la privacin de la propiedad, la
asentamientos humanos se aproximan al mejor uso Constitucin dice:
del suelo y a la mejor habitabilidad de los espacios. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su
propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de
La Constitucin Poltica de Chile, en su primer los atributos o facultades esenciales del dominio, sino
artculo, asigna al Estado la finalidad de promover en virtud de ley general o especial que autorice la
el Bien Comn. expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
nacional, calificada por el legislador. El expropiado
Toda promocin lleva implcito el concepto dinmico () tendr siempre derecho a indemnizacin por el
de accin, para lo cual el Estado necesita de voluntad dao patrimonial efectivamente causado.
y de medios.
Para los efectos que puede producir la planificacin
En la promocin del desarrollo urbano, la voluntad del desarrollo urbano sobre la propiedad privada,
del Estado es de carcter poltico; los medios son la resulta claro que dicha planificacin, sancionada por
ley y los instrumentos de planificacin urbana. ley, tiene la capacidad para establecer limitaciones
y obligaciones a la propiedad sin comprometer al
Estado a indemnizar.
Resulta claro, tambin, que dicha planificacin

puede recurrir a la privacin de la propiedad, o de sus
atributos, establecindolo en sus instrumentos; sin
embargo, esta privacin no podr ser materializada
sin previo pago de indemnizacin.
5 | LIBRE INICIATIVA Y MERCADO 2

Poltica Nacional de
En consecuencia, toda norma urbana de carcter La Constitucin Poltica de Chile asegura
restrictivo que no produzca la privacin de la (artculo 19, N 210) a todas las personas el
propiedad o de alguno de sus atributos, deber derecho a desarrollar cualquier actividad
entenderse que constituye slo una limitacin a la econmica. Por otra parte, la participacin del
misma y, como tal, no originar indemnizacin. Estado en las actividades empresariales slo debe
tener carcter subsidiario. Los principios aludidos
No obstante lo anterior, ciertas limitaciones a la consagran la libre iniciativa del sector privado el
propiedad podran llegar a tales grados que en la cual, en el desarrollo urbano, est llamado a ser
prctica fueran equivalentes a una privacin de la gestor principal.
misma, situacin que, al no estar compensada con
indemnizacin, vulnerara la Constitucin. Para La planificacin del desarrollo urbano es una
evitar estas situaciones, la ley deber precisar los funcin privativa del Estado. En dicha planificacin
grados mximos que podrn establecerse para sern consideradas, entre otras informaciones, las
ciertas limitaciones a la propiedad y sus atributos, tendencias del mercado, las que se evaluarn a la
en los instrumentos de planificacin. luz del Bien Comn y de un horizonte de mediano y
largo plazo, sin perjuicio de tener presente, adems,
En la fijacin de estos grados mximos, se parmetros de corto plazo cuando ello proceda.
considerarn tanto los valores absolutos de las
restricciones, como el valor relativo de ellas con La iniciativa privada deber sujetarse a la planificacin
respecto a las establecidas anteriormente. que establezca el Estado, y, dentro de este marco,
orientar naturalmente sus decisiones por
Se propender tambin a que la Ley establezca el mercado.
que, en aquellos casos de privacin del dominio de
slo una parte de la propiedad, la evaluacin de la Siendo el mediano y largo plazo el horizonte propio
indemnizacin considere tanto el valor de la parte y natural de la planificacin urbana y, debiendo
expropiada, que pierde el propietario, como el sus disposiciones inscribirse en dicho horizonte, la
mayor valor que a causa de la misma expropiacin inclusin de espacios de uso pblico en los respectivos
pudiere ganar la parte no expropiada. instrumentos, no deber estar condicionada a que
se cuente con los recursos econmicos al momento
mismo de aprobarse la planificacin. Se entiende
que esto no obsta al sentido de realismo econmico
que debe inspirar a toda planificacin.
En las obras de urbanizacin que emprenda la

iniciativa privada, todos los costos directos seguirn
siendo de cargo de ella. Tambin deberan serlo
ciertos pagos o aportes que compensen los costos
sociales y externalidades negativas que dichas obras
pudieren generar, de acuerdo a lo que se propone
en las Polticas Especficas del presente documento.

6 | LA HABITABILIDAD DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Las condiciones de diseo y conservacin de 4) El artculo 19, N0 8, asegura a todas las perso-
los espacios que ocupan los asentamientos nas el derecho a vivir en un medio ambiente libre
humanos influyen, en gran medida, en la de contaminacin.
subsistencia y la calidad de vida de sus
habitantes. Por una parte, la subsistencia y la 5) Finalmente, el artculo 19, N0 9, asegura la
integridad fsica de las personas dependen, en proteccin de la salud.
cierto modo, de las caractersticas de seguridad y
salubridad de dichos espacios. Respecto a la calidad Sobre la base de lo anterior corresponde al Estado,
de vida, ciertas modalidades de los referidos espacios a travs de la planificacin y de las normativas
son determinantes en la eficiencia; economa, urbanas, fijar las condiciones mnimas de diseo y
accesibilidad, comodidad y privacidad con que ellos conservacin que sean necesarias y convenientes para
pueden ser usados y gozados por las personas. que las urbanizaciones y edificaciones aseguren a los
ciudadanos una habitabilidad satisfactoria del espacio
Las referidas caractersticas, que contribuyen a urbano, tanto en su expresin de espacio pblico,
la subsistencia y a la calidad de vida, pueden ser como en las de los espacios prediales y edificados.
comprendidas bajo la nocin de habitabilidad,
la que es aplicable al espacio urbano en todas sus
expresiones y niveles.
Por otra parte, la Constitucin Poltica de Chile

establece ciertas obligaciones del Estado y ciertos
derechos de las personas, vinculados directamente
con la referida habitabilidad. Ellos son:
1) El artculo N0 1 establece que el Estado est al

servicio de la persona humana, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible.
2) El artculo 19. N0 1, asegura a todas las personas

el derecho a la vida y a su integridad fsica y psquica.
3) El artculo 19. N0 4 asegura a todas las personas el

respeto y proteccin a la vida privada.
2
7 | EL CARCTER URBANSTICO DE LOS

Poltica Nacional de
ASENTAMIENTOS URBANOS
La Constitucin Poltica establece (artculo 19,

N 10) que corresponde al Estado estimular la
proteccin e incremento del patrimonio cultural
de la Nacin. Tambin establece (artculo 19,
N 8) el deber del Estado de tutelar la
preservacin de la naturaleza. Los asentamientos
humanos, al desarrollarse en el tiempo, suelen
expresar un conjunto de valores de tipo cultural
que, a menudo, son registrados por la forma de sus
urbanizaciones y edificaciones. Dichos valores, tales
como la historia, las costumbres, las creencias y las
actitudes frente a la geografa, el clima y el paisaje,
forman parte del patrimonio cultural de una ciudad.
Este patrimonio puede ser puesto en valor tanto
retrospectivamente, a travs de su conservacin
y realce, como prospectivamente, a travs de su
proyeccin e incremento.
Por otra parte, los asentamientos humanos al

extenderse, van transformando reas naturales
en reas urbanas y van irradiando y anticipando a
grandes distancias su efecto sobre la naturaleza.
Este proceso crea un permanente desafo ecolgico
y su mejor equilibrio forma parte del patrimonio
natural de una ciudad.
Los patrimonios cultural y natural dan por resultado

un conjunto de modalidades propias de cada
ciudad, que le otorgan identidad y personalidad,
diferencindola de otras, y que la asocian
afectivamente a sus habitantes, todo lo cual puede
denominarse el carcter urbanstico de la ciudad.
Los instrumentos de planificacin urbana debern

procurar la definicin y estimular la puesta en valor
del carcter urbanstico de todo asentamiento,
a travs de la preservacin e incremento de sus
patrimonios cultural y natural.

POLTICAS ESPECFICAS
8 | POLTICAS SOBRE EL SUELO URBANO
8.1. MACRO-TIPOLOGA DE SUELOS
FUNDAMENTO
Los diversos usos y grados de inversin que caracterizan a los suelos urbanos y a
sus alrededores, y las diversas potencialidades de evolucin que presentan, hacen
necesario aplicar normativas y acciones diferenciadas para cada tipo de suelo.
OBJETIVO
Distinguir macro-reas que correspondern a aplicacin de distintas
macronormativas sobre el suelo.
POLTICAS ESPECFICAS
1. LO URBANO Y LO RURAL
La primera clasificacin que se formular sobre el suelo ser la siguiente:
- Suelo urbano.
- Suelo rural.
Administrativamente, se definir como suelo urbano el rea comprendida dentro

de los lmites urbanos. Como suelo rural se definir el rea exterior a dichos lmites
urbanos, o sea, el resto del territorio.
Se considerar que los asentamientos humanos pasan a tener caractersticas

urbanas y, por ende, podrn ser objeto de planificacin urbana, cuando lleguen a
poseer las tres condicionantes siguientes:
- Una poblacin mnima de 300 habitantes.

- Una densidad mnima de 30 hab./H.
- Un elemento de equipamiento.
El suelo urbano ser planificado por medio de los Planes Reguladores Urbanos
e Interurbanos.
El suelo rural ser planificado, desde el punto de vista de sus relaciones con lo
urbano, por medio de los Planes Urbano-Regionales e Inter-Urbanos. Adems,
cuando proceda, le sern aplicables, proyectos especficos de villorrios agrcolas.
Los lmites urbanos que separan las reas urbanas de las rurales, se revisarn
cada 10 aos. La Ley establecer, adems, los motivos por los cuales se podrn
revisar en otras oportunidades.
2

Poltica Nacional de
2. REA URBANA
Las reas urbanas estarn constituidas por tres tipos de reas, a saber:
- reas consolidadas
- reas urbanizables
- reas especiales.
Los lmites entre estas reas se revisarn tambin cada 10 aos, sin perjuicio
que la ley establezca los motivos por los cuales podrn ser revisados en
otras oportunidades.
A continuacin se describen cada una de dichas reas:
reas consolidadas
Sern las reas que cuentan efectivamente con urbanizacin completa,
entendindose por tal la que ha capacitado al suelo para ser dividido y para recibir
edificacin debidamente conectada a las redes de los servicios de utilidad pblica.
Los lmites exteriores de las reas consolidadas, se denominarn lmites de

consolidacin. Los lmites de consolidacin sern ajustados, automticamente,
con una periodicidad no superior a 6 meses, para lo cual la Ley y su Ordenanza
debern implementar el correspondiente sistema administrativo de informacin.
Se considerar a las urbanizaciones como efectivamente realizadas, cuando estn
recibidas por la Municipalidad respectiva.
reas urbanizables
Sern las reas planificadas externas a las reas consolidadas, capaces de recibir
el crecimiento en extensin previsto para la ciudad, en los 30 aos siguientes a la
aprobacin del Plan Regulador que las defina.
Las reas urbanizables se dividirn en tres tipos de sub-reas, en funcin de la

prioridad que deber tener su desarrollo. Cada grupo de sub-reas del mismo
tipo representar la superficie de terreno necesaria para el crecimiento en
extensin de la ciudad durante 10 aos. No obstante, en aquellas ciudades donde
el crecimiento previsto sea escaso o inexistente, las reas urbanizables podrn
dividirse en slo dos tipos de sub-reas, o no dividirse.
Las sub-reas urbanizables se denominarn de primera prioridad, de segunda

prioridad y de tercera prioridad, siendo las primeras las adyacentes a las reas
consolidadas.

Los lmites que separen las sub-reas urbanizables entre s no tienen
que coincidir necesariamente con los lmites de zonificacin en cuanto a
actividades, constructibilidad, densidades, divisin del suelo y dems aspectos de
la normativa urbana.
Los criterios para determinar la extensin de las sub-reas urbanizables sern

fijados por la Ley, considerando las bases siguientes:
- Proyeccin demogrfica, que estimar el crecimiento poblacional para cada

perodo de 10 aos.
- Evaluacin de aquella parte del crecimiento poblacional que se emplazar
dentro de las reas consolidadas mediante el proceso de renovacin urbana.
- Aplicacin, a cada sub-rea urbanizable, de una densidad poblacional media
igual a 1,5 veces la densidad media de las reas consolidadas adyacentes.
Los criterios para determinar la forma y ubicacin de cada sub-rea urbanizable

tambin sern fijados por la Ley considerando, entre otras, las siguientes bases:
- Tendencias del mercado.

- Factibilidad y costos de las extensiones viales y de servicios.
reas especiales
Sern las reas planificadas que, en razn de su especial destino o naturaleza,
estarn sujetas a restricciones casi totales en cuanto a su urbanizacin y
edificacin. Ejemplos: aeropuertos, mrgenes de ros, orillas de mar, grandes
parques, zonas de proteccin ecolgica, quebrada, pantanos, etc.
3. REA RURAL
El rea rural debe ser objeto tambin de la Poltica de Desarrollo Urbano, por los
siguientes motivos:
- Porque el crecimiento en extensin de las reas urbanas se hace ocupando reas

rurales. Por tanto, las caractersticas que presenten stas en cuanto a infraestructura,
edificacin y divisin, al momento de ser incorporadas al rea urbana, son de gran
importancia para su planificacin y utilizacin como suelo urbano.
- Porque en el rea rural se producen constantemente procesos de agregacin

y densificacin de asentamientos rurales que, en algn momento, trasponen
el umbral que separa lo rural de lo urbano y pasan a constituirse en hechos de
carcter claramente urbano y, por lo tanto, objetos de planificacin urbana.
- Porque en el rea rural se crean a menudo asentamientos nuevos que,

sin tener el carcter de una fundacin de ciudad, presentan no obstante
modalidades propias de los ncleos urbanos. Como ejemplos podemos citar
los campamentos mineros y los asentamientos tursticos.
Los procesos descritos anteriormente deben ser objeto de una planificacin y de un

control primarios.
La planificacin se efectuar, como ya se dijo, a travs de los planes urbano-

regionales. El control se ejercer a travs de la intervencin de organismos del
Estado en tres operaciones propias de dichos procesos, a saber: la divisin del
suelo, el cambio de destino del suelo y los permisos de edificacin.
Para estos efectos, conviene que la Ley establezca las atribuciones y la
coordinacin que al respecto tendrn el Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
el Ministerio de agricultura y las Municipalidades. Especial importancia reviste
que la divisin de predios rsticos no genere ncleos urbanos al margen de la
planificacin urbana.
8.2. CRECIMIENTO
FUNDAMENTO
1) El suelo es un recurso econmicamente escaso, debido a su naturaleza de bien
til no producido, cuya oferta es inelstica.
2

Poltica Nacional de
2) En la medida que el suelo de una ciudad sea usado ms intensamente, se
aprovecha mejor el equipamiento y se reducen los costos de la infraestructura y
del transporte.
3) Las personas deben tener libertad para optar a diversas alternativas de

ubicacin en la ciudad. No obstante, cuando el crecimiento a travs de ciertas
alternativas signifique un mayor costo social que el crecimiento a travs de otras,
las personas que opten por las primeras debern compensar a la comunidad
dicho mayor costo.
OBJETIVO
1) Procurar que la intensidad de ocupacin del suelo urbano sea alta, dentro de lo
compatible con la naturaleza y habitabilidad de dicha ocupacin.
2) Promover la orientacin de una parte significativa del crecimiento hacia las

reas ya consolidadas, a travs de la Renovacin Urbana.
3) Procurar que el crecimiento en extensin de las ciudades siga secuencias que

produzcan reas urbanas continuas, dentro de lo compatible con la libre iniciativa.
POLTICAS ESPECFICAS
1. RENOVACIN URBANA
El Estado deber promover y estimular la Renovacin Urbana en las reas ya

consolidadas, a travs de la Rehabilitacin y de la Remodelacin.
Con respecto a la primera, ser necesario que el Estado establezca un marco

legal, tcnico y de estmulos econmicos para que se desarrolle a travs de la
iniciativa privada.
Con respecto a la Remodelacin, el Estado podr actuar directamente para lograr

la adquisicin, desocupacin y unificacin de los predios necesarios y para fijar
las condiciones de edificacin de acuerdo a las Ordenanzas y al Plan Director que
para cada caso se seleccione. Cumplida esta labor, el Estado deber licitar dichos
predios bajo condiciones que aseguren su edificacin por parte de la empresa
privada, en la oportunidad y forma previstas.
2. CRECIMIENTO EN EXTENSIN
Aquella parte del crecimiento de una ciudad que opte por ocupar suelo nuevo,
o sea, externo al rea consolidada, deber ubicarse dentro del rea urbanizable

que, a su vez, estar compuesta -como ya se indic- por sub-reas urbanizables
de diferente prioridad.
Adems de los costos directos de toda nueva urbanizacin, que son absorbidos
por el propietario, sta normalmente genera a la comunidad costos indirectos o
costos sociales de tres tipos, a saber:
- Costos de enlace.
- Costos de equipamiento.
- Costos de operacin.
La cuanta de dichos costos est relacionada con la distancia que media entre la
nueva urbanizacin y el rea consolidada, relacin que encontrar expresin en la
secuencia de prioridad de las sub-reas urbanizables.
La Ley establecer la forma en que las personas interesadas en ocupar reas

urbanizables compensarn a la comunidad los costos sociales que dicha ocupacin
genera, para lo cual se aplicar el siguiente criterio general:
- En la ocupacin de las sub-reas urbanizables de primera prioridad

las adyacentes a las reas consolidadas, el urbanizador deber pagar
todos los costos de enlace y un porcentaje reducido de los costos del
equipamiento mnimo.
- En la ocupacin de las sub-reas urbanizables de segunda prioridad, el

urbanizador deber pagar todos los costos de enlace y un porcentaje mediano
de los costos de equipamiento. Adems, tales urbanizadores entregarn un
aporte especial al Municipio equivalente a los costos de operacin de 10 aos.
Este aporte podr pagarse al contado a su valor presente, o a plazo con las
debidas garantas.
- En la ocupacin de las sub-reas urbanizables de tercera prioridad -las ms

alejadas de las reas consolidadas- el urbanizador deber pagar todos los
costos de enlace, ms todos los costos de equipamiento. Adems, entregar
un aporte especial al Municipio equivalente a los costos de operacin de 20
aos. Este aporte podr pagarse al contado a su valor presente, o a plazo con
las debidas garantas.
- Cuando el urbanizador sea un organismo del Estado y el objetivo sea

desarrollar programas habitacionales para familias de escasos recursos, se
aplicarn las mismas exigencias citadas, todas las cuales debern ser cumplidas
por dichos organismos en virtud del principio de subsidiariedad.
La Ley establecer tambin las cantidades mnimas de viviendas que se exigir

a cada urbanizacin o grupo de urbanizaciones colindantes que se emplacen en
las sub-reas urbanizables de segunda y tercera prioridad, con el objeto de que
estos asentamientos relativamente aislados puedan autosostenerse en cuanto a
servicios y equipamiento local.
Cuando las urbanizaciones hayan ocupado un alto porcentaje de las sub-reas

urbanizables de primera prioridad, se producir una traslacin en secuencia de las
exigencias indicadas precedentemente, de manera que las sub-reas de primera
prioridad tendrn exigencias iguales a las de las reas consolidadas; las sub-reas
de segunda prioridad pasarn a tener las exigencias de las de primera prioridad;
y las sub-reas de tercera prioridad, tendrn las de las de segunda prioridad.
La Ley fijar las condiciones, oportunidades y formalidades administrativas que
sustentarn este proceso, teniendo presente el alto dinamismo del desarrollo urbano.
3. DENSIDAD
Se procurar que en los Planes Reguladores se establezcan normas de ocupacin

mnima y mxima en las reas urbanas. La Ley fijar los parmetros que se
emplearn para este efecto, los que podrn referirse al volumen edificado y/o a la
densidad poblacional, ambos en relacin al rea urbanizada til.
8.3. ACTIVIDADES A SER EMPLAZADAS SOBRE EL SUELO URBANO

2

Poltica Nacional de
FUNDAMENTO
1) El hombre tiene libertad para emplazar diversas actividades lcitas sobre el suelo
urbano; sin embargo, dicha libertad debe reconocer como lmites los derechos de
los dems y el Bien Comn.
2) Las actividades que el hombre realiza sobre el suelo urbano producen intensos
efectos, tanto directos como indirectos, sobre los vecinos, sobre el sector y sobre
la ciudad.
3) La administracin comunal, en procura del Bien Comn, tiene derecho a establecer

normas que ordenen y regulen; prohban, restrinjan o permitan, el desarrollo de las
diversas actividades susceptibles de ser emplazadas sobre el suelo urbano.
OBJETIVO
1) Procurar que la localizacin de las diversas actividades, sean stas permitidas,
restringidas o prohibidas, contribuya al desarrollo armnico de las ciudades.
2) Procurar que las diversas actividades que se emplacen sobre el suelo urbano,
estn localizadas de tal manera que los efectos que ellas causen sobre los vecinos
y el sector, no tengan carcter negativo.
3) Permitir el accionar de la iniciativa privada orientada por el mercado, con

respecto a la localizacin de sus actividades, dentro del marco fijado por los
objetivos precedentes 1) y 2).
4) Procurar la mayor permanencia posible en el tiempo, de la normativa de

localizacin para las diversas actividades dentro del rea urbana.
POLTICAS ESPECFICAS
1) Deber establecerse un listado detallado de las actividades susceptibles de
emplazarse sobre el suelo urbano, con un grado de desglose tal que permita evaluar
las diversas incompatibilidades de las mismas. Se implementar un mecanismo
administrativo expedito para agregar nuevos desgloses a dicha clasificacin.
2) Debern establecerse en los Planes Reguladores las localizaciones permitidas,

restringidas y prohibidas para las diversas actividades.
3) Deber condicionarse el emplazamiento de las actividades en sus localizaciones

permitidas y restringidas, al cumplimiento estricto de estndares de habitabilidad
con respecto a los vecinos y al sector.

4) La Ley deber asegurar cierto grado de permanencia en el tiempo de las disposiciones
sobre localizacin de actividades, que permita asegurar la validez de las inversiones en
el largo plazo y estimular la confianza de los propietarios y usuarios.
5) Se procurar condicionar los cambios de las disposiciones sobre localizacin

de actividades a la aprobacin mayoritaria de los vecinos afectados, a travs de
una fuerte y organizada participacin de la comunidad en toda formulacin o
modificacin del Plan Regulador.
8.4. DIVISIN DEL SUELO URBANO
FUNDAMENTO
1) La divisin de predios urbanos es un acto de naturaleza jurdica y administrativa,
por medio del cual una unidad de terreno se fracciona en dos o ms partes,
constituyndose cada una de ellas en una nueva unidad, que puede transferirse
por separado.
2) La urbanizacin es un conjunto de obras fsicas destinadas a dotar a terrenos

urbanos de elementos de defensa y vialidad y de servicios de agua potable, aguas
servidas, aguas lluvias, energa y comunicaciones.
3) La divisin es una de las primeras etapas de la secuencia de actos que conduce

a la urbanizacin y la edificacin. Para que dicha secuencia produzca un desarrollo
urbano armnico, es necesario que cada una de sus etapas se ajuste a las normas.
4) Los tamaos de los terrenos urbanos constituyen un parmetro y un elemento

de control de gran importancia para la regulacin del desarrollo urbano.
5) La divisin del suelo facilita el acceso masivo a la propiedad del suelo

urbano, proceso que compromete econmica y socialmente a los adquirentes.
Corresponde al Estado vigilar que dicho proceso se complete adecuadamente y
no sea contrario al Bien Comn.
OBJETIVO
1) Establecer un conjunto de normas sobre divisin del suelo, que asegure la
habitabilidad de los espacios urbanos de tipo pblico y predial y la factibilidad
de las edificaciones.
2) Asegurar a los adquirentes de lotes que sean producto de divisiones de

terrenos, que stos cuentan o contarn oportunamente con las obras de
urbanizacin correspondientes.
POLTICAS ESPECFICAS
1) Los planes reguladores debern fijar, en funcin de su zonificacin y de sus
actividades permitidas, la superficie y el frente mnimos de los lotes de terreno
que sean producto de divisiones del suelo urbano.
2) La Ley establecer los casos y las condiciones de las cesiones de terreno que
debern hacer los propietarios cuando dividan sus predios, para ser destinadas a
vialidad, a reas verdes u otras reas de uso pblico y a equipamiento.
3) La Ley establecer las formas y oportunidades en que se condicionar la

aprobacin de la divisin del suelo, al debido cumplimiento de las exigencias
de urbanizacin.
9 | POLTICA SOBRE LA INFRAESTRUCTURA URBANA
INTRODUCCIN
1) Con el objeto de definir el mbito que abarca esta poltica especfica, se
enumeran a continuacin los diversos tipos de Infraestructura, clasificndolos en
MACRO infraestructura y MICRO infraestructura.
1. MACRO INFRAESTRUCTURA
La MACRO infraestructura comprende:
En lo Sanitario:
2
- Obras de embalse, captacin, abastecimiento y tratamiento de agua potable,

Poltica Nacional de
y su sistema de conduccin externo al rea urbana.
- Obras de tratamiento y disposicin final de aguas servidas.
- Obras de disposicin final de aguas lluvias.
En lo Energtico:
- Centrales productoras, lneas de transmisin de alta tensin y estaciones de
transformacin, de electricidad.
- Plantas productoras y almacenamiento de gas corriente y gas licuado y su
sistema de conduccin externo al rea urbana.
- Plantas productoras de vapor y su sistema de conduccin externo al rea urbana.
En Comunicaciones:
- Centrales y grandes antenas de telefona y su sistema de conduccin externo
al rea urbana.
- Grandes antenas de TV.
- Antenas de radio - emisoras.
En Vialidad:
- Carreteras, caminos y sus obras complementarias, emplazadas fuera de las
reas urbanas.
En Defensa:
- Obras para la defensa de terrenos externos al rea urbana.
- Obras para la defensa de terrenos urbanos, emplazadas fuera del rea urbana.
2. MICRO INFRAESTRUCTURA
La MICRO infraestructura urbana comprende:
En lo Sanitario:
- Obras de almacenamiento, distribucin mayor y distribucin menor de agua
potable, emplazadas dentro del rea urbana.
- Obras de recoleccin mayor y recoleccin menor de alcantarillado, emplazadas
dentro del rea urbana.
En lo Energtico:
- Obras de distribucin mayor y distribucin menor de electricidad, emplazadas
dentro del rea urbana.
- Obras de alumbrado de los espacios pblicos urbanos.
- Obras de distribucin mayor y distribucin menor de gas corriente y gas
licuado, emplazadas dentro del rea urbana.
- Obras de distribucin de vapor, emplazadas dentro del rea urbana.

En Comunicaciones:
- Obras de conduccin y transmisin de telefona, telex y TV-cable, dentro del
rea urbana.
En Vialidad:
- Obras que constituyen la vialidad estructurante urbana (avenidas, calles,
cruces a desnivel, puentes, etc.), dentro del rea urbana.
- Obras que constituyen la vialidad menor (calles, pasajes, etc.), dentro del
rea urbana.
- Vas frreas y fluviales, en la parte que cruzan reas urbanas.
- Redes de Metro.
En Defensa:
Obras para la defensa de los terrenos urbanos, emplazadas dentro del rea
urbana, a saber:
- Defensas martimas.
- Defensas fluviales.
- Defensas lacustres.
- Defensas geo-morfolgicas.
FUNDAMENTO
1) La MACRO-infraestructura supera el mbito propio de una Poltica de Desarrollo
Urbano, tanto por la magnitud de alcance regional o nacional de muchas de sus
obras, como por la ubicacin externa al rea urbana de la mayor parte de sus
elementos. Debido a lo anterior, dicha MACRO infraestructura no ser objeto
de la presente Poltica. Sin embargo, todas las obras y elementos de ella que
deban emplazarse dentro de las reas urbanas, debern ubicarse y disearse en
coordinacin con la planificacin urbana.
2) Slo la MICRO-Infraestructura urbana es el objeto de las siguientes

consideraciones de este Captulo y se denominar simplemente Infraestructura,
3) Con el objeto de determinar equitativamente el agente responsable de soportar

el costo inicial y el costo de operacin de cada infraestructura, convendr clasificar
stas segn los siguientes parmetros:
3.1) La posibilidad de explotar rentablemente la infraestructura.
3.2) El carcter de obligatoria o facultativa de cada infraestructura.
4) Deber considerarse tambin que la asignacin de la responsabilidad del costo

inicial de cada infraestructura reviste gran significacin para efectos de orientar
el desarrollo urbano, ya que dicha asignacin siempre contendr factores de
estmulo o disuasin econmica para los agentes del mismo. En consecuencia, al
momento de asignar dichas responsabilidades de costo debern tenerse presente
los siguientes parmetros:
4.1) La ubicacin del predio servido por la infraestructura, con respecto a la macro-
tipologa de reas urbanas establecida en el prrafo 8.1. del presente documento.
4.2) El origen de la iniciativa para ejecutar la infraestructura.
5) El costo inicial de ciertos tipos de infraestructura se calcula sobre la base de

una demanda de uso que abarca un amplio sector de la ciudad, demanda que
normalmente es mayor que la generada por el predio que toma la iniciativa de
su ejecucin. Por tanto, es preciso desglosar el costo inicial en dos conceptos:
- costo inicial propio, que corresponde a las obras que seran necesarias
para satisfacer solamente la demanda generada por el predio servido que
toma la iniciativa.
- costo inicial marginal, que corresponde a la diferencia entre el costo inicial
propio y el costo necesario para satisfacer la demanda total del sector, sea
sta existente o proyectada.
OBJETIVOS
1) Establecer la necesaria coordinacin entre los diversos proyectos de
infraestructura, y los instrumentos de planificacin urbana.
2) Orientar el desarrollo urbano hacia su mejor realizacin, por medio del incentivo
o disuasin que sobre l pueden ejercer los diversos tipos de infraestructura.
3) Determinar a qu agentes corresponder soportar el costo inicial y el costo de

2
operacin de cada infraestructura.

Poltica Nacional de
POLTICAS ESPECFICAS
1) La Ley establecer los procedimientos por medio de los cuales debern
coordinarse los proyectos y ejecuciones de infraestructura con los instrumentos de
planificacin urbana. Las fundamentaciones tcnico-econmicas de los proyectos
de infraestructura sern consideradas a la par que las fundamentaciones del
desarrollo urbano, relativas a habitabilidad, uso del suelo, mercado y carcter.
La Ley establecer tambin la coordinacin necesaria cuando los proyectos de
infraestructura correspondieren a dos o ms Ministerios o Servicios.
2) Los instrumentos de planificacin urbana debern considerar en toda el rea

urbana la trama vial estructurante, como asimismo las redes matrices de la
dems infraestructura.
3) La Ley y la Ordenanza General establecern qu tipos de infraestructura

sern obligatorios para toda urbanizacin. Los tipos restantes sern facultativos
del urbanizador.
4) La Ordenanza General definir los estndares mnimos que debern cumplir las
obras de infraestructura obligatorias. Las Ordenanzas Locales podrn establecer
estndares superiores a dichos mnimos en determinados sectores del rea urbana.
5) La Ley determinar el agente que soportar en cada caso el costo inicial y el costo
de operacin de cada tipo de infraestructura, aplicando el criterio de una mayor
responsabilidad econmica del Estado y sus organismos en el rea consolidada
con el objeto de incentivar su desarrollo, y de una mayor obligacin financiera
del urbanizador en las reas urbanizables de segunda y tercera prioridad, con el
objeto de disuadir de su ocupacin prematura.

En el Cuadro Anexo NO. 1 se expresa la aplicacin de dicho criterio.
Los agentes responsables de dichos costos podrn ser:
- El Estado.
- La empresa de servicio de utilidad pblica respectiva.
- El urbanizador.
- El propietario de lote urbanizado o semiurbanizado, a travs de pagos a la
empresa de servicio respectiva.
Con respecto a los costos de infraestructura en las reas especiales de que trata el
prrafo 8.1. del presente documento, la Ley sealar a los agentes responsables
en los diversos casos.
rea Consolidada
INFRAESTRUCTURA
Costo Inicial Costo de
Operacin
Propio Marginal
Sanitaria Agua potable S S P
Aguas servidas S S P
Aguas lluvias P E P
Energa Electricidad S S P
Gas S S P
Comunicaciones Telfono - Telex - TV Cables S S P
Vialidad Vialidad Estructurante E E E
Vialidad Menor Existente P - E
Vialidad Menor Nueva U - E
Vas Frreas y Metro S S S
Defensa Defensas E E E
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

CUADRO NO 1. Responsabilidad de costos de la infraestructura
2

Poltica Nacional de
UBICACIN DEL PREDIO SERVIDO
rea Urbanizable de 1 Prioridad rea Urbanizable de 2 y 3 Prioridad
Costo Inicial Costo de Costo Inicial Costo de

Operacin Operacin
Propio Marginal Propio Marginal
U S P U U P
U S P U U P
U E P U U P
U S P U U P
U S P U U P
U S P U U P
U E E U U E
- - - - - -
U E U E
S S S S S S
U E E U U E
E - Estado.
S - Empresa de Servicios de utilidad pblica.
U - Urbanizador
P - Propietario de lote urbanizado o semi-urbanizado.

