Parecer Da PGR Sobre Agentes de Custódia

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No 180.980/2017-AsJConst/SAJ/PGR
Ao declaratria de constitucionalidade 40/DF

Relator: Ministro Dias Toffoli
Requerente: Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais
Civis (COBRAPOL)
Interessados: Presidente da Repblica
Congresso Nacional
http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave BC039A65.C3EEE5D7.FD1D37B8.050682BE

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DECLA-
RATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. LEI
13.064/2014. AGENTE POLICIAL DE CUSTDIA DA
POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. AUSNCIA DE
CONTROVRSIA JUDICIAL. INEXISTNCIA DE
PROVIMENTO DERIVADO DE CARGO PBLICO.
RENOMEAO DA CARREIRA E REALOCAO DOS
SERVIDORES.
1. Para conhecimento de ao declaratria de constitucionalidade
de lei federal, exige-se demonstrao de controvrsia judicial rele-
vante acerca da constitucionalidade da lei. Controvrsia judicial
relevante consubstancia-se na existncia de decises judiciais an-
tagnicas acerca da constitucionalidade da lei, de modo a vulnerar
o princpio da presuno de constitucionalidade da lei.
2. Existncia de nica ao civil pblica ajuizada sobre os efeitos
de aplicao de ato normativo no configura controvrsia judicial
apta a justificar conhecimento de ao declaratria de constitucio-
nalidade.
4. No promove transposio de cargo ou desvio de funo lei
que altere nomeao e lotao de cargo pblico, sem modificar
suas atribuies e remunerao.
5. Parecer por no conhecimento da ao e, no mrito, por proce-
dncia do pedido.
PGR Ao declaratria de constitucionalidade 40/DF
1 RELATRIO
Cuida-se de ao declaratria de constitucionalidade ajuizada
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pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis (CO-
BRAPOL) em favor do art. 2o da Lei 13.064, de 30 de dezembro de
2014, que altera a nomenclatura do cargo de agente penitencirio da
carreira de Polcia Civil do Distrito Federal, prevista na Lei 9.264,
de 7 de fevereiro de 1996, para agente policial de custdia.
este o teor da norma:
Art. 2o A Lei no 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, passa a vi-

gorar com as seguintes alteraes:
Art. 3o A Carreira de Polcia Civil do Distrito Federal
fica reorganizada nos cargos de Perito Criminal, Perito

Mdico-Legista, Agente de Polcia, Escrivo de Polcia,
Papiloscopista Policial e Agente Policial de Custdia.
Art. 3o-A. Os servidores ocupantes dos cargos de
Agente Policial de Custdia passam a ter lotao e exer-
ccio nas unidades que compem a estrutura orgnica
da Polcia Civil do Distrito Federal, mediante designao
de seu Diretor-Geral.
1o Para os fins do disposto no caput, a apresentao
dos servidores ao Diretor-Geral da Polcia Civil do Dis-
trito Federal dever ocorrer no prazo de 180 ([...]) dias,
contado da data de publicao desta Lei.
2o As atividades dos servidores ocupantes dos cargos
de Agente Policial de Custdia, no mbito da Polcia Ci-
vil do Distrito Federal, devero estar relacionadas s
atribuies daquele cargo pblico.
3o No caso de servidores afastados ou licenciados, no
momento da publicao desta Lei, por perodo superior
ao estabelecido no 1o, as lotaes sero alteradas auto-
maticamente pela unidade administrativa competente.
4o O servidor de que trata o 3o dever, no momento
de seu retorno atividade, apresentar-se ao Di-
retor-Geral da Polcia Civil do Distrito Federal.
2
Aduz a requerente que a controvrsia judicial est presente em

virtude da ao civil pblica 2015.1.1.089140-8, em trmite na 2 a
Vara da Fazenda Pblica do Distrito Federal. Afirma constituciona-
lidade da norma, pois a alterao da nomenclatura do cargo de
Agente Penitencirio da Carreira para Agente Policial de Custdia
no acarretaria transposio de cargo pblico, vedada pelo art. 37,
II, da Constituio da Repblica.
Em despacho de 18 de dezembro de 2015, o relator, Ministro
DIAS TOFFOLI, determinou intimao da requerente para apresentar
instrumento de mandato com poderes especficos para ajuizamento
da ao (pea 15), o que foi atendido pela COBRAPOL (pea 17).
Adotou-se o rito do art. 12 da Lei 9.868, de 10 de novembro

