MS Branco

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA
________ VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE PARAUAPEBAS

- ESTADO DO PAR.
WHITE TRATORES, SERVIOS E COMRCIO LTDA - EPP ,

pessoa jurdica, inscrita no Ministrio da Fazenda sob CNPJ
de n 04.000.710/0001-72, com sede na Rua 10, S/N Chcara
Garota, Bairro Bela Vista, Cana dos Carajs, estado do
Par, representada nesse ato por seu scio administrador
Sr. JOO VICENTE FERREIRA DO VALE, brasileiro, casado,
empresrio, Rg. de n 2221659 PC/GO e CPF/MF sob o n.
262.357.812-53, via seu procurador judicial infra-assinado
(Doc. 01 Procurao), advogado com escritrio
profissional localizado na Rua A, 668, Cidade Nova,
Parauapebas, Par, CEP 68.515-000, vem, com fundamento no
artigo 5, LXIX, da Constituio Republicana c/c artigo 1
e seguintes da Lei Federal n. 12.016/2009, tempestivamente
impetrar a presente ao de
MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE URGNCIA/LIMINAR

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Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Contatos: (91) 981441852 (94) 33462176 - drgilmarmoraes@hotmail.com
inaudita altera pars, contra ato comissivo e ilegal
praticado pela Ilustrssima Sra. CLAUDENIR ROCHA,
Diretora Executiva do SAAEP, que dever ser notificada s
declaraes de justificao na sede do SAAEP, localizada na
Rua Rio Dourado, S/N, Bairro Beira Rio I, Parauapebas,
Par, CEP 68.515-000, e, ainda, em face do Sr. DIOGO
CUNHA PEREIRA, Pregoeiro do SAAEP, designado pela
Portaria n. 0188/2017, que dever tambm ser notificado s
declaraes de justificao na sede do SAAEP, em razo dos
fatos e fundamentos jurdicos que passa a expor:
DA SITUAO FTICA.
No dia 14 de Junho de 2017, a autarquia municipal

de Servio Autnomo de gua e Esgoto de Parauapebas SAAEP
publicou edital de licitao na modalidade Prego na forma
Eletrnica, tipo menor preo, em Registro de Preo para
futura locao de caminhes pipa de 10.000 litros, 15.000
litros e 20.000 litros, caminho limpa fossa, caminho tipo
hidro jato combinado, retroescavadeira, caminho Munk,
caminho basculante, escavadeira hidrulica de esteiras e
trator de esteira com lamina articulada para serem
utilizados nas demandas de gua, esgotamento sanitria e
demais atividades do Servio Autnomo de gua e Esgoto de
Parauapebas SAAEP.
Bom mencionar, que a futura contratao estava

dividida em trs lotes, conforme se pode observar no edital
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anexado e a abertura do certame se daria no dia 18.06.2017.

A Impetrante, depois de atender todos as
exigncias editalcias e principalmente legais, sagrou-se
vencedora na fase de preos no Lote 01 e em segundo lugar
nos Lotes 02 e 03.
Aps isso, a Impetrante foi acionada a enviar a

documentao para que se aferisse sua capacidade de
habilitao conforme preceitua a legislao pertinente ao
Prego Eletrnico.
Acontece, que quando procedeu a anlise da

documentao da Impetrante, estranhamente o Pregoeiro a
desabilitou alegando que essa deixou de atender exigncia
editalcia estabelecida no Item 10.7.13, que impunha:
10.7.13. Certido negativa de falncia ou

concordata, ou de execuo patrimonial,
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica/fsica, acompanhada da certido da
respectiva corregedoria onde conste o nmero
de distribuidores de sua sede ou outro
documento equivalente - sendo que no caso de
existir mais de um Cartrio de Distribuio,
o licitante dever apresentar certido
negativa expedida por cada Cartrio
existente; (destaque nosso)
Disso feito, e de forma gris, desabilitou a

Impetrante, chamando para habilitao e tornando vencedora
a empresa GPF UNIVERSO CONSTRUTORA LTDA, que segundo a
Receita Federal agora se denomina TALISM LOCAES E
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SERVIOS EIRELI EPP, que em todos os lotes, na fase de
laNces, ficou em Terceiro Lugar.
Muito mais estranheza, a empresa vencedora dos

Lotes 02 e 03, COLOMBO GUINDASTES E TRANSPORTE EIRELI
EPP, tambm foi desclassificada, e como a Impetrante estava
em segundo lugar, deveria ser chamada para ofertar nova
proposta de lances de preos, no o sendo, pois tambm foi
inabilitada POR NO ATENDER O ITEM DO EDITAL 10.7.13,
levando com que a empresa GPF UNIVERSO CONSTRUTORA LTDA,
que segundo a Receita Federal agora se denomina TALISM
LOCAES E SERVIOS EIRELI EPP, tambm vencesse os dois
lotes, perfazendo-se vencedora nos trs lotes da licitao,
perfazendo um valor de valor de R$ 39.168.399,00 (Trinta e
Nove Milhes, Cento e Sessenta e Oito Reais e Trezentos e
Noventa e Nove Reais).
Aberto o prazo para recurso administrativo, a