10 | POLTICA SOBRE EL EQUIPAMIENTO
INTRODUCCIN
1) Para los efectos del presente documento, se define como equipamiento

a los terrenos y edificios urbanos destinados a complementar las funciones
bsicas de habitar, producir y circular. En consecuencia, forman parte del
equipamiento los terrenos y edificios destinados a:
- Salud
- Educacin
- Seguridad
- Culto
- Cultura
- reas verdes
- Deportes
- Esparcimiento
- Comercio minorista
- Servicios pblicos
- Servicios profesionales
- Servicios artesanales.
2) Segn el mbito de accin del equipamiento, ste se clasifica en:

- Equipamiento de escala regional y metropolitana
- Equipamiento de escala comunal
- Equipamiento de escala vecinal.
3) Con el objeto de precisar los conceptos anteriores se enumeran, a ttulo de

ejemplo, diversos elementos que corresponden a cada tipo de equipamiento.
4) Segn la calidad del propietario, el equipamiento puede clasificarse en

pblico y privado.
- Se considerar pblico el equipamiento que tenga el carcter de bien

nacional de uso pblico, de bien fiscal, de bien municipal, o que pertenezca
a organismos semifiscales o mixtos en los cuales el Fisco o el Municipio
tengan participacin importante.
- Se considerar privado el resto del equipamiento.
TIPO Escala Regional Escala Comunal Escala Vecinal
y Metropolitana
Salud Hospitales Clnicas Dispensarios
Clnicas Postas Consultorios

2
Cementerios

Poltica Nacional de
Plantas y botaderos de basura
Educacin Universidades Liceos Escuelas bsicas
Academias Jardines infantiles
Institutos Parvularios
Colegios
Seguridad Bases militares Comisarias Retenes
Cuarteles Tenencias
Crceles Bomberos
Culto Catedrales Templos Capillas
Templos Parroquias
Santuarios
Cultura Museos Bibliotecas Bibliotecas
Bibliotecas Salas de concierto
Salas de concierto Teatros
Teatros Auditriums
Auditriums Casas de la cultura
Zoolgicos
Jardines botnicos

y Metropolitana
Organizacin Juntas de vecinos Juntas de vecinos

comunitaria
Centros de madres
Centros sociales
reas verdes Parques nacionales Parques Plazas
Santuarios de la naturaleza Plazas Jardines
Grandes parques
Grandes estados Estadios Canchas
Canchas Canchas
Deportes Centros deportivos Piscinas
Medialunas Centros deportivos
Coliseos Gimnasios
Esparcimiento Hipdromos Teatros Bares

y turismo
Circos Cines Fuentes de soda
Clubes sociales Clubes sociales
Parque de entretenciones Discotecas
Zonas de picnic Restaurantes
Hoteles Quintas de recreo
Moteles Hosteras
Casinos Moteles
Hospederas
Residenciales
y Metropolitana
Comercio Centros comerciales Centros comerciales Locales
2
minorista
Supermercados Mercados Ferias
Grandes tiendas Supermercados

Poltica Nacional de
Terminales de distribucin Ferias
Servicios pblicos Ministerios Locales comerciales
Intendencias Servicentros
Cortes de justicia Municipios Correos
Servicios de utilidad pblica Juzgados
Servicios de la Correos
Administracin pblica Telgrafos
Servicios de utilidad pblica
Servicios Oficinas en general Oficinas en general

profesionales
(Abogados, arquitectos, (Abogados, mdicos,
consultores, etc.) dentistas, notarios, etc.)
Bancos Bancos
Servicios Garages Lavanderas

artesanales
Talleres Peluqueras
Gasfiteras
Costureras - Modas
Jardines de plantas
Talleres pequeos

FUNDAMENTOS
1) El equipamiento contribuye de manera significativa a la calidad de la vida
urbana. Un nivel mnimo aceptable de calidad de vida requiere absolutamente de
una dotacin adecuada de equipamiento.
2) La realidad urbana de Chile demuestra que la dotacin de equipamiento

ha sido, en general, insuficiente con respecto al desarrollo de los sectores
habitacionales, lo que ha influido negativamente en la calidad de la vida urbana.
El reconocimiento de esta situacin por una parte y, por la otra, la voluntad de
evitar que vuelva a producirse en el futuro, hacen necesario que el desarrollo
urbano plantee diferentes polticas sobre equipamiento respecto a las reas
consolidadas y a las reas urbanizables.
3) Corresponde al Estado, como promotor del Bien Comn, determinar los

estndares de equipamiento mnimo de escalas comunal y vecinal.
OBJETIVOS
1) Asegurar la existencia de un equipamiento mnimo para la poblacin urbana
del pas, cualquiera que sea su nivel socio-econmico.
2) Determinar las obligaciones en cuanto a provisin de terrenos y edificios para

los diferentes tipos de equipamiento y a su eficiente operacin.
3) Orientar el desarrollo urbano hacia su mejor realizacin por medio del incentivo o
disuasin que sobre l pueden ejercer las exigencias en cuanto a equipamiento.
POLTICAS ESPECFICAS PARA TODA EL REA URBANA

1) La Ley fijar los estndares del equipamiento mnimo de escalas comunal y
vecinal estableciendo su tipo, calidad, cantidad y condiciones de ubicacin y
agrupamiento. La cantidad se fijar en funcin del nmero de personas servidas
por dicho equipamiento y se expresar en superficies de terreno y de edificacin.
Asimismo, sern fijadas las dimensiones de las unidades mnimas de cada tipo.
2) Todo espacio destinado a equipamiento deber cumplir con las condiciones de

habitabilidad que seale la Ley y deber emplazarse de acuerdo a las disposiciones
sobre actividad en el suelo urbano que establezca el respectivo Plan Regulador.
POLTICAS ESPECFICAS PARA LAS REAS CONSOLIDADAS

1) La existencia de equipamiento pblico y su ubicacin, cantidad, calidad
y oportunidad, sern objeto de estudios y decisiones por parte de los
organismos correspondientes.
2) La existencia de equipamiento privado y su ubicacin, cantidad, calidad y

oportunidad, sern determinadas por el mercado.
3) Los proyectos de remodelacin urbana que cuenten, directa o indirectamente,

con apoyo del Estado, debern considerar una dotacin proporcional de
equipamiento de escala vecinal cuando el existente fuere insuficiente, de acuerdo
a los estndares mnimos que establezca la Ordenanza.
POLTICAS ESPECFICAS PARA LAS REAS URBANIZABLES

1) El desarrollo de nuevos sectores residenciales debe considerarse inseparable
de la dotacin del equipamiento respectivo en su nivel mnimo. En consecuencia,
todo urbanizador de nuevos sectores en las reas urbanizables deber cumplir,
simultneamente, con las exigencias de la urbanizacin propia y de la infraestructura
y con las obligaciones sobre equipamiento mnimo que seale la Ley.
2) Se establecer un fondo financiero cuyo objeto exclusivo ser la adquisicin y/o

construccin de terrenos y edificios para equipamiento pblico o privado segn
corresponda. Dicho fondo recibir los recursos que para esos efectos entreguen
los urbanizadores, en cumplimiento de las exigencias que ms adelante se indican.
El fondo llevar cuentas separadas para el equipamiento de escala comunal y para
el de escala vecinal. La administracin y operacin del equipamiento pblico de
escala vecinal se har con recursos distintos de los del citado fondo.
3) Los planes reguladores establecern los sectores donde se permitir el

2
equipamiento como actividad en el suelo urbano, distinguiendo, para estos

Poltica Nacional de
efectos, el equipamiento de escala comunal y el de escala vecinal. Se exceptan de
lo precedente las reas verdes de escala vecinal, cuya ubicacin ser determinada
en los respectivos proyectos de urbanizacin. La actividad que corresponde a
equipamiento no ser establecida como exclusiva en los planes reguladores.
4) En las reas urbanizables de primera prioridad ser obligacin del urbanizador

entregar los recursos fsicos o financieros necesarios para dotar al sector de los
siguientes elementos de equipamiento:
4.1) Terrenos para el equipamiento pblico mnimo de escala vecinal.
4.2) Terrenos y edificios para el equipamiento privado mnimo de escala vecinal
que corresponda a comercio minorista.
5) En las reas urbanizables de segunda prioridad ser obligacin del urbanizador

5.1) Los terrenos y el 50% de la superficie de edificacin que corresponda al
equipamiento pblico mnimo de escala vecinal.
5.2) Los terrenos y edificios para el equipamiento privado mnimo de escala
vecinal que corresponda a comercio minorista.
5.3) Los terrenos para el equipamiento pblico mnimo de escala comunal.
6) En las reas urbanizables de tercera prioridad ser obligacin del urbanizador

6.1) Los terrenos y el 100% de la superficie de edificacin que corresponda al
equipamiento pblico mnimo de escala vecinal.
6.2) Los terrenos y edificios para el equipamiento privado mnimo de escala
vecinal que corresponda a comercio minorista.
6.3) Los terrenos para el equipamiento pblico de escala comunal.
7) Los urbanizadores debern entregar los recursos fsicos o financieros para

el equipamiento pblico que se indica en los prrafos 4.1, 5.1, 5.3, 6.1 y 6.3,
precedentes, segn el procedimiento siguiente:
7.1) La cuanta de dichos recursos se calcular aplicando los estndares mnimos
a la poblacin proyectada en funcin del nmero de personas servidas y se
expresar en trminos de superficie de terrenos y superficies edificadas, lo cual
constituir la obligacin que debe cumplir el urbanizador.
7.2) La obligacin constituida por terrenos que correspondan a reas verdes
de escala vecinal, deber ser cumplida mediante la entrega de dichas reas
en el mismo predio que se urbaniza y de acuerdo a los estndares y dems
condiciones que fije la Ordenanza.

7.3) La obligacin constituida por terrenos que no correspondan a reas
verdes, y la obligacin constituida por edificacin, podrn ser cumplidas por el
urbanizador a travs de tres alternativas:
7.3.a) Mediante pago al fondo financiero antes referido del dinero equivalente
al valor del terreno y de la edificacin que constituyen la obligacin,
entendindose que el valor del terreno se calcular sobre el precio promedio
de los lotes urbanizados del mismo predio que genera la obligacin.
7.3.b) Mediante la entrega del terreno urbanizado respectivo y, cuando
corresponda, de la edificacin. En caso de optarse por esta alternativa,
las superficies de terreno y de edificacin que se entregan debern ser
iguales o mayores que las superficies de las unidades mnimas del tipo de
equipamiento respectivo; asimismo, la ubicacin de los terrenos que se
entregan deber concordar con lo establecido en el Plan Regulador respecto
a equipamiento.
7.3.c) Mediante una combinacin de las alternativas a) y b) anteriores,
entendindose que la obligacin que est constituida por edificacin puede
pagarse slo con superficie edificada o con su equivalente en dinero.
8) Los urbanizadores debern entregar los recursos fsicos o financieros para la

dotacin del equipamiento privado mnimo de escala vecinal que se indica en los
prrafos 4.2, 5.2 y 6.2.
La cuanta de dichos recursos se calcular aplicando el estndar mnimo de

comercio minorista de escala vecinal a la poblacin proyectada y se expresar en
trminos de superficie de terreno y de superficie edificada.
Cuando la obligacin resultare igual o mayor que la superficie de la unidad mnima

del referido equipamiento y el urbanizador dispusiere de terrenos cuya ubicacin
concuerde con lo establecido por el Plan Regulador para equipamiento vecinal, el
urbanizador podr cumplir la obligacin edificando el respectivo equipamiento y
disponiendo libremente de l. En este caso, el edificio quedar inhabilitado para
ser objeto de cambio de destino durante el plazo que establezca la Ley.
Cuando el urbanizador no cumpla la obligacin de la manera indicada

precedentemente, deber satisfacerla enterando el equivalente en dinero al fondo
financiero ya citado.
9) El valor econmico de los recursos fsicos y financieros que entreguen los

urbanizadores para equipamiento no podr ser destinados a otros fines.
11 | POLTICA SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y
REGULACION DEL DESARROLLO URBANO
INTRODUCCIN
El creciente grado de complejidad de los centros urbanos, en especial los de

mayor tamao, requiere la intervencin orientadora, reguladora y planificadora
del gobierno a nivel municipal, regional y nacional, a fin de conciliar los intereses
particulares que presionan por ocupar suelo urbano para fines especficos, con el
inters comn de disponer de un hbitat urbano que otorgue a todos sus habitantes
condiciones aceptables de subsistencia y de calidad de vida. 2
Esta intervencin del Estado se desarrolla sobre tres campos de accin: la

Poltica Nacional de
planificacin territorial, la regulacin de las obras de urbanizacin y la regulacin
de las obras de edificacin.
Lo anterior se traduce, en la prctica, en la necesidad de contar, por una parte,

con instrumentos de planificacin en los correspondientes niveles territoriales
y, por otra, con normas que permitan materializar adecuadamente las obras de
urbanizacin y edificacin.
OBJETIVOS
Contar con los instrumentos adecuados que permitan cumplir los siguientes
objetivos en cada uno de los campos de accin sealados:
1) En la planificacin territorial. Se podrn reconocer tres mbitos de accin: la

regin, las reas inter-urbanas y las reas urbanas. En la regin se determinarn las
reas con mejores condiciones de habitabilidad para los asentamientos humanos.
En las reas urbanas e inter-urbanas se proyectar una adecuada habitabilidad y
carcter urbanstico.
2) En la regulacin de obras de urbanizacin. Se definirn las condiciones que

deben cumplir los proyectos, materiales y sistemas con que se ejecuten las obras
de urbanizacin y se sealarn indicadores o medios que permitan velar por el
cumplimiento de las exigencias tcnicas y de los estndares que definan la Ley y
su Ordenanza General, todo ello con el propsito de asegurar una habitabilidad
satisfactoria a los conglomerados urbanos.
3) En la regulacin de obras de edificacin. Se definirn las condiciones que deben

cumplir los proyectos, materiales y sistemas de construccin con que se ejecuten las
obras de edificacin, cualquiera que sea su destino, y se establecern indicadores o
medios que permitan velar por el cumplimiento de las exigencias tcnicas y de los
estndares de habitabilidad que definan la Ley y su Ordenanza General.
POLTICAS ESPECFICAS
Para alcanzar los objetivos anteriormente sealados se dispondr de diversos
instrumentos tcnico lgales, tanto generales como de planificacin territorial y
normativos, que tendrn las caractersticas y connotaciones sealadas a continuacin:
1. INSTRUMENTOS GENERALES
Los instrumentos generales y comunes a todos los campos de accin, que

establecern la definicin, el objetivo, la orientacin y el contenido de todos los
instrumentos de planificacin y regulacin del desarrollo urbano, sern la Ley General
de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General, que la reglamentar.

Estos instrumentos se referirn, adems, a los aspectos administrativos
(competencia, responsabilidades, sanciones, etc.), legales (declaracin de utilidad
pblica, copropiedad, etc.) y de accin (renovacin, rehabilitacin, etc.) que
regulen los derechos y relaciones, tanto del Estado como de los particulares,
cuando intervengan en el proceso de divisin del suelo, de su urbanizacin y de los
edificios que sobre l se construyan.
Se considerarn complementos a los instrumentos generales de planificacin y

regulacin del desarrollo urbano todas las leyes y sus reglamentos u otros cuerpos
normativos, o la parte de ellos, que se refieran a los mismos campos de accin
antes enunciados o que tengan alguna incidencia sobre stos. La autoridad
correspondiente deber velar porque estas disposiciones armonicen con el
conjunto de instrumentos de planificacin y regulacin del desarrollo urbano, de
modo que resulte coherente el accionar de los diversos sectores del Estado en
estas materias.
2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Nivel regional
El instrumento de planificacin territorial de este nivel ser el Plan Urbano-
Regional. La planificacin del territorio urbano-regional constituir el marco de
referencia que definir las condiciones generales de ocupacin del territorio,
orientar el crecimiento de las reas urbanas existentes y entregar las mejores
alternativas de habitabilidad para la creacin de nuevos centros poblados.
En relacin al equilibrio ecolgico, esta planificacin velar por la proteccin de

aquellas reas que contribuyen a mejorar la calidad del medio ambiente.
La planificacin urbano-regional ser una instancia de coordinacin que recoger
los antecedentes necesarios para la proyeccin de la infraestructura regional de
vialidad, energa, recursos de agua y de telecomunicaciones.
En este nivel se definirn tambin las normas de subdivisin y urbanizacin

para cualquier actividad distinta a la explotacin agrcola que se desarrolla en
el rea rural. Estos planes contendrn disposiciones de carcter indicativo y de
carcter normativo.
Nivel inter-urbano
El instrumento de planificacin territorial de este nivel ser el Plan Inter-Urbano.
El Plan Inter-Urbano incluir los sectores consolidados, urbanizables y rurales
de una o ms comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad de
planificacin urbana.
El Plan Inter-Urbano contendr los elementos macro-urbanos cuya importancia

trasciende el mbito de cada rea urbana, tales como la vialidad estructurante,
la infraestructura sanitaria, reas verdes, reas industriales, reas de proteccin,
todo ello segn lo defina la Ley. Dentro de las reas de inters macro-urbano
antes sealadas, como tambin en las reas rurales de influencia, el Plan Inter-
Urbano sealar, adems, las normas urbansticas aplicables a estas reas.
El Plan Inter-Urbano consultar una Memoria que establecer los fundamentos

y objetivos del Plan, y el sentido de las medidas propuestas. Dicha Memoria se
considerar presente y activa durante todo el perodo de aplicacin del Plan,
y a ella se referir la autoridad municipal en casos de dudas sobre la forma de
implementacin del Plan.
Del mismo modo, los fundamentos de toda modificacin del Plan debern
expresarse a travs de un complemento de dicha Memoria, que se referir
expresamente a los planteos de la Memoria original.
Nivel urbano
El instrumento de planificacin territorial de este nivel ser el Plan Regulador
Urbano. Los Planes Reguladores Urbanos sern los instrumentos de planificacin
que promuevan el desarrollo de los centros poblados dentro del territorio comunal.
El Plan Regulador Urbano proyectar la adecuada habitabilidad de las reas urbanas

mediante la fijacin de las reas consolidadas, las urbanizables y las especiales.
Determinar, adems, el uso del suelo incluyendo el equipamiento y la preservacin
2
e incremento del patrimonio cultural y natural, la trama vial estructurante, y las

Poltica Nacional de
obras de infraestructura en cuanto a seguridad, los espacios de uso pblico, la
fijacin de lneas oficiales y de edificacin y las normas urbansticas de edificacin
predial. Incluir, tambin, la trama de las redes matrices sanitarias y energticas
segn lo determinen los servicios legalmente competentes.
El Plan Regulador Urbano contendr tambin una Memoria, cuyas caractersticas

sern las mismas que las indicadas a propsito del Plan Inter-Urbano. Contendr
tambin un Plan de Inversiones de tipo indicativo, que establezca la prioridad
de las obras que se propone sean ejecutadas por los servicios e instituciones
pblicas, y la magnitud aproximada de los recursos financieros necesarios para
realizarlas. Los alcances de los Planes Reguladores Urbanos sern establecidos
por la Ley considerando las diferenciaciones necesarias en funcin de la magnitud
o importancia de los ncleos urbanos a que dichos Planes se refieran.
Seccional
Es el instrumento que se utilizar cuando en la aplicacin de un plan urbano
regional, de un plan inter-urbano o de un plan regulador urbano, se requiera de
estudios ms detallados, el que complementar o modificar dichos planes.
3. INSTRUMENTOS NORMATIVOS PARA LA REALIZACIN DE OBRAS DE

URBANIZACIN Y DE EDIFICACIN
Estos instrumentos sern las Normas Tcnicas.

Estas normas definirn las caractersticas de los proyectos, materiales y sistemas de
construccin y urbanizacin y contendrn los indicadores o medios que permitan
el cumplimiento de las exigencias tcnicas y de los estndares determinados por
la Ley y su Ordenanza General.
Las Normas Tcnicas podrn ser elaboradas por entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras y su aplicacin podr ser obligatoria o tener carcter
meramente indicativo. Tanto las normas obligatorias como las meramente
indicativas podrn ser declaradas Normas Oficiales.
Considerando que existe, adems, una diversidad de instrumentos normativos

emitidos por diversos organismos del Estado que tienen competencia legal sobre
aspectos parciales de la urbanizacin y construccin, pero cuya aplicacin no
siempre resulta coherente ni debidamente coordinada entre s, la Ley establecer
mecanismos adecuados para que toda esta normativa se compatibilice con las
disposiciones de la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin.

Los estndares mnimos establecidos en las normas tcnicas obligatorias
referentes a las condiciones de seguridad y salubridad de los ocupantes de un
edificio no podrn disminuirse, cualquiera que sea la legislacin especial a que se
desee acoger el edificio.
4. COORDINACIN INTERSECTORIAL Y APROBACIN DE LOS INSTRUMENTOS

DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Los planes urbano-regionales, inter-urbanos y reguladores urbanos sern

una instancia de coordinacin intersectorial para la proyeccin de la vialidad
estructurante, infraestructura sanitaria mayor, reas de proteccin y otros
elementos cuya localizacin y ejecucin depende de diversos ministerios
y servicios.
Se propender a fortalecer la regionalizacin en la ejecucin y aprobacin de los

planes territoriales de desarrollo urbano. Para ello, se aplicar el principio de que
el plan correspondiente a un nivel determinado debe ser aprobado en el nivel
inmediatamente superior. De este modo, los planes reguladores urbanos e inter-
urbanos debern sancionarse a nivel regional y solamente los planes urbano
regionales requerirn aprobacin a nivel nacional.
CAMPO INSTRUMENTOS
DE ACCIN
Planificacin Planes Urbanos Regionales

Territorial
Planes Inter-Urbanos
Planes Reguladores Urbanos
Seccionales
Obras de LEY GENERAL Normas Tcnicas LEYES ESPECFICAS

Urbanizacin DE URBANISMO Y
CONSTRUCCIN - Obligatorias
ORDENANZA GENERAL
DE CONSTRUCCIONES - Indicativas
Y URBANIZACIN
Obras de Normas Tcnicas
Edificacin
- Obligatorias
- Indicativas
12 | POLTICA SOBRE LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD
FUNDAMENTOS
Nuestra legislacin establece canales de participacin de la comunidad en el
nivel comunal a travs de las Juntas de Vecinos, como un modo de incorporar a la
ciudadana en la toma de decisiones y responsabilidades para orientar el desarrollo
comunal. La integracin de la poblacin al territorio y al proceso de desarrollo
urbano se logra en forma ms efectiva con la participacin de la comunidad en las
instancias de planificacin.
No obstante lo anterior, hay niveles de la planificacin cuyo mbito territorial

excede la posibilidad prctica de realizar una consulta a la comunidad, como son el
2
nivel regional y el inter-urbano.

Poltica Nacional de
OBJETIVOS
1) Informar y crear una conciencia urbanstica en el ciudadano, que contribuya a
una mejor comprensin de los problemas urbanos y a una participacin activa en
la solucin de los mismos.
2) Incorporar a la poblacin, a nivel comunal, en la toma de decisiones sobre

el desarrollo urbano, a fin de mejorar su participacin en la planificacin local
asegurando el posterior cumplimiento de sus disposiciones.
3) Enriquecer, con la incorporacin de la opinin de la comunidad, los

planteamientos sobre el desarrollo urbano.
POLTICAS ESPECFICAS
Dado que existen diversos niveles para la planificacin territorial, se definir
previamente en cules de ellos dicha participacin es factible. Con dicho objeto se
postulan los grados de participacin en los niveles e instrumentos de planificacin
sealados a continuacin:
1. NIVEL A
En este nivel se incluyen los instrumentos de planificacin que, por su extensin

territorial, no hacen factible una consulta a la comunidad. Ellos son:
- Planes reguladores urbano-regionales.
- Planes inter-urbanos.
2. NIVEL B
En este nivel se incluyen aquellos aspectos globales de la planificacin urbana que

exceden el mbito del inters particular. Para estos casos, se aplicar un sistema
de consulta a la comunidad a travs de las juntas de vecinos. Esta consulta no
tendr carcter decisorio. Los aspectos a consultar sern:
Planes reguladores urbanos:
- Vialidad estructurante.
- Infraestructura general.
- Lmites urbanos.
- Definicin de macro-reas.
- Carcter urbanstico.
- Uso del suelo.
- Priorizacin de obras municipales y estatales.

Normas Urbansticas:
- Lnea oficial.
- Lnea de edificacin en la vialidad estructurante.
- Estacionamientos.
- Densidad.
3. NIVEL C
En este nivel se incluyen aquellos aspectos de la planificacin urbana que inciden

ms directamente en la forma de construir en los predios individualmente
considerados y que repercuten en las caractersticas ambientales del sector o
barrio afectando el valor de las propiedades. En estos casos se propender a
aplicar un sistema de consulta directa a los propietarios del sector afectado,
en quienes radicara la facultad de decidir sobre la materia consultada, dentro
de las alternativas o del marco tcnico que fije la Municipalidad respectiva. No
obstante, en una primera etapa de este proceso progresivo de participacin,
dichos propietarios podran actuar a travs de la junta de vecinos respectiva.
Los aspectos a consultar sern: Normas urbansticas del plan regulador urbano.
- Lneas de edificacin.
- Sistemas de agrupamiento.
- Rasantes y distanciamientos.
- Adosamientos.
- Alturas.
- Porcentaje de ocupacin del suelo.
- Coeficientes de constructibilidad.
- Superficie predial y frente mnimos.
- Cierros.
Las formas de consulta sealadas en los niveles B y C se aplicarn tanto en el caso

de los planos reguladores nuevos como en la modificacin de los existentes. La
Ordenanza General reglamentar los mecanismos de participacin por los que se
regirn las consultas a que se refieren dichos niveles.
4. EDUCACIN URBANSTICA
La participacin de la comunidad en los respectivos niveles de decisin urbanstica,

hace necesaria una cierta cultura al respecto. Para contribuir a ella, se procurar
incluir en los programas obligatorios de la educacin media, cursillos que ilustren
sobre estas materias y despierten el inters cvico por el desarrollo urbano.
PRECISIONES A ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN LA
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
Bien Comn
Respecto del concepto de Bien Comn contenido en la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, en lo que se refiere especficamente al desarrollo urbano,
se seala que representa el grado positivo posible, en cada caso, en que
los asentamientos humanos se aproximan al mejor uso del suelo y a la mejor
habitabilidad de los espacios y, por ende, que la calidad del medio ambiente es
un objetivo comn al cual todos deben contribuir. Dicho propsito es plenamente
compatible con la definicin de Bien Comn contenida en la Declaracin de
Principios del Gobierno de Chile que seala que el Bien Comn es el conjunto
2
de condiciones sociales que permite a todos y a cada uno de los chilenos alcanzar

Poltica Nacional de
su plena realizacin personal. La calidad del medio ambiente es parte de esa
plena realizacin personal.
En consecuencia, no existe inconveniente para que la Poltica Nacional de Desarrollo

Urbano incorpore o cite directamente la definicin de Bien Comn contenida en la
Declaracin de Principios del Gobierno de Chile.
Bien Comn y Derecho de Propiedad

En este sentido, la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano se ha referido a los
dos principios que la Constitucin establece al respecto, a saber: la posibilidad de
privar y la de establecer limitaciones al dominio de la propiedad que deriven de su
funcin social. No obstante, dado que los actos de planificacin podran imponer
limitaciones de grado tal que fueran equivalentes a una privacin de la misma,
sin pago de indemnizacin, la Poltica ha dispuesto que la ley (Ley General de
Urbanismo y Construcciones) defina los grados mximos para ciertas limitaciones
a la propiedad que pueda contemplar la normativa de los instrumentos de
planificacin. Si esta limitacin implicara la privacin del uso, goce o disposicin,
se dispondr la expropiacin correspondiente. Igualmente, se estima que la mayor
participacin de la comunidad y la accin de los afectados mediante los recursos
legales vigentes (Ley de Procedimiento Expropiatorio y el Recurso de Proteccin),
evitarn que la planificacin pueda caer en excesos que atenten contra el derecho
de dominio.
Carcter urbanstico de los asentamientos humanos

Lo dispuesto en esta materia por la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano no
apunta a definir patrones culturales o estticos a futuro, ya que ello sera como
escoger a priori formas de expresin que no armonizaran con la forma de vida de
las futuras generaciones.
En consecuencia, hay un mal entendido sobre el tema: lo que la Poltica est

proponiendo es que se evalen y preserven los valores histrico culturales
legados por el pasado y el patrimonio ambiental, ya que ellos constituyen hitos
de un acervo cultural propio de cada comunidad. Lo que adems propugna es
que en los actos de planificacin se investigue si hay valores de este tipo que no
hubieran sido detectados o realzados con anterioridad.
Alternativas de crecimiento, Desarrollo Urbano y Poltica de Subvenciones

El hecho de que la Poltica seale que una parte importante del crecimiento
debe orientarse preferentemente hacia las reas ya consolidadas, a travs de la
renovacin urbana, no significa que esta opcin presente a priori beneficios netos
frente a otras opciones, sino que las decisiones puntuales deben ser la resultante
de un anlisis previo de costo-beneficio. Cuando la opcin de crecimiento sea
ocupar suelos nuevos la urbanizacin genera adems de los costos directos,
costos indirectos de tres tipos: enlace, equipamiento y operacin.

Dado que el rea externa al rea consolidada contempla 3 grados de prioridad
para su ocupacin, el objetivo principal de la Poltica es desincentivar
gradualmente la ocupacin de las menos prioritarias. El otro objetivo es que se
cuente con terrenos disponibles para poder construir el equipamiento necesario
en la forma y oportunidad en que la comunidad lo determine a travs de la
respectiva municipalidad.
Para ello se establece lo siguiente:
- Costos de enlace:
Son anlogos a los costos directos y debe ejecutarlos y costearlos el urbanizador.
- Costos de equipamiento:
El urbanizador deber entregar los terrenos necesarios y, cuando proceda,
aportar recursos al fondo financiero para equipamiento a que se refiere la
Poltica para su posterior construccin en la forma antedicha.
- Costos de operacin:
Se eliminan.
En todo caso las acciones que se realicen respecto del equipamiento comunitario
deben ser coherentes con los enunciados de la poltica de subvenciones.
Resguardo del medio ambiente

La Poltica slo debe establecer principios rectores. Las acciones especficas
en resguardo de un medio libre de contaminacin deben explicitarse en la ley,
reglamentos, ordenanzas y dems normas y, en este caso, solamente aquellas que
caen en el campo del urbanismo y la construccin.
Plan Urbano Regional

Se considera importante e imprescindible la participacin del Gobierno Regional y
de sus asesores tcnicos en la implementacin de ste y de todos los instrumentos
de planificacin. Al respecto se establece que tanto en la etapa de confeccin
de los instrumentos como en la fase de su aplicacin se requiere de una activa
coordinacin intersectorial. A los Intendentes corresponder adoptar las
medidas necesarias para obtener de los Servicios de la Administracin todos los
antecedentes necesarios para la confeccin de los instrumentos de planificacin y
la participacin de los Servicios en la formulacin del Plan.
Tambin corresponder a los Intendentes coordinar la gestin de los Servicios del

Estado y de los de utilidad pblica a fin de que materialicen oportunamente los
proyectos considerados en los instrumentos de planificacin respectivos.
En consecuencia, los Planes Urbano Regionales sern confeccionados por las

Secretaras Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y autorizados por el respectivo
Intendente. Igualmente, sern dichas Secretaras las responsables de evaluar
peridicamente y actualizar este Plan.
Participacin de la comunidad
El propsito de la Poltica es que la comunidad participe en el mayor grado posible
en la toma de decisiones y responsabilidades respecto del desarrollo urbano
comunal, en complemento de la participacin que establezca la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades y consejos de Desarrollo Comunales y otras
disposiciones legales que se dicten sobre la materia. Se acuerda incorporar al nivel
C de la participacin de la comunidad el tem modificacin del uso del suelo.
captulo 3
Avances para una
Poltica de Desarrollo
Territorial, 1993 - 1996

AVANCES PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL, 1993-1996
Durante los Gobiernos de Patricio Aylwin y Eduardo Frei, especficamente entre

los aos 1993 y 1996, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, apoyado por el
Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas, desarroll la Consulta Nacional
sobre Poltica de Desarrollo Urbano. El proceso fue liderado por los Ministros
Alberto Etchegaray y Edmundo Hermosilla y estuvo estructurado en torno a
dos fases, la primera vinculada a la identificacin de los elementos crticos,
elaboracin de estudios especficos y discusin de sus resultados, y la segunda a
la elaboracin de un Borrador de Poltica de Desarrollo Territorial.
Este proceso requiri la ms amplia convocatoria de agentes relevantes del

mundo pblico, privado, acadmico y social, con una participacin activa y de
carcter nacional, ya que no slo se refera a los problemas y desafos de las reas
metropolitanas, sino tambin a los de las ciudades intermedias y pequeas.
Conceptualmente, el trabajo realizado se fundamenta en una fuerte consideracin

del ciudadano en el espacio, es decir, de las personas como centro de preocupacin
de las polticas urbanas, junto con una concepcin integral del espacio territorial,
como un todo (regional, comunal, urbano, barrial).
En cuanto a sus objetivos, stos apuntaban al mejoramiento de la calidad de vida

de las personas y del medioambiente, especialmente respecto a las relaciones
entre usuarios y servicios urbanos y entre centros poblados y ciudades; a la
revalorizacin de los espacios pblicos; a la eficiencia en el uso y gestin de
los recursos en las ciudades, especialmente del suelo; y a una distribucin ms
equilibrada de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio.
Respecto del crecimiento urbano, se busc propiciar el crecimiento hacia adentro

de las ciudades, optimizando la intensidad de ocupacin del suelo y fomentando
el crecimiento en las reas consolidadas. Respecto del equipamiento territorial,
se busc focalizar su provisin en educacin, salud, seguridad y esparcimiento.
Con relacin a la macro y micro infraestructura se prioriz la coordinacin
entre instituciones, mientras que en reas consolidadas, la intervencin del
Estado tendi a privilegiar la atencin de demandas sociales, sin prescindir de la
participacin privada. Los servicios urbanos fueron instrumentos explcitos para
mejorar la calidad de vida, el transporte urbano y el manejo de desechos.
Por otra parte, se consider que el acento principal de las polticas del sector deba
situarse en la gestin del desarrollo territorial y que el primer aspecto a atender
deba ser la institucionalidad. As, se propendi a proveer de una institucionalidad
especfica a las diferentes funciones relacionadas con el territorio. A saber, MINVU,
polticas, normativa y coordinacin del Estado; GORE, planificacin territorial
regional e intercomunal; y Municipios, ejes articuladores para la gestin de las
polticas urbanas.
Respecto a la planificacin y regulacin del desarrollo territorial, los criterios

fueron: participacin de la comunidad, involucramiento de todos los grupos de
inters, coordinacin horizontal y vertical, sustentabilidad, factibilidad financiera,
subsidiaridad. En este sentido, los instrumentos de ordenamiento territorial
deberan conciliar planes estratgicos territoriales y planes reguladores, buscando
innovar a partir de un proceso participativo que representara los intereses de la
comunidad; contar con procedimientos de actualizacin permanente; integrar los
impactos ambientales del desarrollo territorial e incorporar nuevos instrumentos
de gestin territorial.
Por ltimo, la poltica se ocup de la gestin financiera del territorio como parte de la
economa poltica, considerando la institucionalidad que permitiera la coincidencia
de los beneficios y costos privados del desarrollo territorial, la evaluacin de los
instrumentos usados para financiar bienes pblicos en el territorio y la puesta en
marcha de mecanismos de internalizacin de externalidades.
A modo de conclusin, cabe sealar que si bien la propuesta de Poltica de

Desarrollo Territorial no fue aprobada oficialmente, contribuy a entender mejor
el trasfondo geopoltico y la economa poltica del proceso de desarrollo urbano
en el Chile de fines del siglo XX, pero sobretodo el imperativo de innovar con las
polticas pblicas respectivas, hacindolas ms intersectoriales, mejor coordinadas
entre s, ms participativas y sobretodo provistas de una visin ms estratgica del
espacio regional y urbano nacional.
Eduardo Dockendorff Vallejos*
Julio 2012
* Consultor externo del proceso de Consulta Nacional 1993-1995 y redactor, junto a Alfredo
Rodrguez Arranz, del borrador para discusin sobre Poltica de Desarrollo Territorial.

I. PRINCIPIOS BSICOS DE LA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL
1 | CIUDADANA la capacidad local para llevar adelante programas

sociales especficos.
Las personas que habitan la ciudad son el centro de
preocupacin de las polticas urbanas. La poltica de desarrollo territorial propender a
hacer entonces del territorio tambin un espacio
En la perspectiva de esta propuesta, las polticas de (instancia) de equidad social solidaria. Esto significa
desarrollo territorial estn hechas esencialmente que la solidaridad ser el principio rector en la
para las personas que viven o experimentan distribucin de recursos (por ejemplo, Fondo
un territorio determinado, esto es, para los/as Comn Municipal) entre las unidades territoriales-
ciudadanos/as, y no preferentemente, como ha administrativas pertenecientes a un territorio mayor
ido ocurriendo sistemticamente en los ltimos (regin), conforme a su cuadro de pobreza especfica.
aos, para el automvil, para la obra monumental,
para los edificios inteligentes, para las industrias, etc. La poltica de desarrollo territorial (PDT) estimular
formas que faciliten el acceso de unidades
Esto significa, a su vez, que cada una de las polticas territoriales (vecinales, intra e intercomunales) a
instrumentales de la poltica general de desarrollo una equitativa distribucin de recursos y con ello
territorial, tales como la de transporte, vivienda- fortalezcan la unidad del territorio.
equipamiento, suelo e infraestructura, sern
validadas en funcin a la calidad y eficacia de su Por solidaridad se entiende que el crecimiento
respuesta a las necesidades de los/as ciudadanos/as. econmico debe redundar en mejores condiciones
de vida, oportunidades individuales y colectivas, y
En este sentido, la ciudad aparece como un espacio en mayor equidad social.
posible para la constitucin de una identidad
colectiva: la ciudadana. La creacin de un sentimiento
de identidad con la ciudad, de participacin en un
proyecto consensuado de lo que se quiere que sea la 3 | DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN
ciudad, es un elemento importante para la definicin
de una poltica de desarrollo territorial. Por la relevancia de la ciudadana en las PDT, dichas
polticas debern proveer los medios y condiciones que
permitan al ciudadano/a ser el artfice fundamental en
la construccin del territorio. La regin, la ciudad, la
comuna, el barrio deben ser espacios de concertacin,
2 | EQUIDAD SOCIAL, SOLIDARIDAD Y
negociacin y participacin. Con ello, los instrumentos
SUPERACIN DE LA POBREZA
que rijan el desarrollo de dichas unidades territoriales
(planes urbano-regionales, planes reguladores
La segregacin social en el espacio no slo es
polticamente inconveniente, sino econmicamente comunales, seccionales), as como las instituciones que
ineficiente y moralmente indeseable. administran y gobiernan el territorio en sus diferentes
niveles, proveern de los canales y los medios para una
plena integracin ciudadana a los procesos decisionales.
La regin, la intercomuna, la ciudad o la comuna
deben procurar constituir unidades territoriales La descentralizacin constituye para la PDT un
y sociales estables y sustentables. Para la unidad proceso clave en la nueva estructura de gobierno y
del territorio es esencial la equidad dentro de l. administracin, para darle a la participacin un marco
La poltica de desarrollo territorial debe contribuir estable e institucionalizado.
a superar parte importante de la pobreza en el
territorio por medio de las condiciones equitativas En esta propuesta, el municipio adquiere un rol
para la provisin de vivienda, equipamiento e central, por ser la instancia que articula el Estado y
infraestructura, sin perjuicio del fortalecimiento de la sociedad civil.
La capacidad de la sociedad y del Estado para lograr La sustentabilidad urbana es un proceso que tiene
competitividad, equidad social y sustentabilidad, un componente cultural muy alto, que la PDT debe
est condicionada por la estabilidad del sistema considerar. En este sentido, es un concepto que tiene
poltico. En este sentido, hablamos de gobernabilidad que ser incorporado gradualmente y de preferencia
cuando existen instancias de gobierno con desde la educacin primaria.
capacidad de tal, un proyecto de gobierno,
representatividad y participacin.
Las reas metropolitanas, los centros urbanos de 5 | BIEN COMN Y BIENES PARTICULARES
cualquier tipo, son tambin sujetos de gobierno, y su
gobernabilidad depende igualmente de los factores Las PDT deben propender a armonizar el bien comn
sealados. Las administraciones municipales y los bienes particulares. Para esto se debe prestar
constituyen la instancia catalizadora territorial, pues atencin a los siguientes aspectos:
slo en tomo a ellas es posible hacer converger los
requerimientos de capacidad de gobierno, proyecto Relacin costo-beneficio.
de ciudad y gobernabilidad. En el proceso de desarrollo de los asentamientos
Un factor importante en la gobernabilidad urbana es

la forma como se ejerce el poder. Para que ste sea
humanos se produce un severo desequilibrio entre
el bien comn y el bien particular, pues quienes
obtienen los beneficios de una determinada
3
democrtico, su ejercicio deber ser transparente; las intervencin en el territorio, no asumen los costos
1993 - 1996
de Desarrollo Territorial,
Avances para una Poltica
autoridades, ser electas y responsables de sus actos que sta genera y viceversa.
ante la ciudadana y la justicia.
Por eso, quienes generan costos en el territorio
con su intervencin deben asumir esos costos, esto
es, internalizar las externalidades que generan.
4 | DESARROLLO SUSTENTABLE Esto restituye el equilibrio entre bien comn
y el particular.
El desarrollo sustentable es el que satisface las
necesidades del presente sin agotar los recursos Propiedad privada y bien comn.
naturales o daar irremediablemente el sistema que La poltica de desarrollo territorial debe compatibilizar
produce dichos recursos, esto es, sin comprometer la lgica del mercado con la lgica del ciudadano/a.
la capacidad de las futuras generaciones para Si bien el mercado es el mecanismo aceptado para
satisfacer las suyas. En tal sentido, el desarrollo la asignacin de recursos en la economa urbana y
territorial sustentable significa: regional, ste es imperfecto y, bajo determinadas
circunstancias, debe ser regulado en funcin del
- Eficiencia econmica en el uso de los recursos, bien comn.
manteniendo e incluso incrementando el stock
de recursos actuales. La propiedad privada constituye un derecho en las
polticas de desarrollo territorial, pues permite estabilidad
- Equidad social en la distribucin de los costos y en las reglas del juego inmobiliario. Sin embargo, el bien
beneficios del desarrollo, con particular nfasis en comn, el inters general o el perfeccionamiento y
las necesidades de los grupos de menores ingresos. transparencia del mercado, requieren en determinados
casos una flexibilizacin en la aplicacin de dicho
- Compromiso social con el patrimonio y las principio. No obstante, cualquier excepcin al respeto
posibilidades de las futuras generaciones del derecho de propiedad deber estar debidamente
de disponer de los recursos para su propia preestablecida y su modalidad interpretativa claramente
sustentabilidad. Esto significa evitar el innecesario definida en la ley correspondiente.
bloqueo de futuras opciones de desarrollo.