de 1999, com solicitao de informaes aos interessados e mani-
festao da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da
Repblica (pea 19).
O Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal e o Minist-
rio Pblico do Distrito Federal solicitaram ingresso na condio de
amici curi (peas 22 e 29).
A Presidncia da Repblica e o Senado Federal defenderam a
constitucionalidade da norma (pea 34 e 36).
A Advocacia-Geral da Unio pronunciou-se por no conheci-
mento da ao declaratria, pois estaria ausente comprovao de
controvrsia judicial relevante sobre a aplicabilidade da Lei
13.064/2014. No mrito, posicionou-se por constitucionalidade dos
preceitos (pea 38).
3
2 PRELIMINAR
A requerente no demonstrou controvrsia judicial relevante,
exigida pela Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999:
Art. 14. A petio inicial indicar: [...]

III a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a
aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
Apontou como fundamento de controvrsia judicial apenas a

tramitao da ao civil pblica 2015.1.1.089140-8, na 2a Vara da
Fazenda Pblica do Distrito Federal.
A condio de admissibilidade em anlise exige demonstrao
de decises judiciais antagnicas e em propores substanciais, de

forma a colocar em risco o princpio da presuno de constitucio-
nalidade das leis. Entendimento diverso poderia transformar a ao
declaratria de constitucionalidade em instrumento de consulta da
compatibilidade de normas legais com a Constituio da Repblica
ou espcie de mecanismo recursal precoce, destinado a afetar o tr-
mite de processos judiciais especficos.
Disparidade de decises desestabiliza a presuno de constitu-
cionalidade das normas, conforme pondera GILMAR MENDES:
Parece elementar que se comprove a existncia de controvr-

sia sobre a aplicao da norma em sede de ao declaratria
de constitucionalidade, at mesmo para evitar a instaurao
de processos de controle de constitucionalidade antes mesmo
de qualquer discusso sobre eventual aplicao da lei.
A questo afeta a aplicao do princpio de separao dos Po-
deres em sua acepo mais ampla. A generalizao de medi-
das judiciais contra uma dada lei nulifica completamente a
presuno de constitucionalidade do ato normativo questio-
nado e coloca em xeque a eficcia da deciso legislativa. A
ao declaratria seria o instrumento adequado para a soluo
desse impasse jurdico-poltico, permitindo que os rgos le-
4
gitimados provoquem o STF com base em dados concretos, e

no em simples disputa terica.
Assim, a exigncia de demonstrao de controvrsia judicial h de
ser entendida, nesse contexto, como atinente existncia de
controvrsia jurdica relevante, capaz de afetar a presuno de le-
gitimidade da lei e, por conseguinte, a eficcia da deciso le-
gislativa.1
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o

pressuposto de admissibilidade da ADC exige decises judiciais
com teses interpretativas antagnicas acerca da constitucionali-
dade de norma:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALI-
DADE PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE NOR-
MATIVO ABSTRATO A NECESSRIA EXISTNCIA

DE CONTROVRSIA JUDICIAL COMO PRESSU-
POSTO DE ADMISSIBILIDADE DA AO DECLARA-
TRIA DE CONSTITUCIONALIDADE AO
CONHECIDA.
O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade,
que faz instaurar processo objetivo de controle normativo
abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em
torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato
normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de
admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo
de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de
pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por con-
verter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um
inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade consti-
tucional de determinada lei ou ato normativo federal, desca-
racterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional
que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal
Federal.
O Supremo Tribunal Federal firmou orientao que exige a
comprovao liminar, pelo autor da ao declaratria de cons-
titucionalidade, da ocorrncia, em propores relevantes,
de dissdio judicial, cuja existncia precisamente em funo
1 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Di-
reito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 1.145-1.146.
5
do antagonismo interpretativo que dele resulta faa instau-

