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50 AOS
DE LA PLANIFICACIN
EN COSTA RICA
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
CR
338.0097286
C8375m Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Memoria institucional, 50 aos de la planificacin en Costa Rica
1963-2013 / Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
-- San Jos, CR : MIDEPLAN, 2013.
100 p. : 28 cm x 22 cm.
ISBN978-9977-73-073-8
50 Aos de planificacin
NDICE
Presentacin 5
Bibliografa 89
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
Presentacin
1963 - 2013
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I. Sinopsis
de la Planificacin
en Costa Rica 1963 2013
1963 - 2013
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el aumento de la poblacin se forta- Leonard Kornfeld, Asesor del Gobierno
lezca la economa nacional para lograr de Estados Unidos de Amrica, de esta-
un verdadero mejoramiento de las blecer un Consejo de Planificacin In-
condiciones de vida del costarricense tegrado por el Gobierno y las Cmaras.
promedio. Al ganar las elecciones presidenciales
el Seor Francisco Orlich Bolmarcich
4. En la Conferencia Alianza para el Pro-
la Convencin del Partido Liberacin
greso de Punta del Este Uruguay,
Nacional en 1961 estableci una Co-
celebrada en agosto de 1961, en el
misin para la elaboracin de un Ante-
Capitulo V Programas Nacionales de
proyecto de Ley de Planificacin Nacio-
Desarrollo; los pases latinoamericanos
nal, integrada por los Seores: Lic. Ral
participantes convienen en implantar
Hess Estrada, Lic. Bernal Jimnez Mon-
o en fortalecer sistemas para la prepa-
ge, Ing. Rodolfo Silva Vargas, Ing. Jorge
racin, ejecucin y revisin peridica
Manuel Salazar Navarrete, Ing. Jorge
de los programas nacionales de desa-
Manuel Dengo Obregn, Lic. Marco Fi-
rrollo econmico y social, compatibles
del Tristn Vargas y el Dr. Wilburg Jim-
con los principios, objetivos y requisi-
nez Castro. La propuesta fue elaborada
tos contenidos en la declaracin. Los 9
considerando las ideas del Lic. Rodrigo
pases latinoamericanos participantes
Facio Brenes (ya fallecido en ese mo-
debern formular, dentro de los prxi-
mento) y con los comentarios del Dr.
mos dieciocho meses, si fuere posible,
Carlos Manuel Castillo Morales, quien
programas de desarrollo a largo plazo.
era funcionario de CEPAL en Mxico.
5. Se despierta un inters profesional
6. El Lic. Ral Hess Estrada, siendo Minis-
por el establecimiento de entidades
tro de Economa y Hacienda de la Ad-
e instrumentos de planificacin en el
ministracin Orlich en 1962, present a
perodo 1960 - 1963, en las cuales se
la Asamblea Legislativa el proyecto de
destacan el planteamiento de varias
Ley de Planificacin Nacional, el cual
iniciativas, como las contribuciones
fue aprobado el 31 de Enero de 1963,
del Lic. Ral Hess Estrada de la ne-
mediante la Ley 3087 de Planificacin
cesidad de contar con un Programa
que crea la Oficina de Planificacin
Nacional de Desarrollo, la del Ing. A.
Nacional (OFIPLAN), para () lograr el
C. Kayanan, Asesor Internacional, de
desarrollo econmico y social de Costa
crear una Comisin Nacional de Pla-
Rica en forma ms eficaz(). OFIPLAN
nificacin con representacin del Es-
surge como una dependencia directa
tado y de la sociedad y la del Seor
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OFIPLAN dada
la imposibilidad con-
ceptual operacional para la con-
formacin del SNP, la visin de corto
liderazgo de OFI- plazo en que se incurre con el Plan
PLAN como ente rec- Nacional de Desarrollo y las dificulta-
tor de la planificacin con el des de dficit fiscal que se presentan a
propsito de orientar la formulacin y partir de 1978 para lograr la Moderni-
zacin del Estado. 11
coordinacin de polticas generales me-
diante el Plan Nacional de Desarrollo y 12. La transformacin del OFIPLAN en el
se estableci una serie de disposiciones Ministerio de Planificacin Nacional y
tendientes a lograr la Eficiencia Admi- Poltica Econmica (MIDEPLAN) se dio
nistrativa de las instituciones del Sector a travs de la Ley 6812 de Restructura-
Pblico en los diferentes espacios terri- cin del Poder Ejecutivo del 14 de se-
toriales, con el propsito de aumentar la tiembre de 1982 y avances en los pro-
eficiencia y la productividad de sus activi- cesos de reorganizacin del Estado y
dades y procurar un mejor cumplimiento la competitividad del pas.
de los objetivos nacionales.
13. El impulso a una visin estratgica de
11. Las ventajas de OFIPLAN de contar con la planificacin al Bicentenario basada,
un nuevo marco legal de planificacin principalmente, en alcanzar impactos
se traducen en la conformacin del SNP, hacia una planificacin de largo plazo,
el Plan Nacional de Desarrollo y el man- participativa, con legitimacin social,
dato de la modernizacin de las institu- enfocada a la modernizacin y eficien-
ciones del Sector Pblico. No obstante, cia del Estado y orientada a la sostenibi-
estos tres puntos estratgicos generan lidad ambiental.
dificultades de implementacin para
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...el sistema democrtico
si no se refleja en
acciones concretas
y positivas para el
pueblo y satisface sus
legtimas aspiraciones
y esperanzas, podra
tambin perderse, si no
ponemos lo mejor de
nosotros mismos como
12 pueblo y como nacin
para preservarlo.
50 Aos de planificacin
II. Institucionalizacin
de la Planificacin
en Costa Rica
13
Se hablaba de la necesidad de impulsar una planificacin nacional
orientada hacia un proceso de industrializacin, dentro del rgimen
democrtico en los aos cuarenta. Por eso, se dedica espacio al an-
lisis del contexto social, econmico y poltico y con ello aparecen
las primeras concepciones de la planificacin en Costa Rica. Se trata
de conciliar los principios del Liberalismo con los principios del So-
cialismo, la planificacin para Costa Rica debera ser inductiva, no
imperativa2.
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expres su opinin de cmo debera ser un esquema poltico-institucional, el cual
creada la oficina de planificacin nacional se basa en la elaboracin de planes a lar-
y el funcionamiento que debera ejercer la go plazo (10 aos), mediano plazo (4 aos)
misma. y los de corto plazo (1 ao). Asimismo, se
confiere a OFIPLAN la elaboracin de los
Sin embargo, Costa Rica tambin tuvo in-
anteproyectos del presupuesto nacional y
fluencias internacionales, entre ellos de
realizar estudios sobre el comportamiento
CEPAL, que tena un pensamiento influ-
probable por ao de las empresas privadas
yente en el desarrollo de la planificacin
con el fin de trazar metas para el sector.
para Costa Rica. Varios intelectuales fue-
ron formados por ILPES/CEPAL, como el La Ley de Planificacin Nacional y el estable-
Lic. Ral Hess Estrada, que impulsaron ac- cimiento de OFIPLAN como ente encargado
ciones con el propsito de establecer un de la planificacin nacional, fue parte de una
Programa Nacional de Desarrollo. discusin nacional donde los Diputados en
la Asamblea Legislativa se convirtieron en
La Conferencia Alianza para el Progreso
los ms ardientes defensores del proyecto y
de Punta del Este realizada en Uruguay,
como consecuencia el 31 de enero de 1963
en agosto de 1961, establece el objetivo
se crea la Ley 6083 de Planificacin Nacional. 15
de contar con Programas Nacionales de
Desarrollo en los pases latinoamericanos El establecimiento de OFIPLAN ha gene-
participantes, dada la importancia de for- rado en la administracin pblica diferen-
talecer sistemas de preparacin, ejecu- tes acciones, actividades, leyes y decretos
cin y revisin peridica de los programas relacionados con la planificacin del pas.
nacionales de desarrollo econmico y so- Consideramos conveniente hacer referen-
cial, los cuales debern ser compatibles cia a seis perodos dentro de los 50 aos de
con los principios, objetivos y requisitos planificacin en el pas con el propsito de
establecidos en la Conferencia. sistematizar los alcances de la institucin:
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Carretera al Atlntico (Pavones 1968, mediante la cooperacin
Siquirres- Limn). alemana para el Plan Bsico de
Ordenamiento y Desarrollo Bsi-
Plan de Acueductos y Alcantarilla-
co del rea Metropolitana de San
dos Sanitarios de Ciudades Secun-
Jos.
darias (Puntarenas, Liberia, Valle
del General) y el rea Metropolita- Inicia la planificacin regional,
na de San Jos. como respuesta a la atencin de
las desigualdades regionales del
Construccin de la Carretera Inte-
pas, valorando el potencial regio-
ramericana.
nal y estimulando proyectos de
Plan Nacional de Caminos Vecina- inversin en las regiones.
les.
