REVISTA

Volume 1 - dezembro 2015

Juizados
Especiais
20 anos da Lei 9.099/95: reflexes, desafios
e propostas de polticas judicirias

ENTREVISTA ARTIGOS DECISES

Corregedora Nancy Andrighi Seis artigos aprofundam o CNJ apresenta as principais
defende a retomada da debate sobre os Juizados decises do plenrio no ano de
simplicidade e informalidade Especiais e os principais 2015
nos juizados Especiais desafios da atualidade
 2 Revi s t a C NJ

SUMRIO
04 Palavra do Presidente
Ministro Presidente Ricardo Lewandowski
comenta sobre os 10 anos do CNJ.

06 Entrevista
Corregedora Nancy Andrighi defende a reto-
mada da simplicidade e informalidade nos
Juizados Especiais como forma de celebrar
os 20 anos da Lei 9.099/1995.
04
10 Artigos
A Oralidade nos Juizados Especiais Cveis:
Diagnstico e Perspectivas. pg. 10

Aes repetitivas nos juizados cveis:

preciso na quantificao de danos e julga-
mento por amostragem. pg. 16

Os Juizados Especiais Cveis no Sculo XXI:

dificuldades, promessas e expectativas para
a efetividade do acesso Justia como Polti-
ca Pblica no territrio brasileiro. pg. 30

Juizados Especiais Estaduais Cveis e litgios

consumeristas: necessidade de especializa-
o jurisdicional. pg. 36

Juizados especiais e variantes regionais: o

papel da Lei Estadual. pg. 44

Acesso Justia e processamento de deman-

das de telefonia: o dilema dos Juizados Espe-
ciais Cveis no Brasil. pg. 54

62 Infogrfico 62
Infogrficos mostram os principais nmeros
dos juizados especiais da justia estadual e
federal.
 R ev i s ta CNJ 3

Editorial
O lanamento da
Revista CNJ um
marco na celebrao
64 Decises dos 10 anos de
atuao do Conselho
Uma compilao das principais decises do Nacional de Justia
conselho ao longo do ano de 2015. (CNJ). Alinhada aos
objetivos de imprimir maior transparncia e
qualidade ao funcionamento do Poder Judici-
rio, a Revista abre aos leitores a possibilidade

80 CNJ Acontece de aprofundar o conhecimento sobre o dia a dia

Apresentao das notcias de maior reper-
cusso no ano.
dos trabalhos no Conselho, a partir da sesso
de jurisprudncia e da divulgao dos eventos
de interesse da comunidade jurdica; sobre a
opinio e as diretrizes seguidas pelos seus
membros, que estaro registradas nas

10 entrevistas de cada uma das edies; e sobre a

problematizao de aspectos relevantes do
acesso justia e da administrao da presta-
o jurisdicional, discutidos na sesso de
artigos.
Nesta primeira edio, aproveita-se a oportuni-
dade para tambm marcar os 20 anos de
existncia dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais, que, em seu bojo, trouxeram impor-
tantes experincias para a aproximao do
Judicirio com a populao e emprestaram
maior celeridade e ecincia resoluo de
conflitos cotidianos, temas de extremo interes-
se para o CNJ.
A noo de que o processo judicirio pode

06 realizar-se com formalidades simples, em

tempo aceitvel e dotado da capacidade de
passar uma percepo de ecincia, a ideia
central e fundante dos juizados especiais. As
primeiras iniciativas de criao dos juizados
de pequenas causas foram, por isso mesmo,
incorporadas Constituio de 1988 e consoli-
daram-se em leis posteriores. Cumpre dar-lhe
seguimento e atualiz-las para os dias de hoje.
mais do que pertinente, assim, que o CNJ seja
o espao central de discusso para que se
desenvolvam aes institucionais renovadoras
do sistema dos juizados especiais. Sabe-se
que persistem, em muitos tribunais, decin-
cias estruturais desses juizados, que podem
comprometer a ecincia desse sistema de
justia.
preciso, portanto, criar mecanismos para
64 assegurar estruturas adequadas de funciona-
mento. Deve-se fomentar atuao mais intensa
e direta dos juzes nos juizados especiais.
necessrio, sobretudo, desenvolver aes para
melhor organizao das turmas recursais, sob
pena de repetir-se, nesse sistema, a ndoa da
morosidade que apontada, com frequncia,
como causa de percepo negativa sobre o
funcionamento da Justia.
Os temas relacionados aos juizados especiais
merecem, portanto, obstinada ateno visando
sua melhoria. O carter inovador desse
modelo de justia deve ser revalorizado, sendo
esse um dos relevantes desaos a ser enfren-
tado pelo CNJ.

80 Desembargador Flvio Sirangelo

4 Revi s t a C NJ

PALAVRA DO
PRESIDENTE
Ministro Ricardo Lewandowski

H
dez anos surgiu o Conselho
Nacional de Justia, uma
das grandes transformaes
trazidas pela Emenda Constitucional
n. 45, tambm conhecida por Reforma
do Judicirio. Se para o tempo das
instituies uma dcada pouco
significa, os avanos empreendidos
pelo CNJ nesse curto percurso so
dignos de celebraes.
Em sua histria institucional, o
Conselho ampliou a transparncia
e avanou no controle dos atos
praticados, fortalecendo a imagem
pblica do Poder Judicirio. A partir
do seu poder regulamentar e de sua
funo disciplinar, promoveu a gesto
e a integrao do Poder Judicirio,
induzindo um maior equilbrio entre as
mais distintas unidades jurisdicionais.
Do mesmo modo, formulou agenda de
incentivo cidadania e defesa dos
direitos humanos, alm de ter impactado
na formao e na capacitao dos Poder, responsvel pelo equilbrio das
integrantes deste Poder, para que todos
os avanos tambm resvalassem na
cultura institucional.
Era preciso um
veculo que reunisse os
aportes institucionais
e contribusse de modo
sistemtico para o debate
especializado em gesto
judiciria
Desta sntese, no restam dvidas sobre
o quanto o momento deve ser celebrado,
sendo este nmero inaugural da
revista CNJ uma das aes planejadas
para marcar a ocasio e reforar
sua importncia para a Repblica.
Era mesmo preciso um veculo que
reunisse os aportes institucionais e
contribusse de modo mais sistemtico
e peridico para o debate especializado
em gesto judiciria, esta entendida em
sentido amplo, contemplando a gesto
administrativa, a estratgica e a gesto
processual.
No haveria ao mais adequada para
esta celebrao, j que h uma dcada,
alm de promover polticas diversas,
o CNJ no se furtou a fomentar e a
produzir internamente conhecimentos
de qualidade, desvelando antes ignotas
realidades, sempre no sentido de
aperfeioar e equilibrar a prestao
jurisdicional. J era o momento de
termos um espao de divulgao
sistemtica e peridica da produo
interna e do seu debate com outros
atores igualmente frutferos, como a
universidade e institutos de pesquisa.
A Revista CNJ rene artigos acadmicos
especializados, traz ao leitor opinies de
autoridades e especialistas sobre temas
atuais a serem destacados na seo de
entrevistas, apresenta a jurisprudncia
organizada deste Conselho, alm de
contar com uma sntese das aes do
CNJ de maior proeminncia. A cada
nmero, planeja-se reunir colaboraes
externas e internas sobre as questes
que mais contribuies podem trazer ao
O CNJ e a Lei
9.099/95 contriburam
sobremaneira para o
aprimoramento das
condies do acesso da
populao aos servios do
Estado Moderno
aprimoramento contnuo deste grande
instituies republicanas.
No presente nmero, especialistas
trazem reflexes inditas sobre os
juizados especiais, j que 2015 o
marco no apenas dos dez anos do
CNJ, como tambm dos vinte anos da
Lei 9.099/95. So duas celebraes
das mais importantes para o Judicirio,
pois ambas contriburam sobremaneira
para o aprimoramento de algo essencial
para o Estado moderno, a saber, as
condies do acesso da populao
aos seus servios. Os artigos foram
resultantes de ampla seleo por
meio de chamada pblica, conferindo
qualidade e ineditismo ao contedo
da revista. Assim como nesta, em
todas as vindouras edies um tema
central ser discutido em profundidade,
contando com artigos especializados.
A Ministra Nancy Andrighi, Corregedora
Nacional de Justia, dada a agenda
recente da Corregedoria Nacional
dedicada ao tema, a entrevistada
deste nmero inaugural, fechando um
ciclo de qualidade das contribuies
disposio dos leitores.
A partir de canais
diversos de interao
com a populao, o CNJ
tornou-se a instituio
pblica mais popular
nos espaos virtuais
brasileiros, alm de ser
a terceira no mundo em
termos de contedos
governamentais.
R ev i s ta CNJ 5
O formato escolhido para a revista
segue linha comunicacional moderna,
visando a aproximar-se dos mais
diversos pblicos, poltica institucional
que a cada dia se mostra mais acertada.
Desta postura de abertura do CNJ para
distintas coletividades, decorreram
resultados dignos de meno, pois no
deixam de representar parte dos louros
que ora comemoramos. No mesmo
momento em que celebramos dez
anos da instalao do CNJ, sobressai a
marca de 1,5 milho de seguidores nas
suas redes sociais. A partir de canais
diversos de interao com a populao,
o CNJ tornou-se a instituio pblica
mais popular nos espaos virtuais
brasileiros, alm de ser a terceira
no mundo em termos de contedos
governamentais.
a fora institucional
alcanada pelo CNJ e
a legitimidade do seu
espao na Repblica nos
d motivos para crer no
prognstico de que a
prxima dcada ser de
ainda mais avanos.
A partir de mais este veculo, o que se
pretende a concretizao do lugar do
Judicirio brasileiro no contexto de uma
inescapvel sociedade da informao,
que tende a se aprimorar e a aperfeioar
continuamente os servios pblicos
prestados. Se a democracia se exerce
luz do dia, o exemplo do CNJ refora
que o cenrio para os vindouros tempos
tem tudo para ser ainda mais radiante.
O caminho at hoje percorrido oferece
uma certeza: a fora institucional
alcanada pelo CNJ e a legitimidade
do seu espao na Repblica nos d
motivos para crer no prognstico de
que a prxima dcada ser de ainda
mais avanos.
6 Revi s t a C NJ

ENTREVISTA
Corregedora Nancy Andrighi defende a retomada da
simplicidade e informalidade nos Juizados Especiais
como forma de celebrar os 20 anos da Lei 9.099/1995

Completados 20 anos de Juizados Especiais, a partir da entrada

A relao da Corregedora Nacional de Justia,
ministra Nancy Andrighi, com os Juizados
Especiais vem de longa data. Ainda nos anos
1970, a magistrada comeou a trabalhar no
projeto embrionrio que daria vida Justia
Especial no Rio Grande do Sul. J em Braslia,
como juza do TJDFT, Nancy Andrighi fez parte
da comisso que elaborou a minuta da Lei 9.099
em 1995. Na Corregedoria do CNJ, a ministra
criou o programa Redescobrindo os Juizados
Especiais que, alm de celebrar os 20 anos da
legislao, propre a retomada dos princpios
em vigor da lei 9.099/1995, sabe-se que h juizados autnomos,
outros que funcionam adjuntos s varas da justia comum, alm
de serventias da justia especial com competncias plenas,
mistas e tambm juizados especializados. Embora muito se
discuta a respeito de qual seria o formato mais apropriado
aos princpios de amplo acesso da populao, celeridade e
informalidade, no h posio consensual a esse respeito, alm
de uma diversidade de arranjos nos mais diversos tribunais da
Justia Estadual e Federal. Como Vossa Excelncia avalia as
formas de institucionalizao dos Juizados Especiais no Brasil?
H espao para aes que estabeleam parmetros mnimos
para o funcionamento dos juizados especiais?

originrios do Juizados: a simplicidade e

a informalidade nos procedimentos. Em
entrevista Revista CNJ, a corregedora avalia
os 20 anos dos Juizados Especiais e prope
medidas para aprimorar o seu funcionamento.
Passados vintes anos da vigncia da Lei 9.099/95, que
instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais, nosso
olhar de saudades dos primeiros anos de existncia dos
Juizados de Pequenas Causas e, ainda do mais distante
Projeto Piloto de Juizados Informais de Pequenas Causas,
adotado como prtica experimental e antecipatria
instalao desse novo sistema de Justia no pas.

importante lembrar que a origem dos Juizados deita razes
no Rio Grande do Sul, na Comarca de Rio Grande, nos idos
de 1977, em encontros casuais aps o expediente forense
de um grupo de juzes idealistas e altrustas, que mais
tarde, pelos bons resultados, teve a prtica encampada
pela Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul.
Os Juizados informais de Pequenas
Causas, quando institudos, eram
orientados pela simplicidade na soluo
das controvrsias
A institucionalizao foi promovida com base nos estudos
e Projeto de Lei apresentados pelo Ministro Hlio Beltro,
titular do extinto Ministrio da Desburocratizao.
A inspirao para a institucionalizao adveio, tambm,
dos denominados Smalls Claims Court norte americanos,
corroborada com os resultados da experincia dos juzes
gachos.
Os Juizados informais de Pequenas Causas, quando
institudos, eram orientados pela simplicidade na soluo
das controvrsias. A filosofia foi institucionalizada com
a adoo da Lei n. 9.099/95 ao fixar, como critrio de
funcionalidade do processo, a simplicidade e, acrescentar
como corolrio dessa, a informalidade do novo modelo de
procedimento a ser adotado.
Na Corregedoria Nacional de Justia
estamos propondo um programa
denominado Redescobrindo os
Juizados Especiais, que nada mais
do que um convite a uma releitura da
Lei 9.099/95, agora com novos culos
contemporneos
Na Corregedoria Nacional de Justia estamos propondo
um Programa denominado Redescobrindo os Juizados
Especiais, que nada mais do que um convite, um incentivo
aos nossos devotos juzes de direito que labutam no juizado
Especial, a uma releitura da Lei 9.099/95. Agora com novos
culos contemporneos , e com a determinao de
concluir a implantao da Lei mais avanada que temos no
ordenamento jurdico nacional.
A criao dos juizados especiais tomada por muitos como uma
revoluo, algo prximo criao de um novo paradigma de
Justia no Brasil. Como toda revoluo ao nvel das instituies,
os avanos envolvem muito mais do que a mudana de regras.
Devem ser alteradas rotinas e hbitos, o que sempre demanda
transformao cultural dos seus integrantes. A instituio
de ritos informais e simples, a serem alcanados por meio
da oralidade e da economia processual, tudo isso para que
se alcanassem solues mais cleres aos conflitos, ou at
mesmo obtidas por vias conciliatrias no deixam de ser utopias
por muitos almejadas para o conjunto do Poder Judicirio.
Tendo isso em vista, como Vossa Excelncia compreende a
extrapolao dos princpios desta nova Justia para o conjunto
R ev i s ta CNJ 7
do Poder Judicirio?
Falar, estudar ou aplicar a Lei 9.099/95 exigiu e continua
a exigir uma mudana de mentalidade. Trata-se de um
axioma: estamos diante de um novo sistema de Justia no
pas.
A ausncia dessa conscincia no aplicador e no usurio
dos Juizados Especiais provoca inmeros obstculos para
a utilizao adequada e integral da Lei 9.099/95, o que
acaba por forar a extrapolao ou desbordamento dos
objetivos dessa Justia informal.
Os Juizados Especiais, se possvel,
devem ter suas sedes longe da Justia
Tradicional, com o fim de no serem
contaminados pelo tecnicismo e
formalismo
Tratando-se de um novo sistema de Justia imprescindvel
o cumprimento rigoroso dos seus critrios orientadores,
sob pena de, apenas ser mais um procedimento no sistema
processual. Alis, tenho sempre repetido que os Juizados
Especiais, se possvel, devem ter suas sedes longe da
Justia Tradicional, com o fim de no serem contaminados
pelo tecnicismo e formalismo que predominam naquela
esfera, em cumprimento s exigncias do Cdigo de
Processo Civil.
A propsito, um equvoco que acaba por limitar a incidncia
dos princpios deste novo Sistema de Justia, a aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Civil nos Juizados
Especiais.
preciso que se dissemine a importante alerta: o Cdigo
de Processo Civil, salvo as duas excees expressas (arts.
52 e 53 do CPC), inaplicvel no Sistema dos Juizados
Especiais, pois a simplicidade e a informalidade so
critrios obrigatrios nos Juizados e incompatveis com o
Cdigo de Processo Civil.
A ttulo de reflexo, a Lei 9,099/95, quando idealizada
nunca preconizou acrdos alentados, com ementas de
duas, at trs pginas, nas Turmas Recursais. Ao revs,
na confirmao da sentena, os julgadores no deveriam
lavrar acrdo, apenas fazer a ementa sucinta para manter
a identidade da jurisprudncia. Contudo, o que se tem
visto so verdadeiros tribunais do Sistema dos Juizados
Especiais.
Tambm cabe falar:
obsoleto, oneroso, incompatvel com os critrios
orientadores dos Juizados Especiais, o encontro pessoal
dos juzes julgadores das Turmas recursais, pois diante da
tecnologia temos e podemos fazer julgamentos virtuais ou
ento presenciais via Skype.
So esses comportamentos incompatveis e ultrapassados
dos juzes que trabalham nos Juizados Especiais que
extrapolam aos princpios desse novo sistema de Justia,
8 Revi s t a C NJ
e o que o deformam a ponto de ter Turmas Recursais com
atraso nos julgamentos.
O juiz leigo um mecanismo mais
avanado no desenvolvimento e na
acelerao do procedimento adotado
pelos Juizados. Com ele, podemos
multiplicar o nmero de audincias de
instruo e julgamento realizadas
Dado o contexto da pergunta prvia, como Vossa Excelncia
avalia o nvel de sedimentao dos princpios estabelecidos na
Lei 9099/95 pelos magistrados hoje frente da justia especial
no Brasil? Quais adaptaes acredita que estariam entre os
anseios dos juzes que militam nos juizados atualmente?
O propsito do Programa Redescobrindo os Juizados
Especiais de resgatar a filosofia que orientou a Lei
9.099/95 que por diversas razes no foi totalmente
atendida at hoje. Tenho para comigo que a lei 9.099/95
uma das leis mais avanadas e democrticas de todo
o nosso sistema legal. Veja que h vinte anos essa Lei
j determinava a adoo do Juiz Leigo, providncia que
demonstra, para mim, a maior democratizao do Poder
Judicirio brasileiro, que at ento no admitia nenhuma
participao efetiva na atividade judicial, que no fosse o
juiz investido das funes jurisdicionais depois de prestar
concurso e ser aprovado.
O juiz leigo um mecanismo mais avanado no
desenvolvimento e na acelerao do procedimento adotado
pelos Juizados. Com ele, podemos multiplicar o nmero de
audincias de instruo e julgamento realizadas.
absolutamente incompatvel com o propsito dos
Juizados Especiais designar audincias de instruo e
julgamento com prazos superiores a 60 dias, contados da
conciliao frustrada.
Alm da adoo do juiz leigo outras medidas permitidas
pela lei podem ser manejadas, sempre com calque na
simplicidade e informalidade.
Penso, ainda, que a proximidade excessiva dos Juizados
Especiais com as Varas da Justia tradicional
contraproducente, porque a tendncia do juiz seguir o
tecnicismo e formalismo que norteiam aquela Justia. Por
isso, o Programa Redescobrindo os Juizados Especiais
busca uma releitura da Lei 9.099/95, aliada a efetiva
mudana de mentalidade dos juzes no modo de conduzir
os processos que tramitam nesta Justia Especial, sempre
atentos aos critrios da simplicidade e informalidade.
So comuns diagnsticos de que os juizados especiais cveis
esto, cada vez mais, julgando demandas consumeristas,
muitas delas repetitivas quer em termos das causas de pedir,
quer considerando o polo passivo, grandes empresas de
telefonia, bancos, e concessionrias de servios pblicos.
No raro encontrar interpretaes deste contexto como um
desvirtuamento da real misso dos juizados, idealizados para
atender ao cidado e solucionar conflitos entre eles, como so
as contendas entre vizinhos, ou outras situaes em que no
existem instituies capazes de intervir. Como Vossa Excelncia
v a elevada quantidade deste tipo de demanda nos juizados
especiais cveis, muitas das quais poderiam encontrar solues
coletivas ou noutras instituies (agncias reguladoras,
servios de atendimento ao cliente, Procons)?
A busca do Poder Judicirio pelo cidado foi o caminho
sedimentado pelos Juizados Especiais que se props
ser integralmente acessvel a todos aqueles que tinham
ou tenham alguma pendncia jurdica. Assim, a ordem
constitucional de pleno acesso ao Judicirio foi cumprida
com o advento da Lei 9.099/95. Ausncia de custas,
dispensa da necessidade de advogado para formular sua
pretenso em juzo, foram os atrativos de abertura. Assim,
hoje, no podemos reclamar do excesso de demandas que
aportam no Sistema dessa Justia Especial.
Questo diferenciada como administrar o nmero
significativo de processos ajuizados de forma repetida
contra uma mesma parte, notadamente a delegatria de
servios pblicos, como por exemplo, companhias de gua,
luz, telefonia etc.
O dilogo assertivo com as Agncias
Reguladoras Nacionais e com os
advogados, alm da participao
do Juiz, que far a diferena
idealizada por aqueles que h vinte
anos institucionalizaram os Juizados
Especiais no Brasil
Induvidosamente o Poder Judicirio ao instalar esse novo
sistema de Justia, no tinha como imaginar o rpido
desenvolvimento da conscincia cvica do cidado para
a procura do local adequado para discutir as questes
jurdicas litigiosas.
Trata-se, ento, de necessidade imperiosa, a adoo de
um mtodo eficiente para gerir esse nmero significativo
de processos. Precisamos de gesto, mas uma gesto
diferenciada daquela utilizada na Justia Tradicional,
especialmente porque, nos Juizados Especiais, os critrios
de conduo do processo autorizam a simplicidade e a
informalidade na administrao dos grandes acervos de
processos repetidos, cuja matria da maior importncia
para o dia a dia do cidado.
O trato diferenciado, preventivo, com os maiores
demandantes, ou demandados, nos Juizados Especiais
Cveis condio sine qua non para manter o sistema
produtivo e atendendo as finalidades para os quais foi
criado.
O dilogo assertivo com as Agncias Reguladoras
Nacionais e com os advogados, partcipes indispensveis
administrao da Justia, orientados para uma diferenciada
postura que devem manter perante os Juizados Especiais,

alm da participao do Juiz como agente proativo,
responsvel pela administrao da jurisdio em tempo
razovel, que far a diferena idealizada por aqueles que
h vinte anos institucionalizaram os Juizados Especiais no
Brasil.
Nos Juizados Especiais impensvel e
inadmissvel a postura passiva do Juiz
diante das aes que se avolumam
A percepo de acmulo de um determinado tipo de pedido
um sinal que deve despertar a ateno do Juiz para
tomar providncias concretas, buscando todos os meios
de auxlio para agir preventivamente, ou tentar de forma
simples estancar o problema com a ajuda dos rgos
colaboradores, especialmente os PROCON.
Nos Juizados Especiais impensvel e inadmissvel a
postura passiva do Juiz diante das aes que se avolumam.
O Juiz que trabalha nos Juizados exerce papel distinto do
Juiz que trabalha nas varas da Justia Tradicional, sob
pena de igualarmos sistemas de justia absolutamente
distintos e incompatveis.
Por isso sou repetitiva: salutar a distncia fsica, e,
especialmente de mentalidade entre as Varas da Justia
Tradicional e os Juizados Especiais.
Embutir dentro de uma Secretaria da Justia Tradicional,
um Juizado Especial, ao equivocada e fatalmente far
um mal maior ao trmite dos processos dos Juizados
Especiais. possvel que esta seja uma das razes pelas
quais muitos cidados esto optando por ajuizar suas
aes perante a Justia Tradicional e no perante os
Juizados Especiais.
Ainda que a Lei 9.099/95 tenha inovado em relao Lei n.
7.244/84, trazendo para os prprios juizados especiais a
competncia para executar seus prprios julgados, no h
grandes equvocos em afirmar que a execuo em sede dos
juizados ainda um dos principais gargalos para que o princpio
da celeridade seja plenamente concretizado. Tal diagnstico
no se distancia das conhecidas concluses acerca da justia
comum. Em vista disso, gostaramos da avaliao de Vossa
Excelncia, sobre como mitigar o problema da execuo nos
juizados especiais. Seria algo a ser abordado pela via legislativa,
alterando novamente a execuo em sede de juizados especiais?
O que seria possvel fazer no curto, mdio e longo prazos para
ampliar a efetividade dos processos de execuo na Justia
especial?
Inicialmente, de se notar, em relao execuo da
sentena nos juizados especiais, que o processo sincrtico
j uma conquista dos juizados especiais, muito antes do
advento da Lei 11.232/2005.
No entanto, a inovao e flexibilidade dos juizados
especiais, no que toca execuo de seus prprios julgados,
no esto adstritas juno das fases de conhecimento e
execuo, agora tambm encampadas pelo Processo Civil.
R ev i s ta CNJ 9
Conquanto haja expressa aplicao, no que couber,
da execuo tal qual preconizada no CPC, aos
processos analisados nos Juizados Especiais, algumas
peculiaridades, destacadas pela prpria Lei de regncia
dos Juizados Especiais (arts. 52 e 53 da lei 9.099/05)
talvez precisem ganhar a relevncia que devem ter, e cito a
ttulo exemplificativo, a marcada atuao do juiz da causa
que poder, com criatividade, mesmo nessa fase, propor
meio mais eficaz, mais rpido ou vivel, de cumprimento
da obrigao, como o pagamento da obrigao a prazo;
a dao em pagamento; a adjudicao imediata do bem;
leiles conjuntos de todas as varas do juizado; abertura
para a sociedade participar com ideias; proposio de
prestao de servios alternativas, ou outra soluo
qualquer que atenda aos interesses das partes e d fim ao
litgio.
Esses e outros instrumentos, aperfeioados pelas
alteraes legais aplicveis espcie, como a penhora
online, j trazem a celeridade possvel execuo.
Por fim, gostaramos de perguntar sobre os esforos da
Corregedoria Nacional de Justia sobre o tema, como o recente
programa Redescobrindo os Juizados Especiais.
A Corregedoria Nacional de Justia, trabalhando a sua
vertente do dever de auxiliar o primeiro grau de jurisdio
na atividade fim, que a jurisdicional de resolver os litgios
e dar vazo ao acervo de processo, visa com esse programa
Redescobrindo os Juizados Especiais convidar os
juzes a uma reflexo e, a partir disso, produzir uma
releitura contempornea da Lei 9.099/95, porque ainda
existem vrios dispositivos que no foram totalmente
implementados pelos Tribunais de Justia, a exemplo do
juiz leigo, e que representam um avano significativo no
tempo de durao do processo.
A comemorao dos vinte anos de vigncia da Lei 9.099/95
ser feita com trabalho. Isto : todos os juizados do pas
faro mutires de instruo e julgamento dos processos
em tramitao.
Para as Turmas Recursais, a Corregedoria Nacional de
Justia est instalando um projeto piloto na comarca
de Luzinia/GO de julgamento virtual, cujo programa de
informtica, o Supremo Tribunal Federal disponibilizar
para todos os juizados especiais do pas.
No mbito das demandas repetidas, ou dos grandes
demandantes, a Corregedoria Nacional far reunies para
que todos os juzes, de acordo com a singularidade de cada
juizado, possam sugerir e promover estudos de atitudes
processuais que possam ser adotadas, sempre com os
olhos voltados para a simplicidade e informalidade.
Aproveito essa oportunidade, mpar, para homenagear e
agradecer pelo exemplo que me oferecem todos os juzes
que trabalham no sistema dos Juizados Especiais, pela
dedicao incansvel, pelo altrusmo, pelo idealismo e
amor ao prximo, considerando a forma humanizada que
conduzem e julgam nos Juizados Especiais.
10 Revi s t a C NJ

ARTIGOS
A Oralidade nos Juizados Especiais Cveis: Diagnstico e
Perspectivas
Por Oscar Valente Cardoso

Resumo: Os Juizados Especiais Cveis designam, ao mesmo tempo, uma unidade jurisdicional e um procedimento
diferenciado, que busca facilitar o acesso justia de pessoas com condies socioeconmicas reduzidas e conferir
celeridade prestao jurisdicional. O artigo aborda a oralidade, um dos valores que norteiam o procedimento dos Juizados
Especiais no pas, com o objetivo de verificar sua efetividade e influncia na tramitao processual.

PALAVRAS-CHAVE: Juizados Especiais Cveis; Oralidade; Razovel Durao do Processo.

Abstract: The Small Claim Courts in Brazil are a judicial unit with a peculiar procedure, which seeks to improve access to
Justice by people living in vulnerable situations. This article analyses orality on Small Claim Courts, to verify its effectiveness
and influence on proceedings.

KEYWORDS: Small Claim Courts; Orality; Reasonable Duration of Process.

Introduo de um procedimento e de varas diferenciadas para

A instalao dos Juizados Especiais Cveis no Brasil teve,
entre seus principais fins, o de satisfazer a demanda
reprimida no pas, ou seja, permitir o acesso ao Judicirio
de pessoas que at ento no possuam condies sociais
e financeiras de suportar os gastos e aguardar o tempo e o
procedimento percorridos ordinariamente pelos processos.
Como forma de justia clere e efetiva, os Juizados
Especiais Cveis podem ser considerados um dos modos
de efetivao do art. 5, LXXVIII, da Constituio, que
elevou a razovel durao do processo condio de
direito fundamental. Isso no equivale afirmar que a
razovel durao seja um sinnimo de celeridade, mas,
sim, que deve assegurar o andamento e o encerramento do
processo, juntamente com a efetivao do direito material,
no perodo temporal adequado.
Entre os valores escolhidos expressamente pelo legislador
para nortear o procedimento dos Juizados Especiais Cveis
est a oralidade, presente do incio ao fim do processo, no
intuito de auxiliar no cumprimento dos objetivos previstos
na Constituio e nas trs leis especficas sobre o assunto.
Este artigo pretende examinar de forma terica as normas
sobre a oralidade nos Juizados Especiais Cveis (Estaduais,
Federais e da Fazenda Pblica) para, em seguida, com
fundamento no estudo prtico realizado pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (referente ao relatrio
publicado em 2013), propor alternativas para a incidncia
daquela como forma de conferir celeridade e efetividade
aos processos.
1. Juizados Especiais Cveis no Brasil: Noes
Essenciais
O constituinte de 1988 preocupou-se com a criao
ampliar o acesso ao Judicirio, ao inserir, no art. 98, I, da
Constituio, a criao de Juizados Especiais pela Unio,
no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados,
providos por juzes togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis
de menor complexidade. Por sua vez, o atual 1 do
referido dispositivo prev a criao especfica de Juizados
Especiais Federais.
Mesmo antes da atual Constituio, a Lei n. 7.244/1984
regulamentava os Juizados Especiais de Pequenas Causas
nos estados, no Distrito Federal e nos Territrios (art.
1), limitados a causas sobre direitos patrimoniais de at
20 salrios mnimos, tendo por objeto a condenao ao
pagamento de dinheiro, entrega de coisa certa mvel
ou ao cumprimento de obrigao de fazer, bem como a
desconstituio e a declarao de nulidade de contrato
relativo a coisas mveis e semoventes (art. 3).
Essa lei foi revogada pela Lei n. 9.099/1995, que
possibilitou a instituio, pela Unio e pelos estados, de
Juizados Especiais Cveis e Criminais (art. 1). Apesar da
previso legal, no houve, na Justia Federal, a criao
de tais juizados at a edio de lei especfica, tendo em
vista que, da mesma forma que na Constituio, o preceito
se limitava ao Distrito Federal e aos Territrios. Ressalta-
se, ainda, a existncia de diferenas entre os Juizados
de Pequenas Causas e os Juizados Especiais na ordem
vigente. Enquanto aqueles encontram previso no art. 24,
X, da Constituio, estes possuem fundamento no art. 98,
I. Da leitura dos citados dispositivos, extrai-se que: (a) a
Unio, os estados e o Distrito Federal possuem competncia
concorrente para legislar sobre a criao, o funcionamento
e o processo dos Juizados de Pequenas Causas; (b) a Unio
e os estados tm competncia somente para criar Juizados
Especiais, ressalvando-se a competncia concorrente para
legislarem sobre procedimentos em matria processual
(art. 24, XI, Constituio Federal)1.

1. Sobre o assunto: CHIMENTI, 2008, p. 1-3.

 R ev i s ta CNJ 11

Somente com a vigncia da Lei n. 10.259/2001, em
13/1/2002 (seis meses aps sua publicao, nos termos
do art. 27), os Juizados Especiais Federais entraram em
funcionamento, inicialmente com limitao de competncia
em determinadas Regies2.
A Lei n. 12.153/2009, publicada em 23 de dezembro de
2009, e com entrada em vigor a partir de 23 de junho de
2010 (conforme a vacatio legis prevista em seu art. 28),
institui os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no
mbito dos estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios, e regulamenta seu procedimento. A
necessidade de uma lei especfica na Justia Estadual para
os processos contra os entes pblicos est na vedao
contida no art. 8 da Lei n. 9.099/1995, que excluiu as
pessoas jurdicas de direito pblico dos Juizados Especiais
Cveis3.
Desse modo, atualmente existem quatro leis distintas em
vigor no pas que regem o rito processual dos Juizados
Especiais Cveis: (a) a Lei n. 9.099/1995, dos Juizados
Especiais da Justia Estadual; (b) a Lei n. 10.259/2001,
dos Juizados Especiais da Justia Federal; (c) a Lei n.
12.153/2009, dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica
nos estados, Distrito Federal, Territrios e municpios; (d)
e o Cdigo de Processo Civil, que incide subsidiariamente
sobre todas as leis anteriores.
2. A Oralidade nos Juizados Especiais Cveis:
Aspectos Tericos
Entre os princpios que regem o procedimento dos Juizados
Especiais, o art. 2 da Lei n. 9.099/1995 lista seis critrios
orientadores de forma expressa: oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual, celeridade e a busca
pela conciliao ou transao. A Lei n. 10.259/2001 e a Lei
n. 12.153/2009 no tratam do tema, diante da aplicao
subsidiria daquela e da incidncia direta do referido art.
2.
Destaca-se que o art. 2 da Lei n. 9.099/1995 utiliza
a expresso critrios orientadores do processo nos
Juizados Especiais, e no princpios.
interveno do juiz na produo da prova e exige a prtica
oral dos atos processuais (excepcionalmente forma
escrita).
Seus principais objetivos so a celeridade, a economia
processual e a participao ativa e o contato direto das
partes (e das provas por ela produzidas) com o julgador.
Na doutrina, Attilio Nicora (1977, p. 338) salienta que a
oralidade no se confunde com a oratria, pois no indica
apenas a prtica de atos orais no processo, e trata-se de um
termo infeliz, por no conseguir explicar de forma clara
o conceito jurdico que representa. Para Jos Frederico
Marques (1997, p. 499-501), a oralidade no se resume
a um princpio, mas um sistema ou procedimento oral,
formado por princpios interligados: a concentrao (que
reduz a prtica dos atos processuais, concentrando-os em
um, ou em poucos atos),5 a imediao (ou imediatidade,
que determina o contato direto do juiz com as partes e
as provas)6 e a identidade fsica do juiz (quem instrui o
processo deve julg-lo). Daniel Mitidiero e Carlos Alberto
Alvaro de Oliveira (2010, p. 82-84) tratam a oralidade como
um princpio otimizador da eficincia do processo. Mauro
Cappelletti (1962, p. 281) relaciona oralidade prova e
afirma que consiste na criao de um ordenamento
processual idneo a propiciar uma possibilidade efetiva
da livre valorao da prova testemunhal lato sensu, com
a correspondente utilizao ampla da prova indiciria.
Jefferson Guedes (2003, p. 171) utiliza a expresso
princpio da oralidade para designar todos os princpios e
subprincpios derivados daquele: [...] a) oralidade aparece
em sentido estrito, como realizao verbal de atos, ou em
sentido amplo, como sinnimo de princpio da oralidade; b)
processo oral e procedimento oral servem para denominar
a gama toda de procedimentos (e por conseguinte de
processos) informados tanto pela oralidade em sentido
estrito como pela oralidade em sentido amplo.
Portanto, a oralidade tem significado estrito de
caracterstica do processo (prtica oral de atos) e
sentido amplo de princpio informador e otimizador do
processo (que abrange outras regras e princpios alm da
concretizao verbal dos atos processuais).

Independentemente do debate doutrinrio sobre o acerto
ou no dessa terminologia4 (regra, princpio ou critrio), a
oralidade uma forma de realizao do ato processual, ou
seja, designa o modo verbal da prtica dos atos.
Vista como um princpio, norma informadora de outras
regras e (sub)princpios, especialmente a identidade
fsica do juiz, a imediatidade, a concentrao dos atos
(na audincia, em regra), a irrecorribilidade imediata
das decises interlocutrias e a publicidade. Motiva a
Chiovenda (1949, p. 363-364) esclarece que, em um
processo oral, o juiz que profere a sentena deve ser o
mesmo que colheu os elementos de sua convico, ou
seja, que ouviu as partes e as testemunhas, questionou
os peritos, enfim, examinou com seus prprios olhos os
objetos e locais controversos. Logo, necessrio observar
o princpio da identidade fsica do juiz, para que o mesmo
magistrado atue do incio ao fim, que as atividades
processuais se desenvolvam sem interrupo em um
curto lapso temporal (com a resoluo dos incidentes

2. Com base no art. 23, da Lei n. 10.259/2001 (que possibilitou a limitao inicial da competncia dos Juizados Especiais Cveis, para fins de organizao de servios
judicirios e administrativos), o Conselho da Justia Federal editou a Resoluo n. 252/2001, que restringiu a competncia na 2, 3, 4 e 5 Regio at 30/8/2002,
inicialmente prorrogada para 30/4/2003 (pela Resoluo n. 275/2002) e, por fim, at 13/7/2004 (pela Resoluo n. 310/2003). Na 2 Regio, os Juizados Especiais
Federais do Rio de Janeiro/RJ e Vitria/ES processavam e julgavam causas cveis, e nas demais Regies citadas os Juizados Especiais eram competentes somente
para causas de natureza previdenciria e assistencial.
3. Sobre o assunto, vide captulo 5 de Cardoso (2010).
4. Maurcio Antonio Ribeiro Lopes (1995, p. 16-17) diferencia as duas categorias, afirmando que o critrio somente uma referncia, para fins de comparao, j
o princpio possui fundamento constitucional e constitui um dos alicerces do sistema legal. Para J. E. Carreira Alvim (2005, p. 5), tambm preciso distinguir
quais so os critrios e quais so os princpios processuais, tendo em vista que, enquanto estes so verdadeiros fundamentos do sistema processual, aqueles
se referem somente ao modus faciendi. Lista a simplicidade, a informalidade e a celeridade como critrios, a oralidade e a economia processual como princpios,
e a conciliao e a transao como institutos para a preveno ou trmino de um litgio. Conclui que a violao de um princpio mais grave do que a simples
inobservncia de um critrio. O princpio est na essncia de qualquer coisa; o critrio aparece na sua forma. Por outro lado, Rudolf Hutter (2004, p. 79-98) segue
literalmente a denominao legal, designando todos como critrios.
5. Exemplificando, na audincia h a prtica de diversos atos em um s, como a oitiva das partes, das testemunhas, dos peritos e assistentes tcnicos, exibio de
documentos, sustentaes orais, prolao de sentena e interposio de recursos, entre outros (arts. 450/457 do CPC).
6. Nesse sentido o art. 446, II, do CPC brasileiro em vigor: Art. 446. Compete ao juiz em especial: [...] II proceder direta e pessoalmente colheita das provas.
12 Revi s t a C NJ

em audincia), que o contato entre as partes e o juiz seja
imediato e que predomine a voz (e no a escrita) como meio
de comunicao. Em suma, oralidade uma expresso que
designa um conjunto de princpios interdependentes, e no
apenas o modo de realizao dos atos processuais.
Acrescenta-se aos conceitos citados que a oralidade no
importa na compulsoriedade da prtica exclusiva de atos
orais. H quem defenda que sequer necessria uma
prevalncia numrica ou proporcional dos atos orais em
relao aos escritos,7 mas sim que ocorra uma primazia de
critrio na orientao do sistema processual.8
Ademais, no exige a prtica dos atos processuais
exclusivamente pelo juiz, mas principalmente o contato
direto deste com as partes, o que pode abranger a
permisso para que elas questionem diretamente as
testemunhas.9 Tambm no necessariamente ligada aos
poderes do juiz, ou seja, no h uma relao direta entre
a oralidade e o peso conferido s atribuies do juiz no
processo. Nesse sentido, o processo ingls tradicional
oral, mas no confere poderes relevantes para o juiz.
convices e reflexes sobre a prova diretamente obtida
ou presenciada no se transferem para outro julgador;12 (d)
a concentrao da anlise da causa a um perodo nico
(debates) concretizado em uma audincia (ou em poucas
audincias entre datas prximas): busca a aplicao
da identidade fsica do juiz e que as provas sejam
devidamente valoradas e o processo julgado em um curto
espao temporal, para que o magistrado tenha lembrana
dos atos praticados e suas impresses sobre eles no
momento da sentena; (e) e a irrecorribilidade imediata (ou
inapelabilidade) das decises interlocutrias: auxilia na
concentrao da causa e evita incidentes dilatrios, pois
a oralidade e a concentrao no so eficazes caso se
permita a impugnao de incidentes de forma separada do
mrito.
Logo, reitera-se, a preeminncia de atos orais sobre os
escritos apenas uma entre as vrias caractersticas da
oralidade.
3, A Oralidade nos Juizados Especiais Cveis:
Aspectos Prticos

A oralidade abrange outros subprincpios, listados por
Chiovenda (1969, p. 251-257): (a) o predomnio (e no
a exclusividade) da palavra como meio de expresso,
admitindo-se o uso da escritura na preparao e na
documentao; no basta a oitiva das partes e testemunhas,
seguida por debates orais em audincia, para caracterizar
um processo como oral, mas sim quando forem orais todos
os atos que demandam a valorao de uma declarao; de
outra parte, a prtica de atos escritos no incompatvel
com a oralidade, pois a escrita usada para perpetuar o
pensamento e possui dupla funo: prepara o exame da
causa (por meio da petio inicial e da resposta do ru,
e eventuais rplica e trplica, que delimitam a demanda)
e documenta tudo o que for importante para o processo
(especialmente durante a realizao da audincia, a fim de
auxiliar o juiz a proferir a sentena e permitir que as instncias
superiores tenham acesso aos atos praticados);10 (b) a
imediao (ou imediatidade) da relao entre o julgador e
as pessoas cujas declaraes ele deve valorar: o contato
direito em audincia do juiz com partes, testemunhas,
peritos, etc., imprescindvel para a valorao da prova e
a formao do convencimento;11 (c) a identidade fsica do
juiz: decorre dos dois princpios anteriores e considera que
s o magistrado que acompanhou o desenvolvimento e a
instruo do processo e, principalmente, que participou da
audincia, deve prolatar a sentena, pois suas impresses,
A oralidade incide nos Juizados Especiais Cveis desde o
pedido inicial at o cumprimento da deciso, ressalvada a
forma escrita para os atos essenciais ( 3 do art. 13 da Lei
n. 9.099/1995).
Em primeiro lugar, o pedido pode ser escrito ou oral (art.
14 da Lei n. 9.099/1995),13 com forma simples e linguagem
acessvel (1 do art. 14) a contestao do ru pode ser
apresentada de forma oral (em audincia) ou escrita
(art. 30),14 e a impugnao do autor a ela deve ser feita
oralmente (art. 31, pargrafo nico).15 Caso as partes
compaream juntas ao Juizado Especial, o art. 17 prev
que deve ser imediatamente realizada uma audincia de
conciliao, independentemente de documentao do
pedido e de citao prvia. A ausncia do ru na audincia,
seja de conciliao, seja de instruo e julgamento, leva
aplicao do efeito de presuno (relativa) de veracidade
dos fatos alegados na inicial, como consequncia da
revelia (art. 20).16
O 3 do art. 9 da Lei n. 9.099/1995 dispe que o mandato
ao advogado poder ser verbal, salvo quanto aos poderes
especiais. Assim, a procurao pode ser oral, exigindo-
se a forma escrita apenas para se conferir os poderes
especiais previstos na parte final do art. 38 do CPC.17
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) utilizou

7. Attilio Nicora (1977, p. 338) afirma ser instintiva a relao com a prevalncia dos atos orais sobre os escritos como uma caracterstica inerente oralidade, o que,
reitera-se, consiste em uma confuso da oralidade com a oratria. Com o mesmo entendimento, Morato (1938, p. 12).
8. Com esse entendimento: Oliveira e Mitidiero (2010, p. 82). Na Exposio de Motivos do CPC brasileiro de 1939, o Ministro Francisco Campos destacou que [...] no
processo chamado oral, a escrita representa uma grande funo. O processo oral funda-se em uma larga base escrita. Nele a escrita continua a representar o seu
papel prprio, especfico e indispensvel.
9. Desenvolvendo o assunto, a partir de normas do Cdigo de Processo Penal: Cardoso (2009, p. 83-91).
10. Francisco Morato (1938, p. 14) desenvolve a mesma ideia e afirma que a palavra necessria comunicao, o escrito necessrio documentao das decises
das partes.
11. A imediao consiste em fazer o juiz assistir produo das provas donde tirar sua convico, isto , entrar em relaes diretas com as testemunhas, peritos
e objetos do juzo, de modo a colher de tudo uma impresso imediata e pessoal; [...] s no procedimento oral pode ser plena e eficazmente aplicado (MORATO,
1938, p. 14).
12. Chiovenda (1969, p. 255) afirma que isso dispensvel e indiferente no processo escrito, como se o processo fosse um quadro, uma esttua ou edifcio que pudesse
ser projetado por uma pessoa e concludo por outra, ao invs de ser fruto de uma cadeia ordenada de pensamentos.
13. Ainda que o 3 do art. 14 preveja que o pedido oral deve ser reduzido a escrito pela Secretaria do Juizado Especial.
14. A contestao, que ser oral ou escrita, conter toda matria de defesa, exceto arguio de suspeio ou impedimento do Juiz, que se processar na forma da
legislao em vigor.
15. O autor poder responder ao pedido do ru na prpria audincia ou requerer a designao da nova data, que ser desde logo fixada, cientes todos os presentes.
16. No comparecendo o demandado sesso de conciliao ou audincia de instruo e julgamento, reputar-se-o verdadeiros os fatos alegados no pedido inicial,
salvo se o contrrio resultar da convico do Juiz.
17. A procurao geral para o foro, conferida por instrumento pblico, ou particular assinado pela parte, habilita o advogado a praticar todos os atos do processo, salvo
para receber citao inicial, confessar, reconhecer a procedncia do pedido, transigir, desistir, renunciar ao direito sobre que se funda a ao, receber, dar quitao
e firmar compromisso. O Enunciado n. 77 do Fonaje, observando o dispositivo citado e o critrio da informalidade, prev que o advogado cujo nome constar do
termo de audincia estar habilitado para todos os atos do processo, inclusive para o recurso.
 R ev i s ta CNJ 13

a oralidade como um dos fundamentos de declarao de
constitucionalidade do art. 9 da Lei n. 9.099/1995, que
dispensa a assistncia da parte por advogado nos pedidos
de at 20 salrios mnimos.18 Alm de compreender que
o art. 133 da Constituio (o advogado indispensvel
administrao da justia) no impe a obrigatoriedade
absoluta de assistncia de advogado, o relator do processo
no STF concluiu que a oralidade e a simplicidade do
procedimento permitem a dispensa do auxlio tcnico
parte e, ainda, que o prprio juiz informe as partes sobre
as vantagens da representao por advogado, quando for
o caso.
A concentrao dos atos em audincia permite a dispensa
de atos formais de citao ou intimao, tendo em vista a
cincia direta dos atos processuais praticados (art. 19,
1, da Lei n. 9.099/1995).
A instruo processual deve ocorrer, em regra, na audincia
de instruo e julgamento, e independentemente de
requerimento prvio (art. 33 da Lei n. 9.099/1995).19 Apesar
de o art. 35 no mencionar expressamente sua forma,20 deve
ser interpretado no sentido de que os laudos periciais e os
pareceres tcnicos de assistente tcnico tambm sejam,
em regra, apresentados oralmente em audincia, conforme
prev de modo genrico o art. 33. A mesma concluso se
aplica inspeo judicial referida pelo pargrafo nico do
art. 35.21
Destaca-se ainda que dispensada a reduo a termo
da prova produzida oralmente em audincia. Em
consequncia, tambm no necessria sua transcrio
integral na sentena, mas apenas do que for essencial para
a compreenso da instruo (art. 36).22 Isso no significa
que o juiz tenha a faculdade de fazer referncia apenas s
provas que embasarem sua deciso, mas, sim, que deve
realizar uma sntese que permita a compreenso de todas
as provas orais, inclusive aquelas que sero afastadas na
sentena.
Tambm se sustenta, com base na oralidade, que o juiz
pode proferir oralmente a sentena em audincia, sendo
indispensvel somente que o dispositivo seja elaborado
por escrito. Nesse sentido o Enunciado n. 46 do Fonaje: A
fundamentao da sentena ou do acrdo poder ser feita
oralmente, com gravao por qualquer meio, eletrnico ou
digital, consignando-se apenas o dispositivo na ata.
Ainda se mantm a oralidade na oposio de embargos
declaratrios: na regulamentao do Cdigo de Processo
Civil (CPC), devem ser opostos por escrito (por meio de
petio), conforme preceitua seu art. 536. Porm, nos
Juizados Especiais Cveis a forma pode ser oral (art. 49).23
A partir da sentena, o processo dos Juizados Especiais
Cveis da Lei n. 9.099/1995 (base para os processos
da Lei n. 10.259/2001 e da Lei n. 12.153/2009) se torna
escrito: o recurso e as contrarrazes so obrigatoriamente
apresentados em petio (art. 42, caput e 2)24; a prova
oral pode ser degravada, mediante requerimento de uma
das partes (art. 44)25; e a deciso da Turma Recursal deve
ser publicada em ata de julgamento, ainda que simplificada
(art. 46).26
Portanto, a oralidade uma caracterstica do processo nos
Juizados Especiais Cveis, mas no nas Turmas Recursais
e, eventualmente, no STF (e nas demais Turmas e no
Superior Tribunal de Justia (STJ), no rito das duas leis
posteriores referidas).
Com o retorno dos autos ao Juizado Especial, tambm
volta a oralidade: o pedido de cumprimento da sentena
ou do acrdo pode ser apresentado oralmente (art. 52,
IV);27 e realiza-se audincia de conciliao nos embargos
execuo de ttulo executivo extrajudicial (art. 53, 1).28
Alm das normas da Lei n. 9.099/1995, a Lei dos Juizados
Especiais Federais (Lei n. 10.259/2001) inovou ao
admitir expressamente o recebimento de peties por
meio eletrnico (art. 8, 2), o que pode tanto auxiliar
na efetivao da oralidade (como consequncia da
simplificao dos atos e a reduo de atos cartorrios
burocrticos, como a juntada e a numerao das peties,
alm de facilitar a gravao audiovisual dos atos), mas
tambm pode prejudic-la, ao facilitar a apresentao
de peties e documentos. Porm, algumas normas do
prioridade escrita: a procurao deve ser escrita (art.
10)29 e, em regra, o laudo pericial (art. 12).30

18. Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia
obrigatria. Conforme a ementa do acrdo: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ACESSO JUSTIA. JUIZADO ESPECIAL. PRESENA DO ADVOGADO.
IMPRESCINDIBILIDADE RELATIVA. PRECEDENTES. LEI 9099/95. OBSERVNCIA DOS PRECEITOS CONSTITUCIONAIS. RAZOABILIDADE DA NORMA. AUSNCIA DE
ADVOGADO. FACULDADE DA PARTE. CAUSA DE PEQUENO VALOR. DISPENSA DO ADVOGADO. POSSIBILIDADE. 1. Juizado Especial. Lei 9099/1995, artigo 9.
Faculdade conferida parte para demandar ou defender-se pessoalmente em juzo, sem assistncia de advogado. Ofensa Constituio Federal. Inexistncia. No
absoluta a assistncia do profissional da advocacia em juzo, podendo a lei prever situaes em que prescindvel a indicao de advogado, dados os princpios
da oralidade e da informalidade adotados pela norma para tornar mais clere e menos oneroso o acesso justia. Precedentes. 2. Lei n. 9.099/1995. Fixao da
competncia dos juzos especiais civis tendo como parmetro o valor dado causa. Razoabilidade da lei, que possibilita o acesso do cidado ao judicirio de forma
simples, rpida e efetiva, sem maiores despesas e entraves burocrticos. Ao julgada improcedente (ADI 1539, Pleno, rel. Min. Maurcio Corra, j. 24/4/2003, DJ
5/12/2003, p. 17).
19. Todas as provas sero produzidas na audincia de instruo e julgamento, ainda que no requeridas previamente, podendo o Juiz limitar ou excluir as que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatrias.
20. Quando a prova do fato exigir, o Juiz poder inquirir tcnicos de sua confiana, permitida s partes a apresentao de parecer tcnico.
21. No curso da audincia, poder o Juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, realizar inspeo em pessoas ou coisas, ou determinar que o faa pessoa de sua
confiana, que lhe relatar informalmente o verificado.
22. A prova oral no ser reduzida a escrito, devendo a sentena referir, no essencial, os informes trazidos nos depoimentos.
23. Os embargos de declarao sero interpostos por escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados da cincia da deciso. Joo Roberto Parizatto (2002, p.
162) critica essa possibilidade, por entender que, de qualquer maneira, o recurso ser reduzido a termo, a fim de ser julgado.
24. Art. 42. O recurso ser interposto no prazo de dez dias, contados da cincia da sentena, por petio escrita, da qual constaro as razes e o pedido do recorrente.
Para as contrarrazes: 2 Aps o preparo, a Secretaria intimar o recorrido para oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.
25. As partes podero requerer a transcrio da gravao da fita magntica a que alude o 3 do art. 13 desta Lei, correndo por conta do requerente as despesas
respectivas.
26. O julgamento em segunda instncia constar apenas da ata, com a indicao suficiente do processo, fundamentao sucinta e parte dispositiva. Se a sentena
for confirmada pelos prprios fundamentos, a smula do julgamento servir de acrdo.
27. IV no cumprida voluntariamente a sentena transitada em julgado, e tendo havido solicitao do interessado, que poder ser verbal, proceder-se- desde logo
execuo, dispensada nova citao.
28. Efetuada a penhora, o devedor ser intimado a comparecer audincia de conciliao, quando poder oferecer embargos (art. 52, IX), por escrito ou verbalmente.
29. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no.
30. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento da causa, o Juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at cinco dias antes
da audincia, independentemente de intimao das partes.
14 Revi s t a C NJ

A Lei n. 12.153/2009, dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica na Justia Estadual, reproduz a meno juntada
do laudo tcnico em at 5 dias antes da audincia (art. 10),31
do que se pode presumir que deve ser escrito, a menos que
seja apresentado na audincia oralmente.
Tanto a Lei n. 9.099/1995, quanto a Lei n. 10.259/2001 e
a Lei n. 12.153/2009 preveem a realizao de audincia
de conciliao, instruo e julgamento (arts. 16/17 e
21/29, da Lei n. 9.099/1995, arts. 8, 9 e 12, da Lei n.
10.259/2001, e arts. 8, 9 e 16 da Lei n. 12.153/2009).
Contudo, com base na aplicao subsidiria do CPC, e
diante dos critrios e princpios da celeridade, economia
processual e informalidade (art. 2 da Lei n. 9.099/1995),
tal ato processual pode ser dispensado, usando-se como
fundamento o art. 330, I, do CPC,32 nas situaes de
matria exclusivamente de direito ou na desnecessidade
de produo de provas da matria de fato. No se dispensa,
todavia, a tentativa de conciliao.
Ainda, nas decises interlocutrias proferidas nos
processos dos Juizados Especiais Cveis, no cabvel
agravo de instrumento ou outro recurso, por ausncia de
previso na Lei n. 9.099/1995 (de acordo com o referido
princpio da irrecorribilidade imediata). Como visto, trata-
se de consequncia direta da oralidade, e tem como
principal objetivo o de evitar a interrupo do andamento
processual.33 Essa vedao no importa em precluso,
podendo as decises interlocutrias ser questionadas
no recurso inominado contra a sentena.34 Para atender
situaes diferenciadas e evitar a ocorrncia de danos
irreparveis (especialmente na fase de cumprimento de
sentena), excepcionalmente admitido o uso do mandado
de segurana35, ao autnoma que no se confunde
com meio recursal. H, ainda, entendimento minoritrio
sustentando a possibilidade da interposio de agravo de
instrumento.
pessoas: em alguns Estados h preparao para a maior
parte daqueles que conduziro as audincias, em outros
aproximadamente a metade e em alguns somente uma
minoria possui formao especfica.
Concluses
A oralidade um dos valores selecionados pelo legislador
para constar expressamente entre aqueles que norteiam
o procedimento dos Juizados Especiais Cveis, mas,
passados mais de 30 anos da entrada em vigor da primeira
norma especfica sobre o assunto em nosso pas (Lei n.
7.244/1984, conhecida como Lei dos Juizados Especiais
de Pequenas Causas, j revogada), ainda no teve a
efetividade devida, em virtude do formalismo excessivo que
caracteriza a cultura jurdica brasileira.
A manuteno de atos escritos, e a reduo a termo
dos atos praticados oralmente, alm da inobservncia
adequada da oralidade, prejudica a tramitao processual
no tempo adequado (razovel durao do processo) e, em
consequncia, o funcionamento esperado dos Juizados
Especiais Cveis no Brasil.
A audincia, seja apenas de conciliao, seja de
conciliao, instruo e julgamento, (ou deveria ser) o
principal ato processual dos Juizados Especiais Cveis,
com a observncia da oralidade na produo de provas e
em outros atos praticados durante a audincia.
Por essas razes, a oralidade deve ser efetivamente
aplicada e estimulada nos Juizados Especiais Cveis, para
facilitar a tramitao do processo, a produo de provas,
a autocomposio, a elaborao e o cumprimento das
decises judiciais.
Referncias

A partir da caracterstica oral do processo dos Juizados
Especiais Cveis no Brasil, destacam-se, da pesquisa do Ipea,
as seguintes constataes: a concentrao em um nico
ato das audincias de conciliao, instruo e julgamento,
o que pode reduzir o tempo de tramitao processual,
mas, por outro lado, gera o risco de reduzir o espao
de conciliao. Em segundo lugar, h uma prevalncia
de servidores dos juizados especiais na conduo das
audincias de conciliao, seguido por conciliadores,
pelos juzes e por juzes leigos (inexistente na maior parte
dos juizados). Contudo, constatou-se grande disparidade
no treinamento prvio e na capacitao contnua dessas
ALVIM, J. E. Carreira; SILVA, Leandro Ribeiro da; CAMPOS,
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Prima. Milano: Giuffr, 1962.

