Departamento de Historia y Cs. Sociales.

III EVALUACIN
CIENCIAS POLITICAS
Academia Iquique Bajo Molle
Gua Evaluacin Primer Semestre

NOMBRE: FECHA:
PUNTAJE: ________/ 25 PTS. NOTA:

Crisis o calidad de la Poltica

Manuel A. Garretn M.*, Revista mensaje

En un ao de elecciones parlamentarias se tiende a activar la vida poltica, aunque no siempre la reflexin

sobre ella. Por un lado, se exacerban las crticas; por otro, se asume en parte de la clase poltica una actitud
defensiva y culposa. Asimismo se multiplican los comportamientos que tienden a agudizar lo que se ha
llamado la crisis de la poltica. Este artculo intenta mostrar los problemas estructurales de la poltica en la
sociedad contempornea y los agravantes en la situacin chilena, y propone a la discusin algunas ideas
para defender la poltica en nuestro pas y elevar su calidad.

Durante mucho tiempo "lo poltico" y la actividad en torno a "la poltica" coincidieron. Hoy, sin embargo, lo
poltico, es decir, aquellos temas que tienen que ver con el manejo colectivo de una sociedad globalmente
considerada y que se orientan a la "sociedad buena", parece separarse de la actividad poltica que consiste
en el manejo de las relaciones de poder en torno a la conduccin general de la sociedad. Los rasgos de esa
sociedad buena, diferentes segn las distintas posiciones, se debatan en el espacio y entre los actores de la
poltica y eran el objeto del juego, conflictos y decisiones polticas. El efecto de esta separacin se traduce
en que la actividad poltica tiende a girar ms en torno a los ritos y procedimientos que antes estaban
enfocados hacia los problemas que definan el mejor destino de la sociedad, pero que hoy no dan cuenta
precisamente de esos problemas porque la naturaleza y contenido de estos ha cambiado profundamente.

No es cierto que "la gente" no se interese en la poltica. Es obvio que le siguen importando la marcha y
sentido general de la vida de una sociedad, en la medida en que afectan su propia vida, pero no ve que la
poltica se ocupe de ello.
Algunos han llamado a este fenmeno la prdida de centralidad de la poltica. Lo que se quiere decir con
ello es que en una poca determinada en Chile, desde los treinta y, especialmente, en los sesenta y
principios de los setenta, todo lo que tena que ver con lo social y con la trascendencia individual era visto
como parte de lo poltico o la poltica. Esta era la llamada a resolver los problemas de la economa, la
cultura, la estructura social, adems de los propios de la actividad poltica. Toda visin del mundo y toda
opcin individual ms all del ncleo personal ntimo, y a veces tambin ste, parecan depender o derivar
de opciones polticas. Ello continu de alguna manera bajo la poca de la dictadura, porque esta ltima
encarnaba la sntesis del bien o el mal segn la posicin que se tuviera, aun cuando ya distintos fenmenos
culturales, econmicos y de organizacin social mostraban en todas partes los lmites de la poltica.

Hoy la economa, la cultura, las relaciones sociales de diverso tipo, resuelven por s mismas gran parte de
los problemas que los seres humanos enfrentan.
Por supuesto que no todos los problemas, ni siquiera en cada uno de sus mbitos respectivos, dejndole a
la poltica un campo crucial e insustituible, pero limitado. Ya no es necesario que toda opcin vital
significativa deba referirse a una opcin poltica, ni menos a la militancia en ella. La misma idea de servicio a
la sociedad como tal y de lucha por el bien comn de sta en la tierra, antes monopolio de la poltica, hoy
puede realizarse en espacios alejados de la actividad poltica. Esta pasa a ser una ms entre las actividades
tiles para la sociedad en su conjunto y no "la" nica.
El sentido de la poltica, su especificidad en la sociedad actual, si se quiere rescatar la idea de comunidad
nacional ms all de una realidad estadstica o geogrfica o de una suma de individuos o grupos, ser cada
vez ms la articulacin de diversas esferas de la vida social, cada una de las cuales tiene dinmicas,
principios y actores autnomos.