Restructuracin de OFIPLAN en
Construccin de la Central Hi- 1970, para refundir los Departa-
droelctrica de Cach. mentos de Largo y Mediano Pla-
zo con Coordinacin y Control,
Canalizacin de las lagunas del At- reorganizar el Departamento de
lntico Norte, para la navegacin y Financiacin y establecer los De- 17
comunicacin de la zona (canales partamentos de Proyectos de De-
de Tortuguero). sarrollo y Planificacin Regional.
Desarrollo del Programa Pesquero Creacin de la Comisin de Efi-
en Puntarenas. ciencia Administrativa (CEA), para
Plan de Desarrollo Turstico del Va- impulsar la modernizacin del Es-
lle de Ujarrs Oros. tado, mediante la reorganizacin
de los servicios administrativos y
Fortalecimiento de las Juntas Ru- la publicacin de la Gua de Ser-
rales del Banco Nacional de Costa vicio al Ciudadano y el Manual de
Rica. Personal del Sector Pblico.
Construccin de la Escuela Nacio- Atencin de temas estratgicos del
nal de Polica. pas, como la definicin de Polticas
Econmicas en el Banco Central,
Avance de la planificacin urbana,
la creacin de la Escuela Tcnica
con la formulacin del primer Plan
Agrcola de Santa Clara, el fortaleci-
Nacional de Desarrollo Urbano en
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El perodo 1974 1982: Reforma para el mejoramiento de
la preparacin y presentacin del
El perodo 1974 - 1982 fue muy dinmico Presupuesto Nacional por progra-
estimulado por la aprobacin de la Ley mas.
5525 de Planificacin Nacional, donde se
Presentacin del Programa Na-
establece el Sistema Nacional de Planifi-
cional de Artesana y Pequea
cacin (SNP), incorporando la vinculacin
Industria, oficializacin de la cons-
obligatoria del sector pblico al proceso
titucin del Consejo Nacional de
de planificacin nacional, la participacin
Pequea Industria y Artesana y
activa de los sectores y ciudadanos en so-
creacin del Proyecto de Ley para
lucin de los problemas econmicos y so-
Desarrollar un Departamento de
ciales de Costa Rica y el financiamiento del
Artesana y Pequea Industria.
SNP con el Fondo del 1% de Planificacin
Nacional. Es un perodo donde se desarro- Programa Nacional de Capaci-
llan diferentes enfoques nacionales, entre tacin de Funcionarios Pblicos,
los cuales se destacan los siguientes: ejecucin de cursos de: Tcnicas
Modernas de la Administracin.
Reorganizacin de OFIPLAN en 5 Divi- 19
Adems, se desarrolla y ejecuta a
siones de Planificacin: Planes y Polti-
nivel regional el I y II curso sobre
cas Administrativas, Inversiones, Pla-
Evaluacin Social de Proyectos y
nificacin Regional y Urbana, Planes
Programacin de Inversiones.
y Poltica Econmica y Planes Opera-
tivos. Creacin del Centro de Informa-
cin y Documentacin (CEDOC)
Constitucin del SNP, establecimiento
de OFIPLAN, con el objetivo de
de los Consejos Nacionales Sectoria-
proveer a los usuarios informacin
les, Comisiones Consultivas, el Conse-
relacionada con el crecimiento
jo de Coordinacin Interinstitucional,
econmico y social y la Divisin
las Unidades de Anlisis Administrati-
de Programas y Proyectos.
vas (planificacin) en las instituciones,
entre otras instancias. Coordinacin del sector pblico
con la empresa privada y realiza-
Creacin de los primeros Consejos Re-
cin de estudios, inventarios y pu-
gionales de Desarrollo y Planes Regio-
blicaciones en torno al compor-
nales de Desarrollo en el Valle de El Ge-
tamiento de la economa, anlisis
neral, Limn y la Pennsula de Nicoya.
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recoleccin, tratamiento y dispo- Presentacin de la Propuesta de la
sicin final de desechos slidos. Costa Rica del Ao 2000; con lo que
se genera el primer esfuerzo de intro-
Factibilidad para un polo turstico
duccin a la planificacin de largo pla-
en Guanacaste (Papagallo).
zo en el pas.
Terminales de Carga, Almacenes y
Creacin del proyecto de Ley del Ins-
Aduanas.
tituto Costarricense de la Infancia y la
Regulacin del Sistema de Aguas Familia (ICIF), la Modificacin de la Ley
Pluviales. Orgnica del Consejo Nacional de Pro-
duccin, creacin del Departamento
Plan de Integracin Fronteriza de Artesana Pequea Industria y esta-
Costa Rica- Panam. blecimiento de la Asociacin Nacional
Plan Vial Bsico. de Industrias Metalmecnicas.
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Establecimiento de las comisiones y Reglamento para la autorizacin
consejos nacionales como: la Comi- de compras o cambio de vehcu-
sin de Informtica, la Comisin Na- los automotores para transporte
cional de Polticas de Poblacin y el de personas del Poder Ejecutivo,
Comit de Coordinacin de la Coope- Instituciones Autnomas.
racin.
Reglamento para la adquisicin
Declaracin de inters pblico de la por parte del Organismo Descen-
formacin profesional y la capacita- tralizados de Bonos del Gobierno
cin del personal de la Administracin Central.
Pblica en Ciencias y Tcnicas Admi-
Traslado de la Direccin de Presu-
nistrativas, mediante Ley 6362 del 3
puesto de MIDEPLAN al Ministerio
de setiembre de 1979.
de Hacienda y establecimiento de
Realizacin del Panel Internacional procedimientos de coordinacin
para analizar los Conceptos y Expe- entre planificacin y presupuesto.
riencias sobre Reforma Administrativa
Desarrollo de la planificacin sectorial,
con nfasis en regionalizacin y secto-
mediante el Decreto Ejecutivo 9644- 23
rializacin, se crea la Oficina de Quejas
P, como esfuerzo de distribucin de
e Informacin Ciudadana.
las funciones y exigencia de respon-
Impulso a las Inversiones Pblicas, sabilidades para la coordinacin y la
promoviendo el registro o inventario toma de decisiones. Se organiza el
de proyectos, la programacin secto- Sector Pblico en 7 sectores: Vivienda
rial, el Consejo Nacional de Financia- y Asentamientos Humanos, Educa-
miento Externo, implementacin de cin, Salud, Trabajo y Seguridad Social,
la metodologa para el clculo de los Energa, Finanzas, Transportes.
precios sociales y preparacin del Re-
Publicacin de manuales de los Sub-
glamento de Financiamiento Externo.
sistemas de Planificacin y Coordina-
Publicacin de varios Decretos Eje- cin Sectorial y Regional y conclusin
cutivos: de la Imagen Objetivo Urbana Institu-
cional.
