6 Cartilla App Entidades Territoriales

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Programa de Capacitacin a las Entidades Territoriales

Asociaciones Pblico Privadas (APPs)
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Contenido
INTRODUCCIN 4
1. GENERALIDADES 5
1.1. Cules son los Esquemas de Construccin de Infraestructura Pblica? 5
1.2. Qu son las APP? 5
1.3. Qu es un Proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa Pblica? 6
1.4. Qu es un proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa Privada? 6
1.5. Cules son las caractersticas principales de las APPs? 6
1.6. Para qu sirven? 7
1.7. En cules sectores funcionan las Asociaciones Pblico Privadas? 7
1.8. Cmo se comprometen los recursos pblicos para este tipo de proyectos? 7
1.9. Por qu es importante la participacin del sector privado en el desarrollo
econmico y social del pas? 7
2. MARCO NORMATIVO DE LAS APP 8
2.1. Transversalidad 8
2.2. Capacidad y compromiso 8
2.3. Pago por servicio 8
2.4. Adecuada estructuracin 8
2.5. Contabilidad fiscal 8
3. RIESGOS 9
3.1. Cmo se realiza la evaluacin de proyectos de infraestructura? 9
3.2. Cmo se determinan los riesgos dentro de un Proyecto de APP? 9
3.3. Cmo se asignan los riesgos dentro de los proyectos de APPs? 9
3.4. Cules son los tipos de riesgo que se pueden presentar en un proyecto de APP? 10
3.5. Cul es el proceso de valoracin de riesgos? 10
3.6. Qu es el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales (FCEE)? 11
3.7. Qu es una contingencia por proyectos desarrollados por APPS? 11
3.8. Qu es el plan de aportes para el Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales (FCEE)? 11
3.9. Cul es el objetivo del Fondo de Contingencias de las Entidades
Estatales (FCEE)? 12
3.10. Qu mecanismos de compensacin por materializacin de riesgos existen
para los proyectos APPs de iniciativa privada sin desembolsos de re cursos pblicos? 12
3.11. Documentacin Mnima Requerida para iniciar el estudio de aprobacin
de Obligaciones Contingentes 12
4. JUSTIFICACIN DEL MECANISMO DE APP COMO MODALIDAD DE
EJECUCIN DEL PROYECTO. 13
4.1. Valor por dinero y el comparador pblico privado 13
5. RECOMENDACIONES PARA ELEGIR UN PROYECTO APP 13
5.1. Estructuracin de la idea APP de iniciativa pblica: 13
5.2. Estructuracin de la idea APP de iniciativa privada 14
5.3. Etapas del proceso de anlisis de una APP de iniciativa privada 14
6. ASEGURAMIENTO COMO COMPONENTE DE LA GESTIN INTEGRAL DEL
RIESGO DE DESASTRES
6.1. Aspectos Generales de aseguramiento 15
6.2. Aspectos tericos del aseguramiento 17
6.3. Aspectos administrativos de los seguros 21
6.4. Aspectos tericos del reaseguro 21
6.5. Aspectos tericos de los seguros tradicionales y paramtricos 22
6.6. Aseguramiento de Concesiones mediante el esquema de APPs 23
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01
Introduccin
Durante los ltimos aos, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(MHCP) ha trabajado en el desarrollo de un marco de referencia para
el estudio e implementacin de proyectos de infraestructura pblica
y servicios relacionados que permita que estos proyectos se analicen,
evalen, estructuren y ejecuten de forma homognea, de acuerdo con un
conjunto de normas y procedimientos predeterminados.
Adicionalmente el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) mediante

el mecanismo de Asociacin Pblico Privada (APP), busca promover las
asociaciones entre el sector pblico y el privado, como un esquema que
facilite proveer infraestructura pblica de carcter productivo y social,
que permita avanzar en el desarrollo socioeconmico del pas. En este
sentido brinda apoyo a las entidades pblicas para que fortalezcan su
institucionalidad en el desarrollo de esquemas que permitan la vinculacin
de capital privado a sus proyectos de infraestructura.
Asimismo el Grupo Banco Mundial ha brindado asistencia tcnica al

Gobierno de Colombia (GdC) en el fortalecimiento institucional y del marco
legal y operativo de APPs. Las actividades de mayor impacto han incluido:
el marco institucional para promover la bancabilidad de los proyectos APP;
el desarrollo de productos financieros de mitigacin de riesgos en proyectos
APP; el desarrollo de regulaciones financieras que faciliten la financiacin
de APPs; el fortalecimiento de la FDN como banco de desarrollo de
infraestructuras. Tambin ha brindado asistencia tcnica en el campo de
Aseguramiento y Financiamiento del Riesgo de Desastres, en particular
sobre las mejores prcticas internacional para el aseguramiento de activos
bajo el esquema de APP.
Como parte de esta iniciativa, se desarrolla una serie de capacitaciones

que tienen como finalidad, orientar y dar lineamientos a las entidades
territoriales sobre el funcionamiento y las ventajas de la utilizacin de los
proyectos de APPs para el desarrollo social y econmico de las diferentes
regiones del pas.
As, el presente documento se divide en seis partes, las cuales tienen como
objetivo esclarecer la estructura y funcionamiento de los proyectos bajo
el esquema de Asociaciones Pblico Privadas (APPS) en Colombia. La
primera parte est dirigida a contextualizar a la Entidad con la estructura
de APPs, su significado, composicin. La segunda parte, muestra el marco
normativo por el cual deben regirse. La tercera parte se refiere a los riesgos
que se pueden encontrar en el desarrollo de estos proyectos. La cuarta parte
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muestra la justificacin del mecanismo APP como modalidad de ejecucin

del proyecto, as como una breve introduccin al comparador pblico
privado. En la quinta parte se dedica a presentar las recomendaciones
para elegir un proyecto de APP. Finalmente en la sexta parte se define el
aseguramiento en edificaciones pblicas y el aseguramiento ante desastres
catastrficos.
Agradecemos de manera especial a la Secretaria de Asuntos Econmicos

del Gobierno de Suiza - SECO, por su colaboracin y apoyo en el
desarrollo de los eventos dirigidos a capacitar a las entidades territoriales,
en busca de generar mayores niveles de desarrollo socio-econmico en las
diferentes regiones del pas y, en la reproduccin de este documento.
1. GENERALIDADES
1.1. Cules son los Esquemas de Construccin de Infraestructura Pblica?
Esquemas de
construccin de
Infraestructura Pblica
Proyectos de Proyectos de
asociacin Obra Pblica
Pblico Privada
La seleccin del esquema de construccin de Infraestructura Pblica, se basa

