Tema 6

CENTRO DE ESTUDIOS Plaza de la Hispanidad, s/n.
Coslada
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TEMA 6. La Polica Local: concepto y naturaleza. Funciones y principios

bsicos de actuacin. Fundamentos ticos inspiradores de la conducta de
la Polica Municipal de Madrid
1. LA POLICA LOCAL: CONCEPTO Y NATURALEZA
1.1. Concepto
Tradicionalmente las Corporaciones Locales (CCLL), para atender la

competencia que la legislacin les atribuye en materia de mantener el buen orden y
el cumplimiento de las ordenanzas establecidas en cada municipio, han venido
utilizando el servicio de la polica local, trmino este ltimo que ha evolucionado
con el transcurso del tiempo.
La vigente Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen

Local (LBRL), atribuye a los municipios competencias en materia de seguridad en
lugares pblicos y ordenacin del trfico, que sern prestadas por medio de su
polica local.
Artculo 25.
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos de la legislacin del
Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

(LOFFCCS), previene que los municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de
acuerdo con lo previsto en la misma y en la aludida LBRL, utilizando la
denominacin de Polica Local (PL).
Artculo cincuenta y uno.

1. Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en la
presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.
El art. 3 de la Ley 4/1992, de 8 de julio, de Coordinacin de Cuerpos de

Polica Local de la Comunidad de Madrid (LCPLCM), establece que los Cuerpos de
Polica de las CCLL tendrn la denominacin genrica de Cuerpos de Polica Local
(CCPL). No obstante lo anterior, las Policas Locales (PPLL) por razones de tradicin
histrica, y siempre que lo acuerde la respectiva Corporacin Local (CL), pueden
recibir tambin la denominacin especfica de Polica Municipal (PM).
Los CCPL estn encuadrados dentro de las FFCCS, y tienen como misin
fundamental, tal y como establece el art. 104 de nuestra Constitucin (CE),
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
Finalmente sealar que los miembros de los CCPL son funcionarios de carrera
sin habilitacin nacional, incluidos en la escala de administracin especial,
subescala de servicios especiales.
1.6 TEMA 6 enero 2017

CENTRO DE ESTUDIOS Plaza de la Hispanidad, s/n. Coslada
1.2. Naturaleza
LOFFCCS. Artculo cincuenta y dos.

1. Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados, de naturaleza civil con estructura y
organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios
generales de los captulos II y III del ttulo I y por la seccin cuarta del captulo IV del ttulo
II de la presente Ley, con adecuacin que exija la dependencia de la Administracin
correspondiente, las disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autnomas y
los Reglamentos especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los
correspondientes Ayuntamientos.
LCPLCM. Artculo 4 Naturaleza jurdica

Los Cuerpos de Polica Local son Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y
organizacin jerarquizada, cuyo rgimen estatutario queda sometido a la presente Ley
dentro de los principios generales de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a
los Reglamentos especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los
correspondientes ayuntamientos.
En el ejercicio de sus funciones los miembros de los Cuerpos de Polica Local tendrn, a
todos los efectos legales, el carcter de Agentes de la Autoridad.
La jefatura de todos los funcionarios municipales que usen armas

corresponder directamente al Presidente de la Corporacin, cuyas facultades, no
obstante, se entendern regladas y ajustadas al rgimen estatutario de todos los
funcionarios de la Administracin Local.
En cuanto a la jefatura del cuerpo, sta ser ostentada por el funcionario de

mayor categora dentro de los empleos que existan. La Polica Local estar bajo la
dependencia de un solo Jefe inmediato y, a tal efecto, cuando los funcionarios sean
varios, deber establecerse una rigurosa jerarqua de clases, con relacin a las
necesidades del municipio y el volumen de las funciones, y con distribucin
proporcionada dentro de la plantilla.
2. FUNCIONES Y PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN
2.1. Funciones
Las funciones de los CCPL se relacionan en el art. 53 de la LOFFCCS, as como en el

art. 10 de la LCPLCM. Siguiendo esta ltima norma se establece que son funciones
de los CCPL las siguientes:
1) Ejercer la Polica Administrativa con relacin al cumplimiento de las

Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de
sus competencias.
2) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin y participar en la Educacin Vial.
3) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
4) Velar por el cumplimiento de las disposiciones dictadas en materia de
proteccin del medio ambiente cuando las funciones de vigilancia sean
competencia municipal, bien originaria o delegada.
5) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y la vigilancia o
custodia de sus edificios e instalaciones.
6) Participar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el ejercicio de
funciones de Polica Judicial.
7) Prestar auxilio en los casos de accidentes, catstrofes o calamidad pblica

participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes
de Proteccin Civil.
8) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la
comisin de actos delictivos o su comprobacin.
9) Vigilar los espacios pblicos.
10) Colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FFCCSE) en la
proteccin de manifestaciones y en el mantenimiento del orden en grandes
concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
11) Cooperar en la resolucin de conflictos privados.
El art. 11 de la LCPLCM establece que las actuaciones que practiquen los

CCPL en el ejercicio de sus funciones previstas en las normas 3) y 8) del artculo
anterior debern ser comunicadas a las FFCCSE competentes.
El art. 5 del Reglamento del Cuerpo de Polica Municipal de Madrid (RCPMM),

aprobado por el Ayuntamiento Pleno el 31/03/1995, aade, adems de las
anteriores, las siguientes funciones:
a) La vigilancia de los edificios, monumentos, parques y jardines de todos los
lugares y bienes que constituyen el patrimonio municipal.
b) La cooperacin en los actos de representacin corporativa.
c) Realizar las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana de acuerdo con la
legislacin vigente.
d) Instruir atestados por infracciones penales contra la seguridad del trfico que se
produzcan dentro de los lmites del trmino municipal.
2.2. Principios bsicos de actuacin
Los principios bsicos de actuacin conforman un autntico Cdigo

Deontolgico que vincula a todos los colectivos policiales.
Asimismo, constituyen los ejes fundamentales sobre los que debe girar el
desarrollo de las funciones policiales y persiguen que el trabajo policial se
desenvuelva bajo una estricta observancia de las normas legales. Estos principios a
los que han de atenerse los miembros de los cuerpos de polica son de alcance
universal, y de ah que hayan sido recogidos en nuestra ms reciente legislacin.
2.2.1. Su dimensin internacional
Hoy se considera fundamental la existencia de unos principios que sirvan de

gua en su actuacin a los funcionarios encargados de la seguridad pblica. La
inquietud sentida por el establecimiento de estos principios adquiere una dimensin
internacional, pues es un tema que aparece ntimamente relacionado con el de los
derechos humanos. Se trata de establecer el equilibrio adecuado entre los intereses
de la comunidad, que debe defender la polica, y los derechos de los ciudadanos,
cuyo respeto depende muchas veces de las normas ticas a que debe adecuarse
siempre aquella actuacin.
El primer cdigo deontolgico de esta naturaleza fue la Resolucin 690, de 8

de mayo de 1979, relativa a la Declaracin sobre la Polica, aprobada por la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
La Declaracin consta de unas consideraciones generales, unas normas

ticas, unas recomendaciones sobre los funcionarios policiales y otra parte referida
a la guerra y a las situaciones de emergencia, pero no tiene fuerza vinculante,
aunque confa en que los Estados miembros la tengan en cuanta a la hora de
promulgar sus legislaciones internas.
Posteriormente y con fecha 17 de diciembre del mismo ao, la Asamblea