Reglamento de autorizacin de
viajes al exterior de funcionarios Diagnstico sobre la participacin de
del Poder Ejecutivo, Instituciones Industrias costarricenses en Ferias In-
Autnomas y Semi-autnomas. ternacionales, el fortalecimiento del
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Impulso del Sistema Integrado de Pla- Perodo 1982 1990
nificacin, Presupuesto y Contabilidad
Nacional, el Comit Interinstitucional Es un perodo de acontecimientos que se
para la Integracin del Sistema Nacio- inicia con la promulgacin de la Ley 6812
nal de Estadsticas Bsicas y se esta- de Restructuracin del Poder Ejecutivo del
blece el Sistema Nacional de Ciencia 14 de setiembre de 1982, que da paso al
y Tecnologa. cambio de OFIPLAN a Ministerio de Planifi-
cacin Nacional y Poltica (MIDEPLAN) y se
Establecimiento de nuevos departa-
elimina el Fondo del 1% del Plan Nacional
mentos en OFIPLAN como: Poblacin,
de Desarrollo. El pas asume el enfoque de
Proyecto de Desarrollo Urbano, Empre-
los Planes de Ajuste Estructural generando
sas Asociativas, Sectores Econmicos,
grandes cambios de restructuracin del Es-
Infraestructura (Energa y Transporte),
tado, aunque se mantienen los esfuerzos
Ciencia y Tecnologa y Sectores Sociales.
de planificacin sectorial y de planificacin
regional. Entre las principales acciones que
se destacan en este perodo se encuentran:
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Secretara de Consejos Nacionales.
Formulacin del Plan Nacional de
Empleados e Ingresos y el Sistema de Elaboracin de Anteproyecto de Ley
Registro de Patronos que cotizan a la de Incentivos a la Produccin.
Caja Costarricense de Seguro Social.
Creacin e impulso a la Ley General de
Creacin de la Unidad de Proyectos Turismo.
Nacionales en MIDEPLAN.
Reorganizacin de la Direccin de
Fortalecimiento de la planificacin Geologa, Minas e Hidrocarburos del
sectorial, crendose los consejos sec- Ministerio de Industria, Energa y Mi-
toriales bajo la coordinacin de los nas, Instituto Costarricense de Puertos
ministros rectores y se crean los nue- del Pacfico y el Instituto Costarricense
vos sectores de Economa y Comercio, de Ferrocarriles.
Decreto Ejecutivo14480 MEC-PLAN
del 10 de mayo de 1983, el Sector de Creacin de la Secretara Ejecutiva de
Finanzas y Crdito Pblico y el Sector Informtica mediante el Decreto Eje-
de Industria, Energa y Minas. cutivo 16523 - PLAN del 16 de agosto
de 1985, siendo su principal accin la
Formulacin Programa Nacional de 27
elaboracin del Plan de Accin Nacio-
Inversiones Pblicas (1983- 1986). nal en Informtica.
Directriz presidencial de fortaleci- Ejecucin del Convenio de Fortale-
miento del Sistema Bancario Nacional. cimiento de la Unidad de Pequeos
Proyectos BID/MIDEPLAN para impul-
Restructuracin en 1984 de la orga-
sar proyectos productivos (Quepos,
nizacin de MIDEPLAN quedando la
San Ramn, San Jos, entre otros).
accin institucional enmarcada en las
siguientes reas especficas: Establecimiento el Sistema de Infor-
macin de Proyectos de Inversin P-
Poltica Econmica y Social.
blica.
Programacin.
Se reforma del Subsistema de Direc-
Racionalizacin del Estado. cin y Planificacin Regional orienta-
do al fortalecimiento de los Consejos
Asignacin de Recursos (inversio-
Regionales de Desarrollo en 1986, con
nes, cooperacin e inversiones).
nfasis en la jerarquizacin inversin
Apoyo Administrativo. pblica de impacto regional y la eje-
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de 1990 que crea el Fondo Espaol de Proyecto de Ley de Venta de la F-
Pequeos Proyectos y establecimien- brica Nacional de Licores.
to en diciembre de 1991 del Fondo
Anteproyecto de Ley del Rgimen
Costa Rica Dinamarca, mediante la
de Empleo Pblico.
firma del convenio entre el gobierno
de Costa Rica y el Reino de Dinamarca. Proyecto del Fortalecimiento del
Rgimen Municipal e Instancias
Redaccin del proyecto de Ley para la
de Desarrollo Provincial y Regio-
Regionalizacin del Desarrollo.
nal.
Establecimiento de la Comisin Gu-
Ley de Democratizacin Econmi-
bernamental de Ministros.
ca del Sector Pblico.
Creacin del Departamento de Anli-
Conclusin del Mdulo del Diseo del
sis Administrativo en MIDEPLAN.
Banco de Proyectos de Inversin P-
Firma del Convenio entre MIDEPLAN - blica y publicacin del Plan Nacional
UNICEFF - Gobierno de Costa Rica. de Inversiones Pblicas (1992- 1994).
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Aprobacin de la Ley 7376 para am-
pliar la disponibilidad de recursos de dos a su conoci-
Administracin del Fondo de Preinver- miento, conduzcan
sin de MIDEPLAN. a mejorar la eficiencia,
organizacin y calidad de los
MIDEPLAN sufre una de las rupturas servicios pblicos, con lo que la
ms importantes al quedar recarga- aprobacin de los procesos de reor-
do al Ministerio de la Presidencia, an ganizacin administrativa correspon-
y cuando conserv las funciones por den al Ministerio, a travs del Depar-
Ley establecidas en el perodo 1998- tamento de Eficiencia Administrativa,
2004. Se realiza una restructuracin constituida rea de Modernizacin
cuatro reas sustantivas: Anlisis del del Estado mediante Decreto Ejecu-
Desarrollo; Evaluacin y Seguimien- tivo 27073-PLAN del 03 de Junio de 31
to; Preinversin y Recursos Externos y 1998. Esta rea se constituye por tres
Modernizacin del Estado. unidades: Reforma Institucional, For-
talecimiento Municipal y Estudios Es-
Publicacin de los principios bsicos
peciales.
de reorganizacin y lineamientos de
reforma institucional para la moderni- Impuls al establecimiento de una
zacin del Estado. cultura institucional basada en la pro-
gramacin, evaluacin de resultados y
Promulgacin de la Ley 7668 de 5
rendicin por parte del SINE.
de mayo de 1997 Ley Marco para la
Transformacin Institucional y Refor- Publicacin de la Ley 8131 de Admi-
mas a la Ley de Sociedades Annimas nistracin Financiera de la Repblica
Laborales y su reglamento Decreto y Presupuestos Pblicos (18 de se-
Ejecutivo 26893-MTSS-PLAN del 8 de tiembre del 2001), establecindose la
mayo de 1998, donde se le otorga a relacin Planificacin - Presupuestario
MIDEPLAN la funcin de velar porque - Evaluacin.
los programas de modernizacin y
transformacin institucional someti-
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rrollo, formulacin de los Planes Re- Desarrollo de la Plataforma Informti-
gionales de Desarrollo y los Planes de ca de MIDEPLAN, construida en la apli-
Desarrollo Territorial Regionales. cacin DELPHOS.
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El perodo 2010 2013 Dinamizacin del SNIP, incorporan-
do el mdulo de inversin en el PND
Es un perodo de anlisis y replanteamiento 2011 2014, capacitando a 575 fun-
de MIDEPLAN, que se orienta a generacin cionarios del sector en formulacin y
de capacidades para construir una visin evaluacin de proyectos, se estable-
de conjunto del desarrollo del pas, con el cieron guas metodolgicas especfi-
propsito de facilitar la toma de decisiones, cas, el registro de proyectos en el BPIP
para cumplir con el objetivo fundamental e introduciendo el tema de Gestin
de asesorar, informar y coordinar el proceso del Riesgo a Desastres en los procesos
de planificacin en el Estado costarricense, de Inversin Pblica, como parte del
cuyo principal eje de trabajo es el PND que esfuerzo de mejorar la calidad de los
busca establecer una visin de conjunto y proyectos.
estratgica de la sociedad en el corto, me-
Impulso de la modernizacin del Es-
diano y largo plazo (art. 4 Ley 5525).
tado a travs de varias acciones entre
Tambin, se reconoce el papel estratgi- ellas: paso de la CEARE a la CEA a travs
co del SNIP y se impulsan las bases para del Decreto Ejecutivo 36175-PLAN, re-
retomar a MIDEPLAN como rgano y ente tomando las reorganizaciones admi- 35
Rector del SNP. Las principales actividades nistrativas, impulso a las Contraloras
que MIDEPLAN trabaja en la actualidad se de Servicios a travs de la Secretara
resumen de la siguiente manera: Tcnica del Sistema Nacional de Con-
traloras de Servicios, el fortalecimien-
Establecimiento de condiciones para to del rgimen municipal y la creacin
retomar el tema SNP, mediante la Se- de la Secretara Tcnica para la Ley de
cretara Tcnica del Sistema Nacional Transferencia de Competencias del
de Planificacin (SE / SNP), el fortale- Poder Ejecutivo a las Municipalidades
cimiento de las Unidades de Planifica- en apego a lo establecido en la Ley
cin Institucionales (UPI) y se refuerza 8801.
la planificacin sectorial.