en la diferencia de costos que se puede generar, para el sector pblico, la
escogencia de alguno de stos, es decir, en caso de que para el pblico
resulte menos costosa la asignacin de riesgos e inversin entre el sector
pblico y el privado, proceder a aplicar el esquema de Asociacin
Pblico Privada. Por el contrario, si la entidad al hacer el anlisis de
riesgos y de costos, determina que se generara un menor costo asumiendo
la totalidad de los riesgos, proceder a desarrollar el proyecto por medio
del esquema de Obra Pblica.
1.2 Qu son las APP?
Las Asociaciones Pblico Privadas (APPs), son un instrumento mediante

el cual se vincula la participacin de capital privado a travs de un
contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de
derecho privado, con el fin de ejecutar la provisin de bienes pblicos y
6
de sus servicios relacionados. Dentro de estos contratos, se involucra la

retencin y transferencia de riesgos entre las partes y los mecanismos de
pago, los cuales estn relacionados con la disponibilidad y el nivel del
servicio de la infraestructura y /o servicio. Dentro de las APPs se pueden
encontrar dos tipos de proyectos: Proyectos de Asociacin Pblico Privada
de Iniciativa Pblica y Proyectos de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa
Privada.
1.3. Qu es un Proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa

Pblica?
Un Proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa Pblica, es aquel

donde la estructuracin se encuentra a cargo de una entidad pblica
y cuenta con la participacin del sector privado. La retribucin de estos
proyectos se realizar a travs de aportes de recursos pblicos, de la
explotacin econmica de la APP o una combinacin de estas.
1.4. Qu es un proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa

Privada?
Los Proyectos de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa Privada, son

aquellos proyectos de infraestructura pblica que son estructurados por el
sector privado por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de
los costos de estructuracin. Dentro de estos proyectos, existen dos tipos:
proyectos de iniciativa privada con desembolsos de recursos pblicos y
proyectos de iniciativa privada sin desembolsos de recursos pblicos.
APP DE INICIATIVA PRIVADA
Con desembolso de Recursos: Sin desembolso de Recursos Pblicos:
* Se abrir una licitacin pblica para seleccionar el * El pago sel servicio que presta la infraestructura es a
contratista que adelante el proyecto que el originador ha travs de explotacin econmica del proyecto exclusiva-
propuesto. mente.
* El aporte de recursos pblicos no podr ser superior al * Operara el mecanismo de seleccin abreviada de menor
30% del presupuesto estimado de inversin del proyecto. cuanta, en el caso que se presente un tercero interesado.
* En el caso de ser proyectos de infraestructura vial de * El originador deber mantenerse en la posicin de no
carreteras, dicho porcentaje no podr ser superior al 20% requerir desembolso de recursos pblicos.
del presupuesto estimado de inversin del proyecto.
1.5. Cules son las caractersticas principales de las APPs?
La retencin y transferencia de riesgos entre las partes (Pblico y privado).

El mecanismo de pago y aportes relacionados con la disponibilidad
y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio.
Siempre estar involucrada la operacin y mantenimiento del proyecto.
El Monto Mnimo de Inversin debe ser 6.000 smmlv.
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El plazo ser de mximo 30 aos incluidas prrrogas, en caso que por

condiciones del proyecto se requiera un plazo superior al definido, se
deber contar con aprobacin previa del CONPES.
1.6. Para qu sirven?
Para proveer de bienes y servicios pblicos en los sectores de infraestructura

productiva carreteras, puertos, aeropuertos, trenes y social escuelas,
universidades, hospitales, edificaciones pblicas, etc.
1.7. En cules sectores funcionan las Asociaciones Pblico Privadas?
En infraestructura productiva, conformada por todas las obras fsicas que

permiten elevar los niveles de produccin y eficiencia de los sectores que
componen la oferta productiva de un pas y que contribuyen al crecimiento
de la economa. Ejemplos de proyectos de este tipo se encuentran en el
transporte, la movilidad urbana, las comunicaciones y la logstica.
En infraestructura social, conformada por las obras y servicios relacionados

que ms incrementan el capital social de una comunidad y su posibilidad
de acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la
infraestructura social sectores y proyectos en educacin, salud, edificaciones
pblicas (por ejemplo, la rama judicial), deporte y cultura, defensa y
construccin penitenciaria.
1.8. Cmo se comprometen los recursos pblicos para este tipo de

proyectos?
Se cre una nueva tipologa de vigencias futuras para la Nacin, que

permite realizar los desembolsos de recursos pblicos durante el plazo
para el desarrollo de proyectos. Para entidades territoriales, se continan
manejando con las normas vigentes para vigencias futuras.
1.9. Por qu es importante la participacin del sector privado en el

desarrollo econmico y social del pas?
El sector privado es un socio estratgico del sector pblico para el desarrollo

de la infraestructura pblica y sus servicios relacionados; con los incentivos
adecuados, pone a disposicin del sector pblico las eficiencias y ventajas
operativas que posee, derivadas de su conocimiento y experiencia en
desarrollos similares.
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2. MARCO NORMATIVO DE LAS APP

La base normativa de las APP es la Ley 1508 de Asociaciones Pblico
Privadas, aprobada en enero de 2012.
2.1. Transversalidad El mbito de aplicacin de la Ley no se enfoca solo en

transporte. Como se mencion aplica a sectores de infraestructura social y
productiva y sus servicios relacionados.
2.2. Capacidad y compromiso Se busca atraer inversionistas de largo plazo

con suficiente capacidad financiera que no solo construyan las obras sino
que tambin las operen y las mantengan.
2.3. Pago por servicio Se introduce el concepto de pago por disponibilidad

y nivel de servicio.
2.4. Adecuada estructuracin La Le refuerza la adecuada estructuracin de

proyectos en cuanto a estudios, anlisis de riesgos y adicionalmente incluye
el concepto de valor por dinero.
2.5. Contabilidad fiscal La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal

respecto a vigencias futuras de los proyectos APP nacionales y territoriales.
- Se adoptan medidas para el manejo de obligaciones contingentes
Ley - Crea el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales (FCEE)
448/1998
- Reglamenta ley 448 de 1998

Decreto
423/2001
- Establece el rgimen jurdico de las APP'S

Ley
1508/2012
A continuacin se presenta
un resumen del marco - Reglamenta la Estructuracin y ejecucin de los proyectos de APP'S, tanto
Decreto de iniciativa pblica como privada.
normativo que regula el 1467/2012
proceso de aprobacin de
obligaciones contingentes Decreto
- Por medio del cual se modifica el decreto 1467 de 2012
y anlisis de los proyectos 1553/2014
de APP.
- Modifica el decreto 1467 de 2012, reglamentario de la ley
Decreto 1508 de 2012
2043/2014
- Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del Estado para Procesos