rar, ante a elevada incidncia de decises que consagram teses
conflitantes, verdadeiro estado de insegurana jurdica, capaz
de gerar um cenrio de perplexidade social e de provocar
grave incerteza quanto validade constitucional de determi-
nada lei ou ato normativo federal. [...]2
Existncia de nica ao civil pblica ajuizada no con-

substancia controvrsia judicial relevante, apta a fundamentar
ajuizamento de ao declaratria de constitucionalidade perante
o STF. At o ajuizamento da ao, alis, nem fora apreciada, na-
quele processo, a constitucionalidade da Lei 13.064/2014.
So pertinentes as informaes trazidas pelo Ministrio P-
blico do Distrito Federal (pea 29), na qualidade de amicus curi,

autor da ao civil pblica:
Com a devida venia, no h qualquer demonstrao de

ocorrncia de uma relevante controvrsia judicial entre ju -
zes, entre juzes e Tribunais, ou mesmo entre Tribunais,
sobre a aplicao da Lei Federal que constitui objeto da
ao declaratria. Nem mesmo no bojo da ACP mencio-
nada pelo legitimado ativo (ao civil pblica n.
2015.1.1.089140-8), em trmite perante a 2 a Vara da Fa-
zenda Pblica do Distrito Federal) houve, at o momento,
qualquer declarao de inconstitucionalidade em carter
incidental pelo Magistrado, que se limitou a homologar,
aps audincia de tentativa de conciliao, uma proposta
parcial encaminhada pelo prprio Distrito Federal, para
que 115 ([...]) agentes policiais de custdia retornassem
imediatamente ao exerccio de suas funes no mbito do
sistema prisional local.
[...]
Ao contrrio, o que se tem at o presente momento ape-
nas e to somente uma ao civil pblica a respeito do
tema versado na Lei Federal objeto da ADC, tpico caso
2 Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Medida cautelar na ao declaratria de

constitucionalidade 8/DF. Relator: Ministro CELSO DE MELLO. 13/10/1999,
unnime. Dirio da Justia, 4 abr. 2003.
6
concreto do controle difuso, sem que tenha o prprio Ju-

dicirio emitido qualquer juzo de calor a respeito da cons-
titucionalidade ou no de referido diploma normativo,
circunstncia que evidentemente desautoriza o conheci-
mento da referida ao [...].
No deve ser conhecida esta ao declaratria.
3 MRITO
A partir da Constituio de 1988, no h dvida de que con-

curso pblico obrigatrio para provimento de cargos e empregos
pblicos, tanto na esfera federal quanto nas esferas estaduais e mu-
nicipais, seja na rbita civil, seja na militar, com as excees admiti-

das na prpria Constituio.
Realizao de certame pblico assegura observncia de princ-
pios e garantias constitucionais, como os princpios de isonomia, do
devido processo legal, da ampla defesa, de impessoalidade, de mo-
ralidade e de eficincia. Por meio desse procedimento administra-
tivo, a administrao pblica possibilita que todos os interessados
concorram em igualdade de condies s vagas previstas no edital e
sejam selecionados de maneira impessoal, com a finalidade de redu-
zir ao mximo favoritismos, perseguies e outros interesses ilegti-
mos. Procedimento administrativo de concurso pblico implica, no
geral, seleo fundamentada em mrito.3
3 Sobre a meritocracia, JOS AFONSO DA SILVA esclarece: O princpio da acessi-

bilidade aos cargos e empregos pblicos visa essencialmente a realizar o
princpio do mrito, que se apura mediante a investidura por concurso p-
blico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a com-
plexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao (art. 37, II). SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constitui-
o. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 343.
7
O Supremo Tribunal Federal possui posicionamento consoli-