Impetrante assim o fez alegando em sntese que: cumpriu a
exigncia estabelecida no Item 10.7.13 do Edital ao
apresentar CERTIDO JUDICIAL CVEL NEGATIVA EMITIDA PELO
FRUM DE SUA SEDE CANA DOS CARAJS , bem como as
impresses do site do Tribunal de Justia do Estado do Par
provavam somente existir um distribuidor da referida
certido em sua sede que o prprio Frum. Segundo as
alegaes da recorrente o documento apresentado as fls.
628/635 atendem plenamente a exigncia estabelecida no
Edital. Aduz, ainda, que reputa como ilegal a exigncia
insculpida no Item 10.7.13, por ausncia de amparo legal,
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haja vista que o art. 31, inciso II, da Lei n. 8.666/1994,

limita ao poder pblico exigir:
Art. 31. A documentao relativa
qualificao econmico-financeira limitar-
se- a:
I [...]
II - certido negativa de falncia ou

concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa
fsica; (destaque nosso)
Ao analisar e decidir o recurso administrativo

interposto pela Impetrante, o Pregoeiro manteve sua deciso
sem fundamentar/motivar sua alegao da seguinte forma: No
merece prosperar as alegaes trazidas pela empresa WHITE
TRATORES SERVIOS E COMRCIO LTDA, uma vez que a mesma
deixou de apresentar a certido da corregedoria onde conste
o nmero de distribuidores de sua sede. Ressalte-se que a
certido a que se refere em suas razes recursais, na
realidade trata-se de uma impresso, no oficial, do site
do Tribunal de Justia do Par que apenas indica a
distribuio na Comarca sede da licitante. Entretanto, o
mesmo no possui nenhum valor legal. Motivo pelo qual
considero o mesmo totalmente improcedente. (destaque nosso)
Deciso seguida e mantida em sua integralidade

pela Diretora Executiva do SAAEP na data 25/07/2017 (Doc.
04 - Deciso), no cabendo mais pedido de reconsiderao
pelo sistema eletrnico licitacoes-e do Banco do Brasil.
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Assim, movida pelo interesse direto no s de

plena participao no certame em anlise como, tambm, o de
literal reverncia norma, ao equilbrio isonmico do
certame e a ampla concorrncia previstos no decreto federal
N. 5.450/05, que vem buscar a Impetrante, atravs da
presente ao mandamental, a imediata anulao dos atos
administrativos que ensejaram a inabilitao da IMPETRANTE,
a suspenso cautelar do prego eletrnico n 002/2017-
SAAEP, bem como de todo ato administrativo tendente a
contratao da empresa supostamente declarada vencedora
para que, no MRITO, seja decretada a anulao do
procedimento administrativo de inabilitao da IMPETRANTE e
o seu conseguinte prosseguimento na fase de lances do
prego eletrnico n. 002/2017-SAAEP, o que faz razo dos
seguintes termos e fundamentos infra arrazoados:
DO FUNDAMENTO JURDICO:
CONHECIMENTO. MANDADO DE SEGURANA. ART. 1 DA LEI

FEDERAL N. 12.016/2009.
Mandado de Segurana meio constitucional posto

disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, para
proteo de direito individual ou coletivo lquido e certo,
lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de
que categoria for e sejam quais forem s funes que
exera, nos termos do art. 5, LXIX e LXX, da Carta
Republicana.
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Nesse passo, consiste a prova inequvoca e a
plausibilidade do direito vindicado na liquidez e certeza
do direito da impetrante em CONCORRER EM CERTAME
LICITATRIO, em IGUALDADE DE CONDIES com os demais
concorrentes, compreendendo, acima de tudo, a reverncia
aos Princpios da ampla concorrncia, da legalidade, do
julgamento objetivo e da impessoalidade, procedimento este
que dever estar alicerado sobre a forte coluna da
LEGALIDADE, da Eficincia e da Probidade Administrativa.
Inclui-se a presente demanda possibilidade da

impetrao desse Remdio Constitucional, nos termos do art.
1 da Lei Federal n. 12.016/2009, razo pela qual pugna
desde j por seu CONHECIMENTO.
Constitui-se Licitao no procedimento

administrativo mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de
interesse pblico, desenvolvendo-se atravs de sucesses
ordenadas de ATOS VINCULANTES para a Administrao e para
os licitantes, propiciando IGUALDADE DE TRATAMENTO e
oportunidade a todos os interessados como fator de
eficincia e MORALIDADE dos negcios administrativos. Para
tanto, necessria formalizao dos diversos procedimentos
instituidores do processo de licitao busca da
contratao MAIS VANTAJOSA aos cofres pblicos, espelhados
sempre no MENOR PREO ofertado em relao direta ao objeto
comum a ser licitado e, posteriormente, contratado pela
Administrao Pblica, sempre na mais pura e irrestrita
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vinculao desde procedimento s normas legais que regem a

matria.
Nesses termos, dispe o art. 5 e pargrafo nico
do Decreto Federa n. 5.450/05 que:
Art. 5 A licitao na modalidade de prego

condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade, eficincia,
probidade administrativa, vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo, bem como aos princpios correlatos
da razoabilidade, competitividade e
proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras

da licitao sero sempre interpretadas em
favor da ampliao da disputa entre os
interessados, desde que no comprometam o
interesse da administrao, o princpio da
isonomia, a finalidade e a segurana da
contratao. (destaque nosso)
Evidencia-se do comando normativo inserto tanto

no caput do art. 5 como, tambm, de seu pargrafo nico,
que a modalidade de licitao do tipo Prego Eletrnico foi
todo concebido ante a necessidade de AMPLIAO DA
CONCORRNCIA necessidade de ordenar no s valores
harmnicos com o interesse pblico como, tambm, de
aferio OBJETIVA de critrios atinentes CAPACIDADE
TCNICA e REGULARIZAO DOCUMENTAL. Nessa mesma linha,
visando sempre obter as melhores condies de preo e
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qualidade dos servios Administrao Pblica, promoveu a

Lei do Prego Eletrnico a transposio do procedimento de
verificao e habilitao das propostas para FASE POSTERIOR
DISPUTA PBLICA por meio da FASE DE LANCES, nos exatos
termos da previso normativa contida no caput do art. 25
do Decreto Federal n. 5.450/05, in verbis:
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o

pregoeiro examinar a proposta classificada
em primeiro lugar quanto compatibilidade
do preo em relao ao estimado para
contratao e verificar a habilitao do
licitante conforme disposies do edital.
Nesse entendimento, assim prev o caput do art.