Establecimiento nuevamente del rea
Fortalecimiento metodolgico de la de Planificacin Regional, con la aper-
Unidad de Prospectiva, en el rea de tura de las Oficinas Regionales de MI-
Anlisis del Desarrollo para impulsar la DEPLAN, el fortalecimiento Municipal
planificacin de mediano y largo pla- y los Consejos Cantonales de Coordi-
zo, basada en procesos participativos nacin Interinstitucional. Publicacin
de construccin de una visin de pas.
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del Programa de Financiamiento
de Proyectos de Inversin 2010-
2014.
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III. Principales
Logros
Alcanzados por las
reas de Trabajo
de MIDEPLAN 37
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terdisciplinarios y con ello incursionar en borar actualizado un diagnstico
nuevos mbitos de trabajo vinculados al de la realidad econmica y social
rea social. La Divisin form parte de la Se- del pas, lineamientos de poltica
cretara Tcnica que coordin desde la Casa y evaluar las repercusiones so-
Presidencial el Plan de Compensacin Social cioeconmicas y polticas de las
(1982-1986) orientado a palear los efectos diferentes opciones de poltica
de la crisis econmica sobre la poblacin. econmica.
En ese perodo OFIPLAN pas a ser ministe- Posteriormente, se realiza una nueva reor-
rio, esos ajustes institucionales implicaron ganizacin y surge el rea de Anlisis del
una nueva restructuracin organizativa y la Desarrollo a partir de la fusin de la Direc-
Divisin de Planificacin Global se dividi cin de Poltica Econmica, Planificacin
en dos direcciones: Sectorial y Regional en la administracin
1994-1998. Las funciones se amplan de
Direccin de Planes de Mediano y
manera sustantiva, con la inclusin de los
Largo Plazo, con las funciones de
temas de poblacin y ambiente. Se brinda
proponer las bases para el PND de
apoyo tcnico al Consejo Social del Go-
mediano y largo plazo y coordinar
bierno y a la Secretara Tcnica del Plan de 39
su ejecucin, elaborar anlisis es-
Combate a la Pobreza coordinado por la
tructurales sobre temas relevantes
Presidencia. Se avanza y consolida el traba-
y desarrollar modelos para prever
jo en el rea de los indicadores con el surgi-
el comportamiento de las varia-
miento del Sistema de Indicadores en De-
bles macroeconmicas en el me-
sarrollo Sostenible (SIDES) y la divulgacin
diano plazo, como insumo para el
del mismo por medio de Internet.
diseo y la evaluacin de la polti-
ca econmica. En ese marco y con La promulgacin de la Ley 8131 en el 2001
el apoyo del PNUD, se incursion implic la atencin de nuevas demandas
en la creacin del primer sistema para el MIDEPLAN en general y para el rea
de indicadores sociodemogrfi- en particular, principalmente en lo que
cos: el Sistema de Indicadores So- respecta a la formulacin de un PND que
ciales (SIS). sea estratgico, evaluable y que garantice
la vinculacin con el presupuesto nacional.
Direccin de Poltica Econmica
y Social, con dos departamentos Esa forma organizativa permanece hasta el
Poltica Econmica y Poltica Social 2008 con diferentes nfasis, donde adopta
que tenan como funciones ela- una nueva estructura que incluye cuatro
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Mapa de Pobreza Rural en Costa Rica Vincular la planificacin de largo plazo
1982. con el mediano plazo, as como con la
sectorial, regional e institucional.
Evolucin de la pobreza rural en Costa
Rica 1973-1984. Afinar las metodologas que permitan
identificar las brechas geogrficas en
ndice de Desarrollo Social 2001.
el desarrollo nacional y los mecanis-
ndice de Desarrollo Social 2007. mos para la reorientacin de recursos
estatales hacia las reas ms rezaga-
Principales indicadores de Costa Rica das del desarrollo nacional.
2007-2011 (publicacin anual).
Consolidar el trabajo de escenarios
Sistema de Indicadores para el Desa- utilizando herramientas novedosas,
rrollo Sostenible. que permitan proyectar el comporta-
Boletines de realidad nacional. miento de variables econmicas, so-
ciales y ambientales.
1963 - 2013
Permanentemente hemos
medido la evolucin
42 econmica y social del
pas, lo cual ha permitido
recomendar los cambios
requeridos en las polticas
econmicas y sociales.
MIDEPLAN, Memoria 1989-1990, pg. 3
50 Aos de planificacin
REA DE MODERNIZACIN
DEL ESTADO
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
Locales y se promulg el Decreto 34587- Reconocimiento a Prcticas Promisorias en
PLAN de 2 de Julio, 2008, mediante el que la Gestin Pblica, como herramientas que
se cre la Unidad Secretara Tcnica del Sis- impulsan una mejora contina y excelen-
tema Nacional de Contraloras de Servicios. cia en la Gestin Pblica.
Adicionalmente, se instala y es convocada la
Comisin de Eficiencia Administrativa y Re-
Principales logros
forma del Estado (CEARE). y resultados alcanzados
Perodo 2010-actualidad: los procesos Los principales logros del rea de Moderni-
de reorganizacin administrativa vuelven a zacin del Estado son los siguientes:
ser aprobados por el MIDEPLAN, se elimina Un Sistema Nacional de Contraloras
de la estructura organizacional del rea, la de Servicios consolidado y con ms
Unidad de Fortalecimiento Municipal. de 80 Contraloras de Servicios cons-
Se instal y oficializ en el organigrama ins- tituidas.
titucional, la Secretara Tcnica Ejecutiva del Implementacin del Premio Nacional
Proceso de Transferencia de Competencias a la Calidad y Reconocimiento a Prc-
en cumplimiento del mandato legal esta- ticas Promisorias en el Sector Pblico
blecido en la Ley 8801 del 4 de mayo del 45
Costarricense.
2010, para contribuir con la modernizacin
del Estado costarricense, promoviendo la Implementacin del Programa de Car-
descentralizacin territorial y poltica, me- tas de Compromiso con la Ciudadana
jorando la gobernabilidad democrtica y la y la firma de 4 Cartas de Compromiso
fiscalizacin social en la gestin pblica. con la Ciudadana.
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
Retos del rea de Modernizacin para mejorar la gestin y prestacin
del Estado de los servicios pblicos.
1963 - 2013
Hemos considerado
indispensable... la
consolidacin del Sistema
Nacional de Planificacin...
bajo la ptica de un
proceso integral y
participativo, para que
adems de satisfacer los
principios tcnicos de la
48
planificacin se fortalezcan
nuestras conquistas
democrticas, al ampliar
y hacerse ms racionales
las decisiones, desde las
propias bases de nuestra
sociedad.
MIDEPLAN, Memoria 1981-1982, pg. XXIII
50 Aos de planificacin
REA DE INVERSIONES
PBLICAS
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
su funcin era () examinar y sugerir las riales. Por otro lado, se realizan varios
diferentes posibilidades de financiar en el convenios, entre ellos la creacin del
interior del pas, o en el extranjero, todo Fondo de Preinversin de OFIPLAN
proyecto del sector pblico y aquellos del mediante la Ley 5171 del 30 de Ene-
sector privado que voluntariamente se so- ro de 1973 para la administracin de
metan, para efectos de su financiacin en recursos del BID, con el propsito de
el exterior y que hayan sido aprobados por destinarlos a la realizacin de estudios
el Comit Tcnico de Evaluacin de Proyec- de proyectos estratgicos del pas.
tos () (art. 21).