dado no sentido da inconstitucionalidade de modalidades derivadas
de investidura em cargo pblico:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AR-
TIGO 140, CAPUT E PARGRAFO NICO, E ARTIGO
141 DA LEI COMPLEMENTAR N. 65. ARTIGO 55, CA-
PUT E PARGRAFO NICO, DA LEI N. 15.788. ARTI-
GO 135, CAPUT E 2o, DA LEI N. 15.961. LEIS DO ES-
TADO DE MINAS GERAIS. INVESTIDURA E PROVI-
MENTO DOS CARGOS DA CARREIRA DE DEFEN-
SOR PBLICO ESTADUAL. SERVIDORES ESTADUAIS
INVESTIDOS NA FUNO DE DEFENSOR PBLICO
E NOS CARGOS DE ASSISTENTE JURDICO DE PE-
NITENCIRIA E DE ANALISTA DE JUSTIA. TRANS-
POSIO PARA A RECM CRIADA CARREIRA DE

DEFENSOR PBLICO ESTADUAL SEM PRVIO CON-
CURSO PBLICO. MODULAO DOS EFEITOS.
AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 37, II, E 134,
1o, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
1. Os preceitos objeto da ao direta de inconstitucionalidade
disciplinam a forma de investidura e provimento dos cargos
da carreira de Defensor Pblico Estadual.
2. Servidores estaduais integrados na carreira de Defensor
Pblico Estadual, recebendo a remunerao prpria do cargo
de Defensor Pblico de Primeira Classe, sem o prvio con-
curso pblico. Servidores investidos na funo de Defensor
Pblico, sem especificao do modo como se deu a sua inves-
tidura, e ocupantes dos cargos de Assistente Jurdico de Peni-
tenciria e de Analista de Justia.
3. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso
aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo
ao princpio da isonomia.
4. No-cabimento da transposio de servidores ocupantes
de distintos cargos para o de Defensor Pblico no mbito
dos Estados-membros. Precedentes.
5. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para
organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o
condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria
8
pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constitui-

o [artigo 25 da CB/88].
6. O servidor investido na funo de defensor pblico at a
data em que instalada a Assemblia Nacional Constituinte
pode optar pela carreira, independentemente da forma da in-
vestidura originria [artigo 22 do ADCT]. Precedentes.
7. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucio-
nais o caput e o pargrafo nico do artigo 140 e o artigo 141
da Lei Complementar n. 65; o artigo 55, caput e pargrafo ni-
co, da Lei n. 15.788; o caput e o 2o do artigo 135, da Lei n.
15.961, todas do Estado de Minas Gerais. Modulao dos
efeitos da deciso de inconstitucionalidade. Efeitos prospecti-
vos, a partir de 6 [seis] meses contados de 24 de outubro de
2007.4
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AR-

TIGO 13 DA LEI N. 8.032/03 DO ESTADO DO MARA-
NHO. CARGO PBLICO. INVESTIDURA POR
TRANSPOSIO. INCONSTITUCIONALIDADE.
1. O texto constitucional em vigor estabelece que a investidu-
ra em cargo ou emprego pblico depende de aprovao pr-
via em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou empre-
go, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exo-
nerao. inconstitucional a chamada investidura por trans-
posio.
2. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado pro-
cedente.5
A matria foi definitivamente assentada por essa corte com

edio da smula 685:
inconstitucional toda modalidade de provimento que propi-

cie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso
4 STF. ADI 3.819/MG. Rel.: Min. EROS GRAU. 24/10/2007, maioria. DJe 55,
27 mar. 2008.
5 STF. ADI 3.332/MA. Rel.: Min. EROS GRAU. 30/6/2005, un. DJ, 14 out.
2005.
9
pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no inte-

gra a carreira na qual anteriormente investido.
Ao analis-la, JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO pondera, com
razo, que vedado admitir que o servidor ocupante de cargo de
uma carreira seja transferido para cargo de carreira diversa sem que
tenha sido aprovado no respectivo concurso, seja qual for a modali-
dade de provimento. Investidura desse tipo sem prvia aprovao
em concurso configura-se como ilegtima, gerando a necessidade de
sua anulao pelo Judicirio ou pela prpria Administrao.6
LUCAS ROCHA FURTADO, ao comentar a aplicao do princpio
do concurso pblico pelo STF, observou:
Em termos formais ou jurdicos, a adoo do sistema do con-