3, da Lei Federal n. 8.666/93:
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a

observncia do Princpio Constitucional da
ISONOMIA e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da LEGALIDADE, da
IMPESSOALIDADE, da PUBLICIDADE, da PROBIDADE
ADMINISTRATIVA, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do JULGAMENTO OBJETIVO e dos
que lhe so correlatos. (destaque nosso)
O art. 3 da Lei Federal n. 8.666/93 crucial

para a interpretao e aplicao dos preceitos regentes da
licitao. As solues para os casos enfrentados pela
Administrao Pblica devem ser compatveis com os
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princpios jurdicos ali expressos, sendo imperiosa a

INVALIDAO DAS DECISES QUE LHES CONTRARIAREM. Caso no
haja a observncia aos ditames desses relevantes preceitos,
a validade do processo fica comprometida, tornando
imperiosa sua DESCONSTITUIO.
Outro fundamento da licitao foi a necessidade

de proporcionar igualdade de oportunidades a todos quantos
se interessam em contratar com a Administrao, fornecendo
seus servios e bens (o que mais comum), ou queles que
desejam apresentar projetos de natureza tcnica, cientfica
ou artstica. A se permitir a livre escolha de determinados
fornecedores pelo administrador, estariam alijados todos os
demais, o que seria de lamentar, tendo em vista que, em
numerosas ocasies, poderiam eles apresentar
Administrao melhores condies de contratao. CUMPRE,
ASSIM, PERMITIR A COMPETITIVIDADE ENTRE OS INTERESSADOS,
ESSENCIAL AO PRPRIO INSTITUTO DA LICITAO.
No outro o entendimento dos Tribunais:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO

ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. DIREITO
LQUIDO E CERTO (LEI 1.533/51, ART. 1).
LICITAO. ILEGALIDADE (LEI 8.666/93, ART.
30, 6). PRINCPIOS DA ISONOMIA E
IMPESSOALIDADE. DOUTRINA. PRECEDENTES. No
ordenamento jurdico em vigor, a contratao
de obras, servios, compras e alienaes, no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e entidades
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da administrao pblica indireta, est

subordinada ao princpio constitucional da
obrigatoriedade da licitao pblica, no
escopo de assegurar a igualdade de condies
a todos os concorrentes e a seleo da
proposta mais vantajosa (CF/88, art. 37,
XXI; Lei 8.666/93, arts. 1, 2 e 3) REsp
622717/RJ.
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.

PROCEDIMENTO LICITATRIO. DESOBEDINCIA AOS
DITAMES LEGAIS.DESVIRTUAMENTO DO PRINCPIO
DA IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES. OFENSA AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E MORALIDADE
ADMINISTRATIVAS. LESO AO ERRIO PBLICO
CONFIGURADA. NULIDADE. O que deve inspirar o
administrador pblico a vontade de fazer
justia para os cidados sendo eficiente
para com a prpria administrao, E NO O DE
BENEFICIAR-SE. O cumprimento do princpio da
moralidade, alm de se constituir um dever
do administrador, apresenta-se como um
direito subjetivo de cada administrado. No
satisfaz s aspiraes da Nao a atuao do
Estado de modo compatvel apenas com a mera
ordem legal, exige-se muito mais: necessrio
se torna que a administrao da coisa
pblica obedea a determinados princpios
que conduzam valorizao da dignidade
humana, ao respeito cidadania e
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construo de uma sociedade justa e
solidria. REsp 579541/SP.
Nesse passo, as autoridades impetradas, ao

declarar a empresa TALISM LOCAES E SERVIOS EIRELI - EPP
vencedora do Prego Eletrnico n. 002/2017-SAAEP, o
fizeram atentando contra inmeras normas legais, violando
princpios da Administrao Pblica, como a legalidade,
moralidade, julgamento objetivo, ampla concorrncia e
isonomia.
Assim a previso contida no item 10.3.17 do

Edital n. 0026/2017-SAAEP, in verbis: 10.7.13. Certido
negativa de falncia ou concordata, ou de execuo
patrimonial, expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica/fsica, acompanhada da certido da respectiva
corregedoria onde conste o nmero de distribuidores de sua
sede ou outro documento equivalente - sendo que no caso de
existir mais de um Cartrio de Distribuio, o licitante
dever apresentar certido negativa expedida por cada
Cartrio existente; contraria de morte - na parte
destacada-, o princpio da legalidade e ampla concorrncia,
pois o art. 31, inciso II, da Lei n. 8.666/1994, limita ao
poder pblico exigir:
Art. 31. A documentao relativa

qualificao econmico-financeira limitar-
se- a:
I [...]
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II - certido negativa de falncia ou

concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa
fsica; (destaque nosso)
Repisando, a parte que destacamos no Item

10.3.17, acrescenta critrios sem previso legal,
restringindo o acesso de mais empresas interessadas,
frustrante a concorrncia para a obteno da proposta mais
vantajosa para o Poder Pblico Municipal, atravs de sua
Autarquia.
Outro grave equvoco realizado pelas autoridades

coatoras foi desconsiderar por completo a Certido
Judicial Cvel Negativa, expedida presencialmente na
Central de Distribuio do Frum Cvel na Comarca de Cana
dos Carajs, conforme Provimento n 19/2009-CJRMB, que
institui certido nica para feitos cveis, com a seguinte
declarao:
As informaes contidas nesta Certido

referem-se a existncia de Aes de Execuo
Fiscal, Municipal ou Estadual, Execuo
patrimonial, Falncia e recuperao
Judicial(Concordata), Cvel e Comercial,
Famlia, Interdio/Tutela/Curatela,
Inventrio e etc... (destaque nosso)
Mesmo que a Impetrante estivesse em recuperao

judicial ou extrajudicial, ou ainda, que no tivesse
apresentado a certido, fatos que no ocorreram, tudo isso
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j foi relativizado pela jurisprudncia no mbito do

Superior Tribunal de Justia, em sede de medida cautelar, a
dispensa de apresentao de certido de recuperao
judicial na fase de habilitao econmica-financeira da
licitao, entendendo por verossmil que o inciso II, do
art. 31 da LLC estaria superado pela nova Lei de
Recuperao de Empresas e Falncia, conforme precedente que
ora colacionamos:
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR.