General de las Naciones Unidas aprob la Resolucin 34/169 denominada "Cdigo
de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Su necesidad vena sentida por el peligro que entraa los abusos que puedan
cometerse en el ejercicio de las funciones policiales. Con su aprobacin, se
garantizaba la proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos y se
intentaba establecer, dentro de sus limitaciones, normas concretas de actuacin.
2.2.2. Normativa espaola
Los documentos nacionales de tica policial se recogen en las siguientes

normas:
1) Instruccin sobre utilizacin de armas de fuego por los miembros de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de abril de 1983.
2) LOFFCCS, art. 5.
3) Especficamente para la CM se recogen estos principios en la LCPLCM, arts.
12 a 18.
4) Concretamente, para la PMM, hay que referirse al Reglamento del Cuerpo
arts. 8 a 13.
A continuacin se describen los principios bsicos de actuacin siguiendo los

artculos de la Ley de Coordinacin de Polica Locales de la Comunidad de Madrid.
TTULO I De las Policas Locales y de sus funciones

CAPTULO III Principios bsicos de actuacin
Artculo 12. Principios bsicos de actuacin.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local debern sujetarse en su actuacin a los
principios bsicos recogidos en esta Ley y en el Captulo II del Ttulo I de la Ley Orgnica de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Artculo 13. Adecuacin al ordenamiento jurdico.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local ejercern sus funciones con absoluto respeto
a la Constitucin y al resto del ordenamiento Jurdico y en especial:
1. Ejercern sus funciones con absoluta imparcialidad, sin discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra condicin o circunstancia
personal o social.
Implica un acatamiento a la Constitucin, hecho que se produce en el acto de

jura o promesa a la Constitucin como norma fundamental del Estado. Este
principio tambin se manifiesta en el hecho de que el Polica debe cumplir
ejemplarmente los deberes generales de todo ciudadano.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley respetarn la dignidad

humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas,
sin ningn tipo de distincin.
La neutralidad poltica implica que el Polica, en el ejercicio de sus funciones,

en todo momento debe obediencia y disciplina a la Corporacin,
independientemente de su ideologa poltica o de sus convicciones.
2. Actuarn con integridad y dignidad, oponindose resueltamente a cualquier acto que

pudiera ser constitutivo de delito, y abstenindose de intervenir en cualquier acto que
violare su deber de actuar con imparcialidad.
La expresin acto de corrupcin abarca la tentativa de corrupcin.

Igualmente incluye tanto la comisin como la omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de
ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, como la recepcin
indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.
3. Sujetarn su actuacin profesional a los principios de jerarqua y subordinacin. No

obstante, no darn cumplimiento a un mandato cuando infrinja manifiesta, clara y
terminantemente un precepto de la Constitucin o las Leyes.
El principio de jerarqua tiene gran importancia en la organizacin del CPM,

debido a la naturaleza de las misiones que tiene que desarrollar. La jerarqua viene
impuesta por el principio de que en toda comunidad humana ha de haber alguien
que mande y organice.
La subordinacin consiste en estar bajo un ordenamiento donde se entiende

que las rdenes son dadas por quien tiene atribuciones para ello.
En base a lo anterior, el Polica debe tener una predisposicin sincera a

cumplir de buen grado, y con el mayor sentido de la responsabilidad e inteligencia,
los mandatos u rdenes del superior jerrquico. La jerarqua y subordinacin
proponen una ordenacin por niveles de responsabilidad de todos los hombres que
se integran en una organizacin. Esto implica un orden al que todos habrn de
atenerse de modo impersonal, desde puestos diferentes.
4. Colaborarn con el Poder Judicial y auxilindolo en los trminos establecidos en las Leyes
de Enjuiciamiento.
Esta colaboracin se manifiesta en las tareas de persecucin de los delitos y

detencin de los delincuentes, personarse ante los Juzgados y Tribunales ante el
requerimiento de los mismos, realizar todo tipo de actuaciones que se encomienden
al Polica, etc.
Artculo 14. Relaciones con la comunidad.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local debern ajustar sus actuaciones en relacin a
la comunidad a los siguientes principios:
1. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria

o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

Todo acto de tortura constituye una ofensa a la dignidad humana. El Polica

no debe someter intencionadamente a una persona a penas o sufrimientos graves,
ya sean fsicos o mentales, no debe intimidarle ni someterle a tratos inhumanos o
degradantes. Un ejemplo claro de estos incumplimientos lo tendramos en un
cacheo vejatorio que atente a la intimidad y dignidad de la persona.
2. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las
mismas.
El Polica debe cuidar su propia imagen, mantener su reputacin profesional,

ejercer una accin pedaggica permanente con su ejemplo. Mantener la serenidad
y firmeza. El Polica deber ofrecer un saludo y mantener un trato cordial con el
ciudadano, escuchar atentamente, mantener una postura correcta, informar
correctamente y en trminos comprensibles, etc.
3. Actuar en el ejercicio de sus funciones, con la decisin necesaria, y sin demora cuando de
ello dependa evitar un dao grave, inmediato o irreparable; rigindose al hacerlo por los
principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a
su alcance.
El Polica debe actuar de forma inmediata en estas situaciones, en cuanto

tenga conocimiento de las mismas, dado que es lo que el ciudadano espera. En el
ejercicio de su actuacin profesional el Polica actuar siempre sujetndose a
aquellos medios de disuasin y defensa que fueren adecuados y proporcionados al
alcance de la perturbacin o dao producido, procurando, en cualquier caso, no
hacer uso de la fuerza ms all de lo razonable y necesario para cumplir su
cometido y evitar el dao a las personas o a las cosas.
4. Utilizar las armas solamente en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente
grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas
circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de
conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
Artculo 15. Tratamiento de los detenidos.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local debern tratar a los detenidos conforme a los
siguientes principios:
1. Identificarse debidamente como Agentes de la Autoridad en el momento de efectuar la

detencin.
2. Velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetar el honor y la dignidad de las personas.
3. Dar cumplimiento y observar con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona, a
la que informarn de los derechos que le asisten.
El Polica debe asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo

su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar
atencin mdica cuando se precise. No deben someter a los detenidos a tratos

inhumanos o degradantes. Igualmente, el Polica debe adoptar las medidas

necesarias para proteger la vida y la salud de un detenido.
Artculo 16. Dedicacin profesional.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local llevarn a cabo sus funciones con total
dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de
servicio, en defensa de la Ley y la seguridad ciudadana.
Artculo 17. Secreto profesional.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local debern guardar riguroso secreto respecto a
todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus
funciones. No estarn obligados a revelar sus fuentes de informacin salvo que el ejercicio
de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.
Por la naturaleza de sus funciones, el Polica obtiene informacin que puede

referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses,
especialmente de la reputacin de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y
uso de tal informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para
atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin con otros fines es totalmente
impropia.
Artculo 18. Responsabilidad personal.

Los miembros de los Cuerpos de Polica Local responden personal y directamente por los
actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas
legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados en
los artculos anteriores, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que puede
corresponder a las Administraciones Locales como consecuencia del funcionamiento normal
o anormal de los servicios pblicos.
Esta responsabilidad abarca tres vertientes:
1) Responsabilidad penal. Ser exigida por los rganos de la jurisdiccin penal

ordinaria, con ocasin de los delitos o faltas penales que cometiere el Polica.
2) Responsabilidad civil. Vendr determinada por la posibilidad de indemnizar por
los daos causados como consecuencia de una actuacin inadecuada o no
ajustada a derecho.
3) Responsabilidad administrativa o disciplinaria. Es la exigida por la
Administracin, mediante la imposicin de sanciones administrativas, como
consecuencia del incumplimiento de los deberes y obligaciones que debe
observar el Polica.
3. FUNDAMENTOS TICOS INSPIRADORES DE LA CONDUCTA DE LA