De la poltica ideolgica a la poltica instrumental

La poltica en Amrica Latina y Chile fue en gran medida ideolgica y utpica ms que puramente
pragmtica o instrumental. En general estaba imbuida de un sentido mesinico, con proyectos globalizantes
para la sociedad. El punto negativo extremo de este tipo de poltica era el fanatismo o sectarismo, pero ella
conllevaba cierto grado de tica. En todo el mundo se pasa hoy a una poltica donde las ideologas pierden
su carcter globalizante y se abre espacio a una poltica ms guiada en torno a intereses que a proyectos
alternativos de sociedad. Este tipo de poltica ms instrumental, al no estar orientada a valores o proyectos
trascendentales, permite un amplio espacio para la negociacin. El punto negativo extremo en este tipo es
el predominio del inters particular por sobre el inters pblico o general, lo que tiene su mayor expresin
en la manipulacin y corrupcin, es decir, en el uso de un bien pblico para satisfacer intereses privados
que no siempre son econmicos.

La poltica y los actores sociales

La institucionalidad poltica en Chile fue diseada para construir el Estado nacional, agente principal del
paso de una sociedad rural a una sociedad industrial, de la integracin social y del desarrollo econmico. En
torno al Estado se constituyeron las clases sociales, ms como clases polticas por el papel central que jug
el sistema partidario. Este se constituye mucho antes que la participacin de masas, de modo que cuando
se incorporaban nuevos sectores, como el campesinado en la dcada del sesenta, ya tenan opciones
poltico-partidarias a las que afiliarse, relegitimando y consolidando este tipo de institucionalidad. Podemos
decir que el Chile moderno se estructura por la va de lo poltico: clases altas, ligadas al campo, la industria,
comercio y finanzas, representadas en la derecha, aunque con mayor autonoma del sistema partidario que
los otros sectores; clases medias vinculadas al Estado, la educacin y ciertas referencias culturales,
expresadas principalmente en el Partido Radical y luego en la Democracia Cristiana, es decir, en el centro
poltico; clases populares, con ncleos obreros significativos, organizadas principalmente en torno a los
partidos de izquierda.
Esta es la realidad que empieza a transformarse a partir de los aos setenta. La sociedad deja de ser
estructurada bsicamente en torno a clases y movimientos sociales articulados por el sistema ideolgico-
partidario, y, por lo tanto, la institucionalidad que daba cuenta de ello y que permaneci suspendida por la
dictadura, no puede hacerlo con los nuevos aspectos de la realidad. As, por ejemplo, una de las
caractersticas ms importantes de los ltimos tiempos, es la casi desaparicin sociolgica de las clases
medias y su reemplazo por individuos que, en una especie de continuo, configuran estratos ms pobres o
ms ricos, sin homogeneidad ideolgico-cultural o de referencia al Estado como fue antes, es decir, sin
identidad propia de clase sino que definidos por niveles y pautas de consumo, reduciendo a la antigua clase
media propiamente tal a una capa social muy delgada y precaria. El mismo concepto de clases o sectores
populares en torno al mundo de los trabajadores asalariados, o de los pobladores o de los pobres como
algo ms que una categora estadstica, pierde hoy da la capacidad de convocar y representar que tena en
otra poca. En el mundo de la llamada burguesa o clase alta, asistimos tambin a la ausencia en la
trayectoria econmica individual y grupal con la conformacin de un proyecto o propuesta nacional.

Ello ocurre tambin en otros sectores, como los jvenes, donde la mayor parte de subjetividad y proyectos
colectivos sin dejar de pertenecer a "lo" poltico, ya no pasan por "la" poltica. En estas circunstancias, la
institucionalidad poltico partidaria, eje de la constitucin de actores sociales en la antigua democracia
chilena, pierde la relevancia que tuvo.