31. Art. 10. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento da causa, o juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at 5 (cinco)
dias antes da audincia.
32. O juiz conhecer diretamente do pedido, proferindo sentena: I quando a questo de mrito for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no houver
necessidade de produzir prova em audincia. Nesse sentido, J. E. Carreira Alvim (2005, p. 7) ressalta que o rito previamente estabelecido para os Juizados
Especiais no obsta a que o juiz busque solues alternativas [...] de ordem procedimental, para prestar uma tutela jurisdicional mais rpida. Igualmente, prev
o Enunciado n. 9, da Smula da Turma Recursal do Distrito Federal, que a audincia de conciliao pode ser dispensada quando a matria for exclusivamente de
direito.
33. Sobre o assunto: Cmara (2001, p. 188-189); Rocha (2003, p. 110). Nesse sentido, assim decidiu o STF: RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSO CIVIL.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. DECISO LIMINAR NOS JUIZADOS ESPECIAIS. LEI N. 9.099/95. ART. 5, LV
DA CONSTITUIO DO BRASIL. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA. AUSNCIA DE VIOLAO. 1. No cabe mandado de segurana das decises
interlocutrias exaradas em processos submetidos ao rito da Lei n. 9.099/1995. 2. A Lei n. 9.099/1995 est voltada promoo de celeridade no processamento
e julgamento de causas cveis de complexidade menor. Da ter consagrado a regra da irrecorribilidade das decises interlocutrias, inarredvel. 3. No cabe,
nos casos por ela abrangidos, aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, sob a forma do agravo de instrumento, ou o uso do instituto do mandado de
segurana. 4. No h afronta ao princpio constitucional da ampla defesa (art. 5, LV da CB), uma vez que decises interlocutrias podem ser impugnadas quando
da interposio de recurso inominado. Recurso extraordinrio a que se nega provimento (RE 576847/BA, Pleno, rel. Min. Eros Grau, j. 20/5/2009, DJe 6/8/2009).
34. Nesse sentido: Rocha (2003, p. 110); Santin (2007, p. 60). Ainda: Assim, ser no recurso inominado contra a sentena que tais questes sero submetidas
reapreciao do rgo julgador de segundo grau. Aplica-se, aqui, a lio de eminente processualista italiano, de grande influncia sobre doutrina e legislao em
nosso pas, para quem os vcios do processo convertem-se em motivos para apelar (CMARA, 2001, p. 189). Grifos no original. O autor faz referncia a Enrico
Tullio Liebman.
35. Sustentando a irrecorribilidade das decises interlocutrias e o cabimento do mandado de segurana somente contra decises teratolgicas: Cmara (2001, p.
190-191).
 R ev i s ta CNJ 15

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Oscar Valente Cardoso

Juiz Federal na 4 Regio, atualmente no cargo de Juiz Auxiliar do Supremo Tribunal Federal, no Gabinete do Ministro Teori
Zavascki. Doutorando em Direito (UFRGS). Mestre em Direito e Relaes Internacionais (UFSC). Professor da Escola Superior
da Magistratura Federal de Santa Catarina (ESMAFESC).
16 Revi s t a C NJ

ARTIGOS
Aes repetitivas nos juizados cveis:
preciso na quantificao de danos e julgamento por
amostragem
Por Claudia Cristina Cristofani

Resumo: Aes indenizatrias que versam sobre eventos que afetam grande nmero de consumidores tm destacada presena
nos Juizados Especiais Cveis, como demonstra a pesquisa do CNJ sobre o tema. A quantificao judicial de danos no
aferveis de plano, em litgios de massa ou decorrentes da economia de escala, alm de consumir recursos sociais, desafia,
a um s tempo, a isonomia dos resultados jurisdicionais e a finitude da (congestionada) estrutura judiciria. Prope-se a
readequao do grau de preciso, ou de busca de exatido, na quantificao judicial destes prejuzos, por meio da adoo de
tabelas de valores mdios, elaboradas com rigor estatstico, segundo variveis jurdicas extradas de julgamentos-amostra
ou de acervo jurisprudencial pretrito desde que presente a homogeneidade e quando a dissuaso de comportamentos
ilcitos no depender de acentuada preciso. Danos mdios podem ser dispostos em faixas e as circunstncias particulares
no parametrizadas podem ser consideradas em casos concretos, partindo-se do valor mdio e circunscrevendo-se a elas
o mbito da controvrsia. Com isso, espera-se distribuio mais eficiente do servio pblico de resoluo de disputas;
decrscimo do congestionamento judicial e dos custos relacionados ao litgio e aumento da probabilidade de incidncia
sancionatria, da isonomia dos resultados e do planejamento qualitativo da litigiosidade, mediante o incentivo ao aforamento
de demandas sublitigadas, relativas a direitos que necessitem de desenvolvimento, como o concorrencial.

PALAVRAS-CHAVE: Preciso na Jurisdio; quantificao de danos; custos sociais do litgio; danos mdios.

KEYWORDS: Law & Economics; judicial accuracy; damage determination; deterrence; social costs.

Introduo custo do litgio5 para aqueles indivduos que tiveram seus

A existncia de fantstico estoque de processos judiciais,
um para cada dois cidados brasileiros,1 agregada s
dificuldades para o julgamento eficiente das causas
singelas,2 especialmente as derivadas de relaes
jurdicas que se formam na cadeia da produo e consumo
em massa de bens e servios,3 constitucionalmente
atribudas a tribunais cleres (Juizados Especiais Cveis),
compe cenrio judicial com contornos de tragicidade.4
Entre os produtos dessa congesto, est o aumento do
direitos lesados, uma vez que o decurso do tempo se
caracteriza como custo.6 Quanto maior a demora para o
julgamento da disputa e para o cumprimento do julgado,
maior o custo de mdio prazo para manter a demanda
em trmite, com efeitos negativos no exerccio do direito
constitucional de ao. Se verdade que a deciso de
ingressar em juzo ocorre quando o autor puder confiar que
o proveito esperado do processo ir superar os seus custos
econmicos,7 o acentuado custo temporal levar menor
nmero de autores a optar por aforar demandas.

1. BRASIL. CNJ. Justia em Nmeros: 2013, ano-base 2012. Brasilia, 2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/
relatorio_jn2013.pdf>. Acesso em: 24 maio 2014, p. 305). No ano de 2012 o estoque de processos em tramitao no Brasil somava 92.234.282.
2. Como pode ser visto em: BRASIL. CNJ. Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis: Relatrio de Pesquisa. Brasilia, 2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.
br/images/poder-judiciario/Diagnstico_sobre_Juizados%20verso%20chamada%20pblica.pdf>. Acesso em: 24 maio 2014.
3. RODRIGUES, Ruy Zoch. Aes repetitivas: casos de antecipao de tutela sem o requisito de urgncia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 30-38.
4. A tragdia, aqui, equivale congesto, que atrapalha as finalidades dos servios pblicos judicirios, identificveis como baldios. Os baldios compartilham de
algumas caractersticas:bens que, sendo de acesso livre, ou de acesso dificilmente restringvel, contudo geram, entre aqueles que a eles tm acesso, problemas
de rivalidade no uso, no sentido de que a utilizao que dada por cada um pode conflituar, ao menos a partir de certo nvel de intensidade, com a utilizao que
fica disponvel para os demais (ARAJO, Fernando. A tragdia dos baldios e dos anti-baldios: o problema econmico do nvel ptmo de apropriao. Coimbra:
Almedina, 2008. p. 61-109.). No caso dos servios judiciais, o a) livre acesso, que gera incentivos para a sobreutilizao dos tribunais (sob o ponto de vista do
jurisdicionado, racional ampliar a utilizao do Poder Judicirio, ainda que para se expor a chances aleatrias ou adiar a satisfao de compromissos, por
vezes incentivado por decises randmicas e subsdios de custos de acesso), combinado com a b) rivalidade de uso (litigantes competem entre si pela ateno
do julgador), resulta em problema endmico de c) congestionamento da estrutura judicial (exausto), d) em detrimento de sua funo pblica originalmente
assinalada, de prestao jurisdicional efetiva. Ainda como ensina Arajo (obra citada, p. 61-62), o termo tragdia foi empregado pelo ecologista Garrett Hardin,
que tratou do tema pioneiramente em 1968, no artigo intitulado The Tragedy of the Commons. Aludindo solemnity of the remorseless working of things (Alfred
North Whitehead), ou imutabilidade de uma situao indesejada, a definio remete consequncia extrema de congestionamento e colapso na utilizao de
recursos [comuns]. A exausto pode refletir o colapso de coordenao.
5. O congestionamento dos servios judiciais amplia tambm outros custos indiretos, como os decorrentes da incapacidade administrativa, da burocracia (red tape),
da incerteza, do erro judicial etc.
6. Custos so entendidos no sentido econmico, englobando desde o desembolso monetrio at s utilidades sacrificadas em virtude do processo judicial, como o
lazer que as partes deixaro de fruir pela opo de se ocuparem com a demanda. Incluem-se nessa equao, portanto, alm do tempo, os custos de oportunidade,
ouo custo econmico de uma alternativa que foi deixada de lado (COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Direito & Economia. 5. ed. So Paulo: Bookman, 2010. p. 53.).
7. Quanto a deciso sobre litigar, autores da Anlise Econmica do Direito estabelecem que partes neutras ao risco iro optar por ajuizar demanda quando os custos
despendidos forem inferiores quantificao de suas pretenses jurdicas, ou seja, menores que o valor que o requerente espera receber e maiores dos que o
requerido espera ser condenado a pagar (KAPLOW, Louis; SHAVELL, Steven. Economic Analysis of Law. Harvard Law School, John M. Olin Center for Law, Economics
and Business, Discussion Paper n. 251, fev./1999, p. 46.). Contrariamente, aes frvolas ou temerrias, com valor negativo esperado (negative expected value),
podem custar ao requerente mais do que o importe que acredita lhe seja devido, sendo manejadas na expectativa estratgica de ganhos derivados de erro judicial
ou da realizao de acordo. Ver PNG, Ivan P.L. Strategic Behaviour. In: SUIT; SETTLEMENT; TRIAL. The Bell Journal of Economics, v. 14, n. 2, p. 539-550, 1983;
BEBCHUK, Lucian A.; KLEMENT, Alon. Negative Expected-Value Suits. Elgar Encyclopedia of Law and Economics. 2. ed., forthcoming, Harvard John M. Olin Center
for Law, Economics and Business, The Social Science Research Network Electronic Paper Collection, Discussion Paper n. 656, dez./2009.
 R ev i s ta CNJ 17

Contando que baixo percentual de ajuizamentos e
de condenaes, se comparado ao nmero de leses
jurdicas perpetradas, ir redundar em diminuto ndice de
responsabilizao civil, fornecedores de bens e servios e
outros atores econmicos podem, estrategicamente, optar
por decrescer, a nveis subtimos, a tomada de medidas
de preveno de danos a terceiros. A fraqueza coativa
estatal observvel e previsvel e, quando associada
baixa concorrncia e insuficincia das normas sociais e
comerciais em algumas regies brasileiras, cria ambiente
propcio ao oportunista, interferindo negativamente no
conjunto de incentivos legais,8 uma vez se sabe de antemo
ser reduzida a probabilidade de responsabilizao.9
Dessa forma, pode ser atraente para empresas fornecedoras
de servios considerados essenciais, que naturalmente
afetam grande nmero de consumidores que postulam
perante os Juizados Especiais (como os de telefonia, por
exemplo), poupar recursos tendentes ao aprimoramento
administrativo e tecnolgico e melhoria da prestao
contratual e preveno de danos ao consumidor, ante
a expectativa de que apenas nfimo percentual de
usurios postule seus direitos em juzo. Assim, a baixa
probabilidade de responsabilizao torna a estratgia do
descumprimento da regulamentao, que fixa parmetros
de qualidade de atendimento, mais vantajosa que a do seu
cumprimento.
De outra parte, mesmo que as agncias reguladoras
pudessem atingir a excelncia na atuao fiscalizadora e
coativa, libertas de problemas de captura10 e de limitaes
de oramento e de capacidade administrativa,11 e que
houvesse no pas ampla proteo concorrencial a promover
a seleo de bens e servios em prol do consumidor, ainda
assim seria inevitvel a ocorrncia de externalidades
negativas, a desafiar a estrutura e a eficincia judiciais.
Alm disso, sobrevindo, como natural, o incremento da
conscincia da populao em relao aos seus direitos,12
no se estar livre de novo topo no nmero de demandas
ajuizadas, aos milhes dada a economia de escala,
principalmente indenizatrias.
De qualquer modo, cabe pesquisar tecnologias que gerem
maior eficincia judicial e que tornem mais rpida e barata
a soluo da imensa litigiosidade. Ante os vrios enfoques
pelos quais possvel pensar a complexa questo, lana-
se reflexo, ainda que em nvel introdutrio, sobre a
escolha do grau de preciso da prestao jurisdicional
na fixao de danos em litgios de massa, decorrentes da
economia de escala, ou em aes geradas por fatos que
vitimem grande nmero de particulares, agrupveis pelo
critrio da homogeneidade. Nesse sentido, prope-se
a reduo da preciso judicial na quantificao desses
prejuzos, mediante a adoo de tabelas de valores mdios,
produzidas estatisticamente com base em julgamentos-
amostra ou no acervo jurisprudencial, com estrito respeito
s variveis jurdicas aplicveis.
A simplificao do procedimento de quantificao de danos
no aferveis de plano em litgios de massa, individuais ou
coletivos, principalmente em demandas de competncia
dos Juizados Especiais Cveis, alm de contribuir para maior
isonomia, estabilidade e certeza jurdica, pode colaborar
para a racionalizao de custos privados e sociais do litgio,
com reduo do tempo de tramitao de processos e do
congestionamento do sistema judicirio. Alm disso, abre-
se espao para o planejamento qualitativo da litigiosidade
e o incremento dos efeitos preventivos e dissuasrios da

8. possvel visualizar a funo legal punitiva da seguinte maneira: o Estado, ao concretizar o enforcement legal, insere na conta racional do ofensor uma
varivel a punio que pode ser vista como a adio de um custo ou preo deciso de desrespeitar a lei, que reduzir os lucros derivados do ilcito. Muito
simplificadamente, se o ganho oriundo da atividade ilcita de formao de cartel (combinao de preos entre competidores em detrimento dos consumidores) for
de R$ 0,50 por unidade vendida, a sano, multiplicada pela probabilidade de ser aplicada, dever superar este ganho ilcito, de modo a reduzir suas vantagens e
induzir o cumprimento da lei. Se a sano for diminuta ou se a probabilidade de sua incidncia se aproximar do zero, a sano legal perder o seu efeito inibidor.
9. Sobre a probabilidade, a Economia Pblica parte da suposio de que o agente, ao decidir por violar quaisquer regras legais, seja capaz de, ainda que superficialmente,
comparar benefcios e custos da violao, atuando to somente se preponderantes aqueles. Para inibir ilcitos, a lei deve estabelecer a punio F, fazendo que
os custos da infrao passem a superar os seus benefcios (B). Na prtica, contudo, a superveninncia da punio nem sempre ocorre, sendo imposta razo
de determinada probabilidade (p). O timo enforcement das regras legais representado pela equao pF > B. Vale dizer, o benefcio da violao da lei no pode
ser superior ao custo da pena aplicada, multiplicada pela probabilidade de sua aplicao. Baixa probabilidade p indicaria a fraqueza do enforcement estatal para
determinado tipo de violao (aparato coativo ineficiente e/ou falta de preciso judicial). Uma vez relacionada a varivel probabilidade da pena ao clculo racional
do agente, interessante abrir parnteses para prosseguir ainda alm: se reduzida a probabilidade da incidncia da pena (v.g., por ineficincia do aparato coativo do
Estado), seria possvel buscar a preservao da inferioridade do benefcio B relativamente a pF (ou seja, o desincentivo violao da lei) por meio do aumento
da gravidade das sanes (aumento de F). Elevar sanes F seria um meio menos dispendioso para prover o aumento de p (reduo de gastos em fiscalizao
de comportamentos, julgamento e aplicao de sanes). Conduzindo a ideia ao extremo, teoricamente a maneira mais barata de obter obedincia seria combinar
penas extremamente pesadas com relativamente baixa probabilidade de sua incidncia. Contudo, essa soluo apresenta limites inerentes, a comear pelo
sentimento de justia, com a recusa dos Tribunais em impor penalidades excessivas, desproporcionais s condutas perpetradas. Outra razo seria, mal traduzindo,
a evaso sancionatria (sanction avoidance): o sistema estatal no capaz de impor sanes fortes porque tais sanes recebem proporcionalmente forte
antagonismo pelos defendentes. A aplicao das sanes pode ser adiada ou evitada a determinado custo, e o agente estar mais motivado a despend-lo quanto
mais grave a punio prevista: para evitar sanes mais extremadas, o agente estar disposto a desembolsar mais recursos. Podem ser evitadas ou postergadas,
v.g., atravs do protelar do processo, fuga, corrupo, contratao de advogados mais hbeis, intimidao ou captura de testemunhas, falsificao de provas.
Supondo que exista um custo a ser despendido para evitar a aplicao de sanes (X), este custo poder ser usado como uma medida da fraqueza da capacidade
administrativa do Estado de obrigar obedincia legal: nenhuma sano ser aplicada se exceder X, pois quando a sano for maior que X o agente ir arcar
com este custo para evadir da sano. (POLISHCHUK, Leonid. Public economics course. Department of Economics, Higher School of Economics. Coursera Org.,
May/2014, Lecture 3-3-3.3, The role of administrative capacity).
10. Governos no operam livres de limitaes (oramentrias, polticas, administrativas), sendo previsvel que alguns nveis de operao, recursos e funes sejam
capturados por grupos estreitos de interesse, voltando-se ento contra a sociedade. O Nobel James Buchanan (Politics without romance, 1979) alertava para os
riscos de que um governo no benevolente, com excessivos poderes e instrumentos de tributao, pudesse passar a extrair renda da sociedade em vez de entregar
servios pblicos. O Nobel George J. Stigler (The theory of economic regulation, 1971), por sua vez, descreveu que agentes pblicos podem ser capturados para
que, desvinculados de sua finalidade social, passem a atuar em favor dos interesses privados dos segmentos regulados, detentores de maiores meios, interesses e
poderes de imposio em relao ao grupo social. A captura se d de diversas formas, bastando que o regulador esteja demasiado atarefado para tomar medidas
efetivas contra os regulados (o congestionamento do Poder Judicirio constituiria, nesse sentido, espcie de captura); imponha barreiras para entrada de novos
concorrentes (efeito De Soto); autorize o reajuste de preos divorciados dos custos ou da realidade inflacionria ou pratique a corrupo (favorecida por quadros
tcnicos com qualificao e remunerao inferior aos dos regulados), lenincia ou procrastinao (abstendo-se de fiscalizar as atividades ou a qualidade das
informaes prestadas pelos regulados).
11. O reduzido nvel de deferncia com que procede o Judicirio perante medidas tomadas administrativamente (v.g., a concesso de liminar suspendendo
providncias sancionatrias adotadas em face de leses a populaes consumidoras de servios pblicos) concorre para o enfraquecimento das aes das
agncias reguladoras.
12. Como exemplo, brasileiros ainda no esto despertos para a defesa de seus direitos livre competio (antitruste), havendo ampla margem para responsabilizao
de empresas por meio de aes movidas pelo setor privado (enforcement privado), relativamente a (extremamente lesivos) casos de cartel, diviso de mercado e
outros. E o aumento da concorrncia tende a mitigar, circularmente, o congestionamento do Judicirio, pois empresas deixam de externalizar sobre ele a soluo
dos conflitos que geram em suas relaes jurdicas, internalizando-a. Essencialmente, essas leis probem empresas de prticas que privem consumidores dos
benefcios da competio, que geram inrcia tecnolgica e administrativa, preos mais altos e menor oferta de produtos e servios. Em um mercado competitivo,
cada empresa ir buscar atrair consumidores cortando preos e aumentando a qualidade, estimulando a pesquisa de mtodos novos, inovativos e mais eficientes
de produo e preveno de litgios. Segundo a Comisso Europeia (European Commission), a competio de mercado que d suporte existncia da prpria
Comunidade Europeia leva companhias a oferecer aos consumidores bens e servios em termos mais favorveis [...] encoraja a eficincia e a inovao e reduz
preos. Para ser efetiva, a competio requer que companhias ajam com independncia entre si, e sujeitas a presso exercida umas sobre as outras (EUROPEAN
COMMISSION. Antitrust overview. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/competition/antitrust/overview_en.html>. Acesso em: 26 jul. 2014).
18 Revi s t a C NJ

lei, decorrentes da maior probabilidade de incidncia de
sancionamento o ajuizamento de aes sublitigadas,
relativas a direitos que necessitem de desenvolvimento,
pode ser incentivado, liberando o escasso oramento de
agncias reguladoras para atividades prioritrias e de
coordenao.13
O tpico ser tratado sob o prisma da Anlise Econmica
do Direito14 e tomar como base os estudos de Louis
Kaplow,15 entre outros.
Como a questo envolve problemas de escolha coletiva
e de polticas pblicas, supe-se o deslocamento da
forma de abordar o fenmeno processual, migrando do
interno ou micro (solues que partem do ponto de vista
dos particulares envolvidos em uma questo judicial,
contemplado o Direito internamente) para o externo16 ou
macro, centrando-se nos problemas, nus e benefcios
sociais, ou supraindividuais, da jurisdio descartadas
as opes justificveis apenas sob o ponto de vista do
processo individual, mas que no possam ser replicadas
no universo judicial em virtude de limites que se tornam
evidentes, vale dizer, que no sejam aprovados no teste da
universalidade.17
ao de acertar todo o tempo21, e o seu antnimo reside
no erro judicial, ou na produo de falsas absolvies e
condenaes.22
Partindo-se do estudo de Kaplow, pode-se dizer que a
descoberta da verdade comumente vista como condio
indispensvel realizao da justia. Efetivamente, parte
das regras legais que disciplinam a resoluo de conflitos
versa sobre a coleta, processamento e avaliao de
informaes, cuja revelao ordinariamente vinculada
noo de justia. O julgador, para decidir, deve superar
a natural assimetria informativa inerente sua posio
de terceiro neutro ao conflito. por isso que tribunais
despendem volumosos recursos processando informaes
com o objetivo de desvendar e analisar a legalidade de
fatos jurdicos relevantes23 s causas em apreciao, como
tambm para apreender o sentido das normas e aplic-las
aos litgios.
Exemplificativamente, razovel esperar que a declarao
judicial da paternidade, ou a condenao sano criminal,
se qualifiquem como mais precisas se lastradas em provas
elaboradas e caras, como a percia tcnica de DNA, e menos
precisas se calcadas em prova testemunhal ou indiciria.

Finalmente, agregam-se ao debate algumas ideias-
chave pouco exploradas pelas cincias jurdicas, mas
reconhecidas pelas cincias econmicas. Entre essas
pode-se citar, por exemplo, a da escassez de recursos e
da sua consequente necessidade de dilemticas escolhas
distributivas,18 da assimetria informativa e do grau timo
de preciso judicial,19 alm da meno estatstica,
econometria20 ou jurimetria, que possibilita a quantificao
mdia de danos (ou o clculo de danos por amostragem).
No caso das aes indenizatrias, maior preciso na
mensurao de danos morais ou materiais no aferveis de
plano implica a precificao mais fidedigna e individualizada
do prejuzo impingido vtima, por meio de procedimentos
que consomem recursos, relevando, grosso modo, apurar
os rendimentos usuais do requerente e a capacidade
patrimonial do requerido, bem como a magnitude da dor, na
busca do equilbrio entre compensar o sofrimento e obter o
efeito retributivo, gerador da precauo.

1. Preciso na Jurisdio e a assimetria informativa
Antes de mais nada, cabe estabelecer o que se poder
compreender por preciso, no contexto da jurisdio.
O acrscimo em preciso pode ser percebido como o
movimento que parte de acertar algumas vezes em direo
Registre-se que a transformao, com boa qualidade, da
informao privada em pblica, no se opera gratuitamente,
sendo possvel afirmar que a busca de maior preciso na
prestao jurisdicional implica elevados custos, sociais
e individuais, e que haver um ponto a partir do qual no
ser justificvel a produo de provas adicionais, seja pelo

13. Sobre os limites oramentrios que obrigam a escolhas fiscalizatrias, ver AZEVEDO, Paulo F. Anlise Econmica da Defesa da Concorrncia. In: TIM, Luciano
Benetti (Org.). Direito e economia no Brasil. So Paulo: Atlas, 2012. p. 266-295.
14. Para tanto, ser vertido ao portugus, sub censura, acepes estrangeiras, destacando-se a importncia de que sejam incorporados ao debate nacional argumentos
da mais bem-sucedida corrente jurdica norte-americana da segunda metade do sculo XX (Harris, Landes e Posner, citados por ARAJO, Fernando. Anlise
econmica do direito: programa e guia de estudo. Coimbra: Almedina, 2008. p. 19), e que tem suas obras e autores entre os mais lidos e citados nas revistas e
bases de dados jurdicas: quem hoje queira conhecer a doutrina jurdica norte-americana na maior parte dos temas [...] tem que ser versado em Anlise Econmica
do Direito sob pena de os desenvolvimentos de vanguarda se lhe tornarem totalmente ininteligveis, mesmo nos enquadramentos conceptuais mais bsicos
(citando Manne, ARAUJO, Anlise Econmica, p. 19).
15. KAPLOW, Louis. The value of accuracy in adjudication: an economic analysis. The Journal of Legal Studies, v. 23, n. 1, jan. 1994, p. 356; KAPLOW, Louis. Accuracy
in Adjudication. The New Palgrave Dictionary of Economics and the Law, v. 1, p. 1-6, 1998.
16. ATAIDE JUNIOR, Vicente. Processo civil pragmtico. Tese de Doutorado, Departamento de Direito, Direito das Relaes Sociais, UFPR, Curitiba, 289p., 2003, p. 47.
17. Sublinhe-se que o presente trabalho no tem por objeto ou fundamento quaisquer perquiries no campo da filosofia jurdica, no integrando seus objetivos o
debate moral ou a comparao entre critrios de Justia. A reflexo est circunscrita ao nvel da aplicao da lei (enforcement). Contudo, a idia de submisso de
propostas ao teste da universalidade - imaginar hipoteticamente, ou testar empiricamente, se ser possvel estend-las a todos os demais casos semelhantes,
presentes e futuros, vista de evidentes constrangimentos (v.g., o custeio, pelo Estado, de tratamento mdico padro ouro a todos os pacientes, pode no passar
no teste da universalidade, diante de constrangimentos oramentrios) no todo estranha tambm teoria moral kantiana.
18. Diante da escassez, os custos ganham relevo e a boa distribuio dos bens amplia a felicidade social. Houvesse bens (direitos ento livres) e recursos ilimitados, e
sequer existiria a economia, que se dedica precipuamente questo de como produzir o mximo de bens econmicos a partir da escassez de recursos. No os h,
e preciso aloc-los (isto , distribuir os que existem) [A escassez] impe comunidade principalmente ao poder pblico estabelecido conforme a organizao
poltica adotada em dada sociedade a complexa tarefa de direcion-los. A escassez gera conflito entre os homens em torno aos bens (GALDINO, Flvio.
Introduo teoria dos custos dos direitos: direitos no nascem em rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 155-156.). Contrariamente, os bens livres, como o ar,
no so escassos. Os servios judiciais podem ser vistos como bens econmicos, pois, dotados de utilidade, sobre eles a escassez projeta seus efeitos (rivalidade
de uso, exausto etc.).
19. O debate em torno do grau de preciso judicial traz a conscincia importantes elementos para pensar o problema da litigiosidade, envolvendo a considerao de
limites reais, que obrigam opes dilemticas; a revelao da coerncia implcita nas escolhas legais; o balizamento de reformas legislativas futuras; e a relevncia
dos custos, vantagens e limites em torno do grau de preciso com que ir operar o sistema judicial.
20. A econometria perfaz estudos de observaes empricas atravs de mtodos estatsticos, sendo o trabalho estatstico guiado pela teoria econmica, que determina
a direo mais relevante e proveitosa da pesquisa. Estudos empricos e anlises tericas so complementares e se alimentam mutuamente, considerando que a
validade de teorias deve ser testada empiricamente. Ver tambm jurimetria.
21. McG. BUNDY, Stephen. Valuing Accuracy Filling out the Framework: Comment on Kaplow. The Journal of Legal Studies, v. 23, n. 1, jan./1994, p. 414.
22. Seguindo a linha da doutrina pesquisada, no presente relatrio ser utilizada a formula simplificada de falsas absolvies e condenaes (erros tipo I, ou falsos
negativos, e erros tipo II, ou falsos positivos) para referir s aes penais e cveis em que houver equivocada improcedncia ou procedncia do pedido, e a fixao
para mais ou para menos da indenizao. A teoria estatstica inspirou a transposio da tipologia para a rea jurdica, o que foi feito pelo Juiz Easterbrook
(EASTERBROOK, Frank H. The Limits of Antitrust. Texas Law Review, v. 63, n. 1, p. 1-40, ago./1984).
23. Kaplow designa fato como algo verdadeiro sobre o mundo, ao passo em que evidencia algo que fornece prova de um fato (KAPLOW, Louis. Multistage
Adjudication. Harvard Law Review, Forthcoming, Harvard Public Law Working Paper n. 12-41, set. 2012).
 R ev i s ta CNJ 19

custo proibitivo, seja porque o excedente no implicar
correspondente aperfeioamento marginal na dico do
direito (vale dizer, em maior preciso).
Os custos podem ser privados (despendidos pelas partes
que integram a relao processual ou terceiros admitidos
lide) ou sociais (cobertos pela sociedade). Alm dos custos
monetrios para a manuteno da estrutura material do
Poder Judicirio e rgos pblicos e privados relacionados
atividade fim (prdios, equipamentos, veculos) e para a
remunerao de mo de obra (juzes, advogados, delegados,
peritos, servidores e pensionistas), compreendem-se
outros custos econmicos no monetrios, como os
relativos durao do processo (tempo), ao erro judicial,
congesto dos tribunais e outros rgos e absoro de sua
mo de obra.24 Tais custos no so suportados pelas partes
privadas envolvidas no litgio, especialmente no caso dos
juizados especiais cveis, mas pela sociedade (custos
sociais), primordialmente mediante recursos obtidos por
meio da interferncia do Estado na liberdade e propriedade
individuais, pela cobrana de impostos.25
Maior preciso na jurisdio, genericamente, ou na fixao
de danos pelos Juizados Especiais, especificamente ser
obtida por meio da coleta e anlise de mais e melhores
provas, o que pressupe maiores custos, privados e
sociais. Quanto mais numerosos e complexos os atos
processuais necessrios para que se decida o litgio (longas
audincias, elaborao de percias judiciais intrincadas, e
at a compreenso de leis altamente complexas, como as
que regulam certas operaes financeiras etc.), mais se
destacam os custos econmicos envolvidos no aumento
na preciso.
Para justificar este investimento social, logicamente devem
ser esperados benefcios, privados e sociais, de igual ou
superior magnitude. Dessa forma, aos custos sociais para
maior preciso da prestao jurisdicional correspondem
benefcios sociais, ganhos que se espraiam para alm
da realizao da justia no caso concreto como o
sentimento de justia, a coordenao social,26 a reduo da
litigiosidade,27 a moldagem de comportamentos, a inibio
da litigncia frvola,28 a dissuaso de atividades ilcitas etc.
Entre tais efeitos, para os fins do presente estudo, destaca-
se o efeito da dissuaso de comportamentos ilcitos.
2. A dissuaso de comportamentos ilcitos
A obteno de tima dissuaso de comportamentos
ilcitos um dos pontos relevantes no contexto da preciso
judicial. Se os indivduos que no violaram a lei forem
equivocadamente condenados sano criminal ou
pagar indenizao, o custo esperado de violar a lei, em
comparao ao de cumpri-la, ser reduzido.30
Posner31 demonstra como a preciso na adjudicao32 est
relacionada dissuaso, advertindo que o erro judicial
ou a aplicao incorreta da lei pode minar o valor
preventivo (dissuasivo) da aplicao de sanes e de
outras consequncias jurdicas.
Para que se visualize o carter persuasivo da adjudicao,
possvel se valer do exemplo trazido por Friedman,33 no qual
o sobrinho, sendo pobre, aproveita rara oportunidade para
empurrar seu tio milionrio de um penhasco. Porm a cena
flagrada por um fotgrafo, o que faz que ele a seja julgado
e condenado pela morte do tio. Em sua defesa, alega que
o crime foi fruto de extraordinria tentao e improvvel
oportunidade, no tendendo a se repetir: somente tinha um
nico tio rico, e potenciais futuras vtimas no iro subir
em um penhasco consigo. O que quer que a corte faa no
devolver a vida ao morto, mas a condenao arruinar a
do acusado, gerando a priso e custos sociais, assevera.

24. No se olvidando a presena de custos sociais indiretos, como os relativos restrio de liberdade e propriedade oriundos do exerccio do poder de tributar, ao
crescimento da burocracia estatal etc. Para alm, erros provocados por outros limites inerentes, como a incapacidade administrativa e a limitao cognitiva de
operadores humanos, demandariam custos exorbitantes para serem vencidos.
25. Despesas pblicas so custeadas via expropriao de recursos da atividade produtiva e que essa interferncia na liberdade dos contribuintes tambm est
submetida a constrangimentos de ordem jurdica, poltica e material. A otimizao dos recursos pblicos se impe dados os limites arrecadatrios e bvia
impossibilidade de que a sociedade gaste mais do que a riqueza produz, descontadas as despesas de arrecadao pobreza, no contexto do oramento,
auto-explicativa (STRAUSSMAN, Jeffrey D. Courts and Public Purse Strings: Have Portraits of Budgeting Missed Something? Public Admiministration Review, vol.
46, n. 4, p. 345-351, jul./aug. 1986, p. 345). So menos difundidos, porm, outros efeitos nefastos decorrentes da arrecadao, que geram distores materiais
acentuadas, depauperando os recursos de uma sociedade - e com isso reduzindo a prpria arrecadao, circularmente a clamar que a coleta de tributos se opere
da forma menos nociva. A incidncia tributria causa rudos e falhas de mercado, tornando menos eficiente a alocao de recursos destinados a produzir riqueza
social. Por exemplo, se a taxa no fixada para corrigir externalidades (Pegovian tax), mas para custear as atividades do governo, estratgico que recaia sobre
fatos geradores menos elsticos, ou menos reativos tributao, pois, na medida em que o contribuinte conte com a escolha de se transferir para outro mercado ou
jurisdio (no tributada, ou menos tributada), a exao ir causar dramtica alterao comportamental: agentes iro buscar refgio transferindo suas operaes e
atividades para outras jurisdies ou reas menos tributadas, afetando negativamente a atividade sobre o qual incidir a alquota, com encolhimento do respectivo
mercado (e ento do prprio tributo). A parcela reduzida deste mercado simplesmente desaparece, irremediavelmente perdida, no sendo apropriada pelo Estado
ou pela sociedade (dead weight loss), perda que pode chegar a 50% do valor arrecadado. Um dos melhores exemplos o capital, elstico porque voltil, nervoso,
e sensvel ao risco, sendo facilmente ocultvel ou transfervel a outra jurisdio, mais benfica. Opostamente, se o governo avanar sobre fatos geradores menos
elsticos, com menores opes de refgio aos contribuintes como , v.g., o trabalho assalariado, no contando o trabalhador com outras opes de rendimentos
o mercado e o ente tributante no sentem de forma profunda a distoro. Em consequncia, sob o ponto de vista do bem estar social, a tributao de fatos
geradores como o trabalho causar menores danos que a tributao do capital (Ramsey Theory), por injusta que a idia possa soar e justamente a reside este
pouco conhecido (entre os juristas) problema derivado do gasto pblico.
26. Mesmo a circulao de veculos pelas vias pblicas envolve a existncia e efetividade de regras legais, passveis de cumprimento coativo, que permitem a ao
coordenada dos condutores de automveis, sem as quais no seria possvel o trfego. Por vezes as normas sociais falham em normalizar as relaes jurdicas,
ainda que sobrepaire, a reforar sua eficcia, a ameaa da possibilidade de acesso ao juiz.
27. Cooter e Ulen, ao referir os jogos de negociao que testam o Teorema de Coase (COASE, Ronald H. O problema do custo social. Trad. Francisco Kmmel F.
Alves e Renato Vieira Caovilla, PUC/PR), mencionam evidncias empricas no sentido de que negociadores, ou litigantes adversos, entraro em cooperao mais
frequentemente quando os seus direitos forem claros, reduzida esta probabilidade quando os direitos so ambguos, pois o direito define os valores de ameaa ou
o quanto seria obtido sem cooperao (COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Direito & Economia. 5. ed. So Paulo: Bookman, 2010. p. 429). Logo, a cooperao entre
litigantes ocorreria com maior facilidade quando os valores de ameaa, definidos pelo direito, fossem de conhecimento pblico, e reduzida se os Tribunais no
emitirem sinais uniformes e adequados sobre a titularidade e o valor dos direitos em causa.
28. A moldagem de comportamentos est diretamente ligada preciso na jurisdio, em funo da capacidade do Judicirio de distinguir entre atividades lcitas e
ilcitas, inibindo as ltimas sem contudo prejudicar as primeiras, responsveis pela riqueza e bem estar social.
29. O aumento de preciso est diretamente relacionado probabilidade de se detectar a litigncia de m-f. Se houver coincidncia entre as indicaes probatrias
de frivolidade e as do mrito, com frequncia a melhora na preciso jurisdicional possibilita que o juiz possa avaliar a sinceridade da demanda (McG. Bundy, p. 425),
pois da capacidade de melhor perceber estados de mundo e sobre eles aplicar o direito que se est tratando.
30. Ver PNG, Ivan P.L., Optimal Subsidies and Damages in the Presence of Judicial Error. International Review of Law and Economics, v. 6, n. 1, 1986, p. 101. No artigo
citado, o autor apresenta alternativa para contornar o erro judicial ou do regulador, consistente em acoplar um ajustamento da sano com um subsdio apropriado,
para indivduos neutros ao risco.
31. POSNER, Richard. An Economic Approach to Legal Procedure and Judicial Administration. The Journal of Legal Studies, v. 2, n. 2, 1973, p. 411.
32. Adjudicao, para a Anlise Econmica do Direito, termo que significa genericamente a deciso que resolve o litgio (ou garante um direito). O adjudicador ser o
juiz, Tribunal do Juri, Tribunal de Justia, STF, mediador, rbitro ou tribunal arbitral, administrador, autoridade pblica etc.
33. FRIEDMAN, David D. Laws order: what economics has to do with law and why it matters. Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 2000. p. 11-12.
20 Revi s t a C NJ

Contudo, o lgico porm bizarro argumento no pode
preponderar, pois parte de um equvoco: focaliza o crime j
cometido ao invs dos crimes futuros. Embora no traga
a vida perdida, a condenao materializada confirmar a
regra legal, o que ir deter futuros assassinatos e salvar
futuras vtimas.
Por isso que regras legais aplicadas adequadamente pelas
cortes, e no somente as criminais, podem ser analisadas
pela estrutura de incentivos que fornecem, ocasionando
como resposta a alterao de comportamentos: multas de
trnsito visam reduo da velocidade pelos motoristas;
indenizaes por acidentes incentivam a precauo, como
investigar privadamente problemas com seus produtos
que possam ser objeto de litgio; regras de processo civil
estimulam pessoas e empresas a manter registros; regras
de divrcio determinam em que circunstncias ir ocorrer
o trmino do casamento, propiciando que os envolvidos
decidam se iro ou no casar etc.
Grande confiana em decises judiciais acertadas permite
que determinado nvel de dissuaso de comportamentos
ilcitos possa ser assegurado, com a imposio menos
frequente de sanes, ou de sanes menos pesadas,
as quais geram, elas prprias, acentuado custo social e
privado. A necessidade de imposio de sano derivada
da tima preciso ir reduzir, tambm, a solicitao da
estrutura coercitiva do Estado34 e far que menor esforo
de enforcement seja envidado, resultando, mais uma vez,
eficiente economia de recursos. necessrio cogitar-
se que o evento condenao ir depender de diversos
fatores, muitos deles relacionados preciso, ponderveis
juntamente com o lucro resultante da atividade. No Direito
Penal, ir depender de deteco por agentes do Estado;
efetiva instaurao de investigao (materialidade e
autoria); enquadramento tpico do fato; oferecimento
de denncia e seu recebimento; condenao sem erro e
em determinado prazo, e efetivo cumprimento da pena.
A condenao pode no ser esperada, ser improvvel ou
at impossvel, o que entra em conta, ao lado da preciso
judicial, para a opo pelo comportamento ilcito, conforme
anlise de Becker.35 Assim, considerados os fatores
em conjunto, o aumento da preciso pode implicar no
abrandamento das sanes e na reduo da estrutura
institucional estatal, segundo Kaplow.
O efeito de dissuaso, principalmente na esfera criminal,
vem sendo discutido h alguns sculos.36 Ultimamente,
Bok sustenta que investimentos em litigncia so
frequentemente injustificados porque a adjudicao
no surtir efeitos nos comportamentos do mundo real.
Robinson,37 apesar de reconhecer que a existncia de
um sistema penal ocasiona efeito geral na influncia de
potenciais ofensores, discorda que a particular formulao
e aplicao das regras possa gerar efeitos adicionais na
dissuaso. Lando38 defende que a falta de preciso na
condenao criminal de pessoa inocente (erro quanto
autoria), quando a materialidade do delito no est em
dvida, no interfere de forma direta e significativa nos
nveis de dissuaso. Aduz que o forte desejo social de
evitar condenaes injustas nestes casos no se deve ao
efeito preventivo da pena, mas a outras consideraes,
como o desejo subjetivo de evitar a injustia de apenar um
inocente. Polinsky e Shavell39 indagam como a durao
da pena de recluso ir afetar a teoria da dissuaso,
compreensveis trs possibilidades: (1) a perda de utilidade
cresce na mesma proporo do que a durao da recluso;
(2) a perda de utilidade cresce em maior proporo do que
o tempo (supondo-se que a priso se torna mais difcil de
tolerar com o tempo); e (3) a perda de utilidade cresce em
menor proporo do que o tempo (supondo que o perodo
inicial de recluso implique grande perda de utilidade
relativa).
Muito embora a polmica, pode-se afirmar que grande
incidncia de falsos negativos ou absolvies equivocadas
aumentar a probabilidade da sano perder seus efeitos
como provedora de incentivos. Falhando as normas sociais
e culturais provvel que, ausente a sano, aumente a
atratividade da atividade ilcita para o agente, que ir aderir
ao oportunismo e, v.g., no mais cuidar de despender
custos de preveno de danos.
Pois bem, sabido que adjudicao pode estar voltada
a quantificar prejuzos (quantum debeatur) ou a definir
a responsabilidade (si debeatur). Kaplow40 assume que
uma apurao de danos mais precisa poder ampliar
os incentivos para que indivduos se comportem de
forma apropriada.41 Estabelece, porm, que a relao
entre o aumento de preciso na quantificao de
danos e a dissuaso depende de que o agente detenha
informao prvia sobre o nvel de preciso judicial, alm
da previsibilidade do montante real dos danos que sero
ocasionados por determinada atividade.
Para o autor, portanto, grande preciso na mensurao de
danos no ir aprimorar comportamento, salvo se no tempo
em que contemplam como agir, indivduos anteciparem as
informaes que os tribunais iro posteriormente obter e
as sanes que sero aplicadas.42 Outra condio que
o agente possa antecipar os danos que ir causar. Porm
sabe-se que alguns danos no so antecipveis e que
alguns agentes tm baixa informao e/ou capacidade de
previso (poor harm predictors).
Por exemplo, a dimenso dos danos perpetrados pela
coliso de veculo contra uma pessoa bastante
imprevisvel, dependendo da extenso das leses
corporais, da ocorrncia ou no da incapacitao e do
bito, bem como da situao socioeconmica, familiar e

34. Sobre a relao entre o nvel de preciso e o de frequncia e gravidade da imposio de sano para obteno de determinado patamar de dissuaso, ver Kaplow,
Accuracy, p. 310 e 346-355. Simplificadamente, atingido certo nvel de dissuaso, sanes mais gravosas permitem que o esforo de enforcement seja reduzido,
resultando que sanes sejam erroneamente impostas menos frequentemente. Ainda, quando o enforcement reduzido, o aumento de preciso se torna menos
custoso porque os adicionais dispndios por ela exigidos sero necessrios em poucos casos.
35. BECKER, Gary S. Crime and punishment: an economic approach. Journal of Political Economy, v. 76, n. 2, p. 169-217, 1968.
36. No sculo XVIII, Beccaria introduziu a ideia de que a punio criminal seria justificada pela dissuaso.
37. ROBINSON, Paul. The role of deterrence in the formulation of criminal law rules: at its worst when doing its best. Faculty Scholarship, paper 56, 2003, 46p. O autor
menciona, entre outros argumentos, que a demora entre violao e punio afeta negativamente o efeito de dissuaso.
38. LANDO, Henrik. Does Wrongful Conviction Lower Deterrence? American Law & Economics Association Annual Meetings, paper 59, Bepresss Legal Repository, 2005.
39. POLINSKY, A. Mitchell; SHAVELL, Steven. Imprisionment and the theory of deterrence. The Journal of Legal Studies, v. 28, n. 1, jan. 1999.
40. Kaplow, The Value of Accuracy, p. 313 e seguintes.
41. Kaplow, The Value of Accuracy, p. 309.
42. Kaplow e Shavell. Legal Advice about Information to Present in Litigation, apud McG. Bundy, p. 415.

etria da vtima. Para esses casos, seria recomendvel que
esforos fossem envidados para proceder apurao mais
precisa e individualizada, retirando do ofensor qualquer
possibilidade de extrao de benefcio marginal do ato
ilcito, o que poderia ser gerado pela adoo de parmetros
de danos mdios. Saber que os Tribunais seriam eficientes
em calcular sua responsabilidade constituiria fator
provocador de dissuaso de comportamento ilcito.
H casos, contudo, em que maior preciso no ir implicar
o aprimoramento da dissuaso, porque o agente no tem
como avaliar qual ser o dano exato antes de perpetrar a
conduta ilcita, e quando a homogeneidade dos atingidos
for acentuada (a pequena variao entre a quantificao
dos danos ser insignificante para a deciso de adotar
precauo). Nesses casos, a dissuaso seria mais
eficientemente incrementada pela reduo do grau de
preciso individual da deciso judicial e concomitante
aumento da probabilidade de incidncia de sano, ou de
sua gravidade.
Logo, em se tratando de processos repetitivos relacionados
a grandes grupos de atingidos, os benefcios de dissuaso
no sofrero impacto significativo com a reduo do grau
de preciso na apurao de danos, podendo ser adotada a
formulao de danos mdios sem prejuzo dos efeitos de
dissuaso de comportamentos ilcitos.
Nessa hiptese particular, a reduo dos custos de preciso
seria mais benfica socialmente que o seu acrscimo,
porque permitiria a alocao da estrutura judiciria para
processos que envolvam interesses mais relevantes.
Favoreceria, ainda, o incremento no enforcement privado,
decorrente da reduo do custo do particular para ingressar
com demandas sublitigadas. Para as partes, promoveria
resultados satisfatrios a menor custo e, principalmente, de
forma mais clere, quando estivessem em jogo pequenas
diferenas monetrias, como se ver adiante.
Outro aspecto digno de meno o das opes alocativas
implcitas no sistema jurdico. Considerados em
perspectiva os custos e os benefcios sociais inerentes
ao grau de preciso judicial, o ordenamento legal realiza
inmeras decises sobre o quanto investir em cada srie
de situaes, dependendo da estatura do direito em
causa. No sem motivo que as causas singelas sejam
atribudas ao Juizados Especiais e solucionadas mediante
procedimentos menos custosos e mais rpidos, porm
com menor preciso. Como tambm no por acaso que
as questes envolvendo interesses relevantes, como a
propriedade imobiliria e a liberdade individual, impliquem
formas mais sofisticadas e caras, como registro notarial
para a primeira e procedimento necessariamente judicial,
com rito amplo e ordinrio, para a segunda, envolvendo
maiores custos destinados ao aumento da preciso. Pode-
se dizer que, ao prever frmulas mais precisas, a lei visa
blindar os direitos de maior importncia contra o erro
judicial.
43. BRASIL. CNJ. Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis, p. 18.
44. BRASIL. CNJ. Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis, p. 19.
45. No estado do Amap, em 63,46% dos autos o requerido constitudo por pessoa fsica. Uma hiptese possvel a da proeminncia das relaes de consumo no
varejo e daqueles que trabalham de maneira informal, no constituindo pessoa jurdica nas relaes consumeristas (BRASIL. CNJ. Diagnstico sobre os Juizados
Especiais Cveis..., p. 22).
46. Ver BRASIL. CNJ. Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis..., Tabela 16: Teor da Sentena, p. 23. No Rio de Janeiro, 29,21% das sentenas homologa o
acordo, ao passo que 42,37% (ou seja, 36,58% mais 5,79%) so de procedncia.
47. A similaridade aqui destacada por viabilizar o agrupamento estatstico, a escolha de amostras e a fixao de danos mdios. Pode ou no coincidir com o conceito
legal de homogeneidade para o mbito do direito do consumidor (Art. 81, Pargrafo nico, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor).
R ev i s ta CNJ 21
obrigatrio que se decida ativamente sobre o grau timo
de preciso a ser destinado a cada srie de situaes, sob
pena de distribuio aleatria e inconsciente da estrutura
judicial escassa, provocando desperdcio e ineficincia.
Conhecer as circunstncias que determinam essa escolha
permite conciliar a formulao de polticas pblicas com
os princpios fundamentais em conflito, que a subjazem.
Possibilita mediar o choque de realidade entre as aspiraes
individuais e a finitude do sistema judicirio (como o devido
processo legal versus a durao razovel do processo).
A eleio consciente de opes interpretativas do direito
instrui o direcionamento de recursos escassos, com a
deteco de melhores possibilidades de procedimento,
aprovadas na relao custo-efetividade e, ao mesmo
tempo, atendendo o maior nmero ou a maior poro
dos princpios fundamentais que lhes do expresso
jurdica.
Parece no se justificar a opo por alocar volumosos
recursos judiciais, subsidiados pelo Estado, para a
definio individualizada e exata do montante de danos em
algumas pretenses repetitivas, no mbito das causas de
pequeno valor, em detrimento de valores mais importantes,
quando for suficiente a fixao de danos aproximados
procedida com celeridade, como se procurar demonstrar.
3. Indenizaes por atos ilcitos que afetam grupos
homogneos de pessoas
Pesquisa do Conselho Nacional de Justia (CNJ), realizada
em 2013, demonstrou que, nos Juizados Especiais Cveis
dos trs estados da federao abrangidos na amostragem
(Rio de Janeiro, Cear e Amap), prevalecem aes
relacionadas a relaes consumeristas,43 sendo que, nos
estados do Rio de Janeiro e do Cear a nfase recai(a)
sobre as relaes entre clientes e prestadores de servios
de telecomunicaes, de energia eltrica, e do sistema
financeiro,44 enquanto no Amap intensificam-se as
relacionadas ao comrcio de varejo.45 Lembre-se que em
42,37% dos casos o pedido procedente, com concesso
de indenizao.46
Da possvel concluir que, nos Juizados Especiais Cveis,
tramita expressivo nmero de demandas que exigem o
processamento de informaes e clculos para quantificar
danos, morais ou materiais no aferveis de plano. Tais
demandas, alm do mais, guardam uniformidade ou
similitude entre si, tendo por objeto leses assemelhadas,
seja pela origem comum (consumerista), seja pela
repetitividade a causa de pedir acaba tendo semelhantes
contornos, o que favorece o agrupamento estatstico.47
Adicionalmente, tais pretenses podem, ainda, se dirigir
reiteradamente contra o mesmo requerido, o que amplia a
homogeneidade.
Nesses casos, uma vez que o juiz delibere pela procedncia
da indenizao (si debeatur), por considerar comprovada
22 Revi s t a C NJ

a responsabilidade civil e a existncia os prejuzos, de 4. O congestionamento da estrutura judiciria

forma individualizada ou em ao coletiva, pode ser
prefervel mensurar tais danos (quantum debeatur) de
forma menos precisa, por meio de tabelas de danos
mdios, estabelecidas estatisticamente com base no
repertrio dos casos idnticos j julgados, obedecidas as
variveis jurdicas determinadas pela lei e jurisprudncia.
A definio menos precisa dos danos, nesses casos, no
afetar negativamente a dissuaso de comportamentos
ilcitos espera-se mas a incrementar, uma vez que
amplia a probabilidade de responsabilizao.
Patamares de danos mdios podem ser calculados
pelo julgamento, bastante preciso, de uma frao do
acervo (processos-amostra), aplicando-se aos litgios
remanescentes os resultados dessa amostragem (mtodo
no circunscrito, alis, s disputas consumeristas). Para
ilustrar o procedimento sugerido, convm evocar o episdio
dos trabalhadores expostos toxicidade do amianto,48
ocorrido nos Estados Unidos da Amrica na dcada de
1940. A intoxicao gerou mais de 730.000 processos,
desafiando os servios judiciais americanos, incapazes de
apreci-los em tempo razovel. O Juiz Federal Robert Paker
(Cimino v. Raymark Indus. Inc), do Distrito do Leste do Texas,
que teve perante si 5.000 desses processos, deliberou
estipular danos mdios, cujos valores foram obtidos
por amostragem. Naquela ocasio, aps o julgamento,
com alto grau de preciso, de 160 casos-amostra, foram
descobertas e classificadas cinco categorias possveis
de danos sade, conforme critrios fticos e jurdicos
aplicveis. A cada uma dessas categorias foi atribudo
determinado valor mdio de indenizao (ou valor zero).
O mtodo propiciou a resoluo, de forma estatstica, dos
demais processos, como se detalhar ao final.
Deve-se ter em conta que a fixao de danos mdios parece
j estar, de algum modo, sendo procedida em postulaes
que envolvem direitos reiteradamente julgados pelas
cortes brasileiras, como os que versam sobre a incluso
indevida em cadastro de devedores. Isso ocorre quando,
dispensada a prova do valor do dano, adotam-se patamares
mdios.49 Nessas hipteses poderia tanto ser utilizado,
quanto ser dispensado, o julgamento de novos casos-
amostra, a depender da qualidade e suficiente abrangncia
da jurisprudncia existente. Incidiriam as operaes
estatsticas sobre os elementos j constantes de milhares
de processos julgados, aplicando-se aos demais casos as
mesmas variveis ftico-jurdicas testadas e consagradas
pelo entendimento jurisprudencial. Os precedentes
jurisprudenciais das Turmas Recursais incorporariam,
ento, faixas de valores a indenizar, cumprindo a funo
de coordenao jurisprudencial dos Juizados de primeiro
grau.
Uma das maneiras de justificar essa pontual reduo na
preciso judicial proceder a um exerccio mental do preo
em que a busca de exatido cobra do sistema judicial, da
sociedade e dos jurisdicionados.
Dados apurados em pesquisas permitem visualizar o
deficit estrutural e administrativo do Judicirio para a
apurao completa, individualizada e precisa, ao tempo
em que clere e efetiva, dos fatos jurdicos. A rivalidade
de uso caracteriza o servio pblico jurisdicional, sendo
que a sobreanlise de alguns casos acarreta prejuzos
a outros, provocando, como j se disse, coliso entre
princpios constitucionais, como o do direito de ao, do
devido processo legal e o da durao razovel do processo,
que, no sendo, por natureza, ilimitados, necessitam ser
prudentemente ponderados.
No extremo, consequncias derivadas da exausto
judiciria podem levar ao aniquilamento do direito de ao
e do prprio direito substantivo das partes. Tomem-se os
custos da demora enfrentados por titulares de direitos que
necessitam de grande celeridade na resposta jurisdicional.
Excessiva preciso demandar mais tempo de permanncia
do processo em trmite, dado o aumento do nmero global
de atos processuais a realizar. Considerados em conjunto, o
aumento da quantidade de atos para cada processo agrava
a incapacidade administrativa e a burocracia (red tape50),
atingindo a totalidade do acervo. Abre-se, assim, margem
priorizao (que supe preteridos), facilitao e at
corrupo. Se a parte no dispe de instrumentos para
sustentar tais alternativas, ou se o litgio tiver lugar em um
meio judicial no receptivo a elas, a ineficincia pressiona
as partes mais sensveis demora a que, paradoxalmente,
alienem seus direitos, ofertando desconto troca da
satisfao da obrigao que o Judicirio deveria assegurar.
Tal fato parece estar demonstrado na pesquisa do CNJ:
[...] a partir dos relatos dos pesquisadores de campo do
Cear, podemos constatar que nesse estado, devido ao
grande nmero de remarcaes das audincias de instruo e
julgamento, a parte acaba aceitando o acordo, pois na maioria
dos casos a nica possiblidade de resoluo do conflito.51
Est claro que a demora excessiva ameaa materialmente
o direito constitucional de ao, reduzindo as
possibilidades fticas para que o interessado possa
exercer, em sua plenitude, a prerrogativa de estar em juzo.
Permitir, portanto, que atos processuais se multipliquem
excessivamente no seio dos Juizados Especiais conflituar
com outros direitos fundamentais.
Dessa forma, nem sempre a vazo de informaes para