curso pblico para prover os cargos pblicos realiza, em pri-
meiro lugar, o princpio constitucional da impessoalidade, ou
isonomia. Ademais, ao impedir a utilizao dos cargos pbli-
cos para a nomeao a partir de critrios de indicao poltica,
ou de parentes, a regra do concurso pblico igualmente d
efetividade moralidade administrativa. Ao decidir a ADC no
12-MC/DF, proposta em face da Resoluo n o 7/05 do Con-
selho Nacional de Justia, o STF considerou constitucional a
resoluo em razo do seu contedo moralizador.
A rigor, a importncia dada ao concurso pblico pelo texto
constitucional pode ser examinada em razo do disposto no
art. 37, 2o, em que identificada a nica hiptese em que, de
modo expresso, a Constituio Federal determina a anulao
do ato administrativo e a obrigatoriedade de punio de quem
lhe deu causa, o que deve ocorrer na eventualidade de no se-
rem observadas as regras relativas ao concurso pblico para o
provimento dos cargos pblicos.
exceo dos cargos em comisso, o ingresso no servio p-
blico deve ser necessariamente precedido de concurso p-
blico.
6 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24.

ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 575.
10
So admitidas por serem compatveis com o critrio consti-

tucional hipteses de provimento derivado de cargos pblicos.
o que se verifica com a promoo. Aqui o agente inves-
tido no cargo inicial da carreira aps aprovao em concurso
pblico, e para alcanar os cargos mais elevados ser promo-
vido. V-se, de qualquer forma, que o servidor obrigado a
prestar o concurso pblico.
Distintas so as hipteses de ascenso e de transferncia infeliz-
mente ainda utilizadas com alguma frequncia em importan-
tes empresas estatais. O STF, ao julgar a ADI n o 231-RJ,
declarou a inconstitucionalidade desses institutos porque so
formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o
servidor ingressou por concurso. Essa orientao en-
contra-se prevista, ademais, na Smula no 685 do prprio
STF, que dispe nos termos seguintes: [...].
So inconstitucionais os to famosos concursos internos e as
denominadas ascenses funcionais, em que pessoas admitidas

para cargos bsicos dos rgos ou entidades pblicas, algu-
mas vezes sem concurso pblico, em razo da realizao de
selees internas ou da mera apresentao de diploma de n-
vel superior, eram investidas em cargos mais elevados. Seria
exemplo dessa prtica ilegal situao em que o Banco do Bra-
sil realizasse concurso interno entre seus escriturrios para a
escolha de advogados da estatal.
Vale sempre lembrar que a regra do concurso pblico e a
consequente vedao da ascenso so aplicveis a todas as en-
tidades da Administrao Pblica direta e indireta e ao provi-
mento de cargos e empregos pblicos.7
A Lei 13.064, de 30 de dezembro de 2014, alterou o nome do

cargo de Agente Penitencirio da Carreira de Polcia Civil do Dis-
trito Federal para Agente Policial de Custdia e determinou que es-
ses servidores passassem a ter lotao e exerccio em unidades da
Polcia Civil do DF, para o desempenho de atividades relacionadas
s atribuies daquele cargo, sem modificao da remunerao.
7 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativa. 3. ed. Belo Hori-

zonte: Frum, 2012, p. 759-760.
11
No se verifica hiptese de transposio de cargo pblico. Em

realidade, a norma federal realocou servidores da carreira de agente
policial de custdia nas unidades da Polcia Civil do Distrito Fede-
ral, com manuteno das atribuies e da remunerao.
O cargo de agente penitencirio foi criado pelo Decreto-lei
2.266, de 12 de maro de 1985, o qual instituiu a carreira policial ci-
vil do Distrito Federal. Suas atribuies so atualmente definidas
pelo art. 101 do Decreto 30.490, de 22 de junho de 2009, que
aprova o Regimento Interno da Polcia Civil do DF:
Art. 101. So atribuies do Agente Penitencirio:

I executar atividades de atendimento, servio de vigilncia,
custdia, escolta, revista pessoal e em objetos, guarda, assis-
tncia e orientao de pessoas recolhidas na Diviso de Con-

trole e Custdia de Presos, do Departamento de Polcia
Especializada, da Polcia Civil do Distrito Federal, ou que es-
tejam nas demais unidades policiais da Polcia Civil do Dis-
trito Federal aguardando recolhimento quela Diviso;
II desempenhar atividades de custdia e guarda provisria
de presos sob a responsabilidade da Polcia Civil do Distrito
Federal;
III executar escoltas judiciais;
IV executar a escolta de presos em ambientes hospitalares;
V executar a escolta de presos sob a responsabilidade da
Polcia Civil do Distrito Federal para apresentao ao Insti-
tuto de Medicinal Legal, ao Instituto de Criminalstica e ao
Instituto de Identificao, bem como para apresentao des-
ses presos a outras instituies congneres;
VI executar a escolta de viaturas no transporte de presos
sob a responsabilidade da Polcia Civil do Distrito Federal;
VII atuar nas atividades de inteligncia voltadas para segu-
rana da custdia de presos sob a responsabilidade da Polcia
Civil do Distrito Federal;
VIII atuar na recaptura de foragidos da Justia;
IX efetuar o recambiamento de presos de outros estados da
federao;
12
X escoltar e conduzir adolescentes infratores a delegacias e

demais rgos especializados, nos termos da lei;
XI participar de operaes policiais;
XII desempenhar outras atividades que se enquadrem no
mbito de suas atribuies, inclusive executar operaes e
aes de natureza policial ou de interesse da segurana p-
blica, ou determinadas por superior hierrquico e inerentes
atividade policial.
Essas atribuies, antes exercidas na esfera do sistema peniten-

cirio, sero desempenhadas em unidades da polcia civil, sem des-
vio de funo, conforme o art. 3o-A, 2o, da Lei 9.264, de 7 de
fevereiro de 1996, acrescido pela Lei 13.064/2014. Sobre o tema,
elucidativa a justificativa do projeto de lei 6.302/2013, do qual origi-
nou a Lei 13.064/2014:

[...] 2. A Polcia Civil do Distrito Federal tinha entre suas atri-
buies a administrao do Sistema Penal do Distrito Federal,
e, portanto, contava, em suas estruturas, com o cargo de
Agente Penitencirio, situao herdada da ordem constitucio-
nal anterior a 1988.
3. No entanto, o Governo do Distrito Federal, buscando ade-
quar o Sistema Penitencirio do Distrito Federal aos ditames
da Constituio Federal, editou a Lei Distrital n o 3.669, de
2005, criando a Carreira de Atividades Penitencirias, com o
cargo de Tcnico Penitencirio, de natureza no policial, e
voltada exclusivamente para o sistema penal, com a finalidade
expressa de retornar os Agentes Penitencirios para seu rgo
de origem, ou seja, a Polcia Civil, a fim de evitar sobreposi-
o de atividades laborativas nas unidades prisionais do Dis-
trito Federal.
4. Assim, em vista da alterao do local de efetivo exerccio
das atividades, a nomenclatura do cargo de Agente Penitenci-
rio tornou-se inadequada para designar os servidores titula-
res desse cargo em exerccio nas unidades da Polcia Civil.
5. Pela proposta, os titulares dos atuais cargos de Agente Pe-
nitencirio continuaro a desempenhar suas atribuies como
Agentes de Custdia nas unidades policiais, tendo em vista
que na rotina das delegacias de polcia permanentemente
13
ocorrem situaes em que pessoas so detidas e ali mantidas

temporariamente, at que venham a ser transferidas para as
penitencirias: prises em flagrante; prises preventivas; pre-
sos recapturados; presos em oitiva; buscas de presos em ou-
tras unidades da federao; recambiamento de presos;
escoltas de presos em hospitais, entre outras.
6. Tendo em vista que a alterao da nomenclatura no cau-
sar alterao de remunerao, sua implementao no acar-
retar custo adicional para a Unio.8
Consoante destacado na justificativa, o Governo do Distrito

Federal criou carreira especfica para a administrao do sistema pe-
nitencirio, com a finalidade de assegurar o retorno dos agentes po-
liciais de custdia (antigos agentes penitencirios) Polcia Civil do
Distrito Federal, o que foi normatizado pela Lei 13.064/2014.