POLICA MUNICIPAL DE MADRID
El CPMM, en el ao 2012, elabor lo que vino a denominarse Fundamentos

ticos inspiradores de la conducta de la Polica Municipal de Madrid, autntico
cdigo deontolgico, que recoge el deber ser de todos los componentes del referido
Cuerpo. As, en el citado documento se establece que, los componentes del CPMM
adaptarn su conducta conforme a los siguientes principios:
1. Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al ordenamiento

jurdico.
2. Actuar siempre con neutralidad, imparcialidad y sin discriminacin alguna.
3. Desarrollar su labor con honradez, integridad y dignidad, oponindose a

cualquier acto de corrupcin.
4. Tratar esmeradamente a todos los ciudadanos, mostrando una especial
sensibilidad ante las vctimas y los colectivos ms vulnerables.
5. Comunicarse con los ciudadanos de forma eficaz, sabiendo escuchar y
hacindose entender.
6. Guardar riguroso secreto de todos los datos e informaciones que conozca por el
desempeo de sus funciones.
7. Orientar su labor a la prevencin de las situaciones de riesgo para la seguridad
de los ciudadanos.
8. Cuidar su imagen y procurar la mejora continua de sus habilidades y capacidades
profesionales.
9. Contribuir a fortalecer el trabajo en equipo, participando en la mejora de su
eficacia y facilitando su cohesin interna.
10. En su calidad de ciudadano tendrn un comportamiento ejemplar.

ANEXO I
ESPECIAL REFERENCIA AL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO POR LA POLICA
1. Utilizacin del arma reglamentaria
En ocasiones, para el desempeo de sus funciones, los miembros de las FCS, se ven
en la necesidad de recurrir a la coaccin directa, es decir, al uso de la fuerza.
As, la utilizacin de la defensa, las esposas o el arma de fuego por parte del polica
encuentran su justificacin en cumplimiento de su funcin de garantizar el libre ejercicio de
derechos y libertades de los ciudadanos. Para que dicha justificacin se produzca es
necesario que en la intervencin policial se cumplan los principios y requisitos exigidos por
la Ley.
En consecuencia, hay situaciones en las que es necesario el uso de las armas, y as

se recoge en la normativa que vamos a analizar, por lo que ante estos supuestos
excepcionales el uso de las armas est legitimado, y por ello la actuacin de las FFCCS es
ajustada a derecho y exenta de responsabilidad.
2. Normativa de carcter internacional
Existe un conjunto de normas que limitan la utilizacin de la coaccin directa a

supuestos excepcionales. De esta manera, podemos referirnos a:
1) Resolucin 34/169 de 1979, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que

aprueba el cdigo de conducta por funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. En el
artculo 3 de dicho Cdigo, se establece que "los funcionarios encargados de hacer cumplir
la Ley podran usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiera el desempeo de sus tareas". Igualmente, el artculo 5 establece que:
"Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de
guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes".
2) Resolucin 690 de 1979, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa,

que aprueba la Declaracin sobre la Polica. En la misma, se determina que "en el ejercicio
de sus funciones, el funcionario de Polica debe actuar con toda la determinacin necesaria
sin jams recurrir a la fuerza ms que lo razonable para cumplir la misin exigida o
autorizada por la Ley". Tambin, se dice en la Declaracin que "es necesario dar a los
funcionarios de Polica instrucciones claras y precisas sobre la manera y las circunstancias
en las cuales deben hacer uso de sus armas".
3. Normativa de carcter nacional
3.1. La Constitucin espaola (CE)
- Art. 10.1. Determina la dignidad de la persona y los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de su personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de
los dems, como fundamente del orden poltico y la paz social.
- Art. 14. Se reconoce la igualdad ante la ley.
- Art. 15. Derecho a la vida, a la integridad fsica y moral y abolicin de la pena de muerte.

- Art. 17. El derecho a la libertad y a la seguridad.