LIMINAR DEFERIDA PARA CONFERIR EFEITO
SUSPENSIVO AO RECURSO ESPECIAL ADMITIDO.
LICITAES E CONTRATOS. NECESSIDADE DE
EMPRESA EM RECUPERAO JUDICIAL APRESENTAR
CERTIDO PREVIST A NO ART. 31, II, DA LEI
8.666/93. QUESTO INDITA. ATIVIDADE
EMPRESARIAL. RENDA TOTALMENTE OBTIDA POR
CONTRATOS COM ENTES PBLICOS. PERICULUM IN
MORA INVERSO EVIDENCIADO. QUESTO INDITA.
INEXISTNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES DO
DEFERIMENTO DA MEDIDA. AGRAVO REGIMENTAL
PROVIDO. LIMINAR CASSADA. EXTINO DA MEDIDA
CAUTELAR SEM JULGAMENTO DE MRITO.
1. A jurisprudncia pacfica desta Corte

Superior de Justia no sentido de que a
concesso de provimento liminar em medidas
cautelares reclama a satisfao cumulativa
dos requisitos do fumus boni iuris e do
periculum in mora. O primeiro consubstancia-
se no fato de o direito alegado no recurso
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ser plausvel e encontrar amparo em

entendimentos deste Superior Tribunal e o
segundo remonta-se possibilidade de
perecimento do direito caso a medida no
seja deferida.
2. O Tribunal de origem exarou deciso no

sentido de permitir que a agravante, pessoa
jurdica em recuperao judicial,
continuasse a participar de licitaes
pblicas, "sem apresentao da certido
negativa de recuperao judicial"
salientando, para tanto, que essa "possui
todas as certides negativas nsitas no art.
31 da Lei n 8.666/93, sendo certo que, por
estar em recuperao judicial, no seria
capaz de apresentar apenas a certido
negativa de falncia ou concordata."
3. Quanto ao fumus boni iuris -

possibilidade de empresa em recuperao
judicial ser dispensada de apresentao da
certido nsita no inciso II, do art. 31, da
Lei n 8.666/93, considerando os fins do
instituto elencados no art. 47 da Lei n
11.101/2005 - para fins de participao em
certames, verifica-se que esta Corte
Superior de Justia no possui
posicionamento especfico quanto ao tema.
4. Nos feitos que contam como parte pessoas

jurdicas em processo de recuperao
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judicial, a jurisprudncia do STJ tem-se

orientado no sentido de se viabilizar
procedimentos aptos a auxiliar a empresa
nessa fase. A propsito, cita-se o REsp
1187404/MT - feito no qual foi relativizada
a obrigatoriedade de apresentao de
documentos, por parte de empresas sujeitas
Lei n 11.101/2005, para fins obteno de
parcelamento tributrio. Restou consignado
que: "em uma exegese teleolgica da nova Lei
de Falncias, visando conferir
operacionalidade recuperao judicial,
desnecessrio comprovao de regularidade
tributria, nos termos do art. 57 da Lei n.
11.101/2005 e do art. 191 - A do CTN, diante
da inexistncia de lei especfica a
disciplinar o parcelamento da dvida fiscal
e previdenciria de empresas em recuperao
judicial. (REsp 1187404/MT, Rel. Ministro
LUIS FELIPE SALOMO.)
Excelncia, por considerarmos desproporcional,

desarrazoada e ilegal a inabilitao da Impetrante feita
pelas autoridades coatoras que ocasionaram leso a
moralidade administrativa, haja vista que inabilitaram a
Impetrante por quesito totalmente adverso as leis, normas e
princpios que norteiam o processo licitatrio e parece
que certos administradores ainda no aprenderam nada
com a Operao Lava Jato , e declararam vencedora do
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certame empresa cujo o preo final ficou superior

desatendendo ao critrio do tipo menor preo batemos a
porta do Poder Judicirio para nos socorrer atravs desse
Remdio Constitucional.
III - DA URGNCIA/LIMINAR:
Urge a concesso de liminar no presente caso, vez

que presentes os pressupostos do fumus boni juris e do
periculum in mora.
O primeiro pressuposto verifica-se por tudo o que

foi amplamente demonstrado, ou seja, a impetrante teve seu
direito agredido e pisoteado, pois no deveria ter sido
desabilitada do processo, afinal apresentou toda
documentao exigida por lei e tambm no edital, ou seja, a
medida foi abusiva e arbitrria, pois a apresentao foi em
tempo hbil.
E mais, o Pregoeiro cometeu falta estranha em no

reconhecer a f de documento pblico, afinal todo documento
pblico tem veracidade presumida, quando disse em seu
parecer que: ...a certido a que se refere em suas razes
recursais, na realidade trata-se de uma impresso, no
oficial, do site do Tribunal de Justia do Par que apenas
indica a distribuio na Comarca sede da Licitante.
Absurdamente, o Pregoeiro no observou que a