Conpes de Participacin Privada en Infraestructura
3107
- Modificaciones a la Politica de manejo de Riesgo Contractual del

Conpes
Estado para procesos de participacion privada en infraestructura
3133 establecida en el documento conpes 3107 de abril de 2001
- Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones pblico privadas:

Conpes cuarta generacin de concesiones viales
3760
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3. RIESGOS
3.1. Cmo se realiza la evaluacin de proyectos de infraestructura?
La evaluacin de los proyectos o inversiones privadas en infraestructura,

as como su estructura y viabilidad financiera se realiza sobre la base de
una estimacin probable de flujos, es decir, proyeccin de los costos
de construccin y operacin, as como de los ingresos esperados.
Estas proyecciones debern permitir repagar las fuentes de financiacin, en
las que se incluyan el capital de riesgo del inversionista y de los emprstitos
3.2. Cmo se determinan los riesgos dentro de un Proyecto de APP?
Los riesgos de un proyecto se refieren a los diferentes factores que pueden

hacer que no se cumplan los resultados previstos y los respectivos flujos
esperados. Para determinar cules son los riesgos asociados a un proyecto
se debe identificar las principales variables que tienen efecto sobre dichos
flujos.
Aun cuando un riesgo est identificado, el mismo est sujeto a la ocurrencia

de una condicin que depende de fenmenos aleatorios, por lo que
su impacto se puede predecir teniendo en cuenta diferentes niveles de
confianza. As, en la mayora de los casos se puede valorar estimando su
probabilidad de ocurrencia y el costo que se genera para cubrir para los
diferentes escenarios de la contingencia.
3.3. Cmo se asignan los riesgos dentro de los proyectos de APPs?
Los principios bsicos de asignacin de riesgos parten del concepto que

stos deben ser asumidos: i) por la parte que est en mejor disposicin
de evaluarlos, controlarlos y administrarlos; y/o ii) por la parte que
disponga de mejor acceso a los instrumentos de proteccin, mitigacin y/o
de diversificacin. Con ello se asegura que la parte con mayor capacidad
de mitigar los riesgos tenga incentivos adecuados para controlar el impacto
que los mismos generen sobre el proyecto. As, con base en estos principios
y en las caractersticas de los proyectos, se deben disear las polticas de
asignacin y administracin de riesgos.
Para esto, las entidades estatales deben, en una primera instancia,

identificar los riesgos y analizar si es el sector pblico o el privado
quin tiene mejor capacidad de gestionarlos, mayor disponibilidad de
informacin, mejor conocimiento y experiencia para evaluar ms objetiva
y acertadamente cada uno de los riesgos de un determinado proyecto.
Adicionalmente, se debe evaluar qu parte est en mejor posicin para
monitorear, controlar y asumir cada riesgo, y, con base en ello, definir su
asignacin teniendo en cuenta las caractersticas particulares del proyecto
y las condiciones del pas o la regin en un determinado momento.
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3.4. Cules son los tipos de riesgo que se pueden presentar en un

proyecto de APP?
Riesgo Riesgos en Riesgos de Riesgos Riesgos

Comercial Construccin Operacin Financieros Cambiarios
Se genera cuando Es la posibilidad de - Este riesgo incide Este riesgo tiene dos Eventual cambio de
los ingresos que el monto y la sobre los costos y los componentes: i) el los flujos de un
ingresos del riesgo de consecucin proyecto. Si sus
operativos son oportunidad del costo ingresos y egresos
proyecto. financiera; ii) riesgo de
diferentes a los de la inversin no - Implica menores las condiciones depende de la tasa
esperados. sean los previstos. niveles de financieras. de cambio.
productividad e
incremento de costos
Generalmente es Generalmente es Generalmente es

Generalmente es Debe ser asumido
asignado al privado asignado al privado asignado al privado
asignado al privado por el privado
Riesgo Riesgos en Riesgos de Riesgos Riesgo

Regulatorios Fuerza Mayor Adquisicin Ambientales soberano o
Cambios regulatorios, de predios poltico
Son definidos como Se refiere a los riesgos
administratvos y que emanan de las Se refiere a
eventos que estn - Este riesgo esta
lgales diferentes a licencias ambientales, diferentes eventos de
fuera de control de asociado al costo de cambios de ley,
los tarifarios que los predios, planes de manejo
las partes. situacin poltica o
afectan disponibilidad ambiental y la
evolucin de las tasas condiciones
significativamente los Fuerza Mayor: oportuna y a la macroeconmicas
gestin necesaria de uso de agua.
flujos del proyecto. Asegurables: son que tengan impacto
para la adquisicin. negativo en el
Debe ser asumido asignados al privado
Dependiendo de las proyecto.
por el inversionista condiciones de la
Riesgo de Fuerza Se contempla como
privado, con materializacin este Tradicionalmente, este
Mayor Polticos no compartido entre el
excepcin de los ser asumido por el riesgo es asumido por
asegurables: son sector pblico y el
casos de contratos privado o por el el privado.
asignados al pblico. privado
donde se pacten
tarifas.
3.5. Cul es el proceso de valoracin de riesgos?
Verificar el cumplimiento de las disposiciones bsicas

CONTEXTUALIZACIN en la etapa de planeacin, que justifiquen la
evaluacin de riesgos.
IDENTIFICACIN Determinar cules son los factores de amenaza mas

- PREASIGNACIN importantes dentro del proyecto.
EVALUACIN - Valoracin cualitativa y estrategias de mitigacin de

CUALIFICACIN riesgos mediante transferencia contractual.
Estimar la probabilidad y el nivel de impacto de los

VALORACIN riesgos que han sido cualificados y que por su
materialidad requieran una valoracin cuantitativa.
Toma de decisiones respecto al manejo ptimo de los