- Art. 24. Derecho a la tutela judicial efectiva de los jueces y tribunales y a la presuncin
de inocencia.
- Art. 104.1. Asigna a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la misin de proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
3.2 Orden del Ministerio del Interior de 30 de septiembre de 1981
Artculo 10. En el ejercicio de su actuacin profesional, los miembros de las Fuerzas

y Cuerpos de Seguridad del Estado actuarn siempre con la necesaria decisin, sujetndose
al empleo de aquellos medios de disuasin y defensa que fueran adecuados y
proporcionados al alcance de la perturbacin o dao producido, procurando, en cualquier
caso, no hacer uso de la fuerza mas all de lo razonable y necesario para cumplir su
cometido y evitar el dao a las personas o las cosas.
3.3. Instruccin de la Direccin de la Seguridad del Estado sobre controles

policiales en carreteras y vas urbanas
Esta Instruccin establece que se podr hacer uso de las armas reglamentarias en
los siguientes supuestos:
Cuando la Fuerza actuante sea atacada con armas de fuego o agredida con
objetos o instrumentos que puedan producirle lesiones fsicas.
Cuando se atropelle o manifiestamente se intente alcanzar a la Fuerza actuante
con el vehculo que se pretenda detener.
Cuando se deduzca, sin ningn gnero de dudas que pretenden darse a la fuga,
constando su alta peligrosidad, previa identificacin y comprobacin suficientes,
manteniendo el lema de que es preciso no detener a un delincuente que lesionar
a un inocente.
3.4. Instruccin de la Direccin de la Seguridad del Estado sobre utilizacin

de armas de fuego por miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado, de abril de 1983
De acuerdo con lo dispuesto en la mencionada declaracin sobre la Polica del

Consejo de Europa, aprobada por Resolucin de la Asamblea Parlamentaria de fecha citada,
teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad fsica que consagra la CE y con
objeto de que la Polica haga compatible el ejercicio de su funcin de proteger los derechos
y libertades con la garanta de la seguridad ciudadana, los miembros de los CCFFSE se
atendrn en el uso de sus armas de fuego a las siguientes reglas:
1. Los miembros de los CCFFSE pueden utilizar sus armas de fuego ante una agresin
ilegtima que se lleve a cabo contra el agente de autoridad o terceras personas,
siempre que concurran las siguientes circunstancias:
1.1. Que la agresin sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida
o integridad corporal de la persona o personas atacadas.
1.2. Que el agente de la autoridad considere necesario el uso de arma de fuego

para impedir o repeler la agresin, en cuanto racionalmente no puedan ser
utilizados otros medios, es decir, debe hacer la debida adecuacin y
proporcionalidad entre el medio empleado por el agresor y el utilizado por la
defensa.
1.3. El uso del arma de fuego ha de ir precedido, si las circunstancias concurrentes

lo permiten, de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su

actitud y de la advertencia de que se halla ante un agente de la autoridad,

cuando este carcter fuera desconocido para el atacante.
1.4. Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las

conminaciones, se deben efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo,
para que deponga su actitud.
1.5. En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores o bien cuando
por la rapidez, violencia y riesgo que entrae la agresin no haya sido posible
su empleo, se debe disparar sobre partes no vitales del cuerpo del agresor,
atendiendo siempre al principio de que el uso del arma cause la menor
lesividad posible.
1.6. Slo en supuestos de delito grave los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado, ante la fuga de un presunto delincuente que huye,
debe utilizar su arma de fuego, en la forma siguiente:
a) Disparando nicamente al aire, o al suelo, con objeto exclusivamente intimidatorio -

previas las conminaciones y advertencias de que se entregue a la Polica o Guardia
Civil - para lograr su detencin, teniendo, previamente, la certeza de que con tales
disparos, por el lugar en que se realicen, no pueda lesionarse a otras personas y
siempre que se entienda que la detencin no pueda lograrse de otro modo.
b) Disparando, en ltima instancia, a partes no vitales del cuerpo del presunto