48. Maior e mais custoso episdio (ainda em andamento) de litigiosidade de massa dos Estados Unidos, a exposio ocupacional ao amianto, no perodo de 1940 a
1979, pode ter causado mais de 225.000 mortes prematuras, alm de outros danos sade. Aps 1973, com a deciso no caso Fibreboard vs. Borel, empregadoras
foram julgadas responsveis, e mais de 6.000 empresas, em 75 diferentes setores, j foram acionadas. Estima-se que mais de 54 bilhes de dlares foram gastos
em litgios, mais da metade do valor absorvido em custos processuais (custos de transao). Estima-se que ainda sero ajuizadas de 1,2 a 3 milhes de demandas,
ao custo de 200 a 265 bilhes de dlares, sem perspectiva de que sejam realizados os objetivos do direito (compensao das vtimas e proviso de justia corretiva
e preventiva). KESSLER, Daniel P.; RUBINFELD, Daniel L. Empirical Study of the Civil Justice System. In: POLINSKY, A. Mitchell; SHAVELL, Steven (Org.). Handbook
of law and economics. North-Holland: Elsevier B.V., 2007, p. 366-367, v. 1.
49. STJ, REsp 696.717/SE
50. Red tape a exigncia burocrtica que envolve requerimentos, provas, verificaes, papelada e atrasos, que pode perversamente funcionar como um dispositivo
de triagem, resolvendo assimetria informativa e oferecendo aos interessados com maiores meios (e cujo tempo seja mais valioso) e/ou queles com maior
necessidade de urgncia, a oportunidade de acelerar seu processo pelo uso de vias paralelas como a do favorecimento ou da corrupo. Se indisponveis
os instrumentos para sustentar tais alternativas, ou se litgio tiver lugar em um meio judicial no receptivo a elas, a ineficincia burocrtica abre caminho ao
comportamento oportunista da parte contrria: torna-se uma opo estratgica o exerccio da procrastinao processual, que obriga a parte afetada pela urgncia
desistncia da pretenso ou de parte dela (mediante a exigncia de desconto, ou desgio, como condio para realizao de acordo que permita o cumprimento
da obrigao), ou, ainda, a cesso, igualmente descontada, dos direitos em litgio, em prol daqueles que possam esperar (eventualmente, com a formao de um
mercado de adquirentes de aes descontadas).
51. CNJ. Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis, p. 23.
 R ev i s ta CNJ 23

os autos, que agrava o congestionamento, resulta em
correspondente vantagem s prprias partes que integram
a relao processual. O excesso de informaes ou de
diferenciao ser ineficiente quando dele no resultar
equivalente melhora nos julgamentos.52 Por isso que,
segundo Cooter e Rubinfeld,53 o equilbrio entre o custo de
informaes adicionais e o benefcio da reduo de erros
judiciais questo normativa central nas discusses sobre
procedimento judicial.
Do que foi exposto, pode-se concluir que a deciso sobre o
grau timo de preciso judicial beneficiar tanto as partes
em litgio, quanto ter impacto positivo no combate ao
congestionamento do sistema judicial.
Destaque-se que a legislao regula com frequncia
a dosagem da ateno a ser dedicada a cada srie de
disputas, estabelecendo diversos limites ao princpio do
devido processo legal em prol do funcionamento da mquina
judiciria.54 Ressalte-se, ainda, que algumas questes de
direito material seguem necessitando da tutela judicial,
que formar precedentes e sinalizar reprovao. Isso
significa que nem sempre se poder resolver o problema
da exausto pela restrio de acesso ao Judicirio. Essa
questo ser enfocada no item seguinte.
5. O valor do enforcement privado
A pesquisa Demandas Repetitivas e a Morosidade na
Justia Cvel Brasileira, patrocinada pelo CNJ, evidencia
a necessidade da restrio de acesso ao Judicirio,
protegendo-o de agentes oportunistas caso, por exemplo,
de devedores que litigam para se furtar do cumprimento de
obrigaes, ou de quem, a risco zero, procura as chances da
litigiosidade frvola,55 ambos colaborando para a exausto
do sistema judicial.
Contudo, a restrio indiscriminada nem sempre ser
a melhor escolha coletiva preferivelmente, dever se
dirigir s demandas suficientemente frequentes e inaptas a
agregar benefcios sociais marginais, como os dissuasrios.
Opostamente, algumas demandas sublitigadas podem
ser estimuladas, para que, por via da adjudicao, seja
preservada a inibio de comportamentos ilcitos.
Reduzida adeso ao cumprimento da lei (vide o atraso
para a implantao profusa, no Brasil, de programas
de compliance) pode decorrer da baixa probabilidade
da punio (insuficiente responsabilizao em juzo). A
ausncia de sinalizao clara, pelo Poder Judicirio, de
que comportamentos ilcitos sero apurados e punidos
ir, entre outros prejuzos funo de coordenao,
enfraquecer a dissuaso de tais comportamentos.56
O ingresso de litgios, individuais ou coletivos57, por pessoas
privadas,58 em reas que demandam dinamicamente maior
exerccio de coao estatal, alm do desenvolvimento do
direito, gera ainda outros benefcios sociais. Apertados
recursos oramentrios de agncias pblicas (enforcement
pblico), podero ser dirigidos a atividades prioritrias e
de coordenao, mantendo-se o aparelho estatal enxuto e
em dimenses administrveis, mais livres da possibilidade
de captura e do red tape. Assim, deve ser planejadamente
incentivada a fiscalizao e exigncia, pela prpria
sociedade, perante adjudicadores, do cumprimento de
direitos, nomeadamente os de nfase coletiva.
Exemplo eloquente o do combate s lesivas prticas
anticoncorrenciais nos Estados Unidos da Amrica.
Naquele pas, a propositura de indenizaes perante
a justia cvel por particulares e setores sociais
organizados grandemente responsvel pela evoluo
do direito concorrencial59 e pela fiscalizao e punio
dos empreendimentos que se engajam em combinao
de preos. Aes coletivas (class actions) invocando
o Sherman Antitrust Act, de 1890, induzem empresas a
compromissos e investimentos ativos para a obedincia
lei e, ao mesmo tempo, preservam o oramento das
autoridades federais e estaduais da concorrncia para
atividades de coordenao e para apurao criminal das
prticas delituosas.60
Desse modo, considerado o Estado como um todo,
possvel reduzir custos de fiscalizao (custo do aparato

52. Por isso a legislao processual limita a produo de provas quelas que forem necessrias, no tendo as partes o direito indiscriminado de produzi-las. Como
exemplifica Vermeule (VERMEULE, Adrian. Judging under Uncertainty. Cambridge: Harvard University Press, 2006, p. 108.), nem sempre mais informao produz
decises mais acuradas. Regras legais, como as que restringem a admissibilidade de provas escabrosas (lurid) ou prejudiciais (prejudicial evidence) em julgamentos
pelo tribunal do jri no direito norte americano, repousam na premissa de que certos tipos de informao so particularmente distorcivas, inflamatrias ou onerosas
se consideradas por um adjudicador com limitada capacidade de absorver e avaliar a informao.
53. COOTER, Robert D.; RUBINFELD, Daniel L. Economic analysis of the legal disputs and their resolution. Journal of Economic Literatures, vol. 27, n. 3, p. 1067-1097,
1989.
54. Como se ver no item 6.
55. Os usurios do Judicirio so agentes racionais que tm variadas motivaes para litigar: ausncia ou baixo nvel dos custos, incluindo aqui tambm o baixo risco;
a busca de um ganho; busca do Judicirio como meio, por exemplo, para postergar responsabilidades (uso instrumental); e a percepo de ter sido lesado moral,
financeira ou fisicamente. Dentre todas essas motivaes, sobressaem-se em muito, na percepo dos diversos grupos de entrevistados, a conjugao de baixos
custos com baixa exposio a riscos (BRASIL. CNJ. Demandas Repetitivas e a Morosidade na Justia Cvel Brasileira. Conselho Nacional de Justia, Departamento
de Pesquisas Judicirias, Brasilia, 2011. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/pesq_sintese_morosidade_dpj.pdf>.
Acesso em: 10 ago. 2013.
56. Inibir o ilcito exige que o sistema judicial opere em nveis mnimos de preciso, determinante para a deciso de ajuizar demanda por requerentes com forte
preferncia pela qualidade do resultado da jurisdio - v.g., a aplicao da lei em casos de crimes sexuais exige que as vtimas atuem processualmente, devotando
grande investimento pessoal. Para tanto essencial que percebam a aptido da Corte para realizar julgamento acurado, preciso. Se o Judicirio no ostenta tais
predicados, aes no sero aforadas ou instrudas, enfraquecendo a dissuaso especfica destes atos ilcitos (ver McG. Bundy, p. 426).
57. Sobressaindo a discusso sobre o aforamento de aes coletivas perante Juizados Especiais Cveis.
58. Para estimular o ingresso de litgios de interesse social, autores da Anlise Econmica do Direito propem que o Estado possa subsidiar particulares nas demandas
que devem ser fomentadas em determinado momento, ou adotar medidas como instituio de tribunais especializados; facilitao do manejo de aes coletivas;
adoo do sistema pro-plaintiff fee-shifting (o requerido pagar os custos legais de ambas as partes se o requerente for vencedor, mas no o oposto, podendo a
regra ser invertida para inibir o ingresso de demandas sobrelitigadas, regra que pode ser utilizada apenas quando acordo injustificadamente recusado e o valor
obtido pela condenao diferir, a determinada grandeza especfica, da proposta rejeitada); insero de multiplicadores de danos (o aumento do valor esperado da
demanda relativamente aos seus custos incentiva a proposio, como o exemplifica a legislao antitruste americana) ou decoupling (o valor dos danos elevado,
para, ampliando a severidade da sano, incentivar o requerido precauo. O requerente no ir receber, porm, todo o valor da condenao, que ser reduzido,
se presente excessivo ajuizamento de processos, redestinando-se o excedente). A respeito, ver Kaplow e Shavell (KAPLOW, Louis; SHAVELL, Steven. Economic
Analysis of Law. Harvard Law School, John M. Olin Center for Law, Economics and Business, Discussion Paper n. 251, fev./1999, p. 48 e 55).
59. BAKER, Jonathan B. The Case for Antitrust Enforcement. The Journal of Economic Perspectives, v. 17, n. 4, 2003, p. 27-50.
60. Para incentivar que os consumidores promovam judicialmente a responsabilizao das empresas engajadas em prticas anticompetitivas, a legislao, ademais,
agrava as sanes cveis. O valor dos danos multiplicado por trs, melhor equilibrando a equao proveito da demanda com os custos para a sua promoo. A
sociedade, por meio de associaes de consumidores e outras organizaes, ter incentivos para coordenar-se em torno da investigao da existncia de cartis
e ingressar com demandas cveis.
24 Revi s t a C NJ

coativo pblico) por meio do estmulo litigiosidade
privada em questes coletivas que necessitem da
expanso do desenvolvimento jurdico. Da a afirmao de
que nem sempre a restrio no planejada ao acesso de
litigantes ao Poder Judicirio ser a soluo preferencial
para o problema do congestionamento.
que o processo judicial esgote a si prprio nos esforos de
apreender os estados de mundo, tais exemplos permitem
constar que um dos critrios alocativos praticados pela
legislao o da importncia do bem jurdico em questo
(no caso, direito patrimonial de pequeno valor versus
direito liberdade63).

de se questionar se, em face do estgio de maturidade
das relaes de consumo no Brasil, pode-se dispensar o
apoio coativo Estatal derivado do exerccio dos direitos,
pelos particulares, perante o Juiz.61 Por isso, o presente
trabalho prope que a compreenso mais profunda do
grau de preciso judicial, reconhecidas as limitaes reais
ao princpio do devido processo legal, pode dar lugar
preservao, em maior proporo, dos direitos de ao e
durao razovel do processo.
6. Deciso sobre o grau timo de preciso judicial
O aumento de eficincia deve atingir todas as etapas
do processo. Ganhos de eficincia podem ser obtidos
com o controle do fluxo de informaes, ou do nvel de
preciso, com que sero apreciadas as causas judiciais,
com a reduo da ateno destinada a cada uma delas
individualmente, quando, neutros os benefcios sociais da
demanda, os interesses em combate tiverem importncia
ou valor mitigado e os proveitos marginais da produo de
provas no justificarem o subsdio Estatal,62 entre outros
critrios a definir.
Em verdade, o sistema legal implicitamente escolhe
a quantidade e qualidade das informaes que sero
canalizadas para cada srie de relaes sob julgamento,
vale dizer, determina o grau de preciso.
Para regular o grau de preciso em relao relevncia
do direito em causa, instituem-se, tambm, cortes de
maior qualificao, que atuaro conforme valores de
alada, comprovao de relevncia geral ou repercusso
constitucional do direito (benefcios sociais), atuando, a
um custo social significativamente mais elevado, em casos
escolhidos.
A lei busca a preciso, tambm, quando admite
expressamente a presena e a retificao de erros
permite a propositura de reviso criminal em favor de ru
condenado,64 a qualquer tempo, e a ao rescisria no
cvel,65 pelo prazo de dois anos aps o trnsito em julgado.66
A prpria chancela legal para o manejo das aes coletivas
e o disciplinamento de recursos repetitivos significa a
restrio e planificao de diferenciais jurdicos individuais,
a fim de que particulares sejam reunidos e julgados sob
o prisma dos interesses comuns, com decrscimo da
preciso individual, mas em benefcio de resultados.
A quantificao de danos em processos repetitivos,
especialmente se em trmite nos Juizados Especiais,
parece ser seara destacadamente apropriada para a
reduo da preciso, como se ver a seguir.
7. Preciso judicial na quantificao de danos

Comprova-o diversos exemplos. Como j se comentou, o Proceder detalhada instruo probatria para aferir o
rito que instrumentaliza o julgamento de causas singelas, quantum exato dos danos, no seio de processos repetitivos,
submetidas ao Juizado Especial, supe menores esforos implica discutir o acrscimo ou decrscimo de diferenas
tendentes exatido do que o procedimento ordinrio pecunirias. A contenda poder girar em torno de detalhes
que apura crime apenado com recluso. No primeiro, no monetrios de pequena magnitude e ser subsidiada
s etapas processuais sero suprimidas, como o nmero pelo Estado, por meio do recolhimento de impostos e
de testemunhas ser reduzido, sendo vedada a produo enquanto uma das partes busca alongar a disputa, a fundo
de provas complexas. Permite-se a reviso de julgados perdido e eventualmente ocultando razes protelatrias,
por juzes de primeira instncia e a atuao de rbitros colaborando para o descrdito do sistema, outros milhares
leigos. J para apurao de delitos graves, o procedimento de processos esperam na fila, e tantas partes se vm
ordinrio favorece maior preciso e o fluxo de informaes, obrigadas a fazer frente aos prejuzos e custos da demora.
permitindo a produo de provas complexas e ampla
argumentao das partes. DAgostini, Pereira e Domingues67 procederam anlise
estatstica das sentenas de telefonia no mbito dos
No sendo possvel (sob pena de inviabilidade do sistema) Juizados Especiais a partir de dados do Tribunal de Justia
61. Parece haver margem para que se aprimore o fornecimento de bens e servios no Brasil, ficando apenas no exemplo consumerista. Esta melhoria no pressupe o
repasse do valor das indenizaes judiciais ao preo do produto, mas sim a realizao de investimentos para aumento de eficincia, de gesto e de tecnologia. A
fortificao da liberdade de mercado pressionaria simultaneamente por melhores preos e qualidade, em prol do consumidor.
62. Em conferncia ocorrida em 1976 (Pound Conference), Frank Sander defendeu, na Amrica, a ideia de uma Corte de Vrias Portas (Multidoor Courthouse),
com modalidades de resolues de disputas adaptadas a cada problema concreto (pequenas causas, arbitragem, mediao, tribunais colegiados de primeira
instncia etc.). Pretendia que solues ocorressem a menor custo. Para determinar o nvel apropriado de investimento para os diferentes casos, ele sugeria que
as cortes analisassem a relao custo-benefcio, balanceando o valor da causa, a importncia da matria em discusso, a sua complexidade, o relevo da disputa
para as partes. Criticava particularmente que a sociedade subsidiasse largamente (como ocorre no Brasil) os servios pblicos de adjudicao, sugerindo que
usurios pagassem valores mais prximos do custo real de manuteno da estrutura judicial (SANDER, Frank. Multidoor Courthouse. Barrister, v. 3, n. 18, 1976).
Jeffrey Stempel, revisando o artigo de Sander e as concluses da Pound Conference, argumenta que no deve haver qualquer subsdio pblico (desalinhamento
entre a magnitude dos custos pblicos e privados do litgio) para partes sofisticadas e com poder econmico para contratar advogados e desenhar clusulas
adequadas de soluo de disputas, quando as demandas forem singulares (v.g., no gerarem o ganho pblico de criar precedente para guiar futuros casos) e
interessarem somente as partes (v.g., quando a divulgao de informaes pblicas relevantes no estiver em jogo). Nestes casos, defende que as partes suportem
privadamente a resoluo de seus litgios, sem qualquer dispndio de recursos pblicos (STEMPEL, Jeffrey W. Reflections on judicial ADR and the multi-door
courthouse at twenty: fait accompli, failed overture, or fledgling adulthood. Ohio St. J. on Disp. Resol., v. 11, 1996).
63. No somente a liberdade do acusado, mas de todos os potenciais acusados; e no somente o direito de liberdade do apenado, mas a confirmao da pena para
efeitos de dissuaso geral de comportamentos ilcitos.
64. Art. 621, do CPP.
65. Art. 485, do CPC.
66. A ampla diferenciao entre estes prazos para resciso de acrdos cveis e criminais revela opo do ordenamento jurdico no que respeita ao grau de preciso
da jurisdio, desejado com maior intensidade na seara criminal, dada a relevncia dos direitos em questo, no caso, liberdade e reputao (status dignitatis).
67. DAGOSTINI, Luciano L.M.; PEREIRA, Luiz F. C.; DOMINGUES, Victor H. Quanto vale a causa? Uma anlise estatstica das sentenas de telefonia no mbito dos
juizados especiais. XVII Annual Conference, Latin American and Iberian Law and Economics Association, Rio de Janeiro, 17-18/jun./2013. Trabalho no publicado.
 R ev i s ta CNJ 25

do Estado do Paran (TJPR). Processaram 589 amostras
envolvendo a empresa Brasil Telecom no ano de 2011,
englobando a totalidade das causas de pedir, chegando
aos seguintes valores pecunirios mdios das sentenas
em casos de telefonia:
a) 16,58% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 3.500,00 a R$ 4.000,00;
b) 16,08% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 4.500,00 a R$ 5.000,00;
c) 16,08% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 5.500,00 a R$ 6.000,00;
d) 12,06% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 2.500,00 a R$ 3.000,00;
e) 7,04% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 1.500,00 a R$ 2.000,00;
f) 6,53% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 7.500,00 a R$ 8.000,00;
g) 5,53% dos processos apresentam-se na faixa de
preos entre R$ 6.500,00 a R$ 7.000,00;
h) Demais faixas de preos de processos apresentam-
se com frequncia inferior a 5%.
Quanto concentrao, 48,74% dos processos esto
na faixa de preos entre R$ 3.500,00 a R$ 6.000,00;
60,80% dos processos esto na faixa de preos entre
R$ 2.500,00 a R$ 6.000,00 e, por fim, como relevncia
na amostra, 86,93% dos processos contm preos
inferiores a R$ 7.000,00.
Prosseguindo, os autores traaram a Caixa de Wisker,
concluindo ser normal, do tipo unimodal Gaussiana,
simtrica, de afunilamento mdio, com pequeno desvio
desprezvel esquerda, significando que os valores das
condenaes judiciais nos casos de telefonia, consideradas
todas as 24 diferentes causas de pedir,68 no apresentam
acentuada disperso, a saber:
a) 68% dos preos dos processos encontram-se a uma
distncia da mdia de preos inferior a um desvio
padro. Isto significa que 68% dos processos tm
preos no intervalo de R$ 2.816,66 a R$ 7.079,42.
b) 95% dos valores encontram-se a uma distncia
da mdia de preos inferior a duas vezes o desvio
padro. Isto significa que 95% dos processos tem
preos no intervalo de R$ 685,28 a R$ 9.210,80.
da baixa expressividade econmica da grande maioria das
disputas.
Esta relao custo-efetividade poder ser
significativamente otimizada se as solues jurdicas
concretas, desenvolvidas e cristalizadas nos julgados,
submetidas ao teste contnuo da aplicao em situaes
reais, puderem reverter em proveito para os demais casos
futuros, mediante a incorporao de tecnologias de
tratamento de informao como a estatstica.
Excessiva preciso para quantificar danos em processos
hegemnicos e de pequeno valor ir conjugar prejuzo
social com reduzido ganho individual, sendo, com justia,
substituvel pela aplicao de valores mdios, baseados na
expressividade econmica de mirade de casos anteriores,
evitando o reinventar contnuo da roda.
Variveis sero estabelecidas com base no passado
histrico de pronunciamentos judiciais. Se a questo de
fundo, apesar de hegemnica, apresentar peculiaridades
diversas, gerando danos extraordinariamente altos
ou diminutos, ainda assim parte-se do valor mdio
estabelecido, acrescido ou decrescido da parcela especfica
ao evento diferenciador, limitando a matria litigiosa, ento,
a esse ponto. Dessa forma, o pouco que uma das partes
eventualmente possa perder em preciso amplamente
compensado pelo ganho de todos (inclusive da prpria
parte) em economia e rapidez.
A soluo tem amparo na regra constitucional
(procedimentos oral e sumarissimo) que determina
o formato dos Juizados Especiais, desenhado para
oferecer soluo clere, embora menos precisa, s
causas mais simples. Decises dos Superior Tribunal de
Justia j apontam valores tidos por razoveis, inserindo
como contedo da jurisprudncia reiterada a dimenso
monetria, podendo as Turmas Recursais estabelecer
valores mdios em seus enunciados (pois nada mais sero
que a sinalizao de provimentos judiciais reiterados).
Em ltimo caso, nada obsta que reforma legal pontual
seja estudada, com o que resultar solvido o conflito de
interesses constitucionais subjacente.

Naturalmente, se fossem discriminadas as diferentes
causas de pedir, assim como outras variveis importantes,
a disperso de resultados poderia ser drasticamente
reduzida. O fato que, ao se falar de aes indenizatrias
envolvendo servio de telefonia nos Juizados Cveis do
Paran, est-se tratando de um universo de demandas
que resultam, em sua maioria (68%), entre R$ 2.816,66 a
R$ 7.079,42.
Pois bem. A discusso sobre a mensurao dos danos
limita-se ao requerente buscar o aumento dos valores
e o requerido a sua reduo. Logo, apenas determinado
percentual dos preos acima apontados compe a
verdadeira matria litigiosa. Os custos para mensurao
individualizada dos danos sero considerveis, em face
Adicionem-se como benefcios a diminuio dos custos,
sociais e privados, inclusive gerados por erros randmicos
de determinados processos (erro do advogado, do juiz e
da parte) e pela morosidade, o incremento dos benefcios
sociais anteriormente mencionados, assim como a
isonomia, evitando-se a aleatoriedade das decises.
A isonomia dos resultados jurisdicionais est relacionada
ao reforo do capital jurdico ptrio e segurana
jurdica. A consolidao de jurisprudncia definindo a
expresso econmica de direitos socialmente til porque
informa a sociedade e demarca os valores de ameaa,
estimulando o aumento da cooperao entre as partes e
a soluo espontnea de divergncias.69 O alinhamento
entre as utilidades social e privada do litgio implica o

68. DAgostini, Pereira e Domingues identificam tais causas de pedir, por vezes mais de uma em cada processo: As que ocorrem com maior frequncia (acima de
10%), pela ordem, so: cobrana indevida, 86 casos (21,2%); inscrio indevida OPC, 73 casos (18%), falha na prestao de servios, 49 casos (12,1%). As causas
de pedir que ocorrem com mdia frequncia (entre 3% a 10%), pela ordem, so: call center ineficiente, 35 casos (8,6)%; fatura/endereo diverso, 27 casos (6,7%),
servios no solicitados (6,7%), cobrana aps cancelamento, 19 casos (4,7%), suspenso imotivada/bloqueio indevido, 18 casos (4,4%); navegao internet, 17
casos (4,3%); fraude, 13 casos (3,4%); ausncia de relao jurdica contratual entre partes, 12 casos (3%). As causas de pedir que ocorrem com baixa frequncia
(menor que 3%), pela ordem, so: provedor internet, ausncia de notificao, ambos com 6 casos (1,5% cada), cobrana em dobro e portabilidade, 5 casos cada
(1,2%); plano no instalado, 3 casos (0,7%); venda casada, 2 casos (0,5%), eventos esportivos, interceptao e transferncia de titular, ambos com 1 caso, (0,2%)
cada e; acordo Procon, ligao internacional, troca de cdigo de acesso e cobranas de servios sem ocorrncias (0%).
69. Ver Nota 26.
26 Revi s t a C NJ

redirecionamento da jurisdio, para que cumpra, de modo
mais orgnico, tambm os propsitos de coordenao
social, como a conteno de atividades indesejadas, o
desenvolvimento do direito em questes pouco litigadas, a
divulgao de informaes socialmente teis (v.g., sobre a
nocividade de produtos) etc.
Por ltimo, tenha-se que, com alguma oscilao, a
jurisprudncia j opera a indicao de valores razoveis
para a indenizao, v.g., em casos de insero indevida em
cadastro de devedores. O conjunto jurisprudencial pretrito
pode constituir, em havendo informaes suficientes, fonte
para a estipulao de faixas de danos mdios.
Em concluso, a diferena percentual entre os valores
passveis de fixao judicial no justificaria, sequer
sob o ponto de vista privado dos litigantes um deles
provavelmente arrastado, pelo abuso do direito de defesa
do outro, a uma delongada disputa o atraso na prestao
jurisdicional e todo o gasto social em maior preciso.
8. Julgamento por amostragem
A essa altura, a anlise de um exemplo pode demonstrar
como, contraintuitivamente, a reduo de esforos
tendentes maior preciso individual pode conduzir a
uma maior preciso para a maioria dos casos, alm de
celeridade, menor custo, reduo do congestionamento e
impacto positivo na litigiosidade geral: o julgamento por
amostragem.
julgamento por amostragem no seria aqui a segunda
melhor soluo (the second best75) em termos de preciso
judicial. Opostamente, dadas as condies ajustadas,
uma das quais a existncia de expressivo nmero de
atingidos compondo um grupo homogneo, seria mesmo
a opo preferencial (the first best), produzindo at
mesmo resultados individualmente mais acurados do que
a jurisdio individualizada, confinada em seus prprios
limites de fatos revelados e possveis erros, e reduzindo
drasticamente os custos e o tempo do julgamento. Dessa
forma, contingncias especficas aos casos individuais,
como dificuldades da parte, variao de entendimento
entre diversos julgadores, erros judiciais ou do advogado,
ou mesmo tendncias (ideologia, preconceito) no
declaradas, passam a ter menor impacto nos resultados.
Assim, a sabedoria derivada da repetio de casos seria
compartilhada entre todos os do grupo.
Lahav76 acrescenta o princpio constitucional da isonomia,
destacando a igualdade dos resultados jurisdicionais aos
diversos postulantes como atributo da fixao de danos
coletivos por amostragem. A autora, assim, transpe a
usual apresentao do tema em termos de autonomia
individual versus eficincia coletiva. O procedimento
indicado, que Lahav denomina bellwether trial,77 destina-
se a mensurar danos quando h expressivo nmero
de atingidos por um mesmo fato, e, a par de viabilizar
julgamentos de outra forma inatingveis pelo sistema
judicial, reduz a aleatoriedade entre as diversas decises,
em atendimento ao princpio da isonomia.

Litgios envolvendo crescentes questes regulatrias,
problemas de consumo e de interesses transindividuais
e coletivos, bem como leses que por natureza afetam
grandes grupos de indivduos, no dispem, no Brasil e
internacionalmente, de um sistema processual que lhes
d vazo. Vrios exemplos so usualmente trazidos pela
literatura, como, nos Estados Unidos, o caso Wal-Mart
Stores, Inc. v. Dukes,70 de indenizao por discriminao de
empregadas. O seu resultado envolve potencialmente 1,5
milhes de mulheres e em breve ir desafiar a capacidade
das cortes de enderear jurisdio individualizada a custo
e em prazo minimamente razoveis.
Nessa conjuntura, convm iniciar debate, na comunidade
jurdica brasileira, sobre a adoo de danos mdios, obtidos
por tratamento estatstico de resultados jurisprudenciais,
ou atravs de julgamento estatstico ou por amostragem
(trial sampling ou bellwether trial), soluo que, se aplicada
de forma cuidadosa, pode assegurar, a um s tempo,
preciso geral e novo flego na dico jurisdiccional,71 uma
vez atingidos seus objetivos sociais, conforme trabalhos
de Bone e de Saks e Blanck.73
O procedimento surgiu com a necessidade: mais de
730.000 processos aforados por trabalhadores expostos
toxicidade do amianto na dcada de 1940 nos Estados
Unidos da Amrica. O Juiz Federal Robert Paker (Cimino
v. Raymark Indus. Inc), que teve perante si 5.00078 destes
pedidos, aprovou plano de julgamento em trs fases: as
duas primeiras envolvendo a apurao da responsabilidade
da empresa e da causalidade, e a terceira, por amostragem,
definindo os danos. Selecionou 169 processos-amostra,
solvidos perante o tribunal do jri com extrema preciso,
apenas quanto ao dimensionamento dos danos, em
julgamento que durou 133 dias. Foram ouvidas centenas
de testemunhas e peritos, e processados milhares de
documentos. Se encerrar 169 casos for a conquista de
todo este esforo, ento foi um erro e no mais se repetir,
declarou o juiz79.
Como resultado, operou-se a classificao em cinco
categorias de danos sade e foram estipuladas as
indenizaes mdias devidas a cada uma delas (uma
das quais resultou em valor zero). Dessa forma, foram
resolvidos, estatisticamente, todos os 5.000 processos.

Saks e Blanck, assim como Cheng, destacam que o verdade que o resultado no prevaleceu: por fora de

70. LAHAV, Alexandra D. Bellwether Trials. The George Washington Law Review, v. 76, p. 576-638, 2008.
71. Sobre a relao entre dano moral tarifado e estabilidade e isonomia judicial, ver SALAMA, Bruno M. Dano moral no Brasil. Brasilia, DF: Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia, 2011.
72. BONE, Robert G. Statistical adjudication: rights, justice, and utility in a world of process scarcity. Vanderbilt Law Review, v. 46, p. 598-617, 1993.
73. SAKS, Michael J.; BLANCK, Peter D. Justice improved: the unrecognized benefits of affregation and sampliing in the trial of mass torts. Stanford Law Review, v. 44,
p. 833-841, 1992.
74. CHENG, Edward K. When 10 Trials are better than 1000: an evidentiary perspective on trial sampling. University of Pennsylvania Law Review, v. 160, n. 4, p 955-965,
March 2012.
75. LIPSEY, R. G.; LANCASTER, Kelvin. The general theory of second best. Review of Economic Studies, v. 24, n. 1, p. 11-32, 1956-57.
76. Lahav, Bellwether Trials
77. Bellwether, no ingls, a ovelha que conduz o rebanho com um sino atado ao pescoo.
78. Varia a literatura quanto a este nmero, j que as aes ainda prosseguem sendo ajuizadas.
79. Apud Lahav, p. 580.

apelao da empresa requerida, os julgamentos foram
anulados por falta de apurao individual, concebido o
devido processo legal em sua dimenso estritamente
individual, desconsiderado o conflito com outros
direitos constitucionais. A doutrina, porm, longe de
abandonar a ideia, tem debatido e buscado aperfeioar o
procedimento.80 Ademais, a prtica forense registra outros
casos que trilharam rumos semelhantes: o caso World
Trade Center teve 41 aes ajuizadas (97% das vtimas e
familiares optaram por receber por meio de procedimento
administrativo) e, aps julgamentos de processos-amostra
promovidos pelo Juiz Alvin K. Hellerstein, 40 dos casos
foram solucionados, muitos por fora de acordo, uma
vez estabelecido o valor de ameaa pelos resultados da
amostragem.
Para a sua aplicabilidade, o procedimento exige que
certos pressupostos sejam estritamente observados:
uma amostragem suficientemente ampla, calculada e
manipulada com rigor estatstico, extrada entre casos
semelhantes, acuradamente instrudos e julgados. O juiz,
jri ou advogados participantes podero, ento, utilizar os
vereditos precedentes como base para soluo dos casos
remanescentes, com base nas variveis jurdicas que foram
consideradas relevantes. O julgamento poder ser dividido
em fases, como a de apurao da responsabilidade, que
ser instruda e julgada de forma tradicional (ou ainda em
ao coletiva), e a fase de mensurao dos danos, somente
esta procedida com base em amostras. Os resultados
precedentes podero ser separados conforme uma
gama de variveis, todas ordenadas segundo os critrios
tradicionais de fixao de danos e sero aproveitados
pelos requerentes remanescentes, desde que apresentem
tipicidade (homogeneidade) e probabilidade de soluo
equivalente.
Nada impede que, utilizada a mdia estatstica como base,
fatores particulares discriminantes idade, nvel de renda
etc. sejam considerados para minorar ou majorar, no caso
concreto, o valor mdio adotado como parmetro, desde que
constituam variveis jurdicas, mantendo-se assim ntegra
a complexidade do direito. possvel, ainda, assegurar que
autores possam optar clculo individualizado dos danos.
A opo pelo julgamento estatstico pode contornar
erros peculiares a certos processos ou advogados,
como insuficincia de poder econmico para manter a
demanda pela parte, problemas pontuais e randmicos
com testemunhas, tendncia (preconceito, ideologia,
paternalismo etc.) de determinado julgador, captura
de peritos e depoentes, eliminando desvios da mdia e
promovendo isonomia dos resultados jurisdicionais.
A jurisdio segue cumprindo seus efeitos sociais esperados,
anteriormente mencionados prover informaes
socialmente valiosas, dissuadir comportamentos
ilcitos, compensar as vtimas agregando-se fora
ao enforcement privado, ao desenvolvimento do direito
em determinados setores, reduo da dependncia de
agncias regulatrias, passveis de captura. Pode-se
esperar, inclusive, melhor performance de tais agncias.
80. Ver, por exemplo, modelo de Friedman, More Justice for Less Money
81. Ver Lahav (p. 604-634), que debate sobre as objees apontadas.
82. Art. 285-A. Quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos
idnticos, poder ser dispensada a citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente prolatada.
83. DAgostini Quanto vale a causa
R ev i s ta CNJ 27
As provas comunitrias so compartilhadas, sendo
desnecessria a produo (revelao) repetitiva de
informao nova em cada processo, reduzindo os custos
privados, de ambas as partes, e sociais, bem como
minorando problemas derivados da rivalidade de uso do
sistema judicial. Ampliada a probabilidade de revelao
de fatos, reduz-se a margem de incompetncia judicial
e, em consequncia, o oportunismo e a manipulao
das regras de alocao do nus da prova. A litigiosidade
temerria ser coibida na primeira fase do procedimento,
quando acuradamente fixada a responsabilidade perante
determinado postulante, individualmente.
Procedimentos so fatores de mudana social tanto quanto
o o direito substancial, e a apurao coletiva permite o
aprimoramento regulatrio e a adoo de polticas pblicas
favorveis ao bem social, com incremento do sistema
legal. O ingresso de demandas no ser to intensamente
visto como um problema a ser desencorajado, tornando
possvel que se forneam incentivos para o ajuizamento de
demandas pouco litigadas ou que afetem grandes grupos
da populao, conduzindo a profundas alteraes no nvel
de preveno e nas polticas pblicas.
Como objees ao julgamento estatstico, alega-se
insuficiente preciso para apurao da situao individual
perante situaes heterogneas, alm de leso garantia
do devido processo legal.81 Tais objees devem ser
encaradas mais como desafio do que como impedimento
discusso sobre o nvel geral de preciso que o sistema
processual ir adotar, sendo certo que no existe qualquer
direito fundamental ilimitado, sujeitos todos eles
restrio advinda de entrechoques com outros valores
como no seria absoluto ou incondicionado o direito
ao devido processo legal, plenamente exercitvel com
diferentes contornos, como o demonstra o art. 285-A, do
CPC.82 Este, alis, justamente o efeito da sedimentao
jurisprudencial, que restringe a articulao de argumentos
individuais sem que tal implique mcula ao devido
processo legal. A heterogeneidade pode ser preservada,
ademais, pela anlise de diferenciais presentes no caso
concreto, ainda que se tome por base o valor mdio.
Como dito, no Brasil, DAgostini,Pereira e Domingues,83
pesquisando a utilizao do mtodo estatstico para
analisar o valor das sentenas que concedem indenizao
em face das empresas de telefonia, apresentam resultados
que podem ser considerados harmnicos de quantificao
judicial de danos para cada causa de pedir.
Convm observar que o grau de preciso na adjudicao
no percebido individualmente, mas sim adequado
litigiosidade de grupos estatisticamente homogneos.
Dessa forma, transcende-se a viso individualista do
processo, para que se encare a conflituosidade judicial
como fenmeno social, reconhecendo-se que julgamentos
que afetam grandes grupos de prejudicados, em economia
de escala, exigem meios apropriados de equao.
Esto obviamente alm da capacidade de apreciao
individualizada das cortes, paralisadas por casos que se
multiplicam, enquanto agentes econmicos se aproveitam
28 Revi s t a C NJ

estrategicamente da deficincia processual para a

apurao individualizada de danos, deficincia que gera
a oportunidade de amplos ganhos derivados de pequenas
leses a vasta quantidade de particulares, a prpria
jurisdio a gerar efeitos dissuasrios perversos.

O exemplo apresentado demonstra como os ganhos

derivados da preciso judicial variam conforme o
contexto, sendo lcito supor que a sociedade possa optar
legitimamente por melhor dimensionar a quantidade de
devido processo expressividade da causa e subsidiar
menor exatido individual, redesenhando os contornos
e a intensidade das garantias constitucionais das partes
envolvidas e da coletividade em prol de outros valores de
igual estatura, considerados os conflitos de direitos em
presena.

Chegado o momento de iniciar debate a respeito da

escolha do grau de preciso judicial, especificamente
para a definio de valores de indenizao em processos
que tramitam nos Juizados Especiais Cveis, quando a
homogeneidade de atingidos permitir o agrupamento para
amostragem, atendida a dinmica interao entre a preciso
judicial individual e a probabilidade de sancionamento para
fins de dissuaso de comportamentos ilcitos.

Afinal, como afirmou o Juiz Robert Parker sobre a sua

corajosa deciso em Cimino v. Raymark,

requeridos reclamam quanto a 1% de possibilidade de que

o resultado fosse significantemente diferente. Contudo,
requerentes enfrentam um nvel de certeza de 100% de que
acabaro tendo denegada a efetividade do seu direito de
acesso ao Judicirio. A Corte deixar aos doutrinadores o
debate se nossa noo de devido processo deixa lugar
ponderao destes interesses conflitantes.

Claudia Cristina Cristofani

Desembargadora Federal (TRF4) e Mestranda em Cincias Jurdico-Econmicas (Universidade de Lisboa).

R ev i s ta CNJ 29
30 Revi s t a C NJ

ARTIGOS
Os Juizados Especiais Cveis no Sculo XXI: dificuldades,
promessas e expectativas para a efetividade do acesso
Justia enquanto Poltica Pblica no territrio brasileiro
Por Adriana Goulart de Sena Orsini
Lucas Silvani Veiga Reis
Luiza Berlini Dornas Ribeiro Moreira

Resumo: A criao dos Juizados Especiais Cveis representou, no Brasil, a possibilidade de superao da litigiosidade
suprimida, que no era canalizada na Justia Civil Comum, seja pelo pequeno valor da causa, seja pelo valor das custas
processuais, ou pela necessidade de contratao de um patrono para a causa. Acontece que, atualmente, tem-se verificado
a presena de nmero expressivo de demandas de consumidores nos Juizados Especiais, na maioria das vezes, versando
sobre questes muito similares e repetidas. Esse excesso de litigncia repercute em dificuldades sociais e estruturais que
merecem ser enfrentadas. Para tanto, so necessrios esforos no s do Poder Judicirio, como tambm das Agncias
Reguladoras e dos legitimados para propositura de aes coletivas.

PALAVRAS-CHAVE: Acesso Justia; Juizados Especiais; Excesso de Litigncia.

Abstract: The creation of the Small Claim Courts represented in Brazil the possibility of overcoming the litigation which were
not received in the Common Courts, because of the small amount involved, the amount of court costs, or the need to hire a
patron for cause. It turns out that lately there has been a significant number of consumer demands in the Small Claim Courts,
most of the time, dealing with similar and repeated issues. This excess of litigation reflects in social and structural problems
that need solution. Therefore, effort is necessary not only from the Judiciary, but also from the Regulatory Agencies and from
the legitimized for collective actions.

KEYWORDS: Access to Justice; Small Claim Courts; Excess of Litigation.

1. Introduo: os aspectos acima se traduzem em nmero expressivo de

Os Juizados Especiais Cveis foram institudos no territrio
Brasileiro na dcada de 1980, inspirados pela experincia
j consolidada no Direito norte-americano das Small
Claims Courts. Os Juizados Especiais representam divisor
de guas no sistema processual brasileiro, introduzindo na
prtica cvel os princpios norteadores da celeridade, da
oralidade, da informalidade e da simplicidade.
Em razo da sociedade de massa que enseja
a intensificao da produo e do consumo de bens,
produtos e servios os Juizados Especiais recebem,
sobretudo, demandas consumeristas referentes a servios
de telecomunicaes, de energia eltrica e do sistema
financeiro, fato este que constatado na pesquisa realizada
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) em parceria com
o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
pedidos de indenizao por parte dos consumidores nos
Juizados Especiais Cveis.
A realidade dos Juizados Especiais Cveis na segunda
dcada do sculo XXI pode ser assim retratada: atendem a
um sem-nmero de demandas consumeristas, cumprindo
as finalidades que deram jus sua criao, todavia
enfrentando problemas estruturais, que merecem ser
analisados. Assim, faz-se necessrio refletir sobre o futuro
dos Juizados Especiais, sobretudo para que no se torne
o fracasso do sucesso, expresso esta utilizada pelo
Ministro Gilmar Mendes (TURMA RECURSAL..., 2011),
referindo-se superlotao dos Juizados Especiais
Federais. A condio de excesso nos Juizados Federais
se afigura de tal modo que o nmero de processos em
tramitao j superou o nmero de processos na Justia
Federal Comum.

Como consequncia da preponderncia de questes
consumeristas nos Juizados Especiais cveis, o cotidiano
desses rgos tem enfrentado srias e preocupantes
questes como a morosidade processual, a hipossuficincia
do consumidor em face da hipersuficincia das empresas
rs em verdadeira desigualdade estrutural de partes, a
repetio de demandas com pedidos e causa de pedir
bem semelhantes, que poderiam ter abordagem coletiva,
alm do descumprimento reiterado de diretrizes e regras
estipuladas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) para o setor das empresas de telefonia. Todos
Dessa feita, faz-se necessria anlise prospectiva da
prtica cotidiana dos Juizados Especiais, reconhecendo
suas dificuldades e analisando possveis caminhos e
propostas. Para tanto, as questes estruturais merecem
ser estudadas de forma integrada, englobando a atuao
no s do Poder Judicial, mas tambm de outros rgos
como o Ministrio Pblico e as Agncias Reguladoras.
2. Os Juizados Especiais Cveis como forma de
efetivao do acesso Justia:

O acesso Justia um conceito em constante evoluo
a depender da conjuntura jurdica, social e poltica
de cada poca e alcanou, na atualidade, seu maior
desafio: de se fazer efetivo em uma sociedade desigual
e cuja desigualdade se reflete no Poder Judicirio, sendo
traduzida em diferentes classes de litigantes: os litigantes
habituais e os litigantes eventuais (GALANTER, 1974).
No basta que o sistema jurdico seja acessvel a todos se
no produzir resultados justos e efetivos s partes litigantes
e sociedade como um todo (CAPPELLETTI; GARTH, 1988,
p. 8). O acesso Justia deve agregar, portanto, um aspecto
qualitativo, significando no s o acesso a uma soluo
pelo Poder Judicirio acesso formal justia , mas,
tambm, o acesso a uma ordem jurdica justa (WATANABE,
1988), o que abarca a efetivao de direitos materiais, como
tambm o exerccio da cidadania. Em viso avanada,
Boaventura de Sousa Santos (2007) sugere nova acepo
de acesso Justia, em que o acesso transforme a prpria
Justia a que se tem acesso.
Para que o acesso Justia torne-se cada vez mais efetivo,
necessrio reconhecer seus obstculos e enfrent-los, de
modo constante e eficaz. Ao longo das ltimas dcadas do
sculo XX, as tentativas de superaes desses obstculos
pelos sistemas Judiciais de diferentes pases receberam o
nome de ondas de acesso Justia.
Segundo Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988), a
primeira onda diz respeito assistncia judiciria integral
como soluo ao elevado custo do processo. A segunda
onda trata dos instrumentos de tutela dos direitos
coletivos lato sensu como soluo diante da dificuldade
de proteger os direitos da coletividade. A terceira onda
recebeu a denominao enfoque de acesso justia, pois
no basta superar a primeira e a segunda onda se no
houver tambm transformaes na estrutura judiciria que
propiciem maior efetividade e adequao ao processo. E
foi, exatamente, neste terceiro momento que foram criados
os Juizados Especiais.
O objetivo precpuo dos Juizados Especiais abarcar
demandas que antes no eram apreciadas pelo Judicirio
em razo de seu pequeno valor em face do custo de
movimentao da mquina judicial, diminuindo a anomia
e/ou desafogando a Justia comum. Para cumprir o
seu mister adequadamente, os Juizados Especiais se
pautaram em sistemtica principiolgica diferenciada da
matriz processual tradicional. Princpios da celeridade,
informalidade, simplicidade e oralidade os tornou
capazes de atender, concomitantemente, s necessidades
do cidado e ao direito postulado. Nesse vis, foram
implementadas medidas agilizadoras do processo, tais
como a gratuidade em primeira instncia, a facultatividade
da assistncia pelo advogado e a soluo amigvel do
litgio por meio das formas complementares de resoluo
de conflitos (FERRAZ, 2010).
Os Juizados Especiais vo alm de alteraes
procedimentais na legislao processual civil. Trata-
se de divisor de guas do sistema jurdico, para torn-lo
mais sensvel abordagem eficiente dos conflitos e com
tcnicas e metodologias de soluo diferenciadas da
1. Com base na acepo material do acesso justia, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) promulgou a Resoluo CNJ n. 125, que adota o sistema multiportas
de acesso ao Judicirio, incentivando formas complementares de soluo de litgios, entre elas a Mediao, em que as partes constroem de forma autnoma a
deciso que melhor lhes convm.
R ev i s ta CNJ 31
sistemtica tradicional.
Certamente a criao dos Juizados Estaduais contribuiu
para a promoo de uma cultura voltada paz, visando
precipuamente composio amigvel de litgios. Todavia,
faz-se necessrio refletir sobre a prtica cotidiana do
processamento das demandas nos Juizados Especiais
Cveis, pois, em meio a uma sociedade cada vez mais
massificada, tais rgos vm enfrentando as questes
crnicas j mencionadas anteriormente, no conseguindo
cumprir de modo integral suas finalidades precpuas
previstas na legislao especfica.
Sabe-se que as sociedades tm-se tornado tipicamente
massificadas, com produo e consumo em grandes
escalas, o que repercute, inclusive, na judicializao
tambm massificada. O processo de judicializao massiva
dos conflitos congestiona o Poder Judicirio e insufla a
contenciosidade social, alm de interferir na efetividade
da prestao jurisdicional e prejudicar a realizao dos
objetivos primeiros dos Juizados Especiais, como tambm,
em ultima ratio, do prprio acesso justia (MANCUSO,
2011).
Qual o impacto dessa sociedade massificada e da
judicializao massiva dos conflitos nos Juizados
Especiais Cveis?
O Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis, realizado
pelo Ipea em parceria com o CNJ (2013), expe algumas
questes estruturais sobre o referido rgo judicial, que se
fazem relevantes para a melhor compreenso acerca do
funcionamento do sistema judicial, bem como para melhor
anlise prospectiva do Poder Judicirio e do acesso
Justia como poltica pblica.
interessante notar que, segundo o referido Diagnstico
(2013, p. 20), as relaes consumeristas nos Juizados
Especiais so as mais presentes, chegando ao patamar de
92,89% das aes ajuizadas nos Juizados Especiais do Rio
de Janeiro, sobretudo aquelas com pedidos de indenizaes
em face de prestadoras de servios de telecomunicaes,
de energia eltrica e do sistema financeiro. Sendo assim,
as empresas dos referidos setores, por serem demandadas
com enorme frequncia e habitualidade nos Juizados
Especiais de todo o Brasil, tornam-se verdadeiras
litigantes habituais, auferindo as vantagens tpicas dessa
classe de litigante, conforme ser demonstrado a seguir.
3. As duas classes de litigantes nos Juizados
Especiais:
Marc Galanter (1974), em seu livro intitulado Why the
Haves Come Out Ahead: Speculations on the Limits of
Legal Change, distingue os litigantes com base em sua
maior ou menor frequncia em juzo, classificando-os
como litigantes habituais repeat players e litigantes
eventuais one shot players , respectivamente.
Os litigantes habituais, tambm conhecidos como
litigantes organizacionais ou litigantes economicamente
estruturados, consistem, regra geral, em pessoas jurdicas
que participam de um nmero considervel de processos e
32 Revi s t a C NJ
que, em razo disso, possuem maior expertise para analisar
estrategicamente os procedimentos judiciais.
No Brasil, os litigantes mais presentes no Judicirio
brasileiro, com base na pesquisa CNJ 100 Maiores
Litigantes (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, 2011),
so as instituies financeiras, as empresas de
telecomunicao e o prprio Poder Pblico, incluindo a
Administrao Pblica indireta.
J os litigantes eventuais so, na sua maioria, pessoas
fsicas que esto no Judicirio esporadicamente e, em
razo disso, depositam grandes expectativas na resoluo
de sua causa, bem como no possuem expertise suficiente
em comparao com os litigantes habituais na rea do
Direito em que esto atuando.
Nos Juizados Especiais, a diferenciao entre as
duas classes de litigantes facilmente percebida: os
consumidores, autores das demandas consumeristas, so
os litigantes eventuais, ao passo que as grandes empresas,
rs de tais processos, so os litigantes habituais.
As pautas de audincias conciliatrias nesses rgos j
so suficientes para demonstrar a presena constante das
grandes empresas na lista de rus. Nos casos de aes em
face das empresas de telecomunicaes, os mais comuns
so pedidos de indenizaes por cobrana indevida, por
dano moral e por negativao do nome (SENA; RIBEIRO,
2012).
Uma vez classificadas as duas classes de litigantes, Marc
Galanter (1974) conclui que os litigantes habituais auferem
maiores vantagens em face dos litigantes eventuais,
sobretudo em virtude da possibilidade de economia
de escala, da diluio do risco da demanda, de maior
experincia com o direito e da facilidade em criar vnculos
informais com os servidores pblicos e magistrados
responsveis pela conduo dos processos.
interessante notar que, no raras vezes, torna-se
favorvel aos litigantes habituais deixar que os conflitos
se judicializem, postergando-os no tempo, pois, por meio
da anlise de custo-benefcio, a violao da norma jurdica
costuma ser mais vantajosa, sobretudo ao considerar que
o lucro a ser auferido na esfera privada com essa violao
compensador e que a delonga processual fortalece a parte
que melhor a suporta (LOURENO, 2006). Ademais, no so
todos os consumidores lesados que ajuzam aes judiciais
pleiteando o que entendem ser devido e, entre aqueles que
acionam o Judicirio, no so todos que aguardam pela
sentena judicial, j que h possibilidade de realizao de
acordos ao longo do curso processual. Para Paula Meira
Loureno (2006), somente quando o desrespeito lei custar
caro, haver mudana no comportamento do particular que
litiga em excesso.
Diante das deficincias do sistema judicial, como,
por exemplo, o excesso de demandas e a morosidade
processual,2 o Judicirio torna-se suscetvel para ser
utilizado de modo oportunista pelos litigantes que, mesmo
j antevendo sua derrota, optam pelo prolongamento da
2. Sabe-se que, apesar de os Juizados Especiais terem sido institudos com base no princpio da celeridade, atualmente em algumas comarcas, as pautas de
audincia esto sendo marcadas para mais de meses aps o ajuizamento da ao e os processos esto durando em mdia mais de 316 dias, conforme aponta no
Diagnstico realizado pelo Ipea, o que repercute no alongamento da judicializao da demanda.
discusso da lide. Tal fato merece ateno da doutrina e da
jurisprudncia, pois a parte mais fraca do litgio, no raras
vezes, fica impossibilitada de suportar os altos encargos
decorrentes do processo e, assim, a demanda torna-lhe
demasiadamente onerosa, o que intensifica a desigualdade
social.
Com a finalidade de reduzir o nmero de processos
judiciais, o CNJ realizou, nos ltimos anos, pesquisas
para diagnosticar a crise numrica (MANCUSO, 2011)
do Judicirio. Com base na pesquisa Justia em Nmeros
(CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, 2013), so ao todo
mais de 92,2 milhes de processos somente no ano de
2012 no Judicirio brasileiro.
Na pesquisa do Ipea foi constatada enorme repetio
de demandas individuais que pleiteiam questes
consumeristas nos Juizados Especiais. Com base no
diagnstico da Pesquisa, tal fato suficiente para trazer
tona reflexes sobre o papel das Agncias Reguladoras
em face das empresas concessionrias de servio pblico,
como o caso da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), e sobre a possibilidade de aes coletivas para
pleitear questes que atingem uma coletividade. o que
ser analisado a seguir.
4. A relevncia das aes coletivas nos conflitos
consumeristas:
No restam dvidas que as aes coletivas apontam para
uma maior concretizao dos preceitos fundamentais
de acesso Justia, ultrapassando a barreira cultural
enfrentada por considervel parcela populacional para
o acionamento do Poder Judicirio e favorecendo, em
certa medida, a transformao social, por possibilitar
a concretizao dos direitos materiais de toda parcela
beneficiada pela deciso. Isso porque o processo coletivo
promove a reunio de lides atomizadas e fortalece o
litigante eventual, quando reunido em um processo
coletivo, em face do litigante habitual. Nesse sentido, as
aes coletivas tm efeito imediato nas sem-nmero de
lides individuais propostas nos Juizados Especiais.
Como j mencionado, o processo coletivo tido como
protagonista da segunda onda de acesso justia e ganhou
fora, sobretudo, diante da tendncia de publicizao do
litgio e da atomizao das lides tpicas das sociedades
massificadas.
O processo coletivo baseia-se em motivos polticos e
sociolgicos:
As motivaes polticas mais salientes so a reduo dos
custos materiais e econmicos na prestao jurisdicional;
a uniformizao dos julgamentos, com a consequente
harmonizao social, evitao de decises contraditrias
e aumento de credibilidade dos rgos jurisdicionais e do
prprio Poder Judicirio como instituio republicana. [...]
As motivaes sociolgicas podem ser verificadas e
identificadas no aumento das demandas de massa
instigando uma litigiosidade de massa, que precisa
ser controlada em face da crescente industrializao,