MANEJO riesgos
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Luego de identificar la probabilidad de ocurrencia y el impacto de cada

uno de los riesgos, se procede a ubicarlos dentro de la siguiente matriz
de riesgo. Si dada la probabilidad y el impacto econmico del riesgo,
ste se ubica dentro del rea ms oscura, se proceder a hacer aportes
al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales, creado por la Ley
448 de 1998, lo anterior en el caso que sea una APP con desembolso de
recursos pblicos, en caso contrario deber hacerse uso de los mecanismos
de compensacin de riesgos reglamentados por el Decreto 2043 de 2014)
Alto BAJO-ALTO
PROBABILIDAD(%)
Medio Alto
MEDIO-MEDIO
Medio Bajo
BAJO-BAJO ALTO-BAJO
Bajo
Bajo Medio Bajo Medio Alto Alto
IMPACTO($)
3.6. Qu es el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales (FCEE)?
El Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales (FCEE), es una

cuenta especial sin personera jurdica administrada por la Fiduprevisora,
en la cual las Entidades Estatales debern consignar sus aportes.
3.7. Qu es una contingencia por proyectos desarrollados por APPS?
Aquellas en virtud de las cuales la Entidad Estatal estipula contractualmente

a favor de un contratista una obligacin pecuniaria por la ocurrencia de
un hecho futuro e incierto, en la cual se compensa al contratista por medio
de prrrogas en la duracin del contrato o el pago de una suma de dinero,
determinada o determinable a partir de factores identificados.
3.8. Qu es el plan de aportes para el Fondo de Contingencias de las

Entidades Estatales (FCEE)?
Es el valor presente de la contingencia, distribuido durante el periodo en el

cual el riesgo se puede materializar. Mediante dicho plan se logra constituir
el Cronograma de aportes que deber realizar la Entidad, con el
objetivo de contar con recursos suficientes en caso de materializacin del
riesgo.
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3.9. Cul es el objetivo del Fondo de Contingencias de las Entidades

Estatales (FCEE)?
El objetivo principal del Fondo es la administracin y gestin de los recursos

aportados por las Entidades Estatales para la atencin de las obligaciones
contingentes adquiridas por la misma.
Para la valoracin de dichas obligaciones se debern aplicar las

metodologas aprobadas por la Direccin General de Crdito Pblico
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ya que sta es la entidad
responsable de la aprobacin de metodologas para la valoracin de los
pasivos contingentes.
No obstante, ante la ausencia de metodologas o por iniciativa propia, las

entidades estatales podrn presentar sus propuestas de metodologa de
valoracin para el proyecto en cuestin, las cuales deben ser aprobadas
por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional. Lo anterior,
tiene como finalidad lograr un ptimo manejo de los recursos aportados
a este fondo, as como su disponibilidad para atender el pago de las
obligaciones contingentes en caso de materializarse el riesgo.
3.10. Qu mecanismos de compensacin por materializacin

de riesgos existen para los proyectos APPs de iniciativa privada sin
desembolsos de recursos pblicos?
De acuerdo con lo reglamentado por el Decreto 2043 de 2014, en las

iniciativas privadas que no requieran desembolsos de recursos pblicos,
los mecanismos de compensacin por la materializacin de los riesgos
asignados a la entidad estatal sern aquellos que se definan en la
estructuracin del proyecto, entre otros, pero sin limitarse:
Ampliacin del plazo inicial de conformidad con la ley

Modificacin del alcance del proyecto
Incremento de tarifas
Subcuentas y excedentes del patrimonio autnomo.
3.11. Documentacin Mnima Requerida para iniciar el estudio de

aprobacin de Obligaciones Contingentes
De acuerdo con el artculo 37 del Decreto 1467 de 2012, por medio

del cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012, las entidades Estatales
debern solicitar a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro
Nacional DGCPTN, del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MHCP, la aprobacin de la valoracin de obligaciones contingentes. La
documentacin mnima requerida para que esta Direccin realice
el estudio a la solicitud de aprobacin es la siguiente:
Concepto de la adecuacin del contrato a la Poltica de Riesgo

Contractual del Estado sealada por el CONPES
Documentos donde se relacionen las obligaciones contingentes
asumidas.
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* Minuta del Contrato.

* Apndices del Contrato.
Cronograma donde se proyecte el monto de dichas obligaciones
durante el plazo del Contrato.
Matriz de Riesgo, donde se relacione la tipificacin, estimacin y
asignacin de riesgos.
Valoracin de las obligaciones contingentes, de acuerdo con la
metodologa de la DGCPTN. En caso de no existir metodologa, la
Entidad Estatal deber disearla y someterla a aprobacin del MHCP
(1)
.
Plan de Aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.
De acuerdo con la metodologa de valoracin y seguimiento de
riesgos en contratos estatales, en caso de no recurrir a informacin
histrica para la valoracin de las obligaciones contingentes, se requiere
la presentacin de una certificacin de las razones por las cuales no se
recurri a esta herramienta (2), y definir el mecanismo alterno utilizado.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr solicitar informacin

adicional o complementaria, con posterioridad a la radicacin del proyecto
de acuerdo con lo estipulado en la Ley 1508 de 2012
4. JUSTIFICACIN DEL MECANISMO DE APP COMO

MODALIDAD DE EJECUCIN DEL PROYECTO.
4.1. Valor por dinero y el comparador pblico privado
El mejor esquema para desarrollar el proyecto (obra pblica tradicional o
Asociacin Pblico Privada), se define de acuerdo con el que genere mayor
valor por dinero (VPD), que se obtiene mediante el uso del comparador
pblico privado (CPP).
5. RECOMENDACIONES PARA ELEGIR UN PROYECTO

APP
5.1. Estructuracin de la idea APP de iniciativa pblica:
Estructuracin del proyecto, metodologa de los cinco casos:
Evaluacin estratgica:
Necesidades sociales que se busca atender.
Alcance de los requerimientos de la entidad pblica y la justificacin
de que el proyecto est alineado a las polticas pblicas del Gobierno.
La entidad debe tener claros los indicadores medibles de cmo el
1. Obligacin establecida en los artculos 44, 49 y 51 del Decreto 423 de 2001 y el articulo 36 del Decreto 1467 de 2012.
2. La metodologa se puede consultar en el siguiente enlace: http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/
creditoydeudapublicos/Riesgo/PasivosContingentes1/ManualdeValoracionAPP%B4s.pdf
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proyecto cumplir con los objetivos deseados.