Competitividad.
En un mundo donde las ventajas competitivas
son esencialmente creadas, el mayor dinamismo
econmico no es el resultado automtico del libre
funcionamiento de las fuerzas del mercado, sino
de la convergencia de stas con las intervenciones
explcitas de la autoridad respectiva. Es decir, las
ciudades de por s no son ms, o menos, competitivas;
lo son gracias a las acciones concertadas de sus
ciudadanos/as que modifican en su favor las fuerzas
del mercado.
II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS DE LA POLTICA DE
DESARROLLO TERRITORIAL
Los objetivos generales de una poltica de desarrollo territorial aluden a

requerimientos que determinados grupos o sectores le plantean -explcita o
implcitamente- a la ciudad o a la regin. Es probable que determinados grupos
o sectores enfaticen ms algunas expectativas que otras. Los objetivos generales
de la PDT deben, en tal sentido, constituir una sntesis que considere las grandes
polticas nacionales, por una parte, y las expectativas de los/as ciudadanos/as
por otro.
1. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS
La prdida de calidad de vida de muchas ciudades revirtiendo la tendencia de la

primera mitad del siglo, que afecta a la mayora de la poblacin, tiene como signos
la marginalidad y la pobreza, la inseguridad de las personas, la desintegracin
social y la contaminacin ambiental de los centros urbanos.
El mejoramiento de la calidad de vida de las personas constituye un objetivo

prioritario de la poltica de desarrollo territorial. La calidad de vida es el factor
3
ms amenazado y vulnerable de cuantos constituyen los objetivos de la ciudad,
precisamente por las crecientes externalidades negativas que caracterizan a los
centros urbanos modernos.
El objetivo de mejoramiento de la calidad de vida se refiere a:
1993 - 1996
Bienes y servicios bsicos
Mejorar la accesibilidad de las personas a los bienes y servicios bsicos (micro-
infraestructura y equipamiento), tanto a travs de programas sociales de apoyo
a sectores de menores ingresos-normalmente bajo gestin municipal- como a
travs de la accin explcita del Estado (a nivel central, regional y local) en la
inversin en obras en las localidades pobres.
Los bienes y servicios bsicos son esencialmente aquellos que corresponden al

espacio fsico habitable y a infraestructura y equipamiento.
Seguridad
Aumentar la seguridad en la ciudad, tanto en lo relacionado con la integridad
fsica de las personas como en lo referido a su patrimonio social y personal
(seguridad ante la delincuencia).
La PDT debe contribuir a elevar considerablemente la proteccin de las personas

en sus desplazamientos por la ciudad; de los nios escolares; de los ancianos
(mayoritariamente peatones) en el cruce de vas para vehculos motorizados; de
los usuarios del transporte pblico; de quienes utilizan formas alternativas de
locomocin (ciclistas, motociclistas, peatones) como tambin de los usuarios de la
ciudad que -por causas tambin urbanas (mala iluminacin pblica, persistencia
de sitios eriazos)- pudieran ver amenazada su seguridad.
Integracin
La PDT debe fortalecer las formas de incorporacin de las personas al
funcionamiento de la ciudad. Similar la relacin del ciudadano/a respecto de
su pas, el habitante urbano debe ser y sentirse parte del centro urbano donde
vive y/o trabaja. Esta integracin ser tanto fsica como psicolgica y poltica. Ello
significa que, junto al perfeccionamiento de los mecanismos de participacin en

las decisiones de poltica, normalmente a travs de la institucionalidad local, la
ciudad deber acoger al ciudadano/a en espacios perceptibles, por ejemplo su
barrio o su rea de referencia habitual (barrio de trabajo).
La integracin del ciudadano a la ciudad significa por eso, adems del fomento del
barrio, una especial consideracin a la esttica urbana.
Medioambiente
Mejorar la calidad del agua, aire y del entorno. La preocupacin por las
condiciones medioambientales bsicas que requiere la vida en comunidad
(urbana) es un componente importante de la PDT. Esto significa que todo proyecto
urbano debe incorporar como uno de sus objetivos no slo el no afectar
negativamente el medio ambiente, sino explcitamente mejorar su calidad.
El entorno ambiental ser visto como una totalidad sistmica en la ciudad. Esto
es, se priorizarn las intervenciones, proyectos, acciones, etc., que ofrezcan
mejores y ms eficientes soluciones en la preservacin de los recursos agua, aire
y entorno.
Valorizacin de los espacios pblicos

Los espacios pblicos son elementos fsicos necesarios para lograr una sana
convivencia de las personas en sus barrios y para crear un sentido de identidad
con la ciudad. Lograr un equilibrio entre espacio pblico y espacio construido
permite un desarrollo adecuado de las ciudades e incide en la creacin de un
espritu de ciudadana.
Implcita en la valorizacin de los espacios pblicos de la ciudad est la idea de

una preocupacin esttica por dichos espacios.
2. AUMENTO DE LA EFICIENCIA EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS DE LAS CIUDADES
Un uso ms eficiente de los recursos en el territorio significa, entre otros objetivos:
Internalizar las externalidades urbanas

Esto significa que los beneficiarios (operadores del transporte urbano,
automovilistas, industrias, urbanizadores -pblicos o privados-) debern asumir
los costos reales de su intervencin en la ciudad o la proporcionalidad en el cobro
por los beneficios.
Estimular el uso ms eficiente del suelo, por medio de una mayor densificacin
y rehabilitacin
Esto implica, adems de una consideracin a dicho principio en la normativa local,
incorporar este criterio en los planos reguladores comunales, intercomunales y
metropolitanos, para el caso de las reas urbanizables (nuevas); y, por otra parte,
medidas concretas de recuperacin de centros histricos o reas de renovacin.
Optimizar la relacin entre usuarios y servicios urbanos y/o equipamiento,

fortaleciendo formas intraurbanas, como barrios y subcentros
La provisin de subcentros urbanos alternativos ser un objetivo de alta prioridad.
Ellos debern tener capacidad para cubrir parte importante de la demanda diaria
de los habitantes y, adems, debern servir como lugares de oferta laboral para
la poblacin residente prxima. De esta forma se avanzar en la reduccin de los
viajes intercomunales y en una utilizacin ms eficiente de la red vial, con lo que a
su vez disminuirn los costos de transporte y la congestin.
3. MEJORAMIENTO DE LAS RELACIONES MEDIOAMBIENTALES EN LOS CENTROS
POBLADOS Y CIUDADES
A partir de un cierto umbral (10.000 a 20.000 habitantes) los centros urbanos

constituyen sistemas con dinmicas de crecimiento propias que generan relaciones
de tensin con el medioambiente natural. La ciudad es un sistema vital y como
tal insume energa (combustibles, electricidad, gas) y recursos (capital, suelo,
alimentos), pero al mismo tiempo genera productos propios (bienes y servicios) y
los derivados de stos (desechos, polucin, radiacin).
La necesidad de hacer sustentables los sistemas urbanos exige un mejoramiento

de las relaciones medioambientales en dos sentidos: con el medio ambiente
natural o los ecosistemas donde se asientan, y tambin con el medioambiente al
interior del sistema urbano mismo.
La PDT deber cautelar una relacin de equilibrio entre la tasa y modalidad de

crecimiento de la ciudad y el medio fsico circundante (paisaje, suelo agrcola o de
valor patrimonial, y reas sujetas a proteccin ecolgica). Aqu regir en general el
principio de previsin de desarrollos futuros, esto es, la expansin de los centros
urbanos mayores ser una modalidad elegible slo cuando se haya saturado la
densificacin como instrumento de crecimiento y/o cuando se verifique una
3
completa ausencia de usos alternativos potenciales (futuros).
La PDT considerar los episodios naturales, tales como sismos, crecidas,

inundaciones, aluviones y otros, como constitutivos de la relacin con el
medio ambiente. Esto significa que toda intervencin del territorio (nuevas
1993 - 1996
urbanizaciones, obras de infraestructura, etc.) considerar a priori los riesgos, las
formas de prever eventuales episodios, resolverlos o manejarlos. Para ello, los
municipios debern contar con la informacin necesaria para conocer y prever
los riesgos en sus territorios, as como con los procedimientos para afrontar las
emergencias en l (las acciones de defensa civil o ciudadana que sern necesarias
en tales ocasiones).
La PDT establecer criterios, a travs de la ley o la reglamentacin respectiva,

para prever el impacto ambiental del desarrollo de los asentamientos humanos.
Particular atencin se prestar al proceso general de eliminacin y/o reciclaje
de desechos y aguas servidas. Esto contempla desde su retiro y transporte,
hasta soluciones para el reciclaje y/o depsito final (criterios para localizaciones
ambientalmente favorables, etc.).
Tanto en la planificacin del desarrollo territorial como en la gestin urbana, la

PDT agregar a la preocupacin por los impactos ambientales y la salud pblica de
la poblacin, la estricta observacin de las normas para emisiones de riesgo (por
ejemplo, radioactividad por proximidad de plantas generadoras de energa, lneas
de alta tensin) y las relacionadas con los desechos generados por las actividades
industriales y residenciales.
Ofrecer mecanismos compensatorios de externalidades negativas

Normalmente los grupos sociales ms pobres son quienes directa o indirectamente
asumen los mayores costos de las externalidades de los sistemas urbanos. De ah
que, mientras no se hayan mejorado las condiciones de desequilibrio entre usuarios y
operadores de los sistemas urbanos, la PDT deber ofrecer mecanismos compensatorios
que disminuyan la distancia entre costos y beneficios sociales. Particularmente
relevante es la inversin en infraestructura y equipamiento de transporte urbano y
suburbano que disminuya la distancia fsica y temporal entre trabajo y residencia de
usuarios de bajos ingresos y la inversin social en equipamiento social para ellos.

4. CONTRIBUIR A UNA DISTRIBUCIN MS EQUILIBRADA DE LA POBLACIN Y DE
LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL TERRITORIO
La concentracin espacial tiene una raz econmica y debe ser vista como un proceso
resultante de un esquema de mercado. A nivel interregional, la concentracin
tiene efectos en la dispersin y despoblamiento de los centros menores. A nivel
intercomunal o urbano, los flujos de recursos se concentran en zonas preferenciales,
en menoscabo de otras. Esto significa generalmente el deterioro de las antiguas
zonas cntricas o histricas, produciendo ineficiencia en el uso de la ciudad.
Con el objeto de contribuir a una distribucin de la poblacin y de actividades

econmicas a nivel nacional ms acorde con un esquema de globalizacin as
como con centros urbanos ms eficientes, la PDT estimular:
- Sistemas espaciales complementarios, tales como ciudades intermedias,

asentamientos de carcter regional e interregionales que provean apoyo al sistema
productivo local (parques industriales, centros tecnolgicos regionales, etc.).
- La capacidad de los centros urbanos, especialmente aquellos de carcter

intermedio, para absorber gradualmente poblacin creciente, como tambin la
concentracin de nuevas actividades econmicas (escenarios de crecimiento).
El espacio debe entenderse como un sistema dinmico que puede adoptar

diferentes desarrollos ms dinmicos cuanto mayor es el crecimiento econmico.
De ah que sea indispensable prever en la gestin del territorio escenarios de
crecimiento para ajustar las inversiones actuales a las probabilidades futuras de
asentamientos humanos.
La gestin territorial considerar las tendencias ms probables de los futuros

procesos econmicos y demogrficos en el espacio, y tambin las estrategias
nacionales y regionales que fijan la voluntad de la autoridad en atencin al
bien comn.
III. LAS POLTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
Las polticas de desarrollo territorial tienen por objeto especfico los siguientes
cinco temas: el suelo urbano, el crecimiento de las ciudades, el equipamiento
territorial, la macro y micro infraestructura y los servicios urbanos. Esto es, las
formas de habilitacin, mantenimiento y conservacin del territorio para satisfacer
las necesidades del asentamiento de la poblacin y de las actividades productivas.
1. SUELO
El crecimiento demogrfico y el mejoramiento de las condiciones econmicas de

las personas hacen que la escasez de suelo urbano adquiera especial relevancia
como factor catalizador de las PDT: la creciente escasez exige un uso tambin
crecientemente racional del suelo.
Como criterio general, la PDT propiciar el crecimiento hacia adentro de las

ciudades estimulando la recuperacin y densificacin del patrimonio construido.
La expansin de los centros urbanos cuando va acompaada de un

desaprovechamiento de reas interiores, o cuando desplaza otros usos
3
alternativos del suelo (agricultura, esparcimiento, turismo, etc.) deja de
ser un proceso positivo. Por ello la PDT priorizar la preocupacin y el pleno
aprovechamiento del suelo.
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Existen distorsiones en el mercado del suelo urbano que crean problemas a los
cuales la PDT prestar atencin:
- El derecho de propiedad que rige la apropiacin de suelo genera serias

distorsiones cuanto mayor sea el centro urbano. La principal de stas es que
sus dueos tienen acceso de manera privada e individual a un bien cuyos
beneficios han sido -o son- generados colectivamente. Esto debera traducirse
en una retribucin justa y proporcional del privado a la sociedad, por dichos
beneficios; y tambin como se ver ms adelante de la sociedad al privado,
cuando sea el caso.
- Una segunda distorsin se produce en las limitaciones para atender la demanda

por suelo de la poblacin de bajos ingresos. Por ello, mientras el mercado no
est en condiciones de equilibrar mejor la oferta y la demanda de suelo, la PDT
deber compensar estas distorsiones por medio de mecanismos que provean
de este recurso a los sectores de menores ingresos. Los bancos de suelo, las
opciones preferenciales de compra, etc., son instrumentos que sern aplicados
para alcanzar este objetivo.
- Una tercera distorsin tiene que ver con las fuerzas del mercado inmobiliario
que moldean la ciudad. Al no estar previstas medidas que internalicen las
externalidades, se genera como resultado congestin, deterioro y altos costos
sociales y econmicos (deseconomas de las aglomeraciones). La PDT deber,
por medio de un manejo transparente de la informacin, una gestin territorial
ms explcita a travs de los municipios y una mayor persistencia de la
aplicacin de su poltica, introducir correctivos en estas tendencias. Una de las
formas ms eficaces y directas de explicitar las polticas consiste en coordinar
y monitorear las actuaciones de las entidades sectoriales involucradas con el
mercado inmobiliario.

- Una cuarta distorsin es el dao patrimonial y/o la calidad del bien que la
libertad de intervenir en el mercado inmobiliario puede producir en terceros.
La libertad del mercado no puede ir en menoscabo de los intereses legtimos
y justos de los propietarios de suelo, cuando, por ejemplo, terceros -otros
propietarios o el mismo Estado- intervienen afectando costos y beneficios
se debe expresar aqu en una justa y proporcional compensacin al usuario
afectado, por parte de los agentes interventores.
Para fines de la PDT se distinguirn dos tipos de suelo en el territorio: reas

urbanizables y reas restringidas para el desarrollo territorial.
Areas urbanizables
Comprenden las superficies ocupadas por centros urbanos individuales o por un
continuum de varios centros urbanos, y su respectiva rea de influencia (reas
urbanas metropolitanas). Se pueden identificar los siguientes tipos:
- Areas urbanas metropolitanas;

- Areas de densificacin intermedia (suburbios de las reas metropolitanas) ; En las periferias de las
- Areas urbanas no metropolitanas; reas metropolitanas es-
- Areas de dispersin intermedia (zonas o comunas rurales prximas e tn surgiendo nuevas cen-
tralidades.
incipientes concentraciones urbanas);
- Areas perifricas (zonas o comunas de fronteras interiores, etc.).
Areas restringidas para el desarrollo territorial

Son suelos donde la PDT restringir total o parcialmente la edificacin, en
consideracin a su naturaleza o destino. Entre estas reas se distinguir al menos:
- Areas silvestres protegidas;

- Areas de proteccin y seguridad (aeropuertos, proximidad de instalaciones
de riesgo ambiental, establecimiento de defensa);
- Areas inviables para los asentamientos humanos.
Junto a los tipos de suelo que se deriven de la pertenencia a estas reas, se

reconoce una estructura de centros urbanos de diferente magnitud y de diferente
carcter de acuerdo a su especificidad regional, cuya administracin y gestin
territorial requerir modalidades ad hoc (metrpolis, ciudades-puerto, localidades
fronterizas, ciudades tursticas, etc.).
Existirn, por tanto, normas diferenciadas de carcter nacional sobre manejo del
suelo para cada una de estas concentraciones urbanas las cuales debern ser
ajustadas por cada entidad territorial (normalmente municipios o agrupaciones
de ellos) respetando su autonoma.
El suelo ser planificado por diferentes instrumentos de planificacin. Todas las

instancias de planificacin los planes sectoriales para el nivel intracomunal, los planes
reguladores comunales, los intercomunales para las reas metropolitanas y los planes
urbano-regionales para el nivel regional estarn debidamente coordinadas entre s.
La pertinencia administrativa territorial (expansin de lmites de centros urbanos y

eventuales agrupaciones territoriales mayores) de los diferentes instrumentos de
planificacin deber ser revisada, siguiendo aproximadamente los perodos censales.
2. CRECIMIENTO URBANO
El crecimiento de los centros urbanos se realiza a expensas del suelo, el cual es un

bien econmicamente escaso y que adems no se produce. La oferta de suelo es por
ello inelstica. Esto tiene un efecto directo en que social y econmicamente se valore
que el uso sea intensivo, puesto que as se aprovecha mejor la infraestructura y el
equipamiento existente y se reducen los costos de la provisin de servicios urbanos.
Por lo anterior, la PDT procurar optimizar la intensidad de ocupacin del suelo;
fomentar preferentemente el crecimiento en las reas consolidadas; y, en el
caso del crecimiento expansivo, preferir el crecimiento continuo a las reas
consolidadas, con densidades similares.
La rehabilitacin y la remodelacin sern medios para el fomento de la

renovacin urbana, cuya materializacin recaer prioritariamente en el sector
privado. El Estado deber perfeccionar los instrumentos tcnicos normativos,
los estmulos econmicos y los mecanismos de control para que ello ocurra. Los
municipios, como parte relevante de la funcin pblica, contribuirn al estmulo
de la renovacin urbana proveyendo las facilidades y apoyo administrativo en la
gestin inmobiliaria, constructiva y operativa del proceso de renovacin.
Respecto del crecimiento en extensin, las nuevas reas que se incorporan

debern ocupar reas urbanizables en sus diferentes categoras.
Aparte de las prevenciones sociales y medioambientales sealadas anteriormente,

la PDT prev el pago por los costos indirectos o costos sociales tanto de anexin
3
como de equipamiento que se generen por dicha extensin del suelo urbano. El
monto de dichos costos guarda relacin con la distancia entre la nueva urbanizacin
y el rea urbanizada (consolidada). Por ello, el monto del pago deber tambin ser
proporcional a la distancia entre el rea consolidada y el rea sujeta a urbanizacin.
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Importante: determinar Se normar la forma en que la persona interesada en asentarse compensar
si esa comunidad es el mu- a la comunidad por los costos sociales que genere dicho asentamiento. De la
nicipio, el gobierno regio- misma forma se establecern los ndices mximos y mnimos de constructibilidad,
nal o el gobierno central.
el nmero de unidades habitacionales posibles de construir y la posibilidad
de subdivisin del suelo en dichas reas urbanizables, a fin de asegurar tanto
una provisin mnima de servicios y equipamiento, como una proyeccin de la
densidad acorde con las politices regionales y locales de PDT.
Entre los criterios respecto a la localizacin de actividades en el territorio, la PDT

procurar que ella contribuya al desarrollo sustentable de los centros urbanos.
Buscar adems que la localizacin de dichas actividades no generen efectos
negativos, externalidades o indeseados a la comunidad residente o al sector.
El municipio tendr la tuicin (deber y derecho) sobre la aplicacin de la normativa

relacionada con la localizacin de actividades en el territorio de su jurisdiccin.
Por intermedio de planes reguladores u otros instrumentos de ordenamiento
territorial, determinar con transparencia y visin de desarrollo sustentable, las
actividades permitidas y/o restringidas en su territorio.
La PDT procurar estimular la participacin de la comunidad, especialmente de

aquella directamente involucrada, en la toma de decisiones municipales relativas
a las localizaciones de actividades en el territorio. Una forma es implementar
un registro ad hoc, as como un mecanismo administrativo para actualizar
permanentemente dicho registro.
Por ltimo, los planes reguladores comunales debern, junto a las normas
de autorizacin y/o restriccin de emplazamiento de actividades, disponer la
realizacin de Estudios de Impacto Ambiental tanto a nivel comunal como seccional,
los cuales debern adems consultar la opinin de la comunidad involucrada.

La actualizacin del registro debe, en todo caso, ir acompaada de la vigencia de
las decisiones de localizacin a travs del tiempo, para no interrumpir los flujos de
inversin en la comuna.
3. EQUIPAMIENTO TERRITORIAL
El equipamiento es un componente esencial de la calidad de vida y del entorno

habitable. Cumple adems una funcin insustituible en la ocupacin social del
territorio, contribuyendo al fortalecimiento de la identidad territorial y a las
interrelaciones comunitarias de la gente.
Por equipamiento bsico se entiende:
- Educacin bsica
- Salud primaria
- Seguridad
- Esparcimiento (reas verdes, equipamiento deportivo cultural)
La provisin de equipamiento ha sido tradicionalmente insuficiente en las ciudades

del pas, lo que afecta la calidad de vida de las personas y del entorno local. Las
disparidades intercomunales ms visibles tienen que ver directamente con las
diferencias de equipamiento disponible.
La existencia y luego la calidad o inexistencia de equipamiento tiene una

fuerte incidencia en la cuanta y calidad de habitabilidad que ofrece un territorio
respecto de otro. La provisin de equipamiento es, en consecuencia, un poderoso
instrumento para equilibrar la oferta de bienes y servicios en el territorio. Es un
punto que adems adquiere hoy ms relieve, en un marco de globalizacin y
competencia entre ciudades.
En aras del bien comn y dada la necesidad de disponer de un criterio unitario

(nacional) de equidad territorial mnima, el Estado determinar los estndares
esenciales de equipamiento en todos los niveles territoriales, estableciendo su
tipo, calidad, cantidad y localizacin en funcin al nmero de habitantes presente
y su proyeccin futura.
La PDT establecer adems las obligaciones que tendrn los inversionistas e

interventores en el territorio respecto de la provisin del equipamiento que
demandar cada inversin en l. Particularmente en las reas urbanizables, todo
urbanizador deber cumplir, al mismo tiempo, con las exigencias de la urbanizacin
propia y aquellas mnimas indicadas en la ley.
La PDT propone la constitucin de un fondo cuya finalidad expresa ser la adquisicin

de terrenos y la construccin de obras de equipamiento pblico o privado, segn
corresponda. Este fondo se configurar con los aportes que hagan los urbanizadores,
los cuales no podrn gastarse en la administracin y operacin del equipamiento.
Los aportes que hagan efectivo los urbanizadores sern gradualmente mayores,
cuanto menos sea la prioridad de la sub-rea por urbanizar.
Alternativamente -y cuando se trate de equipamiento distinto de reas verdes- el

urbanizador podr hacer efectivo el aporte en recursos fsicos o financieros para el
equipamiento pblico a travs de tres modalidades alternativas: el pago al fondo
financiero, la entrega del terreno urbanizado correspondiente o una combinacin
de las anteriores.
4. MACRO Y MICRO INFRAESTRUCTURA
En general se entender por infraestructura aquellas instalaciones y obras en

el territorio que posibilitan la prestacin material de los servicios pblicos a la
vivienda, a la actividad productiva y a los dems servicios en el territorio.
Mientras la macro infraestructura es de carcter regional o intercomunal, la

micro infraestructura comprende exclusivamente las obras e instalaciones dentro
de las reas consolidadas y parcialmente, en reas urbanizables. Esta diferencia
es relevante para los efectos de distinguir mejor las instancias y actores en el
financiamiento de las inversiones respectivas.
La demanda de los cen- La PDT deber considerar ambas infraestructuras; de lo contrario, contradice el
tros urbanos por infraes- principio de integracin territorial y vuelve a segregar lo rural a acciones dispersas
tructura sanitaria, por descoordinadas que terminan por afectar negativamente el territorio en su conjunto.
ejemplo, genera impactos
en los territorios por donde
se traza la red de captacin Los tipos esenciales de infraestructura que considerar la PDT son:
o distribucin. Los efectos
ambientales o sociales ter- - Sanitaria: agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas.
minan por repercutir en el - Energtica
centro demandante. Igual
- Comunicaciones
cosa ocurre con la deman-
3
da energtica de ciudades - Vialidad
para lo cual se construyen - Obras de defensa
centrales de produccin de
energa y redes de transmi- El primer aspecto abordado por la PDT al respecto es la coordinacin entre
sin que a su vez, generan instituciones involucradas en inversiones para infraestructura. La ley establecer
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innumerables impactos
ambientales y sociales en
las modalidades y mecanismos a travs de los cuales se coordinarn los proyectos
las reas involucradas. y operacin de infraestructura, en conformidad con los objetivos y estrategias de la
planificacin territorial respectiva. Un segundo aspecto se refiere al financiamiento
de la infraestructura. Se establecer claramente qu agentes debern asumir el
costo inicial, as como el costo de operacin de la infraestructura.
La inversin en infraestructura reviste una importancia capital para el desarrollo del

territorio, pues produce tanto estmulos como inhibiciones econmicas y sociales
para la localizacin de poblacin, y particularmente de actividad econmica.
Por ello, el Estado ser un protagonista ms activo en asumir los costos de la

infraestructura y/o inductor de inversin privada en aquellas reas prioritarias
de desarrollo territorial, como las reas consolidadas, especialmente aquellas
definidas de renovacin urbana. El sector privado asumir el financiamiento de
reas nuevas, reas de expansin, en montos crecientemente mayores, cuanto
menos prioritarias sean dichas reas para el desarrollo territorial.
Es as que el Estado debe- Por otra parte, la localizacin de la infraestructura en las reas de densificacin
r determinar la localiza- intermedia, de dispersin intermedia y en las perifricas (reas no-metropolitanas
cin y recorrido de lneas o regionales), ser determinada en consideracin a necesidades sociales, pero
de transmisin o gasoduc-
tambin a objetivos de desarrollo territorial (desconcentracin intrarregional,
tos, oleoductos en aten-
cin al impacto en el desa- estmulo subsidiario a reas deprimidas, inversin en reas de riesgo, fomento de
rrollo territorial de ciertas reas con potencial econmico, etc.).
regiones y coherente con
los objetivos nacionales de En reas consolidadas, por otra parte, la intervencin del Estado en los costos de
desconcentracin. la infraestructura tender a privilegiar la atencin de demandas sociales (principio
de subsidiariedad).
La poltica de infraestructura territorial contemplar fomentar la participacin del

sector privado en la ejecucin y mantencin de las instalaciones, recurriendo al

mecanismo de concesiones cuando sea necesario.
Para el financiamiento de obras de infraestructura se procurar estimular, adems,

la cooperacin de entidades territoriales pblicas (gobierno nacional, gobiernos
regionales, municipios) as como la asociacin entre municipios tanto para la
inversin inicial como para la operacin y mantenimiento de las obras. La PDT
procurar la aplicacin de instrumentos de financiamiento compartido con claro
efecto territorial y orientados a fortalecer formas descentralizadas de gestin
territorial. Para ello, se fomentar la ampliacin de las inversiones de asignacin
regional (ISAR) y los convenios de programacin.
Tanto los planes urbanos-regionales como los planes reguladores debern prever
la realizacin de estudios de impacto ambiental de las obras a construir.
5. SERVICIOS URBANOS
La poltica de desarrollo y ordenamiento territorial atender con especial nfasis,

por su impacto en la estructura de los asentamientos humanos y la calidad de vida
de la poblacin, el transporte y el manejo de desechos.
El transporte urbano.
Para absorber en parte la segregacin, tanto funcional como social de la ciudad
y el espacio regional, la poltica de desarrollo territorial procurar inducir una
mayor integracin de los usos del suelo y una convivencia de los diversos estratos
socioeconmicos en escala espacial adecuada para los peatones. Se incentivar
el uso de transporte pblico, mejorando su calidad y dedicando infraestructura
exclusiva para l. Sin embargo, la integracin de la calidad requiere relacionar
el transporte con los usos del suelo, lo cual exige articular medidas como
densificacin, revitalizacin y creacin de subcentros.
La poltica territorial fomentar la proximidad de los servicios (instituciones

educacionales, centros de salud, etc.) y las fuentes de trabajo a los habitantes
usuarios como una forma de reducir tanto el tiempo como el nmero de viajes. Ello
requerir una eficiente coordinacin entre los agentes interventores y prestadores
(municipios, empresas de servicios, empresas ejecutoras, instituciones pblicas
sectoriales y usuarios).
La demanda creciente por servicios de transporte, por vas, por uso de redes,
deber atenderse combinando racionalmente tanto las inversiones en
infraestructura como la gestin del transporte, cautelando siempre el beneficio
del usuario, la sustentabilidad de las soluciones con la eficiencia econmica.
El objetivo central de una poltica de transporte urbano es el ciudadano, su

seguridad, su calidad de vida y su integracin. El parque automotriz, la vialidad
urbana y la tecnologa de trfico son, en este sentido, instrumentos pero no la
prioridad de la PDT.
Los desechos, recoleccin y disposicin.

El principio del ptimo aprovechamiento, reutilizacin y reciclaje de desechos
estar en la base de las polticas de gestin territorial.
Los planes intercomunales debern contemplar escenarios de crecimiento y con ello

la localizacin de rellenos. Se compatibilizarn soluciones con economas de escala
pero que respondan a la especificidad territorial. De ah que se estimularn formas
asociativas entre municipios y administraciones regionales para ofrecer soluciones
econmicas, eficientes, ambientalmente amigables y estables en el tiempo, tanto
para la planificacin, materializacin, como operacin de las instalaciones.
La gestin territorial coordinar acciones con la comunidad, con el sector

productivo y particularmente con otras instancias pblicas para:
- reducir el volumen de los desechos;

- tratamiento ambiental de los desechos con particular atencin al manejo de
los de carcter peligroso;
- planificacin concertada de los centros de disposicin y/o transferencia,
vertederos, etc.
IV. LA GESTION DE LA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL
El desarrollo territorial moderno -por la propia naturaleza de los procesos de

asentamientos humanos- plantea el desafo de la integracin de las polticas. Esto
se logra mediante:
- La articulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo con los objetivos de la

poltica de desarrollo territorial, regional, urbana y comunal.
- La articulacin de la gestin local del desarrollo alrededor de los objetivos
3
integrales del desarrollo territorial y del espacio construido.
Las estrategias a seguir para estos objetivos territoriales son:
- La coordinacin entre las instancias nacionales y territoriales a travs de
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acuerdos territoriales (por ejemplo los CROT);
- La promocin y ejecucin de macroproyectos (ejemplo Ribera Norte Rio Bo Bo);
- Acciones de asistencia tcnica a la planificacin y gestin territorial;
- Acciones sectoriales territoriales en el marco de la poltica, y
- Acciones encaminadas a ampliar procesos de participacin de la ciudadana.
Las polticas territoriales (sociales, de inversin, infraestructura, ambiental, de

transporte, etc.) debern formularse tendiendo siempre a sntesis convergentes.
Las acciones de intervencin o promocin de actividades en el territorio debern
ser integrales. Por ejemplo, para abordar los problemas de transporte urbano,
se implementarn polticas habitacionales y de localizacin de equipamiento
educativo y fuentes laborales; la poltica medio ambiental perseguir objetivos
sociales; la poltica de infraestructura ser una poltica de mejoramiento del
medio ambiente, etc.
No obstante, aun las mejores diseadas o bien intencionadas de las polticas

urbanas no garantizan xito, si el eslabn final del proceso decisional la accin
humana- no es eficaz. Esto sita en la gestin del desarrollo territorial, el acento
principal de las polticas del sector para los prximos aos. Da a da aumenta
la conviccin de que las causas que explican los desequilibrios, externalidades
y dficit urbanos, no se originan tanto en la calidad de las polticas mismas de
desarrollo territorial, o la pertinencia de sus instrumentos, como en la calidad de
la gestin urbana.
1. INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIN TERRITORIAL
Las diferentes funciones que afectan el desarrollo territorial tendrn una

institucionalidad especfica, a saber:

- La poltica nacional, la normativa y coordinacin ad-hoc de instituciones del
estado central, recaern en el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
- La planificacin territorial regional, incluida la intercomunal, corresponder a
los gobiernos regionales;
- La planificacin del territorio comunal, a los municipios;
- La ejecucin de las obras de desarrollo territorial sern materia preferentemente
de los municipios y el sector privado.
En todo caso, el municipio, en coordinacin con las instancias regionales

(sean intercomunales, asociativas de municipios o gobiernos regionales)
ser el nivel determinante para la gestin de las polticas territoriales. Para el
cumplimiento de su cometido, y en el marco del proceso de descentralizacin
del Estado, se fortalecer decididamente la capacidad de gestin territorial
de los municipios.
Para efectos de las funciones del desarrollo territorial (planificacin, regulacin,

ejecucin, etc.) y sin perjuicio de las facultades e instrumentos vigentes, existirn
instancias de articulacin-regulacin (Gobierno Nacional, Regional, Local por una
parte y la Sociedad Civil, por otra). Estas instancias generarn en cada caso, acuerdos
territoriales, urbanos, intercomunales, etc., foros a nivel nacional-macroregional,
acuerdos de desarrollo territorial-regional, segn sea la especificidad regional.
2. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIN Y REGULACIN DEL

DESARROLLO TERRITORIAL
Dadas las crecientes externalidades que se generan en los centros urbanos y su

gran complejidad, es imprescindible una accin explcita e implcita de orientacin
por parte de las autoridades pblicas para compatibilizar, por una parte, la lgica
del mercado con la del ciudadano y, por otra, los intereses particulares con el bien
comn. Ello no es posible bajo el espontaneismo urbano.
La PDT se implementar bajo un esquema de planificacin del desarrollo territorial

diseado segn los siguientes criterios:
Participacin de la comunidad
La planificacin del territorio es un proceso y no slo un producto o resultado de un
momento de la gestin. Supone una modalidad de consultas en todos los niveles
decisionales para explicitar y transparentar los objetivos de las intervenciones
en el territorio; reforzar la identificacin y sentido de pertenencia espacial de la
gente sobre su medio; fortalecer los instrumentos de gestin por medio de la
comunidad sobre proteccin ambiental, construccin y actividades de servicios;
reforzar conductas de accountability.
Involucramiento de todos los grupos de inters

La viabilidad de la planificacin territorial es una cuestin de aceptacin y de
consensos polticos. La PDT debe involucrar a todos los agentes, operadores y
beneficiarios, si quiere darle un sentido estratgico a su planificacin. Los grupos
de intereses son tanto los beneficiados como los afectados negativamente por la
intervencin producto de las polticas urbanas.
Se distinguirn los grupos afectados (residentes, negocios, grupos de la comunidad,

propietarios), los de ejecucin y control (polticos, inversionistas, planificadores,
empresas de servicios) y los que manejan informacin y opinin (instituciones no
gubernamentales, bancos, acadmicos).
Coordinacin horizontal y vertical
Los instrumentos de planificacin contemplarn la coordinacin vertical de los
intereses locales con los lineamientos polticos (bottom up) y de los ltimos
con los primeros (top down). Deber mejorarse la coordinacin horizontal
entre planificacin territorial, funciones financieras, socioeconmicas, benficas,
instituciones de gestin urbana.
Sustentabilidad
La planificacin territorial deber compatibilizar los escenarios, objetivos y metas
de corto y mediano plazo con los efectos de largo alcance relacionados con la
sustentabilidad del desarrollo del territorio.
Factibilidad financiera
En la elaboracin de los planes urbanos se tomaran en cuenta las consecuencias
que en trminos de financiamiento y mantenimiento de obras e infraestructura
stos generen a los municipios. En lo planes se debe considerar las situacin
financiera de los municipios y la racionalizacin de los impuestos y tasas urbanas.
Subsidiaridad
El principio de subsidiaridad, esto es, tomar las decisiones al menor nivel posible
compatible con la obtencin de los resultados propuestos, permitir maximizar la
3
participacin y permitir mayor efectividad en el planeamiento urbano.
3. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los instrumentos de ordenamiento territorial: planes estratgicos territoriales
1993 - 1996
y planes reguladores, sern elaborados a partir de un proceso participativo que
contenga los objetivos del desarrollo territorial de la comunidad involucrada;
contarn con procedimientos de actualizacin permanente; incorporarn nuevos
instrumentos de gestin territorial, tales como microplanificacin, planificacin
estratgica territorial, escenarios de mediano y largo plazo y sistemas eficientes
de informacin espacial y muy especialmente integrarn los impactos ambientales
del desarrollo territorial.
Los planes, en general, debern enfatizar las consideraciones estratgicas, esto es,
las potencialidades, fortalezas, restricciones, etc. del territorio correspondiente,
los aspectos de gobernabilidad as como de administracin local, urbana y
regional; las condiciones polticas y poltico institucionales que prevalecen en el
territorio y los mecanismos de resolucin de conflictos.
Se promovern modalidades de coordinacin interinstitucional, tales como

los Comits Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT), las asociaciones
intermunicipales, as como las asociaciones entre comunas y regiones, para
fortalecer la coordinacin horizontal-vertical y el enfoque integrado de la
planificacin territorial.
Los principales instrumentos sern:
La planificacin estratgica del territorio

Un aspecto esencial que debe abordar la poltica de desarrollo territorial es la
condicin estratgica de los planes territoriales. Esto significa que el proceso de
planificacin ser al mismo tiempo un proceso de participacin y negociacin
entre usuarios y agentes; que los objetivos sern compartidos y socializados
antes de su aplicacin; y que la factibilidad poltico-tcnica de la intervencin en
el territorio deber ser parte de la base conceptual de la planificacin.