urbanizao e globalizao da sociedade contempornea.
[...] Para tutelar efetivamente os consumidores do direito,
as demandas individuais no faziam mais frente a nova
realidade complexa da sociedade (DIDIER; et. al. 2014, p.
32).
Em relao tutela dos interesses dos consumidores, as
aes coletivas so instrumentos de relevante repercusso
na atual sociedade massificada, possuindo efeito
preventivo perante os fornecedores que tanto as temem,
conduzindo estes a uma mudana de postura frente aos
direitos fundamentais dos consumidores (PIRES, 2006. p.
254).
Tendo em vista que as aes coletivas possibilitam o
fortalecimento dos litigantes eventuais em face das
empresas de servios de telecomunicaes, que so
verdadeiras litigantes habituais nos Juizados Especiais,
conclui-se que se trata de uma medida que fortalece o
senso de cidadania da populao consumidora, na medida
em que viabiliza o dilogo prospectivo de demandas
relevantes que atingem a toda populao.
5. O papel da ANATEL nas relaes consumeristas
referentes a servios de telecomunicaes:
A Anatel consiste em uma Autarquia de regime especial,
criada pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) Lei
n. 9742/97 e tem como objetivo praticar de forma
especializada determinadas funes relacionadas ao setor
de telecomunicaes, sobretudo delimitar objetivos, metas
e padres mnimos de qualidade para as concessionrias
de telecomunicaes. Por ser uma pessoa jurdica de
Direito Pblico Federal independente, no se subordina
hierarquicamente a nenhum dos Poderes polticos ou
a nenhum rgo do governo, sendo apenas vinculada e
tutelada pelo Ministrio das Telecomunicaes. Nesse
sentido, h mera vinculao entidade-matriz, que, por
isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder
de correo finalstica do servio autrquico (MEIRELLES,
1996, p. 310).
O escopo principal de tal autonomia decisria conferida
Anatel permitir maior liberdade, agilidade e dinamismo no
cumprimento de suas atribuies, permitindo-lhe conceder
respostas rpidas s questes operacionais, estruturais e
administrativas, cumprindo dessa maneira os dois pilares
de sustentao do atual modelo das telecomunicaes
brasileira, quais sejam o princpio da universalidade e o
princpio da competio.
A Anatel regulamenta, normatiza e delimita a atuao das
empresas do setor de telecomunicaes, sendo tambm
responsvel por aplicar sanes administrativas, infraes
a leis, a normas e a descumprimento de padres de
qualidade estabelecidos. As infraes podem ser punidas
pela Anatel com a advertncia, multa de at 50 milhes de
reais, suspenso temporria, caducidade e declarao de
inidoneidade, sendo possvel tambm a celebrao de um
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com as empresas
no intuito de cessar as irregularidades. relevante
salientar que, para haver a aplicao de qualquer punio
3. Deve-se levar em considerao que os valores informados no se encontram atualizados monetariamente.
4. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
5. Utilizando tal tese podem ser citadas as apelaes 5148496-49.2000.8.13.0000, 0043854-97.2013.8.13.0439 e 0500652-90.2011.8.13.0145, todas do Tribunal
de Justia de Minas Gerais.
R ev i s ta CNJ 33
administrativa nas empresas de telecomunicaes,
necessria a instaurao de um Procedimento de Apurao
de Descumprimento de Obrigao (PADO).
Apesar da aplicao pela Anatel de quase quarenta e duas
mil multas, o que totaliza 4,3 bilhes de reais, entre os
anos de 2000 e 2013, apenas 550 milhes de reais desse
montante foram arrecadados, o que significa apenas 12,8%
do total.3
O referido sistema de aplicao de sanes administrativas
e o prprio funcionamento da Anatel, desde 2005, tm
sido alvo de crticas e de recomendaes de mudanas
de funcionamento estrutural provenientes do Tribunal
de Contas da Unio (TCU), o que pode ser constatado
pelo Relatrio de Auditoria TC-019.009/2005-1. de
se reconhecer, todavia, que algumas recomendaes j
foram devidamente implantadas e j refletem em melhora
no funcionamento da Agncia, a exemplo da reduo no
tempo de instruo dos PADOs, que antes ultrapassavam
600 dias, para menos de 400 dias, apesar de o Regimento
Interno da Anatel determinar o prazo mximo de 240 dias.
Apesar de se perceber hodiernamente atuao mais
proativa da Anatel, seu trabalhado continua aqum do
esperado, pois tem-se percebido aumento significativo
nas demandas relacionadas ao consumidor e s empresas
de telecomunicaes, o que indica regulamentao mais
contundente do rgo responsvel, sobretudo ao se
considerar que o servio de telecomunicaes representa
um servio pblico essencial, prestado por empresas
particulares em modalidade de concesso.
Outro ponto que pode ser levantado em relao Anatel
que a maioria da classe consumidora ainda utiliza por
desconhecimento ou por descrena na sua efetividade os
canais da Agncia Reguladora para a soluo do conflito,
uma vez que apenas 0,79% dos demandantes nos Juizados
Especiais do Rio de Janeiro tentaram a composio
extrajudicial por meio da Anatel, sendo que nos estados do
Amap e do Cear o percentual chegou a 0,0% (INSTITUTO
DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2013, p. 22).
de se reconhecer que, nos ltimos anos, a Anatel
apresentou atuao mais proativa a qual, por seus prprios
dados, tem melhorado a qualidade na prestao dos
servios de telecomunicaes. Contudo, tal atuao ainda
no atingiu reflexos aparentes nos Juizados Especiais
Cveis, j que o nmero de indenizaes em face das
empresas de telecomunicaes permanece alarmante.
6. Da mensurao do dano moral e sua funo
punitiva:
No raras vezes, as condenaes por danos morais
em valores mais baixos se do sob o argumento do no
estmulo chamada indstria do dano moral.
Para os defensores4 dessa tese,5 o mal-estar transitrio,
sem maiores repercusses, considerado mero transtorno
e aborrecimento do cotidiano, no pode ser indenizvel
pelo dano moral ou por uma indenizao de valor alto, sob
34 Revi s t a C NJ
pena de privilegiar a indstria do dano moral e favorecer o
enriquecimento indevido daquele que foi aborrecido.
Entretanto, a prpria pesquisa do CNJ em parceria com
o Ipea demonstra em nmeros que, independentemente
do valor das indenizaes, a litigiosidade nos Juizados
Especiais permanece elevada. Na referida pesquisa,
constatou-se que o estado do Rio de Janeiro, estado com
os menores valores de condenaes em dano moral, teve
maior nmero de aes com referido pedido, alm do
fato de restar demonstrado pelos prprios nmeros dos
Juizados Especiais que, a cada ano aumenta o nmero de
processos distribudos.6
Assim, os valores das indenizaes que esto sendo
concedidos no esto gerando alterao no grau de
litigiosidade judiciria. Portanto, se no est ocorrendo
mudana significativa decrescente no padro de litigao
habitual nos Juizados, pode-se dizer que a atuao judicial
no est gerando a almejada alterao no sentido de
cumprimento espontneo do direito. Permanece, ainda, o
exagerado comportamento voltado aos debates na via de
acesso judiciria por parte das empresas, as quais geram
efeitos deletrios para o conjunto da sociedade.
Exemplificando claramente tal comportamento, a autora
Leslie Shrida Ferraz, em seu livro Acesso Justia: uma
anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil, cita uma
entrevista realizada com o scio de um grande escritrio de
advocacia especializado em contencioso de massa, a qual
descreve um pouco da lgica da econmica do litigante
habitual:
Vou te dar um exemplo de um caso importante, envolvendo
uma grande empresa de carto e um banco, que utilizavam
uma prtica considerada abusiva: se o titular do carto
fosse correntista e no pagasse a fatura do carto no dia
do vencimento, o saldo mnimo da fatura era debitado de
sua conta corrente. Mesmo que seja uma prtica discutvel,
enquanto no houvesse uma deciso definitiva respeito
em Cortes superiores, o banco ia adotando a medida
e, obviamente, recusando-se a fazer qualquer acordo
nos Juizados. Voc no imagina o ganho financeiro da
instituio. Mesmo que ela tivesse que pagar indenizaes
por dano moral, ela ainda saa no lucro, porque so poucas
as pessoas que vo atrs do seu direto (FERRAZ, 2010, p.
127).
Em um contexto em que o litigante habitual atua
direcionado obteno de maiores lucros em detrimento do
cumprimento espontneo dos direitos dos consumidores, a
condenao em dano moral serve no apenas como meio
de reparar o dano sofrido, mas tambm como forma de
punir as empresas pela habitualidade no comportamento
abusivo e utilizao do processo como meio de postergao
do acesso ao direito devido ao consumidor.
Defendendo tal pensamento, podem ser citados os dizeres
do autor Araken de Assis:
A prudncia consistir em punir moderadamente o ofensor,
para que o ilcito no se torne, a este ttulo, causa de runa
completa. Mas, em nenhuma hiptese, dever se mostrar
complacente com o ofensor contumaz, que amide reitera
ilcitos anlogos.
6. A exemplo pode ser citado o nmero de aes distribudas nos Juizados Especiais de Minas Gerais, em 2012 foram 634.350 e em 2013 o nmero subiu para
637.458 aes.
o caso das empresas de banco que, com indiferena
cruel, consigam informaes negativas sobre seus clientes
e devedores em cadastros que vedam ou tolhem o acesso
ao crdito e, posteriormente, se desculpam com pretexto de
erro operacional. Nessas hipteses, a indenizao dever
compensar a vtima pelo vexame e punir, exemplarmente, o
autor do ato ilcito, com o fito de impedir sua reiterao em
outras situaes (ASSIS, 1997, p. 5).
Assim, apesar de no haver a figura do punitive damage
no ordenamento brasileiro, acredita-se que possvel a
indenizao por dano moral tambm carregar um carter
punitivo, de maneira a buscar um reequilbrio nas relaes
de consumo, j que condenaes mais elevadas podem ter o
condo de minimizar as razes econmicas que estimulam
o descumprimento de normas, tornando o comportamento
lesivo ao consumidor menos atraente, pois menos rentvel.
Apenas a critrio de comparao, pela pesquisa do Ipea,
os valores de dano moral, no ano de 2012, nos estados
pesquisados, no superam os R$ 3.000,00. Por sua vez, o
lucro lquido das empresas de telecomunicaes, no ano de
2012, chegou a 8.410 milhes de reais (ECONOMTICA...,
2014). Tal comparao demonstra a insignificncia
dos valores de indenizao por dano moral deferidos
em decises judiciais considerando os altos lucros das
empresas.
Dessa forma, acredita-se que, para se conseguir criar uma
dosimetria mais adequada para o dano moral, levando em
considerao o seu duplo carter punitivo e restaurador
, deve-se levar em considerao a extenso ou gravidade
do dano, a situao econmica da empresa e o lucro
auferido pelo ato ilcito, de modo que a indenizao por
dano moral funcione tambm como um desestmulo
s aes ilcitas por parte das empresas consideradas
litigantes habituais.
7. Consideraes finais:
No restam dvidas de que os Juizados Especiais Cveis
representam grande conquista para o acesso Justia
no contexto brasileiro ao possibilitar o ajuizamento de
questes de menor valor, antes no amparadas pela Justia
comum. A gratuidade de custas em primeira instncia
e a possibilidade de ajuizamento de demandas sem o
acompanhamento de um advogado tambm so medidas
que tutelam o consumidor em face das empresas, tutelando
judicialmente toda e qualquer leso ou ameaa de leso.
Portanto, de se reconhecer que os Juizados Especiais
tm atuado com celeridade, simplicidade, informalidade,
oralidade, alm do incentivo s formas consensuais de
soluo de conflitos.
Todavia, ao longo dos anos, os Juizados Especiais
caminharam para um rumo que merece profundo estudo e
consideraes: a superlotao desse rgo por demandas
consumeristas representa um sintoma de uma patologia
que afeta toda a sociedade de consumo: o desrespeito aos
direitos dos consumidores.
por preocupao a tal quadro sintomtico que o CNJ
realizou pesquisas para diagnosticar o perfil dos sistemas
de Justia e, em parceria com o Ipea, realizou uma Pesquisa

especfica para os Juizados Especiais. Os nmeros em
tais pesquisas apontam para a necessidade de mudanas
estruturais, que ultrapassam os quadros judiciais
para alcanar tambm o funcionamento das Agncias
Reguladoras responsveis por controlar as empresas de
determinado setor e regulamentar seus servios prestados
como tambm a necessidade de incentivo atuao
coletiva no s fortalecendo os rgos responsveis pela
tutela dos direitos coletivos, mas tambm adaptando as
regras processuais para a agilidade, simplicidade e eficcia
do processamento coletivo.
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36 Revi s t a C NJ

ARTIGOS
Juizados Especiais Estaduais Cveis e litgios
consumeristas: necessidade de especializao
jurisdicional
Por Carlos Jos Cordeiro
Josiane Arajo Gomes

Resumo: Objetiva o presente estudo discorrer a respeito da necessidade de especializao dos Juizados Especiais Estaduais
Cveis para a resoluo de litgios envolvendo relaes de consumo. De fato, a realidade forense demonstra que os Juizados
Especiais Estaduais tornaram-se a principal via de resoluo de litgios referentes s relaes consumeristas, os quais,
contudo, tm sua anlise, de certa forma, prejudicada, devido imensa quantidade de matrias e demandas aforadas perante
referida Justia. Assim, visando obter a concreta e efetiva prestao jurisdicional clamada pelos consumidores os quais
se encontram em posio de ntida vulnerabilidade no mercado de consumo , busca-se, neste trabalho, verificar em que
aspectos a especializao pode contribuir para a efetivao dos objetivos atribudos aos Juizados Especiais.

PALAVRAS-CHAVE: Juizados Especiais Estaduais; especializao; litgios consumeristas.

Abstract: This study aims to discuss about the need for specialization of Special State Civil Courts for the resolution of
disputes involving consumer relations. In fact, forensic reality shows that the Special Courts State became the main route
for resolving disputes concerning consumer relations, which, however, have their analysis somewhat impaired due to
the immense quantity of materials and demands aforadas before Justice said. Thus, to obtain a concrete and effective
adjudication clamada by consumers which are in distinct vulnerability in the consumer market position in this work we
seek to verify that specialization aspects can contribute to the realization of the objectives assigned to Special Courts.

KEYWORDS: Special State Courts; specialization; consumer disputes.

Introduo da Justia comum estadual e integrante do sistema j

No Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio
deixa de estar distanciado da realidade social para se
tornar efetivo partcipe da construo dos destinos da
sociedade e do pas, sendo, alis, corresponsvel pelo
bem da coletividade. Nessa esteira, h a preocupao
em assegurar o acesso justia a todos, na medida em
que representa o objeto de transcendncia do cidado e,
consequentemente, pressuposto de legitimidade de toda a
ordem jurdica.
Nesse contexto, em resposta aos anseios da sociedade,
para que impere efetivo acesso justia, o legislador
constituinte ptrio de 1988 concebeu os Juizados
Especiais, ao prever, no art. 98, I, da Carta Magna, que a
Unio, o Distrito Federal e os estados devem instituir, nas
bases de suas respectivas competncias, o denominado
Juizado Especial, com a finalidade de solucionar causas
cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo, consoante procedimento oral e
sumarissimo.
Diante disso, houve a promulgao da Lei n. 9.099/1995,
responsvel por instituir os Juizados Especiais Cveis e
Criminais Estaduais. Posteriormente, foi aprovada a Lei n.
10.259/2001, que rege os Juizados Especiais no mbito
Federal. E, por fim, a Lei n. 12.153/2009, que implantou
o Juizado Especial da Fazenda Pblica, como rgo
existente dos Juizados Especiais.
Verifica-se que os Juizados Especiais, em suas diversas
competncias, surgem como instrumentos de pacificao
social, na tentativa de se efetivar o acesso justia por
meio de maior admisso de pessoas e causas ao Poder
Judicirio (universalidade de jurisdio), eliminando a
litigiosidade contida no compatvel com a garantia de
tutela ampla e irrestrita assegurada pela Constituio
Federal de 1988 (art. 5, XXXV). Alis, garante-se aos
litigantes a observncia das regras que consubstanciam
a mxima do devido processo legal, possibilitando-lhes a
participao intensa na formao do convencimento do juiz
que julgar a causa, redundando, assim, em uma jurisdio
participativa, ou seja, em que se imprima a possibilidade
efetiva do dilogo das partes com o Estado-Juiz.
Considerando tais desideratos terico-legais atribudos
ao Juizado Especial, notadamente a pretenso de
ampliar o acesso ao Poder Judicirio a toda a populao,
verifica-se que referido instituto jurisdicional tornou-se a
principal via de resoluo de litgios referentes s relaes
consumeristas.1 Contudo, a ausncia de especializao dos
Juizados Especiais faz com que, em algumas hipteses,
a prestao jurisdicional no se torne concreta e efetiva,
diante principalmente da enorme gama de matrias levadas
ao seu conhecimento. Assim, busca-se, no presente estudo,
verificar a necessidade de especializao dos Juizados

1. Referida concluso restou demonstrada nos resultados obtidos em pesquisa promovida pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) em parceria com o Instituto de
Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea), publicada no ano de 2013 sob o ttulo Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.
br/images/poder-judiciario/Diagnstico_sobre_Juizados%20verso%20chamada%20pblica.pdf>. Acesso em: junho de 2014.
 R ev i s ta CNJ 37

Especiais para a anlise e julgamento dos conflitos
consumeristas, de forma a se efetivar a pacificao social.
1 Do papel do Poder Judicirio no Estado
Democrtico de Direito
Com o surgimento do Estado Constitucional Democrtico
de Direito, h o reconhecimento da supremacia material e
axiolgica da Constituio Federal, por ser esta responsvel
por consagrar, expressa ou implicitamente, os valores,
os princpios e as regras de natureza imprescindvel
para a compreenso do fenmeno jurdico-social e,
notadamente, para a promoo do mnimo existencial
necessrio ao desenvolvimento da personalidade humana;
bem como consistir no ncleo e diretriz normativa para a
interpretao e aplicao das normas infraconstitucionais.
Nesse contexto, o Direito Processual sofre influncia direta
do texto constitucional, por ser o processo instrumento
de inquestionvel importncia para a concretizao dos
direitos reconhecidos na Carta Magna. Verifica-se, pois,
novo paradigma a orientar a produo e aplicao das
normas processuais, denominado de neoprocessualismo.2
De fato, verifica-se que a Constituio, ao mesmo tempo em
que consagra inmeros direitos materiais fundamentais,
tambm arrola direitos e garantias processuais de
observncia obrigatria para a concretizao dos
primeiros, substituindo os Cdigos de Processo na
centralidade do ordenamento processual. Nesse sentido,
o processo se volta tutela de uma ordem de princpios
e direitos essenciais, de intensa carga valorativa, que se
sobrepe aos interesses dos litigantes e que, em seu todo,
busca a realizao do bem comum e da pacificao social.
Alis, a Constituio Federal, ao prever, juntamente com
outras garantias, a impossibilidade de a lei excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
(art. 5, XXXV), acabou por consagrar o direito ao acesso
justia e, por consequncia, do direito fundamental
tutela jurisdicional adequada, clere e efetiva. Destarte,
o processo representa o instrumento democrtico por
meio do qual o Estado exerce o seu poder jurisdicional,
cujo objetivo no se exaure nos interesses individuais das
partes na soluo do litgio, por tambm buscar promover a
funo social da ordem constitucional em vigor.
Desse modo, vale dizer que o termo acesso justia no se
restringe somente noo de acesso ao Poder Judicirio
e s suas instituies, por tambm abranger uma ordem
de valores e direitos fundamentais para o ser humano, que
no se limita apenas ao ordenamento jurdico processual.
Assim, o conceito de acesso justia muito mais
amplo que o simples acesso ao processo com intuito de
buscar a soluo de seu litgio; representa, na verdade, a
viabilizao de acesso ordem jurdica justa.3
Dessa forma, o acesso justia , pois, a ideia central a que
converge toda a oferta constitucional e legal dos princpios
e das garantias destacados na Carta Magna, quais sejam,
o devido processo legal, o contraditrio, a ampla defesa, a
reviso das decises, a isonomia das partes, a motivao
das decises, entre outros. Alis, a adoo desses princpios
constitucionais nada mais representa que a atual postura
instrumentalista que envolve a cincia processual.
Assim, o neoprocessualismo sintetiza a noo de que o
processo constitui o instrumento responsvel pela proteo
e promoo dos direitos fundamentais, abarcando, pois, a
dupla dimenso desses direitos: o processo deve estar
adequado tutela efetiva dos direitos fundamentais
(dimenso subjetiva) e, alm disso, ele prprio deve ser
estruturado de acordo com os direitos fundamentais
(dimenso objetiva).4 Logo, as tcnicas processuais
devem ser criadas de modo mais adequado tutela dos
direitos fundamentais,5 sendo normatizadas em pleno
respeito s diretrizes traadas por esses direitos.
Destarte, o neoprocessualismo almeja ordem jurdica
pautada na instrumentalidade do processo, por visar
construo de tcnicas processuais efetivas, rpidas
e adequadas para a realizao do direito processual.
Assim, busca minimizar a distncia entre direito material
e processo, pois este deixa de ser visto como mero
procedimento, passando a constituir instrumento tendente
a alcanar o acesso justia.
Desse modo, cumpre destacar que a instrumentalidade
dotada de aspectos positivos e negativos. Sob o ponto de
vista positivo, o processo deve buscar produzir todos seus
escopos institucionais (jurdicos-polticos-sociais), o que
se refere a quatro pontos sensveis do Direito Processual:
a admisso ao processo (ingresso em juzo), o modo de
ser do processo (observncia do devido processo legal),
a justia das decises e a efetividade das decises. J
sob o ponto de vista negativo, combate-se o formalismo
processual, por ser este capaz de menosprezar o carter
instrumental do processo, mas sem perder de vista a
necessidade de observncia de certos requisitos, com o fim
de dar segurana jurdica s decises requisitos estes
que se resumem na garantia do devido processo geral.6
Dessa forma, sendo o processo o instrumento por meio do
qual a jurisdio cumpre o seu dever e exerce o seu poder,
deve ser compreendido e estruturado de forma a possibilitar
a entrega das tutelas prometidas pelo direito material,
o que possvel pela garantia de prestao jurisdicional
efetiva, justa e clere, visando alcanar o acesso ordem
jurdica justa.
Neste ponto reside, pois, a importncia do Poder Judicirio
para a concretizao dos direitos fundamentais. Deveras,
a pacificao social constitui o escopo magno da tutela
jurisdicional, o que atribui ao Estado-juiz a posio de
efetivo partcipe na construo dos destinos da sociedade
e do pas, bem como na efetivao do bem-estar da
coletividade. Logo, ao magistrado como ser social

2. CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo. In: Panptica, Vitria, ano 1, n. 6, fev. 2007, p. 1-44. Disponvel em: <http://www.panoptica.org/fev
ereiro2007pdf/1Neoconstitucionalismoeneoprocessualismo.pdf>. Acesso em: 15 de junho de 2014.
3. WATANABE, Kazuo. Acesso a justia e sociedade moderna. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel; WATANABE, Kazuo (coords). Participao
e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 128.
4. DIDIER JUNIOR, Fredie. Curso de direito processual civil: teoria geral do processo e processo de conhecimento. v. 1. 11. ed. JusPodivm: Salvador, 2009. p. 27.
5. No que se refere construo de novas tcnicas processuais, vrias j foram desenvolvidas a fim de possibilitar a adequada tutela dos direitos materiais. Entre
elas, tem-se a adoo do princpio da adequao do procedimento causa; a adoo do processo sincrtico, no qual a execuo torna-se uma fase posterior
prolao da sentena condenatria no processo de conhecimento; a adoo do princpio da atipicidade dos meios executivos, previsto no 5, do art. 461, do CPC;
a concesso de tutela antecipada quando parcela do pedido formulado for incontroverso (art. 273, 6, CPC).
6. Sobre a teoria da instrumentalidade do processo, destaca-se: DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
38 Revi s t a C NJ

que corporifica a atribuio jurisdicional , incumbe a
obrigao de dirimir as lides que lhe so apresentadas, de
forma que atribua proteo aos bens jurdicos tutelados
pelas normas garantidoras dos direitos fundamentais.7
Destarte, a atuao do Poder Judicirio no se restringe
mera aplicao mecnica da norma ao fato, por meio da
atuao do intrprete limitada descrio da lei e busca
da vontade do legislador. De fato, a aplicao solitria
da lei genrica e abstrata desconsidera a pluralidade
e a complexidade social, bem como a necessidade de
promoo de um mnimo existencial necessrio ao
desenvolvimento digno da personalidade humana. Assim,
cabe ao magistrado realizar a interpretao da norma
de acordo com a realidade ftica, luz dos valores
constitucionais fundamentais, atribuindo, pois, soluo
adequada e efetiva ao litgio sub judice, por exteriorizar a
diretriz axiolgica do sistema jurdico vigente.
Dessa forma, ao Poder Judicirio incumbe o dever de
interpretar e aplicar as normas infraconstitucionais de
acordo com a Constituio, promovendo a compatibilizao
e a efetivao dos direitos fundamentais que, no caso
concreto, sejam conflitantes. Assim, a sua atividade no
implica criao do direito vale dizer, o magistrado no
edita textos normativos, o que de competncia, regra
geral, do Poder Legislativo , mas sim em promover a
construo da norma jurdica, na medida em que atribui
sentido ao texto normativo, sempre orientado pelo
contedo constitucional.
presente estudo , a provocao do Poder Judicirio para
a sua composio perfeitamente cabvel, hiptese em que
caber ao magistrado promover a efetivao do contedo
negocial, fazendo incidir a legislao especfica ao caso
concreto a partir do direito fundamental de proteo ao
consumidor.
2 Dos Juizados Especiais Estaduais como
instrumento de pacificao social
Conforme visto, levando-se em considerao que o
processo judicial um dos meios mais hbeis e seguros
para a efetivao de uma ordem jurdica justa, devendo
ele ser aplicado da forma mais eficiente possvel, o Poder
Constituinte de 1988 procurou garantir, a todos, igual
acesso justia, assegurando, nesse desgnio, igual
possibilidade de tutela jurisdicional, uma vez que, segundo
o que dispe o art. 5, inciso XXXV, da Carta Magna, a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Com efeito, o enunciado traduz o princpio da
inafastabilidade do controle jurisdicional, o qual explicita
que o jurisdicionado no pode ser impedido de ir a Juzo
deduzir pretenso, no havendo mais a denominada
jurisdio condicionada. Destarte, no h como afastar
do comando constitucional brasileiro a observncia
do direito de ao preventivo ou reparatrio a todos os
seus jurisdicionados, seja no aspecto individual ou no
metaindividual.

E, nesse sentido, o exerccio da atividade jurisdicional
ultrapassa a restrita concepo de declarao do direito,
na medida em que incumbe ao magistrado promover a
tutela concreta do direito material fundamental. Deveras,
ao juiz cabe atribuir sentido ao caso, definindo as suas
necessidades concretas, para ento buscar no sistema
jurdico a regulao da situao que lhe foi apresentada,
ainda que tudo isso obviamente deva ser feito sempre a
partir da Constituio.8 Para tanto, faz-se necessrio que
o magistrado assuma posio presente no andamento
processual sem, contudo, romper com sua imparcialidade
, por meio do constante dilogo com os litigantes, a
quem deve ser assegurada participao ampla, dialtica
e isonmica durante a realizao dos atos processuais,
contribuindo eles, pois, para a construo do provimento
final.9
Em resumo, incumbe ao Poder Judicirio promover a tutela
adequada e efetiva dos direitos fundamentais presentes
nos litgios levados sua apreciao. Independentemente
da natureza da relao jurdica objeto da demanda judicial
pblica ou privada , cabe ao juiz aplicar a norma
infraconstitucional por meio de interpretao baseada
nos valores constitucionais, cujo vrtice ocupado pelo
princpio da dignidade humana. Assim, havendo conflito de
interesses nas relaes consumeristas problemtica do
nesse aspecto que a Constituio Federal de 1988
preceituou, nos termos do art. 98, inciso I, que a Unio, o
Distrito Federal e os estados deveriam instituir, nas bases
de suas respectivas competncias, o denominado Juizado
Especial, com a finalidade de solucionar causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, consoante procedimento oral e sumarssimo.
Em decorrncia da previso constitucional, no que diz
respeito especificamente competncia dos Estados,
adveio a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, a qual
consigna expressamente, em seu art. 2, os princpios
norteadores do procedimento previsto para os Juizados
Especiais, quais sejam: oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade.
Em consonncia com os princpios supra, previsto
tambm que o Juizado Especial dever buscar, sempre que
possvel, a conciliao ou a transao, devendo os atos
processuais concentrar-se em audincia.
Alis, em vista da possibilidade da implementao de
institutos de autocomposio, conforme mencionado
acima, verifica-se que a referida justia especializada
permite a participao popular direta (e no, apenas,
a indireta) na administrao da justia, uma vez que a

7. Nesse sentido, cumpre destacar o previsto no art. 25, da Conveno Americana de Direito Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), in verbis: 1. Toda pessoa
tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus
direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam
atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os Estados-partes comprometem-se: a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do
Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso; b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e c) a assegurar o cumprimento,
pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o recurso.
8. MARINONI, Luiz Guilherme. Teoria Geral do Processo. Curso de Processo Civil. v. 1. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 136.
9. Nesse sentido, leciona Nunes, in verbis: Ao magistrado cumpre, na alta modernidade, o papel democrtico de garantidor dos direitos fundamentais, no
podendo ser omisso em relao realidade social e devendo assumir sua funo institucional decisria num sistema de regras e princpios, embasado no debate
endoprocessual, e no espao pblico processual, no qual todos os sujeitos processuais e seus argumentos so considerados e influenciam a formao dos
provimentos. (NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo Jurisdicional Democrtico: uma anlise crtica das reformas processuais. 3 reimpresso. Curitiba: Juru,
2011. p. 256).
 R ev i s ta CNJ 39

oportunidade de atuao de rbitros e conciliadores, na
qualidade de leigos, significa a participao direta do
cidado na administrao da justia, dando vida, portanto,
ao ideal da democracia participativa.
Assim, no Brasil, os Juizados Especiais foram criados
como instrumentos de pacificao social na tentativa de
se efetivar o acesso justia por meio de maior admisso
de pessoas e causas ao processo (universalidade de
jurisdio), garantindo-se a todas elas a observncia
das regras que consubstanciam o devido processo
legal, de modo que possam participar intensamente da
formao do convencimento do juiz que ir julgar a causa,
caracterizando, assim, uma jurisdio participativa, na
medida em que se admite a possibilidade efetiva do dilogo
das partes com o Estado-juiz.10
Vale ressaltar que, passados quase 20 anos da
implementao da Lei n. 9.099/1995, em que pesem
as dificuldades encontradas quando da instalao dos
Juizados Especiais, como tambm da inicial incredibilidade
do sistema, fomentada por alguns setores da sociedade,
notadamente pela Ordem dos Advogados do Brasil,11
entende-se que inegvel a sua importncia como
instrumento de pacificao social e de valorizao e
confiana na atuao do Poder Judicirio.
Com efeito, registre-se que a Associao dos Magistrados
Brasileiros (AMB)12 promoveu, no ano de 2008, pesquisa
sobre a credibilidade das instituies pblicas brasileiras,
e o segmento do Judicirio que obteve maior ndice de
confiabilidade perante a sociedade, com mdia de 72%, foi
o dos Juizados Especiais. Portanto, no h dvidas de que
o Juizado Especial , hoje, um dos principais instrumentos
institucionais de acesso justia no Brasil, seja em sua
expresso endo ou extraprocessual.
Assim, no demais concluir que a Constituio Federal de
1988, em seu art. 98, I, deu passo marcante na histria do
Judicirio ao instituir os Juizados Especiais. Ela traou e
imprimiu as balizas de um dos instrumentos mais eficientes
e eficazes para o exerccio democrtico da cidadania.
Isso tendo em vista que os Juizados Especiais apresentam-
se como uma estrutura dinmica, rpida, desburocratizada,
com procedimentos pautados pela racionalidade e pela
otimizao, em um baixo custo processual, avanando
seus objetivos para setores sociais, atuando por meio de
parcerias interinstitucionais, com rgos governamentais
ou no, bem como com a sociedade civil, a fim de ampliar e
facilitar ao mximo o exerccio democrtico da cidadania.
De fato, o acesso Justia se concretiza nos Juizados
Especiais tendo em vista os seguintes aspectos: a)
gratuidade de todos os atos processuais em primeiro grau;
b) ingresso no Juizado como um direito, sendo apenas
facultativa a assistncia de advogado nas causas inferiores
a 20 salrios mnimos; c) amplos poderes conferidos pela
lei ao Magistrado, inclusive para decidir por equidade; d)
processo absolutamente informal e simplificado (no
h lugar para percia, substituda, se necessrio, pelo
depoimento de tcnicos), da resultando rapidez e eficcia
da prestao jurisdicional; e) valorizao da conciliao
como forma de composio do litgio; f) possibilidade de
funcionamento fora dos horrios normais de trabalho.
Por isso, no decorrer dos anos, e com a procura intensa
dos cidados aos Juizados Especiais, percebeu-se que,
com maior efetividade do que a Justia Comum, aquela
Justia Especializada possui papel fundamental na
ordem jurdica ptria, prestando auxlio queles que, sem
a desburocratizao trazida pela Lei n. 9.099/1995, no
teriam oportunidade de deduzir suas pretenses em Juzo.
3 Da Interveno do Poder Judicirio nos Conflitos
Consumeristas
A Constituio Federal de 1988 responsvel pela
consagrao, no direito interno, do dever estatal de
assegurar os valores da dignidade e do bem-estar da pessoa
humana, como imperativo de justia social.13 Com efeito,
a dignidade humana elevada condio de fundamento
de todo o sistema normativo, como critrio e parmetro
de valorao a orientar a interpretao e aplicao das
normas jurdicas. E, nesse sentido, o consumidor visto

10. A possibilidade do dilogo das partes com o Estado-Juiz fica evidenciada pelos prprios princpios norteadores dos Juizados Especiais, previstos no art. 2 da Lei
n. 9.099/1995, como a oralidade, a simplicidade e a informalidade. Tambm fica evidenciada tal caracterstica dos Juizados Especiais quando, por fora do art.
9 da Lei n. 9.099/1995, admite-se que a prpria parte, nas causas cveis de at 20 salrios mnimos, possa deduzir pretenses desacompanhada de advogado.
11. Conforme ressaltado pelo Desembargador Jos Fernandes Filho, Presidente da Comisso Executiva do Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia
do Brasil e Presidente da Comisso Supervisora dos Juizados Especiais Cveis e Criminas do Estado de Minas Gerais, em palestra proferida no Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso do Sul, dia 19/8/2004, a respeito dos 10 anos do Juizado Especial Estadual. Alis, nesse sentido, destacam-se a propositura de duas Aes
Diretas de Inconstitucionalidade pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADI 1539/UF e ADI 3168/DF), em que eram questionadas as previses
legais de dispensabilidade de advogado nas causas cveis. Seguem as ementas: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ACESSO JUSTIA. JUIZADO
ESPECIAL. PRESENA DO ADVOGADO. IMPRESCINDIBILIDADE RELATIVA. PRECEDENTES. LEI 9099/95. OBSERVNCIA DOS PRECEITOS CONSTITUCIONAIS.
RAZOABILIDADE DA NORMA. AUSNCIA DE ADVOGADO. FACULDADE DA PARTE. CAUSA DE PEQUENO VALOR. DISPENSA DO ADVOGADO. POSSIBILIDADE. 1.
Juizado Especial. Lei n. 9.099/1995, artigo 9. Faculdade conferida parte para demandar ou defender-se pessoalmente em juzo, sem assistncia de advogado.
Ofensa Constituio Federal. Inexistncia. No absoluta a assistncia do profissional da advocacia em juzo, podendo a lei prever situaes em que
prescindvel a indicao de advogado, dados os princpios da oralidade e da informalidade adotados pela norma para tornar mais clere e menos oneroso o acesso
justia. Precedentes. 2. Lei n. 9.099/1995. Fixao da competncia dos juzos especiais civis tendo como parmetro o valor dado causa. Razoabilidade da lei,
que possibilita o acesso do cidado ao judicirio de forma simples, rpida e efetiva, sem maiores despesas e entraves burocrticos. Ao julgada improcedente.
(ADI 1539, Relator Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em 24/4/2003); AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. LEI
10.259/2001, ART. 10. DISPENSABILIDADE DE ADVOGADO NAS CAUSAS CVEIS. IMPRESCINDIBILIDADE DA PRESENA DE ADVOGADO NAS CAUSAS CRIMINAIS.
APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N. 9.099/1995. INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO. constitucional o art. 10 da Lei n. 10.259/2001, que faculta s
partes a designao de representantes para a causa, advogados ou no, no mbito dos juizados especiais federais. No que se refere aos processos de natureza
cvel, o Supremo Tribunal Federal j firmou o entendimento de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto, ser afastada pela lei em
relao aos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cvel, as partes podem comparecer pessoalmente
em juzo ou designar representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei n. 10.259/2001) e
sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei n. 9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao
princpio da ampla defesa, imperativo que o ru comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de
qualidade, ou seja, de advogado devidamente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III, da
Lei n. 9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia do art. 10 da Lei n. 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados especiais
criminais da Justia Federal. (ADI 3168, Relator Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, julgado em 8/6/2006).
12. Inteiro teor da pesquisa est disponvel no seguinte endereo eletrnico: <http://www.amb.com.br/portal/docs/pesquisa/barometro.pdf>.
13. A positivao dos direitos humanos, no Brasil, ocorre, inicialmente, com a Constituio do Imprio de 1824, a qual traz rol de direitos fundamentais nos 35 incisos
do seu art. 179. Referido rol retomado, com alguns acrscimos, na Constituio Republicana de 1891, em seu art. 72, e repetido nas Constituies de 1934,
1937, 1946 e 1967/1969, sendo que a Constituio de 1934 responsvel por trazer alguns direitos sociais, alm de criar os institutos do mandado de segurana
e da ao popular. Contudo, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 que a ordem constitucional ptria consagra o rol mais extenso de direitos
fundamentais. Diferentemente dos anteriores textos constitucionais, a Constituio vigente positivou tais direitos no incio de suas disposies, em seu Ttulo II,
o qual traz captulo prprio para disciplinar os direitos sociais, alm de fazer referncia a esses direitos em diversas partes do seu texto. A razo dessa opo feita
pelo Constituinte reside nos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, elencados no art. 1, entre os quais se destaca a dignidade da pessoa humana, bem
como nos objetivos traados no art. 3, evidenciando-se o constante no inciso I, construir uma sociedade livre, justa e solidria.
40 Revi s t a C NJ

como sujeito de direito cuja posio econmico-social da manifestao de vontade das partes, pois, na sociedade
deve ser garantida e promovida pelo Estado, a fim de se ps-moderna, a igualdade formal no traduz a ausncia de
concretizar a reduo das desigualdades sociais. opresso social.15

Nesse passo, entre as alteraes de paradigma efetivadas
pela Constituio Federal de 1988 no mbito do Direito
Privado, encontra-se a previso da criao de um diploma
legal voltado proteo do consumidor (art. 48, dos Atos
de Disposio Constitucionais Transitrias), responsvel
pela efetivao do dever estatal fundamental de defesa do
consumidor (art. 5, XXXII), o qual tambm reconhecido
como princpio geral da atividade econmica brasileira
(art. 170, V). Diante disso, o legislador infraconstitucional
concebeu a Lei n. 8.078/1990, que instituiu o Cdigo de
Proteo e Defesa do Consumidor, em que o consumidor
definido como sendo a parte vulnervel no mercado de
consumo (art. 4, I), que exige, pois, ateno especial do
legislador para a promoo da igualdade substancial nas
relaes jurdicas de consumo.
Destarte, entre as espcies de relaes jurdicas existentes,
o Cdigo de Defesa do Consumidor responsvel por
regular a relao de consumo, entendida esta como a
relao firmada entre o consumidor (arts. 2, 17 e 29)
e o fornecedor (art. 3, caput), que possui por objeto a
aquisio de produtos (art. 3, 1) ou a prestao de
servios (art. 3, 2). Nesse contexto, responsvel
por inaugurar a concepo social do direito contratual no
sistema normativo brasileiro, uma vez que, ao reconhecer o
desequilbrio intrnseco existente nas relaes de consumo,
institui normas de proteo e defesa do consumidor, de
ordem pblica e interesse social (art. 1), com o intuito
de coibir as prticas abusivas no mercado de consumo e
alcanar a igualdade substancial entre os contratantes.
Dessa forma, introduz no mbito da legislao civilista,
princpios gerais que realam a justia contratual, o
equilbrio das prestaes, a confiana e a boa-f objetiva
que devem imperar entre os contratantes.14
Vale dizer que a atribuio de tutela diferenciada pelo
sistema jurdico aos consumidores no configura atitude
meramente assistencialista do Estado, pois tem por
objetivo assegurar a existncia de equilbrio econmico
nas relaes consumeristas, o qual constantemente
ofendido pelo abuso da posio contratual efetuado pelo
detentor dos meios de produo e/ou de fornecimento
de servios. Logo, o reconhecimento da necessidade de
proteo do consumidor exterioriza a superao da ideia
de que as relaes negociais so justas por serem fruto
Contudo, a existncia de texto normativo especfico acerca
das relaes consumeristas no capaz de, por si s,
impedir o surgimento de conflitos entre consumidores
e fornecedores em suas relaes contratuais. De fato,
em razo da parcialidade de cada um dos contratantes
que orientam a sua atuao de modo a atender,
prioritariamente, seus interesses , verifica-se a presena
de verdadeiro dissenso na interpretao e na aplicao das
normas vigentes, o que acaba possibilitando a adoo de
prticas abusivas e, portanto, ofensivas ao fim negocial,
pela parte detentora da direo do contrato. Assim, torna-
se necessria a interveno de um terceiro, a quem caber
a realizao do equacionamento das controvrsias entre
consumidores e fornecedores, por meio da imposio
coercitiva das normas jurdicas: tal papel assumido, regra
geral, pelo Poder Judicirio.
Deveras, pelo exerccio da atividade jurisdicional,
o Estado substitui a vontade dos litigantes por sua
vontade imparcial, fundamentada, notadamente, na
ordem constitucional vigente. Assim, sendo o Estado-juiz
provocado a atuar em razo da existncia de determinado
conflito de interesses, a sua interveno se d por meio da
aplicao do direito material cabvel espcie,16 visando
justa composio da situao conflituosa, por meio da
ponderao dos interesses e direitos envolvidos. Desse
modo, a pacificao social o escopo magno da tutela
jurisdicional, na medida em que visa retirar da sociedade as
pretenses insatisfeitas e as controvrsias pendentes de
resoluo que constituem fonte de intensa perturbao
social , alm de representar, em seu estgio atual, o mais
importante instrumento de tutela dos direitos, ou melhor,
do bem-estar social.
Nesse sentido, emerge a possibilidade de se atribuir ao
magistrado a tarefa de intervir na interpretao e na
integrao dos negcios jurdicos, de modo a permitir
o alcance da sua finalidade econmico-social, pela
harmonizao das pretenses das partes envolvidas
somadas adequada e efetiva aplicao das normas legais
incidentes na espcie. Assim, o magistrado transforma-se
de mero expectador em agente ativo perante o contedo
obrigacional, pois deve proporcionar a consecuo da
operao econmica pela promoo do reequilbrio
das prestaes, visando extirpar do texto contratual

14. Nesse sentido, afirmam Marques e Schmitt, in verbis: Inicialmente, mister, pois, frisar que o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n. 8.078/1990, tem clara origem
constitucional (art. 170 e art. 5 da CF e art. 48 do ADCT), sendo que o direito do consumidor, subjetivamente, direito fundamental do cidado e princpio macro-
ordenador da ordem econmica do Pas. igualmente lei geral principiolgica em matria de relacionamentos contratuais e de acidentes de consumo. Lei geral
principiolgica, porque no trata especificamente de nenhum contrato firmado entre consumidor e fornecedor em especial, nem de atos ilcitos especficos, mas
estabelece novos parmetros e paradigmas para todos esses contratos e fatos juridicamente relevantes, que denomina, ento, de relaes de consumo (art. 4 do
CDC). Essa lei consumerista regula, assim, todo fornecimento de servios no mercado brasileiro e as relaes jurdicas da resultantes, inclusive os de natureza
securitria ( 2 do art. 3 do CDC). (MARQUES, Cludia Lima; SCHMITT, Cristiano Heineck. Vises sobre os planos de sade privada e o Cdigo de Defesa do
Consumidor. In: MARQUES, Cludia Lima (et al). Sade e Responsabilidade 2: a nova assistncia privada sade. (Biblioteca do direito do consumidor v. 36). So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 71-158, p. 112).
15. Nesse sentido, posiciona-se Stiglitz, in verbis: O certo que essa velha concepo de liberdade (meramente formal), baseada no argumento de que, em termos
absolutos, melhor deixar que os homens regulem suas relaes jurdicas antes de tratar de regul-las pela fora da Lei no obstante ter sido justificvel no
Sculo XVIII para superao do feudalismo logo se revelou falaz, ao menos a partir do incio deste Sculo [sculo XX]. Com efeito, a passagem dos tempos e
a manifestao das concretas desigualdades entre os homens demonstram que tal liberdade no era real, nem completa; que, se no imperasse a fora da lei,
imperaria a lei do mais forte, consagrando o esmagamento dos mais dbeis. A partir de ento, o Direito se nutriu de uma nova concepo, solidarista, reclamando
a interveno do Estado para restabelecer o equilbrio social; ou seja, que o Direito outorgue uma proteo mais intensa queles que ocupam os segmentos
inferiores, pois eles precisam do Direito para elevar-se. Assim sendo, a lei acaba por se tornar o instrumento adequado para assegurar a liberdade aos mais vastos
setores de nossa sociedade. (STIGLITZ, Gabriel A. O Direito do Consumidor e as prticas abusivas: realidade e perspectivas na Argentina. In: MARQUES, Cludia
Lima; MIRAGEM, Bruno (org.). Doutrinas Essenciais Direito do Consumidor: vulnerabilidade do consumidor e modelos de proteo. v. 2. So Paulo: Revista dos
Tribunais, p. 1197/1205, p. 1198/1199).
16. Ao abordar as fontes do direito, Siches exalta a importncia da atuao do Estado-juiz para a concretizao do Direito, in verbis: Es hora de que comprendamos
con toda claridad que, en definitiva, la expresin ltima y mxima de lo jurdico es siempre la sentencia ejecutoria. La voluntad estatal de imposicin inexorable se
manifiesta siempre en ltima instancia a travs de decisiones concretas. Cuando surge un conflicto jurdico quiz no haya una ley formulada que explcitamente
prevea el caso; quiz tampoco haya una clara norma consuetudinaria que sirva de orientacin certera; pero segn se ver ms adelante el conflito debe ser
resuelto a todo trance. El juez no pueda negarse a fallar; y, entonces, la voluntad normativa jurdica del Estado se manifiesta a travs de la decisin judicial (SICHES,
Luis Recasns. Introduccin al Estudio del Derecho. 16. ed. Mxico: Porru, 2009. p. 172).
 R ev i s ta CNJ 41

qualquer abusividade que onere, demasiadamente, a parte
hipossuficiente da relao e, por decorrncia, ofenda os
valores fundamentais da ordem constitucional vigente.
4 Da Especializao dos Juizados Especiais
Estaduais Cveis para o julgamento de litgios
consumeristas
e prestadores de servios do sistema financeiro (33,93%),
do varejo (22,02%) e de telecomunicaes (12,50%); no Rio
de Janeiro a nfase tambm recai no sistema financeiro
(32,29%), nas telecomunicaes (20,96%) e no varejo
(24,36%); e, no Amap, h grande concentrao das
demandas no setor do varejo (53,20%), ficando em segundo
lugar os servios do sistema financeiro (15,73%).