Las nuevas ciudadanas

La poltica estuvo siempre asociada a la existencia de una "polis", un espacio donde se toman decisiones
por parte de un cuerpo social llamado ciudadanos. Una de las transformaciones importantes de la sociedad
actual consiste, precisamente, en la expansin del horizonte valorativo de la ciudadana. La ciudadana, en
trminos tericos y tcnicos, es la reivindicacin y reconocimiento de un sujeto de derecho frente a un
determinado poder. En Chile, en la poca democrtica, la ciudadana era cvica, poltica y econmico-social,
por supuesto que con limitaciones y restricciones. Bajo el rgimen militar, la gran reivindicacin fue por los
derechos cvicos avasallados, los que eran el eje de la lucha por la ciudadana poltica y socio-econmica,
tambin clausurada para la gran mayora. Pero hoy existen demandas ciudadanas en nuevos mbitos.
Relaciones de gnero, medio ambiente, medios de comunicacin masiva, identidades locales y regionales y
tambin supra nacionales. Todos ellos definen nuevos mbitos de poder donde se exigen derechos no
reductibles a los clsicos. Y para estas expresiones de la ciudadana no existen instituciones de canalizacin
y organizaciones de representacin adecuadas. Quiz el caso ms ilustrativo en la situacin chilena sea el
mbito de la ciudadana local y regional, donde el dficit institucional es enorme, donde la preocupacin
por la institucionalidad municipal y regional fue puramente electoral y donde prcticamente no hay bases
para una adecuada vida poltica en estos campos.
En este y en los otros campos sealados se jugar gran parte de la poltica en el futuro, lo que exigir la
mayor creatividad institucional para permitir el juego de actores, demandas y opciones.

La banalizacin de la poltica

Al cambio de sentido de la poltica en todo el mundo -lo que la hace ms frgil y vulnerable a los poderes
que actan en otros mbitos como el econmico, el tecnolgico o comunicacional-, se agregan en Chile
algunos problemas especficos que tienden a erosionar su legitimidad. El primero es la herencia
institucional de la dictadura que limita y distorsiona severamente los principios de soberana popular,
pluralismo y representatividad. El segundo es la influencia desmedida en la vida poltica de los sectores
empresariales, comunicacionales, militares, e incluso de instituciones espirituales, que, ms all de sus
propios campos, actan como poderes fcticos. El tercero es el uso desmedido por parte de muchos actores
polticos de su poder econmico para ocupar puestos de representacin. El cuarto es la aceptacin cada vez
ms difundida de que las opciones poltico-ideolgicas estn obsoletas y que la poltica debe girar slo en
torno a problemas concretos y clculos inmediatos, porque todo el resto la alejara de la gente. Estos cuatro
factores contribuyen en nuestro pas a la banalizacin, desprestigio y deslegitimacin de la poltica.

Elevar la calidad de la poltica

Para combatir este proceso de erosionamiento de la poltica, y slo a manera de ilustracin para fomentar la
discusin, pueden indicarse algunos campos en que cabe fortalecer la poltica y elevar su calidad.
El primero es el institucional. Aqu, los dos principios que deben regir las transformaciones en este nivel
son, por un lado, la soberana popular dentro de un contexto institucional que fija sus formas de expresin
y, como consecuencia, el de "accountability" o responsabilizacin de la actividad poltica (control social). Las
principales modificaciones se refieren aqu a la superacin de los enclaves autoritarios heredados del
rgimen militar (elementos autoritarios en la Constitucin y leyes orgnicas y en otras normativas como
leyes laborales); la reforma del sistema electoral y de gobierno que asegure tanto la representacin de
todas las fuerzas polticas significativas como las coaliciones mayoritarias de gobierno; la reforma de la
institucionalidad municipal y regional para generar verdaderos espacios de democracia en esos niveles y
asegurar autoridades ejecutivas elegidas y el papel fiscalizador y normativo de los organismos colegiados
tambin elegidos. Un punto importante en el sistema institucional es evitar que las instancias que no
dependen de la soberana popular y que tienen una funcin bsica en la reproduccin del orden
institucional se transformen en poderes polticos de facto. Ello ocurre con las FF.AA. en muchos casos, pero
tambin con el Poder Judicial. Especialmente importante de evitar es la tendencia que tienen cuerpos como
el Tribunal Constitucional a convertirse en poder poltico.
El segundo plano es el de la calidad de la clase poltica, que implica recalificacin y renovacin, y abarca las
formas de reclutamiento, eleccin y competencia entre ella. Aqu cabe pensar la expansin y diferenciacin
de aquella a travs del aumento de las oportunidades de participacin y decisin en materias locales y
regionales, buscando reforzar una clase poltica en estos niveles. Tanto en ellos como a nivel nacional
(senadores y diputados), debieran considerarse perodos ms cortos y no re-eleccin por ms de dos
perodos consecutivos. Lo mismo en los cargos electivos de autoridades personales y colegiadas de los
partidos.