Certido apresentada possu informaes de validade e de
controle. Deixou ainda de observar que o servidor pblico
tem por obrigao ver a veracidade/autenticidade da
documentao, coisa que trazemos anexado, pois apensamos
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certificao da certido judicial cvel negativa que

competente em dar verdade em situaes de falncia e
concordata conforme provimento 19/2009-CJRMB e mais, a
Comarca de Cana dos Carajs, que a sede da Impetrante,
possui Vara nica e a nica que tem competncia para
fornecer o documento requerido no processo licitatrio.
O perigo na demora da concesso de medida

judicial reside no fato da Impetrante ver-se na iminncia
de no poder continuar no processo licitatrio junto ao
SAAEP, pois j foi publicada deciso administrativa da
diretoria executiva considerando somente a empresa TALISM
LOCAES & SERVIOS EIRELI EPP como nica habilitada e
vencedora de todo processo licitatrio.
O prprio Tribunal Regional Federal da 1 Regio,

por unanimidade, atravs de sua Terceira Turma, DJU
17/09/90, pg. 21.178, decidiu:
"1. O FUMUS BONI JURIS (a fumaa do bom

direito) se resume na plausibilidade da
existncia do direito invocado por um dos
sujeitos da relao jurdico-material, ou
seja, na possibilidade de que a tese por
ele defendida venha a ser sufragada pelo
Judicirio.
2. O PERICULUM IN MORA revela-se na

possibilidade de leso grave ao direito
da requerente, verificando-se, v.g.,
quando a reparao dos danos exige
processo, como o caso sabido, custoso
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e demorado: Quando o risco de o

requerente vir a ser autuado, executado,
impedido de contrair emprstimo bancrio,
de participar de licitaes, etc..."
Assim, o primeiro dos requisitos faz-se apenas

pela plausibilidade do direito apregoado, posto que o
mrito ser decidido na sentena.
Relativamente ao periculum in mora, a notria

gravidade da conjuntura econmica financeira nacional impe
s empresas a necessidade de buscar frentes de trabalho e
preservao dos postos de seus colaboradores e o
afastamento da exigncia de exaes manifestamente ilegais
e aviltantes que impeam o Impetrante de continuar em
crescimento empresarial devem ser combatidos e guerreados
em todos os campos onde o Direito vigorar.
O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina em seu

"MANDADO DE SEGURANA - Ao Popular, Ao Civil Pblica,
Mandado de Injuno, "Habeas Data", 15 ed., Malheiros
Editores, So Paulo, 1994, p. 56":
"A liminar no uma liberalidade da

Justia; uma medida acauteladora do
direito do impetrante, que no pode ser
negada quando ocorrem seus pressupostos".
Ademais, a manuteno da licitao na condio

imposta, possibilitar um pssimo sinal de que os atos
administrativos esto acima da lei e da moral
administrativa, podendo esses inventarem clusulas de
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barreira nos editais, sendo ento imperioso suspender o

certame at julgamento do mrito e proibir que a
Administrao da SAAEP realize os servios com terceiros,
seja pela adeso a atas ou mesmo pela prorrogao de
contratos.
Ademais, com a devida vnia, a deciso da

autoridade coatora insustentvel, at porque, a
Licitao, como sabido, constitui-se num procedimento
administrativo tendente a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica na contratao de
obras e servios. Por bvio, quanto mais participantes
houver melhor ser. Cabendo, portanto, a Administrao
Pblica, firmar contratos que melhor atendam ao interesse
pblico. E, por isso, os administradores pblicos no
podem se deixar levar por rigorismos inteis e
preciosismos tcnicos, pois que apenas oneram e prejudicam
o processo de seleo e ferem de morte os princpios da
Razoabilidade, da Proporcionalidade, da Ampla Competio e
da Supremacia do Interesse Pblico.
Sobre o assunto, referenciando-o novamente com a

habitual preciso, o renomado autor Hely Lopes Meirelles,
ensina que: "A orientao correta nas licitaes a
dispensa de rigorismos inteis e a no exigncia de
formalidades e documentos desnecessrios qualificao
dos interessados em licitar [...] um verdadeiro
estrabismo pblico, que as autoridades superiores precisam
corrigir, para que os burocratas no persistam nas suas
distores rotineiras de complicar aquilo que a legislao
j simplificou [...] Os administradores pblicos devem ter
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sempre presente que o formalismo intil e as exigncias de

uma documentao custosa afastam muitos licitantes e levam
a Administrao a contratar com uns poucos, em piores
condies para o Governo" (ob. Cit. P. 121). (Grifou-se).
Oportuno, a propsito, invocar as decises
abaixo, proferidas pelo Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul, cuja orientao enseja ser seguida no julgamento
do presente recurso, in verbis:
"Visa a concorrncia a fazer com que o

maior nmero de licitantes se habilitem
para o objetivo de facilitar aos rgo
pblicos a obteno de coisas e servios
mais convenientes a seus interesses. Em
razo desse escopo, exigncias
demasiadas e rigorismos inconsentneos
com a boa exegese da lei devem ser
arredados. No deve haver nos trabalhos
nenhum rigorismo e na primeira fase da
habilitao deve ser de absoluta
singeleza o procedimento licitatrio"(in
RDP 14/240). (Grifou-se).
Alis, o prprio artigo 3 da Lei

n 8.666/93 defini a finalidade de toda licitao. A
definio de carter geral porque concerne a elemento
estrutural do ato administrativo, qual seja a finalidade.
E, nesse sentido, a sntese da ilustre
autora MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, precisa e
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suficiente ao conceituar: Finalidade o resultado que a

Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Em
sentido amplo, a finalidade sempre corresponde
consecuo de um resultado de interesse pblico; nesse
sentido, se diz que o ato administrativo tem que ter
sempre finalidade pblica. Em sentido restrito, finalidade
o resultado especfico que cada ato deve produzir,
conforme definido em lei; nesse sentido se diz que a
finalidade do ato administrativo sempre a que decorre
explcita ou implicitamente da lei. o legislador que
define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo
liberdade de opo para a autoridade administrativa...
Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido
estrito), seja desatendido o seu fim de interesse pblico
(sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio de poder.
(Grifou-se).
Ora, os ensinamentos acima expostos so por
demais suficientes para declarar a impetrante HABILITADA,
vez que a Certido apresentada suplanta a exigncia legal
de apresentao de Certido de Falncia e Concordata
(substituda legalmente pela CERTIDO acostada/apresentada
em tempo hbil no Processo Licitatrio), no havendo razo
para a autoridade coatora no aceit-lo e/ou desconsider-
lo, devendo entender-se como atendido o edital.
Destarte, o artigo 3 da vigente Lei de
Licitaes tambm claro e expresso, no sentido de impor
ao gestor pblico uma interpretao exclusivamente
objetiva das normas que regem um processo licitatrio.
ainda de frisar que o fim maior do procedimento
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concorrencial a ampliao da disputa, jamais a reduo
do nmero de licitantes.
Assim, a licitao deve observar o princpio do
formalismo moderado, no devendo predominar o rigor
exagerado na apreciao dos documentos e jamais impor
regras extra legis, pois alm de ser ilegal esdrxulo,
imoral e criminoso.
De outra parte, no se pode esquecer que a
licitao tem por fim, alm de garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, propiciar entidade
licitante selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao, visando sempre os princpios da
Razoabilidade, da Proporcionalidade, da Ampla Competio e
da Supremacia do Interesse Pblico.
Assim, a inabilitao da empresa impetrante por
inobservncia de requisito aliengena as normas que
preceituam o processo licitatrio e o Prego Eletrnico
so de aspecto meramente formal ou da cabea do Pregoeiro
ou de quem formalizou o Edital da Licitao, quando da
apresentao da documentao que nenhum prejuzo trar a
Autarquia do Municpio, requisito este que foi devidamente
explicado e justificado pela impetrante quando da
interposio de recurso administrativo, pois no deixou de
apresentar na fase concernente Certido de acordo com que
preceitua o Tribunal de Justia do Estado do Par atravs
de sua Comarca em Cana dos Carajs.
Assim, plenamente cabvel ao ente pblico
dispensar o formalismo excessivo em benefcio dos
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PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE, DA PROPORCIONALIDADE E DA

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO ou de reconhecer que houve
falha no mnimo culposo em impor no item 10.7.13 do edital
situao adversa da legalidade. Cabendo ao gestor pblico
- em escala superlativa, observar o princpio do
formalismo moderado, no devendo predominar o rigor
exagerado na apreciao dos documentos, e sim levar em
considerao a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A
ADMINISTRAO PBLICA.
Nesse passo, no outro o entendimento
jurisprudencial sobre o tema. Seno vejamos:
Ementa: MANDADO DE SEGURANA. LICITAO.

PREGO PRESENCIAL. AQUISIO DE
DISTRIBUIDORES DE ADUBO ORGNICO.
LICITANTES INABILITADAS INICIALMENTE.
POSTERIOR HABILITAO QUANDO DO
JULGAMENTO DE SEUS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. IMPETRANTE QUE PRETENDE
A INABILITAO DA VENCEDORA DO CERTAME.
SUPOSTA FALSIDADE DE SEU ATESTADO
TCNICO. TESE AFASTADA MNGUA DE PROVA
PR-CONSTITUDA A RESPEITO. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO PERMANNCIA NO
CERTAME. LEGALIDADE DO ATO COMBATIDO.
AUTORIDADE IMPETRADA QUE HABILITOU AS
DUAS LICITANTES AO DISPENSAR
O FORMALISMO EXCESSIVO EM BENEFCIO DOS
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PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE, DA

PROPORCIONALIDADE E DA SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO. MEDIDA PLENAMENTE
CABVEL NA HIPTESE. PRECEDENTES.
ESCOLHA DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA
A ADMINISTRAO. SEGURANA DENEGADA. "4.
A Administrao Pblica no pode
descumprir as normas legais, tampouco as
condies editalcias, tendo em vista o
princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio (Lei 8.666 /93,
art. 41). Contudo, rigorismos formais
extremos e exigncias inteis no podem
conduzir a interpretao contrria
finalidade da lei, notadamente em se
tratando de concorrncia pblica, do
tipo menor preo, na qual a existncia
de vrios interessados benfica, na
exata medida em que facilita a escolha
da proposta efetivamente mais
vantajosa (Lei 8.666 /93, art. 3 )
(REsp. N. 797.170/MT, rel Min Denise
Arruda, j. 17-10-2006 Data de publicao:
10/06/2014). (Grifou-se).
Ementa: ADMINISTRATIVO - LICITANTE

DESCLASSIFICADO DO CERTAME PARA EXECUO
DO SERVIO DE TRANSPORTE DE TXI NO
MUNICPIO DE BELO HORIZONTE -
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APRESENTAO DE PROPOSTA TCNICA

APCRIFA - IRREGULARIDADE FORMAL QUE NO
PREJUDICOU A CONCORRNCIA OU MESMO OS
DEMAIS CANDIDATOS - FORMALISMO QUE NO
SE COADUNA COM O INTENTO DO CERTAME DE
ESCOLHER A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
ADMINISTRAO - ILEGALIDADE DO ATO DE
DESCLASSIFICAO - RECURSO PROVIDO.
1 - O princpio da vinculao ao edital
admite interpretao, no sentido de
verificar se o objeto da exigncia foi
atendido, para eliminar exigncias
desnecessrias e de excessivo rigor.
2 - A ausncia de assinatura em um dos
documentos entregues pelo candidato
comisso licitante, sem qualquer
prejuzo correspondente identificao,
ao certame ou mesmo aos demais
concorrentes, constitui mera
irregularidade formal sanvel, no
constituindo, por si s, justificativa
para a excluso do particular da
concorrncia pblica.
3 - Atingida a finalidade editalcia,
cumprindo o impetrante o objetivo dos
requisitos estabelecidos no edital da
seleo, ilegal o correspondente ato
de desclassificao do certame. (TJ-MG -
Apelao Cvel AC 10024122927791001 MG
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(TJ-MG) - Data de publicao: 20/09/2013)
(Grifou-se).
Ementa:PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO.