De 1974 1982: con la promulgacin de la
Los primeros Planes Nacionales de Ley 5525 del 02 de mayo de 1974, se estable
Desarrollo formulados por OFIPLAN que: Corresponde al Ministerio de Planifi-
fueron concebidos como de inversin cacin Nacional y Poltica Econmica velar
pblica, con el propsito de impul- porque los programas de inversin pblica,
sar proyectos estratgicos de inters incluidos los de las instituciones descentra-
nacional, enfocados, principalmente, lizadas y dems organismos de Derecho P-
a activar las redes de transportes y blico, sean compatibles con las previsiones y
50 energa para insertarse en el Mercado el orden de prioridad establecido en el Plan
Comn Centroamericano. Se elabo- Nacional de Desarrollo(art. 9) y Ningn mi-
raron los Planes Operativos de Inver- nisterio u organismo autnomo o semiau-
siones Pblicas durante este perodo tnomo podr iniciar trmites para obtener
y se promovieron acciones de nego- crditos en el exterior sin la previa aproba-
ciacin y financiamiento con fuentes cin del Ministerio de Planificacin Nacional
financieras para la ejecucin de pro- y Poltica Econmica (art. 10).
yectos de desarrollo estratgicos.
Se reorganiza OFIPLAN en 1975 creando
Se realiza la reorganizacin del De- 5 divisiones, entre las cuales se destaca la
partamento de Financiacin en 1970, Divisin de Inversiones encargada de de-
establecindose el Departamento de sarrollar estudios de proyectos de inters
Proyectos de Desarrollo con el objetivo nacional, por ejemplo, la carretera Pavones
primordial de impulsar la generacin Siquirres Puerto Limn, el diseo de los
de proyectos de inversin especficos puentes de carretera de El Roble- Caldera
y el desarrollo industrial y rural, con lo y promover la organizacin y operacin del
cual se genera una amplia agenda de Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
programas de diversificacin agrcola, (SNIP) mediante el Decreto Ejecutivo 5411.
forestal, pesqueros y programas secto-
50 Aos de planificacin
La Divisin de Inversiones asume la Se- Plan Nacional de Inversiones Pblicas 1984-
cretara Tcnica del SNIP, impulsando la 1986, se mantiene el Sistema de Control de
formulacin de proyectos, el registro en el la Deuda Externa y se analizaron solicitudes
Banco de Proyectos de Inversin pblica de inicio y aprobacin de contrataciones de
(BPIP). Como parte del fortalecimiento a la crditos con el exterior, en acatamiento de
inversin pblica se prepara el reglamen- los lineamientos de la Autoridad Presupues-
to de financiamiento externo, as como un taria. Se iniciaron las acciones para estable-
procedimiento metodolgico especifican- cer el Sistema de Informacin de Proyectos
do los criterios para asignar las inversiones de Inversin Pblica. Se promulg la Ley
en el sector pblico y se impulsa las inver- 7010 sobre Contratos Financiamiento Exter-
siones pblicas, promoviendo el registro o no con Bancos Privados Extranjeros del 14
inventario de proyectos, la programacin de Enero de 1986, establecindose (artculo
sectorial, el Consejo Nacional de Financia- 7), la necesidad de contar con autorizacio-
miento Externo y el estudio de clculo de nes de los crditos externos por parte de
precios sombra. MIDEPLAN.
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
de formulacin presupuestaria, que le co- de impulsar el ordenamiento de las solici-
rresponde al Ministerio de Hacienda y a la tudes de endeudamiento pblico.
Contralora General de la Repblica (CGR).
De 2006 - 2010: se retoma la creacin del
Adems, se conceptualiz el mdulo de
SNIP en el 2006, por eso MIDEPLAN estable-
inversiones pblicas como parte del Sis-
ce la necesidad de crear el rea de Inversio-
tema Nacional de Evaluacin (SINE), para
nes, integrada por: la Unidad de Preinver-
realizar el seguimiento permanente y siste-
sin, la Direccin Ejecutora de Proyectos y la
mtico de la ejecucin de los proyectos de
Unidad de Inversiones Pblicas. Se emite el
inversin pblica. El Fondo de Preinversin
Decreto Ejecutivo 34694-PLAN H de crea-
centr su atencin en la racionalizacin de
cin del reglamento para la constitucin y el
los recursos disponibles y en el seguimien-
funcionamiento del SNIP y se crea el Conse-
to de los convenios que se encuentran en
jo de Inversin Pblica, con lo cual se dero-
proceso de ejecucin.
ga las funciones asignadas a CONAFIN.
La Ley 6821 de Autoridad Presupuestaria es
El establecimiento nuevamente del
derogada por Ley 8131 del 16 de Octubre
SNIP permite a MIDEPLAN emprender
de 2001 de la Administracin Financiera de
actividades para orientar a las instituciones
la Repblica y Presupuestos Pblicos y su 53
pblicas en el mejoramiento de los
Reglamento, pero se mantiene lo estable-
proyectos. Se realiza en 2007 un registro
cido en artculo 21, por lo que el Ministerio
de proyectos institucionales, lo que
de Hacienda inicia una mayor participa-
permite conformar el Banco de Proyectos
cin, especialmente, en los temas de las
de Inversin Pblica (BPIP) y se crea un
negociaciones de endeudamiento pblico.
programa de capacitacin para brindar a
De 2002 - 2006: se comienza a analizar las instituciones. Se emite el Plan Nacional
medidas para retomar el tema de las inver- de Inversiones Pblicas 2009 2010 con
siones en el pas en el 2002 y se busca el la promulgacin del Decreto Ejecutivo
fortalecimiento y la promocin de estudios 35098- PLAN del 23 de marzo del 2009.
de proyectos integrales en reas deprimi- Adicionalmente, se publica el Decreto
das. Tambin, se establece el Decreto Eje- Ejecutivo 35222- H el 14 de mayo del
cutivo 31675-H-MIDEPLAN del 16 de mar- 2009 del Reglamento para Gestionar
zo de 2004 sobre Reglamento de Creacin la Autorizacin para la Contratacin
y Funcionamiento del Consejo Nacional de del Crdito Pblico del Gobierno de la
Financiamiento Interno, Externo y de Inver- Repblica, Entidades Pblicas y dems
sin y sus reformas (CONAFIN); a cargo del rganos segn corresponda y el Decreto
Ministerio de Hacienda, con el propsito Ejecutivo 35374 PLAN sobre las Normas
1963 - 2013
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50 Aos de planificacin
Retos del rea de Inversiones
1. Conformar una estrategia nacional en
el sector pblico para la consolidacin
y el funcionamiento del SNIP, con el
apoyo de la Presidencia de la Repbli-
ca, el Ministerio de Hacienda y la Con-
tralora General de la Repblica.
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
la vida til de los proyectos y reducir los 10. Impulsar la asistencia tcnica y coo-
costos de mitigacin de los desastres. peracin para promover el fortale-
cimiento de la inversin municipal,
6. Fortalecer los procesos de preinver-
como parte del SNP y el registro en
sin y ejecucin de proyectos estrat-
el BPIP.
gicos mediante el desarrollo de instru-
mentos para el adecuado monitoreo La consolidacin del SNIP es funda-
y seguimiento fsico-financiero de los mental para orientar y ordenar el
proyectos. proceso de inversin pblica, lo-
grar la coherencia en la poltica y
7. Fortalecer la programacin y presu-
en los planes de inversin pbli-
puestacin de la inversin pblica ge-
ca y lograr que los recursos des-
nerando los procesos de integracin
tinados a inversin pblica se
entre el Ministerio de Hacienda, CGR y
ejecuten de manera eficiente
MIDEPLAN.
y eficaz.
8. Realizar el estudio del clculo de Pre-
En general, los principales re-
cios Sociales para el Anlisis Econmi-
tos e impactos se orientan a
56 co de Proyectos de Inversin Pblica
facilitar el proceso de la inver-
en Costa Rica y mantenerlo actualizado.
sin que deben realizar las
9. Creacin de nuevas metodologas: re- instituciones del Gobierno
visin y publicacin de una nueva ver- Central y Descentralizadas
sin de la gua metodolgica general para potenciar la calidad de la
para la identificacin, formulacin y inversin pblica, proporcio-
evaluacin de proyectos de inversin nando mtodos y herramien-
pblica, la validacin de la gua meto- tas bsicas en formulacin y
dolgica para la valoracin de riesgo evaluacin de proyectos, as
en proyectos de inversin pblica, como la formacin del recurso
aplicacin de la metodologa de va- humano que est a cargo de la
loracin de riesgo en el desarrollo de inversin pblica y del manejo
estudios de casos concretos y el de- presupuestario.
sarrollo de los indicadores necesarios
para la aplicacin de la metodologa
de riesgo.