El tercer plano es el de la participacin o involucramiento de la ciudadana. Se debe tener mucho cuidado

con la idea de que la poltica es puramente participacin. Sin embargo, se pueden introducir mecanismos
para aumentar el involucramiento ciudadano, como elecciones primarias en los partidos, cuotas mnimas de
la participacin femenina; mecanismos de democracia directa a niveles locales, regionales -como los
presupuestos participativos experimentados en algunos pases latinoamericanos- y tambin nacional. En
general, la participacin poltica debe ser voluntaria a partir de un cierto ncleo de obligacin fundamental.
En este sentido, la inscripcin automtica en los registros electorales y el voto obligatorio nos parece el
mnimo indispensable de involucramiento ciudadano. La existencia de consejos o comisiones a nivel local,
regional y nacional para el tratamiento de diversas materias que la poltica debe enfrentar y para las cuales
los mecanismos tradicionales no son suficientes, debe asegurar una insercin en la institucionalidad de
modo de evitar su redundancia o esterilidad. Por otro lado la pluralidad en tales instancias (como los
Consejos de Televisin, por ejemplo) no puede agotarse en la pura dimensin ideolgico-poltica, como
ocurre actualmente, sino que debe abarcar la diversidad cultural y las especializaciones profesionales.

El cuarto plano es la dignificacin y financiamiento de la poltica, lo que pasa por una mayor inversin de
recursos en esta actividad y por la transparencia en el uso de estos. Se trata, por un lado, del financiamiento
pblico de la funcin de representacin junto al incentivo y control pblico respecto del aporte privado. El
problema no es slo el lmite en los gastos electorales, sino el adecuado financiamiento de las actividades
polticas, el que debe ser en gran parte provisto y controlado por el Estado en mbitos tales como el debate
poltico en los medios de comunicacin, el funcionamiento bsico de los partidos y de sus tareas de
formacin cvico-poltica as como de campaas electorales. Por otro lado, es indispensable controlar las
mutuas influencias entre poltica y economa, es decir, el uso del poder o recursos adquiridos en una de
estas actividades en el manejo y control de la otra (pasos de una posicin de poder en un plano al otro,
trfico de influencia, etc.). No se generar una verdadera cultura en esta materia, sin una legislacin
estricta.

En sntesis, elevar la calidad de la poltica implica una dimensin institucional, es decir, normas legales o de
otro tipo que regulen la actividad poltica y aseguren el control ciudadano; y una dimensin cultural, es
decir, un conjunto de orientaciones -en la opinin pblica, las lites dirigentes y la propia clase poltica-, que
incluyen sentimientos, actitudes, comportamientos que valoran y prestigian cotidianamente la actividad
poltica.

La poltica es y seguir siendo por mucho tiempo el mbito bsico en que lo que llamamos sociedad
funciona en torno a proyectos que la afectan como conjunto. Si no se defiende su especificidad y eleva su
calidad, se debilita la existencia misma de un pas en cuanto tal.
* Socilogo. Este artculo utiliza en parte algunos argumentos desarrollados en una exposicin
realizada en Corporacin PARTICIPA

1. Cul es la diferencia entre lo poltico y la actividad en torno a la poltica (3)

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2. Por qu las personas se debieran interesas en la poltica? (2)

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3. Se puede determinar que la poltica en Amrica Latina tiene un carcter populista? Fundamenta tu
respuesta. (3)
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4. Qu tipo de repercusin tendra en Chile una poltica pragmtica? (3)

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5. Segn el texto el sistema de partidos juega un rol fundamental en la constitucin de las clases
sociales en Chile. Con respecto a lo anterior El autor le entrega la misma connotacin a las clases
polticas y las clases sociales? Explica. (3)
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6. Del texto: Por qu desaparece la clase media? (3)

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7. Dentro del contexto de las nuevas ciudadanas se establecen nuevos mbitos de poder donde se
exigen derechos no reductibles a los clsicos. Cules seran estos derechos clsicos? (3)
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8. Seala brevemente los problemas especficos que cuestionan la legitimidad de la poltica chilena.
(2)
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9. El autor plantea que la inscripcin automtica y el voto obligatorio es el mnimo indispensable para
el involucramiento del ciudadano. T ests a favor o en contra de este planteamiento?
Fundamenta tu respuesta. (3)
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