Cada territorio, regin, intercomuna, ciudad o localidad deber formular, bajo las
condiciones sealadas ms arriba, su propio proyecto de desarrollo territorial. La
gestin pblica deber proveer las condiciones para una socializacin del proyecto
territorial, as como verificar las condiciones institucionales y coordinaciones
necesarias para su puesta en marcha.
Los planes reguladores

Los planes reguladores comunales sern parte importante, si bien no determinante, Los planes reguladores
de un sistema de planificacin territorial que comprende desde las polticas nacionales comunales deben ser co-
de desarrollo territorial, las estrategias regionales de desarrollo, los planes regionales herentes p.ej. entre el uso
futuro probable de calles y
de desarrollo territorial, los planes intercomunales, hasta los seccionales. la infraestructura vial pre-
vista. Los proyectos inmo-
Los planes reguladores comunales son un instrumento normativo y regulador biliarios a partir de cierta
que deben reflejar, los objetivos y metas, espacios de concertacin de voluntades envergadura debern asu-
e intereses de la comunidad respectiva. Esto es, se insertan en polticas de mir en cmo se absorbe la
demanda vial.
desarrollo territorial ms amplias, normalmente consignadas en instrumentos
de planificacin, como los planes de desarrollo regionales, comunales o urbano
metropolitano, ms general y comprensivas.
Ser una preocupacin de la poltica de desarrollo territorial la calidad de la

informacin sobre desarrollo territorial, para hacer ms eficiente la coordinacin
entre instituciones de polticas (ministerios), entre operadores (servicios,
municipios), entre ambos, y fundamentalmente para mejorar la amplitud y
calidad de la participacin de la comunidad en el ordenamiento del territorio.
4. GESTIN FINANCIERA DEL TERRITORIO
En el mbito de las polticas de financiamiento del desarrollo territorial deben

considerarse:
- Una institucionalidad que permita la coincidencia de los beneficios y costos

privados del desarrollo territorial.
- La evaluacin (revisin) de los instrumentos usados hasta ahora en Chile para
financiar bienes pblicos en el territorio. Esto es, los objetivos de los impuestos
con destino local, contribuciones, derechos de construccin y permisos de
circulacin, sern el financiamiento de las obras en el territorio respectivo y
la eficiencia econmica, dejando para el gobierno central la responsabilidad
sobre la distribucin de ingresos.
- La puesta en marcha de mecanismos de internalizacin de externalidades que As por ejemplo, los siste-
permitiran no slo mejorar la eficiencia en el sentido de aumentar el bienestar mas de exacciones obligan
social, sino que tambin permitiran el financiamiento del desarrollo territorial. a los constructores de nue-
vos proyectos a hacer un
aporte, como requisito de
Dada la necesidad de las exenciones del pago de contribuciones, stas sern aprobacin del proyecto
de cargo del gobierno central directamente. Bajo este esquema y con el objeto inmobiliario, que permita
que dichas exenciones favorezcan realmente a los grupos ms pobres de la cubrir los costos de infraes-
poblacin, el gobierno central pagara el equivalente a las exenciones al municipio tructura complementaria
que el proyecto demanda.
considerndose dicho pago como un derecho del municipio, posibilitando que
En este sentido, los costos
las comunas que concentran mayoritariamente viviendas eximidas del pago de de la infraestructura que
contribuciones, puedan sin embargo, contar con los recursos necesarios para impone el proyecto seran
financiar bienes pblicos locales. internalizados en aquellos
que se benefician de ella.
captulo 4
Reforma
Urbana, 2001

REFORMA URBANA, 2001
En Marzo del 2000 cuando todava el pas padeca las secuelas de la crisis
asitica asum como Biministro de Vivienda y Bienes Nacionales del Presidente
Ricardo Lagos Escobar. Generar empleo a travs de un aumento en la inversin,
particularmente en la construccin, apareca como una de las estrategias
evidentes para reaccionar a esta coyuntura. Paralelamente, el 2000 marcaba
la fecha simblica del Chile que se adentraba a un nuevo siglo y que tena por
delante 10 aos para desarrollar las obras que marcaran las celebraciones del
Bicentenario. En este contexto logramos incluir en la primera cuenta pblica del
21 de Mayo a la Reforma Urbana como una de los 7 ejes prioritarios.
Duele decirlo, pero no estamos orgullosos de nuestras ciudades. Tenemos

ciudades hermosas pero las hemos contaminado, descuidado e incluso convertido
en laberintos de congestin que parecen ahogarnos fueron las palabras usadas
para enfatizar la relevancia de este punto. Fue as que trazamos como meta
realizar un tremendo esfuerzo para llegar al bicentenario con ciudades ms
bellas, menos contaminadas, ms expeditas, dignas, amables y cultas.
Atendiendo a esta directriz, suger al Presidente Lagos la creacin del Grupo

de Trabajo para la Reforma Urbana (GTRU) quien se mostr especialmente
interesado en la propuesta. El objetivo sera hacer el levantamiento de las
principales reformas que requera el Estado para abordar los desafos urbanos
del nuevo siglo, tanto respecto a la institucionalidad como a los instrumentos
pblicos necesarios para el mejoramiento de las ciudades.
Le encomend esta ardua tarea a Carlos Hurtado, Ministro de Obras Pblicas

del Presidente Aylwin y reconocido por su trabajo en la formulacin y puesta en
marcha del proceso de concesiones. En conjunto definimos abordar el desafo
mediante 4 grupos de trabajo:
1. Movilizacin de Recursos y Financiamiento para el desarrollo urbano:

coordinado por el Ex Ministro de Vivienda y Urbanismo Edmundo Hermosilla y el
actual Presidente Sebastin Piera.
2. Uso de Suelos, Equipamiento y Vivienda: coordinado inicialmente por Jaime

Ravinet, Alcalde de Santiago y Vicente Domnguez, Presidente de la Asociacin de
Desarrolladores Inmobiliarios.
3. Instrumentos de Planificacin y Gestin Urbana y Territorial: coordinado por el

Intendente de Santiago Sergio Galilea y el arquitecto-planificador urbano Pablo Jordn.
4. Participacin, Espacios Pblicos y Cultura: coordinado por la subsecretaria de

Vivienda y Urbanismo Sonia Tschorne y Alfredo Rodrguez, Director Ejecutivo de
SUR profesionales.
Invitamos a participar a reconocidas personalidades y expertos que pudieran

aportar en la elaboracin de propuestas, aceptando este desafo ms de 80
profesionales y representantes de diversas instituciones relacionadas con el
desarrollo urbano y territorial. El trabajo fue intenso y contempl reuniones
semanales durante 4 meses.
En Abril de 2001, el recientemente asumido Ministro de Vivienda y Urbanismo,

Jaime Ravinet, comienza el cierre del proceso y la sistematizacin de las propuestas
recibidas, a travs de un seminario donde se present un documento final con
ms de 80 medidas, las que terminaron siendo la carta de navegacin en materia
de desarrollo urbano.
Para monitorear los avances de esta agenda, se cre una comisin asesora
presidencial, presidida por el Ministro Ravinet e integrada por otros ministerios y
organismos pblicos (Interior, MOP, Transporte, Bienes Nacionales y CONAMA) y por
organizaciones privadas relacionadas, como la Cmara Chilena de la Construccin,
el Colegio de Arquitectos y la Asociacin Chilena de Municipalidades.
Creo firmemente que el ejercicio realizado fue positivo y efectivo para los objetivos
propuestos. Sin embargo, si uno pudiera hacer una revisin crtica del proceso,
uno de los espacios a mejorar sera cambiar la mirada netamente sectorial frente
al problema. En trminos prcticos, este fue un grupo de trabajo del MINVU,
que limit su alcance a las reformas que se encontraban dentro su accionar,
por lo tanto una mirada intersectorial hubiera sido an mas provechosa. Ello es
concordante con la evidente necesidad actual de revisar nuestra institucionalidad,
particularmente en temas de participacin ciudadana.
Claudio Orrego Larran*
Julio 2012
*Biministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales entre marzo de 2000 y

diciembre de 2000.

INTRODUCCIN
Durante las ltimas dcadas la sociedad chilena ha hecho un enorme esfuerzo

por resolver una gran cantidad de demandas sociales y aunque el desarrollo
econmico ha mejorado las condiciones de vida de muchas personas, se
acrecienta un estado de insatisfaccin con las ciudades que habitamos.
En su discurso del pasado 21 de mayo el Presidente de la Repblica nos invitaba

por primera vez en la historia a poner nuestras ciudades en el centro de la
agenda para el desarrollo del pas. Duele decirlo, pero no estamos orgullosos de
nuestras ciudades. Tenemos ciudades hermosas pero las hemos contaminado,
descuidado e incluso convertido en laberintos de congestin que parecen
ahogarnos, deca el Presidente, llamndonos a hacer un tremendo esfuerzo
para llegar al Bicentenario con ciudades ms bellas, menos contaminadas, ms
expeditas, dignas, amables y cultas.
Para alcanzar este gran desafo se hace necesario hacer cambios radicales en el
enfoque con que hemos abordado el desarrollo urbano y territorial en el pasado,
superando debates paralizantes y transformando en una nueva poltica el creciente
consenso en torno al rol central que las ciudades juegan en el desarrollo del pas.
Para todos los chilenos se hace cada da ms evidente que las transformaciones en
la economa global, los mercados laborales, la expansin de las comunicaciones
y los rpidos cambios sociales y culturales en los cuales estamos inmersos,
estn transformado vertiginosamente las ciudades y territorios que habitamos.
En las prximas dcadas, nos veremos enfrentados a radicales cambios en
nuestras urbes producto a estas transformaciones, cambios que acentuarn la
importancia de las ciudades en la generacin de oportunidades de desarrollo y
bienestar. Estas transformaciones nos enfrentan al enorme desafo de preparar
nuestras ciudades para estos cambios y transformar nuestros sistemas urbanos
en los instrumentos que permitirn a Chile alcanzar su desarrollo pleno en la
prxima dcada.
Con ms del 85% de los chilenos viviendo en ciudades y dependiendo de ellas, este
desafo ya es visto por la mayora como un tema pendiente del pas, asentndose
un creciente consenso en la necesidad de iniciar un fuerte proceso de reforma
del modo como construimos, usamos y gobernamos nuestras ciudades. En este
espritu y por instruccin de S.E. el Presidente de la Repblica, en septiembre del
ao 2000 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y a otros servicios vinculados al
tema urbano crearon del Grupo de Trabajo para la Reforma Urbana (GTRU).
La misin del GTRU ha sido identificar los temas claves del desarrollo urbano y
territorial de Chile para las prximas dcadas, definir los lineamientos principales
para una nueva Poltica Urbana Nacional y generar propuestas concretas para
mejorar la situacin existente.
GRUPO DE TRABAJO PARA LA REFORMA URBANA
El GTRU, en el cual han participado ms de 80 coordinado inicialmente por Jaime Ravinet en

profesionales y representantes de las ms diversas su calidad de Alcalde de Santiago y Vicente
instituciones preocupadas del desarrollo urbano Domnguez, presidente de la Asociacin de
y territorial, trabaj durante seis meses en la Empresas Inmobiliarias.
elaboracin de recomendaciones y propuestas de
accin para definir la nueva poltica urbana, la cual 3. Instrumentos de planificacin y gestin
ha sido denominada como la REFORMA URBANA. urbana y territorial
Este subgrupo formul recomendaciones y
Esta reforma ha sido definida no tan slo como un propuestas para mejorar y modernizar la aplicacin
mero esfuerzo de mejoramiento fsico y funcional y uso de los Instrumentos de Planificacin Territorial
de nuestras ciudades, sino como una radical (IPT) en el ordenamiento urbano y territorial y de
transformacin de los procesos de desarrollo y algunas herramientas de gestin urbana asociadas
gestin de nuestros sistemas urbanos. a dichos instrumentos. El subgrupo fue coordinado
por el Intendente de Santiago Sergio Galilea y el
El trabajo de la GTRU, encabezado por el Ex Ministro arquitecto - planificador urbano Pablo Jordn.
de Obras Pblica Seor Carlos Hurtado y coordinado
por una secretara ejecutiva del MINVU, dirigida por 4. Participacin, espacios pblicos y cultura
Luis Eduardo Bresciani, se organiz en una primera Este subgrupo trabaj en torno a propuestas
etapa en cuatro subgrupos de trabajo, los cuales orientadas a la generacin de ciudades ms eficientes
trabajaron entre los meses de Octubre y Enero en la en los mbitos econmico, social y ambiental, a partir
formulacin de recomendaciones y propuestas para
abordar cuatro temticas:
de la relacin entre ciudadana, los espacios pblicos
y el patrimonio. Fue coordinado por la Subsecretaria
de Vivienda y Urbanismo Sonia Tschorne y Alfredo
4
1. Movilizacin de recursos y financiamiento Rodrguez, Director Ejecutivo de SUR Profesionales.
Reforma Urbana, 2001

para el desarrollo urbano
Este subgrupo trabaj en la elaboracin El trabajo realizado por estos subgrupos se
recomendaciones y propuestas para la creacin tradujo en cuatro Resmenes Ejecutivos y ms
de nuevos mecanismos de generacin de recursos de 40 documentos temticos, los cuales fueron
para el desarrollo urbano, ya sean provenientes de sistematizados en un conjunto de propuestas y
nuevas formas de financiamiento pblico, como de recomendaciones.
aportes privados. El subgrupo fue coordinado por
el Ex Ministro de Vivienda y Urbanismo Edmundo
Hermosilla y el empresario Sebastin Piera.
2. Uso de suelo, equipamiento y vivienda

Este subgrupo se concentr en el desarrollo de
nuevas propuestas gestin urbana tendientes a
una mayor integracin entre las polticas de usos
del suelo y las inversiones del estado en vivienda,
equipamiento y transporte. Este subgrupo fue

SIETE CONSIDERACIONES GENERALES
La Reforma de la Ciudad surge en gran parte como un esfuerzo de modernizacin y

adaptacin de nuestras polticas urbanas a los cambios y realidad contempornea. Gran
parte de las recomendaciones aqu contenidas se fundan en cinco consideraciones
previas de la realidad urbana actual. Estas son:
1 | EL DESARROLLO URBANO JUEGA UN 2 | EL DESARROLLO URBANO ES DINMICO

ROL CLAVE EL SISTEMA DEMOCRTICO Y DIVERSO
Es uno de los aspectos ms relevantes de la Las ciudades se encuentran en permanente

relacin entre las personas y sus gobiernos. estado de ajuste, lo que obliga a polticas
Ante la existencia de ms de 180 ciudades y pueblos, flexibles y adaptables. Los actuales procesos
los cuales presentan una enorme diversidad de de desarrollo urbano estn sujetos a infinitas
realidades, desde reas metropolitanas a pequeas decisiones que toman las personas, las empresas
ciudades de no ms 2.500 habitantes, es de creciente y el Estado sobre el territorio, decisiones sujetas a
consenso nacional la necesidad de descentralizar el constantes cambios en los procesos demogrficos y
Estado y dotar a los gobiernos locales de mayores econmicos, en las tendencias de mercado y en los
atribuciones y autonoma, involucrando a la hbitos y estilos de vida. Esta condicin cambiante de
gente con su desarrollo y fortaleciendo el sistema la realidad urbana hace indispensable regulaciones y
democrtico. Por otro lado, el espacio local es planes de gran flexibilidad y adaptacin a las nuevas
donde se manifiesta de mejor manera la relacin demandas, asegurando armonizar las decisiones
entre la ciudadana y la ejecucin de las polticas individuales con la eficiencia econmica, la equidad
pblicas, las cuales dependen de manera crtica de social y la proteccin del medio ambiente. El
la capacidad gestin local y la participacin activa xito de la poltica urbana depende de un modo
de la comunidad en su implementacin. Hoy ms crtico ms de los instrumentos que permitan a los
del 40% del gasto pblico es de decisin regional, distintos actores asumir las externalidades negativas
siendo la meta del gobierno sobrepasar el 50 %, causadas por sus decisiones que de accin directa
no obstante menos del 20% del gasto total del del Estado.
Estado sigue siendo gestionado por municipios, los
cuales carecen de atribuciones legales para tomar
decisiones en muchos mbitos del desarrollo urbano
y la administracin local.

3 | LAS POLTICAS URBANAS TIENEN 4 | LA INTEGRACIN ENTRE CIUDAD Y
SIGNIFICATIVOS EFECTOS ECONMICOS TERRITORIO CONSTITUYE UNO DE LOS
Y SOCIALES CAMBIOS PARADIGMTICOS DEL
DESARROLLO URBANO CONTEMPORNEO
El desarrollo urbano puede traer enorme Las nuevas urbes de hoy y maana son la
beneficios y oportunidades de desarrollo a suma de diversa comunidades a lo largo
la gente, ya que estas afectan la capacidad del territorio. Este panorama se hace an ms
y competitividad del Pas. Hoy el 86% de la evidente en los extremos de los sistemas urbanos,
poblacin chilena vive en ciudades y cerca del 84% en las reas metropolitanas en proceso de
de los empleos se generan en ellas. En tan slo transformacin de regiones metropolitanas y en las
diez aos el PIB generado por las zonas urbanas regiones rurales compuestas por vastos sistemas
ha aumentado de un 75% a ms del 86%. Por otro de ciudades menores y pueblos integrados social y
lado, aproximadamente 2/3 partes de la riqueza econmicamente con sus territorios.
fsica est en nuestras ciudades, de esta manera,
cuando se interviene sobre los sistemas urbanos y
el territorio se modifica espacialmente la riqueza 5 | EL ESTADO JUEGA UN ROL CENTRAL EN
con un fuerte impacto en la distribucin de las EL DESARROLLO URBANO
oportunidades de desarrollo de cada Comuna o
Regin. Estos cambios acentan an ms el rol de
las ciudades en el desarrollo econmico y social y
hacen necesario entender a las polticas urbanas Dada la complejidad de los sistemas urbanos,
4
tambin como polticas sociales y econmicas. los distintos niveles del Estado cumplen un

rol central en la promocin del bien comn y
la gestin de las ciudades. Si bien el Estado ha
ido cambiando en el tiempo su rol al interior de
los sistemas urbanos, transitando desde un Estado
Empresario a un Estado Regulador y Promotor, tanto
los cambiantes y dinmicos mercados urbanos como
los conflictos sociales generados al interior de las
ciudades hacen imprescindible la accin concertada
y decidida del Estado como ente responsable de la
adecuada gestin y regulacin de nuestras urbes. De
esta manera, en el presente escenario de globalizacin
y creciente accin privada es responsabilidad
del Estado disear, implementar y gestionar las
polticas urbanas.

6 | AL MERCADO Y LA INICIATIVA PRIVADA 7 | EL ESTADO CARECE HOY DE UNA
LE CABE UNA ALTA RESPONSABILIDAD EN ADECUADA ESTRUCTURA PARA ENFRENTAR
EL DESARROLLO URBANO LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
Esto se hace evidente en el fuerte cambio A pesar de los cambios vividos por nuestras
experimentado en la participacin del sector ciudades, la estructura del Estado para
privado sobre el total edificado en las ciudades, responder a la gestin de los procesos urbanos
pasando de un 23% en 1980 a un 81% no ha variado significativamente en los
en 1997. Estos cambios en la capacidad de la ltimos 35 aos. An subsiste una alta dispersin
iniciativa privada de actuar sobre los procesos administrativa de funciones, existiendo ms diez
urbanos dando respuesta a las nuevas demandas, instituciones del Estado con atribuciones directas
innovando en la oferta de productos y servicios y sobre distintos aspectos del desarrollo urbano. A lo
creando nuevas tendencias de desarrollo, implica anterior se debe sumar la falta de autonoma local
un marcado cambio respecto a las ciudades de hace y regional para dirigir el desarrollo urbano y un
40 aos atrs. Esta transformacin obliga ampliar creciente aumento de conflictos de competencia
los espacios de trabajo pblico-privado en el entre ministerios, servicios y gobiernos locales
desarrollo urbano, diseando polticas urbanas que debido a la superposicin de leyes y decretos.
permitan el buen funcionamiento de los mercados Respecto a la asignacin de los recursos pblicos,
urbanos y la expansin de las oportunidades de la operacin de las ciudades no se encuentra
participacin privada. adecuadamente explicitado en la forma en que se
analiza y asigna el gasto pblico, generando enormes
ineficiencias por descoordinacin, superposicin y
falta de integracin de las inversiones sectoriales en
las ciudades.

SEIS PRINCIPIOS PARA LA REFORMA URBANA
En el contexto anterior, la modernizacin y la reforma de las ciudades esta orientada

a construir asentamientos humanos ms integrados y solidarios, poniendo como
eje de las nuevas polticas a la persona y la familia. Este desafo se funda en los
siguientes principios:
1. Ciudad democrtica Integrador en la dimensin social, de manera

Aspiramos a una ciudad construida sobre la que contribuya a la integracin socio-espacial de
participacin, la concertacin de esfuerzos y la todos los grupos de nuestra sociedad. Integrador a
apertura a la iniciativa de la gente y sus comunidades, nivel fsico, de manera que la ciudad y su proceso
entregando crecientes grados de autonoma local y de gestin incorpore distintas escalas. Integrador
regional para el desarrollo urbano. en trminos de usos y funciones. La ciudad se
caracteriza por su heterogeneidad funcional.
2. Sistema urbano y territorial diverso
Aspiramos a un sistema urbano y territorial que 5. Ciudad adaptable a los cambios
ofrezca el mayor nmero de posibilidades para sus Aspiramos a mecanismos e instrumentos de gestin
habitantes desde el punto de vista de la residencia, urbana flexibles, que a partir de la definicin
el empleo, la recreacin, el transporte, etc. Un de objetivos y condiciones esperadas para el
sistema urbano y territorial que cuente con una desarrollo urbano y territorial, puedan adaptarse a
variedad de instrumentos y lneas de accin para las particularidades y potenciales de cada caso. El
diferentes temas, problemas y contextos, que rol del Estado, en este sentido, se incrementa por
reconozca las identidades y particularidades del sobre el de la administracin de servicios, control
territorio, asumindolas como condiciones para normativo e inversiones bsicas, hacia el de la
la gestin del desarrollo urbano local y que recoja promocin incluyendo las acciones de informar,
la particularidad local mediante la incorporacin orientar, facilitar, negociar incluso, el desarrollo
activa de la poblacin: de forma participativa. urbano. Ser ms un gestor que un administrador.
3. Ciudad sustentable
Aspiramos a un sistema urbano y territorial que
6. Ciudad administrada eficientemente
Aspiramos a sistemas urbanos y territoriales
4
se desarrolle sin afectar la calidad de vida y el gestionados de forma eficaz y eficiente. Este principio

desarrollo futuro de sus habitantes. Las polticas e de debe traducir en una modernizacin de los
instrumentos de desarrollo urbano deben fomentar mecanismo de gestin urbana del sector pblico.
formas de desarrollo de bajo impacto ambiental.
La eficacia de las polticas pblicas en los temas de
4. Ciudad gestionada integralmente la Reforma de la Ciudad dicen relacin con el sentido
Aspiramos a un sistema urbano y territorial de oportunidad en la accin, con la concepcin
integrador e integral: estratgica de las inversiones, con la promocin de
la articulacin entre actores y agentes del desarrollo
Integral en relacin con las polticas pblicas: La urbano, con la superacin de la rigidez a favor de
ciudad es un espacio de convergencia de las polticas alcanzar los objetivos propuestos.
pblicas, lo que implica el potencial de articular
las polticas sectoriales en y desde la ciudad. Las La eficiencia apunta a la optimizacin del uso de los
polticas y programas sociales y sectoriales tienen recursos, a la movilizacin proactiva de la comunidad en
una dimensin espacial y urbana que debiera la gestin de la ciudad, a la creatividad para la reduccin
formar parte de la gestin urbana. de los costos de produccin y operacin del sistema
urbano, a la disposicin de informacin para la toma de
decisiones, y a la coordinacin de las polticas pblicas.

UN PLAN DE ACCIN PARA LA REFORMA URBANA
La Reforma de la Ciudad implicar un esfuerzo del Las cinco lneas de accin para la materializacin de
Estado en diversos mbitos de accin. El xito de la Reforma son:
este esfuerzo depender en gran medida no slo la
voluntad poltica y la concertacin de la ciudadana 1. Desarrollo institucional
en torno a este desafo, sino de la implementacin Corresponde al grupo de recomendaciones y
sistemtica y sostenida en el tiempo de un conjunto acciones propuestas para la adecuacin de las
de acciones. Desde esta perspectiva, la Reforma instituciones a cargo del desarrollo urbano y
de la Ciudad exige un esfuerzo considerable de territorial de Chile, para responder a los desafos
planificacin, con metas claras en su alcance, planteados por la Reforma.
dinmica de implementacin y recursos asignados,
de coordinacin de las agencias responsables y de 2. Gestin del desarrollo urbano y territorial
control sistemtico de resultados al ms alto nivel Corresponde al grupo de acciones propuestas para
de responsabilidad. mejorar y posibilitar el manejo y gestin del proceso
de desarrollo urbano por parte del sector pblico.
Las lneas de Accin aqu expuestas, representan un
primer esfuerzo de sistematizacin y priorizacin de 3. Financiamiento del desarrollo urbano y
las recomendaciones y propuestas elaboradas por territorial
el Grupo de Trabajo para la Reforma de la Ciudad. Corresponde al grupo de recomendaciones y acciones
Estas propuestas se encuentran contenidas en el orientadas a ampliar y mejorar la disponibilidad de
documento Bases para la Reforma de la Ciudad y recursos financieros para el desarrollo urbano.
Territorio, el cual se centra en las recomendaciones
para abordar los distintas dimensiones del tema 4. Manejo ambiental urbano
urbano, y en el documento Propuestas para la Corresponde al grupo de recomendaciones y
Reforma de la Ciudad que presenta ms de 95 propuestas orientadas a dar expresin al principio
propuestas especficas. de la sustentabilidad ambiental del desarrollo
urbano y territorial
5. Fortalecimiento de la participacin y la
ciudadana
Corresponde al grupo de recomendaciones y
propuestas orientadas a incorporar la participacin
de la ciudadana en la identificacin de necesidades,
formulacin de propuestas e iniciativas, y, ejecucin,
mantencin y control del desarrollo urbano.

RECOMENDACIONES Y ACCIONES
A continuacin se muestran, a partir de las lneas de accin anteriores, las

recomendaciones y las aciones vinculadas a cada recomendacin surgidas del Grupo
de Trabajo para la Reforma Urbana.
Recomendaciones Acciones posibles
1 | RESPECTO DE LA PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO URBANO.
1. Reestructurar los roles, funciones, Evaluar roles, funciones, atribuciones y reas que
atribuciones y reas que abarcan los abarcan los distintos organismos que intervienen en
distintos organismos que intervienen en la la planificacin urbana. A partir de esa informacin,
planificacin urbana. determinar qu organismos se podran eliminar,
redefinir, perfeccionar o fusionar, si fuese necesario.
Adecuar la Ley que regula el funcionamiento y

las atribuciones de las instituciones y organismos
involucrados en el desarrollo urbano.
Reordenar Secretaras de Estado. Fusin de reas

Transporte y Desarrollo Urbano.
Fusionar Bienes Nacionales y Vivienda, transfiriendo

sus funciones operativas a los SERVIU y a una
Subsecretara de Urbanismo al interior del MINVU,
integrando los bienes del Estado a las polticas
pblicas en Desarrollo Urbano.
Creacin de un sistema de contratacin profesional

4
vinculante con los cargos a desempear en

Ministerios, Seremis y Direcciones de Obras
(Direccin Pblica)
Definir un sistema de seleccin de postulantes a

cargos pblicos que asegure perfiles profesionales
mnimos ad-hoc al cargo.
2. Avanzar en la incorporacin de Crear Unidades Estratgicas de Gestin Urbana a

mecanismos de planificacin estratgica que nivel regional que integren las reas de desarrollo
impriman su carcter integral a las decisiones urbano y transporte.
territoriales.
Diseo de una metodologa de planificacin
estratgica aplicable a la gestin de los organismos
pblicos implicados en el desarrollo urbano.

3. Fortalecer la autonoma y liderazgo local. Apoyar financieramente la gestin y capacitacin de
organizaciones sociales vecinales.
Crear las Direcciones de Urbanismo al interior de los

municipios, integrando planificacin urbana, gestin
de espacios pblicos y trnsito.
Entregar mayor flexibilidad y autonoma a las

autoridades locales con respecto a la definicin e
implementacin de sus IPT.
4. Fortalecer la gestin territorial y urbana Crear Instituciones pblico-privadas a escala

sobre la base de instituciones intermedias regional, comunal y de barrio. Bajo esta categora
para el desarrollo urbano de unidades estaran todas las agrupaciones representantes de
territoriales especficas. la sociedad civil que conforman el tercer sector,
corporaciones municipales, asociaciones pblico
- privadas, corporaciones asociadas a elementos
geogrficos como bordes costeros y riveras de ro,
fundaciones que trabajan una temtica determinada
como Paz Ciudadana, que se centra en el tema de
la seguridad, etc., y tambin instituciones pblicas
temticas del tipo de las Autoridades del sistema
norteamericano (Metropolitan Transport Authority,
Housing Authority, etc.).
2 | RESPECTO DE LA PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO URBANO.
5. Desarrollar polticas y planes de desarrollo Fortalecer ordenamiento territorial con nuevos

territorial que incorporen integralmente los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (carcter
territorios urbano y rural. legal, la utilidad y contenidos).
6. Introducir el concepto de planificacin Generar metodologas de planificacin estratgica

estratgica para el desarrollo urbano. que permitan manejar planes de desarrollo urbano
integrales.
7. Crear polticas modernas de manejo de la Actualizar los planes reguladores evaluando

expansin urbana. peridicamente las demandas por suelo urbano.
Incorporar a los planes nuevos mecanismos flexibles

para el crecimiento urbano (Ej. ZODUCs, reas
Prioritarias de Desarrollo, Licitaciones de reas de
Expansin, etc.).
8. Incorporar a las polticas urbanas las Disear mecanismos de regulacin de la localizacin

tendencias de localizacin y operacin industrial sujetos a performance ambiental.
industrial y de servicios.
9. Considerar las nuevas tendencias de Corregir los instrumentos de usos del suelo en
concentracin de actividades regionales las reas de influencia de las infraestructuras de
generadas por las redes de transporte. transporte regional.
10. Asociar las polticas habitacionales Modificar la Poltica Habitacional.

del Estado al aumento de la movilidad

de la poblacin, el reciclaje urbano, el
aprovechamiento de los espacios disponibles
y las capacidades urbanas en desuso.
11. La planificacin del desarrollo territorial Planificar la red de transporte en todo el territorio.
y urbano debe integrarse a la adecuada
planificacin de los sistemas y las
infraestructuras transportes.
12. Se debe propender a la integracin de Implementacin de centros de cambio de medio de

distintos modos de transporte. transporte.
13. Se debe integrar la vialidad local y Crear diseos para la seguridad y estmulo a otros
residencial a la planificacin de la ciudad. modos de transporte como el peatonal y la bicicleta.
14. Mantener la vitalidad y competitividad Planificar y priorizar los proyectos de inversin e

de las reas centrales. Planificar y priorizar espacios pblicos en reas centrales.
proyectos urbanos que apunten al desarrollo y
fortalecimiento de centros urbanos.
15. Fomento a los mecanismos de desarrollo Perfeccionamiento de los mecanismos de Desarrollo

urbano basados en Internalizacin de impactos. Condicionado.
Incorporacin de mecanismos de pagos por impactos

(Impact Fees).
16. Reciclar el patrimonio construido. Fomentar actividades comerciales, culturales y

artsticas en terrenos o edificaciones en desuso.
Crear fondos concursables para el mejoramiento de

barrios degradados.
17. Fortalecer el desarrollo de los pueblos y Programas de pavimentacin de caminos de

pequeas localidades.
18. Mejoramiento de los espacios pblicos.

pequeos poblados.
Creacin de la Corporacin Nacional del Espacio Pblico.

4

Preparar anualmente una Estrategia de Espacio
Pblicos que trate temas de gestin, diseo,
provisin, mantenimiento y financiamiento.
Convocar a concurso de Mejores Prcticas para

replicacin y difusin de experiencias exitosas en
gestin y uso de espacios pblicos.
Fomentar la celebracin de fiestas, concursos,

exposiciones y todo tipo de actividad que genere
la animacin y participacin ciudadana en los
espacios pblicos.
Crear fondos concursables a nivel municipal para

habilitar, equipar y animar espacios pblicos.
Fortalecer los programas de espacios pblicos

participativos.