delincuente, siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias
anteriores, cuando le conste al agente de la autoridad, adems de aquellas, la
extrema peligrosidad del que huye por hallarse provisto de alguna arma de fuego,
explosivos o arma blanca susceptible de causar grave dao, siempre teniendo en
cuenta el lema de la menor lesividad posible y el de que es preferible no detener a
un delincuente que lesionar a un inocente. Si se duda de la gravedad del delito, o no
es clara la identidad del delincuente, no se debe disparar.
3.5. Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos Seguridad
Artculo 5. Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad los siguientes:
1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:
a) Ejercer su funcin con absoluto respecto a la Constitucin y al resto del ordenamiento

jurdico.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora
cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato o irreparable; rigindose al
hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
4. Dedicacin profesional.
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana.
6. Responsabilidad.
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin

profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente.
3.6. Uso de las armas de fuego
3.6.1. Situaciones de riesgo racionalmente grave para la vida o

integridad fsica del polica o las de terceras personas
Estas situaciones son aquellas en las que existe una agresin ilegtima al propio
polica o a terceras personas, que por su intensidad y violencia pongan en peligro su vida o
la integridad corporal de aqullos. Adems de tener en cuenta lo comentado en el epgrafe
de "la legtima defensa del polica" se aportan aqu otras precisiones:
a) El peligro debe ser inminente y actual. Quedan excluidas, por tanto, las
situaciones de huida del agresor sin oponer resistencia, o lo que es lo mismo,
la fuga no agresiva.
b) El peligro debe ser real y objetivo. No bastan simplemente las frases o

palabras pronunciadas por el agresor que constituyan amenazas o anuncio de
una agresin futura. Bastan los actos formales de iniciacin del ataque, de
manera que haya comenzado a demostrarse con hechos o actitudes del
agresor la accin reveladora de su propsito.
c) El riesgo ha de ser racionalmente grave; sin que ello suponga necesariamente

que entre el ataque y la defensa haya identidad de armas o instrumentos,
sino que la "Racionalidad del medio" es un concepto ms amplio que incluye
circunstancias del momento, procedimientos y recursos que el agresor posee
para ejecutar su accin.
3.6.2. Situaciones que pueden suponer grave riesgo para la seguridad

ciudadana
Ante la laguna legal existente, podemos encuadrar aqu aquellos supuestos en que,
teniendo certeza de la peligrosidad del delincuente, se le sorprenda cometiendo un delito
grave contra los derechos o bienes ajenos.
Podra contemplarse, entre estos supuestos, las situaciones de ataque violento a la

libertad (secuestros), a la intimidad (violaciones bajo intimidacin con arma), y a la
propiedad (atraco con rehenes), y en aquellos otros casos en que el ataque violento vaya
acompaado de algn acto inductivo de probable o presunto acometimiento personal que
ponga en peligro la integridad fsica de quien se defiende.
3.6.3. Premisas de obligado cumplimiento
Los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad, limitadores del uso

del arma de fuego, se consideran normas imperativas o preceptos que obligan al polica a
cumplirlos escrupulosamente, de ah la terminologa de este epgrafe. El polica tendr
siempre presente:
1. Que la vida humana es el supremo bien de nuestra cultura y ordenamiento

jurdico, que no puede destruir salvo en los excepcionales y perentorios
supuestos legalmente previstos.

2. Que la utilizacin del arma de fuego ser la ltima instancia o recurso que el
polica llevar a efecto.
3. Que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un inocente.
4. Que no se disparar nunca si existe duda sobre la gravedad del delito o no es

clara la identidad del delincuente.
5. Que siempre que las circunstancias lo permitan, antes de hacer uso del arma,
realizar las siguientes acciones preventivas y por el orden en que se
expresan:
a) La advertencia de que se halla ante un agente de la Autoridad, mediante la voz de