La herramienta para esta evaluacin es Metodologa General para
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (MGA).
Evaluacin econmica: incluye todas las actividades de diseo del

proyecto (estudios tcnicos, legales y ambientales) ms los anlisis que
permiten demostrar que la APP es una modalidad ptima de contratacin.
Evaluacin financiera: su eje central es la presentacin del modelo
financiero de referencia, el cual permitir proyectar a futuro los flujos
de caja del proyecto, su tasa interna de retorno, sus estados financieros
y posibilitar medir los efectos de los riesgos en su estructura financiera.
Evaluacin comercial: permite demostrar que el proyecto es
comercialmente viable y se garantiza su financiacin; depende de una
adecuada distribucin de los riesgos entre la entidad estatal y los socios
privados.
Evaluacin gerencial: con ella se demuestra que la entidad cuenta
con suficientes recursos (humanos, tiempo y dinero) para alcanzar una
adecuada implementacin del proyecto. En esta evaluacin se debe
observar que existe una estructura apropiada para la gestin de proyecto
y de gobernabilidad de las partes implicadas.
5.2. Estructuracin de la idea APP de iniciativa privada

Se requiere un proceso diferente para el anlisis de elegibilidad,
revisin y contratacin.
Se debe mantener la objetividad frente a las prioridades de inversin
de la entidad.
Se debe tener en cuenta que todos los riesgos que retenga el sector
pblico podrn materializarse en aportes pblicos.
Toda infraestructura construida bajo APP debe revertir a la entidad
pblica, lo que genera riesgo futuro de administracin.
Las entidades pblicas deben ser cuidadosas de mantener en todo
momento principios de transparencia y competencia.
5.3. Etapas del proceso de anlisis de una APP de iniciativa privada

Prefactibilidad del proyecto: (etapa de evaluacin preliminar) el
originador privado presenta a consideracin de la entidad pblica
competente una versin preliminar del proyecto sugerido para que la
entidad evale bajo los siguientes criterios: inters pblico, estructura
de financiacin propuesta, nivel de competencia a proyectos ya
estructurados o en operacin.
Estudios de factibilidad del proyecto: (etapa de estudios detallados)
una vez el originador de la propuesta reciba un concepto favorable por
parte de la entidad pblica, realizar los estudios de factibilidad del
proyecto y los presentar junto a los siguientes documentos: acreditacin
de su capacidad jurdica y financiera; experiencia en inversin y
estructuracin de proyectos; borrador del pliego de condiciones; valor
de los estudios del proyecto adelantados; borrador de minuta de contrato
(condiciones del proyecto y distribucin de riesgos); borrador de los
pliegos y la minuta del contrato de la interventora.
15
6. ASEGURAMIENTO COMO COMPONENTE DE LA

GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
6.1 Aspectos Generales de aseguramiento:
Por qu el aseguramiento es un componente primordial de la gestin

integral del riesgo de desastres?
Los seguros, como componente de la proteccin financiera, son uno de
los instrumentos ex-ante para transferir el riesgo de desastres. Estos deben
encontrarse incluidos tanto en la gestin del riesgo de desastres, como en la
gestin de obligaciones contingentes y la gestin de deuda pblica.
Qu rol juega el aseguramiento en las estrategias de financiamiento del

riesgo de desastres?
Las estrategias de financiamiento del riesgo de desastres, buscan
incrementar la capacidad de respuesta financiera, a travs de los siguiente
pilares: el aseguramiento del riesgo soberano, el aseguramiento del
riesgo catastrfico de la propiedad, el seguro agrcola, el micro seguro de
desastres y, en general, el fortalecimiento y penetracin del mercado local
de aseguramiento, todo ello soportado por la modelacin y evaluacin del
riesgo de desastres.
Por qu decidir asegurar y no nicamente ahorrar hacer frente a los

desastres?
Los ahorros permiten generar fondos de emergencia, para atender las
primeras fases del evento tal como se observa en el siguiente grfico:
Capas de Riesgo Residual

alto riesgo
Transferencia del riesgo
TRansferencia del riesgo originado por los ctivos (p.e. Crdito post-desastre
aseguramiento indemnizatorio de bienes pblicos y privados)
Transferencia del riesgo (p.e. aseguramiento paramtrico,
Cat Swap)
Crdito Contingente
Capas de
bajo Fomdo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres/
riesgo Reasignacin presupuestal
Dado que estos fondos compiten con otras necesidades del pas y que los
recursos no son ilimitados, es necesario disponer recursos de otras fuentes
para atender otras fases del evento.
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Pueden los seguros ser el nico instrumento en la gestin integral del

riesgo de desastre?
No, en razn a las diferencias en costos y a las necesidades de recursos
en el tiempo es necesario evaluar la relacin costo-beneficio de diferentes
instrumentos de retencin y transferencia del riesgo de desastres con el
objetivo de seleccionar una combinacin ptima de instrumentos. Asimismo,
se debe contar con instrumentos para la reduccin y mitigacin de los
riesgos. El MHCP (2013) promueve el uso de varios instrumentos bajo una
estrategia ex ante por capas, como se observa en el grfico siguiente, para
gestionar financieramente el riesgo de desastres, la cual est basada en la
evaluacin de su obligacin contingente.
Grfica. Estrategia de financiamiento por capas para los desastres por

fenmenos de la naturaleza
Capas de Riesgo Residual

alto riesgo
Transferencia del riesgo
TRansferencia del riesgo originado por los ctivos (p.e. Crdito post-desastre
aseguramiento indemnizatorio de bienes pblicos y privados)
Transferencia del riesgo (p.e. aseguramiento paramtrico,
Cat Swap)
Crdito Contingente
Capas de
bajo Fomdo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres/
riesgo Reasignacin presupuestal
Fuente: MHCP (2013).
Aspectos no positivos de los seguros?

En el caso del seguro tradicional o indemnizatorio el pago de la indemnizacin
puede tomar mucho tiempo, mientras que en el caso del seguro paramtrico
podra no recibirse un pago aunque haya prdidas reales. Obtener un
aseguramiento adecuado requiere tener conocimiento sobre el riesgo a
ser cubierto y una clara estrategia de financiamiento y aseguramiento
del riesgo de desastres. Tener informacin disponible y relevante para el
proceso de suscripcin requiere tiempo y puede ser costoso. Generalmente
los gobiernos no cuentan con informacin centralizada y estandarizada,
lo cual hace ms difcil conocer los riesgos. Adicionalmente, el asegurado
debe conocer y entender el seguro que est adquiriendo, sus trminos y
condiciones, (e.g. las exclusiones que pueden afectar las indemnizaciones)
y los aspectos y procedimientos para presentar un reclamo y obtener una
rpida indemnizacin.
17
6.2 Aspectos tericos del aseguramiento
Qu es el riesgo y cules son sus componentes?