50 Aos de planificacin
REA DE EVALUACIN
Y SEGUIMIENTO
1963 - 2013
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50 Aos de planificacin
denominados Compromisos de Resulta- durante la Administracin Arias Snchez. El
dos (CDR), suscritos entre el Presidente de PND 2006-2010 se construye propiciando
la Repblica y el mximo jerarca de la ins- un sentido estratgico y menos de gestin
titucin (Ministro o Presidente Ejecutivo). o proceso y en funcin del esquema secto-
Concluye esta fase con una cobertura de rial. Se da origen por parte del AES y en el
20 instituciones pblicas firmantes de CDR. marco del SINE a los Contratos con la Ciuda-
dana (CDR), suscritos entre el Presidente de
Consolidacin y extensin (1998-2002):
la Repblica y los Ministros Rectores de los
el apoyo poltico de la administracin Ro-
quince sectores, en el cual se incluyen las ac-
drguez Echeverra consolida el SINE y se
ciones estratgicas que son responsabilidad
incrementa la cobertura con un total de 56
exclusiva del gobierno ejecutarlas. Se resti-
instituciones firmantes de CDR y tres CDR
tuye el proceso de evaluacin estratgica.
Sectoriales: Sector Vivienda, Sector Agrope-
cuario y Sector Infraestructura para el 2002. Se crean nuevos instrumentos de progra-
macin que paralelamente con el propsi-
Enfoque presupuestario: el SINE en
to de mejorar los procesos de seguimiento
funcin de la Ley 8131 (2002-2006): la
y evaluacin con base en la nueva norma-
aprobacin de esta ley, auspiciada por co-
tiva (Ley 8131): 59
rrientes de tipo Hacendario, conllev a la
desaparicin de los CDR y en su lugar se Se sustituye la Matriz de Desempe-
cre la Matriz de Desempeo Institucional o Institucional (MDI) por la Matriz
(MDI), como parte del Plan Anual Operati- Anual de Programacin Institucio-
vo (PAO), aunque se increment la cober- nal (MAPI), como componente del
tura en 98 instituciones, las cuales eran Plan Operativo Institucional (POI).
actores responsables de ejecutar acciones
Se disea e incorpora la Matriz
y metas del PND, la connotacin de evalua-
Anual de Programacin Sectorial
cin por resultados empez a perder perfil
(MAPSE), como instrumento de
y es el monitoreo y autoevaluacin de me-
programacin de las Rectoras
tas y presupuestos la domina este perodo.
Sectoriales.
La Contralora General de la Repblica se
convierte en el principal usuario de los pro- Se disea e introduce como plan
ductos (informes de seguimiento) emana- piloto, la denominada Matriz de
dos del AES con el SINE. Programacin, Seguimiento y Eva-
luacin Sectorial e Institucional
Ajuste (2006-2008): se promueve el for-
(MAPSESI), que pretende la inte-
talecimiento de las Rectoras Sectoriales
gracin sectorial-institucional.
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50 Aos de planificacin
REA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL
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50 Aos de planificacin
de Relaciones Exteriores en el oficio DM- referencia tcnica para la gestin de la coo-
203-99 del 27 de octubre de 1999, que en peracin internacional.
uso de las facultades que establece la Ley
Se eleva el estatus de la Unidad a rea de
5525 y los Decretos Ejecutivos 23323 PLAN
Cooperacin Internacional de conformi-
y 27073-PLAN, brinda la aprobacin para la
dad con el Decreto Ejecutivo 33206-PLAN,
creacin de dos unidades: la Direccin de
con el objetivo de fortalecer las atribu-
Cooperacin Internacional y la Direccin
ciones y de intensificar la presencia en la
de Promocin. (MIDEPLAN. Diagnstico de
formulacin, negociacin, coordinacin,
la Cooperacin Internacional en Costa Rica
aprobacin y evaluacin de los proyectos
2000-2005).
y programas de cooperacin internacional,
Se elabor la agenda de cooperacin in- teniendo en cuenta los objetivos del Plan
ternacional en el 2004 y se atendieron as- Nacional de Desarrollo y la Agenda Sec-
pectos relacionados con el Plan Binacional torial de Cooperacin Internacional 2007-
Fronterizo Costa Rica-Nicaragua. Se publica 2010. Retom su papel rector en el tema
la Agenda de Cooperacin Internacional y se ha posicionado de forma importante
de Costa Rica como ()marco orientador ante las instituciones del sector pblico
y ordenador de recursos de cooperacin en costarricense, as como ante la comunidad 63
apoyo al PND y se firma el Convenio Marco de cooperantes presentes en el pas.
relativo a la ejecucin de la ayuda financie-
El lanzamiento oficial de la Agenda
ra y tcnica de la Unin Europea, a partir
Sectorial de Cooperacin Internacional
del cual se derivan los proyectos: Fortaleci-
2007-2010, en julio del 2007, ha permi-
miento Municipal y Descentralizacin (FO-
tido en forma sectorial definir las nece-
MUDE) y Planificacin Urbana de la GAM
sidades de cooperacin internacional
(PRUGAM).
que son prioritarias a nivel nacional, de
De 2006 - Actualidad: el Plan Nacional manera que sirva como gua para el
de Desarrollo Jorge Manuel Dengo 2006- otorgamiento de recursos de coopera-
2010 promueve el reordenamiento y el for- cin tcnica y cooperacin financiera
talecimiento del Ministerio de la gestin de no reembolsable hacia el sector pbli-
la cooperacin internacional y de manera co costarricense. Asimismo, se avanz
paulatina, pero sistemtica, las institucio- en la revisin y actualizacin del marco
nes del gobierno central y las entidades normativo; ello implic entre otros, la
autnomas y semiautnomas, as como promulgacin del Decreto Ejecutivo
los donantes bilaterales y multilaterales, 35056-PAN-RE del 12 de noviembre
reconocen a MIDEPLAN como entidad de
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
Principales logros y resultados pblicas para cooperacin inter-
alcanzados nacional.
Se destacan las siguientes las acciones que Elaboracin del Programa Nacio-
se han realizado en el campo de la Coope- nal de Cooperacin Tcnica 1982-
racin Internacional: 1986.
1963 - 2013
cooperacin internacional, es el MIDE- cio-
PLAN. nal de Desarrollo y
la Agenda Sectorial de Cooperacin
El Ministro de Planificacin emprendi
Internacional 2007-2010.
el estatus de la Unidad de Cooperacin
Internacional a rea de Cooperacin Retom su papel rector en el tema y
Internacional mediante Decreto Eje- se ha posicionado de forma importan-
cutivo 33206-PLAN con el objetivo de te ante las instituciones del sector p-
66 fortalecer las atribuciones que por Ley blico costarricense, as como ante la
le competen al MIDEPLAN en materia comunidad de cooperantes presentes
de cooperacin internacional. Actual- en el pas.
mente, el rea de Cooperacin Inter-
Se retoma y activa la Cooperacin
nacional est conformada por dos
Transfronteriza Costa Rica-Panam, la
unidades: la de cooperacin bilateral
Cooperacin Tcnica entre Pases en
y la de cooperacin internacional mul-
Desarrollo (CTPD) o Sur-Sur y triangu-
tilateral.
lacin.