"ALTO POLICA".
b) Las conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y se entregue a
la polica.
c) Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, se efectuarn disparos
intimidatorios-disuasorios al aire o al suelo (y por este orden), teniendo en cuenta el
lugar para evitar herir a terceras personas.
6. Ante el fracaso de los medios anteriores, se disparar sobre partes no vitales

del cuerpo del agresor, con el criterio de la menor lesividad posible.
Concluimos pues, que si el polica usa su arma de fuego en las situaciones

legalmente previstas y con las premisas antes mencionadas, lo deber hacer no disparando
a matar.
3.6.4. Presupuestos para el ejercicio de la fuerza
1. Adecuacin al ordenamiento jurdico. Para que la conducta del agente en este

tipo de actuaciones responda a este principio, se exige lo siguiente:
Autorizacin legal expresa que viene dada por el respeto y cumplimiento de la

normativa analizada.
Respeto a la dignidad de las personas.
2. Congruencia. Supone que para el ejercicio de la fuerza, de entre los distintos

medios reconocidos por la ley como aplicables, habr de elegirse el ms indicado
para cada situacin. Para que entre en juego la consideracin de este principio,
deben concurrir los siguientes requisitos:
Que se realice un apercibimiento antes de la actuacin. Se concreta en un

aviso de la actuacin, una identificacin de la Fuerza actuante y una
reiteracin de apercibimiento con la prevencin del uso de la fuerza, que
ser necesario si el destinatario no atiende el primero.
Que el agente tenga dominio sobre el medio con el que realiza la fuerza.
3. Oportunidad. El uso de la fuerza por los agentes ha de ser oportuno y necesario. En

consecuencia, y ante un supuesto concreto, el agente debe determinar en primer
lugar si es necesario el empleo de la fuerza, y nicamente en caso de serlo, elegir el
medio adecuado para ejercerla y la intensidad con que ha de aplicarla. Han de
valorarse las circunstancias que rodean al hecho como son la hora del da, el lugar
de la va pblica y los actos de la vctima.
4. Proporcionalidad. Consiste en la debida consonancia entre la conducta del

delincuente que ha transgredido el orden jurdico y el empleo de la fuerza. Tambin
se le llama principio de prohibicin de exceso, principio de intervencin mnima o de

utilizacin de la violencia en concreto.
As pues, adems de necesaria, la fuerza y la violencia ejercida ha de resultar

proporcionada a la gravedad del supuesto concreto de que se trate, y este principio debe
presidir toda actuacin policial, que siempre debe tener presente la ponderacin de los
bienes en juego, porque, como norma general, la lesin de dichos bienes no ha de ser
mayor que la producida por la accin de la coaccin estatal. Falta este requisito de
proporcionalidad en el supuesto de fuga o huida de un presunto delincuente.
5. Menor lesividad. Los agentes han de procurar la menor lesividad posible en

aquellos que la sufren. Este principio requiere que a la hora del uso de las armas se
tenga en cuenta: Que el delito sea de capital importancia, intimidaciones previas y
disparo a partes no vitales.
3.6.5. Causas de exencin de responsabilidad
El polica que cumple con los requisitos exigidos ve justificado su actuacin violenta a
travs de dos eximentes:
1. La legtima defensa, entendida como aquella que es necesaria para repeler una
injusta agresin contra el que se defiende o un tercero. Exime de responsabilidad criminal al
que obre en defensa de la persona o derechos, propios o ajenos, siempre que concurran los
requisitos siguientes:
Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes, se reputar agresin

ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito y los ponga en
grave peligro de deterioro o prdida inminentes; en caso de defensa de la
morada o sus dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada
indebida en aquella o stas. El acontecimiento debe ser fsico, material y
directo. La agresin debe ser actual e inminente.
Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
2. El cumplimiento de un deber o el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o

cargo. Con relacin al ejercicio legtimo de un oficio o cargo, para que los miembros de la
polica se encuentren al amparo de esta eximente deben concurrir tres requisitos:
1. Condicin de agente de la autoridad por parte del sujeto.

2. El ejercicio de la funcin pblica a l encomendada.
3. Necesidad del uso de la fuerza.

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Artculo 15. Tratamiento de los detenidos.

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6.6 TEMA 6 enero 2017

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Artculo 17. Secreto profesional.

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