El riesgo es la posibilidad que ocurra un evento cuyo resultado puede alterar
el statu-quo. El riesgo se caracteriza por su incertidumbre: si se conoce el
resultado de la situacin no hay riesgo. Los componentes del riesgo son: (i)
exposicin al riesgo; (ii) peligro o amenaza y (iii) frecuencia y severidad.
Son todos los riesgos asegurables? Cul es la diferencia entre los riesgos
asegurables y no asegurables?
No todos los riesgos son asegurables, en algunos casos porque no pueden
ser medidos en trminos financieros o porque no existe un inters asegurable.
En otras situaciones se trata de riesgos especulativos o fundamentales,
aquellos que suceden en gran escala los cuales, en principio, no son
asegurables pero que en la prctica si son cubiertos.
Riesgos asegurables Riesgos no asegurables
Financiero (mediable) No financiero (no medible)

Puro (no hay posibilidad de ganancia) Especulativo (Ganar o perder) Esta es un
rea en evolucin, existen algunos
seguros para cubrir este tipo de riesgo
Evento fortuito e imprevisto Acto deliberado
Inters asegurable Sin nteres asegurable
Debe respetar la poltica pblica En contra de la poltica pblica o de la
Ley (seguro de carga para un
cargamento de bienes robados)
Exposicin homognea Evento nico (generalmente)
Qu son los seguros?

El seguro es una relacin contractual que existe cuando una de las partes
(la aseguradora) por una contraprestacin (la prima) se compromete a
reembolsar a la otra parte (el asegurado) por la prdida de un determinado
objeto asegurado (el riesgo) causado por riesgos especficos.
Cules son los beneficios del seguro?

Algunos beneficios son: (i) El pago de siniestros brinda recursos para atender
la ocurrencia de desastres y libera recursos que el Estado puede emplear
para atender a la poblacin ms vulnerable o la reconstruccin del aparato
productivo, otros objetivos; (ii) Mejora de los riesgos por recomendaciones
de las compaas aseguradoras y reaseguradoras; (iii) El pas se beneficia
de las inversiones generadas por el aseguramiento: reserva de primas,
siniestros y catastrficas.
18
Cul es la importancia del aseguramiento para el GdC?

Es un instrumento que ayuda a reducir la vulnerabilidad fiscal del GdC
ante la ocurrencia de desastres. Dado que el GdC cuenta con una cartera
extensa de bienes, al aproximarse al mercado de seguros con una cartera
unificada de riesgos se beneficiar de su diversificacin, lo cual podra
implicar mejores trminos y condiciones as como un menor costo de las
primas. Por otra parte, al contar con mayor y mejor informacin relevante
las aseguradoras no incluirn sobrecargos a la prima, por tanto se reducira
la prima (por incertidumbre).
Carga de
incertidumbre
Carga de
Capital Carga de
(Reservas y costo de la incertidumbre
tansferencia de riesgos) 1. Menores costos de reasegurados
Carga de debido a una cartera mejor
Capital estructurada y diversificada.
(Reservas y costo de la 2. Reservas de escala aplicada a los
tansferencia de riesgos) costos operativos (ej. Costos fijos)
Costos
operativos Costos Economa de escala aplicada a los
operativos costos operativos (ej. Costos fijos)
Prdida Anual Prdida Anual El riesgo subyacente no cambia

Esperada Esperada
Prima tcnica de Seguro Prima tcnica de Seguro

Antes de la aglomeracin Despus de la aglomeracin
de fondos de fondos
Cules son los actores involucrados en el aseguramiento?
Gdc/Asegurado
Brker de seguro
Compaias de seguro Ajustadores
Brkers de reaseguro
Reaseguradores
19
Qu es el inters asegurable?, Cul es su relevancia en los seguros?,

Cundo el GdC tiene inters asegurable?
El inters asegurable, es un requisito fundamental de aseguramiento
derivado del principio indemnizatorio que el Asegurado no se enriquezca
mediante los seguros y surge de una relacin financiera entre el asegurado
y el objeto del seguro. Los elementos necesarios para que exista inters
asegurable son (i) objeto del seguro, (ii) el asegurado debe tener un inters
financiero y econmico en el objeto del seguro, (iii) el inters debe ser real
no una simple expectativa y (iv) debe ser un inters legal. Los seguros de
Propiedad, Obra Civil Terminada, Todo Riesgo de Construccin, Fianzas
y Responsabilidad Civil, son un ejemplo de riesgos, en los cuales el GdC
tiene un inters asegurable.
Qu es el principio de mxima buena fe?

Es el deber del asegurado y el asegurador de voluntariamente proveer de
forma precisa y completa los hechos materiales al riesgo propuesto, ya
sean solicitados o no.
Cules son aspectos importantes que las entidades pblicas deben

considerar al suscribir un seguro?
Considerar el volumen del portafolio de activos del GdC y valorar
seguros de forma no-proporcional o de primera prdida
Asegurar bajo la modalidad de Todo Riesgo.
Verificar exclusiones.
No considerar el IVA en las sumas aseguradas.
Incluir la clusula de Nombramiento de Ajustadores.
Si se define la suma asegurada utilizando el PML, se debe excluir la
clusula de infraseguro.
Aseguramiento a primera prdida.
Incluir la Clusula de reposicin.
Incluir la Clusula de riesgos polticos.
Factores que afectan la definicin de la prima?

Los principales factores que afectan la prima son: (i) Frecuencia; (ii)
severidad; (iii) siniestros incurridos; (iv) exposicin; (v) costo del reaseguro;
(vi) exposicin catastrfica; (vii) siniestros de cola larga; (viii) gastos
generales,; y (ix) costo de capital y margen de utilidad del asegurador.
Qu es el infraseguro?
Situacin que se origina cuando el valor que el asegurado o contratante
atribuye al objeto garantizado en una pliza es inferior al que realmente
tiene. Esto normalmente implica una reduccin, proporcional al infraseguro,
en el pago del monto reclamado.
Cul es la diferencia entre asegurado nombrado, asegurado adicional,

contratante y beneficiario?
El asegurado nombrado es aquel que cuenta con el inters asegurable
principal y puede ser el contratante y/o el beneficiario. El asegurado
20
adicional corresponde a aquellos que tambin cuentan con inters

asegurable. El contratante es aquel que ha contratado el seguro y por ende
paga la prima de seguro; no necesariamente corresponde al asegurado. El
beneficiario corresponde a aquel que recibir la indemnizacin de acuerdo
al porcentaje que le toca; no necesariamente corresponde al contratante.
Cules son las clases de seguros?, y cmo se clasifican?