19. Diversificar las inversiones en espacio pblico. Crear programas escala menor de mejoramiento,
limpieza e imagen de calles, barrios y caminos
importantes, con participacin (ampliando la lnea
de pavimentos participativos).
20. Se debe incentivar el uso del diseo Promover guas Diseo Urbano para la accin de
urbano en el mejoramiento de calles y los municipios y sector privado.
espacios pblicos como estrategias efectivas
y rentables para mejorar la calidad de vida en Modificar normativas (OGUC) relativa a estndares
las ciudades. de reas verdes, permitiendo mayor diversidad y
opciones en el diseo de espacios pblicos de los
desarrollos inmobiliarios.
21. Incluir como criterio en los proyectos Convocar a concursos internacionales abiertos para
emblemticos del Bicentenario la integracin proyectos urbanos del Bicentenario.
de espacios naturales con espacios
construidos y la creacin de espacios pblicos
e instalaciones adecuadas para la recreacin,
la cultura, el arte, el deporte.
22. Privilegiar la integracin de flora nativa a Diseo de Guas de Diseo Ambiental del Paisaje
los espacios pblicos urbanos, contribuyendo para el uso por parte de municipios y desarrolladores
a su sustentabilidad. inmobiliarios.
23. Promover el buen usos de la ciudad y los Invertir en publicidad y el desarrollo de campaas
espacios comunes. educativas.
24. Mejorar el acceso a informacin urbana Invertir en sistemas de informacin urbana de acceso
para la toma de decisiones publicas y privadas. pblico (observatorios).
Elaborar anualmente un informe sobre Estado de la

Ciudades Chilenas con indicadores relevantes para
la accin privada y la evaluacin de la efectividad d
las acciones pblicas.
25. Mejorar la coordinacin efectiva entre los Establecer convenios de traspaso de informacin
distintos servicios vinculados al desarrollo urbano. entre servicios.
26. Perfeccionar el soporte jurdico de los Modificacin de la actual Ley General de Urbanismo
Instrumentos de planificacin. y Construcciones (LGUC).
Realizacin de modificaciones legales necesarias

en la LGUC y otras leyes nacionales a fin de evitar
contradicciones y conflictos.
Uniformar nomenclatura urbana entre las leyes.
27. Los Instrumentos de Planificacin Mejorar y racionalizar la Circular DDU que coordina
Territorial (IPT) deben estructurarse en un la elaboracin de los IPT.
sistema integrado que permitan el manejo del
territorio.
28. Perfeccionar, crear e implementar una Planes de regulacin ambiental.

ms amplia gama de tipos de instrumentos de
planificacin y gestin. Planes de gestin urbana.

Planes de infraestructura.
Planes de capacidad urbana.
Planes maestros de diseo urbano.
Planes maestros de crecimiento urbano.
Planes maestros espaciales.
Planes de Regeneracin para reas de renovacin

urbana.
Estudios de capacidad urbana como herramienta

para la flexibilidad en desarrollo urbano.
Perfeccionar planes regionales de desarrollo urbano

(carcter legal, la utilidad y contenidos)
29. Orientar los nuevos instrumentos hacia Incorporar a la LGUC el concepto y los mecanismos
mecanismos de planificacin flexible. de Planificacin de Incentivos o Condicionada.
Revisar las instancias y normativas de aprobacin

de proyectos urbanos de impacto significativo para
hacerlas mas transparentes y expeditas.
Perfeccionar y flexibilizar el instrumento Zoduc

estableciendo condiciones para que un territorio
sea Zoduc (por iniciativa pblica o privada) y
requerimientos del desarrollador para llevarla a cabo.
Definir formalmente una metodologa para

determinacin de nuevas ZDUC.
Incorporar a la LGUC el sistema de Pagos por impacto

(Impact Fees). 4
30. Promover y estimular el desarrollo urbano Revisar las instancias normativas de aprobacin de

en las localizaciones con mayor potencial. proyectos urbanos para hacerlas ms transparentes
y expeditas.
Exigir obras de urbanizacin a los proyectos de

loteos en las reas rurales.
Garantizar las obras completas de urbanizacin

como condicin previa para otorgar el permiso de
loteo y etapas en Zonas de Desarrollo Condicionado.
Establecer por Ley un mecanismo de coordinacin

entre municipios vecinos para la ejecucin de
inversiones en infraestructuras.
31. Introducir normas flexibles de manejo Establecer sistemas de emisiones transables.

ambiental que permitan a las industrias
integrarse a las ciudades. Utilizar los fondos de innovacin tecnolgica y
produccin limpia (CORFO) con fines de integracin

urbana de actividades.
32. Simplificar planes reguladores comunales. Modificacin de la actual Ley General de Urbanismo
y Construcciones.
33. Mejorar la normativa para facilitar Modificacin de la actual Ley General de Urbanismo
cambios y transformaciones giles y rpidas y Construcciones.
en barrios, distritos y localidades pequeas.
34 . Simplificar el trmite de aprobacin de Modificacin de la actual Ley General de Urbanismo

los IPT. y Construcciones.
Apoyar la implementacin de los planes reguladores

en todo Chile.
35. Posibilitar la creacin de reas verdes y Establecer convenio entre propietarios y el Estado
equipamientos de uso pblico en suelos en para la utilizacin temporal de terrenos privados
desuso. para fines de uso pblico.
36. La inversin pblica debe ser estructurada Reorganizar la estructura de asignacin del gasto
a partir de planes desarrollo con referencias a pblico a partir propuestas de desarrollo.
unidades territoriales.
Elaborar bases para licitar vas interurbanas.
Elaborar proyectos de transporte pblico que

operen como internalizadores de las externalidades
provocadas por el transporte privado. Ejemplo: que
se financien con fondos provenientes de un sistema
de tarificacin vial.
37. El Estado debe hacer una fuerte inversin Aumentar los fondos para la investigacin acadmica
para la creacin de capacidades tcnicas y y artstica aplicada en los temas de la ciudad.
profesionales para el manejo del desarrollo
urbano. Apoyar desde el Estado la formacin de profesionales
en temas de la ciudad.
Crear un programa de capacitacin cuyo objetivo es la

aplicacin integral del modelo en todas las reas que
corresponda, de manera que se optimizar su utilizacin.
3 | FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

URBANO Y TERRITORIAL
38. Mejorar el sistema de tributacin a fin de Analizar y proponer modificaciones a la actual manera
asegurar que los aportes de las personas al en que los impuestos se relacionan al desarrollo urbano:
financiamiento del desarrollo urbano sean
justos y proporcionales a las necesidades. Ligar los impuestos territoriales con los servicios
entregados, haciendo explcito los beneficios.
Incluir mecanismos de incentivo tributario al

desarrollo urbano para relocalizacin de industrias
y servicios (patentes comerciales), remodelacin,
mantencin de patrimonio y reas verdes (Ej.
Descuento del dividendo de la casa del impuesto a

la renta existente en EEUU), clasificar la renovacin
de inmuebles como inversin en vez de gasto para
las empresas.
Propuesta de SII sobre sitios eriazos y obras

abandonadas que fomente su reuso.
Modificacin de la Ley de Municipalidades para

permitir impuestos transitorios de mejoramiento
urbano.
Fortalecer y actualizar anualmente los mecanismos

de redistribucin de fondos municipales.
39. Crear nuevos mecanismos de incentivo Establecer Cobros de Mejoramiento Urbano por
para allegar recursos para la atraccin de distritos. (LGUC)
inversin privada y municipal.
Creacin de Distritos de Mejoramiento,
permitiendo a las autoridades locales establecer
convenios con el sector privado. (LGUC)
Creacin de Zonas Comerciales de Mejoramiento

a cargo del sector privado comercial de la zona
(modelo Business Improvement District USA).
Crear crditos especiales para el reciclaje de zonas

industriales obsoletas y renovacin de edificios en
deterioro en las zonas consolidadas de las ciudades.
Ley de Donaciones para el desarrollo urbano.
Establecer bonificaciones de constructibilidad y

densidad como incentivos a la inversin en obras de
beneficio pblico. (LGUC)
40. Facilitar el funcionamiento de

corporaciones para el desarrollo urbano.
Proyecto de Ley para corporaciones municipales. 4
Legalizacin y creacin de las Corporaciones

Municipales de Infraestructura y Desarrollo Urbano.
41. Extender la herramienta de las concesiones Definir las condiciones y mecanismos necesarios
a reas verdes, vas urbanas, equipamientos para extender el campo de accin de las concesiones
urbanos, etc. a obras no viales.
Aprobar el proyecto de Ley sobre Financiamiento

Compartido del Minvu.
42. Promover la participacin y la competencia Creacin de Fondos Concursables de Desarrollo

en la generacin de proyectos urbanos. Urbano a travs de un claro sistema de puntaje.
Creacin de tres fondos para escalas y tipos

distintos de proyectos y planes: Regionales, locales y
por distritos.
Para consolidar esta iniciativa y entregarle ms

posibilidades, crear la Ley de Fondos Concursables.

4 | MANEJO AMBIENTAL DE LA CIUDAD
Y EL TERRITORIO
43. Incorporar la variable medio ambiental a la Desarrollar mecanismos para la certificacin

poltica de desarrollo urbano. ambiental de los Instrumentos de Planificacin
Territorial, permitiendo reducir los plazos y
procedimientos para la aprobacin de proyectos y
obras de infraestructura.
Mejorar el Plan de reduccin de emisiones de

gases y polvo mediante un adecuado programa de
pavimentacin y mejoramiento de los combustibles.
Cobro a las fuentes fijas productivas que emiten

contaminantes.
Incorporar mecanismos de mercado que permitan

transar los derechos efectivos de emisin,
flexibilizando las normas actuales.
44. Fomentar la inversin en proyectos de Promover un desarrollo y preservacin de reas

recuperacin ambiental en las ciudades. verdes forestadas vinculadas a las ciudades y sus
reas rurales.
Implementar plan de recuperacin y creacin de

reas verdes en pozos de ridos, vertederos y suelos
deteriorados por actividades extractivas.
Implementar planes y proyectos de Recuperacin

de reas Verdes a interior de las ciudades en el
marco del Plan Bicentenario.
Desarrollo de corredores verdes en la periferia de las

ciudades.
45. Integrar la dimensin ambiental en el Incorporar normativas ms exigentes en cuanto al

diseo de proyectos urbanos e inversiones diseo y requerimiento de reas verdes en proyectos
inmobiliarias. en reas rurales.
Recuperar con proyectos urbanos o con creacin

reas o corredores verdes terrenos abandonados,
obsoletos o en terrenos de empresas del estado.
Incorporar a los programas habitacionales los costos

creados por la segregacin social de los proyectos
de vivienda pblica, mediante nuevos subsidios de
integracin social.
46. Reducir los niveles de segregacin socio- Fortalecer los mecanismos de movilidad habitacional.
espacial en las ciudades.
47. Abordar el tema de la pobreza urbana como Priorizar las inversiones pblicas de infraestructura
un generador de impacto ambiental. en las zonas ms deprimidas y pobres (pavimentacin
alcantarillado, parques urbanos, aguas lluvias,
recuperacin zonas contaminadas, etc.).

48. Desarrollar polticas que incentiven el Crear incentivos de precios es el tema de la
reciclaje de residuos slidos a nivel comunal. disposicin de residuos slidos, perfeccionando los
cobros municipales por disposicin de basura.
5 | CIUDADANA Y PARTICIPACIN EN EL
DESARROLLO URBANO
49. Incentivar a la participacin local en el Perfeccionar el sistema de participacin ciudadana

desarrollo urbano. en la elaboracin y aprobacin de los Planes
Reguladores Comunales.
Crear un mecanismo de participacin permanente

de los vecinos en las decisiones de inversin urbana
y aprobacin de proyectos en el mbito comunal.
(Impulsar consultas y plebiscitos comunales)
Implementacin de fondos concursables de

renovacin urbana de barrios.
Crear financiamiento para ONGs vinculadas a

proyectos participativos de desarrollo urbano.
Incorporar Internet a los procesos de difusin y

participacin urbana.
Crear estaciones de dilogo en los municipios.

Se puede aprovecharla infraestructura de los
Infocentros del Ministerio de Educacin.
50. Apoyar desde el Estado la difusin y Financiar programas de estudio e investigacin en

capacitacin en temas urbanos a todo nivel. temas urbanos en centros de estudio superior.
Apoyar y fortalecer los el Programa de Dilogos

Ciudadanos a lo largo de todo Chile.
Crear programas (Software) con contenidos urbanos
4
para la difusin y formacin.

Difusin de las experiencias exitosas en desarrollo
urbano y participacin en Chile (edicin de folletos
MINVU).
Crear programas de formacin para lderes locales.
51. Generar identificacin afectiva del Generar proyecto participativo de recuperacin de

habitante con el barrio y la ciudad. memoria colectiva de los barrios.
Convocar concurso de Mejores Prcticas en

participacin e identidad local.
Apoyar campaas de comunicacin sobre la identidad

local de cada barrio (Ej. Gua de los Barrios de Chile).
Programa de financiamiento de actividades

culturales y de encuentro en barrios.

52. Fomentar mecanismos de control Crear defensor del pueblo a nivel municipal y regional.
ciudadano sobre el desarrollo urbano.
Crear ordenanza local de participacin ciudadana.
53. Fortalecer liderazgo local en materias de Apoyar la gestin y capacitacin de organizaciones

desarrollo urbano. sociales vecinales, por ejemplo, impartiendo talleres
de capacitacin en temas urbanos.
Crear convenios con instituciones privadas y alianzas

con otras instituciones pblicas para llevarlo a cabo.
Brindar asesora tcnica a organizaciones vecinales,

acceso mediante postulaciones o concursos.
54. Incentivar la accin directa de las personas Desarrollar Programas de voluntariado orientado
en el desarrollo urbano. a la mantencin, mejoramiento y construccin del
espacio pblico (Ej. colegios, empresas, grupos
organizados, etc.).

GESTIN DEL PLAN
DE LA REFORMA URBANA
Plantear las acciones del plan de reforma en el contexto de iniciativas sectoriales

para el mejoramiento de la gestin es una cosa. Ampliar el alcance de estas
iniciativas para transformarse en un lineamiento gubernamental es otra. La
progresiva modernizacin de la gestin urbana, y de la posicin que ocupa la
ciudad en el desarrollo nacional sugiere plantear las acciones en el marco de un
Plan de mayor alcance: La Reforma Urbana y Territorial.
Se sostiene ello en la comprensin de que el sistema de asentamientos humanos

constituye una preocupacin saliente en las estrategias del desarrollo nacional
en sus dimensiones econmica, social y ambiental, as como en la importancia
que tiene el incorporar diferentes servicios pblicos al tema. Por ello, la atencin
sistemtica de la complejidad del fenmeno de los asentamientos humanos
y su inherente proceso de consolidacin forma ya parte de los objetivos del
Plan de Gobierno.
La visin de la ciudad como un medio para el desarrollo social, como vehculo

para la superacin de la pobreza, como soporte a las acciones del crecimiento
econmico, como plataforma para la competitividad internacional e insercin
nacional en el contexto global, y otras concepciones de similar tenor, obligan a
desarrollar un esfuerzo sostenido y sistemtico con relacin a la modernizacin
y actualizacin de los medios e instrumentos de la gestin urbana.
Obliga asimismo a la incorporacin de nuevos recursos a la gestin del desarrollo

urbano, a la integracin de los componentes espaciales en la definicin y ejecucin
4
de polticas pblicas, y al tratamiento de la problemtica de los asentamientos

con criterios de mayor complejidad, incorporndole planteamientos estratgicos
a su desarrollo, por sobre el tradicional enfoque normativo- administrativo, y
del rol pblico como el ejecutor de planes, programas y proyectos de inversin
sectorial, enfocados en la superacin de carencias bsicas.
La oportunidad que para el acelerado y sostenido crecimiento nacional

representa nuestro sistema urbano con sus actuales niveles de organizacin y
satisfaccin de necesidades bsicas, no pueden ser minimizadas. Claramente
nuestro sistema urbano ha alcanzado un nivel de desarrollo que nos permite
plantear con seguridad un segundo plano de desafos: el de elevar la calidad de
vida de nuestras ciudades. En este plano los elementos asociados con mejorados
estndares de servicio, con nuevos niveles de diversidad y complejidad, con una
renovada y vital relacin con el sistema natural de soporte, con una efectiva
incorporacin de la poblacin y el sector privado en la gestin y desarrollo de
las ciudades, con el mercado, con nuevas concepciones y relaciones entre los
tradicionales sectores, en particular vivienda, infraestructura y transporte, y
otras similares, son todas expresiones de este anhelo.

Desde este punto de vista, los planteamientos de principios, lneas de accin,
recomendaciones y acciones que en el marco del GTRU han surgido apuntan en el
agregado a la definicin de un estilo y enfoque de gestin consecuente con esta
visin. La materializacin ordenada de las acciones exige la definicin de marcos
presupuestarios, de la seleccin de los roles que corresponden a cada reparticin
en este esfuerzo de modernizacin, y de la estructuracin de un sistema de
seguimiento y evaluacin permanente.
ESTRUCTURA PARA LA GESTIN DEL PLAN DE LA REFORMA URBANA
A La Presidencia de la Repblica ha ya definido la prioridad que asigna al

mejoramiento formal de nuestras ciudades. Plante asimismo un programa
especfico de inversiones orientadas a dotar a ciudades seleccionadas del pas de
proyectos emblemticos del Bicentenario de la Independencia, fijando con ello
un marco temporal para la materializacin de estas inversiones. En lo principal
relacionadas con la dotacin de espacios pblicos y equipamiento emblemtico,
la cartera de proyectos se encuentra en fase de preparacin y evaluacin para ser
incorporados a los marcos presupuestarios de los prximos aos.
En la preparacin de estos proyectos se han seleccionado temas urbanos

contemporneos (bordes costeros, renovacin de reas centrales, sistemas
principales de espacios pblicos), y en su elaboracin se ha definido la necesidad
de dotar a estas iniciativas de marcos institucionales especficos, de modalidades
de financiamiento ad-hoc, as como la de incorporar activamente procesos
participativos y de integracin del sector privado a su materializacin. Tambin
es evidente la oportunidad de tratar estos proyectos con un sentido estratgico
en relacin con el desarrollo de las ciudades que los contienen, aspecto que les
otorga un gran inters en cuanto ilustraciones del nuevo estilo de gestin urbana
a la que aspira la Reforma.
B Del mismo modo la Presidencia ha solicitado la preparacin de un sistema de

acciones encaminadas a la gradual mejora cualitativa de nuestras ciudades, lo que
a la fecha se ha traducido en: la preparacin de un nuevo proyecto de Ley General
de Urbanismo y Construcciones; la tramitacin de la nueva Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones; un renovado impulso a las inversiones regionales
en desarrollo urbano; el esfuerzo de integracin de las decisiones de inversin
en sistemas de transporte y vialidad con las estrategias de desarrollo y extensin
urbana; la gestin y materializacin de inversiones sectoriales en proyectos
estructuradores de espacios pblicos y parques; la continuidad de programas
de renovacin urbana; la voluntad de impulsar efectivamente los programas de
densificacin residencial en las grandes reas urbanas, y; apuntar gradualmente a
la complementariedad entre las polticas habitacionales y las de desarrollo urbano.
C En los aspectos institucionales, la fusin de los Ministerios de Vivienda con

el de Bienes Nacionales, ciertamente que encierra un gran potencial para la
modernizacin y agilizacin de la administracin del territorio como soporte para
el desarrollo. Las modificaciones legales introducidas a la Ley de Municipalidades,
de Gobiernos Regionales, y otras dan cuenta del objetivo de seguir avanzando en
la descentralizacin de la gestin del desarrollo territorial.

D La dimensin ambiental y de la sustentabilidad en la temtica del desarrollo
urbano y territorial ocupa hoy da un lugar destacado.
E Las acciones anteriores dan cuenta de un proceso sostenido de modernizaciones

que hacen a los procesos de toma de decisiones y de accin en el territorio. Junto
a ello, el medio nacional, marcado por la necesidad de acelerar las inversiones, por
la aspiracin ciudadana a mayores grados de flexibilidad para el emprendimiento
de acciones de desarrollo urbano, por el aumento en las aspiraciones de la
poblacin con relacin a niveles de servicio, y, por la toma de conciencia del rol
promotor que le cabe al Estado en estas materias, aconsejan, avanzar ms en
las lneas precedentes.
F Para ello, la organizacin del Grupo de Trabajo para la Reforma Urbana,

encabezado y liderado por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, di forma a
un proceso participativo de informantes claves que, en distintos temas, reflexion
en torno a problemas y propuestas para mejorar el proceso de desarrollo urbano
nacional, en documentos de trabajo, documentos de posicin, actas, resmenes,
transcripciones y otros se da cuenta de la riqueza y complejidad de la temtica
abordada. El Plan de la Reforma Urbana, elaborado a partir de estos productos,
apunta a traducir stas en una propuesta gubernamental de alcance multisectorial,
emblemtica del esfuerzo de modernizacin sectorial, el que se constituye en la
principal herramienta de gestin. 4
G La implementacin y gestin del Plan de Reforma Urbana y Territorial

requiere, en trminos generales de:
- Una directriz y compromiso presidencial claros, expresados en la definicin del

Plan de Reforma Urbana y Territorial como lnea de accin gubernamental.
- La conformacin de un equipo de trabajo especial, que asuma el desarrollo
de las distintas componentes del Plan de Reforma.
- Un mecanismo para la programacin, seguimiento y evaluacin de los avances
en la materia.
- Financiamiento especial del proceso de implementacin del Plan de
Reforma Urbana.
- Modalidades especficas para la incorporacin de la Reforma Urbana en la
accin en los niveles regional y municipal.

En consecuencia, la materializacin del Plan de Reforma Urbana y Territorial
recomienda las siguiente organizacin para la gestin de esta iniciativa gubernamental:
1) La instauracin una autoridad clara o Directorio de la Reforma en

representacin de la Presidencia, con expresin a nivel central y regional,
conformada por representantes del sector pblico, privado, local y profesional.
2) La creacin de un Grupo de Trabajo o Secretaria Ejecutiva permanente para el

desarrollo de las recomendaciones de la Reforma, bajo la tuicin del Ministro de la
Vivienda y Urbanismo en representacin del Presidente de la Repblica.
3) El perfeccionamiento de las lneas de accin del Plan de Reforma Urbana, en

asociacin con proyectos, planes y programas estratgicos y/o en acuerdo con las
condiciones especificas de cada asentamiento o regin, relacionndolas con las
polticas sectoriales vigentes y propuestas.
4) Financiamiento especial para los costos asociados al proceso de reforma,

(estudios y otros) as como para las inversiones o financiamiento de los diferentes
programas y proyectos que de all deriven.
5) El fomento a la concertacin regional y local de actores pblico y privados para

el desarrollo de la Reforma Urbana, mediante el financiamiento un intensivo
Programa de implementacin de nuevos Planes Reguladores de Desarrollo
Urbano y Territorial en todas las Regiones, Intercomunas y Comunas de Chile
antes del 2005.
6) La implementacin de un Plan de Socializacin de la Reforma Urbana, que

apunte a la comunicacin efectiva con la comunidad en relacin a las propuestas y
proyectos derivados del proceso de reforma urbana, utilizando para ello el sistema
de servicios pblicos, medios de prensa, colegios profesionales, etc.
7) La creacin de un Programa Especial de Proyectos Concursables de

Desarrollo Urbano, que fomente a travs de las programas sectoriales existentes,
proyectos especiales que contribuyan al fomento de los principios de la reforma,
al esclarecimiento de las oportunidades locales y la superacin de las dificultades
que en el proceso de materializacin de las distintas medidas.
8) Interaccin con el Poder Legislativo para la preparacin, estudio y aprobacin

de modificaciones legales y normativas que se requieran.
9) Auspiciar la preparacin de material bibliogrfico y de difusin audiovisual de

los avances de la Reforma, como medio de registro, internalizacin y diseminacin
de los resultados.
10) Fomentar mediante recursos especiales o regmenes de excepcin

administrativa la iniciativa regional y sectorial en la implementacin de la Reforma
como medio de aceleracin de la adopcin de las recomendaciones de la Reforma.
(Por ejemplo, la reforma judicial tiene dos regiones piloto).

LINEAMIENTOS PARA LA REFORMA DE LA CIUDAD
La Reforma de la Ciudad surge en gran parte como un esfuerzo de modernizacin y

adaptacin de nuestras polticas urbanas a los cambios y realidad contempornea. Gran
parte de las recomendaciones aqu contenidas se fundan en cinco consideraciones
previas de la realidad urbana actual. Estas son:
CONSIDERACIONES PREVIAS
Este documento ha sido elaborado a partir del Previo a los lineamientos y recomendaciones
trabajo y los distintos puntos de vista de los para la reforma urbana y territorial surgen siete
integrantes del GTRC. Este no constituye una consideraciones previas:
definicin acabada de las prioridades o temas
que se debern abordad en la reforma urbana 1) El desarrollo urbano es esencialmente dinmico,
y territorial, ya que su propsito es servir sujeto a millones de decisiones que toman las
como marco de referencia para una ordenada personas, las empresas y el Estado. El xito de
discusin de los lineamientos centrales de esta la poltica urbana y territorial depende de un
reforma, para a partir de esta discusin iniciar modo crtico de los instrumentos que facilitan la
la elaboracin de los planes de accin que coordinacin y concertacin de estas decisiones.
la materialicen.
2) Las actuaciones individuales en las ciudades
generan muy importantes externalidades negativas,
lo que hace indispensable las regulaciones y
medidas correctivas del mercado para armonizar las
decisiones individuales con la eficiencia econmica,
la equidad social y la proteccin del medio ambiente.
3) El desarrollo urbano y territorial tiene muy

significativas implicaciones sociales, distributivas,
culturales y econmicas, razn por la cual es
necesario conciliar el desarrollo de las ciudades con
los grandes objetivos nacionales de crecimiento con
4
equidad y calidad de vida.

4) El desarrollo del Pas depende de un modo crtico
de la calidad de las polticas urbanas y territoriales,
las cuales afectan no slo la calidad de vida sino que
tambin el desarrollo econmico y la competitividad
del pas y sus regiones. Hoy el 90% de la poblacin
vive en ciudades y en tan slo diez aos el PIB
generado por las zonas urbanas ha aumentado de
un 75% a ms del 86%.
5) Al sector privado le cabe una alta responsabilidad

social y ambiental en el desarrollo urbano, en la
capacidad de innovacin, mejoramiento de las
condiciones de vida, financiamiento y construccin
de la ciudad. Esto se hace evidente en el fuerte
cambio experimentado en la participacin del sector

privado sobre el total edificado en las ciudades,
pasando de un 23% en 1980 a un 81% en 1997.
6) Parte importante de los recursos pblicos estn

directamente destinados al funcionamiento y
desarrollo de las ciudades. Ello no se encuentra
adecuadamente incorporado a la forma en que se
evala, analiza y asigna el gasto pblico, razn que
obliga al Estado a priorizar a las ciudades en su agenda.
7) El Estado carece de una adecuada estructura

institucional para enfrentar la gestin del
Desarrollo Urbano. A pesar de los avances an
subsiste una alta dispersin administrativa de
funciones, una falta de autonoma local y regional
para dirigir el desarrollo urbano y un creciente
surgimiento de conflictos de competencia entre
ministerios, servicios y gobiernos locales debido
a la superposicin de leyes y decretos. Se deben
traspasar competencias desde los niveles centrales
a las regiones y municipios.
LOS DIEZ MBITOS LINEAMIENTO
A partir del trabajo hecho en las distintas subcomisiones

del GTRU y el texto de discusin Bases para la Reforma
Urbana y Territorial elaborado en Febrero de este ao,
se han definido diez dimensiones centrales del proceso
de Reforma de la Ciudad. Estas diez dimensiones
abarcan los grandes temas urbanos y territoriales de
Chile y definen a su vez las reas operativas de accin.
Los temas son:
1. Manejo y planificacin integral del Territorio.

2. Planificacin integrada del transporte y los usos
del suelo.
3. Calidad de vida en ciudades
4. Espacio pblico, participacin y ciudadana
5. El mercado como regulador urbano y territorial
6. Financiamiento de la gestin y desarrollo de las
ciudades.
7. Las ciudades como centros de actividad productiva.
8. Instrumentos y mecanismos de regulacin urbana
y territorial.
9. Incorporacin de la dimensin ambiental al
desarrollo urbano.
10. Institucionalidad y gestin de la Reforma Urbana.

1| MANEJO Y PLANIFICACIN INTEGRAL 2| PLANIFICACIN INTEGRADA DEL
DE TERRITORIO TRANSPORTE Y LOS USOS DEL SUELO
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
1) La planificacin del desarrollo territorial y urbano 1) La planificacin del desarrollo territorial y

debe integrarse a la adecuada planificacin de los urbano debe armonizar la demanda creciente por
sistemas y las infraestructuras transportes. espacio y movilidad con una oferta eficiente de
infraestructura y servicios de transporte.
2) Se debe asumir el diseo y habilitacin de los
espacios actualmente rurales o semi-rurales en 2) Se debe planificar la red de transporte del pas
forma explcita en la poltica de desarrollo urbano, a como un todo armnico y consistente, en el que se
travs de la integracin de las variables ambientales al integren los tramos urbanos e interurbanos y rurales.
desarrollo territorial de las ciudades.
3) Chile debe asumir el crecimiento del parque
3) Es clave considerar claramente en las polticas automotor en la planificacin futura de nuestras
de desarrollo urbano que nuestras ciudades y ciudades, apuntando a generar las condiciones para
territorios tambin compiten en el mercado global acoger a tiempo las nuevas demandas.
y se complementa con el de nuestros pases vecinos.
4) La integracin de distintos modos de transporte
4) Se debe considerar el potencial turstico y y el diseo e implementacin de infraestructuras
recreativo del territorio no urbano como un recurso de transferencia es vital para la integracin de la
que debe ser potenciado por las polticas urbanas ciudad y desarrollo de centros.
y territoriales.
5) Se deben aplicar medidas correctivas para
5) Se debe asumir la expansin urbana como armonizar los costos privados y sociales creados por el
fenmeno inherente al desarrollo de las ciudades y impacto de los viajes en la ciudad.
a su capacidad de acomodar nuevas demandas no
satisfechas por los procesos de densificacin, creando 6) Se debe corregir este desequilibrio creado por la
polticas modernas de manejo de este crecimiento. segregacin de modos de transporte en la ciudad.
6) Se requiere de una adecuada combinacin de 7) Se debe poner especial atencin a la planificacin

transporte pblico y privado que aumente los niveles
de movilidad y acceso, creando las condiciones
para la de densificacin en algunas zonas o la
e integracin de la vialidad local y residencial,
creando condiciones de seguridad y estmulo a otros
modos de transporte como el peatonal y la bicicleta.
4
oportuna expansin en otras, incentivando as al uso

ptimo del territorio.
7) Se debe planificar a largo plazo la red de transporte

en todo el territorio, particularmente la vial, a fin de
orientar claramente el desarrollo territorial futuro,
evitando la especulacin e improvisacin de las
inversiones en infraestructura.

3| CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES 4| ESPACIO PBLICO, PARTICIPACIN
Y CIUDADANA
1) Se debe reducir la segregacin social generada 1) El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana

en las ciudades, ampliando la movilidad social, en el mejoramiento y desarrollo de los espacios
fortaleciendo un mercado flexible para la transaccin pblicos y el patrimonio, con fondos concursables a
de viviendas sociales e incentivando la capacidad de grupos ciudadanos y de barrios.
reciclaje urbano con nfasis de barrios de vivienda
social en deterioro. 2) La poltica urbana de espacios pblicos debe
impulsar la creacin de espacios comunes para la
2) Las polticas habitacionales deben poner nfasis cultura y la recreacin. En esta lnea el programa del
en la movilidad de la poblacin y en la regeneracin Bicentenario debiera poner acento en la creacin de
urbana de barrios pobres, pasando desde una poltica espacios pblicos e instalaciones adecuadas para la
de viviendismo social a una de urbanismo social. recreacin, la cultura, el arte, el deporte.
3) Aprovechar las oportunidades existentes 3) En el desarrollo del espacio pblico es necesario

para acciones de Renovacin Urbana que diversificar las inversiones, creando programas a
busquen aprovechar los espacios disponibles y las escala menor de mejoramiento, limpieza e imagen
capacidades urbanas hoy en desuso. Poltica urbana de calles, barrios y caminos importantes, con
debe impulsar la creacin de espacios comunes para participacin (ampliando la lnea de pavimentos
la cultura y la recreacin. participativos).
4) Se debe incentivar el uso del diseo urbano en 4) Invertir en campaas educativas orientadas al
el mejoramiento de calles y espacios pblicos como buen uso de la ciudad y los espacios comunes.
estrategias efectivas y rentables para mejorar la
calidad de vida en las ciudades. 5) Incentivar a la participacin local mediante
una participacin institucional y financiada de
5) Los niveles de educacin son un indicador clave de la ciudadana en el proceso de formulacin y
la calidad de vida en ciudades, por tal se necesita de desarrollo de los Planos Reguladores Municipales
una fuerte inversin en la construccin colegios como y sus modificaciones o de proyectos concretos de
infraestructura clave del desarrollo social y urbano. remodelacin de barrios.
6) Incorporar fuertemente Internet a los procesos

de difusin y participacin urbana.
7) Reforzar la identidad y arraigo local por medio

del financiamiento de actividades culturales y de
encuentro en barrios y comunas.
8) El desarrollo urbano requiere de la participacin

directa, informada y preparada de los ciudadanos,
por que le Estado debe apoyar la formacin y
capacitacin en temas urbanos a todo nivel, desde
el nivel local a las universidades.