El rea de Cooperacin Internacional
Mediante el Decreto Ejecutivo
intensific su presencia en todo lo que
28177-MP-PLSN-RE, se crea el Conse-
se refiere a la formulacin, negocia-
jo Consultivo de Cooperacin Inter-
cin, coordinacin, aprobacin y eva-
nacional.
luacin de los proyectos y programas
de cooperacin internacional, tenien-
do en cuenta los objetivos del Plan Na-
50 Aos de planificacin
Retos del rea de Cooperacin poder lograr finalmente coheren-
Internacional cia y articulacin en la gestin con
el sistema de cooperacin inter-
Los principales retos a mediano y largo pla- nacional del pas, el manejo inte-
zo en el rea de Cooperacin Internacional gral y transparente de los recursos
se orientan a la: externos y apalancamientos signi-
ficativos para las nuevas modali-
Consolidacin de una estructura
dades de cooperacin internacio-
institucional nica, centralizada,
nal, el desarrollo de capacidades y
interlocutora y articuladora entre
alianzas estratgicas.
diversos sectores de la sociedad
costarricense, que encabece el
sistema nacional de cooperacin
del pas, coordinando la demanda
y oferta en funcin del PND, del
PNIP, de la visin de largo plazo y
de la Poltica Exterior, identifican-
do nuevos recursos y espacios a
67
nivel subregional, regional e inter-
nacional, que contribuya al desa-
rrollo del pas y sean un comple-
mento de los recursos nacionales.
Por eso, se prev la formulacin de
estudios encaminados a la crea-
cin de una Agencia Costarricen-
se de Cooperacin Internacional,
tal y como se ha venido realizando
en los pases de renta media alta
en Amrica Latina. A la fecha se ha
elaborado el borrador de proyec-
to de Ley, el cual deber revisarse
y discutirse ampliamente. Esta ta-
rea es quizs la de mayor enverga-
dura que pretende llevar adelante
el MIDEPLAN en esta materia y de
1963 - 2013
Un verdadero proceso de
planificacin contempla
lneas de accin estratgicas
claras, que correspondan
68
a las necesidades del pas
y un efectivo proceso de
coordinacin entre los
diferentes actores.
MIDEPLAN, Memoria 2010-2011, pg. 5
50 Aos de planificacin
REA DE PLANIFICACIN
REGIONAL
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50 Aos de planificacin
y Atlntica. Esta regionalizacin se replan- base en el Decreto Ejecutivo 9644-P-OP de
tea con el Decreto Ejecutivo 9501-P-OP Creacin del Subsistema de Planificacin
de enero de 1979 y el Decreto Ejecutivo Sectorial, se crean los Comits Sectoriales
10653-OP de octubre 1979, donde se es- Regionales y Subregionales como instan-
tablecen las regiones Central, Chorotega, cias de coordinacin interinstitucional y
Brunca, Huetar Atlntica y Huetar Norte y apoyo a los Consejos Regionales y Subre-
22 Subregiones del pas. gionales de Desarrollo.
1963 - 2013
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50 Aos de planificacin
sejos regionales de En la actualidad, se trabaja en el segui-
desarrollo en nueve miento y evaluacin de las acciones es-
regiones del pas, la tratgicas del PND, se han incorporado
formulacin de los los lineamientos de orientacin de plani-
planes regionales de ficacin regional en el Decreto Ejecutivo
desarrollo, los planes 36646-MP-PLAN y en los Lineamientos
territoriales regiona- para la Programacin, Seguimiento y Eva-
les y la regionaliza- luacin Estratgica, en la actualizacin pe-
cin de los Objetivos ridica de indicadores regionales relacio-
del Desarrollo del Mi- nados con demografa, salud, educacin,
lenio, entre diversas vivienda, ambiente, empleo, ingreso y po-
acciones. breza, en la asesora y apoyo a las munici-
palidades para la creacin de los Consejos
El esfuerzo institucio-
Cantonales de Coordinacin Interinstitu-
nal es suspendido a
cional y el Plan de Desarrollo del Cordn
partir de agosto de 2005
Fronterizo Costa Rica Nicaragua.
mediante Decreto Eje-
cutivo 33273 que reduce El Decreto Ejecutivo 34582-MP-PLAN de 14 73
la instancia a cargo del en- de junio de 2011 derog la Regin Carta-
foque regional a una Unidad go y la Regin Heredia se encuentra tci-
de Anlisis Regional dentro del tamente derogada por la Ley 7794 de 30
rea de Anlisis del Desarrollo y a de abril de 1998, de acuerdo con Dictamen
cargo de estudios puntuales desde ofici- C-019-2012 de 20 de enero de 2012 de la
nas centrales. Procuradura General de la Repblica.
1963 - 2013
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50 Aos de planificacin
Construir agendas regionales de desa-
rrollo y planes regionales de desarrollo
que procuren condiciones estructura-
les conducentes al desarrollo regional.
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50 Aos de planificacin
IV. Alcances
del Sistema Nacional
de Planificacin
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c. La Comisin de Eficiencia
del Estado.
78 MIDEPLAN
d. Instancias de coordinacin
y asesora para propiciar la
participacin de los secto-
res pblicos y privados en
la tarea nacional de plani-
ficacin, que el Poder Eje-
Fuente: Ley 5525 Planificacin Nacional. ST SNP, 2012.
cutivo establecer como
consejos asesores, comits
de coordinacin y comisio-
nes consultivas; constitui-
dos por representantes de
ministerios, instituciones
autnomas y asociaciones
privadas.
50 Aos de planificacin
MIDEPLAN
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50 Aos de planificacin
principales funciones que emprenden las instancias de planificacin del SNP, orien-
UPI en las instituciones se resumen en: tadas a generar alianzas y el cumplimiento
de los objetivos trazados, as como de las
a. Formular y dar seguimiento al Plan Es-
actividades que son requeridas entre los
tratgico Institucional (PEI) como ins-
diversos actores sectoriales, institucionales
trumento de mediano y largo plazo y
en el marco del SNP para lograr una plani-
orientacin del SNP.
ficacin estratgica y de responsabilidad
b. Elaborar y proponer al Jerarca institu- compartida.
cional el Plan Operativo Anual (PAO)
Instancias de coordinacin del SNP:
y articular el Anteproyecto Anual de
Presupuesto Institucional, de acuerdo Las instancias establecidas en el SNP son
con el PND y el PEI. los consejos asesores, comits de coordi-
nacin y comisiones consultivas, con fun-
c. Formular e implementar el Programa
ciones de:
Estratgico Institucional de Inversio-
nes Pblicas con el apoyo de las Uni- Establecer mecanismos de coor-
dades Ejecutoras de la institucin en dinacin y asesora, propiciando
el marco del Subsistema de Inversin la ms amplia participacin de los 81
Pblica. sectores pblicos y privados en las
tareas de la planificacin nacional.
d. Proponer, coordinar y ejecutar el di-
seo y rediseo de los procesos de Atender los temas del desarrollo
organizacin y administrativos para recomendando al Presidente de
una adecuada gestin institucional en la Repblica el establecimiento de
cumplimiento a las funciones y dispo- organismos del SNP, dependiendo
siciones normativas establecidas. de autoridades superiores de cada
entidad.
e. Desarrollar todas aquellas acciones
que se deriven del cumplimiento de Establecer el Consejo de Coordi-
las funciones institucionales en rela- nacin Institucional.
cin con el SNP.
Proponer la creacin de Consejos
Las UPI promueven y coordinan mecanis- y Comisiones de inters para el
mos e instrumentos que faciliten la comu- desempeo del SNP.
nicacin y coordinacin con las Secretaras
Tcnicas de Planificacin Sectorial y otras
1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
mediano plazo elaborado por Evaluacin y Seguimiento.