O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), em seu art.
5, inciso IV, prev como instrumento para a execuo da
Poltica Nacional das Relaes de Consumo (prevista no
art. 4 do mesmo diploma legal) a criao de Juizados
Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para
a soluo de litgios de consumo. Referida especializao
da Justia tem por desiderato a consecuo do adequado
atendimento das demandas judiciais decorrentes das
relaes de consumo, a fim de se possibilitar que a
prestao jurisdicional, emanada dos Juizados Especiais,
concretize, efetivamente, os valores e direitos consagrados
no Estatuto Consumerista.
Alis, a previso legal da criao de varas especializadas
para a soluo de litgios de consumo no mbito dos
Juizados Especiais Cveis se justifica pela prpria razo
da criao deste instituto, qual seja: garantir ao cidado
maior e efetivo acesso justia. Assim, ao ser reconhecida
a vulnerabilidade do consumidor na relao de consumo,
cumpre lhe assegurar o acesso a uma estrutura judicial
dinmica, clere, desburocratizada, com procedimentos
pautados pela racionalidade e pela otimizao, em um
baixo custo processual, de modo a afastar qualquer ofensa
ou ameaa de leso aos seus direitos fundamentais cuja
especificao encontra-se no art. 6 do CDC.
Tal concluso, obtida no campo terico-legal, confirmada
na realidade atual dos Juizados Especiais Estaduais. Com
efeito, de acordo com pesquisa desenvolvida pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ), em parceria com o Instituto de
Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea), divulgada no ano
de 2013 sob o ttulo Diagnsticos sobre os Juizados
Especiais Cveis,17 verifica-se que, entre as concluses
obtidas, est a constatao da concentrao do perfil da
demanda em feitos envolvendo relaes de consumo.
De fato, nos estados investigados na pesquisa,18 foi
verificado que, quanto ao tipo de conflito objeto das aes
judiciais, prevalecem as relaes consumeristas, nos
seguintes percentuais: Amap 79%; Cear 51,38%; e Rio
de Janeiro 92,89%. Referidas demandas se subdividem
em diversas espcies de relaes de consumo, sendo que
no Cear a nfase recai sobre as relaes entre clientes
Ademais, de modo a corroborar tal concluso obtida pelo
CNJ, em parceria com o Ipea, interessante destacar a
realidade dos Juizados Especiais do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, especificamente da comarca de
Belo Horizonte, em que h o Juizado Especial das Relaes
de Consumo, criado em 1999, composta por seis unidades
jurisdicionais.
Com efeito, no ano de 2011, a distribuio de novas aes
para o Juizado Especial das Relaes de Consumo da
comarca de Belo Horizonte representou 52,56% do total de
demandas propostas em todo o Juizado Especial da capital
mineira. No ano de 2012, o percentual obtido foi de 47,24%,
enquanto, em 2013, foi obtido o quantitativo de 46,47% de
novas aes atinentes a conflitos consumeristas.19
Em vista disso, verifica-se a real necessidade da criao,
em grandes centros populacionais, de Juizados Especiais
Estaduais Cveis especializados na resoluo de litgios
consumeristas. Tal constatao se justifica em razo
de que, nos grandes centros populacionais capitais,
regies metropolitanas, plos regionais , a variedade e a
quantidade de conflitos de interesses levados ao exame do
Poder Judicirio exigem que este se organize de modo a
responder, de forma clere, satisfatria e especializada,
imensa demanda por prestao jurisdicional existente na
sociedade atual.20
De fato, referida medida, alm de cumprir a determinao
contida no art. 5, IV, do Cdigo de Defesa do Consumidor,
ser responsvel por tambm possibilitar a melhor
adequao da organizao judiciria no sentido de atender
s necessidades desse pblico especfico que compreende
a maior parcela das demandas propostas perante os
Juizados Especiais. Logo, a especializao ter como
resultado principal a promoo da celeridade e efetividade
da tutela dos direitos dos consumidores, na medida em que
todos os profissionais magistrados, rbitros, juzes leigos
e serventurios atuaro orientados pelas diretrizes e
valores traados pelo Estatuto Consumerista e legislaes
correlatas.
Alis, no que diz respeito atuao dos magistrados,

17. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis. Projeto desenvolvido por meio do termo de cooperao tcnica n 002/2012
CNJ/Ipea. 2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/poder-judiciario/Diagnstico_sobre_Juizados%20verso%20chamada%20pblica.pdf>. Acesso em:
junho de 2014.
18. Com relao escolha dos estados a serem objeto do estudo, restou consignado no relatrio, in verbis: em virtude da complexidade logstica de uma pesquisa
desse tipo, optou-se por reduzir o escopo do estudo a trs unidades da federao: Amap, Cear e Rio de Janeiro. A escolha desses trs estados no aleatria.
Segundo dados do Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia, o Amap a unidade da federao que apresenta o maior nmero
de casos novos em juizado especial por cem mil habitantes/ano, enquanto o Cear comporta-se de modo exatamente inverso. Tomando-se este indicador de
acesso ao Poder Judicirio, tem-se que um estudo comparativo entre esses dois estados permite que se compreenda com certa clareza quais so os fatores
estruturais determinantes de um maior ou menor acesso justia (CNJ, 2014). Entretanto, sempre possvel que caractersticas regionais inobservveis por meio
da pesquisa possam influenciar o comportamento da demanda por servios judicirios nos estados objeto do estudo. Com o objetivo de reduzir o impacto desses
fatores externos, introduziu-se uma terceira unidade da federao no desenho da pesquisa. Para atuar como controle dos resultados obtidos no Amap e no Cear,
escolheu-se o Estado do Rio de Janeiro. Ainda que a demanda por servios judicirios no estado do Rio de Janeiro no seja exatamente igual mdia nacional,
estudos apontam que a demanda existente nesse estado tem comportamento mdio quando analisada frente a indicadores econmicos e sociais, o que no ocorre
em nenhuma outra unidade da Federao (CUNHA e ALMEIDA, 2010). Logo, o estado do Rio de Janeiro presta-se, melhor do que qualquer outro, para controlar os
resultados obtidos em outros estados, quanto a variveis externas ao sistema de justia (f. 07/08).
19. Conforme dados divulgados pelo Sistema CNJ PROJUDI de Minas Gerais. Acesso em: 18 jul. 2014.
20. Nesse sentido, inclusive, a especializao tambm deve alcanar outros temas, conforme j ocorre, por exemplo, na comarca de Belo Horizonte, em que h: Juizado
Especial Cvel de Acidente de Trnsito; Juizado Especial Cvel de Execues Extrajudiciais; Juizado Especial Cvel da Microempresa; e Juizado Especial Cvel das
Relaes de Consumo. Alis, outra necessidade de especializao, inclusive, prevista em lei, consoante art. 14 da Lei n. 11.340/2006, a implantao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
42 Revi s t a C NJ
cumpre salientar que a especializao dos Juizados
Especiais contribui para a correo e a qualidade dos
provimentos jurisdicionais. De fato, a limitao da matria
a ser objeto de anlise e julgamento nos processos judiciais
possibilita ao juiz maior aprofundamento do conhecimento
acerca do Direito do Consumidor e, claro, da relao
deste ramo especfico com os demais ramos do Direito ,
bem como da realidade do mercado de consumo. Assim, a
aplicao da norma ao caso concreto pelo magistrado, em
razo da especializao jurisdicional, realiza-se mediante
atividade interpretativa vinculada aos princpios e s regras
consumeristas, somados aos elementos de prova e ao
dilogo protagonizado pelos litigantes, de modo orientado
promoo dos direitos fundamentais do ente vulnervel,
sem, contudo, impedir a permanncia e desenvolvimento
do mercado de consumo.21
Outrossim, outro ponto de destaque para a especializao
dos Juizados Especiais Cveis para a soluo de litgios de
consumo diz respeito adoo da conciliao. Com efeito,
entre as diretrizes dos Juizados Especiais est a busca,
sempre que possvel, da conciliao ou da transao (art.
2, da Lei n. 9.099/1995). E, entre os princpios da Poltica
Nacional das Relaes de Consumo, est a criao de
mecanismos alternativos de soluo de conflitos (art. 4, V,
do Cdigo de Defesa do Consumidor). Logo, nessas Justias
especializadas, deve haver intenso investimento na prtica
de conciliao, com o recrutamento e treinamento de
conciliadores e juzes leigos (art. 7, da Lei n. 9.099/1995)
que tenham a real conscincia do seu importante papel na
resoluo dos litgios consumeristas, evitando, assim, o
prolongamento desnecessrio dos conflitos e o desgaste
excessivo das partes principalmente do consumidor,
parte vulnervel da relao , bem como permitindo a
efetiva reparao/absteno da ofensa ou da leso aos
direitos bsicos do consumidor.
Verifica-se, assim, ser indene de dvida a necessidade de
especializao, nos grandes centros populacionais, dos
Juizados Especiais Estaduais Cveis para o julgamento de
litgios consumeristas, respondendo, assim, crescente
demanda social verificada na realidade forense quanto
resoluo de conflitos de natureza de consumo. Com
efeito, referida especializao, por certo, ser responsvel
por maximizar a diretriz de eficincia e de eficcia
para o exerccio democrtico da cidadania atribuda ao
Juizado Especial, por tornar ainda mais concreto o auxlio
queles que, sem a desburocratizao trazida pela Lei n.
9.099/1995, no teriam oportunidade de deduzir suas
pretenses em Juzo os consumidores.
Consideraes Finais
Entre as providncias adotadas pela Constituio Federal
de 1988 para viabilizar o acesso ao Poder Judicirio e,
em ltima anlise, o acesso justia , est a criao
dos Juizados Especiais Cveis, com competncia para
processar e julgar causas de menor complexidade e de
pequeno valor. De fato, os Juizados Especiais Cveis
visam disponibilizar ao jurisdicionado forma de soluo
21. Esse, inclusive, um dos princpios orientadores da Poltica Nacional das Relaes de consumo, in verbis: Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo
tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos,
a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: [...] III harmonizao
dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e
tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio
nas relaes entre consumidores e fornecedores.
de controvrsias mais clere, informal e desburocratizada,
permitindo-lhe a busca, perante o Estado, da soluo para
o seu conflito de interesses.
Nessa senda, ao se reconhecer ser o Juizado Especial um
sistema de prestao jurisdicional que tem por objetivo
tornar o processo instrumento de obteno de tutela
jurisdicional efetiva, clere e justa, tem-se por necessria
que a sua organizao ocorra de forma a responder, de
modo mais amplo e completo possvel, demanda social.
Em vista disso, surge a necessidade de especializao
dos Juizados Especiais Estaduais Cveis para a resoluo
de litgios de consumo, tendo em vista serem as relaes
consumeristas o objeto de parcela considervel para no
dizer da maioria das demandas judiciais neles aforadas,
o que, inclusive, restou demonstrado em pesquisa realizada
pelo CNJ, em parceria com o Ipea, cujo relatrio final,
divulgado no ano de 2013, foi intitulado Diagnstico sobre
os Juizados Especiais Cveis.
A criao de Juizados Especiais Estaduais Cveis
especializados em relao de consumo, em grandes
centros populacionais capitais, regies metropolitanas,
polos regionais , seja quanto ao seu funcionamento,
seja quanto atuao dos profissionais envolvidos
magistrados, rbitros, juzes leigos e serventurios ,
possibilitar que a prestao jurisdicional ocorra de forma
mais adequada e consentnea realidade do mercado de
consumo. Vale dizer, referida especializao contribuir
para que as normas protetivas e de defesa do consumidor
alcancem todo o potencial para o qual foram criadas,
impedindo o prolongamento dos conflitos de interesses,
bem como promovendo o respeito e a concretizao dos
direitos bsicos dos consumidores.
Dessa forma, visando maximizao dos objetivos
constitucionais atribudos aos Juizados Especiais Cveis,
tem-se que a sua especializao no presente estudo,
para julgamento dos conflitos consumeristas , constituir
mecanismo de promoo de prestao jurisdicional ainda
mais clere, adequada e efetiva, o que ratifica, de forma
mais contundente, a sua identificao como legtimo
instrumento de pacificao social e, em decorrncia,
paradigma de ascenso da credibilidade do Poder
Judicirio.
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Carlos Jos Cordeiro
Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Professor
dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao (mestrado e especializao) em Direito da Universidade Federal de Uberlndia
(UFU). Membro do Instituto de Direito Privado (IDP). Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG).
Membro da 2 Turma Recursal dos Juizados Especiais da Comarca de Uberlndia/MG.
Josiane Arajo Gomes
Mestra em Direito Pblico pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Especialista em Direito
das Famlias pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Membro do Instituto de Direito Privado
(IDP). Servidora do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG).
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44 Revi s t a C NJ

ARTIGOS
Juizados especiais e variantes regionais:
O papel da Lei Estadual
Por Guilherme Jales Sokal

Resumo: O presente trabalho toma por subsdios as notrias variantes de estrutura e perfil dos juizados especiais cveis no
mbito dos Estados, reveladas por recente pesquisa divulgada pelo CNJ/Ipea, para defender a necessidade de se reconhecer
o importante papel da lei estadual fundada no art. 24, X, da Constituio. Para tanto, feita a crtica da jurisprudncia do
STF que rejeita a competncia concorrente da Unio e dos estados em matria de processo dos Juizados Especiais, que no
se harmoniza com a lgica, a histria, os valores democrticos e o esprito do federalismo. Assim, defende-se no trabalho
a validade da lei estadual que adeque o regime dos juizados realidade local, como parmetro mais adequado a pautar a
atuao do CNJ e do STF.

PALAVRAS-CHAVE: Juizados Especiais; Lei Estadual; Federalismo.

Abstract: Taking into account the variants of structure and profile of the small claims courts at the state level, revealed
by a recent research announced by CNJ/IPEA, this paper defends the need of recognizing the important role of state law
established in article 24, X, of Brazilian Federal Constitution. For this purpose, its being done a critical examination over the
precedents of the Brazilian Supreme Court, which rejects the power of the States legislatures to create statutes regulating
small claims courts procedure, in despite of logic, history, democratic values and spirit of the federalism. Therefore, this
work defends the validity of a state law that accommodates the regime of small claims courts to the local reality, as the most
appropriate parameter to guide the actions of the CNJ and the Brazilian Supreme Court.

KEYWORDS: Small Claims Courts; State Law; Federalism.

1. Os contornos do problema de se pronunciar, j sob a Constituio de 1988, sobre a

A ideia do federalismo a de aproximar o ncleo decisrio
da atividade estatal realidade local, permitindo acomodar
algum grau de diretrizes gerais uniformes com variantes
regionais. Essa tendncia, presente em todos os ramos do
Estado, tambm toca no Poder Judicirio, que igualmente
deve se aproximar do jurisdicionado em seu regime e
formalidades. Recente pesquisa divulgada pelo CNJ/Ipea
faz prova contundente disso em relao aos Juizados
Especiais: h, com efeito, variaes bruscas de realidades
nos Juizados do Rio de Janeiro, Amap e Cear, que
exemplificam um cenrio nacional muito distante da
uniformidade.
A lei estadual, em tese, seria o veculo adequado para
aproximar o regime processual dos Juizados realidade
local. Porm, a contar de meados da dcada de 1990, o
STF, em uma construo marcada por argumentos frgeis
e distines cerebrinas, acabou por reduzir a zero o sentido
do art. 24, X, da Constituio, que prev a competncia
concorrente da Unio e dos Estados nesta seara. sobre
a crtica a esta jurisprudncia que se dedicar o presente
trabalho.
2. E assim surge uma jurisprudncia infeliz
convivncia de leis estaduais com a disciplina que a Unio
conferia aos Juizados.
So trs os momentos que podem ser identificados na
construo da jurisprudncia do STF.
O primeiro deles vai at outubro de 1994, e espelhado
pelo julgamento das medidas cautelares nas ADIns n. 795/
SC e 1.035/SC, em que ainda pairava uma certa hesitao.
Enquanto ainda no editada a Lei Federal n. 9.099/1995, o
Estado de Santa Catarina tomou a dianteira e aprovou a Lei
n 8.151/1990, criando os Juizados Especiais de Causas
Cveis e Turmas de Recursos. A Lei, que disciplinava temas
como competncia, requisitos da inicial, modalidades
de respostas, recursos e liquidao, foi inquinada de
inconstitucional pelo Conselho Federal da OAB, que ajuizou
a primeira das ADIns antes referidas, amparando-se no
argumento de que apenas a Unio poderia legislar sobre
processo (Constituio Federal (CF), art. 22, I). Ao indeferir
a medida cautelar, do voto do Relator, Min. Paulo Brossard,
extrai-se um nico e singelo fundamento: como os
Juizados vinham funcionando bem h mais de dois anos,
melhor mant-los do que suprimi-los1. A linha foi seguida,
quase dois anos depois, na ADIn n. 1.035/SC, Rel. Min.
Carlos Veloso2.

Com origem na Lei n. 7.244/1984, o sistema dos Juizados Se foram de incio salvas essas duas leis estaduais, o
Especiais hoje composto pelas Leis n. 9.099/95, quadro comea a mudar no que se pode chamar de segundo
10.259/01 e 12.153/09. Em meio construo deste momento da jurisprudncia do STF, cujo incio se deu a
sistema, por vezes teve o Supremo Tribunal Federal (STF) contar do julgamento da ADIn n. 1.127/DF, Rel. Min. Paulo

1. STF, ADI-MC 795/SC, Rel. Min. Paulo Brossard, Tribunal Pleno, julgado em 05/11/1992, DJ 23-04-1993.
2. STF, ADI-MC 1.035/SC, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, julgado em 01/08/1994, DJ 23-09-1994.
 R ev i s ta CNJ 45

Brossard. Foi ento que nasceu, com pinceladas no muito
precisas, uma separao conceitual que logo a seguir viria
a ser idolatrada, extremando os Juizados Especiais dos
Juizados de Pequenas Causas.
Com efeito, naquela oportunidade teve o Supremo de
julgar, dentre outros pontos, a constitucionalidade do
art. 1, I, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) (Lei n 8.906/1994), que dispe ser atividade
privativa da advocacia a postulao a qualquer rgo do
Poder Judicirio e aos juizados especiais. Sustentava
a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB),
na inicial da demanda, que a reserva da capacidade
postulatria em termos amplos ofenderia a simplicidade,
informalidade, oralidade e celeridade que marcam o art. 98,
I, da Constituio. O voto do Relator, Min. Paulo Brossard,
seguiu duas linhas. Em primeiro lugar, aps discorrer sobre
o que j se passa quanto ao Habeas Corpus e Justia do
Trabalho, ressaltou-se a exitosa experincia dos Juizados
de Pequenas Causas, em risco com o retrocesso de ordem
formal previsto no Estatuto da OAB. O pecado, no entanto,
estava na ressalva final que viria a ser feita: embora
deferindo a cautelar para evitar que o dispositivo impedisse
a postulao na Justia do Trabalho, em Habeas Corpus,
na justia de paz e nos Juizados de Pequenas Causas,
frisou-se que a suspenso quanto aos Juizados Especiais
no era nem mesmo necessria, uma vez que esses
Juizados Especiais, previstos no art. 98, I, da CF/1988, no
teriam sequer sado do papel, ao contrrio dos Juizados de
Pequenas Causas, j em atuao e previstos no art. 24, X,
da CF/19883.
A transposio dessa lgica, nascida com o singelo intuito
de autoconteno judicial, para o status de um verdadeiro
cnone hermenutico das competncias legislativas
comeou a tomar corpo logo a seguir. Foi no julgamento
de sucessivos Habeas Corpus, com efeito, que o Plenrio
do STF efetivamente declarou, de modo incidental, a
inconstitucionalidade de leis estaduais que dispunham
sobre competncia dos Juizados, encampando aquela
distino de nome e levando-a ao extremo. O passo
inicial foi dado ao se decidir, no HC n. 71.713/PB, Rel. Min.
Seplveda Pertence, pela inconstitucionalidade da Lei n.
5.466/1991, do Estado da Paraba, que fixava competncia
penal para os Juizados Especiais de Pequenas Causas ali
criados, entendendo-se imprescindvel a preexistncia de
lei federal criao pelas unidades federadas de juizado
especial com jurisdio penal. O raciocnio seguido,
repetido em diversos julgamentos posteriores, pode ser
assim sintetizado:
(i) a definio da competncia destes rgos da Justia
matria de direito processual;
(ii) direito processual competncia privativa da Unio
(CF/88, art. 22, I), e no se confunde com mero procedimento
(CF/88, art. 24, XI);
(iii) o art. 24, X, da Constituio no justifica a atuao do
legislador estadual nesse tema, considerando a seguinte
separao conceitual:
(a) os Juizados de Pequenas Causas, criados antes da
Constituio, tm a competncia definida apenas pelo
valor patrimonial da demanda e sem atribuio em
matria penal;
(b) os Juizados Especiais, por sua vez, regidos pelo art.
98, I, da Constituio, tm a competncia cvel definida
luz do critrio da menor complexidade, que no
se confunde apenas com o valor econmico, e com
atribuio tambm em matria penal4.
Firmada a linha, no tardou para que fosse perfilhada
nas oportunidades que se seguiram, como feito no HC n.
72.930/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo5, e no HC n. 75.308/MT,
Rel. Min. Sydney Sanches6.
Da em diante, o que se viu foi a consolidao dessa
tendncia, proclamada em alto e bom som inclusive em
julgamentos do controle abstrato, inaugurando um terceiro
e definitivo momento na jurisprudncia do STF que perdura
at os dias de hoje.
Assim, na ADIn n. 1.807, Rel. Min. Seplveda Pertence,
foram reputados inconstitucionais dispositivos da Lei
Estadual n. 6.176/1993, do Mato Grosso, que estabeleciam
regras de competncia cvel e criminal distintas e
mais amplas das previstas na Lei n. 9.099/1995 para
os Juizados Especiais7. Em trs outros julgados, foi
derrubada Lei do Estado de Santa Catarina que previa o
cabimento de embargos de divergncia contra acrdo
de Turma Recursal, cujo julgamento caberia ao Tribunal
de Justia do Estado, considerando ser tema processual
a criao de recursos8. Tambm a criao do requisito
de admissibilidade do depsito prvio pelo sucumbente,
para o conhecimento do recurso inominado, fruto de Lei
do Estado de Alagoas, foi reputado inconstitucional, por
violar o art. 22, I, da Constituio9. E a mesma linha levou
invalidao de lei do Estado de So Paulo que disciplinava
a atuao do Juiz, em consonncia com o art. 28 do Cdigo
de Processo Penal (CPP), diante de proposta de transao
penal e suspenso condicional do processo10.
3. As quatro crticas
Mas ser que faz realmente sentido toda esta separao
conceitual entre, de um lado, os Juizados Especiais

3. STF, ADI-MC n. 1.127/DF, Rel. Min. Paulo Brossard, Tribunal Pleno, julgado em 06/10/1994, DJ 29-06-2001.
4. STF, HC n. 71.713/PB, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 26/10/1994, DJ 23-03-2001. Interessante notar que o Min. Marco Aurlio, embora
inicialmente divergindo do relator para afirmar que na competncia fixado no artigo 24 da Carta Poltica da Repblica, h o envolvimento, tambm, de atuao dos
juizados especiais, concluindo que a competncia atribuda aos Estados alcana a temtica em questo: matria processual penal, relativa a pequenas causas,
concernente a delitos, veio logo a seguir a retificar seu voto, possivelmente em razo de debates que no constam transcritos no inteiro teor disponvel, nos
seguintes termos: Senhor Presidente, sem afastar a premissa de meu voto quanto ao alcance, em si, do vocbulo juizados especial, reajusto-o para acompanhar
o Senhor Ministro-Relator. No consigo agasalhar a possibilidade de termos variao de tratamento nessa rea, na rea do processo penal, de Estado para Estado.
5. STF, HC n. 72.930/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, julgado em 01/02/1996, DJ 15-03-1996.
6. STF, HC n. 75.308/MT, Rel. Min. Sydney Sanches, Tribunal Pleno, julgado em 18/12/1997, DJ 01-06-2001.
7. STF, ADI-MC n. 1.807/MT, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 23/04/1998, DJ 05-06-1998, sendo que a mesma Lei j havia sido apreciada
no HC n. 75.308/MT, mencionado acima.
8. STF, AI n. 210.068-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, Segunda Turma, julgado em 28/08/1998, DJ 30-10-1998; STF, AI n. 253.518-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, Segunda
Turma, julgado em 09/05/2000, DJ 18/08/2000; e RE n. 273.899, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 29/03/2001, DJ 25-05-2001.
9. STF, ADI-MC n. 4.161/AL, Rel. Min. Menezes Direito, Tribunal Pleno, julgado em 29/10/2008, DJe-071 DIVULG 16-04-2009.
10. STF, ADI n. 2.257/SP, Rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em 06/04/2005, DJ 26-08-2005.
46 Revi s t a C NJ

mencionados no art. 98, I, da Constituio e, de outro, os
Juizados de Pequenas Causas a que se refere o art. 24,
X? Pode ela servir como a nica lente atravs da qual se
pode enxergar, de modo claro e harmonioso, a constelao
de regras que compem o sistema constitucional de
competncias legislativas?
Com a vnia devida e merecida Suprema Corte, e apesar
das respeitveis opinies que a acompanham11, parece
mais acertado responder no a ambas as perguntas. A
partir da breve exposio que se fez acima, logo se v que
tal orientao nasceu como uma ferramenta casustica de
autoconteno judicial, foi depois comendo pelas beiradas
diante da sensibilidade que a matria penal desperta,
com isso crescendo em nmero de precedentes, para ao
final se estabilizar como uma muralha contra qualquer
reexame crtico. E so justamente essas incoerncias, alm
de outros erros de percurso no raciocnio trilhado para
constru-la, que se pretende pr em destaque nos quatro
itens que se seguem.
3.1. Uma interpretao retrospectiva s avessas
Sob a denominao de interpretao retrospectiva, Barbosa
Moreira descreveu pecado muito comum: mesmo diante de
uma mudana no direito objetivo, forar o aprisionamento
de seu potencial transformador na roupagem do sistema
revogado, dando nfase s semelhanas e escamoteando
as diferenas12.
H fortes razes para se acreditar que prevaleceu esta
tnica na raiz da jurisprudncia que o STF construiu sobre
o tema, mas de uma maneira um tanto quanto inusitada.
Ao invs de se correr um vu sobre as diferenas, o que se
fez foi criar e potencializar distines caprichosas no plano
conceitual, para com base nelas alcanar-se o resultado de
manter o esquema de competncia legislativa dos Juizados
rigorosamente como j estava antes da Constituio de
1988, isto , sob um regime unitrio federal, mas incorrendo
em inevitveis tropeos lgicos.
A primeira diferena ontolgica entre Juizados de Pequenas
Causas e Juizados Especiais, segundo o Supremo, toca na
lgica da definio de competncia de cada qual. Enquanto
os Juizados de Pequenas Causas teriam sua competncia
definida com base em um vis econmico, os Juizados
Especiais seriam delimitados pelo critrio da menor
complexidade, inconfundvel com um puro exame de valor.
Se considerarmos os regimes legais destes rgos, porm,
veremos que a segregao no l muito precisa, nem
para um lado, nem para o outro. Na Lei n. 7.244/1984,
com efeito, na verdade apenas em um primeiro momento
a verificao da competncia era marcada pelo exame
exclusivamente econmico: nesta etapa, era preciso, sim,
que o valor da causa no superasse vinte salrios mnimos
(art. 3, caput). Mas no terminava a a delimitao da
competncia. Alm do respeito ao teto, era preciso que a
demanda tambm se enquadrasse em um dos trs incisos
do mesmo dispositivo, que faziam exigncias quanto
causa de pedir e aos pedidos imediato e mediato: somente
se configuraria em definitivo a competncia dos Juizados
de Pequenas Causas se a demanda tivesse por objeto a
condenao em dinheiro (inc. I), a condenao entrega
de coisa certa mvel ou ao cumprimento de obrigao
de fazer, a cargo de fabricante ou fornecedor de bens e
servios para consumo (inc. II) ou a desconstituio
e a declarao de nulidade de contrato relativo a coisas
mveis e semoventes (inc. III). Ainda que satisfeitos estes
dois passos, a causa tambm poderia ser afastada dos
Juizados se incorresse nas vedaes constantes do 1
do mesmo art. 3, que misturava balizas quanto aos rus,
ao procedimento e quanto ao objeto.
Em suma, a configurao da pequena causa, mesmo na Lei n.
7.244/1984, dependia de um exame conjugado: no primeiro
passo, o critrio era econmico para incluir demandas nos
Juizados, mas o exame da matria era relevantssimo para
excluir causas que no se enquadrassem nas clusulas
materiais listadas. E, sem sombra de dvida, a inteno
do legislador poca, ao prever tal regime, foi justamente
a de predefinir a matria que cabia e a que no cabia ser
apreciada pelos Juizados, a despeito do valor.
Acentua-se muito, aos quatro ventos, que o regime da
competncia sofreu uma brusca mudana a contar da Lei
n. 9.099/1995. Mudana, sim; brusca, nem tanto. bem
verdade que a Lei avanou para instituir a competncia em
hipteses absolutamente desvinculadas do valor da causa
(art. 3, inc. II e III). No entanto, este mesmo art. 3 da Lei
dos Juizados Especiais, aps repetir no caput o parmetro
constitucional da menor complexidade, define uma das
hipteses em que esta se configura de modo bastante
singelo, simplesmente elencando as causas cujo valor
no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo (inc. I). E,
ressalvadas as vedaes do 2 do mesmo artigo, basta
isto e apenas isto o valor da causa abaixo do teto para
desencadear a competncia dos Juizados Especiais. Ora,
inegavelmente, isto menos do que o exame conjugado
que se fazia na vigncia da Lei n. 7.244/1984, em que o
valor da causa no era jamais suficiente por si s. Assim,
caso se queira afirmar qual das duas Leis, no quesito da
competncia, conferiu mais peso ao critrio econmico
puro do valor da causa, parece mais justo atribuir este
ttulo, a rigor, Lei n. 9.099/1995, e no anterior.
Mas no s. Caminhando um pouco mais no tempo, o
cotejo da Lei n. 7.244/1984 com as Leis n. 10.259/2001 e
n. 12.153/2009 escancara ainda mais as incoerncias. O
caput do art. 3 da Lei n. 10.259/2001, como bem se sabe,
elege o teto de 60 salrios mnimos para a competncia cvel
dos Juizados Especiais Federais. Logo a seguir, entretanto,
o 1 do mesmo dispositivo afasta da competncia dos
Juizados Especiais Federais (JEFs) uma sria de hipteses
temticas, levando em conta as partes, a causa de pedir,
o procedimento cabvel e os pedidos imediato e mediato.
Com pequenas alteraes, a mesma linha seguiu a Lei
n. 12.153/2009 em relao competncia dos Juizados

11. Expressamente endossando a separao conceitual para fins de competncia legislativa, v. CMARA, Alexandre. Freitas. Juizados especiais cveis estaduais e
federais, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 27; CUNHA, Leonardo Carneiro da. A fazenda pblica em juzo, So Paulo: Dialtica, 2012. p. 713-714; FORTI, Iorio
Siqueira DAlessandri. A Lei 12.153/09 e os juizados especiais da fazenda pblica, mimeografado, 2010. p. 02; LAZZARINI, lvaro. A Constituio Federal de 1988,
os juizados especiais e os juizados especiais de pequenas causas. Revista de Processo, n. 58, abr.-jun./1990, p. 112-113; e CARDOSO, Oscar Valente. Juizados
especiais da fazenda pblica (Comentrios Lei n. 12.153/2009). So Paulo: Dialtica, 2010, p. 11, fazendo referncia tambm posio de Ricardo Cunha
Chimenti na obra Teoria e prtica dos juizados especiais cveis estaduais e federais, So Paulo: Saraiva, 2008. p. 1-3.
12. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Poder Judicirio e a efetividade da nova Constituio. Revista Forense, vol. 304, out.-nov.-dez./1988, p. 152, escrito poca da
promulgao da Constituio de 1988.
 R ev i s ta CNJ 47

Especiais da Fazenda Pblica, como consta de seu art. 2,
caput e 1. No preciso muito para ver que, de parte
a distino de tcnica legislativa quanto redao, estes
dois regimes so em tudo e por tudo idnticos ao sistema
da Lei n. 7.244/1984: prev-se a competncia dos Juizados
at determinado patamar de valor, e, no passo seguinte,
pinam-se determinados temas para exclu-los daquele
universo. Por isso, ou bem a separao conceitual fundada
no valor no existe, ou, se existente, a partir dela teria de
ser reconhecida, por coerncia, ao menos a competncia
concorrente dos Estados quanto a Juizados Especiais da
Fazenda Pblica, que se amoldam a tudo que inspirou a
suposta essncia dos Juizados de Pequenas Causas.
No rigor da lgica, portanto, nem a adoo ou mesmo a
preponderncia do critrio econmico pode servir de
apoio para a atual jurisprudncia do STF. E, de parte essas
incoerncias, o ponto reforado quando se tem em mira,
ainda, exatamente o que significa a instituio deste
critrio do valor pela lei, de longa data o mais adotado no
direito comparado para demarcar os mecanismos similares
aos nossos Juizados Especiais13. Vem ele acompanhado,
vez ou outra, de algumas clusulas materiais, como direito
do consumidor, locao, direito de vizinhana ou acidentes
de trnsito. Porm, de regra pelo valor que se aponta
o menor significado social de uma demanda, como um
indcio objetivo e impessoal de simplicidade em um mundo
lamentavelmente marcado pela lgica do capital.
bem verdade que, muitas vezes, ele ser sobre-
e subinclusivo: causas de valor reduzido podem,
pontualmente, reclamar uma apreciao judicial mais
detida, com formas de defesa e de cognio mais alargada,
diante de possveis impactos e repercusses para toda
a sociedade; outras vezes, escaparo da alada, por
diferenas at mesmo de pouca monta no valor da causa,
controvrsias sem qualquer complexidade, que muito bem
seriam resolvidas pelos Juizados. Dizer demais e dizer de
menos, porm, so problemas nsitos prpria linguagem,
pecados de que nem mesmo a mais perfeita das regras
capaz de se livrar14. Nesse ou em qualquer campo do
direito, portanto, o que importa verificar se o critrio
eleito pelo legislador capaz de servir de termmetro,
no normal das vezes, para a presena do discrmen que
justifica o tratamento peculiar. E, no tema dos Juizados e
da litigiosidade contida, ningum duvida que sim, isto ,
que o critrio do valor, embora no seja o nico, pode ser
tido como um indcio plausvel de pequena complexidade
da controvrsia15.
Por certo, o critrio econmico traz em si um grau de
injustia quando combinado com o cenrio de desigualdade
social, chaga que ainda assola a realidade brasileira. Se
no houvesse distncias to grandes entre os espectros
sociais quanto renda, menos carregado de simbolismo
seria o rtulo de pequenas ou de menor complexidade
atribudo s causas abaixo de determinado patamar de
salrios mnimos, que muitas vezes abarca as controvrsias
ainda que mais sensveis da parcela da populao menos
abastada. O problema conjuntural, porm, a despeito de
relevante, levado a ferro e fogo conduziria invalidao de
todas as demais distines previstas na lei processual com
base em valor, e em grande parte pode ser mitigado, como
se sugerir no item 4 adiante, com a flexibilizao do teto
de competncia conforme a realidade socioeconmica de
cada Estado.
Retomando o curso, cumpre passar em revista, agora, a
segunda diferena ontolgica criada pelo STF, segundo a
qual somente os Juizados Especiais cuidam de matria
penal, o que no era feito pelos Juizados de Pequenas
Causas sob a vigncia da Lei n. 7.244/1984. Certo, a
constatao verdadeira em uma retrospectiva no plano
infraconstitucional. O erro, porm, est em extrair-se
dela um peso para inclinar em um ou outro sentido o
enquadramento do tema no sistema constitucional de
competncias legislativa, campo em que j se despe de
qualquer dose de relevncia.
Com efeito, uma mirada nas clusulas com que a
Constituio de 1988 dispe sobre as competncias
legislativas revela a adoo de tcnicas bastante distintas.
Em um esforo de sistematizao16, possvel identificar
que, em certos casos, feita meno a ramos do direito
(direito civil e penal, no art. 22, I); outras vezes, a polticas
pblicas (proteo infncia e juventude, no art. 24, XV);
h tambm a referncia a institutos jurdicos concretos
(desapropriao, no art. 22, II); utiliza-se ainda a descrio
de objetos de fato determinados (minas, no art. 22, XII, e
florestas, no art. 24, VI); ou, por fim, toma-se como base a
organizao de entidades e rgos estatais ou constituio
e desconstituio de situaes jurdica especficas (juntas
comerciais, no art. 24, III). Ao elencar o tema do processo
do Juizado de Pequenas Causas, por se tratar de uma
parcela especfica do ramo direito processual civil, optou a
Constituio por utilizar a tcnica de mencionar institutos
jurdicos concretos, categoria esta na qual se enquadra
tambm a desapropriao. Ora, ser que se o Decreto-Lei n.
3.365/1941, que disciplina de longa data este instrumento
do direito administrativo, previsse por hiptese apenas a
desapropriao de bens mveis, a desapropriao de bens
imveis poderia ser tida, a contar da Constituio de 1988,
que permite ambas, como algo conceitualmente diferente
da desapropriao como instituto jurdico? Ser que essa
mera contingncia na disciplina legal, parcialmente omissa,
pode ter a fora de alterar a essncia do instituto? Parece
evidente que no. Em outras palavras, no pode estar na
mo do legislador, por um traado maior ou menor na
disciplina do tema em sua roupagem infraconstitucional,
escapar de uma regra de competncia estabelecida na
Constituio, atraindo a incidncia de outra.

13. CAPPELLETTI, Mauro; e GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 95; CHASE, Oscar
G.; e HERSKOFF, Helen (coord.). Civil litigation in comparative context, Thomson/West, 2007, p. 288-289; e SOUZA, Mrcia Cristina Xavier de. As pequenas causas
no direito comparado, Revista da Faculdade de Direito Cndido Mendes, n. 5, novembro/2000, p 143-163. Mais recentemente, para casos civis e comerciais que
extravasam as fronteiras de um nico Estado, a Resoluo n. 861/2007, de 11 de julho de 2007, do Conselho da Europa instituiu o denominado Processo Europeu
de Pequenas Causas (European Small Claims Procedure), em vigor desde janeiro de 2009, que igualmente prev o teto de valor de 2.000 (dois mil euros), mas
com clusulas de excluso de matrias.
14. SCHAUER, Frederick. Playing by the rules a philosopical examination of rule-based decision-making in law and in life, Oxford: Clarendon Press, 2002, p. 31 e segs.
15. Neste sentido, SILVA, Ovdio Baptista da. Juizado de pequenas causas, Revista dos Tribunais, vol. 598, agosto/1985, p. 12; CARNEIRO, Athos Gusmo. Consideraes
sobre o processo e os juizados de pequenas causas, Revista de Processo, n. 51, julho-setembro/1988, p. 24; e GRINOVER, Ada Pellegrini. Do juizado de pequenas
causas aspectos constitucionais. Revista da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, n. 28, jul./1983, p. 52.
16. PIRES, Thiago Magalhes. As competncias legislativas na Constituio de 1988: parmetros para sua interpretao e para a soluo de seus conflitos, 2011, 261
f., Orientador: Lus Roberto Barroso, Dissertao (mestrado), Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Faculdade de Direito, p. 151 e segs.
48 Revi s t a C NJ

Ento, se at a Lei n. 9.099/1995 havia uma lacuna ltimo dispositivo19.

na legislao federal quanto competncia penal dos
Juizados, muito embora j autorizada a submisso de
infraes de menor potencial ofensivo a este ramo da
Justia por fora do art. 98, I, da Constituio a contar de
1988, isso s significa que era lcito aos Estados-membros
exercer a sua competncia legislativa plena (CF, art. 24,
3 e 4), e no que esses Juizados no penais previstos
na Lei n. 7.244/1984 pudessem ser tidos como algo
conceitualmente diverso dos Juizados Especiais.
Quanto diferena de denominao, ademais, nem preciso
dizer o quo absurdo seria admitir que fosse possvel aos
Estados, para fugir do que prega o art. 22, I, da CF/1988,
chamar de criminal ou societria determinada matria, para
assim esquivar-se da previso de competncia legislativa
nas searas penal e comercial. O nome Juizados Especiais
ou Juizados de Pequenas Causas, nesse ponto, pouco ou
nada importa, mas sim a essncia da matria legislada,
pois do contrrio a porta ficaria permanentemente aberta
a fraudes e subterfgios.
No quesito da denominao, ademais, chega a ser curioso
notar que a Lei Federal n. 7.244/1984, que deu vida aos
Juizados de Pequenas Causas, falava, em seu art. 1, na
instituio dos Juizados Especiais de Pequenas Causas,
certamente se lastreando na experincia das Small claims
courts nos Estados Unidos e na consagrao do termo
pequenas causas na doutrina processual comparada17. O
prprio nome original no Brasil, portanto, j era composto
das duas expresses utilizadas separadamente em
dispositivos diferentes pela CF/1988, e foi evidentemente
com os olhos postos nesta realidade que o constituinte
traou esse sistema de repartio de competncias
legislativa18.
Pois bem. Ningum duvida que h, sim, diferenas de
regime entre a Lei n. 7.244/1984 e as posteriores Leis
que se seguiram. De tudo o que se viu, porm, percebe-
se que o problema est em extrair desta contingncia no
plano infraconstitucional uma espcie de mantra para a
interpretao da Constituio, como feito pelo STF, quando,
na realidade, nenhuma das distines supostamente
ontolgicas entre os Juizados Especiais e os Juizados de
Pequenas Causas resiste de p a um teste mais rigoroso.
Por sinal, a pretendida separao entre o art. 98, I, e o
art. 24, X, da Constituio nunca foi assim to rgida:
mesmo antes da criao dos Juizados Especiais pela Lei
n. 9.099/1995 quando ento s existiam os Juizados de
Pequenas Causas , fazia-se uso do art. 98, I, da CF/1988
como base para afastar o cabimento de Recurso Especial
contra as decises das Turmas Recursais, afastando a
natureza de Tribunais a tais rgos a partir do que diz este
No mundo ideal, por isso, melhor seria se a Constituio
tivesse primado pela uniformidade, utilizando a prefervel
expresso Juizados Especiais tanto ao distribuir
competncias legislativas quanto ao tratar das diretrizes
materiais deste ramo do Poder Judicirio. Legem habemus,
no entanto, e, no sistema constitucional em vigor, o melhor
a fazer, sem pecar na coerncia, interpretar o conceito
de pequenas causas, contido no art. 24, X, como a
denominao ruim de um gnero de controvrsias, que
engloba duas subespcies: no mbito cvel, as causas de
menor complexidade, e, na seara penal, as infraes de
menor potencial ofensivo20. E, com a identidade absoluta
entre os Juizados do art. 98, I especiais porque queridos
como rgos destacados dos demais na estrutura do
Judicirio , e os Juizados do art. 24, X, da Constituio,
nada h que impea a competncia legislativa concorrente
dos Estados para dispor sobre o processo que ali tem
lugar21.
3.2. Sistema, nomes e extremismo
Tudo o que se disse teve em mira os erros de lgica e
de conceito em que incorreu o STF ao fundamentar a
fragilssima reduo do mbito de incidncia do art. 24,
X, da Constituio. Ainda remanesce em aberto, contudo,
um problema de sistema: como explicar a presena da
dualidade de expresses no texto constitucional Juizado
Especial, no art. 98, I, e Juizado de Pequenas Causas, no art.
24, X , que em tese serviria como argumento topolgico a
amparar a linha seguida pelo STF?
Um motivo muito simples e prosaico. Formada por 559
membros, todos vidos por deixar alguma marca pessoal
no texto, a histria da Assembleia Constituinte de 1987-
1988 teve incio j com a dificuldade na organizao
de seus trabalhos. Para acomodar em algum grau os
interesses, foram criadas 24 subcomisses temticas,
encarregadas de elaborar seus respectivos anteprojetos
que, aps, passariam ao exame de oito comisses
temticas. Os resultados dessas oito comisses, por sua
vez, seriam encaminhados Comisso de Sistematizao,
com a misso de levar ao Plenrio da Assembleia o Projeto
de Constituio para votao22.
Dessa mecnica muito distante da perfeio, esperar
coerncia e harmonia redacional no seria l muito crvel.
At pelo prprio nome e papel, caberia em especial
Comisso de Sistematizao envidar os esforos nesse
sentido, corrigindo a linha relativamente autnoma adotada
pelas comisses na elaborao dos diversos captulos do

17. CAPPELLETTI, Mauro; e GARTH, Bryant. Op. Cit., p. 94 e segs., onde a expresso largamente utilizada.
18. Destacando tambm o ponto, MALACHINI, Edson Ribas. A Constituio Federal e a legislao concorrente dos Estados e do Distrito Federal em matria de
procedimentos. Revista Forense, vol. 324, out.-nov.- dez./1993, p. 53.
19. No j citado precedente do STJ, REsp n. 21.664/MS, Rel. Min. Athos Carneiro, Rel. p/ Acrdo Min. Fontes de Alencar, Quarta Turma, julgado em 15/12/1992, DJ
17/05/1993, h meno ao art. 98, I, da CF para a deciso sobre o ponto. Na doutrina, a incidncia do art. 98, I, da Constituio aos Juizados de Pequenas Causas
(Lei n. 7.244/84) afirmada por VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Problemas e solues na prestao da justia. Revista dos Tribunais, vol. 664, fev./1991, p. 225;
MALCHER, Jos Lisboa da Gama. Juizados especiais: previso constitucional. Revista Forense, vol. 335, jul.-ago.-set./1995, p. 393; e SALVADOR, Antnio Raphael
Silva. O juizado de pequenas causas obrigatria sua criao e absoluta sua competncia. Revista dos Tribunais, vol. 660, out./1990, p. 252.
20. Rigorosamente neste sentido, com amparo na interpretao teleolgica da Constituio, MALACHINI, Edson Ribas. Op. cit., p. 49-50.
21. Nessa linha, defendendo a competncia concorrente estadual, cf. MALACHINI, Edson Ribas. Op. cit., p. 51; BATISTA, Weber Martins; e FUX, Luiz. BATISTA, Weber
Martins; e FUX, Luiz. Juizados especiais cveis e criminais e suspenso condicional do processo penal: a Lei n. 9.099/95 e sua doutrina mais recente. Rio de Janeiro:
Forense, 1996. p. 14; FIGUEIRA JR., Joel Dias. Juizados especiais da fazenda pblica: comentrios Lei 12.153, de 22 de dezembro de 2009. So Paulo: RT, 2010.
p. 52-53; e GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Flexibilizao procedimental: um novo enfoque para o estudo do procedimento em matria processual. So Paulo:
Atlas, 2008. p. 59 e segs. Posio peculiar, com enfoque na rea penal, a de GOMES, Luiz Flvio. Podem os Estados legislar sobre juizados especiais?. Revista
dos Tribunais, vol. 708, out./1994, p. 286, que, apesar de encampar a separao conceitual questionada neste trabalho, afirma que o art. 98, I, da Constituio seria
uma clusula especfica de distribuio de competncia legislativa entre os entes federativos, de modo que somente os Estados poderiam legislar sobre Juizados
Especiais no mbito estadual, sem espao para que a Unio editasse nem mesmo normas gerais.
22. PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988: progressistas, conservadores, ordem econmica e regras do jogo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 57.
 R ev i s ta CNJ 49

texto o que foi feito, pero no mucho23. Sinal disso foram
as irreverentes alcunhas atribudas ao Anteprojeto e, aps
emendas, ao Projeto ali apresentados: Frankenstein e Beb
de Rosemary, respectivamente . Como consequncia, aps
a aprovao em 2 turno do Projeto de Constituio j em
Plenrio, teve de atuar uma Comisso de Redao com
foco em aspectos lingsticos e de tcnica legislativa25.
Todo este cenrio atingiu, por bvio, tambm a redao dos
arts. 24, X, e 98, I, da Constituio, inseridos, respectivamente,
no Ttulo III Da Organizao do Estado e no Ttulo IV
Da Organizao dos Poderes. Como se extrai dos Anais
da Constituinte26, muito embora inalterada a redao do
que viria a se tornar o art. 24, X, aludindo aos Juizados
de Pequenas Causas, o dispositivo que hoje contm o
art. 98, I, sofreu modificao nos trabalhos da Comisso
de Sistematizao. Na redao que constava at ento, o
art. 115 do Projeto dispunha, dentre outros pontos, sobre
a competncia dos Juizados Especiais para o julgamento
e execuo de pequenas causas cveis e infraes de
pequena gravidade. A harmonia com o art. 24, X, como
se v, era plena. Emenda apresentada pelo Constituinte
Plnio Arruda Sampaio, porm, promoveu mudana em
diversos pontos do texto: alm de tornar impositiva, e no
facultativa, a criao dos Juizados, foram substitudas as
expresses pequenas causas e infrao de pequena
gravidade, respectivamente, por causas cveis de menor
complexidade e infrao de menor potencial ofensivo.
Da justificativa apresentada pelo autor da emenda, ao
final aprovada, extrai-se a melhor das intenes: evitar o
cunho pejorativo das pequenas causas27. Absolutamente
virtuosa, por certo, se no fosse um detalhe: no se fez o
mesmo com o art. 24, X, que permaneceu como j estava,
aludindo s Pequenas Causas.
Evidente, portanto, o mero lapso na sistematizao.
Tanto assim que mais frente, ao tempo da Comisso de
Redao, novas e fortes provas da absoluta identidade
entre os Juizados dos arts. 24, X, e 98, I, foram dadas.
Nos debates de proposta de substituio, no art. 98, I, da
expresso menor potencial ofensivo simplesmente por
menor grau, formulada pelo Constituinte Bernardo Cabral
e ao final rejeitada, foram feitas diretas referncias
experincia dos Juizados de Pequenas Causas, afirmando-
se, com todas as letras, que o campo de atuao destes
rgos seria ampliado pelo novel dispositivo, inclusive para
a rea penal28. E, a seguir, h manifestao do Constituinte
Nelson Jobim destacando que, inicialmente, fora cogitada
distino de regime entre os Juizados Especiais e os
Juizados de Pequenas Causas, centrada no cabimento
de recurso para turmas compostas por juzes de primeiro
grau: somente admissveis naqueles, sem qualquer recurso
contra as decises destes, o que justificaria a existncia
de um pargrafo nico no dispositivo. A ideia, porm, veio
logo a seguir a ser abandonada por um acordo entre os
Constituintes, definindo-se que o tema ficaria relegado
para a legislao infraconstitucional, e, mais importante,
que o regime de ambos os rgos seria rigorosamente
idntico na Constituio29.
O resultado disso tudo, como se v, uma evidente
dissonncia em algo que deveria ser sistmico, com uma
certa desateno para as palavras que constavam no art.
24, X, do texto constitucional. Deu-se brecha, assim, para
que com base nela fosse construda a separao conceitual
to querida ao Supremo, apesar de sem qualquer amparo
na inteno dos constituintes.
3.3. O Congresso tambm interpreta a Constituio
Assenta a doutrina, nos dias que correm, que o sentido
das previses do texto constitucional deve ser construdo
no s pela voz monoltica do Judicirio, pautada de regra
pela tcnica, mas tambm sob o influxo das manifestaes
de agentes polticos e atores sociais, em uma abertura
ao dilogo de forma a democratizar a construo do
destino coletivo. Como documento que tem a pretenso
de juridicizar o fenmeno poltico, imprescindvel que a
voz da sociedade tambm tenha algum peso na definio
do significado das normas da Constituio, sem que o
Supremo se feche em si mesmo por se arvorar condio
de nico intrprete autorizado do texto30.

23. Confira-se o seguinte trecho de manifestao do Relator da Comisso de Sistematizao, o Constituinte Bernardo Cabral: Reitero afirmao que fiz, quando do
oferecimento do Anteprojeto: as regras regimentais, que balisam [sic] minha ao, cercearam a liberdade de iniciativa do Relator. Tal como a grande maioria dos
Senhores Constituintes, tambm detectei, no Anteprojeto, a par de virtudes elogiveis, inconsistncias, superfetaes, desvios e, acima de tudo, a ausncia de um
fio condutor filosfico. Tais problemas no me era dado corrigir e incomodamente bvio assinalar nesta etapa de nossos trabalhos (citado por PILATTI,
Adriano. Op. cit., p. 152).
24. SOUZA NETO, Claudio Pereira; e SARMENTO, Daniel. Direito constitucional: teoria, histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 165; e PILATTI,
Adriano. Op. cit., p. 153.
25. SOUZA NETO, Claudio Pereira; e SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 169.
26. O material est disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/publicacoes/anais-
da-assembleia-nacional-constituinte>. Acesso em: 31 jul. 2014.
27. Trecho de manifestao do Constituinte Plnio Arruda Sampaio: [...] Para uma pessoa pobre, uma leso de mil, dois mil cruzados , s vezes, mais importante do
que, para uma pessoa rica, uma leso de dois milhes de cruzados. De modo que no se trata de dividir e fazer uma subjustia para um subpovo, mas de fazer uma
justia rpida para essas causas cveis e criminais de menor complexidade.
28. Confira-se o seguinte trecho dos debates, em especial as manifestaes dos Constituintes Plnio Arruda Sampaio e Bernardo Cabral: O SR. CONSTITUINTE
PLNIO ARRUDA SAMPAIO: Sr. Presidente, eu me permitiria defender. Esse texto foi muito trabalhado pelo grupo de juristas que tm a experincia dos chamados
Tribunais de Pequenas Causas, Juizados de Pequenas Causas, e todos eles tiveram a idia de colocar uma expresso mais genrica, que dissesse a finalidade.
A finalidade julgar rapidamente, para poder dar um corretivo e evitar essa litigiosidade reprimida que tem na sociedade. H delitos que no tem um potencial
ofensivo maior e a lei que for fazer a regulamentao de toda essa matria vai definir claramente os critrios para que um delito seja considerado de menor
potencial ofensivo. Se for colocado grau, se pe contraveno ou crime. E como o grau? Ser pela pena? Pena de deteno, pena de recluso? Ao passo que, de
fato, esta uma expresso nova no Direito brasileiro, mas uma expresso que vai ser objeto de um estudo na nova lei e que se defina e se garanta o que se quer com
esse juizado, ou seja, a possibilidade de se atender rapidamente a um delito que no ofenda muito a sociedade. A nossa idia que ficasse no texto esta expresso.
O SR. RELATOR (Bernardo Cabral): Acontece apenas, eminente Constituinte Plnio Arruda Sampaio, que a Constituio est colocando um texto que esse juizado
vai ter dificuldade em identificar o que significa infrao penal de menor potencial ofensivo, pois isso no existe na nossa legislao atual. O SR. CONSTITUINTE
PLNIO ARRUDA SAMPAIO: Mas isso que estou dizendo: vai ser objeto da legislao. [...] O SR. RELATOR (Bernardo Cabral): a mesma coisa que crime
hediondo, que tambm no existe o que teremos que definir. preciso definir este potencial do Juizado das Pequenas Causas (grifos acrescentados).
29. Trecho de manifestao do Constituinte Nelson Jobim: Sr. Presidente, a respeito desse artigo, quero a memria dos Deputados Plnio Arruda Sampaio e Bonifcio
de Andrada, que trabalharam neste assunto. Ocorre o seguinte: quando se discutiu a realizao de uma fuso, que foi votada em 26 de agosto de 1988, discutirmos
longamente o problema da convivncia do Juizado Especial com o Juizado de Pequenas Causas. A diferena entre o Juizado Especial e o Juizado de Pequenas
Causas, que estava no texto aprovado no primeiro turno, era de nico grau de jurisdio. Ou seja, o Juizado de Pequenas Causas s teria o julgamento em um
grau de jurisdio e o Juizado Especial possibilitaria um recurso para cmaras compostas pelos prprios juzes. No acordo que se fez, em que estava presente o
Deputado Bonifcio de Andrada por isso que apelo para sua memria tnhamos feito um texto nico, estabelecendo, tal qual est aqui no inciso I, do art. 98,
na parte final: ...permitida nas hipteses previstas em lei transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes do primeiro grau. Portanto. Sr. Relator, com
relao aos Juizados Especiais, ficou, na parte final, definido que eles seriam o nico grau de jurisdio, mas que a lei autorizaria alguns tipos de recursos para
o julgamento das turmas de Juzes de primeiro grau. Ocorre que estou vendo agora, no art. 98, que ficou o pargrafo nico. Havamos acertado a supresso do
pargrafo nico, porque estaria o Juizado de Pequenas Causas absorvido nos Juizados Especiais. Foi exatamente isso. O pargrafo nico ao dispositivo s veio a
ser acrescentado com a EC n. 22/99, posteriormente transformado em 1 com a EC n. 45/2004.
50 Revi s t a C NJ
Considerando essas ideias, ser que h realmente algum
indcio de que, aos olhos do Congresso Nacional aps 1988,
tambm os Juizados Especiais se sujeitariam ao art. 24, X,
da Constituio? Sim, e muitos, todos na direo oposta
interpretao prevalecente no STF.
Em primeiro lugar, antes da criao dos Juizados Especiais
pela Lei n. 9.099/1995, a Lei de Locaes (n. 8.245/1991) j
previa, em seu art. 80, que para os fins do inciso I do art. 98
da Constituio Federal, as aes de despejo podero ser
consideradas como causas cveis de menor complexidade.
De duas, uma: ou bem o Congresso mirou nos Juizados de
Pequenas Causas, atribuindo-lhe desde 1991 competncia
absolutamente desvinculada do valor e lastreada no critrio
da menor complexidade o que j iria na contramo da
tese do STF; ou teve o Legislativo a inteno de antecipar,
no tempo, a previso de parcela da competncia de um
rgo que, segundo o Supremo, s quatro anos depois viria
a ser criado, i.e., os Juizados Especiais. Partamos, por ora,
desta segunda e mais improvvel hiptese. O dispositivo,
se lido com ateno, revela no a instituio, mas sim
a possibilidade de instituio da competncia para as
aes de despejo, que podero ser consideradas.... Ora,
se tal redao constava de uma lei federal, porque ela
mesma, a lei federal, deixou para outro veculo normativo a
deciso definitiva por incluir ou no as aes de despejo na
competncia dos Juizados. E esse veculo normativo, por
bvio, s poderia ser as leis estaduais, tomando-se como
pressuposta a autorizao para que avanassem sobre
este aspecto de processo do regime dos Juizados.
Em segundo lugar, o prprio sistema da Lei n. 9.099/1995
d a cabal noo de uma sobreposio entre os Juizados
Especiais recm-criados e os Juizados de Pequenas
Causas. evidente que a Lei n. 9.099/1995 se inspirou em
muitssimos pontos na Lei n. 7.244/1984, o que se deduz,
para nos limitarmos a alguns exemplos, dos critrios
reitores dos Juizados, da estrutura do texto, da disciplina
dos embargos de declarao e da competncia de foro.
mais chocante, porm, que a Lei n. 9.099/1995 revogou
especificamente, no art. 97, a Lei n. 7.244/1984 em seu
todo, pondo fim existncia dos Juizados de Pequenas
Causas em razo da coincidncia de mbito de atuao.
Por fim, h ainda outro fortssimo ponto a demonstrar
que o prprio legislador queria, sim, fazer uso, mesmo no
regime dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, do art.
24, X, da CF. Esta inteno fica ntida pelo art. 93 da Lei
n. 9.099/1995, que prev, no captulo das Disposies
Finais Comuns, que Lei Estadual dispor sobre o Sistema
de Juizados Especiais Cveis e Criminais, sua organizao,
composio e competncia. Ora, sendo a competncia cvel
e penal do rgo, evidentemente, uma faceta de processo,
e no de procedimento, como tantas vezes afirmado pelo
prprio STF, inegvel que tambm a o legislador federal
quis pressupor a incidncia da competncia legislativa
concorrente; no fosse assim, inexistiria motivo para
conclamar o legislador estadual a agir.
30. Nesse sentido, cf. BRANDO, Rodrigo. Supremacia judicial vs. Dilogos constitucionais: a quem cabe a ltima palavra sobre o sentido da Constituio. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2012. p. 326-327; e SOUZA NETO, Claudio Pereira; e SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 399-410.
31. Com nfase no ponto, v. FIGUEIRA JR., Joel Dias. Op. cit., p. 52.
32. Confira-se, no ponto, trecho de retificao de voto do Ministro Marco Aurlio no julgamento do STF, HC n. 71.713/PB, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno,
julgado em 26/10/1994, DJ 23-03-2001, que bem expressa a linha de raciocnio: Senhor Presidente, sem afastar a premissa de meu voto quanto ao alcance, em si,
do vocbulo juizados especial, reajusto-o para acompanhar o Senhor Ministro-Relator. No consigo agasalhar a possibilidade de termos variao de tratamento
nessa rea, na rea do processo penal, de Estado para Estado.
Diante de todas estas demonstraes, mais do que claro
que, para o Congresso Nacional, havia e h coincidncia
entre os Juizados de Pequenas Causas e os Juizados
Especiais, ambos submetidos ao art. 24, X, da Constituio.
O Supremo Tribunal Federal, porm, presumindo demais
de si mesmo, optou pelo caminho oposto, que acabou por
levar, aps a revogao da Lei n. 7.244/1984, completa
perda do substrato de incidncia da referida regra de
competncia, hoje simplesmente no servindo para mais
nada31.
3.4. Um espantalho? Sobre o risco de
desuniformidade
A ltima crtica consiste mais em uma resposta ao temor,
vez ou outra manifestado32, mas por certo imanente, de
que venha a pairar uma absoluta desuniformidade no
regime dos Juizados Especiais ao longo do pas, caso
incidente o art. 24, X, da CF/1988, fragilizando a isonomia
no tratamento dos jurisdicionados e potencializando a
insegurana jurdica.
O argumento parte de uma viso algo deturpada da
dinmica da competncia concorrente. Submete-se ela
a um complexo esquema de cooperao entre os entes
federativos, disciplinado pelos pargrafos do art. 24
da Constituio: atribui-se Unio a edio de normas
gerais ( 1), fixando a moldura dentro da qual deve agir o
legislador estadual ( 2); somente na hiptese de omisso
do Congresso, e enquanto perdurar esta, que se amplia a
liberdade dos Estados, legislando plenamente sobre o tema
( 3 e 4). Quis a Constituio, portanto, em um pas de
dimenses continentais, que nas matrias ali elencadas
houvesse, sim, a convivncia de uma base de uniformidade
mnima com variantes regionais, acomodando o regime
jurdico s caractersticas culturais e socioeconmicas
de cada Estado, cujos legisladores canalizariam a voz da
populao local para as necessrias adaptaes.
Simplesmente descabe, diante de tais regras, redarguir
com base na segurana jurdica e na igualdade para reduzir
seu mbito de incidncia, em prol da disciplina federal
nica. O intrprete que assim age pretende, na verdade,
singelamente reescrever o sistema de competncia
legislativa previsto na Constituio, com os olhos postos
em um ideal abstrato s vezes de concentrao e outras
vezes de diviso de poderes no sentido vertical. Por bvio,
em todo e qualquer caso a competncia privativa da Unio
prestigiaria a igualdade de tratamento e a segurana
jurdica. Ocorre, porm, que h, no texto constitucional,
decises j tomadas com base em outros valores polticos
em prol da distribuio de atribuies a entidades locais,
que favorecem a democracia por aproximar o ncleo
decisrio da populao atingida. Sendo assim, no pode o
intrprete, com um ato de vontade e em um mero juzo de
prs e contras, superar o texto com espeque em tais valores
no domnio das competncias legislativas, substituindo
o sistema ali presente por outro que lhe parea mais
conveniente33.
 R ev i s ta CNJ 51

Passados mais de vinte e cinco anos de vigncia da CF/88,
ademais, a lamentvel verdade que deste esquema at
o momento tem resultado, na prtica, muito mais uma
padronizao de regime jurdico em todo o pas nas
matrias a ele submetidas, de que exemplo o tema das
contrataes administrativas, do que uma verdadeira babel
normativa, que s a forte dose de terrorismo hermenutico
se pode creditar34. De todo modo, poca em que inaugurada
a polmica aqui examinada, o risco de desuniformidade
de tratamento era fruto, a rigor, muito mais da omisso
da Unio em editar normas gerais quanto ao processo
das infraes penais de menor potencial ofensivo ou,
para os que insistem na separao conceitual combatida
neste trabalho, sobre os Juizados Especiais de maneira
geral , que desencadeava a competncia plena dos
Estados, de que de qualquer postura subversiva destes.
Com o estabelecimento de diretrizes para todo o territrio
nacional na legislao federal superveniente, inclusive com
a consequncia estipulada no 4 do art. 24 da CF/1988, o
argumento perde consideravelmente o seu peso.
Por fim, importante destacar que, levada ao extremo,
a tese da separao conceitual que provoca riscos muito
maiores segurana jurdica, se comparada pura e
simples aplicao do art. 24, X, aos Juizados Especiais.
que autorizadas vozes ressaltam, na Lei n. 9.099/1995, a
coexistncia do regime dos Juizados de Pequenas Causas
(art. 3, incs. I e IV) com o regime dos Juizados Especiais
(art. 3, incs. II e III)35, em orientao que chegou a receber
o beneplcito pontual do STF36. Mantendo-se a coerncia
com as repercusses desta distino para a exegese do
art. 24, X, ter-se-ia de examinar, em cada caso concreto,
qual o inciso do art. 3 da Lei n. 9.099/1995 que lastreia a
competncia para a causa, com isso aferindo se vlida
ou no a incidncia de eventual lei estadual: se com base
nos incisos desvinculados do valor da causa, o processo
seria pautado to-somente pela lei federal; se amparada no
teto de quarenta salrios mnimos, resultaria a disciplina
da conjugao da lei federal com a lei estadual. Como se
v, desta lgica se poderia esperar tudo, menos segurana
jurdica. Pior: pense-se em uma ao de despejo para uso
prprio (inc. III) cujo valor da causa seja R$ 20.000,00
(inc. I), aforada no Juizado Especial. Qual das regras de
competncia prevalece quanto ao valor ou matria ,
para determinar a suposta natureza da demanda e, por
consequncia, a fonte vlida de regncia do processo?
esvaziamento do art. 24 da CF/1988, sob o receio das
consequncias do que ali consta. Tem de ser resolvido,
ao contrrio, com balizas seguras, pela doutrina e pelos
Tribunais, quanto ao que cabe a cada um dos entes em
uma federao, que traz em si, em seu prprio conceito, a
margem de tolerncia com a diversidade.
4. Alguns desdobramentos: criando impasses e
impedindo solues
Se no bastassem todos estes argumentos, a verdade
que a tese do Supremo tambm fonte de alguns outros
problemas prticos, impedindo que diversos pontos do
regime dos Juizados sejam aperfeioados no futuro, com
solues que s podem ser locais.
que a tese do Supremo mina qualquer chance mais efetiva
de caminhar com o regime dos Juizados rumo ao ideal de
uma justia da comunidade, capaz de se identificar com os
valores e as caractersticas da realidade social em que se
insere. Como afirma a doutrina, essa aproximao com o
jurisdicionado, substituindo o simbolismo formal e distante,
imprescindvel tnica da conciliao, norte para que
este ramo do Judicirio possa funcionar como uma justia
coexistencial, efetivamente restaurando relacionamentos
prolongados37. E no preciso muito para demonstrar como
convm ou, mais do que isso, urge a adaptao dos
Juizados s mais distintas variantes regionais, sobretudo
em um pas de dimenses continentais como o Brasil.
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) recentemente
divulgou relatrio intitulado Diagnstico sobre os
Juizados Especiais Cveis, fruto de projeto de pesquisa
desenvolvido em colaborao com o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea). Nesse documento38, pem-se
s claras as sensveis diferenas que existem na estrutura
e no perfil dos Juizados Especiais Cveis em atuao no
Rio de Janeiro/RJ, em Macap/AP e em Fortaleza/CE, com
dados que revelam que somente por uma espcie de miopia
se pode conceber que todos eles devam se submeter ao
mesmssimo regramento quanto ao processo.
Chegam aos Juizados sem advogados, no Amap e no
Cear, respectivamente, 60,16% e 44,04% dos autores,
ao passo que no Rio de Janeiro este percentual cai
drasticamente para 19,21%39.