5| EL MERCADO COMO UN EFICIENTE 6| FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN Y
REGULADOR URBANO Y TERRITORIAL DESARROLLO DE LAS CIUDADES
1) Incorporar activamente cobros por impacto y 1) Mejorar el sistema de tributacin a fin de asegurar
otras formas de tarificacin vial que hagan pagar que los aportes de las personas a financiamiento
los costos reales a la actividad inmobiliaria en la del desarrollo urbano sean justo y proporcional
ciudad, generando as decisiones ms racionales y a las necesidades.
financiamiento de obras de transporte.
2) Dada la disparidad de ingresos municipales parece
2) En materia de contaminacin vehicular se debe claro, particularmente en el caso de los municipios
implementar una poltica de precios que haga ms prsperos, que parte de sus ingresos sean
internalizar los costos sociales en materias de transferidos a municipios ms pobres.
renovacin tecnolgica del parque automotriz y uso
del automvil. 3) La incorporacin de capital privado al financiamiento
del desarrollo urbano es clave para responder a las
3) Hacer uso ms intensivo de los incentivos de actuales necesidades. Se deben crear para esto
precios en la disposicin de residuos slidos y riles. nuevos mecanismos urbanos de incentivo que
Impuestos verdes. permitan atraer fondos privados.
4) Se debe invertir en sistemas de informacin urbana 4) Facilitar el funcionamiento de corporaciones

de acceso pblico que mejoren le funcionamiento de municipales o locales de mejoramiento, para
los mercados urbanos y permitan a las actividades canalizar y administras nuevos recursos privados al
mejorar la toma de decisiones en la inversin urbana desarrollo urbano.
(cerca del 81% de la inversin urbana es privada).
5) Dada la existencia de ciertos tributos para financiar
vialidad, como el aplicado a los combustibles, se
destinen recursos proporcionales y crecientes el
desarrollo y mejoramiento de las redes secundarias,
no financiadas por concesiones.
6) Se hace necesario incorporar reformas a la Ley

de Municipalidades para dar ms autonoma para
fijar pagos de mejoramiento urbano.
4

7| LAS CIUDADES COMO CENTROS DE 8| INTRUMENTOS Y MECANISMOS DE
ACTIVIDAD PRODUCTIVA REGULACIN URBANA Y TERRITORIAL
1) Incorporar fuertemente a las polticas urbanas las 1) Los Instrumentos de Planificacin Territorial
variables y tendencias de localizacin y operacin (IPT) deben estructurarse en un sistema integrado,
industrial y de servicios, de manera de fortalecer la distinguiendo claramente las escalas nacionales,
actividad econmica en las ciudades. regionales, intercomunales, comunales y por distrito.
2) Considerar las nuevas tendencias de concentracin 2) El manejo del territorio es clave, para lo cual
de actividades regionales generadas por las redes es necesario Implementar Planes Regionales
de transporte y creacin de nuevos mercados como de Desarrollo Urbano y de Infraestructura que
parte del ordenamiento urbano del siglo XXI. permitan integrar los objetivos medio ambientales,
econmicos y sociales a escala territorial.
3) Incentivar el mejoramiento de estndares
ambientales de las industrias en sus actuales 3) Se debe apoyar la implementacin de planos
ubicaciones, permitiendo su integracin con los reguladores para su desarrollo en todas las
barrios y reas urbanas que dependen de ellas. ciudades chilenas.
4) Mantener la vitalidad y competitividad de las 4) En el mbito de los barrios, condominios y

reas centrales, particularmente en este perodo de localidades pequeas, hay que desarrollar una
desarrollo y transicin acelerada. normativa que haga posible transformaciones y
mejoras urbanas ms agiles.
5) Evitar polticas de planificacin rgida de la
localizacin de la actividad productiva y de servicios, 5) Cambiar el actual concepto de lmites urbanos
tendiendo a mecanismos de Internalizacin de por una definicin ms estricta de las condiciones
costos que racionalicen la flexibilidad de localizacin. que debern cumplir los proyectos en las
reas de expansin.
6) Racionalizar el desarrollo urbano de las reas

rurales, estableciendo condiciones claras y objetivas,
basadas en criterios de racionalidad econmica y
social, eliminando as la discrecionalidad.
7) Revisar las instancias y normativas de aprobacin

de proyectos urbanos de impacto significativo
para hacerlas ms transparentes, equitativas
y expeditas.
8) Establecimiento de zonificaciones por condiciones

que perfeccionen actula zonificacin de usos
del suelo, fijando condiciones de desarrollo e
inversin asociados a los usos de suelo permitidos.
9) Conceder ms flexibilidad y autonoma a las

autoridades y comunidades locales con respecto a
la definicin e implementacin de sus IPT.
NOTA: Este texto ha sido desarrollado sobre la base 10) Ampliar la gama disponible de tipos de planes
del documento Bases para la Reforma Urbana y de ordenamiento urbano y territorial incorporados
Territorial, Febrero 2001 y los comentarios hechos a la Ley (planes maestros, planes de infraestructura,
a dicho texto durante el mes de Marzo del 2001. planes de espacios pblicos, etc)

9| INCORPORACIN DE LA DIMENSIN 10| INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN DE LA
AMBIENTAL EN DESARROLLO URBANO REFORMA URBANA
1) Mejorar el plan de reduccin de emisiones de 1) Incrementar la coordinacin intergubernamental

gases y polvo mediante un adecuado programa de y asignacin de recursos pblicos al desarrollo
pavimentacin y mejoramiento de los combustibles. urbano y de bienes pblicos.
2) Tender al control de las emisiones de 2) Esta reforma debe ser un esfuerzo de Estado,
contaminantes incorporando mecanismos de por lo que se necesita organizar y concentrar la
mercado que permitan transar los derechos efectivos gestin gubernamental de la reforma, creando a un
de emisin, flexibilizando las normas actuales. Directorio Nacional de la Reforma de la Ciudad
3) Promover un desarrollo y preservacin de reas 3) A nivel nacional se debe establecer tambin un

verdes forestadas vinculadas a las ciudades y sus ente contralor de la Reforma Urbana de carcter
reas rurales. privado-privado, que incorpore activamente a todos
los sectores de la sociedad.
4) Flexibilizar las restricciones al desarrollo urbano
en terrenos agrcolas, incorporando normativas ms 4) Establecer a nivel regional un Consejo pblico-
exigentes en cuanto al diseo y requerimiento de privado de la Reforma de la Ciudad y Territorial,
reas verdes en los nuevos asentamientos. presidido por el Intendente Regional.
5) Implementar plan de recuperacin y creacin de 5) Elaborar un Programa de Acciones 2001-2010

reas verdes en pozos de ridos, vertederos y suelos que distinga claramente las acciones corto plazo de
deteriorados por actividades extractivas. las de largo.
6) Asegurar el acceso libre a las playas y cursos 6) Crear un programa amplio de participacin
naturales de agua mediante programas y normas que ciudadana que permita difundir la reforma y
estimulen el buen uso y mantenimiento de esas zonas. perfeccionar su implementacin.
7) Mejoramiento de los poblados rurales o pequeos 7) Profundizar las recomendaciones y elaborar

pueblos de Chile, mediante un programa de
pavimentacin de accesos o caminos de ingreso.
las propuestas surgidas del GTRU. Estos estudios
debieran ser un esfuerzo pblico-privado. 4
8) Recuperar con proyectos urbanos o creacin reas 8) Generar un marco de toma de decisiones tanto

o corredores verdes terrenos abandonados o en pblicas como privadas basada en Indicadores
deterioro de empresas del estado. objetivos sobre el estado y operacin de nuestras
ciudades. (informe anual sobre el Estado de
9) Transformar a los IPT en mecanismos de certificacin Nuestras Ciudades).
ambiental del desarrollo urbano, liberando a los
proyectos inmobiliarios de hacer estudios. 9) Revisar y reformular futuras responsabilidades y
atribuciones de los distintos ministerios, organismos
10) Abordar el tema de la pobreza y la segregacin y servicios del Estado hoy involucrados en el
urbana como un generador de impacto ambiental, desarrollo y gestin de las ciudades.
focalizando acciones ambientales en esos sectores.
10) Avanzar en cambios a la estructura y atribuciones
que hoy poseen los gobiernos locales para la
gestin urbana. La escala de gestin local presenta
grandes potenciales para un desarrollo urbano
eficiente, participativo y dinmico.

Listado de Participantes GTRU
1. Jaime Ravinet, 23. Sergio Gonzlez Tagle,

Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales Exsubsecretario de Tranportes
2. Sergio Galilea, 24. Carmen Schlotfeldt,
Intendente Regin Metropolitana Instituto de Estudios Urbanos, U. Catlica, Economista
3. Sonia Tschorne, 25. Eduardo San Martn,
Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo Arquitecto
4. Paulina Saball, 26. Dagmar Raczynski,
Subsecretaria de Ministerio de Bienes Nacionales Asesoras para el Desarrollo
5. Patricio Hales, 27. Daniela Simioni,
Diputado, Presidente Comisin Vivienda Cmara CEPAL
6. Edmundo Hermosilla, 28. Ricardo Jordn,
Ex ministro de Vivienda y Urbanismo CEPAL
7. Alberto Etchegaray, 29. Alicia Barcena,
Ex ministro de Vivienda. CEPAL
8. Isabel Tuca, 30. Miguel Laborde,
Presidente del Colegio de Arquitectos Escritor
9. Juan Ignacio Silva, 31. Pablo Trivelli,
Presidente Cmara Chilena de la Construccin Comit Asesor MINVU
10. Sebastin Piera, 32. Alejandro Magni,
Empresario Gerente Inmobiliaria Los Algarrobos
11. Germn Correa, 33. Bernardo Kpfer,
Coordinador rea Polticas Pblicas Programa PNUD Gerente Proyecto Enea
12. Germn Molina, 34. Charlie Holmes,
Coordinador Gral. De Concesiones del MOP Holmes & Amaral Arquitectos Revisores
13. Alfredo Rodrguez, 35. Julio Toro,
Director Ejecutivo SUR Profesionales Jefe Unidad de Desarrollo Coord. General de Concesiones
14. Pablo Jordan, 36. Eugenio Velazco,
Consultor, URBE Ltda. Cmara Chilena de la Construccin
15. Cristian Larroulet, 37. Alejandro Gutierrez,
Instituto Libertad y Desarrollo Escuela de Arquitectura U.C
16. Cristian Precht, 38. Ignacio Canales,
Vicario zona sur Subsecretara de Desarrollo Regional
17. Vicente Domnguez, 39. Jaime Silva,
Asociacin de Inmobiliarios Comit Asesor MINVU
18. Vctor Gubbins, 40. Joaqun Brahm,
Arquitecto, Premio Nacional de Arquitectura Gerente General Inmobiliaria Manquehue Ltda.
19. Gonzalo Duarte, 41. Orlando Mingo,
Ex-Alcalde de La Florida Inmobiliaria Nova Terra
20. Herman Chadwick, 42. Pablo Contrucci,
Abogado Gerente de Proyectos Inmobiliaria Las Lilas
21. Gonzalo Edwards, 43. Jos Ramn Ugarte,
Director Instituto Economa PUC Vicepresidente Colegio de Arquitectos de Chile
22. Andrs Prez, 44. Jos Alberto Bravo,
Director de Teatro Cmara Chilena de la Construccin

45. Juan Esteban Doa, 67. Mario Navarro,
Consultores en Economa y Desarrollo Jefe DPH, MINVU
46. Salvador Valds, 68. Mario Tala,
Cmara Chilena de la Construccin, Consejero Nacional Direccin de Planeamiento, MOP
47. Miguel Saavedra, 69. Patricio Hermosilla,
Director de Obras I. Municipalidad de Santiago Divisin de Desarrollo Urbano, MINVU
48. Sergio Almarza, 70. Patricio Muoz Molina,
Economista ENACO, Gerente
49. Manuel Moreno, 71. Robert Gillmore,
Moreno Arquitectos Limitada Gillmore y Salas Abogados
50. Sergio Len, 72. Rodrigo Brito,
Divisin de Desarrollo Urbano, MINVU DPU MINVU
51. Cristbal Prado, 73. Rodrigo Rojas,
Abogado, Cmara Chilena de la Construccin Cmara Chilena de la Construccin,
52. Daniel Jadue, 74. Vera Espinoza,
Arquitecto y Socilogo, Consultor Independiente DPU MINVU
53. Darinka Czischke, 75. Vernica Serrano,
Centro de Investigacin y Planificacin del M. Ambiente Directora Corporacin para el Desarrollo de Santiago
54. Esteban Siques, 76. Victor Maldonado,
DDU, Federacin de Juntas de Vecinos Asociacin Chilena de Municipalidades
55. Francisco Martnez, 77. Viviana Fernndez,
Director Depto. Transporte Universidad de Chile Comit Asesor, MINVU
56. Francisco Schmidt,
Arquitecto COORDINACIN GTRU
57. Gonzalo Tapia,
Comit Asesor MINVU
58. Guillermo Condemarn,
1. Carlos Hurtado,
Ex Ministro de Obras Pblicas, Coordinador General
4
Asesor Presidencial 2. Luis Eduardo Bresciani L.,

59. Guillermo Guzmn, Secretario Ejecutivo (Asesor Ministro)
Comit Asesor del Ministro
60. Juan Pablo Gramsch, SECRETARIOS TCNICOS
Jefe de Comit Asesor MINVU
61. Juan Pino, 3. Carla Gonzlez,
M. Bienes Nacionales, Asesor Ministerial Jefa de la DDU
62. Liliana Vergara, 4. Francisca Rojas,
Directora Corporacin Vial Lo Barnechea Asesor Ministro
63. Luis Alcaide, 5. Teodosio Saavedra,
Asociacin de Inmobiliarias, PY S.A. Asesor Subsecretaria
64. Luz Alcntara, 6. Rosario Palacios,
Comit Asesor MINVU Asesor Ministro
65. Mariela Vaccaro, 7. Hernn Silva,
Directora de Obras I. Municipalidad de La Florida Jefe Urbanismo SECTRA
66. Miriam Erlij, 8. Cristbal Fernndez,
Asesora Subsecretara MINVU Asesor Ministro

captulo 5
Avance para una
Poltica de Desarrollo
Urbano, 2009

AVANCE PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO URBANO, 2009
En materia de polticas urbanas, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet

se caracteriz por la instalacin de un marcado nfasis en la integracin social
y la equidad de nuestras ciudades, nfasis que ha perdurado hasta hoy. Ello se
tradujo en notables avances en polticas urbanas, como la creacin de programas
de recuperacin de barrios vulnerables, de nuevos subsidios y mecanismos de
integracin social urbana, de planes territoriales de coordinacin de inversin
pblica y una amplia agenda de reformas normativas y planes reguladores.
No obstante estos avances, hacia mediados del perodo exista acuerdo que sin la
existencia de consensos que trascendieran a los gobiernos de turno, no se podra
dar continuidad al proceso de modernizacin de las polticas urbanas, superar las
barreras de nuestro marcado sectorialismo o dar coherencia a la implementacin
de las mltiples intervenciones de los entes del Estado. Se requera a su vez la
construccin de los acuerdos necesarios para impulsar las reformas a nuestras
leyes e institucionalidad urbana, acuerdos que muchas veces se vieron dificultados
por la falta de visiones comunes tanto entre instituciones del Estado, como entre
actores polticos, sociales y privados.
El diagnstico era evidente. Nuestras ciudades haban cambiado radicalmente en

las ltimas dcadas y seguiran cambiando, reforzando tendencias y agudizando
el principal problema de nuestras urbes: las enormes desigualdades en el acceso
a bienes pblicos y calidad de vida entre nuestros ciudadanos. Nuestro actual
traje institucional, legal y operativo haba sobrevivido a estos cambios, pero la
creciente multisectorialidad, descentralizacin y demandas ciudadanas estaban
evidenciando sus graves deficiencias, que finalmente se traducan en conflictos y
descoordinacin de acciones pblicas.
Entre el ao 2006 y 2007 la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, con apoyo
de la Sociedad Alemana de Cooperacin GTZ y la Divisin de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos de la CEPAL, inici un primer proceso de consultas a
actores pblicos y privados, que culmin en un primer diagnstico comn y una
visin integrada. Se instal la conviccin de que una nueva Poltica Nacional
de Desarrollo Urbano deba ser, a diferencia de intentos anteriores, ante todo
multisectorial, descentralizada y estructurada en torno a los principios de la
sustentabilidad social, econmica, ambiental y democrtica.
Sobre las bases de este trabajo previo, el ao 2008 y 2009 el MINVU, con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), someti el
documento Hacia una Poltica de Desarrollo Urbano: Ciudades Sustentables a
una amplia discusin entre ms de 60 instituciones del Estado, sector privado,
organizaciones ciudadanas, no gubernamentales y acadmicas. Este documento
contena el diagnstico, los principios y los lineamientos para la construccin de
una nueva poltica.

A modo de sntesis, los grandes consensos de este debate fueron:
Sustentabilidad Social de la Ciudad

El Estado es responsable de asegurar el acceso equitativo y garantizado a bienes
pblicos a todos los ciudadanos.
Sustentabilidad Econmica de la Ciudad

El Estado debe asegurar la eficiente integracin de la accin pblica sobre las
ciudades, garantizando la planificacin y reglas estables en el tiempo.
Sustentabilidad Ambiental de la Ciudad

El Estado debe regular el desarrollo territorial de forma que todos los actores
internalicen los impactos sobre el medio ambiente.
Sustentabilidad Democrtica de la Ciudad

El Estado debe asegurar la inclusin de los ciudadanos en las decisiones de su
ciudad, mediante la descentralizacin y la participacin ciudadana vinculante.
La intensin de este debate no fue la dictacin unilateral de una Poltica

Nacional de Desarrollo Urbano desde el MINVU, tal como la ley lo prescribe,
pues eso habra replicado nuestro sectorialismo. Por el contrario, la meta era
la construccin de los consensos que permitieran la dictacin de la nueva
Poltica de Ciudades con carcter multisectorial y articulado en los ejes de
la Sustentabilidad y el Derecho a la Ciudad, como bases de la agenda de
reformas legales, institucionales y de financiamiento que nuestras ciudades
requieren. Se trataba con ello de reemplazar el Desarrollo Urbano como nico
eje, por un eje ms amplio, centrado en el desarrollo integral de las Ciudades y
en los derechos urbanos de los Ciudadanos.
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier*
Julio 2012
*Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

entre abril de 2003 y marzo de 2010.

El Decreto Ley N 1.305 de 1975, que reestructur el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo (MINVU), establece en su artculo 12 letra a), que le corresponder,
a travs de la Divisin de Desarrollo Urbano, proponer la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano (PNDU). Este mandato estuvo contenido en la poltica dictada
en 1985, documento que sintetiz los principios bsicos del desarrollo urbano de
la poca, corrigiendo la primera poltica dictada en 1979.
No obstante los cambios econmicos, sociales y polticos vividos por el pas desde
1985, los principios y lineamientos de la PNDU no han sido actualizados, haciendo
an ms evidente la necesidad de establecer explcitamente lineamientos
nacionales que faciliten la convergencia y modernizacin de las acciones del
Estado en las ciudades.
El presente documento ha sido elaborado por la Divisin de Desarrollo Urbano del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sobre la base del trabajo previo de consultas
realizadas durante los aos 2006 y 2007 en conjunto con la Sociedad Alemana de
Cooperacin Tcnica GTZ y la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos de CEPAL. Este documento tiene como objetivo poner en discusin
las bases fundamentales de una nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
(PNDU), que sintetice los principios, objetivos y orientaciones bsicas para la
accin del Estado en el desarrollo y la gestin de las ciudades. Se busca con ello
construir una visin integrada, que no slo otorgue coherencia a las distintas
iniciativas de gestin del desarrollo urbano pblico y privado, sino que sirva de
base para impulsar las agendas de modernizacin y reforma de los instrumentos,
instituciones y planes, que permitan tener ciudades cada da ms sustentables,
integradas y equitativas.
Jefe de Divisin de Desarrollo Urbano

INTRODUCCIN
1 | EL DERECHO A LA CIUDAD
Las ciudades no son slo infraestructuras, sistemas de transporte, usos de suelo

o edificaciones. En ellas se depositan los sueos, aspiraciones y oportunidades
de la gran mayora de los chilenos, y por ello, debemos garantizar a todos/as el
derecho a vivir en mejores ciudades y barrios:
EL DERECHO A LA CIUDAD
El siglo XXI ha dado inicio a la era de las ciudades. Mientras en Chile 9 de cada 10
chilenos viven en ciudades, por primera vez en la historia de la humanidad ms
de la mitad de la poblacin mundial habita reas urbanas, lo cual ha puesto a las
ciudades al centro de las agendas pblicas y privadas. Esta condicin, sumado
a las crecientes desigualdades en la calidad de vida en ciudades, hace de las
polticas urbanas una de las claves centrales del desarrollo de las naciones y sus
pueblos en las prximas dcadas. Sobre esta constatacin se funda la importancia
de construir una Poltica Nacional de Desarrollo urbano que otorgue coherencia
a la accin del Estado y fundamentos a la construccin de ciudades ms justas
y sustentables.
La construccin de la Poltica de Desarrollo Urbano responsable se debe fundar

en el reconocimiento de los avances y aprendizajes de dcadas de polticas
urbanas implementadas por el Estado. A pesar de las tensiones y dficits que la
urbanizacin actual presenta, es evidente que el desarrollo urbano de la segunda
mitad del siglo XX, ha implicado enormes avances en la calidad de vida de millones
de chilenos. Hoy se encuentran superadas gran parte de las carencias bsicas del
desarrollo urbano, y es posible mostrar importantes avances en el acceso universal
a la vivienda, el trmino de los asentamientos irregulares, el mejoramiento de
las infraestructuras de transporte y los estndares de urbanizacin, as como un
mayor nivel de acceso a equipamientos y dotacin de servicios sanitarios. De esta
manera, nuestras ciudades se enfrentan a una nueva fase de desarrollo, donde la
sustentabilidad y desarrollo social, econmico y ambiental se ha transformado en
el centro de las preocupaciones de las personas.
Desde esta perspectiva, la construccin de la Poltica de Desarrollo Urbano con

nfasis en la sustentabilidad representa una gran oportunidad para establecer
compromisos polticos de largo plazo y promover la concertacin de acciones
destinadas a aprovechar los beneficios que las ciudades puedan ofrecer,
resolviendo a la vez los desafos de la equidad y la sustentabilidad ambiental.
5
Avance para una Poltica de
En este aspecto, al Estado le corresponde, como garante del bien comn, el rol
coordinador de los procesos del desarrollo urbano, focalizando, territorializando
y concertando los recursos pblicos hacia la poblacin y zonas ms vulnerables,
facilitando los procesos de efectiva participacin ciudadana, y ampliando la provisin
de bienes pblicos, as como le corresponde crear los incentivos y regulaciones

adecuadas para garantizar el buen funcionamiento de los mercados urbanos y
la provisin sostenida, equitativa y competitiva por parte del sector privado de
bienes y proyectos urbanos de calidad.
Los altos niveles de desigualdad al interior de nuestras ciudades y barrios tienen

negativas consecuencias sociales, econmicas, ambientales y polticas haciendo
peligrar la sustentabilidad de su desarrollo futuro. La falta de equidad en el acceso
al desarrollo urbano crea fracturas dentro de la sociedad que pueden, adems de
generar enormes externalidades urbanas, fcilmente llevar al incremento de la
violencia y la inseguridad
Por ello, el Estado establecer una Poltica de Desarrollo Urbano Sustentable

basada en el derecho a la ciudad, asegurando a todos/as los chilenos el derecho
al acceso a bienes pblicos de calidad, tales como: suelo urbano integrado, aire
limpio; seguridad; transporte pblico, espacios pblicos, reas verdes y paisajes
naturales protegidos; vialidad urbana; equipamiento comunitario y acceso a
servicios. Estos bienes pblicos, imprescindibles para asegurar la calidad de
vida urbana y la sustentabilidad a largo plazo de nuestras ciudades, no pueden
depender slo del mercado y la capacidad econmica de las personas y familias
para acceder a ellos. Desde esta perspectiva, asumimos que la nueva visin que
reemplaza antiguos supuestos:
ANTIGUOS SUPUESTOS NUEVOS SUPUESTOS
Las ciudades son un problema. Las ciudades son la mayor fuente de innovacin y desarrollo del siglo XXI.
Las polticas pblicas deben limitar el tamao Las politcas pblicas deben concentrarse en el funcionamiento eficiente
y crecimiento de las ciudades. de las ciudades, no en el tamao.
Los barrios vulnerables son una carga para el Los barrios vulnerables pueden aportar mucho al desarrollo econmico y
desarrollo de las ciudades. urbano, si se les integra.
Los barrios vulnerables son focos de Los barrios vulnerables concentran a las comunidades con mayores niveles
criminalidad y degradacin. de capital social, perseverancia y compromiso cvico.
Las ciudades son los enemigos en la lucha Las buenas prcticas urbano - ambientales son las que ms contribuyen a
contra la degradacin ambiental. la sostenibilidad ecolgica global.
El estado es el nico responsable de generar Las soluciones ms creativas y efectivas surgen desde la comunidad
soluciones a los problemas urbanos. organizada y del emprendimiento de las personas.
La centralizacin es la nica solucin para la La gestin descentralizada facilita la relacin entre las demandas de la
gestin de las ciudades. gente, los recursos disponibles y el gobierno del territorio.

2 | NUEVO CONTEXTO URBANO
Las formas de desarrollo urbano contemporneo no son parte de una

condicin inevitable: el desarrollo de las ciudades est condicionado por un
conjunto de tendencias, que al interactuar con las polticas pblicas y las
demandas de las personas, dan forma a las ciudades que habitamos. En este
sentido, el desarrollo futuro de nuestras ciudades depender del xito de
las polticas urbanas y la debida consideracin de las demandas de la gente,
sean stas demogrficas, sociales, econmicas o ambientales.
Desde el inicio del siglo XXI, se evidencia que los procesos de crecimiento
y reestructuracin econmica vividos por el pas han afectado tanto a los
patrones productivos, como a las tendencias de desarrollo de las ciudades,
las que independientemente de su tamao han experimentado fuertes
transformaciones, debido a los cambios de sus estructuras productivas,
la mayor presencia de la iniciativa privada, los aumentos de la movilidad
nacional, as como la creciente desconcentracin de actividades y la
intensificacin de los procesos de descentralizacin poltico administrativa.
Estos procesos y tendencias se reconocen principalmente en:
- Crecimiento de la poblacin y hogares urbanos.

- Dinamismo de la inversin privada.
- Descentralizacin y desconcentracin territorial.
- Incremento de demandas ciudadanas por calidad de vida urbana.
- Persistencia de desigualdades socio espaciales.
- Incremento del impacto ambiental del desarrollo urbano.
2.1. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Y HOGARES URBANOS
En trminos demogrficos se evidencian tres fenmenos de alto impacto

en las ciudades chilenas: un sostenido crecimiento de los hogares, un
progresivo envejecimiento de la poblacin y una marcada condicin
urbana de la poblacin nacional.
Crecimiento de los hogares

Aunque la poblacin urbana de Chile ya no aumenta a las tasas de hace
30 aos, el crecimiento de 17,5% entre los aos 1992 y 2002 , sita an
a nuestro pas, entre los pases en proceso de crecimiento. Sin embargo,
es el alto crecimiento de los hogares, la tendencia que ms impacto tiene
y tendr sobre las demandas urbanas, en particular, sobre las demandas
por vivienda. El 29,6% de crecimiento de hogares urbanos, en el ltimo
perodo intercensal, casi duplicando la tasa de crecimiento poblacional
, ha sido consecuencia de la reduccin en el tamao de las familias y
de un importante aumento del volumen de poblacin joven, en edad de
formar hogares, producido por la mayor natalidad de dcadas pasadas.
5
Envejecimiento de la poblacin
El segundo fenmeno que afectar el futuro de nuestras ciudades, es el
sostenido aumento de la poblacin mayor de 65 aos, tendencia que no
slo impacta a las polticas de salud o productivas o de proteccin social,
sino que modificar progresivamente barrios y ciudades, creando nuevas

demandas habitacionales y de servicios. Aunque la presencia de adultos
mayores an no alcanza el 14% de poblacin que registran hoy los pases
desarrollados, Chile ya tiene un 11,4% de poblacin sobre los 60 aos y
una expectativa de vida creciente que llega a los 76 aos, lo que asociado

a la constante disminucin de la natalidad, continuar incrementando el
porcentaje de este segmento de la poblacin.
Condicin urbana de la poblacin nacional

Un tercer aspecto demogrfico que caracteriza a nuestra poblacin, es
su alta concentracin urbana. Durante gran parte del siglo XX, el pas
ha experimentado una constante expansin de la poblacin urbana,
situndose dentro de los pases ms urbanos del mundo. Mientras en
Amrica Latina2, la regin ms urbana del mundo en desarrollo, el 77% de
los habitantes vive en ciudades, en el mundo la poblacin urbana alcanza
recin al 50% y en Chile ya se ha llegado al 87%, ubicndose como la 12
nacin ms urbana del mundo y la 3 de Amrica Latina. Otro fenmeno
significativo se refiere a la metropolizacin de la poblacin chilena. Este
fenmeno es an ms significativo, si observamos que el 19,2%, de la
poblacin mundial y el 27,8% de los pases ms desarrollados habitan en
reas metropolitanas, cuando en Chile al ao 2002 ya se haba alcanzado un
48,3%. Este porcentaje nacional se distribuye en un 37,3% de la poblacin
en el Gran Santiago; un 5,4% en el rea metropolitana de Valparaso; y un
5,6% en el rea metropolitana de Concepcin.
2.2. DINAMISMO DE LA INVERSIN PRIVADA
Luego del crecimiento demogrfico, el incremento y la transformacin de la

inversin privada y el aumento del ingreso per cpita, constituyen tambin
otros factores de transformacin urbana que han impulsado nuevas demandas
urbanas y una creciente capacidad de consumo de la poblacin.
Nuevas tendencias de ocupacin urbana y territorial

En la perspectiva territorial, debido a la reestructuracin econmica del
mercado se verifican nuevas tendencias de ocupacin urbana y territorial.
En efecto, el impacto de la globalizacin y de la apertura de los mercados
internacionales, -responsables en parte del auge del sector exportador y
del sector servicios-, han modificado las tendencias de organizacin urbana.
Como consecuencia de ello, se ha evidenciado un fuerte crecimiento de las
actividades comerciales y terciarias en las grandes ciudades, al mismo tiempo
que se ha verificado un importante crecimiento de las ciudades vinculadas a
los sectores exportadores de la minera, pesca, fruticultura e industria forestal.
Mayor presencia de la inversin privada

Estos cambios tambin han impactado notablemente al sector inmobiliario
privado, pasando desde una participacin menor hasta la dcada de los
80s , a protagonizar iniciativas de gestin y materializacin de proyectos
inmobiliarios y de infraestructuras urbanas. Actualmente, cerca del 80% de
la inversin urbana es realizada en forma directa por el sector privado, ya
sea mediante obras de infraestructuras y redes de servicios, o desarrollo
inmobiliario. Estas iniciativas privadas han generado mayor innovacin
y competencia, sin embargo, en algunos casos, han provocado impactos
negativos sobre las ciudades y los barrios, debido a la descoordinacin entre las
diversas decisiones privadas y la accin del Estado, afectando la concertacin
de recursos y esfuerzos que se requiere para mejorar la calidad de vida de las
comunidades urbanas.
Incremento de la actividad de la construccin

El impacto de esta tendencia de desarrollo urbano puede dimensionarse con
claridad en el aumento de los permisos de construccin, los cuales, a pesar
de las crisis econmicas, han crecido a nivel nacional en un 127% respecto

de la cantidad de metros cuadrados aprobados en 19903, incremento que ha
sido an ms significativo en ciudades y comunas emergentes. En ellas, los
permisos de edificacin crecieron en promedio un 175% en el mismo perodo,
pasando desde 2 millones de metros cuadrados en 1990, a cerca de 5,5
millones en el ao 2006 , destacndose entre las ciudades que registran los
mayores incrementos, Concepcin, Valparaso, Antofagasta y Puerto Montt. De
este volumen de construccin, el 61% ha estado destinado a vivienda, con un
fuerte predominio de la construccin de viviendas unifamiliares (77%) y un
creciente aumento de los permisos para proyectos de retail y oficinas (16%).
2.3. DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN TERRITORIAL
Consolidacin de las reas Metropolitanas

Entre las dcadas de los aos treinta y setenta, el modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones, responsable del rpido proceso de concentracin
industrial, provoc que las ciudades de Santiago, Concepcin y Valparaso
se transformaran en reas metropolitanas y experimentaran un acelerado
crecimiento demogrfico, superior al del resto de las ciudades chilenas, lo que
se tradujo en el marcado predominio demogrfico que perdura hasta hoy, con el
48,3% de la poblacin nacional emplazada en estas tres reas metropolitanas.
Cambios en las ciudades chilenas y nuevos territorios urbanos

Posteriormente, desde principios de los aos noventa, progresivamente, en las
ciudades chilenas se verifican tres nuevos fenmenos:
- Mayor crecimiento de ciudades intermedias por sobre las reas metropolitanas.

- Marcada desconcentracin espacial de actividades en reas metropolitanas
hacia las nuevas periferias.
- Consecuente descentralizacin en la gestin urbana.
Esta nueva realidad territorial se constata en el perodo intercensal 1992 -

2002, a travs de tres tendencias de crecimiento poblacional desconcentrado:
- Crecimiento y expansin de las capitales regionales del pas, representado

en comunas y sistemas urbanos, con altas tasas de crecimiento poblacional
intercensal, como Iquique (42%), Antofagasta (26%), La Serena - Coquimbo
(35%), Temuco - Padre Las Casas (24%) y Puerto Montt - Puerto Varas (37%).
- Alto crecimiento de ciudades menores, como consecuencia del incremento

de las actividades agropecuarias, tales como, Casablanca (40%) y San Vicente
(31%); o por actividades acucolas, como es el caso de Quelln (81%).
- Surgimiento de nuevas zonas suburbanas, como producto del desarrollo

residencial semi-rural o de orientacin turstica, como los casos de Calera
de Tango (54%), Pucn (71%), Frutillar (84%) o El Quisco - Algarrobo (57%).
5
Esta nueva realidad se traduce en la existencia en Chile de 149 ciudades, de
las cales, el 15% concentra al 83% de la poblacin urbana nacional.
Desarrollo de ciudades intermedias y menores

El surgimiento y el dinamismo de muchas ciudades intermedias en regiones

han comenzado a transformar el contexto urbano nacional. Se constata que
las ciudades regionales mayores a 100.000 habitantes muestran el mayor
crecimiento de la ultima dcada, muy por sobre la media nacional, evidenciando
los efectos de las transformaciones econmicas en el incremento de las
demandas urbanas. Entre estas ciudades destacan las nuevas intercomunas

de Temuco: Padre Las Casas, Iquique - Alto Hospicio, La Serena - Coquimbo y
Puerto Montt - Puerto Varas.
Las ciudades intermedias mayores - de entre 100.000 a 300.000 habitantes -,

concentran el 21% de la poblacin del pas y experimentan el crecimiento ms
acelerado, con un 23,6%, lo que representa hasta tres veces ms que el de
las reas metropolitanas. A su vez, estas ciudades intermedias mayores, cuya
poblacin fluctuaba entre 20.000 y 70.000 habitantes en 1952, han recibido
entre los aos 1997 y 2002 - el 20% de las migraciones.
Las ciudades menores de entre 5.000 y 70.000 habitantes , que actualmente

agrupan al 13,9 % de la poblacin del pas, son las que presentan los mayores
cambios urbanos, producto del impacto de la actividad exportadora,
concentrando el 20% de la superficie de edificacin aprobada entre los aos
1990 y 2004. Se sitan en este grupo las ciudades que, como consecuencia de la
prdida de su rol econmico, ms reducen su poblacin.
Transformacin de las reas metropolitanas

La metropolizacin o transformacin de las reas metropolitanas contemporneas,
generada por el proceso de globalizacin de la economa, sigue siendo el fenmeno
de mayor impacto urbano. Se ha manifestado, entre otros aspectos: en una
sostenida prdida de poblacin de las reas urbanas centrales, en un mayor
dinamismo y expansin de las periferias urbanas, en la desconcentracin de los
servicios, y en la proliferacin de nuevos centros urbanos y barrios de iniciativa
privada de gran impacto territorial.
Descentralizacin administrativa
Como resultado de la tendencia descentralizadora y desconcentradora
que ha enfrentado el pas desde inicios de los aos noventa, se constatan
grandes avances en materia de reversin de su centralismo histrico, como la
democratizacin de los municipios y la creacin de los gobiernos regionales,
como tambin incrementos en las inversiones de decisin regional, las que a
comienzos de los aos noventa alcanzaban el 13.65% del total de los recursos
de inversin pblica, y en el ao 2005 haban superado el 50% del total de sta.
Otro aspecto relevante ha sido el fortalecimiento del municipio como

principal gestor del desarrollo urbano, situacin que ha sido reconocida por
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs de la creacin de programas
de financiamiento para la actualizacin de los instrumentos de planificacin
territorial, y de nuevas lneas de inversin urbana para el desarrollo local. De
esta manera, de un total de no ms de un 20% de comunas que contaban
con un Plan Regulador Comunal actualizado al ao 2002, se ha alcanzado una
cifra cercana al 100% de municipios en pleno proceso de actualizacin de sus
instrumentos de planificacin.
2.4. DEMANDAS CIUDADANAS POR CALIDAD DE VIDA URBANA
Demandas por calidad del desarrollo urbano

Chile ha alcanzado un alto nivel de urbanizacin y de satisfaccin universal de las
necesidades urbanas bsicas, tales como el acceso a servicios sanitarios de agua
potable y alcantarillado, vivienda, urbanizacin y equipamientos sociales. Esto ha
permitido al pas alcanzar estndares urbanos sobresalientes respecto de gran
parte de los pases de la Regin de Amrica Latina y el Caribe. No obstante estos
avances, las nuevas demandas urbanas de las personas y de sus comunidades se
concentran fuertemente en la calidad de vida urbana y los aspectos cualitativos
del desarrollo urbano adquieren mayor peso en las decisiones de poltica

urbana. Entre los aspectos de calidad urbana ms requeridos, han surgido con
fuerza las demandas por transporte urbano y conectividad, el acceso y calidad
de espacios pblicos y reas verdes, la proteccin del patrimonio urbano y de la
identidad de los barrios, as como una marcada preocupacin de la poblacin
por el medio ambiente y la seguridad ciudadana.
Demandas por mayor participacin ciudadana

Adicionalmente, y en forma creciente, las comunidades urbanas han ido adquiriendo
sus propias posiciones frente a las fuertes transformaciones del medio urbano,
ms de 15 millones de metros cuadrados anuales de edificacin , impulsando
sus demandas por mayor participacin en los programas de infraestructura y de
vivienda, y en los procesos de planificacin urbana, influyendo as en las formas de
gobernabilidad de la gestin urbana hasta hoy imperantes.
2.5. PERSISTENCIA DE LAS DESIGUALDADES URBANAS
Desigualdades socio espaciales

Aunque el desarrollo econmico y social de las ltimas dcadas ha presentado
enormes beneficios para la mayora de los chilenos, sus efectos e impactos
territoriales se han expresado en forma asimtrica en las ciudades y barrios9,
provocando que, principalmente las grandes ciudades y las ciudades
intermedias, experimenten procesos de segregacin social y degradacin del
stock construido y de los espacios pblicos.
Es as que, en trminos del desarrollo urbano, la distribucin espacial

del ingreso ha tendido a manifestarse progresivamente en segregacin
urbana, pudiendo detectarse con frecuencia, la existencia de numerosos
guettos urbanos, representados por amplias zonas o comunas completas
en las que la presencia de los quintiles ms pobres de la poblacin no
alcanza el 1% y otras en las que ms del 40% de la poblacin se encuentra
bajo la lnea de pobreza.
Desigualdades en la provisin y calidad de los bienes pblicos urbanos

Los indicadores sealados acusan en forma elocuente las desigualdades en
la provisin de bienes pblicos urbanos y en calidad ambiental, acentuando
aun ms la disparidad de ingresos. As, la escasa provisin de reas verdes11,
infraestructura, comercio o servicios de calidad por habitante, ha contribuido
a la creacin de barrios degradados social y fsicamente, en los que se afianza
la exclusin social y la inseguridad.
La localizacin de viviendas sociales se produce, en muchos casos, en zonas

depreciadas por efectos de externalidades negativas - y en las periferias
de las ciudades, donde el valor del suelo es ms bajo; y como consecuencia
de esto, las familias ms pobres quedan radicadas en zonas con deficientes
indicadores de calidad urbana, lo que ha obligado a asumir acciones orientadas
a la recuperacin de los barrios ms vulnerables.
Desigualdades y segregacin de los pueblos y pequeas localidades

De acuerdo al Censo 2002, en Chile existan ms de 2.768 localidades urbanas 5
con menos de 5.000 habitantes, agrupando a cerca de 930.000 habitantes, lo
que corresponde al 7% de la poblacin urbana del pas. Debido a su tamao

y aislamiento, en algunos casos, estas localidades presentan problemas de
dotacin de servicios urbanos, oferta de viviendas o prdida de actividad
econmica, lo que se ha traducido en procesos de prdida de poblacin,
impulsando una nueva tendencia de migraciones campo - ciudad, hacia las
capitales regionales ms dinmicas.