La grfica siguiente ilustra la clasificacin de los seguros:
Vida
Por
Personales
compensacin
Accidentes
(muerte)
Accidentes
(excepto muerte)
Personales
Gastos mdicos
Carga
Martimo Aviacin
Seguros
Martimos
Todo Riesgo /
riesgo nom
Propiedad CAR (Todo Riesgo

Construccin)/Montaje (EAR)
OCT (Obra Civil Termindada)/ALOP

Seguros Indemnizatorios (Prdida de beneficios anticipada)
Cosecha
Ganado
Acuicola
Agropecuario
Silvicultura
Responsabilidad
Civil
Caballos
Riesgos del Pura Sangre
trabajo
Invernadero
Prdidas
modeladas
Primera generacin
(Cat in the box)
Segunda generacin
Segros (indexado/parme
paramtricos
Hbridos (prdidas
modeladas, primera y
segunda generacin)
Climticos
Agropecuario
Por rea
21
Por qu es mejor asegurar bajo el esquema de todo riesgo que bajo el

esquema de riesgos nombrados?
Riesgos
Todo Riesgo
nombrados
1. Cubre todo 1. Cubre nicamente los
riesgo menos lo riesgos especificados en
especficamente excluido. la pliza.
2. Ms costoso 2. Menos costoso
3. La responsabilidad de 3. La responsabilidad de
demostrar la prdida demostrar la prdida
recae en la compaa de recae en el asegurado.
seguros
Cul es la diferencia entre seguros indemnizatorios y paramtricos?

Los seguros indemnizatorios son aquellos que ofrecen al asegurado una
compensacin financiera suficiente para colocarlos en la misma posicin
que gozaban inmediatamente antes de la ocurrencia del riesgo. Los
seguros paramtricos y los de beneficio son los que proveen un pago no
indemnizatorio, el cual podra ser mayor a la prdida.
6.3 Aspectos administrativos de los seguros
Qu debe hacer el asegurado en caso de siniestro?

En caso de un siniestro el asegurado debe: (i) dar una pronta notificacin
a los aseguradores y autoridades (ii) Indicar que la prdida surgi de
un riesgo asegurado; (iii) establecer el monto de la prdida; (iv) realizar
actividades de mitigacin razonable para evitar daos mayores.
Cules son los tipos de indemnizaciones?, De qu depende el tipo de

indemnizacin?
Las indemnizaciones pueden realizarse mediante: (i) pago en efectivo;
(ii) reparacin; (iii) reemplazo; (iv) restitucin. El tipo de indemnizacin
depender de lo establecido en el contrato de pliza.
6.4 Aspectos tericos del reaseguro
Qu es el reaseguro? Cul es el propsito del uso del reaseguro?

Es el seguro del seguro. Se da cuando las compaas de seguro obtienen
seguro para protegerse. El reaseguro se emplea con diferentes propsitos:
(i) Diversificacin del riesgo, (ii) aumentar la capacidad automtica de
suscripcin, (iii) proveer seguridad (reducir las prdidas inciertas), (iv)
aumentar la estabilidad en los resultados, (v) servir de substituto de capital
y (vi) aumentar la confianza, entre otros.
22
Cmo se clasifica el reaseguro?, Cundo se recomienda usar los

diferentes tipos de reaseguros?
El reaseguro se clasifica en reaseguro facultativo y automtico. El reaseguro
facultativo consiste en el reaseguro individual de un solo riesgo y ninguna
de las dos partes est obligado a ceder o aceptar los riesgos; por su parte,
el reaseguro automtico acepta gran cantidad de riesgos similares al mismo
tiempo que la cedente, la compaa de seguros est obligada en ceder un
monto establecido de sus negocios y el reasegurador a aceptarlos.
6.5 Aspectos tericos de los seguros tradicionales y paramtricos
Qu es el seguro paramtrico?
Es el seguro que desembolsa fondos basados en la ocurrencia de un
nivel de riesgo e impacto predefinido, es decir el pago depender de
las caractersticas fsicas del evento, sin tener que esperar a un ajuste de
prdidas en el lugar.
Cul es la diferencia entre seguros tradicionales y seguros paramtricos?

El pago del reclamo del seguro tradicional tiene como objetivo indemnizar
al asegurado por las prdidas econmicas experimentadas, mientras que
el pago del seguro paramtrico depende que la variable tomada como
ndice subyacente a la cobertura (e.g. caractersticas fsicas de un evento)
se active.
Seguros Paramtricos: Pros y Contras

PROS CONTRAS
Rpido desembolso de recursos: con la medicin

del ndice basta para liquidar el pago
Riesgo base: riesgo de sufrir una prdida y no
recibir compensacin alguna.
Producto transparente para todas las partes
(liquidacin basada en ndice).
Acceso a mayores fuentes de fondeo

Requerimientos de investigacin previa y datos de
(reaseguramiento internacional y mercado de
alta calidad.
capitales).
Necesidad de capacitacin para que todas las
No hay riesgo moral: el asegurado no puede
partes comprendan el producto (riesgo legal
manipular la prdida.
relacionado al riesgo de base).
Bajos Costos administrativos: no es necesario el
Altos costos de entrada
proceso de evaluacin de prdidas.
(alta inversin en diseo del contrato)
Por qu es importante la informacin completa, oportuna, relevante y

veraz para la suscripcin de seguros?
Informacin de alta calidad disminuye la incertidumbre y por ende el
valor del costo de la pliza, en razn a que el asegurador tiene un mejor
entendimiento sobre el riesgo que est asumiendo.
23
Por qu las compaas de seguros deben constituir reservas?

Las empresas deben mantener reservas para cubrir los pasivos incurridos en
el perodo analizado as como los esperados en el futuro. El establecimiento
de reservas adecuadas es un factor clave para reducir el riesgo de
insolvencia de la compaa de seguros, entre otros, en caso de siniestros
catastrficos.
Qu es la Prdida Mxima Probable (PML)? Por qu es importante?

La PML se utiliza para analizar los perfiles de riesgo e indica un monto de
prdida que se puede exceder con cierta probabilidad anual, es comn que
dicha probabilidad se exprese como un perodo de retorno. Usualmente se
presenta mediante una curva que muestra la relacin que existe entre la
prdida estimada y el periodo de retorno.
6.6 Aseguramiento de Concesiones mediante el esquema de APPs
Cules son los lineamientos para el aseguramiento de concesiones, de