Como se v, o problema da convivncia das normas Conforme variam os Estados, mudam tambm os tipos
gerais com normas particulares nos Estados, nsito de litgios que predominam. Nos trs Estados, a maioria
competncia concorrente, se que pode ser tido de fato das causas versa sobre relaes de consumo. Dentro
como um problema, no pode ser resolvido com o completo deste tema, no Rio de Janeiro e no Cear marcante a

33. Rigorosamente nesse sentido, PIRES, Thiago Magalhes. Op. cit., p. 177.
34. notrio, no ponto, o acanhamento do STF no controle da margem vlida de atuao da Unio ao instituir normas gerais. Longe de se aplaudir tal postura, que mina
em alto grau o esprito do federalismo, o ponto ressaltado, no texto, como uma patente contradio pelo prprio STF, que demonizou a incidncia do art. 24 da
CF/1988, no tema dos Juizados, para muito alm do que ele mesmo se aventura a extrair do dispositivo.
35. Na doutrina, fazem tal distino entre a natureza das competncias previstas na Lei n. 9.099/1995 os autores CMARA, Alexandre. Freitas. Op. cit., p. 27-8; CUNHA,
Leonardo Carneiro da. Op. cit., p. 714; e FORTI, Iorio Siqueira DAlessandri. Op. cit., p. 02.
36. Confira-se o seguinte trecho do voto do Relator, no j citado julgamento do RE n. 273.899/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 29/03/2001,
DJ 25-05-2001, que, aps transcrever as razes que ampararam a distino conceitual no julgamento do HC n. 71.713/PB, Rel. Min. Seplveda Pertence, assenta:
Na esfera cvel, porm, a distino perdeu grande parte do seu relevo, quando a superveniente L. 9.099/95, no art. 3, I, erigiu o valor da causa no excedente
de quarenta vezes o salrio mnimo no primeiro dos critrios de determinao da competncia dos Juizados Especiais Cveis: ao menos quando se trate de
tais causas, inequvoco que a lei federal unificou o tratamento das duas instituies, de modo a admitir, em igual medida, a legislao complementar estadual
com relao ao respectivo processo (grifos acrescentados). Na sequncia, o voto parte para afirmar a inconstitucionalidade material da Lei Estadual impugnada,
porquanto institudos embargos de divergncia para o Tribunal de Justia em choque com a simplificao recursal propugnada pelo art. 98, I, da CF/1988 e
disciplinada pela Lei n. 9.099/1995. Esta possvel linha de abertura parcial na jurisprudncia do STF, porm, no foi sequer referida por nenhum dos precedentes
posteriores da Corte.
37. CAPPELLETTI, Mauro; e GARTH, Bryant. Op. cit., p. 87. Igualmente frisando que a tnica da conciliao depende de uma aproximao com a realidade local e a
vida da comunidade em que se inserem os Juizados, cf. WATANABE, Kazuo. Juizado especial de pequenas causas: filosofia e caractersticas bsicas. Revista dos
Tribunais, vol. 600, out./1985, p. 276.
38. CNJ/IPEA, Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis Relatrio de Pesquisa, 2013, Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/poder-judiciario/
Diagnstico_sobre_Juizados%20verso%20chamada%20pblica.pdf>. Acesso em: 31 jul. 2014.
52 Revi s t a C NJ
presena de controvrsias com grandes prestadoras de
servios nos ramos de telecomunicaes (RJ: 20,96%; CE:
12,50%), energia eltrica (RJ: 10,48%; CE: 3,57%) e sistema
financeiro (RJ: 32,29%; CE 33,93%), enquanto no Amap a
maioria das causas de consumo pende para o comrcio de
varejo (53,50%)40. Este dado se relaciona diretamente com
outro, que descreve o perfil do ru nos Juizados: no Amap,
63,46% dos que figuram no polo passivo so pessoas
fsicas, possivelmente em razo da predominncia de
relaes informais no varejo, percentual que se reduz para
51,07% no Cear. No Rio de Janeiro, por sua vez, 94,47%
dos rus nos Juizados so pessoas jurdicas41. Percebe-
se, com isso, que no Amap e no Cear h um processo
com relaes muito mais pessoais, possivelmente com
agentes que convivem no mesmo crculo social, longe da
frieza imprimida pela predominncia de pessoas jurdicas
no Rio de Janeiro.
Outro dado notvel diz respeito variao do valor da
causa. No Rio de Janeiro, 70% das demandas tm o
respectivo valor fixado entre R$ 10.000,00 e R$ 25.000,00
bastante prximo, portanto, do teto de quarenta salrios
mnimos para os Juizados Cveis, hoje em R$ 28.960,00. J
no Amap, no extremo oposto, mais da metade (52,86%) das
demandas tm valor da causa entre R$ 0,01 a R$ 1.000,00,
faixa em que se situam tambm 44,51% das demandas dos
Juizados Especiais Cveis no Cear42. Ressalta-se, assim,
o absurdo que subordinar todos estes e outros Estados,
com bruscas distines scio-econmicas, a um mesmo
teto de valor para definir o que ou no merecedor de
exame pelos Juizados, quando deveria estar ao alcance do
legislador estadual ampliar ou reduzir este patamar nico
luz de um diagnstico mais prximo de cada realidade43.
O ndice de recorribilidade tambm muitssimo distinto.
Enquanto no Rio de Janeiro 18,95% das sentenas so
objeto de recurso inominado, no Amap e no Cear,
respectivamente, apenas 4,67% e 4,59% das decises finais
de primeiro grau so submetidas ao reexame de Turma
Recursal praticamente quatro vezes menos, portanto.
A proporo invertida quanto se passa ao exame do
percentual de efetiva reforma das sentenas: sofrem
reforma 37,04% das sentenas recorridas no Cear, 22,22%
no Amap e apenas 16,19% no Rio de Janeiro44. Da se v
que as partes se conformam muito menos com a sentena,
e com menos razo, no Rio de Janeiro do que nos dois
outros Estados.
So sintomticas, igualmente, as diferenas quanto
forma de satisfao da condenao. No Cear e no Amap,
em 68,33% e 55,56% dos casos, respectivamente, ocorre o
cumprimento espontneo da condenao, ao passo que no
Rio de Janeiro tem de haver a execuo forada em 73,40%
dos feitos45. Muito possivelmente, como nos dois primeiros
Estados h predominncia de rus pessoas fsicas que
convivem em um mesmo crculo social, o peso simblico
39. CNJ/IPEA, Op. cit., p. 21.
40. CNJ/IPEA, Op. cit., p. 19-20.
41. CNJ/IPEA, Op. cit., p. 22.
42. CNJ/IPEA, Op. cit., p. 20-21.
43. Ao tempo dos Juizados Especiais de Pequenas Causas, h notcia de anteprojeto de Lei Estadual, encabeado por Athos Gusmo Carneiro no Rio Grande do Sul,
que reduzia de vinte para cinco salrios mnimos o teto da competncia deste ramo da Justia em ateno realidade local, conforme noticiado por SILVA, Ovdio
Baptista da. Op. cit., p. 12.
44. CNJ/IPEA, Op. cit., p. 24.
45. CNJ/IPEA, Op. cit., p. 24.
46. Provimento CNJ n. 22/2012, Art. 27. Na hiptese de disposio deste Provimento conflitar com norma de lei estadual que discipline o mesmo tema de forma
diversa, prevalecer, quanto matria em conflito, a lei estadual. A mesma regra ser observada quanto a disposio disciplinada de forma diversa em lei federal
que trate do Juizado do Distrito Federal. Pargrafo nico: Caso seja verificada a situao disciplinada no caput deste artigo, o Tribunal de Justia dever comunicar
a ocorrncia a esta Corregedoria Nacional, no prazo de 10 (dez) dias.
da condio de devedor contribui para o cumprimento
voluntrio, ao passo que os grandes litigantes, que marcam
os Juizados Especiais Cveis no Rio de Janeiro, enxergam
na condenao um passivo a ser gerenciado sob a lgica
econmica.
Em suma: as marcas do processo dos Juizados Especiais
Cveis, no Rio de Janeiro, so (i) a predominncia da
representao por advogados, (ii) altssima participao
de grandes prestadoras de servio como rs, (iii) valores
atribudos ao pedido prximos ao teto, (iv) maior ndice
de recursos contra a sentena, e menor percentual deles
provido, e (v) condenao satisfeita predominantemente
pela execuo forada. J nos Estados do Cear e Amap,
embora com alguma variao, o processo se caracteriza
por (i) postulao direta pelas partes, (ii) maior presena
de rus pessoas fsicas, (iii) reduzido valor da causa,
(iv) baixo ndice de recurso, mas com maior percentual
de provimento, e (v) predominncia do cumprimento
espontneo da condenao.
Embora no seja esta a sede para pontuar todas as
diferenas de regime que melhor se adequariam a cada
caso, no h dvida de que submeter essas realidades
to distintas a um mesmo regramento processual o
mesmo que lhes impor uma camisa de fora, engessando o
fenmeno social sob uma bandeira opaca de uniformidade
e segurana.
5. Concluso
Apesar de todo o seu potencial transformador, a
competncia concorrente dos Estados para legislar sobre
o processo dos Juizados Especiais, instituda pelo art. 24,
X, da CF/1988, foi relegada, pela jurisprudncia do STF, ao
mais absoluto esquecimento, e isso mesmo na contramo
da lgica, da histria, dos valores democrticos ou do
esprito do federalismo. Como resultado, a nica disciplina
hoje possvel aos Juizados , aos olhos da Suprema
Corte, aquela uniforme constante das leis federais, assim
cerceando outras experincias institucionais que melhor
atenderiam prpria essncia dos Juizados. A reverso
desse triste fim, dada hoje como remota diante dos longos
anos j passados, figuraria como uma luz no fim do tnel
para este ramo da Justia, readequando seu regime ao
verdadeiro esprito que o alimenta, inclusive na linha do
que consta do art. 27 do Provimento n. 22/12 do CNJ, que
reconhece primazia lei estadual mesmo diante de suas
prprias disposies46.
 R ev i s ta CNJ 53

Guilherme Jales Sokal

Graduado em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (2008). Mestre em Direito Processual pela UERJ (2011).
Procurador do Estado do Rio de Janeiro e Advogado. Ex-Assessor de Ministro no Supremo Tribunal Federal. Ex-Assessor de
Desembargador no Tribunal Regional Federal da 2 Regio.
54 Revi s t a C NJ

ARTIGOS
Acesso Justia e processamento de demandas de
telefonia: o dilema dos Juizados Especiais Cveis no
Brasil
Por Leslie Shrida Ferraz

Resumo: Este artigo procura demonstrar a inadequao do processamento de demandas de telefonia pelos Juizados
Especiais Cveis brasileiros. Para tanto, traa, inicialmente, breve panorama sobre suas finalidades e seu funcionamento,
buscando pontuar a sua real vocao. Em seguida, apresenta dados empricos acerca da participao das demandas de
telefonia nos Juizados. Com base nos dados apresentados, traz anlise crtica da atuao dos Juizados, explicitando seu
dilema: viabilizar o acesso individual Justia por intermdio de uma poltica que acaba justamente prejudicando este
acesso, alm de comprometer, em ltima anlise, a correta regulao dos servios de telefonia em nosso pas.

PALAVRAS-CHAVE: Juizados Especiais Cveis; processamento de demandas de massa; aes de telefonia; pesquisa emprica.

Abstract: The main point of this paper is the inadequacy of processing of Telecommunications Claims at Small Claims Courts.
First, it presents a brief panorama of the objectives and the functioning of the Small Claims Courts in Brazil. Then present
some empirical data on the volume of the telecommunications claims in this simplified arena. Based on the data presented,
it provides a critical analysis of the Courts performance, explaining their dilemma: making individual access to the justice
system feasible by means of a policy that just ends up impairing this access, as well as compromising the proper regulation
of telecommunications services in our country.

KEYWORDS: Special Civil Courts. Mass claims. Telecommunications Claims. Empirical research.

1. Introduo Juizados Especiais Cveis sobretudo por ocultarem,

Os Juizados Especiais Cveis foram criados no mbito
da Justia estadual brasileira para cuidar de um tipo
especfico de demandas: simplificadas, cotidianas,
de baixo valor econmico e impacto restrito s partes
litigantes, solucionadas preferencialmente pela conciliao
e propostas exclusivamente por pessoas fsicas.1
Contudo, estudos empricos tm evidenciado que, a
despeito de sua ndole, os Juizados Especiais tm
processado enorme volume de demandas relacionadas a
empresas de telefonia, que, invariavelmente, integram os
rankings das mais demandadas.
no raro, um agregado de demandas que deveriam ser
tratadas de forma coletiva, unificada e regulada, para se
obter uniformidade e potencializar o seu alcance. Essa
poltica impede a melhoria generalizada nos servios de
telefonia, alm de comprometer a prpria capacidade de
processamento dos Juizados.
O artigo obedecer seguinte estrutura: inicialmente,
traarei breve panorama sobre as finalidades e o
funcionamento dos Juizados Especiais, buscando pontuar
a sua real vocao. Em seguida, apresentarei alguns
dados empricos acerca da participao das demandas de
telefonia nesta arena simplificada.

Minha hiptese a de que se trata de um indicativo de que
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), a agncia
que regula o setor, no est agindo a contento, sendo inbil
na imposio das regras de qualidade dos servios de
telefonia previstas nos contratos de concesso.2
De sua sorte, como os Juizados no foram criados para
solucionar problemas dessa natureza, acabam produzindo
respostas inadequadas. Isso ocorre, conforme irei
demonstrar, porque as demandas de telefonia no se
amoldam estrutura simplificada e conciliatria dos
Com base nos dados apresentados, farei uma anlise
crtica da atuao dos Juizados, explicitando seu dilema:
viabilizar o acesso individual Justia por intermdio
de uma poltica que acaba justamente prejudicando este
acesso, alm de comprometer, em ltima anlise, a correta
regulao dos servios de telefonia em nosso pas.
2. Finalidades dos Juizados Especiais Cveis
Considerados a mais radical inovao do processo civil
dos ltimos anos,3 os Juizados Especiais foram criados

1. O polo ativo, que era apenas composto por pessoas fsicas e condomnios, foi ampliado, passando a abarcar microempresas, Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs) e sociedades de crdito ao microempreendedor (art. 8, 1, Lei n. 9.099/1995).
2. Os contratos de concesso preveem regras acerca da cobrana da conta de telefone; nmero mnimo de chamadas completadas; tempo mximo para restaurao
da linha e de conserto de telefones pblicos, tempo mximo de espera de atendimento, presencial e no presencial etc. Contudo, embora venha aplicando multas
contra as empresas concessionrias (discutidas judicialmente pelas empresas), tudo indica que a Anatel no est conseguindo fazer valer as regras estabelecidas,
levando os consumidores a procurarem solues na Justia e, mais especificamente, nos Juizados Especiais. Os contratos podem ser acessados em www.anatel.
gov.br.
3. WHELAN, Christopher J. (Ed.). Small claims courts: a comparative study. Oxford: Clarendon Press, 1990. p. 1.
 R ev i s ta CNJ 55

para facilitar o acesso justia, por meio da instituio
de Cortes simples, geis, acessveis e adequadas ao
tratamento de causas de menor valor ou complexidade.
A ideia-chave era facilitar o acesso justia, a partir
da constatao de que causas de pequena expresso
econmica no estavam sendo levadas apreciao do
Poder Judicirio quer pela descrena generalizada nesse
rgo, quer pela desproporo entre o valor reclamado e
os custos processuais, quer pela desinformao e/ou
alienao da populao brasileira.4 Pretendia-se, assim,
criar sistema apto a solucionar os conflitos cotidianos de
forma pronta, eficaz e sem muitos gastos.
Ao lado de sua finalidade principal promover o acesso
justia , pretendia-se alcanar, tambm, outros objetivos
com a criao das Pequenas Causas, como o resgate
da credibilidade popular no Judicirio,5 a promoo da
cidadania6 e a mudana de mentalidade dos operadores
de direito, estabelecendo-se, aos poucos, uma cultura
judiciria menos burocratizada e mais informal, centrada
na conciliao.
Para atingir seus fins, o sistema foi dotado de algumas
caractersticas destinadas a neutralizar os bices do acesso
justia. Tencionando transpor as barreiras econmicas,
estabeleceu-se que as custas, em primeiro grau, seriam
gratuitas e a contratao de advogado, facultativa. Na
tentativa de eliminar a burocracia e a sacramentalidade
tpicas do Judicirio, a lei fixou os princpios da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade como nortes das Pequenas Causas.
Alm dos mencionados princpios que autorizam o juiz
a flexibilizar procedimentos fortaleceu-se o papel do
magistrado, muito mais ativo, com amplos poderes na
conduo do processo, instruo probatria e deciso.7
A criao de um sistema recursal prprio8 viabilizou a
instituio de um procedimento clere, e, sobretudo,
desvinculado da justia comum.9
Por fim, para que a prestao jurisdicional fosse adequada
aos tipos de demanda solucionadas nos Tribunais de
Pequenas Causas, instituiu-se nova modalidade de prtica
judiciria, adequada s demandas de menor valor e/
ou complexidade, calcada essencialmente na lgica da
composio amigvel em detrimento da deciso judicial.
Nesse contexto, verifica-se que a criao das Pequenas
Causas est em consonncia ao movimento de acesso
justia efetivo preconizado por Cappelletti,10 que reclama
pelo reconhecimento das diversas espcies de direitos
e seu tratamento por meio de estratgias apropriadas,
aderentes sua natureza.11
Com efeito, na lio de Kazuo Watanabe, no se pode
pensar em uma mesma Justia para todo e qualquer tipo
de conflito. Ao revs, a multiplicidade de conflitos de
configuraes variadas requer a estruturao da Justia
de forma a corresponder adequadamente s exigncias
caractersticas de cada tipo de litgio.12
Assim, preciso ter em mente a premissa de que os
Juizados foram estruturados para solucionar, de forma
adequada, uma categoria bastante especfica de interesses:
cotidianos, de baixo valor ou complexidade e, sobretudo, de
impacto restrito aos litigantes.
Nesse contexto, evidente que o sucesso dos Juizados
depende da adequao das demandas sua natureza.
Os Juizados so inaptos, por exemplo, a processar aes
coletivas, que, por envolverem interesses que extrapolam a
esfera das partes litigantes, no podem ser solucionadas
por acordo.13 Ademais, em razo da sua simplicidade
procedimental e flexibilizao probatria, no h como
processar aes complexas nas Pequenas Cortes.
Por isso, trabalho com a premissa de que, para que as
Pequenas Causas possam prestar servio jurisdicional de
qualidade, imperioso que apenas solucionem os tipos
de conflitos para os quais foram criados, j que eventuais
distores na sua atuao podem comprometer sua
capacidade de processamento.
No tocante ao seu funcionamento, os Juizados Especiais
Cveis contam com uma procura extremamente
significativa: no ano de 2012, foram 4.244.564 novas aes
em todo o pas. Em alguns estados, o nmero de aes
distribudas nesta arena simplificada prximo ou at
mesmo superior ao nmero de demandas do juzo comum,
como o caso do Acre, Amap e Rio de Janeiro.14
As pequenas causas apresentam pesada carga de trabalho:
em 2012, foram 3.472 casos por juiz. Seu congestionamento
atinge nveis de 52% ou seja, seu acervo mais que dobra a
cada dois anos.15 Na ltima aferio realizada no Brasil, em
2006, o tempo mdio de um processo em tramitao nos
Juizados, que deveria durar cerca de trs meses, chegava a
levar praticamente dois anos.16

4. DINAMARCO, Cndido Rangel. Escopos polticos do processo. In: ____; GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo (Orgs.). Participao e processo. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1988 p. 117.
5. WATANABE, Kazuo. Filosofia e caractersticas bsicas do Juizado Especial de Pequenas Causas. In: ____ (Coord.). Juizado especial de pequenas causas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1985. p. 1-3; 7.
6. DINAMARCO, Cndido Rangel. A lei das pequenas causas e a renovao do processo civil. In: WATANABE, Kazuo (Coord.). Juizado Especial..., op. cit., p. 198.
7. Artigos 5 e 6, da Lei n. 9.099/1995.
8. rgo colegiado composto por trs juzes em exerccio no primeiro grau de jurisdio.
9. Isso significa que as decises proferidas pelo colgio recursal no podem ser revistas pelo Tribunal de Justia do estado, nem por proibio constitucional, pelo
STJ. A nica instncia que poderia rever uma deciso seria o STF, em casos excepcionalssimos de leso a direito constitucional.
10. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, reimp. 2002. p. 12-13., op. cit.,
p. 72.
11. FRIEDMAN, Lawrence M. Claims, disputes, conflicts and the modern welfare state. In: CAPPELLETTI, Mauro (Ed.). Access to justice and the welfare state, op. cit.,
p. 251; 266-267.
12. Acesso justia e sociedade moderna. In: WATANABE, Kazuo; DINAMARCO, Cndido Rangel; GRINOVER, Ada Pellegrini (Coord.). Participao e processo, op. cit.,
p. 132.
13. Vide, a respeito, Owen Fiss, Contra o acordo. In: Um novo processo civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio, constituio e sociedade. Coord. Trad. Carlos
Alberto de Salles; trad. Daniel Porto Godinho da Silva; Melina de Medeiros Rs, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 122-134.
14. CNJ. Justia em nmeros 2013 ano-base 2012. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relatorio_jn2013.pdf>. ltimo
acesso: 1 ago. 2014.
15. CNJ, Justia em nmeros, op. cit.
16. Juizados Especiais Cveis: estudo, op. cit. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: <http://www.cebepej.org.br/pdf/DJEC.pdf>. ltimo acesso: 1 ago. 2014.
56 Revi s t a C NJ

Ironicamente, em razo da sua boa acessibilidade, os Tabela II: Ranking de empresas mais acionadas Justia estadual
Juizados passaram a extremamente demandados, mas sua do Rio de Janeiro
estrutura simplificada no foi capaz de suportar tamanha Relatrio TJRJ
procura. Assim, embora seu principal objetivo ampliar o CONCESSIONRIA (Rio de Janeiro)
acesso Justia tenha sido atingido, uma anlise mais Juizados Especiais Cveis (RJ)
aprofundada das Pequenas Causas explicita um sistema TELEMAR 1
congestionado, lento e, no raro, inefetivo.17
CLARO* 4

3. Demandas de telefonia nos Juizados Especiais BRASIL TELECOM* 4

Cveis: uma breve anlise emprica OI 9

VIVO 12
As pequenas causas, no Brasil, so, por excelncia, cortes
NEXTEL 17
de consumo. A pesquisa nacional realizada pelo Centro
TIM 18
Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais (CEBEPEJ)
e a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da EMBRATEL 20
Justia, em 2006, sob minha coordenao, j apontava Fonte: TJRJ21 [grifos da autora]
*Operadas pelo mesmo grupo no Rio de Janeiro (BCP S/A).
que, a par das peculiaridades locais, os Juizados cuidavam,
predominantemente, de aes de consumo (37,2%).18
A tendncia apresentada pelo tribunal fluminense confirma-
se em todo o pas. De acordo com os relatrios produzidos
No mesmo sentido, o Relatrio sobre o Perfil das Maiores
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), as empresas
Demandas do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
concessionrias de telefonia ocupam a 5 posio entre os
Janeiro (TJRJ) concluiu que, naquele estado, os Juizados
setores mais demandados da Justia estadual, conforme
Especiais Cveis apresentam a chamada distribuio
apresentado na Tabela III:
concentrada, isto , poucas empresas que cuidam de
direitos do consumidor so responsveis pela maioria das
Tabela III: Os 10 setores mais demandados na Justia estadual
aes em tramitao na Justia daquele estado.19 brasileira
Posio Setor Participao (%)
Mais recentemente, a pesquisa realizada pelo DIEST/Ipea 1 Bancos 12,95
em 2012 tambm confirmou a predominncia de demandas 2 Setor pblico municipal 9,25
de consumo nos Juizados Especiais, conforme apresentado 3 Setor pblico estadual 4,85
na tabela I, a seguir: 4 Setor pblico federal 3,11
5 Telefonia 2,38
Tabela I: Tipo de conflito conforme registrado no processo por UF,
6 Seguros/previdncia 0,93
2012
7 Comrcio 0,92
Conflito AP CE RJ 8 Indstria 0,44
Acidente de trnsito 2,20% 5,81% 0,79% 9 Servios 0,42
Direitos de vizinhana 1,10% 5,50% 0,79% 10 Transportes 0,18
Relao de consumo 78,57% 51,38% 92,89% Fonte: CNJ22 [grifos da autora]
Outros 18,13% 37,31% 5,53%
Alm da importante representao na Justia estadual
Fonte: DIEST/IPEA, 2012 [grifos da autora]
do pas, as demandas de telefonia causam impacto muito
grande nos Juizados Especiais, como pode ser visto na
Entre as demandas de consumo, as empresas tabela IV, a seguir:
concessionrias de telefonia ocupam lugar de destaque.
Tabela IV: Aes contra empresas de telefonia Brasil
J em 2006, a pesquisa do CEBEPEJ apontava que as
demandas relacionadas a conflitos dessa natureza Relatrio CNJ (Brasil)
ocupavam a primeira posio nos Juizados, com picos de CONCESSIONRIA Juizados Especiais Cveis (BR)
mais de 40% em capitais como Fortaleza e Macap.20 TELEMAR 2
OI 8
De sua sorte, a tabela II apresenta dados produzidos pelo TIM 9
TJRJ, nico do pas a divulgar estatsticas apuradas acerca VIVO 10
dos principais demandados nos Juizados Especiais em seu CLARO* 11
site. Todas as empresas de telefonia integram a lista Top EMBRATEL 22
30 maiores litigantes do estado, que liderada pela BRASIL TELECOM* 28
empresa Telemar: NEXTEL 51
Fonte: CNJ23

17. Vide, a respeito do funcionamento detalhado dos Juizados no Brasil, o livro de minha autoria intitulado: Acesso Justia: uma anlise dos Juizados Especiais
Cveis no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2010.
18. Juizados Especiais Cveis: estudo, op. cit. Outros estudos, realizados no Rio de Janeiro e em So Paulo, tambm detectaram a predominncia de aes de
consumo nos Juizados Especiais: Luciana Gross Cunha, Juizado Especial: criao, instalao e funcionamento e a democratizao do acesso justia, 2004. Tese
(Doutorado em Cincia Poltica), Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, So Paulo verso atualizada pela autora em
2006, p. 28 e ss.
19. Perfil das Maiores Demandas Judiciais do TJERJ. Rio de Janeiro, DGJUR, Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, mimeo, 7/7/2004. Relatrio disponvel em <www.
stf.gov.br/noticias/imprensa/relatorio.doc>. ltimo acesso: 15.11.2012.
20. Juizados..., op. cit., p. 27.
21. Disponvel em: <http://srv85.tjrj.jus.br/MaisAcionadas/>. Critrios de busca: ltimos 12 meses nos Juizados Especiais Cveis e na Justia comum estadual cvel.
ltimo acesso em: 15 nov. 2012.
22. Relatrio 100 maiores litigantes. Conselho Nacional de Justia, Departamento de Pesquisas Judicirias (DPJ), Braslia: 2012, p. 8. Disponvel em: <http://www.cnj.
jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/100_maiores_litigantes.pdf>. ltimo acesso: 22 jun. 2013.
23. 100 Maiores litigantes..., op. cit., p. 8-33. Estes dados referem-se ao percentual de processos em relao ao total de processos ingressados entre 1/1/2011 e
31/10/2011 no 1 grau.
 R ev i s ta CNJ 57

Em todo o pas, confirma-se a predominncia de demandas Tabela V: Tipo de tentativa de composio extrajudicial por UF, 2012
de telefonia nos Juizados Especiais: as principais Tentativa AP CE RJ
concessionrias Telemar, Oi, Tim, Vivo, Claro, Embratel,
SAC 0,55% 0,31% 21,84%
Brasil Telecom e Nextel figuram entre as empresas mais
Procon 2,20% 1,53% 2,11%
acionadas nas pequenas causas.24
Ouvidoria 0,00% 0,00% 0,26%
Em sntese, pode-se afirmar que as demandas relativas s Diretamente com o prestador 26,65% 29,97% 69,21%
concessionrias de telefonia: Diretamente com o devedor 42,86% 5,81% 0,00%
Agncia reguladora 0,00% 0,00% 0,79%
(i) Apresentam expressiva participao na Justia
Outros 1,92% 8,26% 2,63%
brasileira, ocupando a 5 posio no ranking dos
setores mais litigantes das trs Justias do pas; No se aplica 4,67% 21,10% 1,05%
No informado 9,62% 29,05% 6,84%
(ii) O ajuizamento destas aes tem enorme relevncia No houve 14,01% 3,98% 8,68%
no acervo dos Juizados Especiais Cveis. Fonte: Diest/Ipea

O que justificaria este comportamento? Do ponto de vista das empresas, a pulverizao de

Como observa Marc Galanter, a prevalncia de determinadas
demandas, em arenas especficas, em detrimento de
outras, pode ser justificada pela presena ou ausncia
de alternativas mais ou menos eficientes de lidar com os
litgios.25
demandas individuais nos Juizados parece mais vantajosa
da a recusa em resolver o problema quando procurada
diretamente pelo consumidor. Se a determinao da
agncia reguladora significa mudana de comportamento
generalizado, a soluo individualizada das questes pelos
Juizados Especiais atende aos seus interesses.

Defendo a tese de que h anteparos sucessivos na proteo
dos direitos. Se um anteparo (no caso, o administrativo)
falha, o prximo (no caso, o judicial) acionado. Assim,
inicialmente, reputo o grande volume de aes contra
empresas de telefonia nos Juizados como decorrncia da
inabilidade da tutela administrativo-regulatria (e, como
demonstrarei adiante, judicial-coletiva) em solucionar os
problemas decorrentes da m prestao de servios,26
deixando saldo residual para os Juizados.
Primeiro, preciso considerar que nem todos os indivduos
lesados reclamam pelos seus direitos. Entre os que buscam
uma reparao na Justia, muitos so levados, em funo
da morosidade, a desistir, renunciar ou firmar acordos em
valores menores aos que fariam jus.29 O pior que esta
morosidade decorre justamente do congestionamento
gerado pela enxurrada de demandas idnticas e repetitivas
decorrentes, por seu turno, da m prestao de servios,
gerando perverso crculo vicioso.

De sua sorte, no se podem ignorar os fortes incentivos
ao consumidor para utilizao dos Juizados Especiais:
nenhum custo de acesso no primeiro grau, baixo risco e alta
perspectiva de ganhos27 aliados grande popularidade
dos Juizados, ineficcia dos servios de atendimento
ao cliente (SAC) e ouvidorias das empresas e, por fim,
atuao dos advogados, que preferem adotar a via judicial,
j que tambm podem formular, nesta arena, pedidos
indenizatrios de danos morais.28
A pesquisa do Ipea aponta que os consumidores, em
regra, no procuram a agncia reguladora na tentativa de
solucionar amigavelmente o conflito: apenas 0,79% no Rio
de Janeiro, e nenhum caso no Cear ou Amap, conforme
apresentado na tabela V:
Por outro lado, aps um tempo, essas empresas podem
comear a sentir os impactos da gesto de um contencioso
de massa, mudando suas polticas e aproximando-se dos
consumidores na tentativa de firmar acordos e reduzir o
nmero de demandas.30 Contudo, no se podem ignorar
os malefcios causados aos Juizados Especiais com
esta poltica, que tem sua capacidade de processamento
seriamente comprometida.
Nesse contexto, importante nos debruarmos na questo
dos Juizados Especiais e dos impactos causados pela
litigncia de consumo e de massa nesta arena diferenciada.
Anote-se que a criao das Cortes de Pequenas Causas
deu-se justamente na poca em que o movimento dos
consumidores tomava fora entre ns, e o prprio Cdigo
era gestado, na dcada de 1980. Assim, quando a Lei
dos Juizados foi elaborada, estavam sendo traados
os primeiros contornos da sociedade de consumo e de

24. Idem.
25. GALANTER, Marc. Direito em abundncia: a actividade legislativa no Atlntico Norte. Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 36, fev. 1993, p. 103-145.
26. Isso seria feito pela imposio de multas e proibio de exercer determinadas atividades, ou at mesmo, em casos mais graves, na suspenso de todas as
atividades da concessionaria at que o servio seja restabelecido a contento. O problema que as multas impostas pela Anatel so contestadas na Justia
podendo demorar mais de uma dcada para ser decidida a sua validade. Quanto suspenso dos servios, algumas operadoras chegaram a ser proibidas de vender
novas linhas at que os servios atingissem determinado padro de qualidade. Contudo, conforme foi noticiado pela mdia, mesmo com a proibio expressa
da Anatel, chips de novas linhas continuavam a ser vendidos, em total descaso com a ordem imposta pela agncia. Vide, entre outros, http://g1.globo.com/
economia/noticia/2012/07/apesar-de-proibicao-chips-de-celular-sao-vendidos-em-revendas-e-bancas.html. Acesso em 25/6/2013.
27. Demandas Judiciais e Morosidade da Justia Civil. PUC-RS. Edital CNJ 01/2009, p. 52 e ss. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/
Publicacoes/relat_pesquisa_pucrs_edital1_2009.pdf>. ltimo acesso: 1 nov. 2012.
28. Diagnstico sobre as causas de aumento de demandas judiciais cveis, mapeamento de demandas repetitivas e propositura de solues pr-processuais,
processuais e gerenciais morosidade da Justia. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_pesquisa_fgv_
edital1_2009.pdf>. Direito GV, Edital CNJ 01/2009, p. 100 e ss.
29. Vide, a respeito do enorme volume de desistncia nos Juizados Especiais: FERRAZ, Leslie S. Acesso Justia: uma anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil,
op. cit., p. 141-159.
30. Concluso da pesquisa Demandas judiciais..., op. cit., p. 10.
58 Revi s t a C NJ

massa no Brasil e, sobretudo, da proteo legislativa ao
consumidor.31
Nos Estados Unidos, quando as small claims courts
foram criadas, na dcada de 1920, o perfil da sociedade
era bastante diverso do atual. certo que a prosperidade
econmica comeava a gerar importantes mudanas
na comunidade americana cada vez mais urbanizada,
assistindo proliferao de grandes companhias e a
intenso fluxo imigratrio , mas a sociedade de consumo e
de massa estava longe de se manifestar em sua inteireza.32
Apenas na dcada de 1960 e 1970, justamente quando
surgiu a mass consumption society e se consolidou o
movimento do consumidor, que a procura pelas small
claims courts cresceu de forma vertiginosa. Nesse
perodo, surgem as primeiras pesquisas empricas que
diagnosticam a prevalncia de demandas de consumo
nas pequenas cortes americanas, que passaram a ocupar
posio de destaque nos debates jurdicos daquele pas.33
Como de se imaginar, a desproporo entre a demanda
e a capacidade de processamento das Pequenas Causas
comprometeu a sua atuao, gerando insatisfao
generalizada de seus usurios, em razo do enorme volume
de casos em andamento, grande demora, altos custos e
complexidade.
Naquele perodo, os Juizados americanos j no se
diferenciavam substancialmente do Juzo comum e haviam
se tornado extremamente burocratizados e inacessveis.34
Como se no bastasse, os maiores usurios das small
claims courts eram as empresas, que promoviam aes
de cobrana contra consumidores inadimplentes.35
Assim, embora criados para prover justia ao cidado
comum, sobretudo o de mais baixa renda, os Juizados,
perversamente, passaram a ser utilizados contra os
supostos beneficirios do sistema.36
Por esses motivos, iniciam-se, em 1969, movimentos de
reforma das small claims courts. Enquanto alguns estados
simplesmente ignoraram as crticas, outros realizaram
mudanas significativas em seu sistema, de modo a
aperfeioar os pequenos tribunais, com destaque para
Nova Iorque, Nebraska que passou a vedar a atuao
de advogados e a simplificar o procedimento para agilizar
a concluso das demandas e Filadlfia, que criou um
sistema de assessoramento, pelos servidores, s pessoas
que quisessem atuar pro se e instituiu julgamentos
noturnos para evitar perda de trabalho.37
courts estavam completamente abarrotadas, com 140
mil casos em atraso, alguns aguardando julgamento
h uma dcada.38 Para resolver o problema, foram
adotadas diversas medidas, como mutires; simplificao
procedimental; criao de Cortes especializadas no
julgamento de determinadas matrias (como despejo),
confiando-se s small claims courts apenas a soluo
de causas de cobrana de pequenos valores em dinheiro
e aumento do poder dos juzes, que passaram a ter papel
mais ativo na conduo dos processos.
Apesar das diferenas estruturais, surpreendente
perceber a similitude entre a experincia americana e a
brasileira: inicialmente criados com finalidades diversas,
adequadas ao perfil da sociedade da poca de sua gestao,
acabaram por se verter na principal arena para solucionar
os problemas dos consumidores, que se multiplicavam em
paralelo ao surgimento da sociedade de massa.
De fato, quando as small claims courts foram criadas e,
igualmente, quando os Juizados de Pequenas Causas foram
concebidos no era possvel prever a enorme dimenso
que as relaes de consumo tomariam nas respectivas
sociedades nem os problemas que decorreriam desse novo
panorama social e os impactos que causariam na Justia
do cidado comum. Com atraso, a sociedade de massa se
instituiu entre ns e produziu, como nos Estados Unidos
da Amrica, os mesmos efeitos desastrosos nos Juizados.
No Brasil, a exploso da sociedade de consumo contou
com relevante catalisador: a privatizao de servios
essenciais. Com efeito, quando o Estado transferiu a
prestao de servios de fornecimento de gua, energia
eltrica e, no caso em estudo, telefonia, para empresas
privadas, tais servios, que antes no tinham esse carter,
foram vertidos em bens de consumo.39
No caso especfico da telefonia, as empresas
concessionrias ampliaram consideravelmente a malha
telefnica do pas, mas no conseguiram, em contrapartida,
observar os padres de qualidade exigidos nos contratos
de concesso. Como pode ser visualizado nos rankings
de litigiosidade apresentados anteriormente, isso tem
promovido o ajuizamento de milhares de aes individuais
de idntico objeto nos Juizados Especiais brasileiros.
Pode-se afirmar, portanto, que, no Brasil, os consumidores
lesados pelas empresas concessionrias em seus direitos
tendem a buscar uma soluo individualizada nos Juizados
Especiais. Seria essa a soluo mais correta (individual)?
Seria essa a arena mais indicada (Juizados)?

Quanto Nova Iorque, na dcada de 1970, as small claims Vejamos. A sociedade contempornea, com suas
31. Em 1976, o governo de So Paulo criara o Procon (Grupo Executivo de Proteo ao Consumidor); j antes da Constituio, que fortaleceu o sistema de consumo
no Brasil, estava sendo discutido o Projeto de Cdigo de Defesa do Consumidor. Em 1987, foi fundado o IDEC (Instituto de Defesa do Consumidor); em 1989, a
Comisso de defesa do consumidor da Ordem dos Advogados do Brasil de So Paulo, e, finalmente, em 1990, foi editado o Cdigo de Defesa do Consumidor.
32. STEELE, Eric H. The historical context of Small Claims Courts. American Bar Foundation Research Journal, v. 2, p. 295-376, 1981.
33. WELLER, Steven; RUNKHA, John C.; MARTIN, John A. American Small Claims Courts. In: WHELAN, Christopher J. (Ed.). Small claims courts, op. cit., p. 5.
34. WELLER, Steven; RUNKHA, John C.; MARTIN, John A. American Small Claims, op. cit., p. 5; DEEMER III, Paul C.; BROWNLEE, Robert H.; LEWIS, Charles Larry;
MOONIE, Gregory M.; PICKERING, William H. Special project: judicial reform at the lowest level: a model statute for Small Claims Courts, Vanderbilt Law Review, v.
28, 1975, p. 723-726.
35. Nos Estados Unidos, inicialmente, as empresas podiam litigar nas Small claims courts.
36. DEEMER III, Paul C.; BROWNLEE, Robert H.; LEWIS, Charles Larry; MOONIE, Gregory M.; PICKERING, William H. Special project: Judicial reform, op. cit., p. 723-726.
37. DEEMER III, Paul C.; BROWNLEE, Robert H.; LEWIS, Charles Larry; MOONIE, Gregory M.; PICKERING, William H. Special project: Judicial reform..., op. cit., p. 726-7;
STEELE, Eric H. The historical context of Small Claims Courts, op. cit., p. 355-6.
38. CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. Anlise da estruturao e do funcionamento do Juizado de Pequenas Causas da cidade de Nova Iorque. In: WATANABE, Kazuo
(Coord.). Juizado Especial..., op. cit., p. 33.
39. Embora no existam dados quantitativos que corroborem esta hiptese, os dados existentes, relativos apenas ao estado de So Paulo, apontam para crescimento
significativo no nmero de aes ajuizadas no perodo ps-privatizaes, sugerindo correlao entre este processo e a exploso de litigiosidade (FERRAZ, S.
Acesso Justia..., op. cit., p. 60-61). Na verdade, o simples fato de as empresas concessionrias de telefonia figurarem entre os principais demandados um forte
indicativo do impacto causado nos Juizados pela privatizao.
 R ev i s ta CNJ 59

complexas interaes sociais, produziu, entre tantos sistema.

outros, um tipo de conflito bastante peculiar: conflitos
metaindividuais, que extrapolam a clssica noo de Visitando o Juizado Especial competente para julgamento
interesses pessoais, atingindo grupos ou at mesmo toda das demandas em face da concessionria (Santo Amaro,
a coletividade.40 No que toca natureza, grande parte So Paulo), apurei que no havia sequer espao fsico para
desses conflitos refere-se a direito do consumidor. Por acomodar as milhares de peties idnticas que haviam
seu turno, os direitos ou interesses do consumidor podem sido distribudas Segundo o magistrado, a dificuldade
ser tutelados judicialmente de forma individual (no juzo de processamento das novas demandas era fsico, e no
comum ou nos Juizados Especiais Cveis) ou coletiva jurdico: no havia estrutura material e humana para autuar
(apenas no juzo comum), em se tratando de direitos ou tantos processos.
interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos,
descritos na tabela VI, a seguir. De fato, o impacto foi to grande que algumas medidas
foram tomadas pelo Tribunal de Justia paulista para
Tabela VI: Tutela judicial de direitos/interesses individuais e possibilitar o seu processamento, como a dispensa da
coletivos
defesa pela empresa de telefonia, que disponibilizava uma
Na- Forma de contestao padro em seu website j que se tratava de
Interesse Titular Nexo Exemplo
tureza soluo
demandas rigorosamente idnticas.
Roupa Necessaria-
Indivduo mente
Individual Divisvel - estragada na
lesado Para mim, este comportamento reflete a irracionalidade
lavanderia individual

Indenizao
da administrao da justia e, mais especificamente, dos
movida por Individual ou Juizados: ao invs de se repelirem demandas coletivas
Individual Indivduos Origem co- familiares preferen-
homogneo
Divisvel
lesados mum do dano de vtimas cialmente nos Juizados, tomam-se medidas pontuais para facilitar
de acidente agregada o processamento de referidas demandas, totalmente
areo
inadequadas estrutura simplificada das Pequenas Cortes.
Relao jurdi-
Grupo,
ca base entre Contestao
categoria Neces-
Coletivo Indivisvel ou classe
as pessoas ou do reajuste
sariamente Pela legislao vigente, entendo que o magistrado pode
o causador do do plano de
de pes-
dano (prvia sade X
agregada extinguir a ao de carter coletivo ajuizada indevidamente
soas
ao incidente) nos Juizados Especiais (denominada por Kazuo Watanabe
Pessoas
Circunstncias Propaganda
Neces- de pseudoindividual) sem julgamento de mrito. Para
Difuso Indivisvel indetermi- sariamente
nadas
de fato abusiva
agregada isso, deve partir da premissa de que o acesso Justia
Fonte: Elaborao prpria. previsto no artigo 5, XXXV, da Constituio Brasileira43
deve ser qualificado isto , adequado, tempestivo e
Como se depreende do quadro acima, as demandas efetivo,44 e, portanto, preciso que o Poder Judicirio d
de consumo podem assumir carter difuso, coletivo, respostas adequadas natureza das diversas demandas
individual homogneo ou essencialmente individual. Deste que lhe so apresentadas.
modo, perfeitamente possvel que demandas de consumo
que ocultam interesses individuais homogneos ou at Desse modo, baseado no fato de que a demanda
coletivos sejam indevidamente distribudas41 e o que inadequada estrutura simplificada do Juizado, o
pior, inadvertidamente aceitas , nos Juizados. magistrado pode extinguir o processo sem julgamento de
mrito (art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil). Com efeito,
justamente nesse ponto que reside o problema do nesse caso, faltaria uma das condies da ao, qual seja,
processamento de demandas de consumo e, mais o interesse de agir expresso no binmio necessidade
especificamente, de telefonia, nos Juizados Especiais e adequao. E mais: para que no haja prejuzo, a lei
Cveis, que pode ser ilustrado por um estudo de caso determina que o juiz remeta as peas processuais ao
realizado em 2007 pelo CEBEPEJ sob a minha coordenao, Ministrio Pblico (legitimado para propor a ao coletiva),
tratando da contestao da tarifa bsica de assinatura de para que, se for o caso, ajuze a demanda adequada (art.
telefonia no estado de So Paulo.42 7, Lei n. 7.437/1985). Assim, o acesso Justia estaria
garantido, pela via mais apropriada.
Para contestar a assinatura compulsria, 26 demandas
coletivas foram distribudas no Juzo comum tanto Contudo, embora essa tese seja perfeitamente plausvel no
por instituies de defesa do consumidor como pelo ordenamento jurdico brasileiro, ela no tem vingado entre
Ministrio Pblico com o fim de suspender o pagamento, ns. No Brasil, interpreta-se de forma equivocada, em
considerado indevido. minha opinio o artigo 5, XXXV, da Constituio Federal
como uma impossibilidade de rejeio a qualquer demanda
A par desse fato que, por si s, demonstra a inabilidade ajuizada no Judicirio.
dos operadores lidarem com a tutela coletiva milhares de
dezenas de aes individuais foram iniciadas nos Juizados Em emblemtico caso, j citado, envolvendo a contestao
Especiais da capital, causando um verdadeiro colapso no da assinatura bsica de telefonia em que houve a
coexistncia de milhares de aes individuais (propostas,

40. GRINOVER, Ada Pellegrini. Acesso justia e Cdigo de Defesa do Consumidor, In: O processo em evoluo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998. p. 117.
41. WATANABE, Kazuo et al. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004.
p. 811.
42. CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS (CEBEPEJ). Tutela judicial dos interesses metaindividuais: aes coletivas. Braslia: Ministrio da
Justia, 2007. p. 59-88. Disponvel em: <http://www.cebepej.org.br/pdf/acoes_coletivas.pdf>. ltimo acesso em: 21 jan. 2008.
43. Art. 5, XXXV, CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
44. WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer. In: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo (Org.). As garantias do cidado
na justia. So Paulo: Saraiva, 1993. p. 19-51.
60 Revi s t a C NJ

predominantemente, nos Juizados Especiais) e, ainda, de
diversas demandas coletivas, propostas por organizaes,
Ministrio Pblico e rgos municipais de defesa do
consumidor o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu
que:
(a) a ao individual pode ter curso independente da
ao coletiva;
(b) a ao individual s se suspende por iniciativa do
seu autor; e
(c) no havendo pedido de suspenso, a ao individual
no sofre efeito algum do resultado da ao coletiva,
ainda que julgada procedente45.
Nesse caso, formulou-se um pedido de reunio das
demandas coletivas para julgamento nico e, ainda,
suspenso das aes individuais at que a questo fosse
decidida. Esta proposta, embora, em meu entender, seja
totalmente racional,46 foi rejeitada pelo STJ, alegando haver
autonomia das demandas individuais. Com isso (ii)
, a Justia brasileira e, principalmente, os Juizados
amargaram vrios anos de congestionamento para soluo
desta questo nas mais diversas arenas e instncias.
Vale registrar que, de acordo com o estudo de caso
realizado pelo CEBEPEJ em 2007, todos os operadores
do sistema entrevistados (juzes, advogados, promotores
e representantes de associaes de consumidores)
informaram que sua maior dificuldade no era analisar a
questo material (cobrana de assinatura bsica), mas
cuidar agregadamente de questes de carter coletivo.
Segundo eles, empecilhos na legislao processual,47
aliados dificuldade dos operadores do sistema
compreenderem o funcionamento da tutela coletiva eram
o principal entrave para o processamento da demanda.48
Outro exemplo que ilustra a inaptido dos administradores
da justia em formular polticas e estratgias adequadas
tange indenizao dos danos dos consumidores de
servios de transporte de aviao decorrentes do chamado
caos areo.
Como existe uma agncia especfica para esse setor
a Anac (Agncia Nacional de Aviao Civil) , seria
natural que o problema fosse resolvido nessa arena,
pela imposio de multas e/ou pela recusa em conceder
licenas e permisses exigidas pela lei para funcionamento
das companhias areas.49
Contudo, em vez disso, foram criados Juizados Especiais
em aeroportos brasileiros, para estimular o tratamento
atomizado de um problema de carter indiscutivelmente
coletivo.
Tanto o caso da assinatura bsica, quanto o caso do caos
areo explicitam a dificuldade do sistema judicial brasileiro
em tratar de demandas de carter coletivo. Isso resulta em
demandas individualmente ajuizadas e artesanalmente
solucionadas pelos Juizados Especiais Cveis.
Em suma, acredito, com base nos dados apresentados, que
as demandas de telefonia tenham grande expresso nos
Juizados Especiais em decorrncia:
(i) a inabilidade da tutela administrativo-regulatria
D
em solucionar os problemas decorrentes da m
prestao de servios, deixando saldo residual
para a Justia e, mais especificamente, para os
Juizados;
D os grandes incentivos proporcionados ao
consumidor pelas pequenas causas;
(iii) D
a incapacidade do sistema judicial brasileiro
tratar das questes de telefonia de forma coletiva
e unificada.
4. O dilema dos Juizados Especiais Cveis no
processamento de demandas de telefonia: garantia
do acesso individual Justia x comprometimento
do acesso qualificado Justia.
A qualidade da prestao jurisdicional depende diretamente
da pertinncia da tutela que lhe deferida.50 Nesse
contexto, emerge a necessidade de o Judicirio aprender a
lidar com a diversidade e com a especializao,51 prevendo
mecanismos apropriados para a soluo dos diversos
tipos de demanda.52
Como bem observa Carlos Alberto de Salles, a efetividade
da tutela deve, alm das finalidades de produo, atentar
para a formulao de um juzo sobre a adequao do
procedimento ou provimento determinada situao de
fato.53
Avaliando as finalidades para as quais os Juizados foram
criados (facilitar o acesso justia pela instituio de uma
Corte simples, rpida, informal e barata), e a natureza das
demandas que envolvem telefonia (no raro, envolvem

45. STJ, Conflito de Competncia - CC n. 47.731/DF, relator Min. Teori Zavascki.

46. Um caso de sucesso neste sentido o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, ao enfrentar a questo de milhares de aes repetitivas ajuizadas
para pleitear o reajuste inflacionrio das cadernetas de poupana em razo das perdas decorrentes de planos econmicos do governo, suspendeu todas as
aes individuais em tramitao nos Juizados. Completando a estratgia, informou-se o Ministrio Pblico, para ajuizar aes coletivas em face dos oito bancos
envolvidos; estas aes coletivas tiveram prioridade no julgamento, sendo decididas em prazo mnimo. Uma vez julgadas as demandas de classe, o mesmo
resultado foi aplicado para todas as aes individuais dos Juizados, que voltaram a tramitar em fase de execuo.
47. No tocante aos obstculos processuais, merece destaque a entrevista com um advogado que atuou ativamente no caso da telefonia. Para ele, a falta de legislao
especfica e falta de clareza na legislao [...] geram incerteza quanto regulao jurdica de temas como competncia, conexo e abrangncia dos julgamentos
em sede coletiva. Isso colaboraria para a existncia de vises diferentes quanto a esses fenmenos por parte dos vrios juzos chamados a decidi-los, impedindo
a reunio dos processos e gerando dvidas quanto abrangncia e limites de cada ao coletiva. Nesse contexto, todas as defesas acabam precisando ser
apresentadas de modo idntico inmeras vezes diante de inmeros juzos, gerando decises contraditrias e liminares que, apesar de serem rapidamente
revogadas, sucedem-se no tempo, consumindo recursos importantes tanto da empresa obrigada a defender-se quando do prprio Poder Judicirio. A sugesto
apresentada para esse problema seria no sentido de consolidarem-se mudanas legislativas capazes de permitir a reunio de processos coletivos repetitivos e
idnticos em um mesmo juzo claramente determinvel, para defesa nica, instruo nica e deciso nica, com efeitos erga omnes, sem limitao de abrangncia
(Tutela judicial..., op. cit., p. 77).
48. A incluso da disciplina tutela coletiva nas faculdades de Direito brasileiras recente e, ainda assim, restrita a poucas universidades.
49. KTZ, Hein. Public interest litigation. In: CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Access to justice and the welfare state, op. cit., p. 112.
50. PASSOS, J. J. Calmon de. Democracia, Participao e Processo. In: Participao e processo..., op. cit., p. 84.
51. FARIA, Jos Eduardo. As transformaes do Judicirio em face de suas responsabilidades sociais. Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, Centro
de Estudos, n. 38, dez. 1992, p. 145.
52. WATANABE, Kazuo. Acesso justia..., op. cit., p. 132.
53. Execuo judicial em matria ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 41-42.
 R ev i s ta CNJ 61

questes que reclamam por soluo agregada, e a prova

disso o perfil repetitivo das demandas envolvendo estas
empresas), reputo ser evidente a inadequao da estrutura
simplificada e conciliatria disponibilizada pelos Juizados.