MANDADO DE SEGURANA. LICITAO.
CARTACONVITE. EXIGNCIA EDITALCIA
COM FORMALISMO EXCESSIVO.
DESCLASSIFICAO. AUSNCIA DE
PLAUSIBILIDADE.
1. Recurso especial oposto contra
acrdo que concedeu segurana postulada
pela empresa recorrida por ter a
recorrente desclassificado-a em
procedimento de licitao carta convite,
ao entendimento de que a CEF teria
feito, em seu edital
licitatrio, exigncia com
um formalismo excessivo, consubstanciado
que a licitante apresentasse, junto com
sua proposta, catlogos tcnico sou
prospectos do sistema de ar-
condicionado, que foi objeto do certame.
2. A fim de resguardar o interesse
pblico, assegurado Administrao
instituir, em procedimentos
licitatrios, exigncias referentes
capacidade tcnica e econmica dos
licitantes. No entanto, ilegal a
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desclassificao, na modalidade carta

convite, da proposta mais vantajosa ao
argumento de que nesta no foram
anexados os manuais dos produtos
cotados, cuja especificao foi
realizada pela recorrida.
3. Recurso no provido. (STJ - RECURSO
ESPECIAL REsp 657906 CE 2004/0064394-4
(STJ) Data de publicao: 02/05/2005).
(Grifou-se).
Excelncia, de todo exposto e para moer o

entendimento peremptoriamente, faz-se justia em anular
o item 10.7.13, em sua segunda parte, onde exige: ...
acompanhada da certido da respectiva corregedoria onde
conste o nmero de distribuidores de sua sede ou outro
documento equivalente - sendo que no caso de existir
mais de um Cartrio de Distribuio, o licitante dever
apresentar certido negativa expedida por cada Cartrio
existente, pois no exigncia legal, afinal na sede da
Impetrante somente h uma Vara Judiciria e tambm o
administrador pblico est adstrito ao que a lei exige e no
caso, bastante demonstrado, a lei no impe tal exigncia
em processos licitatrios, sendo no mnimo uma invencionice
do Pregoeiro ou no mximo, uma forma de restringir
participantes.
DO REQUERIMENTO FINAL:
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Em vista do exposto, demonstrada que ficou a
relevncia do fundamento do direito cuja proteo se impe
pela via do mandamus e a urgncia da medida como forma de
prevenir ou mesmo fazer cessar os vultosos prejuzos que
certamente suportar a IMPETRANTE e a prpria Administrao
Pblica, caso no seja provisoriamente acautelado seu
interesse, requer, respeitosamente, a Vossa Excelncia:
a) A CONCESSO, inaudita altera pars, de MEDIDA

LIMINAR PARA PROVISORIAMENTE GARANTIR A CAUTELAR E
IMEDIATA SUSPENSO DA LICITAO PBLICA PREGO
ELETRNICO N. 002/2017-SAAEP E A NULIDADE DA
SEGUNDA PARTE DO ITEM 10.7.13 DO REFERIDO EDITAL E
DE SEUS EFEITOS, bem como de TODOS ATOS
ADMINISTRATIVOS TENDENTE A CONTRATAO DA EMPRESA
SUPOSTAMENTE DECLARADA VENCEDORA AT JULGAMENTO DE
MRITO DO PRESENTE MANDAMUS, preveno de DIREITO
LQUIDO E CERTO DA IMPETRANTE EM SER/ESTAR
HABILITADA NO CERTAME LICITATRIO , em IGUALDADE DE
CONDIES com os demais concorrentes, procedimento
este que dever estar alicerado sobre a forte coluna
da Legalidade, da Impessoalidade, da Eficincia, da
Concorrncia e da Probidade Administrativa, assim como
DIREITO LEGALIDADE E A PREVALNCIA DA LEI , todos
violados pelas Autoridades aqui nomeada Coatoras, tudo
em reverncia aos Princpios da Licitao;
Pgina31

b) Seja notificada, aps concesso da medida de
urgncia/liminar anteriormente requerida, as
autoridades coatoras de todo teor petio do presente
writ, entregando-lhe a segunda via, para que, no prazo
legal, preste as informaes que julgar necessrias,
nos termos do inc. I, do art. 7 da Lei Federal n.
12.016/2009, BEM COMO REMETIDA CPIA DO PRESENTE
WRIT AO RGO DE REPRESENTAO JUDICIAL DA
AUTARQUIA DE SERVIOS AUTNOMOS DE GUA E ESGOTO
DE PARAUAPEBAS - SAAEP, pessoa jurdica de direito
pblico interno, em relao a qual indica-se como
parte INTERESSADA;
c) Seja notificada a empresa TALISM LOCAES &

SERVIOS EIRELI EPP, irregularmente declarada
vencedora na qualidade de litisconsorte necessrio, no
seguinte endereo: Rua XI, s/n, Lote 23, Quadra 042,
Bairro Bela Vista, Cana dos Carajs, Par, CEP.:
68.537-000;
d) Ouvido o ilustre Representante do Ministrio Pblico

Estadual funcionar como custos legis, seja,
finalmente, julgado procedente o pedido constante da
petio inicial do mandamus, finalidade de,
confirmada a medida liminar anteriormente requerida,
em definitivo, ANULAR OS ATOS QUE DECLAROU
VENCEDORA A EMPRESA TALISM LOCAES & SERVIOS
EIRELI - EPP E INABILITOU A EMPRESA WHITE
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TRATORES, SERVIOS E COMRCIO LTDA - EPP E A