acuerdo a las mejores prcticas a nivel internacional?
Los lineamientos tcnicos incluyen:
(i) Requisitos mnimos para los participantes del contrato de seguros
incluyendo las compaas de seguro, intermediarios locales,
reaseguradoras, corredores de reaseguros y ajustadores de prdidas;
el objetivo de estos requisitos mnimos es reducir el riesgo de crdito al
GoC.
(ii) La informacin a proveer a los mercados de seguros y reaseguros. La
informacin es la base para el proceso de suscripcin. En la medida en
que se entregue la mayor cantidad de informacin relevante se obtendrn
mejores trminos, al evitar que se realicen supuestos conservadores por
parte del mercado de seguros y reaseguros.
(iii) Los trminos y condiciones del contrato de seguro y reaseguro. El
mbito de los seguros que se sugiere corresponde a aquellos en los
cuales el GdC posee inters asegurable y con potencial de altas prdidas
econmicas:
- La cobertura de cumplimiento: establecida como la necesidad de
obtener una garanta econmica ante la eventualidad de no obtener
la contraprestacin, previa valoracin econmica dentro del contrato
celebrado.
- La cobertura de Todo Riesgo Construccin: cubre las prdidas por
dao directo y responsabilidad civil durante la fase de construccin
del proyecto.
- Cobertura de Obras Civiles Terminadas: ampara las prdidas por
dao directo y responsabilidad civil durante la fase de operacin.
- Cobertura Todo Riesgo: ampara las prdidas por dao directo
(relacionados a otros activos) durante la fase de operacin.
- Responsabilidad Civil: ampara las posibles prdidas econmicas
24
causadas a terceros como consecuencia de eventos por los cuales

podra ser demandable el asegurado, que en este caso es el GdC.
Dada la relevancia que representa el respaldo facultativo para los tipos

de plizas mencionadas, es necesario establecer condiciones generales
(trminos y condiciones) para el negocio facultativo.
Qu tipo de riesgos se pueden reducir mediante la adopcin de las mejores

prcticas a nivel internacional sobre aseguramiento de concesiones?
La mejora en los requisitos para el aseguramiento de las concesiones tiene
como objetivo reducir las obligaciones contingentes del gobierno ante
desastres por fenmenos de la naturaleza de tres maneras. En primer lugar,
con las mejoras de los requisitos para las plizas de seguro, se reduce el
riesgo financiero del gobierno mediante la transferencia al sector privado a
travs de seguros y reaseguros. En segundo lugar, estos requisitos reducen el
riesgo de crdito de contraparte del gobierno, asegurando que nicamente
compaas con alta calificacin participen de los programas de seguros.
Finalmente, se reduce el riesgo de suscripcin, clarificando la informacin
a ser suministrada al sector de (re)aseguros.
25
Referencias
Ley 448 de 1998 CONPES 3107 de 2001
Decreto 423 de 2001 CONPES 3133 de 2001
Ley 1508 de 2012 CONPES 3760 de 2013
Decreto 1467 de 2012 Gua de Buenas prcticas para la ejecucin
Decreto 2043 de 2014 de Proyectos de Asociacin Pblico-Privadas
www.minhacienda.gov.co
Contacto MHCP Contacto DNP Contacto Banco Mundial
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Subdirector Coordinador Head, DRFI Program
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26

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Programa de Capacitacin a las Entidades Territoriales

Adicionalmente el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) mediante

Asimismo el Grupo Banco Mundial ha brindado asistencia tcnica al

Como parte de esta iniciativa, se desarrolla una serie de capacitaciones

muestra la justificacin del mecanismo APP como modalidad de ejecucin

Agradecemos de manera especial a la Secretaria de Asuntos Econmicos

La seleccin del esquema de construccin de Infraestructura Pblica, se basa

1.2 Qu son las APP?

Las Asociaciones Pblico Privadas (APPs), son un instrumento mediante

de sus servicios relacionados. Dentro de estos contratos, se involucra la

1.3. Qu es un Proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa

Un Proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa Pblica, es aquel

1.4. Qu es un proyecto de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa

Los Proyectos de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa Privada, son

APP DE INICIATIVA PRIVADA

Con desembolso de Recursos: Sin desembolso de Recursos Pblicos:

1.5. Cules son las caractersticas principales de las APPs?

La retencin y transferencia de riesgos entre las partes (Pblico y privado).

El plazo ser de mximo 30 aos incluidas prrrogas, en caso que por

1.6. Para qu sirven?

Para proveer de bienes y servicios pblicos en los sectores de infraestructura

1.7. En cules sectores funcionan las Asociaciones Pblico Privadas?

En infraestructura productiva, conformada por todas las obras fsicas que

En infraestructura social, conformada por las obras y servicios relacionados

1.8. Cmo se comprometen los recursos pblicos para este tipo de

Se cre una nueva tipologa de vigencias futuras para la Nacin, que

1.9. Por qu es importante la participacin del sector privado en el

El sector privado es un socio estratgico del sector pblico para el desarrollo

2. MARCO NORMATIVO DE LAS APP

2.1. Transversalidad El mbito de aplicacin de la Ley no se enfoca solo en

2.2. Capacidad y compromiso Se busca atraer inversionistas de largo plazo

2.3. Pago por servicio Se introduce el concepto de pago por disponibilidad

2.4. Adecuada estructuracin La Le refuerza la adecuada estructuracin de

2.5. Contabilidad fiscal La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal

- Reglamenta ley 448 de 1998

- Establece el rgimen jurdico de las APP'S

- Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del Estado para Procesos

- Modificaciones a la Politica de manejo de Riesgo Contractual del

- Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones pblico privadas:

La evaluacin de los proyectos o inversiones privadas en infraestructura,

3.2. Cmo se determinan los riesgos dentro de un Proyecto de APP?

Los riesgos de un proyecto se refieren a los diferentes factores que pueden

Aun cuando un riesgo est identificado, el mismo est sujeto a la ocurrencia

3.3. Cmo se asignan los riesgos dentro de los proyectos de APPs?

Los principios bsicos de asignacin de riesgos parten del concepto que

Para esto, las entidades estatales deben, en una primera instancia,

3.4. Cules son los tipos de riesgo que se pueden presentar en un

Riesgo Riesgos en Riesgos de Riesgos Riesgos

Generalmente es Generalmente es Generalmente es

Riesgo Riesgos en Riesgos de Riesgos Riesgo

3.5. Cul es el proceso de valoracin de riesgos?

Verificar el cumplimiento de las disposiciones bsicas

IDENTIFICACIN Determinar cules son los factores de amenaza mas

EVALUACIN - Valoracin cualitativa y estrategias de mitigacin de

Estimar la probabilidad y el nivel de impacto de los

Toma de decisiones respecto al manejo ptimo de los

Luego de identificar la probabilidad de ocurrencia y el impacto de cada

Bajo Medio Bajo Medio Alto Alto

El Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales (FCEE), es una

3.7. Qu es una contingencia por proyectos desarrollados por APPS?

Aquellas en virtud de las cuales la Entidad Estatal estipula contractualmente

3.8. Qu es el plan de aportes para el Fondo de Contingencias de las

Es el valor presente de la contingencia, distribuido durante el periodo en el