No se desconhece a situao do sistema penitencirio distri-
tal, que atualmente depende da fora de trabalho dos agentes polici-
ais de custdia para manter rotina administrativa adequada.
Conforme observou o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Ter-
ritrios, a execuo da Lei 13.064/2014 causar impacto negativo
na administrao dos presdios e comprometimento das atividades
penitencirias, uma vez que os agentes policiais de custdia deixa-
ro de exercer as funes do cargo no sistema penitencirio, para
faz-lo em unidades da polcia civil (pea 29). Nesse sentido, o
MPDFT atua nas instncias ordinrias para assegurar que a norma
federal no acarrete prejuzos ao regular funcionamento do sistema
penitencirio do Distrito Federal.
A despeito do quadro ftico bem elucidado pelo MPDFT, a
Lei 13.064/2014 constitucional. Efeitos negativos e prejudiciais de
8 Disponvel em: < http://zip.net/bmtcGw > ou

< http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessio
nid=0DF7A4B354409DA0DF8A20FB46CE79F2.proposicoesWeb2?
codteor=1127347&filename=PL+6302/2013 >. Acesso em: 30 jul. 2017.
14
sua aplicao imediata so objeto de ao civil pblica, instrumento

adequado para soluo da questo.
4 CONCLUSO
Ante o exposto, o parecer por no conhecimento da ao

declaratria e, no mrito, por procedncia do pedido.
Braslia (DF), 31 de julho de 2017.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procurador-Geral da Repblica
RJMB/WCS/CCC-Par.PGR/WS/2.430/2017
15

Parecer Da PGR Sobre Agentes de Custódia

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Parecer Da PGR Sobre Agentes de Custódia

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Documento assinado via Token digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 31/07/2017 19:04.

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Ao declaratria de constitucionalidade 40/DF

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Cuida-se de ao declaratria de constitucionalidade ajuizada

Art. 2o A Lei no 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, passa a vi-

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Aduz a requerente que a controvrsia judicial est presente em

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A requerente no demonstrou controvrsia judicial relevante,

Art. 14. A petio inicial indicar: [...]

Apontou como fundamento de controvrsia judicial apenas a

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Parece elementar que se comprove a existncia de controvr-

gitimados provoquem o STF com base em dados concretos, e

Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o

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do antagonismo interpretativo que dele resulta faa instau-

Existncia de nica ao civil pblica ajuizada no con-

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Com a devida venia, no h qualquer demonstrao de

2 Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Medida cautelar na ao declaratria de

concreto do controle difuso, sem que tenha o prprio Ju-

No deve ser conhecida esta ao declaratria.

A partir da Constituio de 1988, no h dvida de que con-

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3 Sobre a meritocracia, JOS AFONSO DA SILVA esclarece: O princpio da acessi-

O Supremo Tribunal Federal possui posicionamento consoli-

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pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constitui-

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AR-

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A matria foi definitivamente assentada por essa corte com

inconstitucional toda modalidade de provimento que propi-

pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no inte-

Ao analis-la, JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO pondera, com

Em termos formais ou jurdicos, a adoo do sistema do con-

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6 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24.

So admitidas por serem compatveis com o critrio consti-

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A Lei 13.064, de 30 de dezembro de 2014, alterou o nome do

7 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativa. 3. ed. Belo Hori-

No se verifica hiptese de transposio de cargo pblico. Em

Art. 101. So atribuies do Agente Penitencirio:

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X escoltar e conduzir adolescentes infratores a delegacias e

Essas atribuies, antes exercidas na esfera do sistema peniten-

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ocorrem situaes em que pessoas so detidas e ali mantidas

Consoante destacado na justificativa, o Governo do Distrito

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8 Disponvel em: < http://zip.net/bmtcGw > ou

sua aplicao imediata so objeto de ao civil pblica, instrumento

Ante o exposto, o parecer por no conhecimento da ao

Braslia (DF), 31 de julho de 2017.

Rodrigo Janot Monteiro de Barros

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