NULIDADE DA SEGUNDA PARTE DO ITEM 10.7.13 DO
REFERIDO EDITAL E DE SEUS EFEITOS COM SEQUENTE
DECLARAO DE HABILITAO DA IMPETRANTE para que
continue na concorrncia DOS LOTES 01, 02 E 03 do
processo licitatrio;
e) Caso entenda Vossa Excelncia restar os vcios

apontados na causa de pedir prxima e remota como
INSANVEIS, requer ALTERNATIVAMENTE seja declarado
NULO PREGO ELETRNICO N. 002/2017-SAAEP , por
vcio de legalidade DEVIDO A IMPOR NO EDITAL EM SEU
ITEM 10.7.13 CONDIO DE HABILITAO ALIENGENA as
normas, princpios e leis regem todo processo
licitatrio, reverenciando, acima de tudo, aos
princpios bsicos da Administrao Pblica da
LEGALIDADE, da IGUALDADE DE CONDIES, da
EFICINCIA, da ISONOMIA, do INTERESSE PBLICO e da
PROBIDADE ADMINISTRATIVA, TODOS IGNORADOS PELA
AUTORIDADE AQUI NOMEADA COATORA , espelhado no
maquiavlico desejo de efetivamente direcionar
referida contratao, em total arrepio s normas e
princpios da Administrao Pblica, conforme
amplamente fundamentado.
Para os efeitos fiscais, d-se causa o valor de

R$ 1.000,00 (Um Mil Reais).
Pgina31
So os termos em que,
Pede e aguarda Deferimento.
Parauapebas (Pa), 26 de Julho de 2017.
GILMAR NASCIMENTO DE MORAES

ADVOGADO
OAB/PA 21.003
ANEXOS:
1. Procurao;
2. Edital da Licitao;
3. Documentao de Habilitao completa apresentada
pela Impetrante atravs do devido envio em tempo
hbil;
4. Certificao de Autenticidade e Validade da
Certido Cvel Negativa expedida pela Vara nica
do Frum de Cana dos Carajs- sede da
Impetrante;
5. Provimento n019/2009-CJRMB que diz sobre a
competncia de expedio de Certido de Naturez
Cvel;
6. Impresso da pgina de internet do Tribunal de
Justia do Estado do Par que prova que h
somente uma Vara Judiciria no Frum de Cana dos
Carajs;
7. Extrato do Lote 01 que demonstra que a Impetrante
ofertou o menor preo, enquanto que a empresa
vencedora ficou em terceiro lugar;
ficou em segundo lugar, e a empresa Vencedora
ficou em terceiro lugar;
ficou em segundo lugar, e a empresa Vencedora
ficou em terceiro lugar;
Pgina31
10. Recurso Administrativo por parte da Impetrante

questionando a ilegalidade da sua inabilitao;

11. Resposta do Pregoeiro denegando as razes do
Recurso Administrativo da Impetrante e de outras
empresas participantes;
12. Deciso Administrativa da Diretoria Executiva da
SAAEP dando como vencedora a terceira colocada
empresa TALISM LOCAES & SERVIOS EIRELI EPP,
ratificando os termos da deciso em sede do
Recurso Administrativo assinado pelo Pregoeiro
Diogo Pereira; e
13. Carto de CNPJ da empresa TALISM LOCAES &
SERVIOS EIRELI EPP.
Pgina31


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EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA

________ VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE PARAUAPEBAS

WHITE TRATORES, SERVIOS E COMRCIO LTDA - EPP ,

MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE URGNCIA/LIMINAR

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

No dia 14 de Junho de 2017, a autarquia municipal

Bom mencionar, que a futura contratao estava

anexado e a abertura do certame se daria no dia 18.06.2017.

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Aps isso, a Impetrante foi acionada a enviar a

Acontece, que quando procedeu a anlise da

10.7.13. Certido negativa de falncia ou

Disso feito, e de forma gris, desabilitou a

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Muito mais estranheza, a empresa vencedora dos

Aberto o prazo para recurso administrativo, a

haja vista que o art. 31, inciso II, da Lei n. 8.666/1994,

II - certido negativa de falncia ou

Ao analisar e decidir o recurso administrativo

Deciso seguida e mantida em sua integralidade

Assim, movida pelo interesse direto no s de

CONHECIMENTO. MANDADO DE SEGURANA. ART. 1 DA LEI

Mandado de Segurana meio constitucional posto

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Inclui-se a presente demanda possibilidade da

Constitui-se Licitao no procedimento

vinculao desde procedimento s normas legais que regem a

Art. 5 A licitao na modalidade de prego

Pargrafo nico. As normas disciplinadoras

Evidencia-se do comando normativo inserto tanto

qualidade dos servios Administrao Pblica, promoveu a

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o

Nesse entendimento, assim prev o caput do art.

Art. 3. A licitao destina-se a garantir a

O art. 3 da Lei Federal n. 8.666/93 crucial

princpios jurdicos ali expressos, sendo imperiosa a

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Outro fundamento da licitao foi a necessidade

No outro o entendimento dos Tribunais:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO

da administrao pblica indireta, est

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Nesse passo, as autoridades impetradas, ao

Assim a previso contida no item 10.3.17 do

Art. 31. A documentao relativa

II - certido negativa de falncia ou

Repisando, a parte que destacamos no Item

Outro grave equvoco realizado pelas autoridades

As informaes contidas nesta Certido

Mesmo que a Impetrante estivesse em recuperao

j foi relativizado pela jurisprudncia no mbito do

AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR.

1. A jurisprudncia pacfica desta Corte

ser plausvel e encontrar amparo em

2. O Tribunal de origem exarou deciso no

3. Quanto ao fumus boni iuris -

4. Nos feitos que contam como parte pessoas

judicial, a jurisprudncia do STJ tem-se

Rua A, 668 Bairro: Cidade Nova - Parauapebas-Pa CEP.: 68.515-000.

Excelncia, por considerarmos desproporcional,