Em virtude das distores e dos graves impactos,

Cappelletti chega a defender que as aes de consumo e,
no caso especfico em estudo, de telefonia no deveriam
ser processadas nos Juizados Especiais Cveis:54

(...) H um defeito fundamental (...) nas tentativas,

embora interessantes, de resolver o problema da
proteo do consumidor no plano do procedimento
simplificado das pequenas causas. A verdade
que, corretamente vista, a causa do consumidor
um agregado, no raro gigantesco, de potenciais
pequenas causas; portanto, ela s pode ser
eficazmente resolvida como uma causa gigante, no
como pequena causa55.

No mesmo sentido, Richard Abel acredita que, em termos de

polticas pblicas, os Juizados Especiais Cveis so a pior
sada para resolver as demandas de consumo (e, no caso, de
telefonia). Segundo Abel, esse mecanismo perverso, pois,
ao resolver as demandas de forma individual, desorganiza
os conflitos e, portanto, evita sua agregao o que frustra
a tentativa de responsabilizao coletiva56 e, sobretudo, a
reparao a todos os indivduos lesados.

Nesta linha de raciocnio, Kazuo Watanabe lembra que,

nas demandas que surgem das relaes da economia de
massa, quando essencialmente de natureza coletiva, o
processo no atua apenas como instrumento de soluo de
litgios, mas, sobretudo, de mediao de conflitos sociais.
Por tal razo, alm de comprometer a facilitao do acesso
justia, a fragmentao banaliza a demanda e suprime
o peso poltico reclamado por esse tipo de conflito.57 O
problema se agrava se considerarmos que se trata de um
setor regulado, que reclama por providncias da agncia,
no caso, a Anatel.

Assim, os Juizados Especiais enfrentam grave dilema:

(i) garantir o acesso Justia de forma individual e
atomizada formulando, assim, uma poltica pblica
inadequada e nociva, alm de comprometer sua prpria
capacidade de processamento ou (ii) repelir as demandas
inadequadas sua estrutura simplificada e conciliatria,
relegando os problemas de ndole coletiva s solues mais
adequadas, quais sejam, tutela administrativo-regulatria
ou judicial-coletiva (que, por seu turno, no funcionam de
forma satisfatria entre ns).

Leslie Shrida Ferraz

Mestre e Doutora e Direito Processual pela Universidade de So Paulo (USP).

Visiting researcher na Universit degli Studi di Firenze, Itlia, e Fordham University, EUA. Professora de Direito Processual
Civil da PUC/Rio e Professora Titular de Direitos Humanos no Mestrado Acadmico da Universidade Tiradentes (UNIT).
Desenvolve pesquisas empricas sobre o sistema de Justia brasileiro, tendo atuado como consultora para rgos como
PNUD, Fundao Ford, Ministrio da Justia e Ipea.

54. Por mais absurdo que possa parecer, h quem defenda a insero da tutela coletiva nos Juizados Especiais Cveis (RODRIGUES, Geisa de Assis. Juizados Especiais
Cveis e aes coletivas. Rio de Janeiro: Forense, 1997).
55. CAPPELLETTI Mauro. O acesso dos consumidores justia. In: Slvio de Figueiredo Teixeira (org.). As garantias do cidado na justia. So Paulo: Saraiva, 1993,
p. 27.
56. ABEL, Richard L. The contradictions of informal justice. In: The politics of informal justice. New York: Academic Press, 1982. v. 1.
57. WATANABE, Kazuo. Cdigo de Defesa do Consumidor..., op. cit., p. 787.
 62 Revi s t a C NJ

INFOGRFICO
JUSTIA ESTADUAL
Unidades Judicirias
1.534

16%

Magistrados Servidores

2.560 17.800

22% 12%
1.951
IPM IPS-Jud
ndice de Produtividade dos Servidores
ndice de Produtividade dos Magistrados da rea Judiciria
281

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Casos Novos Baixados Estoque

4.797.664 4.994.188 5.509.114

24% 25% 10%

Casos Novos Eletrnicos 5,5 104,1%

51
40
%
estoque 4,9 ndice de Atendimento Demanda
32
%
33
%
%
4,7
21 Taxa de Congestionamento 51,5%
15
%
%
baixados casos novos milhes
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Justia em Nmeros 2015 - Ano base 2014

 R ev i s ta CNJ 63

INFOGRFICO
JUSTIA FEDERAL
Unidades Judicirias
213

22%

Magistrados Servidores

622 6.338

36% 22%

IPM
ndice de Produtividade dos Magistrados
IPS-Jud
ndice de Produtividade dos Servidores
da rea Judiciria

2.342 230
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Casos Novos Baixados Estoque

1.921.070 1.456.939 1.425

47% 39% 17%

Casos Novos Eletrnicos 1,9

87
86 ndice de Atendimento Demanda
estoque
%
%
84
%
83 1,5 75,8%
%
82
%
80 baixados 1,4 Taxa de Congestionamento
%
milhes 56,5%
casos novos
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Justia em Nmeros 2015 - Ano base 2014

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DECISES
26 SESSO EXTRAORDINRIA (19 de maio de 2015)
PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000116-11.2015.2.00.0000
Pedido de providncias. Avocao de procedimentos disciplinares em curso no TJ/MA. Dificuldades na apurao. Interferncia do juiz
reclamado.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0007288-38.2014.2.00.0000

Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado do Maranho. Magistrado. Sindicncia. Vcios. No ocorrncia.
Abertura de processo administrativo disciplinar. Sesso de deliberao. Ilegalidades. Nulidade decretada pelo tribunal. Pedido prejudicado.
Avocao dos processos pela corregedoria nacional de justia.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0001221-91.2013.2.00.0000

Recurso administrativo. Procedimento de Controle Administrativo. TRT da 5 Regio. Sesso de julgamento de processo para abertura de
pad. Ausncia de qurum. Aplicao do art. 144, Ii do regimento interno do tribunal. Recurso conhecido e, no mrito, improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005123-86.2012.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncias julgado improcedente. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Regulamentao
dos plantes nas serventias judiciais onde no h necessidade do regime de plantes permanentes. Cerceamento de defesa inocorrente.
Denncia de irregularidade no confortada pelos elementos colhidos nestes autos. Escolha do modo de compensao do trabalho
em plantes em estado de sobreaviso que se situa no mbito da autonomia administrativa do tribunal estadual. Deciso fundada em
precedentes do plenrio do CNJ.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0006469-38.2013.2.00.0000

Embargos de declarao em recurso administrativo em pedido de providncias. Tribunal de Justia do Estado da Paraba (TJPB). Alegada
omisso no acrdo recorrido. Inocorrncia. Pretenso de efeito modificativo do julgado. Irrecorribilidade das decises plenrias do CNJ
(art. 115, 6, do riCNJ). No conhecimento do recurso.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003440-43.2014.2.00.0000

Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Ato de dispensa de servidora das suas funes para o
exerccio de mandato sindical. Impossibilidade de deferimento do pedido de afastamento. Fruio de mandatos sindicais por mais de 20
anos. Violao ao disposto no 40, 3 da lei estadual n 6677/94. Ilegalidade que reclama atuao de controle do CNJ. Pedido de controle
administrativo julgado procedente.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006535-81.2014.2.00.0000

Recurso em pedido de providncias. TJMS. Inexistncia de fato novo. Matria judicializada. Improvimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006103-62.2014.2.00.0000

Recurso administrativo em Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco. Trancamento de
procedimento de investigao. Impossibilidade. Recurso improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000552-04.2014.2.00.0000

Recurso em pedido de providncias. Sindicato dos trabalhadores da justia do estado do amazonas. TJAM. Participao do sindicato dos
trabalhadores do tjam na elaborao de proposta oramentria. Excessiva concentrao de recursos destinados ao pagamento da pae, nos
oramentos de 2013 e 2014 aos magistrados. No prospera alegao. Cumprimento da resoluo CNJ n 70/2009. Criao do comit gestor
oramentrio e de gesto. Cumprimento das resolues CNJ ns 194 e 195/2014. Implementao da poltica nacional de ateno prioritria
ao primeiro grau de jurisdio. Implementao do comit oramentrio de segundo grau. Recurso julgado improcedente.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004346-33.2014.2.00.0000

Procedimento de Controle Administrativo. Nomeaes. Remoo. Justia eleitoral. Res. 23.092/2009, Do tse. Cumprimento. Supremacia do
interesse pblico. Escolha da zona eleitoral. Ausncia de previso no edital. Discricionariedade. Ausncia de direito subjetivo. Improcedncia.

28 SESSO EXTRAORDINRIA (16 de junho de 2015)

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0003470-78.2014.2.00.0000
Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Discusso de matria jurisdicional, que refoge ao mbito de atuao da corregedoria.
Ausncia de provas de dolo ou grave desdia. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0005767-58.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Discusso de matria jurisdicional, que refoge ao mbito de atuao da corregedoria.
Ausncia de provas de dolo ou grave desdia. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0007046-79.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria jurisdicional. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia.
Recurso desprovido.

202 SESSO ORDINRIA (3 de fevereiro de 2015)

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002609-92.2014.2.00.0000
Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico para delegao de cartrios extrajudiciais. Pedido de alterao nas regras
de pontuao de ttulos para servios prestados justia eleitoral, incluso da possibilidade de publicidade dos ttulos apresentados
pelos demais candidatos e retirada da pontuao por atividade de conciliao e por assistncia jurdica voluntria. Pedidos julgados
improcedentes.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0003982-61.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
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julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0003279-33.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004135-94.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004281-38.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004343-78.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004537-78.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004486-67.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004481-45.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004552-47.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004792-36.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004998-50.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005235-84.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005498-19.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005720-84.2014.2.00.0000

Pedidos de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Prazo de validade. Prorrogao. Ato discricionrio.
Autonomia do tribunal. Candidatos aprovados e no classificados. Expectativa de direito nomeao. Precedentes do STF e do STJ. Pedido
julgado improcedente.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006542-73.2014.2.00.0000

Recurso em Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Concurso pblico para outorga de delegaes
de serventias extrajudiciais. Prova escrita e prtica. Correo. Recurso. Banca examinadora. Reexame por instncia superior. Resoluo
CNJ 81. Regras editalcias.No provimento do recurso.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006577-33.2014.2.00.0000

Recurso em Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Concurso pblico para outorga de delegaes
de serventias extrajudiciais. Correo de prova escrita e prtica. Identificao do candidato.No provimento do recurso.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006676-03.2014.2.00.0000

Recurso em Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Concurso pblico para outorga de delegaes
de serventias extrajudiciais. Prova escrita e prtica. Correo.No provimento do recurso.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006785-17.2014.2.00.0000

Recurso em Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Concurso pblico para outorga de delegaes
de serventias extrajudiciais. Prova escrita e prtica. Correo. Respostas padronizadas aos recursos.No provimento do recurso.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA REPRESENTAO POR EXCESSO DE PRAZO 0002354-37.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao por excesso de prazo. Ausncia de morosidade. Inteligncia do caput do artigo 26 do regulamento
geral da corregedoria nacional de justia.Recurso desprovido.
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RECURSO ADMINISTRATIVO NA REPRESENTAO POR EXCESSO DE PRAZO 0004107-29.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao por excesso de prazo. Ausncia de conduta desidiosa do juiz. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005356-15.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncias. Anlise de questes jurisdicionais. Art. 103-B, 4, da Constituio Federal que impedem
a atuao do CNJ na seara jurisdicional. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0003751-34.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar.
Matria judicial. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia. Questo judicializada. Matria jurisdicional. Recurso
desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0003945-34.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncia. Matria jurisdicional. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia.
Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0005976-27.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Ausncia de morosidade no processo reclamado. Insurgncia de contedo jurisdicional.
Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia. Recurso desprovido.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0006794-13.2013.2.00.0000

PAM. Criao cargos efetivos e comissionados. Resoluo 184. Critrios objetivos. Observncia. Flexibilizao. Excepcionalidade.
Manuteno da produtividade. Necessidade. Parecer favorvel.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004846-36.2013.2.00.0000

Pedido de providncias recebido como Procedimento de Controle Administrativo. Limitaes ao peticionamento eletrnico. Ato normativo
conjunto n 12/2013 do TJRJ perodo de tempo de indisponibilidade do sistema de processamento eletrnico para que ocorra a
prorrogao dos prazos processuais. Contrariedade resoluo CNJ n 185/2013. Pedido julgado procedente.

203 SESSO ORDINRIA (3 de maro de 2015)

ATO NORMATIVO 0006742-80.2014.2.00.0000
Disciplina causa de impedimento de magistrado prevista no art. 134, IV, do cdigo de processo civil. Resoluo aprovada por maioria.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003781-69.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003784-24.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003787-76.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003789-46.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003791-16.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003793-83.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003794-68.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003796-38.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003797-23.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Instaurao ex offcio pelo CNJ. Tribunais de justia. Ajuda de custo para transporte e mudana
de magistrados recm ingressos na carreira, aps aprovao em concurso pblico. Nomeao ou primeira investidura. Matria judicializada
perante o supremo tribunal federal. No conhecimento.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003585-02.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Servio notarial e de registro pblico. Delegao. Concurso pblico. Tribunal de Justia do
Estado de Tocantins. Edital n 1, de 2014. Serventias sub judice. Excluso. Impossibilidade. Comisso de concurso. Fiscalizao dos
atos. Alegada falta disciplinar. Inocorrncia. Controle administrativo e controle disciplinar. Distino. Proposta legislativa. Cartrios de
baixa rentabilidade. Complementao de receita. Existncia de ato normativo estadual. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Nota de corte.
Estipulao. Necessidade. Direito intertemporal. Legislao anterior criao do estado de tocantins. Ultratividade. Procedncia parcial.
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Necessidade de excluso de serventias sem existncia formal e material.Oferta de serventias inativas. Possibilidade a depender das razoes
da inativao. Nova lista de vacncia. Nova distribuio de serventias por modalidades de provimento originrio ou derivado. Reabertura
de prazo de inscries. Efeito de novo edital.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004023-28.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Servio notarial e de registro pblico. Delegao. Concurso pblico. Tribunal de Justia do
Estado de Tocantins. Edital n 1, de 2014. Serventias sub judice. Excluso. Impossibilidade. Comisso de concurso. Fiscalizao dos
atos. Alegada falta disciplinar. Inocorrncia. Controle administrativo e controle disciplinar. Distino. Proposta legislativa. Cartrios de
baixa rentabilidade. Complementao de receita. Existncia de ato normativo estadual. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Nota de corte.
Estipulao. Necessidade. Direito intertemporal. Legislao anterior criao do estado de tocantins. Ultratividade. Procedncia parcial.
Necessidade de excluso de serventias sem existncia formal e material.Oferta de serventias inativas. Possibilidade a depender das razoes
da inativao.Nova lista de vacncia. Nova distribuio de serventias por modalidades de provimento originrio ou derivado. Reabertura de
prazo de inscries. Efeito de novo edital.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004134-12.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Servio notarial e de registro pblico. Delegao. Concurso pblico. Tribunal de Justia do
Estado de Tocantins. Edital n 1, de 2014. Serventias sub judice. Excluso. Impossibilidade. Comisso de concurso. Fiscalizao dos
atos. Alegada falta disciplinar. Inocorrncia. Controle administrativo e controle disciplinar. Distino. Proposta legislativa. Cartrios de
baixa rentabilidade. Complementao de receita. Existncia de ato normativo estadual. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Nota de corte.
Estipulao. Necessidade. Direito intertemporal. Legislao anterior criao do estado de tocantins. Ultratividade. Procedncia parcial.
Necessidade de excluso de serventias sem existncia formal e material.Oferta de serventias inativas. Possibilidade a depender das razoes
da inativao.Nova lista de vacncia. Nova distribuio de serventias por modalidades de provimento originrio ou derivado. Reabertura de
prazo de inscries. Efeito de novo edital.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005040-02.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Servio notarial e de registro pblico. Delegao. Concurso pblico. Tribunal de Justia do
Estado de Tocantins. Edital n 1, de 2014. Serventias sub judice. Excluso. Impossibilidade. Comisso de concurso. Fiscalizao dos
atos. Alegada falta disciplinar. Inocorrncia. Controle administrativo e controle disciplinar. Distino. Proposta legislativa. Cartrios de
baixa rentabilidade. Complementao de receita. Existncia de ato normativo estadual. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Nota de corte.
Estipulao. Necessidade. Direito intertemporal. Legislao anterior criao do estado de tocantins. Ultratividade. Procedncia parcial.
Necessidade de excluso de serventias sem existncia formal e material.Oferta de serventias inativas. Possibilidade a depender das razoes
da inativao.Nova lista de vacncia. Nova distribuio de serventias por modalidades de provimento originrio ou derivado. Reabertura de
prazo de inscries. Efeito de novo edital.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005102-42.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. Servio notarial e de registro pblico. Delegao. Concurso pblico. Tribunal de Justia do
Estado de Tocantins. Edital n 1, de 2014. Serventias sub judice. Excluso. Impossibilidade. Comisso de concurso. Fiscalizao dos
atos. Alegada falta disciplinar. Inocorrncia. Controle administrativo e controle disciplinar. Distino. Proposta legislativa. Cartrios de
baixa rentabilidade. Complementao de receita. Existncia de ato normativo estadual. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Nota de corte.
Estipulao. Necessidade. Direito intertemporal. Legislao anterior criao do estado de tocantins. Ultratividade. Procedncia parcial.
Necessidade de excluso de serventias sem existncia formal e material.Oferta de serventias inativas. Possibilidade a depender das razoes
da inativao.Nova lista de vacncia. Nova distribuio de serventias por modalidades de provimento originrio ou derivado. Reabertura de
prazo de inscries. Efeito de novo edital.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003801-60.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004004-22.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004381-90.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004508-28.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004595-81.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004788-96.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.
68 Revi s t a C NJ

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004814-94.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004839-10.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004893-73.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004943-02.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005231-47.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005143-09.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005232-32.2014.2.00.0000

Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Outorga de delegao de servios de notas e de registros. Lista de vacncia.
Carter permanente. Decises judiciais. Erros de datas. Necessidade excepcional de alterao. Ms. STF. Deciso de mrito. Vacncia sub
judice. Oferecimento. Outorga. Constituio de 1988. Concurso pblico especfico. Diligncia. Efetivao. Ps-1988. Direito adquirido. Nova
Constituio. Inexistncia. Diligncia. Competncia territorial. Servio de notas e registro. Lei em sentido formal. Concluso do concurso.
Nota de corte. Prova objetiva. Carter eliminatrio. Garantia. Portadores de necessidades especiais. Prazo razovel para percia.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005933-90.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. LIII concurso pblico de provas e ttulos para outorga das delegaes das atividades notariais
e/ou registrais do Estado do Rio de Janeiro. Prova de ttulos. Inaplicabilidade da smula 266 do STJ a situao jurdica diversa daquela
para a qual foi editada e com o objetivo de alterar previso expressa da resoluo CNJ n. 81.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006024-83.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. LIII concurso pblico de provas e ttulos para outorga das delegaes das atividades notariais
e/ou registrais do Estado do Rio de Janeiro. Prova de ttulos. Inaplicabilidade da smula 266 do STJ a situao jurdica diversa daquela
para a qual foi editada e com o objetivo de alterar previso expressa da resoluo CNJ n. 81.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006029-08.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. LIII concurso pblico de provas e ttulos para outorga das delegaes das atividades notariais
e/ou registrais do Estado do Rio de Janeiro. Prova de ttulos. Inaplicabilidade da smula 266 do STJ a situao jurdica diversa daquela
para a qual foi editada e com o objetivo de alterar previso expressa da resoluo CNJ n. 81.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006477-78.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. LIII concurso pblico de provas e ttulos para outorga das delegaes das atividades notariais
e/ou registrais do Estado do Rio de Janeiro. Prova de ttulos. Inaplicabilidade da smula 266 do STJ a situao jurdica diversa daquela
para a qual foi editada e com o objetivo de alterar previso expressa da resoluo CNJ n. 81.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006496-84.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. LIII concurso pblico de provas e ttulos para outorga das delegaes das atividades notariais
e/ou registrais do Estado do Rio de Janeiro. Prova de ttulos. Inaplicabilidade da smula 266 do STJ a situao jurdica diversa daquela
para a qual foi editada e com o objetivo de alterar previso expressa da resoluo CNJ n. 81.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTORLE ADMINISTRATIVO 0006569-56.2014.2.00.0000

Procedimentos de Controle Administrativo. LIII concurso pblico de provas e ttulos para outorga das delegaes das atividades notariais
e/ou registrais do Estado do Rio de Janeiro. Prova de ttulos. Inaplicabilidade da smula 266 do STJ a situao jurdica diversa daquela
para a qual foi editada e com o objetivo de alterar previso expressa da resoluo CNJ n. 81.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE COMPETNCIA DE COMISSO 0005176-96.2014.2.00.0000

Procedimento de competncia de comisso. Dispe sobre a criao e as competncias das unidades ou ncleos socioambientais nos
rgos e conselhos do poder judicirio e implantao do respectivo Plano de Logstica Sustentvel PLS-PJ. Ato normativo. Aprovao.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA REVISO DISCIPLINAR 0005381-28.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reviso disciplinar. Matria previamente submetida esfera judicial.Provimento negado.
 R ev i s ta CNJ 69

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005739-90.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Procedimento de Controle Administrativo. Concurso pblico. Reviso de deciso da banca que excluiu candidato do
certame. Impossibilidade. Pretenso de carter individual.Provimento negado.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004656-39.2014.2.00.0000

Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco. Pedido de excluso de serventia extrajudicial
do edital de concurso. Matria judicializada anteriormente. Questo trazida com nova causa de pedir. Desistncia posterior do processo
judicial. Recurso conhecido e, no mrito, desprovido.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005979-16.2013.2.00.0000

Pedido de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado do Piau (TJPI). Planto judicirio de
1 grau. Resoluo do tjpi n 11, de 2013. Modalidade presencial e em regime de sobreaviso. Folga compensatria pelos dias de efetivo
trabalho. Alegao de violao resoluo do CNJ n 71, de 2009, e a direitos trabalhistas dos servidores. Inocorrncia. Escala de planto
em sobreaviso por at sete dias consecutivos. Desproporcionalidade. Recomendao de estabelecimento de folga compensatria mnima
mesmo quando ausente a convocao ao trabalho.Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006593-21.2013.2.00.0000

Pedido de providncias e Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado do Piau (TJPI). Planto judicirio de
1 grau. Resoluo do tjpi n 11, de 2013. Modalidade presencial e em regime de sobreaviso. Folga compensatria pelos dias de efetivo
trabalho. Alegao de violao resoluo do CNJ n 71, de 2009, e a direitos trabalhistas dos servidores. Inocorrncia. Escala de planto
em sobreaviso por at sete dias consecutivos. Desproporcionalidade. Recomendao de estabelecimento de folga compensatria mnima
mesmo quando ausente a convocao ao trabalho. Pedidos julgados parcialmente procedentes.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006156-77.2013.2.00.0000

Procedimento de Controle Administrativo. Magistrados promovidos para comarcas intermedirias posteriormente extintas. Alterao da
ordem de classificao em face das promoes terem ocorrido no mesmo dia e em razo do tempo de servio pblico anterior ao ingresso
na magistratura. Pedidos de anulao do ato administrativo de alterao da classificao, anulao do edital de concurso de remoo que
a requerente deixou de participar por ter sua classificao alterada e mudana da aplicao da lei. Alterao de classificao baseada em
ato de promoes anulado. Ainda que considerado eventual empate no se pode utilizar tempo de servio distinto da magistratura como
critrio de desempate. Precedentes STF. Procedncia parcial dos pedidos.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0004654-69.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Discusso de matria jurisdicional, que refoge ao mbito de atuao da corregedoria.
Ausncia de provas de dolo ou grave desdia. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0005614-25.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria jurisdicional. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia.
Imparcialidade de magistrado. Instituto da suspeio. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0006037-82.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria judicial. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia.
Imparcialidade de magistrado. Instituto da suspeio. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0006953-19.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria judicial. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia.
Imparcialidade de magistrado. Instituto da suspeio. Recurso desprovido.

204 SESSO ORDINRIA (10 de maro de 2015)

Na 204 Sesso Ordinria do Plenrio do Conselho Nacional de Justia foram julgados apenas Processos Administrativos Disciplinares em
Face de Magistrado, que possuem natureza sigilosa.

205 SESSO ORDINRIA (24 de maro de 2015)

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005220-18.2014.2.00.0000
Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Resoluo 10/2014. Agregao de comarcas. Legalidade.
Lei de organizao judiciria do estado da Bahia. Previso. Inamovibilidade. Ausncia de violao. Retrocesso na carreira. No ocorrncia.
Pedido improcedente.

206 SESSO ORDINRIA (7 de abril de 2015)

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0002723-65.2013.2.00.0000
Disponibilidade compulsria. Reviso da pena pelo CNJ. Prazo para aproveitamento. 2 Anos. Decurso. Pedido de retorno s atividades.
Parecer favorvel do tribunal.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005704-33.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncias. Alegao de deciso teratolgica. Ausncia de indicao de circunstncias objetivas e
subjetivas da recorrida. Matria jurisdicional. Recurso desprovido.

207 SESSO ORDINRIA (28 de abril de 2015)

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004903-88.2012.2.00.0000
Procedimento de Controle Administrativo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul servidor pblico remunerao
incorporao de funo gratificada ao vencimento base de clculo para acrscimos pecunirios posteriores vedao constitucional do
efeito cascata art. 37, XIV, da CR/88 EC 19/1998. Pedido parcialmente procedente.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006572-45.2013.2.00.0000

Tribunal de Justia do Estado do Maranho. Promoo. Merecimento. Deciso obtida por pontuao conferida com critrios objetivgos.
Inexistncia de causas de suspeio. Votos fundamentados. Discrepncia em relao votao anterior no fundamento hbil a demonstrar
vcio. Contradio de votos em relao a dados objetivos incapaz de modificar o resultado da promoo. Pedido julgado improcedente.
70 Revi s t a C NJ

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006428-37.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Procedimento de Controle Administrativo. Remoo de magistrada. Processos com excesso de prazo. Autonomia
do tribunal. Negado provimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0002581-27.2014.2.00.0000

Pedido de providncias. Tribunal de Justia do Estado do Cear. Auxlio moradia. Momento em que devido. A partir da data de seu
requerimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA CONSULTA 0006670-93.2014.2.00.0000

Consulta. Concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura. Dvida suscitada na aplicao da resoluo n 75. Ausncia de
interesse de agir. Deciso monocrtica de arquivamento liminar mantida pelos seus prprios fundamentos. Recurso conhecido e desprovido.

REVISO DISCIPLINAR 0002499-93.2014.2.00.0000

Reviso disciplinar. Interposio contra deciso monocrtica proferida em reclamao para garantia das decises. Recursos sucessivos
com a mesma causa e o mesmo pedido. Manifestamente incabvel.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0007252-30.2013.2.00.0000

Recurso administrativo. Questo judicializada. Autonomia dos tribunais. No provimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0000486-87.2015.2.00.0000

Procedimento de controle adiministrativo. Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso. Recurso administrativo. Remoo de magistrado
em razo de necessidade do servio jurisdicional. Critrio objetivo para a remoo. Juiz substituto mais novo na carreira. Negado provimento.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005011-83.2013.2.00.0000

Pedido de providncias. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Problemas nos arquivos da comarca de Belo Horizonte. Descarte
dos autos judiciais arquivados. Necessidade de aplicao de tabela de temporalidade para descarte. Inspeo realizada pelo CNJ in loco.
Pedido julgado parcialmente procedente.

CONSULTA 0006228-30.2014.2.00.0000
Consulta. Tribunal Regional Eleitoral do Esprito Santo (TRE-ES). Interpretao da resoluo do CNJ n 7, de 2005. Requisio de parente
sem designao para cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada. Caso concreto. Situao particular que no se amolda
aos requisitos de admissibilidade do art. 89 Do regimento interno do Conselho Nacional de Justia. Consulta no conhecida. Instaurao,
de ofcio, de Procedimento de Controle Administrativo.

208 SESSO ORDINRIA (12 de maio de 2015)

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002220-44.2013.2.00.0000
Recurso administrativo. Alegada nulidade do provimento n 25/2013 da Corregedoria Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Matria
regulamentada pela resoluo CNJ n 175/2013. Revogao tcita do ato impugnado. Perda de objeto deste procedimento. Anulao da
resoluo CNJ n 175/2013. Ato do plenrio. Recurso. No cabimento. ADI n 4966 pendente de julgamento pelo supremo tribunal federal.
Jurisdicionalizao da matria. Manuteno da deciso recorrida. Arquivamento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0005270-44.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Inexistncia de indicativo de violao dos deveres funcionais. Arquivamento do expediente.
Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA REPRESENTAO POR EXCESSO DE PRAZO 0006126-08.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Representao por excesso de prazo. Morosidade justificada. Inteligncia do caput e do 1 do art. 26 Do
regulamento geral da Corregedoria Nacional de Justia. Normalizao do andamento. Ausncia de dolo ou grave desdia. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0001748-09.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria jurisdicional. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia. Falta
de impugnao aos fundamentos da deciso. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005082-51.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncia. Precatrio. Preferncia de pagamento. Ausncia de comprovao de irregularidade. Recurso
desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RD RECLAMAO DISCIPLINAR 0006376-41.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria judicial. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia. Falta de
impugnao aos fundamentos da deciso. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA REPRESENTAO POR EXCESSO DE PRAZO 0006394-62.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Representao por excesso de prazo. Morosidade justificada. Inteligncia do caput do art. 26 Do regulamento geral
da Corregedoria Nacional de Justia. Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0000454-82.2015.2.00.0000

Recurso administrativo. Reclamao disciplinar. Matria jurisdicional. Ausncia de competncia deste Conselho Nacional de Justia.
Recurso desprovido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000584-14.2011.2.00.0000

Recurso administrativo contra deciso monocrtica que reconheceu o provimento de serventia extrajudicial. Preenchimento dos requisitos
previstos no artigo 208 da Constituio Federal de 1967. Impossibilidade de oferta da serventia em concurso pblico. Deciso liminar do
supremo tribunal federal. Manuteno da deciso recorrida.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0005062-94.2013.2.00.0000

Pedido de providncias. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Dificuldades oramentrias. Resoluo CNJ 133/2011. Auxilio
alimentao. Reconhecimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004989-88.2014.2.00.0000

Recurso administrativo em Procedimento de Controle Administrativo (PCA). Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio. Processo de
promoao por merecimento ao cargo de desembargador do trabalho. Resoluo administrativa n 30, de 2013. Alegado conflito com a
resoluo do CNJ n 106, de 2010. Desconsiderao das sentenas proferidas em execues fiscais. Pedido de recontagem de pontos.
Questo prejudicada. Fixao do ndice de 90% como produtividade mnima e perda de pontos por adiamento de sentenas sem justificativa
relevante. Regras no conflitantes com a norma editada por este conselho nacional. Improcedncia dos pedidos. Determinao de
 R ev i s ta CNJ 71

arquivamento por deciso monocrtica (art. 25, X, do regimento interno do CNJ). Ausncia fundamentos aptos a alterar a situao analisada
ou a justificar o reexame da deciso proferida. Desprovimento do recurso.

209 SESSO ORDINRIA (26 de maio de 2015)

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000360-37.2015.2.00.0000
Pedido de providncias. Procedimento instaurado no tribunal de origem arquivado. Deciso contrria evidncia dos autos. Indcios da
prtica de falta funcional. Instaurao de reviso disciplinar.

210 SESSO ORDINRIA (9 de junho de 2015)

PROCEDIMENTO DE CO-MPETNCIA DE COMISSO 0006940-88.2012.2.00.0000
Processo comisso. Comisso permanente de eficincia operacional e gesto de pessoas. Polticas pblicas. Censo do poder judicirio.
Cotas. Concurso pblico. Aes afirmativas. Resoluo. Aprovada por unanimidade.

211 SESSO ORDINRIA (23 de junho de 2015)

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002794-96.2015.2.00.0000
Procedimento de Controle Administrativo. Tribunal de Justia do Cear. Promoo por merecimento. Entrncia final. Participao
consecutiva em trs listas trplices. Empate. Promoo do mais pontuado. Lei estadual. Disposio expressa que determina a promoo
do juiz mais antigo na entrncia. Magistrado empossado e em exerccio antes do deferimento da medida. Perda de objeto. Medida cautelar
prejudicada.

212 SESSO ORDINRIA (4 de agosto de 2015)

PROCEDIMENTO DE COMPETNCIA DE COMISSO 0002694-78.2014.2.00.0000
Ato normativo. Poltica de ateno integral sade de magistrados e servidores do poder judicirio.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0002209-44.2015.2.00.0000

Parecer de mrito. Solicitao de crdito suplementar adicional. Justia Militar da Unio, da Justia Eleitoral e da Justia do Distrito Federal.
Oramento 2015. Nota tcnica favorvel, com ressalvas, do departamento de acompanhamento oramentrio do CNJ. Observncia da
legislao vigente, em especial da resoluo n 68/2009/CNJ. Parecer favorvel com ressalvas.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001283-63.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Justia do trabalho. Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Criao de cargo diretivo. Vice-
corregedor regional. Resoluo CNJ n. 68, de 2009. Compatibilidade oramentria. Resoluo CNJ n. 184, de 2013. Critrios objetivos para
criao de cargos. Relativizao de critrios. Pareceres tcnicos favorveis. Adequao da proposta. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001280-11.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. TRT 7 Regio. Parecer parcialmente favorvel. Anteprojeto de lei que dispe sobre a criao de
27 cargos de provimento efetivo de analista judicirio e 14 de tcnico judicirio, da rea de tecnologia da informao. Alm de 01 cargo em
comisso e 24 funes comissionadas. Parecer do departamento de acompanhamento oramentrio. Acolhimento da manifestao tcnica
do departamento de pesquisas judicirias do Conselho Nacional de Justia, pela viabilidade tcnica parcial do projeto, favorvel criao
de 24 (vinte e quatro) cargos de analista judicirio rea apoio especializado especialidade tecnologia da informao junto estrutura
funcional do Tribunal Regional do Trabalho.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001724-49.2012.2.00.0000

Parecer de mritoem proposta decriaode cargos no TRT 17 Regio. Projeto encaminhado pelo conselho superior da justia do trabalho
(CSJT). Parecer favorvel do departamento de acompanhamento oramentrio. Parecer parcialmente favorvel do departamento de
pesquisas judiciria. Justificada a necessidade de criao de um cargo de juiz do tribunal, diante do nmero de 12 juzes distribudos em
trs turmas, que gera a acumulao de cargos diretivos e correicionais com funo jurisdicional. A criao de cargos de juiz de tribunal
impe a criao de cargos para servidores, o que reduzo de 27 para dez analistas judicirios e de 14 para cinco cargos em comisso.
Parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0002590-52.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Criao de cargos efetivos. Nota tcnica favorvel emitida pelo departamento de pesquisas
judicirias e departamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Parecer parcialmente favorvel. 1. Os projetos de lei que
importam aumento de gasto com pessoal e encargos sociais devem ser acompanhados de parecer do Conselho Nacional de Justia nos
casos em que a iniciativa legislativa couber ao poder judicirio, conforme assentado na lei n 13.080/2015, Inciso IV do artigo 92. 2.
Atendidos os critrios estabelecidos na resoluo n 184/CNJ vivel a proposta de criao de 128 (cento e vinte e oito) cargos efetivos
para os quadros do Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio.
3. Parecer parcialmente favorvel.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0006769-63.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Concurso pblico. Correo de prova. Alterao de nota. Improvimento. 1. O CNJ possui entendimento consolidado
no sentido de que no lhe cabe atuar como instncia revisora das correes das provas ou das notas atribudas a candidatos pelas bancas
examinadoras dos concursos pblicos realizados por rgos do poder judicirio 2. Recurso conhecido e improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0004746-47.2014.2.00.0000

Procedimento de controle administrativo. Servio notarial e de registro pblico. Tribunal de Justia do Esprito Santo. Sano disciplinar.
Procedncia. Pena de multa. Reviso. Impossibilidade. Reviso disciplinar. Ausncia de previso constitucional. Inexistncia de ilegalidade.
Recurso conhecido e desprovido. A Constituio da repblica no outorgou ao Conselho Nacional de Justia competncia para a reviso
ampla de julgados administrativo-disciplinares contra titulares de servio notarial e de registros pblicos.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002676-57.2014.2.00.0000

Procedimento de controle administrativo. Serventia extrajudicial. Designao de interino. Cumulao de interinidade com titularidade de
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serventia em comarca distante. Impossibilidade ftica. Vacncia de serventia e substituio. Parmetro estabelecido na data de encerramento
das atividades do titular e no do interino. Nepotismo. Hipteses no exaustivas. Elementos que demonstram possvel favorecimento.
Procedncia parcial do pedido. 1. No h bice para a cumulao de titularidade de serventia com o exerccio precrio na condio de
interino, desde que haja compatibilidade no exerccio de ambas as funes. 2. Os instrumentos normativos que disciplinam a atividade
notarial no estabelecem qualquer exigncia acerca de residncia do titular ou interino na mesma comarca. Todavia, o caso concreto deve
orientar pertinncia da designao considerando a distncia entre ambas as serventias, luz dos princpios que regem a administrao
pblica. 3.A contemporaneidade para fins de verificao de exerccio afeto a cartrios extrajudiciais deve levar em considerao a data
de afastamento do titular, concursado ou oficializado nos termos do art. 32 Do ADCT, e no de afastamento do interino. 4.Jurisprudncia
dominante pela incidncia de vedaes referentes ao nepotismo no caso de interinidade pura. J no que tange cumulao de interinidade
com titularidade de serventia, outorgada por meio de concurso pblico, a situao sob exame demonstrar se houve ou no favorecimento.
5.Procedimento de controle administrativo julgado parcialmente procedente.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003801-60.2014.2.00.0000

Questo de ordem. Concurso pblico. Tribunal de Justia do Estado do Par. Deciso CNJ. Novo edital. Ms. Liminar. Concurso anterior.
Prejudicialidade. Ausncia. Judicializao posterior. Manobra da parte. Necessidade de cumprimento. Consequncias disciplinares. 1.
A deciso proferida por desembargador de tribunal de justia em mandado de segurana que determina a suspenso do andamento de
concurso pblico regido por edital anulado por deciso do plenrio do Conselho Nacional de Justia no obsta a publicao de novo edital,
como determinado pelo conselho. 2.A judicializao artificial e posterior de matria submetida ao Conselho Nacional de Justia, perante
outro rgo que no o STF (art. 102, I, r CF/88), com o intuito de recorrer de decises interlocutrias proferidas pelos conselheiros, usurpa
competncia da corte suprema e no obsta o exerccio das competncias do CNJ. 3.Necessidade de cumprimento das determinaes do
plenrio. Consequncias disciplinares.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002794-96.2015.2.00.0000

Procedimento de controle administrativo. Magistratura. Promoo. Merecimento. Lista trplice. Participao de dois magistrados em trs
listas consecutivas. Critrio de desempate. Lei estadual. Antiguidade. Impossibilidade. Reserva de lei federal. Determinao da loman.
Precedentes do STF. Aplicao analgica. Controle de legalidade. Improcedncia. 1. A constatao da presena de interesse individual
em procedimento submetido ao Conselho Nacional de Justia no suficiente para afastar, por si s, a competncia do colegiado para o
conhecimento da matria. 2. O interesse geral demandado pelo regimento interno do CNJ para a apreciao da causa deve ser extrado
no a partir dos fatos, seno da tese jurdica veiculada. 3. A Constituio da repblica atribuiu ao Conselho Nacional de Justia o zelo pelo
cumprimento da lei orgnica da magistratura nacional, cuja exegese veda, quando da apreciao de procedimentos de promoo ou de
acesso a tribunal, a concesso antiguidade de privilgio, na promoo por merecimento do magistrado, mais do que faz a Constituio
(STF, adi 654). 4. vedada a utilizao de critrios relacionados antiguidade para o desempate em procedimentos de promoo por
merecimento. Precedentes do supremo tribunal federal e do Conselho Nacional de Justia.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000725-91.2015.2.00.0000

Recurso administrativo em pedido de providncias. Instituio especializada organizadora de concurso pblico. Determinao do CNJ
para contratao mediante licitao prvia. Observncia por parte de tribunal, estendendo a contratao a todos os cargos de seu quadro.
Inocorrncia de ilegalidade. 1.As hipteses de dispensa de licitao estampadas no rol taxativo do artigo 24 da lei n 8.666, De 1993,
informam faculdade ao administrador, e no uma obrigatoriedade. 2. O amplo debate acerca do tema da dispensa de licitao para escolha
de organizadora de concurso pblico reside na adequao desta hiptese ao artigo 24 da lei, que uma exceo, e no na aplicao do
que regra: a licitao. 3.O fato de o CNJ ter determinado a tribunal que realize prvia licitao para escolha de organizadora de concurso,
quando analisou no caso concreto o oferecimento de determinado cargo, no torna ilegal a opo do administrador em estender a regra da
licitao prvia para a escolha de organizadora em todos os seus futuros concursos, inclusive para o preenchimento de outros cargos no
contemplados na deciso paradigma. 4.Recurso administrativo conhecido para, no mrito, negar-lhe provimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA REVISO DISCIPLINAR 0003814-59.2014.2.00.0000

Reviso disciplinar. Art. 83, I do RiCNJ. Deciso contrria a texto de lei. Deciso fundamentada. Entendimento razovel. Precedentes STJ
e STF. Pretenso meramente recursal. Descabimento. 1.O CNJ tem entendimento consolidado no sentido de que a reviso disciplinar no
se presta para a veiculao de pretenso recursal contra toda e qualquer deciso dos tribunais em matria disciplinar, mas instrumento
autnomo de impugnao da coisa julgada administrativa, devendo estar calcada nas hipteses do art. 83 Do RiCNJ. 2.Deciso do tribunal
devidamente fundamentada e que veicula entendimento razovel harmnico com precedentes dos tribunais superiores acerca do direito
liberdade sindical. 3.Recurso conhecido e improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0000582-05.2015.2.00.0000
Recurso administrativo. Remoo. Interesse individual. Deciso anterior do CNJ. Improvimento. 1. A discusso acerca da possibilidade
de um servidor realizar remoo entre sees de um mesmo tribunal regional federal carece de interesse geral para o poder judicirio,
configurando demanda de interesse meramente individual. 2.Havendo deciso que no conheceu do pedido proferida por outro conselheiro,
no recorrida de forma adequada, no se autoriza o manejo de outro procedimento de controle administrativo para a mesma finalidade. 3.
Recurso conhecido e improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002244-04.2015.2.00.0000

Recurso administrativo. Concurso pblico. Magistratura. Classificao para segunda fase. Edital. Resoluo n 75, de 2009. Mera
reproduo. Legalidade. Improvimento. 1.A clusula de edital que determina que sero classificados para a segunda etapa de concurso
pblico para ingresso na magistratura 200 (duzentos) ou 300 (trezentos) candidatos, conforme o nmero de inscritos, se menor ou maior
que 1.500 (Mil e quinhentas) pessoas, mera reproduo do artigo 44 da resoluo n 75, de 2009, do Conselho Nacional de Justia,
devendo ser considerada legal.2.Recurso conhecido e improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002084-76.2015.2.00.0000

Recurso administrativo. Concurso pblico. Magistratura. Impugnao. Edital. Cronograma. Fases iniciais. Existncia. Carter estimativo.
Alterao. Possibilidade. Ausncia parcial. Prejuzo. Inocorrncia. Resoluo 75, de 2009, do CNJ. Aplicabilidade imediata. Recurso. Sesso
pblica. Previso em edital. Improvimento 1. O cronograma das atividades previsto no artigo 13, inciso IV da resoluo n 75, de 2009,
possui carter estimativo, podendo sofrer alteraes ao longo do certame (e.G. PCA - 0002187-25.2011.2.00.0000), De modo que a ausncia
parcial de datas para realizao das fases mais agudas do concurso, circunscrita a universo limitado de aprovados nas fases anteriores,
no implica em nulidade da pea convocatria, at mesmo por no haver qualquer prova de prejuzo aos concorrentes. 2. As regras dos
artigos 50 e 64 da resoluo n 75, de 2009, do CNJ, tem eficcia plena e aplicabilidade imediata, vinculando os tribunais a despeito de
sua reproduo no edital do concurso pblico, como reconhecido pelo prprio tribunal recorrido. 3. O item 22 do edital reproduz o caput
do artigo 72 da resoluo n 75, de 2009, do CNJ, garantindo a realizao de sesso pblica para julgamento dos recursos, no havendo
ilegalidade a ser pronunciada. 4.Recurso conhecido e improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PCA PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0002948-17.2015.2.00.0000

Recurso administrativo. Concurso pblico. Provas objetivas. Alterao de gabarito. Anulao de questes. Improvimento. 1. O CNJ
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possui entendimento consolidado no sentido de que no lhe cabe atuar como instncia revisora dos gabaritos das provas objetivas que
refletem entendimentos das bancas examinadoras dos concursos pblicos realizados por rgos do poder judicirio 2.Recurso conhecido
e improvido.

213 SESSO ORDINRIA (18 de agosto de 2015)

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0006032-60.2014.2.00.0000
Recurso administrativo em pedido de providncias. Tribunal regional federal da 3 Regio. Convocao de juzes federais para substituio
e auxlio de membros do tribunal. Processo de escolha. Recurso conhecido e a que se nega provimento. 1. Recurso administrativo em pedido
de providncias no qual se objetiva reforma da deciso monocrtica final que julgou improcedente o pedido de alterao do regimento
interno do tribunal regional federal da 3 Regio e de expedio de resoluo disciplinando a convocao de juzes federais para substituio
e auxlio, fixando critrios objetivos com base na impessoalidade e isonomia, por meio de concurso simplificado.2. A mera repetio de
argumentos j expostos na inicial e refutados na deciso monocrtica no autorizam a reforma do julgado. 3. Recurso conhecido a que se
nega provimento.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0002618-20.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre solicitaes de crditos adicionais, especiais e suplementares, ao oramento de 2015 da justia federal. Autonomia
dos tribunais para encaminhamento das solicitaes ao poder executivo. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota
tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Amparo das solicitaes na lei
de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual. Parecer favorvel com ressalva.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0002403-44.2015.2.00.0000

Parecer sobre anteprojeto de lei. Tribunal Superior Eleitoral. Criao de cargos em comisso nvel CJ-3. Aprovao, com ressalva em funo
de risco de infringncia, pelo TSE, da lei de responsabilidade fiscal (LRF), em decorrncia da aprovao cumulativa do presente anteprojeto
de lei com os demais projetos de lei em trmite no poder legislativo.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0007221-73.2014.2.00.0000

Anteprojeto de lei. Convalidao de 52 (cinquenta e duas) funes comissionadas no quadro de pessoal da secretaria do Tribunal Regional
do Trabalho da 22 Regio. 1. Tratando-se de pleito de ratificao, pela via legislativa, da criao de funes comissionadas por ato
administrativo interno do TRT da 22 Regio, editado com base em entendimento anterior edio da lei n 9.421/96, As despesas
decorrentes do provimento dessas funes j constam no oramento do tribunal, no acarretando, portanto, modificao oramentria e
financeira. 2. A resoluo n 184/2013 CNJ no se aplica ao presente caso, uma vez que no h proposta de criao de novos cargos,
funes ou unidades judicirias, mas to somente a convalidao de uma situao pr-existente, com objetivo de regularizar a situao
jurdica que envolve a criao das funes. 3.Parecer de mritofavorvel.

ATO NORMATIVO 0003614-18.2015.2 00.0000

Ato normativo. Resoluo n 158 do CNJ. Frum nacional de precatrios. Acrscimo do inciso VIII ao art. 10. Composio. Comit nacional.
Participao das procuradorias da fazenda.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0005625-54.2014.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Superior Eleitoral. Tribunais Eleitorais. Criao. Cargos. Analista judicirio. Tcnico
judicirio. Especialidade tecnologia da informao e comunicao. Parecer de mrito favorvel. 1. Proposta de criao de 418 e 255 cargos
de provimento efetivo de analista judicirio e tcnico judicirio, especialidade tecnologia da informao e comunicao. 2. Acolhimento da
manifestao tcnica do departamento de acompanhamento oramentrio e departamento de pesquisas judicirias do Conselho Nacional
de Justia. Parecer de mrito favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001746-10.2012.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Anlise dos requisitos legais. Tribunais Regionais do Trabalho de pequeno porte. Criao de
cargos de juiz de segunda instncia, de cargos de provimento efetivo, em comisso e funes comissionadas. Pareceres emitidos pelo
departamento oramentrio e de pesquisas judicirias do CNJ. Relativizao dos critrios estabelecidos na resoluo 184/2013 para
atender as peculiaridades dos regionais e viabilizar o funcionamento das cortes trabalhistas. Parecer favorvel. I. Criao de cargos de
juiz de Tribunal Regional do Trabalho, cargos de provimento efetivo, cargos em comisso e funes comissionadas no mbito de tribunais
regionais do trabalho de pequeno porte, com apenas 08 (oito) membros. II. Parecer tcnico favorvel integral ao pleito, emitido pelo
departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia e parecer parcialmente favorvel do departamento
de pesquisas judicirias pela criao de apenas 11 (onze) cargos efetivos de servidor no mbito do Tribunal Regional do Trabalho da 19
Regio, 02 (dois) cargos de desembargador e 20 (vinte) cargos efetivos no mbito do TRT da 16 Regio. III. O DPJ, no que foi desfavorvel,
ressaltou a possibilidade de relativizao dos critrios objetivos da resoluo 184/2013, destacando em seu parecer que o art. 11, Caput,
da norma referenciada, autoriza relativizar os critrios quando da anlise das peculiaridades do caso concreto. IV. A corregedoria da justia
do trabalho demonstra nos autos que, aps o advento da resoluo 32/2007 do conselho superior da justia do trabalho, os tribunais
requerentes so divididos, cada um, em 2 turmas de trs membros cada, fato que tem acarretado dificuldades para o funcionamento
desses rgos fracionrios, tendo em vista que os tribunais requerentes possuem apenas oito desembargadores e nos afastamentos legais
de qualquer membro prejudica-se o qurum, ensejando seguidas e frequentes convocaes de magistrados de 1 grau, comprometendo
os trabalhos nas varas do trabalho. V. A criao de mais um cargo de juiz de segunda instncia em cada um dos tribunais requerentes,
bem como dos cargos efetivos e de comisso para integrar os novos gabinetes, viabilizar o funcionamento dos rgos fracionrios, que
passaro a contar com 04 (quatro) membros, evitando-se, dentre outras situaes frequentes, as convocaes de magistrados de 1 grau
para os tribunais - em prejuzo da prestao jurisdicional de primeira instncia - o fracionamento de frias dos desembargadores e a
interrupo dos trabalhos nas turmas. Vi. A criao pretendida possui esteio, ainda, no relatrio do justia em nmeros 2013, ano-base
2012, do qual se extrai disparidades entre a composio dos requerentes em relao a outros tribunais regionais do trabalho, que, embora
considerados de pequeno porte, possuem entre 10 (dez) e 12 (doze) desembargadores. VII. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0006820-11.2013.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio. Criao de varas do trabalho, cargos de juiz
do trabalho e cargos efetivos. Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio. Anlise de mrito. Atendimento legislao oramentria.
Conformidade parcial com os critrios objetivos previstos na resoluo do CNJ n 184, de 2013. Possibilidade, no caso, relativizao dos
critrios. Relevncia da matria para a atuao jurisdicional. Parecer parcialmente favorvel aprovado pelo CNJ. 1. Os projetos de lei que
importam em aumento de gasto com pessoal e encargos sociais devem ser acompanhados de parecer do Conselho Nacional de Justia nos
casos em que a iniciativa legislativa couber ao poder judicirio, conforme assentado na lei n 13.080/2015, Inciso IV do artigo 92. Anlise
que se faz ainda em atendimento resoluo n 184/CNJ, ao estabelecer que o Conselho Nacional de Justia emitir parecer de mrito
nos anteprojetos de lei de iniciativa dos rgos do poder judicirio da unio que impliquem aumento de gastos com pessoal e encargos
sociais. 2. Conformao da proposta ora examinada aos requisitos dos incisos I, II e III do art. 4 da resoluo n 184/CNJ, ao prever (I) as
74 Revi s t a C NJ

premissas e metodologia de clculo utilizadas conforme estabelece o art. 17 Da lei de responsabilidade fiscal; (II) a estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; e (III) a simulao que demonstre o impacto da
despesa considerados os limites para despesas com pessoal estabelecidos no artigo 20 da lei de responsabilidade fiscal. 3. Considerao,
no caso, de circunstncias peculiares da jurisdio do TRT da 10 Regio, que autorizam a relativizao dos critrios objetivos do inciso IV,
do art. 4, Da resoluo n. 184/2013, Do CNJ, conforme facultado no artigo 11 do mesmo ato normativo, notadamente porque demonstrado
nos autos, inclusive pelo estudo tcnico apresentado pelo tribunal interessado, que a ampliao proposta para a sua estrutura de primeiro
grau necessria para a reduo da taxa de congestionamento de processos atualmente existentes, para a maior efetividade na entrega
da prestao jurisdicional e para a realizao concreta do princpio constitucional do acesso da populao justia, mediante polticas
de descentralizao e interiorizao da jurisdio. 4. Nesse sentido, tem-se que o anteprojeto de lei merece parecer favorvel, ainda que
em parte, para a criao de 7 (sete) varas do trabalho no mbito do TRT da 10 Regio (2 varas em braslia, 1 vara em palmas, 1 vara em
samambaia, 1 vara em araguatins, 1 vara em sobradinho e 1 vara em paraso), alm dos 7 (sete) cargos de juiz do trabalho e dos cargos de
analista judicirio e de oficial de justia correspondentes.