2.6. AUMENTO DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO
Aunque generalmente se ha atribuido a las ciudades la responsabilidad por el

incremento de la contaminacin, los datos y estudios internacionales muestran
que la contribucin de las ciudades a la contaminacin est relacionada a los
patrones de consumo y el ingreso per cpita, y no a los mayores niveles de
urbanizacin12. Por ello, las claves de solucin no estn en el tamao de las
ciudades, sino que en modificar sus patrones de funcionamiento y consumo. Los
dos aspectos centrales del impacto ambiental del desarrollo urbano en nuestras
ciudades estn asociados a los patrones de consumo de energa, movilidad y
cambios en el uso del suelo.
Impacto ambiental del suelo urbano

Existe consenso en cuanto a que algunas ciudades han desarrollado patrones
de crecimiento urbano ineficientes en el uso de sus recursos, aumentando su
huella ecolgica13. As como la expansin suburbana en parcelas de agrado
lleva a bajas densidades que inciden directamente en el mayor consumo de
suelo, de transporte y de energa, similar efecto es generado por la segregacin
social de barrios de viviendas sociales, que incrementan las distancias en los
viajes de los sectores sociales ms vulnerables.
Las ciudades chilenas ocupan hoy cerca de 200.000 hectreas, los que
representa el 0,2% de la superficie nacional y el 0,5% del suelo ocupado
por bosques, praderas y terrenos agrcolas. No obstante el crecimiento
de las ciudades no representa an un problema para el suelo nacional, el
fuerte crecimiento de las ciudades experimentado en las ltimas dcadas ha
significado fuertes impactos locales sobre algunas zonas agrcolas, reas de
valor paisajstico o suelos frgiles ambientalmente, que obligan a una mejor y
ms gil planificacin del suelo urbano.
Nuestras ciudades han crecido en ms de 4.000 hectreas al ao en las ltimas

dcadas, lo que significa que en 10 aos la superficie urbana ha crecido en un
28% promedio. Sin embargo, a diferencia del debate tradicional, no son las
reas metropolitanas las que crecen ms. Por el contrario son las ciudades
intermedias de regiones las que se estn expandiendo con mayor rapidez, con
40% de crecimiento14, transformando en pocos aos el paisaje urbano y el
territorio. Segn diversas proyecciones de crecimiento urbano, bajo escenarios
medios de crecimiento econmico es posible que en los prximos 20 aos, las
ciudades chilenas urbanicen cerca de 120.000 hectreas adicionales, lo que
representa un 75% del actual tamao de las reas urbanas. Lo anterior ha
obligado a una mayor anticipacin del Estado mediante planes reguladores y
la creciente, aunque an dbil, incorporacin de las variables ambientales a la
planificacin del suelo.
Impacto en el consumo energtico de la edificacin

Por otra parte, las mayores fuentes de consumo energtico y de contaminacin
no son slo las industrias y el transporte. Las cifras mundiales demuestran que la
construccin duplica las emisiones de carbono (CO2) generadas por la actividad
industrial. Asimismo, aunque el consumo energtico es el resultado de muchos
factores, las tendencias muestran que el sector de la construccin es crecientemente
responsable por el incremento en las demandas por energa y emisin de gases
efecto invernadero, principalmente por las tecnologas de construccin y el uso
creciente de energa en viviendas y edificaciones comerciales y equipamiento.
No obstante que nuestras ciudades, y en general Latinoamrica, corresponden

a la zona del mundo que produce las menores emisiones de CO215; las

tendencias muestran incrementos que obligan a incorporar los aspectos
ambientales a nuestras polticas urbanas, en forma preventiva.
Incremento de la movilidad urbana y la congestin

Las ciudades son en gran parte el resultado de las formas de transporte,
las cuales determinan las tendencias de expansin y densificacin urbana,
estimulan la aparicin de nuevas centralidades y determinan la organizacin
de los usos de suelo, conforme a sus demandas por accesibilidad.
Durante las ltimas dcadas ciudades chilenas han experimentado los

mayores incrementos en la movilidad de las personas y los bienes de su
historia, impulsando nuevas tendencias positivas de desarrollo urbano, as
como, incrementos en la congestin, consumo de energa y contaminacin. El
parque vehicular aument a una tasa de casi 6% anual desde inicio de los 90s,
mientras la poblacin sobre creca al 1,5% anual, llegando a tener hoy ms
2.5 millones de vehculos motorizados. Ese mismo crecimiento en movilidad
se grafica en el aumento de viajes en las ciudades. Por ejemplo, en el Gran
Santiago entre el ao 1991 y 200116 los viajes por hogar pasaron de 4,98
a 6,66 viajes por hogar, lo que equivale a un 34% de mayor movilidad de las
familias al interior de la ciudad.
Otro aspecto que esta modificando la forma de nuestras ciudades se refiere

a los modos de transporte. En el Gran Santiago, la comparacin entre las EOD
1991 y 2001 muestran que el nmero de viajes en transporte pblico cay del
68% al 46%, el de transporte privado subi del 18,5% al 42%. Esta tendencia,
estimulada por el crecimiento de los ingresos per capita de los chilenos,
ha incrementado los niveles de congestin y contaminacin urbana, y las
demandas por infraestructura vial y de transporte.
5

3 | MARCO PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE
3.1. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
Segn la definicin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el

concepto ampliado de desarrollo sustentable incorpora los aspectos ambientales,
sociales y econmicos, se orienta a las elecciones y capacidades de las personas,
es capaz de generar crecimiento econmico, de distribuir sus beneficios en forma
equitativa, centrndose en regenerar el medio ambiente y logra la integracin y
empoderamiento de la ciudadana.
Una Poltica de Desarrollo Urbano Sustentable responsable y avanzada debe

orientarse hacia el equilibrio entre los tres principios universales del desarrollo
sostenible: Sustentabilidad Social, Sustentabilidad Econmica y Sustentabilidad
Ambiental. Desde la perspectiva del desarrollo urbano, estos tres principios de
la sustentabilidad se traducen en los tres principios bsicos de la nueva poltica:
1) Integracin Social (sustentabilidad social): Las ciudades deben ser los lugares
donde los habitantes estn y se sientan protegidos e integrados, individual y
socialmente, donde se reduzca la exclusin social y toda la poblacin tenga
derecho a participar de beneficios de desarrollo de las ciudades. La integracin
social es una condicin bsica del desarrollo urbano sustentable y la paz social.
2) Desarrollo Econmico Equitativo (sustentabilidad econmica): Las ciudades

deben propender a que todos los ciudadanos aprovechen las oportunidades
creadas por la aglomeracin urbana, para los cual las agendas de desarrollo urbano
pblico y privado deben fomentar un desarrollo econmico equitativo social y
territorialmente, capaz de crear empleos y riqueza en forma estable para todos.
3) Equilibrio Ambiental (sustentabilidad ambiental): Las ciudades deben reducir

su impacto sobre el ambiente y sobre el uso de los recursos naturales (huella
ecolgica), procurando la eficiencia energtica, la reduccin de los impactos
sobre la calidad del aire y agua, el uso racional del suelo, el resguardandolas zonas
de valor paisajstico, cultural y ecolgico.
Integracin social
En nuestras ciudades es posible observar una tensin
entre dos fuerzas contradictorias: una tendencia
hacia la integracin fsica y social, -que se refleja en
instituciones, modelos culturales, espacios pblicos,
Integracin Equilibrio smbolos, organizaciones y otros aspectos similares -,
y una tendencia hacia la fragmentacin fsica y social,
Social Ambiental
representada en la alta concentracin territorial
Calidad de la pobreza y grupos vulnerables de la sociedad,
de Vida principalmente en las grandes ciudades.
La segregacin social no es un resultado natural de

las ciudades, es un defecto del mercado del suelo
y una externalidad negativa urbana, por lo que
Desarrollo requiere ser corregida mediante la intervencin del
Econmico Estado. Aunque la reduccin de la pobreza debe
Equitativo estar al centro de toda poltica urbana, las polticas
asistenciales no resuelven el problema de la exclusin

social, por lo que se requiere de polticas que creen las condiciones de equidad en
el acceso de la poblacin a los bienes y servicios urbanos.
Considerando que la Integracin Social representa una condicin para el desarrollo

sostenible, en materia de polticas para disminuir la pobreza y asumir los desafos
de integracin urbana, compete al Estado actuar en dos mbitos de accin:
uno econmico, mediante la asignacin de subsidios y la exencin o rebaja de
tributos o tarifas a los sectores vulnerables, de manera de incrementar el acceso
de los sectores de menores ingresos a la vivienda y a los servicios urbanos; y otro
urbanstico, a travs de condiciones tcnicas diseadas al efecto, destinadas a
asegurar y fomentar la integracin y regeneracin de barrios y viviendas para los
ms vulnerables en todo el territorio, hacindolos partcipes en el proceso de
construccin de su hbitat.
OBJETIVOS URBANOS DE INTEGRACIN SOCIAL
1) Garantizar el Derecho a la Ciudad:

- Diseando polticas que garanticen el acceso equitativo a los bienes pblicos,
redes sociales y servicios, mediante la accin subsidiaria del Estado y las
inversiones pblicas en mejoramiento urbano.
2) Dar acceso a viviendas y barrios sustentables:

- Implementando programas y acciones orientadas al mejoramiento progresivo
de las soluciones habitacionales y de los estndares urbansticos de los
distintos barrios.
- Fomentando mayor igualdad en el acceso de todos los habitantes a los
beneficios del desarrollo urbano.
3) Promover la integracin social y la solidaridad:

- Ampliando el acceso al mercado de suelo urbano de la poblacin de
menores recursos.
- Favoreciendo la localizacin de las familias en sus entornos de origen y en
zonas provistas de servicios, equipamientos y bienes pblicos de calidad.
- Facilitando la integracin socio residencial y la mixtura social de barrios,
cautelando los eventuales efectos adversos que ella pudiera generar.
4) Fomentar la participacin ciudadana:

- Reconociendo el rol que, en tanto mandante, le compete a la comunidad local
y al barrio en el mejoramiento de su entorno inmediato y de sus comunas, con
el propsito de reforzar su identificacin y sentido de pertenencia respecto
de su medio.
- Ampliando sus espacios de participacin en la planificacin urbana y en la
gestin de la infraestructura, equipamiento y vivienda en sus territorios, mediante
la implementacin de mecanismos normativos para su expresin, decisin y
control, as como potenciando su sentido de deber y responsabilidad social.
- Incrementando los niveles de democratizacin y participacin a escala local y
5
regional, como mecanismo efectivo para generar calidad de vida urbana.
- Generando formas de acceso expedito de la comunidad organizada al
financiamiento de proyectos urbanos.
Desarrollo econmico equitativo

La sostenibilidad urbana se vincula directamente a la nocin de sostenibilidad
socioeconmica, asumiendo que el desarrollo econmico es la base para la
satisfaccin de las necesidades de las personas y el progreso del pas.

La Poltica de Desarrollo Urbano debe acoger el imperativo de crear condiciones
para transformar a las ciudades en soportes del emprendimiento privado y la
creacin de riqueza, orientado hacia una distribucin ms equitativa de los
recursos y de los ingresos urbanos, de manera de satisfacer las necesidades
econmicas, sociales y culturales, en un marco de sostenibilidad y solidaridad.
Territorialmente, las ciudades han jugado un rol estratgico como plataformas

de servicios e innovacin para el desarrollo productivo de importantes sectores
exportadores de materias primas. Sin embargo, el rpido y en algunos casos desigual
desarrollo regional, ha provocado dficit y externalidades negativas urbanas, lo
que obliga a promover nuevas formas de desarrollo territorial integrado.
En este contexto surge la necesidad de perfeccionar las polticas que, desde el

Estado, articulen los mbitos pblico y privado, estimulando la competitividad,
la coordinacin intersectorial y la cooperacin entre gobiernos locales, para
asegurar una mejor planificacin urbana y la provisin de infraestructuras y
equipamientos necesarios para reforzar las ventajas comparativas de las ciudades
y de los territorios en que se insertan.
OBJETIVOS URBANOS DE DESARROLLO ECONMICO
1) Construir ciudades competitivas a largo plazo:

- Reconociendo sus fortalezas y debilidades para generar desarrollo econmico
sostenible.
- Fortaleciendo sus ventajas comparativas y resolviendo las barreras para
impulsar el desarrollo de la actividad empresarial productiva, de bienes
y servicios.
- Desarrollando planes urbanos que integren las inversiones pblicas.
- Recuperando espacios pblicos, que preserven el carcter e identidad de los
barrios; aplicando medidas de diseo urbano que revaloricen barrios y fomenten
la proteccin y creacin de un patrimonio arquitectnico urbano de calidad.
- Facilitando, con regulaciones e incentivos, los procesos de inversin y generacin
de proyectos estratgicos, en particular en sectores degradados o vulnerables.
- Propiciando la innovacin para la creacin de empleos estables y de calidad,
que incrementen el progreso de las personas y reduzcan la prdida de
poblacin en algunos centros urbanos.
2) Integrar el sistema de centros urbanos con el territorio:

- Promoviendo la conectividad entre centros poblados.
- Facilitando la diversificacin de la base econmica y la complementariedad
de funciones entre las ciudades y pueblos que comparten un mismo territorio.
-Promoviendo una gestin que posibilite la creacin de espacios
planificados para el crecimiento urbano de largo plazo, permitiendo el pleno
aprovechamiento de las ventajas comparativas y de las infraestructuras
existentes y proyectadas.
- Reforzar la descentralizacin y coordinacin de la inversin urbana:
- Mejorando la gestin de las ciudades y reas metropolitanas en la planificacin
urbana y en las inversiones en infraestructura, equipamiento y vivienda.
- Estableciendo los mecanismos y la institucionalidad para facilitar la integracin
de proyectos, incentivos e inversiones en infraestructura, vivienda, servicios
y equipamiento.
3) Reforzar la descentralizacin y coordinacin de la inversin urbana:

- Mejorando la gestin de las ciudades y reas metropolitanas en la planificacin
urbana y en las inversiones en infraestructura, equipamiento y vivienda;

- Estableciendo los mecanismos y la institucionalidad para facilitar la
integracin de proyectos, incentivos e inversiones en infraestructura, vivienda,
servicios y equipamiento.
4) Apoyar la concertacin pblico - privada:

- Propiciando, en un contexto de alta presencia e iniciativa privada urbana,
la concertacin y equilibrio entre los intereses de la comunidad y los de la
inversin privada para el desarrollo de las ciudades y barrios.
- Descentralizando y modernizando y optimizando los mecanismos de la
planificacin y la gestin urbana.
- Fomentando la participacin de la inversin privada en la provisin de bienes
pblicos, en la gestin de servicios urbanos y en la creacin de proyectos
urbanos de calidad, que junto con mejorar la calidad de vida urbana,
incrementen el valor del stock construido y los barrios.
5) Reforzar las actividades y emprendimientos locales:

- Fomentando y apoyando el desarrollo de redes locales y vecinales de empleo y
emprendimientos locales.
- Promoviendo en los barrios, el incremento de redes locales de servicios,
comercio y equipamientos que den soporte al emprendimiento de las familias,
mediante acceso a la informacin, la tecnologa y la capacitacin.
6) Crear condiciones para la inversin pblica y privada:

- Planificando a la largo plazo los procesos de crecimiento urbano, con normas
y condiciones estables y transparentes.
- Limitando los procesos especulativos mediante procesos de aprobacin
expeditos y transparentes.
- Estableciendo regulaciones e incentivos que corrijan las tendencias o
externalidades urbanas negativas, con flexibilidad para la innovacin urbana.
Equilibrio ambiental
Las ciudades se insertan en un territorio y medio natural con el cual interactan,
y es preciso que las actividades que en ellas se desarrollan no contribuyan a la
degradacin de bienes ambientales. Se requiere de polticas que garanticen el
uso sustentable de los principales recursos ambientales, como el agua, el suelo,
bosques y espacios naturales, utilizando formas de desarrollo que reduzcan
los costos para la sociedad. Para evitar el traspaso de los costos ambientales
de los procesos de urbanizacin a las generaciones futuras, stos deben ser
internalizados por los proyectos urbanos y de infraestructura, a travs de un
adecuado diseo y sistema de incentivos o compensaciones, que reduzcan los
desequilibrios ambientales, sociales y econmicos.
Las actividades que se desarrollan en el territorio urbano estn condicionadas

por el medio ambiente, por lo que la proteccin de la naturaleza debe ser parte
constitutiva de la planificacin y de la gestin urbana. La dimensin ambiental
debe estar incorporada desde los inicios de los procesos de planificacin y
5
coordinacin de polticas en el territorio, teniendo especialmente presentes los
componentes del medio que se va a intervenir y los efectos de dicha intervencin,
as como la bsqueda de eficiencia en el uso de los recursos, manteniendo e
incluso incrementando su disponibilidad actual.
OBJETIVOS URBANOS DE EQUILIBRIO AMBIENTAL
1) Fomentar la relacin armnica entre los centros poblados y el medio natural:

- Optimizando la utilizacin del recurso suelo.

- Planificando los procesos de expansin de los centros urbanos, con horizontes
de tiempo no superiores a 20 aos.
- Fomentando la reconversin de reas interiores obsoletas o degradadas.
- Desincentivando el desarrollo de asentamientos irregulares o formas de
ocupacin urbana al margen de la planificacin urbana.
- Coordinando, con los organismos ambientales, la incorporacin de la
dimensin ambiental en la planificacin urbana, desde el inicio de los procesos.
2) Proteger el patrimonio natural, paisajstico y el medio ambiente:

- Propendiendo al mejoramiento de las condiciones medioambientales bsicas,
tales como la calidad del agua, aire y entorno;
- Cautelando, a travs de la planificacin y la normativa, que las intervenciones
urbanas no afecten negativamente el medio ambiente, sino que contribuyan a
mejorar su calidad, y aseguren la sustentabilidad, promoviendo a su vez, el uso
de energas no contaminantes.
- Desincentivando los procesos de ocupacin irregular de las reas rurales;
- Considerando, en los proyectos urbanos y en los procesos de reduccin de
desechos y aguas servidas, la proteccin de los suelos ambientalmente frgiles,
del agua, del aire, de la flora y de la fauna.
3) Promover la eficiencia en el uso del suelo:

- Estableciendo mecanismos regulatorios y de gestin, para prever el impacto
ambiental del desarrollo urbano.
- Determinando las mitigaciones necesarias y los costos asociados a la
internalizacin de las potenciales externalidades negativas creadas por la
aglomeracin urbana.
- Facilitando la integracin funcional de las ciudades mediante la incorporacin
de diversos usos de suelo en su interior.
- Creando espacios para la localizacin de centros de oferta laboral para la
poblacin residente, con el propsito de reducir los viajes, el consumo de
tiempo y energa y los efectos en la contaminacin del ambiente.
4) Generar sistemas de transporte urbano sustentables:

- Priorizando inversiones en construccin de infraestructura para el transporte
pblico y otras formas de desplazamiento, tales como la caminata y el uso de
la bicicleta.
- Considerando la aplicacin de mecanismos de tarificacin vial, mayores
costos en el uso de estacionamientos, medidas para la reduccin del trfico en
los barrios y eliminacin de toda forma de subsidio a los automviles privados.
- Fomentando la densificacin de los corredores de transporte pblico, a fin
de facilitar el acceso de la poblacin al transporte masivo.
5) Incrementar el acceso a las reas verdes urbanas:

- Recuperando espacios para la naturaleza, al interior de las ciudades,
priorizando en el gasto pblico la construccin y mantencin de ms
reas verdes en la forma de parques comunales e intercomunales, con la
consecuente reduccin de los niveles de contaminacin y mejoramiento del
funcionamiento de los ecosistemas.
- Promoviendo estilos de vida saludables, a travs de la adecuada provisin
y acceso de todos los ciudadanos a parques urbanos, elevando los niveles de
equidad y calidad de vida urbana.

4 | MBITOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
Para facilitar la implementacin de los principios y objetivos de la Poltica Nacional de Desarrollo

Urbano, se explicitan los lineamientos de accin para el diseo, aprobacin e implementacin de las
reformas, instrumentos, programas y planes del Estado. Se han abordado desde distintos mbitos, desde
la gestin pblica, pasando por las polticas sectoriales, hasta las orientaciones de aplicacin de la poltica
a distintos tipos de realidades urbanas y territoriales. Los mbitos de implementacin de la Poltica se han
estructurado en tres:
mbitos de Gestin Urbana Se refiere a los aspectos institucionales asociados a

las capacidades y recursos para la gestin pblica y la
gobernabilidad urbana, que garanticen un desarrollo
urbano coherente, en trminos de eficiencia y eficacia
en la asignacin de recursos y de responsabilidades.
mbitos Funcionales Corresponden a los instrumentos de la gestin

urbana, los cuales aunque deben ser abordados
integralmente, tienen especificidades propias.
Se asocian comnmente a polticas sectoriales,
necesarias para el xito en la concrecin de los
objetivos de desarrollo urbano.
mbitos Territoriales Se refieren a la forma de aplicar la poltica,

diferenciando la realidad de cada territorio o
zona urbana, respecto de las cuales se proponen
lineamientos a considerar en la implementacin de
acciones a corto, mediano y largo plazo.

4.1. MBITOS DE GESTIN URBANA LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Los mbitos de gestin de la Poltica Nacional Coordinacin pblica y gestin urbana integrada:
de Desarrollo Urbano estn asociados a las - Promoviendo la institucionalizacin de instancias de
capacidades, recursos e institucionalidad para de coordinacin entre instituciones pblicas y entre stas
gestin urbana. y el mbito privado, involucrados en la planificacin y
gestin del desarrollo urbano de las ciudades.
4.1.1. Institucionalidad urbana
El desarrollo urbano sustentable exige una - Fortaleciendo la planificacin con nuevos tipos
gestin eficaz y eficiente de los sistemas urbanos, de planes que faciliten la integracin de proyectos
para lo cual es fundamental una adecuada y demandas urbanas, integrando la planificacin
distribucin de responsabilidades en el gobierno del uso del suelo urbano con la planificacin,
de las ciudades. financiamiento y gestin de las infraestructuras
urbanas y servicios bsicos.
Para la implementacin de polticas urbanas
coherentes y sustentables se requiere no slo la Descentralizacin de la planificacin y de la gestin
actualizacin de los mecanismos y facultades del urbana:
sector pblico, sino la debida integracin de estas - Transfiriendo y reforzando en los niveles regionales
facultades con una mayor visin estratgica de las de la gestin pblica las capacidades de planificacin
decisiones pblicas. No obstante que la urbana y ambiental, y de ejecucin y gestin de
institucionalidad vigente asigna responsabilidades infraestructuras, sistemas de transporte pblico,
urbanas claramente delimitadas a los ministerios servicios y vivienda.
sectoriales, gobiernos regionales y municipios,
las necesidades de mayor descentralizacin y -Fortaleciendo las capacidades regionales y
participacin ciudadana, han impulsado las agendas locales con nuevos mecanismos de planificacin y
de transferencia de recursos y responsabilidades gestin integrada, como elementos claves para el
desde los niveles centrales de la gestin urbana mejoramiento de sus centros urbanos, en funcin
hacia los niveles regionales y locales. de sus identidades y vocaciones territoriales.
Actualmente, si bien los gobiernos regionales - Reforzando las capacidades municipales de gestin
deciden una parte importante de la inversin urbanstica en materias de planificacin de los
pblica, ello no es suficiente para responder usos del suelo, permisos de edificacin, gestin de
por el conjunto de factores que afectan las trnsito, desarrollo de equipamientos y servicios
condiciones de vida de cada regin. Por su parte, pblicos, y la capacidad de cobrar impuestos
el municipio, en su rol de articulador entre el territoriales y pagos por servicios.
Estado y la ciudadana, adquiere relevancia en
la funcin de dar gobernabilidad al desarrollo - Fomentando la asociatividad entre municipios para
urbano, respondiendo a las demandas locales. permitir la coordinacin territorial de inversiones
urbanas, gestin de servicios y de planes reguladores.
Una institucionalidad urbana sustentable debe
evitar los problemas generados por sistemas
altamente centralizados o excesivamente
localistas, en los que los ministerios planifican
el desarrollo urbano distantes de las demandas
ciudadanas o locales, y algunas comunas
con mayores recursos buscan maximizar los 5
beneficios para sus propios vecinos, exportando
sus problemas o externalidades a las comunas o

ciudades aledaas.
Considerando que la transicin desde un sistema

centralizado a un sistema descentralizado,

flexible y responsable no puede ocurrir en forma
automtica, se requiere de una transicin que
permita crear capacidades locales y regionales de
planificacin, gestin y financiamiento,
reforzando la democratizacin y participacin de
todos los agentes sociales y econmicos.
En este contexto, la poltica de desarrollo urbano

propicia una institucionalidad urbana fuerte y
descentralizada, capaz de responder oportuna y
eficientemente a las dinmicas de las ciudades
y sus comunidades.
4.1.2. Financiamiento urbano LINEAMIENTOS DE POLTICA:

Para asumir con responsabilidad las decisiones Implementacin de sistemas de impuestos destinados
urbanas respecto al desarrollo interno de las a la captacin de las plusvalas urbanas:
ciudades, stas deben contar con un financiamiento - Permitiendo recuperar va impuestos parte de las
urbano suficiente y equitativo, que les permitan plusvalas urbanas generadas por las decisiones
administrar eficazmente sus territorios. La correcta pblicas y por la sociedad en su conjunto, a travs
asignacin de los costos del desarrollo urbano de sistemas justos y proporcionales, que en vez de
es clave para un equitativo y sustentable sistema afectar el patrimonio de las personas, racionalicen los
urbano. Un adecuado sistema de financiamiento precios en la venta del suelo urbano. Ello permitir
para las ciudades no slo debe garantizar los una adecuada y transparente redistribucin hacia
fondos para cubrir las demandas urbanas, sino que la sociedad, cuyas decisiones de planificacin han
debe asignar en forma proporcional estos costos a generado tales plusvalas.
aquellos que los generan.
Financiamiento directo y proporcional, para la
Los sistemas de financiamiento urbano deben creacin de servicios locales:
combinar fuentes directas de financiamiento -Exigiendo el financiamiento de los costos
pblico, financiamiento privado y mecanismos de operacin e inversin a los usuarios, y la
de incentivo o desincentivo econmico que internalizacin de los costos por un uso irracional.
corrijan tendencias urbanas negativas. El
Estado, en su rol de promotor y subsidiario Perfeccionamiento de mecanismos de internalizacin
de acciones para el desarrollo, debe ofrecer o compensacin:
mecanismos compensatorios de externalidades - Distribuyendo, en forma justa, la asignacin de los
negativas, y debe propiciar la incorporacin de costos del desarrollo urbano, y de sus externalidades
capitales privados al desarrollo urbano (para urbanas negativas, generadas sobre el uso o
infraestructuras y equipamientos), mediante disposicin de los bienes pblicos.
instrumentos normativos incentivadores.
Para lograr una democracia urbana sustentable,

se requiere avanzar en la creacin de mecanismos
conducentes hacia una autonoma fiscal.
4.1.3. Participacin ciudadana LINEAMIENTOS DE POLTICA:

La ciudad es el espacio democrtico para la Participacin ciudadana en la planificacin y gestin
constitucin de una sociedad representada por urbanas:
la ciudadana. El incremento de los niveles de - Actualizando la legislacin y la reglamentacin de
democratizacin y participacin a escala local procedimientos para una efectiva participacin de
contribuye a mejorar la calidad de vida de las la ciudadana en todas las etapas de elaboracin de
personas. La regin, la ciudad, la comuna y el los instrumentos de planificacin urbana, as como
barrio deben ser los centros de concertacin de la participacin de los diversos sectores pblicos

y participacin, en donde la estructura de y privados involucrados, con responsabilidades
administracin y gobierno de las ciudades provean en el territorio;
los medios para una plena integracin ciudadana - Incorporando a la legislacin, planes generales
a los procesos de decisin e informacin sobre la de desarrollo urbano aprobados por la comunidad
construccin y mejoramiento de su hbitat. estables en el tiempo, que sean vinculantes para
la formulacin de planes reguladores y planes de
La gestin y planificacin urbana deben reconocer inversin urbana.
el rol que, como mandante, cumple la comunidad
residente de un determinado territorio, Incorporacin de iniciativas vecinales en la
facilitando instancias que permitan integrar los planificacin y gestin urbanas:
intereses locales para organizar y jerarquizar - Creando los espacios en la normativa urbanstica y
planes, programas y proyectos de desarrollo. en los programas de obras urbanas del Estado para la
iniciativa de la comunidad en estos mbitos.
En este sentido, la participacin en el desarrollo - Generando procedimientos explcitos y expeditos para
urbano requiere de una ciudadana organizada e la proposicin de modificaciones a los instrumentos de
informada permanentemente, pues la existencia planificacin urbana y para propuestas de proyectos
de formas representativas e interlocuciones es una de mejoramiento urbano que tengan origen desde los
condicin para que el proceso de acuerdos sea barrios y sus respectivas organizaciones ciudadanas.
exitoso y se cumplan los principios democrticos
en las polticas urbanas. Acceso a la informacin:
- Perfeccionando el acceso a la informacin urbana,
Desde esta mirada, el fortalecimiento del garantizando y estableciendo modalidades de
capital social debe ser considerado como informacin y de consultas en los diversos niveles de
factor determinante en el xito de las polticas decisin, para explicitar y transparentar los objetivos
urbanas. Aunque ste por si solo no es capaz de de los procesos de regulacin urbana y de las
generar una mejor ciudad o barrio, el desarrollo intervenciones en los territorios, as como los planes
de mayores niveles de capital social conlleva de inversin de los distintos servicios pblicos.
a definir polticas urbanas ms sostenibles y
aceptadas por la comunidad.
4.2. MBITOS FUNCIONALES
Los mbitos funcionales de la Poltica Nacional

de Desarrollo Urbano estn asociados a los
instrumentos de gestin urbana.
4.2.1. Regulacin urbana LINEAMIENTOS DE POLTICA:

4.2.1.1. Acceso al suelo urbano Generacin de suelo urbano para proyectos de
En materia de polticas para la equidad en urbanizacin integrales y de mixtura social:
las ciudades, el Estado acta en dos mbitos: - Actualizando mecanismos normativos y planificando
uno econmico, a travs de la asignacin de proyectos de inversin pblica y privada, para satisfacer
subsidios y/o rebaja de tributos para el acceso demandas sociales por vivienda, infraestructuras,
a la vivienda econmica. El otro, urbanstico, equipamientos y espacios pblicos, tanto en suelos
a travs de condiciones especiales que
aseguren la provisin de suelo para promover
la construccin de viviendas sociales en
privados, como fiscales.
Incorporacin de criterios de integracin social en

5
todas las comunas del pas, asegurando el proyectos inmobiliarios:

acceso de la poblacin de menores recursos - Estableciendo instrumentos que creen obligaciones
a mejores localizaciones. de cuotas de vivienda social o econmica o de
cesiones de suelo en la urbanizacin de terrenos y/o
proyectos de densificacin.