MIDEPLAN a nivel regional, con
Cooperacin Internacional.
el apoyo de los rganos del SNP,
conforme a los instrumentos de Los subsistemas del SNP tienen la finalidad
planificacin. de fortalecer capacidades de los actores u
rganos en reas estratgicas de planifica-
a. Planes Nacionales Sectoriales (PNS):
cin, donde se requiere realizar esfuerzos
instrumento decenal de gobierno
efectivos para el mejoramiento de proce-
para la direccin sectorial, que precisa
sos en la administracin pblica, con el
responsabilidades institucionales, con
propsito de lograr objetivos del SNP de
el propsito de conducir las acciones
contribuir al desarrollo nacional. Las fun-
de las entidades pblicas en con-
ciones principales de los subsistemas son:
gruencia con el PEN, PND y PEI (Planes
Estratgicos Institucionales). a. Potenciar estrategias para alcanzar re-
laciones de cooperacin y ejecucin
b. Planes Estratgicos Institucionales
en las actividades sobre las responsa-
(PEI): instrumentos de mediano pla-
bilidades de los rganos y actores del
zo, generalmente no menor de cinco
subsistema que permitan la obtencin 83
aos, donde se concretan las polticas,
de objetivos nacionales en reas tem-
objetivos y proyectos nacionales, re-
ticas sustantivas de la planificacin.
gionales y sectoriales de los Ministe-
rios, entes y empresas del Estado, para b. Generar normas y procedimientos
ser ejecutados en los perodos presu- metodolgicos de planificacin que
puestarios de duracin del plan. conlleven a la administracin pblica
y a la sociedad organizada a garantizar
Subsistemas del SNP
la ejecucin de actividades vitales del
El SNP requiere emprender procesos de desarrollo nacional.
planificacin que se operacionalizan por
c. Fomentar capacidades pblicas en la
medio de los subsistemas de:
formulacin, ejecucin y evaluacin
Planificacin del Desarrollo. de los instrumentos de planificacin
requeridos para el adecuado funcio-
Gestin Pblica.
namiento de los subsistemas del SNP.
Inversiones Pblicas.
d. Controlar y evaluar las capacidades
Planificacin Regional. de las entidades responsables del
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50 Aos de planificacin
V. Visin
Estratgica
de la Planificacin
al Bicentenario 85
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Adaptacin a Cambio Climtico y Mi- en un proceso de garantizar un Estado al
tigacin del Riesgo a Desastres: por el servicio de los ciudadanos. Significa pasar
aumento significativo de los eventos hi- de un Estado realizador y cumplidor, a un
drometeorolgicos aunado a los eventos estado estratgico, a un Estado de creacin
geolgicos por la ubicacin geogrfica del de posibilidades, un Estado inteligente y
pas; es imperativo fomentar medidas de un Estado sustentado en acuerdos entre
adaptacin y mitigacin para reducir los mercado-sociedad, lo pblico y lo privado,
riesgos de prdidas y daos que se presen- en definiciones centradas en lo poltico y
tan como producto de la vulnerabilidad a en los caminos para el desarrollo.
desastres. Lo anterior requiere investigacin, Sociedad Solidaria e Inclusiva: aumentar
ejecucin de proyectos y preparacin de la la confianza de los ciudadanos en la demo-
poblacin para enfrentar las amenazas. cracia conlleva la generacin de mayores
oportunidades y crear condiciones para in-
Crecimiento y Desarrollo: fortalecer nue-
corporar a los diferentes sectores en la din-
vas formas de economa con mayor nivel de
mica productiva del pas, siendo fundamen-
participacin econmica de los diferentes
tal establecer mecanismos de solidaridad e
sectores, con un alto grado de desarrollo hu-
inclusin de los ciudadanos ms desfavo-
mano para mantener un perfil de crecimien-
recidos en los beneficios generados por el
to sostenido para las prximas dos dcadas; 87
desarrollo y con ello incorporarlos en la dis-
asociado a criterios de sostenibilidad real de tribucin de la riqueza nacional generada.
los regmenes de solidaridad como elemen-
tos vitales para promover el bienestar social Planificacin Territorial y Ordenamien-
requerido, reducir la pobreza y promover el to Urbano: incentivar el uso racional del
uso racional de los recursos naturales. espacio regional y urbano debe ser alen-
tado desde la planificacin, para generar
Estado Moderno y Estratgico: impulsar
una dinmica fuerte en construccin y sus-
los procesos de modernizacin de las ins- tento a los sectores ms marginados del
tituciones pblicas, debe ser el propsito desarrollo. Deben asumirse los temas de
permanente para cumplir con los planes y ordenamiento de uso de la tierra, el riesgo
programas, as como con los objetivos del natural y el riesgo social en forma ms pre-
Sistema Nacional de Planificacin, especial- cisa y ordenada, por la forma y la crudeza
mente, en el mejoramiento de la presta- que significan aspectos como los desastres
cin de los bienes y servicios demandados naturales que se han producido en los lti-
por la sociedad. Las tareas en empleo p- mos cinco aos y la importancia de reducir
blico, rendicin de cuentas y transparen- costos a economa, costos por el caos vial
cia de la informacin son fundamentales y el uso irracional de los recursos naturales.
1963 - 2013
MIDEPLAN es donde se
genera el pensamiento
nacional. Un pas sin
pensamiento, es un pas
88 sin futuro.
MIDEPLAN, Memoria 1989-1990, pg. 3
50 Aos de planificacin
Bibliografa
Masis Iverson, Daniel. (1980). Tesis: Los Orgenes de la Planificacin. Universidad
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Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
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1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
50 Aos de planificacin
Anexo: 93
Listado de Ex Directores
Nacionales y
Ex Ministros y Viceministros
de OFIPLAN / MIDEPLAN
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Ex Directores Nacionales EX Sub Directores y Perodo de
y Ex Ministros (as) Ex Viceministros (as) Gestin
Bernal Jimnez Monge Rodolfo Silva Vargas 1963
Jorge Manuel Dengo Obregn Rodolfo Silva Vargas 1963
Rodolfo Silva Vargas 1963-1966
Alberto Di Mare Fuscaldo Miguel A. Rodrguez Echeverra 1966-1967
Miguel A. Rodrguez Echeverra 1967-1970
Marco A. Lpez Agero 1970-1972
Oscar Arias Snchez Fernando Zumbado Jimnez 1972-1977
Fernando Zumbado Jimnez Claudio Soto Badilla 1977-1978
Wilburg Jimnez Castro Carlos Manuel Echeverra Esquivel 1978-1982
Claudio Volio Guardia Claudio Soto Badilla 1982-1984
Juan Manuel Villasuso Estomba Luis Alberto Chocano Agurcia 1984-1986
Ottn Sols Fallas Sandra Piszk Feinzilber 1986-1988
Jorge Monge Agero Msc. Fernando Herrera
1988-1990
Dr. Leonardo Garnier Rmolo
Helio Fallas Venegas Francisco Esquivel Villegas 1990-1992 95
Carlos Vargas Pagn Jos Rafael Brenes Vega
1992-1994
Allan Saboro Soto
Leonardo Garnier Rmolo Mara Teresa Sols Zamora
1994-1998
Mario Mora Quirs
Roberto Tovar Faja Ana Lorena Vsquez
Carlos Castro Arias 1998-1999
Patricia Vega Herrera
Danilo Chaverri Soto Jorge Polinaris Vargas 1999-2002
Rina Contreras Lpez Jorge Polinaris Vargas 2002-2003
Jorge Polinaris Vargas Florita Azofeifa Monge 2004-2006
Kevin Casas Zamora Hannia Vega Barrantes 2006- 2007
Roberto Gallardo Nez Carla Morales Rojas 2007-2010
Laura Alfaro Maykall Gaudy Solrzano Morera 2010-2012
Melania Nez Vargas
Roberto Gallardo Nez Silvia Hernndez Snchez 2012 - Actualidad
Fuente: Centro de Documentacin y Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin, MIDEPLAN. Noviembre, 2012.
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MIDEPLAN
50 Aos de planificacin
Crear rganos estableciendo los
mecanismos y procedimientos que Sistema Nacional de
coadyuven a alcanzar los objetivos del
SNP que se propongan, constituidos
Planificacin
por personas del sector pblico y pri-
vado de reconocida capacidad.
El SNP es un conjunto de () procesos
El MIDEPLAN en la conduccin del SNP y que se expresan en normas y procedimien-
en el cumplimiento de las funciones asig- tos de cumplimiento general, de orden
nadas, requiere promulgar el estableci- poltico, tcnico y administrativo, que es-
miento de normas y procedimientos que tablece la forma y los mecanismos de par-
regulan los esfuerzos de planificacin en ticipacin en los niveles nacional, regional
las diferentes instituciones y organizacio- y local en la racionalizacin en la toma de
nes del pas. decisiones para la definicin de las polticas
de desarrollo y la orientacin en la asigna-
cin de los recursos pblicos. Los princi-
pios del SNP se resumen en: vinculacin,
razonabilidad, simplicidad, oportunidad, 97
participacin, coordinacin, eficiencia, im-
parcialidad, transparencia, universalidad e
integracin.
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