214 SESSO ORDINRIA (25 de agosto de 2015)

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 0006025-05.2013.2.00.0000
Processo administrativo disciplinar. Exerccio da judicatura. Independncia funcional do magistrado. Decises judiciais. Impugnao.
Existncia de meios prprios. Morosidade injustificada. Inocorrncia. Inaugurao de obras pblicas. Falta funcional no configurada. 1. A
fim de garantir o exerccio da funo jurisdicional, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece em favor da magistratura a
garantia de independncia, como reflexo da vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios (art. 95, I, Ii e III), possibilitando
que o juiz decida a causa livre de presses externas e ingerncias. 2. O sistema jurdico Brasileiro dispe de diversos meios de impugnao
de decises judiciais, no sendo o juzo correicional a sede adequada para rever uma deciso judicial. 3. A morosidade que enseja a
aplicao de penalidade administrativa aquela injustificada, decorrente de dolo ou culpa grave por parte do juiz. 4. O comparecimento
de magistrado em inauguraes de obras pblicas e o seu empenho em angariar verbas para obras sociais no caracteriza conduta
imprpria, quando ausente qualquer finalidade de obter dividendos polticos. 5. Arquivamento do processo administrativo disciplinar ante
a improcedncia do pedido.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001453-35.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Superior Tribunal de Justia. Criao de cargos. Provimento efetivo. Resoluo CNJ n. 68,
de 2009. Compatibilidade oramentria. Resoluo CNJ n. 184, de 2013. Critrios objetivos para criao de cargos. Tribunal superior.
IPC-Jus. Aferio. Impossibilidade. Relativizao de critrios. Pareceres tcnicos favorveis. Adequao da proposta. Parecer favorvel.
1. A impossibilidade de estabelecimento do ndice de produtividade comparada do judicirio (IPC-Jus) para a apurao da eficincia dos
tribunais superiores exige a aplicao relativizada das disposies da resoluo n. 184, de 6 de dezembro de 2013, do Conselho Nacional
de Justia na verificao da oportunidade e convenincia da criao de cargos, funes e unidades judicirias no mbito desses rgos do
poder judicirio. 2. Parecer pela adequao da proposta de criao de 670 (seiscentos e setenta) cargos de provimento efetivo no Superior
Tribunal de Justia, sendo 640 (seiscentos e quarenta) cargos de analista judicirio e 30 (trinta) cargos de tcnico judicirio.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001937-50.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio. Criao de varas, cargos de juiz e de juiz substituto,
cargos efetivos, cargos comissionados e funes comissionadas. Anlise de mrito. Resoluo n 184/2013 do CNJ. Parecer parcialmente
favorvel. 1. Os projetos de lei que importam em aumento de gasto com pessoal e encargos sociais devem ser acompanhados de parecer do
Conselho Nacional de Justia nos casos em que a iniciativa legislativa couber ao poder judicirio, conforme assentado na lei n 13.080/2015,
Inciso IV do artigo 92. Anlise que se faz ainda em atendimento resoluo n 184/CNJ, ao estabelecer que o Conselho Nacional de Justia
emitir parecer de mrito nos anteprojetos de lei de iniciativa dos rgos do poder judicirio da unio que impliquem aumento de gastos
com pessoal e encargos sociais. 2. Proposta que colheu parecer favorvel do departamento de acompanhamento oramentrio do CNJ, por
atender integralmente aos critrios dos incisos i, Ii e III, do art. 4, da resoluo n 184/CNJ, ao prever: (I) as premissas e metodologia de
clculo utilizadas conforme estabelece o art. 17 Da lei de responsabilidade fiscal; (II) a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; e (III) a simulao que demonstre o impacto da despesa considerados os
limites para despesas com pessoal estabelecidos no artigo 20 da lei de responsabilidade fiscal. 3. Quanto anlise tcnica para verificao
de adequao do anteprojeto s regras do inciso IV, do art. 4, da resoluo n 184/CNJ, o departamento de pesquisas judicirias do CNJ
chegou a levantar objees num exame inicial mas, ouvido o tribunal trabalhista interessado, que logrou demonstrar a viabilidade da parte
principal do projeto, apresentou estudo final conclusivo sobre a proposta e emitiu parecer parcialmente favorvel ao encaminhamento.
Dessa forma, merece parecer parcialmente favorvel o anteprojeto, restando desacolhida a parte da proposta no tocante a apenas 21 cargos
efetivos de analista judicirio, inclusive pela considerao de que tramitam ainda dois outros anteprojetos de lei apresentados e submetidos
tambm anlise do CNJ nos procedimentos PAM 0001708-95.2012.2.00.0000 E PAM 0001938-35.2015.2.00.0000, Os quais, por seu turno,
contemplam a criao de 206 cargos efetivos, alm dos cargos objeto de aprovao no presente parecer. 4. Atendidos, de qualquer sorte,
e ainda que em parte, os critrios estabelecidos nos atos normativos do CNJ, vivel, no que diz respeito s exigncias neles previstas, a
proposta da criao de 19 (dezenove) varas do trabalho, 19 (dezenove) cargos de juiz do trabalho, 19 (dezenove) cargos de juiz do trabalho
substituto, 205 (duzentos e cinco) cargos efetivos de analista judicirio rea judiciria, 38 (trinta e oito) cargos de analista judicirio
rea judiciria especialidade oficial de justia avaliador federal, 19 (dezenove) cargos em comisso, 55 (cinquenta e cinco) funes
comissionadas FC-5 e 54 (cinquenta e quatro) funes comissionadas FC-4. 5. Parecer de mrito parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001938-35.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojetos de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio. Criao de cargos efetivos de servidor. reas
judiciria, administrativa e apoio especializado. Critrios objetivos. Resoluo CNJ n. 184/2013. Parecer parcialmente favorvel do DPJ.
Relativizao. Procedncia parcial.I os critrios previstos na resoluo CNJ n. 184/2013 So destinados precipuamente criao de
cargos destinados rea judiciria, pois levam em considerao indicadores diretamente relacionados ao julgamento de processos. Tanto
que o artigo 11 da resoluo CNJ n. 184/2013 expresso ao autorizar a adequao dos critrios s particularidades do caso concreto no
tocante aos anteprojetos de lei de criao de cargos efetivos nas reas administrativa e de apoio especializado. Precedente do CNJ. Ii
demonstrada a deficincia existente, revela-se razovel incrementar a fora de trabalho nas reas administrativa e de apoio especializado,
a fim de garantir o suporte necessrio rea fim do tribunal, notadamente em setores especializados cuja atuao vem sendo fomentada
pelo prprio CNJ. IIi o ndice de absentesmo por doena justifica a relativizao dos critrios objetivos previstos na resoluo CNJ
n. 184/2013, Tendo em vista que a apurao de produtividade nela estabelecida parte da premissa de que todos os servidores esto em
atividade, j que considera o nmero de cargos providos, independentemente dos afastamentos temporrios ocorridos no curso do perodo
em anlise. IV parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001708-95.2012.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojetos de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio. Criao de cargos efetivos de servidor. reas
judiciria, administrativa e apoio especializado. Critrios objetivos. Resoluo CNJ n. 184/2013. Parecer parcialmente favorvel do DPJ.
Relativizao. Procedncia parcial. I os critrios previstos na resoluo CNJ n. 184/2013 So destinados precipuamente criao de
 R ev i s ta CNJ 75

cargos destinados rea judiciria, pois levam em considerao indicadores diretamente relacionados ao julgamento de processos. Tanto
que o artigo 11 da resoluo CNJ n. 184/2013 expresso ao autorizar a adequao dos critrios s particularidades do caso concreto no
tocante aos anteprojetos de lei de criao de cargos efetivos nas reas administrativa e de apoio especializado. Precedente do CNJ. Ii
demonstrada a deficincia existente, revela-se razovel incrementar a fora de trabalho nas reas administrativa e de apoio especializado,
a fim de garantir o suporte necessrio rea fim do tribunal, notadamente em setores especializados cuja atuao vem sendo fomentada
pelo prprio CNJ. IIi o ndice de absentesmo por doena justifica a relativizao dos critrios objetivos previstos na resoluo CNJ
n. 184/2013, Tendo em vista que a apurao de produtividade nela estabelecida parte da premissa de que todos os servidores esto em
atividade, j que considera o nmero de cargos providos, independentemente dos afastamentos temporrios ocorridos no curso do perodo
em anlise. IV parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0006815-86.2013.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio. Criao de cargos efetivos, cargos em comisso e
funes de confiana. reas judiciria e administrativa. Critrios objetivos previstos na resoluo CNJ n. 184/2013. Relativizao. I nos
termos do parecer tcnico do departamento de pesquisas judicirias, pelas regras da resoluo CNJ n. 184/2013 No h como autorizar
a criao de cargos efetivos para a rea judiciria. E conquanto compreenda os ponderados argumentos apresentados pelo tribunal
requerente, no vislumbro, no tocante a esses cargos, possibilidade de relativizao das regras a ponto de permitir a criao pretendida.
Ii o plenrio do CNJ j firmou o entendimento de que os critrios previstos na resoluo CNJ n. 184/2013 So destinados precipuamente
criao de cargos destinados rea judiciria, mesmo porque leva em considerao indicadores diretamente relacionados ao julgamento
de processos. Tanto que o artigo 11 da resoluo CNJ n. 184/2013 expresso ao autorizar a adequao dos critrios s particularidades do
caso concreto no tocante aos anteprojetos de lei de criao de cargos efetivos nas reas administrativas e de apoio especializado. IIi - as
particularidades do tribunal em anlise justificam a criao de cargos efetivos para a rea administrativa, a teor do pargrafo nico do artigo
11 da resoluo CNJ n. 184/2013. IV diante da manifestao favorvel do DPJ, mostra-se vivel a criao dos cargos em comisso e das
funes de confiana objeto do anteprojeto de lei apresentado. V parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0007217-36.2014.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Resoluo CNJ 184. IPC-Jus que autoriza a anlise
de mrito. Reduo da taxa de congestionamento em 5 anos. Adequao resoluo 184. Parecer parcialmente favorvel. 1.O TRT da 2
Regio tem um IPC-Jus de 100% (cem por cento), o que autoriza a anlise dos critrios subsequentes da resoluo CNJ 184/2013, nos
termos de seu art. 5. 2.Superado o critrio do art. 5, pode-se passar anlise da adequao do anteprojeto de lei ao art. 6 da resoluo
CNJ 184/2013. A superao do critrio do art. 5 da resoluo CNJ 184/2013 permite tambm que se analise adequao do pedido ao art.
7 da supracitada resoluo, que determina que os anteprojetos de lei possam prever acrscimo na quantidade de cargos de servidores a
fim de possibilitar a reduo da taxa de congestionamento, no prazo de 5 (cinco) anos, para patamar equivalente ao dos tribunais do quartil
de melhor desempenho. 3. Desta forma, a proposta de criao dos 611 (seiscentos e onze) cargos efetivos proposta nos presentes autos
est adequada resoluo CNJ 184/2013. 4.O TRT-2 apresenta um total de cargos em comisso e funes comissionadas equivalente a
56,72% (cinquenta e seis inteiros e setenta e dois centsimos por cento) do seu total de cargos efetivos, a menor proporo dentre os TRTs
de grande porte. 5.Em vista o limite imposto pela resoluo CSJT 63/10 o nmero de cargos em comisso e funes comissionadas deve
corresponder a no mximo 70% (setenta por cento) do quantitativo de cargos efetivos reduz-se em 3 as funes pedidas para que se
autorizem 1.213 (Um mil, duzentas e treze). 6.Parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0002747-25.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 18 Regio. Criao de varas do trabalho, cargos de magistrado,
cargos em comisso e funes comissionadas. Critrios objetivos. Resoluo CNJ n. 184/2013. Relatizao parcial. Parecer favorvel.I
tendo em vista a manifestao do departamento de pesquisas judicirias, fundado nos critrios objetivos previstos na resoluo CNJ n. 184,
Deve ser favorvel o parecer pela criao das varas do trabalho pretendidas e dos respectivos cargos de magistrado, cargos em comisso
e funes de confiana necessrias ao seu funcionamento. Ii - as circunstncias do caso concreto justificam a relativizao das regras da
resoluo CNJ n. 184 Para a criao de cargos em comisso e funes de confiana com o objetivo de estruturar unidades de relevncia
especial para a instituio, fomentadas pelo prprio CNJ e CSJT, tais como o centro judicirio de soluo de conflitos e cidadania, o ncleo
de estatstica e pesquisa, o grupo de apoio s varas do trabalho, o ncleo de pesquisa patrimonial e a secretaria de controle interno e
auditoria. IIi parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003311-04.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio. Criao de vara do trabalho, cargos de magistrado
e cargos de servidor. Critrios objetivos. Resoluo CNJ n. 184/2013. Relatizao parcial. Parecer parcialmente favorvel. I nos termos
da manifestao do departamento de pesquisas judicirias do CNJ, deve ser favorvel o parecer pela criao da vara do trabalho pretendida
e dos respectivos cargos de magistrado e de servidor necessrios ao seu funcionamento. Ii - as circunstncias do caso concreto justificam
a relativizao das regras da resoluo CNJ n. 184/2013 Para a criao de cargos efetivos destinados estruturao de varas do trabalho
cuja quantidade de servidores esteja aqum do mnimo estabelecido, assim como para setores de relevncia especial para a instituio,
fomentados pelo prprio CNJ, tais como gesto estratgica, escola judicial e sade. IIi parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0001055-88.2015.2.00.0000

Parecer de mrito. Anteprojeto de lei. CSJT. Criao de vara do trabalho, cargos de juiz e de servidor e funes comissionadas no mbito do
TRT da 20 Regio. Atendimento legislao oramentria. Conformidade parcial com os critrios objetivos previstos na resoluo do CNJ
n 184/2013. Relevncia da matria. Relativizao dos critrios. Parcial deferimento. 1. Segundo o departamento de pesquisas judicirias
do CNJ (DPJ), observados os critrios objetivos, no seria possvel a criao de cargos ou funes no mbito do tribunal interessado.
Por outro lado, informou ser possvel a relativizao dos critrios para criao dos cargos efetivos. 2. Embora o anteprojeto de lei no
atenda integralmente aos requisitos para criao de cargos de magistrados e servidores estabelecidos pela resoluo do CNJ n 184, de
6 de dezembro de 2013, admite-se, excepcionalmente, a relativizao dos critrios, na forma do art. 11 Do citado ato normativo, na busca
da reduo da taxa de congestionamento de processos atualmente existente no tribunal e de maior efetividade na entrega da prestao
jurisdicional. 3. Analisando as circunstncias que particularizam o requerimento em exame, mesmo com a relativizao dos critrios, a
proposta para criao da vara do trabalho no se adequa aos critrios da resoluo CNJ 184. Lado outro, existem elementos suficientes
para autorizar a criao de 01 (um) cargo de magistrado, 19 (dezenove) cargos efetivos de analista e tcnico judicirios, na forma como
apresenta o DPJ e, ainda, 11 (onze) cargos em comisso e funes comissionadas, sendo 04 (quatro) CJs e 07 (sete) FCs. 4. Parecer
parcialmente favorvel ao anteprojeto de lei.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003638-46.2015.2.00.0000

Pam. Criao cargos efetivos, comissionados, funes comissionadas e transformao de funes comissionadas. Conselho superior da
justia do trabalho. Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio. Resoluo 184. Critrios objetivos. Relativizao parecer parcialmente
favorvel. 1. Ante observncia dos critrios objetivos da resoluo CNJ 184/2013, no possvel a criao da totalidade dos cargos e
funes requeridos pelo CSJT para serem criados no mbito do TRT5, tendo em vista o tribunal apresentar um IPC-Jus abaixo do intervalo
de confiana da justia do trabalho. Entretanto, considerando o disposto no art. 11, Caput e pargrafo nico, da resoluo CNJ 184/2013,
possvel a relativizao dos seus critrios objetivos para criao dos seguintes cargos e funes a) 42 (quarenta e dois) cargos de analista
76 Revi s t a C NJ

judiciriorea judiciriaespecialidade: oficial de justia avaliador federal, 106 (cento e seis) cargos de analista judiciriorea judiciria
e 28 (vinte e oito) cargos de tcnico judicirio rea administrativa para as varas do trabalho; b) 90 (noventa) cargos de analista judicirio
rea judiciria, 6 (seis) cargos de tcnico judicirio rea administrativa, 29 (vinte e nove) cargos em comisso CJ -3 e 29 (vinte e nove)
funes comissionadas FC-5 para os gabinetes de desembargadores; c) 40 (quarenta) cargos de tcnico judicirio rea administrativa
para a rea de apoio judicirio, e d) 82 (oitenta e dois) cargos de analista judicirio rea administrativa e 38 (trinta e oito) cargos de tcnico
judicirio rea administrativa para as unidades de apoio administrativo. 2. Manifesta-se, ainda, favoravelmente, transformao de 98
(noventa e oito) funes comissionadas FC -4 em 30 (trinta) funes comissionadas FC-5 e em 68 (sessenta e oito) funes comissionadas
FC- 6. 3. Parecer parcialmente favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004702-28.2014.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Tribunal Superior Eleitoral. Instituio da Gratificao Eleitoral - Grael. Servidores efetivos da
Justia Eleitoral. Parecer desfavorvel. I - h tempos todo o poder judicirio da unio sofre com a perda de pessoal para outras carreiras
mais atrativas, fruto de inequvoca defasagem salarial. Nesse contexto, imprescindvel a valorizao remuneratria dos servidores das
carreiras jurdicas como pressuposto para a reteno de talentos e a manuteno do elevado nvel dos quadros de pessoal, essencial
preservao da qualidade dos servios prestados sociedade. II compete ao Conselho Nacional de Justia, rgo administrativo
central do poder judicirio, quando da emisso de parecer de mrito sobre os projetos de lei de iniciativa do poder judicirio da unio que
impliquem aumento de gastos com pessoal, na forma prevista na lei de diretrizes oramentria, conferir viso sistmica e holstica ao
modelo remuneratrio e garantir coerncia s polticas judicirias institudas. III o STF de h muito capitaneou a instituio de poltica
remuneratria nica para o poder judicirio da unio, assentada em leis que unificaram as carreiras de todos os servidores da justia
federal, justia do trabalho, Justia Eleitoral, Justia Militar da Unio, Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, como tambm
do STJ, TST, TSE, CNJ e STF. IV o STF conferiu o devido encaminhamento premente recomposio remuneratria quando, em agosto
de 2014, encaminhou ao congresso nacional o projeto de lei 7920/2014, que estabelece reajustes a todos os servidores do poder judicirio
da unio, em percentuais escalonados, a partir de julho de 2015, a confirmar o propsito da corte suprema de prosseguir nessa poltica
remuneratria nica. V - no obstante as relevantssimas atividades dos servidores da Justia Eleitoral, no h razo que justifique a
quebra da presuno jurdica de que, apesar das particularidades de cada segmento e rgo do poder judicirio da unio, as similitudes
das atribuies desenvolvidas justificam pelo menos at pronunciamento diverso do STF - a manuteno da poltica de paridade de
estrutura e de remunerao. VI - o projeto de lei em tela, ao prever gratificao exclusiva para os servidores da Justia Eleitoral, quebra da
paridade de carreiras e de remunerao do poder judicirio da unio e, em ltima anlise, segue na contramo da poltica h anos instituda
pelo STF. VII - parecer desfavorvel.

215 SESSO ORDINRIA (1 de setembro de 2015)

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0003835-98.2015.2.00.0000
Trata-se de petio apresentada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB), pela coordenao nacional do colgio
de presidentes de seccionais e pelas seccionais do amazonas, cear, Distrito Federal, esprito santo, maranho, par, pernambuco, piau,
paran, So Paulo e tocantins, por meio da qual requerem ingresso no feito e, ao final, a extenso dos efeitos da deciso liminar proferida
nos autos dos pedidos de providncias n 3835-98.2015 E 2826-04.2015 A todo o poder judicirio (ids n. 1769984 e 1770921). [...] 6.
Concluso. Esclarecido o fato de que as liminares proferidas em relao ao TRT1 e TRT5 no dia 21 de agosto, alusiva aos pps n. 2826-
04.2015 E 3835-98.2015, No probem o livre exerccio do direito de greve, sem prejuzo da adoo de ulterior mecanismo compensatrio, no
caso de retomada do trabalho, defiro o pedido de extenso formulado pelo CFoab, secundado pelas seccionais de 14 estados da federao,
para determinar aos tribunais regionais federais, aos tribunais regionais do trabalho e aos tribunais regionais eleitorais, que: a) suspendam
o pagamento dos vencimentos dos servidores em greve na exata proporo dos dias no trabalhados, promovendo os devidos descontos;
b) adotem a referida medida de suspenso do pagamento e respectivos descontos no prazo mximo de cinco dias, ao fim do qual devero
prestar informaes sobre o cumprimento desta liminar; c) desobstruam o acesso aos prdios da justia, caso haja obstculos ou
dificuldades de quaisquer natureza impostas pelo movimento grevista quanto entrada e circulao de pessoas nos referidos prdios; d)
adotem medidas que visem garantir a maior continuidade possvel de todos os servios prestados, independentemente do carter urgente
da solicitao ou da existncia de prazo em curso. A presente liminar no se aplica aos TRT1 e TRT5, pois foram objeto de anlise especfica
com liminar j referendada pelo plenrio. De igual modo, as determinaes contidas nas alneas a e b, supra, no se aplicam aos TRT2,
TRT13, TRT19, TRT22 e TRT23, que j providenciaram o desconto dos dias no trabalhados, por iniciativa prpria.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0006491-62.2014.2.00.0000

Recurso administrativo - procedimento de controle administrativo - jornada de trabalho definida em lei - ausncia de ilegalidade. 1. A
previso, contida na lei estadual n. 10.254/14, No sentido de impor aos servidores beneficirios de incorporao de funes de confiana
ou cargos em comisso a observncia da jornada de trabalho ampliada de 8 (oito) horas, convalida o ato administrativo do tribunal de
justia do mato grosso, de idntico teor. Ainda que o diploma legal tenha sido editado posteriormente, no curso do presente procedimento
de controle administrativo, surte o efeito de convalidar o ato administrativo, conferindo-lhe embasamento legal. Nessas circunstncias,
no h cogitar em afronta ao princpio da legalidade. 2. De outro lado, no compete a este conselho, rgo de fiscalizao e superviso
financeira, administrativa e disciplinar dos rgos do poder judicirio, proceder ao controle de constitucionalidade de leis. Precedentes. 3.
O envio, pelo tj/mt, de anteprojeto de lei assembleia legislativa, no configura descumprimento de determinao deste e. CNJ, porquanto
inexistente comando nesse sentido. 4. Recurso administrativo a que se nega provimento.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004882-78.2013.2.00.0000

Recurso administrativo. Procedimento de controle administrativo. Cobrana para a emisso de certides cveis e criminais do 1 ao 4 ofcios
de distribuio delegado a particulares. Existncia de determinao deste conselho para que todos os tribunais do pas se abstenham de
cobrar emolumentos ou quaisquer valores para obteno de certides cveis e criminais. Manuteno da deciso monocrtica pelos seus
prprios fundamentos. Recurso improvido. 1. Trata-se de procedimento de controle administrativo distribudo pelo requerente, em que pugna
pela obteno gratuita de certides de antecedentes criminais emitidas pelo Tribunal de Justia do Estado do rio de janeiro.2. O Tribunal de
Justia do Estado do rio de janeiro ratificou a informao de que os cartrios de distribuio cvel e criminal (1 ao 4 ofcio da capital) esto
delegados a particulares e que h a cobrana para a emisso de certides. 3. Em razo da existncia de dois procedimentos deste conselho
(CNJ - pp - pedido de providncias - conselheiro - 0005650-43.2009.2.00.0000 - Rel. Ives gandra - 98 sesso - j. 09/02/2010) E PCA
0003846-40.2009.2.00.0000, Rel. Ives granda. Julgado em 26/01/2010, restou determinado a todos os tribunais do pas que deixassem de
proceder a cobrana para a emisso de certides cveis e criminais, razo pela qual foi proferida deciso monocrtica no presente PCA para
determinar ao tribunal que se abstIvesse de proceder tais cobranas. 4. Verificou-se que inexiste qualquer medida administrativa ou judicial
que possibilite a cobrana para a emisso de certides cveis ou criminais no estado do rio de janeiro, de modo que o aludido tribunal est
descumprindo deciso deste conselho desde 26/01/2010, data do julgamento do PCA 0003846-40.2009.2.00.0000 J supramencionado.
5. O requerente ingressou com mandado de segurana de n 33.187Df-STF contra a deciso monocrtica deste procedimento, de modo
a sustar a determinao de cumprimento de absteno de cobrana de emolumentos para a emisso de certides, todavia, teve seu
pedido de liminar indeferido, em razo de que : em juzo de cognio sumria, observa-se que a deciso do Conselho Nacional de Justia
questionada na inicial apenas determinou o cumprimento especfico, pelo Tribunal de Justia do Estado do rio de janeiro, do decidido no
PCA 20091000003846-3, tambm do CNJ, em 26 de janeiro de 2010 (que vinha sido descumprida por mais de 4 anos), o que afasta o risco
 R ev i s ta CNJ 77

de dano iminente (mc ms 33.187 Df. Rel. Min. Teori zavascki. Divulgado em 7/10/2014) 6. Por fim, o ora recorrente no trouxe qualquer fato
ou argumento suficiente a alterar o decidido monocraticamente. 7. Recurso improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000146-46.2015.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncias. Requerimento para a percepo de diferenas remuneratrias para o exerccio de funo de
juiz auxiliar da corregedoria do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Manifestao do tribunal de justia mineiro pela ocorrncia
de prescrio. Questo de interesse individual. Ausncia de competncia deste conselho. Precedente. Recurso improvido. 1. Trata-se de
procedimento em que o requerente informa que magistrado no estado de Minas Gerais e, no perodo de 5 de dezembro de 2007 a 1
de julho de 2010, exerceu a funo de juiz auxiliar da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais. 2. Aduz que requereu
administrativamente a percepo de gratificao pelo exerccio de juiz auxiliar, mas teve a resposta de que, em razo de no ter feito
requerimento poca devida, no receberia a diferena, em face da prescrio. 3. Interposio de recurso administrativo, sem a produo
de elementos novos suficientes a ensejarem a modificao do decidido monocraticamente. 4. Este conselho j firmou o entendimento de
que as causas sem eventual interesse coletivo nacional no so passveis de ensejar manifestao, (ra em PCA 0002665-62.2013.2.00.0000
- Rel. Guilherme calmon nogueira da gama - 174 sesso - j. 10/09/2013) 5. Recurso conhecido e, no mrito, improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0005615-44.2013.2.00.0000

Recurso administrativo. Procedimento de controle administrativo. Reforma de ato administrativo emanado do TJAC. Determinao
de regresso do requerente ao segundo tabelionato de notas e registro civil das pessoas naturais da comarca de rio branco/ac. Matria
judicializada junto ao supremo tribunal federal e existncia de aes judiciais iniciadas antes do ingresso do processo de controle
administrativo com coisa julgada material. Recurso improvido. 1. Trata-se de procedimento de controle administrativo (PCA) por meio do
qual o requerente informa que era delegtrio extrajudicial de servios notariais e registrais do segundo tabelionato de notas e segundo
registro civil de pessoas naturais da comarca de rio branco/ac e que em razo de deciso proferida pelo pleno administrativo do tribunal
requerido, foi-lhe aplicada pena administrativa de perda da referida delegao, aps o desembargador corregedor-geral de justia do estado
do acre ter-lhe imputado suposta acumulao da funo de tabelio e oficial de registro com o cargo de procurador da fazenda nacional.
2. O conselheiro anterior, em deciso monocrtica, indeferiu o pleito do requerente sob o argumento de que a matria encontrava-se
judicializada em razo do are n. 755858, em trmite no STF. 4. Inconformado com a deciso acima, o requerente pugnou, em sntese, pela
reconsiderao da deciso proferida, afirmando que o objeto do recurso em trmite no STF diverso daquele tratado no presente feito.
5. Ocorre que eventual anlise sob o aspecto da possibilidade ou no da delegao do de servios notarias com a acumulao de cargo
pblico, ainda que sem remunerao, matria justamente afeta ao cerne do presente procedimento (pedido de decretao de nulidade do
ato de decretao da perda de serventia extrajudicial, em razo de a acumulao de dois cargos/atividades incompatveis entre si. 6. Ainda
que no fosse considerada judicializao da matria em relao ao feito que tramita junto ao STF, foram requisitas informaes ao Tribunal
de Justia do Estado do acre e verificou-se que h 3 aes iniciadas pelo requerente com o mesmo tema, salientando-se que em duas j h
o transito em julgado e em outra aguarda-se o julgamento de mandado de segurana. 7. Recurso conhecido e no mrito improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0000502-41.2015.2.00.0000

Recurso em pedido de controle administrativo. Concurso de remoo. TJMG. Indeferimento de inscrio de magistrado no concurso. No
cumprimento de requisito legal. Aplica-se a lei vigente ao tempo da publicao do edital. LC59/2001 - Minas Gerais. Previso legal de que
o requisito deve ser cumprido na data da ocorrncia da vaga. Indeferimento integral. 1. Recurso em pedido de controle administrativo no
qual o requerente pleiteia que se considere como data do surgimento da vaga a data da publicao do edital do concurso de remoo. 2.
LC59/2001 de Minas Gerais, vigente na data da publicao do edital, prev que os requisitos devem ser cumpridos na data da ocorrncia
da vaga. 3. Indeferimento do pedido de liminar considerado prejudicado por ter sido proposto aps designao de magistrado para a vaga
pleiteada. 4. Indeferimento do pedido principal por entender que o requisito de contar mais de um ano de efetivo exerccio na comarca ou
vara deve ser cumprido na data em que a vaga ocorre.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0000541-38.2015.2.00.0000

Recurso em pedido de controle administrativo. Concurso de remoo. TJMG. Indeferimento de inscrio de magistrado no concurso. No
cumprimento de requisito legal. Direito intertemporal. Aplica-se a lei vigente ao tempo da publicao do edital. LC59/2001 - Minas Gerais.
Ausncia de direito adquirido. Indeferimento integral. 1. Recurso em Pedido de Controle Administrativo no qual o Requerente pleiteia a
no aplicao de novo requisito legal, vigente ao tempo da publicao do edital do concurso. 2. Pedido para que se considerem atendido
os requisitos na data do surgimento da vaga, quando o novo requisito ainda no estava em vigor. 3. Indeferimento do pedido de liminar
considerado prejudicado por ter sido proposto aps designao de magistrado para a vaga pleiteada. 4. Indeferimento do pedido principal
por entender que (I) se trata de questo de direito intertemporal, devendo-se aplicar o regime jurdico vigente ao tempo da publicao do
edital de remoo, em atendimento ao axioma tempus regit actum; (II) no h direito adquirido a regime jurdico; e (III) deve-se aplicar a
nova regra prevista na LC n 59/2001, exigindo-se o atendimento do requisito de contar com mais de um ano de efetivo exerccio na comarca
ou vara, quando do surgimento da vaga a que se pretende concorrer. 5. Recomendao de que nos prximos concursos de remoo os
editais prevejam o procedimento de impugnao, contendo no mnimo: (I) possibilidade de impugnao, (II) prazo para seu oferecimento e
(III) prazo de resposta.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0003089-70.2014.2.00.0000
Procedimento de controle administrativo. Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Recurso administrativo contra deciso monocrtica que
determinou o arquivamento do feito. Recurso julgado improcedente. 1.O cerne da questo posta no presente procedimento consubstancia-
se na impossibilidade, em razo de vedao prevista no decreto judicirio n. 286/2014, de se designar a servidora laura maria teixeira
brito lima para o cargo de assessor de juiz da vara do jri e execues penais da comarca de Vitria da Conquista/BA. 2. Em razo do ato
normativo em comento, o requerente encontra-se impossibilitado de nomear servidora determinada, atendente judiciria dos juizados
especiais, para o cargo comissionado de assessor de juiz, contudo, no h nos autos, nenhuma notcia de que o magistrado tenha sido
impedido de nomear qualquer outro servidor para desempenhar tal funo. 3. Este conselho j pacificou o entendimento no sentido de que
demandas que versam sobre interesse meramente individual e desprovidas de repercusso geral no podem ser aqui analisadas, porquanto
a atuao desta corte administrativa deve se voltar para o interesse coletivo do poder judicirio como rgo gestor de polticas nacionais.
4.No tocante ao pedido de desconstituio do decreto judicirio n. 286 do tjba, publicado no DJE de 07/05/2014, que prorrogou por 360
dias a suspenso de designao de servidor integrante do quadro do sistema dos juizados especiais para exerccio em unidade judiciria
no integrante do referido sistema, dever ressaltar que assente nesta corte administrativa o entendimento de que os tribunais gozam de
autonomia para organizar sua estrutura interna, inclusive para definir a competncia e funcionamento dos juzos e varas a ele vinculados.
Precedente: 0006758-68.2013.2.00.0000, Rel. Cons. Gilberto Martins. 5. Julgo improcedente o recurso interposto por reno viana soares,
recomendando ao Tribunal de Justia do Estado da Bahia que, homologado o resultado final do concurso pblico para os cargos da rea
judiciria que se encontra em trmite, seja priorizada a nomeao de servidores para as varas do tribunal do jri, incluindo, assim, a vara do
jri e execues penais da comarca de Vitria da Conquista/BA.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 0000847-07.2015.2.00.0000

Recurso administrativo. Procedimento de controle administrativo. Servidor pblico. Requerimento para a percepo de auxlio periculosidade
em perodo de licena para mandado classista. Questo de interesse individual. Ausncia de competncia deste conselho. Precedentes
deste CNJ. Recurso improvido. 1. O recorrente servidor pblico efetivo e ocupa o cargo de oficial de justia - avaliador (tcnico judicirio
78 Revi s t a C NJ

a - II), lotado na central de mandados da comarca de Belo Horizonte, do Tribunal de Justia de Minas Gerais. 2. Informa que no ano de 2012,
com o advento da lei estadual de n 20.025/2012, Os oficiais de justia daquele estado passaram a perceber adicional de periculosidade.
3. Ocorre que o tribunal de justia mineiro, em fevereiro de 2012, suprimiu tal percepo ao recorrente, considerando que o mesmo se
encontrava em licena para o exerccio de mandato classista. 4. Deciso monocrtica proferida pela improcedncia do feito, em face
do ntido interesse individual. 3. Interposio de recurso administrativo sem a produo de elementos novos suficientes a ensejarem a
modificao do decidido monocraticamente. 4. Este conselho j firmou o entendimento de que as causas sem eventual interesse coletivo
nacional no so passveis de ensejar manifestao, (RA em PCA 0002665-62.2013.2.00.0000 - Rel. Guilherme calmon nogueira da gama
- 174 sesso - j. 10/09/2013) 5. Recurso conhecido e, no mrito, improvido.

RECURSO ADMINISTRATIVO NO PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0006468-19.2014.2.00.0000

Recurso administrativo. Pedido de providncias. Notcia trazida pelo requerente de inconsistncias na alimentao de dados no sistema do
banco nacional de mandados de priso no mbito do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. O tribunal confirmou a existncia de falhas
na alimentao do sistema e adotou providncias para a correo dos problemas. Interposio de recurso. Inconformismo do recorrente.
Ausncia de ilegalidade. Ausncia de pretenso resistida. Recurso desprovido. 1. Trata-se de procedimento iniciado pelo requerente em
epgrafe em que aduz, em breve sntese, que h inconsistncia nos dados do banco nacional de mandados de priso, em especial, junto ao
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. 2. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo prestou informaes, no sentido de que todas as
unidades judiciais criminais e de execues criminais em que houve a identificao de falhas foram comunicadas para sanar os problemas,
bem como regularizar os dados. 3. O feito foi arquivado monocraticamente, em razo de perda superveniente do objeto. 4. Inconformado,
o recorrente aduziu que no havia provas de que o TJSP adotou diligncias, pugnou pela punio disciplinar de eventuais responsveis,
bem como apresentou novas inconsistncias. 5. O Tribunal Paulistano reiterou a informao de que expediu recomendao para as suas
unidades, bem como informou ao seu setor tcnico, para que apresente lista de inconsistncias. 6. O arquivamento deve ser mantido,
considerando que no foram identificados ilcitos administrativos, que o TJSP est adotando medidas de regularizao de eventuais falhas
e que tal tribunal est aberto indicao de incongruncias pelo ora recorrente no havendo, desse modo, sequer pretenso resistida. 5.
Recurso conhecido e, no mrito, improvido.

216 SESSO ORDINRIA (22 de setembro de 2015)

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003836-83.2015.2.00.0000
Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Proposta oramentria para o ano de 2016 da justia do trabalho. Parecer favorvel. 1. Autonomia
dos tribunais para encaminhamento das propostas oramentrias. Limites das propostas estabelecidos conjuntamente pelos poderes
executivo, legislativo e judicirio na lei de diretrizes oramentrias. 2. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica
produzida pelo departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. 3. Proposta elaborada em conformidade
com os prazos, parmetros e procedimentos previstos na legislao vigente. 4. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004039-45.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Proposta oramentria para o ano de 2016 do Superior Tribunal de Justia. Autonomia dos
tribunais para encaminhamento das propostas oramentrias. Limites das propostas estabelecidos conjuntamente pelos poderes na
lei de diretrizes oramentrias. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo departamento de
acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Proposta elaborada em conformidade com os prazos, parmetros e
procedimentos estabelecidos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004088-86.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Proposta oramentria para o ano de 2016 da Justia Eleitoral. Autonomia dos tribunais para
encaminhamento das propostas oramentrias. Limites das propostas estabelecidos conjuntamente pelos poderes na lei de diretrizes
oramentrias. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento
oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Proposta elaborada em conformidade com os prazos, parmetros e procedimentos
estabelecidos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003881-87.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Proposta oramentria para o ano de 2016 da Justia Militar da Unio. Autonomia dos tribunais
para encaminhamento das propostas oramentrias. Limites das propostas estabelecidos conjuntamente pelos poderes na lei de diretrizes
oramentrias. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento
oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Proposta elaborada em conformidade com os prazos, parmetros e procedimentos
estabelecidos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003452-23.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre solicitao de crdito adicional especial ao oramento de 2015 do tribunal superior do trabalho. Autonomia do
tribunal para encaminhamento da solicitao ao poder executivo. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Amparo da
solicitao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003857-59.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Proposta oramentria para o ano de 2016 do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
dos Territrios. Autonomia dos tribunais para encaminhamento das propostas oramentrias. Limites das propostas estabelecidos
conjuntamente pelos poderes na lei de diretrizes oramentrias. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica
produzida pelo departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Proposta elaborada em conformidade
com os prazos, parmetros e procedimentos previstos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0003943-30.2015.2.0000.

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Proposta oramentria para o ano de 2016 da Justia Federal. Autonomia dos tribunais para
encaminhamento das propostas oramentrias. Limites das propostas estabelecidos conjuntamente pelos poderes na lei de diretrizes
oramentrias. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento
oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Proposta elaborada em conformidade com os prazos, parmetros e procedimentos
estabelecidos na legislao vigente. Parecer favorvel.

217 SESSO ORDINRIA (25 de agosto de 2015)

Cancelada pela Portaria n 96, de 8 de setembro de 2015.
 R ev i s ta CNJ 79

218 SESSO ORDINRIA (6 de outubro de 2015)

PROCEDIMENTO DE COMPETNCIA DE COMISSO 0002098-60.2015.2.00.0000
Proposta de emenda ao regimento interno. Instituio do plenrio virtual no mbito do Conselho Nacional de Justia.

PROCEDIMENTO DE COMPETNCIA DE COMISSO 0002694-78.2014.2.00.0000

Questo de ordem. Poltica de ateno integral sade de magistrados e servidores do poder judicirio. Alterao da redao do inciso II
do art. 5 do texto de resoluo aprovado pelo plenrio na 212 sesso ordinria.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004469-94.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre anteprojeto de lei. Crditos adicionais ao oramento de 2015 da Justia Eleitoral. Parecer favorvel. 1. Autonomia
dos tribunais para encaminhamento das solicitaes de crditos adicionais ao poder executivo. 2. Exigncia de parecer do Conselho
Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. 3.
Solicitaes realizadas com a observncia dos prazos e procedimentos previstos na legislao vigente. 4. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004559-05.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre solicitaes de crditos adicionais suplementares ao oramento de 2015 do Tribunal de Justia do Distrito Federal
e dos Territrios. Autonomia do tribunal para encaminhamento das solicitaes ao poder executivo. Exigncia de parecer do Conselho
Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia.
Solicitaes realizadas com a observncia dos prazos e procedimentos previstos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004444-81.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre solicitaes de crditos adicionais ao oramento de 2015 da Justia Federal. Autonomia dos tribunais para
encaminhamento das solicitaes ao poder executivo. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo
departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Solicitaes realizadas com a observncia dos prazos
e procedimentos previstos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004400-62.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre solicitaes de crditos adicionais ao oramento de 2015 da Justia do Trabalho. Autonomia dos tribunais para
encaminhamento das solicitaes ao poder executivo. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota tcnica produzida pelo
departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Solicitaes realizadas com a observncia dos prazos
e procedimentos previstos na legislao vigente. Parecer favorvel.

RECURSO ADMINISTRATIVO NA RECLAMAO DISCIPLINAR 0004987-21.2014.2.00.0000

Recurso administrativo em reclamao disciplinar. Alegada parcialidade de juiz de direito. Peculiaridades da hiptese. Recurso provido
para regular processamento da reclamao disciplinar. 1. Reclamao disciplinar conclusa ao gabinete da corregedoria em 19/08/2014.
2. Hiptese em que diversas nuances permeiam os fatos sob anlise, intensificando-se a discusso sobre eventual parcialidade aps
superveniente reconhecimento da suspeio do juiz reclamado pelo STJ. 3. Reviso da posio inicial, a vista das peculiaridades verificadas
na espcie, para determinar, em carter excepcional e extraordinrio, regular processamento da reclamao disciplinar no mbito da
corregedoria nacional de justia, com a intimao, desde logo, do reclamado para apresentao de defesa prvia. 4. Recurso administrativo
provido.

PARECER DE MRITO SOBRE ANTEPROJETO DE LEI 0004364-20.2015.2.00.0000

Parecer de mrito sobre solicitaes de crditos adicionais suplementares ao oramento de 2015 da Justia Militar da Unio. Autonomia
do tribunal para encaminhamento das solicitaes ao poder executivo. Exigncia de parecer do Conselho Nacional de Justia. Nota
tcnica produzida pelo departamento de acompanhamento oramentrio do Conselho Nacional de Justia. Solicitaes realizadas com a
observncia dos prazos e procedimentos previstos na legislao vigente. Parecer favorvel.

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0001442-74.2013.2.00.0000

Consulta. Destinao de recursos provenientes de penas pecunirias para custeio de exames de dna a hipossuficientes. Possibilidade
condicionada inexistncia de instituio que atenda prioridade estabelecida na resoluo CNJ n. 154. I. possvel a destinao
de recursos oriundos da aplicao da pena de prestao pecuniria a instituies pblicas e privadas que realizem exames de dna a
beneficirios da justia gratuita, dada a relevncia social desse servio, desde que no haja na localidade abrangida pela unidade gestora
entidade com finalidade social ligada justia criminalou execuo penal, ante a prioridade destas, a teor do artigo 2, 1 e incisos da
resoluo CNJ n. 154.
II consulta a que se responde positivamente.

219 SESSO ORDINRIA (27 de outubro de 2015)

ATO NORMATIVO 0004165-95.2015.2.00.0000
Regulamenta o prazo para a devoluo dos pedidos de vista nos processos jurisdicionais e administrativos no mbito do poder judicirio.

220 SESSO ORDINRIA (10 de novembro de 2015)

ATO NORMATIVO 0005216-44.2015.2.00.0000
Dispe sobre a convocao de magistrados para auxlio no mbito do Conselho Nacional de Justia, dos tribunais estaduais, regionais,
militares e superiores e adota outras providncias.
80 Revi s t a C NJ
CNJ ACONTECE
Audincia de Custdia instalada em todo o Brasil e pode gerar
economia de R$ 14 bi
Audncias de custdia j
funcionam em todo o pas.
Justia Federal tambm aderiu
ao projeto
Uma das prioridades da atual gesto do
Conselho Nacional de Justia (CNJ), o projeto
Audincia de Custdia, desenvolvido pelo
CNJ em parceria com Tribunais de Justia
estaduais, j evitou a priso de mais de 8
mil pessoas desde que entrou em vigor, em
fevereiro deste ano. Com a adeso do Distrito
Federal ao projeto, formalizada no dia 14 de
outubro, todas as unidades da Federao
contam com a estrutura de apresentao
de presos a um juiz em at 24 horas aps o
flagrante.
Segundo clculos apresentados pelo presidente
do Conselho, ministro Ricardo Lewandowski,
o projeto j gerou uma economia de R$ 500
milhes aos cofres pblicos desde fevereiro,
montante que pode subir para R$ 14 bilhes ao
longo do prximo ano. Isso porque, como cada
preso custa, em mdia, R$ 3 mil ao Estado e o
projeto pretende evitar a priso desnecessria
de 120 mil pessoas, R$ 4,3 bilhes deixariam
de ser gastos apenas com essas detenes. A
esse valor soma-se uma economia de R$ 9,6
bilhes referente construo de 240 presdios
para acomodar, cada um, 500 presos.
Mas a finalidade do projeto Audincia de
Custdia vai muito alm da economia
de recursos financeiros. Outro objetivo
importante humanizar a Justia e prender
apenas os que merecem e devem ser presos,
que so violentos e representam um perigo.
Aqueles que cometeram delitos de menor
potencial ofensivo, no tm antecedentes,
emprego fixo, podem responder processo em
liberdade ao invs de serem amontoados como
animais nas nossas penitencirias e serem
aliciados pelo crime organizado, defende o
ministro Ricardo Lewandowski.
Antes da instituio das audincias de
custdia, os detidos em flagrantes eram
encaminhados diretamente aos centros de
deteno provisria, onde costumavam ficar,
em mdia, de trs a seis meses espera de uma
audincia com um juiz. Agora, aps a priso,
os acusados passam por exames no Instituto
Mdico Legal e so encaminhados audincia,
em mdia em at 24 horas, onde podem relatar
a sua verso dos fatos e, inclusive, denunciar
possveis maus-tratos durante a abordagem
policial.
A partir de ento, o magistrado, sempre
ouvindo os argumentos da Promotoria Pblica
e da Defensoria, ou do advogado do acusado,
decide pela manuteno da priso preventiva
ou pela sua liberao diante ou no de medidas
cautelares. O tempo mdio de cada sesso
de 20 minutos.
As audincias de custdia tambm chegaram
Justia Federal. No final de outubro, a
Subseo Judiciria de Foz do Iguau, no
Paran, realizou a primeira audincia com uma
mulher acusada de transportar munio, dando
incio a um novo ciclo do projeto. A regio foi
escolhida por fazer parte da trplice fronteira,
onde grande parte das prises em flagrante
est relacionada a crimes como contrabando e
trfico de armas e drogas.
De acordo com dados do Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio, o percentual de soltura aps a
instalao das audincias de custdia varia
entre 35% e 81%, dependendo do Estado,
resultando em uma mdia de 45% entre os
quase 15 mil casos analisados por magistrados
de todo o pas. Os nmeros apontam ainda
que em 51% dos casos a pessoa continuou
presa, o que condiz com o objetivo do projeto,
de conceder o benefcio da soltura a 120 mil
pessoas. Em 4% dos casos as prises foram
consideradas ilegais.
Previstas na Conveno Americana de Direitos
Humanos, conhecida como Pacto de San Jos
da Costa Rica, as audincias de custdia j
receberam o aval do Judicirio e do Legislativo
brasileiros. Em julgamento realizado em
agosto, os ministros do Supremo Tribunal
Federal (STF) decidiram, por unanimidade, pela
constitucionalidade do projeto. Em setembro, a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
do Senado Federal aprovou o projeto de lei que
regulamenta a audincia de custdia e aguarda
deliberao da Cmara dos Deputados.
O respaldo internacional ao projeto veio em
outubro, com a visita do presidente Ricardo
Lewandowski Organizao dos Estados
Americanos, em Washington (EUA). Na
ocasio, o CNJ e a OEA assinaram memorando
de entendimento sobre poltica judiciria
criminal e sistema carcerrio. Segundo
o acordo de cooperao, as instituies
atuaro para promover medidas alternativas
ao encarceramento; audincias de custdia;
expanso do acesso Justia; melhoria
da eficincia do Judicirio para reduzir a
populao penitenciria; informatizao dos
processos de execuo penal; fortalecimento
da reinsero social pela melhoria da
infraestrutura penitenciria; e capacitao
de profissionais, assim como implementao
de ferramentas de gesto e planejamento no
sistema penitencirio.

Corregedoria
Nacional de Justia
apresenta soluo
para as execues
fiscais
O Programa Nacional de Governana
Diferenciada de Execuo Fiscal um dos
principais programas desenvolvidos pela
Corregedoria Nacional de Justia. Preocupada
com o alto nmero de processos de execuo
fiscal em tramitao em todos os tribunais
nacionais, a corregedora, ministra Nancy
Andrighi, buscou prticas de sucesso para
solucionar a questo.
Tomando como modelo a Vara de Execuo
Fiscal do Distrito Federal, uma nova
abordagem e mtodos diferenciados vm
sendo compartilhados com juzes de todo o
pas. O programa envolve tambm os poderes
Executivos e Legislativos estaduais para
que o resultado seja mais efetivo. O objetivo
avanar em trs frentes: o cidado, que
regulariza sua situao fiscal; o governo, que
aumenta sua receita; e o Judicirio, que diminui
o seu acervo.
Para apresentar o novo mtodo de lidar com as
execues fiscais aos cidados, os estados, em
Escritrio Digital facilita a vida
dos advogados ao criar canal
direto com os tribunais
uma parceria dos trs poderes, programaram
perodos de negociao fiscal, com locais
determinados, onde o cidado pode conhecer
e negociar sua dvida, realizar o pagamento e j
receber a certido negativa de dbito.
Os Mutires de Negociao Fiscal realizados no
mbito do Programa Nacional de Governana
Diferenciada das Execues Fiscais j
resultaram na arrecadao de cerca de R$ 3,5
bilhes para os governos do Distrito Federal, de
Mato Grosso, de Pernambuco e do municpio
CNJ facilita gesto de processos
judiciais eletrnicos para advogados
Uma plataforma digital lanada pelo CNJ e
pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
em junho deste ano, comea a facilitar a vida
de muitos advogados. o Escritrio Digital,
que permite ao advogado cadastrado acessar
em uma s pgina da internet todas as
aes judiciais sob sua responsabilidade em
tramitao. Em junho, a ferramenta comeou a
ser testada no Tribunal de Justia do Distrito
Federal e dos Territrios (TJDFT) e em agosto
passou a integrar os sistemas de processo
judicial eletrnico dos demais tribunais.
A proposta do Escritrio Digital dar ao usurio
uma porta de acesso nica ao Judicirio,
independentemente das diferenas entre os
sistemas usados pelos tribunais brasileiros - o
Processo Judicial Eletrnico (PJe) do CNJ e os
sistemas desenvolvidos pelos prprios rgos
do Judicirio ou por empresas. Quando estiver
plenamente instalada em todo Judicirio,
a plataforma vai possibilitar ao advogado,
por meio de login e senha, visualizar todos
as suas causas em tramitao na Justia,
receber informaes processuais (intimaes,
citaes, etc.) e fazer peties iniciais ou
recorrer de decises.
R ev i s ta CNJ 81
Multires de Negociao Fiscal
j resultaram na arrecadao de
cerca de R$ 3,5
do Rio de Janeiro. Alm disso, mais de 200
mil processos foram baixados em funo
das dvidas quitadas. A corregedora continua
apresentando o projeto aos governadores
dos estados. As prximas capitais a receber
o programa so Goinia, Fortaleza, Palmas,
Salvador, Manaus, So Lus, Joo Pessoa e
Porto Velho.
Segundo o presidente do CNJ, ministro
Ricardo Lewandowski, superar as aparentes
incompatibilidades tcnicas entre os sistemas
de processo eletrnico em operao na
Justia brasileira um dos trunfos do projeto.
A informatizao processual inexorvel,
vir de forma plena em um futuro prximo,
mas estamos em fase intermediria em que
tribunais operam com diversos sistemas
e os advogados precisam ter acesso a
esses sistemas, explicou Lewandowski na
solenidade de lanamento da ferramenta, em
16 de junho, na sede do Conselho Federal da
OAB.
Os primeiros tribunais que aderiram ao
Escritrio Digital foram o Tribunal de Justia
de Mato Grosso (TJMT) e o Tribunal Regional
Federal da 1 Regio (TRF1). O Supremo
Tribunal Federal iniciou as tratativas para
participar da iniciativa em julho. Alm de integrar
a base processual dos tribunais brasileiros
em s uma plataforma, o Escritrio Digital
viabilizar no futuro o dilogo da ferramenta
com os sistemas das demais instituies
que compem o Sistema de Justia, como o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, por
meio do Modelo Nacional de Interoperabilidade
(MNI).
 82 Revi s t a C NJ

Revista CNJ
EXPEDIENTE

Presidente:
Ministro Ricardo Lewandowski

Corregedora:
Ministra Nancy Andrighi

Conselheiros:
Ministro Lelio Bentes Corra
Carlos Augusto de Barros Levenhagen
Bruno Ronchetti de Castro
Daldice Maria Santana de Almeida
Fernando Csar Baptista de Mattos
Gustavo Tadeu Alkmim
Carlos Eduardo Oliveira Dias
Arnaldo Hossepian Lima Junior
Luiz Cludio Silva Allemand
Jos Norberto Lopes Campelo
Emmanoel Campelo de Souza Pereira
Fabiano Augusto Martins Silveira

Secretrio-Geral:
Fabrcio Bittencourt da Cruz

Diretor Geral:
Fabyano Alberto Stalschmidt Prestes

Coordenao Geral da Revista:

Desembargador Flvio Sirangelo
Juiz Fabrcio Bittencourt da Cruz

Organizao:
Departamento de Pesquisas Judicirias
Secretaria de Comunicao Social

Diagramao: Ricardo Marques

Reviso: Carmem Menezes
Capa: Ricardo Marques
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