Aprovechamiento de reas con suficiencia de
infraestructura y servicios bsicos:
- Creando mecanismos e incentivos para promover
la densificacin de predios existentes, ampliando la
oferta social de suelo en zonas urbanas consolidadas
y apoyando la permanencia de la poblacin en sus
barrios y comunas de origen.
Aplicacin de sobretasas a predios abandonados o

no edificados:
- Promoviendo el incremento de la oferta de suelo,
incorporando terrenos eriazos y/o subutilizados,
localizados en zonas de inters habitacional, definidas
a travs de los instrumentos de planificacin
territorial.
Identificacin de la oferta de suelo pblico:

- Perfeccionando los catastros de suelos pblicos,
con el propsito de planificar su incorporacin
a la oferta del mercado social de suelo pblico,
y programar su gestin, en concordancia con
los instrumentos normativos y la integracin de
acciones e inversiones pblicas y privadas.
4.2.1.2. Planificacin del suelo urbano LINEAMIENTOS DE POLTICA:

En economas de mercado, las regulaciones Complementacin entre iniciativas privadas
del suelo urbano son efectivas en tanto y pblicas:
funcionen de acuerdo a los comportamientos - Guiando el desarrollo en un orden predecible, en el
y demandas de los consumidores. En este cual las decisiones privadas de inversin determinan
sentido, es indispensable una planificacin el propsito y funcin de las edificaciones, mientras la
efectiva del uso del suelo urbano, como planificacin urbana regula la edificacin, infraestructura
requisito para generar condiciones para la y usos del suelo, para dar forma a la estructura de la
inversin privada, y facilitar el desarrollo de ciudad, en especial a sus espacios pblicos.
proyectos sobre la base del conocimiento de
un contexto existente y futuro. Reducir la tendencia a la disminucin de las
densidades urbanas:
Es tambin deber de la planificacin urbana - Limitando el crecimiento urbano en bajas densidades
corregir las tendencias del mercado, cuando habitacionales, manteniendo las densidades
stas generan externalidades negativas, planificadas en los planes reguladores a niveles
como el consumo excesivo de recursos o los que faciliten la densificacin, el funcionamiento de
comportamientos individuales que afectan transporte pblico, la integracin social y el acceso a la
al bien comn o los derechos de terceros. La vivienda y equipamientos para todos los habitantes.
adecuada planificacin del suelo urbano es
efectiva cuando busca acoger y dar forma a Renovacin, rehabilitacin y regeneracin de las
las demandas urbanas, hacindolas operar reas consolidadas:
de manera ms eficiente, coordinada y - Impulsando incentivos tributarios, subsidios y proyectos
sustentable, evitando que se expresen en que estimulen la reutilizacin de edificaciones, predios,
forma individual y descoordinada. Las ciudades espacios pblicos, instalaciones industriales o de
contemporneas estn enfrentadas a mltiples infraestructura, subutilizadas u obsoletas.
y rpidos cambios que la planificacin urbana - Asegurando financiamientos para la preservacin de
debe manejar. Entre estos cambios destacan las edificaciones y los espacios urbanos de mayor valor
las tendencias de desconcentracin territorial patrimonial, de manera de evitar que las presiones del

de las actividades y viviendas, de cambio de desarrollo urbano las eliminen.
uso al interior de las zonas consolidadas, y
de creacin de nuevos centros urbanos de Condicionamientos a la expansin urbana:
servicios y equipamientos. En este contexto, - Estableciendo instrumentos que guen el crecimiento
las regiones y sus ciudades deben buscar sus urbano mediante compensaciones urbansticas y obras
propias formas para abordar estos cambios, de mitigacin, que resuelvan, entre otros, los impactos
compatibilizando las nuevas demandas de la sobre los sistemas de transporte y el medioambiente,
sociedad y de la actividad econmica, con la para asegurar la debida integracin territorial y social
sustentabilidad del desarrollo. de las nuevas reas urbanas, a travs de un efectivo
vnculo entre la planificacin del suelo urbano y la
Las ciudades chilenas sern ms sustentables en gestin para su materializacin;
la medida que aborden, en forma simultnea, - Incorporando la gestin privada en la creacin y
las demandas por vivienda, la creacin de provisin de mejores estndares de diseo urbano,
espacios urbanos de alta calidad en diseo mediante nuevas obligaciones de sustentabilidad a
urbano, servicios, acceso y movilidad; variedad cumplir por parte de los urbanizadores.
de usos de suelo, riqueza y diversidad cultural,
y una equilibrada combinacin de actividad
urbana con calidad de vida.
4.2.2. Regeneracin urbana LINEAMIENTOS DE POLTICA:

4.2.2.1. Vivienda Integracin de las dimensiones urbana y habitacional:
Corresponde al Estado promover e - Garantizando el acceso de la poblacin a una mayor
implementar programas y acciones para el dotacin de equipamiento y servicios, para promover
mejoramiento del estndar de las soluciones su integracin al sistema urbano en general;
habitacionales de inters social, as como - Estableciendo, en el nivel de la institucionalidad
ampliar el acceso a viviendas, de los grupos pblica, estrechas y estructuradas coordinaciones
vulnerables y de menores recursos. A su vez, sectoriales para la provisin de servicios de
debe procurar que las polticas habitacionales transporte, salud, educacin, cultura, deportes y
faciliten la expansin de la oferta privada de seguridad ciudadana, entre otros, para asegurar una
viviendas hacia todos los segmentos sociales. mejor calidad de vida de las personas.
Ello requiere no slo de la existencia de
subsidios para los sectores ms vulnerables, Incremento de la equidad de los barrios en el acceso
sino de un manejo integrado de la oferta de a los beneficios del desarrollo urbano:
suelo y de la disponibilidad de infraestructuras - Favoreciendo localizaciones de proyectos de vivienda
que permitan un equilibrio entre todas las social prximas a los lugares de origen de la demanda,
demandas habitacionales. como a sus fuentes laborales y a las reales necesidades
de las familias, en trminos de equipamiento y servicios;
En condiciones de altos valores del suelo, - Formulando mecanismos para la integracin social,
la oferta se presentar crecientemente en tales como normas de inclusin de cuotas de vivienda
formas de densificacin y renovacin urbana. social por zonas o proyectos, o mediante subsidios
En estos escenarios, se requiere aplicar una que posibiliten la localizacin de la vivienda social en
planificacin del suelo que facilite procesos suelos integrados y conectados al sistema urbano
de renovacin urbana, cautelando que ello consolidado;
no implique la destruccin del patrimonio - Incentivando, a travs de normativas de planificacin,
histrico o la expulsin de los sectores sociales
de ms baja renta.
la creacin de barrios con integracin social, mediante
compensaciones urbansticas y la exigencia de
densidades y superficies prediales que hagan posible la
5
En condiciones de alta demanda y bajos localizacin de viviendas de inters social.

precios del suelo, las ciudades deben
garantizar procesos de expansin urbana Mitigacin de los efectos de la concentracin de
compacta y planificada, con obligaciones de vivienda social en ciertas reas de las ciudades:
internalizar los costos de la materializacin de - Compensando las desigualdades que la concentracin

las infraestructuras urbanas, y con densidades de viviendas sociales experimenta en materia de
que hagan viable la creacin de servicios y infraestructura y servicios;
transporte pblico. - Mejorando los estndares y la calidad de las viviendas
sociales, as como la calidad de los barrios, con el
propsito de que los habitantes sean y se sientan parte
de los espacios urbanos en que viven o trabajan;
- Estableciendo programas para el mejoramiento,
reparacin y ampliacin de viviendas, junto con el
mejoramiento de su entorno, para rehabilitar los
conjuntos habitacionales con carencias de estndar
y equipamiento urbano.
4.2.2.2. Equipamiento LINEAMIENTOS DE POLTICA:

El equipamiento es un componente esencial Superacin de desequilibrios socio espaciales entre
para el logro de la calidad de vida de la comunas y al interior de stas:
poblacin en sus barrios y ciudades, y cumple -Perfeccionando los instrumentos normativos
una funcin insustituible en la ocupacin y de planificacin, para establecer obligaciones
social del territorio, toda vez que contribuye de los urbanizadores respecto de la provisin de
al fortalecimiento de la identidad territorial y equipamientos, tanto de cesiones de suelo para su
de las interrelaciones comunitarias. A su vez, materializacin, como de su edificacin, segn se
la implementacin de equipamiento urbano trate de urbanizaciones en las reas urbanas, reas
constituye un poderoso instrumento a favor de de extensin urbana o en intervenciones en nuevos
la equidad, en la medida que puede equilibrar sectores urbanos;
la oferta de bienes y servicios en los territorios. - Definiendo los requerimientos de localizacin y los
estndares en funcin de los niveles intercomunal y
Corresponde al Estado determinar los local, as como los incentivos para su materializacin;
estndares bsicos de equipamiento en todos -Promoviendo la generacin de ncleos de
los niveles territoriales, as como definir los equipamiento en sectores deficitarios, a nivel
agentes responsables de su materializacin y comunal y de barrios.
posterior operacin.
Financiamiento y operacin de nuevos equipamientos
y mejoramiento del stock:
- Determinando los niveles y responsabilidades de la
institucionalidad pblica y pblico privada, en funcin
de los requerimientos definidos en la planificacin;
- Definiendo instrumentos financieros destinados
a incentivar la materializacin y operacin de los
equipamientos, por parte del sector privado.
4.2.2.3. Patrimonio urbano LINEAMIENTOS DE POLTICA:

Las ciudades son lugares para vivir y sentirse Creacin de espacios pblicos patrimoniales de
acogido. Son el soporte de la expresin cultural, calidad:
en tanto generan un inigualable estmulo a la - Implementando planes reguladores y seccionales con
vida intelectual y cultural de la ciudadana, y especial acento en estructuras urbanas que permitan
representan la memoria colectiva de la sociedad, la revitalizacin y reutilizacin de edificaciones de valor
la nacin o regin. La calidad y disposicin de las patrimonial y arquitectnico existentes, en beneficio
edificaciones, calles, plazas y parques reflejan la del enriquecimiento del espacio pblico.
tradicin cultural de una ciudad o pueblo y por
ello el carcter de las personas que la habitan. Proteccin del patrimonio urbano construido:
En la medida que las ciudades son bien - Generando incentivos tributarios y mecanismos
planificadas y organizadas, generan sentido financieros para facilitar, mediante su recuperacin,
de seguridad a sus habitantes y pueden regeneracin y mantencin, la proteccin del

fortalecer los sentimientos de bienestar, patrimonio urbano construido, conformado por
identidad y pertenencia social. Esta condicin los bienes de inters colectivo, tales como barrios
depende fundamentalmente de edificaciones histricos o tradicionales, espacios pblicos,
y espacios pblicos bien diseados, a escala edificios y lugares que refuerzan la identidad local;
humana y con sensibilidad arquitectnica. - Perfeccionando las normas de planificacin urbana para
la utilizacin de los espacios y edificios patrimoniales,
Considerando que las ciudades estn en posibilitando su destinacin a actividades urbanas
permanente transformacin, un desarrollo que potencien su utilizacin, preservacin y su puesta
urbano sustentable debe estimular la en valor, y compensando las limitaciones al uso de la
proteccin del patrimonio urbano, a la vez propiedad generadas por decisiones de planificacin.
que incentivar y abrir espacios a la creacin de
nuevas edificaciones de calidad arquitectnica Modernizacin de la institucionalidad para la
que incrementen el patrimonio. proteccin del patrimonio urbano:
- Fomentando la coordinacin intersectorial y la
creacin de instancias participativas para impulsar
diseos urbanos de calidad en los nuevos proyectos
inmobiliarios y en los espacios pblicos.
4.2.2.4. Regeneracin LINEAMIENTOS DE POLTICA:

La sustentabilidad econmica, social y Estrategias destinadas a integrar acciones sociales y
ambiental depende de la capacidad del de regeneracin fsica:
Estado y la sociedad para recuperar y - Promoviendo la creacin de nuevas instancias de
regenerar las reas y barrios de las ciudades participacin, de manera de evitar que los habitantes
que han experimentado procesos de de los sectores ms vulnerables o en deterioro fsico
prdida de competitividad, de segregacin sean considerados como meros receptores de la
social o deterioro de sus infraestructuras y accin del Estado.
espacios pblicos.
Programas de inversin en infraestructuras y
Se requiere de polticas urbanas capaces equipamientos en las zonas ms vulnerables
de integrar estrategias de recuperacin del y deficitarias:
espacio urbano y las redes sociales, donde los -Implementando estrategias de inversin y
habitantes se constituyan en actores de sus planificacin para la regeneracin urbana;
propias estrategias de mejoramiento urbano y -Incrementando la participacin social en las
social. La pobreza urbana y la vulnerabilidad decisiones, diseo y gestin de proyectos urbanos;
social slo sern reducidas si entre otros facilitando la conectividad de transporte y de
factores - las comunidades de esos sectores comunicaciones de los sectores ms vulnerables
tienen acceso a los mercados laborales, de y marginados hacia los mercados de servicios y
servicios y de vivienda en forma efectiva. de trabajo.
4.2.3. Regeneracin de la ciudad LINEAMIENTOS DE POLTICA:

4.2.3.1. Infraestructuras urbanas Planificacin para la provisin de nuevas
La infraestructura es el elemento estructurador infraestructuras:
que hace habitables los territorios. Mediante - Estableciendo normas que permitan a los gobiernos
la dotacin de energa, servicios sanitarios locales, efectuar exigencias a los desarrolladores
y accesibilidad, condiciona fuertemente el
desarrollo de los asentamientos humanos
y es determinante en la regulacin de su
privados, en el sentido de asumir los costos de la
materializacin de infraestructuras pblicas;
- Desarrollando instrumentos para el financiamiento,
5
capacidad de crecimiento al producir tanto provisin y mantencin de las instalaciones de

estmulos como desincentivos econmicos y infraestructura, con la participacin del sector
sociales para la localizacin de la poblacin y privado, a travs de mecanismos de inversin
de la actividad econmica. compartidos y sistemas de concesin.

La habilitacin de los territorios planificados Promocin de mercados transparentes para las
y la superacin de los actuales dficits, infraestructuras urbanas:
requieren de un rol ms activo del Estado, - Facilitando la oferta privada, mediante regulaciones
asumiendo los costos de la infraestructura, a antimonoplicas, aplicacin de altos estndares de
travs de la coordinacin entre instituciones control y efectividad, y subsidios focalizados socialmente
pblicas, y conduciendo la participacin de hacia los sectores con menor capacidad de pago.
entidades privadas en la inversin, creando
los incentivos adecuados para que los Fortalecimiento institucional para la provisin de los
desarrolladores privados aporten a la creacin servicios:
de bienes e infraestructuras pblicas, como - Mejorando el vnculo entre la planificacin urbana y la
condicin para los nuevos desarrollos. factibilidad de ampliacin y dotacin de infraestructuras
de servicios de agua, alcantarillado, tratamiento
de residuos y electricidad en las reas urbanas
determinadas por los procesos de planificacin urbana;
- Generando disposiciones normativas para perfeccionar
la coordinacin entre los proyectos e inversiones de
infraestructura de servicios y los instrumentos de
planificacin, en funcin de las demandas de desarrollo
social, fsico y econmico de los territorios.
Coordinacin de la intensidad de ocupacin de suelo y

la planificacin de la infraestructura de transporte:
-Compatibilizando, en los instrumentos de
planificacin, la demanda generada por los proyectos
y la infraestructura de transporte primaria o principal
que stos debern proveer, teniendo en consideracin
su financiamiento y los plazos para su materializacin.
Previsin de condiciones, en la planificacin

urbana, para la infraestructura energtica y de
comunicaciones.
- Definiendo parmetros que permitan la localizacin
de instalaciones para la generacin y distribucin
energtica, tales como subestaciones elctricas,
gasoductos u oleoductos y los elementos necesarios
para las comunicaciones , evitando los impactos
negativos sobre el entorno.
4.2.3.2. Transporte y conectividad LINEAMIENTOS DE POLTICA:

El aumento de la movilidad y accesibilidad urbanas Mejoramiento de la oferta de transporte pblico de
constituye un elemento clave para la gestin y calidad, en particular para los sectores sociales de
desarrollo de los asentamientos humanos. En menores ingresos:
las ciudades se debe mejorar los sistemas de -Implementando e intensificando planes y
transporte pblico y las infraestructuras viales, programas de inversin en vialidad, incorporando
en articulacin con estrategias de planificacin principalmente a las reas segregadas y a los barrios
urbana que promuevan la reduccin de los deficitarios, focalizando, asimismo, subsidios que
tiempos de viaje, de la contaminacin y del beneficien a los sectores ms pobres de la poblacin;
consumo de energa. -Redefiniendo y priorizando vas y corredores
exclusivos para el transporte pblico de buses y
De la calidad y cantidad de espacios pblicos vehculos de transporte masivo.
depende fundamentalmente la calidad
de vida urbana. Corresponde al Estado

coordinar acciones de los diversos organismos Creacin de condiciones para la demanda
pblicos y privados, para avanzar en la por transporte:
provisin de mayores y mejores espacios - Incrementando las densidades urbanas en las reas
pblicos en las ciudades. prximas a los corredores de transporte y reas de
intercambio, racionalizando las rutas del transporte
pblico y desincentivando la fijacin de bajas densidades
habitacionales en los instrumentos de planificacin;
- Estableciendo sistemas de tarificacin vial asociada
a la congestin de la vialidad troncal y expresa, y
reduciendo la oferta de estacionamientos gratuitos.
Planificacin de los Sistemas de Transporte Pblico

- Generando planes de transporte pblico en todas
las ciudades, integrando diferentes modos de
transporte y planes de infraestructura urbana.
4.2.3.3. Espacios pblicos LINEAMIENTOS DE POLTICA:

El Estado debe promover y definir normativas Incentivos y perfeccionamiento de mecanismos
e instrumentos para lograr el equilibrio entre normativos y de gestin entre los sectores pblico
el espacio pblico y el espacio construido, y privado:
considerando la trascendencia que el espacio - Generando sistemas de financiamiento urbano
pblico tiene en la capacidad de insercin compartido y sistemas de concesiones para fomentar
y de identificacin de los habitantes con la y materializar inversiones en la construccin de los
ciudad: la calidad y diseo de estos espacios espacios pblicos.
ser determinante en el grado de seguridad,
valorizacin, y apropiacin por parte de Diversificacin de la oferta de programas de inversin
la ciudadana. pblica para la habilitacin y mejoramiento de los
espacios pblicos y reas verdes:
-Ampliando los programas de financiamiento
concursables de espacios pblicos a distintos
tipos y estndares, tales como espacios pblicos
patrimoniales, desarrollo de plazas, paseos y reas
verdes de impacto comunitario y social;
-Ampliando la oferta de programas de inversin
sectorial para pavimentos de calzadas, aceras,
iluminacin y mobiliario urbano.
Recuperacin de zonas degradadas ambientalmente:

- Perfeccionando y ampliando los programas sectoriales
de inversin en parques urbanos para la materializacin
y mantenimiento de las reas verdes establecidas en los
instrumentos de planificacin;
- Aplicando mecanismos de financiamiento asociados
con la inversin privada y el aumento de los recursos
4.2.3.4. Competitividad econmica

pblicos para su gestin por parte de los municipios.
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
5
Las ciudades, como entidades promotoras de Fortalecimiento de las potencialidades de las

desarrollo econmico, hacen posible que las ciudades, para promover actividad econmica:
personas y las empresas puedan desarrollarse - Explicitando las ventajas comparativas y debilidades
productivamente. En la actualidad, el de sus economas locales, coordinando la aplicacin de
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) polticas pblicas que generen ambientes competitivos.

generado por las ciudades, es invariablemente Esto, a travs de una planificacin urbana efectiva y
mayor al porcentaje de poblacin que habita en oportuna, un activo control de la contaminacin o la
ellas, por lo que la urbanizacin es claramente congestin vehicular, as como un mejoramiento en la
una precondicin para el desarrollo exitoso. fuerza laboral y una simplificacin de las regulaciones
o tarifas sobre las actividades, en especial de aquellas
La promocin del desarrollo econmico urbano que afectan a la pequea empresa.
debe procurar la compatibilizacin entre el
fortalecimiento de las actividades de servicios a Generacin de condiciones y de espacios para el
nivel local, donde la gran mayora de la poblacin desarrollo:
trabaja y consume sus recursos y fortalecer las - Trabajando coordinadamente las polticas nacionales
actividades o productos ms competitivos en para la formulacin de normativas de uso de suelo y
relacin a los mercados regionales o globales. de provisin de infraestructura, en orden a mejorar
el funcionamiento de los mercados, especialmente
respecto de la generacin de empleos.
En este sentido, las ciudades se deben concebir a s

mismas como la primera empresa de servicios a nivel
local, facilitando la creacin de empresas mediante
procesos burocrticos reducidos y expeditos.
Consideracin de las diversas escalas de produccin

y servicios:
- Abordando simultneamente, las diversas escalas de
produccin y servicios, y sus especificidades, desde
empresas productivas transnacionales hasta pequeos
artesanos; desde grandes tiendas de departamentos
hasta pequeos almacenes de barrio, con necesidades
radicalmente distintas, pero todas igualmente
necesarias para lograr una buena ciudad;
- Procurando evitar, en las decisiones urbanas, el
tratamiento privilegiado a grandes empresas, en
detrimento de las pequeas, que son predominantes
en nuestras ciudades.
Planificacin del suelo urbano e infraestructura, para el

acceso de todo tipo de empresas e inversiones:
- Mediante la democratizacin y descentralizacin
de las decisiones de uso del suelo y provisin de
infraestructura pblica, para viabilizar distintas
escalas de produccin, en especial, la pequea
empresa. Esto, velando por la compatibilizacin
entre los distintos usos de suelo.
Fomento a la actividad turstica, como recurso de

competitividad urbana:
- Transformando el patrimonio cultural, los estilos
de vida local o las nuevas expresiones del arte y
la arquitectura en factores para asignar un valor
turstico a las ciudades, toda vez que, en un mundo
de mayor riqueza y accesibilidad global, el turismo
se ha transformado en una de las actividades
econmicas de mayor crecimiento e inters.

4.3. MBITOS TERRITORIALES - Balanceando las necesidades de fomentar el
nuevo desarrollo turstico inmobiliario, con la
Los mbitos territoriales de la Poltica Nacional de proteccin del patrimonio histrico, y equilibrando
Desarrollo Urbano estn asociados a la escala o condicin la generacin de servicios destinados a los turistas,
geogrfica que debe diferenciar las formas de aplicacin con los requerimientos de la poblacin residente.
de los instrumentos, programas y planes del Estado.
4.3.1. mbito barrios LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA BARRIOS

Los barrios corresponden a la unidad urbana VULNERABLES
fundamental para el funcionamiento de las Mejoramiento e integracin fsica:
ciudades y el desarrollo de la vida urbana, - Facilitando la conectividad de los barrios con el
contribuyendo a la nocin de comunidad, a la resto de la ciudad, y en su interior, procurando
satisfaccin de las necesidades bsicas de la que las viviendas se localicen protegidas del trfico
poblacin, y al logro de la integracin social. excesivo, y a distancias accesibles peatonalmente del
transporte pblico, mediante estructuras de calles
Las oportunidades de calidad de vida de las integradas a la red de la ciudad y de otros barrios.
personas estn condicionadas por la integracin
de sus barrios en las ciudades. La segregacin Desarrollo de espacios pblicos de calidad
social o desconexin entre barrios de distintos y equipados:
sectores socioeconmicos o respecto de los - Materializando nuevos espacios pblicos y
centros de servicios, genera una alta dependencia edificaciones con diseos de calidad y diversidad, que
de los sistemas de transporte, largos recorridos aporten carcter a los barrios, reduciendo las tendencias
entre residencia y lugar de trabajo, escasa de segregacin fsica, y fortaleciendo el encuentro
actividad diurna en los barrios, generando el social, la identidad y el sentido de pertenencia;
fenmeno de ciudad vaca y altos niveles de - Generando estructuras reconocibles y accesibles, en
percepcin de inseguridad y exclusin social. las cuales las calles y aceras sean el principal espacio
pblico, facilitando y estimulando el trfico peatonal
Lo anterior afecta los valores de la vida en y su uso como espacio de encuentro cotidiano.
comunidad, conlleva efectos de marginalidad de su
poblacin y reduce el valor urbano de los barrios, Regeneracin de barrios vulnerables y deteriorados:
considerando que tambin en muchos casos - - Formulando y asegurando inversiones pblicas y
se ven afectados por externalidades negativas, privadas, para lograr la valoracin de la imagen e
provocadas por la proximidad a actividades que identidad de los barrios, mediante la recuperacin
producen efectos adversos, como instalaciones de espacios pblicos, edificaciones y equipamientos
industriales mal emplazadas u obsoletas, y predios que generen estndares equitativos de calidad en su
abandonados o subutilizados. entorno urbano y residencial, revirtiendo la degradacin
y segregacin de los barrios y aumentando los niveles
En este contexto caben adems los barrios antiguos de equidad e integracin urbana.
y/o patrimoniales, que presentan altos grados de
obsolescencia y deterioro de su espacio pblico LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA BARRIOS
y de sus edificaciones, especialmente de sus PATRIMONIALES
viviendas, evidenciando carencia y degradacin Recuperacin de la actividad urbana:
del equipamiento social y otros factores de - Fomentando la diversidad social y de actividades,
fragilidad que afectan fuertemente a la poblacin incorporando variadas tipologas de vivienda,
residente, dificultando su permanencia. para acoger las distintas demandas y usuarios,
incrementando las densidades para promover la
rehabilitacin de centros de servicios y equipamientos
5
en funcin de los requerimientos de la poblacin.
Participacin vecinal en la planificacin urbana e

inversiones en los barrios:
- Impulsando la responsabilidad de los ciudadanos

con su barrio y con sus habitantes, mediante
el perfeccionamiento de los instrumentos para
la participacin en la planificacin, gestin e
implementacin de acciones para el desarrollo integral
de stos, asegurando su sustentabilidad y la de sus
espacios pblicos.
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA REAS CENTRALES

Reactivacin de la diversidad de usos de suelo:
- Cautelando la compatibilidad entre la actividad
residencial y otros usos de suelo, de manera de
impulsar un mercado diverso, capaz de asegurar una
mayor oferta de comercio y servicios, en funcin del
desarrollo de centros dinmicos y activos durante
las 24 horas del da;
- Asegurando mediante adecuados sistemas de
interconexin, la creacin y utilizacin de espacios
pblicos socialmente activos y atractivos para la
poblacin y sus actividades, con mayores niveles
de seguridad.
Aprovechamiento del patrimonio urbano:

- Promoviendo el mximo aprovechamiento de la
disponibilidad de infraestructura, a travs de la
ocupacin intensiva del suelo, mediante definicin
de zonas de desarrollo prioritario y la aplicacin de
incentivos destinados a lograr una mayor diversidad
e intensidad de actividades urbanas;
- Revalorizando sus atributos urbansticos, histricos,
ambientales y arquitectnicos, mediante la
recuperacin de edificaciones, el impulso a nuevas
edificaciones de calidad arquitectnica, y la promocin
activa de estos sectores para vivir, recrearse y trabajar;
Accesibilidad a los centros urbanos:

- Mejorando la conectividad para la accesibilidad
de la poblacin, mediante la optimizacin de los
sistemas de transporte pblico y privado, asegurando
el acceso de todos los ciudadanos a los centros de
las ciudades, promoviendo la integracin social y el
desarrollo de actividades econmicas.
4.3.2. mbito ciudad LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LAS REAS

Gran parte del desarrollo nacional depende de la METROPOLITANAS Y GRANDES CIUDADES
eficiencia de la gestin de las grandes ciudades Manejo del crecimiento urbano condicionado a
en Chile. En las economas contemporneas, las altos estndares urbansticos y de diseo urbano:
aglomeraciones urbanas se han transformado en - Promoviendo la generacin de una oferta de suelo
los mayores centros de crecimiento econmico, suficiente para estimular la competencia entre proyectos;
social y cultural. - Desincentivando la dispersin territorial de actividades
y reforzando las ventajas de la aglomeracin urbana.
Numerosos factores explican la importancia y
ventajas de las grandes ciudades para la generacin

de desarrollo econmico y social, destacndose Integracin de la planificacin del suelo con los
entre ellos: las economas de aglomeracin, la mayor sistemas de transporte:
especializacin y la diversificacin de oferta de - Propendiendo a la creacin de centros y subcentros
servicios, las facilidades para la innovacin, la mayor urbanos densos, multifuncionales y accesibles:
diversidad cultural, la existencia de capital humano y - Intensificando y densificando los corredores de
un amplio stock de patrimonio construido. transporte, a fin de reducir la distancia de las personas
hacia los medios de movilizacin, y estimulando el uso
No obstante las ventajas, estas grandes del transporte pblico por sobre el privado;
aglomeraciones tambin pueden presentar - Planificando y gestionando las infraestructuras
externalidades negativas, como la generacin de transporte, a fin de mantener y fortalecer en
de deseconomas de aglomeracin, segregacin forma permanente las condiciones de conectividad
social, pobreza, dficit de equipamientos y niveles urbana, necesarias para la actividad productiva y
considerables de inseguridad y congestin en para el mejoramiento de la calidad de vida de las
diversos sectores de las ciudades. personas, procurando la equidad territorial en el
acceso a los servicios.
A diferencia de las ciudades de carcter metropolitano
y grandes ciudades, las ciudades menores y pueblos Financiamiento y gestin para prevenir la prdida de
presentan una alta interdependencia con el valor y abandono de sectores interiores de las ciudades:
medio rural y las actividades productivas que ah - Fortaleciendo las identidades urbanas mediante
se generan, lo que obliga la integracin entre el mayores y mejores inversiones pblicas y privadas
desarrollo urbano y el manejo del territorio rural. en espacios pblicos, as como mecanismos de
Otro factor de diferenciacin radica en la carencia incentivos para la inversin privada habitacional o de
de servicios y dependencia de centros urbanos servicios y una activa gestin local para promover la
mayores, lo que las hace vulnerables a la prdida residencia y el trabajo en estas zonas, revitalizndolas
de poblacin por precariedad de la oferta laboral, y reintegrndolas al ciclo de desarrollo de la ciudad.
con la consiguiente prdida de identidad cultural,
funcional y de recursos econmicos. Recuperacin de los barrios degradados fsicamente
o vulnerables socialmente:
Una tercera condicin urbana que requiere - Promoviendo la integracin social, mediante la
instrumentos, programas y planes especficos planificacin urbana, y la gestin de proyectos de
esta dada por las reas perifricas, constituidas vivienda de inters social con altas condiciones
por nuevas reas de expansin y en formacin, de mixtura e integracin, en barrios socialmente
las que han recibido el impacto del crecimiento diversificados, y fomentando la creacin de espacios
urbano en cortos perodos de tiempo, a pblicos activos y seguros.
travs de localizaciones de vivienda social,
rpidos crecimientos de barrios residenciales, Recuperacin de reas verdes urbanas y de zonas de
proliferacin de barrios cerrados y dispersin alto valor natural y paisajstico:
de nuevos centros de empleo y comercio, -Impulsando su proteccin mediante la planificacin
emplazados sobre las redes de transporte, urbana y la concertacin de la gestin e
carreteras y autopistas urbanas. inversin pblico-privada para su mejoramiento
y mantencin.
Por su naturaleza de zonas urbanas en transicin,
estas zonas suelen presentar en sus inicios bajos LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LAS PERIFERIAS
niveles de accesibilidad a equipamientos, servicios, URBANAS
centros de empleo y espacios pblicos urbanos en
aquellos casos de mayor segregacin de poblacin de
ingresos bajos, y una alta dispersin de actividades
Incremento en la dotacin de espacios pblicos,
equipamientos y accesibilidad:
- Garantizando mejores condiciones de los
5
y viviendas en los sectores de mayores ingresos asentamientos en las periferias, en funcin de la

per capita, con el consecuente incremento en el integracin de su poblacin, - especialmente de la ms
transporte privado y la perdida de cohesin social. afectada - al resto de la ciudad, generando accesos a los
centros de actividad y a los lugares de trabajo.

Generacin de mecanismos regulatorios y de gestin:
- Considerando que la ocupacin de las periferias sea
una opcin y necesidad, en la medida que se haya
agotado la disponibilidad de suelo con tales fines, en las
reas urbanas consolidadas;
- Condicionando la respuesta a las demandas
inmobiliarias por nuevas localizaciones en la periferia,
al desarrollo de altos estndares urbansticos, de
integracin social y mixtura de usos, que permitan la
creacin de zonas urbanas integrales y sustentables.
Esto, mediante la internalizacin de las externalidades

creadas por la expansin urbana, cautelando la
autosuficiencia de las intervenciones, en trminos
de infraestructura, equipamiento y servicios para la
poblacin y actividades que se espera emplazar en
ellas, como asimismo la mitigacin de los impactos
negativos, mediante la provisin de obras de
mejoramiento urbano;
- Reforzando la planificacin urbana mediante

mecanismos de concertacin pblica y privada para
el diseo urbano de las nuevas reas, los que debern
ir acompaados de incentivos y restricciones claras,
orientadas a una utilizacin gradual de la extensin
urbana, siempre teniendo presente la minimizacin
de los impactos sobre el medio natural.
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LAS CIUDADES

MENORES
Coordinacin de la inversin pblica y creacin de
mecanismos de regulacin para contrarrestar la
marginalidad intrarregional:
- Mejorando su integracin en sistemas de centros
poblados interconectados en el territorio;
- Evitando su despoblamiento o la proliferacin de
asentamientos precarios y aislados, carentes de
conectividad, infraestructuras y de equipamientos;
- Cautelando que el desarrollo de las grandes ciudades
no implique un deterioro en la calidad de vida de las
ciudades menores o del rea rural en general.
Rescate y fortalecimiento del patrimonio cultural

tradicional y del paisaje natural y construido:
- Promoviendo el desarrollo de actividades productivas,
de servicios y tursticas (ecoturismo, ruta del vino, entre
otras), asociadas a los recursos naturales, ambientales y
econmicos de estos territorios;
- Cautelando, a travs de la planificacin, la mantencin y
reforzamiento de las caractersticas espaciales y patrones
de utilizacin del suelo, en funcin del equilibrio entre
actividades y la optimizacin del uso del recurso suelo.

4.3.3. Territorio rural LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA PUEBLOS RURALES
Las reas y pueblos rurales se enfrentan al impacto Fomento de la identidad cultural y de las
producido por el acelerado desarrollo econmico caractersticas fsicas:
y por las presiones de ocupacin irregular de estos - Fortaleciendo mecanismos de coordinacin pblica
territorios. Por una parte, se observa la proliferacin y pblica - privada para la planificacin y gestin
de proyectos urbanos y subdivisin espontnea de mejoramientos y desarrollo de infraestructuras,
del suelo rural, mediante subdivisiones residenciales equipamientos, servicios y espacios pblicos que rescaten
de 5.000m2 de superficie, como consecuencia y potencien su identidad cultural y carcter local;
de facultades de aprobacin, an persistentes, - Actualizando los mecanismos normativos y
que se efectan al margen de la planificacin; propiciando estrategias asociativas, orientadas a
y por otro lado, a un retorno desde el medio favorecer desarrollos econmicos y laborales locales que
urbano a la ruralidad, lo que no necesariamente promuevan las habilidades y vocaciones de la poblacin
se asocia a actividades productivas primarias, sino residente, preservando su cultura e identidad local.
a emplazamientos ligados a la recuperacin de un
hbitat ms natural. Promocin para el desarrollo de asentamientos
constituidos por etnias originarias:
Adicionalmente, en estos territorios, se observa - Considerando normas especiales y acciones, mediante
nuevas formas de asentamientos y tipologas de planes y programas de inversiones y gestin para
edificacin, en muchos casos por influencia de las su desarrollo, en funcin del reconocimiento de su
actividades exportadoras o por el auge del turismo. identidad y requerimientos sociales y culturales.
Lineamientos de Poltica para reas Rurales:

Implementacin de inversiones en infraestructura rural:
- Desarrollando programas de inversin de distintos
sectores pblicos y privados, destinados a la
provisin de agua potable, sistemas normados de
disposicin de aguas servidas y conectividad en
las reas rurales, para entregar calidad de vida,
comparable con la esperada en las reas urbanas.
Limitacin de la urbanizacin fuera de los lmites

urbanos:
- Concentrando las demandas por desarrollo
urbano preferentemente al interior de las zonas
debidamente planificadas, dentro de las ciudades.
Consolidacin de villorrios rurales:

- Perfeccionando los mecanismos de gestin para
la provisin de los servicios, infraestructura y
equipamientos que la poblacin vinculada a la actual
estructura de trabajo en el campo requiere, y teniendo
en consideracin asimismo, la necesidad de apoyar el
surgimiento de actividades econmicas que utilizan el
sistema de trabajo de temporeros.
Mejoramiento de patrones de ocupacin del suelo

para la construccin de asentamientos fuera de los
lmites urbanos:
5
- Definiendo los usos y tipo de construcciones

compatibles con el suelo rural, las actividades
productivas, de servicio o tursticas que ah se emplazan,
y generando certeza a los procesos de construccin y
subdivisin propios de estas reas.

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Hacia una nueva Poltica Urbana para Chile

Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin

Impreso por LOM.

CONCEPTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA 22

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 5

PRECISIONES A ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN 73

I Principios bsicos de la Poltica de Desarrollo Territorial 78

2. Nuevo contexto urbano 135

3. Marco para una Poltica de Desarrollo Urbano Sustentable 142

4. mbitos para la implementacin de la poltica 148

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 7

El proceso de formulacin de una nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano,

En esa lnea, el presente trabajo corresponde a la primera de una serie de

La introduccin a estos textos histricos ha sido encomendada a actores que

Pilar Gimnez Celis

Las ciudades son una de las creaciones ms complejas y dinmicas de la

En efecto, nos encontramos en un momento de inflexin, en el que la ciudadana

Este foco puesto en la calidad de vida en las ciudades es consistente con lo

El compromiso del Gobierno con la formulacin de esta Poltica, se manifiesta en

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 9

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 11

La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano de 1979 tuvo por motivacin expresa

Para el cumplimiento de lo anterior postulaba lo siguiente:

1. El suelo urbano no es un recurso escaso.

Es evidente que la filosofa subyacente en estas declaraciones es que la ley del

La Poltica fue aprobada en marzo de 1979, pero su implementacin fue reducida,

Posteriormente, al analizarse la necesidad de dictar una nueva Poltica, se

Lo anterior se relacion con la necesidad de entender el bien comn en el

Amador Brieva Alvarado*

* Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 13

Desarrollo Urbano Proceso de concentracin espacial de las actividades

Planificacin del Desarrollo Urbano Conjunto de normas destinadas a optimizar los

Instrumentos de la Planificacin NORMAS: Conjunto de disposiciones mnimas

PLAN REGIONAL: Instrumento que facilita la aplicacin

PLAN LOCAL: Instrumento que facilita la aplicacin

Suelo Urbano Es aquel demandado para usos que requieren

Zonificacin Divisin del suelo urbano en sectores de uso

Desarrollo Urbano, 1979

Tradicionalmente, el problema de los asentamientos con caractersticas urbanas,

Estas garantas se otorgarn en base a asegurar el funcionamiento de un eficiente

La recuperacin de aquellas zonas deterioradas o de utilizacin ineficiente en

La preservacin de los recursos naturales y del patrimonio cultural, constituyen

Finalmente, esta poltica se orientar tambin a contribuir a la erradicacin de la

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 15

La definicin de esta Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, exige que se hagan

1 | EL SUELO URBANO NO ES UN 3 | LA CONCENTRACIN ESPACIAL DE

Por ello, la tierra debe considerarse como un recurso

Desarrollo Urbano, 1979

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 17

Respecto de la planificacin del desarrollo urbano.

RESPECTO DE LA PLANIFICACIN DEL La innovacin principal en los procedimientos de

Para lograr esto ltimo, el esfuerzo ms importante

A nivel del sistema urbano, la planificacin se

El organismo encargado de implementar esta poltica

Desarrollo Urbano, 1979

La relacin de equilibrio entre los usos de suelo

En estas reas as delimitadas, el Estado ejecutar las

RESPECTO DE LA RENOVACIN DE Se impulsar, por todos lo medios, la renovacin

Al mismo tiempo, se establecern incentivos

La declaracin de estas reas se har por perodos

Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile 19